1

香 港 中 學 文 憑 考 試

通 識 教 育 科

具 規 範 的 探 究 方 法

獨 立 專 題 探 究 報 告

指 定 封 面 （ 適 用 於 文 字 模 式 報 告 和 非 文 字 模 式 報 告 的 短 文 ）

探 究 題 目 ： 香港應否發展郊野公園以增加土地供應？

考 試 年 份 ： 2019

班 別 ／ 組 別 ：

學 號 ：

報 告 ／ 短 文 字 數 ： 4475 非 文 字 模 式 報 告 觀 看 時 間 ﹕

注 意 事 項 ：

1. 文字模式報告字數不得超過 4 500 字；非文字模式報告的觀看時間不得超過

22 分鐘，所附的短文則不得超過 1 100 字。計算文字模式報告和短文字數

時，不包括封面、目錄、標題、圖、表、相片說明、標點、腳註、註釋、

參考資料、書目和附錄。

2. 考生有責任清楚計算其報告或短文的字數，並準確地在本封面註明。

3. 若學生的習作（獨立專題探究報告）被校本評核系統揀選作檢視，學校在

繳交習作予香港考試及評核局前，教師須先行刪去封面上的學生姓名、班

別／組別和學號資料，並確保報告和短文內沒有學生身份和學校的資料。

非文字模式報告中，也需要刪去一切能辨識學生身份和學校的資料，包括

學生的樣貌。

2

目 錄

A. 題 目 界 定 3-4 頁

B. 相 關 概 念 和 知 識 ／ 事 實 ／ 數 據 5-8 頁

C. 深 入 解 釋 議 題 9-12 頁

D. 判 斷 及 論 證 13-21 頁

參 考 資 料 22-25 頁

3

A.題目界定

香港山多平地少，加上人口不斷膨脹，土地成為了香港現在最匱乏的資源。沒有

土地，房屋供應，社區建設，休憩地不足等問題便會相繼出現。

根據房屋處統計，屋輪候時間持上升趨勢，屋輪候時間持上升趨勢,一般申請者

的輪候時間由 2013 年的 2.9 年上升到 2017 年的 3.7 年，上升 27% ，而長者

一人申請者由 1.6 年上升至 2.6 年，上升 62.5%1，可見房屋問題的嚴峻情況，

房屋供不應求，因而便有人提議減少部分郊野公園用地，用作建屋用途。根據香

港在 1976 年所制定的《郊野公園條例》言明：「郊野公園範圍內的土地將受到保

護，土地的所有用途，發展均須取得郊野公園及海岸公園管理局總監的同意，確

保郊野公園的土地發展受到多重保障與把關，這大大限制了郊野公園土地的發展

2。」而在 2013 年 9 月 29 日，20 個環保團體透過社交網站發起保衛郊野公園行

動，有三千人響應3，可見，環境保育與土地發展自 2013 年起便有了極大爭議，

形成了兩難局面。為了解決土地資源不足的問題，發展局局長陳茂波在 2013 年

9 月 10 日指出：「在面對土地供應緊絀的情況，香港市區重建效率低，填海工程

又受阻的情況下，香港應尋求其他發展方案如：應發展郊野公園，增加開發土地

的效率，舒緩土地供應不足的問題4」。另一方面，2013 年 9 月 15 日環保組織長

春社吳希文則指：「香港政府無論在填海工程或日後的發展郊野公園計劃中都沒

有作長遠的人口規劃5。」因此，2016 年 4 月 6 日，香港規劃署便提出了五種可

增加土地供應的方法，而當中以發展郊野公園一項方式最為備受爭議。至今，土

地供應專責小組在 2018 年 4 月 26 日就 18 項，土地發展方案展開了為期 5 個月

1＜＜香港房屋委員會統計數字＞＞資料日期：2018 年 5 月 11 日 https://www.housingauthority.gov.hk/tc/about-us/publications-and-statistics/prh-applications-average-waiting-time/index.html 上一次瀏覽日期：2018-05-24 2 ＜＜郊野公園條例第 208 章＞＞條例發布日期：2005 年 2 月 12 日https://www.elegislation.gov.hk/client-check 上一次瀏覽日期：2018-05-24 3保衛郊野公園行動 資料日期：2016 年 2 月 29 日 http://countryparks.hk/category/informationpack/上一次瀏覽日期：2018-05-24 4發展局局長會見傳媒談話 2016 年 11 月 10 日 http://www.info.gov.hk/gia/general/201511/10/P201511100895.htm 上一次瀏覽日期：2018-05-24 5 網上資料：保育團體聯署 資料日期：2013 年 9 月 15 日 https://www.inmediahk.net/countrypark上一次瀏覽日期：2018-05-24

4

的「土地大辯論」6 包括郊野公園邊陲地帶的兩個試點，可見問題持續至今仍未

得到解決。

解決香港土地資源不足的問題無論是對民生方面，還是香港日後發展方面確

實是刻不容緩的事。香港政府在考慮發展土地，以增加土地供應的同時，究竟郊

野公園是否有作為開發項目的必要？權衡利弊，面對土地急切的需要及生態的保

育，哪一項更為重要？因此我希望透過了解不同持分者的立場和意見，分析郊野

公園對於增加土地資源的效益，可行性及限制，再提出我個人的反思及看法。

焦點問題：

1. 香港現時的土地供應情況及需求如何？

2. 發展郊野公園如何影響不同持分者的利益？

3. 發展郊野公園會對香港居民居住環境帶來什麼利弊？

4. 發展郊野公園對提供土地興建房屋的效益如何？

5. 針對香港現時的情況而言，發展郊野公園是否必要而其他方案無法取代？

6土地供應專責小組【土地大辯論】公眾諮詢 資料日期：2018 年 4 月 26 日上一次瀏覽日期：2018-05-24 https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/181541/%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A4%A7%E8%BE%AF%E8%AB%96-%E5%85%AC%E7%9C%BE%E8%AB%AE%E8%A9%A2%E6%AD%A3%E5%BC%8F%E5%B1%95%E9%96%8B-18%E5%80%8B%E9%81%B8%E9%A0%85%E4%BD%A0%E9%BB%9E%E6%8F%80

5

B .相 關 概 念 和 知 識 ／ 事 實 ／ 數 據

房屋供應

增加土地供應是刻不容緩的事，本報告將評估郊野公園發展的效益，能否有效增

加香港的土地供應，解決土地資源不足的問題。

香港地理形勢及土地供應情況：7

香港山多平地少，土地供應在過去 10 年所提供的土地急速減少，填海所得土地由 2001-2005

年大約 600 公頃，更改土地用途提供的大約 400 公頃都下跌至 2006-2010 年的不足 100 公頃。

房屋供應現況8：可見公屋輪候時間持上升趨勢

7 土地供應專責小組，2017 年 9 月 6 香港地理形勢：香港山多平地少，地少人多，單是郊野公園佔香港約四成（39.98%）的土地面積

討論文件 第 02/2017 號文件 最後瀏覽：26-11-2017 https://www.devb.gov.hk/filemanager/tc/content_1054/Paper_02_2017.pdf

一般申請者 輪候時間 上升百分比

2013 年 2.9 年

2017 年 3.7 年

27%

長者一人申請者 輪候時間 上升百分比

2013 年 1.6 年

2017 年 2.6 年

62.5%

6

生活素質9

生活素質指人民對其生活中各種範疇的滿意程度。發展郊野公園，有助迅速增加

土地供應，短期內有助舒緩香港土地不足的問題。開發郊野公園方案能增加土地

興建公屋，提供較廉價樓房，有助舒緩市民對於樓價高企，難以負擔的問題，有

助減輕市民負擔，改善居住環境，從而提升市民的物質生活素質。

生態價值/土地價值

衡量生態價值的指標包括該區的生物多樣性，所扮演的角色，土地功用等。10

郊野公園有「市肺」的角色，可綠化環境，也是自然植物和生物的棲息地，發展

將會影響該地的生物多樣性，破壞原有的生態價值。

成本效益

指政府/機構在計劃和預算工作中，試圖以金錢價值來表示某規劃的效益。

郊野公園發展成本11 ，探討方案的發展成本是否與預期效果成正比。郊野公園規

劃成本：大部分郊野公園的平地，多為生態價值較高的濕地，其他的則大多坐落

在高山和河谷，屬多斜坡的山野地區，本身缺乏基建配套，例如交通、供水、供

電等設施，發展成本相比其他熟地高昂和費時。若發展成本與預期成效不成正比

則不符合成本效益。

8 長遠房屋策略，2014 年 12 月 房屋供應現況：房屋供求失衡, 價租金高企，脫離經濟基調和一般市民的負擔能力,「劏房」）蔓延及「公屋」輪候人數不斷增加等 運輸及房屋局 最後瀏覽：26-11-2017 http://www.thb.gov.hk/tc/policy/housing/policy/lths/LTHS201412.pdf 9 政府文件 《生活素質》物質生活素質：物質生活包括衣食住行、經濟財富等。非物質生活素質政治制度、居住環境、人權、文化、婚姻等。

http://www.edb.gov.hk/attachment/tc/curriculum-development/kla/pshe/references-and-resources/life-and-society/Section_1_D1.pdf 最後瀏覽日期：2018-06-23 10 《生態價值辨別》http://www.paper.edu.cn/scholar/showpdf/OUD2QNwINTz0cxeQh 最後瀏覽日期：2018-06-23 11互聯網 郊野公園規劃成本 http://www.econ.ntu.edu.tw/uploads/archive_file_multiple/file/58f4c9e848b8a101de0024f0/cba.html

7

可持續發展12城市化：

可持續發展指既能滿足當代的需要，而同時又不損及後代滿足其本身需要的發展

模式。所有城市發展都應該在符合可持續發展的原則下進行。

必要性

現時開發郊野公園是增加土地供應的其中一個方案，在選擇不同方案的過程中

應該優先考慮其必要性。（必要性可以從三方面討論：1.成本效益，用此方案增

加土地供應是否最具效益。2.取替方案，是否有其他可替代的方案籍此增加土地

供應。3.方案的影響，此方案所造成的短期及長期影響。（正/負））

本報告會透過比較其他土地供應方案與開發郊野公園方案的利弊，長遠是否會阻

礙香港的可持續城市化，方案是否符合成本效益 ，會否破壞生態價值較高的土

地，對公眾造生活素質的影響，以及分析不同持分者的看法，從而評估發展郊野

公園是否值得及有其需要。

12 政府網站 《可持續發展》E.g 可持續發展主要涉及三方面︰環境、社會和經濟。 資料日期：2017 年 6 月 https://www.gov.hk/tc/residents/environment/sustainable/dev.htm 最後瀏覽日期：2018-06-23

8

研究方法

就方案的影響方面，本探究會透過從不同網站蒐集不同持分者對此方案的意

見，分析此方案對市民及香港未來發展的影響。假如開發郊野公園方案既能

夠為香港日後提供足夠的土地公園又不會對香港的生態造成太大影響或影響

其未來的可持續發展，則方案的影響是利多於弊，反之則弊多於利。

就方案的成本效益及土地價值方面，本探究將會從不同網站蒐集其他土地供

應方案，並分析其開發的預期成本開支及可供給的土地面積，籍此衡量開發

此方案是否符合成本效益以及分析其土地價值或生態價值的高低，衡量其是

否值得開發用作增加土地供應。綜合方案的長短影響，成本效益以及土地價值的

分析，假如結果顯示方案的影響利多於弊，符合成本效益又不會破壞生態價值較

高的土地及長遠發展，方案便應該推行。反之則方案不應推行。

9

C.深 入 解 釋 議 題

發展郊野公園如何為不同持分者帶來利益？這對大眾的生活環境以及經濟

會帶來什麼有利的影響？以下是政府及發展商對支持開發郊野公園的意見。

資料名稱 資料性質

2017 年特首梁振英施政報告，2017 年 1 月 18 日 最後

瀏覽日期 2018/1/28

政府文件

扶貧委員會委員，土地專

責小組成員，雷鼎鳴 最後瀏覽日期 2018/1/28

評論文章

香港測量師學會會長何國鈞 2017 年 2 月 9 日 最後瀏

覽日期 2018/1/28

報章

2013/10/26 立法會會議記錄 最後瀏覽日期 2018/1/28 政府文件

首先，在社會民生方面，開發郊野公園能有效增加土地供應，以作房屋興建

用途，解決市民因地少人多，居住環境狹窄的住屋問題。梁振英在任內最後一份

施政報告提出，「郊野公園用地「可加可減」，研究用生態價值不高的郊野公園邊

陲地帶建公屋，讓更多基層市民上公屋，或資助房屋，以訂定價格出售，有望令

到香港更多家庭可負擔置業，從而改善他們的住屋環境。13」另外，雷鼎鳴推算：

「只需撥出一成郊野公園用地建屋，土地總發展面積就可增加約兩成，足夠建造

超過 50 萬個單位，相應地，樓價、租金會相應下跌，平均每人省下 4000 元，全

港每年便可節省 288 億元居住成本14」。從以上可見，若發展郊野公園增加土地供

應，加建房屋，減低樓價，能舒緩現時大多市民對住屋問題的負擔，加快基層市

民公屋輪候時間，有助解決現時房屋不足，市民居住環境狹窄的民生問題。

其次，在政策可行性方面，發展郊野公園對於香港社區是利多於弊，既不會

13 2017 年特首梁振英施政報告，2017 年 1 月 18 日 最後瀏覽日期 2018/1/28 https://www.policyaddress.gov.hk/2017/chi/policy_ch05.html 14 評論文章，扶貧委員會委員，土地專責小組成員，雷鼎鳴 最後瀏覽日期 2018/1/28 https://thestandnews.com/society/%E9%9B%B7%E9%BC%8E%E9%B3%B4-%E4%B8%8D%E7%99%BC%E5%B1%95%E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%98%AF%E8%A0%A2%E4%BA%8B/

10

對生態造成嚴重破壞，又可有效增加土地供應，是可行的方法。何國鈞指，「若

某些郊野公園邊陲土地生態價值不高，例如大欖郊野公園邊陲位置，該區有很多

為「禿頭山」，生態價值頗低，值得研究發展房屋，相對於棕地或農地等，郊野

公園土地的業權不涉及搬遷或安置的問題15。」此外，林健鋒稱，「郊野公園面積

逾四萬公頃，佔全港總面積約四成，相當於住宅用地總面積近六倍。現時當局只

找四十公頃作研究，少於郊野公園整體面積的百分之零點一。在房屋供求關係長

期緊張的情況下，因此應發展生態價值較低的郊野公園土地用以建屋。16」由以

上可見，郊野公園邊陲地帶的生態價值較低，邊陲地帶既可增加土地供應，同時

不會對自然生態造成太大影響，是可行的方法。

由此可見，政府及發展商認為在社會民生以及政策可行性方面，支持發展郊

野公園以增加土地供應用作建屋，從而改善香港市民的生活素質及獲取更多土地

以便香港未來持續的發展。

15 人物訪問，香港測量師學會會長何國鈞 2017 年 2 月 9 日 最後瀏覽日期 2018/1/28 https://www.hkis.org.hk/hkis/general/media/media-20170209j.pdf 16民聯立法會議員林健鋒 政府文件，2013/10/26 立法會會議記錄，最後瀏覽日期 2018/1/28 http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/counmtg/hansard/cm1016-translate-c.pdf

11

展郊野公園如何為不同持分者帶來利益？這對大眾的生活環境以及經濟會帶

來什麼有利的影響？以下是環保團體對反對開發郊野公園的意見。

資料名稱 資料性質

《中大續綠》 漁護署前助理署長王福義 2016 年

1 月 最後瀏覽日期：2018/2/23 訪問錄

《政府搶地 不擇手段》環保觸覺研究主任麥志

傑 2014 年 7 月 25 日 最後瀏覽日期：2018/2/23

評論文章

《開發郊野公園爭議》香港環境運動委員會主席林超

英 2014 年 9 月 29 日 最後瀏覽日期：2018/2/23

訪問錄

《 阻 止 郊 野 公 園 用 作 房 屋 發 展 》 齊 遊 大 欖 涌 郊

遊 徑 環 保 觸 覺 義 務 總 幹 事 譚 凱 邦 最後瀏覽日

期：2018/2/23

意見書

首先，在環境方面，發展郊野公園興建房屋減少了香港的綠化覆蓋率，令空氣

質素惡化，同時也剝削了市民使用休憩空間的權利，影響市民的生活素質。王

福義指，「香港現時大部分市民都是生活在混凝土大廈中，郊野公園是

幫助他們恢復元氣的後花園，加上郊野公園的樹木有助減少二氧化碳，

應對氣候變化，令香港能免受霧霾影響。17」另外，麥志傑認為「綠化地

帶是郊野公園的第一道防線，樹林被破壞後需時多年方可重建，加上現時八成的

郊野公園和集水區重疊。因此一旦發展郊野公園便會香港的綠化環境以及集水區

帶來很大的影響。18」由上述可見，開發郊野公園縮減郊野公園範圍，破壞公園

內的植被，自然環境被破壞後在短時間內更是難以修復長，長遠來說，對破壞香

17訪問錄 漁 護 署 前 助 理 署 長 王 福 義 2016 年 1 月 最後瀏覽日期：2018/2/23 http://www.iso.cuhk.edu.hk/chinese/publications/sustainable-campus/article.aspx?articleid=63117 18評 論 文 章 《政府搶地 不擇手段》 環 保 觸 覺 研 究 主 任 麥志傑 2014 年 7 月 25 日 最後瀏覽日期：2018/2/23 https://hkgreenbelt.weebly.com/321602127022320241182603232862-green-belts-news/category/07cbf7026b

12

港現時的綠化環境，不利香港的空氣質素，因此對市民的生活素質是弊多於利。

其次，在必要性方面，開發郊野公園並不是唯一解決土地不足的方法，只要政

府提升現實的土地運用效益，便能有效增加可用土地建屋，舒緩房屋問題，無需

發展郊野公園。香港環境運動委員會主席林超英指「郊野公園僅為發展土地的其

中一個選項，如 新 界 有 大 片 荒 廢 農 地 可 發 展 ,位於新界的棕地，留作興建「丁

屋」的土地等，而香 港 鄉 郊 基 金 也 曾 建 議 可 在 馬 路 上 建 屋 ， 迪 士 尼 旁 亦

有 大 片 土 地 可 作 發 展19。 」環 保 觸 覺 義 務 總 幹 事 譚 凱 邦 提出，「房屋問題

並不能夠單單只靠尋找土地建屋來解決。政府應重新審視人口，移民和其他控制

需求的政策，才能有效地解決土地供應問題，而並非盲目提出開發郊野公園增加

土地供應的建議。20」由上訴可見，現時香港仍有許多可增加土地的方式，仍有

不少土地可用作建屋，因此政府應注重土地資源的完善運用，釋放可用土地興建

房屋，並非開發郊野公園。

總括而言，環保團體認為在環境破壞程度，方案會嚴重破壞香港的綠色生態，不

利香港日後環境的可持續發展，而在政策的必要性方面，目前仍有許多較少爭議

的替代方案或政策解決房屋問題，因此他們反對方案。

19訪問 《開發郊野公園爭議》 香港環境運動委員會主席林超英 2014 年 9 月 29 日 最後瀏覽日期：2018/2/23 http://www.mingpaocanada.com/Tor/htm/News/20130919/HK-gfp3_er.htm?m=0 20意見書 《阻止郊野公園用作房屋發展 齊遊大欖涌郊遊徑》 環保觸覺義務總幹事譚凱邦最後瀏覽日期：2018/2/23

http://www.greenpower.org.hk/html5/download/concern/20170528_c.pdf 

13

D.個人見解

發展郊野公園以增加土地供應來舒緩房屋問題政策備受爭議︰

支持 (持分者) 反對(持分者)

衝突地方

政府

政府認為發展郊野公園生態價值較低

的邊陲地帶以作房屋興建用途這樣能

讓更多基層市民上公屋或資助房屋，從

而減輕更多家庭的房屋及置業負擔，能

舒緩房屋緊張問題，令到香港更多家庭

可負擔置業，從而改善他們的住屋環

境，提升生活素質。

環保團體

郊野公園的主要角色是為市民

提供休憩的綠化地帶，對維持香

港空氣素質十分重要，加上樹林

一旦被破壞便難以復原， 一旦郊野

公園被破壞，便會影響香港的環境

素質，長遠不利提升市民的生活素

質。

開發郊野

公園增加

土地供應

是否能提

升市民的

生活素

質？

發展商

政府推算只需撥出一成郊野公園用地

建屋，土地總發展面積就可增加約兩

成，足夠建造超過 50 萬個單位，加上

郊野公園邊陲地帶土地價值較低，可善

用土地建屋。因此發展郊野計劃符合成

本效益，能獲取更多土地以便香港未來

持續的發展。

環保團體

開發郊野公園會嚴重破壞香港的綠

色生態，不利香港日後環境的可持

續發展，因此並非必然的選擇，現

時香港仍有許多可增加土地的方

式，例如發展棕地，私 人 土 地 ，

空 置 土 地 等 ， 這 些 方 法 都 比 發

展 郊 野 公 園 計 劃 更 為 符 合 成 本

效 益 ， 反 對 聲 音 相 對 亦 較 少 。

開發郊野

公園方案

是否必要

而其他土

地供應方

案無法取

代？

不同持分者的爭議點主要在環境保育的價值觀衝突，以及在於政策是否能夠提升

市民的生活素質存在理解不同的衝突。在權衡過不同持分者的意見後，我是反對

政府開發郊野公園以舒緩房屋問題的計劃。我會從生活素質和必要性兩方面闡述

我反對的原因。

14

生 活 素 質

首先，就政策對香港的生活素質方面，我認為發展郊野公園增加土地供應這方案

長期來說並不能有助香港未來的可持續發展，提升市民的生活素質。政府認為「發

展郊野公園生態價值較低的邊陲地帶以作房屋興建用途這樣能讓更多基層市民

上公屋或資助房屋，從而減輕更多家庭的房屋及置業負擔，能舒緩房屋緊張問

題，改善市民的生活環境及生活素質21。」然而我對此看法有所保留，在香港市

民的非物質生活素質方面，現時香港大部分市民都生活在混泥土大廈中，郊野公

園作為公眾休憩用地，是幫助他們恢復元氣的後花園，更有助維持香港的環境素

質，保障市民的生活環境，維持良好的生活素質。

魚農自然護理署統計數字22

根據圖表 1 農自然護理署的統計，「在 2015-2017 年期間一直保持在 13 百萬人次，」

使用率頗高，證明了大部分市民在假期或空閒時間都會選擇走出高樓林立的石屎

森林，前往郊野公園享受綠色的自然風光及欣賞生態，是市民解壓，放鬆的好去

處，有助維持市民的非物質生活素質。

21評論文章，扶貧委員會委員，土地專責小組成員，雷鼎鳴 https://thestandnews.com/society/%E9%9B%B7%E9%BC%8E%E9%B3%B4-%E4%B8%8D%E7%99%BC%E5%B1%95%E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92%E6%98%AF%E8%A0%A2%E4%BA%8B/ 22 表 1 魚農自然護理署 到訪郊野公園遊客人次 https://www.afcd.gov.hk/tc_chi/country/cou_lea/cou_lea_use/cou_lea_use.html 最後瀏覽：2018-05-11

年份 到訪郊野公園

遊客人次

參與自然護理

教育活動人數

2014 12.5 百萬 200,000

2015 13.4 百萬 327,900

2016 13.2 百萬 390,800

2017 13.4 百萬 334,400

表 1

15

23

而根據表 2，贊成開發郊野公園的人數只有 18.1%。香港雖然貴為國際大都市卻

保留 4 成的郊野公園用地，是香港的一大特色。「《經濟學人》在 2011 年改良的

全球宜居城市指數，將評審準則加入綠色空間和自然及文化遺產等因素，本港排

名在 2012 年即時躍升至首位，成為全球最宜居城市打低多年排榜首的墨爾本24，」

原因是本港作為高密度城市，但仍有足夠綠色空間，足見郊野公園的重要性，故

有必要平衡發展與保育，保障香港良好的生活環境，維持市民的非物質生活素質。

第二，根據《郊野公園條例》，「郊野公園的目的，是為了保護大自然，以及向市

民提供郊野的康樂和戶外教育設施。」25加上，香港郊野公園與市區甚為接近，

23 表 2 2017 年 3 月 8 日 中大就政府 5 大覓地方案的民意調查 最後瀏覽日期：2018-05-11 https://www.cpr.cuhk.edu.hk/tc/press_detail.php?id=2467&t=%E4%B8%AD%E5%A4%A7%E9%A6%99%

E6%B8%AF%E4%BA%9E%E5%A4%AA%E7%A0%94%E7%A9%B6%E6%89%80%E6%B0%91%E8

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24 《經濟學人》香港的可持續發展及生活素質 資料日期：2013 年 10 月 9 日 最後瀏覽日期：2018-05-11 http://stedu.stheadline.com/sec/sec_news.php?aid=1094&cat=8&subcat=26 25 《郊野公園條例》條例發布日期：2005 年 2 月 12 日 最後瀏覽日期：2018-05-11 https://www.elegislation.gov.hk/hk/cap208!zh-Hant-HK

表 2

16

市民較為容易前往，令香港得以躋身全球最宜居城市之一。可見，郊野公園對維

持香港良好生活環境及平衡大眾休憩需要是必不可少的，是維持香港宜居環境的

防線，擔當著維持良好生活環境的重要角色，保障香港居民的生活環境的舒適，

維持香港居民良好的生活素質。香港已經是高楼林立，若然再削減郊野公園的綠

色土地，無疑會令香港的環境宜居度大跌，例如：令空氣素質下降將會增加市民

呼吸道感染的機會，影響居民身體健康，長遠來說影響香港居民的生活環境， 影

響居民的生活素質。因此，開發郊野公園增加土地供應的方案只能在暫時提升市

民的生活素質，並沒有考慮到未來對居民的生活素質影響，忽略了市民的非物質

生物素質，如：對空氣或心裡素質的影響，長期來說未能提升市民的生活素質，

我不同意政府落實現時的方案。

17

必要性

其次，我認為政府仍然有許多可行的增加土地方法，不必發展郊野公園。對於

理解上衝突的爭議，根據表 3，雖然有人認為，郊野公園佔全港總面積約 40%，

相當於住宅用地總面積 7%的近六倍。現時當局只找四十公頃作研究，少於郊野

公園整體面積的百分之零點一。

因此，在房屋供求關係長期緊張的情況下，政府應縮減郊野公園範圍，應發展生

態價值較低的郊野公園土地用以建屋。26此方案是現時增加土地供應的最佳方

法，只需使用 1%便能有效舒緩土地嚴重短缺的問題。我對此看法有所保留，我

認為這並非必然的選擇，現時香港仍有許多可增加土地的方式，仍有不少土地可

用作建屋，因此政府應優先選用其他可替代方案，注重土地資源的完善運用，釋

放可用土地興建房屋，並非開發郊野公園。

26政府文件，2013/10/26 立法會會議記錄，最後瀏覽日期 2018/1/28 http://www.legco.gov.hk/yr13-14/chinese/counmtg/hansard/cm1016-translate-c.pdf

表 3

18

表 5 發展郊野公園選址

土地供應方案 特點

郊野公園邊陲地帶 郊野公園佔全港面積約 4 成，坐落在高山

和河谷，屬多斜坡的山野地區，缺乏基建

配套

空置土地 / 短期租

約土地 / 臨時政府撥

地

單是空置土地已佔 2000 多公頃，總面積佔

5960 公頃，可興建約 33.8 萬至 66.1 萬，可

見空置土地仍然存在大量

棕地 佔地面積約 1300 公頃，棕地屬於已被破壞

的土地，保育爭議

較小，接近市區的地方，較容易建設

上表顯示了包括郊野公園邊陲地區在內的增加土地的方案的數據及其特點。

在成本效益方面，目前開發郊野公園的方案是開發郊野公園邊陲地帶，而這個方

案在眾多土地供應方案中土地的成效效益最低。根據上表估計，「郊野公園雖然

佔全港面積約 4 成，但大部分都坐落在高山和河谷，屬多斜坡的山野地區，缺乏

基建配套，而其他替代方案，例如發展政府空置土地或臨時政府撥地有 5930 公

頃更可興建 33.8 萬至 66.1 萬伙，」效益頗高。棕地身為已被破壞土地，相對起

郊野公園接近市區，因此較容易發展交通，水電，道路等基本建設，發展成本較

低，相反郊野公園坐落於偏僻地區，若要發展，就要進行大型的基建工程如填平

窪地，砍伐樹林等，發展成本要高得多，可見其發展潛力不及其他替代的方案。

因此開發空置土地比起開發郊野公園的成本效益將會更大。

19

表 7：郊野公園與粉 嶺 高 球 場 發 展 計 劃 比 較27

郊野公園 粉 嶺 高 球 場

魚農自然護理署統計數字

年份 到訪郊野公

園遊客人次

參與自然護

理教育活動

人數

2008 12.5 百萬 200,000

2009 13.4 百萬 327,900

2010 13.2 百萬 390,800

2011 13.4 百萬 334,400

粉領高球場，佔地逾 170 公頃,只有

2000 多個會員

佔地面積：172 公頃

預計可興建單位：4,600 至 1.32 萬

伙

在公眾的接受程度方面，開發郊野公園比起其他增加土地的方案的反對聲音更

高，更難以令人接受。就高爾夫球場與郊野公園而言，郊野公園是香港重要的公

眾用地，根據圖表 1 魚農自然護理署的統計，「每年到訪郊野公園的遊客都平穩

維持在 11-13 百萬人次，在 2015-2017 年期間一直保持在 13 百萬人次」，使用率

頗高，反觀粉嶺高球場佔地 170 公頃卻只有二千多個會員，調查也有顯示：「大

部分市民都表示未曾使用過高爾夫球場，不少人都認為，郊野公園是全港 700 萬

市民的珍貴資產，而粉嶺高爾夫球場只有 2000 多名會員。」加上，香港水塘與

郊野公園有 62%的地方是重疊的，若然要發展郊野公園必定會引發發展水塘，淡

水湖等爭議，難以令公眾接受，更是剝削了市民使用郊野公園的權利，爭議性更

大。由此可見郊野公園的需求比起高爾夫球場更能切合大眾的需要，比起發展郊

野公園土地，發展高爾夫球場用地應作為優先選擇。

27 表 7 整合自： 1. 魚農自然護理署 到訪郊野公園遊客人次

https://www.afcd.gov.hk/tc_chi/country/cou_lea/cou_lea_use/cou_lea_use.html 最後瀏覽：2018-05-11 2. 2.土地專責小組就土地開發方案實行的公眾諮詢選項 2018 年 4 月 26 日 最後瀏覽日期：

2018-05-01 3.

20

表 9 發展郊野公園選址與棕地比較表28

大欖郊

野公園

(綠色

力量)

大欖郊野公園邊陲的初步蝴蝶普查於今年四月至五月進行，共記錄 71 種蝴

蝶，佔全港蝴蝶物種約三成，當中包括 2 種非常罕見物種和 5 種罕見物種，

初步數據顯示當地蝴蝶資源豐富。

http://www.greenpower.org.hk/html5/chi/job_butterfly_01_170713.shtml

棕地 棕地就是指已開發或半開發的土地，在新界是指用作工業/貨倉等土

地，屬於已被破壞的土地，生態價值低，土地養分不及其他普通土地，保育

爭議較小。

http://www2.hkej.com/property/article/id/1530167/%E6%A3%95%E5%9C%B0%E9%81%8E%E5%8E

%BB%E8%88%87%E5%B0%87%E4%BE%86

水泉澳

邨

位於馬鞍山郊野公園和獅子山郊野公園之間，當中發現鳳蝶、白帶黛眼蝶在

旁飛過，小溪池裏有魚兒、蝌蚪等。同時亦發現多個本地的原生品種，如潤

楠、崗棯及玉葉金花等，與一般靠外來品種的植林不同。

https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/925

47/%E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92-%E6%B0%B4%E6%B3

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%99%BC%E5%B1%95

28表 9 整合自：

1. 綠色力量 大欖郊野公園蝴蝶普查 最後瀏覽：2018-06-29 http://www.greenpower.org.hk/html5/chi/job_butterfly_01_170713.shtml

2. 水泉澳選址多原生植物 政府或涉破壞集水區發展 最後瀏覽：2018-06-29 https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/9

2547/%E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92-%E6%B0%B4%E6

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%8D%80%E7%99%BC%E5%B1%95 3. 棕地過去與將來 最後瀏覽日期：2018-06-29

http://www2.hkej.com/property/article/id/1530167/%E6%A3%95%E5%9C%B0%E9%81%8E%E5%8E%BB%E8%88%87%E5%B0%87%E4%BE%86

21

在土地價值方面，郊野公園比起荒廢的棕地更具保育價值。大欖郊野公園邊陲地

帶作為其中一個發展的選址，但卻具有一定的生態價值。根據綠色力量在 2017

年的調查，「初步數據顯示當地蝴蝶資源豐富，而位於馬鞍山郊野公園和獅子山

郊野公園之間的水澳邨亦發現鳳蝶、白帶黛眼蝶，本地的原生品種植物潤楠、崗

棯及玉葉金花等，可見郊野公園及其鄰近地區的生態是不少物種的棲息地，具有

一定的生態價值。」可見，郊野公園的邊陲地帶即使是鄰近的地區，也並不是無

價值的生態環境，是自然植物和生物的棲息地，當中眾多的樹木更令郊野公園擔

當著「市肺」的角色，綠化環境。相反，香港現時約有 13000 公頃的棕地，屬於

已被破壞的土地，生物多樣性和土地養分甚至不及普通土地其保育爭議較小，價

值亦較低。比起發展具生態價值的郊野公園，開發棕地亦是較為優先的選擇。由

此可見，我認為顯示的所見郊野公園土地範圍，用作興建房屋這一方案仍有其他

可替代之法，發展郊野公園並非是必要的選擇，政府仍可選擇其他可行的方案達

致增加土地供應的效果，舒緩房屋問題。

總結及建議

總括而言，我認為發展郊野公園以增加土地供應在目前為止並非必要。此方法對

比其他方案並非最具效益，仍有其他可替代方案。會因此，政府現時應優先考慮

其他土地供應方案，優化城市規劃，善用空餘土地，以及制定長遠的人口規劃，

籍此舒緩土地供應不足的問題。

22

參考資料

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23

報章

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4.供應專責小組【土地大辯論】公眾諮詢 資料日期：2018 年 4 月 26 日上一次瀏

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https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/181541/

%E5%9C%9F%E5%9C%B0%E5%A4%A7%E8%BE%AF%E8%AB%96-%E5%85%AC

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%E6%8F%80

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5. 成本效益分析 最後瀏覽：26-11-2017

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24

8.水泉澳選址多原生植物 政府或涉破壞集水區發展 最後瀏覽：2018-06-29

https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/92547/%

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5

9.綠色和平 郊野邊陲失守？ 資料日期 2018 年 6 月 5 日

http://m.greenpeace.org/hk/high/news/stories/others/2018/06/countrypark-periphery/

10.互聯網 綠色與永續 2015 年 5 月 4 日

http://www.chinatimes.com/newspapers/20150504000353-260102

評論文章/人物訪問

1.扶貧委員會委員，土地專責小組成員，雷鼎鳴

https://thestandnews.com/society/%E9%9B%B7%E9%BC%8E%E9%B3%B4-%E4%B8%

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2.人物訪問，香港測量師學會會長何國鈞 2017 年 2 月 9 日

https://www.hkis.org.hk/hkis/general/media/media-20170209j.pdf

3.中大續綠 漁護署前助理署長王福義 2016 年 1 月 最後瀏覽日期：

2018/2/23

http://www.iso.cuhk.edu.hk/chinese/publications/sustainable-campus/article.aspx?articleid=

63117

4.環保觸覺研究主任 麥志杰 2014 年 7 月 25 日 最後瀏覽日期：2018/2/23

https://hkgreenbelt.weebly.com/321602127022320241182603232862-green-belts-news/cat

egory/07cbf7026b

5. 香港環境運動委員會主席林超英 2014 年 9 月 29 日 最後瀏覽日期：

2018/2/23

http://www.mingpaocanada.com/Tor/htm/News/20130919/HK-gfp3_er.htm?m=0

25

6.意見書 環 保 觸 覺 義 務 總 幹 事 譚 凱 邦 最後瀏覽日期：2018/2/23

http://www.greenpower.org.hk/html5/download/concern/20170528_c.pdf

7.評論文章，扶貧委員會委員，土地專責小組成員，雷鼎鳴

https://thestandnews.com/society/%E9%9B%B7%E9%BC%8E%E9%B3%B4-%E4%B8%

8D%E7%99%BC%E5%B1%95%E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92

%E6%98%AF%E8%A0%A2%E4%BA%8B/

8.香港的可持續發展及生活素質 資料日期：2013 年 10 月 9 日 最後瀏覽日期：

2018-05-11

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9.綠色力量 大欖郊野公園蝴蝶普查 最後瀏覽：2018-06-29

http://www.greenpower.org.hk/html5/chi/job_butterfly_01_170713.shtml

10.水泉澳選址多原生植物 政府或涉破壞集水區發展 最後瀏覽：2018-06-29

https://www.hk01.com/%E7%A4%BE%E6%9C%83%E6%96%B0%E8%81%9E/92547/%

E9%83%8A%E9%87%8E%E5%85%AC%E5%9C%92-%E6%B0%B4%E6%B3%89%E6

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5

題目 分數 * 評語

S3

香港應否發展郊

野公園以增加土

地供應？

AB 8 背景資料豐富，能說明探究的重要性。

焦點問題能逐步解答探究問題，定下分析問題的結構。

能提出切合探究議題的相關概念，不過與議題直接相關的郊野公園基本

事實及知識則較缺乏。

資料豐富，能引用恰當的數據、重要的持份者及意見領袖的觀點作整理

分析。

能恰當運用社會上現有的調查數據去分析資料。

在論證成效、必要性和可行性時，有進一步針對發展郊野公園邊陲地區

的正反論據作討論，反映考生對問題有清晰的理解，惟列出正反觀點後，

對如何得出結論的說明則較簡單。

能系統、清晰且流暢地展示分析和討論，惟各論據可更明確地分小段說

明；有部分重要的持份者觀點及方案，其中利弊的比較以表格展示，未

能突顯其重要性。

CD 8

PO 7

* AB: 題目界定和概念∕知識辨識（A 及 B 部分 )

CD: 解釋和論證（C 及 D 部分 )

PO: 表達與組識（整份報告）