中共成都市委文件成委发〔2017〕3 2号

中共成都市委成都市人民政府

关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见

各 区 （市）县党委和人民政府，市级各部门：

为深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国

特色社会主义思想为指引，认真落实省第十一次党代会、市

第十三次党代会和国家中心城市产业发展大会精神，学习新

思想、树立新理念、创立新机制、聚集新要素、发展新经

济、培育新动能、实现新发展，加快建设现代化经济体系，结

合我市实际，提出如下意见。

一、总体要求

(一）指导思想

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的

发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新

驱动发展战略，以研发新技术、培育新组织、发展新产业、

创造新业态、探索新模式为路径，以发展新经济形态为重

点，以构建多元化应用场景为抓手，以营造有利于新经济发

展的制度环境和社会氛围为保障，营造新经济产业生态，促

进城市经济结构优化调整，推动经济增长动力接续转换，不

断提升城市综合竞争力，为建设全面体现新发展理念的国家

中心城市注入强有力新动能。

(二）发展原则

一一坚持改革先行。坚决破除一切制约新经济发展的思

想障碍和制度藩篱，秉持包容审慎的监管理念，推 进 由 “政

府给优惠”向 “政府给机会”转变，激活市场内生需求，厚

植新经济发展环境沃土。

― 坚持创新驱动。营造鼓励创新、敢为人先的氛围，

加快构建激发创新活力、价值评估、成果转化、知识产权保

护的体制机制，促进知识和智力资源尽快实现经济价值。

― 坚持人才优先。突出人才在新经济中的核心作用，

建立涵盖引才、育才、用才、留才全阶段人才政策体系，形

成顶尖人才引领、领军人才聚集、企业家带动、创业团队汇

聚的新经济人才链。

― 坚持金融支撑。发挥金融创新对发展新经济形态的

助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持新

经济形态发展的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支

持新经济发展的良好局面。

(三）发展目标

到 2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新

经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素

集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。

----产业生态形成比较优势。新经济成为成都经济增长

新动能，新经济总量指数排名进入全国第一方阵，战略性新

兴产业、高技术产业增速超过国家中心城市平均水平。新经

济企业发展到 1 0万家以上，培育独角兽企业 7 家以上、潜

在独角兽企业 6 0家以上。

一一创新创业创投良性互动。创新服务机构数发展到

400家以上，每万人有效发明专利拥有量达 2 3件，全社会

尺匕0 经费支出占 0 0 ？比重达4.3^ ，规上工业企业研发投

入占主营业务收入比重超过2.1^ ；科技型中小企业数年均

增长 2 0 ^ 以上，科技创业者规模突破2 8万人；新设立天使

投资和创业投资基金100支以上，私募股权投资实缴规模超

过 2100亿元。

二、发展重点

(四）聚焦发展六大新经济产业形态。新经济具有聚合

共享、跨界融合、快速迭代、高速增长的特征，在发展不同

阶段、不同层次，具有不同内涵。基于成都资源禀赋、产业

基础以及对未来发展方向的判断，重点发展数字经济、智能

经济、绿色经济、创意经济、流量经济、共享经济六大新经

济产业形态，构建具有成都特色的新经济产业体系。

发展数字经济。聚焦新一代信息技术基础领域，加快发

展 11^6、5 0、信息终端等下一代信息网络产业。聚焦信息

技术软件领域，加快发展大数据、新兴软件服务、物联网、

云计算、网络信息安全等信息技术服务产业。聚焦信息技术

硬件领域，加快发展集成电路、新型显示、传感控制等电子

核心产业。 （牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、

市新经济委、市大数据和电子政务办）

发展智能经济。聚焦人工智能领域，重点发展脑科学、

生物识别、虚拟现实、可穿戴装备等产业。聚焦智能制造领

域，重点发展工业机器人、工业互联网、无人机、增材制

造、激光光电等产业。聚焦卫星及应用服务领域，重点发展

导航芯片、定位系统、遥感应用等产业。 （牵头单位：市经

信委，责任单位：市发改委、市科技局、市新经济委）

发展绿色经济。聚焦绿色能源生成转换领域，重点发展

生物质能、智能电网、储能等清洁绿色能源和可替代能源产

业。聚焦绿色产业领域，重点发展环保技术研发及装备制

造、分布式新能源、资源综合利用等节能环保产业，加快发

展生物材料、稀土功能材料、激光晶体材料、石墨及碳素制

品等新材料产业。聚焦绿色生活领域，重点发展新能源汽

车、共享交通工具等绿色出行产业，加快发展高效节能家

电、绿色家居等绿色消费产业。 （牵头单位：市发改委，责

任单位：市经信委、市科技局、市环保局）

发展创意经济。聚焦创意产业，重点发展音乐制作、影

视动漫制作、数字游戏、数字娱乐、版权交易、新媒体等产

业。聚焦创意设计，重点发展时尚设计、工艺美术设计、平

面设计、动漫设计、展示设计等产业。聚焦创意体验，重点

发展文博创意、田园文创、数字演艺、文化体验、生态观

光、美食品鉴、农事体验、现代旅游等产业。 （牵头单位 :

市文广新局，责任单位：市发改委、市经信委、市农委、市

商务委、市旅游局）

发展流量经济。依托人才流、物质流、资金流、知识

流、信息流、商品流、资产流等要素资源的流动聚合，发展

零门槛、依赖型、平台化的经济新业态。聚焦新金融服务领

域 ，重点发展科技金融、消费金融、供应链金融、普惠金融

等新金融业。聚焦生产流通领域，重点发展信息咨询、检验

检测、技术转移等产业，以及供应链管理、电子数据交换

( ^ ) ^ 电子交易市场、网络营销等生产性服务业。聚焦经

贸合作领域，重点发展跨境电商、离岸金融结算、创新创

业、总部经济等新兴业态。聚焦网络社交领域，重点发展电

子竞技、网络直播等创新模式。 （牵头单位：市商务委，责

任单位：市发改委、市经信委、市金融工作局、市新经济委）

发展共享经济。聚焦生产服务模式创新，通过众创、众

包、众扶、众筹等各种形式，向传统产业和行业渗透，重点

发展办公空间、生产线、测试线、研发中心等创新资源共

享，专利技术成果、知识技能服务、人力资本服务、研发设

计等创新能力共享。聚焦流通服务模式创新，重点发展智慧

仓储物流、现代交通运输等流通资源共享。聚焦消费服务模

式创新，重点发展房屋居住、家居家政、饮食出行、体育健

康、文化娱乐、闲置物品、剩余时间等消费资源共享。聚焦

公共领域，重点发展政府闲置资源和能源系统、交通系统、

通信系统等公共设施资源共享。 （牵头单位：市新经济委，

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市交委、市口

岸物流办、市商务委、市金融工作局〉

(五）着力培育新经济应用场景。以应用示范工程为抓

手，构建与六大新经济产业形态高度契合的多元化应用场

景，促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创

新、新产业裂变催生，为形成独具成都特色和比较优势的新

经济体系提供土壤。

实施服务实体经济能力提升工程。结合国家制造强市、

国家服务业核心城市、都市现代农业示范城市建设，推动互

联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合和推广应用，

促进传统产业转型升级。推动协同制造，打造网络化协同制

造公共服务平台，发展基于互联网的协同制造新模式；开展

工业互联网创新融合试点，建设工业云服务平台，推进制造

业数字化、网络化、智能化。发展智能制造，建设智能工

厂，推动生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共

享，加快推进生产设备互联、设备与产品互联，打造数字化

车间，实现全业务流程智能化。推动制造业服务化转型，整

合产品全生命周期数据，形成面向生产组织全过程的决策服

务信息，鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护等在

线增值服务，实现制造向“制造十服务”转型。提升金融服

务实体经济能力，围绕西部金融中心建设，促进互联网与银

行、证券、保险、基金的融合创新，推动数字货币、支付清

算等金融产品和服务创新；创新信贷模式，打造消费贷款线

上申请、审批和放贷的自助式消费贷款平台；打造金融业众

创空间，建 设 “天府国际基金小镇”，搭建全国一流创业投

资服务平台。〔牵头单位：市经信委，责任单位：市发改委、

市科技局、市金融工作局、市新经济委，各 区 （市）县〕

实施智慧城市建设示范工程。面向政府、企业和个人，

推进大数据、物联网、云计算、传感测控、人工智能与政

务、城市管理、产业和民生等领域深度融合，促进城市和

谐、智慧、可持续发展。推进智慧政务示范，全 面 推 行 “互

联网十政务服务”，打 造 “云、网、端、数” 四位一体的政

务云平台，建 设 “2 4小时政务服务中心”。推进智慧城市治

理示范，加快城市基础设施智能化感知体系建设，打造基于

大数据和物联网技术的城市运行监测平台；聚焦新一代信息

技术在交通、安全和社区治理领域的应用，发展交通引导、

信息发布、2丁〇、驻车管理、共享交通和安全保障等智慧出

行服务，推动自然灾害、突发事件的动态监测、提前防控和

应急联动，结合社区发展治理“五大行动”推进社区政务、

社区服务、楼宇管理等智慧应用系统建设。推进智慧产业示

范，发展智慧产业基地，加快基地网络全域覆盖，搭建智能

化运营管理平台；发展智慧物流，建设覆盖全行业的跨区域

性物流公共信息平台，推动传统物流向供应链管理、第四方

物流等高端方向发展；发展智慧农业，推动农业生产精准化

种植、可视化管理、智能化决策；发展智慧旅游，推进旅游

景区免费界丨只、智能导游、在线预订、信息推送等智慧功

能全覆盖。推进智慧民生示范，聚焦新一代信息技术在智慧

医疗、智慧教育等民生领域的应用，建设数字化医院，实行

全市统一的电子病历和电子健康档案管理，推进健康咨询、

预约挂号、诊疗交费等线上线下交互的全流程服务；完善网

络培训及在线教育服务体系，推进数字校园、电子书包、微

课、翻转课堂等信息化教学模式创新。 〔牵头单位：市大数

据和电子政务办，责任单位：市委社治委、市发改委、市经

信委、市教育局、市人社局、市城管委、市交委、市口岸物

流办、市农委、市林业园林局、市卫计委、市旅游局、市新

经济委，各 区 （市）县〕

实 施 “双创”平台提能增效工程。深入实施创新驱动战

略，推进创新链、产业链、资本链深度融合，构建全要素、

全链条、全周期的创新创业生态。优化创新要素供给渠道，

建设涵盖研发设计、知识产权、科技金融等全要素网上超

市，实现项目、产品、成果、人才等资源线上“展示十交

易”功能；构建校地企协同创新数字信息平台，聚集整合高

新技术服务资源，建设高新技术服务线下连锁超市，打造立

足成都、服务四川、辐射全国、影响全球的创新要素供给体

系。促进创新成果汇聚交易，依托全球创新创业交易会，打

造 国 际 性 站 位 、创 新 资 源 开 放 、创新成果实时交易的

“0 2 0 ”平台，促进全球范围内的科技成果、人才、资本等

要素汇聚、交易、流通。提升双创载体服务效能，通过共

享、新建、盘活闲置资产等多种方式，在 苗 圃 （众创空间）

中，配置创新共享平台，推动高校院所及重点企业的大型科

研设备、实验室、生产线及车间共享开放，实现从创意到样

品 “0—1”的突破；在孵化器中，配置智能硬件、生物医药

等新兴领域细分行业的共享实验室、小试和中试车间，解决

从技术研发到小批量生产“1一 1000”的问题；在加速器中，

配套共享生产线、共享工厂等，解决批量生产和扩大规模等

“1000以上”的问题。支持发展创新工场和虚拟创新社区等

新型孵化器，打造孵化与创业投资结合、线上与线下结合的

开放式服务载体。 〔牵头单位：市科技局，责任单位：市发

改委、市金融工作局、市新经济委，各 区 （市）县〕

实施人力资本协同示范工程。实施人才优先发展战略，

推 进 “蓉漂”计划，建立符合城市发展需要的人力资本协同

机制，将人口资源优势转化为人力资本优势。推进人力资本

结构优化，以 “高精尖缺”为导向，优化人才行业、知识、

年龄等结构，引进培养具有创新能力和创业意识的大学生，

建立人力资本信息库，推进人力资本服务产业园建设，发展

人力资本服务、测评培训、管理咨询、猎头、信息服务、软

件技术等新兴业态。推进人力资本精准匹配，推动新经济骨

干企业、科研机构设立科研工作站和创新实践基地，重点在

科研、创业等方面引进和培养科研团队和高层次领军人才，

开展政产学研用联合培养人才试点，实施人力资源服务企业

培养计划，建立行业领军人才库，提升人力资本与城市战略

目标、产业发展、资源禀赋的匹配度。推进人力资本的跨界

融合，创新人力资源开发理念，推动不同领域、不同层次、

不同产业的人力资本在共通环节的协同创新，建立倶乐部、

咖啡馆、沙龙、创业导师等线下协同平台和创业社群、“朋

友圈”、头脑风暴、虚拟创业空间等线上聚集平台，通过人

力资本协同催生知识跨界相通、产业融合裂变，提升人力资

本活跃度。 〔牵头单位：市人才办，责任单位：市经信委、

市科技局、市人社局、市新经济委、团市委，各 区 （市）县〕

― 10 ―

实施消费提档升级工程。依托国家中心城市和世界旅游

目的地城市、国际消费之都建设，打造国际消费中心，提升

消费的品质化和便利化，塑造互联网时代的“成都服务”和

“成都消费”品牌。发展个性消费，搭建多品类消费品服务

平台，创造符合消费升级需求的购买方式和营销模式，增强

消费者对产品品牌、服务认知的体验，发展中高端定制服

务、定制消费；发展健康管理、医学美容、康养健身、远程

医疗等个性化服务，推进居民就诊“一站式”缴费。发展多

元化消费业态，通过技术革新推动线上线下融合、无人售卖

等新零售模式创新，推动大型商业综合体从商品购物中心逐

渐转型为多元化服务体验中心，提供一站式服务体验；提升

各类文化会展活动国际影响力，与周边城市共同开发具有国

际吸引力的旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消

费。提升消费层级，打造城市主题文化和品牌，培育面向全

球旅游消费者的国际购物天堂；推进数字标牌、电子试衣

间、智能定位、 自助终端和V 尺展示等智能应用，增强消费

者智能化和场景化的购物新体验。 〔牵头单位：市商务委，

责任单位：市发改委、市经信委、市科技局、市卫计委、市

旅游局、市新经济委，各 区 （市）县〕

实施绿色低碳建设示范工程。培育绿色低碳文化，推动

生产方式和生活方式变革。打造绿色城市，深入实施“三治

一增”，加快龙泉山城市森林公园建设；全面推进燃煤锅炉、

― 11 ―

燃油发电清洁能源替代和高污染燃料禁燃区内所有燃煤锅炉

“清零”行动，推动清洁能源、绿色能源、可替代能源广泛

使用；建设海绵城市，加大柔性防水、透水铺装等建筑新材

料、新技术推广应用，建设环城生态区海绵综合体、海绵型

小区、海绵型绿地和海绵型道路与广场。开展循环经济试

点，推进农副产品、农产品加工副产物等领域农业循环经济

示范推广，实施企业清洁生产、区域生态型工业园、再生资

源利用示范项目。打造绿色交通，实施新能源汽车推广应用

工程，突出发展新能源汽车整车制造和分布式充电桩，扩大

城市公交、出租、环卫和公务用车使用新能源汽车比例，推

广共享汽车、共享单车、网络拼车等绿色出行方式。建设天

府绿道，将信息技术、数字文创植入天府绿道建设，推进免

费 I 丨0 信号、智能导览、智慧资讯、安全预警、智能停车

等数字化应用，提升绿道可持续运营能力。 〔牵头单位：市

发改委，责任单位：市经信委、市环保局、市建委、市 交 ’

委、市农委、市林业园林局，各 区 （市）县〕

实施现代供应链创新应用工程。推进国家供应链体系建

设综合试点，加快供应链与互联网、物联网深度融合，培育

一批供应链创新与应用示范企业，构建大数据支撑、网络化

共享、智能化协作的现代化全球化供应链体系。在制造业领

域，推动电子信息、航空航天、机械制造、食品医药等行业

制造企业完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供

― 12 ―

应链体系，实现上下游企业采购协同、制造协同、物流协

同。在农业领域，鼓励家庭农场、农民合作社、龙头企业、

农业社会化服务组织开展合作，建立集农产品生产、加工、

流通、服务于一体的农业供应链体系；建设农业供应链信息

平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享政策、市

场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科技化和

精准化水平。在流通领域，依托国际空港、国际铁路港、内

陆自贸试验区，加快构建以“物流枢纽、国际通道、立体口

岸”为核心要素，贯通欧亚、连接全球的全物流体系，全面

融入全球供应链网络。在金融领域，运用区块链技术建立地

方信用信息共享平台，与商业银行、供应链核心企业共同构

建供应链金融征信体系，推进区块链在跨境支付、保险理

赔、证券交易、票据管理等金融领域的典型应用；开展线上

应收账款融资等供应链金融创新，为企业提供高效便捷的融

资服务。〔牵头单位：市口岸物流办，责任单位：市经信委、

市农委、市金融工作局，各 区 （市）县〕

(六）重塑新经济发展空间格局。错位布局新经济发展

空间，构建 7 大产业核心区和若干产业功能区。 ’ ̂

构 建 “电子信息十”产业核心区。以电子科技大学为核

心，以高新西区和郫都区为两翼，涵盖集成电路、光电显

示、网络通信、智能终端等产业。

构 建 “新一代信息技术”产业核心区。以天府智能无线

一 13 —

技术产业园（天府无线谷〉为核心，以网络信息安全产业园

为重点，涵盖物联网、5 0、信息安全等产业。

构 建 “智能制造”产业核心区。以成報经开区为核心，

辐射简州新城、淮州新城、简阳新城、龙潭新经济集聚区、

成都天府新区南区产业园、成都天府新区邛崃产业园、中铁

轨道高科技产业园，涵盖工业机器人、新能源汽车、航空航

天、轨道交通等产业。

构 建 “数字娱乐”产业核心区。以高新南区为核心，涵

盖手游、电子竞技等产业。

构 建 “新文创”产业核心区。以东郊文化创意集聚区、

红星路文化创意集聚区、人南文创集聚区、少城国际文创硅

谷集聚区为核心，涵盖创意设计、音乐制作等产业。

构 建 “大健康”产业核心区。以成都医学城、天府国际

生物城、环华西医学生态圈为核心，涵盖精准医疗、生物医

药及康养等产业。

构 建 “新金融”产业核心区。以成都金融总部商务区、

成都中心金融商务服务集聚区、东大街金融服务集聚区、成

都金融高科技园区、天府国际基金小镇、环西南财大财经智

谷为核心，涵盖科技金融、消费金融、普惠金融、绿色金融

和供应链金融等产业。

构建若干产业功能区。各 区 （市）县围绕六大新经济产

业形态，结合自身产业禀赋、区位优势，依 托 6 6个产业园

— 14 ―

区，确定本地新经济产业功能区。

〔牵头单位：市新经济委，责任单位：市发改委、市经

信委、市规划局、市农委、市商务委、市文广新局、市卫计

委、市 金 融 工 作 局 市 ）县〕

三、创造有利于新经济发展的营商环境和社会氛围

(七）优化政府服务方式。深 化 “放管服”改革，注重 “互联网十”等信息技术与政府治理的深度融合。全面推进

政务公开，加快政务服务从网下拓展到网上，从单向管理转

向双向互动。增强政府透明度，主动及时公开新经济等重点

领域相关信息，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务

服务和公共服务。降低企业信息成本，建立企业服务公共平

台，集中科技、金融、人才、税收、招商等相关支持政策，

提供各种公共服务统一入口；降低企业交易成本，加速项目

审批流程、加快资金拨付过程；创新纳税服务，深化国地税

合作，打造便捷、集约、智能办税体系，提升纳税便利度 ;

优化税收优惠事项办理流程，逐步推行税收优惠以报代备。

(牵头单位：市大数据和电子政务办，责任单位：市委编办、

市发改委、市财政局、市政府法制办、市政府政务中心、市

国税局、市地税局）

(八）实行包容审慎的监管方式。适应新经济发展需要，

变 “事前设限”为 “事中划线” “事后监管”，更加突出政策

的引导作用，防止简单化“一刀切”式监管，包容处于发展

― 15 ―

初期的新生业态。支持设立符合产业发展方向的新经济企业

和新型组织，放宽新经济领域企业登记条件，不急于纳入负

面清单管理，原则上不对提供信息中介服务的平台企业设置

行业准入门槛。建立动态包容审慎监管制度，量身定做、逐

步完善新经济领域的监管制度体系。（牵头单位：市政府法

制办，责任单位：市发改委、市工商局）

(九）创新数据资源开发利用方式。整合、赋能政府和

社会公共数据资源，实施大数据应用示范工程，建设全市统

一公共信息资源共享开放平台，推进数据合法有序契约开

放，推动数据资源社会化开发利用。探索建立数据交易平

台，开展数据资产平台化运营，发展数据流通新业态。由政

府投资或给予财政补贴的公共交通、卫生医疗、文化教育、

健康养老等公共服务领域产生的数据，除涉及国家秘密、商

业秘密、个人隐私和法律法规明确规定不能开放的数据外，

应主动向社会全面开放。 （牵头单位：市大数据和电子政务

办，责任单位：市发改委、市科技局）

四、营造有利于新经济企业发展的生长环境

(十）激发和保护企业家精神。尊重企业家社会贡献和

社会地位，为企业家提供良好的生活工作环境和公平竞争机

会，厚植企业家生根发展的土壤。培养一批具有全球战略眼

光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业

家。引导企业家强化诚信意识，依法经营、依法治企、依法

― 16 ―

维权。鼓励更多企业家参与科技创新，激发企业家创新活力

和创造潜能。引导企业家弘扬工匠精神，建立健全质量激励

制度，强化企业家“以质取胜”的战略意识，把产品和服务

做精做细。〔责任单位：市人才工作领导小组成员单位，各

区 （市）县〕 、

(十一〉实施新经济企业梯度培育计划。建立新经济企

业库，引导企业加大研发投入，推动落实国家关于加大对创

新产品和服务的政府釆购政策，试行对创新产品与服务的远

期约定政府购买制度，支持企业做精、做优、做强。选取发

展速度快、竞争力强、发展前景好的“瞪羚企业”，通过提

供稀缺资源、纳入釆购目录、给予跟进投资、优先纳入特许

经营招标范畴等方式，加快培育一批潜在独角兽企业。在潜

在独角兽企业中发现挖掘一批国内外细分行业“隐形冠军”，通

过实行“一企一策”，助推其成长为独角兽企业或行业领军企

业。 （牵头单位：市新经济委，责任单位：市经信委、市科技

局、市农委、市商务委、市金融工作局、成都产业投资集团）

(十二〉支持新经济企业上市。根据企业上市不同阶段

产生的费用给予奖励和补贴，最高不超过500万元。成都发

展基金投资的企业达到上市条件后，可在上市申请前溢价赎

回基金持有的全部股份。落实中小高新技术企业以未分配利

润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东

可在不超过 5 个公历年度内（含）分期缴纳个人所得税的优

17

惠政策。（牵头单位：市金融工作局，责任单位：市地税局）

(十三〉加快新经济企业引进。紧盯新经济领域核心优

势突出、市场前景广阔、带动效应明显的重点行业，强化项

目合作洽谈、资源要素招引，大力引进领军型、平台型、创

新型企业，支持全球知名企业来蓉设立企业总部、研发中

心。依托落户企业开展以商招商、补链招商和配套招商，引

进其核心配套企业、产业链上下游企业、关联企业来蓉共同

发展，共同分析价值链，促进产业链裂变重构，加速萌发新

产业、新业态、新模式。（牵头单位：市投促委，责任单位 :

市经信委、市科技局、市农委、市商务委）

(十四^ 建立新经济企业俱乐部。链接国内外新经济发

展高地，汇聚投融资机构、战略咨询服务机构、创新创业载

体、平台型龙头企业、产业联盟和行业协会，开展头脑风

暴、专题培训、成果演示、资本对接等合作，打造开放式的

政企、企企常态化交流发展平台。（牵头单位：市新经济委，

责任单位：市经信委、市科技局、市农委、市商务委、市金

融工作局） ~ ^

五、构建有利于新经济发展的要素生态和供给体系

(十五〉争取国家重大创新平台布局。支持在蓉高校院

所、企业建设国家重点实验室、国家工程研究中心、国家技

术创新中心和国家临床医学研究中心等技术创新与成果转化

类囯家创新基地，给予最高 100万元支持。推动企业加速向

一 18 ―

互联网化转型，建设工业互联网平台，实施工业互联网重大

专项工程，对进入国家级工业互联网平台、行业互联网平台

的，给予最高 300万元奖励。 （牵头单位：市科技局，责任

单位：市发改委、市经信委）

(十六〉探索面向不同主体多元化的成果转化模式。深

化 “早确权、早分割、共享制”的职务科技成果混合所有制

改革模式，推动更多确权成果进入市场。鼓励企业将高校院

所未确权科技成果转化为生产力，形成产品并实现市场销售

的，企业可获得不低于30、的知识产权。（牵头单位：市科

技局，责任单位：市财政局广

(十七^ 建立知识产权交易大市场。探索建立知识产权

交易中心，形成知识产权咨询、申报、评估、交易、保护等

全链条一站式服务的物理聚集和云上聚集，打造知识产权交

易高地。设立知识产权运营基金，引导在蓉世界500强企业

研发机构的专利授权、转化和产业化落地成都。整合高校院

所、中介服务机构及市场化投资主体等评估资源，探索建立

知识产权评估中心。鼓励各类知识产权运营机构按照市场化

机制探索开展知识产权收储：作。 （牵头单位：市科技局，

责任单位：市金融工作局^

(十八^ 拓宽新经济人才引进渠道。鼓励海内外川籍人

才通过总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、鼂立返

乡联盟等方式回蓉创新创业，推 进 “蜀才归蓉”。发挥在蓉

― 19 ―

高校校友会、行业协会等桥梁纽带作用，瞄准国家“千人计

划” “万人计划”专家，引进一批重点领域顶尖人才和团队，

带资金、带项目、带成果来蓉创新创业。引进培育一批“猎

头”公司，对其新引进的年薪 5 0万元以上新经济人才，按

贡献给予最高5 万元7人的奖励。 〔牵头单位：市新经济委，

责任单位：市经信委、市科技局、市财政局、市人社局、市

人才办，各 区 （市）县〕

(十九〉开展新经济技能型人才培养。支持在蓉高校和

职业技术院校设置新经济领域相关专业，培养数据分析师、

数据构架师、数据产品经理和金融科技、知识产权等领域专

业性人才。通过政府釆购、委托办学等方式，鼓励新经济企

业与在蓉高校联合办学，加 强 “互联网十”领域企业家、实

操人员培训，培 养 “接地气”的实用型技能人才。 〈牵头单

位：市教育局，责任单位：市科技局、市人社局）

(二十^ 强化新经济人才服务。建立年收入5 0万元以上

的新经济人才库，根据人才贡献，在户籍办理、安居保障、

子女入学、投资置业、金融服务和医疗保障等方面提供分类

分级优先服务保障。按 照 “高校管、企业用、政府补”模

式，搭建校政企人才合作平台，鼓励新经济企业设立博士后

科研工作站，建立博士以上人才“进企直通车”，经认定后

给予企业最高3 0万元人的补贴。在全市选派一批优秀干部

到新经济领域知名企业嵌入式学习。〔牵头单位：市人才办，

― 20 ―

责任单位：市教育局、市科技局、市公安局、市人社局、市

房管局、市卫计委、市金融工作局、市新经济委，各区

(市）县〕

(二十一）汇聚新经济创投资源。对新设立或迁入的境

内外法人金融机构、金融总部给予最高 4000万元的落户、

办 公 用 房 （含租赁）和项目补助。依托内陆自贸试验区，吸

引全国乃至全球知名风投在蓉设立法人机构，根据其贡献按

比例给予团队主要成员最高100万元奖励。创投机构在获得

成都本地上一个投资项目收益后3 至 6 个月内再投资成都新

经济项目的，可获得一定资金奖励。建立新经济项目开发储

备库，优先向在蓉设立机构的股权投资基金推荐。 〔牵头单

位：市金融工作局，责任单位：市国资委）

(二十二）提供全过程融资服务。设 立 2 亿元规模的新

经济天使基金，对新经济企业天使段进行直接投资，单个项

目投资不超过2 0 0万元。成立天使项目独立专家评审委员

会 ，凡经评审通过的项目，不以项目损益考核基金业绩。通

过成都发展基金引导设立100亿元规模的新经济发展基金，

对新经济企业成长段进行引导投资，单个项目投资额不超过

基金规模的 1 0 ^ ；最高按照企业获得国内外5 0强投资机构

实际投资额 2 0 ^ 的比例，对新经济企业爆发段进行跟进投

资。新经济发展基金坚持“保本微利”原则，基金整体按前

4 年保本，第 4 年以后每年盈利不低于 3^ ，完全退出时盈

― 21 ―

利不低于 1 0 ^考核。 （牵头单位：市金融工作局，责任单

位：市科技局、市财政局、市国资委、市新经济委、成都产

业投资集团、成都金控集团^

(二十三）为新经济企业融资增信。引导各类信用评级

机构面向新经济企业创新评价方式，改进单纯以规模、收益

为指标的企业信用评级体系。对有资质的信用评级机构开展

新经济企业信用评级服务给予补贴。整合市级国有担保公司

资源，为新经济企业提供融资担保服务，对接省、市保险公

司，开发及试点融资类保证保险产品，增强新经济企业融资

保障。探索建立财政、银行、税务数据共享体系，推进纳税

信用分级分类管理服务，加大与银行信息共享力度，降低企

业融资成本。（牵头单位：市金融工作局，责任单位：市发改

委、市经信委、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局）

(二十四）设立校地合作专项资金。在市、区 （市）县

两级分别设立校地合作专项资金，用于校地合作和成果转

化。在市级产业发展基金中，划拨一定资金作为引导资金，

设立市校合作子基金，用于支持高校面向地方和产业需求，

强化创新平台和创新人才队伍建设，转化科研成果，孵化和

壮大创新型企业，营造创新创业环境。 （牵头单位：市科技

局，责任单位：市财政局、市金融工作局〉

六、保障措施

(二十五）加强组织领导。成立成都市新经济发展领导

小组，建立领导小组全体会议、成员单位联席会议、办公室

主任会议三级工作推进机制，及时研究解决新经济发展中的

问题。强化责任落地，市级相关部门要根据本意见要求尽快

出台工作方案和实施细则。建立新经济目标考核体系，将新

经济发展纳入市委、市政府目标考核体系。 （责任单位：新

经济发展领导小组成员单位）

(二十六）强化服务支撑。设立成都新经济发展研究院， 为新经济发展提供态势感知、趋势预测、政策设计、决策判

断、平台运营、对外合作、生态建设等方面的服务和支撑。

建立新经济发展监测评价体系，对新经济行业集聚人才、吸

引资本、科技创新等情况进行监测预警。 （责任单位：市新

经济委〕 ，

(二十七）营造舆论氛围。加强对新经济发展的政策解

读和宣传引导，积极推广先进经验和典型案例，提高全社会

对新经济发展的关注度和参与度，营造发展新经济培育新动

能的浓厚社会氛围和创新文化。策划实施一批品牌成都活

动，打造新经济“成都名片”。（责任单位：新经济发展领导

小组成员单位^

中共成都市委

成都市人民政府

2017年 1 1月 3 0 曰

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