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R688연구자료-1|2013.12.

국의 임업과 지역 산림 리체계

석 덕

박 소 희

선임연구 원

연 구 원

i

머 리 말

국은 도시 주변의 산림이 다양한 환경서비스를 제공하여 도시민의 복지에

지 한 향을 미칠 것을 악하고,이를 효과 으로 리하기 해 련 정책

을 개발하고 시민 심의 거버 스를 형성하도록 지원해왔다. 국 내 형성된

수백 개의 산림 리단체들은 자체 으로 해당 지역의 산림을 리 는 경

하고 있으며,산림 리 역량을 키우기 해 회를 조직하기도 하 다. 국의

이러한 노력들은 지역 산림의 질을 높여주었을 뿐만 아니라 다양한 산림서비

스를 주민들에게 효율 으로 제공하게 되었고,이는 지역민들의 복지를 높여

주었다.

우리 연구원은 국민행복시 에 발맞추어 다양한 산림환경서비스 제공과 산

림분야 일자리 창출 등 국민들의 산림수요를 충족시키고 산림을 통해 국민들

의 행복지수를 높일 수 있는 산림정책을 수립하기 한 연구를 수행하고 있다.

그 일환으로 지역자원으로서 지역 산림에 한 주민들의 요구가 높아지는 것

에 응하여 지역 산림을 해당 지역 주민들이 가장 원하는 방향으로 리 는

경 할 수 있는 산림 리체계를 구축하고자 한다.

이에 국민,특히 지역주민과의 트 십을 통해 지역 산림을 성공 으로

리하고 있는 국의 지역 산림 리체계를 벤치마킹하는 것이 필요하다.

이 보고서가 향후 국민 심의 산림 리 거버 스를 구축하기 한 기 자

료로 활용되기를 기 한다.

2013.12.

한국농 경제연구원장 최 세 균

iii

요 약

2012년 재 국의 산림 면 은 310만 ha로 이는 체 국토 면 의 13%를

차지하며,생물다양성을 증가시키기 한 노력으로 침엽수림과 활엽수림의 비

율은 각각 52%,48%로 비슷한 수 이 되었다. 국은 국유림 28%,민유림

72%로 이루어져 있으며,국유림의 100%와 민유림의 22%,즉, 체 산림의

44%가 산림인증을 받았다. 한 매년 신규조림과 재조림을 통해 산림 면 을

유지 증가시키고 있다.이에 주거지와 근 한 곳에 국민들이 이용할 수 있

는 산림이 많아지고 있으며,2010년 국의 산림탄소 장량은 33억 3,800만

CO2톤으로 꾸 히 증가하고 있다.2011년 추정된 국의 총 목재생산량은

1,044만 6,000톤으로 침엽수가 거의 부분이며,민유림 내 침엽수 생산량이

계속 증가하고 있다.같은 해,목재 공 량은 1,026만 4,000톤으로 최근 목질계

연료로 이용되는 양이 증하 고,목재 소비량은 4,550만 ㎥로 최근 목재 수

입량이 감소하여 체 인 목재 소비량은 약간 감소하 다.

이러한 산림분야의 변화들은 국의 지역 임업정책을 통해 얻은 성과이다.

국은 잉 랜드,웨일즈,스코틀랜드,북아일랜드라는 4개 국가가 각각 국가

산림 략을 수립하고,이 산림 략을 수행하기 해 지역 임업 임워크에

맞게 산림을 리하고 있다.지역 임업은 지역 산림 리단체들이 지역의 산림

을 직 리하도록 하는 시스템으로,지역 주민들의 요구에 맞게 산림을 리

는 경 하는 가장 효과 인 방법이다.이 시스템 아래 유럽연합, 앙정부,

지방정부,임업 원회,신탁기 등은 지역 산림 리단체들에게 산림 리 권한

을 부여하거나 다양한 기 과 보조 으로 지역 산림 리단체들의 활동을 지원

해주고 있다. 한 지역 산림 리단체들은 국가별로 네트워크를 형성하여 산림

리와 련된 정보를 공유하거나 산림 리에 참여하고자 하는 새로운 단체에

게 컨설 을 제공해주기도 한다.

지역 산림 리단체는 자선단체,사회 기업,공익신탁 등의 다양한 형태로

조직되며,자원 사자나 지역 주민들과 함께 산림을 조성하거나 산림 리 활동

iv

을 펼치고 있다.이들은 산림을 리하는 동시에 임산물을 매하거나 생태

,교육 로그램을 제공하는 등 산림과 지역의 특성에 맞게 다양한 형태로

산림을 경 하여 수익을 얻고 있으며,이 수익을 단체를 운 하는 데 이용하고

있다.결과 으로 거주지 근처에 더 많은 산림이 조성되면서 지역 주민들이 산

림을 이용할 수 있는 기회가 늘어났고,잘 리된 숲에서 산책을 하거나 아이

들이 뛰어 노는 등 지역 주민들의 복지가 향상되었다.

이처럼 국의 지역 임업정책은 지역 주민이 원하는 방향으로 산림을 가장

효과 으로 리할 수 있는 동시에 주민들에게 다양한 산림서비스를 제공할

수 있다.그러나 산림의 소유권이 리권과 동일시되고 산림 구분에 따른 이용

제한이 많은 우리나라의 산림 리체계에서 국민들의 요구를 모두 충족시키며

산림을 리하는 것은 어렵다고 단된다.따라서 국의 산림 리체계를 벤치

마킹하여 국내에도 지역사회 심의 산림 리 거버 스를 구축하는 것이 필요

하다.이를 해 정부는 지역 주민들이 다양한 형태로 산림을 경 할 수 있는

체계를 구축해주고 교육이나 컨설 지원을 통해 주민들의 산림 리 역량을

강화해 주어야 한다.처음에는 국유림에서 먼 지역 임업을 시행하고 단계

으로 민유림들을 로그램에 포함시킬 수 있는 유인책을 마련하여 국가산림

체를 효율 으로 리하도록 해야 한다.

v

차 례

제1장 국의 산림자원과 임업 황

1.산림자원 황······························································································1

2.임업 황······································································································6

제2장 국의 산림 리체계와 산림정책

1.산림 리체계······························································································10

2.국가별 산림정책·························································································12

제3장 국의 지역 산림 리체계와 리 실태

1.지역 산림 리체계·····················································································19

2.국가별 지역 산림 리체계········································································21

3.지역 산림 리단체 황과 실태······························································27

4.지역 산림 리 사례···················································································38

제4장 시사 ······································································································49

참고 문헌············································································································51

vi

표 차 례

제1장

표 1-1. 지역별·임상별 산림 면 ·······························································2

표 1-2. 소유별 산림 면 ············································································2

표 1-3. 인증받은 산림 면 ·······························································3

표 1-4. 신규조림·재조림 면 ·····································································3

표 1-5. 국민의 숲 로젝트에 등록된 산림 면 추이···························4

표 1-6. 산림 근 지 거주 인구 비율·························································5

표 1-7. 산림탄소 장량 추이······································································5

표 1-8. 국의 목재 생산량 추이(2002～2011)········································6

표 1-9. 침엽수 생산량 추이(2002～2011)··················································7

표 1-10.추후 25년간 침엽수 생산 가능성 추정········································7

표 1-11.침엽수 공 량 추이(2002～2011)··················································8

표 1-12.활엽수 공 량 추이(2002～2011)··················································8

표 1-13.목재 소비량 추이(2002～2011)·····················································9

제2장

표 2-1. 잉 랜드 국가산림 략의 주요 내용··········································13

표 2-2. 웨일즈 국가산림 략의 주요 내용··············································15

표 2-3. 스코틀랜드 국가산림 략의 주요 내용······································17

표 2-4. 북아일랜드 국가산림 략의 주요 내용······································18

vii

제3장

표 3-1. 잉 랜드 지역 산림 리단체·······················································28

표 3-2. 웨일즈 지역 산림 리단체···························································35

표 3-3. 스코틀랜드 지역 산림 리단체···················································35

viii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1. 국의 산림 리체계도·····························································11

제3장

그림 3-1. 국의 지역 산림 리체계·······················································20

그림 3-2. 잉 랜드 지역 임업 황·························································22

그림 3-3. 웨일즈의 지역 산림 리단체 황··········································23

그림 3-4. 스코틀랜드 지역 임업 황·····················································25

그림 3-5. 북아일랜드 VisitWoods 로젝트 황································26

그림 3-6. JubileeWood 로젝트 사례···················································39

그림 3-7. HillHoltWood의 다양한 로그램·······································40

그림 3-8. LeafieldCommunityWoodland의 산림 경·························41

그림 3-9. BlackCountry의 도시림···························································43

그림 3-10.RuperraConservationTrust의 산림 리·································45

그림 3-11.MoorTrees의 산림 리 활동··················································46

그림 3-12.StewardCommunityWoodland의 산림 리 활동·················48

1

제1장

국의 산림자원과 임업 황

1.산림자원 황

1.1. 일반 현황

2012년 재 국의 산림 면 은 310만 ha로 체 국토 면 의 13%를 차지

한다. 체 산림 면 45%는 스코틀랜드,42%는 잉 랜드,10%는 웨일즈,

3%는 북아일랜드에 분포하고 있다.지역별로는 잉 랜드 국토의 10%,웨일즈

의 15%,스코틀랜드의 18%,북아일랜드의 8%가 산림으로 이루어져 있다.

체 산림에서 침엽수림과 활엽수림의 비율은 각각 52%,48%를 차지하고 있는

데,자생수종 활엽수를 심는 등 생물다양성을 높이기 한 국 정부의 노

력으로 침엽수림과 활엽수림의 비율이 이처럼 비슷한 수 에 이르 다.

2

구 분 잉 랜드 웨일즈 스코틀랜드 북아일랜드 체

침엽수림 33.4 15.1 105.8 6.6 161.0

활엽수림 96.1 15.3 33.5 3.9 148.7

체 129.5 30.4 139.2 10.5 309.7

표 1-1.지역별·임상별 산림 면단 :만 ha


국유림 21.4 11.7 48.1 6.2 87.4

민유림 108.1 18.7 91.2 4.4 222.3

표 1-2.소유별 산림 면

단 :만 ha

주:NationalForestInventory자료를 이용하 음.

자료:ForestryCommission,ForestService.2012.｢ForestryStatistics2012｣.

국은 임업 원회와 산림청의 소유인 국유림이 28%,개인을 포함한 민간

소유의 민유림이 72%를 차지하고 있다.소유별 산림 면 의 비율은 우리나라

와 비슷한 실정이다.국가별로는 잉 랜드가 17%,웨일즈가 38%,스코틀랜드

가 35%,북아일랜드가 59%의 국유림 비율을 보이며,북아일랜드가 산림 면

은 가장 좁지만 국유림의 비율은 가장 높다.



국은 산림보증표 (UKwoodlandassurancestandard)이라는 산림인증제도

를 시행하고 있으며,이는 국제 NGO에서 리하고 있다.인증제도는 잘 리

된 산림으로부터 생산된 목재 목제품에 라벨을 부착함으로써 지속가능한

산림경 의 지표로 이용되고 있다.2012년까지 산림인증을 받은 산림 면 은

136만 5,000ha로 이는 체 산림의 44%에 해당하며,국유림은 100%산림인증

을 받은 반면 민유림은 인증받은 면 이 아직 22%에 불과하다.

3


신규조림

계 2.6 0.7 9.0 0.3 12.7

국유림 0.0 0.0 1.3 0.0 1.3

민유림 2.6 0.7 7.7 0.3 11.4

재조림

계 3.6 2.0 5.7 0.5 11.8

국유림 2.2 1.2 4.7 0.4 8.5

민유림 1.5 0.8 1.0 0.1 3.3

체

계 6.2 2.7 14.7 0.8 24.5

국유림 2.2 1.2 6.0 0.4 9.8

민유림 4.1 1.5 8.7 0.4 14.7

표 1-4.신규조림·재조림 면

단 :천 ha


국유림 21.4 11.7 48.1 6.2 87.4

민유림 14.1 2.1 32.7 0.3 49.1

체 35.5 13.8 80.7 6.5 136.5

표 1-3.인증받은 산림 면단 :만 ha



2011~2012년 동안 신규조림과 재조림한 면 은 2만 4,500ha로 스코틀랜드

가 60%,잉 랜드가 25%,웨일즈가 11%,북아일랜드가 3%를 차지한다.스코

틀랜드에서 조림사업을 활발히 진행하고 있으며,이는 순환형 임업 측면에서는

활발한 목재 생산과 련이 있다. 한 조림사업의 결과로 산림 면 이 증가하

고 국민들이 근할 수 있는 산림이 늘어났다.신규조림 재조림 면 의 60%

는 민유림,40%는 국유림에서 이루어졌으며,이는 민유림 경 이 활발히 이루

어지고 있다는 증거이기도 하다.



4


2004 37 49 57 66 49

2006 32 39 58 64 46

2007 34 40 58 64 47

2008 34 40 58 64 48

2009 37 42 59 64 49

2010 39 42 59 64 50

2011 35 42 58 65 48

표 1-5.국민의 숲 로젝트에 등록된 산림 면 추이단 :%

1.2. 이용 가능한 산림 면

국은 국민의 숲(WoodsforPeople) 로젝트를 통해 들의 산림 근

권한을 인정해주고 있다. 체 산림 면 이 로젝트에 참여하고 있는 산

림의 비율은 2011년 48%로,이는 체 산림의 반 정도가 국 국민들에게

휴식,산책,운동,교육 등 크리에이션을 제공하고 있다는 것을 의미한다.이

비율은 시간에 따라 큰 변화는 없지만 국가별로는 북아일랜드가 가장 높고 잉

랜드가 가장 낮다.

주:2012년 WoodlandTrust가 발행한 “WoodsforPeople”자료를 이용하 음.


한 거주지로부터 500m이내에 2ha이상의 산림을 이용할 수 있는 국민의

비율이 2004년 10.8%에서 2009년 15.6%로 증가하 고,4㎞ 이내에 20ha이상

의 산림을 이용할 수 있는 국민의 비율이 2004년 55.8%에서 2009년 64.8%로

증가하 다.이는 산림과 가까운 곳에 거주하는 주민이 증가하 거나 주거지와

근 한 곳에 산림이 더 많이 조성되었다는 것을 의미하며,꾸 한 조림 활동의

결과로 보인다.

5


500m 이내

2ha이상

2004 10.2 15.7 15.3 7.5 10.8

2009 14.5 17.4 27.8 7.2 15.6

4㎞ 이내

20ha이상

2004 55.2 72.3 54.4 50.3 55.8

2009 63.0 76.7 83.0 40.2 64.8

표 1-6.산림 근 지 거주 인구 비율단 :%

구 분 1990 2000 2005 2010

지상 바이오매스 탄소 장량 4.28 4.31 4.64 5.06

지하 바이오매스 탄소 장량 1.54 1.55 1.67 1.82

고사목 내 탄소 장량 0.08 0.09 0.09 0.09

낙엽층 내 탄소 장량 1.54 1.65 1.67 1.69

토양(0∼100㎝)내 탄소 장량 22.54 24.27 24.54 24.73

체 29.98 31.88 32.61 33.38

표 1-7.산림탄소 장량 추이

단 :억 CO2톤

주:2010년 WoodlandTrust가 발행한 “SpaceforPeoplesummaryreport”자료를 이용하 음.


1.3. 산림탄소 장량

2010년 국의 산림탄소 장량은 33억 3,800만 CO2톤으로 1990년부터 2010

년까지 계속해서 증가하고 있다. 체 산림탄소 장량 토양에 장되어 있

는 탄소의 양이 74%로 가장 많은 비 을 차지하고 있다.


6

연 도 체침엽수 활엽수

국유림 민유림 체 국유림 민유림 체

2002 806.3 465.0 279.3 744.3 11.8 50.2 62.0

2003 846.9 481.7 309.1 790.7 11.7 44.5 56.2

2004 865.4 489.4 324.6 814.1 11.3 39.9 51.3

2005 867.0 457.9 349.9 807.7 10.1 49.2 59.3

2006 868.1 458.2 366.1 824.3 4.5 39.2 43.8

2007 917.6 465.3 408.3 873.6 4.0 40.0 44.0

2008 866.9 441.5 382.3 823.8 4.3 38.8 43.1

2009 892.8 512.6 326.6 839.2 8.7 44.9 53.6

2010 980.9 462.5 464.8 927.4 7.0 46.5 53.5

2011 1044.6 487.0 503.5 990.5 7.5 46.5 54.1

표 1-8. 국의 목재 생산량 추이(2002～2011)

단 :만 톤

2.임업 황

2011년 추정된 국의 총 목재 생산량은 1,044만 6,000톤으로 침엽수가

95%,활엽수가 5%를 차지한다.침엽수는 국유림(49%)과 민유림(51%)에서 거

의 비슷하게 생산되는 반면 활엽수는 부분 민유림(86%)에서 생산되고 있다.

최근 10년간 국의 목재 생산량은 증가하는 추세이다.

주:IndustryAssociation이 발표한 IndustrySurveys자료를 이용하 음.목재 생산량은 원

목 수확량을 말하며,반드시 목재 공 량과 일치하는 것은 아님. 한 활엽수 목재

생산량은 목재 공 량을 바탕으로 측된 값임.


2011년 국 목재 생산량의 부분을 차지하는 침엽수 목재 생산량

63.7%는 스코틀랜드,19.4%는 잉 랜드,12.0%는 웨일즈,4.9%는 북아일랜드

에서 생산되고 있다.침엽수 목재는 나머지 국가들에서는 국유림에서 많이 생

산되지만 스코틀랜드에서는 민유림 내 생산량이 많아 체 침엽수 목재 생산

7

량은 국유림과 민유림이 비슷한 수 이다.국유림 내 침엽수 생산량은 매년 거

의 일정한 반면 민유림 내 생산량은 증가하는 추세이다.

구 분잉 랜드 웨일즈 스코틀랜드 북아일랜드

국유 민유 국유 민유 국유 민유 국유 민유

2002 110.3 36.0 89.4 32.5 226.8 207.8 38.5 2.9

2003 110.7 46.1 88.0 28.3 240.5 231.7 42.4 2.9

2004 120.4 44.6 78.3 28.9 252.7 248.1 38.0 3.0

2005 116.5 53.4 67.3 26.6 238.8 265.9 35.3 4.0

2006 115.2 58.6 61.2 32.6 245.4 272.9 36.4 2.1

2007 121.1 61.2 58.4 38.2 249.6 305.9 36.3 2.9

2008 110.0 63.8 55.6 33.3 236.2 282.7 39.8 2.5

2009 121.3 53.3 71.7 32.1 277.3 238.8 42.3 2.4

2010 114.2 66.9 64.4 43.0 243.4 349.2 40.5 5.7

2011 118.5 73.5 68.9 50.1 256.6 374.6 43.0 5.3

표 1-9.침엽수 생산량 추이(2002～2011)단 :만 톤


추후 25년 동안 국의 생산 가능한 침엽수 목재의 양을 추정한 결과,평균

으로 연간 1,654만 ㎥의 침엽수 목재를 생산할 수 있을 것으로 분석되었다.

이때 민유림에서 생산 가능한 양이 64%,국유림에서 생산 가능한 양이 36%로

추정되어 앞으로는 민유림에서의 생산량이 더 많을 것으로 상된다.


2012～2016 438.9 175.2 836.3 60.5 1420.9

2017～2021 381.0 200.4 948.5 59.4 1589.2

2022～2026 356.1 190.1 1121.3 55.4 1723.0

2027～2031 387.7 150.7 1243.6 56.3 1838.4

2032～2036 362.1 171.7 1114.3 50.2 1698.3

표 1-10.추후 25년간 침엽수 생산 가능성 추정단 :만 ㎥

주:2012년 ForestCommission이 발행한 “UK 25-YearForecastofSoftwoodAvailability”자

료를 이용하 음.


8

구 분 제재소 펄 목재 펜스 연료 기타 수출 체

2002 467.7 69.6 145.6 28.9 10.0 2.9 13.3 738.0

2003 481.2 70.4 148.6 26.4 10.0 4.5 30.7 771.8

2004 495.3 48.3 152.5 27.2 10.0 7.9 61.0 802.1

2005 492.4 50.0 150.2 31.7 10.0 9.5 70.5 814.3

2006 521.0 48.1 136.5 27.4 10.0 11.4 64.3 818.7

2007 556.5 47.2 136.2 31.9 20.0 11.3 75.9 879.0

2008 493.3 51.5 121.9 35.9 30.0 12.8 73.3 818.7

2009 513.3 51.1 113.5 36.7 65.0 16.0 34.7 830.4

2010 561.6 42.8 137.5 34.9 105.0 13.5 46.7 941.9

2011 586.0 45.3 141.7 36.3 90.0 14.5 58.5 972.3

표 1-11.침엽수 공 량 추이(2002～2011)

단 :만 톤

구 분 제재소 펄 목재 연료 기타 체

2002 16.2 21.0 4.3 15.0 5.5 62.0

2003 13.8 21.5 0.4 15.0 5.5 56.2

2004 9.2 21.4 0.2 15.0 5.5 51.3

2005 7.2 21.4 0.2 25.0 5.5 59.3

2006 6.4 5.4 0.1 25.0 7.0 43.8

2007 6.6 0.0 0.5 30.0 6.9 44.0

2008 6.6 0.0 0.2 30.0 6.3 43.1

2009 7.6 0.0 0.1 40.0 5.9 53.6

2010 7.5 0.0 0.1 40.0 5.9 53.5

2011 8.1 0.0 0.1 40.0 5.9 54.1

표 1-12.활엽수 공 량 추이(2002～2011)단 :만 톤

2011년 목재 공 량은 1,026만 4,000톤으로 부분의 원목은 침엽수(95%)로

부터 공 되었다.같은 해 침엽수 원목의 60%는 제재소,15%는 재,9%는

목질계 연료로 공 되었으며,활엽수 원목의 74%는 연료,15%는 제재소로 공

되었다.침엽수와 활엽수 둘 다 최근 들어 목질계 연료로 이용되는 양이

격하게 증가하 으며,활엽수의 경우 연료로 이용되는 비율이 가장 높다.



9

구 분 국내 생산량 수입량 수출량 목재 소비량

2002 7.8 48.5 5.8 50.4

2003 8.1 49.0 7.1 50.0

2004 8.3 53.2 7.5 54.0

2005 8.5 51.2 5.8 54.0

2006 8.4 53.6 5.9 56.1

2007 9.0 54.5 6.8 56.7

2008 8.4 46.3 5.3 49.4

2009 8.6 39.5 4.2 44.0

2010 9.7 41.6 5.5 45.9

2011 10.0 40.6 5.2 45.5

표 1-13.목재 소비량 추이(2002～2011)단 :백만 ㎥

2011년 국의 국내 목재 소비량(원료량으로 측정)은 4550만 ㎥로,소비량의

부분(89.2%)을 수입하고 있다.국내 생산량은 증가하 으나 수입량이 감소

하여 체 인 목재 소비량은 감소하는 추세이다.

주:IndustryAssociation이 발표한 IndustrySurveys자료를 이용하 음.국내 생산량은 목

재 가공업 기타 공 량으로부터 추정한 값임.목재 소비량은 국내 생산량-수출

량+수입량으로 계산함.


10

제2장

국의 산림 리체계와 산림정책

1.산림 리체계

국은 4개 국가(잉 랜드,웨일즈,스코틀랜드,북아일랜드)로 이루어진 연

방국가로,잉 랜드와 스코틀랜드에서는 환경식품농무부(Departmentfor

Environment,FoodandRuralAffairs:DEFRA)의 업무 수행 트 이자 독립

비장 (non-ministerial)정부부처인 임업 원회(ForestryCommission)가 임

업 산림 리에 한 업무를 담당하고 있다.임업 원회와 같은 업무를 담당

하는 기 으로 웨일즈에는 천연자원 웨일즈(NaturalResourcesWales),북아일

랜드에는 산림청(ForestService)이 있다.천연자원 웨일즈는 기존의 웨일즈 임

업 원회와 농 원회,환경청이 합병하여 2013년 4월 신설되었고,북아일랜

드의 산림청은 국 농업농 개발부(DepartmentofAgricultureandRural

Development:DARD)소속의 정부기 이다.각국의 담당 기 들은 산림연구기

을 설립하여 정책수립을 해 필요한 과학 인 연구와 조사를 수행하고 있

으며, 국 체의 임업표 (UKforestrystandard)을 만들었다.임업표 이 추

구하는 지속가능한 산림경 은 국이 산림정책을 수립하는 데 가장 기본이

되는 개념이며,이 임업표 을 바탕으로 생물다양성,기후변화,경 ,지역 주

민,토양,물 등을 리하는 가이드라인이 작성되었다.

11

그림 2-1. 국의 산림 리체계도

국의 산림정책은 4개 국가별로 각각 수립되며,담당 기 들은 민간 부문,

비 리 부문,커뮤니티 부문과 력을 통해 국유림뿐만 아니라 민유림까지 아

우를 수 있는 국가 체의 산림 리 략을 수립한다.그러나 산림 리에 있어

서는 정부가 직 으로 개입하지 않고 지역 임업 임워크를 이용하고 있

다.이러한 산림 리체계는 지역사회 단체들이 지역 산림을 직 리하는 것

으로,산림의 질을 향상시킬 뿐만 아니라 지역사회가 원하는 방향으로 산림을

경 하여 지역사회에 사회 ·경제 ·환경 이익을 제공하고 있다.따라서 정

부는 국가 체의 산림 리 방향을 제시하고 지역사회 단체들이 산림을 리

하는 데 필요한 기반 구축,컨설 ,트 이닝,자 조달 등을 지원하는 역할만

한다.

12

2.국가별 산림정책

2.1. 잉 랜드 국가산림 략

잉 랜드 환경식품농무부는 휴양,천연림 복원,기후변화 등 새로운 수요와

이슈에 발맞추어 2007년 국가 수 에서의 산림 략을 수립하 다.이 략은

2050년까지의 비 ,특히 10~15년 기간에 을 맞춘 장기 산림 략으로

이해 계자들의 자문을 받아 수립되었다.잉 랜드 임업 원회는 매년 국유림

과 민유림을 모두 포함하는 동계획(corporateplan)을 수립하고 산림보호,산

림자산 가치 향상,산림자원 확 를 한 다양한 로젝트를 이행하고 있다.이

들은 산주,가공업체,지자체,지역사회,NGO,산림자원을 이용하는 산업계 등

다양한 트 들과 함께 사업을 이행하고,여기서 발생하는 수익 은 임업 원

회를 운 하는 데 이용된다.

잉 랜드의 국가산림 략은 다섯 가지 목표를 가지고 있다.첫째,미래세

를 해 환경 ·경제 ·사회 이익을 수 있는 산림자원을 제공한다.둘째,

산림을 통해 기후변화에 응한다.셋째,물,토양,공기,생물다양성,경 ,문

화,쾌 함 등 다양한 공익 기능을 향상시킨다.넷째,지역 주민,임업인,산

림 이용자들의 삶의 질을 향상시킨다.다섯째,산림산업 경쟁력을 향상시키고

지속가능한 임산물과 생태계 서비스 시장을 개발한다.

이 략은 크게 ‘지역사회와 공간’,‘토지와 자연환경’,‘생산 인 산림’이라

는 세 가지 에서 세부 략을 수립하 다.자세한 내용은 <표 2-1>에서 확

인할 수 있다.

13

주제 세부 목표 세부 략

지역사회와

공간

-지역 주민의 리

참여

-주민 이용 확

-녹색인 라 구축

-기후변화 완화

-지역 산림 리 이용에 주민 참여 지원

-지역사회 역량강화를 한 지원

-건강한 생활을 한 휴식·놀이· 사 지원

-지역 산림 이용정보 제공

-산림을 통한 자연환경교육 제공

-산림 가치에 한 의식 제고

토지와

자연환경

-서식지 종

보호

-기후변화 응

-경 ·문화 가치

향상

-생태계 서비스

최 화

-경 규모의 조림 산림 리

- 규모 농업 리시스템과 연계

-산림과 녹지 네트워크의 효과성 검토

-산림 면 감소문제 책과 산림보호 향상

-토양 수자원 보호를 한 산림조성· 리

-임산물과 생태계 서비스 역할의 공감 확

-불법벌채에 한 지침 개발

-지역 경 특성을 고려한 산림조성· 리

생산 인

산림

- 문지식과 역량

강화

-새로운 시장개발,

공 체인·인 라

신

-정부역량 강화

- 체연료로 이용

확

-산림 리의 경제 효과에 한 공감 확

-산림기반 기업에 다양한 사업과 재정지원

-산림산업 공 체인의 투자 신

-임업 련 기술개발 이 지원

-새로운 제품 시장개발 지원

-공공·민간부문 목재연료산업 트 십 추진

-인재육성을 한 교육 로그램 지원

- 련 정책과 정보에 한 검토 업데이트

표 2-1.잉 랜드 국가산림 략의 주요 내용

자료:DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs.2007.｢TheStrategyforEngland's

Trees,WoodsandForests｣.

14

2.2. 웨일즈 국가산림 략

웨일즈 국회(assemblygovernment)는 2001년 처음으로 국가산림 략을 수립

하 으며,산림에 한 수요와 이슈의 변화에 따라 이해 계자들의 자문을 받

아 2009년 국가산림 략을 수정하 다.이 략은 2050년까지를 바라보는 장

기 인 략으로 국유림과 민유림을 모두 포함하는 국가 체 산림을 어떻게

리할 것인지 방향을 제시하고 있다.천연자원 웨일즈로 합병되기 임업

원회는 동계획을 수립하고,지역사회 단체,산림기업,지방정부,단체,개인

등 다양한 트 들과 함께 로젝트를 통해 산림 략을 이행하 다.이러한

역할은 천연자원 웨일즈가 이어받아 수행하고 있다.

웨일즈 국가산림 략은 세 가지 비 을 가지고 있다.첫째,사회와 지역사회

에 이익을 제공한다.둘째,산림기반의 산업이 번 하도록 지원한다.셋째,웨

일즈 체 환경의 질을 높이는 데 기여한다.이 비 을 달성하기 해 웨일즈

산림 략은 반 인 산림과 수목,기후변화 응,국민을 한 산림,경쟁력

있고 통합 인 산림산업,환경의 질이라는 다섯 가지 에서 20 세부 략

을 수립하 다.자세한 내용은 <표 2-2>에 나타나 있다.

15

주제 세부 략

산림과 수목

-산림과 수목의 지속가능한 리 확

-산림생태계의 건 성과 회복력 증가

-산림의 다양한 공익 기능 최 발휘

-산림 녹지 면 증가

-기타 토지이용과 연계 으로 산림 리

-도시림과 도시수목의 기능 최 발휘

기후변화 응 -산림분야를 통해 탄소배출 감에 기여

국민을 한 산림

-산림경 을 통한 지역사회 이익 최 화

-산림을 통한 평생교육 확

-산림 휴양 이용으로 국민 건강에 기여

-산림산업을 통한 일자리 창출

경쟁력 있고 통합 인

산림산업

-국산목재 이용 확

-산림산업 통합 경쟁력 강화로 국가경제에 기여

-재생 가능한 자원으로 목재 이용 증

-임업분야 기술 강화

환경의 질

-환경 리 기 을 충족시키는 산림 리

-보 가치 높은 산림 특별 리

-산림 내 생물다양성 유지 천연림 리

-산림 경 가치 문화유산 가치 보

-수자원 토양자원 보

표 2-2.웨일즈 국가산림 략의 주요 내용

자료:WelshAssemblyGovernment.2009.｢WoodlandsforWales｣.

16

2.3. 스코틀랜드 국가산림 략

스코틀랜드 행정부는 2000년 장기 인 임업발 을 한 통합 산림 략

을 수립하 으며,국제 는 국가 인 변화에 따라 2006년 이를 수정하 다.

이 국가산림 략은 2050년까지의 비 을 담아,특히 다음 10년에 을 맞추

어 수립되었다.스코틀랜드 임업 원회는 100여 개의 이행 트 들을 포함하

고 있는 스코틀랜드 임업포럼(ScottishForestryForum)의 자문을 받아 단기·

기 인 이행계획(implementationplan)을 수립하 다. 한 임업 원회와 스코

틀랜드 산림기업(ForestEnterpriseScotland)은 단기 인 동계획을 수립하여

국가 산림을 유지하기 한 다양한 경제·환경·사회 로젝트를 이행하고 있다.

스코틀랜드의 국가산림 략은 크게 세 가지 목표를 추구한다.첫째,주민들

과 지역사회의 건강과 웰빙을 향상시킨다.이를 해 지역사회의 참여를 지원

하고,건강과 휴양 기회를 늘리며,교육과 역량 강화를 지원해야 한다.둘째,스

코틀랜드의 경제성장에 기여하는 경쟁력 있고 신 인 사업을 추진한다.이를

해 더 효율 이고 경쟁력 있는 목재 공 체인을 개발하고,임산물 시장을 개

발하며,산 사업을 다양화하고,임업을 통한 사업을 증가시켜야 한다.셋

째,자연환경의 질을 향상시키고 건강하고 응력 강한 환경을 만든다.이에 기

후변화에 응하고,토질·수질· 기질·경 향상에 기여하며,역사·문화유산을

보호하고,생물다양성을 보호 향상시켜야 한다.

한 이 략은 기후변화,목재,지역발 ,환경의 질,사업개발, 근성과 건

강,생물다양성이라는 일곱 가지 에서 세부 략을 수립하 다.자세한 내

용은 <표 2-3>과 같다.

17

주제 세부 략

기후변화

-산림과 임업분야를 통한 기후변화 응

-산림자원 이용과 서식지 향상을 통한 기후변화 완화

-스코틀랜드 탄소 장량 증가

목재

-목재자원의 경제 잠재력 최 화

-고품질 목재의 안정 수 유지 목재가공에 지속 투자

-재생 가능한 다목 원료로서 목재 이용 진

-사회·환경 향 최소화를 한 목재 공 체인의 효율성 증가

-활엽수 목재산업 분야의 지속 인 개발

사업개발

-임산물,생태계 서비스,에 지 등 임업의 경제 잠재력 향상

-산 의 다양화 취약한 지역사회 지원

- 산업 연계 부가가치 창출과 소득 증가

-새로운 임업기술 확보와 체험기회 제공

지역발

-지역 주민의 삶의 질 향상

-임업 교육 로그램 지원과 임업에 지역사회 참여 증가

-지역사회의 국유림 이용 리 지원

근성과 건강

-산업 측면에서 산림 근권한 확

-국민들의 육체 ·정신 건강을 한 산림 이용 확

-다양한 산림휴양 기회 제공

환경의 질

-스코틀랜드의 수자원,토지자원, 기자원 보호

-다양하고 아름다운 경 자원 보

-역사 환경(historicenvironment) 리

생물다양성

-생물다양성 소실 방지 복원(종·서식지·경 ·생태계 수 )

-생물다양성의 가치에 한 인식 증가

-임업의 모든 의사결정에서 생물다양성 고려

표 2-3.스코틀랜드 국가산림 략의 주요 내용

자료:ScottishExecutive.2006.｢TheScottishForestryStrategy｣.

18

주제 세부 략

조림

-조림을 한 새로운 농 개발규정 이용

-공익 기능을 한 조림 지원

-조림 가능한 지역 지도 제작

산림 리

-균형 있는 공익 기능 제공

-국유림의 가치 증

-벌채,목재 운반,야생동물 등 련규정 도입을 통한 정책 지원

-산림 휴양 수요 충족시키기 한 정책 확

표 2-4.북아일랜드 국가산림 략의 주요 내용

2.4. 북아일랜드 국가산림 략

국 농업·농 개발부의 집행기 인 산림청은 2002년 산림정책에 한 국민

과 이해 계자들의 의견을 듣고자 설문조사를 실시하 고,이를 바탕으로

2006년 산림정책을 수정하 다.북아일랜드의 국가산림 략은 산림청이 이행

하는데,이들은 단기 인 사업계획(businessplan)을 수립하여 지방정부와의

트 십 약과 다양한 이해 계자들의 참여를 통해 이행하고 있다.

북아일랜드 국가산림 략은 기존의 산림을 지속가능하게 리하고,산림이

제공하는 다양한 혜택을 해 산림 면 을 확 해 나가는 것을 목표로 크게 조

림과 산림 리 측면에서 세부 략을 수립하 다.자세한 내용은 <표 2-4>에

나타나 있다.

자료:ForestService.2006.｢NorthernIrelandForestry:AStrategyforSustainabilityandGrowth｣.

19

제3장

국의 지역 산림 리체계와 리 실태

1.지역 산림 리체계

국의 지역 임업 임워크는 지역 주민과 다양한 이해 계자들의 요구에

맞게 산림을 경 하는 가장 효과 인 방법으로,지역 산림 리단체들이 지역의

산림을 직 리하도록 하는 시스템이다.토지소유자,지역 기업,시민단체,

지역 주민 등 산림을 경 하고자 하는 의지를 가진 사람이라면 구나 지역 산

림 리단체를 형성하여 지역 임업에 참여할 수 있다.

지역 산림 리단체들은 앙정부,지방정부,유럽연합 등 정부기 의 지역개

발 토지 리를 한 기 ,임업 원회의 산림 리를 한 기 ,내추럴 잉

랜드(NaturalEngland)나 스코틀랜드 자연유산(ScottishNaturalHeritage)의 자

연유산 보호를 한 복권기 ,우드랜드 트러스트(WoodlandTrust)와 같은 산

림보호를 한 신탁기 등을 지원받아 지역 산림을 리하는 로젝트를 시

행하고 있다. 는 자선단체나 기업,개인의 기부를 받거나 지역사회가 스스로

기 을 마련하여 산림 리 로젝트를 시행하기도 한다.

잉 랜드와 웨일즈 지방에는 지역 산림 네트워크(CommunityWoodland

Network),스코틀랜드 지방에는 지역 산림 회(CommunityWoodlandsAssociation)

가 형성되어 있는데,이 회는 지역 산림 리단체들이 스스로 네트워크를 형

20

그림 3-1. 국의 지역 산림 리체계

성하여 조직되었다.이들은 스스로 로젝트를 시행하기 어려운 단체들에게 컨

설 을 제공해주고 단체들 간에 정보를 공유할 수 있도록 도와 다. 한 산림

경 에 의지와 역량이 있는 지역사회 단체들이 산림을 확보하는 것을 도와주

거나 교육을 통해 임업,거버 스,환경 리 등의 트 이닝을 제공해 다.더불

어 이들은 지역 산림 리단체들이 산림경 을 통해 생산되는 재화나 서비스를

거래할 수 있도록 시장을 형성해 주기도 한다.지역 산림 네트워크 는 지역

산림 회는 우드랜드 트러스트 기 으로부터 지원받거나 회원 단체들의 회비

를 받아 운 되고 있다.

21

2.국가별 지역 산림 리체계

2.1. 잉 랜드 지역 임업

잉 랜드 산림은 요크셔와 동북부,서북부와 서부,동부와 동부,동남부

와 런던,서남부로 크게 9개 지역,5개 권역으로 나 어져 리되고 있다.임업

원회는 지역 산림 리에 참여하고자 하는 지역사회 단체들과 트 십을 체

결하여 국유림을 제공하거나 컨설 ,자 등을 지원하며,신탁기 이나 다양

한 기 들과 공동으로 로젝트를 지원하고 있다.이때,지역자문 원회

(regionaladvisorycommittee)는 지역의 특수한 문제에 해 임업 원회에 자

문을 해주는 역할을 한다.자문 원회는 9개 지역에 하나씩 조직되어 있으며,

각 자문 원회는 1명의 표와 8명의 지역 리자로 구성되어 있다.이들은 임

산업,환경단체,토지소유자 등의 표들 에서 임명된다.

지역 산림 리단체들은 다양한 로젝트나 이니셔티 를 통해 지역 산림을

리하고 있는데,잉 랜드에서 시행되는 이니셔티 에 하나인 Community

Forest 로그램은 임업 원회와 농 청(CountrysideAgency),지방기 들이

트 십을 통해 운 하고 있다.이 로그램은 산림 리 경 을 통해 도시

화율이 높은 잉 랜드의 도시 주변지역을 재생시키는 데 요한 역할을 하

다.이 로그램을 통해 마을과 도시의 환경이 개선되었고 산림의 생물다양성

이 증가하 다. 한 임산물,휴양, 을 통해 일자리를 창출하여 마을과 도

시가 경제 으로 성장하 고,주민들의 삶의 질도 향상되었다.그 결과 지역 산

림 내 는 주변에 거주하는 인구 수가 증가하 다.

22

그림 3-2.잉 랜드 지역 임업 황

주:지역 산림 네트워크에 등록된 지역 산림 리단체( )와 임업 원회 소유의 산림 내

지역 임업 로젝트(왼쪽 아래) CommunityForest 로그램(오른쪽 아래) 황.

자료:CommunityWoodlandNetwork.ForestryCommissionEngland.England'sCommunityForests.

<www.communityforest.org.uk>.

23

그림 3-3.웨일즈의 지역 산림 리단체 황

2.2. 웨일즈 지역 임업

웨일즈에서는 지역 산림 리단체들과 산림기업들이 다양한 로젝트를 통

해 지역 산림을 리하고 있으며,천연자원 웨일즈와 웨일즈 정부는 이 로젝

트를 지원해 주는 역할을 한다.Cydcoed 로젝트와 Treegeneration 로그램

등의 도시림 로젝트도 그 일환으로,도시지역 주민들이 산림 리단체를 만들

어 도시림을 보호하고 도시림의 수 는 면 을 증가시키는 일에 참여하고 있

다.이로 인해 도시 주변의 환경과 삶의 질이 향상되었다.도시림이 주는 혜택

이 명확하고 도시민들의 도시림 는 녹지에 한 수요가 매우 높아,도시림

로젝트도 지역 임업에서 요하게 다루어지는 부분이다.

자료:Wavehill.2010.｢A SurveyofCommunityWoodlandGroupsinWales｣.

24

2.3. 스코틀랜드 지역 임업

스코틀랜드는 지역 포럼,지역 자문단체,지역 활동단체,스코틀랜드 농·산

네트워크(RuralNetwork)등의 활발한 활동으로 인해 임업에 한 지역 근

이 매우 용이하다.특히,5개의 지역 임업포럼은 지역의 이슈나 우선순 를 모

니터하여 산림 리 반을 책임지고 있는 스코틀랜드 임업 원회에게 자문을

해주고 있다.각 포럼은 경제,환경,사회분야의 표 12~15명 정도로 구성되어

있으며,3년 정도 활동한다.

1998년 이후 스코틀랜드 임업 원회는 산지 리를 해 지역사회 단체들과

트 십 약을 체결하여 국유림을 지역사회가 직 리할 수 있도록 하

다.그러나 스코틀랜드 산림의 65%가 민유림이라는 을 감안하여 임업 원회

는 2004년부터 민유림의 참여를 독려하여 지역사회 트 십 로젝트를 수행

하 다.이에 국유림뿐만 아니라 민유림도 지역 임업에 참여하게 되었고,지역

산림 리단체들은 다양한 이니셔티 와 로젝트를 통해 지역 산림을 리해

오고 있다.

성공 인 지역 산림 리 로젝트로 스코틀랜드 임업 원회와 내추럴 스코

틀랜드(NaturalScotland)가 트 십을 통해 운 하는 WoodsInandAround

Towns 로그램이 있다.이 로그램은 마을이나 도시 내 산림 는 주변 산림

을 리하여 주민들의 삶의 질을 향상시키는 것을 목표로 시행되고 있다.지역

산림 리단체들은 도시림을 리하거나 도시 주변에 산림을 조성하는 등의 사

업을 수행하 고,이를 통해 산림과 멀지 않은 곳에 거주하는 인구가 증가하는

성과를 얻었다.

25

그림 3-4.스코틀랜드 지역 임업 황

주:지역 산림 회에 등록된 지역 산림 리단체( )와 임업 원회 산림 내 지역 임업

로젝트(왼쪽 아래) WoodsInandAroundTowns 로그램(오른쪽 아래) 황.

자료:CommunityWoodlandsAssociation.ForestryCommissionScotland.

26

그림 3-5.북아일랜드 VisitWoods 로젝트 황

2.4. 북아일랜드 지역 임업

북아일랜드 산림청은 지방정부,신탁,지역사회 등과 트 십을 통해 지역

으로 산림을 경 하거나 리하고 있다.북아일랜드에서 활발히 진행되고 있

는 지역 산림 리 로젝트는 산림청의 산림보조 제도(woodland grant

scheme),농 리제도(countrysidemanagementscheme),우드랜드 트러스트의

산림조성제도(MOREwoodsscheme)등을 통해 지원을 받고 있는 VisitWoods

로젝트와 PlantTreesandWoods 로젝트 등이 있으며,지역 산림 리단체

들은 자발 으로 이 로젝트에 참여하고 있다.

자료:WoodlandTrust.<http://visitwoods.org.uk>.

27

3.지역 산림 리단체 황과 실태

지역 산림 리단체는 지역의 산림을 직 리하고 경 하는 단체로서 토지

소유자,지역 기업,시민단체,지역 주민 등으로 구성되어 있으며,자선단체,자

원 사단체,입헌단체(constitutionallyorganizedgroup),주식회사,사회 기업,

공인신탁 등 다양한 형태로 조직될 수 있다.이들은 유럽연합, 앙정부,지방

정부,임업 원회 등으로부터 다양한 기 과 보조 제도를 통해 지역 산림

리 로젝트를 시행할 때 필요한 자 을 지원받을 수 있으며,모 활동,생산물

매,회비 등 자체 으로 운 자 을 마련하기도 한다.

지역 산림 리단체들이 리하고 있는 산림은 임업 원회나 지방정부,지방

의회,각종 원회 등 국가 소유의 산림뿐만 아니라 신탁 리단체나 자선단체,

지역사회,개인 등 민간 소유의 산림도 포함하고 있다.이들이 리하고 있는

산림의 면 은 10ha미만의 소규모 산림에서부터 5만 ha이상의 규모 산림까

지 그 범 가 다양하며,이 면 은 로젝트 규모나 자 규모,경 목 ,단체

의 리 역량에 따라 다르다.

재 국 체에는 수많은 지역 산림 리단체들이 형성되어 있으며,원하는

단체에 한해서 지역 산림 네트워크나 지역 산림 회에 등록할 수 있다.지역

산림 네트워크나 지역 산림 회는 단체들이 필요에 의해 스스로 조직한 것으

로, 회 회원들은 세미나,회의 등을 통해 서로 정보를 공유하거나 산림경 이

나 기술에 한 교육과 컨설 을 받을 수도 있다.

<표 3-1>,<표 3-2>,<표 3-3>에서는 지역 산림 네트워크와 지역 산림 회에

등록된 지역 산림 리단체의 목록과 설립연도, 치, 리하고 있는 산림 면 ,

산림 소유권,조직 유형,조직 구성,자 조달처 등 그 단체에 한 개요를 분석

하 다.이 자료를 통해 국의 지역 산림 리체계가 어떻게 구축되어 있는지

알 수 있다.

28

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림

소유권조직 유형 조직 구성 자 조달처

1 RedRoseForest 1991

샐포드,

그 이터맨체

스터

지방의회 자선단체회원12명,

사자없음

지방정부,

RRF펀드,

컨설 수익

2TheMersey

Forest1994

워링턴,

그 이터맨체

스터

2,500임업 원회,

지방정부

자선단체

공익단체

회원18명,

이사4명

자선활동,

상업 스폰서

3Friendsof

BlackleyForest1999

크럼셀,

그 이터맨체

스터

20.5자원 사

단체

맨체스터

시의회

4TheFriendsof

StoretonWood1989

럴,

머지사이드12.5

우드랜드

트러스트,

산림보

자선단체

자선단체회원700명,

원회14명

자발 기 ,

회비,기부

5 TheAppleTrust허이턴,

머지사이드

6Friendsof

WooltonWood1989

울튼,

머지사이드12.5

우드랜드

트러스트,

산림보

단체

자선단체회원594명,

원회15명

7Friendsof

HaggWood2001

더닝턴,

북부 요크셔43

Church

Commissio

ners소유,

임업 원회

임

자원 사

단체

회원90명,

원회10명

요크시의회

교구회,

회비,기부

8

Bilton

Conservation

Group

1982해러게이트,

북부 요크셔81

잉 랜드

농 보호

원회

입헌단체회원500명,

원회13명모 행사

9 ForestofLeeds 1993 북부 요크셔 1,200 리즈시의회

10Friendsof

RaincliffeWoods2005

스카버러,

북부 요크셔

11TheWoodland

Project북부 요크셔

12PeriwoodWildlife

Group

셰필드,

남부 요크셔

13

SouthYorkshire

Forest

Partnership

1991 남부 요크셔 51,800 임업 원회 지방정부

앙정부,

지방정부,

유럽연합,

스폰서

14Friendsof

JudyWoods2002 남부 요크셔 56

래드퍼드

의회

자원 사

단체

회원125명,

원회13명

동조합

행사,연회비,

기타보조

15Friendsof

ChopwellWood1991

로랜즈 길,

타인 어400 임업 원회

멤버십

단체회원300명

회원기부 ,

크리스마스

트리 매

16TheGreatNorth

Forest1990

동북부 더럼,

타인 어800 개인 소유 입헌단체

농 원회,

임업 원회,

더럼주의회

표 3-1.잉 랜드 지역 산림 리단체

29

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


17ColneValley

TreeSociety1964

콜른 계곡,

서부 요크셔

커클리즈

의회자선단체

사자25명,

원회20명

래 기 ,

기부

18Friendsof

GiptonWood

리즈,

서부 요크셔8.2

Forestof

Leeds

19HonleyVillage

Trust1993

홀리,

서부 요크셔4 자체 소유 자선단체

회원1,000명

이상

연회비,

기부

20

SkeltonWoods

Environment

Group

1994리즈,

서부 요크셔4.2 리즈시의회 자선단체

사자,

원회,

이사

지역사회,

지방정부,

스폰서,

매수익

21 Woodscape 1991허즈필드,

서부 요크셔80

허더즈필드

의회

보증책임

주식회사

회원10명,

원회4명

의회보조 ,

매수익(잼)

22

ChurchWood

Conservation

Group

노스 치,

체셔자선단체

23Friendsof

OwleyWood1993

노스 치,

체셔6.27

체셔

와일드라이

트러스트

자선단체

우드랜드

트러스트,

유산복권기

24

Friendsof

Anderton

&Marbury

1999노스 치,

체셔400

앤더튼마버리

자연공원

거주민

단체

회원190명,

사자24명

25TheNational

Forest1990 더비셔 52,000

의회,

개인 소유

보증책임

주식회사

DEFRA,

공공 보조 ,

민간 스폰서

26Friedsof

Willesley스터셔 축제 수익

27

Stamford

Community

OrchardGroup

스탬퍼드,

링컨셔

28 HillHoltWood 1995노튼 디즈니,

링컨셔13.7

단체 회장

소유사회 기업 회원14명

트 이닝

수익

29Friendsof

ColliersWood1999

킴벌리,

노 엄셔14

Greenwood

Community

Forest

30Friendsof

ColwickWoods2004

베이커스필드,

노 엄셔50

노 엄

시의회

자원 사

단체

31

Greenwood

Community

Forest

1991 노 엄셔 1,300

32ChurchStretton

TreeGroup

처치스트 튼,

슈롭셔

33 ForestofMercia 1993 스태퍼드셔 23,000

지역사회,

지방의회,

내추럴

잉 랜드,

임업 원회

지방정부앙정부,

지방정부

34

St.Edwards

ParkResidents

Group

스태퍼드셔 50 입헌단체 거주민

30

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


35BlackCountry

UrbanForest서부미들랜드

국

니엄펀드

36Halesowen

WildlifeGroup1988

헤일소언,

서부미들랜드84.84

우드랜드

트러스트자선단체

회원100명,

원회6명

회비,보조 ,

회의 참가비,

매수익,

수혜자 기

37

Worcestershire

Countryside

Services

우스터,

우스터셔

38

PepperWood

Community

Woodland

1981우스터,

우스터셔60

우드랜드


사자25명,

원회5명

유산복권기 ,

지방정부,

산업자선단체

39 PeckwoodCenter 1948엘 처치,

우스터셔7.7

지역

감리교회

거주자

센터스텝6명

거주비,

기부

40Friendsof

BlundellsCopse버크셔

41Friendsof

ClayfieldCopse버크셔

42

Friendsof

Omer'sGully

Wood

버크셔 3.6 입헌단체

43Friendsof

RuscombeWood1992

칼라일 가든,

티퍼드,

버크셔

2.4 자선단체 사자10명오킹엄주의회,

모 활동

44Hedge&Woodland

Conservationists버크셔

45

Friendsof

Hodgemoor

Wood

버킹엄셔

46

Penn&Tylers

GreenResidents

Society

펜,

버킹엄셔

47Bramingham

WoodVolunteers1985

루튼,

베드퍼드셔18

우드랜드

트러스트

자원 사

단체사자 자기 융

48ParkWood

NatureReserve

베드퍼드,

베드퍼드셔

49

Cottenham

Community

WoodlandsGroup

캠 리지셔

50

Huntington

Conservation

Volunteers

캠 리지셔

51

Grafham Wildlife

&Conservation

Group

2000그래펌,

캠 리지셔

52Rockingham

ForestTrust1993

피터버러,

캠 리지셔51,800 자체 소유

환경자선

단체

스텝12명,

사자2명보조

53

Friendsof

Haslingfield

Church

하슬링필드,

캠 리지셔

31

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


54

LittleDownham

Conservation

Volunteers

일리,

캠 리지셔

55 SnailWood 2006 캠 리지셔

56

Friendsof

Hollingbury

&Burstead

Woods

1987라이튼,

동부 서섹스

57

Friendsof

GoodwoodPark

&Hodshrove

Woods

2004라이튼,

동부 서섹스시의회 자선단체 거주민 모 활동

58LakeWood

VolunteerGroup

우크필드,

동부 서섹스

59Galleywood

ParishCouncil1987

첼름스퍼드,

에식스의회 회원9명

60PedlarsWood

Project

린턴 온 씨,

에식스

61 NorseyWood빌 리키,

에식스

62

Tillingham

Woodland

InterestGroup

에식스

63Broomfiled

ParishCouncil

룸필드,

에식스

64

Friendsof

Littleheath

Woods

1995크로이던,그

이터런던25.3

크로이던의회

공원녹지부자선단체

사자,

스텝없음지방의회

65Friendsof

Queen'sWood

하이게이트,

그 이터런던

66

Friendsof

Ainslie&Larks

Woods

2004칭퍼드,

그 이터런던20

London

Boroughof

Waltham

Forest

자선단체

67

Cliddesden

Community

ConservationGroup

베이징스톡,

햄 셔12

Basingstoke

&Deane

자치구의회

자선단체

68Friendsof

HollybankWoods2001

엠즈워스,

햄 셔64 지방정부 자선단체 거주민 회비

69Friendsof

ParkWoods2000

워털루빌,

햄 셔개인 소유

자원 사

단체회원3명 지방의회

70Friendsof

HollyHill

페어럼,

햄 셔

페어럼

자치구의회

자원 사

단체

71OakleyWoodland

Group1997

베이싱스톡,

햄 셔사자

지방의회,

햄 셔

와일드라이

트러스트

72Friendsof

Batchwood

세인트올번스,

하트퍼드셔

32

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


73

Friendsof

Northaw Great

Wood

2007 하트퍼드셔 121웰 핫필드

자치구의회

자원 사

단체

매수익

(우드칩,원목)

74Gobions

WoodlandTrust1985

룩맨즈 크,

하트퍼드셔17 자체 소유 공익신탁 정기 기부

75Friendsof

HansteadWood2007

세인트올번스,

하트퍼드셔2 자체 소유 자선단체

사자12명,

원회7명

76

St.Albans

Support

Group

세인트올번스,

하트퍼드셔

77Friendsof

Stream Wood

하트필드,

하트퍼드셔보호단체

78Bearsted

WoodlandTrust2003

비어스테드,

트6.5 자체 소유

지역자선

단체

340명회원

포함1130명

연간 기부 ,

스폰서

79

Bredhurst

WoodlandAction

Group

트

80

Ashford

Community

Woodland

1959애쉬퍼드,

트14

자원 사

단체사자

81Friendsof

KingsWood챌록, 트 518 임업 원회

회비,

지방정부

82DaneValley

Woods2003

마르게이트,

트5.3 입헌단체

83WoodlandsFarm

Trust1997 웰링, 트 36 자선기업

사자,

이사

임산물 매,

기부

84

NorthNorfolk

Community

WoodlandTrust

1993노스월샴,

노퍽21 자체 소유 공익신탁 이사9명

지속가능성

보조 ,

습지 보조

85 TyrrelsWood풀햄 마켓,

노퍽16.8

86Friendsof

SadlersWood2006

노스월샴,

노퍽2.55

노스월샴

자치구의회입헌단체 회원20명

87Leafield

WoodlandsLtd

리아필드,

옥스퍼드셔

88TheWynchwood

Project1997

아인셤,

옥스퍼드셔30,000 지방정부 자선단체 스텝

옥스퍼드주

의회,구의회

89

Friendsof

ThetfordForest

Park

1995 서퍽 28,947자원 사

단체원회9명

국유산기 ,

연회비

90

Gunton

Woodland

Community

Project

1998로스토 트,

서퍽13

건튼

교회 원회회원170명 정부기

91Felixstowe

Society

펠릭스토우,

서퍽

92GreenLight

Trust1988

베리세인트에

드먼즈,서퍽9.3 지방정부 자선단체

감독 2명,

사자

기부 ,

의회 보조

33

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


93LingfieldWildlife

Area1994 서리

탄드리지

구의회입헌단체

94 MardenWoods 월딩엄,서리

95

SuttonNature

Conservation

Volunteers

1987 카쉘튼,서리

96

Friendsof

BrandyHole

Copse

1987치체스터,

서부 서섹스6

치체스터

구의회자선단체

회원6～8명,

원회6명

연간 기부 ,

구의회보조

97Forestfor

OurChildren

베리세인트에

드먼즈,

서부 서섹스

98FriendsofSt.

LeonardsForest

호르샴,

서부 서섹스

99New England

WoodTrust1980

쿡필드,

서부서섹스11 자체 소유 공익신탁

이사10명,

스텝3명

신탁기 ,

매수익

100Tottington

Woodlanders1992 서부 서섹스 5.26

서부서섹스

주의회자선단체

자연보

보조

101

Friendsof

Towerhouse

Wood

1992네일씨,

리스톨6.7

우드랜드


지방정부,

신탁기

102WillsbridgeMill

LocalGroup

스 리지

, 리스톨

103 ForestofAvon 1992 리스톨

104Friendsof

StaraWoods2004

링킨호른,

콘월16.6 자체 소유

105

Steward

Community

Woodland

2000뉴튼 애 ,

데본13 자체 소유

회원,

사자

106BrookingsDown

Wood2000

리머스,

데본6.38

우드랜드


사자,

스텝없음

기부,포상 ,

지방정부,

복권기

107

HighBickington

Community

Woodland

엄벌리,데본

108 MoorTrees 1999다트무어,

데본지방정부 자선단체

사자

100여명

109PlymouthTree

Network데본

110

Offwell

Woodlandand

WildlifeTrust

데본

111SouthWest

Forest데본

112 TreesforHealth킹스 리지,

데본

34

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


113

Friendsof

SouthMolton

Community

Woodland

남부 몰튼,

데본

114

Friendsof

YeoValley

Community

데본

115 Kieran'sWood리틀헴 스톤,

데본

116

Upton

Community

WoodlandGroup

1990 도싯 6 퍼벡구의회 자선단체 사자 퍼벡구의회

117Friendsof

DuncliffeWoods1987

셰 츠베리,

도싯

우드랜드

트러스트자선단체 사자20명

매수익

(뗄감,콩),

신탁기 ,

지방정부

118Friendsof

YateCommon1988

이트,

로스터셔51.8

웨스트얼라이

교구회자선단체

119LineoverWood

Volunteers1986

챌튼햄,

로스터셔50

자원 사

단체

사자

10～16명

120

Cotswold

Voluntary

Wardens

1968로 스터셔

(포스 가도)회원350명

121

AbbotsWood

Community

Group

서머싯

122Woodcuttersfor

Wildlife2000

클리 돈,

서머싯

123Heatherstone

Wood

오빌,

서머싯

124

Backwell

Environment

Trust

백웰,서머싯

125Mortimores

Wood1994

치 햄,

트셔

치 햄구

토지자선단체

자원 사

단체

126VincientsWood

Volunteers1828 트셔

127SwindonWildlife

Group

스 던,

트셔

128

GreatWestern

Community

Forest

1989 트셔 43,500 자체 소유 스텝8명정부기 ,

스폰서

129ClangerWood

Group

웨스트버리,

트셔

35

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


1

Aberchirder

&District

Community

Association

1996 애버딘셔자선

지역 회

유럽연합,

복권기 ,

애버딘셔주

의회

2AbriachanForest

Trust1996

인버네스,

하일랜드534 자체 소유

보증책임

회사회원50명

스코틀랜드

자연유산,

모 활동

3

Aigas

Community

Forest

2010인버네스,

하일랜드283

스코틀랜드

임업 원회

보증책임

회사스텝20명

4

Applecross

Community

Company

2009 공익신탁리자 7명,

스텝2명기후변화기

5ArdroyOutdoor

EducationCenter

6TheAssynt

Foundation2005

로킨버,

하일랜드18,000 Vestey가문 자선단체 이사10명

투자 수익,

임 수익,

복권기

7 AultnaskiachDell 2010인버네스,

하일랜드2 지역사회 자선단체

8

Beechwood

&Wheatcroft

Residents'

Association

1980

년

서부

던바튼셔자체 소유 연회비

9BordersForest

Trust1996

앤크럼,

제드버러자선단체

리자12명,

스텝8명

스코틀랜드

자연유산,

니엄 원회,

보더스의회

10

Burno'Fochaberss

Community

WoodlandTrust

2005 엘진 5

표 3-3.스코틀랜드 지역 산림 리단체

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


1

TheRuperra

Conservation

Trust

1996어필리,

카디62 자체 소유 자선단체

이사10명,

회원250명

유산복권기 ,

보조 ,

연회비

2

Cwmtalwg

Woodlands

ResidentsGroup

1988베리,

남부웨일즈2.85

베일 오

러모건

의회

자원 사

단체

사자,

스텝없음

베일오

러모건의회,

포상 ,

연회비

표 3-2.웨일즈 지역 산림 리단체

36

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


11

Cambusbarron

Community

Development

Trust

2010 자선단체 회원120명 복권기

12 CassiltounTrust 2001캐슬 크,

래스고자선단체

보조 ,

포상

13CentralScotland

ForestTrust쇼츠 6,600 자체 소유 자선단체

Central

Scotland

Forest

14

Colintraiveand

Glendaruel

Development

Trust

2008 자선단체 원회9명 연회비

15CommonGround

Association2012

의회와

공유

책임보증

회사

16

Communities

AlongtheCarron

Association

원회9명

17

Comrie

Development

Trust

2006 콤리,퍼스셔 36 자체 소유 공익신탁 회원700명 TudorTrust

18CulagCommunity

WoodlandTrust1995

라에,

서덜랜드1,214 자체 소유 자선단체 리자12명 연회비

19

Darnick

Community

Woodland

Association

다닉,멜로스 3 자체 소유 자선단체 원회9명 연회비

20

Development

TrustsAssociation

Scotland

2003 에든버러 자선단체회원190명,

회원42명앙정부

21DunnetForestry

Trust14

스코틀랜드

자연유산자선단체

22 DunnottarWood 스트래선 8 자선단체

23Eadha

Enterprises2006

로치 노크,

루셔

24

Echline

Community

Woodland

1992남부

퀸스페리0.3 지방정부 사자

25

EvantonWood

Community

Company

딩월,

하일랜드

회원80명,

원회11명,

사자

연회비,

유산복권기 ,

지방의회

26Fernaig

CommunityTrust1998

마크모어,

하일랜드44 자체 소유 자선단체 스텝9명

27

Fintry

Development

Trust

2007핀트리,

스털링셔공익신탁

리자7명,

회원150명

28

Gearrchoille

Community

Wood

1971아드게이,

하일랜드12 자체 소유

책임보증

회사

지역산림 회,

복권기

29

Green

Aspirations

Scotland

2012킬런,

스털링셔

사회

기업

37

NO. 이름설립

연도치

산림 면

(ha)

산림


30

Highland

Perthshire

Communities

LandTrust

2002하일랜드,

퍼스셔445 자체 소유 자선단체 이사10명 기부

31Highland

Renewal

물(Mull),

헤 리데스100 자선단체 리자11명

정부보조 ,

지역사회기부

32 HillholtWood 1995 링컨셔 200RoyalForestry

Society사회 기업 연회비

33 JohnMuirTrust 1983피틀로크리,

하일랜드

1,300

이상자체 소유 자선단체

이사14명,

회원8명,

사자

기부,

상품 매

34

Kilfinan

Community

Forest

타이나

루에이크125 자체 소유 자선단체

사자190명,

리자8명

Highlands

&Islands

Enterprise,

Argyll&Isla

ndsLeader

35Kingsburgh

ForestTrust트로터니시 178 자체 소유 자선단체 이사11명

부산물 매,

지방정부

36Kirkton

WoodlandGroup2009

로치캐론,

웨스터로스93 지방정부 자선단체

37

LaideandAultbea

Community

Woodland

2007 로스셔 85 자선단체나무제공자,

기부

38Maryculter

WoodlandsTrust2007 애버딘셔 67

스코틀랜드

임업 원회자선단체 스텝6명 기부

39 MenstireWood 1998 스털링셔 11.1 자체 소유 유산복권기

40MonimailTower

Project모니메일 5.2 자선단체 연회비

41NorthHarris

Trust2003 북부 해리스 25,000 자체 소유 자선단체 리자11명

42

Portmoak

Community

Woodland

1996 웰 컨트리 인Woodland

Trust자선단체

스코틀랜드

자연유산,

유산복권기

43

Arran

Community

Woodland

2002 로딕 30 자선단체

44

Stewarton

Woodlands

ActionTrust

2004 스튜어튼 자선단체원회 5명,

스텝5명

45Ullapool

CommunityTrust2009

46 UrbanRoots 2004 래스고

47

Wooplaw

Community

Woodland

1987 갈라쉴즈 20 지역사회 자선단체 원회12명연회비,

지방정부

38

4.지역 산림 리 사례

4.1. The Woodland Trust

TheWoodlandTrust는 국의 산림 면 을 증가시키고 질을 높이기 한 시

스템이 가장 잘 갖추어진 자연환경보호 자선단체이다.이 단체의 목표는 크게

세 가지로 첫째는 더 많은 자생수종을 심는 것,둘째는 산림과 생태계를 보호

하는 것,셋째는 사람들이 자연을 즐길 수 있도록 도와주는 것이다.

지난 30년간,이들은 5만 에이커 이상의 산림을 조성하 으며,특히 국가

체 산림의 4%밖에 되지 않는 자생수종을 2배로 늘리기 해 노력하고 있다.

재까지 지역 아이들,학교,자원 사자들과 함께 1,000만 그루가 넘는 나무를

심었고,앞으로도 “MoreTrees,MoreGood”이라는 슬로건을 내세우면서 50년

동안 연간 2,000만 그루를 심는다는 목표를 가지고 있다.

엘리자베스 여왕을 우하기 해 WoodlandTrust가 결성한 JubileeWood

로젝트는 2012년에만 6만 그루의 나무를 심으며 성공 으로 마무리되었다.

이 로젝트는 에 3만 그루를 심고 가을에 나머지 반을 심는 방식으로 진

행되었는데,여왕을 한 나무심기라고 홍보가 되어 유명 인사부터 어린이들까

지 국민 모두가 참여하는 행사로 확 되었다.

이 단체는 지역 학교들에게 무료로 묘목을 공 해주기도 하고, 학생들에게

는 도시림 리를 한 연구 지원과 기술 인 도움을 제공하고 있다.일반 시

민들이 나무에 더 많이 심을 갖고 가까이할 수 있도록 다양한 캠페인을 주도

하고 있는 것도 WoodlandTrust의 주요 역할이다.

39

그림 3-6.JubileeWood 로젝트 사례

주:북아일랜드 Carrickfergus구의회와 WoodlandTrust가 2012년 공동으로 진행한 Jubilee

Wood 로젝트 하나로 로젝트 명칭은 WhiteheadDiamondJubileeWood임.생

물다양성 여름학교 로그램(왼쪽 )과 나무심기의 날 행사(나머지).

자료:CarrickfergusBoroughCouncil.<http://www.carrickfergus.org>.

4.2. Hill Holt Wood

HillHoltWood는 사회 기업 형태로 지역 산림을 리하고 있으며,사유림

을 성공 으로 리한 사회 기업으로 유명하다.이들은 지역사회와 긴 한

계를 유지하면서 지역사회가 원하는 방향으로 산림을 경 하고 있는데,특히

산림치유와 산림교육에 있어서 성공한 사례이다.

HillHoltWood는 황폐화된 산림을 지 의 소유주가 인수하면서 1995년에

설립되었다.이들은 설립 단계부터 지역 주민들과 긴 한 소통을 이어 나갔고,

40

그림 3-7.HillHoltWood의 다양한 로그램

5년 사이 4개 교구와 함께 일하던 것을 10개 교구로 확장시켰다.2002년 자원

사단체가 산림을 경 하기 시작하면서 사회 기업으로 성장하 다.

다른 지역 산림 리단체들과 마찬가지로 HillHoltWood도 지역사회와의 교

류를 심으로 사업을 시행하고 있다.이들이 운 하는 Ecominds 로그램은

정신 으로 피로를 느끼는 사람들에게 친환경 인 활동에 참여할 수 있는 기

회를 제공하여 피로를 완화하고 건강도 회복하도록 돕는다.지역 학교에게는

야외수업을 한 장소나 학생들이 참여할 수 있는 로그램을 제공하여 아이

들이 자연스럽게 숲과 친해지도록 유도한다. 한 결혼식, 티,회의 등 다양

한 행사를 한 장소를 제공하기도 한다.이들은 환경을 괴하지 않고 지속가

능한 건축물을 만드는 체험 로그램도 운 하며,건축학과 학생들을 해 인

턴십 기회도 제공한다.

주:지역 주민들의 정신건강 증진을 해 HillHoltWood에서 제공하고 있는 Ecominds

로그램( )과 다양한 행사를 한 장소 제공(아래).

자료:HillHoltWood.<http://www.hillholtwood.com>.

41

그림 3-8.LeafieldCommunityWoodland의 산림 경

4.3. Leafield Community Woodland

LeafieldCommunityWoodland는 1998년에 Leafield지역의 한 산림가가 어

린이들에게 나무를 심고 리하는 방법을 가르치기 한 로젝트를 비하면

서 형성되었다.HilltopGardenCenter의 도움을 받아 진행된 이 교육은 140명

의 아이들이 1,000그루의 나무를 심는 성과를 가져왔으며,이 교육을 통해 지

역의 아이들은 즐거움을 느 다.이에 지역 사람들은 더 많은 로젝트를 수행

하기 해 단체를 형성하고 산림을 구매하게 되었다.

Leafield는 런던 근교에 약 1,000가구 정도가 살고 있는 주택도시로 주거환경

이 뛰어난 곳이다.LeafieldCommunityWoodland는 야생 동식물의 서식지를

보호하고 사람들의 쾌 한 생활환경을 조성하기 해 나무심기를 장려하는 등

이 지역의 산림이 건강하게 유지될 수 있도록 지속 인 노력을 하고 있다.매

월 둘째 주 일요일마다 자원 사자들은 벌 작업과 가지치기,보식작업 등의

리를 통해 숲을 가꾸고 있다. 한 지역 아이들의 자연교육을 해 곤충채집

을 허용하고 있어 아이들에게 인기가 많다.

주:LeafieldCommunityWoodland표지 (왼쪽)과 이 단체가 구매하여 리하고 있는 산

림(오른쪽)으로 지역 아이들의 자연교육장으로 활용되고 있음.

자료:2013년 7월 국 출장 사진.

42

4.4. Black Country Urban Forest

BlackCountry는 산업 명이 일어났던 곳으로,풍부한 지하자원을 이용하여

제철 련 공업이 발달한 잉 랜드 서부 지방의 공업지 를 말하며 버

엄(Birmingham)을 심으로 약 140㎢의 면 에 이른다.

BlackCountryUrbanForestMillenniumProgramme은 도시림을 새롭게 조성

하거나 기존의 도시림을 리하여 항상 환경오염에 노출되어 있는 이 지역의

주민들에게 좋은 환경을 제공해주는 것을 목 으로 시작되었다.이 로그램은

공업지 에 속하는 지방정부들(Dudley,Sandwell,Walsall,Wolverhampton

등)과 자발 단체들의 트 십을 통해 시행되었으며, 국 니엄 원회

기 으로부터 자 을 조달받았다.이 로그램은 연방정부와 유럽연합의 도시

재생 기 과 임업 원회의 보조 등과 공동펀드로 운 되었으며,이 로그램

에 지원되는 총 자 은 700만 운드(약 120억 원)에 달한다.

자발 단체들은 수목 식재 도시림 리 활동을 통해 가로수,공원,정원

등의 소규모 숲과 수목들이 녹지공간으로서 도시 사람들에게 다양한 기능들을

제공하도록 로젝트를 수행하고 있다.다음 4개의 자발 단체들은 각각의 역

할을 수행하며 블랙컨트리 도시림 로그램에 참여하 다.

국가 도시임업단체(NationalUrbanForestryUnit)는 블랙컨트리 공업지

의 도시임업 이니셔티 를 조직화하는 단체로,기술 지원과 자문을 제공하고

련 자료를 발행하며 연구조사를 수행하 다.이들은 블랙컨트리 도시림

니엄 로그램뿐만 아니라 Treeways이니셔티 의 이행도 책임지고 있으며,

지역의 모든 도시림 로젝트를 한 략을 수립하 다.

와일드라이 트러스트(WildlifeTrustforBirmingham and theBlack

Country)는 상지의 생태 가치와 조림 는 리에 한 문가 자문을 제

공하는 역할을 했다.이 단체는 숲을 조성하거나 리할 뿐만 아니라 생태

조사를 수행하 으며,도시림 리지침을 수립하 다.

리티시 트러스트(BritishTrustforConservationVolunteers)는 로젝트를

수행하기 한 지역 주민들과 자원 사자들의 참여를 담하 다.이들은 도시

43

그림 3-9.BlackCountry의 도시림

림을 조성 리할 뿐만 아니라 지역 단체들과 지방정부 간의 의사소통을 담

당하 다.

그라운드워크 블랙컨트리(GroundworkBlackCountry)는 지역 사업과 연계

하여 지역사회 컨설 사업을 수행하고,교육 로그램을 제공하 다.이들은

컨설 을 요청받으면 지역사회의 산림 리를 도와주고,일반 사유지에서도 사

업을 시행한다. 한 이들은 블랙컨트리 도시림에서 생산되는 목재를 상업 으

로 이용하기 해 목공소를 운 하고,Greenways 로젝트와 GreenIT 로그

램의 코디네이터로도 활동한다.

주:BlackCountryUrbanForest표지 (왼쪽 )과 와일드라이 트러스트에서 리하고

있는 도시림(나머지).산업 명이 일어났던 버 엄 시의 쓰 기 매립장을 도시림으

로 조성하여 리하고 있음.

자료:WikimediaCommons.2013년 7월 국 출장 사진.

44

4.5. Ruperra Conservation Trust

RuperraConservationTrust는 환경을 보호하고 생물다양성을 보존하여 그들

만의 자연유산을 남기는 것을 목 으로 1996년에 설립되었으며,이를 해

2000년에는 이 지역의 산림을 구입하 다.CoedCraigRuperra는 Ruperra

ConservationTrust에서 리하고 있는 산림으로 그 면 이 153에이커에 달한

다.이 산림은 PlantedAncientWoodlandSite에 등록될 정도로 유명하고 유서

깊은 지역이었으나 오래된 나무들이 방치되고 훼손되어 1990년 반에는 침

엽수만 무성하고 황폐한 지역이 되었다.그러나 자원 사자들과 지역 사람들의

노력으로 지 은 매우 다양한 동식물들이 서식하고 있으며,습지, 지,침엽수

림,활엽수림,시내,호수 등 서식환경도 다양해졌다.

RuperraConservationTrust가 처음 산림 보존사업을 시작했을 때 들 사

이에서는 자연보존과 생물다양성이 요하다는 여론이 조성되었고,이것이 이

슈화되면서 이 단체는 지방정부로부터 자 을 지원받을 수 있었다.2000년도

에는 활발한 모 활동을 통한 기부 과 여러 단체들의 보조 으로 6만 4,000

운드를 모았다.그 이후로도 모 활동은 계속되어 HeritageLotteryFund와 다

른 기 들의 보조 을 받아 산림을 리하고 있으며,10명의 이사들과 250여

명의 회원 모두가 연간 기부 을 내고 있다.

이들은 문 리자를 고용하면서 로젝트를 더욱 순조롭게 진행할 수 있

게 되었다. 문 리자는 추가 인 지원을 받아 더 많은 산책로를 만들고,

사자들을 모집하여 가지치기,산책로 주변정리 등 숲을 가꾸고 유지하는 데 힘

썼다.이들은 외래종 수를 이기 한 노력으로 2만 그루의 자생수종을 심어

산림생태계를 개선하 다.최근에는 4,000그루의 개암나무 맹아림을 조성할 부

지도 마련하여 이곳을 아이들에게 숲 교육의 장소로 제공할 정이다.

RuperraConservationTrust의 자원 사자들은 한 달에 두 번 정도 모여 산림

의 유지와 보수를 한 작업을 하고 있다. 극 인 사자들의 참여 덕분에

단체는 지속 으로 산림을 리할 수 있으며,많은 지역 주민들과 학생들이 산

림을 이용할 수 있게 되었다.지역 주민들의 폭 인 지지 역시 단체가 발

45

그림 3-10.RuperraConservationTrust의 산림 리

할 수 있었던 가장 큰 요인 에 하나 다.따라서 이 단체는 지역 산림을 리

할 때 지역 주민들과의 교감을 가장 요하게 여기고,그들이 동의하지 않는

부분이 있어도 그들을 설득하고 이해시키려고 노력하고 있다.

RuperraConservationTrust의 가장 큰 목표는 주변지역에 남은 150에이커의

산림지역을 추가로 구입하여 더 많은 나무를 심고,이를 통해 더 많은 사람들

이 산림을 이용할 수 있도록 하는 것이다.

주:RuperraConservationTrust에서 리하고 있는 CoedCraigRuperra산림(왼쪽 )과

리자(오른쪽 ),그리고 이 단체의 자원 사자들이 활동하고 있는 모습(아래).

자료:RuperraConservationTrust.<http://www.ruperra.org.uk>.2013년 7월 국 출장사진.

46

그림 3-11.MoorTrees의 산림 리 활동

4.6. Moor Trees

1999년 설립된 MoorTrees는 Devon주의 천연림 복구를 해 활동하는 단체

이다.이들은 Diptford와 Dartington에 치한 양묘장에서 직 채집한 종자와

묘목을 옮겨 심어 천연림을 복원하는 일을 한다. 재까지 약 4만 그루의 나무

를 심었고,16개의 산림과 2개의 양묘장을 리하고 있다.

MoorTrees는 매년 약 100명의 자원 사자들과 함께 산림을 리하고 있는

데,자원 사자들은 주로 종자를 채집하거나 묘목을 생산하는 작업을 담당한

다.지역 학생들도 사활동에 많이 참여하고 있으며,MoorTrees의 지원 아

래 산림의 생물다양성을 증가시키기 한 연구를 진행하고 있다.

MoorTrees는 지역 산주들과 교류를 통해 리가 잘 되지 않는 산림을 신

리해주거나 산주들이 보조 을 받을 수 있도록 도와 다.나아가 매년 양묘

장에서 생산되는 약 1만 개의 종자와 묘목을 산주들에게 무료로 제공하고 산림

리에 해 조언을 해주는 역할을 한다.

주:양묘장에서 일하는 자원 사자들(왼쪽)과 4만 그루 나무심기 달성 기념행사(오른쪽).

자료:MoorTrees.<http://www.moortrees.org>.

47

4.7. Steward Community Woodland

StewardCommunityWoodland는 오랫동안 버려졌던 산림을 지역 주민들이

구매하면서 1999년에 설립되었다.이 단체가 소유한 32에이커의 산림은 인공

림으로,과거에는 한 임업회사에 의해 소유되었던 곳이다.

그러나 이 지역은 국립공원 인근 지역이고 이들이 리하는 산림의 일부는

국립공원에 속하기 때문에 산림 내 활동에도 규제가 많고 계획한 사업이 의

회의 승인을 받는 것도 쉬운 일이 아니었다.그럼에도 단체 회원들과 지역의

자원 사자들이 힘을 합쳐 10년간 산림을 잘 가꾸어왔고,덕분에 부분 침

엽수림이었던 이 지역에 최근 다양한 활엽수가 늘어나 식물의 다양성도 증가

하 다.

이들은 지속 산림 리(continuouscovermanagement)를 통해 산림을 리

하고 있다.이는 단순한 산림 리를 체하고 더 지속가능한 산림을 만들기

해 UNCEDRioSummit에서 소개된 방법으로,산림 내 다양한 나이 의 나무

들이 균형 있게 분포하도록 리하는 방법이다.이 리 시스템을 통해 산림생

태계가 더욱 다양해지고 건강해지는 결과를 얻었다.

StewardCommunityWoodland는 아이들이 숲의 소 함을 깨달을 수 있도록

다양한 숲 속 체험 로그램을 운 한다. 한 이들은 OpenDay를 통해 한 달

에 한 번 가족 단 의 방문객들을 해 행사를 마련하고,방문객들이 재생에

지 시스템, 속농법(permaculture),지속 산림 리 장 등을 둘러볼 수 있게

하 다.특히 2013년에는 속농법 설계,친환경 건축법,친환경 정원 가꾸

기 등 산림 리에 심 있는 사람들이 필요한 다양한 기술을 배울 수 있도록

집 코스를 마련하 다.

48

그림 3-12.StewardCommunityWoodland의 산림 리 활동

주:StewardCommunityWoodland의 회원 자원 사자들(왼쪽 )과 이들이 리하고

있는 산림(오른쪽 ).그리고 StewardCommunityWoodland에서 제공하고 있는 가

족단 의 방문 로그램(왼쪽 아래)과 속농법 로그램의 일부(오른쪽 아래).

자료:StewardCommunityWoodland.<http://www.stewardwood.org>.

49

제4장

시사

국은 국유림과 민유림에 계없이 국가 체의 산림을 지역 임업 임

워크를 통해 리하고 있다.이는 정부가 직 산림 리에 개입하지 않고 산주,

산림기업,지역 주민 등이 자발 으로 산림 리단체를 조직하여 지역의 산림을

리하도록 하는 시스템이다. 국에는 지역 산림 리단체들이 지역의 산림을

리할 수 있도록 산림을 제공하거나 자 을 지원해주는 다양한 로그램이

운 되고 있다.임업 원회나 산림청은 지방정부와의 트 십 약을 체결하

여 지역 산림 리단체들이 직 국유림을 리 는 경 할 수 있도록 지원해

주고 있으며,신탁이나 기업,개인이 소유하고 있는 민유림들도 자발 으로 지

역 임업 로그램에 참여하고 있다.이외에도 유럽연합, 앙정부,지방정부 등

의 다양한 보조 제도나 기 을 통해 산림 리 로젝트가 운 되고 있으며,

산림 리단체들 간에 네트워크가 형성되어 있어 필요하다면 회에 가입함으

로써 산림 리 경 에 한 컨설 을 받거나 련 정보를 공유할 수도 있다.

그러나 산림에 한 소유권이 강력히 작용하고 산림 소유권과 리권이 동

일시되는 우리나라에서는 지역 주민들이 자유롭게 지역의 산림을 이용 는

리할 수 없다.개인이나 기업,단체 등이 소유하고 있는 민유림의 경우,사유

재산으로 소유만 하고 있거나 철 하게 사 인 이익을 목 으로 운 하고 있

기 때문에 지역사회가 산림경 에 참여할 수 있는 기회가 으며,국유림은 산

림보호와 산림자원보 을 명목으로 이용에 제한이 많다.지역 주민들이 국유림

50

을 이용할 수 있도록 하는 부제도나 공동산림사업이 있기는 하지만,임산물

채취나 재배 등으로 사업이 매우 한정 이고,지역 주민들의 역량 강화나 컨설

에 한 지원이 거의 없기 때문에 그마 도 제 로 운 되지 못하고 있는 실

정이다.

산림을 통해 국민들의 행복지수를 높이고자 하는 정부의 정책 목표에 따라

국민들이 원하는 방향으로 산림을 리하기 해서는 국의 지역 임업과 같

은 국민과의 트 십을 통한 산림 리 거버 스가 구축되어야 한다.이를

해 정부는 지역 주민들에게 국유림을 제공하여 휴양 치유,생태 ,산림교

육,목재 생산,임산물 생산 등 다양한 형태로 직 산림을 경 할 수 있는 시

스템을 만들어줘야 하며,교육이나 컨설 지원을 통해 주민들의 자체 인 산

림 리 역량을 강화하여 이 시스템이 지속될 수 있도록 도와주어야 한다.그러

나 민유림의 경우 경제 이익이 발생하지 않는다면 지역 임업에 참여할 필요

성을 느끼지 못할 것이다.따라서 처음에는 국유림에서 먼 지역 임업을 시행

하고,지역 임업의 성공사례를 통해 효과성을 입증하여 이를 지속 으로 홍보

한다면 지역 임업이 국 으로 확 될 수 있을 것이라 상한다.이와 더불어

민유림들을 지역 임업 로그램에 포함시킬 수 있는 유인책을 마련하다면 확

속도가 더 빨라질 것이라 단된다.이러한 유인책으로는 민유림의 리를

진할 수 있는 산림환경서비스 직불제나 산림보호신탁제,산림탄소상쇄제도

등을 활용할 수 있을 것이다. 국 역시 우리나라와 같이 민유림의 비율이 매

우 높지만,많은 민유림들이 지역 산림 리단체들에 의해 리 는 경 되고

있다.국유림과 민유림을 구분 짓고 산림자원 보 이나 소득 창출 등 각각의

목표만 고집하기보다는,국가 산림 체를 놓고 산림의 특성이나 가치에 따라

산림을 보다 다양하고 효과 으로 리할 수 있는 산림 리체계를 구축하는

것이 필요하다.

51

참고 문헌

DepartmentforEnvironment,FoodandRuralAffairs.2007.｢TheStrategyforEngland's

Trees,WoodsandForests｣.

ForestService.2006.｢NorthernIrelandForestry:AStrategyforSustainabilityandGrowth｣.

ForestryCommission,ForestService.2012.｢ForestryStatistics2012｣.

ScottishExecutive.2006.｢TheScottishForestryStrategy｣.

WelshAssemblyGovernment.2009.｢WoodlandsforWales｣.

CommunityWoodlandNetwork.<http://frontpage.woodland-trust.org.uk>.

CommunityWoodlandsAssociation.<http://www.communitywoods.org>.

ForestService.<http://www.dardni.gov.uk/forestry>.

ForestryCommission.<http://www.forestry.gov.uk>.

HillHoltWood.<http://www.hillholtwood.com>.

LeafieldCommunityWoodland.<http://www.leafieldwoodlands.co.uk>.

MoorTrees.<http://www.moortrees.org>.

NaturalResourcesWales.<http://naturalresourceswales.gov.uk>.

RuperraConservationTrust.<http://www.ruperra.org.uk>.

StewardCommunityWoodland.<http://www.stewardwood.org>.

TheWoodlandTrust.<http://www.woodlandtrust.org.uk>.

R688연구자료-1

국의 임업과 지역 산림 리체계

등 록 제6-0007호(1979.5.25)

인 쇄 2013.12.

발 행 2013.12.

발행인 최세균

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 117-3

02-3299-4000 http://www.krei.re.kr

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02-2273-1775 [email protected]

ISBN978-89-6013-541-393520

• 이 책에 실린 내용은 한국농 경제연구원의 공식 견해와 반드시 일치하

는 것은 아닙니다.

• 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다.

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