제2장 중국의 정치 경제현황

중국무역전문가되기

원광대학교 국제통상학부

유 하상 교수

2

제2절 중국의 경제

제2절 중국의 경제현황 3

정부 수립 이전 중국 경제의 발전단계

정부수립(1949) 이전의 중국경제

각 시기별 특징과

그 이후 중국경제에 미치는 영향

제2절 중국의 경제현황 4 정부수립(1949) 이전의 중국경제

높은 생산성을 자랑하던 전통 농업

bull 인구의 90이상이 농업에 종사하는 압도적인 농업사회

bull 전통 농업체계가 대량의 집약적 노동과 결합하여 생산성을 유지 발전

bull 경작지 단위 면적당 평균 수확량은 매우 많았지만 단위 투입노동당 평균 수

확량은 그리 많지 않았음 즉 사회 전체의 수요량을 충족시키지는 못함

1400년에서 1820년 사이 인구 5배 증가 rArr1800년대 까지 안정적인 생활 수준을 영위 (1832년에 세계 총생산의 13을 중국이 부담)

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 5 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

조밀한 시장망을 구축한 변방지역의 높은 인구밀도 및 주요 강과 대운하를 이용한 수상 수송망을 통한 고도로 발전된 지방 아이후이-텅총(그림)을 기준으로 동쪽지방과 연해지방에 시장수상 네트워크가 형성됨 - 아이후이(愛輝) 헤이릉강 북부에 위치한 현 - 텅총(腾冲) 윈난성의 현

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

2

제2절 중국의 경제

제2절 중국의 경제현황 3

정부 수립 이전 중국 경제의 발전단계

정부수립(1949) 이전의 중국경제

각 시기별 특징과

그 이후 중국경제에 미치는 영향

제2절 중국의 경제현황 4 정부수립(1949) 이전의 중국경제

높은 생산성을 자랑하던 전통 농업

bull 인구의 90이상이 농업에 종사하는 압도적인 농업사회

bull 전통 농업체계가 대량의 집약적 노동과 결합하여 생산성을 유지 발전

bull 경작지 단위 면적당 평균 수확량은 매우 많았지만 단위 투입노동당 평균 수

확량은 그리 많지 않았음 즉 사회 전체의 수요량을 충족시키지는 못함

1400년에서 1820년 사이 인구 5배 증가 rArr1800년대 까지 안정적인 생활 수준을 영위 (1832년에 세계 총생산의 13을 중국이 부담)

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 5 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

조밀한 시장망을 구축한 변방지역의 높은 인구밀도 및 주요 강과 대운하를 이용한 수상 수송망을 통한 고도로 발전된 지방 아이후이-텅총(그림)을 기준으로 동쪽지방과 연해지방에 시장수상 네트워크가 형성됨 - 아이후이(愛輝) 헤이릉강 북부에 위치한 현 - 텅총(腾冲) 윈난성의 현

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

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제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

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제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

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제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

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제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

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제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

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제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

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2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

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중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

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제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

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명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

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정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

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경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

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조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

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1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

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삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 3

정부 수립 이전 중국 경제의 발전단계

정부수립(1949) 이전의 중국경제

각 시기별 특징과

그 이후 중국경제에 미치는 영향

제2절 중국의 경제현황 4 정부수립(1949) 이전의 중국경제

높은 생산성을 자랑하던 전통 농업

bull 인구의 90이상이 농업에 종사하는 압도적인 농업사회

bull 전통 농업체계가 대량의 집약적 노동과 결합하여 생산성을 유지 발전

bull 경작지 단위 면적당 평균 수확량은 매우 많았지만 단위 투입노동당 평균 수

확량은 그리 많지 않았음 즉 사회 전체의 수요량을 충족시키지는 못함

1400년에서 1820년 사이 인구 5배 증가 rArr1800년대 까지 안정적인 생활 수준을 영위 (1832년에 세계 총생산의 13을 중국이 부담)

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 5 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

조밀한 시장망을 구축한 변방지역의 높은 인구밀도 및 주요 강과 대운하를 이용한 수상 수송망을 통한 고도로 발전된 지방 아이후이-텅총(그림)을 기준으로 동쪽지방과 연해지방에 시장수상 네트워크가 형성됨 - 아이후이(愛輝) 헤이릉강 북부에 위치한 현 - 텅총(腾冲) 윈난성의 현

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 4 정부수립(1949) 이전의 중국경제

높은 생산성을 자랑하던 전통 농업

bull 인구의 90이상이 농업에 종사하는 압도적인 농업사회

bull 전통 농업체계가 대량의 집약적 노동과 결합하여 생산성을 유지 발전

bull 경작지 단위 면적당 평균 수확량은 매우 많았지만 단위 투입노동당 평균 수

확량은 그리 많지 않았음 즉 사회 전체의 수요량을 충족시키지는 못함

1400년에서 1820년 사이 인구 5배 증가 rArr1800년대 까지 안정적인 생활 수준을 영위 (1832년에 세계 총생산의 13을 중국이 부담)

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 5 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

조밀한 시장망을 구축한 변방지역의 높은 인구밀도 및 주요 강과 대운하를 이용한 수상 수송망을 통한 고도로 발전된 지방 아이후이-텅총(그림)을 기준으로 동쪽지방과 연해지방에 시장수상 네트워크가 형성됨 - 아이후이(愛輝) 헤이릉강 북부에 위치한 현 - 텅총(腾冲) 윈난성의 현

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 5 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

조밀한 시장망을 구축한 변방지역의 높은 인구밀도 및 주요 강과 대운하를 이용한 수상 수송망을 통한 고도로 발전된 지방 아이후이-텅총(그림)을 기준으로 동쪽지방과 연해지방에 시장수상 네트워크가 형성됨 - 아이후이(愛輝) 헤이릉강 북부에 위치한 현 - 텅총(腾冲) 윈난성의 현

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 6 정부수립(1949) 이전의 중국경제

고도로 발전된 지방의 상업화 수준

법middot제도적 장치 형성 rarr 선진적인 상업활동 절차 확립

화폐의 통용 rarr 전국적인 송금 시스템 구성

대부분의 생산물에 대한 매우 경쟁적인 시장이 존재

소규모 가족경제에 기초한 농업경제 rarr lsquo하부구조가 견고한rsquo 경제

19c 후반 수출산업의 기반으로 작용하였으나 세계시장에서의 경쟁력에

제대로 대응하기 어려운 구조

rArr 자본이 거의 들지 않는 소규모 산업으로 파편화된 경제

전통경제(1127-1911) 단계

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 7 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

농업기반 사회에 경제적 타격 bull 18c까지 기하급수적으로 증가하는 인구가 상대적으로 고정된 자원에 점점

큰 부담으로 작용 bull 만주를 제외한 실질적으로 개간 가능한 모든 땅이 이미 경작됨 즉

신규 투자를 통해 더 이상 산출을 증가시킬 기회를 상실 bull 전체 인구의 1 수준의 lsquo상류계급rsquo이 전체소득의 20rsquo차지 rarr 소득

불평등 심화 bull 전체 농가의 4-50는 농가 부채 수준이 심각

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 8 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전통경제(1127-1911) 단계

전통농업기반 경제성장

상업화된 지방

전통경제의 위기

외세의 침입에 대응실패

서구와 일본에 대한 대응 실패 bull 청나라 왕조가 쇠약해지고 내부적 요인으로 인한 경제적 위기가 발생했을

당시인 19세기에 외세의 침입이 시작됨

1839년 아편전쟁 발발 rarr 난징조약 체결 1860년대 태평천국운동 1890년대 의화단운동 rarr 내부적 와해요소 1895년 청일전쟁 발발 rarr 대만 복속 1901년 베이징 의정서 체결 1911년 청나라 멸망

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 9 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 개시(1912-1937) 단계

공업

조약항의 공업화(상하이 칭다오 등) bull 20세기 초 개항된 조약항에 설치되어 있던 조계지에서 경공업 소비

산업 위주로 시작(조계지란 조약에 의해 외국인의 거주와 영업을 허가한 땅으로 치외법권을 누릴 수 있도록 설정된 구역을 말함)

bull 중국 본토의 공업화 과정에서 독특하게 발견되는 지배적인 패턴 bull 외국인들의 투자에 의해 근대적 공업은 소수의 조약항에 집중 bull 외국인들에 의해 공업화는 조약항(조계지)에서 시작되었으나 중국의

자본가들이 참가 하면서 공업화는 점차 확산되고 빠르게 진행되어감

1912-1937년 동안 근대적 공업 생산이 연간 8~9로 성장 매우 빠른 공업화 속도를 보임

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 10 정부수립(1949) 이전의 중국경제

경공업

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 11 정부수립(1949) 이전의 중국경제

산업화 발전에 대한 평가

bull 공업화는 분명히 시작되었고 미래의 성장을 위한 근간이 세워졌으나 전체적인 중국의 구조를 근본적으로 변화시키지는 못함 bull 수혜를 입은 소수의 지역 이외의 대부분의 농민들 특히 내륙지

방의 농민들은 새로운 충격을 거의 느끼지 못했고 겨우 생계를 유지해 나가고 있었다

bull 반면에 미래의 발전에 필요한 기초를 다진 시기로도 해석됨

bull 식자율(글을 읽는 능력 일본어 영향)은 점차 증가하고 외국의 영향을 받아 지적middot문화적 환경을 조성 기술유입 등

산업화 개시(1912-1937) 단계

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 12 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

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제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

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제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

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제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

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제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

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제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

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제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

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2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

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중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

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제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

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명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

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정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

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경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

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조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

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1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

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삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 13 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 14 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

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3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 15 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

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제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

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명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

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計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

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정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

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先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

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제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

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조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

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1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

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삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 16 정부수립(1949) 이전의 중국경제

전쟁과 내란(1937-1949) 단계

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 17 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 사회주의 시대 개막을 위한 유산을 남김(1949-78)

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 18 정부수립(1949) 이전의 중국경제

1949년 이전시기 경제의 영향

bull 시장겅제 시대 개막을 위한 유산을 남김(1978년 이후)

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

19

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 소련 모델을 폐기하고 중국의 특수성을 살핀 새로운 경제발전 정책

bull 일대이공(一大二公 공유제가 순수할수록 공유제의 범위가 클수록 좋다)과 이강위강(以鋼爲綱 철강 생산을 강령으로 삼는다)은 이 시기 경제정책을 대 변

bull 과도한 대규모화와 공산화로 인한 생산성 하락 관료들의 무능과 부패 3년간의 자연재해로 인해 2000만 명이 넘는 아사자가 발생하는 경제적 파국에 이르게 됨

대약진 시기(1958-1960)

bull 대약진 운동의 실패로 마오쩌둥의 좌경모험주의 노선은 비판받고 류사오치 덩샤오핑의 실용주의 노선의 경제정책이 시행

bull 노동의 질이나 양을 고려하지 않은 인민공사의 평균주의를 극복하려 했으며 농업을 중시하고 국민 생활을 안정시킬 수 있는 정책이 시행

bull 그러나 문화대혁명의 발발로 중단되고 말았음

조정시기(1961-1965)

제2절 중국의 경제현황

20

개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

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개혁개방 이전의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 대약진의 실패로 제2선으로 물러나 있던 마오쩌둥은 류사오치와 덩샤오핑을 주자파(走資派 자본주의를 추종하는 세력)로 몰아붙이고 마침내 정권을 다시 잡음

bull 그리고 사인방으로 대표되는 그의 추종 세력과 함께 이미 실패한 대약진 시기의 경제정책을 다시 추진

bull 그 결과 중국의 국민 경제는 더욱 커다란 피해를 보게 됨

문화대혁명 시기(1966-1976)

bull 1976년 9월 마오쩌둥 사망 후 화궈펑이 권력을 계승

bull 화궈펑은 사회주의 정권에서도 계속적인 혁명이 필요하다는 마오쩌둥의 계속혁명론(丌斷革命論)에 경제주의 실용 노선을 결합하는 경제정책을 입안

bull 정치적 개혁 없이 서양의 자금과 기술을 받아들여 생산성을 크게 도약시키려 했기 때문에 양약진(洋躍進)이라고 함

bull 그러나 권력 기반이 취약한 상태에서 급진적 정책을 시행하였기 때문에 양약진 시기의 경제정책은 실패로 돌아가고 말았음

양약진 시기(1977-1978)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

21

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 1979년 1월 중국 정부는 농민들의 생산 욕구를 증대시킬 방안의 하나로 농가생산책임제를 골자로 하는 개혁 정책을 반포

bull 이로써 농업 생산이 증가하였고 자급자족 형식의 생산 구조를 전문화되고 상품화된 생산 구조로 변화시킴

bull 농가생산책임제로 발생한 잉여노동은 농촌의 소규모 기업인 향진기업(鄕鎭企業)이 흡수함으로써 실업 문제를 해결하고 농촌공업화의 길을 열었음

농업개혁 시기(1979-1983)

bull 1984 년 10월 제 12 기 3중 전회는 「경제체제 개혁에 관한 중공중앙의 결정」을 통과시켜 도시 상공업 중심의 경제체제 개혁을 전면적으로 단행

bull 개혁의 주요 내용으로는 기업의 소유권과 경영권 분리 가격체제 조정 꺼티후(個體戶 자영업)의 허가 등

도시 상공업 개혁시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

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개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

22

개혁개방 이후의 경제

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 성과를 거두었으나 다른 한편으로 인플레이션 소득분배의 불균형 및 각종 권력형 부조리 등과 같은 부작용도 나타남

bull 여기에 6middot4 톈안먼 사건이 발생하자 이를 계기로 주도권을 장악한 보수파는 경제개혁에 제동을 거는 치리정돈(治理整顿) 정책을 시행하게 됨

bull 치리정돈이란 경제를 지속 안정적으로 조화롭게 발전시키기 위해 실시한 정책을 말함 즉 고정자산 규모를 줄이며 사회 총수요를 억제하고 인플레이션을 억제하며 경제환경을 안정시키고 경제질서를 정돈하여 유통분야에서의 혼란 현상을 정리하고자 한 조치임

치리정돈 시기(1989-1991)

bull 1992년 1월 덩샤오핑은 남부지역을 시찰하면서 개혁개방의 심화와 확대를 독려하는 남순강화를 발표

bull 이 담화는 거의 모든 내용이 공산당 14차 대표대회의 보고서에 그대로 삽입되었으며 이에 따라 오늘날 중국식 사회주의 건설이 더욱 가시화됨

bull 또한 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하여 세계경제의 흐름에 적극적으로 편입할 수 있었음

bull 지금까지 중국이 고도의 경제성장을 구가할 수 있었던 것은 중국정부가 개혁개방 정책을 지속적으로 실시한 결과라 할 수 있음

개혁심화 개방확대 시기(1984-1988)

제2절 중국의 경제현황

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

23

샤강(下崗) 샤하이(下海)

경제체제의 특징과 발전 방향

bull 경제개혁으로 국민소득의 증가 농촌 경제의 번영 및 대외무역의 확대 등 긍정적인 下는 아래로 내려온다는 뜻이며 崗은 언덕 초소를 의미

bull 즉 샤강의 원래 뜻은 군인이 초소에서 내려오는 것을 뜻했으나 이것이 직장에서 퇴근하다 퇴직하다의 뜻으로 의미가 확대

bull 개혁개방 정책 이후 국유기업은 달라진 환경과 경쟁에서 살아남기 위해 노동생산성을 향상해야 했으며 이에 대한 조치로 수많은 노동자에 대해 정리해고를 단행했음

bull 샤강은 이러한 정리해고를 은유적으로 표현한 것

bull 개혁개방 이후 샤강과 함께 유행하는 말이 샤하이이다 직역하면 바다에 뛰어들다인데 여기서 바다는 경제적으로 무한한 가능성이 있는 공간이자 알 수 없는 위험이 도사리고 있는 공간이기도 하다 90년대 안정적인 국영기업 직장을 그만두고 사업에 뛰어든 사람들을 일컫는 말이다

WTO 가입 이후의 경제

bull 2001년 12월 WTO 가입 이후 1980년대부터 지속하였던 개혁개방 정책 가속화로 비약정인 성장을 거듭하게 됨

bull 10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 12차 5개년 계획(2011-2015)

제2절 중국의 경제현황

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 24

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

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제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 25

1978년 개방 이후 35년간 연평균 94 성장 1인당 국민소득 5449 달러(2002년 1000 달러) 소비자 물가상승율 10 미만(안정적) FDI 유입액 1160억 달러

주요 국내경제 지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

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제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

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제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 26

2001년 WTO 가입 교역규모 1978년 206억 달러 2012년 3조 9천억 달러)

대외경제 지표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 27

2001년 WTO 가입 1978년 이래 1차 산업 비중 감소 2차 및 3차 산업 비중 증가 3차산업 비중이 상대적으로 낮음(한국 58 일본 65 미국 75)

산업구조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 28

배경 1949년 중화인민공화국 설립 후 소련을 벤치마킹해 국가주도의 5개년 계획 정책도입 중국 5개년 계획의 특징

bull 강력한 중앙통제체제를 도입한 소련과는 달리 중국의 현실과 특성에 맞는 5개년 계획과 제도를 운영함(골격은 중앙정부에서 수립 세부적 목표는 지역 실정에 맞게 지방정부가 적절히 통제하도록 함)

bull 점진적으로 민주화를 강화하는 방식으로 전환함 85계획까지는 일부 중앙 및 지압정부에 의해 계획이 결정되었으나 95 계획부터는 의견 수렴의 폭이 점차 넓어짐 115규획부터는 더욱 체계적은 의견수렴 중간평가시스템을 도입하여 객관성과 효율성 제고

중국의 경제정책 개요

경제계획의 중요성

bull 중국을 경제강국으로 도약시킨 원동력으로 지목되는 것으로는 방대하고 저렴한 노동력 풍부하고 다양한 자원 점진적 개혁개방(소련동구의 급진적 개혁개방과 비교) 시장과 정부가 적절히 혼합된 경제 운용방식 등이 있다

bull 그러나 이러한 모든 전략을 입안하고 실행하는 계획이 바로 5개년 계획이다 bull 공산당이 절대적인 권한을 행사하는 중국에서 5개년 계획은 중요한 경제활동인 동시에

정치활동이다 bull 중국경제발전의 원동력을 이끌어낸 것이 바로 5개년계획이므로 이를 정확하게 이해하

게 되면 중국경제의 향방을 가늠할 수 있다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

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3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 29

제1차 5개년 계획(1953-1957)

bull 소련에 전문가 초빙 소련을 벤치마킹한 15계획 수립 골자는 사회주의 계획경제로의 전환이었음

bull 1951년 계획편제를 시작하여 1953년부터 시행에 들어갔으나 시행 중에도 지속적인 수정작업을 거쳐 1955년에 정식으로 통과함

bull 정무원(현재의 국무원)에서 편제하고 당 중앙과 전국인민대회에서 심의 확정됨 bull 소련의 자문을 통해 확정한 156개 프로젝트가 중심이 되었고 그밖에 사회주의 공업화

기초 마련 집단소유제 방식의 농업생산합작사 실시 국가자본주의 도임 등이 주요 목표로 제시됨

bull 개별농업 수공업 사영공상업 등의 사회주의 개조 작업 중공업 육성 등의 목표는 기본적으로 달성되었으나 급진적인 사회주의 공업화 추진으로 후유증이 발생함

중국의 경제정책 개요

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 30

제2차 5개년 계획(1958-1962)

bull 1956년 제8자 전인대에서 25계획 통과되었으나 마오쩌둥 주석이 갑자기 1958년부터 급진적인 대약진운동을 시작하면서 경제발전에 차질을 빚음

bull 당초 25계획은 달성 가능한 온건한 목표치를 제시했으나 마오 주석은 철강생산량 등 부문에서 달성이 어려운 높은 목표를 설정함

bull 대약진운동은 결국 실패해 1962년 중국 경제는 기존의 25계획 목표와 비교했을 때에도 원탄 원유 발전량 목표만을 달성했을 뿐 시멘트 면화 등 주요제품 생산량은 목표 미달

bull 특히 곡류와 면화 생산량은 1952년 수준에도 미치지 못함 bull 중국정부는 경제회복을 위해 3년간의 과도기를 설정하고 1966년부터 35계획을 실시하

기로 함

중국의 경제정책 개요

제3차 5개년 계획(1966-1970)

bull 대약진운동의 실패를 만회하기 위해 농업발전 및 국민생활고 해결에 초점을 맞우었으나 마오 주석의 반대로 전쟁준비를 중심으로 하는 계획으로 변경됨

bull 마오 주석은 중국 공업시설이 특정지역에 과도하게 집중되어 있고 교량 항구 등이 인구집중도시 부근에 위치해 적군의 침입에 취약하다고 판단

bull 마오 주석은 기존의 국가계획위원회 외에 군인 출신의 창위치우(張余秋) 석유공업부 부장을 조장으로 하는 계획참모부를 조직해 35계획을 수정함

bull 이 기간에 석탄 시멘트 철광석 플라스틱 화학제품 등 공업제품 생산량 지표와 도로건설 연해항고 물동량 확충 등의 목표는 대부분 초과 달성하였으나 급격한 발전 추진으로 국민경제의 장기적 발전에 장애가 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 31

제4차 5개년 계획(1971-1975)

bull 45계획 초안은 문화대혁명(1966-76)에 이루어졌는데 대부분의 문건이 마오 주석 어록의 편집본이라 할 수 있음

bull 초안작업에 참여했던 천시엔(陳先)은 1968년 말 45계획 초안 작성 시 저우언라이(주은래) 총리가 마오 주석이 그동안 제시해 온 경제관련 지표들을 수집 정리할 것을 지시했다고 회고

bull 국가계획위원회는 1973년 당초 계획에서 제시된 계량 지표들의 달성이 어려울 것으로 예측해 목표를 하향 조정한 수정안을 발표하였고 수정안에서 제시된 목표들은 상당부분 달성됨

중국의 경제정책 개요

제5차 5개년 계획(1976-1980)

bull 문화대혁명 후기에 마련된 55계획은 ldquo1976-1985년 국민경제발전 10개년 계획 강요rdquo의 일부로 제정되었으나 문화혁명 종료 후 수정안이 마련됨

bull 수정안은 전국계획회의에서 통과된 뒤 중앙정치국 및 전인대의 비눈을 거쳤는데 15계획 이후 처음으로 전인대의 비준을 거침

bull 1978년 제11기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 개혁개방이 제시되며 중국경제는 큰 변화를 맞게 됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

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경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 32

제6차 5개년 계획(1981-1985)

bull 15계획 이후 처음으로 정식으로 공포된 5개년 계획으로 경제발전을 최우선으로 추진했으며 상당한 성과를 거둠

bull 1985년 철 석탄 곡류 면화 등 주요 상품 생산량이 1980년 대비 각각 261 371 214 928 증가함

bull 수출도 증가하여 수출액 기준으로 세계 28위(1980)에서 10위(1984)로 올라섬 bull 그러나 65계획 후반기 경제발전 과정에서 고정자산투자가 과다하게 이루어지고 화폐

발행량이 급증하면서 경제에 부정적인 영향을 미침

중국의 경제정책 개요

제7차 5개년 계획(1986-1990)

bull 75계획은 개혁개방정책의 연속선상에서 추진되었으며 기존 5개년 계획의 편제방식을 상당 부분 보완함

bull 개혁 추진을 최우선의 경제효율성 제고와 상품품질 제고 수요와 공급의 균형 등을 주요 목표로 추진함

bull 기존 5개년 계획은 편제 이후 1-2년 시행과정을 거친 뒤 정식으로 비준되는 경우가 많았으나 75계획부터는 비준과 동시에 시행하는 방식을 택함

bull 65계획까지는 정부의 내부인사들만의 의견을 종합하여 계획을 작성하였으나 75계획부터는 전국공상연합회 당 관계자 전문가 학자 등의 의견을 수렵하기 시작함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 33

제8차 5개년 계획(1991-1995)

bull 85계획기간 동안 중국경제는 어느 때보다 빠른 경제성장을 실현함 bull 2000년까지 1980년 국민총생산의 4배를 달성하겠다는 계획을 1995년에 조기 달성함 bull 석탄 시멘트 TV 곡물 면화 등의 생산량은 세계 1위를 기록했고 철강 및 화학제품 생

산량은 세계 2위를 차지함 bull 대외무역 총액은 72계획 기간 대비 4 높은 수준인 11를 기록함 bull 대외무역 총액은 7 bull 5계획 기간의 2배 규모로 늘어났으며 매년 평균 195 성장함 bull 分稅制(세금부과 종목의 성격별로 각각 중앙세 지방세 공동배분세로 재분류하여 세수

원천을 분명히 함) 실시 증치세법 도입 등 세제개혁에도 성공함

중국의 경제정책 개요

제9차 5개년 계획(1996-2000)

bull 5개년 계획의 역할이 국가 경제의 기본 가이드라인 제공으로 변모하면서 중앙정부의 지방 통제력이 다소 약화됨

bull 주릉지 총리의 주도하에 시장화 정책이 가속화되면서 5개년 계획이 거시성 전략성 정책성이 중시되면서 95계획은 주요 거시경제 지표 목표만을 설정함

bull 중앙정부 정책이 대략적인 가이드라인으로 변모하면서 중앙정부와 지방정부 정책 간 차이가 발생하기 시작했고 중앙정부의 통제력이 약화되기 시작하였음

bull 105계획 기간 중 자원 환경 산업구조조정 부문의 목표가 실현되지 못하였던 것은 바로 95계획 당시 중앙정부 정책의 영향력이 약화되었기 때문이라는 지적이 있음

bull 한편 계획 제정과정에서의 민주화는 더욱 진전되었는데 95계획부터는 전문가들이 5개년 계획 과제연구 및 정책자문에 참여하기 시작하였음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 34

제10차 5개년 계획(2001-2005)

bull 중국정부는 경제발전의 1 2단계인 온포(溫飽 배불리 먹을 수 있는 단계) 소강(小康 여유있는 생활단계)이 각각 1980년대와 1990년대에 달성되었다고 평가하고 3단계인 대동(大同 전 국민의 물질 문화생활 향유)의 첫발을 내딛음

bull 105계획부터 산업구조조정 환경보호 등 지속가능한 발전을 위한 목표들이 제시되었으나 중앙정부의 통제력 부족 등으로 실현되지 못함

bull 전문가심의회를 정식으로 설립 계획 수립 시 전문가들의 발언권을 더욱 강화함

중국의 경제정책 개요

제11차 5개년 계획(2006-2010)

bull 115 규획은 그 동안의 성장위주 정책에서 균형과 분배를 더욱 강조했으며 주요 지표에 대한 정부의 통제력을 강화함

bull 안정적 경제성장 경제상장방식의 전환 혁신능력 제고 도농 및 지역협력 발전 조화로운 사회건설 개혁개방 강화 등을 주요 원칙으로 내세움

bull 총 22개 지표 중 8개를 구속성 지표로 지정해 정부 통제력을 강화함 bull 아울러 중간평가제도를 도입 에너지절약 오염물배출감소 등 중요한 지표에 대한 상벌

제 등을 제정함 bull 전문가심의회를 더욱 체계화한 전문가자문위원회(총 37명 실무형 전문가 26명)를 구성

하여 다양한 분야의 전문가들이 5개년 계획 편제에 참여하도록 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 35

2010년 장기발전전략(1996-2010)-15년 장기발전계획 농업 및 인프라 기간산업 지주산업의 강화 및 진흥 과학기술교육 중시 3차산업의

발전 - 5대 경제특구와 상하이 푸동(浦東)특구에 대한 기본정책 견지 금융유통 등 분야에

서의 단계적 국내시장 개방확대 국내기업 경쟁력 약화방지를 위한 외자기업에 대한 우대조치 축소 및 외자도입정책 병행

- 국유기업의 경쟁력 강화(시장경제 체제에 맞게 개선 대형화 그룹화) - 농업개발용 와자도입 황무지 개간 - 장강 삼협댐 황하댐 남북도수로 베이징-상하이간 고속철도 추진 균형있는 고용구

조 형성 3차산업 대폭육성 군수기술의 산업화 내륙진출기업의 우대정책 확대 인프라 우선건설

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 36

중국의 경제정책

제10차 5개년계획(2001-2005)-WTO 가입조건 이행시기 - 대외무역의 안정적 성장 풍부한 인적자원 활용 노동협력 대외투자 대외원조 대외무역 확대 - 산업구조의 조정 국영기업의 관료체질에서 탈피-경영체제 개혁 자유경제체제 도입 첨단기술산업육성 정보화 추진 철강저동차건설장비 분야의 과당경쟁 금지 서비스산업 관광산업 육성 산업구조 고도화 - 서부대개발 동서경제격차 축소 공동발전 촉진 서부로 투자방향 전환 삼협댐 건설 중칭 도로 건설 西氣東輸(서부의 천연가스를 동부로 수송) 西電東送(서부의 전력을 동부로 전송) 칭하이(靑海) 티베트 철도

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 37

제11차 5개년규획(2006-2010) 정책목표

첫째 2020년까지 GDP를 현재의 4배 수준으로 성장시킨다 둘째 이를 위해 향후 20년간 7대의 성장을 지속한다 셋째 이를 통해 국민경제의 전면적인 샤오캉(小康)1) 수준을 달성한다 11차 5개년 계획의 핵심은 sbquo균형과 분배‛에 있음

중국의 경제정책

전면적 샤오캉(小康) 사회건설 - 의식주 걱정하지 않는 물질적으로 안락한 사회 비교적 잘 사는 중산층 사회 - 고투입저산출 고오염저부가가치rarr저투입고산출 저오염고부가가치로 전환 - 성장위주 정책 rarr균형과 분배의 정책으로 선회 - 정보화와 공업화가 결합한 신 공업화 추진 농촌 경제의 발전과 도시화를 통한

농촌 문제의 점진적 해결 서부 지역의 자원 개발을 통한 장기적 성장동력 확보lsquo

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 38

명칭의 변화(計劃 rarr規劃) 지도이념(과학발전관) 발전관(以人僞本 정부의 역할 전환 강조 共同富裕 지역균형 발전)

제11자 규획의 특징 및 의의

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

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3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 39

計劃을 規劃으로 바꾼 이유(전문가 의견)

bull 계획(plan)은 일이나 행동을 하기 전 내용과 단계를 확정하는 구체적인 계획을 말함 규획은 비교적 종합적이고 장기적인 계획을 의미함 지침(guideline)의 성격으로 시장에 대한 정부의 간섭을 줄이겠다는 의도가 담김

bull 자원배분에 있어 시장의 역할을 더욱 강화하기 위함

ndash 2005년 현재 95 이상의 상품이 시장에 의해 분배되고(정부에 의해 가격이 정해지는 상품은 5 미민)이고 시장화 수준 74 수준이었음

bull 양적지표의 지양과 정부의 거시 경제 조절 능력 강화(계획경제 시기에서는 미시적 항목까지 양적 지표를 정부에서 제시하였음0

bull 취업 의무교육 공공위생 사회보장 등 사회적 문제에 대한 정부의 의지 표명

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 40

후진타오가 제시했던 sbquo과학발전관‛을 처음으로 5개년 계획의 지도이념으로 제시함

bull 2003년 사스 문제로 광동성을 시찰했을 때 처음 사용 2004년 제16기 4중전회에서 향후 지도이념으로 확정

bull 정의 인간과 인간 인간과 자연의 상호조화라는 전제 속에서 인류사회의 수요와 욕망을 만족시키는 것으로 경제발전의 과학성 사화발전의 과학성 문화발전의 과학성 및 생태발전의 과학성을 실천하는 것을 말함

bull 마오쩌뚱의 발전모델 떵샤오핑의 개혁개방 정책에 이은 3번째 전환기적 지도이념

균형과 분배 강조 GDP 지상주의에서 벗어나 균형과 분배를 강조

성장방식의 전환 강조

bull 과도한 재정투자 광범위한 환경오염 비효율적 자원 소모 소득의 양극화 지역간 불균형을 내용으로 하는 성장위주 발전 방식의 전환 필요성을 강조함

경제정책의 지도이념으로서의 역할

bull 조화사회의 건설 지역경제발전 정부 및 정치개혁 등의 경제정책의 지도이념으로 역할을 함

1 명칭의 변화 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 41

과학발전관이 추구할 궁극적 가치로서 제기함

인간본연의 발전에 목표를 두어야 함을 강조한 것으로 소득분배 사회보장제도 등의 분배와 관련된 정책 강화를 의미함

이미 지도부 교체시마다 인민의 이익을 최대의 가치로 제시해 왔기 때문에 이인위본의 개념은 특별한 의미를 갖지 못할 수도 있음

1 명칭의 변화 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관

분배정책의 강화 사회적 모순이 위험수준에 달했음을 고려할 때 분배정책 강화가 예상됨

사회안정에 역점 주거 환경 교통 교육 취업 공공위생 공공안전 사회보장제도 등 사회적 지표 증가에 역점을 둘 것으로 전망됨

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 42

정부 역할의 전환과 정부 개혁에 대한 강력한 의지를 표명함

원인

bull 27년간의 GDP 지상주의는 정부 역할이 경제문제에 집중하고 사회문제는 외면

bull 그 결과 3대 격차(도농강 지역간 계층간) 三農 문제(농업 농촌 농민) 공공안전 등 사회적 모순이 큰 위협요소로 부각

bull 정부 행정과 집정 능력의 낙후성 경제체제 전환속도와 정부의 비시장적 경제정책 운영간의 괴리 확대

bull 행정의 비규범성 지난친 행정위주로 인한 비효율성 과도한 행정원가로 인한 재정부담 가중

공공부문에 대한 역할 강조 공공관리 공공서비스 등 공공부문에 대한 정부의 역할이 강조됨

정부개혁 강화 政經분리를 통해 시장에 대한 간섭 축소 지방정부에 대한 예산 구속력 강화

1 명칭의 변화 4 정부역할 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

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7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 43

先富論의 개념이 사라지고 처음으로 共同富裕의 발전관이 제기됨

원인

bull 선부론이 중국 경제발전의 이론적 근거로서 고속성장의 신화를 만들었으나 동시에 빈부격차 등 각종 사회적 모순을 야기

소득격차 해소와 관련된 정책이 지속적으로 강화될 것으로 예측됨

bull 농민 보조금 확대 농업세 폐지 빈곤농촌의 의무교육비 감축(교재비 잡비 폐지 기숙생활비 보조 등)

1 명칭의 변화 5 공동부유 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 44

그동안 지도부가 제시해왔던 지역경제 발전전략의 구체적인 밑그림으로 제기함 bull 서부대개발(105계획) rarr동북진흥(제16치 3중 전회) 중부지역의 굴기(제16차 4중전회

에서) 제기 bull 115 계획에서는 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부선도발전을 지역균형발전전략으

로 제시함 공동부유 발전관의 실현을 위한 최소한의 조건으로 지도부의 의지 표명

세수정책 강화 동북지역 및 중서부 지역에 대한 지원을 위해 동부지역에 대한 세수정책이 강화될 것으로 전망

산업의 전이 강화 동부지역의 비교열위 산업들에 대한 구조조정이 강화가 될 것으로 보임

4대 경제권

bull 기존 4대 경제권 중 쭈쟝삼각주(珠江三角洲)가 제외되고 청위(成逾)지역이 추가 창강삼각주(長江三角洲) 징진지(京津冀)지역 東北지역

bull 추가된 청위지역이 중서부 지역을 아우르는 새로운 성장축으로 성장할 전망

bull 청위지역 重慶 成道와 16개 중도시 17개 소도시 142개 현 長江上遊經濟帶라 함

bull 징진지지역 북경 천진 및 하북성의 石家庄 唐山 太皇島 保定 張家口 承德 凔州 廊坊 8대 도시를 포함하는 경제권

1 명칭의 변화 6 지역균형 2 과학발전관 3 이인위본 4 정부역할 5 공동부유

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 45

제11차 5개년계획(2006-2010)

정책방향 6대 필수원칙 7대원칙 7대 주요임무

중국의 경제정책

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 46

경제의 질적 양적 균형 성장을 위해 경제구조의 고도화와 투자와 소비구조 개선을 통한 내수확대

경제의 수급상황을 조절 경제변동의 예측성 강화

6대 필수원칙 안정적 경제성의 유지

장기적인 지속가능 발전을 위해서는 과학기술의 진보와 노동력의 질적제고가 전제조건임을 강조

科學興國 人才强國의 전략을 통한 자주적 혁신능력 제고가 산업의 고도화와 성장방식의 전환을 위한 필수조건임을 강조

6대 필수원칙 자주적 혁신능력 제고

토지 담수 에너지 광산자원 및 자연환경의 악화가 경제발전의 장애요인으로 부각

자원절약을 기본 방침으로 하고 자원순환경제와 환경보호에 역점을 둔 자원절약형 환경친화형 사회 건설

6대 필수원칙 경제성장방식의 전환

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 47

조화로운 사회건설은 경제 및 사회 발전의 최종 목표이자 필요조건임을 강조

이인위본의 이념에 따라 사회의 협력발전과 사화시업 강화를 통한 인간의 전면적 발전과 개혁의 성과를 모든 인민이 함께 누려야 함을 강조

6대 필수원칙 조화로운 사회건설 강화

개혁개방의 강화가 과학발전관의 필수조건임을 강조 사회주의 시장경제 개혁 현대기업제도 개선 상품과 요소의 가격제도 개선 자원분

배의 시장역할 및 정부의 역할 전환 강조 대외개방의 확대 필요성에 대해서도 강조

6대 필수원칙 개혁개방의 심화

전면적인 샤오캉 사회 건설의 핵심은 농촌과 서부지역의 발전임을 강조 삼농 문제의 해결 신농총 건설 도시화 촉진과 동부 중부 서부간의 지역간 협력

발전에 대해 강조

6대 필수원칙 도농간 협력 발전

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

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4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

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7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

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7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

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7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 48

1 산업고초화의 전제아래 2000년 1인당 GDP의 2배 달성

bull 1인당 GDP에 대한 강조는 그 동안의 GDP 지상주의에 대한 반성과 위기감 표명 세계

6위의 GDP 규모를 달성 이제는 GDP 지표가 더 이상 비교의미가 없음을 표명

2 자원 이용의 효율성 제고를 통한 단위 GDP당 105 기간 대비 효율성 20 제고

ndash GDP 지상주의로 인한 소모적낭비적비효율적 및 자연환경 파괴적 성장방식에 대한 반

성 지속가능발전에 대한 위기의식으로 판단

3 자주적 지식재산권 유명브랜드 및 국제경쟁력을 보유한 우량기업 육성

4 사회주의 시장경제의 완비 보다 진보된 개방형 경제 및 국제수지의 균형

5 9년 의무교육의 보급 및 확립 도시 일자리의 지속적인 창출 사회보장체제의 완비

빈곤인구의 지속적인 축소

6 도농주민의 소득수준과 삶의 질의 보편적 향상 물가안정 주거교통교육문화위

생환경 조건의 개선

7 민주적인 법률체계 구축 정신문명 건설의 강화 사회치안과 안전생산체계 개선

조호로운 사회건설 강화

7대 목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

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5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

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7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 49

삼농 문제의 심각성에 대한 중국 지도부의 위기의식 도농간 협력 발전 현대농업 건설 농촌개혁 심화 농촌 공공사업 강화 농민소득 증가의 5가지로 나누어 밑그림 제시

1 도농간 협력발전 각급 정부의 농업과 농촌에 대한 투자 강화 및 예산 확대 농촌의 공공사업 강화 도농간 유기적 협력체계 구축 농민의 문화적 질적 소질의 제고 강조

2 현대농업 건설 과학기술의 발전 농업 기초설비 건설 농업의 생산구조 고도화 농업 성장방식 전환을 통한 농업의 종합적인 생산능력 제고 강조

3 농촌개혁 심화 家庭承包經營 統分結合의 복합경영 첵제의 개선 토지의 승포경영권 법제화 농촌의 의무교육과 재정관리 체계의 강화 농촌 금융제도 개혁 농촌 유통체제 개혁 농촌 집체 경제 조직의 기능 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

가정승포경영(2가지 방식으로 운영함) bull 包産到戶 토지에 대한 최저 생산량 확정 후 농민에게 나누어주어 경작하게 하고 계

약에 정해진 생산량은 生産隊에 상납하고 초과생산분은 농민이 소유 bull 包干到戶 가정의 호구수와 노동력의 비율에 따라 토지를 농민에게 나우어주어 경작

계약에 따라 국가에 세금 납부 및 統購(주요 농산물에 대한 국가의 일괄 구입) 의무를 완수하고 또한 일정부분은 生産隊에 公積金 또는 公益金으로 상납한 후 초과 생산분은 농민이 소유

통분결합 기본적으로 농업생산과 분배 등의 경영은 농가가 책임지는 전제아래 농가가 책임질 수 있는 부분에 대해서는 농가에서 책임지고 수리사업이나 거액의 자본이 소요되는 사업에 대해서는 결합해서 집체적으로 혹은 정부가 책임을 부담

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 50

4 농촌공공사업 강화 9년 의무교육의 보급 및 확대 농촌 학생에 대한 잡비 면제 빈곤학생에 대한 기술생활비 보조 그 외 공공위생과 의료서비스 강화 기초설비 건설 강화 강조

- 향진기업 중국의 개혁개방에 따라 1978년부터 각 지역 특색에 맞게 육성되기 시작한 소규모 농촌기업을 말함 우리나라 농촌 새마을공장과 유사 공동투자 공동경영 공동분배(국영기업과의 차이는 고급인력경영관리자에게 더 많은 배당을 주고 기술자들도 차등임금을 받는다는 점-부분적인 자본주의 경영체제 도입)

5 농민소득 증가 향진기업 발전 및 소도시 건설을 통한 잉여 노동력의 흡수 보조금 정

책과 농산품 가격 개선을 통한 농업 지원제도 건설 구빈제도의 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 51

자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 선진제조업의 발전 강화 서비스업의 발전강화 기초산업의 건설 강화의 4부분으로 정책방향 제시

1 자주혁신을 통한 산업기술 수준 제고 산학간의 연결을 통한 기술혁신체계 건설 국가 工程中心 기업技術中心 건설 기술의 중개서비스 강화 지적재산권의 보호 강화 자원파괴환경오염안전실비 미설치 기업에 대한 제재의 강조

2 선진제조업 건설 제조업의 자주적 지적재산권 확보 정보생물신소재신에너지항공산업의 발전 국방과학기술 발전 강조

3 서비스업의 발전 강화 서비스 산업의 수준제고에 대해 언급하며 이를 위해 시장진입제도의 개선 대형 서비스 기업 육성 대도시의 서비스업 위주의 산업구조 개선 강조

4 기초산업의 기초설비 건설 강화 수력원자력 발전과 西電東送 규모 확대 풍력태양력 등 재생에너지 발전 교통망의 개발 철로도시궤도교통 발전 정보관련 기초설비 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 52

합리적 지역발전 구상 지역간 협력보완체계 건립 도시화 건설의 3 부분으로 정책방향 제시

1 합리적 지역발전 구상 서부대개발 동북진흥 중부굴기 동부우선발전 전략에 대해 강조 중서부지역에 대한 경제정책 강화 강조

2 지역간 협력보완체계 건립 생산요소의 자유로운 지역간 이동을 위한 시장체계의 개선 낙후지역에 대한 지원 강화 강조

3 도시화 건설 중소도시의 건설 연해지역의 내륙지역에 대한 반사작용 강화 강조 조세제도행정관리 및 공공서비스 제도호적 및 유동인구 관리제도 개선 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 53

순환경제의 발전 환경보호 강화 및 자연생태계 보호의 3 부분으로 정책 방향 제시

1 순환경제 자원의 재생 체계 개선 자원절약을 고취할 수 있는 가격과 재정정책 강화 법률체계 개선 에너지 절약 제품 사용 에너지 절약형 건축발전 자원절약형 소비모델 형성 강조

2 환경보호 오염물 배출량의 감소 주요 수자원에 대한 오염 방지 대책 강화 생활쓰레게 처리 및 환경관리감독 체계 개선 환경산업의 육성 강조

3 자연생태계 보호 수자원 토지 삼림 초원 해양 등 자연자원에 대한 보호 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 54

다음 8가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학발전관 체제 확립 정부의 역할변화 기업재정금융 개혁 강화 경제성장방식의 전환 대외개방 확대 강조

2 행정관리체계 개혁 각급 정부의 사회관리와 공공기능의 강화 정부의 기업경영활동에 대한 간섭 축소 행정비용의 감소 법치정부 건설 강조

3 경제제도의 개혁 국유기업의 주식제 개혁 독점산업 개혁 강화 집체기업 개혁강화 비공유경제의 금융서비스공공사업기초설비 영역에 대한 참여 확대 강조

4 재정정책의 개혁 중앙과 지방간의 재정관계 개선 중앙과 성급 정부 간의 財政轉移支拂制度 개선 증치세 제도 개선 기업세수제도 통일 개인소득세 개선 강조

1 중치세는 부가가치세와 유사하지만 매입세액의 공제가 없음

5 금융체계의 개혁 국유금융기업의 주식제 전환 자본시장의 적극적 발전 화폐시장보험시장선물시장 발전 금융시장의 등기의탁교역청산 체계 개선 금융관리감독 체계 강화 이율의 시장화 촉진 변동환율제도의 정착을 통한 위환화의 태환성 실현강조

6 시장화 체계 건설 강화 행정적 독점과 지역폐쇠주의의 타파를 통한 전국적 통일시장 건설 요소시장의 발전 위조품 제작상업사기탈세지적재산권 침해행위의 근절 납세계약상품의 신용기록 등 신용체계 건설 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 55

다음 3가지 방면으로 정책방향 제시

1 과학기술의 혁신강화 에너지자원환경농업정보 등 영역의 기술개발 강화 과학관련 기초설비 건설 강화 산학협력 체계건설 강화 강조

2 교육강화 의무교육의 보급 및 정착 직업교육의 발전 고등교육의 내실 제고 교사 실력 제고 교육투자 확대 원거리 교육 발전 강조

3 인재강국 전략 당정 인재기업경영관리 인재전문기술 인재의 배양 적극적인 해외 인재 초빙 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 56

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

1 취업확대 적극적인 취업확대 정책 실시 노동밀집형 산업서비스업 발전 노동시장의 규범화 취업에 대한 공공 기능 강화 기업의 일자리 확대 장려 위업 교육에 대한 우대정책 실시 강조

2 사회보장제계 개선 도시근로자의 양로의료실업산재생육 보험제도 개선 사회보장에 대한 재정 투입 확대 농민공들의 사회보장문제 해결 부녀자와 아동 권익 보호 사회복지사업 강화 농촌최저생활보장제도 실시 강조

3 합리적인 소득분배 按勞分配의 개선 생산요소 분배 발전 소득격차 완화 취업기화와 분배의 공평성 강화 최저생활보장과 최저임금 기준 제고 저소득층의 주거의료자녀의 취학문제 지원 강화 공무원 임금제도와 임금관리제도 개선 강조

ndash 안로분배란 노동의 양과 질에 따른 분배방식을 말함

4 국민들의 정신문화 생활 향상 문화사업에 대한 투입 확대 문화상품의 생산경영 체제 확립 민족문화의 발전과 외래문화의 흡수를 융합된 문화시장 형성 국제문화시장 개척 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 57

다음 6가지 방면으로 정책방향 제시

5 국민들의 건강수준 제고 위생사업에 대한 투입 확대 공공위생 및 의료서비스 체계 개선 中醫藥의 발전 인구의 저출산 기조 유지 강조

6 인민의 생명과 재산 안전 보장 안전생산책임제 실시 안정생산관리감독 체계 강화 안전생산시설 건설 강화 교통안전 관리감독 강화 재해 예방체계 개선 식품약품 관리감독 강화 강조

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

사회주의 조화로운 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 58

7 대외무역 성장방식 전환 지적재산권과 브랜드를 구비한 상품의 수출확대 선진기술설비와 국내 부족 자원 수입 장려 가공무역의 발전 서비스 무역의 확대 공평무역정책 견지 다자간지역간양자간 협상 등 경제협상 적극 참여 강조

bull Win-Win 형 개방 전략 적극적 외자 유치 선진 기술 및 고급인재 흡수 도입한 기수르이 흡수능력 강화 서비스 시장의 지속적 개방 기업의 줘추취(走出去)전략 강조

bull 줘주취(走出去) 중국기업의 해외직접투자를 말함 뛰어사 나가자는 전략으로 주진거(走進去)와 같은 말임

7대 주요임무

사회주의 신농촌건설

과학흥국인재강국 전략강화

산업구조의 고도화

지역간 협력발전

자원절약환경친화형 사회건설

체제개혁심화 대외개방 수준제고

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

구분 지표 2005년 2010년 연성장률()

경제 성장

국내총생산액(만억위안) 182 261 75

일인당 평균 국내총생산액(위안) 13985 19270 66

경제 구조

서비스업 증가액 비중() 403 433 [3]

서비스업 취업비중() 313 353 [4]

연구실험발전경비지출국내총생산액 내 비중() 13 2 [07]

도시화율() 43 47 [4]

인구

자원

환경

전국총인구(만명) 130756 136000 lt 8permil

단위 국내총생산액에너지소모 감소() [20]

단위 공업증가액 용수량 감소 [30]

농업관개용수 유효이용계수 045 05 [005]

공업고체폐기물 종합이용률() 558 60 [42]

경작지 보유량(억헥타르) 122 12 -03

주요 오염물 총배출량 감소() [10]

삼림률() 182 20 [18]

공공 서비스

인민 생활

국민 평균 교육년수 85 9 [05]

도시 기본양로보험 혜택자수(억명) 174 223 51

신형 농촌합작의료 적용률() 235 gt80 gt[565]

5년 도시 신규취업(만명) [4500]

5년 이전 농업노동력(만명) [4500]

도시등록실업률() 42 5

도시주민 일인당 평균 지배가능수입(위안) 10493 13390 5

농촌주민 일인당 평균 순수입(위안) 3255 4150 5

주 국내총생산액과 도시 농촌주민수입은 2005년 가격임[ ]표시는 5년 누적수임 주요 오염물은 이산화황과 화학적 산소요구량을 가리킴

115 기간 경제사회 발전 주요목표

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 60

경제성장과 공공서비스 국민생활부분은 목표치를 무난하게 달성 bull 그러나 경제구조와 인구 자원 환경 부분은 목표치에 미달 bull 특히 GDP 단위당 에너지 소모량 감축과 같은 에너지 절감 항목은 반드시 달성해

야 하는 구속성 지표임에도 불구하고 목표치의 50도 달성하지 못함

bull 따라서 125규획에서는 11차에서 미 달성한 부분 특히 경제구조 조정 에너지 자원문제 인구문제(농촌 잉여노동력의 도시이동 등)이 다시 포함될 것으로 전망

115 계획의 평가

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 62

경제구조 불균형을 해소해야 하는 내부 압력의 증가 bull 사회불안정의 실증지표인 집단소요(群體性事件)의 증가 2003(6만건) 2008(12

만건) 2009(23만건) bull 근로소득은 하락한 반면 정부의 재정수입 증가가 GDP 성장율을 초과함에 따라

개혁개방의 최대 수혜자는 노동자가 아니라 정부라는 인식 확산 재균형(rebalance)을 요구하는 국제적 압력의 증가 bull 2010년 미국 의회가 중국을 겨냥하여 sbquo공장무역을 위한 환율개혁법안‛을 의결

할 정도로 국제적으로 대중국 압력이 가중됨 bull 이는 2000년대 중국이 인위적으로 위안화 저평가를 유지하여 무역수지 흑

자를 급증시켰다는 것이 교역상대국의 일반적인 시각(미국 유럽국 IMF 세계은행 등이 대중국 위안화 정상을 요구함

bull 대외환경 악화로 투자-수출 주도의 기존 성장전략의 한계에 직면 ndash 선진국시장에 대한 중국수출의 의존도가 높아 선진국 경제의 성장세 둔화는

중국의 수출에 악영향을 미침 ndash 금융위기 이후 저성장 기조가 지속되면서 모든 국가가 수출을 탈출구로 여기

고 있어 위안화 절상 압력 증가 bull 이에 따라 중국은 외수시장에 의존하였던 기준의 성장방식의 취약성을 극복하기

위해 내수확대에 주력할 필요성이 있었음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

논의의 배경

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 63

bull 125 신흥전략 발전규획(201135 발표)은 총 16편으로 구성되어 있음

중제12차 5개년규획(2011-2015)

주요구성

제1편 방식전환 과학적 발전의 새로운 국면 개척 제2편 강농혜농(强農惠農) 사회주의 신농촌 건설 가속화 제3편 전환과 고도화 산업의 핵심 경쟁력 제고 제4편 환경 조성 서비스 산업의 대대적 발전 추진 제5편 패턴 최적화 지역의 조화로운 발전과 도시화의 건전한 발전 촉진 제6편 녹색발전 자원절약형과 환경 친화형 사회 건설 제7편 혁신 촉진 과학교육 흥국(興國) 전략과 인재강국 전략 실시 제8편 민생 개선 기본 공공서비스 체계 구축과 완비 제9편 지엽과 근본 함께 관리 사회관리 강화와 혁신 제10편 계승과 혁신 문화의 발전과 번영을 추진 제11편 개혁과 난관 극복 사회주의시장 경제체제 완비 제12편 호혜 공영 대외개방 수준 향상 제13편 민주 발전 사회주의 정치문명 건설 추진 제14편 협력 심화 중화민족의 공동 가원(家園) 건설 제15편 군민 융합 국방과 군대의 현대화 건설 강화 제16편 실시 강화 웅대한 청사진 실현

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

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3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

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7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

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7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

5년간 경제사회 발전 주요목표(12)

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

5년간 경제사회 발전 주요목표(22)

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 67

포용적성장(包容性增長)을 핵심기조로 함 bull 포용적 성장 경제 글로벌화 발전의 성과가 모든 국가 지역 인민에 미치고 지속

가능 발전을 통해 조화로운 경제사회 발전을 구현한다는 개념 후진타오가 처음으로 언급 민생보장 및 개선 추구와 발전방식의 전환을 통해 경제발전의 지속가능성을 유지 강화한다는 전략

bull 기본방향은 115규획과 유사하나 민간소득 향상(國富rarr民富)을 더욱 강조한 것이

큰 특징

125규획의 핵심기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

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7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

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7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 68

1 내수시장의 확대 bull 2008년 국제금융위기 이후 수출환경 악화에 따라 대외의존형 경제발전 정책의

전환이 필요

bull 125 규획의 주요 발전 목표는 경제성장모델을 성장중시형rarr내수주도형으로 전환하는데 중점을 두고 있음

bull 중국 내수시장의 거대한 잠재력를 제고시켜 국민생활을 개선하는데 중점 bull 2008년부터 실시한 소비자극정책(가전하향 운동)은 한시적 소비진작책이었음 bull 장기적 소비확대 실현을 위해 도시 및 농촌 주민의 소득향상에 초점

ndash 최저임금 인상 개인소득세 면세점 제고rarr가처분소득 증대 달성 ndash 고용흡수율이 높은 서비스 산업 발전rarr고용증대rarr소득증대rarr소비증대rarr재수

시장 확대

125규획의 주요내용-5대 정책기조

2 녹색경제 bull 115 규획의 고성장에 따른 대량의 자원소비 및 환경파괴를 반성 성장모델을 에너

지 절약과 환경친화적 모델로 전환 bull 비화석에너지가 에너지 소비에서 차지하는 비중 GDP 단위당 이산화탄소 배출량

항목이 새롭게 추가되었으며 주요 오염물질 배출총량 감소 등이 강제규제 항목으로 지정됨

bull 광물자원의 보호 및 채굴관리 강화 bull 125 규획 전체 60개 장 장 가운데 7개장이 녹색성장에 관련-중국정부 당국의 강

력한 의지를 표명

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 69

3 고부가가치경제구조로의 이행

bull 115 규획과 마찬가지로 과학기술의 발전과 인재육성에 중점을 둠 bull 구체적인 수치도 115 규획과 같이 GDP 대비 RampD 비중 그리고 교육관련 내용이 주

를 이루고 있음 bull 고등학교진학율 인구 1만명당 발명특허 건수 취득수 지표 추가 9년 의무교육이 강

제성 항목으로 변경 bull 고부가가치로의 이행을 위해서는 전통산업구조의 고도화는 물론 차세대 산업의 육

성도 필요하다고 인식 bull 이에 따라 과학기술 및 연구개발의 성과물을 산업현장에 적용하여 전략적 신흥산

업 육성전략 포함 이를 통해 새로운 산업구조 및 경제성장 단계로 진입할 것으로 기대하고 있음 이들 산업비중을 현재의 2에서 5까지 높일 계획

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 70

7대 전략적 신흥산업의 적극 육성

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 71

4 조화로운 사회의 건설 bull 지금까지의 성장위주 발전모델은 소득 격차와 발전격차를 심화시켜옴 bull 소득 상휘 10와 하위 10 간 1인당 연간 가처분소득 격차 3배(1991)에서 9배

(2009)로 확대 bull 2010년 기준 도시 1인당 가처분 소득이 농촌의 35배 bull 125 규획에서는 소득 재분배와 관련된 사항이 주요 의제로 대두됨 bull 농촌발전 연금 의료 취업 주택 및 소득증대 등과 관련된 내용이 다수 포함됨 bull 특히 주택과 관련해서는 도시 보장성 주택 항목을 신설하여 목표를 제시하여 강제

성 조항에 포함시키고 있음 bull 서부대개발추진 동북지역 노후공업지대의 전면적 진흥 중부지역의 굴기 등을

115규획때보다 적극적으로 시행 bull 옛 혁명근거지 소수민족지역 국경지역 및 빈곤지역에(老少邊窮地域)에 대한 지원

강화 bull 합리적 도시화 정책 지속- 농촌인구의 도시로의 안정적 전환 촉구(호구제도의 변

화를 기대함)

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

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7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 72

5 개혁 개방 심화 bull 개혁을 시작한지 30년이 지났지만 아직도 미진한 부분이 많다고 인식 bull 국유기업개혁 행정체제 개혁 재정체제 개혁 금융체제 개혁 자원성 상품 가격형

성과 환경보호 요금체제 개혁을 강조함 bull 대외개방 과제로 다룸 bull 수출구조 측면에서 중고부가가치 제품의 비중 확대 생산을 비롯한 설계연구개

발 및 영업 등에서 자주화 강화 bull 중국기업의 해외투자 자원확보를 위한 단순투자에서 벗어나 글로벌 차원에서 생

산 인력 자원 및 물류 등을 재배치하는 글로벌 생산체계 구축하겠다고 함으로서 수출과 더불어 해외투자(走出去) 또한 대외개방의 중요한 수단임을 인식함

125규획의 주요내용-5대 정책기조

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

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7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 73

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 74

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

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7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 75

7대 목표별 중간평가 1 안정적이고 비교적 빠른 경제성장-양호

1 GDP와 1인당 GDP 성장은 예상 목표를 초과함 2010-12 사이 연평균 855 2013년 동기대비 77 글로벌 금융위기 상황에서 이러한 성장은 독보적인 것임

2 도시취업 예상목표도 순조로운 진전

bull 2010-12 사이 도시 신규취업자 수는 2487만명 2013 상반기 700만명으로 목표의 142배 달성 다만 도시 등록 실업률은 41로 5 목표는 아직 달성하지 못함

3 소비자 물가 수준 전반적 안정 bull 가격의 전반적 수준은 안정을 유지함 2011년의 CPI 지수와 생산지물가지수(PPI)는

각각 54 60로 경미한 인플레이션 발생했으나 이후 효과적인 통제로 2012년에는 각각 26 17로 하락하였고 2013년 1분기에는 24 17였음

bull CPI(consumer price index 소비자물가지수) 주요품목의 가격변동율 4 수출입 총액 급증 국제수지 불균형은 약간 축소 bull 2011년 수출액 1조 9천억 달러 세계 103로 미국(94)를 추월 2012년 118로

상승 bull 2011년 수입액 1조 7천억 달러 세계 92로 미국(122) 보다는 낮음 그러나 2015

년에는 미국을 추월할 것으로 전망 bull 2011-12년 경상수지 흑자는 각각 GDP의 28 26를 차지하여 안정세 유지

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 76

5 경제상장의 질적 제고 목표는 미실현 효익은 명확하게 제고됨

bull 전요소 생산율의 경제상장에 대한 기여도는 115 기간의 456인데 비해 2011년 346 2012년 295로 낮음(이는 중국의 경제성장이 투자에 의존하는 비율이 더 심각해졌음을 의미)

bull 이는 경제의 질적 성장이 크지 않다는 것을 의미하므로 경제성장 방식의 전환이 요구되는바 이는 2008년 이후 신규 고투자정책이 조성해 놓았던 것의 부작용임

bull 재정 수입은 410 증가하였으며 GDP에서 차지하는 비중은 2010년 207 2012년 226으로 상승했으나 증가속도는 느려졌음 따라서 앞으로 중국의 재정수입이 20 이상의 증가를 지속하기 어렵다는 것을 의미함

bull 2011-12년 재정적자는 각각 6500만위안과 8000만 위안이며 적자율은 114 154로 G20국가중 가장 낮음

bull 경제성장의 질을 제고하기 위해 경제발전 방식의 전환을 지속적으로 추진하고 장기적으로 부정적인 결과를 가져올 수 있는 경제성장 자극정책을 남발하지 말아야 함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 77

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 78

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

1 소비수요가 현저하게 성장하고 주민 소비율이 상승 2012년 주민소비율 367로 2010년에 비해 08 상승 bull 최종 소비수요의 경제성장에 대한 공헌도는 2011-12년에 각각 265 518이며

2013년 상반기는 452임 이는 중국이 수출 및 투자 주도형에서 점차 소비위주의 내수 주도형으로 전환하고 있음을 의미

2 경제구조 조정의 중대한 진전

bull 3찬산업 증가액은 2010년 432에서 2012년 446로 14 증가하여 연평균 07로 목표 08에 근접했음

bull 농업기초는 더 공고해졌고 양식 총생산은 매년 증가해 2012년 5억 9천만 톤 달성 9년 연속 증가 달성 2015년 5억 4천만톤 목표를 사전에 달성 또한 면화 유지작물 당료작물 연초 찻잎 등 기타 농산물도 전면적인 증산 실현

bull 공업구조가 지속적으로 최적화되어감 고기술제조업 증가치 비중은 약간 제고 전략성 신흥산업 발전 돌파성 진전을 획득함 산업구조 최적화와 고도화는 약간 정체

bull 전략성 신흥산업의 증가세는 양호 일부 지역의 전략성 신흥산업은 전통산업의 증가속도에 비해 10에서 13 높음

bull 2013년 상반기 고기술 산업 증가치는 116 증가 규모 이상의 공업의 증가속도보다 23 높으나 에너지 소모가 큰 산업이 여전히 고속 성장을 주도하고 있다는 점에 대한 주의 환기가 필요함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 79

7대 목표별 중간평가 2 구조조정의 중대한 진전-양호

3 도시화율 안정정 제고 bull 2012년 도시화율은 2010년보다 262 상승하여 기대목표를 102 상회하였음 이

는 도시(상주) 인구가 1350민명 증가했음을 의미함 bull 중국의 지역간 경제발전 차이는 2004년 이후 축소되기 시작하여 1인당 GDP 의 상

대적 차이 계수는 2005년의 685에서 2012년 46로 줄어들었으며 지역간 민생수준의 차이 역시 축소 추세를 보임 내륙과 연해 지역 발전 차이도 약간 축소

bull 도농 엥겔계수 차이가 2012년 54에서 2012년 33로 축소되어 도농 발전의 협조성이 한층 증가되었고 2012년 농촌 엥겔지수가 40 미만으로 처음으로 부유단계에 진입함

4 산업구조 조정 중대한 진전 bull 소비의 경제성장 공헌도가 최초로 50 초과하였고 투자의 공헌도를 능가하였는데

이로써 중국경제는 외부수요와 수출 주도의 경제성장이 내수 주도로 전환되는 초기단계에 진입하였음을 보여줌

bull 단계적 성과는 획득하였으나 기초가 아직 견고하지 못하여 더욱 분발할 필요가 있음

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 80

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

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7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 81

7대 목표별 중간평가 3 과학기술 교육수준의 명확한 제고-양호

1 교육수준의 명확한 제고 bull 2012년 재정성 교육경비 지출목표는 GDP의 4로 공공재정의 최대 지출이며 가장

중요한 인력자본 지출이 됨 bull 공평교육 방면에서는 도시와 지방의 1억 6천만명의 학생들에게 9년 의무교육을 실시

하고 2012년에는 중등 직업교육의 학비면제 범위를 전체 농촌학생에게까지 확대하여 수혜학생 수가 3천만에 이르렀으며 2011년 9년 의무교육 보급율은 915로 목표치 93를 순조롭게 달성할 전망

bull 2011년 고등학교 단계의 취학비율은 845로 2010년보다 20 상승하였는데 이는 목표 상승율인 매년 1를 상회하는 것이며 이 속도로 발전한다면 2015년의 87 목표를 달성할 것으로 전망됨

2 자주혁신 능력은 약간 증강 RampD 경비지출은 빠른 증가 bull 2011년 RampD 경비는 1조위안을 초과하여 세계 2대 RampD 지출국이 되었으며 GDP의

197를 차지하여2010년보다 021 상승 2015년 22의 목표를 사전에 실현할 수 있을 것으로 전망

bull 2012년 현재 전국(홍콩 마카오 대만 제외)의 유효 특허는 351만 건이며 그중 유효 특허는 290만 건으로 826에 달함

bull 매 인구 1만명당 발명특허 보유량은 32건이며 2015년까지 33건의 목표를 사전에 실현할 것으로 전망

bull 2012년 기술계약 거래금액은 6437억 위안으로 GDP의 124임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 82

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 83

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 84

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 경지 보유량 약간 감소 bull 2010년 18억 2500苗에서 2011년 18억 3천만 묘로 약간 감소 규획이 요구하는 零

감소목표를 무리 없이 달성할 것으로 전망(1묘=6667m2) 2 수자원 이용율의 안정적 상승 bull 단위 공업 증가액당 용수량은 2년간 누적 하락율 1556로 5년 누적 하락율 30

목표의 52 달성 목표기간 보다 조기 실현 전망 bull 농업 관개용수 유효 이용계수는 2010년 05에서 2011년 051로 상승하여 규획의 연

간 0006 상승보다 약간 빠른 속도로 나타남

3 클린에너지 발전 진전 정체 bull 비화석 에너지가 1차에너지 소비에서 차지하는 비중은 2010년 83에서 2012년

92로 증가 그중 2011년 비화석에너지가 1차에너지에서 차니하는 비중은 오리지 않고 내려갔음

bull 2012년까지 목표의 29 실현 40보다는 현저히 낮아 목표의 실현이 어려워 보임

4 자원에너지 이용 효율은 현저히 제고 그러나 에너지 절약 목표 진도는 정체 bull GDP 에너지 소모율은 2011년과 2012년 각각 201 36 감소 이 기간 동안의

성과로만 보면 복표달성이 어려워 보임 bull 그러나 2013년 상반기 34를 감소하여 규획의 목표실현이 희망적으로 보임 bull 단위공업 증가액당 용수량은 1556 감소하여 규획의 목표를 초과달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 85

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

5 주요 오염물질 배출 감소목표는 정체 bull 이산화황 배출 목표 실현은 약간 정체 bull 2011년 이산화황 배출 총량은 86억 6천만톤 2012년 92억톤으로 45 감소했으나

단위 GDP 당 이산화황 배출량을 보면 2011년 1946톤만위안에서 2012년 1946톤만위안으로 14 감소에 그침

bull 2011년 35 감소 목표는 실현되지 못하였는데 2011-12년 2년간 GDP 당 이산화황 배출량은 5 이상 감소한 것으로 발개위가 공표한 수치로 보더라도 여전히 규획 목표와 큰 차이가 있음

bull 질소산화물 배출은 오히려 증가함 2012년 배출량의 2010년에 비해 28 증가

6 삼림율과 삼림 축적량 지속적 제고 bull 삼림율은 2010년 2036에서 2012년 2109로 073 증가 규획목표(13 제고)

의 5602 달성 bull 삼림축적량은 2010년 137억m2에서 2012년 140억 4천만 m2로 2억 4천만 m2증가

하여 규획목표 6억m2의 567를 달성함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 86

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 87

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

1 인민 건강수준이 한층 제고됨

bull 2012년 임산부 사망률은 24510만 명으로 하락 영아 사망률은 103permil로 하락 보고된 전염병 발병률은 23910만 명 사망률은 12410만 명으로 하락함

bull 2012년 기대수명은 748세로 건강수준의 개선에 따라 125기간 동안 기대수명 1년 연장 목표는 실현 가능할 것으로 보임

2 도시와 농촌의 주민소득이 빠르게 성장하면서 민생수준이 제고됨

bull 도시와 농촌주민 소득은 사상 가장 빠른 속도로 성장하고 있는데 특히 농촌주민의 소득증가 속도가 도시주민보다 빠름

bull 2011~12년 도시거주자 1인당 가처분소득과 농촌 1인당 평균 순소득 성장률은 각각 90와 111 2013년 상반기 도시주민의 물가상승률 효과를 제거한 1인당 가처분소득 성장률은 65 농촌주민 1인당 현금수입의 실질 성장률은 92로 7의 성장 목표를 초과함

bull 도시와 농촌 간 1인당 소득 차이가 감소하는 추세로 2010년의 323배에서 2012년 310배로 축소

bull 농촌 주민의 식품 소비에 대한 지출이 총 소비에서 차지하는 비중이 처음으로 40를 돌파하여 393였고 도시는 362로 이미 부유형 소비구조 단계에 진입

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 88

7대 목표별 중간평가 5 민생의 지속적 개선-양호

3 사회보장률이 신속히 제고됨

bull 2012년 연말 전국 도시근로자의 기본 양로보험 가입인수는 3억 명으로 2010년보다 4673만 명증가하며 2015년 규획 목표를 실현함

bull 신형 농촌사회 양로보험 보급률이 신속히 제고 도시주민 사회 양로보험 전면보급 실현 도시와 농촌의 3가지 기본 의료보험 가입률은 순조롭게 진전

4 보장성 주택 프로젝트의 명확한 효과 실질 완공 수는 약간 정체

bull 2008년 도시 보장성 주택과 판자촌지역 개조주택 건설을 시작하여 2012년 현재 전국에서 건축이 개시된 주택은 3000만 채를 초과하고 완성된 주택이 1700만 채 이상임

bull 2011~12 년 2년간 건축 개시 1824만 채 건설 완성이 1033만 채로 건설 완성 수는 규획 목표보다 약간 정체되어 많은 저소득 가정의 주택난이 해결을 보기 어려움

5 빈곤인구수 현저히 감소

bull 2011년 국가가 농촌 빈곤 지원기준을 1인당 연간 순소득 2300위안(2010년 불변가격 기준)으로 상향조정하였는데 이는 125달러일의 국제 빈곤선에 근접하며 만약 구매력 평가에 따라 계산하면 이미 국제 빈곤선 수준을 초과함

bull 최근 기준에 따르면 2011년 연말 농촌 빈곤 지원대상은 1억 2천만 명이고 2012년 연말 농촌 빈곤 인원수는 9899만 명으로 전년도보다 2339만 명 감소하여 빈곤인구수가 현저히 줄어듦

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 89

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 90

7대 목표별 중간평가 6 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 91

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

1 도시 및 농촌 주민의 기본 공공서비스 체계 점차 개선

bull 기본 공공서비스지수는 2010년 538에서 2012년 564로 제고 사회재정 지출이 민생과 공공서비스에 주로 투입되었으며 그 중 2012년의 교육지출이 2조 위안으로 총지출의 15을 차지함

bull 사회보장 방면의 공공지출은 GDP의 105에 도달하였으며 사회보장과 취업에 대한 지출이 1조 2500만 위안 의료위생에 대한 지출이 7199억 위안 주택보장 지출이 4446억 위안이고 그 중 보장성주택 건설에 대한 지출이 3123억 위안임

bull 각급 재정의 신형 농촌합작 의료와 도시주민 기본의료보험에 대한 보조기준이 1인당 매년 200위안에서 240위안으로 상승함

2 전 민족의 사상도덕 수준 과학문화 수준과 건강수준 진전

bull 사회주의 핵심 가치체계를 더욱 완비하고 사회 공공도덕 직업도덕 가정미덕과 개인 인품교육이 강화되었으며 특히 청소년 사상도덕 교육이 지속적으로 개선됨

bull 공익성 문화사업이 크게 발전하였고 기층 문화시설 건설이 부단히 강화됨

bull 2010~12년 사이 도서출판 총 인쇄부수가 9억 3천만 권 증가 정기간행물 총 인쇄부수가 1억 8천만권 신문 출판이 23억 9천만 부 증가 도서관이 191개 증가하였고 신문 출판과 방송국 및 문화예술 사업이 적극 발전을 보임

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 92

7대 목표별 중간평가 6 사회건설의 현저한 강화-정상

3 사회주의 민주법 체제 완비와 인민권의 보장

bull 중국 특색 사회주의 법체계가 진일보한 개선을 보였고 125규획 법률 법규 제정과 수정임무가 진전을 획득함

bull 2010년 발전 규획법 초안을 실시했고 2011년 예산법 수정안 초안 신형농촌합작의료관리조례 정부구매법실시조례 를 통과시켜 국무원에 제출함

4 문화사업의 발전

bull 문화산업 법인의 단위증가액이 GDP에서 차지하는 비중이 2010년 275에서 2011년 285로 상승 공공문화시설 건설이 명확한 성과를 보였으며 문화산업이 크게 발전하여 중국은 이미 세계 문화 생산과 소비 대국이 됨

5 사회 관리제도는 개선되었으나 사회 불안정 요소가 여전히 대량 존재

bull 2012년과 2010년을 비교하면 한해 각종 안전사고로 인한 사망률이 99감소 GDP `억 위안당 안전사고 사망인원수가 343 감소함

bull 치안사건 입안 수는 약간 증가하였고 조이혼율(粗离婚率)이 2010년 20에서 2012년 23로 계속 증가하는 추세임

- 조이혼율이란 1000쌍당 이혼부부의 비율을 말함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 93

7대 목표별 중간평가 7 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 94

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

1 금융 개혁개방과 발전을 전면추진 금유시장의 기능을 강화

bull 비금융기업의 직업융자가 사회융자 규모에서 차지하는 비중이 15를 초과하여 159에 달하고 금융서비스업 증가액이 GDP에서 차지하는 비중은 줄곧 5 내외를 유지하였으며 사회융자 규모는 적절한 성장을 유지

bull 국가가 지배하는 대형 금융기관과 보험자금 운용의 관리체제 개혁 금융자산 관리회사 상업화 전환 촉진 진일보한 금융조절 기제와 금융 관리감독기제의 개선

bull 시장 관리감독 능력이 강화되고 상품시장은 더욱 활발해짐

bull 사회 소비품 소매총액이 GDP에서 차지하는 비중이 391에서 405로 상승했고 각 시장경제체제 개혁과 제도건설이 성과를 거두었으며 지역간 시장일체화 정도가 확대됨

bull 시장경제체제가 한층 개선되고 지적재산권 보호 강도 강화됨

bull 국유기업 이윤율이 약간 하락

bull 국유 및 국유 지주기업의 주 영업수입 이윤율은 2010년 76 2011년 72 2012년 58로 점점 하락함

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 2 중국의 산업구조와 경제정책 95

7대 목표별 중간평가 4 현저한 자원절약과 환경보호 효과-미흡

2 정부기능 전환 명확한 효과 얻음

bull 사회성 지출이 공공지출에서 차지하는 비중이 지속적으로 상승했고 과거 1년간 국무원의 행정심사 항목 91개 항을 취소하거나 하부로 권한을 이양함

bull 정부 공신력과 행정효율은 약간 상승하였으며 정부기능 전환이 강화됨

bull 정부 직책체제의 기초를 건립하고 대부문제개혁(大部门制改革)과 성직관현체제(省直管县体制) 개혁에 중점을 두고 행정비용 감축을 추진함

bull 이외에 정부업적 평가 과학적 의사결정 기제 증언 청취제도와 사업단위 분류개혁으로 행정체제 개혁의 중요한 방향을 제시함

3 대외개방의 범위와 깊이가 한층 제고됨

bull 2011년 중국은 세계 최대수출국이 되었으며 대외무역 의존도는 5046에서 472로 하락하였고 세계 2번째 무역국이 됨

bull 비금융성 대외투자액은 115 시기와 비교해 대폭 제고되었는데 2006년과 2007년 각각 212억 달러와 187억 달러 2011년과 2012년에는 각각 686억 달러와 772억 달러임

bull 서비스무역이 무역 총액에서 차지하는 비중은 109 수준을 유지함

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

7대 목표별 중간평가 종합평가표

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 3 중국의 대외교역 현황 97

18대

대외무역교류 현황

중국의 내수산업 확대 친환경에너지저감형 산업으로 전환-전통산업 위축

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 98

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

제2절 중국의 경제현황 1 중국의 경제지표 99

GDP 7조 5천억 달러 무역규모 3조 5천억 달러 외환보유고 3조 2천억 달러 FDI 유압액 1160억 달러

거시경제지표

감사합니다

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