el informe utec

Universidad Tecnológica de El Salvador

El informe UTEC del año 2001

EL INFORME UTEC

La Economía Salvadoreña

Más allá de un inventario anual: la auténtica crisis

Anadie escapa que El Salvador se encuentrapadeciendo una crisis circunstancial ocoyuntural, que se suma a la problemática de

orden fundamental e integral, que padece el país y quetrasciende lo económico. En el área específicamenteeconómica, después de la aplicación de los ajustesestructurales, la liberalización, la privatización, lamodernización del Estado y otras formulas de aplicaciónuniversal, sugeridas por autoridades exógenas al país, laopinión particular con respecto a las expectativas que setenían sobre los esperados resultados de tales reformas, hanpasado del fervor a la frustración.

Las características económicas ya no encajanexclusivamente con las de un fenómeno momentáneo, cíclicoo pasajero, de rasgos desfavorables, como podrían ser: unincremento de la deuda externa, un mayor déficit fiscal; ofavorables, como una menor inflación, una menor tasa deinterés o un tipo de cambio fijo; más bien son de ordenestructural.

Mucho se ha pregonado el concepto de una estabilidadmacroeconómica, que es identificable con una estabilidadmonetaria o de precios. Esa estabilización se ha visto asociadaa una inflación reducida, una tasa de interés baja y un tipode cambio fijo. Sin embargo, el concepto ha resultado untanto ampuloso, considerando que actualmente losproblemas coyunturales de mayor preocupación son la deudaexterna e interna y el déficit fiscal, por lo que la estabilidadtampoco encaja con el calificativo de financiera.

Esa estabilización no ha redundado, como era deesperarse, en un crecimiento real significativo, ni en un flujo

cuantioso de inversión extranjera. Lo que se ha observado esuna declinación en la demanda por una reducción del ingresoreal, que ha contrarrestado los incentivos de menores yestables precios de los bienes, del dinero y de las divisas.

Una estabilización macroeconómica en el sentidoestricto debería propiciar una reactivación de la economíanacional, cuando la estabilización financiera(reducida ladeuda y el déficit fiscal), no dejará en el olvido las posiblesfuerzas motrices que subyacen en los sectores productivosque tradicionalmente han incrementado la oferta y lademanda en >-ite país, y que se encuentran menos favorecidaspor el sistema financiero por falta de recuperación yrentabilidad.

Con un crecimiento sectorial más equilibrado y conuna mayor dinamia del mercado interno, basada en lageneración de desempleo y un incremento en la demandaefectiva, lograríamos nuevamente una auténtica estabilizaciónmacroeconómica y un crecimiento sostenido que abarquelos renglones productivos que albergan altos porcentajes dela población, como la pequeña y la mediana empresa, elinformal y el agropecuario, sectores que podrían consolidarel tejido productivo de la economía interna, corregir eldesempleo estructural agrario y urbano, y por ende, recuperarel poder de compra del mercado interno.

Lo afirmado anteriormente surge del convencimientode que el ajuste se ha reflejado en un incremento en eldesempleo rural y más recientemente en el área urbana. Todopareciera indicar que los costos de ese ajuste se seguiránextendiendo por la opción financiera con un mayor pago deimpuestos a los que siempre tributan, sin aumentar lacobertura impositiva a más contribuyentes o evitar la elusiónfiscal y con ello reducir los niveles de evasión que ayudaríana incrementar los niveles de ingreso, más allá de los estimadospor las autoridades. En definitiva, no sólo se cerraría la brechafiscal, sino también permitiría momentáneamente afrontarla carga de las erogaciones por pensiones e incrementar losniveles de inversión pública.

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Ei informe UTEC del año 2001

La recaudación fiscal puede resultar reducida cuandose aplican nuevos impuestos, presionando a la misma basetributaria hasta agotarla. Una forma complementaria deampliar el universo tributario se lograría con la generaciónde agroindustrias ¡ocalmente ubicadas y un casamiento delgobierno con todos los sectores productivos, y no sólo conel sector financiero. Ese crecimiento nos generaría un realblindaje de los efectos externos como los que nos generan lapérdida de dinamismo de la economía de Estados Unidos yel temor siempre latente del potencial efecto de los problemasfinancieros de países de la región.

La crisis se ha evidenciado en otros aspectos quetrascienden el ámbito financiero y económico. Se expresacon masivas migraciones, más desempleo e incremento dela pobreza. Al final de cuentas, el precio del deterioroeconómico y social de un pueblo lo pagan generalmente lospobres, los que deben convivir diariamente con la violencia,con la delincuencia y con las epidemias. La situación tiene,además de esas características, un sistema de administracióngubernamental y político que ya no resiste más la ineficaciay no puede ocultar el mal endémico de la corrupción.

En efecto, en adición al desequilibrio productivo y losdesajustes financieros, tendrá que atenderse: el desempleo,los bajos índices de educación, la salud y vivienda; los nivelesde pobreza, el crimen organizado, la corrupción, lainseguridad jurídica y ciudadana, la ausencia de un Estadode Derecho, etc.

Para alcanzar un bienestar social y abolir el triángulode desajuste social, productivo y financiero, se debe visualizarla realidad nacional en una perspectiva pragmática ydesposeída de toda connotación pesimista.

La problemática socioeconómica de El Salvador, de hoy,es diferente a lo que era hace aproximadamente unos 25años, cuando empezaron hacerse evidentes insatisfaccionesy tensiones sociales en el país. Fue en aquella época en quese anunciaron algunos intentos de reformas económicas porparte del gobierno con propósitos sociales; intentos quepasaron al ensayo, pero que en definitiva no lograroncimentar las bases productivas que posibilitaran uncrecimiento sostenido.

Se logró un crecimiento en la primera década de losnoventa por la expansión de una demanda reprimida por laguerra interna de los ochenta; pero éste impulso se agotó yno se tradujo en beneficios colectivos a través de proyectadosprogramas de compensación social que se pregonaron enforma insistente y hasta demagógica, y no pasaron de ser unenunciado o se constituyeron en programas de ajuste quesiempre acabaron socializando los costos.

Muchas de las reformas que durante una década se hanaplicado en toda América Latina y en El Salvador, estánmostrando signos de debilidad, surgidas como una reacciónal fracaso de un Estado benefactor y a un modelo deindustrialización proteccionista. Estas reformas dieron lugara las privatizaciones; apertura a la inversión extranjera, laflexibilización de los mercados laborales, el control de la

QUE SI LAPAS&

NO,PAEA NAPA


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inflación, mediante una severa política monetaria (o deambas) y el propósito de conformar un Estado más pequeño,moderno y eficaz.

Respaldadas con entusiasmo por el Fondo MonetarioInternacional y el Banco Mundial, se pronosticaba que talesreformas, en compañía de una democracia, una política decompensación social y una estabilidad política, aceleraríanel crecimiento económico y un bienestar generalizado. Comose mencionó en el primer quinquenio hubo crecimiento.Pero los factores impulsores del crecimiento tendieron adebilitarse en el segundo quinquenio y a pesar de lasprivatizaciones, la apertura a la inversión extranjera, laestabilidad monetaria y los esfuerzos aislados demodernización del Estado, el crecimiento y el progreso dela mayoría no se ha manifestado.

Hoy en día nadie puede negar la presencia de unestancamiento, pero también la existencia de diferenciasextremas en la distribución del ingreso y en la concentraciónde la riqueza. Esa desigual distribución vuelve ineficaces lassupuestas intenciones de convertir el crecimiento enbeneficio generalizado, debido a la existencia de unmonopolio social en el cual los grupos sociales dominantesen la actividad económica, a su vez, ostentan el manejo delandamiaje político.

Esas desigualdades son cultivo de tensiones sociales queal no atenderse oportunamente, a veces llegan a laexacerbación, no debiendo ignorarse que en ciertas ocasionesson explotadas ideológicamente, a fin de propiciar conflictosque terminan por destruir las fuentes de riqueza y de trabajo,empeorando de esa manera la situación.

La crisis fuera de un despacho

Son pocos, quizás, los que concientemente niegan odesconocen la realidad de la calle, del barrio y de

las zonas marginales. Su reconocimiento explícito, lo hahecho público el Señor Presidente de la República, quienestá consciente de ello, desde mucho antes del principio desu gestión y ha expresado reiteradamente el objetivo decombatir la pobreza.

De igual manera se ha venido dando prioridad a lanecesidad de llevar a cabo programas sociales, a fin desatisfacer las necesidades básicas de los grupos másdesposeídos. El país, económicamente hablando, necesitacrecer y agrandar el pastel económico (su producción), yaque si no se produce más, afirma que se va a distribuir mejorel ingreso, son fantasías engañosas o hablardemagógicamente. Lo que sí se debiera de capitalizar son

los errores del pasado, y si se lograra una reactivacióneconómica, se debe asegurar, y esta vez en forma palpable,que una parte significativa de la población supere lascondiciones precarias de subsistencia.

La crisis socioeconómica del presente es un conjuntoentrelazado de problemas, los cuales han llegado a una fasede malestar todavía oculto o reprimido. Salvo la delincuenciaque ya es un signo evidente de la aceleración de la misma.Esos grandes problemas de El Salvador en el presente son supobreza extrema, sus agudos desequilibrios sociales, suestancamiento productivo, la escalada de precios de serviciosbásicos, su subdesarrollo institucional, la inseguridadciudadana y la falta de un ordenamiento jurídico.

Esas posibilidades están supeditadas a muchos factoresde difícil concreción en el corto plazo, ya que tienen que vercon una expansión y diversificación de la oferta,fundamentada en un consumo interno y externo. Además,en una inversión interna sostenida y en áreas selectivas demaduración productiva efectiva y generadora de empleomasivo; de igual forma, en infraestructura social que faciliteuna mejora en los servicios de educación y salud.

Un paréntesis necesario. La inversión en infraestructuray servicios de educación es impostergable cuando se observanalgunos de los problemas endémicos que padece la sociedadsalvadoreña: la delincuencia, machismo, alcoholismo,drogadicción, corrupción privada y gubernamental, laspandillas callejeras y hasta los buseros irresponsables, seconcluye y con razón que "educación es la solución".

La generación de nuevas oportunidades de empleo, estan importante para la reactivación económica, como unEstado de Derecho, que se traduzca en una seguridad jurídicay ciudadana, lo es para la estabilidad social. Por otra parte, sino hay un cambio favorable en nuestras actitudes yresponsabilidades, y si no se cambia la concepción de que"El Estado tiene que propiciar el bien de todos y no ponemosnada de nuestra parte", muy poco se logrará para un auténticodesarrollo.

En resumen la real crisis es el insuficiente crecimientodel producto, del ingreso, del ahorro y de la inversión; ladeteriorada capacidad productiva de sectorestradicionalmente generadores de empleo y de divisas; lareducida y poca diversificada estructura exportadora; la casinula competitividad; el rezago tecnológico; la dependenciaextrema de las remesas familiares; el desempleo estructuralagrario; el lastre del deterioro ecológico; la incompetenciainstitucional; la inseguridad ciudadana; las deficiencias legalesque derivan en un deterioro jurídico; la ausencia de un Estadode Derecho, etc. La presencia de esos ingentes problemasconforman la crisis fundamental.

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El pasado reciente

cVvc;oyunturalmente se ha vuelto hablar de indicadoresde corto plazo que tienen que ver con la corriente

real y financiera, tales como: el crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB), inflación, nivel de exportaciones, nivelde importaciones, captación de ingresos fiscales, niveles degastos públicos, niveles de depósitos y de créditos en elsistema financiero, como si su momentáneo ascenso odescenso fuese sinónimo de estabilidad y beneficio colectivo.El comportamiento de esas variables podrá afectar loseventuales beneficios o pérdidas de pocos, pero de ningunamanera viene a cambiar la suerte de las mayorías.

Como se afirma en la publicación de la UTEC conmotivo de sus 20 años: "El Salvador del Futuro, Una VisiónAcadémica", con cuanto abuso se acude al lenguaje de laeconomía para definir el rumbo y las metas de la sociedadenvolviendo en guarismos, el drama humano y desolador delas sociedades pobres.

Definimos el crecimiento de la economía en términosde porcentajes de crecimiento anuales del PIB, pero olvidamosqué porcentajes de nuestros habitantes permanecen sometidosa un régimen de economía infrahumana; nos ufanamos deque nuestro PIB per cápita es superior al de Uganda, Somaliay muchos otros de los países del tercer mundo, pero queremosignorar las tremendas desigualdades de ingresos entre nuestrosricos y nuestros pobres.

Hablamos y medimos el bienestar en automóviles,aparatos de televisión, teléfonos celulares, en la ingesta decalorías o cualquier otra refinada modalidad de comparación,pero ocultamos que en el reparto social de la producciónanual de bienes y servicios no todos reciben lo mismo. Laesperanza de vida, la salud, las oportunidades de educacióny trabajo no son las mismas para todos en las sociedadespobres. Y todavía mucho menos en las sociedades desiguales.

Destaca dentro de ese contexto estr ictamenteeconómico la incapacidad del sistema productivo pararecuperar su capacidad de generación de empleo y uncrecimiento sectorial equilibrado. Preocupa un sectorprimario desalentado por la baja remuneración que recibepor el producto generado, un sector manufacturero con unaleve recuperación después de un estancamiento, un sectorcomercio que pierde dinamismo, un sector construcción quepresenta una eventual, aunque todavía leve, recuperación yun sector financiero en el cual no todas las instituciones quelo integran presentan los mismos ritmos de solvencia yliquidez.

Es de relevancia destacar el sistema bancario que crecióen el 2001 en ganancias, patrimonio y activos. Cuatroentidades siguen dominando el mercado y otras cuatroobtuvieron pérdidas. Un crecimiento de 12 por ciento enlos activos y de 8.2 en el patrimonio, deja el balance al cierredel 2001.

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Universidad Tecnológica de El SalvadorEl informe UTEC del año 2001

También destaca un sector externo con un desbalancecomercial que se ensancha, debido en gran parte a unapérdida cada vez mayor de los términos de intercambio,simbolizados por un producto de exportación: el café y otrode importación: el petróleo; con una maquila a la cual se leha apostado y se le ha confiado buena parte de la dinámicade las exportaciones a pesar del riesgo de ser una industriamuy susceptible a emigrar a lugares donde se ofrezcanmenores costos de producción.

A pesar de la eventualidad de crecimiento de lasexportaciones y una evidente falta de garantía desostenibilidad de ese incremento, la propensión media aimportar, se ha mantenido en los últimos años, debido alcreciente flujo de remesas familiares y más recientemente alendeudamiento resultante de las gestiones de financiamientoexterno para la reconstrucción.

En materia fiscal el gobierno después de haberexperimentado un incremento en el déficit fiscal y estarconsciente de la necesidad de aumentar sus gastos eninfraestructura física y social, ha decidido implementar unambicioso programa de control y supervisión en elcumplimiento de las obligaciones a fin de lograr incrementarlos ingresos fiscales; estrategia en la que se destaca lasauditorías de sistemas informáticos y la supervisión de lascompras gubernamentales. Otros programas tienen que vercon la revisión de la emisión de facturas, el control deinventarios y la fiscalización de las exportaciones.

La atención que aparentemente las autoridadeseconómicas le están prestando a las finanzas públicas surgedel hecho que el Gobierno Central tiene el problema deatender flujos crecientes de compromisos por servicios dedeuda, costo previsional y componentes de gasto inflexible,lo cual significa que los márgenes de gestión del gasto públicose están reduciendo por el ahorro corriente negativo, y portanto, las posibilidades de destinar recursos a obras deinversión, lo que pone restricciones importantes a la gestiónfiscal, que se ve obligada a contraer deudas.

La sostenibilidad fiscal que ya era relevante antes de losterremotos, se ha vuelto, como lo aseveró la FundaciónSalvadoreña para el Desarrollo Económico y Social(FUSADES), un tema obligado en la agenda urgente de lasautoridades de gobierno en un contexto que procuraviabilidad económica de mediano y largo plazo. "Los nivelesde endeudamiento crecen aceleradamente entre los años 2001y 2002. Pero también se ha limpiado la mesa de deuda decorto plazo, lo que facilita la gestión del servicio de deudade los próximos años.

En todo caso, el tema de sostenibilidad fiscal está pordefinirse, y en el que están en juego no solamente variablesfiscales como el déficit fiscal, el nivel de endeudamiento y suservicio, sino también la tasa de crecimiento real de laeconomía, la cual depende de diversos factores y del concursode los agentes económicos."

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B informe UTEC del año 2001

El rendimiento promedio de los bancos se ha mantenidoen términos de su rentabilidad, a pesar que algunasinstituciones estatales y algunos pequeños intermediariosfinancieros han presentado problemas de liquidez, solvenciay de recuperación.

Sin embargo, la alta rentabilidad que registran, por lomenos dos bancos que controlan más de la mitad de lasoperaciones, sitúan siempre a este sector como el másdinámico de Centroamérica. La caída en las tasas de interésno ha significado un incremento sustantivo en los niveles decrédito.

La falta de acceso a ese crédito de personas naturales yjurídicas y un desaliento en algunos inversionistas no haposibilitado una expansión significativa del mismo, comoera de esperarse. Pese a ello, tasas preferenciales paravoluminosos créditos a empresas seleccionadas en unaestrategia crediticia selectiva y rentable, le han permitido aciertos intermediarios conservar su ranking a nivel regional.

Los terremotos y el ataque a los Estados Unidos hansido considerados dos eventos potenciales de una mayordesaceleración de la economía salvadoreña; mayor a la queya venía padeciendo en los últimos seis años.

Eventualmente un programa de reconstrucción a fuegolento y una aparente y sorpresiva reactivación de la economíaestadounidense han posibilitado un crecimiento económicoreal, pero por debajo del incremento de la población y delnecesario para potenciar una reducción de la pobreza. Enun contexto de una mejor distribución del ingreso por la víade una mayor captación de impuestos, como se pretende.Acciones factibles de aplicar mientras reformas en laasignación del mecanismo impuesto-gasto puedanpolíticamente efectuarse.

El temor a un deterioro económico por efecto de losterremotos se basaba en el daño que los sismos provocaronen la planta productiva del país, que afectaron a la agriculturaen una proporción relativamente no significativa, a unaspocas plantas industriales y en un mayor grado a lainfraestructura vial.

Por otra parte, la dependencia de la economíasalvadoreña de la de Estados Unidos es mayor en la actualidadque la de hace 60 años. En los cuarenta, eran el café y otrosproductos, más adelante se agregó el algodón. Hoy el cafépresenta serios problemas de sobreproducción mundial y debaja de precios. El algodón dejó de ser un rubro en ElSalvador y la estructura productiva de este país hoy es elcafé, maquila y otros productos. A los cuales se agrega la

estratégica fuente compensadora de lo que las exportacionesde bienes no pueden hacer o sea las remesas familiares.

Reiterando el temor latente de los efectos del terrorismoen Estados Unidos, se fundamenta en que la economíasalvadoreña, en el presente, es más dependiente de éstapotencia económica que en el pasado; más supeditada de larecuperación de la confianza del consumidor y delinversionista estadounidense. Puede verse afectada en el cortoplazo, pero mayormente en el mediano plazo por una menordemanda de los productos que se adquieren en tiempos depaz, sobre todo de maquila.

Las remesas familiares se pueden reducir por latendencia a que crezca el desempleo en un país que ha sidola planta industrial más grande de la mano de obrasalvadoreña, a lo cual se agrega un giro adverso en la políticamigratoria, que contrarrestaría las migraciones futuras y laprincipal fuente de divisas del país. También pueden preverseaumentos en las primas de seguros y reaseguros, y unarenuencia de nueva inversión extranjera, que no encuentrala estabilidad integral necesaria.

En resumen, el desempeño económico reciente sedestaca por una conjunción de factores negativos endógenosy exógenos de carácter eventual y extraordinario, tales como:los terremotos, la sequía, la reducción de los precios del café,los precios desfavorables del petróleo, la baja demanda(interna y externa) y la reducción del comercio por losatentados terroristas de septiembre en los Estados Unidos;sucesos todos que aceleraron e incrementaron la crisis externae interna respectivamente en el tercer trimestre de año pasado.

Entre los factores anteriores destaca por su carácterextraordinario los efectos torre y terremotos, el primero porafectar momentáneamente algunas de las exportaciones,principalmente la maquila, del país ante la caída del consumointerno de la economía más fuerte del mundo, y el segundopor el daño de la infraestructura familiar y productiva delpaís.

Acciones mínimas

H abrá que fijar en la mente las siguientes premisasy limitaciones al momento de proponer

soluciones, si se quiere que estas sean objetivas. No hayverdades absolutas, el país tiene limitaciones naturales quele impiden un grado ideal de desarrollo, existe un bajo niveleducacional, una reducida competitividad, la economía esbastante independiente del exterior y las principaleseconomías del mundo todavía se encuentran en unadesaceleración, sobre todo la que más nos concierne y quedirectamente nos afecta, la de Estados Unidos.

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Todo lo anterior, condiciona las opciones de solucióna que éstas sean realistas y que por lo tanto conlleven unaalteración de las condiciones actuales hasta donde realmentele sea permisible al país mismo. Como ya se insinuó alprincipio de estas reflexiones la crisis trasciende loeconómico. La sociedad salvadoreña se ha visto sacudidadesde sus cimientos, o sea desde la familia hasta sus otrasinstituciones claves. Los principios morales y éticos de laclase política se han visto deteriorados. Existe una culturade corrupción, así como la ausencia de un régimen dederechos y obligaciones.

En el plano de las políticas económicas que notrascienden el corto plazo es preocupante la desaparición deuna política monetaria que garantice una disciplinafinanciera. También es necesariauna política crediticia que estimule ^__^^__^___^^_la producción de sectores ~estratégicos y que no sólo enfaticela rentabilidad del prestamista.Una revisión de la políticaarancelaria se hace tambiénnecesaria, considerando la brechacomercial vigente. La revisiónpuede hacerse extensiva a la ~-^^_^^-^^^^^^_estructura tributaria y a la políticade gasto, no sólo en función de lograr "cuadrar" elpresupuesto, sino hacer de éste un instrumento de políticaeconómica con capacidad de generar crecimiento sostenibley equitativo.

Retornando a los problemas fundamentales, la crisisen que nos encontramos inmersos desde hace muchos años,pareciera en rigor o en principio, que carece de solución. Sila pregunta se le hace a una computadora alimentada conlas características de El Salvador de hoy, automáticamenteésta diría que el país carece de un mañana. Sin embargo,basta con pensar que la ruina ha llegado no por nuestra malasuerte, sino en gran parte por nuestros propios errores comohumanos que somos y, siendo más estrictos, por nuestranegligencia y por nuestras actitudes, muchas veces negativasy egoístas. De allí que nuestro destino puede ser alteradofavorablemente con una buena dosis de optimismo, cuandohaya voluntad política y cuando la ciudadanía en generaleste dispuesta al cambio.

Ahora nos toca afrontar los retos que implican en lapráctica la firma de varios tratados comerciales con paísesde igual y mayor grado de competitividad y desarrollo. Sino podemos salir gananciosos con una balanza comercialfavorable, por una oferta esencialmente escasa y pococompetitiva, al menos deberíamos poder atraer inversiónforánea creando en el menor tiempo posible en un contextode infraestructura física y jurídica idóneo.

«Toda verdad es simple».¿No es esto una mentira

duplicada?Friedrích Níetzsche

El Salvador se encuentra en un punto álgido, en que ladependencia y otras amenazas socioeconómicas, obligan adecisiones trascendentales y a una definición del rumbo almediano y largo plazo, que permita superar, de una vez portodas, los lastres del pasado.

Los grandes objetivos económicos de la nación deberíanser los siguientes: Un nivel más alto de crecimiento, un apoyoal libre comercio, sin subsidios, ni prácticas desleales y flujoscrecientes de inversión productiva, apoyo decidido a laintegración económica, una mejor distribución del ingreso,una mejora significativa en el bienestar de la población, unadisminución de la pobreza relativa, una erradicación de lapobreza extrema.

Además de, una ampliación^^^^^^^^^^^^^^ de las oportunidades a nivel social,

un sistema o mecanismo decooperación hemisférica paraatender las legítimas necesidadesde los emigrantes; una mejorasustancial en la cantidad y calidaden la prestación de los servicios desalud, una vivienda decorosa, un

___^^_^^^^^^ combate eficaz del crimenorganizado, una transparencia de

la gestión pública; erradicación de la corrupción a todos losniveles, una transparencia de la gestión gubernamental, unavigencia de un Estado de Derecho, y la construcción de unsistema político justo, equitativo y participativo.

Los Aspectos sociales

En igual forma que la economía, los aspectos socialesmanifiestan algunos signos de deterioro, que se

empezaron a manifestar desde hace varios años y que nodan muestras de acciones correctivas para el corto y elmediano plazo. Pareciera que el gobierno supone la existenciade algunas muestras de insatisfacción que no son relevantesy se encuentran mínimamente expresadas en algunos sectoresde la población.

Los principales problemas de la sociedad están referidosal desempleo y el escaso poder adquisitivo de las familias demás bajos ingresos. El desempleo es un problema crónico,cuya solución se aleja en el tiempo. Aquí pueden identificarsealgunas causas, entre ellas la recesión de la economía, que serefleja en las muy bajas o nulas tasas de crecimiento delProducto Interno Bruto; de 1.8 por ciento para el año 2001,de acuerdo con las cifras de los sectores oficiales y de la oficinade asesoría económica del gran sector empresarial Fusades.

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Los terremotos del 13 de enero y el 13 defebrero del año 2001, infligieron una signifi-cativadestrucción del patrimonio familiar, las cosechasagrícolas, la infraestructura. Así también, lasescuelas, hospitales, iglesias y otros edificios. La redvial se vio interrumpida por aludes de tierra quecayeron sobre las carre-teras, en el tramo de LosChorros en la vía hacia Santa Ana; en la carretera aSan Vicente, a la altura de la ciudad y la vía aComasagua.

La amplitud del sismo fue tal, que dañó todoel territorio de la República. Sin embargo, sereconoce que unas zonas fueron más dañadas queotras. La emergencia fue enfrentada directamentepor varios sectores: el gobierno, la gran empresaprivada, la fuerza armada, los alcaldes, la iglesia y muchasinstituciones de ayuda humanitaria. Los gobiernos demuchos países enviaron ayuda inmediata, destacándoseEspaña, México, Venezuela y Japón. La asistenciahumanitaria en manos de los sectores nacionales careció decoordinación y reclamos mutuos, especialmente entre elgobierno y las alcaldías en manos de la oposición, se hicieronen los medios de difusión nacional.

Sin duda alguna estos sismos contribuyeron alagravamiento de las tensiones sociales, mientras se restablecíala normalidad de la actividad económica. La reconstrucciónde las viviendas familiares, los trabajos de reparación de lainfraestructura, las obras para aminorar los daños y lasacciones para sostener la economía permitieron, a finalesdel año, una estabilización de las actividades.

Sin embargo, el desempleo continúa siendo el mayorproblema de las familias salvadoreñas. Fusades en susinformes sostiene la existencia de una tasa de desempleo del6.3 por ciento, levemente superior a la tasa de desempleo dela economía norteamericana, calculada en 6.0, para el mismoperíodo. Es necesario señalar que, para el caso salvadoreño,esa cifra no comprende los problemas del subempleo, laocupación disfrazada, el empleo de temporada, losocasionales y demás categorías de falta de trabajo.

En consecuencia, la falta de empleo significadirectamente una carencia de ingresos que afecta los nivelesde consumo de la población. La pobreza extrema haaumentado, lo que significa también un aumento en los otrosniveles de pobreza. Declaraciones oficiales dicen lo contrario,sosteniendo que la pobreza extrema se ha reducido; perohay un evidente contraste entre la posición oficial y la realidadque se palpa en las calles y en los barrios miseria.

Pareciera ser que el índice de precios al consumidor,medido estadísticamente por el gobierno presenta una leve

«No es de la benevolencia delcervecero ni de la del panadero de loque esperamos la comida, sino de su

preocupación por sus propiosintereses.

Nos encomendamos, no a suhumanidad, sino a su egoísmo, y no

les hablamos jamás de nuestrasnecesidades, sino de sus ventajas».

Adam Smith

tendencia al crecimiento. La opinión generalizada del sectorcomercio, grandes, medianos y pequeños, acusan unareducción en el nivel de actividad comercial, -públicamenteexpresada por las grandes empresas a finales del año. El pesode la crisis recae sobre las micro y pequeñas empresasprincipalmente. Muchas de ellas han tenido que retirarsedel mercado.

Los despidos masivos en instituciones de gobierno, ytambién en la empresa privada son del conocimiento público.Se han reformado algunas leyes para obligar a retirarse amuchos empleados con indemnizaciones pagadasparcialmente, y con muy escasas expectativas de reincor-

FEUfe AÑO

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: UTEC de; aro í

poración a otro empleo. Entonces muy difícilmente podríaafirmarse que el período de estancamiento haya sidosuperado.

La pobreza y él desempleo se convierten en factores depeso en los procesos de descomposición social. Las familiastienen que sobrevivir y eso significa la adopción de opcionesfuera de la tradición para conseguirlos ingresos. Se destacan entre ellas - - —la corrupción, el contrabando, laprostitución, el pillaje, el robo, lossecuestros y las participaciones enmuchas actividades delictivas.

«Ningún límite de riquezase ha prescrito a los

hombres»Solón

Son muy pocos los que llegan y muchos los que noalcanzan dramáticamente su sueño, como es el caso recientedel policía nacional civil que perdió sus piernas al quedaratrapado entre los rieles y un ferrocarril en marcha.

Para conseguir que las grandes cantidades de ilegalessalvadoreños que ya residen en los Estados Unidos no sean

deportados, se recurre a la formulal"^™"^^™^™~^™^ simple de aspirar el favor de los

políticos norteamericanos paraincluirlos en leyes especiales oprorrogar la ampliación dedisposiciones, para que perma-nezcan en dicho país.

La crisis de oportunidades,situación que se ha vueltoendémica, es un factor que empuja el fenómeno de migraciónhacia el extranjero, especialmente a los Estados Unidos,Canadá y Australia. Los migrantes de la década de los añosochenta se iban por causa de la guerra civil que asoló el país;actualmente, superada la confrontación civil, el ahogamientoeconómico, la imposibilidad de conseguir empleo e insertarseen las actividades productivas prácticamente obliga a migrar,asumiendo los altos costos de la aventura, incluida la muerte.

Durante el año pasado aproximadamente 600salvadoreños viajaron a Suecia en busca de nuevasoportunidades, engañados por algunas Agencias de Viajes,quienes sutilmente les ofrecieron la posibilidad de acogersea programas de inserción para refugiados políticos.Obviamente, El Salvador ya no es un país en guerra y loscriterios para solicitar refugio no les son aplicables. Lasautoridades suecas, en forma terminante, han tomado ladecisión de repatriar a todos los migrantes, y la aventuratermina con su regreso al país. Evidentemente en estasituación cabe señalar que la huida del país ha alcanzado alos sectores de las clases medias. Se sabe de muchas familiasque vendieron sus viviendas, automóviles, muebles, enseres,incluso más de alguno renunció a sus empleos en pos deuna mejor suerte.

La migración hacia Estados Unidos es prácticamenteindetenible. Los medios informativos dan cuenta a cadamomento, de las estafas y sufrimientos de muchos aspirantesa cruzar ilegalmente la frontera. Para medrar en estaaspiración, bandas de delincuentes conocidos como«coyotes», cobran aproximadamente 5 mil dólares porpersona para ayudarlos a llegar al sueño americano. Tratadosbestialmente, abandonados sin misericordia en los trayectos,muertos en los inhóspitos desiertos americanos, capturadospor las patrullas fronterizas.

__^____^^____ Dos son las preocupacionesbásicas de la política guberna-

mental: en primer lugar, mantener el flujo de las remesasfamiliares, que actualmente son el primer rubro de ingresode divisas de la Balanza de pagos, y en segundo lugar, impedirel problema social que significaría que muchísimostrabajadores ilegales regresen al país en busca de empleo ocualquier otra forma de trabajo, y se incorporen a las fuerzassociales en tensión; pues, sin ninguna duda, se magnificaríanla conflictividad social todavía controlada por los aparatospoliciales del estado.

Hay muchos conflictos a nivel social que no han sidoresueltos. Lo único que se ha hecho es posponer su soluciónen el tiempo. Aquí hay que referirse al sistema de salud y latensión existente entre los trabajadores y médicos del SeguroSocial y las autoridades respectivas; también se encuentra elconflicto entre los empresarios de autobuses y las autoridadesdel Viceministerio de Transporte; los despidos de empleadospúblicos en diversas carteras de Estado y sus indemnizaciones;el problema de la basura y su solución social, los vendedoresde las calles de San Salvador y el ordenamiento urbano, elfuncionamiento de casinos y su permisividad legal y ética, yotros que enfrentan a sectores empresariales con lasautoridades.

Por ejemplo, las horas permitidas para el consumocomercial de bebidas alcohólicas, las plantas de tratamientode la basura del gran San Salvador, el alto costo de la energíaeléctrica, el valor de los pasajes, los precios de los serviciospúblicos y muchos otros.

Las remesas familiares, además de contribuir a cerrar eldéficit de la Balanza Comercial, permiten mantener elconsumo de muchas familias desempleadas o mejorar losniveles de consumo de otras familias de menores ingresos.

De sobra se sabe que las familias que reciben divisasdel exterior corresponden a grupos familiares de pequeños y

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El informe UTEC del ano 2001

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medianos ingresos, que ven reforzada su posición en elmercado. Pero las remesas también han propiciadodeformaciones en el consumo, especialmente están creandovariaciones en los patrones de comportamiento social quepueden ser conflictivos en los momentos en que las remesasfallen por cualquier causa.

De las escasas políticas definidas por el presentegobierno para combatir el desempleo se cuenta con la firmade tratados comerciales condiferentes países: México, Chile y ^"^—^—Panamá. En el presente año seinician las primeras conversacionespara firmar un tratado con losEstados Unidos de América, quees uno de los mercados másapetecidos en el mundo.

«El dinero es el origen detoda civilización»

W/'ll y Ariel Durant

ofrecidos, los medios informativos dieron cuenta de unareducción en la población ocupada en estas empresas duranteel año, por causa de una reducción de los contratosprovocados, en primer lugar, por la recesión económica quemantuvo en vilo a la economía estadounidense durante todoel 2001; y después por el ataque terrorista a las Torres Gemelasde Nueva York y el Pentágono, que afectaron la normalidadde las actividades económicas por unos meses.

Recientemente Méxicoaceptaba el cierre de 255 empresasde maquila durante el año y lapérdida subsiguiente de 265 milempleos aproximadamente.

Pero, los tratados comerciales, cualesquiera que sean ycon cualquier país, constituyen compromisos de doble vía.Se abren mercados pero con la obligada apertura del mercadolocal. La competitividad, los costos de producción, losrendimientos, las economías de escala, se vuelven elementosclaves para llevar productos al mercado. También es cosasabida que en los países subdesarrollados, el costo de la manode obra ha sido el atractivo principal por décadas para elestablecimiento de inversiones, especialmente las maquilas.

Aquí aparece la otra política económica muy definidapor las autoridades, como es el de la instalación de maquilasen el país, para promover el empleo. Pese a los incentivos

Nuestras autoridades han^^^^^^^^^^^^^_ tenido que afrontar una situación

similar y hubo despidos depersonal en las fábricas maquiladoras, pero se aseguró que lapérdida de empleo era de tipo temporal y que estos sereanudarían al establecerse los nuevos contratos.

Lamentablemente hay que señalar el cierre de unamaquila japonesa, que clausuró sus operaciones en el mayorsilencio y huyeron del país llevándose consigo lasindemnizaciones laborales del personal que trabajaba conellos. Sin duda, estos casos justifican las dudas sobre sí lasmaquilas son la respuesta correcta para superar el desempleo.

A partir del primero de enero del año en estudio, seimpuso la llamada Ley de Integración Monetaria, que

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Informe UTEC del año 2001

convertía al dólar norteamericano en moneda de curso legal,obligando a todo el sistema bancario y financiero a manejaren dicha moneda todas sus operaciones. Al referirnos a estamedida, se hará caso omiso de los aspectos económicos para'tocar únicamente su problemática social.

La primera situación aseñalar, que todavía se mantiene, ^___^__^^____es la complicación en el manejo delas dos monedas mientrasdesaparece el colón salvadoreño. Elproblema no se da en los grandescentros comerciales sino a nivel delpequeño y micro comercio en los —mercados. La adaptación devendedores y compradores a ese nivel no ha sido fácil.Inicialmente las vendedoras se resistían a recibir los dólares,pues tenían el temor de ser engañados a la hora del pago y senecesita cierto nivel mínimo de educación para manejar unacalculadora.

El otro problema fue el del redondeo, que aún subsiste,y que en alguna medida participa en un fenómeno deincremento de precios. El anclar el tipo de cambio en 8.75colones por dólar, dificulta una conversión sencilla.

Las autoridades opinan que la integración monetariaha sido un éxito, pues a la fecha el 51.2 por ciento del dinerocirculante, equivalente a 532 millones de dólares, seencuentra participando en las transacciones financieras delpaís. Lo que se oculta es que los Bancos obligadamentepusieron en circulación dicha moneda al negarsetajantemente a satisfacer la demanda de colones de susclientes. Sin duda, el Banco Central ha estado detrás de estamedida esterilizando y negando los colones demandados,pese a que la Ley suponía la libre participación de ambasmonedas.

y óptica, los hechos que en el transcurso del año identificanlas tendencias seguidas por los que detentan el poder.

La corrupción generalizada es una de las principalesformas para ejercer el poder; y esta situación se ha extendidocomo un cáncer en todas las capas de la sociedad salvadoreña.

«Diez centavos para elbanco, uno para gastar»

John D. Rockefeller

La dimensión.

E l ejercicio de la política es sumamente complejoporque es un actividad del poder; bien o mal

entendido ese ejercicio no respeta límites, ya que estos enun momento dado, atenían contra el poder mismo.

Pese a que la Política es una ciencia y también un arte,en nuestro país ese juego en donde se combinan astucia,inteligencia, sabiduría y ética, entre otros muchos valores;queda reducido a una mueca de oportunismo, inmoralidad,absoluta carencia de valores éticos y una ignorancia evidente.

Para hacer un análisis de las características políticas delrégimen de poder se requiere valorar en su propia dimensión

El contrabando, las drogas,el accionar de las maras, el negociode los secuestros, operan sin queexista la posibilidad de un controlleal por parte de las autoridades.Es alarmante que los grandes

_^^^^^^^^^^^^^^ hechos delictivos permanezcan enla sombra, sin que nunca se

conozcan los autores intelectuales de bandas delincuenciales,contrabandistas, secuestradores y asesinos de dudosos casos.Nuevamente el informe anual del departamento de Estadode Washington en lo que respecta al sistema judicial del paísdice: «el sistema judicial sufre de ineficiencia y corrupción».

Pueden señalarse varios casos acaecidos en el año: el delos fertilizantes donados por el gobierno japonés, el caso delBanco de Fomento Agropecuario, sustancias contaminantesabandonadas en zonas rurales sin que nunca se descubraquien o quienes la pusieron ahí, drogas que desaparecen delos lugares en donde son guardadas por los jueces, la exenciónarancelaria para la importación de insumos para baterías, yotros muchos más.

Las denuncias de corrupción al amparo del ejerciciodel poder se han hecho frecuentes, pero en su mayoría sonsilenciadas con la complicidad de grandes intereses quemedran en el sistema. Los compromisos entre importantesactores políticos han dado lugar a reconocidas modalidadesde dependencia tales como los mecenazgos, el compadrazgo,los .pagos de favores y, simplemente, las compras deconciencia.

Se acusa una tendencia, cada vez más denunciada porlos actores políticos de oposición, de ejercer presionesautoritarias en la determinación de soluciones nacionales,que afectan a toda la ciudadanía como un todo. Sin discusión,el ejercicio del poder conlleva la autoridad sobre una seriede instituciones capaces de imponer decisiones en forma nomuy democrática que se diga.

Pareciera que hay en el Órgano Ejecutivo una claraposición de no concertar, claramente expresada por sumáxima autoridad, cada vez que hay que tomar accionesfrente a problemas que por su dimensión y profundidadnacional requieren de la participación y opiniones de unaamplia gama de sectores de nuestra realidad.

lí


El informe UTECdei ano 2001

La concertación, la negociación y conciliación deintereses nacionales no son mero juego de palabras en unademocracia. Se considera que hay un grave error deapreciación. Concertar no significa debilidad, sino que es elejercicio responsable del Estadista para garantizar equidad,transparencia, libertad e igualdad de oportunidades.

La complejidad de los Estados modernos forzosamentelos lleva al establecimiento de sutiles relaciones deinterdepen-dencia entre los aspectos económicos, ^~sociales y políticos. Esta realidad no puede ser evadiday se pone de manifiesto cada vez que se hace necesariodictar una ley, establecer reglas del juego entreactividades o sectores, y definir campos de autoridad.

La gran interrogante es, ¿sí en la realidad y no enapariencia, se ha logrado establecer el equilibrio de poderesnecesario para mantener la democracia?. Especialmentepreocupa la excesiva tardanza del Poder Judicial frente asonadas demandas de inconstitucionalidad. Sin duda, unademanda de esta naturaleza implica a juicio de algunosciudadanos, un desborde en el límite del poder y no esaceptable tomarse todo el tiempo del mundo para resolverla.

Desde Montesquieu el equilibrio del poder selogra cuando el Estado se somete y funciona bajo laacción de tres Órganos autónomos e indepen-dientesentre sí: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. En lamedida en que cada uno de estos Órganos cumplecon su papel, la democracia es una realidadpermanente.

CON

«En las aristocracias se originanlas sediciones porque son pocos

los que participan de los honores,lo cual se ha dicho que altera

también las oligarquías, por ser laaristocracia una especie de

oligarquía»Aristóteles. La Política

Otra tendencia claramente definida en el campopolítico es dejar la solución de muchos problemas de interésnacional a lo que deje el tiempo. Esto es un indicador deaspectos que no se pueden o no se quieren resolver; perotodavía más impactantes son las razones profundas u ocultasque impiden las soluciones. A continuación se mencionanalgunos temas, que en un entretejido de mutuas acusaciones,se hacen los políticos. Una Agenda de temas sin resolver sonlos siguientes:

O El futuro del seguro Social, su eficiencia como sistemahospitalario y su papel en el régimen de pensiones;

Q La legislación respectiva para impedir la operaciónde casinos en el país;

Q Las regulaciones para la venta de licores en lasciudades;

Q El nuevo sistema de transportes, sus reglas de juego;

Q El tratamiento de la basura en el gran San Salvador;

O El combate a las drogas, el secuestro y la corrupción.

El cambio social es dialéctico en su esencia y sunaturaleza; pero además, debe ser dinámico y constructivopara que sea partícipe en la construcción de las nuevassociedades. El cambio social es dialéctico aquí, en los EstadosUnidos, en los países árabes, en la Venezuela de Chávez y enla Cuba de Fidel Castro.

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informe UTEC del año 2001

Las sociedades que se estancan están condenadas adesaparecer, por la acción de las mismas fuerzas que en lugarde promover un cambio positivo se destruyen en lasatisfacción de intereses exclusivos de grupos reducidos.

Cuando una sociedad se niega a reconocer los factoresque entorpecen su camino hacia niveles de mejor bienestarsocial, de mayor democracia, de justicia, de equidad en todoslos órdenes de la vida social se mueve dialécticamente haciael autoritarismo, la dictadura, los gobiernos de élite; y seconforman los caldos de cultivos para que la dinámica socialbusque nuevos cauces de expresión y libertad.

«Un príncipe corre a su ruinacuando quiere llegar a ser

absoluto, especialmente si nogobierna por sí mismo»

Niccolo Machiavelli.

decir lo mismo de los países del Golfo Pérsico, de la

Perestroika y el Glassnot, de las rebeliones de la Plaza de

Y EN ESQUINA...

La Revolución Francesa fue un ejemplo; lo mismo laindependencia de las colonias de los imperios español, francés

y norteamericano en América; la creación del Estado de Israel.

La Cuba castrista nació con el inicial aval de su pueblo contra

la dictadura de Batista; y modernamente no podemos acaso

«A veces el valor de unacosa reside no en lo quecon ella se alcanza, sino

en lo que por ella sepaga,..»

Fríedrích Nietzsche.

Tiananmen. En esta dialéctica no acaso el Presidente

norteamericano busca nuevas relaciones con Rusia y China.

La dialéctica social es necesaria para comprender las

íntimas motivaciones de los pueblos, y su correcta lectura

convierte al Presidente en Estadista. Las fuerzas sociales en

este país se mueven, y lo hacen por distintas razones: por

necesidad, por sobrevivencia, por bienestar, por superar las

desigualdades y el nivel de pobreza.

Hemos tenido nuestra lección desde hace muchos años,

la primera ofensiva data del 10 de enero de 1981, pero

pareciera que nuestra memoria histórica es débil e

inconstante. Pero eso también tiene un precio. ¡Ojalá no

tengamos que pagarlo! En esta universidad todavía queremos

apostarle a la esperanza.

Í.

el informe utec

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