영농폐기물 수거처리체계의 -...

영농폐기물 수거처리체계의

합리적 제도개선방안 연구

2013. 10

한 국 환 경 공 단

영농폐기물 수거처리체계의 합리적 제도개선방안 연구

2013. 10

한 국 환 경 공 단

제 출 문

한국환경공단 이사장 귀하

본 보고서를 「영농폐기물 수거처리체계의 합리적 제도개선

방안 연구」용역의 최종보고서로 제출합니다.

2013. 10

(사)환경과문명

대표 정 회 성

연구책임

목 진 휴 (사)환경과문명 위촉연구위원

연구원

정 회 성 (사)환경과문명 대표

김 태 용 (사)환경과문명 소장

홍 기 택 (사)환경과문명 위촉연구위원

김 미 경 (사)환경과문명 위촉연구위원

오 완 근 한국외국어대학교 교수

안 세 웅 (사)환경과문명 선임연구원

이 윤 미 (사)환경과문명 연구원

자문위원(가나다 순)

강 정 일 (사)환경농업연구원 원장

김 미 화 (사)자원순환사회연대 사무총장

남 홍 식 농촌진흥청 국립농업과학원 박사

박 강 용 신안군 농업기술센터 연구사

방 준 용 지방공기업평가원 책임전문위원

이 기 원 한림대학교 교수

정 철 수 일신화학공업㈜ 대표

정 현 식 성균관대학교 명예교수

한 상 익 농촌진흥청 국립식량과학원 박사

요 약 •••

요 약

Ⅰ. 연구의 필요성과 목적

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 7만톤(23%)의 영농폐비닐이 미수거되고 있으며, 폐농약용기

의 경우 약 30%가 미수거. 특히 폐농약봉지의 미수거율은 약 64%에 달하여 수거 향상을

위한 방안 마련이 필요

❏ 또한 ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 18만톤의 영농폐비닐이 공단 수거사업소에 반입되나,

공단의 보유 처리시설 용량은 11.4만톤(처리량 63%)에 불과하여 재고가 적체되고 처리비용

과다발생으로 국고예산 부담이 증가

❏ 영농폐기물 수거·처리 의무는 지방자치단체장에 있으나 업무대행계약 없이 한국환경공단이

업무 수행함에 따라 법적 위배사항 발생 및 국가 재정 부담이 가중되어 역무체계의 개선이

필요

❏ 이에 따라 본 과업에서는 영농폐기물 발생의 원천적 저감과 효율적 수거·처리를 위한 제도적

개선방안 마련을 목적으로 연구를 수행함

Ⅱ. 영농폐기물 수거·처리 현황

1. 발생 및 수거·처리현황

가. 영농폐비닐

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 33만톤 발생하여, 26만톤이 수거됨.

공단사업소를 통하여 약 18만톤이 수거되고, 6만톤은 민간수거사업자에 의해 자체적으로 수거되어 민간업체에서 재활용되며, 약 7만톤(23%)은 미수거

미수거 폐비닐 누적량은 약 88만톤 추정(′08년 이전 67만톤 포함)

••• 영농폐기물 수거처리체계의 합리적 제도개선방안 연구

❏ 공단사업소 반입 폐비닐은 원형폐비닐로 재활용업체에 공급되거나, 공단 처리시설에서 처리

(중간처리 포함), 재활용이 어려운 저급 원형폐비닐은 농촌폐비닐 민간위탁사업으로 처리

′12년 공단위탁 처리시설에서의 처리량은 약 11.6만톤, 시멘트소성로 연료화 위탁처리량은 약 2.4만톤, 폐비닐 민간위탁사업 처리량은 3.5만톤

나. 폐농약용기

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 66백만개의 폐농약용기가 발생하여 46백만개(약 70%) 수거.

특히 폐농약봉지는 약 36%만 수거

❏ 폐농약빈병류는 용기전문처리업체(3개소)에 의해 재활용되고, 물질 재활용이 어려운 폐농약봉

지류는 소각업체로 이송·처리

′11년 폐농약용기 재활용량은 54백만개로 ′10년 대비 13.6% 증가

2. 수거·처리 체계 및 제도 현황


1) 수거

❏ 농민이 폐비닐을 공동집하장에 모아놓으면 민간수거사업자가 공단 사업소로 운반

농민이 수거하여 공동집하장으로 운반한 폐비닐은 이물질 함량, 선별상태 등에 따라 등급 판정하여 지자체(100원/kg 기준) 및 정부(10원/kg)에서 수거보상금 차등 지원

❏ 공공기관 선진화 정책으로 2011년부터 공단 직영수거가 전면 중단되고, 2011년부터 124명

정원의 민간수거사업자를 구축하여 수거업무 수행

민간수거사업자 국고지원 수거운반비 수령(50원/kg, 거리병산제)

❏ 사업소를 관리하는 본부(출장소)에서 관제센터 시스템을 통한 원격계량 및 전표관리

❏ 공단에 수거된 폐비닐 중 흙, 이물질이 적어 재활용이 용이한 원형상태의 폐비닐은 민간 재활용

업체에 유상으로 공급

요 약 •••

2) 처리

❏ 공단에 수거된 폐비닐 중 흙, 이물질이 적어 재활용이 용이한 원형상태의 폐비닐은 민간 재활용

업체에 유상으로 공급

❏ '12년부터 공단 폐비닐처리시설을 한국자원순환(주)에서 위탁운영하며, 11.6만톤 처리

❏ 재활용이 어려운 저급 폐비닐은 시멘트소성로 연료화 또는 민간 처리업체에 위탁처리

‘13년 시멘트소성로 연료화사업 중지 및 민간재활용업체 위탁 처리


❏ 농민이 농경지에서 수거하여 마을별 수거함 또는 공동집하장까지 운반하고, 민간수거사업자가

이를 공단사업소로 운반

′13년 기준 약 12천여 개 폐농약용기 수거함 설치

❏ 수거장려를 위한 수거보상금 제도 운영

폐농약빈병 50원/개, 폐농약봉지 60원/개

국가(한국환경공단 위탁) 30%, 지자체 30%, 한국작물보호협회 40% 재원 분담

❏ 폐농약빈병류(유리병, 플라스틱병)는 농약용기 전문 처리업체로 유상매각되고, 물질 재활용이

어려운 봉지류(은박지, 종이봉지)는 소각업체로 이송하여 위탁 처리

3. 외국의 수거·처리 현황

❏ 영농폐기물을 사업장폐기물로 분류하고, 배출자(농민)의 책임과 의무를 강조

발생 폐기물의 수거·운반·처리비용을 배출자가 부담토록 하여 폐기물 발생 및 이물질을 줄이고, 적정 선별조치 미비 시 수거거부

미국과 영국의 경우, 비용부담뿐만 아니라 적정 수거·운반·처리되는지 관리할 책임도 부여하여 모니터링 효과를 얻음

❏ 일본의 경우, 민간 중심 협의회를 통한 적정 수거·처리 도모

❏ 양질의 재활용품 생산을 위하여 폐기물 품질관리 실시하고, 폐농약용기는 유해폐기물의 범주


에서 처리되도록 함

Ⅲ. 현행 수거·처리 체계의 문제점

1. 역무체계의 문제점

가. 역무대행계약 부재

❏ 영농폐기물은 생활폐기물로서, 수거·처리 의무는 지방자치단체장에게 있으며, 전문성이 요구

되는 만큼 한국환경공단에서 업무를 대행

❏ 그러나 그간 역무대행계약 없이 공단이 업무를 수행함에 따라 폐기물관리법 제14조 및 동법

시행령 제8조 위배사항 발생

❏ 또한 수거·처리비용이 수거보상금 외에 전적으로 국가에 의존하여 국가 재정 부담 가중

❏ 이에 따라 2014년부터 지자체별로 관련 조례제정 및 영농폐기물 역무대행계약을 체결하고,

2015년 지자체 예산에 역무대행비용 편성 불가피

❏ 궁극적으로는 영농폐기물 수거·처리업무의 책임과 권한이 있는 지자체로 업무이관이 요구됨

나. 민간수거사업자 위탁업무의 문제점

❏ 한국환경공단의 영농폐비닐 및 폐농약용기 수거·운반 업무를 폐기물처리업 허가를 받지 않은

민간수거사업자가 대행

❏ 민간수거사업자 제도권 편입 및 인력확보를 위한 방안 마련이 필요

2. 의무적 이행수단의 부재

가. 영농폐비닐 수거부진과 이물질 과다혼입

❏ ′07~′12년 기간 연평균 영농폐비닐 발생량 약 33만톤 가운데 23%(약 7만톤)가 미수거

제거 및 선별에 많은 시간과 노동력이 요구되나 농촌 인구감소, 고령화 등으로 인력이 부족하고

요 약 •••

열악한 재정상황으로 인해 인력 고용이 어려움

❏ 수거사업소에 반입되는 폐비닐 중 흙, 식물잔재물 뿐만 아니라 쇠붙이, 농자재, 폐마대 등

중량이 크고 처리시설에 장애를 일으키는 이물질이 과다 혼입

❏ 농민의 자발적 수거·선별에만 의지하는 데는 한계가 있으며, 생산자에게 수거·재활용의

책임을 부과하여 수거주체를 확대하고 이물질 혼입을 관리할 수 있는 방안이 검토 필요

나. 폐농약용기 수거부진과 비대상품 과다혼입

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 폐농약용기 수거율은 약 70%로, 폐농약빈병의 수거율은 93%임에

반해 폐농약봉지의 수거율은 36%에 불과

❏ 수거 장려를 위하여 1987년부터 수거보상금을 지원하고 있으나, 예산부족(매년 8월경 소진)으

로 수거업무가 원활히 이루어지지 못함

또한 국가·지자체·한국작물보호협회에서 마련한 기관 분담금 재원으로 수거보상금을 지급하고 있으며, 기관별 재정적 지원을 위한 법적 근거가 없음

비대상품 과다 혼입에 따른 수거비 목적 외 지급이 큼

❏ 결과적으로 농민에게 책임을 부과하고, 생산자에게 수거 및 재활용의 의무 및 비용부담을

부과하는 방안의 검토 필요

3. 폐비닐 수거등급제 및 수거보상금의 문제점

가. 폐비닐 수거등급 판정기준과 방법

❏ 지침에 따른 분류 기준이 정성적이고, 등급판정자의 육안 판정에 의존하여 반입되는 폐비닐더

미의 내부 선별상태의 확인이 불가능하여 명확한 등급판정이 곤란

❏ 영농폐비닐 발생과정과 무관한 이물질의 혼입에 대한 규제 기준 부재

나. 수거보상금

❏ 지자체장의 의지 및 지자체 재정여건에 따라 보상금 편차가 크고 수거등급 판정에 영향을


미칠 수 있음

수거보상금이 낮은 지자체에서는 농민이 폐비닐을 배출하지 않거나 민간수거사업자가 수거된 폐비닐을 수거보상금이 높은 인근 지자체로 배출하는 현상 발생

4. 수거·처리 인프라 부족

가. 적정 설비를 갖춘 공동집하장 부족

❏ 마을 단위 공동집하장(11,943개소, 지자체 설치) 중 81%(9,737개소)가 노천에 설치

❏ 전국적으로 적정한 공동집하장 수는 10,087개로, 7,881개소의 추가 설치 필요

농민, 지자체 담당 공무원, 민간수거사업자 등의 현장의견 청취 결과, 수거율 개선을 위한 최우선 과제로 적정 집하시설을 갖춘 공동집하장 설치 지목

그러나 토지수용, 시설 설치, 인력·장비 등 비용부담이 커 국가지원이 필요

❏ 공동집하장 확충사업의 효율적·지속적·체계적인 지원을 위하여 법·제도적 정비와 적정한

설계 및 운영·관리방안 마련 등이 요구됨

나. 민간수거사업자 부족

❏ 민간수거사업자 정원 124명이 전국 164개 시·군 담당, 1인당 1~3개 시·군을 담당하여 적기

수거 곤란

❏ 개인 민간수거사업자 정년 등으로 인한 인원 보충과 낮은 수거운반비 보존율에 따른 기피지역

에서의 민간수거사업자 확보에 어려움을 겪고 있음

다. 처리시설 부족, 노후화 및 사업수지 악화

❏ 공단 수거량(약 18만톤/년, 재활용업체 수거 제외)에 비해 보유 처리시설(′12년 기준 12개)의

처리용량은 63%(약 11.4만톤/년)에 불과

❏ 반입 폐비닐 중 이물질 함량이 높아 기계고장 등에 따른 처리시설 유지보수와 폐비닐 처리

후 발생되는 종말처리 등을 위한 추가비용 발생

요 약 •••

❏ 재고 적체 해소를 위해 간이공정(건식)으로 대량 처리함에 따라 저품질 재생원료를 다량 생산

하여 사업수지 악화

Ⅳ. 역무체계 개선방안

1. 역무체계의 중장기 개선 방향

가. 지자체 역무이관 및 역무대행계약 체결

❏ 생활폐기물 수거·처리 의무가 있는 지방자치단체로 역무를 이관

지방자치단체가 조례 제정, 자체 예산 및 전담 인력을 배정하여 업무를 수행

민간수거사업자와 법인위탁 처리시설도 시장에서의 경쟁체제로 전환. 특히 민간수거사업자의 법적 자격요건을 갖추도록 하여 제도권에 편입

❏ 그러나 현 단계에서 업무를 이관하기에는 지방자치단체의 관리·감독 경험과 인프라, 민간사

업자의 전문성 등이 부족

❏ 따라서 지자체·공단간 역무대행계약을 체결하여 수거·처리업무를 수행하고, 유예기간을

두고 단계적으로 업무를 이관

나. 영농폐비닐 EPR 전환 추진 및 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입

1) 영농폐비닐 EPR 전환

❏ 영농폐비닐에 대한 생산자책임재활용제도(EPR) 도입 등 생산자 책임을 강화하여 회수·재활

용 활성화 도모

생산자들이 부담하는 EPR 지원금으로 대상품목에 대한 회수·재활용을 지원함으로서 수거농민 등에 대한 지원확대

′13년부터 농어촌 재활용가능자원의 EPR 전환을 단계적으로 확대하여 ′15년에는 PE 영농필름에 대한 EPR 전환 시행

사업여건을 감안한 ‘15년 하우스필름 우선 전환


2) 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입

❏ 회수촉진보증금제 개요

생산자는 제품가격 외에 폐농약용기에 별도의 보증금을 포함시켜 제품을 판매

소비자는 보증금이 포함된 가격으로 폐농약용기를 구입하고, 사용 후 폐농약용기를 도·소매상 또는 한국환경공단에 반환하고 보증금과 더불어 수거보상금 명목의 인센티브를 추가로 수령

도·소매상은 회수 된 폐농약용기류를 공단에 반환 시 취급수수료를 수령

빈용기보증금제와 달리 도·소매상이 농민으로부터 폐농약용기류를 반환받아야 할 의무는 없으며, 지원하는 업체에 한하여 반환받고 수수료 명목의 인센티브를 수령

❏ 추진방안

제도 운영기반 마련을 감안하여 2016년부터 시행하는 것을 목표로 추진

′13년 회수촉진보증금제 도입 관련 법률 개정을 추진하고, ′14년~′16년 동안 하부법령 개정작업 추진 및 제도개선을 위한 공단인력(조직), 예산 확보

공단은 폐농약용기 회수·보관 및 기금운영관리 등 제도 전반의 관리업무를 수행

2. 민간수거사업자 법적 지위 개선

❏ 생활폐기물인 영농폐기물을 수거·운반하기 위해서는 「폐기물관리법」제26조에 따른 폐기

물처리업(수집운반업)허가가 필요

현실적으로 개별 민간수거사업자가 허가취득을 위한 장비, 설비 등의 구비에 한계가 있으며, 여러 가지 사유로 부재 시 대체인력을 확보할 수 있는 방안이 없음

❏ 따라서 민간수거사업자를 제도권 내로 편입시키고 원활하게 인력을 확보하기 위한 방안 필요

❏ 기본적으로 현재 개인단위의 민간수거사업자를 하나의 법인으로 통합하거나 개인사업자로

등록토록 하여 제도권 범위내로 편입시키는 것이 전제되어야 함

❏ 이와 같은 전제 하에 검토 가능한 민간수거사업자의 법적지위 형태는 폐기물처리신고, 폐기물

처리업허가, 처리대행자 지정고시의 세 가지이며, 이 가운데 폐기물처리 신고자로 전환하는

방안이 가장 타당할 것으로 판단

요 약 •••

3. 지자체·공단 간 역무대행계약 추진방안

가. 역무대행계약 기본 구조

❏ 지자체의 수거·처리 실행업무 및 관리·감독 업무 전반에 대하여 공단과 역무대행계약을

체결하고, 공단은 기존에 구축된 민간수거사업자 및 위탁법인을 통해 업무를 수행하고 이를

관리·감독

공단을 배제한 지자체(갑)-업체(을) 계약은 저질 폐비닐이 지자체에 방치되고, 방치된 폐비닐을 다시 국고에서 수거·처리하는 악순환

❏ 역무대행원가 범위는 민간수거사업자의 수거운반비와 공단위탁 처리시설 별 처리비에 더불어

공단의 역무대행비가 추가됨

❏ 역무대행비용의 지자체 부담 원칙하에 공단의 역무대행비를 업무기능 별로 분담하여 지자체의

재정적 부담을 완화시켜 계약 체결을 유도

지자체는 공단의 역무대행비 중 수거·처리 실행업무에 해당하는 비용을 지자체 예산으로 부담

민간수거사업자 수거운반비 + 처리비 + 공단 역무대행비 중 실행업무에 해당하는 비용

공단의 경우 정책기능(관리·감독, 지원 및 인센티브 운영)에 대한 비용을 국고로부터 지원받아 역할 수행

나. 역무대행계약 원가산정

❏ 운반용역원가, 처리용역원가, 공단의 역무대행원가로 구분하여 검토

❏ 지자체분담대상 현장관리중심비용과 국가분담대상 정책관리비용 분리(공동비 용 안분 포함)

❏ 수행기능 세분화 및 직무기술에 따른 비용 특성을 구체화 함

❏ 상기 기준으로 산정한 공단의 역무대행원가는 환산수거톤수당 17,928원(2013년도 기준)

사전계약기준으로 2014년 1월부터 11월까지 적용

4. 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입 방안

❏ 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입 및 효율적 운영을 위하여 각 주체별 역할을 정립


농민은 폐농약용기를 수거, 적정 분리, 지정장소에 배출

농약용기 제조업체는 생산자 책임 재활용 원칙에 따라 자사가 생산한 제품에 대한 회수 및 재활용

도·소매상과 농협은 자발적 참여를 통한 반환처 역할을 수행 유도(보관수수료 지급)

한국환경공단은 적정 보관 및 처리하고, 보증금·인센티브·수수료 지급관리, 미반환 보증금 운영을 통한 회수촉진 사업 추진, 재활용 위탁사업 전반 관리 등의 업무를 수행

민간수거사업자는 폐농약용기를 회수하고, 공단 수거사업소 또는 재활용시설로 운반

환경부는 폐농약용기 회수촉진을 위한 정책 전반을 관리

❏ 제도 추진을 위한 고려사항

반환 농민에 대한 인센티브 부여 등 재정적 지원을 확대하기 위한 법적 근거 마련

현행 발생량 기준에서 출고량 기준으로 사업계획 수립방식 개선

생산자가 출고량 기준으로 보증금(수수료)을 납부하고, 국가·지자체에서 인센티브 재원을 확보하며, 참여를 희망하는 판매상에 한하여 제도에 참여

회수하는 농민들에게 실질적인 부가 수입증대를 위해 보증금보다 인센티브가 더 많게 설계

반환하는 개별농민에게 직접 지급될 수 있도록 공단(민간위탁수거사업자) 인력(조직) 확대

제도운영을 위한 공단 인력 및 예산 확보

회수촉진보증금, 미반환보증금 사용 및 취급수수료 관리업무, 생산자 출고실적·재활용의무이행 등 제도운영 전반을 관리할 수 있는 인력 및 예산(보관장소 설치 포함) 확보

폐농약용기 수거·운반을 위한 민간수거사업자의 법적지위 개선

사업여건 감안 필요시 우선시행 대상품목 선정을 통한 시범사업 실시 등 검토

5. 영농폐비닐 EPR 전환

❏ 현재 EPR제도는 도시 생활용품 25개 품목(금속캔, 종이팩 등)에 대해서만 실시하고 있으나,

농어촌 재활용가능자원(로프, 어망, PE 영농필름 등)에 대해서도 확대 시행

❏ 자발적협약 품목(재활용의무율 평균 약 20%)부터 단계적으로 EPR 편입을 검토하여, 제도시행

으로 인한 자재가격 상승우려 해소

❏ ′13년부터 농어촌 재활용가능자원의 EPR 전환을 단계적으로 확대하여, ′15년에는 PE 영농필

름에 대한 EPR 전환 시행 – 사업여건을 감안한 ′15년 하우스필름 우선 전환

요 약 •••

Ⅴ. 수거·처리 개선 및 이물질 혼입 저감방안

1. 수거인프라 확충 및 개선

가. 공동집하장 확충

1) 법적 근거 마련

❏ 공동집하장 확충 및 국고지원의 필요성이 강조되고 있으며, 환경부에서도 설치지원을 계획·

수행하고 있으나, 현재까지 국고지원에 대한 법률적 근거가 부재

향후 장기적이고 안정적인 지원사업 추진을 위하여 법률적 근거 마련이 필요

❏ 근거마련을 위하여 개정방안으로 다음의 세 가지를 고려할 수 있음

폐기물관리법 제56조(국고 보조 등)에 ③을 신설하여, 제14조 ②에 따른 한국환경공단 업무에 필요한 시설 설치에 대하여 국고 보조가 가능하도록 명시

「재촉법」 제34조의5에 명시된 시설에 수거·보관시설을 포함토록 하여 동법 제35조의2 3호에 의해 국고지원이 가능하도록 개정

「재촉법」 제35조의2 5호 사업에 환경부령으로 명시

❏ 또한 2013년 7월 발의된 「자원순환사회 전환 촉진법」(안)을 통하여 법적 근거가 마련될 수도

있을 것으로 판단

2) 시설 설계 및 운영·관리 방안

가) 적정 설계 방안

❏ 지역여건· 발생량·작업형태 등의 반영, 집하장 내 재활용품 구분 관리, 날림방지 및 보관용이

등을 고려하고, 공동집하장 내에도 폐비닐 종류에 따라 분리 배출할 수 있도록 설계

❏ 또한 비대상 폐기물의 불법 투기 방지를 위한 조치방안 필요

나) 운영 및 관리방안

❏ 시설 운영 및 관리를 위하여 마을 단위 주민공동체의 대표(이장, 부녀회장, 청년회장 등)를

관리자로 지정하여 공동집하장 운영·관리의 책임을 부여


3) 지원사업 추진방향

❏ 산간·오지·도서지역 등 수거 곤란 지역 및 수거율 저조 지역을 우선으로 지원사업 추진

❏ 공동집하장 확충 시급성이 강조되는 초기단계에서는 국고부담비용을 높게 설정하여 빠른 시설

보급 확대를 도모하고, 이후 단계적으로 줄여나가는 방안 검토

나. 민간위탁수거사업자 확충

❏ 민간위탁수거사업자 정원을 확대하여 최소 1인당 1~2개 시·군을 담당하도록 인력 확충

❏ 민간위탁수거사업자 조직구성 및 폐기물처리신고자 지정을 통한 인력확충 및 수거사업자 공백

지역 미수거 문제 해소

❏ 수거운반비 보존율이 낮아 민간수거사업자 확보가 어려운 지역에 대해서는 공동집하장 우선

설치 및 민간수거사업자에 인센티브를 제공하여 적기수거가 가능토록 조치

2. 농촌폐비닐 수거등급제 개선

가. 미선별 폐기물 반입에 대한 규제 강화

❏ 수거등급 기준 이물질은 폐기물 발생과정에서 불가피하게 혼입되거나 선별과정에서 완전히

제거가 곤란한 이물질을 기준으로 하고, 선별을 통해 충분히 제거 가능하고 중량 부풀리기

가능성이 있는 이물질은 수거거부 대상으로 설정

❏ 수거등급제 운영지침에 수거거부 기준을 설정하고, 수거거부 대상 이물질이 미선별 시 수거거

부 조치됨을 명시

나. 수거등급 판정인력 배정

❏ 관제센터의 원격계량 시스템만으로는 반입되는 폐비닐더미 내부의 이물질 함유, 선별상태

등을 확인 불가능

❏ 공단사업소 관리인력을 확충하여 수거등급제가 올바로 운영될 수 있도록 조치 필요

요 약 •••

다. 수거보상비 인센티브 운용 확대

❏ 현재까지 본 제도의 취지와 목적이 농민들의 의식에 정착되기에는 이르므로, 강제적 이행수단

의 강화보다는 자발적 경쟁을 통하여 농민들의 수거의지를 고취시켜 수거율 향상을 도모

3. 처리인프라 확충 및 운영개선

❏ 중간가공시설의 가동률 확대를 통한 폐비닐 처리는 지양하고, 중간처리시설은 단계적으로

간이습식으로 전환하여 처리용량 증대 및 재생원료의 품질개선을 통한 경영실적 개선

❏ 신규시설 확충은 중간가공시설은 지양하고 습식처리시설을 중심으로 하며, 폐비닐 발생량이

큰 지역 중 처리시설을 보유하고 있지 않은 지역을 우선순위로 선정

❏ 영농폐비닐의 원천적 발생 저감을 위한 생분해성 멀칭필름 보급사업을 병행 추진하고, 향후

고형연료(SRF) 등 에너지화 사업에 대한 검토 필요

❏ 수거등급제 강화를 통하여 흙 등의 이물질 함량을 낮추어 처리비용 추가발생 절감

❏ 위탁법인 운영 전반에 걸친 점검과 개선이 요구

또한 한국자원순환(주)의 폐비닐처리시설 운영 위탁기간(최대 5년) 종료 후 폐비닐처리시설에 대한 운영방안 강구 필요

Ⅵ. 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진방안

1. 생분해성 필름 주요 현황

❏ 국내 농업용 멀칭필름 시장규모는 연간 약 37,000톤~42,000톤으로 추정되며, 생분해성 필름

상용제품 생산업체는 1개소로 연간 생산량은 약 20톤 수준

제품 가격이 일반 관행필름에 비하여 3~4배가량 비싸 현 단계에서는 시장 경쟁력을 갖추지 못함

시장 경쟁력과 농민의 구매의사 확보를 위해서는 정부의 보조금 지원정책이 필요

❏ 일본의 경우, 2012년 기준 생산업체 8개소에서 생분해성 멀칭필름을 연간 약 2,000톤 생산,

멀칭필름 시장의 약 5% 점유


200m 기준 PE제품은 1,000엔 정도이나, 생분해성 필름은 4,500엔에 거래되고 있어 약 4배정도 비싼 가격

개인기업 차원에서 시장성장 장려책을 추진하고 있으나, 가격 격차 해소에 어려움을 겪고 있음

❏ 스페인의 경우, 2012년 기준 생분해성 필름 시장규모는 연간 약 300톤에 달하며, 보급 지원

정책으로 17.5%의 보조금을 지급(‘13년에 보조금 규모에 대하여 재검토)

2013년부터 PE필름 사용에 대하여 농민에게 ‘재활용부과금’을 부과

❏ 이탈리아의 경우 특정한 재생가능 생분해성 필름에 대하여 부가가치세 4% 완화

❏ 중국의 경우 생분해성 필름 보급 시범사업 진행 단계이며, 생분해성 필름 제조기술 수준은

우리나라보다 앞선 것으로 평가

2. 생분해성 필름 보급 가능성 검토

❏ 생분해성 멀칭필름의 보급 가능성은 크게 물성과 환경성 측면에서 검토

물리적 특성은 기존 관행필름 대비 성능과 분해특성으로 평가

환경성 측면은 크게 작물에의 영향과 분해 후 토양환경에의 영향으로 검토

❏ 품질의 경우, 관행필름과 유사한 수준까지 발전하였으며 기계피복 등 작업을 하는데 무리가

없음

❏ 단기작물 생장에서 나타나는 부정적인 영향은 생분해성 필름 원료성분에 의한 것은 아니며,

해당 식물과 사용된 필름의 색상 간의 성상관계 때문인 것으로 판단

❏ 생분해성 필름 사용에 있어 가장 큰 문제가 되는 것은 종종 기대보다 분해가 빨리 진행되는

경우가 발생한다는 점

최대 6개월(창고에서 햇빛을 받지 않게 보관)이상 보관할 수 없다는 점도 문제

❏ 재배작물의 특성(재배기간/빛 투과성 등)에 따라 적정한 필름 종류가 다르므로 이를 잘 선택하

여 사용하는 것이 중요

요 약 •••

3. 비용분석

❏ 계량화가 가능한 주요 항목들을 중심으로 기존 관행필름인 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필

름의 구매에서부터 최종 처분까지 발생하는 비용을 분석, 비교

❏ ′10년 실증실험에서의 생분해성 멀칭필름 1kg 사용 시 발생하는 전체 부담비용은 13,454원이

며, ′13년 견적 기준 전체 부담비용은 11,334원

LDPE 멀칭필름 1kg 사용 시 총 부담비용 9,014원의 각각 1.49, 1.26배의 비용이 발생

부담비용 차이의 가장 큰 원인은 구입가격으로, LDPE 대비 생분해성 멀칭필름 구입가격은 kg 당 약 3.2~3.8배의 차이가 있음

❏ 연구 내에서 반영하지 못한 편익들을 비용으로 계상하여 적용 시 생분해성 멀칭필름 보급사업

의 편익이 연구에서의 산정결과보다 크게 개선되어 나타날 것으로 판단

신규 폐비닐 처리시설, 중간가공시설의 설치 및 유지비용, 국제유가 상승에 따른 비용 상승, 관련 산업 성장에 따른 시장 활성화 효과(일자리 창출 등), 미수거 폐비닐에 의해 발생하는 환경비용, 농업생산성 저하, 정전 피해 등 사회·경제적 비용

❏ 나아가 생산업체의 공정방식의 변화로 인한 수율개선 등이 이루어진다면 생분해성 멀칭필름

보급사업이 환경·사회·경제적으로 충분히 타당성을 가질 수 있을 것으로 판단됨

4. 보급사업 추진방안

가. 보조금 규모 추정

❏ 구입가 차이 전액을 보조할 경우 ′10년 실증실험 가격기준 및 ′13년 생분해성 필름 견적가격에

대한 보조금 비율은 각각 74%, 69%로 다소 높은 편이나, 농민실부담 차이 전액을 보조하면

각각 38%, 27%로 낮출 수 있음

일반적으로 친환경 농산물 관련 정부보조금 비율은 40~60% 수준

❏ 생분해성 멀칭필름에 대한 보조금 지원을 위해서는 매우 큰 규모의 예산이 필요

‘13년 견적가격을 기준으로, 농민 구입가 차이 전액을 보조할 경우 약 157억원, 농민 실부담 차이 전액을 보조할 경우 약 60억원의 예산이 소요

❏ 따라서 적정 수준의 보조금 설정 및 관계부처 간의 협력을 통한 예산마련이 중요


나. 유사정부보조금 지급사례 검토

❏ 농림축산식품부 곤포사일리지 필름 보조금 지급

축산발전기금에서 농협을 통해 40% 보조금 지급(친환경 유기농자재 50% 지급)

❏ 해양수산부 생분해성 어구 보급지원 사업

정부보조금 지원조건 : 국고 70%, 지방비 30%

다. 보조금 지원사업 추진 방안

❏ 초기단계에서는 산간·오지·도서지역 등 수거가 곤란한 지역 및 수거율이 저조한 소규모

경작 농민을 정부보조금 지원 대상 우선순위로 선정

❏ 토양 중 미생물에 의해 물과 이산화탄소로 완전 분해되는 생분해성 소재의 멀칭필름을 대상으

로 하고, 생분해성 필름의 성능, 환경적 무해성 등에 대한 기준 설정 및 인증기관 지정

❏ 생분해성 멀칭필름 보급 지원사업은 지원대상이 넓고 대규모 예산이 소요되는 만큼 관계업무

주체의 적극적인 협조와 역할분담이 필요

특히 부처의 책무와 직접적으로 연관되어 있는 농림축산식품부의 적극적인 참여와 예산분담이 요구됨

목 차 •••

목 차

제1장 서장 ······························································································· 1

1. 연구의 필요성 ····························································································· 3

2. 연구의 목적과 주요 내용 ··········································································· 5

제2장 영농폐기물 수거·처리 현황 ·························································· 7

1. 발생 및 수거·처리 현황 ··········································································· 9

가. 영농폐비닐 ········································································································· 9

1) 발생 현황 ····················································································································· 9

2) 수거 현황 ··················································································································· 10

3) 처리 현황 ··················································································································· 11

나. 폐농약용기 ······································································································· 15

1) 발생 현황 ··················································································································· 15

2) 수거 현황 ··················································································································· 16

3) 처리 현황 ··················································································································· 17

2. 수거·처리 체계 및 제도 현황 ································································ 18

가. 개요 ················································································································· 18

나. 영농폐비닐 ······································································································· 19

1) 주체별 역할 ··············································································································· 19

2) 수거 부문 ··················································································································· 20

3) 처리 부문 ··················································································································· 24

다. 폐농약용기 ······································································································· 27

1) 주체별 역할 ··············································································································· 28

2) 수거 부문 ··················································································································· 28

3) 처리 부문 ··················································································································· 29

3. 외국의 수거·처리 체계 현황 ·································································· 30

가. 일본 ················································································································· 30


1) 발생 및 처리 현황 ····································································································· 31

2) 수거·처리 체계 ········································································································ 31

나. 영국 ················································································································· 33

1) 등록 면제 ··················································································································· 33

2) 영농폐기물 수거·운반 ······························································································ 33

3) 유해폐기물 처리(폐농약용기 관련) ············································································· 35

4) 유해폐기물 이동(폐농약용기 관련) ············································································· 36

다. 미국 ················································································································· 36

1) 영농폐비닐 ················································································································· 36

2) 폐농약용기 ················································································································· 38

라. 시사점 ············································································································· 39

제3장 현행 수거·처리 체계의 문제점 ·················································· 41

1. 역무체계의 문제점 ···················································································· 43

가. 역무대행계약의 부재 ······················································································· 43

나. 민간수거사업자 위탁업무의 문제점 ································································· 44

2. 의무적 이행수단의 부재 ··········································································· 45

가. 영농폐비닐 수거부진과 이물질 과다혼입 ························································ 45

나. 폐농약용기 수거부진과 비대상품 과다혼입 ····················································· 46

3. 폐비닐 수거등급제 및 수거보상금의 문제점 ············································· 47

가. 폐비닐 수거등급 판정기준과 방법 ·································································· 47

나. 수거보상금 ······································································································· 47

4. 수거·처리인프라 부족 ············································································ 49

가. 적정 설비를 갖춘 공동집하장 부족 ································································ 49

나. 민간수거사업자 부족 ······················································································· 51

다. 처리시설 부족, 노후화 및 사업수지 악화 ······················································· 51

제4장 역무체계 개선방안 ······································································· 55

목 차 •••

1. 역무체계 중장기 발전 방안 ······································································ 57

가. 역무체계 개선의 필요성 ·················································································· 57

나. 역무체계의 중장기 개선 방향 ········································································· 58

1) 지자체 역무이관 및 역무대행계약 체결 ···································································· 58

2) 영농폐비닐 EPR 전환 추진 및 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입 ·························· 59

다. 중장기 개선방안 연도별 계획 ········································································· 60

2. 민간수거사업자 법적지위 개선 ································································· 61

가. 개선의 필요성 ································································································· 61

나. 법적지위 개선방안 검토 ·················································································· 61

3. 지자체·공단 간 역무대행계약 추진방안 ················································· 64

가. 대안적 역무대행계약 구조의 필요성 ······························································· 64

나. 지자체·공단 간 역무대행계약 기본 구조 ······················································ 65

다. 지자체·공단 간 역무대행계약 추진 방향 모색 ············································· 67

1) 지자체·공단 간 역무대행계약 관련 법적 근거(규정 등) 검토 ································· 67

2) 실현가능성(법적 사항) 고려 및 판단 ········································································· 69

3) 소결 ··························································································································· 76

라. 역무대행계약 원가산정 방안 ··········································································· 77

1) 원가산정 기준과 범위 ································································································ 77

2) 역무대행비용 산정 방안 ···························································································· 78

3) 역무대행원가 요약 ····································································································· 88

4. 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입 ··························································· 90

가. 도입 필요성 ····································································································· 90

나. 회수촉진보증금제도 개요 ················································································· 90

다. 회수촉진보증금제 도입 방안 검토 ·································································· 92

1) 법률 개정 발의(안) 검토 ···························································································· 92

2) 주체별 역할범위 정립 ································································································ 93

3) 주요 쟁점사안들에 대한 고려 ···················································································· 94

4) 제도 추진을 위한 고려사항 ······················································································· 95

5. 영농폐비닐 EPR 전환 ·············································································· 97


제5장 수거·처리 개선 및 이물질 혼입 저감방안 ································· 99

1. 수거인프라 확충 및 개선 ······································································· 101

가. 공동집하장 확충 ···························································································· 101

1) 법적 근거 마련 ········································································································ 101

2) 시설 설계 및 운영·관리방안 ················································································· 107

3) 지원사업 추진방향 ··································································································· 110

나. 민간수거사업자 확충 ····················································································· 110

2. 농촌폐비닐 수거등급제 개선 ·································································· 111

가. 미선별 폐기물 반입에 대한 규제 강화 ························································· 111

나. 수거등급 판정인력 배정 ················································································ 112

다. 수거보상비 인센티브 운용 확대 ···································································· 113

3. 처리인프라 확충 및 개선 ······································································· 114

가. 처리시설 확충 및 개선 ················································································· 114

나. 처리시설 운영 개선 ······················································································ 116

제6장 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진방안 ······································· 119

1. 생분해성 필름 주요 현황 ······································································· 121

가. 생분해성 필름 개요 ······················································································ 121

나. 국내외 주요 현황 ·························································································· 122

1) 국내 ························································································································· 122

2) 국외 ························································································································· 123

2. 생분해성 필름 보급 가능성 검토 ··························································· 125

1) 물리적 특성 – 품질 ································································································ 125

2) 물리적 특성 – 분해성 ····························································································· 126

3) 작물 생장에의 영향 ································································································· 128

4) 토양환경에의 영향 검토 ·························································································· 130

5) 보급타당성 검토결과 분석 및 시사점 ····································································· 133

3. 편익분석 ································································································· 134

목 차 •••

가. 편익분석 항목과 검토방향 ············································································ 134

나. 비용분석 ········································································································ 135

1) 농민부담비용 분석 ··································································································· 135

2) 공단/지자체/정부 부담비용 분석 ·············································································· 137

3) 비계상 발생비용에 대한 검토 – 미수거 폐비닐에 의한 환경비용 ·························· 138

4) 생분해성 멀칭필름 생산단가 인하요인 검토 ··························································· 139

5) 소결 ························································································································· 141

4. 보급사업 추진방안 ·················································································· 143

가. 보조금 규모 추정 ·························································································· 143

나. 유사 정부보조금 지급사례 검토 ···································································· 145

1) 농림축산식품부 곤포사일리지 필름 보조금 지급 ····················································· 145

2) 해양수산부 생분해성 어구 보급지원 사업 ······························································· 146

다. 보조금 지원사업 추진 방안 ·········································································· 148

1) 정부보조금 지원대상자 ···························································································· 148

2) 지원 및 품질기준 ···································································································· 148

3) 지원형태와 규모 ······································································································ 148

4) 관계 업무 주체별 역할분담 ····················································································· 149

5) 그 밖의 고려사항 ···································································································· 151

라. 보급사업 추진 로드맵 ··················································································· 151

참 고 문 헌 ························································································· 153

부 록 ··································································································· 157

1. 농촌폐비닐 재활용업체 소재지 및 주요공정 ··········································· 159

2. 지자체·공단 간 위·수임 협약(안) ······················································ 165

3. 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 일부개정법률안 ························ 171

4. 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입에 따른 조직개편(안) ······················· 175

5. 자원순환사회 전환 촉진법안 ·································································· 177


표 목 차

표 2-1. 연도별 영농폐비닐 발생 및 수거·처리현황 ······························································ 9

표 2-2. 연도별 영농폐비닐 수거형태 및 민간수거사업자 현황 ············································· 10

표 2-3. 연도별 영농폐비닐 수거현황 ····················································································· 11

표 2-4. 연도별 영농폐비닐 처리현황 ····················································································· 12

표 2-5. 공단 처리시설 ′12년도 위탁운영 실적 및 ′13년도 운영계획 ································· 12

표 2-6. 영농폐비닐 처리시설 및 생산품 현황(′13년 3월 기준) ··········································· 13

표 2-7. 영농폐비닐 재생원료별 생산 공정 및 공급 단가 ····················································· 13

표 2-8. 연도별 시멘트소성로 연료화 위탁처리 사업실적 및 단가 ········································ 14

표 2-9. 연도별 영농폐비닐 민간위탁처리 사업실적 ······························································· 14

표 2-10. 연도별 폐농약용기 발생 및 수거·처리현황 ·························································· 15

표 2-11. 연도별 폐농약용기 수거 현황 ················································································ 16

표 2-12. 폐농약용기 품목별 수거현황 ·················································································· 16

표 2-13. 연도별 폐농약용기 재활용 증감 추이 ···································································· 17

표 2-14. 영농폐비닐 수거·처리 주체별 역할 ······································································ 19

표 2-15. 지역별 민간수거사업자 현황(′13년 7월 현재) ······················································ 20

표 2-16. 민간수거사업자 신규 및 교체 공백지역 현황(′13년 7월 현재) ···························· 21

표 2-17. 민간수거사업자 수거운반비 지급기준 ····································································· 21

표 2-18. 농촌폐비닐 수거등급제 업무흐름(수거사업소 반입기준) ········································· 22

표 2-19. 농촌폐비닐 수거등급 판정 및 수거보상금 차등지급 기준(3등급제 표준안) ············· 22

표 2-20. 농촌폐비닐 수거등급 판정 및 수거보상금 차등지급 기준(2등급제 표준안) ············· 23

표 2-21. 공단 수거사업소 운영 현황 ···················································································· 24

표 2-22. 영농폐비닐 재활용업체 현황 ·················································································· 25

표 2-23. 처리시설 위탁법인 업무별 인력배치 ······································································ 25

표 2-24. 폐농약용기 수거·처리 주체별 역할 ······································································ 28

표 2-25. 폐농약용기 수거함 설치현황(′13년 기준) ······························································ 28

표 2-26. 연도별 폐농약용기 수거보상금 예산 편성액 ·························································· 29

표 2-27. ′13년 폐농약용기 기관부담금 현황 ······································································· 29

표 2-28. 일본 영농폐비닐 재활용 방법별 분류 ···································································· 31

표 3-1. 지자체 영농폐기물 공동집하장 설치현황 ·································································· 49

표 목 차 •••

표 3-2. 지자체별 필요 집하장 수요 및 확충방안 ································································· 49

표 3-3. 연차별 확충 및 예산확보 계획(안) ··········································································· 50

표 3-4. 폐비닐처리공장 및 중간가공시설 별 준공일 및 처리규모(′13년 3월 기준) ············ 52

표 3-5. 2013년도 노후시설 보강사업 소요예산 ··································································· 52

표 3-6. 처리시설별 재생원료 생산, 판매 및 위탁처리 비용 ················································· 53

표 4-1. 영농폐기물 역무체계 중장기 개선사업 연도별 계획(′13~′17년) ····························· 60

표 4-2. 민간수거사업자의 법적지위 별 장단점 비교 ····························································· 62

표 4-3. 항목별 민간위탁의 대상 ··························································································· 74

표 4-4. 농촌폐비닐처리사업 예산 ·························································································· 77

표 4-5. 농촌폐비닐처리사업 기능별(세사업별), 목별 예산안 내역 ········································· 77

표 4-6. 노후재활용시설 장비 보강 예산 ··············································································· 78

표 4-7. 노후재활용시설 개선사업 기능별(세사업별), 목별 예산안 내역 ································ 78

표 4-8. 영농폐기물 관리팀의 본사업무 ················································································· 79

표 4-9. 영농폐기물 관리팀의 지역업무 ················································································· 80

표 4-10. 영농폐기물 소관 인원 현황 ···················································································· 81

표 4-11. 직급별 가중치 조정 ································································································ 81

표 4-12. 현장관리 인건비 안분표 ························································································· 82

표 4-13. 본부예산 수거비 중 현장관리비용 ·········································································· 83

표 4-14. 본부예산 처리비 중 현장관리비용 ·········································································· 83

표 4-15. 지방예산 수거비(현장관리비용) ··············································································· 84

표 4-16. 지방예산 처리비(현장관리비용) ··············································································· 84

표 4-17. 연도별 적정 위수탁 단가분석 결과 ········································································ 89

표 4-18. 기존 빈용기보증금제도와 회수촉진보증금제도의 비교 ············································ 91

표 4-19. 폐농약용기 회수촉진보증금제 관련 각 주체별 역할범위 정립 ······························· 94

표 5-1. 「폐기물관리법」 제56조 개정의 예 ···································································· 106

표 5-2. 지원사업 대상 공동집하장 설계내역 ······································································ 109

표 5-3. 농촌폐비닐 수거등급제 강화방안의 예 ··································································· 112

표 5-4. 정읍 중간처리시설 간이습식 전환 전후 비교(연간) ··············································· 114

표 5-5. 지역별·종류별 영농폐비닐 연평균 발생량(′07-′11년) ········································ 115


표 6-1. 생분해성 필름의 장단점 ························································································· 121

표 6-2. 일반멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 가격 경쟁력 비교(1,000㎡ 기준) ··············· 122

표 6-3. 생분해성 멀칭필름 제품 특성(밭작물용) ································································· 126

표 6-4. 단기작물(여름무) 적응성 평가 ················································································ 127

표 6-5. 장기작물(고추) 적응성 평가 ··················································································· 127

표 6-6. 생분해성 멀칭필름 토양매립 분해도 검정결과 ······················································· 128

표 6-7. 단기작물 적응성 평가 ···························································································· 129

표 6-8. 장기작물 적응성 평가 ···························································································· 129

표 6-9. 작물별 적응성에 대한 시범사업 결과 ···································································· 130

표 6-10. 국내업체 생산 생분해성 수지 분석 결과 ····························································· 131

표 6-11. 국내업체 생산 생분해성 수지 내 중금속 함량과 국제기준 ································· 132

표 6-12. 생분해성 멀칭필름 사용 전후 토양 내 중금속 변화 ··········································· 132

표 6-13. 환경·경제·사회적 편익분석 검토항목 ······························································ 134

표 6-14. 기존 연구의 일반멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 비용 비교 ····························· 135

표 6-15. 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 비용 비교(농민) ······································ 135

표 6-16. 농업용 필름 1kg 사용 시 발생하는 농민부담비용(′10년 실증실험 가격 기준) ··· 136

표 6-17. 농업용 필름 1kg 사용 시 발생하는 농민부담비용(′13년 견적가격 기준) ·········· 136

표 6-18. 영농폐비닐 수거·처리 과정에서의 공단/지자체/정부 부담비용 ·························· 137

표 6-19. 일반멀칭필름 1kg 사용시의 총비용 비교(′10년 실증실험 가격 기준) ··············· 137

표 6-20. 일반멀칭필름 1kg 사용 후 미수거되는 필름의 수거·처리 시 부담비용 ··········· 139

표 6-21. 생분해성 멀칭필름 원가 항목별 구성비 ······························································· 139

표 6-22. 생분해성 멀칭필름 생산량 전망 ··········································································· 141

표 6-23. 일반 멀칭필름 1kg 당 정부보조금 추정(′10년 실증실험 가격 기준) ················ 143

표 6-24. 일반 멀칭필름 1kg 당 정부보조금 추정(′13년 견적가격 기준) ························· 144

표 6-25. 나일론 자망과 생분해성 자망 비교 ····································································· 146

표 6-26. 생분해성 어구 보급계획 ······················································································· 147

표 6-27. 연도별 재정투입 계획 ·························································································· 147

표 6-28. 생분해성 멀칭필름 보급사업의 각 주체별 역할분담 예 ······································· 149

표 6-29. 생분해성 멀칭필름 보급사업 프로세스에서의 주체별 역할분담 예 ······················ 150

표 6-30. 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진 로드맵 ··························································· 151

그 림 목 차 •••

그 림 목 차

그림 1-1. 미수거 영농폐비닐 방치 및 사고발생 사례 ····························································· 3

그림 1-2. 농약 유실로 인한 환경문제 발생 사례 ···································································· 3

그림 2-1. 영농폐비닐 종류별 발생 현황(′07~′11년 평균) ······················································ 9

그림 2-2. 영농폐비닐 종류별 발생량 변화 추이(′07~′11년) ················································ 10

그림 2-3. 영농폐기물 수거·처리 체계도 ············································································· 18

그림 2-4. 영농폐비닐 수거·처리체계(′12년 기준) ······························································ 19

그림 2-5. 공단 수거사업소 원격계량·관리시스템 ································································ 23

그림 2-6. 폐비닐 습식처리시설 공정도 ················································································· 26

그림 2-7. 폐비닐 중간가공시설(건식) 공정도 ········································································ 26

그림 2-8. 폐농약용기 발생, 수거 및 처리체계(′13년 2월 기준) ·········································· 27

그림 2-9. 일본 영농폐비닐 회수처리 및 경비징수 체계 ······················································· 30

그림 2-10. 영국 환경청 온라인 폐기물 디렉터리 웹 화면 ··················································· 34

그림 3-1. 공동집하장 시설 설치 및 미설치 장소의 비교 ····················································· 49

그림 4-1. 지자체-민간사업자 간 역무대행계약 구조 ····························································· 58

그림 4-2. 지자체-공단-민간사업자 간 역무대행계약 구조 ···················································· 65

그림 4-3. 지자체-공단-민간사업자 간 역무대행 원가 범위 ·················································· 65

그림 4-4. 업무기능 별 역무대행비용 분담 방안 ··································································· 66

그림 4-5. 폐농약용기 회수촉진보증금제 운영체계 ································································· 91

그림 5-1. 공동집하장 별 설계구조 ······················································································ 108

그림 6-1. 생분해성 필름 분해 과정 ···················································································· 121

제1장

서 장

3제1장 서 장 •••

1 연구의 필요성

❏ ′07~′12년 기간 연평균 약 33만톤의 영농폐비닐이 발생, 약 7만톤(23%)이 미수거.

동 기간 연평균 약 66백만개의 폐농약용기가 발생하여, 폐농약봉지의 경우 약 36%만

수거되어 해결방안 모색이 필요

미수거 폐비닐은 경작지 방치, 매립 또는 소각되어 토양오염, 산불, 정전, 미관훼손 등을 심화시키고 있으며, 최근에는 방치 영농폐비닐로 인한 KTX 사고도 다수 발생(2011년 83차례)

❚그림 1-1. 미수거 영농폐비닐 방치 및 사고발생 사례

폐농약용기의 방치로 독성이 강한 농약 잔류물이 유실되어 토양오염 및 지하수, 인근수계 등으로의 유출이 우려되며, 천연기념물 등 보호종 폐사의 원인을 제공

❚그림 1-2. 농약 유실로 인한 환경문제 발생 사례

4••• 영농폐기물 수거처리체계의 합리적 제도개선방안 연구

❏ 각 지자체는 민간위탁 수거사업자를 통하여 영농폐기물을 수거하고, 수거보상비를 지

원하여 농민들의 자발적 수거를 장려하고 있으나, 여전히 수집·운반에 어려움 있음

농촌지역의 고령화, 인구 공동화로 수거 참여인력 부족

민간수거사업자 부족으로 적기수거 곤란하며 선택적 수거, 공동집하장 중심 순회수거로 공공성 약화

지자체장의 의지 및 지자체의 재정 여건에 따라 수거보상금의 편차가 큼

수집·운반된 영농폐기물 중 폐비닐은 이물질 등이 과다 혼입되어 처리설비 고장, 재활용생산품 품질 저하 등의 원인이 됨. 폐농약용기의 경우 비대상품(친환경유기농자재·영양재 등)이 과다 혼입되어 수거보상금 중 목적 외 지급이 커 수거사업비 조기 종료를 초래

마을 단위 공동집하장(11,943개소) 중 81%(9,737개소)가 공터 등 노천에 설치되어 있어 수거효율을 떨어뜨리고 환경훼손을 가중

❏ 한편, ′07~′12년 기간 사업소에 수거되는 영농폐비닐은 연평균 약 18만톤에 달하나,

공단의 보유 처리시설 용량은 11.4만톤(처리량 63%, ′12기준)에 불과하여 처리에 대한

재검토 필요

현재 처리시설의 용량부족으로 재고 적체 및 처리비용 과다발생으로 국고예산 부담 증가

습식처리는 시설노후가 심하고 폐비닐처리량 증대를 위해 시설능력 개선이 필요하나 예산이 부족

폐비닐 재고 적체 해소를 위해 간이공정(건식)으로 대량 처리함에 따라 저품질 재생원료 생산하여 저가에 공급하거나 재처리 위탁비를 이중으로 부담

❏ 영농폐기물은 생활폐기물로 분류되며 수거·처리 의무는 지방자치단체장에 있으나,

전문적 수거 및 재활용이 필요하므로 한국환경공단에서 업무를 대행하여 옴

그러나 그 동안 업무대행계약 없이 한국환경공단이 업무 수행함에 따라 현행 지자체의 업무를 국가가 처리하는 모순 발생(폐기물관리법 제14조 및 동법 시행령 제8조 위배)

수거·처리비용이 수거보상금 외에는 전적으로 국가에 의존하고 있어 국가 재정 부담 가중

농촌폐비닐처리사업, 재활용시설설치사업 및 한국환경공단 출연금으로 연간 400억원 소요(2013년 기준)

2014년부터 예산지원 대폭 감축예정임에 따라 지자체별로 영농폐기물 역무대행계약 체결 후 대행업무비 예산 반영 불가피

5제1장 서 장 •••

2 연구의 목적과 주요 내용

❏ 본 과업은 영농폐기물 발생의 원천적 저감과 효율적 수거·처리를 위한 제도적 개선방

안 마련을 목적으로 함

❏ 이를 위하여 먼저 최근 6년간의 영농폐기물 발생 및 수거·처리 현황과 현행 체계를

조사하고, 수거·처리과정에서 발생하는 문제점을 분석하여 제시

❏ 수거·처리제도 개선방안으로서, 먼저 영농폐기물 수거·처리제도 장기발전 방안으로

서 지방자치단체로의 수거·처리 역무이관을 제시하고, 현행 역무체계의 법적 위배성

배제 및 지방자치단체로의 원활한 역무이관을 위한 역무대행계약 방안을 검토

❏ 수거율 향상 및 이물질·비대상 폐기물 반입 저감을 위한 방안으로서 공동집하장 확충,

민간수거사업자 확충, 공단사업소 현장선별 인력 확충, 폐비닐 EPR 도입 및 폐농약용기

회수촉진보증금제 도입, 수거등급제 개선 등을 제시

❏ 아울러 영농폐비닐의 원천적 발생 저감을 위한 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진과

관련하여, 생분해성 필름의 환경성과 환경·경제·사회적 편익, 적정 보조금 수준에

대하여 검토하고, 보급사업 추진을 위한 주체별 역할분담과 로드맵을 제시

제2장

영농폐기물 수거·처리 현황

9제2장 영농폐기물 수거·처리현황 •••

1 발생 및 수거·처리 현황


❏ ′07~′12년 기간 중 발생한 영농폐비닐은 약 33만톤으로, 공단사업소를 통하여 약 18만

톤이 수거되었으며 약 7만톤(23%)은 미수거

❚표 2-1. 연도별 영농폐비닐 발생 및 수거·처리현황(단위 : 톤)

구분 ′07년 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년 ′12년발생량 341,038 326,509 310,009 324,101 331,490 331,490수거량 175,201 182,620 190,162 176,849 181,609 178,130처리 254,139 260,846 236,247 208,378 185,425 180,949재고 197,000 119,162 72,973 41,444 37,628 34,809

미수거 - - 65,158 78,178 73,418 84,360

자료 : 한국환경공단(2013a).

1) 발생 현황

❏ ′07~′11년 기간 동안 연평균 약 32.7만톤의 영농폐비닐이 발생

범용 고밀도 폴리에틸렌(HDPE) 117천톤(35.9%), 멀칭용 저밀도 폴리에틸렌(LDPE) 110천톤(33.7%), 하우스용 LDPE 53천톤(16.3%), 기타 46천톤(14.1%)의 순

❚그림 2-1. 영농폐비닐 종류별 발생 현황(′07~′11년 평균)


❏ ′07~′11년 기간 동안에는 약 2.8% 감소

′07~′09년 기간 동안에는 전체 발생량이 감소하였으나 ′09년을 기점으로 다시 증가

하우스용 LDPE와 기타 폐비닐이 각각 63%, 211% 증가한 반면, 발생량이 큰 멀칭용 LDPE와 범용 HDPE는 각각 31%, 21%가 감소함에 따라 전체 발생량 감소에 영향을 미침

❚그림 2-2. 영농폐비닐 종류별 발생량 변화 추이(′07~′11년)

2) 수거 현황

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 26만톤 수거. 6만톤은 민간수거사업자에 의해 자체적으

로 수거되어 민간업체에서 재활용되며, 약 18만톤은 공단사업소로 반입

❚표 2-2. 연도별 영농폐비닐 수거형태 및 민간수거사업자 현황구분 계(톤) 공단직영(톤) 민간위탁(톤) 기타(톤) 민간수거사업자수(명)'08년 182,620 69,126 74,805 38,689 63명'09년 190,162 64,761 89,007 36,394 73명'10년 176,849 26,746 116,704 33,399 114명'11년 181,609 - 161,845 19,764 117명‘12년 178,130 - 164,543 13,587 114명

자료 : 한국환경공단(2013b).

❏ 미수거 폐비닐은 약 7.2만톤, 누적량은 약 88만톤 추정(′08년 이전 67만톤 포함)

❏ 공단사업소 반입 폐비닐의 성상은, ′12년 현재 HDPE가 9.3만톤으로 가장 많으며 멀칭

용 LDPE가 8.7만톤, 기타(PVC, EVA) 0.2만톤 순


HDPE의 경우 ′07년 이후 지속적으로 반입량이 증가하는데 반하여 멀칭용 LDPE는 점차 감소하는 경향을 나타냄. PVC, EVA 등 기타 페비닐의 반입량은 꾸준히 증가하고 있음

❚표 2-3. 연도별 영농폐비닐 수거현황(단위 : 톤)

구분 ′07년 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년

총계수거량 175,201 182,618 189,238 176,849 181,609증감량 - 7,445 6,620 - 12,389 4,760증감률 - 4.3 3.6 - 6.5 2.7

하우스용 LDPE

수거량 - 22 - - -증감량 - 22 - - -증감률 - - - - -

멀칭용 LDPE

수거량 106,164 97,617 93,128 87,011 86,620증감량 - - 8,547 - 4,489 - 6,117 - 391증감률 - - 8.1 - 4.6 - 6.6 - 0.5

HDPE수거량 69,009 83,980 94,932 87,829 92,550증감량 - 14,971 10,952 - 7,103 4,721증감률 - 21.7 13.0 - 7.5 5.4

기타(PVC, EVA)

수거량 - 999 1,229 2,009 2,439증감량 - 999 230 780 430증감률 - - 23.0 63.5 21.4

미수거 - - 72,251 65,158 78,178


3) 처리 현황

❏ ′12년 공단사업소 반입 영농폐비닐 처리량은 약 18.1만톤

'12년 원형폐비닐 유상공급 및 위탁처리량 감소에 따라 ′07년 대비 처리량이 약 29% 감소하였으나, 사업소 보유 재고량은 ′07년 대비 82% 감소

국내 건설경기 침체 및 폐플라스틱 발생량 둔화, 중국 내 폐플라스틱 수요 감소에 따른 수출 감소 등으로 '07년부터 점차적으로 유상공급 실적 감소

공단사업소 반입 폐비닐은 원형폐비닐로 재활용업체에 공급되거나, 공단 처리시설에서 처리(중간처리 포함), 재활용이 어려운 저급 원형폐비닐은 농촌폐비닐 민간위탁사업으로 처리


❚표 2-4. 연도별 영농폐비닐 처리현황(단위 : 톤)

구 분 ′07년 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년 ′12년수 거 175,201 182,620 190,162 176,849 181,609 178,130

처 리

계 254,139 260,820 236,311 208,378 185,425 180,950유상공급 58,404 54,825 46,145 37,900 35,440 33,700처리시설 117,858 107,464 116,769 96,945 110,896 117,300위탁처리 77,877 98,531 73,397 73,533 39,089 29,950

재 고 197,322 119,122 72,973 41,444 37,628 34,808


① 공단사업소 반입 폐비닐 중 유상공급이 가능한 상태의 폐비닐은 원형상태로 재활용업

체로 공급

‘12년 민간수거사업자에 의해 자체적으로 공급된 량을 포함한 재활용업체 공급 총량은 약 3.4만톤이며, 수거사업소에서 공급되는 판매가격은 평균 34원/kg

② ′12년 공단위탁 처리시설에서의 처리량은 약 11.6만톤

‘12년 폐비닐 수거량 중 처리시설 이송량(11.7만톤)과 처리시설에서의 처리량(11.6만톤)의 차이(0.1만톤)는 처리시설 폐비닐 재고로 보관

‘12년 폐비닐 처리공장(습식) 5개소에서 3.1만톤의 폐비닐을 처리하여 생산한 펠렛(690원/kg)과 플러프(392원/kg), 세척압축품(102원/kg)을 민간 재활용업체에 유상공급

‘12년 중간가공시설(건식) 8개소에서 8.5만톤의 폐비닐을 처리하여 생산한 파쇄압축품(1~4원/kg)을 민간 재활용업체에 판매 또는 민간처리시설에서 위탁처리(30원/kg)

❚표 2-5. 공단 처리시설 ′12년도 위탁운영 실적 및 ′13년도 운영계획(단위 : 톤)

구분2012년도 실적 2013년도 계획

목 표 실 적 달성률 목표 비고처리량

소계 114,000 115,807 102% 118,600습식(5개) 31,000 30,703 99% 49,400 정읍건식 전환으로 1개 추가건식(8개) 83,000 85,104 103% 69,200 정읍건식 제외, 나주 폐쇄



❚표 2-6. 영농폐비닐 처리시설 및 생산품 현황(′13년 3월 기준)

구분 위치 방식 처리규모(톤/년) 생산제품 제품 판매

처리공장

청주 충북 청원 습식 5,000

민간 재활용업체 유상공급

(102~690원/kg)

안동 경북 안동 습식 5,000담양 전남 담양 습식 5,000시화 경기 시화 습식 6,000

정읍 전북 정읍 습식 12,000 펠렛, 플러프 등

중간가공시설

정읍1) 전북 정읍 간이습식 8,000

재활용업체 판매(1~4원/kg) 또는민간위탁 처리

(처리비 30원/kg)

성주 경북 성주 건식 7,000합천 경남 합천 건식 6,000안성 경기 안성 건식 10,000대구 대구 달서 건식 10,000의령 경남 의령 건식 12,000봉화 경북 봉화 건식 12,000 파쇄 압축품

주 : 1) 정읍 중간처리시설은 건식공정에서 간이습식으로 전환(′13.7.13)되어, 생산품(세척압축품)을 재활용업체에 120원/kg에 유상공급

자료 : 한국환경공단(2013c).

❚표 2-7. 영농폐비닐 재생원료별 생산 공정 및 공급 단가재생원료명 공정 공급단가(평균)

파쇄압축품 최저급 투입 → 파쇄 → 압축 유상공급 50%(1~4원/kg) 위탁처리 50%(처리비 30원/kg)

세척압축품(간이세척) 저 급 투입 → 파쇄 → 간이세척 → 압축 유상공급 100%(102원/kg)

플러프 중간급 투입 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 압축 유상공급 100%(392원/kg)

펠 렛 고 급 투입 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 용융·압출 → 포장 유상공급 100%(690원/kg)

주 : ‘12년 폐비닐처리시설 유상공급 및 위탁처리 실적 기준

③ ′12년 시멘트소성로 연료화 위탁처리량은 약 2.4만톤

공단 폐비닐 중간처리시설에서 생산된 중간가공품 및 유상공급이 어려운 원형상태의 폐비닐을 소성로에 투입하여 열원으로 활용(‘13년부터 위탁처리 중지)


❚표 2-8. 연도별 시멘트소성로 연료화 위탁처리 사업실적 및 단가

구 분실적(톤) 예산(백만원) 단가(원/톤)

계획 실적 비율(%) 계획 실적 비율(%) 파쇄압축품 원형

1차년도(‘04.06.11~’05.07.10) 26,000 28,500 110 2,340 2,307 99 63,800 -

2차년도(‘05.04.07~’06.09.06) 37,700 40,004 106 3,280 3,274 99 63,800 -

3차년도(‘06.07.12~’07.07.11) 40,000 41,856 104 3,504 3,455 99 63,800 -

4차년도(‘07.07.13~’08.07.12) 40,000 42,617 106 3,504 3,502 99 63,250 -

5차년도(‘08.06.18~’09.06.17) 40,000 43,950 109 3,504 3,494 99 62,700 -

6차년도(‘09.05.26~’09.12.31) 40,000 40,011 100 3,504 3,494 99 62,150 99,000

‘10년 37,500 33,735 90 3,140 2,756 88 58,410 77,330‘11년 39,080 39,089 100 3,575 3,575 100 - 91,435‘12년 23,900 23,900 100 2,187 2,187 100 - 91,520


④ ′12년 폐비닐 민간위탁사업 처리량은 3.5만톤

수거 후 유상공급이 어려운 원형상태의 폐비닐 및 공단 폐비닐 중간처리시설에서 생산된 중간가공품을 민간 재활용업체로 위탁처리하여 플러프, 펠릿 등을 생산

폐비닐기술공모 사업 ‘10년까지 진행 후 ’11년부터 민간처리위탁 사업으로 전환

❚표 2-9. 연도별 영농폐비닐 민간위탁처리 사업실적

구 분실적(톤) 예산(백만원) 단가(원/톤)

계획 실적 비율(%) 계획 실적 비율(%) 파쇄압축품 원형

‘05년 10,000 12,603 126 2,080 2,066 99 - 134,000‘06년 60,000 66,624 111 9,496 9,493 99 - 118,000‘07년 77,000 77,877 101 11,225 11,219 99 - 118,000‘08년 92,000 98530 107 13,496 13,146 97 - 118,000‘09년 56,745 56,746 100 11,014 10,960 99 - 108,000‘10년 57,740 57,769 100 6,992 6,805 99 - 101,580‘11년 37,500 37,529 100 1,415 1,415 100 37,729 -‘12년 34,690 34,691 100 1,598 1,598 100 30,490 74,970

주 : ′05~′09년도 처리단가에는 운송비 미포함(톤당 약 22천원)자료 : 한국환경공단(2013b).



❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 66백만개의 폐농약용기가 발생하여 46백만개(약 70%)

수거

폐농약빈병의 경우 동 기간 동안 약 93%가 수거되었으나, 폐농약봉지는 약 36%만 수거

❚표 2-10. 연도별 폐농약용기 발생 및 수거·처리현황(단위 : 천개)

구분 ′07년 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년 ′12년 평균

계

발생량 58,392 55,114 55,717 77,987 74,014 74,014 65,873수거량 36,391 43,368 45,627 49,773 51,039 51,916 46,352수거율 62% 79% 82% 64% 69% 70% 70%처리량 - 39,299 47,308 47,845 54,328 - 47,195

폐농약빈병(유리+플라스틱)

발생량 36,320 35,760 37,334 49,978 46,796 46,796 42,164수거량 36,391 38,010 38,489 41,592 40,638 39,879 39,167수거율 100% 106% 103% 83% 87% 85% 93%처리량 - 34,635 39,864 40,360 43,222 - 39,520

폐농약봉지(은박지+종이)

발생량 22,072 19,354 18,383 28,009 27,218 27,218 23,709수거량 - 5,358 7,138 8,181 10,401 12,037 8,623수거율 - 28% 39% 29% 38% 44% 36%처리량 - 4,664 7,444 7,485 11,106 - 7,675


1) 발생 현황

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 약 66백만개의 폐농약용기가 발생

연평균 폐농약빈병(유리+플라스틱) 약 42.2백만개(64%), 폐농약봉지(은박지+종이봉지) 23.7백만개(36%) 발생

❏ ′10년 이후 폐농약용기 통계집계 방식의 변화에 따라 ′09년도 이전까지의 집계치와

차이가 나타나며, 실제 발생량이 크게 증가한 것은 아님

집계방식 변화 이후(′10년 이후)를 살펴보면, 전체 발생량은 연평균 약 75.4백만개이며, 폐농약빈병 47.9백만개(63.5%), 폐농약봉지 27.5백만개(36.5%)가 발생


2) 수거 현황

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 폐농약용기 수거율은 약 70%1)

폐농약빈병의 연평균 수거율은 93%임에 반해, 폐농약봉지의 수거율은 36%에 불과

통계집계 방식이 바뀐 ′10년 이후를 기준으로 살펴보면, 빈병과 봉지 모두 수거율은 점차 개선되고 있으나 속도가 다소 더딤

❚표 2-11. 연도별 폐농약용기 수거 현황(단위 : 천개)

구분 ′07년 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년 ‘12년

계발생량 58,392 55,114 55,717 77,987 74,014 74,014수거량 36,391 43,368 45,627 49,773 51,039 51,916수거율 62% 79% 82% 64% 69% 70%

폐농약빈병(유리+플라스틱)

발생량 36,320 35,760 37,334 49,978 46,796 46,796수거량 36,391 38,010 38,489 41,592 40,638 40,638수거율 100% 106% 103% 83% 87% 87%

폐농약봉지(은박지+종이)

발생량 22,072 19,354 18,383 28,009 27,218 27,218수거량 - 5,358 7,138 8,181 10,401 12,037수거율 - 28% 39% 29% 38% 44%


❏ 재질별로는, 유리재질 용기는 감소하는 반면, 플라스틱·은박지·종이류는 증가

❚표 2-12. 폐농약용기 품목별 수거현황(단위 : 천개)

구분 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년

계수거량 43,368 45,627 49,773 51,039증감량 6,909 2,260 4,146 1,266증감률 19.0% 5.2% 9.1% 2.5%

유리류수거량 405 207 161 102증감량 -123 -198 -45 -59증감률 -23.2% -49.0% -21.9% -36.7%

플라스틱류수거량 37,604 38,282 41,115 40,536증감량 2,008 678 2,833 579증감률 5.6% 1.8% 7.4% -1.4%

봉지류수거량 5,358 7,137 8,496 10,401증감량 5,024 1,780 1,359 1,904증감률 1,508% 33.2% 19.1% 22.4%

1) 폐농약용기 통계집계 방식이 바뀐 ′10년도 이후의 폐농약용기 연평균 수거율은 약 68%이며, 폐농약빈병은 86%, 폐농약봉지는 37%의 수거율을 나타냄.


3) 처리 현황

❏ ′11년 폐농약용기 재활용량은 54백만개로 ′10년 대비 13.6% 증가

재질별 증감을 살펴보면, 유리재질이 32천개 감소한 반면, 플라스틱 재질 2,894천개, 봉지류 3,621천개 증가하여 총 6,483천개 증가

❚표 2-13. 연도별 폐농약용기 재활용 증감 추이(단위 : 천개)

구분 ′08년 ′09년 ′10년 ′11년

계재활용계 39,299 47,308 47,845 54,328

증감 재활용량 2,206 8,009 537 6,483증감률 5.9 20.4 1.1 13.6

유리류유리계 476 140 160 128

증감 재활용량 -183 -336 21 -32증감률 -27.8 -70.7 14.8 -20.0

플라스틱류플라스틱계 34,159 39,725 40,200 43,094

증감 재활용량 2,193 5,566 476 2,894증감률 -6.0 16.3 1.2 7.2

봉지류입제계 4,664 7,444 7,485 11,106

증감 재활용량 4,582 2,780 41 3,621증감률 5,583 59.6 0.5 48.4


❏ 폐농약빈병류는 용기전문처리업체(3개소)에 의해 재활용되고, 물질 재활용이 어려운

폐농약봉지류는 소각업체로 이송·처리

용기전문처리업체(3개소) 연간 처리용량 7,750톤(124백만여개)

톤당 소각처리비용 약 25만원(‘13년 소각계획 363톤, 90백만원)


2 수거·처리 체계 및 제도 현황

가. 개요

❏ 영농폐기물은 폐기물 분류상 생활폐기물에 속하며(「폐기물관리법」 제4조), 원칙적으

로 수거·처리의 의무는 지방자치단체장에 있음

다만 영농폐기물은 전문적 수거·재활용이 필요하므로 한국환경공단에서 업무를 대행(「폐기물관리법」 제14조 및 동법 시행령 제8조, 「한국환경공단법」 제17조)

❏ 공공기관 선진화 정책으로 2011년부터 공단 직영수거가 전면 중단

2011년부터 124명 정원의 민간수거사업자를 구축하여 수거업무 수행

❏ 농민이 공동집하장에 모아놓은 영농폐기물을 민간수거사업자가 공단사업소로 수거·

운반하여 공단위탁 처리시설에서 처리

❏ 수거장려와 이물질저감 대책으로 수거등급제 도입 및 수거보상비 차등지급 시행

❚그림 2-3. 영농폐기물 수거·처리 체계도2)

2) ㈜미래엔바이런(2012.9). 「농촌폐기물 적정관리대책 연구」. 환경부.


나. 영농폐비닐

❚그림 2-4. 영농폐비닐 수거·처리체계(′12년 기준)

1) 주체별 역할

❚표 2-14. 영농폐비닐 수거·처리 주체별 역할주체 역할

지방자치단체 수거보상금 예산확보 및 지급 공동집하장 설치 및 관리 적정 분리배출 주민계도 및 홍보·교육 등 이장, 부녀회 조직을 통한 수거활동 적극 독려

농민(배출자) 적정 분리배출 및 공동집하장까지 책임 운반 이물질 최소화를 위한 저감 노력(고의적 중량 부풀리기 금지)

민간수거사업자 공동집하장에서 사업소·처리시설 등으로 수거·운반 수거처에 대한 이물질 최소화에 대한 홍보·교육 등 수거등급제 관련 제한적 등급판정(복수 수거처일 경우 1차 검수인), 현장 배출자에 대한 등급안내

한국환경공단 폐비닐 수거·처리 전담 민간수거위탁 관리 폐비닐 수거량 집계 및 지자체 통보 등 수거등급제 관련 등급판정(최종검수) 및 수거처별 수거현황(등급판정결과포함) 통보

환경부 비용부담, 수거체계 개선 등 세부추진계획 수립 및 시행 수거보상금 예산확보 및 지자체 지급 지방행정기관 폐비닐 수거 독려


2) 수거 부문

❏ 농민이 농경지에서 발생한 폐비닐을 공동집하장에 모아놓으면 민간수거사업자가 공단

사업소로 운반

농민이 수거하여 공동집하장으로 운반 시 지자체 및 정부에서 수거보상금 지원(품질에 따라 차등)

하우스비닐 등 고품질 폐비닐은 민간수거사업자가 자체적으로 수거하여 재활용업체에서 처리

공동집하장의 폐비닐은 민간수거사업자가 공단사업소로 운반하고 국고지원 수거운반비 수령(50원/kg, 거리병산제)

공단사업소에는 주로 이물질이 많이 함유(순수비닐 20% 미만)된 멀칭용 비닐(덮개형) 등 저품질 폐비닐이 반입

가) 민간위탁수거사업자

❏ 2011년 공단 직영수거 전면 중단에 따라 민간수거사업자 배정

민간수거사업자 124명 지정. 2013년 1월 현재 115명 운영 중(결원 9명)

2013년 1월 기준 신규지역 민간수거 사업자 결원인원 보충(3명)

계약수량 : ′09년 이전 수거지역 1,200톤, ′10년 이후 신규지역 1,500톤

공백지역이 있을 경우 사업운영부서별 사업계획량 범위 내에서 계약수량 증감 가능

❚표 2-15. 지역별 민간수거사업자 현황(2013년 7월 현재)구분 계 수도권 경남권 충청권 호남권 강원 경북권 전북 충북 제주정원 124명 13 13 13 23 13 19 14 13 3현원 115명 11 10 12 23 12 19 13 12 3결원 9명 2 3 1 - 1 - 1 1 -

자료 : 한국환경공단(2013d).


❚표 2-16. 민간수거사업자 신규 및 교체 공백지역 현황(′13년 7월 현재)구분 지역 인원 세부지역(시·군)

신규 지역 경남권 3명 부산광역시, 양산시, 마산시, 진해시, 함안군, 하동군

공백 지역

수도권 2명 평택시, 수원시, 오산시, 안양시, 과천시, 포천시, 가평군, 양평군, 구리시, 서울특별시, 동두천시

충청권 1명 공주시강원출장소 1명 고성군, 속초시, 양양군, 강릉시, 동해시, 삼척시, 태백시전북출장소 1명 고창군(무장면, 아산면)충북출장소 1명 제천시(수산, 덕산, 한수면 제외)

소계 6명 -총계 9명 -

자료 : 한국환경공단(2013d).

❏ 민간수거사업자 수거운반비 지급(기준 50원/kg, 거리병산제 운영)

❚표 2-17. 민간수거사업자 수거운반비 지급기준수거처 도착지 운반비 비고

처리시설보유지역

공단처리시설 소재지사업소공장

중간가공시설민간재활용업체

50원/kg

왕복 운행거리 기준

(부가세 포함)

처리시설 소재지 이외지역

100km 미만 50원/kg100~180km 미만 55원/kg180~260km 미만 66원/kg

260km 이상 77원/kg

처리시설 미보유 지역

163km 미만

사업소

50원/kg163~243km 미만 55원/kg243~323km 미만 66원/kg

323km 이상 77원/kg

자료 : 한국환경공단(2012c).

나) 농민 수거보상금제 및 농촌폐비닐 수거등급제

❏ 수거장려 및 이물질 저감을 위해 지자체별 자체 재원을 확보하여 이장, 부녀회장 및

농민에게 수거보상비를 차등 지원

이물질 함량, 선별상태 등에 따라 A등급(유상공급 가능품질), B등급(선별과정 요구품질), C등급(이물질 함유품질) 세 등급으로 판정, 보상금 차등지급


B등급 품질을 기준으로 인센티브(A등급)과 디스인센티브(C등급)를 운영

A등급(인센티브) 140원/kg, B등급 100원/kg, C등급(디스인센티브) 60원/kg

실제 보상금 운영은 지자체 별 재정여건에 따라 편차가 큼(50원~330원/kg)

❚표 2-18. 농촌폐비닐 수거등급제 업무흐름(수거사업소 반입기준)발 생 분리배출 수거(반입) 전표발행 수거보상비 지급

농가․마을 공동집하장 공단 사업소 공단 본부(출장소) 지방자치단체

공동집하장까지 분리배출(배출자 책임운반)

농촌폐비닐 수거 복수수거처는

민수자 제한적 등급판정(1차 검수)

반입된 폐비닐 원격관리시스템으로 확인 후 최종등급 판정 (자료녹화 가능)

계량 및 전표발행 수거처별 수거현황

(등급 판정결과포함) 지자체 통보

수거등급 적용 판정 물량기준 수거 보상금 차등지급

❚표 2-19. 농촌폐비닐 수거등급 판정 및 수거보상금 차등지급 기준(3등급제 표준안)등급 폐비닐 상태 품질 적용단가 적용비율 비고

A등급(인센티브)

① 이물질1)이 제거된 상태(육안 판단 일부 흙 등은 함유되어 있으나 대체적으로 이물질 미확인 상태)이고, 재질별2) 색상별 선별된 상태

② 폐비닐 표면 및 속에 수분 함유 거의 없는 상태

③ 별도 선별과정 없이 민간재활용업체 유상공급이 가능한 상태

적정선별품(유상공급 가능품질)

140원/kg 15~25%

지자체 평균단가

100원/kg기준

B등급

① 이물질1)이 일부 제거된 상태(육안 판단 일부 흙 등은 함유되어 있으나 대체적으로 이물질 일부 확인)이고, 재질별2) 색상별 미 선별된 상태

② 폐비닐 표면 및 속에 일부 수분 첩작되어 있으나 흐르지 않는 상태

③ 유상공급을 위해서 별도 선별과정 등이 요구되는 상태

미선별품(선별과정 요구품질)

100원/kg 40~50%

C등급(디스인센티브)

① 이물질1)이 제거되지 않은 상태이고 재질별2) 색상별 미 선별된 상태

② 폐비닐 표면 및 속에 수분이 과다 함유된 상태

③ 유상공급이 불가능한 상태

이물질 함유품질

60원/kg 15~25%

1) 쇠붙이, 농자재, 폐마대, 흙, 돌, 끈 등2) 하우스, 멀칭로덴, 하이덴 등자료 : 환경부(2012a).


지역 여건 등을 감안하여 지자체별로 등급판정 기준을 마련하여 실시 가능(부득이한 경우 2등급제로도 운영 가능)

❚표 2-20. 영농폐비닐 수거등급 판정 및 수거보상금 차등지급 기준(2등급제 표준안)등급 적용 단가 적용 비율 비고

A등급(인센티브) 120원/kg 50% 지자체 평균단가 100원/kg 기준B등급(디스인센티브) 80원/kg 50%

자료 : 환경부(2012a)

❏ 지자체 수거보상금과는 별개로 국고지원금을 지자체를 통해 지급

폐비닐 kg 당 10원 지급. ′13년 국고지원금 예산 1,950백만원

다) 수거등급 판정방법

❏ 사업소를 관리하는 본부(출장소)에서 관제센터 시스템을 통한 원격계량 및 전표관리

2011년 공공기관 선진화 방안으로 수거사업소 관리인력 철수

❚그림 2-5. 공단 수거사업소 원격계량·관리시스템


등급판정자(검수인)는 공단의 사업운용부서장이 지정

공단 수거사업소 반입의 경우 공단 사업운용부서장이 지정한 자가 원격 관리시스템으로 확인한 후 등급판정

복수수거처일 경우 경작지 농민 및 공동집하장 관리책임자와 민수사업자가 협의하여 등급을 제안하고(1차 검수), 사업소 반입 시 공단 사업운용부서장이 지정한 자가 등급판정을 최종 확정(2차 검수)

처리시설로 직접 이송할 경우에는 위탁법인의 공단 감독자(혹은 감독자가 지정한 자)가 등급 판정

민간재활용시설로 직접 이송할 경우 선별과정이 없이 업체 유상공급이 가능한 양질의 폐비닐은 "A"등급으로 판정하고, 선별과정이 필요한 저급 폐비닐은 “B"등급으로 판정

이 경우 재활용업체 관리책임자가 민수사업자와 협의하여 등급을 제안하고(1차 검수), 공단 사업운용부서장이 지정한 자가 등급판정을 최종 확정(2차 검수)

❚표 2-21. 공단 수거사업소 운영 현황구분 계 사업소 위치 구분 계 사업소 위치

수도권동부 1개소 파주사업소 호남권 4개소 순천, 영암, 함평, 해남경남권 3개소 마산, 사천, 거창 강원출장소 2개소 홍천, 영월경북권 4개소 구미, 의성, 영양, 영천 충북출장소 2개소 진천, 충주충청권 4개소 공주, 논산, 홍성, 당진 전북출장소 2개소 전주, 남원

3) 처리 부문

가) 원형폐비닐 유상공급

❏ 공단에 수거된 폐비닐 중 흙, 이물질이 적어 재활용이 용이한 원형상태의 폐비닐은

민간 재활용업체에 유상으로 공급

정화조, 함지박, 맨홀 등을 생산하는 재활용업체가 대부분이며, 대구·경북지역에 많은 업체들이 위치하고 있음


❚표 2-22. 영농폐비닐 재활용업체 현황

구 분 개소 처리능력(톤/년) 주 요 생 산 품

계 74 483,078 -경기도 9 26,600 고무대야, 주차블록, 펠렛, 플러프, 보도블럭, 함지박, 정화조, 맨홀 강원도 2 2,400 정화조, 파렛트, 진선레임, 수출포장용 보강재

충청북도 3 16,930 펠렛, 정화조, 이동식화장실 정화조

대전충남 11 61,910 토목용흙막이판, 함지박, 화분, 배수로, 맨홀, 플러프, 펠렛, 빗물받이, 인공어초, 농공용기류

전라북도 8 52,900 점자블럭, 화장실, 부자, 정화조, 집수정, 물받이, 펠렛광주전남 11 97,438 정화조, 빗물받이, 배수로, 펠렛, 플러프, 물통대구경북 18 181,700 수도계량기, 플러프, 펠렛, 함지박, 하수관, 점자블럭, 정화조, 맨홀부산경남 8 36,100 플러프, 화분, 맨홀, 배수로, 개집, 수도보호통, 정화조, 점자블럭제주도 4 7,100 펠렛, 정화조, 농약통, 수도계량기통, 주낙통, 화분, 플러프

자료 : 한국환경공단 내부자료, 세부사항은 [부록 1] (농촌폐비닐 재활용업체 소재지 및 주요공정) 참조

나) 공단 폐비닐처리시설을 통한 처리

❏ '12년부터 공단 폐비닐처리시설(13개소)을 한국자원순환(주)에서 위탁운영

폐비닐 처리시설 중 나주혁신도시 건립에 따라 '12년 나주 중간처리시설이 폐쇄되어 '13년부터 12개소 운영

'11년까지 영농폐기물 처리사업 민간이관 등을 내용으로 하는 정부의 공공기관선진화 정책(2008년)에 따라 타기관 사례검토, 공단의 해고회피 노력, 퇴직하는 직원들의 요구를 반영하여 종업원지주형태의 단일법인 설립 및 '12년 처리시설 위탁운영 실시

한국자원순환(주)는 폐비닐처리시설 운영, 처리시설 소유 및 관리 감독은 공단 위탁운영 기간은 '12~'14년(3년)이며, 위탁기간이 종료 후 위탁운영 평가결과에 따라 2년 연장으로

최대 5년간 위탁운영

❚표 2-23. 처리시설 위탁법인 업무별 인력배치

총계 본사처리시설 위탁운영

용차운송소계 폐비닐처리공장 중간처리시설

133명 5명 119명 60명 59명 9명


원료(폐비닐)투입 폐비닐 선 파쇄(0.5~1.0m 크기)

1차 세정기 폐비닐 세척(이물질 제거)

세척후 1차 파쇄(150~300mm 크기)

2차 세정기 세척(모래, 흙 등 제거)

세척후 2차 파쇄(100mm 크기)

원형세정기 세척(미세 잔흙 등 제거)

드럼스크린(고형물제거)

3차 세정기 세척(미세잔여 성분제거)

드럼스크린(잔여물질 제거)

탈수 공정(수분 제거)

용융․압출 공정(220~230℃) 제품 포장 생산제품

(플러프)생산제품

(펠렛)

❚그림 2-6. 폐비닐 습식처리시설 공정도

원료(폐비닐)투입 폐비닐 1차 파쇄(1.0~1.5m 크기)

선별기(잡석, 나뭇가지 등 제거)

폐비닐 2차 파쇄(0.5~0.7m 크기)

선별기(흙, 모래 등 제거) 폐비닐 압축 폐비닐 파쇄압축품

(생산제품

❚그림 2-7. 폐비닐 중간가공시설(건식) 공정도


다) 시멘트소성로 연료화 및 민간업체 위탁처리

❏ 수거된 폐비닐 중 흙, 이물질이 많이 포함되어 민간 재활용업체에서 재활용을 기피하는

저급 폐비닐은 공단 처리시설 부족으로 시멘트소성로 연료화 또는 민간 처리업체에

위탁처리(공개경쟁입찰로 업체선정)

공단 수거사업소 부지협소, 폐비닐처리시설 용량 한계에 따라 위탁처리가 불가피하여 환경부에서 국고(농촌폐비닐처리사업)를 보조받아 매년 위탁처리

‘13년 시멘트소성로 연료화사업 중지 및 민간재활용업체 위탁 처리

다. 폐농약용기

❚그림 2-8. 폐농약용기 발생, 수거 및 처리체계(′13년 2월 기준)


1) 주체별 역할

❚표 2-24. 폐농약용기 수거·처리 주체별 역할주체 역할

지방자치단체

마을단위 폐농약용기 수거함 확보 및 유지관리 폐농약용기 배출방법 개선(현행 마대에서 투명그물망으로 개선) 영농교육 등을 통한 폐농약용기 수거·처리 관련 홍보 및 안내 폐농약용기 수거사업 및 수거보상금 지급 등 홍보 강화로 수거율 제고 폐농약용기 무단투기·소각금지 등 적정처리 교육 실시 폐농약 유사용기류, 이물질 분리수거 강화 이장, 부녀회 조직을 통해 수거활동 적극 독려

농협중앙회 중앙회 산하 단위농협을 통한 농약용기 수거 협조 시청각 홍보자료 제작 활용 집중수거 캠페인 시 수거 우수단체 시상금 지원 협조

농림축산식품부 영농교육 등을 통한 농민의식 제고 폐농약용기 수거 관련 홍보 및 안내 폐농약용기 무단투기·소각 금지 등 적정처리 교육 실시

한국작물보호협회

사용자그룹(농민, 농약판매상 등)에 대한 홍보 실시 농약 안전사용 적극 홍보 농업전문지(농민신문, 농어민신문, 농수축산신문 등)에 지면광고 집중수거 캠페인 시 수거 우수단체 시상금 지원 협조

한국환경공단

농약용기 수거·처리전담 폐농약용기 적기 수거·처리로 농촌환경 오염방지 수거실적 평가 및 포상 각종 홍보매체를 통한 홍보 강화 민간수거사업자를 통한 수거율 증대 폐농약용기류 배출자 실명제 확대

환경부 비용부담, 수거체계 개선 등 세부추진계획 수립 및 시행 지방행정기관 폐농약용기 수거 독려

2) 수거 부문

❏ 농민이 농경지에서 수거하여 마을별 수거함 또는 공동집하장까지 운반하고, 민간수거

사업자가 이를 공단사업소로 운반

❏ ′13년 기준 약 12천여 개 폐농약용기 수거함 설치

❚표 2-25. 폐농약용기 수거함 설치현황(′13년 기준)구분 계 ′06이전 ′07 ′08 ′09 ′10 ′11 ′12 ′13

지자체(갯수) 9,116 789 1,440 2,058 2,845 1,297 687 조사중 조사중

공단

갯수 3,020 - - 400 400 500 320 600 800예산 1,146,125 - - 200,000 200,000 250,000 160,000 147,000 189,125

자료 : 한국환경공단(2013e).


❏ 수거장려를 위한 수거보상금 제도 운영

[수거보상금] 폐농약빈병 50원/개, 폐농약봉지 60원/개

′10년도부터 폐농약봉지류 수거단가 인상 : 30원/개 → 60원/개

[재원] 국가(한국환경공단 위탁) 30%, 지자체 30%, 한국작물보호협회 40% 분담

공단 출연금 선 편성 후 지자체 및 협회 기관부담금은 징수 후 정산

❚표 2-26. 연도별 폐농약용기 수거보상금 예산 편성액(단위 : 백만원)

구분 ′07 ′08 ′09 ′10 ′11 ′12 ′13계 1,731 2,414 2,044 2,508 2,754 2,700 3,387

폐농약빈병 1,731 1,917 1,353 1,908 1,930 1,960 2,150폐농약봉지 0 497 691 600 824 740 1,237


❚표 2-27. ′13년 폐농약용기 기관부담금 현황(단위 : 백만원)

계 정부 지자체 협회 비고

3,387 (100%) 1,016 (30%) 1,016 (30%) 1,355 (40%) 계획량 58,000천개에 대한 기관부담금 병 50원/개, 봉지 60원/개

자료 : 환경부(2012b).

3) 처리 부문

❏ 수거사업소에 보관된 폐농약용기 중 폐농약빈병류(유리병, 플라스틱병)는 농약용기

전문 처리업체로 유상매각

❏ 물질 재활용이 어려운 농약봉지류(은박지, 종이봉지)는 소각업체로 이송하여 위탁 처

리(고온 열소각 처리, 소각처리비 지급)


3 외국의 수거·처리 체계 현황

가. 일본

❏ 일본은 폐기물처리법에 의해 영농폐기물을 산업폐기물로 분류하고, 배출자 책임원칙에

따라 회수·처리비용을 배출자가 지불하도록 함

농민은 필름구입 시 금액에 따라 부담금을 납부하고, 배출 시 수거·선별하여 집하장까지 운반

적정처리협의회(지자체별)는 기금을 조성·관리하고, 생산자 등과 회수계획을 조정하며, 운송업자와 위탁계약 체결 및 처리업자에게 처리비 지불

필름구입 시 구입액에 따라 부담금 지불

임시집적소

회수업자

판매취급점(농협,소매점) 현, 시정촌

회수일자와 회수장소의 통지․적정회수지도

부담금 납부

시정촌협의회(시정촌,농협,

생산자등)

현협의회(현,시정촌, 중앙회, 경제연, 상업회 등)폐

비닐회수

처리업자

재생처리업자

처리비 지불

재생처리비 지불

검사확인

부담금 징수 대행

조

성

회수계획의 조정

폐비닐수집

❚그림 2-9. 일본 영농폐비닐 회수처리 및 경비징수 체계

농 민



1) 발생 및 처리 현황

❏ 1950년대 이후 꾸준히 증가하여 1993년에는 193천톤에 이르렀으나, 수입농산물이

증가하면서 감소, 2005년 기준 약 151천톤 발생

유사년도 국내 영농폐비닐 발생량 341천톤(2007년)의 44% 수준. 발생량이 크지 않아 우리나라와는 문제인식에 큰 차이가 있음

❏ 영농폐비닐은 PVC, EVA, PE필름 등이 주로 사용

기존에는 PVC비닐이 다수를 점유. 그러나 다이옥신 발생 등 환경적 문제와 수입농산물에 의한 하우스 농업 감소로 2005년 이후 PE 재질이 50% 이상 차지

❏ 1997년 폐기물 처리법 개정 이전까지는 소각 위주였으나, 야적 또는 산간, 들에서의

자체소각이 전면 금지됨에 따라 재활용이 증가하는 추세

소각 2005년 8%로 감소, 재활용 1987년 20%에서 2005년 57%로 증가, 매립은 2005년 현재 21%

❚표 2-28. 일본 영농폐비닐 재활용 방법별 분류구분 제품 주 사용처 비고

열적 재활용파쇄 압축품 시멘트소성로 등 -

RPF 제지공장 등 -

물질 재활용파쇄압축품, 원형세척품 해외수출 최근 증가추세

재생원료, 제품생산 국내공급 처리비용 높음

자료 : 한국환경공단(2009).

2) 수거·처리 체계

❏ 농민

이물질을 완전 제거하고 재질별로 분류하여 묶음 상태로 제시된 규격에 맞게 배출, 집하장까지 이송

폐비닐 발생량에 따른 수거·처리비용을 농민이 부담하는 만큼 이물질(흙, 수분 등)이 많이 섞인 저급폐비닐 발생이 적음

재질별 선별, 배출 규격 등에 대한 지속적인 계도를 통하여 관행으로 정립

배출량에 따라 비용을 적정처리협의회에 납부


폐기물처리법 상 위탁계약 의무 명시 농민은 영농폐비닐 적정처리를 위해 협회에 가입하여 처리비를 부담 농민이 납부한 처리비용은 적정처리협의회를 거쳐 처리업체로 이동

❏ 적정처리협의회

기초지자체별(시정촌) 협의회, 도도부현, 경제연, 농협, 폐기물 처리업체 및 농업용 폐플라스틱제품 유통업자 등이 연계하여 구성(시정촌 협의회는 적정처리협의회의 지역 하부조직으로 운영)

주요임무

지역 내 농업용 폐플라스틱의 적정처리를 위한 종합적인 방법 및 계획 수립 후 시행 하부조직인 시정촌 협의회와의 업무 협조를 통해 적정처리 효율성 제고 사업 수행 폐플라스틱 배출 억제, 감량화, 적정처리 계획의 수립·추진 및 관련 홍보 등 종합적 대책 추진(시정촌

협의회 업무관리 병행) 시정촌 협의회는 농가(배출자)를 대신하여 회수·처리업체와 위탁계약, 회수비용, 처리비용의 징수·지

불 등 사무를 전담으로 대행

❏ 운반업체

각 지자체 적정처리협의회가 위탁 계약한 운송업체가 집하장에 모아진 폐비닐을 처리업체로 이송

❏ 처리업체

일본의 영농폐비닐 처리주체는 대부분 민간기업(2005년 기준 전국47개소 중 42개소)이며 민관협동체계 및 지자체 소속 협회체계 일부 존재

처리업자는 폐플라스틱 수거 시 우선적으로 이물질 포함 여부 등을 점검하고 농업용 폐플라스틱의 재질별로 분류

농민에 의한 1차 점검 이후 처리업자에 의한 2, 3차 점검을 통하여 재활용 용이성 제고 기여

배출자 명의별로 수집된 폐플라스틱의 재질별 종류와 양 등을 정확하게 기록하여 협의회에 인수

❏ 집하 시설

일상적으로 발생하는 폐기물과 일시적으로 발생하는 폐기물을 분류하여 상시 및 임시 수집장소를 운영함으로서 수집의 탄력성을 확보

❏ 국고지원

과거 일시적으로 원활한 수거·처리 및 운반을 위한 국고지원 제도를 운영한 바 있으나, 다른 사업과의 형평성 논란이 제기되면서 폐지되어 현재 운영 중인 지원제도는 없음


나. 영국3)

❏ 영국은 영농폐기물을 사업장(Business & Industry)폐기물로 분류

영농폐기물 범주

폐농약용기, 오래된 사일리지 랩(silage wrap)4), 유통기한이 지난 (동물용)의약품이나 구충제 등, 농가 사용 폐타이어, 잉여 우유 등

농장 가게 또는 야채 포장 공장에서 나온 폐기물은 포함되지 않음

❏ 2006년부터 영농폐기물 역시 다른 분야와 동일한 관리방침의 적용을 받으며, 농가에서

의 폐기물 자체처리(소각, tipping 등) 금지

1) 등록 면제

❏ 일반적으로 모든 폐기물의 처리 및 재활용 활동은 환경 허가에 따라 수행. 일부 위험성

이 낮거나 영향 범위, 오염 발생량이 적은 경우에는 허가에서 면제될 수 있음(2010년

4월 6일 개정)

❏ 등록면제를 위해서는 환경청의 인증이 필요

등록면제 대상의 예 : 식물성 물질 소각, 사일리지 클램프(silage clamps)로 폐타이어를 이용, 불량 또는 잉여생산 우유를 토지에 살포

2) 영농폐기물 수거·운반

❏ 환경청 온라인 폐기물 디렉터리를 통하여 각 농장에서 발생한 폐기물의 수거 장소를

확인 가능

우편번호와 폐기물 유형을 입력하여 폐기물 수용이 가능한 가까운 재활용 또는 처리 시설을 확인

해당 지역의 전문수거업체에 대한 정보를 제공

3) 영국 환경청 홈페이지(http://www.environment-agency.gov.uk/) 관련 내용 요약.4) 사일리지(silage) : 수분함량이 많은 목초류·야채류·풋베기작물·근채류 등을 사일로(silo)에 진공 저장하여 젖산발효를

시켜 부패균이나 분해균 등의 번식을 억제함으로써 손실을 막고 보존성을 높인 다즙질 사료. 사일리지 랩(silage wrap) : 사일리지 사료 생산 과정에서의 진공 저장을 위하여 사용하는 비닐류.


❚그림 2-10. 영국 환경청 온라인 폐기물 디렉터리 웹 화면

❏ 수거운반은 전문운반업체로 등록된 민간업체(또는 폐기물 운반면허를 취득한 개인)에

의해 수행

가) 관리 의무(배출자)

❏ 배출자(농민)에게는 배출한 폐기물의 수거의무뿐만 아니라 적절하게 운반·처리되었

는지 확인하는 관리 의무가 부여됨

적정 운반 및 처리자(업체)를 선택하여야 하는 의무 부과

차량을 이용하여 폐기물을 운반할 경우, 환경청에 등록된 사람 또는 업체임을 확인하여야 함

확인방법 : 온라인 공개 등록 확인, 전화 문의, 사업자에게 등록 확인을 요구

등록이 증명되지 않은 업체에게 폐기물을 수거토록 해서는 안 됨


만일 배출자가 폐기물을 수거하는 업체를 확인하지 않았고 업체가 폐기물을 불법투기(fly-tip) 하였다면, 배출자에게도 그에 따른 책임과 벌금이 부과됨

❏ 만일 배출자가 스스로 폐기물을 처리하는 경우, 배출자 자신이 처리허가가 있는지

또는 처리방법 또는 폐기물이 면제대상인지 확인이 필요

❏ 폐기물을 폐기물운반업체(차량)나 폐기물 처리시설에 인계할 때, 배출자는 인계서류를

작성하여 업체에게 주어야 하며, 최소 2년 동안 인계서류의 사본을 보관하여야 함

나) 폐기물 수거·운반(배출자·수거운반자)

❏ 폐기 또는 재활용되는 다른 농민의 농업 폐기물을 수집하는 경우 “low-tier carrier”로

등록해야 함(전문운반업체로 등록되는 데에 필요)

무료로 등록 가능하며 등록을 지속적으로 유지할 수 있음

배출자(농민) 스스로 지속적·정기적으로 자신의 영농폐기물을 처리시설로 운반한다면, “low-tier carrier”로 등록 필요(one-off registration)

만일 배출자(농민)의 폐기물이 일반적으로 폐기물 수거업자에게 수집되지만, 어떠한 이유로 배출한 영농폐기물을 일회에 한하여 스스로 운반하여야 할 경우에는 이러한 등록을 할 필요가 없음

❏ 만일 업체가 비농업 폐기물을 수집하고 운반한다면, (low-tier가 아닌) 폐기물 운반허가

를 등록하고 비용을 지불하여야 함

3) 유해 폐기물 처리(폐농약용기 관련)

❏ 영농폐기물 중 유해폐기물 범주

폐연료 및 폐윤활유, 유류 용기, 브레이크 액, 완전히 비워지거나 트리플 세정되지 않은 농약 용기, lead-acid batteries, 니켈/카드뮴 충전용 배터리, 석면 시트와 지붕, 주석에 함유된 오렌지 위험 등급(위해 가능 등급)의 에어로졸, 형광등 튜브 등

❏ 유해 폐기물 배출자 등록

12개월 동안 농장에서 유해폐기물의 500kg 이상을 생산하는 경우 유해폐기물 생산자 등록 필요

500kg 한도 내에 고장 난 트랙터와 같은 폐기 차량은 제외


4) 유해 폐기물 이동(폐농약용기 관련)

❏ 배출자가 12개월 동안 유해폐기물을 500kg 미만으로 배출하더라도 유해폐기물을 이동

할 때마다 위탁 노트(consignment note) 작성

❏ 배출자는 유해폐기물을 직접 운송하거나 폐기물 수거업체가 자신의 유해폐기물을 적정

수거하였는지에 대하여 확인하여야 함

다. 미국5)

1) 영농폐비닐

❏ 영농폐기물은 사업장(Business & Industry)폐기물로 분류. 배출자(농민)는 자신이 배

출한 영농폐기물의 수거·운반에 대한 책임이 있음

❏ 하우스 비닐은 국가 전체의 재활용 프로그램에 따라 관리되며, 멀칭 필름 등 농업용

플라스틱과 폐농약용기는 각 주의 재활용 프로그램에 의해 관리

가) 하우스 비닐(종묘 및 온실용)

❏ 하우스 비닐은 국가 전체의 재활용 프로그램에 따라 관리되며, 등록·지정된 수거업체

에 의해 책정된 수거요금에 따라 수거

나) 농업용 플라스틱(하우스 비닐 제외)

❏ 멀칭필름, 점적관수테이프(drip irrigation tape), 사일로 커버, 건초 베일(bale)용 비닐

등이 주요 대상품목

5) 「New Jersey Agricultural Recycling Programs」 내용을 중심으로 기술. 미국 뉴저지주 농업부 공식 홈페이지(http://www.nj.gov/agriculture/divisions/md/prog/recycling.html).


(1) 배출(농민) – 분리, 품질관리

❏ 배출자의 폐기물 분리·선별 및 품질관리를 농업용 플라스틱 재활용 프로그램 성공의

가장 중요한 요소로 지목

배출자에게 분리·선별 의무부과 및 자체적인 품질관리 프로그램을 유지할 것을 권장

[품질관리 프로그램 매뉴얼] 폐비닐을 털어 토양, 식물 등 모든 이물질을 제거하고, 비대상 플라스틱류, 노끈 등도 선별하여 분류

처리비용을 절감하기 위하여 폐비닐별로 분류·배출하여야 하며, irrigation tape는 irrigation tape로만 묶을 것. 노끈이나 선 등 다른 물질을 이용하여 묶을 경우 수거가 거부될 수 있음

폐비닐은 가능한 깨끗하고 건조된 상태로 보관하고 번들은 irrigation tape나 멀칭필름을 이용하여 포장. 습기는 폐기물의 무게를 증가시켜 농민에게 재활용 비용을 증가시킬 수 있으므로 가능한 건조 상태로 폐기물을 보관

실외에 보관할 경우 덮개로 덮어 비나 햇빛 등을 차단(품질저하 방지)

과도한 오염물질은 수거업체에서 수거거부를 하는 원인이 될 수 있음

오염물질을 최소화하는 것은 재활용을 위한 수수료를 낮출 수 있음

(2) 수거·운반

❏ 배출자(농민)는 자신이 배출한 농업용 플라스틱을 운반업체를 통해 운반하기에 앞서

관계당국에 등록 필요

배출자가 폐기물 상태가 잘 나타난 사진자료를 제출하거나 수거업체에서 발생 폐기물에 대한 현장조사를 수행

승인한 내용과 일치하지 않은 폐기물은 수거·운반이 거부됨

배출자(농민)가 수거·운반 허가가 있는 경우, 운반 전 반드시 허가 권리에 대한 사항을 관계당국에 통보하여야 함


2) 폐농약용기6)

❏ 뉴저지(New Jersey) 환경보호부의 농약취급허가를 취득한 전문업체, 주, 카운티 및

시 정부 기관 참여 가능

❏ 뉴저지 농업부 담당자가 폐농약용기에 대한 현장시찰을 수행하며, 처리절차에서 요구

하는 모든 것을 이행한 농약취급면허 소지자에게 ‘핵심면허’를 발급

❏ ‘핵심면허’를 받기 위해서는 농약취급면허를 수거사업소에 반드시 가져와야 하며 모든

처리 단계를 따라야 함

❏ 배출자는 수거업체별로 지정된 일자에 맞춰 폐농약용기를 배출하여 일괄 수거·처리

뉴저지 주의 경우 각 카운티를 각각 담당하는 3개의 전문 수거업체 운영

Atlantic County, Salem County(Helena Chemical), Cumberland County(Cumberland County Solid Waste Complex)

배출지정 달 : Atlantic County, Salem County(4~10월), Cumberland County(5~11월)

[폐농약수거를 위한 품질관리 매뉴얼(농민)] 모든 농약 용기는 반드시 내부를 트리플 세척 또는 압력 세척하여 탈수·건조시켜야 함

모든 농약용기는 잔류물(얼룩 제외)을 제거하여야 하며, 용기에 부착되어 있는 사용안내 소책자도 제거하여야 함. 다만 용기에 접착되어 있는 종이라벨은 제거할 필요 없음

포일 실(foil seal)은 반드시 제거

오직 재충전이 불가능한 농약용기만 수거 가능

용기 내 잔류농약이 없도록 용기 바닥에 1/4인치 구멍을 내거나 공구용 칼로 용기 바닥을 6인치 크기로 길게 자를 것

오직 HDPE로 제조되거나 재활용이 표기된 농약용기만 수거 허용

농약용기 부피 최대 55갤런까지 허용. 5갤런은 반으로, 30갤런 용기는 최소 4조각, 55갤런 용기는 8조각으로 자를 것. 5갤런 이하 용기는 절단할 필요 없음

기본적으로 농약은 미국 환경보호청(EPA)에서 사용허가 된 제품이어야 함

오염물질을 최소화하는 것은 재활용을 위한 수수료를 낮출 수 있음

6) 「New Jersey Pesticide Container Collection Program」 내용을 중심으로 기술.


라. 시사점

❏ [공통] 영농폐기물을 사업장폐기물로 분류하고, 배출자(농민)의 책임과 의무를 강조

발생 폐기물의 수거·운반·처리비용을 배출자가 부담토록 하여 폐기물 발생 및 이물질을 줄임

배출 폐기물의 이물질 선별에 대한 의무를 강조하고, 미선별 시 수거거부 조치

미국과 영국의 경우, 비용부담뿐만 아니라 적정 수거·운반·처리되는지 관리할 책임도 부여하여 모니터링 효과를 얻음

❏ [일본] 민간 중심 협의회를 통한 적정 수거·처리 도모

민간 협의회가 지자체 단위별로 조직되어 영농 폐자재의 체계적 관리체계를 구축

적정처리협의회가 지자체, 농협 등과 연계되어 수거·처리 효율화 증진 및 비용문제 등을 해소

농민지원기관인 지역단위 농협의 핵심적 역할 수행으로 영농행위와 폐기물 배출과의 연계성 강화

농업활동 지원과 연계하여 폐기물 수거·처리의 각종 사무도 지원

❏ [미국] 양질의 재활용품 생산을 위하여 폐기물 품질관리 실시

단순한 선별뿐만 아니라 재활용에 적합한 상태로 수거되도록 보관방법 등과 같은 관리방안을 지침에 제시

❏ [영국/미국] 폐농약용기는 유해폐기물의 범주에서 처리되도록 함

배출자 등록, 운반·처리에 대한 허가취득을 통하여 잔류농약 등으로 인한 2차적 환경피해를 예방

제3장

현행 수거·처리 체계의문제점

43제3장 현행 수거·처리체계의 문제점 •••

1 역무체계의 문제점

가. 역무대행계약의 부재

❏ 영농폐기물은 생활폐기물로서, 수거·처리 의무는 지방자치단체장에게 있음(폐기물관

리법 제14조)

영농폐기물은 전문적 수거 및 재활용이 필요하므로 예외적으로 한국환경공단에서 업무를 대행(폐기물관리법 제14조 및 동법 시행령 제8조, 한국환경공단법 제17조)

지자체는 관련 조례를 제정하고 한국환경공단과 역무대행계약을 통해 수거·처리 업무를 대행토록 하여야 함

❏ 그러나 그간 역무대행계약 없이 공단이 업무 수행함에 따라 폐기물 관리법 제14조

및 동법 시행령 제8조 위배사항 발생

지자체의 관련 조례제정(일부 한국환경공단과 협의 처리)도 부재하며, 예산편성 및 역무대행계약 없이 국비로 공단이 업무를 수행

이에 따라 영농폐기물의 수거·처리업무가 중앙정부(환경부) 업무라는 인식이 만연하여 업무의 효율성이 저하

❏ 수거·처리비용이 수거보상금 외에 전적으로 국가에 의존하여 국가 재정 부담 가중

농촌폐비닐처리사업, 재활용시설설치사업 및 한국환경공단 출연금으로 연간 400억원 소요(2013년 기준)

국고보조사업7) 존치평가결과 2014년부터 예산지원 대폭 감축예정

2013년 국고보조사업비 5% 감액 배정. 2013년도 감축의견이 표명되었으나 시·도 지자체 준비사항 미비로 연기

❏ 이에 따라 2014년부터 지자체별로 관련 조례제정 및 영농폐기물 역무대행계약을 체결

하고, 2015년 지자체 예산에 역무대행비용 편성 불가피

❏ 궁극적으로는 영농폐기물 수거·처리업무의 책임과 권한이 있는 지자체로의 업무이관

이 요구됨

7) 재활용시설설치 및 농촌폐비닐처리사업(2013년 기준 연간 89억원).


나. 민간수거사업자 위탁업무의 문제점

❏ 한국환경공단의 영농폐비닐 및 폐농약용기 수거·운반 업무를 폐기물처리업 허가를

받지 않은 민간수거사업자가 대행

민간수거사업자는 '10년 공공기관 선진화방안(舊 환경관리공단과 舊 한국환경자원공사의 조직통합)에 따라 구조 조정된 공사 퇴직 직원으로 구성(정원 124명 중 현재 115명)

현재 개인사업자등록 후 환경공단과 개별 계약을 체결하여 영농폐기물(폐비닐·폐농약용기류) 수거·운반 위탁 대행

대부분 생활폐기물로 발생되는 영농폐기물을 수거·운반하기 위해서는 「폐기물관리법」 제26조에 따른 폐기물처리업 허가가 필요하나 허가 없이 업무를 대행하고 있음

「폐기물관리법」 제14조 및 동법 시행령 제8조제4호에 따라 한국환경공단이 직접 생활폐기물 수거·운반을 할 경우 법령상 저촉이 없음

개별 민간수거사업자의 경우 수거·운반업 허가 취득을 위한 보유 장비 등 구비 능력 한계 민간수거사업자의 80% 이상이 수거·운반에 필요한 카고차량과 집게차량을 직접 구비해야 하므로

경제적 부담이 가중(한국환경공단에서 사용하다가 불용처분 후 민간수거사업자에게 매각)

또한 민간수거사업자의 고령화, 대체인력 부재 등 수거인력 확보 곤란

수거·처리업무 전면 민간이양 이후 신규 대체인력 부족으로 향후 5년 중 정년도래로 현행대비 38명 감소 예상(33% 감소)

❏ 민간수거사업자 제도권 편입 및 인력확보를 위한 방안 마련이 필요


2 의무적 이행수단의 부재

가. 영농폐비닐 수거부진과 이물질 과다혼입

❏ ′07~′12년 기간 연평균 영농폐비닐 발생량 약 33만톤 가운데 23%(약 7만톤)가 미수거

영농폐비닐은 제거 및 선별에 많은 시간과 노동력이 요구되나, 농촌 인구감소, 고령화 등으로 인력이 부족하고 소규모 농가의 경우 열악한 재정상황으로 인해 인력을 고용하는 것도 어려움

폐농약용기의 경우와 마찬가지로, 집하장까지의 거리, 수거보상금의 마을공동체 유입 등의 이유는 수거를 더욱 어렵게 만듦

❏ 한편 수거사업소에 반입되는 폐비닐 중 흙, 식물잔재물 뿐만 아니라 쇠붙이, 농자재,

폐마대 등 중량이 크고 처리시설에 장애를 일으키는 이물질이 과다 혼입

실제 농업용 멀칭필름 시장은 연간 3.7만톤에서 4.2만톤8) 규모이나, 발생하는 멀칭용 영농폐비닐은 21만톤으로 5배 증가

중량 증가 원인의 대부분은 흙, 수분 등 간이선별로는 완전히 제거가 어려운 이물질에 의한 것이나, 일부 경우에는 수거보상금 부정수급 목적의 고의적 중량 부풀리기 의도로 혼입

목적 외 수거보상비 지급으로 국가예산에 부담 가중 이물질 과다 혼입으로 처리시설에서의 재선별 작업에 시간과 인력, 비용이 추가 소요 또한 처리시설 장비고장의 주요 원인이 되고 있으며, 재생산품의 질을 떨어뜨려 처리시설 경영악화의

한 원인이 되고 있음

❏ 농민의 자발적 수거·선별에만 의지하는 데는 한계가 있으며, 생산자에게 수거·재활

용의 책임을 부과하여 수거주체를 확대하고 이물질 혼입을 관리할 수 있는 방안이

검토되어야 함

8) 농촌경제연구원(2003). 「작물별 멀칭사용량 현황」.


나. 폐농약용기 수거부진과 비대상품 과다혼입

❏ ′07~′12년 기간 동안 연평균 폐농약용기 수거율은 약 70%로, 폐농약빈병의 수거율은

93%임에 반해 폐농약봉지의 수거율은 36%에 불과

기존의 유리재질 용기에서 플라스틱용기, 은박지·종이류로 대체되면서, 수거·보관이 번거롭고 불편한 은박지·종이류의 수거율이 낮음

일반 생활폐기물에 혼입 배출되거나 논두렁, 하천가에 무단투기 또는 소각·매립 등 불법적으로 처리

❏ 수거장려를 위하여 1987년부터 수거보상금을 지원하고 있으나,

예산부족(매년 8월경 소진)으로 수거업무가 원활히 이루어지지 못함

국가·지자체·한국작물보호협회에서 마련한 기관 분담금 재원으로 수거보상금을 지급하고 있으며, 기관별 재정적 지원을 위한 법적 근거가 없음

농촌 인구감소, 고령화 등으로 수거인력이 부족하고 농민들의 적극적 수거의지도 부족

소규모 농가의 경우 발생하는 폐농약용기가 적음에 따라 결과적으로 개별 농민에게 돌아가는 보상금액이 적어 더욱 수거 의지가 낮음

이와 동일한 이유로 반납을 위해 멀리 떨어진 폐농약용기 수거함 또는 공동집하장까지 이동하는 데에 번거로움을 느낌

또한 수거활동이 개별농민 보다는 마을공동체 단위로 이루어지고, 수거보상금도 부녀회 등의 공동체로 유입됨에 따라 개별농민들에게 직접적인 수거유인수단으로 작용하지 못하고 있음

❏ 비대상품 과다 혼입에 따른 수거비 목적 외 지급이 큼

친환경유기농자재, 영양제 등 비대상품이 20~30%가량 혼입되어 수거비 예산이 목적 외의 부문에 과다 지출

❏ 결과적으로 경제적 유인수단만으로는 폐농약용기 수거 향상에 한계가 있으며, 농민에

게 책임을 부과하는 정책방안이 병행될 필요 있음

❏ 또한 생산자에게 수거 및 재활용의 의무 및 비용부담을 부과하는 방안의 검토 필요


3 폐비닐 수거등급제 및 수거보상금의 문제점

가. 폐비닐 수거등급 판정기준과 방법

❏ 지침에 따른 분류 기준이 정성적이고 등급판정자의 육안 판정에 의존

매 폐비닐 반입 시, 또는 지역별 등급판정자 간에 객관적인 판정기준을 유지하고 통일성·형평성을 담보하기 어려움

판정에 대한 이의제기 발생 가능성이 크고 CCTV 녹화자료를 통하여 이의에 대처하고 있으나 명확한 대처는 어려움

❏ 반입되는 폐비닐더미의 내부 선별상태의 확인이 불가능하여 명확한 등급판정이 곤란

공공기관 선진화 방침에 따라 수거사업소의 공단인력을 철수하고 고화질 CCTV를 통한 원격 관리시스템으로 전환

수거등급 판정방법이 육안 판정 외에 다른 방안이 마련된 바 없는 상황에서 인력을 철수시킴에 따라 면밀한 수거등급 판정이 사실상 어려움

육안 확인이 가능한 외부는 비교적 좋은 상태이나 내부에 이물질이 다량 함유되거나 적정 조치(선별 등)를 취해놓지 않은 폐비닐더미 반입 사례 다수 발생

❏ 영농폐비닐 발생과정과 무관한 이물질의 혼입에 대한 규제 기준 부재

현행 지침 상 쇠붙이, 폐마대, 농자재 등 영농폐비닐과 무관한 이물질이 혼입되어도 수거등급을 부여 받을 수 있도록 하고 있음(최소 C등급)

상기 이물질은 앞서 언급한 바와 같이 고의적 중량 부풀리기 의도로 혼입될 수 있으며, 여러 가지 추가적인 비용을 야기할 수 있으므로 수거가 거부되어야 함

나. 수거보상금

❏ 지자체장의 의지 및 지자체 재정여건에 따라 보상금 편차가 크고 수거등급 판정에

영향을 미칠 수 있음

지자체장의 의지 및 지자체의 재정여건에 따라 수거보상금 편차가 매우 커, ′10년 기준 전국 73개의 지자체(46%)가 평균 56원/kg의 수거보상금을 운영하는데 반해 일부 지자체는 300원/kg 이상의


수거보상금을 지급

공단에서는 평균 100원/kg의 수거보상금이 유지될 수 있도록 지침을 제시하고 있으나, 상당수의 지자체가 열악한 재정여건 상 지침 권고기준에 미치지 못하는 수거보상금 책정

수거보상금이 낮은 지자체에서는 농민이 폐비닐을 배출하지 않거나 민간수거사업자가 수거된 폐비닐을 수거보상금이 높은 인근 지자체로 배출하는 현상 발생

지급단가를 100원/kg 이상으로 정액화하여 전국적으로 통일성 있는 수거보상금 제도 시행 필요

정량적·객관적 등급판정기준 및 판정방법의 부재 문제와 맞물려 올바른 수거등급제 운영을 저해하는 요소로 작용할 가능성 있음(일부 지자체의 디스인센티브 운영문제와 연관)

동급의 폐비닐을 배출하더라도 지자체 재정상황에 따라 다른 판정을 받을 가능성 제기

❏ 수거보상비 중 국가지원금이 낮아(10원/kg) 수거유인책으로 부족하고 이중적 행정절

차로 인해 행정력 소모

수급자(농민)가 지자체 수거보상비와 별도로 지급되는 소액의 국가지원금을 수거장려를 위한 보상금으로 인지하지 못하고 있음

지자체 지급 수거보상비와 이중적으로 절차가 진행되어 행정력 낭비 지적


4 수거·처리 인프라 부족

가. 적정 설비를 갖춘 공동집하장 부족

❏ 마을 단위 공동집하장(11,943개소, 지자체 설치) 중 81%(9,737개소)가 노천에 설치

펜스, 컨테이너 등이 설치된 공동집하장은 19%에 불과하며, 그 밖에는 공터, 마을회관 등 노천에 영농폐기물이 집하됨에 따라 환경오염, 경관훼손 야기 및 농촌 폐비닐 수거기반 약화

❚표 3-1. 지자체 영농폐기물 공동집하장 설치현황(단위 : 개소)

총계시설 설치 시설 미설치

소계 펜스 컨테이너 소계 공터 기타11,943 2,206 (19%) 1,731 475 9,737 (81%) 6,290 3,447

자료 : 환경부(2012c).

(a) 공동집하장 시설 설치 (b) 공동집하장 시설 미설치

❚그림 3-1. 공동집하장 시설 설치 및 미설치 장소의 비교

❏ 전국적으로 적정한 공동집하장 수는 10,087개로, 7,881개소의 추가 설치 필요9)

❚표 3-2. 지자체별 필요 집하장 수요 및 확충방안(단위 : 개소)

구분 계 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주시설 수요 10,087 1,179 1,688 743 914 835 1,261 2,034 1,249 185

기설치 2,206 296 250 119 60 16 873 180 236 176확충방안 7,881 883 1,438 624 854 819 388 1,854 1,013 9

9) 한국환경공단(2010.11). 「2020년 한국환경공단 중장기 경영계획 수립」.


❏ 농민, 지자체 담당 공무원, 민간위탁 수거사업자 등의 현장의견 청취 결과10), 수거율

개선을 위한 최우선 과제로 적정 집하시설을 갖춘 공동집하장 설치 지목

공동집하장 확충이 시급한 이유로는 농촌 고령화 및 거리상의 문제에 따른 폐기물 방치와 불법처리, 산간·오지·소량발생 지역의 적기수거 곤란, 소량 폐기물의 장거리 이동에 의한 시간·비용 과다소요, 노지 야적에 따른 사고위험, 환경오염 및 바람 날림 등을 지목

공동집하장 확충에 따른 기대효과로 적기수거를 통한 환경(미관포함)피해, 불법처리 및 민원발생 방지, 농민의 수거업무 고취 및 영농폐기물 선별업무 가능, 수거업무 효율화에 따른 시간·비용 절감, 수거 향상 및 자원 재활용률 증대, 사고위험, 날림방지 및 보관용이 등이 제시됨

❏ 그러나 토지수용, 시설 설치, 인력·장비 등 비용부담이 커 국가지원이 필요

공동집하장 설치 관련 요구사항으로는 비대상품 반입방지를 위한 관리인원/장비 및 수집운반 인원/장비확보에 대한 추가지원, 시설설치 및 부지확보를 위한 지원(지원단가 현실화 포함), 지역여건· 발생량·작업형태 등을 반영한 적정 설계, 집하장 내 재활용품 구분 관리, 사업 지속성 등을 제시

❏ 환경부에서는 농어촌 마을별 재활용품 분리수거함 설치 사업을 확대하고, 지역별 특성

에 맞는 분리수거함 모델을 개발하여 보급하여 옴

「제주도 Clean House 시범사업」 벤치마킹 등 우수 분리수거함 확대 보급

쓰레기 수거 선진시스템 시범사업 실시 중 : ‘06-’12년까지 총 1,460개소 설치

전국 마을별로 생활폐기물, 농촌폐비닐, 농약병 등 재활용별로 분리배출 및 보관 유도

지역별(영농형, 산간형, 어촌형, 통합형), 폐기물 종류별(영농, 생활) 특성에 맞는 분리수거함 모델 개발 보급

❏ 안정적 수거기반 조성을 위하여 총 사업비 400억원 중 120억원(국고 30%)을 지원하여

5년간('13∼'17년) 약 7,800개소 설치 계획 수립

❚표 3-3. 연차별 확충 및 예산확보 계획(안)

구분확충 계획

계 1차년도 2차년도 3차년도 4차년도 5차년도집하장(개) 7,882 700 1,500 2,000 2,500 1,182

예산(백만원) 39,410 3,500 7,500 10,000 12,500 5,910국고(30%) 11,823 1,050 2,250 3,000 3,750 1,773

지자체(70%) 27,587 2,450 5,250 7,000 8,750 4,137

10) 환경부·한국환경공단(2013).


❏ 환경부, 농림축산식품부, 해양수산부는 올해 9월 ‘농어촌 환경개선대책’을 발표하고,

농어촌의 환경오염 문제 해소를 위한 ‘13~‘17년 기간 분야별 정책로드맵 제시

농어촌 지역 환경개선 사업의 일환으로 폐기물 공동집하장 1,000개소 확충, 영농폐기물 집중수거기간 운영 등을 제시

❏ 공동집하장 확충사업의 효율적·지속적·체계적인 지원을 위하여 법·제도적 정비와

적정한 설계 및 운영·관리방안 마련 등이 요구됨

나. 민간수거사업자 부족

❏ 민간수거사업자 정원 124명이 전국 164개 시·군 담당, 1인당 1~3개 시·군을 담당하

여 적기 수거 곤란11)

산간·오지·도서지역은 사실상 적기수거가 불가능하며, 낮은 수거운반비 보존율과 더불어 순회수거, 소량수거 기피 등 선택적 수거를 야기하는 원인으로 작용

❏ 개인 민간수거사업자 정년 등으로 인한 인원 보충과 낮은 수거운반비 보존율에 따른

기피지역에서의 민간수거사업자 확보에 어려움을 겪고 있음

‘13년 1월 현재 정원 124명 중 결원 9명 발생

다. 처리시설 부족, 노후화 및 사업수지 악화

❏ 공단 수거량(약 18만톤/년, 재활용업체 수거 제외)에 비해 보유 처리시설(′12년 기준

12개)의 처리량은 61%(약 11만톤/년)에 불과

시설용량 확충과 가동률 확대 등을 통해 처리량을 늘리고 있으나 근본적인 해결에는 미흡

폐비닐처리공장(습식)은 주․야간 2교대 근무(16시간 가동)를 기준으로 설치하였으나, 생산품목 다양화, 지속적인 공정개선, 가동률 확대 등을 통해 주간 1교대 근무로 폐비닐 처리

11) 2013년 1월 현재 전국 115명의 민간수거사업자가 활동(9명 결원)하며, 1월말 신규지역 민간수거사업자 결원 중 3명 보충 예정.


❚표 3-4. 폐비닐처리공장 및 중간가공시설 별 준공일 및 처리규모(′13년 3월 기준)

구분 준공일 처리규모(톤/년) 구분 준공일 처리규모

(톤/년)

처리공장

청주 ‘88.10.27 5,000

중간가공시설

정읍1) ‘97.12.10 8,000성주 ‘97.12.10 7,000

안동 ‘91.11.15 5,000 합천 ‘96.4.18 6,000담양 ‘93.9.11 5,000 안성 ‘02.11.6 10,000

대구 ‘02.11.6 10,000시화 ‘95.12.20 6,000의령 ‘05.11.21 12,000

정읍 ‘04.11.16 12,000 봉화 ‘05.9.20 12,0001) 정읍처리시설은 건식처리에서 간이습식으로 전환(′13.1.1)자료 : 한국환경공단. 2013. 「폐비닐처리시설 시설현황」. 한국환경공단 내부자료.

❏ 반입 폐비닐 중 이물질 함량이 높아 기계고장 등에 따른 처리시설 유지보수와 폐비닐

처리 후 발생되는 종말처리 등을 위한 추가비용 발생

습식처리 계획량이 크게 증가하였으나 시설노후가 심하여(평균 20년) 잦은 고장이 발생

공단에서 처리하는 폐비닐은 흙, 수분 등 이물질이 많은 저급폐비닐로써 설비의 마모 및 파손 등 고장이 잦고, 쉽게 노후됨에 따라 정기적 설비보강 및 교체 필요

폐비닐처리량 증대를 위해 시설능력 개선이 필요하나 예산이 매우 부족

❚표 3-5. 2013년도 노후시설 보강사업 소요예산(단위 : 백만원)

구 분 ‘13년 예산 ‘13년 필요예산 부족액예 산 3,800 5,000 1,200

폐비닐처리공장(습식)에서 습식처리 후 발생하는 무기성오니에 대한 위탁처리비 필요

폐비닐처리량의 약 50%이상 발생되며, 무기성오니 위탁처리를 위해 연간 7.9억원 이상의 예산 필요('13년 폐비닐처리계획 49,400톤 × 50% × 32천원/톤)

❏ 재고 적체 해소를 위해 간이공정(건식)으로 대량 처리함에 따라 저품질 재생원료 생산

습식 처리시설 재생원료는 고가로 유상공급하나, 중간가공시설에서 생산되는 압축품은 저가 또는 무상으로 재활용업체에 공급되거나 민간처리시설에서 재처리(처리비용 이중부담)


❚표 3-6. 처리시설별 재생원료 생산, 판매 및 위탁처리 비용(단위 : 원/kg)

구분생산단가 판매단가

구분생산단가 판매단가 위탁처리

펠렛 플러프 미탈수품 펠렛 플러프 미탈수품 파쇄압축품

처리공장

청주 182 158 -

690 392 102중간가공시설

성주 77

1-4 30

안동 - - 114 합천 77

담양 176 152 - 안성 56

시화 170 150 - 대구 59

정읍 161 143 - 의령 56

정읍 - - 92.5 봉화 45

제4장

역무체계 개선방안

57제4장 역무체계 개선방안 •••

1 역무체계 중장기 발전 방안

가. 역무체계 개선의 필요성

❏ 공단의 역할 변화

영농폐기물은 생활폐기물로, 수거·처리의무는 지자체에 있으며, 경험과 전문성 등이 요구되므로 그 동안 한국환경공단에서 역무를 대행하여 왔으나,

공공기관 선진화 정책에 따라 공단의 기능이 확대·다양화 된 반면, 현장의 수거·처리인력은 철수됨에 따라 농어촌 폐기물관리 전담기관으로서의 역할에 한계

❏ 법적 위배사항 배제

현재 수거·처리업무를 지자체의 조례 제정과 예산편성에 따른 역무대행계약 없이 공단이 국고예산으로 수행하고 있어 폐기물관리법 제14조 및 동법 시행령 제8조 위배

영농폐기물의 수거·처리사업이 정부(환경부)에서 한국환경공단으로 위탁한 사안이라는 의식이 만연하여 업무 효율성이 저하

수거·처리비용에 대한 국가 재정 부담 가중(2012년 농촌폐비닐처리사업, 재활용시설설치사업 및 한국환경공단 출연금으로 연간 400억원 소요)됨에 따라 2014년부터 예산지원 대폭 감축예정

또한 영농폐기물 수거·운반을 위해서는 폐기물관리법 제26조에 따른 폐기물처리업 허가가 필요하나, 현재의 민간수거사업자는 법적 요건을 구비한 허가사업자가 아님

❏ 보상중심의 수거유인책의 한계

현재의 수거보상금 제도만으로는 농민의 수거의식 개선에 한계가 있으며, 책임과 의무부과가 병행될 필요 있음

또한 영농폐기물이 되는 제품을 생산하는 사업자에 대한 수거·재활용 의무를 부과함으로서, 수거 주체를 확대하고 시장에서의 수거·재활용 활동을 유도할 필요 있음

현재 민간수거사업자가 지급받는 수거운반비(50원/kg)로는 공단 수입예산 확보 등 어려움에 따라 수거운반비 증액 필요


나. 역무체계의 중장기 개선 방향

1) 지자체 역무이관 및 역무대행계약 체결

❏ [목표] 생활폐기물 수거·처리 의무가 있는 지방자치단체로 역무를 전면 이관

지방자치단체가 조례를 제정하고 자체 예산 및 전담 인력을 배정하여 업무를 수행토록 함

관내 공기업이나 관내 사업자를 통하여 수거·처리함으로써 비용을 절감하고 관내 관련 산업을 육성

민간수거사업자와 법인위탁 처리시설도 시장에서의 경쟁체제로 전환. 특히 민간수거사업자의 법적 자격요건을 갖추도록 하여 제도권에 편입

❚그림 4-1. 지자체-민간사업자 간 역무대행계약 구조

❏ 다만 아직까지 지방자치단체의 관리·감독 경험과 인프라, 민간사업자의 전문성 등이

부족하여 원활한 업무수행이 어려움

각 지자체 별로 전담업무인력 배정 및 관리·감독 체계를 마련하여야 하며, 지자체의 관리·감독 역량 및 민간사업자의 수거·처리 전문성이 뒷받침되어야 함

그 동안 한국환경공단에서 역무를 일임하여 수행해옴에 따라 지자체의 관리·감독 경험이 부족하고 지자체 내 민간사업자 및 시설 인프라도 미비한 상황

지자체 간 업무효율 차이 등으로 인한 환경·사회적 추가비용이 발생할 가능성이 있음

❏ 따라서 지자체·공단간 역무대행계약을 체결하여 수거·처리업무를 수행하고, 일정

유예기간을 두어 단계적으로 역무를 이관하는 방향으로 추진

수거·처리 인프라 구축 및 관리·감독 역량을 강화함으로서 부드러운 역무이관을 유도

현재까지 민간수거사업자의 법적 요건이 미비하고, 지자체 역무대행수수료 예산 반영 등 제반 여건이 마련되어 있지 않으므로, 지속적인 업무협의 등을 통해 점차적으로 진행

민간수거사업자 우선 법적 요건 구비, 지자체-공단간 역무대행계약 체결(공단 수거·처리 민간업체와 계약), 지자체별 대행수수료 원가산정 협의 및 예산반영, 지자체별 대행수수료 지급


2) 영농폐비닐 EPR 전환 추진 및 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입

가) 영농폐비닐 EPR 전환

❏ EPR 전환 개요

영농폐비닐에 대한 생산자책임재활용제도(EPR) 도입 등 생산자 책임을 강화하여 회수·재활용 활성화 도모

현재 25개 대상품목을 확대하여 농어촌 재활용가능자원(로프, 어망, PE 영농필름 등)에 대해서도 EPR 적용

생산자들이 부담하는 EPR 지원금으로 대상품목에 대한 회수·재활용을 지원함으로서 수거농민 등에 대한 지원확대

❏ 추진방안

′13년부터 농어촌 재활용가능자원의 EPR 전환을 단계적으로 확대하여 ′15년에는 PE 영농필름에 대한 EPR 전환 시행

사업여건을 감안한 ‘15년 하우스필름 우선 전환

나) 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입

❏ 회수촉진보증금제 개요

생산자는 제품가격 외에 폐농약용기에 별도의 보증금을 포함시켜 제품을 판매

소비자는 보증금이 포함된 가격으로 폐농약용기를 구입하고, 사용 후 폐농약용기를 도·소매상 또는 한국환경공단에 반환하고 보증금과 더불어 수거보상금 명목의 인센티브를 추가로 수령

도·소매상은 회수 된 폐농약용기류를 공단에 반환 시 취급수수료를 수령


❏ 추진방안

제도 운영기반 마련을 감안하여 2016년부터 시행하는 것을 목표로 추진

′13년 회수촉진보증금제 도입 관련 법률 개정을 추진하고, ′14~′16년 동안 하부법령 개정작업 추진 및 제도개선을 위한 공단인력(조직), 예산 확보

공단은 폐농약용기 회수·보관 및 기금운영관리 등 제도 전반의 관리업무를 수행


다. 중장기 개선방안 연도별 계획

❏ 앞서 제시한 각 중장기 개선방안의 연도별 계획을 종합하면 표 4-1과 같음

❚표 4-1. 영농폐기물 역무체계 중장기 개선사업 연도별 계획(‘13~’17년)구분 역무대행계약 위탁사업관리 회수촉진보증금제 EPR 제도 전환

2013년

민간수거사업자 현행 문제점 및 개선방안 도출

(폐기물처리신고자 검토 등 법적요건 조기 확보)

회수촉진보증금제 도입 관련 법률개정 추진

2014년

민간수거사업자 제도권 편입을 위한 폐기물관리법 시행규칙 개정(제66조6항)

민간수거사업자 계약요건 변경

(개별사업자→공동사업자) 지자체·공단 간

역무대행계약 체결

한국자원순환(주) 위탁기간(연장여부 평가)

관련법령 개정 시행령 등 하부법령

개정작업 추진 제도개선을 위한

공단 인력 및 예산 확보

2015년 지자체별 대행수수료 원가산정 협의

영농폐비닐 EPR 전환

(하우스필름)

2016년 지자체별 대행수수료

원가산정 협의 및 예산반영

법인위탁처리시설 시장경쟁체제 전환을 위한 연구용역 등 사전준비

한국자원순환(주) 위탁기간 만료

회수촉진보증금제 시행(회수·보관 및 기금운영관리 등 제도 전반관리 업무의 공단 수행)

영농폐비닐 EPR 전환 확대

2017년 지자체별 대행수수료 지불

법인위탁처리시설 시장경쟁체제로 전환


2 민간수거사업자 법적 지위 개선

가. 개선의 필요성

❏ 생활폐기물인 영농폐기물을 수거·운반하기 위해서는 「폐기물관리법」제25조에 따

른 폐기물처리업(수집운반업)허가가 필요

현재 민간수거사업자는 생활폐기물을 수거·운반할 수 있는 법적 지위가 없는 상태로, 원칙적으로는 공단과의 역무대행계약을 통한 수거·처리업무 수행은 폐기물관리법에 위배되는 사항

❏ 개별 민간수거사업자가 폐기물관리법 상의 영농폐기물 수거·처리 허가취득을 위하여

장비, 설비 등을 구비하는 데는 한계가 있음

현재 민간수거사업자의 80% 이상이 한국환경공단에서 사용하다가 불용처분 후 민간수거사업자에게 매각된 카고차량과 집게차량을 기본적으로 구비해야 하므로 경제적 부담 가중

❏ 또한 개별 민간수거사업자가 여러 가지 사유로 부재 시 대체인력을 확보할 수 있는

방안이 없음

현재 공단과 개별 민간수거사업자와의 계약관계 구조임에 따라 부재 시 적기에 대체인력을 투입하는 것이 매우 어려움

❏ 따라서 민간수거사업자를 제도권 내로 편입시키고 원활하게 인력을 확보하기 위한

방안 검토가 필요

나. 법적지위 개선방안 검토

❏ 기본적으로 현재 개인단위의 민간수거사업자를 하나의 법인으로 통합하거나 개인사업

자로 등록토록 하여 제도권 범위내로 편입시키는 것이 전제되어야 함

공단과 민간수거사업자 간 계약에 따른 정년 등 인력 확보문제는 허가·신고·대행자 지정 시 자연 해소될 것으로 판단

다만, 민간수거사업자의 공동화에 대한 동의 입장 및 세부적인 운영사항은 추후 검토가 필요

❏ 이와 같은 전제 하에 검토 가능한 민간수거사업자의 법적지위 형태는 폐기물처리신고,


폐기물처리업허가, 처리대행자 지정고시의 세 가지임

❏ 현재의 영농폐기물 수거·운반 실정과 향후 중장기 역무체계 개선방안을 감안하여

적정한 방안 도출이 필요

❏ 이를 감안하여 각 지위형태 별 장단점을 정리·분석한 결과는 표 4-2와 같음

❚표 4-2. 민간수거사업자의 법적지위 별 장단점 비교구 분 장 점 단 점

폐기물처리신고

영업구역 제한 없음생활폐기물처리업자만 영업구역 제한

시행규칙 개정 필요제66조제6항 폐기물 품목 추가 필요

“폐비닐 및 폐농약용기류(생활폐기물로 발생되는 것에 한한다)” 신고 요건 구비 용이

차량 1대 이상, 사무실만 확보 필요협동조합 등이 신고 시 요건 충족

수거·운반 위탁비용 상승현행은 운반지원금만을 민간수거사업자 개인

에게 지급하나, 신고자일 경우 수거·운반 위탁비용을 지급하므로 비용단가 상승 시·군·구와 개별 대행계약 불필요

공단과 신고자 간 수거·운반 대행 계약 공단 처리시설 가동률 저하 우려지자체 대행계약 없이 전국 영업 가능민간에 자체 위탁처리 시 공단 유입 폐비닐 유

입량, 처리시설 가동률 급감 및 저급화 우려 반환회수보증금제 추진 용이폐농약용기류 수거·운반 가능

폐기물처리업허가

법령 개정 불필요허가 요건만 갖추면 됨

영업구역 제한現 광역시·도의 생활폐기물 허가권을 시·군·구

에서 담당함에 따라 영업구역 협의 곤란 ⇒ 예) 경기 화성시가 허가권자일 경우 화성시가 전국 약 260개 지자체와 협의 필요

폐농약용기류 허가 요건 구비 곤란 폐농약용기류 : 허가 요건의 밀폐식차량 등 특

수차량 구비 필요 폐비닐 품목 허가 요건 구비 용이 영농폐비닐 : 환경부 유권해석으로 해결(대형

폐기물로 분류)밀폐식차량 등 특수차량 구비 면제

반환회수보증금제 추진 곤란폐농약용기류 수거·운반 곤란으로 반환회수보

증금제 추진 곤란

국가예산 절감 수거·운반비용은 지자체 대행수수료로 충당함

에 따라 국가예산 절감

시·군·구와 대행계약 필요허가자와 지자체 간 수거·운반 대행 계약

공단 처리시설 가동률 저하 우려민간에 자체 위탁처리 시 공단 유입 폐비닐 유

입량, 처리시설 가동률 급감 및 저급화 우려


❚표 4-2. 민간수거사업자의 법적지위 별 장단점 분석 결과(계속)

구 분 장 점 단 점

처리대행자지정 고시

영업구역 제한 없음생활폐기물처리업자만 영업구역 제한

시행령 개정 및 고시 제정 필요처리대행자 지정 근거를 시행령에 마련하고,

그 대행자를 고시 공단과 폐비닐처리 중복 기능 문제시행령에 폐비닐·폐농약용기류 처리 기능을 공

단과 동일하게 둠에 따라 공단의 영농관련 업무 기능 상실

허가·신고 요건 구비 불필요대행자 지정으로 공단과 동일한 허가를 받은자

로 인정

반환회수보증금제 추진 용이폐농약용기류 수거·운반 가능 시·군·구와 대행계약 필요

대행자와 지자체 간 수거·운반 대행 계약 공단 처리시설 가동률 저하 우려민간에 자체 위탁처리 시 공단 유입 폐비닐 유

입량, 처리시설 가동률 급감 및 저급화 우려

국가예산 절감 수거·운반비용은 지자체 대행수수료로 충당함

에 따라 국가예산 절감

공통

인력 수급 용이민간 인력 고용으로 인력 수급 용이 민간수거사업자와 공단 간 계약관계 정리 필요

정년보장, 차량 처리 관련 등 민간수거사업자 개별 불법 위탁 방지민간수거사업자 개인적으로 민간에 운반 후 수

익 취득 문제 해결(업소 자체 관리) 수요처 미확보 시 경영 악화국가·지자체의 별도 지원이 없어 저급 폐비닐

에 대한 민간수요처 미확보 시 경영 악화 우려 독자적 경영권 및 경쟁력 보유개별 기업체로서 독립적 기업경영 및 수익사업

추진에 따른 경영 내실화

❏ 결과적으로, 민간수거사업자를 제도권으로 편입하기 위해 폐기물처리 신고자로 전환하

는 방안이 가장 타당할 것으로 판단


3 지자체·공단 간 역무대행계약 추진방안

가. 대안적 역무대행계약 구조의 필요성

❏ 통상적인 계약관계나 혹은 행정법관계의 경우 전자는 ‘청약자-낙약자’ 그리고 후자는

‘처분청-처분의 상대방’이라는 2자 관계라는 사항을 전제

특히 행정계약이라 하면 “공법의 영역에서 법 관계를 발생, 변경, 나아가 폐지시키는 대등한 복수당사자의 반대방향의 의사의 합치“로 이해12)

❏ 지방자치법과 폐기물관리법에 명시된 바와 같이 영농폐기물의 수거·처리는 지방자치

사무(지방자치법 제9조, 폐기물관리법 제14조)

통상적으로는 민간위탁을 통해 민간 업체에게 당해 사무를 위탁

❏ 당해 경우 행정주체와 민간 업체 간의 체결되는 계약 역시 행정계약의 하나라고 보아야

한다는 점에서 기본적으로는 지자체와 민간업체 간의 양자계약 체결이 일반적

❏ 하지만 영농폐기물 수거·처리의 경우, 앞서 언급한 바와 같이 전문성 확보와 같은

특수성을 감안하여야 하므로 차별적인 논의가 고려되어야 함

실제로 공법상 계약인 행정계약은 행정관계가 다각화되고 복잡해짐에 따라 행정주체 간의 공법상 계약, 행정주체와 사인 간의 공법상 계약 나아가 사인 상호 간의 공법상 계약 등과 같이 주체를 기준으로 다양한 모습을 띠고 있음

12) 홍정선(2013). 「행정법특강」. p.314. 13) 관련 법률을 감안한다면 영농폐기물 처리는 자치사무로서 지방자체단체의 사무라고 보아야 한다. 즉 다음의 지방자치

법과 폐기물 관리법을 고려한다면 영농폐기물처리 사무의 귀속 주체는 지방자치단체로 보아야 하는 것이다. 「지방자치법 제9조 제2항 제2호」 (주민의 복지증진에 관한 사무) 가. 주민복지에 관한 사업 나. 사회복지시설의 설치·운영 및 관리 다. 생활이 곤궁(困窮)한 자의 보호 및 지원 라. 노인·아동·심신장애인·청소년 및 여성의 보호와 복지증진 마. 보건진료기관의 설치·운영 바. 전염병과 그 밖의 질병의 예방과 방역 사. 묘지·화장장(火葬場) 및 납골당의 운영·관리 아. 공중접객업소의 위생을 개선하기 위한 지도 자. 청소, 오물의 수거 및 처리 차. 지방공기업의 설치 및 운영 또한 「폐기물관리법 제14조」에 따라 영농폐기물은 생활폐기물로서, 수거·처리 의무는 지방자치단체장에게 있다. 결국

지방자치단체가 당해 사무를 처리하는 데에 있어서는 관련 재정부담 등 주도적인 지위와 임무를 부담하여야 한다.


❏ 따라서 유예기간 동안의 영농폐기물 수거·처리를 위한 지자체-공단 간의 대안적인

역무대행계약 형태(안)를 모색

나. 지자체·공단 간 역무대행계약 기본 구조

❏ 지자체의 수거·처리 실행업무 및 관리·감독 업무 전반에 대하여 공단과 역무대행계

약을 체결하고, 공단은 기존에 구축된 민간수거사업자 및 위탁법인을 통해 업무를

수행하고 이를 관리·감독14)

수거업무는 민간수거사업자와의 계약을 통해, 처리업무는 공단 시설 위탁운영을 통해 수행

영농폐기물의 안전하고 효율적인 수거·처리를 위한 관리·감독 업무 수행

❚그림 4-2. 지자체-공단-민간사업자 간 역무대행계약 구조

❏ 역무대행원가 범위는 민간수거사업자의 수거운반비와 공단위탁 처리시설 별 처리비에

더불어 공단의 역무대행비가 추가됨

지자체의 비용부담은 다소 증가하게 되어, 일부에서는 공단 역무대행비의 지자체 부담에 대하여 부정적 의사를 피력

❚그림 4-3. 지자체-공단-민간사업자 간 역무대행 원가 범위

❏ 따라서 기본적으로 전체 역무대행비용의 지자체 부담 원칙하에 공단의 역무대행비를

업무기능 별로 분담하여 지자체의 재정적 부담을 완화시켜 계약 체결을 유도

14) 해당 역무대행계약서(안)는 [부록 1]의 「지자체-공단 간 영농폐기물 위·수임 처리 협약(안)」과 같이 제시될 수 있음.


지자체는 공단의 역무대행비 중 수거·처리 실행업무에 해당하는 비용을 지자체 예산으로 부담

민간수거사업자 수거운반비 + 처리비 + 공단 역무대행비 중 실행업무에 해당하는 비용

공단의 경우 정책기능(관리·감독, 지원 및 인센티브 운영)에 대한 비용을 국고로부터 지원받아 역할 수행

❚그림 4-4. 업무기능 별 역무대행비용 분담 방안

❏ 이와 같은 역무대행계약 구조를 통하여 다음과 같은 긍정적인 효과를 얻을 수 있음

기존에 구축된 공단의 수거·처리 시스템을 활용 가능하며, 오랜 경험에 의한 전문성이 담보

지자체 간 업무효율 차이로 인한 영향이 적으며, 업무 통일성과 형평성을 유지하기 용이

규모의 경제에 따른 효율성과 검수나 품질 관리 등 견제와 업무분장의 필요성 충족

역무대행비용에 따른 지자체의 재정적 부담 완화

❏ 한편, 또 다른 대안으로는 민간수거사업자에게 법적 지위를 부여하여 수거업무를

대행토록 하고, 공단은 처리업무를 대행하는 방안도 고려될 수 있으나,

처리신고를 득한 민간수거사업자가 양질의 폐비닐을 수거·처리업무까지 병행하고, 저질의 폐비닐만 처리대행자인 공단 처리시설로 유입될 개연성이 큼

이에 따라 저질의 폐비닐이 지자체에 방치되고, 방치된 폐비닐을 다시 국고를 통해 수거·처리하는 악순환이 발생할 소지 있음

또한 공단 폐비닐처리시설의 사업수지 악화로 운영이 중지되고, 이는 법인위탁처리시설 위임기간을 보장할 수 없게 될 소지 있음


다. 지자체·공단 간 역무대행계약 추진 방향 모색

1) 지자체·공단 간 역무대행계약 관련 법적 근거(규정 등) 검토

❏ 민간위탁이 국가 또는 지방자치단체가 행정권한을 민간에게 위탁하는 것을 의미한다는

점에서15) 향후 영농폐기물 관리는 당해 민간 위탁을 통하여 진행이 될 것

지방자치법(제104조)과 정부조직법(제6조) 역시 민간 위탁의 근거 규정을 가지고 있음을 확인

지방자치법 제104조(사무의 위임 등)③ 지방자치단체의 장은 조례나 규칙으로 정하는 바에 따라 그 권한에 속하는 사무 중 조사·검사·검정·관리업무 등 주민의 권리·의무와 직접 관련되지 아니하는 사무를 법인·단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

정부조직법 제6조(권한의 위임 또는 위탁) ③ 행정기관은 법령으로 정하는 바에 따라 그 소관사무 중 조사·검사·검정·관리 업무 등 국민의 권리·의무와 직접 관계되지 아니하는 사무를 지방자치단체가 아닌 법인·단체 또는 그 기관이나 개인에게 위탁할 수 있다.

❏ 특히 권한의 위임․위탁의 경우 권한의 이전이 도모된다는 사항을 염두에 둘 필요가

있음

권한의 위임에 따라 법률에서 정한 권한 분배가 대외적으로 변경됨을 가져오고 이로 인하여 법적 지위가 상이한 수임자로 하여금 새로운 책임과 의무가 발생16)

권한의 위탁에 따라 수탁 받은 기관이 수탁 받은 권한을 행사함에 있어 관련 권한의 행사에 관한 법령의 구속을 그대로 받게 됨17)

뿐만 아니라 그와 같은 실질적인 권한의 위임에 따라 당해 권한의 행사로 인하여 피해를 입은 사인은 위탁 혹은 위임기관이 아닌 피위임기관이나 피위탁기관을 상대로 손해배상청구소송 등을 제기18)

❏ 결국 영농폐기물 처리의 위탁과 관련한 계약 혹은 협약은 원칙적으로 지방자치법 제

104조 제3항을 근거로 도모될 수 있을 것이나, 다음과 같은 고려사항 검토 필요

15) 박균성(2013). p.39.16) 홍정선(2013). p.874.17) 박균성(2013). p.42.18) 홍정선(2013). p.872.


위임이나 위탁은 규정에서와 같이 ‘주민의 권리·의무와 직접 관련되지 아니하는 사무’에 한정

그러나 당해 영농폐기물 수거·처리는 결국 영농폐기물의 관리에 해당하고 나아가 주민의 권리와 의무에 대한 사항이라기보다는 주민의 복리에 관련되어 있는 사무라는 점에서 당해 규정에 의거하여 당해 역무대행계약을 체결하는 것에 많은 문제점이 있는 것은 아님

또한 설사 이를 주민의 권리의무와 직접 관련되어 있는 사무로 보더라도 개별 법률상의 근거에 의거하여 위임 혹은 위탁을 할 수 있다는 점에서19) 당해 역무대행계약을 체결함에 있어 관련 법적 근거를 원용하는 것이 가능

대통령령인 행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정 제10조는 “민간위탁사무에 관하여는 다른 법령에 특별한 규정이 없는 한 이 영이 정하는 바에 의한다”라고 명시

당해 대통령령은 민간 위탁에 관련한 일반법으로서의 지위를 향유하고 있으므로20), 민간위탁을 하는 데에 있어서도 당해 규정의 고려 필요

특히 행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정 제11조에서 다음과 같이 규정하고 있는 것에 대한 유의가 필요

행정권한의 위임 및 위탁에 관한 규정 제11조(민간위탁의 기준) ① 행정기관은 법령으로 정하는 바에 따라 그 소관 사무 중 조사·검사·검정·관리 사무 등 국민의 권리·의무

와 직접 관계되지 아니하는 다음 각 호의 사무를 민간 위탁할 수 있다. 1. 단순 사실행위인 행정작용 2. 공익성보다 능률성이 현저히 요청되는 사무 3. 특수한 전문지식 및 기술이 필요한 사무 4. 그 밖에 국민 생활과 직결된 단순 행정사무

② 행정기관은 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사무에 대하여 민간위탁의 필요성 및 타당성 등을 정기적·종합적으로 판단하여 필요할 때에는 민간위탁을 하여야 한다.

③ 행정기관이 제1항 각 호의 어느 하나에 해당하는 사무를 민간 위탁하였을 때에는 필요한 사무처리지침을 시달하고, 그 처리에 필요한 적절한 조치를 하여야 한다.

❏ 따라서 영농폐기물 수거·처리와 관련한 민간위탁을 추진하는 데에 있어서는 공익성,

효율성 그리고 특히 전문성이 전제되어야 함

19) 홍정선(2013). p.981.20) 박균성(2013). p.900.


2) 실현가능성(법적 사항) 고려 및 판단

가) 지방자치단체의 지위와 중앙정부와의 관계

❏ 국가와 지방자치단체는 주지하다시피 별개의 권력주체21)

이는 특별히 헌법상 제도보장을 통하여 보장되고 있는 사항

즉 헌법상 지방자치행정권은 기본권이 아닌 객관적인 제도로서 보장받고 있어서 특별히 이는 포괄적인 사무의 보장, 고유책임성의 보장 그리고 자치권의 보장으로 구체화22)

더욱이 포괄적인 사무의 보장으로 말미암아 지방자치단체의 사무는 매우 포괄적이라고 여겨지고 있기 때문에 지방자치단체는 관할사무의 전권한성, 보편성 혹은 일반성이라는 특징을 보유

특히 다음의 판례의 입장에서와 같이 당해 사항으로부터 권한의 추정까지 도출

국가 또는 상급지방자치단체가 지방자치단체에 대하여 그 사무를 위임하려면 반드시 법률 또는 법률의 위임을 받은 명령에 근거가 있어야 하고, 이러한 법률에 의한 위임사무를 제외하고는 지방자치단체는 널리 지방주민의 공공의 이익을 위한 사무를 고유사무로서 행할 수 있는 것인바 기업체의 생산실적사실증명에 관한 사무는 달리 법령상의 위임근거를 찾아볼 수 없으므로 이는 지방자치단체가 그 주민의 복지를 위한 고유사무처리에 수반하여 하는 사실증명업무라 할 것이다(대판 1973.10.23, 73다1212)

중앙정부 역시 그와 같은 지방자치단체의 권한에 대하여 전폭적이고 포괄적인 감독과 통제를 가할 수 있다고 볼 수는 없음. 이는 다음의 헌법재판소의 설시문에서도 나타남

지방자치단체가 스스로의 책임 하에 수행하는 자치사무에 대해서까지 국가감독이 중복되어 광범위하게 이루어지는 것은 지방자치의 본질을 훼손할 가능성마저 있으므로 지방자치권의 본질적 내용을 침해할 수 없다는 견지에서 중앙행정기관의 지방자치단체의 자치사무에 대한 이 사건 관련규정의 감사권은 사전적․일반적인 포괄감사권이 아니라 그 대상과 범위가 한정적인 제한된 감사권이라 해석함이 마땅하다.23)

나) 지방자치권 제한의 가능성

❏ 국가와 지방자치단체는 동일한 국가목적을 추구하며,24) 지방자치단체는 국가로부터

21) 윤석진(2012.6). p.173. 22) 홍정선(2013). pp 895~896.23) 헌재 2009. 5. 28. 2006헌라6. 24) 윤석진(2012.6). p.173.


완전히 독립되어 존재하는 기관은 아님25)

특별히 권력행위로 인하여 주민에 대한 권리와 의무 관계에 직접 영향을 미칠 수 있다는 점에서 지방자치단체는 국가로부터 완전히 독립되어 존재하는 기관은 아님

지방자치제도는 헌법으로 보장받고 있는 제도이나, 자치권의 제한이 전혀 불가능한 것은 아님 실제로 지방자치제도에 대한 제한과 관련하여 지엽적인 영역의 제한, 중간영역의 제한, 나아가 핵심적

인 영역의 제한으로 구분하여 당해 제한의 국면은 구체화되고 있으며26), 헌법 역시 중앙집권적인 국가운영체제를 정당화하는 조항을 상당수 가지고 있음27)

더욱이 지방행정의 영역은 주민의 것이라고 할 수 있고 주민은 결국 소여로서의 주민이라고 상정할 수도 있을 것이지만 민간경제활동의 주체라는 점을 상기한다면28) 국가와 지방자치단체 간의 관계를 전혀 별개의 것으로 상정할 수 있는 것만은 아님

“개인의 경제활동과 연관 지워보면 이 경우의 이들 기관들의 활동의 지향점으로서의 공익의 개념을 사익과는 분리된 고유한 개념으로서의 ‘공공복리’ 또는 ‘국민복지’로 한정하여 이해하는 것은 무리가 있다”29)

❏ 국가의 지방자치단체에 대한 통제의 정도는 국가 운영의 통일성을 확보하는 수준에서

이루어지는 것이 바람직

지방자치제도의 근간을 흔드는 계기를 초래하는 수준으로 이루어질 수는 없다는 점을 부인할 수는 없음30)

다) 영농폐기물 수거·처리와 관련한 논의

(1) 지자체의 영농폐기물 수거·처리에 대한 국가의 개입 가능성

❏ 영농폐기물수거·처리 권한이 지방자치단체의 것이고 그 사무 역시 자치사무라는 점에

서 위에서의 논의가 달리 적용되는 것은 아님

즉 영농폐기물 수처·처리라고 하여 중앙정부가 직접적으로 당해 사무에 직접적인 통제와 규율을

25) 최봉석(2007). p.118.26) 홍정선(2013). p.897. 판례 역시 자치행정권의 핵심적인 영역에 대한 침해를 야기하는 것은 허용되지 않는다는 입장이다. “지방자치단체의 자치권은 헌법상 보장을 받고 있으므로 비록 법령에 의하여 이를 제한하는 것이 가능하다고 하더라도

그 제한이 불합리하여 자치권의 본질을 훼손하는 정도에 이른다면 이는 헌법에 위반된다고 보아야 할 것이다” (헌재 2009. 5. 28. 2007헌바80 등).

27) 김성호(2010. 6). p.111.28) 옥무석(2012.6). p.22.29) 옥무석(2012.6). p.22. 30) 윤석진(2012.6). pp 173-174.


가할 수 있는 것은 아니지만 일정 정도의 개입이 불가능한 것도 아님

이와 관련하여 지방자치법 제166조 제1항의 규정 고려 필요 있음

지방자치법 제166조(지방자치단체의 사무에 대한 지도와 지원)① 중앙행정기관의 장이나 시·도지사는 지방자치단체의 사무에 관하여 조언 또는 권고하거나 지도할

수 있으며, 이를 위하여 필요하면 지방자치단체에 자료의 제출을 요구할 수 있다.② 국가나 시·도는 지방자치단체가 그 지방자치단체의 사무를 처리하는 데에 필요하다고 인정하면 재정지

원이나 기술지원을 할 수 있다.

즉, 국가와 지방자치단체가 별개의 공권력 주체로 존재하는 것이 사실이지만 당해 규정을 통하여 양자의 관계는 결국 후견적 그리고 동반자적 관계임을 확인31)

❏ 따라서 영농폐기물 수거·처리에 대한 중앙정부의 지원이 충분히 가능하며, 행정적

지원뿐만 아니라 필요한 분야에 대한 전문적이고 기술적인 지원 등도 가능32)

더욱이 현재 영농폐기물 수거·처리 과정에서 제기되고 있는 여러 가지 문제점들과 지방자치단체 및 민간수거사업자의 경험·전문성 부족, 수거·처리 인프라 부족 등의 문제들을 고려할 때,

영농폐기물 수거·처리업무와 관련하여 무엇보다 전문성이 요구된다고 볼 수 있으며, 이는 중앙정부(한국환경공단)가 관련 업무의 전문성을 확보하고 있다는 점에서 당해 업무에의 개입 필요성이 인정될 수 있음

(2) 지방자치단체의 사무에 대한 규율을 위한 이론적 근거 – 대리인 이론33)

❏ 지방자치단체의 사무에 대한 중앙정부의 관여의 가능성은 감사의 개념과 관련하여서

논의할 수 있음

감사의 근거와 관련하여 차용되고 있는 ‘대리인 이론’을 통하여 이를 구체화

❏ 대리인 이론

‘주인-대리인 간 정보의 비대칭성을 최소화하기 위하여 독립적 제3자의 비판적 검증 및 보고활동’의 필요성을 제시34)

31) 윤석진(2012.6). p.176. 32) 윤석진(2011). p.51, 윤석진(2012.6)에서 재인용.33) 김용훈(2012. 3)의 내용을 참조하여 작성.34) E. L. Normanton(1982).


공적자원을 사용하도록 위임받은 개인이나 기관이 공적 자원을 위임한 자에게 집행내역과 결과에 대하여 설명하고 보고해야 하는 ‘대리인의 책임성(accountability)’을 요구

당해 책임의 개념은 위임받은 일을 위임한 자의 의도대로 잘 집행해야 하는 관리 책임과 결과에 대한 제재까지 포함하고 있다는 점에서 당해 책임성의 경우 관리 책임은 물론 집행내역과 결과 혹은 성과를 공적 자원 위임자에게 성실하게 보고해야 하는 보고 의무까지 포섭

주인과 대리인간의 정보 불균형 현상을 최소화하기 위하여 독립적인 감사자의 객관적 정보를 필요로 하게 되며, 이에 따라 대리인이 당초 합의한 바를 지키고 있는 지를 확인할 당위성이 확보

결국 대리인이 자신의 직무를 성실히 수행하지 않았을 경우에는 필요한 조치를 취할 수 있도록 하게 하는 필요성을 인정36)

감사는 업무의 당사자가 아닌 ‘제3자’에 의하여 이루어져야 하며, 객관적으로 증거를 수집·평가하고 문제점에 대한 원인과 책임을 규명하여 시정·치유·개선을 위한 대안을 제시하고 객관적인 결과의 처리 및 보고가 이루어져야 한다는 점에서 그와 같은 사항은 더욱 요구됨37)

이러한 대리인 이론을 차용 시, 국민 혹은 주민을 주인, 지방자치단체를 대리인 그리고 객관적인 지위를 향유한다고 볼 수 있는 중앙정부 혹은 감사원을 제3자의 감사주체로 고려할 수 있음

물론 지방자치단체의 경우에는 모든 사무에 대한 전권한성의 원칙에 따라 법률에 특별한 규정이 없는 한 지방자치단체의 포괄적 관할권이 인정되고 있으며38), 지방자치단체의 사무에는 주민의 복리에 관한 고유사무 혹은 자치사무가 주된 내용이 되는 경우가 적지 않은 것이 사실39)

그러나 자치사무라고 하더라도 앞서 본 대리인의 이론을 감안한다면 (다소 완화된 수준이라고 하더라도) 그에 대한 통제의 필요성을 전혀 부인할 수는 없음

지방자치단체의 사무 역시 결국은 주민 고유의 권리 혹은 실정권으로서 국가로부터 전래된 단체의 권리라는 점을 고려한다면 더욱 그러함40)

특히 양 주장 모두 국가의 감독을 인정하고 있다는 점을 간과하여서는 안 됨 즉 지방자치단체에 대한 국가의 감독과 관련한 형식과 관련하여 전자는 입법적․사법적 감독을 그리고

후자는 행정적 감독을 제시하고 있다는 점에 집중한다면 그와 같은 지방자치단체의 사무에 대한 규율의 필요성은 어렵지 않게 인정할 수 있음

물론 현재에도 중앙정부의 지방자치단체에 대한 규율은 다양한 감사의 형식으로 이루어지고 있는 것이 사실41)

35) INTOSAI 규약 제2조. 36) 문호승(2012). p.19.37) 염차배·진상기(2011). p.5-6.38) 최봉석(2010. 9). p.128.39) 홍성방(2008). p.733.40) 즉 지방자치단체의 유래와 관련하여 주민자치와 단체자치가 대립하고 있는 데 전자는 자연권으로서의 주민의 권리인

고유권과 기관통합주의를 강조하고 있으며 후자는 실정권으로서의 단체의 권리를 강조하고 있음(홍정선. 2013).41) 사실 지방자치단체에 대한 감사체계는 감사원 감사, 국회의 국정감사, 중앙정부의 정부합동감사, 상급 지방자치단체의


(3) 지방자치단체의 사무에 대한 규율을 위한 이론적 근거 – 재정적 지원

❏ 지방자치단체의 자치권의 실질화는 지방재정의 확충이 전제되어야 함42)

현재 지방자치단체는 중앙정부로부터 이전 재원에 대한 의존도가 매우 높고 지방세원이 대도시에 집중되어 있는 관계로 자치단체 간 재정력 격차가 매우 심한 것이 사실

이는 행정권한의 이양에 세원 이양은 수반되지 않고 있기 때문43)

결국 낮은 재정자립도로는 성공적인 지방자치제도의 운영을 담보할 수 없다는 점에서44) 향후 영농폐기물 처리와 관련한 업무를 처리하는 데에 있어서도 중앙정부의 재정적 지원에 상당 정도 의존을 할 것

❏ 중앙정부의 국고보조금 혹은 지방 교부세 등을 통한 재정지원 필요

지방자치의 활성화를 위한 국가의 후견적 지위와 역할 나아가 지원 등이 국가의 헌법 상 책무

지방자체단체와 국가와의 협력적 내지 국가 지정 특별 사업의 집행 등과 관련한 사항에 대해서는 국고보조금 혹은 지방 교부세 등을 통하여 재정지원을 할 필요성이 있음45)

❏ 지자체 사무에 대한 국가지원에 의해 개입의 가능성이 인정

국가는 지방자치단체 간의 협력적 공동 사무에 필요한 공동 경비를 부담하여야 하므로, 재정지원을 한다고 하여 특별한 관여를 할 수 있는 근거를 직접적으로 확보하는 것은 아님

그러나 당해 사무가 지방자치단체의 자치사무인 경우에는 지방자치단체가 당해 사무에 대한 경비를 전액 부담하여야 한다는 점에서46) 국가의 개입 가능성을 인정

즉 만일 자치사무인 영농폐기물 수거·처리와 관련한 사무에 국가가 보조금 등의 재원을 지원하는 경우에는 이에 상응하는 통제와 규율 역시 가능

영농폐기물 수거·처리는 자치사무이고 지방의 자체 재원이나 국가의 장려적 보조금으로 운영47)

자체감사 그리고 지방의회의 행정감사와 조사 등으로 다변화되어 있는 것이 사실(윤준병, 2010).42) 최봉석(2010. 9). p.287.43) 송상욱, 이민형(2006). p.112.44) 이승환(2011.3). p.22.45) 최봉석(2010.9). p.288.46) 이는 다음의 법 규정에 따라 요구되는 당연한 사항이다. 홍정선(2011.12). p.188.

제141조(경비의 지출) 지방자치단체는 그 자치사무의 수행에 필요한 경비와 위임된 사무에 관하여 필요한 경비를 지출할 의무를 진다. 다만, 국가사무나 지방자치단체사무를 위임할 때에는 이를 위임한 국가나 지방자치단체에서 그 경비를 부담하여야 한다.

제20조(자치사무에 관한 경비) 지방자치단체의 관할구역 자치사무에 필요한 경비는 그 지방자치단체가 전액을 부담한다.

47) 김항섭(2009.6). p.42.


국가는 당해 사무에 대한 재정 지원의 명시적 의무는 인정할 수 없으며, 따라서 만일 중앙정부가 당해 사무에 대한 일정 정도의 재정 지원을 하게 된다면 그에 대한 통제와 규율의 필요성과 당위성을 부인할 수는 없음

물론 이와 같은 경우에도 당해 국가의 지원으로 말미암아 나아가 이를 근거로 하는 규율로 말미암아 지방자치단체가 국가의 의사에 지나치게 영향을 받아서는 안됨48)

(4) 영농폐기물 수거·처리와 관련한 실제적 근거 – 전문성 확보와 이의 전파 필요성

❏ 민간위탁이 이루어지는 이유는 행정비용의 절감, 행정서비스의 향상, 행정의 민주화

등이 있으나, 보다 주요한 이유는 사업의 전문화49)

일반 업무의 민간위탁 대상 범위는 각 개별적인 기능과 특성에 따라 통상적으로 표 4-3과 같이 설정되고 있음

❚표 4-3. 항목별 민간위탁의 대상기 능 민간위탁항목

단순집행기능 주차위반차량 견인 및 관리, 도로유지․보수관리, 시설물 유지․보수, 공원시설관리, 식당운영, 전산시스템 운영, 전산시스템유지․보수․관리 등

전문성향상 기능 하수처리장, 쓰레기 소각장, 분뇨처리장 운영 등 시험․연구․조사 기능 건설안전시험, 교통안전점검, 설계 감리 등

시설․장비관리 기능 차량․중장비관리, 청사 관리, 조경관리, 방호 관리, 가로등․전기시설관리, 통신장비관리, 관광지․유적지 관리 등

서비스 제공 기능 방역, 예방접종, 검사업무, 민간교육, 장묘관리, 시험관리 등 운영 및 관리 기능 문화예술회관, 체육시설 등 주민이용 개방시설 등

관리가 효율적인 기능 각종 복지회관 등 사회복지 시설, 도서관, 박물관, 청소년 수련 시설 등 민간 시장기능을 통해 효율적으로

이용 가능한 기능 양묘, 화훼관리, 장종관리, 원종 관리 등

기술․기능습득이 필요한 사무 기술교육, 직업훈련 등 교육용역사업 등 현업 및 생산․제작 기능 공보 발간, 홍보물 제작, 기타 간행물 제작 등

상기 표에 나타난 바와 같이, 공공시설 중 폐기물의 처리와 관련된 시설의 경우에는 전문성을 확보하기 위하여 민간 업체에 위탁을 도모하고 있음

영농폐기물의 경우에도 당해 전문성을 확보하기 위하여 민간 업체에 관련 사무처리가 위탁이 되어야 하나, 현재 영농폐기물 수거·처리 실태를 고려한다면 당해 위탁으로 인하여 과연 영농폐기

48) 최봉석(2007). p.119 이하, 윤석진(2012.6). p.177에서 재인용.49) 대판 2011. 2.10. 2010추11.


물 처리의 전문성을 확보할 수 있을지 의문

❏ 기존에 관련 업무를 수행하였던 한국환경공단의 참여를 통한 전문성 확보 방안 필요

지자체 간 업무 효율 차이로 인한 영향을 최소화할 수 있을 것이고 나아가 국가 차원에서 영농폐기물 수거와 처리와 관련한 업무의 통일성과 형평성을 유지할 수 있음

지자체의 비용부담 증가가 예상되나, 당해 비용의 일부를 중앙정부에서 부담하는 방식으로 지자체 부담 완화 가능

더욱이 영농폐기물 처리 업무는 지방 간 균형적인 수준으로 유지할 필요가 상당하며 주민의 복리를 향상시킬 수 있는 수단으로서 전문성 강화가 무엇보다 요구된다는 점에서 이를 위한 국가의 연수 및 지원프로그램을 강화할 필요성 있음

❏ 지자체의 수거․처리와 관리․감독 업무 전반에 대하여 한국환경공단으로 하여금 담당할

수 있도록 역무대행계약에 당해 기관을 참여시키는 방안이 고려되어야 함

지자체의 자치사무이며 주민에게 가까운 정부에게 일차적인 관할권과 권한을 인정하여야 함에도, 전문성을 확보하지 못하는 경우에는 국가가 개입하도록 하는 것이 적절50)

나아가 지방자치단체의 지방자치사무 처리권한을 직접적으로 침해하지 않는 방향으로의 개입이 가능하다는 점에서 당해 방안의 필요성과 당위성을 인정할 수 있음

라) 영농폐기물 위탁 계약의 다양한 유형의 가능성

❏ 당해 영농폐기물처리를 위한 구체적인 형식은 각 지방자치단체에 따라 다양하게 나타

날 수 있음

민간위탁이나 여타 당사자의 참여를 도모하는 데에 있어 지방의회의 사전 동의를 받도록 하는 것 역시 다음의 판례에서 보듯이 충분히 가능

50) 이호용(2011.12). p.46.


이 사건 조례안이 지방자치단체 사무의 민간위탁에 관하여 지방의회의 사전 동의를 받도록 한 것은 지방자치단체장의 민간위탁에 대한 일방적인 독주를 제어하여 민간위탁의 남용을 방지하고 그 효율성과 공정성을 담보하기 위한 장치에 불과하고, 민간위탁의 권한을 지방자치단체장으로부터 박탈하려는 것이 아니므로, 지방자치단체장의 집행권한을 본질적으로 침해하는 것으로 볼 수 없다. 또한 지방자치단체장이 동일 수탁자에게 위탁사무를 재위탁하거나 기간연장 등 기존 위탁계약의 중요한 사항을 변경하고자 할 때 지방의회의 동의를 받도록 한 목적은 민간위탁에 관한 지방의회의 적절한 견제기능이 최초의 민간위탁 시뿐만 아니라 그 이후에도 지속적으로 이루어질 수 있도록 하는 데 있으므로, 이에 관한 이 사건 조례안 역시 지방자치단체장의 집행권한을 본질적으로 침해하는 것으로 볼 수 없다.51)

3) 소결

❏ 현재 영농폐기물 수거·처리와 관련한 사안의 경우, 전문성 확보와 같은 특수한 사정을

감안할 필요가 있음

❏ 따라서 지방자치단체와 민간대행사업자간 역무대행계약을 진행하기에 앞서 일정기간

지자체와 영농폐기물 수거·처리에 관한 전문성을 보유한 관련 공단 간 계약을 통해

영농폐기물 처리가 추진될 여지가 있음

51) 대법원 2011.02.10. 선고 2010추11 판결.


라. 역무대행계약 원가산정 방안

1) 원가산정 기준과 범위

❏ 지자체와 공단 그리고 공단 위탁 민간사업자간의 계약원가에는 공단의 역무대행비용이

포함되게 되므로, 이에 대한 원가산정이 필요

❏ 편의상 원가를 운반용역원가, 처리용역원가, 공단의 역무대행원가로 구분하여 검토

❏ 운반용역원가와 처리용역원가는 후술 3) 역무대행원가 요약, 가), 나)와 같이 최근에

외부연구용역 결과에 따라 기 결정된 원가를 그대로 반영 필요

❏ 국고보조금으로 지원되는 농촌폐비닐처리사업과 재활용시설설치 예산은 아래와 같이

별도로 개별대응 필요 - 본 연구용역에서는 제외됨

현행 폐비닐처리시설 용량을 초과하는 적체분에 대한 처리예산

❚표 4-4. 농촌폐비닐처리사업 예산(단위 : 백만원)

사업명 2012년 예산 2013년 예산 2014년 예산농촌폐비닐처리사업 5,133 4,425 4,425

❚표 4-5. 농촌폐비닐처리사업 기능별(세사업별), 목별 예산안 내역(단위 : 백만원)

구분2012년 2013년 2014년

예산액 예산현액 집행액 이월액 불용액 예산액 예산

현액 집행액 예산안

기능별 분류(합계) 5,133 5,133 4,903 230 4,425 4,425 753 4,425 적체농촌폐비닐처리 5,133 5,133 4,903 230 4,425 4,425 753 4,425

비목별 분류(합계) 5,133 5,133 4,903 230 4,425 4,425 753 4,425 일반수용비(210-01) 5,092 5,092 4,890 202 95 95 2 121 공공요금및제세(210-02) 4 4 1 3 4 4 1 4 임차료(210-07) - - - - 3 3 - 3 차량비(210-10) 12 12 4 8 12 12 1 12 국내여비(220-10) 12 12 3 9 12 12 4 12 국외여비(220-02) 13 13 5 8 13 13 - 0 위탁사업비(260-02) 0 0 0 - 4,286 4,286 745 4,273

해당 지방자치단체가 한국환경공단과 협의하여 추가투자 필요


사업명 2012년 예산 2013년 예산 2014년 예산재활용시설설치 4,670 4,436 4,436

❚표 4-6. 노후재활용시설 장비 보강 예산(단위 : 백만원)

❚표 4-7. 노후재활용시설 개선사업 기능별(세사업별), 목별 예산안 내역(단위 : 백만원)

구분2012년 2013년 2014년

예산액 예산현액 집행액 이월액 불용액 예산액 예산

현액 집행액 예산안

기능별 분류(합계) 4,670 4,670 4,670 - - 4,436 4,436 1,019 4,436 재활용시설설치 4,670 4,670 4,670 4,436 4,436 1,019 4,436

비목별 분류(합계) 4,670 4,670 4,670 4,436 4,436 1,019 4,436 420(건설비) 3,800 3,800 3,800 3,596 3,596 845 3,596 430(자산취득비) 870 870 870 840 840 174 840

2) 역무대행비용 산정 방안

가) 역무대행비용 일반

(1) 역무대행비용 특성

❏ 폐비닐 운반, 처리 등 민간 위탁용역과 동일하게 역무대행도 용역적 특성 가짐

❏ 기본적으로 노무비(직접 + 간접)와 경비(직접), 일반관리비로 구성되지만, 운반·처리

용역과는 달리 직접노무비와 직접경비 등이 명확하지 않음

❏ 이윤의 경우, 한국환경공단은 비영리기관이므로 인정되지 않음

(2) 역무대행비용 분담 방안

❏ 각 지자체가 분담하는 것이 원칙이나, 각 지자체별로 대행업무가 분리·독립될 만한

규모에 미달하며, 직접 대행비용 특정이 어려우므로 총 대행원가를 합리적 기준에

의해 배분하는 것이 필요


❏ 일부비용은 국가 부담적 성격으로, 이에 해당하는 기능은 환경정책적 관리, 지방별

균형관리, 통합적인 정책관리 기능 등이 있음

❏ 실비 변상적 분담은 이윤은 부인하고 기존업무를 그대로 수행하되, 비용부담 주체만

국가에서 지자체로 변경하고 일부는 국가가 분담하는 방식

(3) 역무대행비용 분담을 위한 기본 가정

❏ 일부지자체는 역무대행 없이 직접 관리하는 것을 선택할 가능성이 있으나,

초기단계에 지자체의 관리경험부족과 지자체 단위 업무의 소규모 및 한국환경공단의 전문성과 규모의 경제 따른 효율성, 검수나 품질관리 등 견제와 업무분장의 필요성을 감안

전체 지자체가 한국환경공단에 위탁하여 역무대행하는 것으로 가정

❏ 한국환경공단의 현 조직(폐기물관리 업무 담당)의 운용비용을 중심으로 총 원가를 구성

하며, 필요시 일부 비용을 조정

(4) 역무대행비용 분석

❏ 수행기능 세분화 및 직무기술에 따른 비용 특성을 구체화 함

❚표 4-8. 영농폐기물 관리팀의 본사업무 관련법령 및 제도개선 지원 사업소 시설 설치 및 노후시설 보강에 관한 사항 영농폐기물 수거·처리 (수출 등 포함) 및 사업소 운

영업무 전반에 관한 사항 폐비닐처리시설 (환경물류보관시설 포함) 공정개

선, 유지보수 및 관리에 관한 사항 폐비닐처리시설, 환경물류보관시설 운영에 관한 사

항 정비지원반 지도 감독 등 운영업무 전반 관리

농촌폐비닐처리사업에 관한 사항 차량·장비지원 (처리시설 포함)등에 관한 사항 사업소의 설치 (이전, 관할구역 조정·통합 등 포함),

폐쇄 및 부지매입 등에 관한 사항 영농폐기물 민간위탁수거사업 추진

신규 영농폐기물 처리시설 (공장, 중간가공시설, 환경물류보관시설 등) 사업계획(타당성조사, 예산확보 포함) 수립·변경 및 부지매입 등에 관한 사항

폐비닐 처리시설 운영위탁 관리 추진

기타 실내 다른 팀에 속하지 않는 업무


❚표 4-9. 영농폐기물 관리팀의 지역업무

관내 재생업체 파악 및 공급처 개발 지원 영농폐기물 (폐비닐, 농약용기류) 유상공급 및 위탁처리사업 실적 관리 (공급계약과 수금 등)

공장 및 사업소 지도감독 (운영관리위탁용역, 민간위탁수거사업 포함)

농촌폐비닐처리사업, 처리시설 이송 등 사업 관리 및 실적 보고

공장 및 사업소 부지 처분, 시설·장비 운영·관리 관할 구역내 재활용가능자원 수거체계 구축운영 공동집하장 및 농약용기 수거함 설치 등 관할 지자체

업무 협의 영농폐기물 배출 공동집하장 유도

공장 및 사업소의 수거, 선별 및 재고관리 지원 사업소 시설 및 장비·물품의 운영관리 건물, 창고, 펜스, CCTV, 계량대 사업차량 등 운영관리

농촌폐비닐처리사업 계약 체결 업무 등 전반 관할지역내 기관, 사회단체, 주민과의 유대강화와 홍보활동 등 운영관리업무 전반

사업실적 기록 유지·분석 (원격 계량, 사업관리 전산 포함) 영농폐기물 수거처리 계량 및 전표 발행 사업관리 전산시스템 실적 입력 관할 지자체 영농폐기물 수거 실적 매월 보고 폐농약용기 수거보상금 지급을 위한 주간단위 실적 보고 관할 지자체 수거보상금 지급금액 및 지급 주기 등 현황

파악

기타 상급부서로부터 지시받은 업무의 처리 신규 사업 추진에 따른 업무협조 (예 : 생분해성 필름

보급 확대)

위탁처리시설 운영에 따른 전반 관리 업무

❏ 지자체분담대상 현장관리중심비용과 국가분담대상 정책관리비용 분리(공동비 용 안분

포함)

❏ 비용특성과 사용부서가 특정되는 현행예산을 기준으로 분석함이 합리적. 다만, 현행예

산 중 인건비는 부서별 구분이 안 되므로 별도로 분석할 대상임

(5) 역무대행비용 분담 방식 및 기준

원칙 분담대상비용 / 분담기준 (예: 톤)분담대상비용 현장관리 중심비용(현재비용 ± 조정)

분담기준 (운반비 + 처리비) 처리톤수 또는 수거톤수 기타

(운반비 + 처리비) : 역무대행비용과 비례관계 없음

처리톤수 : 간명하지만 역무대행비용과 세부적 비례관계 부족, 용량에 따른 결과적 특성만 가짐

수거톤수 : 영농폐기물 발생 현황과 예산에 따른 관리대상임(지역별 수거목표, 업체별 안분, 실행관


리, 개선 등)

❏ 방향 : 합리적으로 조정된 수거량(톤수) 기준이 보편타당성 있음(폐비닐과 농약병,

농약봉지간의 합리적 조정환산 필요)

나) 역무대행비용 분담을 위한 세부적 분석

(1) 인건비

❏ 예산상 직급별, 부서별 세부 구분 없으므로 현 인원의 직급별 대표호봉에 따른 인건비

추출 필요

❚표 4-10. 영농폐기물 소관 인원 현황구 분 현 원 2급 3급 4급 5급 6급본 사 8 1 3 2 2 -지 방 34 4 7 7 4 12

계 42 5 10 9 6 12

❏ 각 인원별 업무분석과 현실적으로 활용 가능한 자료를 이용하여 합리적인 분담비용

안분 필요

지방 인원은 현장관리 업무 특성상 100% 지자체 분담 대상이며, 본부 인원은 일부정책관리 업무 수행분 만큼은 국가분담 대상

상위직급일수록 정책관리기능 비중이 크고 하위직일수록 현장관리기능 비중이 큼에 따라, 현 직급 중 중간인 4급직을 정책관리기능 비중과 현장관리기능 비중을 5:5로 보고 상·하위 직급별로 일 단계씩 아래와 같이 가중치 조정함

❚표 4-11. 직급별 가중치 조정구 분 2급 3급 4급 5급 6급

정책관리기능 비중 7 6 5 4 3현장관리기능 비중 3 4 5 6 7


❚표 4-12. 현장관리 인건비 안분표구 분 2급 3급 4급 5급 6급 계

대표호봉 19호봉 19호봉 14호봉 10호봉 12호봉인당총연봉1) 74,031,000 65,189,000 52,084,000 42,023,000 39,892,000

본부인원 1 3 2 2 - 8연봉총액 74,031,000 195,567,000 104,168,000 84,046,000 457,812,000안분율 30% 40% 50% 60% 70%

안분금액 22,209,300 78,226,800 52,084,000 50,427,600 202,947,700지방인원 4 7 7 4 12 34연봉총액 296,124,000 456,323,000 364,588,000 168,092,000 478,704,000 1,763,831,000안분율 100% 100% 100% 100% 100%

안분금액 296,124,000 456,323,000 364,588,000 168,092,000 478,704,000 1,763,831,000연봉총액2) 318,333,300 534,549,800 416,672,000 218,519,600 478,704,000 1,966,778,700

주 1) 2013년도 직급별 평균호봉 임금현황(표)에 따른 직급별 평균호봉 2) 연봉총액 × 직급별 안분율의 합계액 3) 정책관리 안분대상 연봉총액 : 457,812,000 – 202,947,700 = 254,864,300 4) 총연봉 안분비율 = 정책관리 총연봉 : 현장관리 총연봉 = 254,864,300 : 1,966,778,700 = 11.47 : 88.53자료 : 한국환경공단(2013f).

(2) 기타 비용

❏ 현행예산서를 이용하여 본부와 지방비용 구분 가능하며, 각 예산별로 현장관리 비용을

구분하여 분담할 필요가 있음


❚표 4-13. 본부예산 수거비 중 현장관리비용(단위 : 천원)

구분 비목 예산총액 현장관리비용 비고(기준)내역 금액

수거비(본사)

운영비 314,972

사업소 감정평가 비용 6,000 개별대응수거 홍보물 제작 6,000 ″

공동집하장 운영 관리 138,600 ″공공요금 제세(화재보험료 등) 83,716 ″

사업소 신규 부지 임차 10,600 ″기타 운영비 35,028 기타경비안분1)

소계 279,944

용역비 2,172,972

용차 운송비 1,206,183 개별대응농약봉지류 위탁처리비 171,600 ″

원격관리시스템운영 92,000 ″시스템통합 150,000 ″

개인정보암호화 53,189 ″사업소 등 종말품처리 400,000 ″

소계 2,072,972용역비 1,516,500 폐비닐민간수거위탁비 0 별도 지급여비 12,240 출장 여비 10,836 인건비 비례안분1)

업무추진비 10,000 사업추진비 5,000 기타경비안분2)

이전지출 10,000 우수자 포상금 10,000 개별대응자산취득비 3,500 공기구 비품 구입 1,750 기타경비안분2)

예비비 2,738 경영성과급 2,424 인건비 비례안분1)

총계 4,042,922 2,382,926주 1) 인건비 비례안분 = 0.8853 적용(경영성과급, 여비 등) 2) 기타경비안분 : 정책관리비중과 현장관리비중을 같다고 보고 0.5 적용

❚표 4-14. 본부예산 처리비 중 현장관리비용(단위 : 천원)

구분 비목 예산총액현장관리비용

비고(기준)내역 금액

처리비(본사)

운영비·여비 63,260 폐비닐처리시설 운영 63,260 개별대응용역비 10,090,000 처리용역비 0 별도 지급예비비 18,270 경영성과급 16,174 인건비 비례안분1)

총계 10,171,530 79,434

주 1) 인건비 비례안분 = 0.8853 적용(경영성과급, 여비 등)




수거비(지방)

운영비 1,036,024 수거사업소 등 운영비 1,036,024 개별대응여비 131,725 현장 확인 여비 131,725 ″

업무추진비 3,000 현장 업무 추진비 3,000 ″용역비 8,289,500 수거용역비 0 별도 지급수거비 3,215,000 농약빈병수거비 0 ″

이전지출 18,600 우수자포상금 18,600 개별대응비정규직보수 36,096 현장일용잡급 36,096 ″자산취득 24,991 현장 공기구 비품 24,991 ″

총계 12,754,936 1,250,436



처리비 및 기타

재활용(지방)

운영비 1,437,625 처리시설 등 운영비 848,560 개별대응업무추진비 1,000 업무추진비 0 ″비정규직보수 72,192 현장일용잡급 72,192 개별대응

자산취득 258,784공기구 비품 등 구입 37,407 ″

직원 숙소 임차보증금 등 62,972 ″총계 1,769,601 1,021,131

❚표 4-15. 지방예산 수거비(현장관리비용)(단위 : 천원)

❚표 4-16. 지방예산 처리비(현장관리비용)(단위 : 천원)


(3) 현장관리비용 요약

인건비 총연봉 1,966,778,7004대보험 사용자부담분주) 199,067,506퇴직금(1/12) 163,898,225

인건비 소계 2,329,744,431

제경비 수거비 중 본부비용 용역비 2,072,972,000수거비 중 본부비용 운영 경비 279,944,000수거비 중 본부비용 여비 10,836,000수거비 중 본부비용 업무추진비 5,000,000수거비 중 본부비용 이전지출 10,000,000수거비 중 본부비용 자산취득비 1,750,000수거비 중 본부비용 경영성과급 2,424,000 수거비 중 본부비용 소계 2,382,926,000

수거비 중 지방비용 운영비 1,036,024,000수거비 중 지방비용 여비 131,725,000수거비 중 지방비용 업무추진비 3,000,000수거비 중 지방비용 이전지출 18,600,000수거비 중 지방비용 자산취득비 24,991,000수거비 중 지방비용 현장일용잡급 36,096,000 수거비 중 지방비용 소계 1,250,436,000

처리비 중 본부비용 운영비 63,260,000처리비 중 본부비용 경영성과급 16,174,000 처리비 중 본부비용 소계 79,434,000

처리비 중 지방비용 운영비 848,560,000처리비 중 지방비용 비정규직 보수 72,192,000처리비 중 지방비용 자산취득비 100,379,000 처리비 중 본부비용 소계 1,021,131,000

현장관리비용 총계 7,063,671,431

주) 건강보험료 2.945%, 장기요양보험료 2.945 × 6.55%, 국민연금 4.5%, 고용보험료 1.5%, 산재보험료 0.74%


다) 분담 기준

(1) 수거량 기준

❏ 영농폐기물 관리부서의 사업계획과 주요예산이 수거량을 중심으로 관리되고 처리량은

수거결과에 지역사업소별 처리용량에 따라 재고량변동으로 조정되는 점을 감안하면

주요관리지표는 각 지자체별 수거량이 될 것임

❏ 폐비닐은 톤수로 관리되고 폐농약빈병류와 폐농약봉지류는 낱개로 관리되므로 합리적

환산기준을 정할 필요 있음

폐농약빈병류 : kg당 16개 , 폐농약봉지류 : kg당 46개

폐농약빈병과 폐농약봉지 각 한 개가 정책목적 비중이 같다고 보고 폐농약봉지에 가중치 3을 곱하여 톤수로 환산

폐비닐톤수와 폐농약용기류 톤수를 정책목적과 연계하여 환산가중치 부여 필요

정책목적 비중이 같다고 보고 목표 톤수를 일치시킬 수 있는 가중치 선정

폐비닐 수거목표량(2013년) 197,000톤 폐농약용기 수거목표량(2013년) 빈병류 : (43,000,000개 ÷ 16) / 1,000 2,687.5톤

봉지류 : (15,000,000개 × 3 ÷ 46) / 1,000 978.3톤소계 3,665.8톤

(가중치 역산) × 53.74

197,000톤

(2) 환산수거량(2013년 목표톤수) 기준

폐비닐 197,000톤 폐농약빈병류 144,426톤 cf) 43,000,000 ÷ 16 ÷ 1,000 × 53.74 폐농약봉지류 52,572톤 cf) 15,000,000 ÷ 46 ÷ 1,000 × 3 × 53,74

계 394,000톤


라) 공단의 역무대행원가 산정

❏ 환산 수거 톤당 업무대행비

현장관리비용 총액 (A) 7,063,671,431원

환산수거량 (B) 394,000톤

환산수거톤당 업무대행비(A÷B) 17,928원/톤

❏ 수거톤 환산방법

폐비닐 : 수거 톤수

폐농약빈병류 : (수거갯수 ÷ 16 ÷ 1,000) × 환산가중치 (53.74)

폐농약봉지류 : (수거갯수 ÷ 46 ÷ 1,000) × 환산가중치 (3 × 53.74 = 161.22)

마) 정산

❏ 계약시는 사전자료(당해년도 예산편성액과 당해년도 수거목표량) 기준으로 계약하고

년도말에 실제 집행된 비용과 실제 수거환산량 및 실제 처리환산량 기준으로 정산52)

❏ 최종정산기준

현장관리비용 총액 : 예산집행 마감일 (예>12월 15일) 현재 기준으로 실집행액 확정

환산수거톤수 : 예산집행마감일 또는 년도말 기준 실제 수거톤수 환산량

❏ 지자체별 특성 감안한 추가조정(경감) 등은 다른 지자체 부담에 변동이 없는 방식으로

정부부담 가능

❏ 인건비, 경비 등 현금성비용을 공단이 이윤이 없이 실비변상 개념으로 선집행하여야

하므로 지방자치단체는 최소한 일개월전에 공단에 선지급 필요53)

52) 해당 내용을 계약서 상에 명시할 필요 있음.53) 해당 내용을 계약서 상에 명시할 필요 있음.


3) 역무대행원가 요약

가) 수거운반용역 원가

❏ 수거운반비의 경우 2006년 민간수거위탁사업을 추진하여 ‘13년 현재 폐비닐 kg당

50원으로 반영되어 아래와 같이 거리병산제 적용 추진 중에 있으며 물가 상승률 3%

반영 필요

수거처 도착지 운반비 비고공단처리시설 소재지

○사업소○공장

○중간가공시설○민간재활용업체

50원/㎏- 왕복 운행 거리 기준 (부가세포함)

처리시설소재지

이외지역

100㎞ 미만 50원/㎏100㎞ 이상180㎞ 미만 55원/㎏180㎞ 이상260㎞ 미만 66원/㎏260㎞ 이상 77원/㎏

❏ 한국환경공단 민간수거위탁사업 업무 지침

《 처리시설 보유지역 지급기준 》

※ 단, 처리시설이 아닌 수거사업소 반입은 50원/㎏으로 한다. 주) “공단처리시설 소재지”라 함은 처리시설이 있는 광역시, 시·군을 말함

《 처리시설 미보유지역 지급기준 》 거리병산제 평균이송거리 163㎞를 적용하여 거리병산제 실시

수거처↔사업소거리 운반비 비 고163㎞미만 50원/㎏ - 왕복 운행

거리 기준 (부가세포함)

163~243㎞미만 55원/㎏243~323㎞미만 66원/㎏

323㎞이상 77원/㎏〔운행거리 산출 예시〕 - 충북 옥천군 이원면(A), 영동군 황간면(B), OO군 OO면(C)수거 후 청주폐비닐처리공장 처리(D) ∙ 운행거리 적용(수거처와 처리시설사이에 왕복운행거리만 인정) ⇒ [(B) ↔ (D)] + [(C) ↔ (D)] - 지역본부․지사별 운행거리 산출을 위한 지역별 최단 또는 최적거리에 대한 거리 조견표를 작성하여

환경자원정보시스템 등록 ∙ 지역본부․지사별 지역실정에 맞게 적용


❏ 수거 민간용역업체에 대한 지급시기 이전에 지방자치단체가 한국환경공단에 지급54)

나) 폐비닐 등 처리용역원가

❏ 폐비닐처리비의 경우 ‘14년 기준 톤당 처리비용 100,214원 반영 필요

❚표 4-17. 연도별 적정 위수탁 단가분석 결과구분 2014년 2015년 2016년

처리물량(톤) 114,000 114,000 114,000기존단가(천원)* 10,174,600 10,174,600 10,174,600

재산정(천원) 11,424,400 11,765,900 12,123,400상승률 12.28% 15.64% 19.15%

전년대비 상승률 3.2% 3.0% 3.0%

자료 : 한국환경공단(2013g).

❏ 폐비닐처리 민간용역업체에 대한 지급시기 이전에 지방자치단체가 한국환경공단에

지급 필요55)

다) 공단의 역무대행원가

❏ 환산수거톤수당 17,928원(2013년도 기준)

사전계약기준으로 2014년 1월부터 11월까지 적용

❏ 각 연도별로 실제 수거환산량과 실제 집행된 예산을 기준으로 정산

사후정산기준으로 년도말 12월에 해당년도 전체에 대하여 정산하여 기 지급된 11월까지의 금액을 차감하고 차액을 지급56)

❏ 매 년도별 적용 : 직전년도 최종 정산단가나 당해년도 사전예산과 수거목표량 기준으로

한 단가로 계약을 체결하여 11월까지 적용 후, 12월에 당해년도 전체에 대한 정산액과

11월까지 집행액의 차액을 12월에 지급

54) 해당 내용을 계약서 상에 명시할 필요 있음.55) 계약서 상에 적절한 지급시기에 대한 반영 필요.56) 해당 내용을 계약서 상에 명시할 필요 있음.


4 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입

가. 도입 필요성

❏ 낮은 폐농약봉지 회수율(36.5%)과 예산부족 등의 사유로 수거사업 조기 종료 문제

해결을 위하여 빈용기보증금제와 같은 회수촉진 제도 도입 필요

수거농민에게 국가·지자체·한국작물보호협회 등에서 마련된 기관 분담금 재원으로 수거보상비를 지급하고 있으나 기관별 재정적 지원을 위한 법적 근거가 없음

빈용기보증금제도 : 소비자의 반환을 유도하기 위해 제품가격 외에 빈용기에 별도의 보증금을 포함시켜 제품을 판매하고, 빈용기 반환 시 소비자에게 되돌려 주는 제도. 소주·맥주병 등의 경우 제도 실시로 회수율 95% 이상 달성

폐농약용기류에 대한 회수촉진보증금제 도입을 통하여 폐농약용기 회수율 향상, 농민의 경제적 부담 경감, 기존 정책의 복잡함을 단순화, 과다 행정비용 지출을 절감, 폐농약용기 회수에 대한 동기 부여 등의 효과 기대

나. 회수촉진보증금제도 개요

❏ 생산자는 제품가격 외에 폐농약용기에 별도의 보증금을 포함시켜 제품을 판매

❏ 소비자는 보증금이 포함된 가격으로 폐농약용기를 구입하고, 사용 후 폐농약용기를

도·소매상 또는 한국환경공단에 반환하고 보증금과 더불어 수거보상금 명목의 인센티

브를 추가로 수령

❏ 도·소매상은 회수 된 폐농약용기류를 공단에 반환 시 취급수수료를 수령


보관수수료는 현행 빈병보증금제 취급수수료 수준으로 설정


❚그림 4-5. 폐농약용기 회수촉진보증금제 운영체계

❚표 4-18. 기존 빈용기보증금제도와 회수촉진보증금제도의 비교항목 빈용기보증금제도 회수촉진보증금제 비고

보증금 명칭 빈용기보증금/취급수수료 회수촉진보증금/보관수수료

목적 회수, 재사용 및 재생이용 회수 반환(일부 재생이용) 빈용기보증금제는 제조사가 적극적

내용제품가격 이외 빈용기에 별도의 보증금을 포함시켜 제품을 판매하고, 빈용기 반환 시 소비자에게 되돌려 주는 제도

기존 예치금 방식의 보증금 반환 외에 추가로 반환자에게 수거보상금 명목의 인센티브 제공

보증금 재원 소비자 소비자 + 국고 폐농약용기류는 국가/지자체가 인센티브 지불 가능

보증금/수수료 관리주체 제조사 → 협회(개정안) 한국환경공단 현재 빈용기보증금제는 보

증금/수수료는 제조사가, 미반환보증금은 협회가 운영선예치방식은 제조사에 자금 부담

보증금 지불방식

제조사 → 협회(개정안)후반환방식 → 선예치방식

한국환경공단선예치방식

관리 및 감독 환경부 → 한국환경공단 한국환경공단

재활용 의무율 80%이상으로 면제 미정환경부 매년 EPR 대상 폐기물에 대하여 재활용의무율 공시. 미달성 시 과태료 부과

혼입률 조사 1년 2회 표본조사. 조사주체는 현재 공단이 협회에 위임 미정

보증금 관리주체가 협회가 되면 공단이 직접 하거나 제3자에 위탁


다. 회수촉진보증금제 도입 방안 검토

1) 법률 개정 발의(안) 검토

❏ 현행 「자원의 절약과 재활용 촉진에 관한 법률」에 따르면 빈용기보증금이 지급되는

품목은 주류와 청량음료류(시행령 제17조)로 한정

농어촌 환경오염의 주범인 농약병이나 폐비닐, 폐기된 어망 등은 빈용기보증금의 대상에서 제외되고, 그 회수를 장려하기 위한 제도도 크게 효용을 발휘하지 못하고 있음

행정적 규제로만 환경개선을 유도하기에는 한계가 있기에 농어민의 자발적 환경개선작업에 참여를 유도하는 방안이 매우 효율적

❏ 따라서 범위를 한정한 회수촉진보증금제도의 도입이 필요하며, 이를 위한 「자원의

절약과 재활용 촉진에 관한 법률」 개정방안 마련이 필요

‘13년 국회에서 회수촉진보증금제도 도입을 위한 법안 의원입법 발의 중에 있음57)

가) 개정 발의(안) 주요 내용

❏ 「농약관리법」제2조제1호에 따른 농약제품에 사용된 용기의 회수를 촉진하기 위하여

제품의 제조자 등이 회수촉진보증금을 제품 가격에 포함시키고, 그 용기의 반환 시

회수촉진보증금을 돌려주도록 할 수 있게 함(안 제15조의4 신설)

❏ 미반환 회수촉진보증금은 농촌 환경보전을 위한 활동 등의 용도로만 사용하도록 한정

함(안 제15조의5 신설)

나) 개정 발의(안)에 대한 주요 검토내용

❏ 제15조의5(회수촉진보증금) 관련

기존의 제15조의2(빈용기보증금 및 취급수수료)에 제15조5(회수촉진보증금)를 신설하게 되면 자칫 빈용기와 관련하여 세 가지 별개의 비용을 부과하는 것으로 보일 수 있어 이중부과에 대한 오해의 소지가 있을 수 있음

57) 발의 법안 원문은 [부록 3]을 참조..


따서라 하나의 큰 틀, 예를 들어 빈용기보증금의 큰 틀 안에 비용구성을 반환예치금, 보관수수료, 회수촉진보증금으로 구성하여 명시하는 것이 옳을 것으로 판단됨

2) 주체별 역할범위 정립

❏ 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입 및 효율적 운영을 위하여 각 주체별 역할을 정립

농민은 폐기물 발생자로서 폐농약용기의 수거 의무 및 잔재물 등을 적정 분리하여 지정장소에 배출할 의무가 있음

농약용기 제조업체는 생산자 책임 재활용 원칙에 따라 자사가 생산한 제품에 대한 회수 및 재활용의 의무가 부여됨

도·소매상과 농협은 자발적 참여를 통한 폐농약용기 반환처 역할을 수행토록 유도(보관수수료 지급)

한국환경공단은 회수촉진보증금제 운영 주체로서 회수된 폐농약용기를 적정 보관 및 처리하고, 보증금·인센티브·수수료 지급관리, 미반환 보증금 운영을 통한 회수촉진 사업 추진, 재활용 위탁사업 전반 관리 등의 업무를 수행

민간수거사업자는 폐농약용기를 회수하고(소매상의 역할), 수거된 폐농약용기를 공단 수거사업소 또는 재활용시설로 운반

환경부는 폐농약용기 회수촉진을 위한 정책 전반을 관리


❚표 4-19. 폐농약용기 회수촉진보증금제 관련 각 주체별 역할범위 정립주체 역할 수행범위

농 민 쓰고 남은 농약잔재물 적정 처리 농약잔재물 제거 후 지정장소까지 분리배출

생산자 폐농약용기 회수촉진보증금 납부(수수료포함) 폐농약용기 제품 출고실적 제출 및 재활용이행

도·소매상(농약판매상)

폐농약용기 회수자로부터 회수·보관(보증금 지급) 수거된 폐농약용기 재활용시설로 이송

농업협동조합 용기 회수자 및 도·소매상으로부터 회수·보관(보증금 지급) 폐농약용기 보관장소 설치·관리, 재활용시설로 이송

한국환경공단

용기 회수자 및 도·소매상으로부터 회수·보관(보증금 지급) 회수촉진보증금, 미반환보증금 사용 및 취급수수료 관리 운영 폐농약용기 수거보상금 및 인센티브 재정지원 업무 폐농약용기 회수촉진보증금제 출고실적 조사 및 재활용의무이행 운영관리(미이행부과금 징수·

납부 포함) 폐농약용기 보관장소 설치·관리 등 회수촉진을 위한 사업 폐농약용기 재활용 위탁사업 전반 관리

민간수거사업자

폐농약용기 회수자로부터 회수 수거된 폐농약용기 공단 수거사업소 또는 재활용시설로 이송

환경부 폐농약용기 회수촉진을 위한 정책 전반 관리

주 : 도·소매상(농약판매상) 및 농협은 자발적 참여기관, 공단이 도매업 역할, 민간위탁수거사업자가 소매업 역할 담당(→보관수수료 지급)

3) 주요 쟁점사안58)들에 대한 고려

가) 농민부담 가중에 대한 우려

❏ [쟁점] 한중 FTA 진행, 농자재 가격 인상, 고령화 등 어려운 농업환경 가운데 농민

부담 가중 우려

농촌지역의 고령화로 수거인력이 부족하여, 미수거시 고스란히 농민의 부담으로 이어질 수 있음

수거활동이 대부분 마을공동체 단위로 이루어지며 수거보상금 역시 대부분 마을공동체의 기금으로 활용됨에 따라 실제 개별 농민에게는 반환금이나 보상금이 지급되지 않는 경우가 많음

이에 따라 개별 농민의 입장에서 개인보상책이 아닌 준조세 성격으로 인지할 수 있으며, 단순히 농가의 부담으로 전가될 가능성이 크고 농산물 가격의 인상 요인이 될 수 있음

58) 주요 농민단체, 작물보호제판매협회 등에서 제기된 의견들(제도도입 관련 협의, 공청회, 인터뷰 기사 등)을 종합.


❏ [검토] 오염자부담원칙에 의거하여 본 제도의 도입 근거는 설득력을 얻을 수 있음

그동안 폐농약용기의 발생에 있어 농민들에 대한 책임부과가 사실상 없었으며, 인센티브 제도 등 경제적 유인수단만을 활용하여 폐농약용기를 수거하여 옴

폐농약용기를 발생시키는 주체인 농민들에게 수거에 대한 의무를 부담하는 것은 필요

기존의 유인수단뿐만 아니라 규제 성격의 수단도 병행되어야 보다 큰 정책효과를 발휘할 수 있음

또한 개별농민을 대신하여 공동체가 수거활동을 하므로 공동체에 보상금이 돌아가는 것은 타당하며, 결과적으로 마을공동체 기금 또한 마을의 농민을 위하여 사용됨

그러나 가능한 개별농민에게 반환금과 보상금이 돌아가게끔 함으로써 농민이 직접 느끼는 경제적 부담감을 덜도록 하는 것이 바람직

나) 반환처 확보의 어려움

❏ [쟁점] 농약을 취급하는 도·소매상 대부분이 영세업체로, 농민으로부터 폐농약용기류

반입 시 보관을 위한 별도의 장소나 시설을 마련하기 어려움

폐농약용기류 보관시설은 혐오시설로 인식되어 장소나 부지마련이 어려우며, 판매상 대부분이 영세하므로 별도의 시설을 갖추고 자발적으로 참여하는 것을 기대하기 어려움

결국 단위농협이나 읍면동사무소, 일부 중간판매상 정도로 반환처가 제한될 수 있으며, 반환처 부족은 제도의 효과를 반감시킬 수 있음

소량의 폐농약용기를 배출하는 농민들, 특히 고령자의 경우, 소액의 수거보상금을 위하여 멀리 떨어진 반납장소까지 이동하여 반환하는 것은 기대하기 어려움

❏ [검토] 마을단위 공동집하장 확충사업도 병행되며, 기존의 민간수거사업자와 공단 수거

사업소를 통한 반환도 가능하도록 추진되므로 반환처 부족 우려는 해소될 수 있음

또한 제조업체에 수거목표율을 설정하여 부과하게 되면 시장에서 자발적인 수거활동이 발생하므로 수거율 향상이 기대될 수 있음

4) 제도 추진을 위한 고려사항

❏ 폐농약용기류를 반환하는 농민에 대한 인센티브 부여 등 재정적 지원을 확대하기 위한

법적 근거 마련


❏ 현행 발생량 기준에서 출고량 기준으로 사업계획 수립방식 개선

❏ 생산자가 출고량을 기준으로 보증금(수수료)을 납부하고, 국가·지자체에서는 인센티

브 재원을 확보하며, 참여를 희망하는 판매상에 한하여 제도에 참여

회수하는 농민들에게 실질적인 부가 수입증대를 위해 보증금보다 인센티브가 더 많게 설계

공단·민간위탁수거사업자가 농민이 회수한 폐농약용기를 확인 후 보증금 및 인센티브 지급을 대행

❏ 배출용이 및 보상금 지원 실효성 확보

반환처를 판매상(도·소매상), 단위농협, 마을별 집하장, 민간수거사업자, 공단수거사업소 등으로 다양화

반환하는 개별 농민에게 직접 지급될 수 있도록 공단(민간위탁수거사업자) 인력(조직) 확대 추진

❏ 제도운영을 위한 공단 인력 및 예산 확보

회수촉진보증금, 미반환보증금 사용 및 취급수수료 관리업무, 생산자 출고실적·재활용의무이행 등 제도운영 전반을 관리할 수 있는 인력 및 예산(보관장소 설치 포함) 확보

[부록 4] 폐농약용기 회수촉진보증금제 도입에 따른 조직개편(안) 참조

❏ 폐농약용기 수거·운반을 위한 민간수거사업자의 법적지위 개선

폐기물관리법 시행규칙 제66조제6항 개정 등을 통한 폐기물처리신고자 지위 검토

지자체 역무대행계약 수행 및 회수촉진보증금제도 추진 시 회수·운반을 위한 법적요건 조기 확보

❏ 사업여건 감안 필요시 우선시행 대상품목 선정을 통한 시범사업 실시 등 검토


5 영농폐비닐 EPR 전환

❏ 영농폐비닐에 대한 생산자책임재활용제도(EPR)59) 도입 등 생산자 책임을 강화하여

회수·재활용 활성화 도모

❏ 현재 EPR제도는 도시 생활용품 25개 품목(금속캔, 종이팩 등)에 대해서만 실시하고

있으나, 농어촌 재활용가능자원(로프, 어망, PE 영농필름 등)에 대해서도 확대 시행

농어촌 재활용가능자원에 대한 생산자 참여도 제고 및 수거를 활성화하여 농어촌 환경오염 우려 해소 및 재활용 촉진

❏ 자발적협약 품목(재활용의무율 평균 약 20%)부터 단계적으로 EPR 편입을 검토하여,

제도시행으로 인한 자재가격 상승우려 해소

2013년도 플라스틱 폐기물부담금 자발적협약 체결 현황

협약품목 ①파렛트․컨테이너 ②PE영농필름 ③프로파일․바닥재 ④전력및통신케이블 ⑤건설용발포폴리스티렌 ⑥PVC관 ⑦로프․어망 ⑧김발장 ⑨비료포대 ⑩곤포사일리지 ⑪청소기 ⑫정수기 ⑬청정기 ⑭비데 ⑮필터 ⑯자동차AS용 범퍼·몰딩 ⑰산업용 PE필름 ⑱연수기 ⑲음식물처리기 ⑳거푸집용합성수지판 ㉑생활용품 ㉒인조잔디 ㉓ 전기밥솥 (2개추가)

곤포 사일리지, 비료포대 등은 EPR 전환이 확정. PE영농필름도 2012년도 EPR 전환심사결과 전환이 결정되었으나 미반영 됨

PE 영농필름의 자발적 협약 범위는 종전까지 로덴 하우스 비닐에 국한되었으나, 올해부터 로덴 멀칭필름까지 확대(정부예산 150억원 절감)

주계약자는 한국플라스틱공업협동조합연합회. 재활용업자에 45원/kg 지원(계약 65원/kg 정도) ※법정부담금 150원/kg

수행 : 한국합성수지재활용업협동조합(13,000톤), 한국플라스틱공업협동조합연합회(6,600톤)

❏ 생산자들이 부담하는 EPR 지원금으로 대상품목에 대한 회수·재활용을 지원함으로서

수거농민 등에 대한 지원확대 기대

❏ ′13년부터 농어촌 재활용가능자원의 EPR 전환을 단계적으로 확대하여, ′15년에는 PE

영농필름에 대한 EPR 전환 시행 – 사업여건을 감안한 ′15년 하우스필름 우선 전환

59) 생산자책임재활용제도(Extended Producer Responsibility, EPR) : 생산자에게 자신이 생산한 제품이나 포장재 폐기물에 대해 회수하여 재활용하도록 의무를 부여하는 제도.

제5장

수거·처리 개선 및이물질 혼입 저감방안

101제5장 수거·처리 개선 및 이물질 혼입 저감방안 •••

1 수거인프라 확충 및 개선

가. 공동집하장 확충

1) 법적 근거 마련

❏ 공동집하장 확충 및 국고지원의 필요성이 강조되고 있으며, 환경부에서도 설치지원을

계획·수행하고 있으나, 현재까지 국고지원에 대한 법률적 근거가 부재

지자체 의무사항에 법적 근거 없이 국고를 지원하는 것은 적절치 않다는 입장 견지(기획재정부)

❏ 향후 장기적이고 안정적인 지원사업 추진을 위하여 법률적 근거 마련이 필요

가) 현행 법률상 근거논리 검토

(1) 폐기물관리법 검토

❏ 공동집하장은 폐기물을 수거·보관하기 위한 시설이므로 「폐기물관리법」 제2조(정의)

에 따른 ‘처리’를 위한 시설이나, ‘폐기물처리시설’의 용어정의 범주에는 포함되지 않음

폐기물관리법 제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다<1-5 생략>5의2. “처리”란 폐기물의 수집, 운반, 보관, 재활용, 처분을 말한다.<6-7 생략>8. “폐기물처리시설”이란 폐기물의 중간처분시설, 최종처분시설 및 재활용시설로서 대통령령으로 정하는

시설을 말한다.

‘처리’의 개념 안에 ‘처리를 위한 해당시설의 설치·운영’이 포함된 것으로 해석

‘대통령령으로 정하는 시설’은 「시행령 제5조」에 따른 별표 3에 명시되어 있으며, 이 가운데 수집·운반·보관시설은 포함되어 있지 않음60)

❏ 「폐기물관리법」상 ‘폐기물처리시설’에 대해서는 국고지원이 가능하도록 명시하고

있으나, 수집·운반·보관시설에 대한 내용은 나타나지 않음 – 국고지원 근거 없음

60) ‘그 밖에 환경부장관이 폐기물을 안전하게 재활용할 수 있다고 인정하여 고시하는 시설’이라는 단서조항 있음.


폐기물관리법 제4조(국가와 지방자치단체의 책무)① 특별자치도지사, 시장·군수·구청장(자치구의 구청장을 말한다. 이하 같다)은 관할 구역의 폐기물의

배출 및 처리상황을 파악하여 폐기물이 적정하게 처리될 수 있도록 폐기물처리시설을 설치·운영하여야 하며, 폐기물의 처리방법의 개선 및 관계인의 자질 향상으로 폐기물 처리사업을 능률적으로 수행하는 한편, 주민과 사업자의 청소 의식 함양과 폐기물 발생 억제를 위하여 노력하여야 한다.

② 특별시장·광역시장·도지사는 시장·군수·구청장이 제1항에 따른 책무를 충실하게 하도록 기술적·재정적 지원을 하고, 그 관할 구역의 폐기물 처리사업에 대한 조정을 하여야 한다.

③ 국가는 지정폐기물의 배출 및 처리 상황을 파악하고 지정폐기물이 적정하게 처리되도록 필요한 조치를 마련하여야 한다.

④ 국가는 폐기물 처리에 대한 기술을 연구·개발·지원하고, 특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사(이하 "시·도지사"라 한다) 및 시장·군수·구청장이 제1항과 제2항에 따른 책무를 충실하게 하도록 필요한 기술적·재정적 지원을 하며, 특별시·광역시·도·특별자치도(이하 "시·도"라 한다) 간의 폐기물 처리사업에 대한 조정을 하여야 한다.

폐기물관리법 제56조(국고 보조 등) ① 국가는 예산의 범위에서 지방자치단체에 폐기물처리시설의 설치에 필요한 비용의 전부 또는 일부를 지원할 수 있다.② 환경부장관은 제1항에 따라 비용을 지원하려는 경우에는 제55조제2항에 따른 평가결과를 고려할 수 있다.

(2) 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 검토

❏ 먼저 영농폐기물 공동집하장을 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」(이하 재촉법)

적용 대상시설(재활용 시설)로 볼 수 있는지에 대한 검토 필요

용어 정의상으로 보면, 공동집하장은 ‘재활용가능자원’인 농촌폐비닐의 수거를 목적으로 하므로 제2조10호에 따라 ‘재활용시설’ 중 수집·보관하는 데에 사용되는 설비로 볼 수 있음

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 제2조(정의) 이 법에서 사용하는 용어의 뜻은 다음과 같다.<1. 생략>2. "재활용가능자원"이란 사용되었거나 사용되지 아니하고 버려진 후 수거(收去)된 물건과 부산물(副産

物) 중 재사용·재생이용할 수 있는 것[회수할 수 있는 에너지와 폐열(廢熱)을 포함하되, 방사성물질과 방사성물질로 오염된 물질은 제외한다]을 말한다.

<3-9. 생략>9. "재활용제품"이란 재활용가능자원을 이용하여 만든 제품으로서 환경부령으로 정하는 제품을 말한다.10. "재활용시설"이란 재활용가능자원이나 재활용제품을 제조, 가공, 조립, 정비, 수집, 운반, 보관하는

데에 사용되는 장치·장비·설비 등으로서 환경부령으로 정하는 것을 말한다.<11. 이하 생략>


폐기물관리법 시행령 제5조(폐기물 처리시설) 법 제2조제8호에 따른 폐기물처리시설은 별표 3과 같다.

[별표 3] 폐기물 처리시설의 종류<1, 2. 생략>3. 재활용시설

가. 기계적 재활용시설 – 해당없음, 하부항목 생략나. 화학적 재활용시설 – 해당없음, 하부항목 생략다. 생물학적 재활용시설 – 해당없음, 하부항목 생략라. 시멘트 소성로마. 용해로(폐기물에서 비철금속을 추출하는 경우로 한정한다)바. 소성(시멘트 소성로는 제외한다)·탄화시설

그러나 「재촉법」과 「폐기물관리법」의 ‘재활용 시설’ 범주가 각각 다르며, 「재촉법」에서 규정되지 아니한 사항은 「폐기물관리법」을 적용토록 되어 있어(재촉법 제3조), 공동집하장의 「재촉법」 적용가능여부에 대한 판단이 필요

「재촉법」에서는‘재활용 시설’의 용어 정의와 개념적 범주를 정의하고 있는 반면, 「폐기물관리법」은 구체적인 ‘시설’을 명시하고 있음

「폐기물관리법」에서의‘재활용 시설’대상은 법 제2조 제8호와 제9호에 따른 동법 시행령 제5조, 제6조의 별표에서 나타나며, 「재촉법」에서의 개념범주보다 협소하여 「재촉법」에서의 해당 시설을 포함하고 있지 않음

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규칙 제3조(재활용시설) 법 제2조제10호에서 “환경부령으로 정하는 것”이란 다음 각 호의 장치·장비·설비 등을 말한다.

1. 재활용가능자원의 수집·운반·보관을 위하여 특별히 제조 또는 설치되어 사용되는 수집·운반 장비 또는 보관시설

2. 재활용가능자원의 효율적인 운반 또는 가공을 위한 압축시설, 파쇄시설, 용융시설(溶融施設) 등의 중간가공시설

3. 재활용제품을 제조·가공·보관하는 데 사용되는 장치·장비·시설4. 재활용제품의 제조에 필요한 전처리(前處理) 장치·장비·설비5. 유기성(有氣性) 폐기물을 이용하여 퇴비·사료를 제조하는 퇴비화·사료화 시설 및 에너지화 시설6. 「폐기물관리법」 제25조제5항제2호의 폐기물 중간처리업 및 같은 항 제4호의 폐기물 종합처리업의

허가를 받은 자와 같은 법 제46조에 따른 폐기물 재활용 신고자가 폐기물의 재활용에 사용하는 시설 및 장비

7. 「건설폐기물의 재활용촉진에 관한 법률」 제21조제3항에 따라 건설폐기물 중간처리업 허가를 받은 자가 건설폐기물의 재활용에 사용하는 시설 및 장비

8. 그 밖에 환경부장관이 재활용가능자원의 효율적인 재활용을 위하여 필요하다고 인정하여 고시하는 장치·장비·설비 등


사. 골재가공시설아. 의약품 제조시설자. 소각열회수시설(시간당 재활용능력이 200킬로그램 이상인 시설로서 법 제13조의2제1항제5호에

따라 에너지를 회수하기 위하여 설치하는 시설만 해당한다)차. 그 밖에 환경부장관이 폐기물을 안전하게 재활용할 수 있다고 인정하여 고시하는 시설

폐기물관리법 시행령 제6조(폐기물 감량화시설) 법 제2조제9호에서 “대통령령으로 정하는 시설”이란 별표4의 시설을 말한다.

[별표 4] 폐기물 감량화시설의 종류<1, 2. 생략>3. 폐기물 재활용시설제조공정에서 발생되는 폐기물을 재활용하기 위하여 같은 사업장에서 제조시설과 연속선상에 설치하는 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제2조제10호의 재활용시설 중 환경부령으로 정하는 시설<4. 생략>

폐기물관리법 시행규칙 제4조(폐기물 재활용시설) 영 별표 4 제3호에서 "환경부령으로 정하는 시설"이란 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 시행규칙」 제3조제2호부터 제4호까지 및 제7호에 따른 장치·장비·설비 등을 말한다.

❏ 국가와 지자체의 역할에 대한 명시

「폐기물관리법」과 마찬가지로 자원순환 촉진을 위한 시행의 책무는 지자체에게 있으며, 재활용가능자원 분리수거를 위한 시설의 설치와 운영 역시 지자체의 책무로 명시하고 있음

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 제4조(국가와 지방자치단체의 책무)① 국가는 자원순환을 촉진하기 위한 시책을 마련하여야 한다.② 지방자치단체는 제1항에 따라 수립된 국가의 시책에 따라 관할 구역의 특성을 고려하여 자원순환을

촉진하기 위한 시책을 수립·시행할 책무를 진다

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 제13조(재활용가능자원의 분리수거)① 환경부장관은 재활용가능자원을 효율적으로 활용하기 위하여 폐기물의 발생량과 재활용 여건을 고려

하여 재활용가능자원의 분리수거를 위한 분류·보관·수거 등에 관한 지침을 정할 수 있다.② 특별시장·광역시장·도지사는 관할 지방자치단체의 분리수거가 효율적으로 이루어질 수 있도록 지원하

고, 특별시장·광역시장·도지사·특별자치도지사는 환경부장관이 정하는 지침에 따라 매년 재활용가능자원의 발생량과 분리수거량 등을 조사하여 공표(公表)하여야 한다.

③ 특별자치도지사·시장·군수·구청장은 제1항에 따른 지침에 따라 재활용가능자원의 보관 시설이나 용기를 설치하는 등 지역 실정을 고려하여 분리수거에 필요한 조치를 취하여야 한다.


❏ 재촉법 내 시설설치에 대한 국고지원 관련 조항 - 제31조, 제35조의2

제31조는 ‘재활용사업자’에 대한 지원으로 본 사업에는 해당 없음

제35조의2 3호의 경우, 공동집하장은 제34조의5 ①에 따른 전처리시설이 아님. 다만 ②의 ‘재활용을 촉진하기 위한 조치가 필요하다고 인정되면 제1항에 따른 시설 등을...’의 조항에서 근거의 실마리는 얻을 수 있음

제35조의2 5호의 경우, 재촉법 시행규칙 내에 규정된 사업이 현재까지 없음

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 제35조의2(재정적·기술적 지원) 국가는 자원순환 촉진을 위하여 다음 각 호의 사업을 추진하는 지방자치단체나 사업자 등에게 필요한 재정적·기술적 지원을 할 수 있다.

1. 제8조의2에 따른 제품의 자원순환성 평가2. 제15조에 따른 제조자등이 제품이나 부품을 재사용하기 위하여 필요한 기술개발 및 시설설치 등3. 제34조의5에 따라 지방자치단체가 설치하는 시설의 설치·운영4. 제34조의9에 따른 국제협력을 증진하기 위한 사업5. 그 밖에 자원순환 촉진을 위하여 환경부장관이 필요하다고 인정하는 사업

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 제34조의5(재활용 촉진을 위한 시설의 설치 등)① 국가나 지방자치단체는 폐기물을 소각 또는 매립 처리하기에 앞서 파쇄·분쇄·선별 등의 기계적 처리과

정 또는 호기성(好氣性)·혐기성(嫌氣性) 분해 등의 생물학적 처리과정을 통하여 재활용가능자원을 최대한으로 회수하기 위한 전처리시설(前處理施設)을 설치·운영할 수 있다.

② 국가나 지방자치단체는 둘 이상의 특별시·광역시·도·특별자치도 또는 시·군·구에서 발생되는 폐기물의 최종 처리에 앞서 재활용을 촉진하기 위한 조치가 필요하다고 인정되면 제1항에 따른 시설 등을 단독 또는 공동으로 설치·운영할 수 있다.

❏ 따라서 현행 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 상 공동집하장 설치사업에 대한

국고지원의 명확한 근거는 없음

나) 근거마련을 위한 개정방안 제안

(1) 「폐기물관리법」 제56조 개정방안

❏ 폐기물관리법 제56조(국고 보조 등)에 ③을 신설하여, 제14조 ②에 따른 한국환경공단

업무에 필요한 시설 설치에 대하여 국고 보조가 가능하도록 명시


❚표 5-1. 「폐기물관리법」 제56조 개정의 예법조항 현행 개정

폐기물관리법 시행령 제56조(국고 보조 등)

① 국가는 예산의 범위에서 지방자치단체에 폐기물처리시설의 설치에 필요한 비용의 전부 또는 일부를 지원할 수 있다.② 환경부장관은 제1항에 따라 비용을 지원하려는 경우에는 제55조제2항에 따른 평가결과를 고려할 수 있다.(신설 2013.7.17.) [시행일 2014.1.17.]

[개정] ① 국가는 예산의 범위에서 지방자치단체에 폐기물처리시설의 설치 및 제14조제2항에 따른 한국환경공단의 업무수행에 필요한 시설설치에 필요한 비용의 전부 또는 일부를 지원할 수 있다.② 환경부장관은 제1항에 따라 비용을 지원하려는 경우에는 제55조제2항에 따른 평가결과를 고려할 수 있다.(신설 2013.7.17.) [시행일 2014.1.17.]

(2) 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제34조의5 개정방안

❏ 「재촉법」 제34조의5에 명시된 시설에 수거·보관시설을 포함토록 하여 동법 제35조의

2 3호에 의해 국고지원이 가능하도록 개정

제34조의5 ②에 명시된 ‘재활용 촉진을 위한 조치가 인정되는 제1항에 따른 시설 등’의 내용에 대하여, ③을 신설하여 대통령령으로 대상시설을 구체화하여 명시하고 해당 시행령에 영농폐기물 재활용 촉진을 위한 수거·보관시설을 포함

‘재활용 촉진을 위한 조치가 인정되는’ 기준을 어떻게 설정할 것인지가 관건

(3) 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률」 제35조의2 개정방안

❏ 「재촉법」 제35조의2 5호 사업에 환경부령으로 명시

시행규칙으로 사업을 특정함으로서 국고지원범위가 확장되는 것은 막을 수 있으나, 현재까지 「재촉법」 제35조의2 5호에 따라 환경부령으로 고시된 사업이 없음

지정 기준이 마련되어 있지 않은 상태로 볼 수 있으며, 상위 법령에서 나타나지 않은 수거·보관시설을 지정하여 고시하기에 부담이 있음


다) 신규발의 법안에서의 근거마련 가능성

❏ 2013년 7월 「자원순환사회 전환 촉진법」(안) 발의

❏ 본 발의안에서는 기존의 ‘재활용시설’을 ‘자원순환시설’의 명칭으로 대체하고, 회수하

거나 순환이용하는 데 사용되는 시설, 장비, 설비의 범주까지 확대하여 정의

「자원순환사회 전환 촉진법」 발의안 제3조(정의) 7. “자원순환시설”이란 생산공정에서 발생하는 폐기물의 양을 줄이거나 폐기물을 활용하여 순환자원이나 순환제품을 제조, 가공, 조립, 정비 또는 회수하거나 순환이용하는 데 사용되는 시설, 장비, 설비 등으로서 환경부령으로 정하는 것을 말한다.

❏ 또한 ‘자원순환시설’의 설치에 필요한 비용을 지원할 수 있도록 명시하고 있음

「자원순환사회 전환 촉진법」 발의안 제38조(재정적·기술적 지원 등) ① 환경부장관은 폐기물의 적정한 처리를 위하여 지방자치단체가 설치하는 자원순환시설의 설치에 필요한 비용의 전부 또는 일부를 지원하거나 기술적 지원을 할 수 있으며, 자원순환산업을 영위하는 사업자에 대하여 「조세특례제한법」. 「지방세특례제한법」, 그 밖의 금융 및 조세관련 법률로 정하는 바에 따라 금융·세제상의 지원을 할 수 있다.

❏ 이에 따라 국회에서 현재의 「자원순환사회 전환 촉진법」(안)이 통과될 경우, 영농폐기

물 공동집하장 확충 지원사업의 법적 근거가 마련될 수 있을 것으로 사료61)

2) 시설 설계 및 운영·관리 방안

가) 적정 설계 방안

❏ 현장의견 청취 결과62)에서 나타나는 설계 시 고려요건은 지역여건· 발생량·작업형

태 등의 반영, 집하장 내 재활용품 구분 관리, 날림방지 및 보관용이 등이 있음

❏ 현재 설치되어 있는 공동집하장은 크게 다음과 같은 형태로 구분될 수 있음(단순히

노지에 위치만 지정해 놓은 경우는 제외)

61) 발의안 제안이유와 주요내용은 [부록 5]를 참조.62) 환경부·한국환경공단(2013). 「현장의견 청취자료」. 한국환경공단 내부자료.


① 펜스와 부지포장이 되어 있고 개폐식 출입문이 설치되어 있는 구조

② 펜스와 부지포장은 되어 있으나 출입문 없이 개방되어 있는 구조

③ 펜스만 설치되고 부지포장은 되지 않았으며 개폐식 출입문이 설치되어 있는 구조

④ 펜스만 설치되고 부지포장은 되지 않았으며 출입문 없이 개방되어 있는 구조

⑤ 단면에만 펜스가 설치되고 부지포장은 되지 않은 구조 ⑥ 펜스와 지붕이 설치되어 있는 건물 형태의 집하장

❚그림 5-1. 공동집하장 별 설계구조63)

개폐식 출입문이 없거나 단면 펜스만 설치되어 개방된 구조의 집하장은 출입이 자유로워 비대상 폐기물의 불법투기가 잦을 가능성이 있음

철망식의 펜스가 설치되어 내부를 볼 수 있는 공동집하장의 경우 미관상 좋지 않으며, 시설 주변의 폐기물 불법투기가 잦아지는 원인이 될 수 있음(현장 주민 의견)

지붕이 없는 경우 우천 시 수거된 폐비닐에 다량의 수분이 함유되어 공단 수거사업소 반입 시 수거등급 판정에 부정적인 영향을 미칠 수 있음(공단 수거사업소 현장 의견)

미국의 경우, 농민의 수거·운반비용 절감과 양질의 재생용품 생산을 위하여 비 또는 직사광선으로부터 차단이 가능한 시설에서의 보관을 권고하고 있음

반면 공단 수거사업소로의 운반을 위해서는 상차작업이 필요하나, 지붕 설치 시 작업에 방해가

63) 한국환경공단(2012d).


되는 측면도 있음

❏ 이와 관련하여 환경부에서는 공동집하장 시설의 표준설계를 제시한 바 있으며, 그

내용은 표 5-2와 같음

❚표 5-2. 지원사업 대상 공동집하장 설계내역구분 내용 형태

규격 가로 6m × 세로 5m × 높이 1.5m

형태 상부 개방형 컨테이너 박스

내역 콘크리트 부지포장, 개폐식 출입문 설치, 디자인 도색, 안내 간판 설치

장점 바람에 의한 날림 방지, 수거차량 접근용이, 개폐식 출입문을 설치하여 쓰레기 무단투기 방지

비용 설치비용 5백만원(부지비용 제외)

자료 : 한국환경공단(2013h).

❏ 공동집하장 내에도 폐비닐 종류에 따라 분리 배출할 수 있도록 설계

❏ 비대상 폐기물의 불법 투기 방지를 위한 조치방안 필요

펜스, 개폐식 출입문 설치 등으로 집하시설 내에 비대상 폐기물의 불법 투기는 일정부분 차단이 가능하나, 시설 주위에 무단으로 투기하는 경우도 많으므로 이에 대한 고려 필요

공동집하장 설치 시 주위에 생활폐기물 수거함, 폐농약용기류 수거함 등을 같이 설치하여 적정배출 되도록 유도하고 하나의 관리자로 하여금 동시에 관리할 수 있도록 하는 방안 검토 가능

나) 운영 및 관리방안

❏ 공동집하장 확충 및 적정설계 뿐만 아니라 설치된 시설을 잘 관리하는 것도 중요

과거 공동집하장 운영사례에 비춰보면, 각종 생활쓰레기 및 건설폐기물 투기 등으로 제대로 활용되지 못하고 폐쇄된 전례가 있음

시설의 설계와 설치 단계에서 이와 같은 문제를 해결하기 위한 조치가 같이 고려되어야 하며, 책임관리자를 지정하여 운영·관리되도록 하여야 함


❏ 마을 단위 주민공동체의 대표(이장, 부녀회장, 청년회장 등)를 관리자로 지정하여 공동

집하장 운영·관리의 책임을 부여

공동체 단위로 책임을 부여할 경우 관리책임 의식이 약화될 수 있으므로, 대표자 1인을 관리자로 지명하여 관리토록 하는 것이 바람직

CCTV 설치 등 관리를 지원하기 위한 방안 검토도 요구됨

3) 지원사업 추진방향

❏ 산간·오지·도서지역 등 수거가 곤란한 지역 및 수거율이 저조한 지역을 우선으로

지원사업 추진

❏ 공동집하장 확충 시급성이 강조되는 초기단계에서는 국고부담비용을 높게 설정하여

빠른 시설보급 확대를 도모하고, 이후 단계적으로 줄여나가는 방안 검토

현재 30% 국고지원규모를 초기 단계에서는 50% 수준까지 높이고 이후 단계적으로 30%로 축소

나. 민간수거사업자 확충

❏ 민간수거사업자 정원을 확대하여 최소 1인당 1~2개 시·군을 담당하도록 인력 확충

민간수거사업자 정원 124명이 전국 164개 시·군 담당, 1인당 1~3개 시·군을 담당하고 있으며, 2013년 현재 9명의 결원이 발생하여 적기 수거에 더욱 어려움을 겪고 있음

❏ 민간수거사업자 조직구성 및 폐기물처리신고자 지정을 통한 인력확충 및 수거사업자

공백지역 미수거 문제 해소

현재 개별 민간수거사업자의 정년 등에 따른 공백지역 발생 문제는 법인이나 협동조합 구성을 통하여 조직의 단위에서 대응토록 하고, 폐기물처리신고자로 지정하여 구역의 제한 없이 공백지의 수거·운반 업무를 담당할 수 있도록 함

❏ 수거운반비 보존율이 낮아 민간수거사업자 확보가 어려운 지역(산간·오지·도서 지

역)에 대해서는 공동집하장을 우선 설치하여 수거기반을 마련하고 민간수거사업자에

수거운반비 인센티브를 제공하여 적기수거가 가능토록 조치


2 농촌폐비닐 수거등급제 개선

가. 미선별 폐기물 반입에 대한 규제 강화

❏ 선별과정에서 충분히 제거 가능하며, 중량 부풀리기 가능성이 있는 이물질들을 수거거

부 대상물질로 선정하여 수거거부 조치 시행

쇠붙이, 농자재, 폐마대, 돌 등 중량이 크고 처리시설에 장애를 일으키며 재생산품 품질을 크게 저하시키는 이물질을 수거거부 대상으로 지정하고 마을단위 공동집하장에서 수거거부하거나 수거사업소에서 반입거부하도록 조치

❏ 해외의 경우, 폐비닐 배출자(농민)의 수거·선별의무를 강조하고 있음64)

폐비닐 발생량에 따른 수거비용을 농민이 부담하는 만큼, 이물질이 많이 섞인 저급폐비닐 발생이 적음

영국과 미국은 농민에게 수거 및 선별에 대한 의무를 부과할 뿐만 아니라, 수거·운반업자에 의해 적정하게 처리되었는지 까지 확인할 책임을 부여하고 있음

특히 미국은 배출 폐기물의 선별에 대한 엄격하고 자세한 기준을 설정하여 이에 부합하지 않거나 사전에 승인(승인)된 내용과 일치하지 않은 폐기물에 대해서는 수거거부 조치

또한 품질관리 프로그램을 통하여 적정하게 선별 및 수거되고 양질의 제품으로 재활용되도록 하고 있음

❏ 수거등급 기준 이물질은 폐기물 발생과정에서 불가피하게 혼입되거나 선별과정에서

완전히 제거가 곤란한 이물질이 대상이 되어야 함

흙, 식물잔재물, 수분 등

선별작업은 배출자의 기본적인 의무사항이 되도록 해야 하며, 불가피한 혼입 이물질의 선별정도에 따라 수거등급이 구분되어야 함

쇠붙이, 농자재, 폐마대 등은 기본적인 선별작업 수행 시 충분히 제거가 가능

❏ 수거등급제 운영지침에 수거거부 기준을 설정하고, 수거거부 대상 이물질이 미선별

시 수거거부 조치됨을 명시

64) p. 30 「외국의 수거·처리체계 현황」 참조.


현장 수거 또는 수거사업소 반입이 거부될 수 있음을 명시하고 농민과 민간수거사업자 홍보 및 교육 실시

❚표 5-3. 농촌폐비닐 수거등급제 강화방안의 예현행 개정(안)

등급 폐비닐 상태 등급 폐비닐 상태


① 이물질1)이 제거된 상태(육안 판단 일부 흙 등은 함유되어 있으나 대체적으로 이물질 미확인 상태)이고, 재질별2) 색상별 선별된 상태




① 육안 판단 흙, 식물잔재물 등이 잘 제거되었고, 재질별2)·색상별 선별된 상태



B등급

① 이물질1)이 일부 제거된 상태(육안 판단 일부 흙 등은 함유되어 있으나 대체적으로 이물질 일부 확인)이고, 재질별2) 색상별 미 선별된 상태

② 폐비닐 표면 및 속에 일부 수분 첩착되어 있으나 흐르지 않는 상태

③ 유상공급을 위해서 별도 선별과정 등이 요구되는 상태

B등급

① 육안 판단 일부 흙, 식물잔재물 등은 함유되어 있으나 대체적으로 잘 선별되었고, 재질별2) 색상별 선별된 상태

② 폐비닐 표면 및 속에 일부 수분 첩착되어 있으나 흐르지 않는 상태

③ 유상공급을 위해서 흙, 식물잔재물 등의 제거과정이 별도로 요구되는 상태

C등급(디스

인센티브)

① 이물질1)이 제거되지 않은 상태이고 재질별2) 색상별 미 선별된 상태



C등급(디스

인센티브)

① 흙, 식물잔재물 등이 제거되지 않았고, 재질별2) 색상별 미 선별된 상태



<신 설> 수거거부 등급

① 흙, 식물잔재물, 수분 등을 제외한 이물질(쇠붙이, 농자재, 폐마대, 돌 등)이 미 선별된 상태

주 : 1) 쇠붙이, 농자재, 폐마대, 흙, 돌, 끈 등주 : 2) 하우스, 멀칭로덴, 하이덴 등

나. 수거등급 판정인력 배정

❏ 관제센터의 원격계량 시스템만으로는 반입되는 폐비닐더미 내부의 이물질 함유, 선별

상태 등을 확인 불가능

육안 확인이 가능한 외부는 비교적 좋은 상태이나 내부에 이물질이 다량 함유되거나 적정 조치(선별 등)를 취해놓지 않은 폐비닐더미 반입 사례 다수 발생

「민간위탁수거사업운영지침」 내 ‘적정 수거운반 기준’에 따라 이물질 선별상태를 추정하여 등급을


보정하고 있으나, 비중차가 크지 않은 경우(노끈 등)는 파악 불가능

❏ 공단사업소 관리인력을 확충하여 수거등급제가 올바로 운영될 수 있도록 조치 필요

기계장비를 통한 내부상태 확인 방안은 기술적으로도 어려우며 비용대비 효과가 매우 낮음에 따라, 결과적으로 육안 판정과 보정 외에 효과적인 수거등급 판정수단이 없음

공단사업소 22개소 당 최소 1인의 관리인력의 확보 필요

다. 수거보상비 인센티브 운용 확대

❏ 수거등급제 전면 실시 이후 현재까지 본 제도의 취지와 목적이 농민들의 의식에 정착되

기에는 이름

❏ 따라서 강제적 이행수단의 강화보다는 자발적 경쟁을 유도하는 것이 유효

수거등급제는 기본방침으로 유지하되, 실적이 우수한 지역에 대하여 큰 인센티브를 제공함으로써 마을공동체 간 또는 지자체 간 자발적 경쟁을 유도

❏ 저조한 농민들의 수거의지를 고취시켜 수거율 향상을 도모

지자체 자체 재원확보로 지원하고 있는 수거보상금의 지급단가를 100원/kg 이상으로 정액화

또는 소액의 국가지원금(10원/kg)을 자발적 경쟁을 유도하는 인센티브 재원으로 활용하는 방안도 검토 가능


3 처리인프라 확충 및 개선

가. 처리시설 확충 및 개선

❏ ′13년 한국환경공단 사업계획을 기준으로 할 때, 공단 보유시설의 처리용량은 수거

폐비닐의 83% 수준

사업계획에 따른 수거량은 197천톤이며, 유상공급 33천톤, 공단 처리시설 용량은 114천톤, 농촌폐비닐 처리사업을 통해 50천톤 위탁처리

❏ 중간가공시설의 가동률 확대를 통한 적체 및 수거폐비닐 처리는 가능한 지양

재생원료인 파쇄압축품의 활용가치가 떨어져 판매처를 확보하기 어렵고 무상으로 공급하거나 위탁처리비를 지불하여 민간업체에 위탁처리(처리비 이중부담)

❏ 중간처리시설은 단계적으로 간이습식으로 전환하여 처리용량 증대 및 재생원료의 품질

개선을 통한 경영실적 개선

‘13년 간이습식으로 전환한 정읍을 제외한 6개 중간가공시설의 시설개선

6개시설개선사업비 약 26,000백만원 + 시설위탁처리비 1,050백만원 = 약 270억원65)

정읍 간이시설의 경우 고단가 품질 생산에 따라 기대수입 11배 증가

❚표 5-4. 정읍 중간처리시설 간이습식 전환 전후 비교(연간)

구 분 생산품연간 가동계획(톤) 판매단가

(천원)기대수입(백만원)처리량 생산량 공급량

개선 전 파쇄압축품 8,000 7,400 6,080 5 30개선 후 세척압축품 8,000 2,640 2,640 120 317

자료 : 환경부(2013a). 한국환경공단 수정(2013.10).

❏ 기존 습식처리시설은 노후화 진행이 심한 시설부터 전면 공정개선 추진

노후시설의 공정개선을 통한 처리효율성 향상 도모

65) 환경부(2013.3). 「영농폐비닐 적정관리대책」. □ 최근 5년 평균수거량 181천톤 중 30%(수거등급제 최하등급 적용) □ 소형(합천, 성주) 3,000백만원/기 × 2기 = 6,000백만원, 대형(안성, 대구, 의령, 봉화) 5,000백만원/기 × 4기 = 20,000

백만원


공정개선 사업비용은 약 50억원으로, 6천톤 규모의 5기 신규설치비용 600억원의 약 8% 수준66)

그러나 ‘13년도 필요예산 50억원 중 38억원만이 확보됨에 따라 시설개선 예산이 부족

따라서 시설 노후화가 심한 청주시설(준공일 ‘88년 10월) 등부터 단계적으로 시설개선 추진

안동(준공일 ’91년 11월), 담양(‘93년 9월), 시화(’95년 12월), 정읍(‘04년 11월)

❏ 영농폐비닐의 원천적 발생 저감을 위한 생분해성 필름 보급사업 추진 병행

농업용 멀칭시장(연간 37천톤 규모)의 5년 내 10% 진입 시 발생량 2만톤 저감 가능(발생량 20만톤)

대형 습식처리시설 4개소의 연간 처리량을 저감 가능

❏ 신규시설 확충은 중간가공시설은 지양하고 습식처리시설을 중심으로 하며, 폐비닐 발

생량이 큰 지역 중 처리시설을 보유하고 있지 않은 지역을 우선순위로 선정

강원, 충남, 제주 지역을 우선적으로 고려할 수 있으며, 후순위로 발생량 대비 처리시설이 부족한 지역(전남, 충북 경기 등)이나 중간가공시설만 위치한 지역(경남 등)을 고려할 수 있음

❚표 5-5. 지역별·종류별 영농폐비닐 연평균 발생량(‘07-’11년)(단위 : 톤/년)

구분영농폐비닐(톤) 시설수

계 하우스용 LDPE

멀칭용 LDPE HDPE 기타

(PVC,EVA) 중간가공 처리시설

서울특별시 782.4 289.8 117.4 300.4 93.5 - -부산광역시 3,637.2 983.2 1,455.8 298.8 1,124.3 - -대구광역시 3,450.2 868.4 681.2 977.0 923.8 1 -인천광역시 2,580.8 320.4 325.4 1,822.8 140.3 - -광주광역시 3,220.4 778.4 1,185.4 202.6 1,054.0 - -대전광역시 983.0 224.0 214.0 476.2 114.7 - -울산광역시 2,275.6 190.8 1,255.2 393.8 435.8 - -

경기도 34,143.8 5,051.8 4,216.2 21,370.6 4,381.5 1 1강원도 26,125.6 2,806.4 428.2 22,370.2 868.0 - -

충청북도 30,529.6 3,950.8 2,452.6 22,348.4 2,963.0 - 1충청남도 30,330.0 8,717.4 7,621.8 10,222.8 6,280.0 - -전라북도 28,724.6 5,455.8 16,473.0 3,641.6 3,942.8 - 1전라남도 52,997.2 4,949.4 35,930.6 1,682.4 10,434.6 1 1경상북도 53,780.2 5,689.4 7,620.2 30,408.0 10,062.4 2 1경상남도 46,686.0 11,665.0 25,118.4 1,026.6 8,875.8 2 -제주도 6,987.8 1,669.8 4,929.2 0.0 972.0 - -


66) 환경부(2013.3). 「영농폐비닐 적정관리대책」.


❏ 향후 고형연료(SRF)67) 등 에너지화 사업에 대한 검토 필요

에너지화 : 파쇄 → 이물질제거 → 성형 → 고형연료(SRF)

나. 처리시설 운영 개선

❏ 중간가공시설 처리계획량 조정 및 생산품의 위탁처리를 통한 비용 이중부담 지양

중간가공시설 재생용품의 활용가치가 낮아 재활용업체에 무상공급(처리원가 회수 불가)하거나, 민간업체에 위탁 처리(처리비·물류비 이중부담)

중간가공시설 처리 계획량은 시설 처리용량이 아닌 파쇄압축품에 대한 재활용업체의 수요를 조사·예측하여 이를 기반으로 설정하고, 간이습식시설로의 빠른 전환을 추진

파쇄압축품의 민간위탁 처리로 인한 이중비용발생 최대한 억제

가급적 습식처리 또는 간이습식 처리시설의 확충 및 가동률을 높여 적체비닐을 처리하고, 초과되는 물량은 농촌폐비닐처리사업을 통한 민간처리를 적극적으로 활용

❏ 수거등급제 강화를 통하여 흙 등의 이물질 함량을 낮추어 처리비용 추가발생 절감

이물질의 과다 혼입으로 선별, 세척 등 전처리에 시간과 비용이 추가로 소요되고, 시설의 노후화와 맞물려 잦은 기계고장이 발생함에 따라 추가 시설운영관리비 야기

또한 흙 등의 이물질 과다 혼입은 폐토사의 발생량을 증가시켜 사업장폐기물 처리비용을 상승시키고, 위탁법인뿐만 아니라 민간위탁업체의 사업수지 또한 악화시키고 있음

수거등급제 강화를 통해 이물질을 저감함으로서 전처리 비용을 줄이고 기계고장 등 추가시설유지비용 발생을 절감

❏ 위탁법인 운영 전반에 걸친 점검과 개선이 요구

‘12년 폐비닐 민간처리사업을 통한 파쇄압축품 처리실적은 34,691톤, 예산은 1,057백만원으로, 폐비닐 kg 당 30원의 처리예산 소요

조달청 경쟁입찰에 의한 민간위탁사업자의 최종처리 비용은 kg 당 70원

이에 비해 ‘12년 공단 보유시설 처리실적은 115,807톤, 예산은 9,657백만원으로, 폐비닐 kg 당 83원의 처리예산 소요

67) SRF(Solid Refuse Fuel) : 고형연료제품.


한국자원순환(주)의 폐비닐처리시설 운영 위탁기간(최대 5년) 종료 후 폐비닐처리시설에 대한 운영방안 강구 필요

공단 폐비닐처리시설을 폐쇄하고 공개경쟁입찰을 통해 민간처리업체에 원형폐비닐 위탁처리 또는 공단 폐비닐처리시설을 유지하고 한국자원순환(주)와의 위탁기간 종료 후 공개경쟁입찰을 통해

위탁운영 업체를 선정하는 방안 강구 필요

제6장

생분해성 멀칭필름보급사업 추진방안

121제6장 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진방안 •••

1 생분해성 필름 주요 현황

가. 생분해성 필름 개요

❏ 생분해성 수지로 이루어진 필름을 성형하여 기존의 폴리에틸렌 필름 대신 멀칭에 사용

식물계 PLA(폴리유산), 석유계 PBAT, PBS 등 생분해성 수지

감자, 고구마, 양파, 마늘 등 노지 재배작물의 멀칭에 활용

❏ 수확 후 로터리 작업만으로 자연 상태에서 완전 분해되므로 별도의 수거·처리과정이

필요치 않음

자연상태에서 H2O, CO2로 완전 분해되며, 분해기간은 원료 투입비를 조절함으로써 조정 가능

❏ 영농폐비닐의 원천적 발생 저감을 통해 수거·처리 문제의 근본적 해결 가능

❚그림 6-1. 생분해성 필름 분해 과정68)

❚표 6-1. 생분해성 필름의 장단점장점 단점

자연상태에서 완전 분해되므로 수거·처리를 위한 인력 및 비용 절감

폐비닐 미수거로 인한 환경오염 및 경관훼손 문제 해소 수거인력 부족, 인프라 부족, 처리시설 용량부족 문제

해소에 기여 뿌리썩음병 방지

높은 초기부담 비용(일반필름의 4배 가량) 분해속도 불일정 재고보관 불가(6개월) 사용 후 로터리작업 필요 분해과정에서 미세조각 날림 발생 가능성 있음 작기 중 분해가 시작되면 멀칭효과가 저하될 수 있음

68) 일신화학공업(주)(2012).


나. 국내외 주요 현황

1) 국내

❏ 농업용 멀칭필름 시장규모는 연간 약 37,000~42,000톤 추정

LDPE(저밀도 폴리에틸렌) 16,000~20,000톤, HEPD(고밀도 폴리에틸렌)이 21,000 ~22,000톤 점유

❏ 국내 생분해성 멀칭필름 상용제품 생산업체는 1개소로 연간 생산량은 약 20톤 수준

(2012년부터 제품 정식판매)

원료(PBAT 등)는 해외 업체에서 수입(독일 BASF사)하여 제품을 생산하여 왔으나, 최근에는 국내 기업에서 개발한 원료도 사용

현재까지 상용제품 생산업체는 1개소이나, 기술개발 중이거나 pilot plant 단계에 접어든 업체가 점차 증가하고 있음

업체에서는 향후 5년 내 국내 농업용 멀칭시장의 5%(700톤)에 진입하는 것을 목표로 하고 있음

정부는 농업용 멀칭시장에 5년 내 10% 진입 시 폐비닐 발생량 2만톤을 처리 가능할 것으로 예상(발생량 20만톤 정도)

❏ 그러나 제품 가격이 일반 관행필름에 비하여 3~4배가량 비싸 현 단계에서는 시장

경쟁력을 갖추지 못함

수거·처리를 위한 비용(인건비, 폐기물 부담금, 운송처리비 등)을 감안할 경우 일반 필름과의 가격 차이는 약 1.3배

❏ 생분해성 멀칭필름의 시장 경쟁력과 농민의 구매의사 확보를 위해서는 정부의 보조금

지원정책이 필요

❚표 6-2. 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 가격 경쟁력 비교(1,000㎡ 기준)(단위 : 천원)

구분 계 필름가격 수거비용 폐기물부담금 운반처리비일반 멀칭필름 122 50 60 2 10

생분해성 멀칭필름 160 160 - - -

자료 : 환경부(2013b).


2) 국외69)

가) 일본

❏ 1990년대 농업용 생분해성 멀칭 필름을 개발·사용하였으며, 2004년 농업용 생분해성

자재연구회 설립 이후 지속적 보급 촉진을 추진

❏ 2012년 기준 생산업체 8개소에서 연간 약 2,000톤 생산, 멀칭필름 시장의 약 5% 점유

2006년 1,150톤 보급 이후 연 7~8% 보급 성장률 기록, 당초 5년 내 멀칭필름 시장의 50% 점유를 예측하였으나 비싼 가격과 정부 지원 부재로 5% 수준에 머묾

❏ 200m 기준 PE제품은 1,000엔 정도이나, 생분해성 필름은 4,500엔에 거래되고 있어

약 4배정도 비싼 가격

❏ 개인기업 차원에서 시장성장 장려책을 추진하고 있으나, 가격 격차 해소에 어려움을

겪고 있음

과거 일부 지자체에서 소규모 보조금 지원 정책을 시행한 바 있으나, 특정산업의 지원(특혜논란)으로 현재는 국가나 지자체에서 지원하고 있는 정책 없음

나) 스페인

❏ 2008년부터 생분해성 멀칭필름을 사용하기 시작하여, 2012년 기준 시장규모는 연간

약 300톤에 달함

❏ 스페인 정부에서는 생분해성 필름 보급 지원 정책으로 17.5%의 보조금을 지급하고

있으나, 올해 들어 보조금 규모에 대하여 재검토하고 있음

❏ 2013년부터 PE필름 사용에 대하여 농민에게 ‘재활용부과금’을 부과

프랑스의 경우 현재 톤당 90유로씩 부과되고 있는 PE필름의 재활용부과금을 2014년부터 130유로로 인상할 계획

69) 한국환경공단(2013i).


다) 독일

❏ 기후적인 요인으로 멀칭필름을 사용하는 농법이 크게 발달하지 않음

이에 따라 독일 내에서는 생분해성 멀칭필름 관련 상업적 사업은 없으며, 정부의 보조금 지원 정책 또한 없음

❏ 멀칭필름 사용 농법이 활성화 되어 있는 스페인, 프랑스, 이탈리아 등을 대상으로 생분

해성 필름 원료를 판매(BASF등이 대표적인 기업)

라) 이탈리아

❏ 특정한 재생가능 생분해성 필름에 대하여 부가가치세 4% 완화

기존 비닐제품의 부가가치세가 20%임을 감안하면 결과적으로 16%의 부가가치세 지원을 받음

마) 중국

❏ 생분해성 필름 보급 시범사업 진행 단계

산동지방 정부는 2013년 마늘밭에서 대규모 시범운영을 하고 있으며, 이에 대하여 보조금을 지급하고 있음. 신장지방에서도 추진계획을 검토 중

❏ 생분해성 필름 제조기술 수준은 우리나라보다 앞선 것으로 평가

유럽 등의 비닐봉지 사용규제에 따라 일찍부터 생분해성 수지로 생산된 비닐류를 유럽에 수출하여 왔으며, 유럽시장의 상당부분을 장악하고 있음

중국기업의 경우 생분해성 필름의 비싼 가격으로 인해 자국 농업시장에 진출하고 있지는 못하나 수출 잠재력이 매우 큰 것으로 평가되고 있음. 우리 업계에서는 잠재적인 가장 큰 경쟁자가 될 것으로 예상


2 생분해성 필름 보급 가능성 검토

❏ 생분해성 멀칭필름의 보급 가능성은 크게 물성과 환경성 측면에서 검토할 수 있음70)

❏ 보급 가능성 검토를 위한 물리적 특성은 기존 관행필름 대비 성능과 분해특성으로

평가할 수 있음

생분해성 필름은 기본적으로 기존 PE 재질 등의 관행필름을 대체할 수 있는 품질(인장강도, 신장률 등)을 갖추어야 농민의 구매의사를 확보할 수 있음

생분해성 필름의 궁극적 사용목적인 자연분해 특성을 잘 갖추어야 함

❏ 환경성 측면은 크게 작물에의 영향과 분해 후 토양환경에의 영향으로 검토할 수 있음

작물생장에 부정적인 영향이 없어야 하며, 자연상태에서 분해(퇴비화)가 잘 이루어지고 토양에 축적되어 부정적 영향을 미치는 잔류물(중금속 등)이 없어야 함

1) 물리적 특성 - 품질

❏ 기존 관행필름과 생분해성 필름(국내제품 및 일본제품)의 인장강도, 신장률 등 물성

검토

강원농업기술원 시범사업 시험제품 13종(관행필름 3종, 국산 생분해성 필름 7종, 일본 생분해성 필름 3종), 일신화학공업(주) 시범사업 시험제품 2종 등 총 15종의 테스트 결과 검토

❏ 생분해성 멀칭필름에 요구되는 기본 물리적 특성은 기계멀칭 피복에 지장이 없는 수준

시험대상 국산제품 9종 중 6종이 관행 필름의 물성에 가까운 품질수준을 나타내어, 물리적 특성 면에서 농작업에 문제가 없는 것으로 판단됨

관행 LDPE의 물성과 유사하고 일부 항목은 관행 HDPE의 물성에 가까운 품질을 나타냄

70) 본 연구에서는 강원도농업기술연구원에서 2011년부터 2012년까지 실시한 시험평가 결과 및 생분해성 필름 생산업체 일신화학공업(주)에서 2009년부터 2011년까지 12개 지역 시범사업 추진 결과를 중심으로 보급 가능성을 검토.


❚표 6-3. 생분해성 멀칭필름 제품 특성(밭작물용)

시험제품인장강도(kgf/㎠) 신장률(%) 두께(㎛)

(가로/세로) 중량(g/㎡)가로 세로 가로 세로

관행 HDPE 550(대조) 966(대조) 681(대조) 271(대조) 11/12 13.2±0.9관행 LDPE 286(0.52) 371(0.38) 853(1.25) 612(2.25) 24/24 25.4±0.5관행(일본) 375(0.68) 421(0.44) 847(1.24) 641(2.36) 16/16 1.71±1.0

생분해수지+종이 123(0.22) 62(0.06) 4(0.01) 3(0.01) 67/70 59.8±0.7BDP-UN 184(0.33) 292(0.30) 11(0.02) 164(0.61) 11/11 16.8±1.2BDP-UB 121(0.22) 143(0.15) 14(0.02) 21(0.08) 44/48 63.1±3.3

BDP-IS(전분) 202(0.37) 392(0.41) 440(0.65) 193(0.71) 10/10 18.4±2.3BDP-DS(전분) 426(0.77) 456(0.47) 878(1.29) 206(0.76) 16/16 26.0±1.4

BDP-KS-60일(전분) 224(0.41) 251(0.26) 716(1.05) 260(0.96) 17/16 22.6±1.4BDP-KS-90일(전분) 273(0.50) 266(0.28) 801(1.18) 274(1.01) 14/15 22.2±1.1아구리에스(일) 231(0.42) 298(0.31) 15(0.02) 38(0.14) 15/15 22.3±1.4바이오멀치(일) 595(1.08) 673(0.70) 806(1.18) 486(1.79) 16/16 22.9±0.9

콘멀치Ⅱ(일, 전분) 240(0.44) 282(0.29) 513(0.75) 335(1.24) 15/13 22.1±0.9IS 전분(15%) 356(0.65) 465(0.48) 720(1.06) 228(0.84) 15 -IS 쌀가루(5%) 207(0.38) 383(0.39) 501(0.73) 191(0.70) 15 -

자료 : 강원농업기술원(2012), 일신화학공업(주)(2012a).

2) 물리적 특성 - 분해성

❏ 생분해성 멀칭필름의 분해는 크게 지상부에서의 자외선에 의한 산화(광분해)와 지하부

의 토양미생물에 의한 분해로 나뉘어 진행

❏ 물성검토에서 우수한 품질을 나타낸 제품들을 중심으로 분해도 측정결과를 검토

❏ 지상부 분해도 측정

피복·파종작업 후 작기 중 지상부 생분해도 달관조사 및 수확 후 지상부에 남은 필름을 전량 회수하여 세척·건조 후 중량감소분을 측정하여 분해율을 조사

단기작물(여름무)에 대하여 87일간의 지상부 자연분해 시험결과, 수확기 육안으로 관찰된 분해양상은 70~90%, 중량감소는 36~58% 가량 이루어짐


❚표 6-4. 단기작물(여름무) 적응성 평가71)

시험제품 분해 개시기분해도(육안, %) 중량감소분

(수확기, %)생육중기 수확기BDP-UN 25일 30 80 36BDP-IS 40일 10 미만 80 58BDP-DS 30일 10 미만 70 55

BDP-KS(황색) 20일 40 90 42BDP-CR 5일 60 90 46

자료 : 강원농업기술원(2012).

장기작물(고추)에 대한 지상부 자연분해 시험결과, 150일후 육안으로 관찰된 분해양상은 80~95%를 나타냄

❚표 6-5. 장기작물(고추) 적응성 평가

시험제품 분해 개시기(정식후)

시기별 분해도(육안, %)60일후 90일후 120일후 150일후

BDP-UN 25일 40 50 90 95BDP-IS 50일 5 미만 20 70 80BDP-DS 50일 5 미만 20 60 80

BDP-KS(황색) 30일 20 40 85 90BDP-CR 15일 40 60 80 80


❏ 지하부 분해도 측정

토양 매립 후 분해도는 전분이 함유된 제품이 양호하였으며, 매립 후 11개월 경과 시 최대 59.7%까지 분해됨에 따라 작기 중 지상부 분해까지 고려하면 완전분해에 문제가 없는 것으로 판단됨(표 6-6 참조)

❏ 전체 분해도 조사 결과

단기작물(여름무, 고랭지)을 대상으로 약 90일간의 지상 및 지하부 분해율은 70~80% 수준이며, 장기작물(고추, 평야지)을 대상으로 약 11개월간의 분해율은 80~90% 수준

71) 6월 22일 피복 및 파종, 9월 10일 수확 후 측정.


❚표 6-6. 생분해성 멀칭필름 토양매립 분해도 검정결과72)

(단위 : %)시험제품 15일 30일 45일 60일 90일 120일 9개월 11개월

생분해수지+종이 73 100 - - - - - -BDP-UN 0.9 1.7 2.7 3.2 3.9 7.6 12.2 14.3BDP-UB 1.0 2.7 3.1 4.4 4.6 4.7 6.3 8.3

BDP-IS(전분) 13.8 14.0 14.6 15.8 17.2 18.3 20.3 25.1BDP-DS(전분) 4.3 8.8 9.9 11.0 11.3 12.2 15.2 21.7

BDP-KS-60일(전분) 11.2 11.9 14.8 16.0 16.8 27.2 34.5 59.7BDP-KS-90일(전분) 14.6 15.5 16.1 17.5 17.7 18.2 21.2 23.9아구리에스(일) 0.0 4.6 5.5 5.5 10.2 10.6 26.5 37.8바이오멀치(일) 0.2 1.3 1.3 3.6 6.5 8.6 10.7 18.4

콘멀치Ⅱ(일, 전분) 2.4 3.6 3.9 4.0 5.0 7.5 11.3 13.7

3) 작물 생장에의 영향

❏ 생분해성 필름 자체 또는 작기 중 분해에 따른 멀칭효과 변화 등으로 인해 작물생장에

영향을 미치는지의 여부를 검토

기존 관행필름과 비교하여 작물생장에 부정적 영향이 클 경우 농민의 구매의사를 확보하기 어려움

❏ 단기작물 적응성

단기작물(여름무)에 대하여 기존 관행 필름대비 작물의 품질과 수확량 등을 비교

전체적으로 관행 필름 대비 수확량과 품질이 다소 하락하는 것으로 나타남

일부 시험대상 제품은 작물생장에 부정적인 영향을 크게 미치는 것으로 나타남

대상제품 5종 중 3종(BDP-UN, IS, DS)은 관행필름 대비 높은 적응성을 나타냄

특히 현재 유일하게 상용화 제품으로 판매되고 있는 BDP-IS의 경우 기존 관행필름 대비 95%의 적응성을 나타냄

72) 강원농업기술원(2012). 토양 매립후 미생물에 의한 분해도를 확인하고자 수집제품에 대해 직경 15㎝의 원형으로 절단하고 2011년 7월 30일 최초 토양에 매립 후 15일 간격으로 2012년 6월 15일까지 총 8회 회수하여 중량감소분을 측정.


❚표 6-7. 단기작물 적응성 평가

시험제품 엽장(cm)

엽수(매)

엽중(g/주)

근경(cm)

근장(cm)

근중(g/주)

상품률(%)

수량(kg/10a) 지수

관행 HDPE 42.5 22.1 289 9.1 33.5 1354 78.5 6,455 100BDP-UN 40.6 20.7 267 8.6 31.5 1206 72.2 5,702 88BDP-IS 41.5 21.7 274 8.6 32.2 1289 74.3 6,090 95BDP-DS 40.0 20.9 266 8.7 35.1 1267 73.3 5,820 90

BDP-KS(황색) 37.5 19.0 215 8.2 34.3 1050 68.9 3,860 60BDP-CR 34.6 17.8 179 8.0 34.6 950 46.8 2,698 42

주 : 15일 이내 조기분해된 종이멀칭지, BDP-KS제품은 파종 후 20일 후 1회 제초자료 : 강원농업기술원(2012).

❏ 장기작물 적응성

장기작물(고추)에 대하여 각 주간 및 총 수확량을 관행 필름과 비교

단기작물의 경우와는 달리 대상제품 5종 모두 대체로 높은 적응성을 나타냄

현재 유일하게 상용화 제품으로 판매되고 있는 BDP-IS의 경우 관행 필름과 비교하여 동등한 작물 적응성을 나타냄

❚표 6-8. 장기작물 적응성 평가

시험제품시기별 생고추 수량 과수

(개/9.6㎡)이병과

(%)수량

(kg/10a) 지수13주후 15주후 19주후 22주후 합계

관행 HDPE 7,910 10,090 5,289 3,694 26,983 1,750 4.8 2,811 100BDP-UN 6,000 8,830 4,790 3,366 22,986 1,530 4.8 2,394 85BDP-IS 8,067 10,060 4,849 3,767 26,743 1,747 4.6 2,786 99BDP-DS 7,210 9,555 5,381 2,903 25,049 1,666 4.7 2,609 93

BDP-KS(황색) 6,393 9,960 5,116 3,063 24,532 1,581 5.0 2,556 91BDP-CR 6,145 8,760 3,916 3,500 22,321 1,523 4.8 2,325 83


❏ 단기(여름무) 및 장기작물(고추) 모두에서 대상제품 중 2종(BDP-IS, DS)은 기존제품

대비 매우 높은 적응성을 나타냄

❏ 그러나 작물의 생장특성에 따라 적응성의 편차가 발생할 가능성 있음

각 작물별로 특성에 따른 제품 개발 및 사용이 요구됨


❚표 6-9. 작물별 적응성에 대한 시범사업 결과작물 지역 사용개시 사용종료 결과

벼농사 수원(RDA) 2010.05.27 2010.10.19 Good고구마 경기 여주 2010.07.03 2010.10.20 Good치커리 충북 제천 2010.08.09 2010.11.10 Best양파1 전남 무안 2010.10.27 2011.05.26 No good양파2 충남 서산 2010.11.02 2011.06.05 Good마늘 경남 창녕 2010.10.29 2011.06.24 No good

고추(피망) 강원 둔내 2011.05.03 2011.10.25 Best콩1 경기 양평 2011.04.27 2011.10.05 Good콩2 경기 수원 2011.04.29 2011.10.15 Good무 강원 화천 2011.05.12 2011.11.02 Good

자료 : 일신화학공업㈜(2012a).

4) 토양환경에의 영향 검토

가) 자연분해(퇴비화) 과정 부산물에 의한 영향73)

❏ 국내업체에서 생산한 생분해성 수지 제품의 성분분석과 자연분해 과정에서 발생하는

부산물에 대한 측정 결과를 검토

❏ 자연분해 과정이 잘 이루어지는지, 그 부산물에 의한 토양환경에의 영향을 가늠

❏ 검토결과, 퇴비화 과정에서 물리·화학적으로 부정적인 영향이 발생하지 않는 것으로

판단됨

휘발성 지방산 발생이 나타나지 않아 퇴비가 안정적으로 부숙됨

대조군 퇴비에 비하여 염분이 낮아 퇴비화 과정에 유리

대조군 퇴비에 비해 약간 높은 평균 영양성분 함량(P2O5, K2O, MgO)

대조군 퇴비에 비하여 C/N74)는 다소 낮음

휘발성 고형물 감소가 뚜렷하게 나타나 퇴비화가 충분히 진행됨을 알 수 있음

73) OWS(2011.10). 삼성정밀화학에서 PBAT 기반 자사 생분해성 수지에 대한 자연분해 과정 및 부산물에 의한 영향분석을 의뢰한 검토 보고서 내용을 기반으로 작성. 삼성정밀화학에서 생산되는 생분해성 수지는 일신화학공업㈜ 등 생분해성 필름 제조업체에 공급되고 있음

74) C/N(Carbon/Nitrogen)은 질소중량에 대한 탄소중량의 비율로, 퇴비의 부숙정도를 나타내는 척도로서 사용함.


❚표 6-10. 국내업체 생산 생분해성 수지 분석 결과

ParameterControl Composts EnPol PBG7070 Composts

CY-10/2-01 CY-10/2-20 CY-10/2-03 CY-10/2-04>

10mm fraction

Total solids (TS, %) 54.4 51.6 49.0 48.4Volatile solids(VS, % on TS) 50.1 49.2 53.4 53.8Ash (% on TS) 49.9 50.8 46.6 46.2

<10mmfraction

Total solids (TS, %) 52.1 54.7 53.8 53.3Volatile solids(VS, % on TS) 42.3 39.0 55.2 57.4Ash (% on TS) 57.7 61.0 44.8 42.7pH 9.0 8.8 8.7 8.9Volatile fatty acids (g/l) b.r. b.r. b.r. b.r.Total N (g/kg TS) 23.1 19.2 16.3 17.2Total P2O5 (% w/w) 0.58 0.60 0.51 0.54Total K2O (% w/w) 1.39 1.28 1.16 1.20Total MgO (% w/w) 0.75 0.87 0.54 0.37NH4

+-N( mg/l) 281 204 b.r. b.r.NO-

x-N (mg/l) b.r. 7 13 9Salt content (E.C., ㎲/cm) 2,790 2,640 2,170 1,850Rottegrad V V V VDensity (kg/l) 0.501 0.576 0.550 0.548C/N 9 10 17 17Volatile solids(%) 64.3 64.2 63.5 59.9

주 : b.r. = below reporting limit reporting limit : VFA=0.3g/l, NH4

+-N=5.5mg/l, NO-x-N=5.0mg/l

자료 : OWS(2011.10).

나) 사용 후 토지의 중금속 축적 여부 분석

❏ 생분해성 필름의 사용 전후에 따른 토지 내 중금속 변화의 여부를 분석

❏ 국내업체 생산 생분해성 수지 내 중금속 함량에 대한 분석결과, 모든 제품과 항목에서

국제 규제기준보다 매우 낮은 수치를 나타냄

PBS 기반 생분해성 수지 및 PBAT 기반 생분해성 수지를 분석대상으로 하였으며, 그 결과 유럽, 미국, 캐나다의 규제기준을 크게 밑도는 함량을 나타냄


❚표 6-11. 국내업체 생산 생분해성 수지 내 중금속 함량과 국제기준(단위 : ppm)

중금속 종류검출 규제기준

PBS(G4560M)

PBAT(PBG7070)

EuropeEN 13432

USA ASTMD 6400-12

Canada BNQP9011-911-5

Zn < 4.2 < 3 < 150 < 1,400 < 463Cu < 1 < 1 < 50 < 750 < 189Ni < 1 < 1 < 25 < 210 < 45Cd < 0.1 < 0.1 < 0.5 < 19.5 < 5Pb < 1 < 1 < 50 < 150 < 125Hg < 0.1 < 0.2 < 0.5 < 8.5 < 1Cr < 1 < 1 < 50 - < 265Mo < 1 < 0.1 < 1 - < 5Se < 0.75 < 0.1 < 0.75 < 50 < 4As < 1 < 1 < 5 < 20.5 < 19F < 17 < 10 < 100 - -Co < 28 < 26 - - < 38

자료 : OWS(2011.10).

❏ 수입원료로 제품을 제작하는 국내업체의 생분해성 필름 시범사업 후 토양 내 중금속

변화 측정

대조군 1은 생분해성 필름을 혼합하지 않은 토양시료, 시험군 1은 혼합한 토양시료

대조군 2는 생분해성 필름을 피복하지 않고 콩을 재배한 후의 토양시료, 시험군 2는 피복 후 재배한 후의 토양시료

❚표 6-12. 생분해성 멀칭필름 사용 전후 토양 내 중금속 변화(단위 : ppm)

항목 공정규격 대조군 1 시험군 1 대조군 2 시험군 2카드뮴 1 0.27 0.28 0.30 0.29구리 150 60.02 64.01 43.20 42.03비소 25 0.69 0.72 1.43 1.18수은 4 0.18 0.17 0.22 0.19납 200 101.09 109.47 127.40 121.02

크롬 5 0.76 0.84 0.35 0.30아연 300 117.38 186.96 143.35 140.17니켈 100 29.76 31.05 45.25 45.83

자료 : 일신화학공업(주)(2012b).


❏ 대조군 1과 시험군 1의 비교분석 결과 구리와 납, 아연 함량의 증가가 나타남

생분해성 필름 수지 자체에서 구리, 납, 아연 함량이 크지 않음을 감안할 때 외부 요인에 의한 변화로 판단됨

❏ 대조군 2와 시험군 2의 비교분석결과에서는 시험군 1에서 나타났던 구리, 납, 아연의

증가가 나타나지 않으며, 모든 항목에서 공정규격 이하의 함량을 나타냄

5) 보급타당성 검토결과 분석 및 시사점

❏ 품질의 경우, 관행필름과 유사한 수준까지 발전하였으며 기계피복 등 작업을 하는데

무리가 없음

관행필름과는 원료자체가 다르므로 관행필름을 기준으로 동일한 성능을 요구하는 것은 합리적이지 못함

이와 관련하여, 한국환경산업기술원에서는 한국생분해플라스틱협회와 생분해성 필름의 품질기준 마련을 위한 연구용역을 수행 중에 있음

❏ 단기작물 생장에서 나타나는 부정적인 영향은 생분해성 필름 원료성분에 의한 것은

아니며, 해당 식물과 사용된 필름의 색상 간의 성상관계 때문인 것으로 판단

흑색 불투명 필름과는 달리 반투명필름 사용 시 오히려 생장이 좋아진 시험결과도 존재

❏ 생분해성 필름 사용에 있어 가장 큰 문제가 되는 것은 종종 기대보다 분해가 빨리

진행되는 경우가 발생한다는 점

외부의 환경적 충격(가뭄, 폭우 등)에 따라 분해속도가 빨라져 원하는 시기까지 피복이 남아있지 못하여 작물 생장에 영향을 주는 경우가 있음

최대 6개월(창고에서 햇빛을 받지 않게 보관)이상 보관할 수 없다는 점도 문제

❏ 재배작물의 특성(재배기간/빛 투과성 등)에 따라 적정한 필름 종류가 다르므로 이를

잘 선택하여 사용하는 것이 중요


3 편익분석

가. 편익분석 항목과 검토방향

❏ 생분해성 멀칭필름 보급사업에 따른 환경·경제·사회적 편익분석은 표 6-13과 같은

항목으로 검토될 수 있음

❚표 6-13. 환경·경제·사회적 편익분석 검토항목구분 항목 관행 필름 생분해성 필름 비고

경제

농민구입비용 저렴 구입비용 고가

편익감소제거인건비 -- 로터리 비용(최소 1회)

제조업자 생산 축소 생산 확대 동일 가정

정부

운송처리비 -

향후 유가상승(US EIA 전망)

수거 및 처리유지 -- 유류비 절감 및 원유수입 감소- 수입 증가(원료 수입 시)

재고적체 및 처리비용 과다발생 과다발생으로 국고부담 증가

수거량 감소, 적체해소 및 수거보상비 감소

사회

고용고용 유지 고용감소

(수거인력 120명, 제거인원) 편익감소- 고용증가(로터리 작업 1회)

CO2

운송 CO2 - 편익증가배출권 거래가격

(미국, 유럽)수거·처리(전환, 소각)CO2 -

- 분해(H2O+CO2)농촌문제 해결 못함 일부해소

환경

미수거토양오염 -

생산손실 및 환경비용수질오염 -농촌미관 훼손 -

불법소각 다이옥신 발생 -

❏ 계량화가 가능한 주요 항목들을 중심으로 생분해성 멀칭필름 보급에 따른 편익분석을

수행

현재까지 생분해성 멀칭필름의 환경·경제·사회적 편익을 분석한 선행연구사례를 찾기 어려우며, 편익분석을 위한 기초자료도 매우 부족


나. 비용분석

1) 농민부담비용 분석

❏ 기존 연구의 결과에서는 기존 관행필름인 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 구매

단가는 4배, 생산에서 처리까지 소요되는 전체비용은 1.3배의 차이가 나타남

❚표 6-14. 기존 연구의 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름 비용 비교구분 LDPE 생분해성 멀칭 비고규격 0.015cm×120cm×2,500m 0.015cm×120cm×2,500m

구입가격 140,000원 567,000원 4.05배 가격제거인건비 180,000원(3인×60,000원) -

폐기물부담금 6,210원 -운송처리비 100,000원 -

합계 426,210원 567,000원 1.33배주: 충북 제천 시범사업 결과. 면적 3,135㎡(950평) 기준. 자료: 일신화학공업(주). 2010.

❏ 그러나 상기 계산에는 일반 멀칭필름의 폐기물부담금이 중복되어 포함되어 있으며

운송처리비도 과다계상 가능성이 있어 이를 보정할 경우 다음과 같음

운송처리비 : 폐비닐을 집하장까지 운반하는 비용으로 20,000원 계상

법정 폐기물부담금(150원/kg)은 구입가격에 이미 반영되어 있으므로 제외

생분해성 멀칭필름의 경우, 기존에 일본에서는 3회의 로터리 작업이 필요한 것으로 알려졌으나, 최근 국내 연구에 따르면 1회 작업만으로도 충분한 것으로 보고됨

1회의 로타리 작업은 필름 종류 또는 필름 사용 유무와 관계없이 경작을 위하여 반드시 필요한 작업이므로, 필름 사용에 따른 비용을 비교하기 위한 본 연구의 계산에서는 제외함

❚표 6-15. 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 비용 비교(농민)주체 구분 LDPE 생분해성 멀칭 비고

농민

규격0.015cm × 120cm × 2,500m 0.015cm × 120cm × 2,500m

비중 0.92 비중 1.25중량 41.4kg/roll 중량 56.25kg/roll

구입가격 41.4 x 3,500원 56.25 x 9,900원144,900원 556,875원 3.84배 가격

제거인건비 180,000원(3인×60,000원) -운송처리비 20,000원 -

필름생산자 폐기물부담금 제품값에 포함 150원/kg합계 344,900원 556,875원 1.61배


❏ 이를 일반 멀칭필름 1kg 사용 시의 농민 부담비용으로 산정하면 표 6-16과 같음

❚표 6-16. 농업용 필름 1kg 사용 시 발생하는 농민부담비용(‘10년 실증실험 가격 기준)주체 구분 LDPE 생분해성 멀칭 비고

농민

시범사업규격 0.015cm × 120cm × 2,500m 0.015cm × 120cm × 2,500m비중 0.92 1.25

중량41.40kg 56.25kg 규격 × 비중

1kg 1.359kg 환산(56.25kg/41.4kg)1kg × 3,500원/kg 1.359kg x 9,900원/kg 중량 1.359배

구입가격 3,500원 13,454.1원 3.84배 가격제거인건비 4,347.8원 - 180,000원/41.4운송처리비 483.1원 - 20,000원/41.4

생산자 폐기물부담금 제품값에 포함 - 150원/kg소계(농민) 8,330.9 13,454.1 1.61배

❏ 한편 표 6-16에서의 생분해성 멀칭필름 가격은 2010년 실증실험 자료에 따른 것으로,

타 기관의 2013년 9월 기준 생분해성 멀칭필름 kg 당 가격은 약 8,340원75)

❏ 이를 반영한 일반 멀칭필름 1kg 사용 시의 농민 부담비용은 표 6-17과 같음

‘10년 비교대상 생분해성 필름과 ’13년 가격대상 생분해성 필름의 제조사가 다르므로 규격이나 비중에 다소 차이가 있을 수 있으나, 본 연구에서는 동일하다고 가정하여 산정

❚표 6-17. 농업용 필름 1kg 사용 시 발생하는 농민부담비용(‘13년 견적가격 기준)주체 구분 LDPE 생분해성 멀칭 비고

농민

시범사업규격 0.015cm × 120cm × 2,500m 0.015cm × 120cm × 2,500m비중 0.92 1.25

중량41.4kg 56.25kg 규격 × 비중

1kg 1.359kg 환산(56.25kg/41.4kg)1kg × 3,500원/kg 1.359kg x 8,340원/kg 중량 1.359배

구입가격 3,500원 11,334.1원 3.24배 가격제거인건비 4,347.8원 - 180,000원/41.4운송처리비 483.1원 - 20,000원/41.4

생산자 폐기물부담금 제품값에 포함 - 150원/kg소계(농민) 8,330.9 11,334.1 1.36배

75) 5톤미만 소량구매 기준. 한국생분해플라스틱협회 제공 자료.


2) 공단/지자체/정부 부담비용 분석

❏ 영농폐비닐을 수거·처리하는 과정에서 발생하는 항목별 비용은 표 6-18과 같음

❚표 6-18. 영농폐비닐 수거·처리 과정에서의 공단/지자체/정부 부담비용단계 과정 비용지출 주체 비용 비고수거 공동집하장 → 사업소 또는 처리시설 공단 기준 50원/kg VAT 별도, 거리병산제 적용

수거사업소 수거보상비 지급 지자체 기준 100원/kg 별도 국고지원 10원/kg

처리및 판매

공단사업소(원형폐비닐) → 재활용업체 재활용업체 평균 34원/kg 하우스비닐은 거의 없음공단 처리시설(건식+습식) 처리 →

재활용업체 판매공단/

재활용업체 2.4원/kg ‘12년 공단시설 처리물량 전체에 대한 매출총이익 기준

중간처리시설 → 민간처리업체 공단 30원/kg 처리비용 이중발생시멘트킬른 원료제공(원형, 파쇄품) 공단 92원/kg

처리사업 적체비닐 민간처리사업 공단 57원/kg 2012년 사업실적 기준

❏ 이를 반영하여 일반 멀칭필름 1kg 사용 시의 총비용을 비교하면 표 6-19와 같음

❚표 6-19. 일반 멀칭필름 1kg 사용시의 총비용 비교(‘10년 실증실험 가격 기준)주체 구분 LDPE 생분해성 멀칭 비고

농민 부담비용 8,330.9 13,454.1 1.61배공단 수거비 181.0 0.0 1. 공동집하장 → 공단 수거사업소

지자체 수거보상비 356.3 0.0 2-1. 지자체 수거보상비 지급정부 수거보상비 35.6 0.0 2-2. 국고지원 수거보상비 지급

공단

제품판매비 -22.9 0.0 3-1. 공단사업소 → 재활용업체처리/판매비 -5.6 0.0 3-2. 처리시설 처리 및 제품판매비

처리비 20.8 0.0 3-3. 중간처리시설 → 민간위탁처리처리비 44.0 0.0 3-4. 공단사업소 → 시멘트킬른처리비 74.1 0.0 3-5. 적체비닐 민간처리사업

소계 683.3 0.0총계 9,014.2 13,454.1 1.49배

❏ 한편, 표 6-17에서와 같이 2013년 9월 현재 생분해성 필름 kg 당 가격 약 8,340원으로

총비용을 산정할 경우(11,334.1원), LDPE 대비 약 1.26배의 비용차이가 나타남


[산정 방식] 예) 민간수거사업자 수거운반비(비고 1.공동집하장→ 공단수거사업소) = 필름 1kg 사용 시 수거되는 폐비

닐 × 민수자에 의해 수거되는 비중 × 수거단가 이하 모든 계산방식은 동일

[참고사항]① 상기 산정된 비용에는 미수거 폐비닐과 민간 고물상 등에 의해 자체적으로 수거·재활용되는 부분은 고려

되어 있지 않음② 멀칭필름 사용만을 대상으로 하므로, 각 수거 과정 및 처리 방식에 따른 폐비닐 내 멀칭필름 비중이

필요하나 현실적으로 데이터를 확보하기 어려움 따라서 민간 고물상 등에 의해 자체적으로 수거·재활용 되는 폐비닐에는 멀칭필름이 없다고 가정하고,

이를 제외한 전체 발생폐비닐(약 26만톤) 가운데 멀칭필름량(약 21만톤)을 기준으로 각 수거 및 처리과정에 동일한 비중으로 포함되어 있다고 가정하여 산정하였음 실제 민간 고물상 등에 의해 수거·재활용되는 폐비닐의 대부분은 하우스비닐 등의 고품질 비닐

3) 비계상 발생비용에 대한 검토 – 미수거 폐비닐에 의한 환경비용

❏ 미수거 폐비닐로 인한 환경비용은 토양 및 수질오염, 농촌미관 훼손, 불법소각에 의한

다이옥신 등 대기오염 발생 등이 있음

편익분석을 위하여 이러한 항목들에 대하여 정량적으로 계상하여 비용분석에 포함하여야 하나, 각 항목별로 계상에 활용 가능한 기초자료가 매우 부족

❏ 여타 정책이나 사업과 마찬가지로, 환경개선사업 역시 사업을 시행하지 않았을 때에

발생하는 환경비용이 사업을 시행함으로서 발생하는 비용보다 크다는 전체로 추진됨

❏ 이를 근거로 미수거 폐비닐로 인해 발생하는 환경비용은 미수거 폐비닐이 전량 수거되

어 기존과 동일한 방식으로 처리될 때 발생하는 비용보다 클 것임을 추론할 수 있음

‘12년 기준 미수거 폐비닐은 약 8.4만톤이며, 표 6-18, 표 6-19와 동일한 방식으로 발생비용을 산정하면 표 6-20과 같음

이는 미수거 폐비닐로 인해 발생하는 가장 최소한의 환경비용으로 볼 수 있음


[PBAT/PBS 생분해성 필름원료 생산업체 S사 인터뷰 내용(가격전망 포함)]

생분해성 필름 원료에는 PBAT(독일 BASF), PBS(일본 미쓰비시) 등의 제품 및 생산회사가 있으며 당사가 생산하는 PBAT/PBS는 기본적으로 독일 BASF, 일본 미쓰비시 제품과 유사함. 단, 생산공정 차이로 제조사별로 물성의 장단점이 있으나, 용도 적용에는 큰 차이가 없음

❚표 6-20. 일반 멀칭필름 1kg 사용 후 미수거되는 필름의 수거·처리 시 부담비용주체 구분 LDPE 비고공단 수거비 85.4 1. 공동집하장 → 공단 수거사업소

지자체 수거보상비 168.7 2-1. 지자체 수거보상비 지급정부 수거보상비 16.9 2-2. 국고지원 수거보상비 지급

공단

제품판매비 -10.9 3-1. 공단사업소 → 재활용업체처리/판매비 -2.6 3-2. 처리시설 처리 및 제품판매비

처리비 9.9 3-3. 중간처리시설 → 민간위탁처리처리비 26.4 3-4. 공단사업소 → 시멘트킬른

소계 293.8

4) 생분해성 멀칭필름 생산단가 인하요인 검토

가) 원료 원가 인하

❏ 원료 기술이 발전하고 생산량이 증가함에 따라 원가 하락의 여력이 발생하며, 이와

관련하여 구성 원료별 원가와 관련한 국내 생산업체의 가격 전망은 표 6-21과 같음

❚표 6-21. 생분해성 멀칭필름 원가 항목별 구성비구성항목 구성비(%) 생산회사 비고

PBAT/PBS 60 독일 BASF, 일본 미쓰비시, 삼성정밀화학

국내업체(S사) 가격 전망(‘11-’12년 $5.4/kg, ‘13년 $5.15/kg, ’14-‘15년 $4.75, ’16년 이후 $4.25/kg)TPS(변성전분) 20 대상(변성전분), 삼양사(전분), CJ

(전분)Compounding,

extrusion 20 일신화학공업, 그린앤씨(논농사)

주) 제품별 신규기업 진입 준비 중

❏ 구성항목별로 생산이 늘어나면 단가인하 여력 발생


당사에서 생분해성 필름 원료를 개발하기로 결정한 주된 이유는 전세계적 메가 트렌드인 친환경 사업에 관심이 높았고 향후 회사의 미래 신성장 동력으로 생분해성 수지가 적합하고 사업성이 좋을 것이라고 판단함

생분해성 필름 원료에 대해선 이미 기술개발이 완료되어 국내 뿐만아니라 유럽, 미국 등에 이미 수출 중. 또한 글로벌 선도업체인 BASF와 특허 이슈가 있었지만 이미 원만하게 해결되어 현재 생산, 판매에 큰 문제가 없음

생분해성 필름 원료 분야에 대한 국내외 시장상황은 선진국(호주, 이태리 등)은 이미 비분해성 비닐봉투(쇼핑백, 롤백, 쓰레기봉투 등) 사용에 대해서 법적으로 규제를 시행하고 있어 생분해성 필름 시장이 급성장하고 있으며, 일본, 중국 등은 멀칭필름, 컴포스트백(음식물쓰레기봉투) 중심으로 수요가 창출되고 있는 상황. 단, 국내는 정책적 지원과 제도가 미흡하여 시장 확대에 애로 많음

당사는 2011년부터 생산을 개시하여 2012년 약 800톤, 2013년 약 1,500톤(상반기 약 700톤 판매완료) 판매 예상

당사 전체 매출에서 생분해성 필름 원료가 차지하는 비중은 생분해성수지 사업은 신규사업으로 현재까지 전체 매출에서 차지하는 비중(약 1%)은 매우 작지만 2015년 대규모 증설 후엔 전체 매출 비중이 약 10%이상이 될 것으로 예상

생분해성 필름 원료의 수요처 및 비중은 어구/어망(40%), 필름(30%), 시트/식품용기(10%), 사출(10%), 발포(5%), 기타(5%)로 구성

경쟁사 대비 가격 포함 제품경쟁력은 PBAT 경쟁력은 경쟁사(BASF) 대비 95%, PBS 경쟁력은 일본 미쓰비시와 동등 이상 수준임. 단, 물류비 및 제품 구성 면에서 유리하여 전체적으로 제품경쟁력이 높다고 봄

생분해성필름은 2020년까지 연간 30%이상 큰 폭으로 성장할 것으로 전망. 국내수요는 '13년 1,000톤, '14년 1,500톤, '15년 2,500톤 예상. 세계수요는 '13년 79천톤, '14년 100천톤, '15년 140천톤 예상.

생분해성 필름의 가격전망 및 전제조건

구분 '11~12년 '13년 '14~15년 '16년 이후원료 가격(kg 당) $5.3 ~ 5.5 $5.0 ~ 5.3 $4.5 ~ 5.0 $4.0 ~ 4.5

전제 조건 용도 개발시장 창출

수요확대생산성향상규제강화정부지원

대규모 증설수직 계열화원료 내재화

법제화


나) 필름 생산 단가 인하

❏ 생분해성 멀칭필름 수요 증가 시 생산방식 변화에 따른 수율제고로 가격인하 가능성

높음

❚표 6-22. 생분해성 멀칭필름 생산량 전망(단위 : 톤)

년도 2011년 2012년 2013년 2014년 2015년 2016년생분해멀칭(흑색) 3 5 17 50 100 200생분해멀칭(투명) 2 3 5 10 50 100

합계 5 8 20 60 150 300정부 보조금 지급할 경우 500 1,000

자료 : 일신화학공업(주) 제공.

❏ 현재 생분해성 멀칭필름 생산량은 약 20톤이며, 이에 따른 수율은 약 75% 정도

❏ 생산량이 100톤을 초과하게 될 경우 기존의 batch방식에서 연속방식으로 공정이 바뀌

면서 90% 초반의 수율이 나올 것으로 전망

수율 15% 개선으로 인한 가격인하 효과는 약 10%로 예상

현재 일반멀칭필름 수율은 97%, 생분해멀칭필름 수율은 75%

다) 그 밖의 가격변동 요인

❏ 국제유가 상승에 따른 PE 필름 생산단가, 운송비용 인상

❏ 생분해성 멀칭필름의 유통마진 축소에 따른 가격인하 가능성

일반멀칭필름 유통마진 10% 가정시(LDPE 가격 3,500원/kg, HDPE 3,000원/kg) 생분해성멀칭필름(‘10년 가격 9,900원/kg) 유통마진은 3.65%이면 중간상의 기존 수입 보장

5) 소결

❏ ′10년 실증실험에서의 생분해성 멀칭필름 1kg 사용 시 발생하는 전체 부담비용은

13,454원이며, ′13년 견적 기준 전체 부담비용은 11,334원


LDPE 멀칭필름 1kg 사용 시 총 부담비용 9,014원의 각각 1.49, 1.26배의 비용이 발생

부담비용 차이의 가장 큰 원인은 구입가격으로, LDPE 대비 생분해성 멀칭필름 구입가격은 kg 당 약 3.2~3.8배의 차이가 있음

❏ 생분해성 멀칭필름 사용에 따른 편익을 나타내기 위하여 미수거 폐비닐로 인한 환경비

용 분석이 요구되나,

국내외적으로 이와 관련하여 선행 연구된 자료들이 거의 나타나지 않음

최소한의 환경비용 개념으로 접근할 때, LDPE 1kg 사용 시 미수거 폐비닐로 인해 발생하는 환경비용은 최소 294원 이상이 될 것으로 추정

이를 전체 부담비용에 합하여 계상 시 LDPE 사용 시 대비 총 부담비용은 최대 1.45배(‘10년), 1.22배(’13년)의 차이가 나타남

❏ 그 밖에도 연구 내에서 반영하지 못한 편익들을 비용으로 계상하여 적용 시 생분해성

필름 보급사업의 편익이 연구에서의 산정결과보다 크게 개선되어 나타날 것으로 판단

부담비용 : 신규 폐비닐 처리시설, 중간가공시설의 설치 및 유지비용

국제유가 상승에 따른 관행필름 생산원가 상승 및 수거·처리 물류운송비용 상승

관련 산업 성장에 따른 시장 활성화 효과(일자리 창출 등) 등

미수거 폐비닐에 의해 발생하는 실제 환경비용

미수거 폐비닐에 의한 농업생산성 저하76), 정전 피해 등 사회·경제적 비용

❏ 나아가 생산업체의 공정방식의 변화로 인한 수율개선 등이 이루어진다면 생분해성

멀칭필름 보급사업이 환경·사회·경제적으로 충분히 타당성을 가질 수 있을 것으로

판단됨

76) 유사한 사례로, 폐어구 등에 의한 고스트 피싱(ghost fishing)에 따른 손실은 전체 어업생산량의 10~20%에 달함


4 보급사업 추진방안

가. 보조금 규모 추정

❏ 보조금은 기본적으로 기존 일반 멀칭필름과 생분해성 멀칭필름의 구매단가 차이를

보조하거나 실부담 가격 차이를 보조하는 것을 고려할 수 있음

❏ 그 밖에도 정부 및 지자체의 수거·처리 비용 또는 환경비용을 제외한 나머지 차액을

보조하는 방안도 검토할 수 있음

❏ 먼저 표 6-16 및 표 6-19와 같이 2010년 실증실험 결과에 따라 정부보조금을 추정하여

정리하면 표 6-23과 같음

❚표 6-23. 일반멀칭필름 kg 당 정부보조금 추정(‘10년 실증실험 가격 기준)(단위 : 원)

주체 LDPE 생분해성 필름 보조금(생분해성-LDPE) 비고

농민구입가 3,500.0 13,454.1 9,954.1

농민실부담 8,330.9 13,454.1 5,123.2 제거인건비, 운송처리비

정부 683.3

환경(CO2) 184.5 전환, 소각, 운송연료, CO2배출권가격(55.9원/kg)

정부+환경 867.8정부

(농민구입가 기준) 9,270.8 보조금 - 정부

정부+환경(농민구입가 기준) 9,086.3 보조금 - (정부 + 환경)

정부(농민실부담 기준) 4,439.9 보조금 - 정부

정부+환경(농민실부담 기준) 4,255.4 보조금 - (정부 + 환경)

보조금 구분 단순계산 정부 정부+환경농민구입가 차액보조금

/생분해성 멀칭필름 74.0% 68.9% 67.5%

농민실부담 차액보조금/생분해성 멀칭필름 38.1% 33.0% 31.6%


❏ 동일한 방식으로 2013년 9월 현재 생분해성 필름 가격에 따라 정부보조금을 추정하여

정리하면 표 6-24와 같음

❚표 6-24. 일반멀칭필름 kg 당 정부보조금 추정(‘13년 견적가격 기준)(단위 : 원)

주체 LDPE 생분해성 필름 보조금(생분해성-LDPE) 비고

농민구입가 3,500.0 11,334.1 7,834.1

농민실부담 8,330.9 11,334.1 3,003.2 제거인건비, 운송처리비

정부 683.3

환경(CO2) 184.5 전환, 소각, 운송연료, CO2배출권가격(55.9원/kg)

정부+환경 867.8정부

(농민구입가 기준) 7,150.8 보조금 - 정부

정부+환경(농민구입가 기준) 6,966.3 보조금 - (정부 + 환경)

정부(농민실부담 기준) 2,319.9 보조금 - 정부

정부+환경(농민실부담 기준) 2,135.4 보조금 - (정부 + 환경)

보조금 구분 단순계산 정부 정부+환경농민구입가 차액보조금

/생분해성 멀칭필름 69.1% 63.1% 61.5%

농민실부담 차액보조금/생분해성 멀칭필름 26.5% 20.5% 18.8%

주) HDPE의 경우 판매가격(3,000원/kg, LDPE 판매가격 3,500원/kg) 변화만 반영하고 나머지는 모두 동일

※ 환경(CO2) 184.5원 = (LDPE 소각 1kg 당 3kg CO2 배출77) + 전환, 소각, 운송원료에서의 CO2 배출 10% 가정) × CO2 배출권 가격(55.9원/kg)

CO2 배출 감소분 = 일반멀칭필름 운송 및 소각, 전환 처리 시 CO2 배출

1kg의 생분해성 멀칭필름이 생분해되면 1.4~1.7kg의 CO2가 배출되나, CO2는 식물생장에 필수요소이므로 땅속에서 발생하는 CO2는 작물의 뿌리와 잎으로 흡수되는 것으로 봄. 소각 등에 의한 CO2와는 근본적으로 다름

KDI(2007)78)에 따르면 CO2 배출가격은 42.4원/kg이며, 이를 소비자물가(2010=100)를 이용하여 환산

(2007=90.3, 2012=106.3)하면 2012년 기준 55.9원

77) ㈜일신화학공업 제공자료78) KDI. 2007. 「도로·철도부문 사업의 예비타당성조사 표준지침 수정·보완 연구」 제5판.


❏ 일반적으로 친환경 농산물 관련 정부보조금 비율은 40~60% 수준으로, 구입가 차이

전액을 보조할 경우 ‘10년 실증실험 가격기준 및 ‘13년 생분해성 필름 견적가격에

대한 보조금 비율은 각각 74%, 69%로 다소 높은 편

농민실부담 기준으로 보조할 경우 ′10년 실증실험 가격기준 및 ′13년 생분해성 멀칭필름 견적가격에 대한 보조금 비율은 각각 38%, 27%로 낮아짐

❏ 생분해성 멀칭필름에 대한 보조금 지원을 위해서는 매우 큰 규모의 예산이 필요

‘13년 생분해성 멀칭필름 견적가격을 기준으로, 구입가격 차이 전액을 보조할 경우 시장 점유율 5%에 해당하는 생분해성 필름 보조금 총액은 약 157억원, 농민실부담 기준의 경우 약 60억원의 예산이 필요

보조금 총액 = 톤당 보조금액 × 시장규모(40,000톤 기준) × 0.05

❏ 따라서 적정한 보조금 수준을 설정하는 것이 중요하며, 관계부처 간의 협력을 통한

예산마련 방안이 요구됨

업무와 밀접한 관련이 있는 농림축산식품부 등의 관계부처 및 수거·처리의무가 있는 지방자치단체 등과의 예산분담이 요구

관행 필름에 대한 폐기물부담금 증액 등을 통한 예산확보 방안도 검토되어야 함

참고로 일본 JBPA에 따르면 생분해성 멀칭필름 가격이 130유로/10a 인데 반하여 일반 멀칭필름의 경우 필름가격 42유로/10a와 기타 비용 79유로/10a로 총 121유로/10a로 추산(BASF자료)

❏ 정부지원금, 공단의 수거·운반·처리비, 탄소배출 저감에 대한 환경비용, 그 밖의

최소한의 환경비용에 대한 비용을 보조금 형태로 생분해성 멀칭필름 구매농가에 지원

하는 경우 약 10%를 책정 가능

표 6-24의 정부+환경의 868원과 최소한의 환경비용 294원이 생분해성 멀칭필름 농민실부담금 11,334원에서 차지하는 비중

나. 유사 정부보조금 지급 사례 검토

1) 농림축산식품부 곤포사일리지 필름 보조금 지급

❏ FTA 대응 차원에서 곤포사일리지필름(Silage Wrap)에 대해 축산발전기금에서 농협


통해 40%의 보조금을 지급하고, 친환경 유기농자재도 50%의 정부보조금 지급

2) 해양수산부 생분해성 어구 보급지원 사업

❏ 기존의 나일론 어구에 의한 어족자원 손실, 서식지 파괴 등 고스트 피싱(ghost fishing)

으로 인한 수산업 피해가 발생

❏ 지난 2007년부터 물속에서 2년 정도 지나면 미생물에 분해되는 친환경 어구로 대체하

기 위한 시범사업 계속 실시

❚표 6-25. 나일론 자망과 생분해성 자망 비교구 분 나일론 자망 생분해 자망소재 Polyamide(PA) Polybutylene succinate(PBS)

도입시기 1965년경 동해안의 꽁치유자망에 처음 도입 2004년부터 3년간 동해안 대게자망 개발2007년부터 시범사업 추진

보관방법 사용시 마다 구입해서 사용 계약 주문방식사용량에 따라서 일부 별도 보관

분해기간 400∼500년간 지속 2년후부터 미생물에 의해 분해 시작

어업에 미치는 영향

100여년간 지속적으로 유령 해저에 안착하여 백년간 수산생물의 산란장, 서식

장 파괴 인공어초 기능 저해

유령어업 획기적으로 저감 수산생물의 산란장, 서식장 보호(미생물에 의해 분

해) 인공어초 기능에 영향 없음

주) 어구의 가격은 종류 및 규격에 따라 생분해성 어구가 나일론 어구보다 2~3배 높음

❏ 추진경과(′07년도부터 사업추진)

‘04년부터 생분해성 어구(자망, 통발) 개발 및 어획성능 규명 추진, ‘12년까지 13종(자망7, 통발5, 문어단지1)의 생분해성 어구 개발

자망(7종) : 대게, 붉은대게, 참조기, 병어, 꽃게, 대구, 가자미 자망 통발(5종) : 꽃게, 붉은대게, 낙지, 새우, 붕장어 플라스틱 통발 생분해성 어구 4종(청어, 임연수어, 참돔자망, 주꾸미 인공소라) 신규개발 중

‘07년부터 자망과 통발을 대상으로 시범사업 추진

지원내용 : 생분해성 어구와 나일론 어구 가격의 차액 지원

생분해성 어구 보급 확대를 위한 법적근거 마련

「수산자원관리법」 제정(‘09.4월) 및 시행(’10.4월)


「수산자원관리법」 제27조(환경친화적 어구사용) - 해양수산부장관 또는 시․도지사는 수산자원의 번식․보호 및 서식환경의 악화를 방지하기 위하여 환경친화적 어구의 사용을 장려하여야 하며, 환경친화적 어구의 장려, 개발 및 사용 확대 등을 위하여 자금을 지원할 수 있음

❏ 정부보조금 지원조건 : 국고 70%, 지방비 30%

지원내용 : 생분해성 어구와 나일론 어구 가격의 차액 전액 지원

생분해성 어구와 나일론 어구와의 가격 차이를 보전하고, 사업참여 유도를 위해 나일론 어구가격의 10%에 대하여 추가 지원

인센티브는 단계적으로 축소 예정(‘12년 20% → ’13년 10% → ‘14년 0%)

❚표 6-26. 생분해성 어구 보급계획

구 분 어선수(척)

보급어구 국고예산(백만원)어구명 수량

합 계　443 　 3,003424 자 망 류 107,501폭 2,87919 통 발 류 138,421개 124

인천시 계 6 꽃게자망 160폭 100강원도

　　　　

계 146 　 450　 120 대게자망 25,481폭 398　 15 붉은대게자망 2,000폭 28　 10 가자미자망 1,000폭 21　 1 붉은대게통발 215개 3

전남도 계 9 참조기자망 5,637폭 318경남도

　　　　

계 64 　 203　 12 연안자망 600폭 21　 38 병어자망 3,720폭 71　 6 연안통발 12,000개 42　 8 붕장어통발 124,006개 69

경북도　　　

계 211 　 1,680　 188 대게자망 60,602폭 1,590　 19 가자미자망 3,366폭 80　 4 붕장어통발 2,200개 10

제주도 계 7 참조기자망 4,935폭 252

❚표 6-27. 연도별 재정투입 계획(단위 : 백만원)

구 분 2010년 2011년 2012년 2013년 2014년이후합 계 4,014 4,336 4,290 4,290 8,580보 조 2,810 3,035 3,003 3,003 6,006융 자 - - - - -지방비 1,204 1,301 1,287 1,287 2,574자부담 - - - - -


다. 보조금 지원사업 추진 방안

1) 정부보조금 지원대상자

❏ 자신의 경작지에 생분해성 필름을 사용하고자 하는 농민 전체

❏ 초기단계에서는 산간·오지·도서지역 등 수거가 곤란한 지역 및 수거율이 저조한

소규모 경작 농민을 정부보조금 지원 대상 우선순위로 선정

2) 지원 및 품질기준

❏ 토양 중 미생물에 의해 물과 이산화탄소로 완전 분해되는 생분해성 소재의 멀칭필름

‘생분해성 필름’에 대한 명확한 정의와 기준을 명시 필요

최근 외부환경에 의해 물리적으로 분해되는 PE 소재 기반의 필름이 생분해성 필름과 혼용되어 판매·사용되고 있어 이에 대한 주의가 필요

❏ 생분해성 필름의 성능, 환경적 무해성 등에 대한 기준 설정 및 인증기관 지정

생분해성 어구 지원사업의 경우 국립수산과학원에서 성능검사 및 인증을 수행하며 아울러 기술이전 및 연구지원 사업도 추진

생분해성 필름의 경우 토양과 먹거리에 직접적인 영향을 미칠 수 있으므로 환경성에 대한 면밀한 검토와 이를 통한 기준 마련이 요구됨

3) 지원형태와 규모

❏ 농림축산식품부 곤포사일리지 필름 보조사업의 경우 축산발전기금에서 농협을 통해

40%의 보조금을 지급하고, 친환경 유기농자재에 대하여 50%의 정부보조금을 지급

❏ 해양수산부 생분해성어구보급 지원사업의 경우 국고 70%, 지방비 30%로 보조금을

지원하며, 생분해성 어구와 나일론 어구 가격 차액 전액을 지원

생분해성 어구와 나일론 어구와의 가격 차이를 보전하고, 사업참여 유도를 위해 나일론 어구가격의 10%에 대하여 추가 지원


인센티브는 단계적으로 축소 예정(‘12년 20% → ’13년 10% → ‘14년 0%), 친환경 유기농자재 50% 정부보조금 지급

❏ 그 밖에 일반적인 친환경 농산물 관련 정부보조금 비율은 40-60%로 알려져 있음

❏ 생분해성 멀칭필름 지원사업의 경우 사업범위와 규모가 매우 커 예산마련과 적정보조

금 수준 설정이 중요

생분해성 어구 지원사업과 같이 생분해성 필름과 일반필름 기준단가의 차액 전액을 보조할 경우, 전체시장의 5%를 지원하는데 소요되는 전체예산은 약 157~199억원(2013년 생분해성 어구지원사업 총예산 43억원의 약 3.7~4.6배)

유관부처 및 기관의 적극적인 업무협조와 더불어 지원예산의 분담방안 마련이 필요

4) 관계 업무 주체별 역할분담

❏ 생분해성 멀칭필름 보급 지원사업은 지원대상이 넓고 대규모 예산이 소요되는 만큼

관계업무 주체의 적극적인 협조와 역할분담이 필요

특히 부처의 책무와 직접적으로 연관되어 있는 농림축산식품부의 적극적인 참여와 예산분담이 요구됨

❏ 보급사업 관련 각 주체별 역할분담은 표 6-28과 같이 제시될 수 있음

❚표 6-28. 생분해성 멀칭필름 보급사업의 각 주체별 역할분담 예구분 역할분담 내용

환경부 생분해성 멀칭필름 보급사업 보조금 예산 편성 및 지원 사업지침 수립 및 이에 따른 적격 사업자 선정 지도 시도별 자금배정 및 보조금 교부 사업추진 관리감독 및 성과 측정

농림축산식품부 생분해성 멀칭필름 보급사업 보조금 예산 편성 및 지원 생분해성 멀칭필름 기술개발 및 지원

지자체 사업관리 및 사업자 선정 주체 사업 수요조사, 사업 추진일정, 사업비 집행계획 등 세부추진계획 수립 보조금 신청 및 지급, 사업추진실적, 자금집행상황 등에 대한 점검, 보고

국립환경과학원 생분해성 멀칭필름 성능기준 설정, 성능검사, 인증서 발급

농협중앙회 생분해성 멀칭필름 조달업무 등 보조업무 수행 및 보고


❏ 지원사업 프로세스 내의 주체별 역할분담은 표 6-29와 같이 제시될 수 있음

❚표 6-29. 생분해성 멀칭필름 보급사업 프로세스에서의 주체별 역할분담 예구분 환경부 지자체 국립환경과학원 농협중앙회

사업신청단계 사업지침을 수립하여

국립환경과학원, 지자체, 농협중앙회에 통보

사업관리주체 사업 수요조사, 사업

추진일정, 사업비 집행계획 등 세부추진계획 수립

신청접수

사업자 선정단계

사업시행지침에 따라 지자체에서 적격 사업자를 선정하도록 지도

사업자 선정주체 농림수산사업 심의위

원회 또는 이에 준하는 위원회에서 사업자 선정

사업자 선정 및 확정결과 보고(관련기관)

사업대상자 정리 및 지역별 멀칭필름량 취합·확인

세부계획수립 및 시행단계

세부사업계획, 사업자 선정결과를 농협중앙회에 통보

농협중앙회(일선조합)에서 생분해성 멀칭필름을 원활히 공급토록 조치

사업내용 교육홍보 및 멀칭필름 공급시 검수입회

시범사업 이행결과를 환경부에 보고, 정산

검사규정에 따라 성능검사를 실시하고, 합격 시 인증서 발급

기준단가 산정 및 통보

농협중앙회의 의뢰에 따른 분석 실시 및 결과 통보

업계에서 생산 중인 생분해성 멀칭필름의 성능조사 실시

가격협상을 통해 결정된 생분해성 멀칭필름 조달가격 통보(관련기관)

사업대상자별 생분해성 멀칭필름 조달업무 등 보조업무 수행 및 보고

최종납품 시 일부를 채취하여 국립환경과학원에 성능 의뢰

성능미달 시 계약해지

자금배정단계 시도별 자금배정 및 보조금 교부 결정

환경부에 보조금 교부 신청

공급이 완료되어 농협이 준공계 제출 시 확인후 보조금 지급

이행점검단계

사업추진 실적, 보조금 집행 현황 등 사업추진 상황을 조사하여 부실화 및 부당 집행 방지

사업추진실적, 자금집행상황 등에 대해 반기별로 점검하고 필요 시 조치 강구

사업자 선정 후 보조금 지급결과를 매분기별로 환경부장관에게 보고

성과측정단계 매년 전년도 사업성과

에 대하여 성과지표 측정

매년 1월 10일까지 환경부에 시범사업 추진 결과보고


5) 그 밖의 고려 사항

❏ 논농사용 생분해성 멀칭필름 사용자와의 정부보조금 지급 형평성 문제 검토

❏ 정부보조금 지급 시 기업의 생산원가 인하 노력 미흡 가능성 검토 및 시장활성화 방안

검토

라. 보급사업 추진 로드맵

❏ 생분해성 멀칭필름 보급사업에 대한 단계별 추진 방안은 표 6-30과 같이 제안될 수

있음

❚표 6-30. 생분해성 멀칭필름 보급사업 추진 로드맵

구분 추진내용

현재 생분해성 멀칭필름 시범사업 추진 및 결과 검토 생분해성 멀칭필름 무해성 등 보급 타당성 검토 및 편익분석 시범사업 대상 사용자 수요의사 조사

단기

보급사업 추진을 위한 법령 정비 및 제도적 기반 마련 생분해성 멀칭필름 품질 및 환경기준 마련 보급사업 추진을 위한 관계기관 협의 보급사업 지침마련 보급지원 우선순위 선정 우선지원 대상자에 대한 보급지원사업 추진 및 결과 검토

중기 보급지원사업 확대 추진 생분해성 필름 생산업체 간 경쟁을 통한 가격현실화 유도 기존 PE 재질 멀칭 필름에 대한 부담금 확대를 통한 가격격차 해소 및 지원예산 마련

장기 생분해성 멀칭필름 단계적 사용 의무화 추진

참 고 문 헌

155참 고 문 헌 •••

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부 록

159부 록 •••

1 농촌폐비닐 재활용업체 소재지 및 주요공정

❚표-1. 농촌폐비닐 재활용업체 소재지 및 주요공정

업체명 소재지 대표자 연락처 주요생산품 처리능력 주요공정

용수산업경기도 파주시 월롱면 덕은리 226-3

김광섭 031-945-3396 고무대야, 주차블럭 800톤/년 선별 → 압출 →

성형 →제품

(주)뉴스타산업경기도 화성시 양감면 정문리 429-1

이강선 031-373-9200 펠렛 9,000톤/년원료 → 파쇄 → 선별 → 세척 → 탈수 → 용융 → 압출 → 냉각 → 절단 → 포장

진도산업(주)매각

경기도 이천시 설성면 대죽리 354 전해도 031-642-7222 플러프 9,600톤/년 절단 → 세척 → 용융 → 압출

→ 포장

화성공업사경기도 연천군청산면 초성리 360-1

이대관 031-832-4325 함지박 1,200톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

경신공업사(구)해영공업사

경기도 양주시남면 경신리 297-2 이순애 031-855-1866 함지박 1,000톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

현리싸이클 경기도 안성시죽산면 당목리 418 김종환 031-671-5144 정화조 1,100톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

국정화학경기도 파주시월롱면 도내리 462-2

김용분 031-944-1320 맨홀 500톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

대영수지경기도 남양주시오남읍 양지리 17-1

김종경 031-562-4010 함지박 400톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

그린산업 경기도 이천시대월면 대장로 278 김윤길 031-632-2844

이동식화장실, 함지박

3,000톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 제품

조양산업(주) 강원 춘천시 동산면 조양리 252-1 윤석휘 033-262-1086 정화조 900톤/년 운반 → 선별 → 용융 → 성형

비씨에이취(주)강원도 원주시 문막읍 반계리 5-10

윤성의 033-732-5383

파레트, 진선레임,

수출포장용보강재

1,500톤/년 선별 → 용융 → 로라 → 성형(금형) → 냉각 → 제품

(주)현성ENT 충북 충주시 풍동 568-7 이복순 043-856-0300 압축품 9,550톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 →

압축품

진양테크 충북 진천군 이월면 중산리 6-18 서상숙 043-537-5588 정화조 4,500톤/년 선별투입 → 응용 → 성형 →

제품

태광에쓰엠씨(주)

충북 진천군 이월면 중산리 산5-1

손지훈 043-533-1541이동식화장실정화조

2,880톤/년 선별투입 → 응용 → 성형 → 제품


❚표-1. 농촌폐비닐 재활용업체 소재지 및 주요공정(계속)


(주)한일엔텍 충남 논산시 연무읍 마전리 290 김상수 041-741-9445 펠렛 4,500톤/년

투입 → 분쇄 → 세척 → 탈수 → 용융 → 냉각 → 절단 → 재생원료

대륙산업 충남 금산군 군북면 외부리 640-1 김재민 041-751-3065 고무통,

화분 1,200톤/년 투입 → 용융 → 성형 → 냉각 및 사상 → 제품

(주)협신기업 충남 금산군 추부면 마전리 845-1 이광춘 041-753-8295

우․오수분리벽, 배수로

1,000톤/년 투입 → 용융 → 압출 → 성형 → 재단 → 검사 → 재생제품

(주)그린코리아 충남 예산군 오가면 원평리 4-26 이성우 041-333-2886

배수로, 수목보호판설모래함, 인공어초, 농공용기

11,400톤/년원료→세척 및 분쇄→용융→성형→다듬질→재생제품

대흥화학 충남 아산시 염치읍 강청리 197 박상관 041-541-6233

농공용기, 화분,

배수로900톤/년 선별 → 용융 → 성형 → 검사

→ 제품

우진상사 충남 아산시 염치읍 강청리 43-5 우순성 041-542-9594

농공용기, 배수로

빗물받이, 정화조

3,000톤/년 선별 → 용융 → 압출 → 성형 → 제품

삼흥케미칼 충남 금산군 복수면 백암리 412 오영구 041-753-9020

수도미터기통, 수지맨홀

960톤/년 선별 → 용융 → 운반 → 성형 → 다듬질 → 검사 → 제품

(주)동원수지 충남 논산시 부적면 덕평리 6-1 윤규중 041-734-0069 펠렛 4,800톤/년

투입 → 분쇄 → 세척 → 탈수 → 용융 → 냉각 → 절단 → 재생원료

벽산산업 충남 논산시 광석면 사월리 71-2 장윤기 041-733-6400 플러프 15,000톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척

→ 탈수 → 재생원료

(주)퍼스트라인퍼스트

충남 홍성군 홍동면홍원리 1094 이정강 041-631-7220 플러프,

펠렛 10,150톤/년투입 → 분쇄 → 세척 → 탈수 → 용융 → 냉각 → 절단 → 재생원료

(주)엔에스알충남 논산시 가야곡면 야촌리 557

조득래 041-742-8977 플러프 9,000톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 재생원료

삼영씨엔알 전북 익산시 왕궁면 이재춘 063-291-9918

점자블럭, 화장실, 부자

11,000톤/년 투입→선별→용융→압출

(주)그린환경 전북 익산시 함열읍 유재례 063-856-0207 펠렛 18,000톤/년 투입→선별→파쇄→세척→

탈수→재생원료

(유)효성환경 전북 김제시 오정동 최정화 063-547-0728 정화조 1,500톤/년 운반→보관→용융→성형→

제조→재생원료

161부 록 •••



(유)재원 전북 정읍시 하북동 845-2 배병용 063-532-4799 펠렛 5,400톤/년 투입 → 선별 → 세척 → 탈수

→ 용융 → 재생원료

왕궁정화조 전북 익산시 왕궁면 이명희 063-291-0066 정화조 5,000톤/년 투입 → 선별 → 용융 → 압출

천강 전북 정읍시 북면 고민경 063-536-7277 점자블럭, 집수정 3,000톤/년 투입 → 선별 → 용융 → 압출

영진산업 전북 진안군 마령면 정형영 011-684-4871 집수정, 물받이 3,000톤/년 투입 → 선별 → 용융 → 압출

승원산업 정북 정읍시 북면 이미선 063-433-2010 정화조 6,000톤/년 투입 → 선별 → 용융 → 압출

오륜기업(주) 전남 화순군 동면 운농리 1037 박희영 061-371-5100 정화조 3,600톤/년 투입 → 용융 → 성형 →

자연냉각

담양산업 전남 담양군 담양읍 삼만리 928-12 윤재국 061-383-2348 빗물받이,

배수로 3,000톤/년 투입 → 용융 → 압출(성형) → 냉각

(주)클린산업 전남 나주시 봉황면 와우리 1번지 박호장 061-332-3800 펠렛,

플러프 17,500톤/년 투입 → 분쇄(습식) → 탈수 → 압축 → 용융 → 절단 → 제품

모던그린환경 전남 나주시 공산면 금곡리 56-7번지 박인숙 010-8609-953

3펠렛,

플러프 27,000톤/년투입 → 용융 → 압출(성형) → 냉각 → 절단 → 재생원료투입 → 절단 → 분쇄 → 선별 → 세척 → 플러프

(주)정인산업 전남 순천시 서면 압곡리 1036-2 이재찬 061-755-8607 펠렛 28,500톤/년

분쇄 → 절단 → 세척 →건조 → 용융 → 압출 → 절단 → 제품

신흥산업 전남 화순군 화순읍 다지리 676-6 조영승 061-372-9988 물통 2,160톤/년

선별 → 건조 → 절단 → 1차용융 → 2차용융 → 로울러 → 성형 → 제단 → 제품

선진산업 전남 영광군 군서면 만곡리 802 신정수 061-353-9040 빗물받이,

배수로 2,700톤/년 선별 → 용융 → 사출성형 → 제품

장원수지 전남 담양군 월산면 중워리 460-1 최승종 061-381-4368 펠렛 2,388톤/년 절단 → 압출성형 → 냉각 →

절단 → 제품

다현플라스틱 전남 나주시 산포면 내기리 829-2 이상희 061-337-2051 펠렛 2,400톤/년 선별 → 분쇄 → 세척 → 탈수

및 건조

제일화학 전남 곡성군 못동면 동암리 150-1 이종심 061-362-3260 펠렛 6,000톤/년

분쇄 → 세척 → 탈수 →이송 → 성형(압출) → 냉각 → 절단 → 제품

(주)장호 전남 화순군 동면 대포리 61 강대권 062-951-6861 인공어초 52,000톤/년 투입 → 가열 및 용융 → 성형

→ 냉각 → 제품




대성공업사대구시 달성군 하빈면 봉촌리 496-7

고화식 053-581-4712

맨홀, 배수로,

개집,수도보호통

2,250톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 성형 → 제품

제일농공사 대구 북구 침산 1동 695번지 정은재 053-358-0455 함지박 2,200톤/년 선별 → 용융 → 성형 → 제작

→ 제품

대성공업사대구시 달성군 하빈면 봉촌리 496-7

고화식 053-581-4712

맨홀, 배수로,

개집,수도보호통

2,250톤/년 선별 → 투입 → 용융 → 성형 → 제품

윤경산업 대구 달성군 하빈면 하산리 산214-4 오창욱 053-632-6363 맨홀 2,000톤/년 선별 → 투입 → 용해 → 성형

→ 재단 →제품

(주)대한실업 경북 칠곡군 가산면 학상리 701-1번지 조성수 054-971-3451

점자블럭, 논두렁보호구, 정화조,

차선규제블럭

21,000톤/년

투입 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 용융 →재생원료

투입 → 파쇄 → 용융 → 압출 → 성형 → 제품

(주)대한실업 경북 성주군 벽진면 가암리 169-2번지 조성수 054-931-3452

점자블럭,정화조,

차선규제블럭21,000톤/년

투입 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 용융 → 재생원료

투입 → 파쇄 → 용융 → 압출 → 성형 → 제품

신일산업 경북 경산시 남산면 전지리 373번지 신흥직 053-851-5100 플라스틱용

기 3,600톤/년 폐합성수지 → 용융 → 성형 → 제품

송학산업 경북 구미 장천면 하장리 11 하경자 054-471-8801 수도계량기

보급통 3,600톤/년선별 → 투입 → 1차용융 → 2차용융 → 성형 → 제품

하나리싸이클링 (주)

경북 영덕군 창수면 입천리 80-1 이덕성 054-734-3507 플러프,

펠렛 30,080톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 재생원료

의성화학 경북 달성군 옥포면 강림리 473-2 서점순 054-616-6900 함지박 1,500톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척


(주)세정 경북 청도군 풍각면 봉기리 1127 김득주 054-373-0292 펠렛,

플러프 8,100톤/년 절단 → 파쇄 → 탈수 → 압축 → 재생원료

(주)대산 경북 영천시 금호읍 오계리 21-6 서해달 054-331-6606 펠렛,

PE하수관 12,000톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척 → 탈수 → 재생원료

(주)나스코 경북 성주군 상주읍 용산리 1058-3 서영근 054-933-6588 플러프 24,000톤/년

투입 → 선별 → 1차유압 → 2단 2차유압 → 파쇄 → 세척 → 압축 → 플러프

성원산업 경북 청도군 매전면 동산리 473-1 정경희 054-373-5015 플러프 15,120톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척


163부 록 •••



(주)청암환경개발

경북 상주시 낙동면 상촌리 37-1 이상대 054-534-0944 재생원료 9,000톤/년 선별 → 절단 → 분쇄 → 용융

→ 냉각 → 절단 → 포장

정진산업 경북 김천시 아포읍 예리 33-1 김일수 054-435-8840 고무

함지박 1,200톤/년 선별 → 절단 → 분쇄 → 용융 → 냉각 → 절단 → 포장

가야씨앤씨(주)경북 고령군 쌍림면 고곡리 199-5

이성흥 054-955-8085 플러프, 펠렛 24,000톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 세척


(주)현성리싸이클링

경북 문경시 신기동 1113 유재정 054-554-1195 화분,

판재 9,000톤/년투입 → 선별 → 파쇄 → 세척→ 탈수 → 용융 → 분쇄 → 화분

(주)부원경북 구미시 장천면 하장리 산 23-3

박경순 054-473-9512 정화조 보수관 5,250톤/년 투입 → 용융 → 성형 →

재생원료

고려마이카부산시 기장군 정관몀 매학리531-11

김이근 051-508-1369 화분 1,700톤/년 투입 → 선별 → 파쇄 → 용융 → 제품

유신화학 부산시 사상구 감전동 508-6번지 백승여 051-316-1944 물통 1,200톤/년 투입 → 용해 → 성형 → 제품

(주)코레코 경남 진주시 지수면 청담리 330 박태완 055-763-3881 PE플러프 24,000톤/년

파쇄 → 세척 → 분류(선별) → 세척 → 분쇄→ 세척 → 탈수 → 압착

윤산업경남 김해시 진영 내룡리 324-1번지

윤귀미 055-346-3655 분쇄품 1,500톤/년 선별 → 분쇄 → 세척 → 탈수(분쇄품)

동성산업경남 창녕군 대합면 등지리 232번지

임길환 055-532-6627 펠렛 3,500톤/년 투입 → 분쇄 → 세척 → 압축 → 재생원료

태양산업경남 진주시 상평동 210-19번지

조영자 055-762-6926 펠렛 600톤/년 투입 → 분쇄 → 용융 → 재생원료

대부산업경남 김해시 한림면 명동리 1156-20

윤의섭 055-345-0324 맨홀 600톤/년 용융(압출) → 성형 → 프레스 → 사상

(주)제이엔에스경남 합천군 율곡면 임북리 433-11

이행수 055-931-8901 펠렛 3,000톤/년 분쇄 → 세척 → 용융 → 재생원료




제주수지산업 제주시 조천읍 선흘리 4050-1 공병원 064-783-6988 펠렛 1,200톤/년 분쇄 → 분리 → 탈수 → 압출

성형 → 냉각 → 절단 → 제품

대구공업사 제주시 화북동 2374 박상운 064-756-4447

정화조, 농약통,

수도계량기통,화분,주

낙통

300톤/년 원료 → 반입 → 제조 → 반출

대구플라스틱 제주시 조천읍 와흘리 388 박종규 064-784-4443

정화조, 농약통,

수도계량기통,주낙통,

화분

500톤/년 선별 → 2차용융 → 로라 → 성형기(모형) → 압축 → 제품

청림 제주시 구좌읍 행원리 2324 김정환 064-784-3451 플러프 5,100톤/년

선별 → 용융 → 제품절단 → 세척 → 분쇄 → 용융 → 제품

165부 록 •••

2 지자체·공단 간 위·수임 협약(안)

가. 유사 역무대행계약 사례의 항목 비교

❚표-2. 역무대행계약서 항목 비교위탁 내용

협약사항(개수)

광역처리시설공공하수처리

시설 및 분뇨처리시설

주민 편익시설

하수슬러지 건조고화시설

폐기물 수집·운반 및

처리회계 용역

목적(6) 목적 목적 목적 목적 계약목적 계약의 목적

“갑”,“을”의 지위(1) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ “갑”,“을”의

지위

정의(1) ⚫ ⚫ ⚫ 정의 ⚫ ⚫

위탁범위(5) 위탁사무의 범위 위탁업무 위탁업무의

내용 위탁범위 ⚫ 용역제공의 범위

용역의 수행(1) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ 용역의 수행

위탁 기간(6) 협약기간 위탁기간 위탁운영기간 위탁기간 계약기간 계약의 유효기간

사업 계획(3) 사업계획서 등 ⚫ 사업계획서 등 사업계획 승인 ⚫ ⚫

운영규정(1) ⚫ ⚫ 주민편익시설 운영규정 ⚫ ⚫ ⚫

운영비(6)

운영비 등 비용부담 등 운영비용 등 비용부담

운영비용의 지급

대가의 지급 예치금 및 수수료

부과금

수수료 등의 징수 이용요금 운영비용 집행

수입금의 조치 위탁재산의 관리 재산관리

의무(6) 수탁자의 의무 수탁자의 의무 수탁자의 의무 및 조건

수탁자의 의무 배출자의 의무 책임과 의무

운반자의 의무

보고의무 기밀유지의 의무처리자의 의무


❚표-2. 역무대행계약서 항목 비교(계속)위탁 내용

협약사항(개수)

광역처리시설공공하수처리

시설 및 분뇨처리시설

주민 편익시설

하수슬러지 건조고화시설

폐기물 수집·운반 및

처리회계 용역

협약의 해지(6) 협약의 해지 계약의 해지

등 협약의 해지 협약의 해지 등

계약의 해제 및 해지 계약의 해지

협약의 해석(4) 협약의 해석 계약의 해석 허가 및

협약의 해석 협약의 해석 ⚫ ⚫

협약의 효력(4) 협약의 효력 ⚫ 협약의 효력 협약의 효력 ⚫ 계약의 효력

발생일

민·형사상 책임(4)

민·형사상 책임

민·형사상 책임 민·형사상

책임

민·형사상 책임

⚫ ⚫준수사항양도·양여 등

금지 관계 법령등의 준수

지도·감독(4) 지도·감독 지도·감독 관리·감독 지도·감독

기타(4) ⚫ 기타 기타 기타사항의 이행 기타사항 ⚫

수탁자(2) ⚫ ⚫ 수탁자의 행위제한

수탁자의 인계인수 ⚫ ⚫

분쟁의 해결(2) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ 분쟁의 해결 분쟁의 해결

재산의 반환(2) ⚫ 재산의 반환

및 원상회복 ⚫ 재산의 귀속 및 반환 ⚫ ⚫

부칙(2) ⚫ 부칙(시행일, 경과조치)

부칙(시행일, 경과조치) ⚫ ⚫ ⚫

시설운영(2)

시설의 가동 등

⚫ ⚫

슬러지고화시설운영

⚫ ⚫기계장치 및

시설물의 수선슬러지

반입시간배상 및 보험(2) ⚫ ⚫ 배상 및 보험 ⚫ ⚫ 손해배상과

면책사항환경관리(1) 환경관리 ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫기술전수(1) ⚫ ⚫ ⚫ 기술전수 ⚫ ⚫운전정지에 따른책임(1) ⚫ ⚫ ⚫ 운전정지에

따른 책임 ⚫ ⚫

민원처리(1) 민원처리 ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ ⚫변경계약서

작성(1) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ 변경 계약서 작성 ⚫

세금계산서 발행(1) ⚫ ⚫ ⚫ ⚫ 세금계산서

발행 ⚫

167부 록 •••

지방자치단체별 농촌폐비닐 및 폐농약용기(이하 “영농폐기물”이라 한다) 수거․운반․처리사업(이하 “사업”이라 한다)의 원활한 추진을 위하여 폐기물관리법 제14조 및 폐기물관리법 시행령 제8조 및 “지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률” 시행령 제25조와 한국환경공단법에 따라 ○ ○

○시장, 군수, 구청장(이하 “지자체장”이라 한다.)과 한국환경공단(이하 “공단”이라 한다)은 영농폐기물사업에 대한 대행역무 위․수탁 협약을 아래와 같이 체결한다.

제1조(목적) 이 위․수탁 협약은 영농폐기물의 효율적인 관리와 운영의 전문성을 확보하기 위하여 “지자체장”이 영농폐기물의 수거․운반․처리 등 관련 운영 업무를 “공단”에게 위임함에 있어 필요한 사항 정함을 목적으로 한다.

제2조(사업의 범위) “지자체장”이 “공단”에게 위탁하여 처리하는 “영농폐기물사업”의 범위는 각 지역별 공동집하장에 모아놓은 것을 대상으로 하며 1년 단위로 사업물량을 확정하여 시행한다.

제3조(업무의 범위) 이 사업 수행을 위한 “지자체장”와 “공단”의 업무 범위는 다음과 같다. 1. “지자체장” 가. 사업수행을 위한 사업비 부담(예산 확보 등) 나. 사업수행을 위한 부지 확보 및 공동집하장 설치 운영 다. 제반 인․허가 등 행정절차 이행 및 민원(다수민원 포함) 사항 해결 라. 상기 각목의 수행에 따른 부대 업무 등 2. “공단” 가. 사업 수행에 필요한 기본 계획 마련 및 원가 산정 나. 사업 수행에 필요한 관리업무 등 제반 사항 다. 공단 수거사업소 및 처리시설 운영 라. 민원 사항 해결에 대한 지원 마. 상기 각목의 수행에 필요한 부대업무 등

제4조(협약기간) ① 협약기간은 계약체결일로부터 년도말까지로 한다. 단 협약기간 중 불가피한 사유로 사업 수행이 불가능할 경우 “지자체장”은 “공단”과 협의하여 협약 기간을 조정할 수 있다.

② “지자체장”과 “공단”은 협약기간 종료 1개월 전에 차기년도의 사업수행에 관하여 상호 협의하여 사업 관리 운영에 공백이 생기지 않도록 하여야 한다. 다만, 새로운 계약이 체결되기 전까지는 이 협약이 유효한 것으로 본다.

제5조(사업비) ① 이 사업에 소요되는 사업비용은 “지자체장”이 확보하여 부담한다. ② 제1항 규정에 따른 사업비의 범위는 다음과 같다. 1. 영농폐기물을 수거․운반하는 수거․운반비용 2. 수거․운반된 영농폐기물을 처리하는데 드는 비용

나. 지자체·공단 간 위·수임 협약서(안)


3. 영농폐기물 사업수행을 위한 대행비용 ③ 사업비는 농촌폐비닐 사업수량(0000kg) 및 폐농약용기 사업 수량(0000kg)으로 확정하여

부담한다. ④ 사업비는 제2항에 따른 대행역무원가 비용과 제3항에 따른 사업 물량을 반영하여 산정한

000,000,000원으로 한다. 제6조(사업비의 조정)① 물가 상승률, 사업계획 변경 등으로 계약 물량 및 금액이 변동될 경우에는

“지자체장”과 “공단”간 협의하여 조정할 수 있다. ② 물가 상승 등으로 인하여 사업비를 조정할 필요가 있을 때에는 “지방자치단체를 당사자로

하는 계약에 관한 법률 시행령” 제73조에 따라 상호 협의하여 지수 조정률에 따라 비목별 지수를 적용 산출한다.

제7조(수탁받은 자의 의무) ① “공단”은 폐기물을 「폐기물관리법」에 의한 적정한 방식으로 수거․운반․처리하여야 한다.

② “공단”은 협약체결 후 폐기물을 수거․운반․처리하고자 할 경우 수거․운반․처리 후 월 말 기준으로 “지자체장”에게 익일 10일까지 통보하여야 한다.

③ “공단”은 폐기물을 운반하여야 하며 “지자체장”은 “공단”에게 폐기물 수거․처리 방식을 지정할 수 있다. 이 경우 “공단”이 특정 처리 방식을 제시하는 경우 특별한 사유 없이 “지자체장”은 거부할 수 없다.

④ “공단”은 휴업, 폐업, 수집․운반 및 처리능력의 초과 등 정당한 사유 없이 “지자체장”이 요청한 폐기물의 위임을 거부하여서는 아니 된다.

⑤ “공단”은 “지자체장”으로부터 위임 받은 업무가 종료되면 “지자체장”에게 필요한 자료를 제공하여야 한다.

제8조(위임하는 자의 행위제한) “지자체장”은 특별한 사유 없이 “공단”에 의한 영농폐기물의 수거․운반 및 처리 방식에 대하여 이의를 제기하지 않는다. 다만, 천재지변 기타 불가항력 등으로 긴급사태가 발생한 경우에는 “공단”에서 선 조치하고 그 내용을 지체 없이 “지자체장”에게 통보하여야 한다.

제9조(통보 및 자료 제출 등) ① “공단”은 사업추진과 관련하여 “지자체장”에게 다음 각 호의 사항을 통보 또는 제출하여야 한다.

1. 사업 계획 및 추진 현황(사업 실적 등) 2. 기타 사업 추진 중 중요하다고 판단되는 사항

② “지자체장”과 “공단”은 사업 추진에 필요한 자료는 상호 공유할 수 있도록 하여야 하며, 제1항의 규정에서 정한 사항 이외에 “지자체장”의 자료제출 요청이 있을 경우에는 “공단”은 이에 적극 협조하여야 한다.

제10조(준수 사항) ① “공단”은 폐기물 위탁처리에 필요한 관계법에 정한 자료를 사전에 준비한다.② “공단”은 영농폐기물을 종류별, 성상별로 구분하여 보관하여야 한다. ③ 영농폐기물의 계근은 “공단 사업소” 또는 공인 계근 시설을 이용하며 계근 단위는 “kg”으로

한다.

169부 록 •••

④ “공단”은 사업장에서 작업 시 안전사고 방지를 위한 안전수칙을 준수한다.⑤ “공단"은 위탁받은 폐기물을 폐기물관리법에 따라 처리하고, 위법으로 인해 관계기관의

행정처분을 받은 경우는 세부 내용을 즉시 “지자체장”에게 서면으로 통보한다.⑥ “지자체장”과 “공단”은 본 협약을 이행함에 있어 상호간의 비밀 및 산업정보 등을 상대방의

동의 없이 제3자에게 공개하거나 제공할 수 없다.

제11조(사업비의 청구 및 지급) ① “지자체장”은 제5조에 따른 사업비를 위․수탁 협약 체결일로부터10일 이내에 “공단”이 지정한 계좌로 전액 지급하여야 한다.

② “지자체장”은 추가되는 사업비가 발생할 경우 추경예산으로 반영하여 추경예산 확보일로부터 10일 이내에 제1항에 따라 지급하여야 한다.

제12조(회계처리) ① 본 협약에 따른 회계처리는 정부의 예산 회계 관련 법령을 준용한다.② “공단”은 사업의 효율적 수행을 위하여 타 계정과 구분하여 관리하여야 한다.

제13조(사업비의 정산) “공단”은 사업이 완료된 후 1개월 이내에 정산서를 포함한 사업비 정산 내역을 ”지자체장“에게 통보하고, 자금 반납 관계는 ”지자체장“의 지시에 따라 반납하여야 한다.

제14조(기록문서의 보존) “공단”은 사업에 관계되는 문서를 정확하게 기록 유지하여야 하며, “공단”의 문서 규정에 따라 보관하여야 하며, “지자체장”의 요구가 있을 경우 지제없이 제출하여야 한다.

제15조(성실 및 보안의 의무)“지자체장”과 “공단”은 각자의 소관사항을 성실하게 수행하여야 하며, 사업수행과 관련된 정보 또는 비밀사항은 외부에 누설하여서는 아니된다.

제16조(협약의 해석) 본 협약에 명시되어 있지 않거나, 해석상 이견이 있는 내용이 있을 경우에는 관련 법규범과 규정 및 조례에 따른다. 협약의 해석에 있어 “지자체장”과 “공단”의 해석이 다른 경우에는 상호 협의하여 조정한다.

제17조(협약 내용의 변경) “지자체장”과 “공단”이 협약의 내용을 변경 또는 추가하고자 할 때에는 양 당사자 협의로 결정한다.

제18조(분쟁의 해결) ① 협약의 수행 중 협약당사자간에 발생하는 분쟁은 협의에 의하여 해결하되 민법, 상법 및 기타 관련 법률에 근거한다.

② 협의가 이루어지지 아니할 때에는 법원의 판결 또는「중재법」에 의한 중재에 의하여 해결하도록 한다.

제19조(협약의 해약 및 해지) ① 이 협약은 다음 각 호에 해당하는 경우에는 협약을 해지할 수 있다. 1. 천재지변 또는 정부정책의 변화, 예산 부족 등으로 사업수행이 불가능한 경우 2. 기타의 사정으로 인하여 “지자체장”과 “공단”이 본 협약을 해약 또는 해지하기로 합의

하였을 때② “공단”은 이 협약이 해약 또는 해지되었을 때에는 “지자체장”과 협의하여 사업비를 일괄


정산 처리하여야 한다.

제20조(기타사항) ① 이 협약은 “지자체장”과 “공단”이 협의하여 변경할 수 있다.② 이 협약에 규정되지 아니한 사항과 사업의 원활한 추진을 위하여 필요한 세부 사항은 “지자

체장”과 “공단”의 협의에 의하여 결정한다.

제21조(효력 발생) 이 협약은 “지자체장”과 “공단”이 서명한 날로부터 그 효력이 발생한다.

이 협약을 증명하기 위해 본 협약서 2통을 작성하여 “지자체장”과 “공단”이 서로 기명 날인하여 각각 1부씩 보관한다.

년 월 일

지자체장 한국환경공단 이사장 ․ 000본부장

(인) (인)

❏ 이 밖에 정산과 관련하여 다음과 같은 내용의 항목의 추가 반영이 검토될 수 있음

계약시는 사전자료(당해년도 예산편성액과 당해년도 수거목표량) 기준으로 계약하고 년도말에 실제 집행된 비용과 실제 수거환산량 및 실제 처리환산량 기준으로 정산

인건비, 경비 등 현금성비용을 공단이 이윤이 없이 실비변상 개념으로 선집행하여야 하므로 지방자치단체는 최소한 일개월전에 공단에 선지급 필요

수거 민간용역업체 및 폐비닐처리 민간용역업체에 대한 지급시기 이전에 지방자치단체가 한국환경공단에 지급 필요

171부 록 •••

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 일부개정법률안

자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 일부를 다음과 같이 개정한다.

제2장제2절에 제15조의4 및 제15조의5를 각각 다음과 같이 신설한다.

제15조의4(회수촉진보증금) ① 「농약관리법」제2조제1호에 따른 농약 중 환경부령으로 정하는 제품의 제조업자나 수입업자는 그 제품에 사용된 용기의 회수를 촉진하여 안전하게 처리 또는 재활용하도록 하기 위하여 출고가격이나 수입가격과는 별도의 금액(이하 “회수촉진보증금”이라 한다)을 제품 가격에 포함시킬 수 있다. 이 경우 해당 제품은 제12조에 따른 제품ㆍ재료ㆍ용기

3자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 일부개정법률안

❏ 2013년 마련된 「자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 일부개정법률안」의 원문은

다음과 같음

제안이유

제초제, 살충제 등 인체에 유해한 물질을 함유하거나 환경상의 위해를 일으킬 수 있는 농약 제품에 사용된 용기의 회수를 촉진하기 위하여 제품의 제조자 등이 회수촉진보증금을 제품 가격에 포함시킬 수 있도록 하고, 그 용기의 반환시 회수촉진보증금의 반환뿐만 아니라 용기를 반환하는 자에 대해 인센티브를 지원할 수 있는 근거를 마련하는 등 현행 제도의 운영상 나타난 일부 미비점을 개선·보완하려는 것임

주요 내용

가. 「농약관리법」 제2조제1호에 따른 농약 제품에 사용된 용기의 회수를 촉진하기 위하여 제품의 제조자 등이 회수촉진보증금을 제품 가격에 포함시키고, 그 용기의 반환시 회수촉진보증금을 돌려주도록 할 수 있게 함(안 제15조의4 신설)

나. 미반환 회수촉진보증금은 농촌 환경보전을 위한 활동 등의 용도로만 사용하도록 한정함(안 제15조의5 신설)


또는 제16조에 따른 제품ㆍ포장재에 해당하지 아니한다.② 제1항에 따라 회수촉진보증금이 가격에 포함된 제품의 제조업자나 수입업자(이하 “회수촉진

보증금 포함 제품의 제조자 등”이라 한다)는 환경부령으로 정하는 바에 따라 용기의 보관과 운반에 드는 비용(이하 “보관수수료”라 한다)을 부담한다.

③ 국가 및 지방자치단체는 회수촉진보증금이 포함된 제품의 용기를 반환하는 자에게 인센티브 등 행정적ㆍ재정적 지원을 할 수 있다.

④ 회수촉진보증금 포함 제품의 제조자 등은 회수촉진보증금의 반환 및 인센티브의 지급 등이 원활하게 이루어 질 수 있도록 하기 위하여 회수촉진보증금과보관수수료를 한국환경공단에 내야 하며, 한국환경공단(한국환경공단으로부터 회수촉진보증금 등 지급업무를 위탁받은 자를 포함한다)은 회수촉진보증금이 포함된 제품의 용기를 반환하는 자에게 환경부령으로 정하는 바에 따라 회수촉진보증금 등을 지급하여야 한다.

⑤ 회수촉진보증금, 보관수수료 및 인센티브 등의 반환 또는 지급의 기준ㆍ절차 및 그 밖에 필요한 사항과 제품의 제조업자 등이 지켜야 할 사항은 환경부령으로 정한다.

제15조의5(회수촉진보증금 잔액의 용도) ① 제15조의4에 따라 회수촉진보증금을 돌려주고 남은 금액(이하“미반환회수촉진보증금”)은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 용도로 사용하여야 한다.

1. 농약용기의 회수율 향상을 위한 홍보2. 농약용기의 보관과 수집소의 설치ㆍ지원3. 농약용기의 효율적 회수와 재활용 방안의 연구ㆍ개발4. 농약용기를 반환하는 자에 대한 인센티브 등 지원5. 전년도에 받은 회수촉진보증금액보다 회수촉진보증금으로 지급한 금액이 많은 경우 그에

대한 보전(補塡)6. 그 밖에 농촌 환경보전을 위한 활동

② 미반환회수촉진보증금의 산출, 사용계획 및 결과의 보고 등에 관한 세부사항은 환경부령으로 정한다.

제41조제1항제8호를 다음과 같이 하고, 같은 항에 제8호의2를 다음과 같이 신설하며, 같은 항 제9호 및 제10호를 각각 다음과 같이 하고, 같은 항에 제11호를 다음과 같이 신설한다.

8. 제15조의4제4항을 위반하여 회수촉진보증금과 보관수수료를 내지 아니거나 회수촉진보증금 등을 지급하지 아니한 자

173부 록 •••

8의2.제15조의5제1항을 위반하여 미반환회수촉진보증금을 사용한 자9. 제25조의2를 위반하여 고형연료제품을 사용한 자10. 제25조의3제1항을 위반하여 인증을 받지 아니하고 공급하는 자11. 제26조제2항에 따른 조치명령을 이행하지 아니한 자

부칙

이 법은 공포 후 1년이 경과한 날부터 시행한다.

현 행 개 정 안<신 설> 제15조의4(회수촉진보증금) ① 「농약관리법」 제2조제

1호에 따른 농약 중 환경부령으로 정하는 제품의 제조업자나 수입업자는 그 제품에 사용된 용기의 회수를 촉진하여 안전하게 처리 또는 재활용하도록 하기 위하여 출고가격이나 수입가격과는 별도의 금액(이하 “회수촉진보증금”이라 한다)을 제품 가격에 포함시킬 수 있다. 이 경우 해당제품은 제12조에 따른 제품·재료·용기 또는 제16조에 따른 제품·포장재에 해당하지 아니한다.

② 제1항에 따라 회수촉진보증금이 가격에 포함된 제품의 제조업자나 수입업자(이하 “회수촉진보증금 포함 제품의 제조자 등”이라 한다)는 환경부령으로 정하는 바에 따라 용기의 보관과 운반에 드는 비용(이하 “보관수수료”라 한다)을 부담한다.

③ 국가 및 지방자치단체는 회수촉진보증금이 포함된 제품의 용기를 반환하는 자에게 인센티브 등 행정적·재정적 지원을 할 수 있다.

④ 회수촉진보증금 포함 제품의 제조자 등은 회수촉진보증금의 반환 및 인센티브의 지급 등이 원활하게 이루어질 수 있도록 하기 위하여 회수촉진보증금과 보관수수료를 공단에 내야하며, 공단(공단으로부터 회수촉진보증금 등 지급업무를 위탁받은 자를 포함한다)은 회수촉진보증금이 포함된 제품의 용기를 반환하는 자에게 환경부령으로 정하는 바에 따라 회수촉진보증금 등을 지급하여야 한다.

신ㆍ구조문대비표


현 행 개 정 안 ⑤ 회수촉진보증금, 보관수수료 및 인센티브 등의 반환 또는 지급의 기준·절차 및 그 밖에 필요한 사항과 제품의 제조업자 등이 지켜야 할 사항은 환경부령으로 정한다.

<신 설> 제15조의5(회수촉진보증금 잔액의 용도) ① 제15조의4에 따라 회수촉진보증금을 돌려주고 남은 금액(이하 “미반환회수촉진보증금”)은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 용도로 사용하여야 한다. 1. 농약용기의 회수율 향상을 위한 홍보 2. 농약용기의 보관과 수집소의 설치·지원 3. 농약용기의 효율적 회수와 재활용 방안의 연구·개

발 4. 농약용기를 반환하는 자에 대한 인센티브 등 지원 5. 전년도에 받은 회수촉진보증금액보다 회수촉진

보증금으로 지급한 금액이 많은 경우 그에 대한 보전(補塡)

6. 그 밖에 농촌 환경보전을 위한 활동

<신 설> ② 미반환회수촉진보증금의 산출, 사용계획 및 결과의 보고 등에 관한 세부사항은 환경부령으로 정한다.

제41조(과태료) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자에게는 300만원 이하의 과태료를 부과한다.

제41조(과태료) ① -----------------------------------------------------------------------------.

1. ∼ 7의2. (생 략) 1. ∼ 7의24. (현행과 같음)

8. 제25조의2를 위반하여 고형연료제품을 사용한 자

8. 제15조의4 제4항을 위반하여 회수촉진보증금과 보관수수료를 내지 아니하거나 회수촉진보증금 등을 지급하지 아니한 자

<신 설> 8의2. 제15조의5 제1항을 위반하여 미반환회수촉진보증금을 사용한 자

9. 제25조의3 제1항을 위반하여 인증을 받지 아니하고 공급하는 자

9. 제25조의2를 위반하여 고형연료제품을 사용한 자

10. 제25조제2항에 따른 조치명령을 이행하지 아니한 자

10. 제25조의3 제1항을 위반하여 인증을 받지 아니하고 공급하는 자

<신 설> 11. 제26조제2항에 따른 조치명령을 이행하지 아니한 자

② (생 략) ② (현행과 같음)

175부 록 •••

4폐농약용기 회수촉진보증금제 도입에 따른조직개편(안)

가. 여건

❏ 폐농약용기 회수율 증대를 위한 “회수촉진보증금제” 도입에 따른 수거사업소 및

수거인력 증강

회수촉진보증금제 신설을 위한 “자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률”이 개정 추진 중이나 농협 및 농약판매상의 미자발적인 제도 참여로79) 공단 기존 회수체계 이용 불가피

본 제도 도입 시 현행 폐농약봉지 회수율 37%에서 95%이상80)으로 증가할 경우 현행 29개 사업소(폐지사업소 7개소 포함)로는 절대 수용 불가

농민들의 장기 누적된 불만사항인 수거장소 접근성 강화 및 출고량(1억5천만개81))를 적정 역회수체계 수행을 위해 약 50개 사업소(21개 증가) 필요(현행 대비 3배 증가된 폐농약용기 회수를 위한 최소 사업소 수)

공단 기금관리, 폐농약용기 적정 회수 및 보증금 반환·취급수수료 지급 등을 위해서는 관리인원 사업소당 2명이상 충원 필요

❚표-3. 세부 업무분장

구 분 세부 분장업무

폐농약용기 회수촉진보증금제도 운영관리

폐농약용기 적정 회수 보관관리업무 회수촉진보증금 반환·취급수수료 지급에 관한 업무(기금운영관리) 미반환보증금 사용 인센티브 재정지원업무 생산자 출고실적·재활용의무이행관리 운영 폐농약용기 재활용 위탁사업 전반관리

79) 회수촉진보증금제 추진관련 환경부 협의결과(13.10.7) 공단이 도매업 역할, 민수사업자가 소매업 역할 담당, 도소매상 및 농협은 자발적 참여기관

80) 폐농약용기 회수촉진보증금제와 유사한 “빈용기 보증금제” 회수율 기준81) 현행 평균 수거량(5천만개)의 3배, 영농폐기물조사 통계조사방법 개선연구(2011.11월 연세대 통계연구원) 농약 연간

국내 내수용 출하량 기준


나. 조직개편(안)

1) 추가인력 요구

❏ 신규업무 : 106명 추가소요

❚표-4. 추가인력 내역구 분 계 사무/기술직 운영직 비 고

계현행 42명 30명 12명개편 148명 86명 62명증감 106명 56명 50명

본 사현행 8명 8명 -개편 14명 14명 -증감 6명 6명 -

지 방현행 34명 22명 12명개편 134명 72명 62명증감 100명 50명 50명

산출내역

본사 : 사무·기술직(6명) 지방 : 사업소(50개소) × 2명(사무·기술직 1명, 운영직 1명)

2) 직제반영

❏ 50개 사업소 추가

❏ 현행 직제에 편성 “수거사업소” 없음

177부 록 •••

5 자원순환사회 전환 촉진법안

의 안 번 호

5944발의연월일 : 2013. 7. 11.발의자 : 최봉홍·박성호·박창식·유승우·박상은·황영철·주영순·

김정록·이상일·김재원·성완종·류지영·김성태·남경필·강은희·서용교·강석훈·김을동·이운룡·신경림·박민식·이자스민 의원(22인)

제안이유현행 폐기물관리법 및 자원의 절약과 재활용촉진에 관한 법률 등에 규정하고 있는 폐기물의 적정

한 처리와 폐기물의 재활용을 촉진하기 위한 정책수단은 그 동안 개선되어 왔지만, 그 법적기반이 대량생산․대량소비 및 대량폐기형의 사회경제구조에 맞추어져 있었다고 할 수 있음.

이러한 자원순환과 관련된 현행 법률들과 정책수단으로는 21세기 자원․에너지 위기와 환경문제를 극복할 수 있는 지속가능한 사회의 구현이 불가능하므로 우선적으로 자원순환사회로의 전환 추진하는 것은 필수적이라 할 것임.

이에 따라 생산으로부터 유통․소비․폐기에 이르기까지 보다 효율적으로 자원을 이용하고, 제품 등의 순환적 이용을 촉진함으로써 자원의 소비를 억제시킴과 동시에 폐기물의 양을 극소화시켜 환경부하(環境負荷)를 줄이는 자원순환사회로의 전환을 촉진하기 위해 이 법을 제정하고, 이를 바탕으로 각자의 책무에 관한 사회적 합의를 통해 자원순환사회로의 전환을 위한 국가의 자원순환사회 기본계획을 마련하고 새로운 자원순환사회로의 전환 촉진을 위한 강력한 정책 수단을 강구하며 자원순환사회의 기반을 조기에 구축하여 나가야 할 것임.

아울러, 자원을 효율적으로 이용하여 폐기물 발생을 줄이고 재생가능한 순환자원을 효과적으로 이용할 수 있도록 자원순환과 관련하여 다른 법률의 기본이 되며 우선 적용될 수 있도록 이 법을 제정하고자 함.

주요내용가. 자원을 효율적으로 이용하여 폐기물의 발생을 억제하고 발생된 폐기물을 순환적으로 이용함으

로써 천연자원의 소비를 줄이고 지속가능한 자원순환사회로 전환하여 국민의 건강과 환경에 대한 영향을 최소화함은 물론 국가 경제 발전에 이바지함을 목적으로 함(안 제1조).


나. 자원순환사회로의 전환을 위해 자원순환사회의 기본이념, 자원순환사회의 모습, 순환자원 등에 대한 용어를 새로이 정립하고, 자원순환사회 전환 기본원칙을 명시함(안 제2조, 제3조, 제8조).

다. 생산과정에서 부수적으로 생겨난 물질이나 재활용 과정을 거친 순환자원이 일정 조건을 충족하면 폐기물에서 제외하는 기준을 두어 사업자의 부담을 완화하도록 함(안 제5조 내지 제7조).

라. 국가, 지방자치단체, 사업자 및 국민의 역할분담을 명확히 하도록 각각의 책무를 규정하고 비영리단체 등의 자원순환사회로의 전환을 위한 문화조성사업을 지원할 수 있도록 함(안 제9조 내지 제12조).

마. 환경부장관으로 하여금 자원순환사회로의 전환 촉진을 위한 기본계획을 수립하도록 하고 기본계획을 원활히 추진하기 위한 국가자원순환위원회를 구성․운영하도록 하며, 자원순환 통계조사를 실시하도록 함(안 제13조 내지 제18조).

바. 자원순환사회로의 전환을 위한 자원순환목표관리, 순환자원의 이용촉진, 제품 등의 자원순환성 평가, 순환제품의 표시, 자원순환개발사업 등 시책을 추진하도록 함(안 제19조 내지 제28조).

사. 자원순환사회 기반을 조기에 구축하기 위한 자원순환사회로의 전환을 위한 부담금 및 기금의 설치, 자원순환종합단지의 조성, 순환자원거래소의 설치․운영, 자원순환진흥원 설립, 자원순환지원센터의 지정·운영, 친환경적 폐기물 처분을 하도록 명시함(안 제29조 내지 제44조).

<이하 법률 전문과 비용추계서는 생략>

영농폐기물 수거처리체계의 -...

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