饶平县联饶镇总体规划（2016-2035）

（送审稿）

饶平县联饶镇人民政府

2018年 5 月

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饶平县联饶镇总体规划（2016-2035）

一、领导小组

组 长：李焕顺（镇委副书记、镇长）

副组长：吴志刚（镇委副书记） 谢梓明（副 镇 长）

成 员：庄少瀚（党政办公室主任） 谢香兰（社会事务办公室）

蔡训浩（规划建设办公室） 张焕香（国土所）

陈任才（水利所） 余构胜（供电所所长）

李晓亮（农业服务中心）

二、领导小组下设办公室

主 任：谢梓明

副主任：蔡训浩

成 员：黄燕灵、林坚序、谢松安、翁捷、黄学庆、佃伟得、谢仰海

项目名称：饶平县联饶镇总体规划（2016-2035）

委托单位：饶平县联饶镇人民政府

编制单位：广州地理研究所

城乡规划编制资质证书编号：[粤]城规编第（142041）号

证书等级: 乙 级

法 人: 张虹鸥（教 授，硕士生导师，国家注册城市规划师）

主 管: 陈升忠（教 授，硕士生导师）

项目审核: 蔡人群（教 授）

项目负责: 李世婷（规划师）

参编人员: 陈升忠（教 授，硕士生导师）

李世婷（规划师）

陈彩霞（规划师，国家注册城市规划师）

潘梅花（助理工程师）

钟 瑾（助理工程师）

张 妍（硕士研究生）

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文 本

目录

第一章 总则 ........................................................................................................................................ 1

第一条 规划目的 ............................................................................................................................................ 1

第二条 规划指导思想 .................................................................................................................................... 1

第三条 规划原则 ............................................................................................................................................ 1

第四条 规划依据 ............................................................................................................................................ 1

第五条 规划期限 ............................................................................................................................................ 2

第六条 规划区范围 ........................................................................................................................................ 2

第七条 关于强制性内容 ................................................................................................................................ 2

第二章 发展目标 ................................................................................................................................. 2

第八条 总体发展目标 .................................................................................................................................... 2

第九条 经济发展目标 .................................................................................................................................... 2

第十条 社会发展目标 .................................................................................................................................... 2

第三章 产业发展规划 ......................................................................................................................... 3

第十一条 产业发展原则和思路 .................................................................................................................... 3

第十二条 产业发展策略 ................................................................................................................................ 3

第十三条 产业空间布局 ................................................................................................................................ 4

第四章 城镇性质与规模 ...................................................................................................................... 4

第十四条 城镇性质 ........................................................................................................................................ 4

第十五条 人口规模控制 ................................................................................................................................ 4

第十六条 城镇用地规模 ................................................................................................................................ 4

第五章 城乡统筹规划 ......................................................................................................................... 4

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第十七条 村镇体系规划 ................................................................................................................................ 4

第十八条 镇域用地分区管制 ........................................................................................................................ 5

第十九条 “四线”划定 ................................................................................................................................ 5

第二十条 社会主义新农村建设规划 ............................................................................................................ 5

第六章 镇区建设布局规划 ................................................................................................................... 6

第二十一条 功能结构规划 ............................................................................................................................ 6

第二十二条 建设用地规划 ............................................................................................................................ 6

第七章 综合交通规划 .......................................................................................................................... 8

第二十三条 对外交通规划 ............................................................................................................................ 8

第二十四条 对外交通出入口规划 ................................................................................................................ 8

第二十五条 客运站规划 ................................................................................................................................ 8

第二十六条 道路网规划 ................................................................................................................................ 8

第二十七条 道路等级规划 ............................................................................................................................ 8

第二十八条 交通设施规划 ............................................................................................................................ 9

第八章 公共管理与公共服务设施规划 ................................................................................................ 9

第二十九条 规划目标 .................................................................................................................................... 9

第三十条 行政办公设施规划 ........................................................................................................................ 9

第三十一条 教育设施规划 ............................................................................................................................ 9

第三十二条 医疗卫生设施规划 .................................................................................................................... 9

第三十三条 文化设施规划 ............................................................................................................................ 9

第三十四条 商业服务业设施规划 .............................................................................................................. 10

第九章 旅游发展规划 ........................................................................................................................ 10

第三十五条 主题与目标 .............................................................................................................................. 10

第三十六条 客源市场定位 .......................................................................................................................... 10

第三十七条 旅游总体规划布局 .................................................................................................................. 10

第三十八条 近期实施措施 .......................................................................................................................... 11

第十章 市政设施规划 ........................................................................................................................ 11

第三十九条 给水规划 .................................................................................................................................. 11

第四十条 排水工程规划 .............................................................................................................................. 12

第四十一条 雨水工程规划 .......................................................................................................................... 12

第四十二条 供电工程规划 .......................................................................................................................... 12

第四十三条 电信工程规划 .......................................................................................................................... 13

第四十四条 燃气工程规划 .......................................................................................................................... 13

第十一章 生态景观与绿地系统规划 .................................................................................................. 13

第四十五条 规划思路 .................................................................................................................................. 13

第四十六条 规划原则 .................................................................................................................................. 13

第四十七条 城镇绿地系统规划 .................................................................................................................. 14

第四十八条 景观空间体系规划 .................................................................................................................. 14

第十二章 环境保护和环卫规划 .......................................................................................................... 15

第四十九条 环境规划目标 .......................................................................................................................... 15

第五十条 主要环保措施 .............................................................................................................................. 16

第十三章 综合防灾规划 ..................................................................................................................... 16

第五十一条 防洪排涝规划 .......................................................................................................................... 16

第五十二条 抗震规划 .................................................................................................................................. 17

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第五十三条 消防规划 .................................................................................................................................. 17

第十四章 近期建设规划 .................................................................................................................... 18

第五十四条 近期规划年限 .......................................................................................................................... 18

第五十五条 近期建设规模 .......................................................................................................................... 18

第五十六条 近期城镇建设重点 .................................................................................................................. 18

第五十七条 近期建设用地布局 .................................................................................................................. 19

第五十八条 近期建设实施建议 .................................................................................................................. 19

第十五章 规划环境影响评价 ............................................................................................................. 20

第五十九条 规划环境影响评价原则 .......................................................................................................... 20

第六十条 生态环境规划目标与发展策略 .................................................................................................. 20

第六十一条 土地利用规模与结构评价 ...................................................................................................... 20

第六十二条 土地利用空间布局影响评价 .................................................................................................. 20

第六十三条 生态及景观规划评价 .............................................................................................................. 20

第六十四条 环境卫生设施规划评价 .......................................................................................................... 20

第六十五条 土地整治工程评价 .................................................................................................................. 21

第六十六条 环境影响的减缓措施 .............................................................................................................. 21

第六十七条 与潮州市环境保护和生态建设“十三五”规划的协调 ....................................................... 21

第六十八条 综合评述 .................................................................................................................................. 21

1

第一章 总则

第一条 规划目的

为适应 “新型城镇化”、“进一步促进粤东西北地区振兴发展”以及潮州市

“一中心三片区”的发展格局，科学指导联饶镇新时期经济社会和城乡建设，制

定本规划。

本规划是联饶镇城乡建设和发展的法定指导性文件，凡在规划区范围内进行

各项土地、空间利用规划和一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划

法》的规定，严格执行本规划。

第二条 规划指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，

坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人

文资源，尊重历史文化。

从实际出发，坚持因地制宜，确定城镇发展目标与战略，促进城镇全面协调

可持续发展。

以人为本，改善人居环境，方便群众生活，保障公众利益，维护社会稳定和

公共安全。

第三条 规划原则

（1）充分衔接原则

规划应与潮州市、饶平县等上层面规划、国民经济和社会发展规划、土地利

用总体规划和其他相关规划充分衔接，保证城镇总体规划的合法性、连续性。

（2）有利操作原则

在遵守有关法规标准的前提下，针对联饶城镇发展的实际需要，建立有利于

城镇总体规划实施和管理的规划控制引导体系。

（3）优先保护原则

规划在充分考虑各种发展可能性的同时，应重视历史文化保护和生态环境保

护，优先保护联饶特色的山水生态环境。

第四条 规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004）；

（3）《中华人民共和国环境保护法》（2014）；

（4） 建设部《城市规划编制办法》（2006）；

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；

（6）《城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）》；

（7）《城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）》；

（8）《城市绿线管理办法》（2002）；

（9）《城市紫线管理办法》（2004）；

（10）《城市黄线管理办法》（2006）；

（11）《城市蓝线管理办法》（2006）；

（12）《广东省城乡规划条例》（2013）；

（13）《广东省环境保护规划纲要（2006-2020）》；

（14）《饶平县县域村镇体系规划（2008—2028）》（2009）；

（15）《潮州市饶平县城总体规划（2012-2035年）》（2013）；

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（16）《潮州市饶平县土地利用总体规划（2010—2020）》（2011）；

（17）《饶平县联饶镇土地利用总体规划（2010—2020）》（2011）；

（18）《饶平县联饶镇“三旧”改造地块控制性详细规划》（2012）；

（19）《饶平县联饶镇“三旧”改造规划（2010-2015）》（2012）。

第五条 规划期限

规划基期年为2015年，近期2016-2020年，远期2021-2035年。

第六条 规划区范围

规划范围为联饶镇辖区，包括联饶居委会、光明农场和葛口、胶墩、下寨、

后葛、光陇、赤岭、宅畔、深涂、下饶、高东、洋东、凤山楼、星光、春光、群

力、赤坑、潮刘、古笃、新寮、上寨、新陂、山门等22个行政村，土地总面积8204.18

公顷；其中沈海高速公路汕汾段公路以南葛口村少量用地及山门村已纳入饶平县

城规划区，面积237.29公顷。

镇区为重点规划区，规划范围东至饶星路，西至文深路，北至工业一路、南

至葛北路，包括联饶居委、下饶村、深涂村、葛口村等1个居委、3个行政村的部

分范围，规划控制区面积为384.06公顷，其中建设用地面积325.26公顷。

第七条 关于强制性内容

文中加下划线“ ”的条文为规划的强制性内容。强制性内容是对城乡

规划实施进行监督检查的基本依据，对于违反城乡总体规划强制性内容的行为应

依法进行查处。

第二章 发展目标

第八条 总体发展目标

规划以优越的区位和便利的交通为基础，以资源整合与产业提档升级集约发

展为手段，强工、兴商、优农，推动经济又好又快发展。大力推进社会主义新型

农村社区建设，全力维护社会和谐稳定，把联饶镇建设成为经济繁荣、人民富裕、

环境优美、民风良好、社会安定的新型城镇。

第九条 经济发展目标

稳定农业基础，大力发展第二产业，加快发展第三产业，保持经济持续、快

速、稳定增长。

至2020年，全镇工农业总产值7.62亿元，年均递增9%，其中工业总产值3.30

亿元，年均递增11%；工业总产值占工农业总产值43.36%；农村居民人均收入1.66

万元。

至2035年，全镇工农业总产值24.16亿元，至2035年年均递增8%；其中工业

总产值13.80亿元，年均递增10%，工业总产值占工农业总产值提高到57.10%；农

村居民人均收入3.95万元。

第十条 社会发展目标

城镇功能不断完善，农村基础设施建设进一步加强。精神文明创建活动深入

开展。文化、教育、医疗卫生、人口计生和体育事业全面进步。加快人口集聚，

促进农民剩余劳动力向非农业转移、向城镇转移，提高城镇化水平，加快城乡一

体化进程，提高人口素质，促进社会全面进步。人口结构不断优化，保持稳定的

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自然增长率。培育新型农民，农民文化素质、道德水平、文明程度、法制意识普

遍提高，精神面貌显著改善。

第三章 产业发展规划

第十一条 产业发展原则和思路

（1）整体协调，统筹发展

从区域出发，综合考量联饶镇与周边地区发展关系，统筹发展，因地制宜，

探索出适合联饶镇的发展模式。坚持“城镇发展，规划先行”原则，以规划作为

城镇发展蓝图，推动城镇科学、有序发展，逐步落实发展大计。城乡统筹，互动

发展，实现“城”、“乡”双赢发展。

（2）立足本土，彰显特色

从联饶镇自然和人文底蕴出发，立足于本土，尊重自然本底，重视历史资源

和人文内涵的挖掘，突出本土特色。根植产业发展基础，稳固传统产业，扶植、

引进新兴产业，促进联饶镇产业多元化发展。

（3）以人为本，生态文明

坚持“以人为本”和“可持续发展”原则，以提高居民收入、居民生活水平

和改善人居环境为最终目标，坚定不移地促进农业、工业和旅游业协调发展。重

视历史资源保护和生态文明建设，切忌大拆大建和无序发展、走边污染边治理的

传统发展之路。

（4）市场导向，产业引导

以市场需求为导向，尊重市场发展规律，牢牢把握住时代发展的命脉。坚持

“以产兴城”，按照“园区承载、龙头带动、引领示范”的发展思路促进产业发

展，形成千帆竞发、百舸争流的产业发展格局，以产业发展带动城镇发展。

第十二条 产业发展策略

（1）协调农业结构，大力发展现代化农业

重视农业发展区划，科学合理安排农业生产秩序，优化农业空间布局；建立

完善农业风险预警和应急处理机制，实现“旱涝保收”；建立健全土地承包经营

权流转激励机制,引导土地向新型农业经营主体流转，进一步扩大农业规模化、

标准化生产的范围和质量，形成基地示范效应；加快农产品加工，推进精深加工。

完善冷藏仓库等基建，加速发展冷藏保鲜技术、冷链物流体系，形成从采收、入

库到销售环环相扣的冷藏链，使蔬果质量得到有效保证，提高产品附加值。

（2）延长产业链，促进工业集中发展

遵循“围绕农业办工业，办好工业促进农业”的工业发展思路，发展以农产

品深加工和新型能源工业为主的特色产业，以工业集中区为载体，以品牌建设为

手段，促进该镇工农业低碳化、集中化和品牌化发展，实现社会经济突破性发展。

继续加大招商引资力度，完善招商引资机制，改善投资环境，抓住珠三角地

区产业“腾笼换鸟”的机遇，承接以食品加工为主的劳动密集型产业，通过发展

工业集中区，建立标准生产线和环境基础设施配套、品牌等方式，促进承接产业

绿色、高效发展。

（3）挖掘旅游资源，推动旅游业综合发展

依托联饶镇丰富的自然资源，大力发展观光体验、休闲养生、文化创意、科

普教育游。通过旅游项目开发建设、旅游线路规划设计、旅游配套设施完善等方

式提高旅游吸引力和竞争力，加强旅游实力，扩大旅游市场。

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第十三条 产业空间布局

重点打造工业集中区、水果标准化生产基地、无公害蔬菜基地、综合服务

中心、观光休闲、养生旅游和科普教育旅游区。

工业集中区：在下饶村、厦深铁路北侧新建低碳工业集中区。省道坑海线

从工业集中区穿过，因此工业集中区的交通十分便利，有利于原料和产品的输入、

输出。工业集中区与镇区居民区相对分离，配套完善环境基础设施，绿化防护齐

全，对居民的生活影响和造成的环境污染较小。

水果标准化生产基地和无公害蔬菜生菜基地：水果标准化生产基地包含位

于赤岭村、宅畔村的“赤宅”出口果园和位于潮刘村、赤坑村的“潮坑”出口果

园、位于高东村、下饶村的无公害龙眼生产基地以及其他蔬菜生产基地。这些蔬

果生产基地位于联饶镇各个村居，有利于进一步优化农业生产结构和空间布局，

有助于推动农业发展规模化、标准化和现代化发展，提高农业效益，增加农民收

入。

综合服务中心：位于联饶镇区，规划进一步完善食、住、行、游、购、娱

等方面配套设施，提升综合服务能力，建成功能齐全的村镇体系综合服务中心。

观光休闲、养生旅游和科普教育旅游区：以潮州市红鞋森林公园、广东省

潮人天地和瓦岗寨生态旅游庄园等旅游项目为核心，推动联饶镇旅游产业差异化

发展，以点带面，带动周边地区乡村休闲旅游业发展和周边产业发展。

第四章 城镇性质与规模

第十四条 城镇性质

饶平县城近郊工业、生态休闲旅游服务城镇、优质高效农业生产基地。

第十五条 人口规模控制

近期（2020 年）：联饶镇实住人口 47617 人，其中户籍人口 42117 人，外来

人口 5500 人；城镇化水平达到 30%，城镇人口 17635 人。

远期（2035 年）：联饶镇实住人口 66280 人，其中户籍人口 49280 人，外来

人口 17000 人；城镇化水平达到 46%，城镇人口 36169 人。

第十六条 城镇用地规模

到 2020 年，人均建设用地控制在 78 平方米/人以内，规划城镇建设用地面

积不超过 137.55 公顷。

到 2035 年，人均建设用地控制在 90 平方米/人以内，规划城镇建设用地面

积不超过 325.26 公顷。

第五章 城乡统筹规划

第十七条 村镇体系规划

全镇村镇体系等级结构分为镇区、中心村和一般行政村三级。

第一级：镇区，为联饶镇人民政府所在地，是全镇的政治、经济、文化中

心，具备居住、商贸、文化等综合职能；包括联饶居委、深涂村、葛口村、下饶

村等 4 个村（居）。

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第二级：中心村，条件较好、经济实力较强、设施较完善、规模较大，能

够带动辐射周边村庄；包括下寨村、高东村、潮刘村等 3 个村。

第三级：一般行政村，主要为所在的各自然村服务，重点完善交通、水电

等设施，改善居住条件、提高居住质量；包括胶墩村、后葛村、光陇村、洋东村、

凤山楼村、春光村、赤坑村、古笃村、新寮村、上寨村、赤岭村、宅畔村、星光

村、新陂村、群力村、光明农场等 16 个村（场）。

规划构建以镇区为核心，以省道坑海线为发展轴，以光赤宅片区、下寨村、

高东村、潮刘村和群力村等为增长节点的“一心一轴五点”村镇空间体系，实现

城乡统筹和村镇体系整体优化。

第十八条 镇域用地分区管制

在镇域范围内进行用地分区管制，划定三大不同类型用地，即：不准建设

区、非农建设区和控制发展区。

（1）不准建设区（禁止建设区）：包括具有特殊生态价值的自然保护区、历

史文物古迹保护区、水源保护地、湿地、山地、农田及重要的防护绿地等。

规划期内不准建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项

目、管理与服务设施外，严禁在区内进行非农建设开发活动。2035 年全镇规划

不准建设区用地 1266.80 公顷，占全镇土地面积 15.44%。

（2）非农建设区：包括镇区、工业集中区、乡村居民点、交通和水利等建

设用地以及县城规划的城北物流园区。非农建设区内可进行经依法审批的开发建

设。2035 年全镇规划非农建设区用地 1267.96 公顷，占全镇土地面积 15.46%。

（3）控制发展区：镇域范围内除不准建设区和非农建设区外，规划期内不用

于城镇建设的地域为控制发展区，亦为远景发展建设备用地。控制发展区应保持

现状土地使用性质,非经原规划批准部门同意，不得在控制发展区内进行非农建

设项目的开发。2035 年全镇规划控制发展区用地 5669.42 公顷，占全镇土地面积

69.10%。

第十九条 “四线”划定

为了控制各类用地的范围、利于保障基础性生态用地、构建国土生态屏障和

良好的土地利用生态格局，特划定“四线”。

黄线：界定污水处理设施、输水干线、输气干线等各类市政公用设施控制范

围的控制线；

绿线：控制公共绿地、防护绿带、绿道、建成区外自然山体绿化等生态用地

的控制线；

蓝线：黄冈河岸线、联饶溪岸线及一定范围陆域地区的控制线；

紫线：界定传统建筑及重要历史地段保护范围的历史文物保护控制线。

第二十条 社会主义新农村建设规划

（1）加强村镇建设规划

联饶镇区以外的村庄同步编制村庄规划，以确定村庄的发展战略、总体布局

及配套设施建设，使村庄建设走向科学化、规范化。

（2）加强村容村貌整治

积极开展美在乡村为主题的创建活动，大力整治农村人居环境和生产环境。

重点抓好改村道、改水、改房、改厕、改灶等“五改”，基本实现村道、巷道硬

底化；加快解决农村饮水安全问题，使农村生活用水质量达标，自来水普及率达

到 95%；加快完成农村泥砖危房改造，加快农村无公害厕所的普及，加快农民家

6

庭炉灶改造，农村大力推广使用沼气，改善农村的能源结构，促进农村环保建设，

使农民居住生态环境明显改善。

（3）重视旧村庄改造

应从改善生活环境质量的高度重视“旧村庄”改造，把基础设施和生活服务

设施及绿化配套放在突出位置，提高人均绿地面积、公共设施和道路广场面积。

第六章 镇区建设布局规划

第二十一条 功能结构规划

联饶镇区的规划功能结构可以概括为“一轴一带三片区”。其中一轴指省道

坑海路发展轴；一带指联饶溪景观带；三片区指北部工业片区、中部居住片区和

南部综合片区。

北部工业片区——建设上规模的工业集中区，重点发展农牧业深加工、先进

制造业等环境友好型产业。

中部居住片区――改造农村居民点，通过“三旧”改造改善该片区的交通及

环境品质，依托联饶溪建设生态型住宅区，并配套相应的服务设施，以满足片区

内的发展需要。

南部综合片区――疏解对外过境交通，对旧城区进行保护性更新，改善居住

条件，完善公共设施，维持和充实原商业中心的地位，形成行政、居住、旅游、

商贸综合片区。

第二十二条 建设用地规划

（1） 村庄建设用地

包括下饶村及深凃村的村庄建设用地，规划期重点改造旧村居，保留旧村居

的特色居住建筑、建筑肌理与格局，合理改造，体现联饶镇的传统文化特色。至

规划期末，镇区村庄建设用地面积约 15.10 公顷，占城镇建设用地 4.64%。

（2） 居住用地

主要是二类居住用地，在镇区联饶溪南北两侧建设配套完善、环境优美的居

住区，吸引外来务工人员置业安居。新居住区的开发要确保公共服务设施与市政

配套设施同步建设，并注意创造社区的归属感。至规划期末，镇区居住用地面积

约 90.76 公顷，占城镇建设用地 27.90%。

（3） 公共管理与公共服务设施用地

加强公共管理与公共服务设施用地的布局，满足城镇公共服务的需求，主要

包括行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、体育用地、医疗卫生用地和

社会福利设施用地等。至规划期末，镇区公共管理与公共服务设施用地面积达到

20.37 公顷，占城镇建设用地 6.26%。

（4） 商业服务业设施用地

主要分布于政光路与省道坑海线交界处。旧镇区通过“三旧”改造，增加生

活配套的商业用地。规划在中部居住片区新增商业设施用地，，满足该片区的发

展需要。至规划期末，镇区商业服务业设施用地面积 15.02 公顷，占城镇建设用

地面积 4.62%。

（5） 工业用地

规划在厦深铁路北面，省道坑海线东西两侧建设工业集中区，引导工业集聚

7

发展，产业类型以农牧业深加工为主。至规划期末，联饶镇区工业用地面积 53.88

公顷，占城镇建设用地面积 16.57%。

（6） 道路与交通设施用地

镇区交通设施用地面积 72.18 公顷，占城镇建设用地面积 22.19%，包括道路

用地 68.22 公顷、交通枢纽用地 0.33 公顷和交通场站用地 3.63 公顷。

（7） 公用设施用地

包括污水处理设施、变电站、垃圾转运站、消防站等用地。至规划期末，联

饶镇区公用设施用地面积 2.80 公顷，占城镇建设用地面积 0.86%。

（8） 绿地与广场用地

充分利用现有池塘、联饶溪等水体，在滨水地带进行绿化，建设开敞式的滨

水公园及滨水生态绿地等。沿厦深铁路及沈海高速公路汕汾段两侧控制 20 米以

上的防护绿带，沿省道坑海线及政光路两侧各布置 5-10 米的景观绿带，沿联饶

溪两侧布置 10 米以上的防护绿带。

至规划期末，联饶镇区绿地与广场用地面积 51.50 公顷，占城镇建设用地面

积 15.83%，其中公园绿地面积 29.31 公顷，防护绿地面积 21.60 公顷，广场用地

面积 0.59 公顷。

镇区用地汇总表

用地代码 用地名称 现状 规划

面积(hm²) 占建设用地比例 面积(hm²) 占建设用地比例

H14 村庄建设用地 19.84 34.09% 15.10 4.64%

R2 二类居住用地 6.93 11.91% 90.76 27.90%

A 公共管理与公共服务设施用地 11.66 20.03% 20.37 6.26%

其

中

A1 行政办公用地 2.00 3.44% 3.84 1.18%

A2 文化设施用地 0.08 0.14% 1.19 0.37%

A3 教育科研用地 8.99 15.46% 12.48 3.84%

A4 体育用地 — — 0.90 0.28%

A5 医疗卫生用地 0.45 0.77% 1.80 0.55%

A6 社会福利设施用地 0.14 0.23% 0.16 0.05%

B 商业服务业设施用地 2.65 4.56% 15.02 4.62%

其

中

B1 商业设施用地 2.56 4.41% 14.41 4.43%

B4 公用设施营业网点用地 0.09 0.15% 0.61 0.19%

M 工业用地 2.89 4.97% 53.88 16.57%

其

中

M2 二类工业用地 0.21 0.36% 52.14 16.03%

M3 三类工业用地 2.68 4.60% 1.74 0.53%

S 道路与交通设施用地 10.57 18.17% 72.18 22.19%

其

中

S1 城市道路用地 10.57 18.17% 68.22 20.97%

S3 综合交通枢纽用地 — — 0.33 0.10%

S4 交通场站用地 — — 3.63 1.12%

U 公用设施用地 — — 2.80 0.86%

其

中

U1 供应设施用地 — — 0.71 0.22%

U2 环境设施用地 — — 1.65 0.51%

U3 安全设施用地 — — 0.44 0.14%

G 绿地与广场用地 2.85 4.90% 51.50 15.83%

其

中

G1 公园绿地 1.98 3.40% 29.31 9.01%

G2 防护绿地 0.87 1.49% 21.60 6.64%

G3 广场用地 — — 0.59 0.18%

W1 一类物流仓储用地 0.80 1.38% 3.65 1.12%

建设用地合计 58.19 100% 325.26 100%

H15 独立建设用地 — 11.03

H21 铁路用地 2.57 2.57

E1 水域 44.54 10.91

E2 农林用地 278.75 —

备用地 — 34.28

总计 384.06 384.06

8

第七章 综合交通规划

第二十三条 对外交通规划

规划进一步加强联饶镇的对外交通联系功能，重点处理好与区域交通干线的

衔接。规划的主要对外交通道路主要包括省道坑海线（S222）、沈海高速公路汕

汾段和疏站北路（X083 延长线）等。

第二十四条 对外交通出入口规划

全镇共规划 3 个对外交通道路出入口：

（1）北部坑海线北向出入口，通往饶平县中北部。

（2）南部坑海线南向出入口通往黄冈镇；进港大道连接线出入口经黄冈镇

通往潮州港。

（3）西部疏站北路出入口，经跨黄冈河大桥连接高堂镇及厦深铁路饶平站。

第二十五条 客运站规划

规划 1 座长途客运站，布置于省道坑海线（S222）与上善路交汇处东北侧，

用地面积为 0.33 公顷。

第二十六条 道路网规划

镇域以省道坑海线（S222）、厦深铁路和沈海高速公路汕汾段等道路形成

“一纵两横”道路结构。镇区内道路则形成“网格状”的道路体系以保持交通顺

畅，并减少支路直接通往交通环路。

规划主要道路一览表 单位：米

序号 道路名称 线路起止名称 公路级别 长度 宽度 方向

1 沈海高速公路

汕汾段 联饶境内 高速公路 5373 30 西-东

2 省道坑海线（S222） 联饶境内 省道 8663 42 北-南

3 疏站北路

（X083 延长线） 高东村-黄冈河 在建县道 3768 30 西南-东北

4 政光路 省道坑海线－饶星路 主干路 1580 24 西南-东北

5 滨河西路 园东路-黄冈河 主干路 4160 24 西南-东北

6 工业二路 省道坑海线－联兴路 主干路 1138 24 西-东

7 下饶路 文深路－联兴路 主干路 1592 24 西-东

8 文深路 下饶路-滨河西路 主干路 1484 24 北-东南

9 联兴路 下饶路-滨河西路 主干路 517 24 北-南

10 葛北路 滨河西路-为学路 主干路 875 24 西-东

11 园西路 下饶路-政光路 主干路 1264 24 西北-东南

12 园东路 滨河西路-政光路 主干路 442 24 西北-东南

13 为学路 政光路-葛北路 主干路 744 24 北-南

14 饶星路 园东路-政光路 次干路 734 18 西北-东南

15 下深路 省道坑海线-黄冈河 次干路 3130 18 西-东北

16 工业一路 省道坑海线－联兴路 次干路 1640 15 西-东南

17 滨河东路 园东路-黄冈河 次干路 4140 18 西南-东北

18 深饶路 下饶路-下深路 次干路 1082 18 西北-东南

19 葛饶路 文深路-联兴路 次干路 1548 18 西-东北

20 上善路 滨河东路-为学路 次干路 640 18 西-东

第二十七条 道路等级规划

规划道路按等级分为主干路、次干路和支路三个等级。

●主干路：主要承担城镇内部的大部分人流交通，并具有商业、步行、景观

9

的作用；包括政光路、滨河西路、工业二路、下饶路、文深路等道路，规划道路

红线 24 米。

●次干路：联系各功能区之间交通的道路，对主干路进行集散，包括饶星路、

下深路、工业一路、滨河东路、深饶路等道路，规划道路红线 15～18 米。

●支路：联系各功能区的道路，提供城镇工业区、居住区、商业区的内部联

系，规划道路红线 9～12 米。

第二十八条 交通设施规划

1）公共停车场

规划共设置公共停车场 5 处，其中中部居住片区及南部综合片区分别布置 2

处，服务于镇区的停车需求，此外在镇域西面规划的暨南大学潮州附属实验学校

北面布置 1 处停车场。停车场的规模不宜太大，一般设 100-150 个泊位。

2）公共加油站

公共加油站每处占地 800～2000 平方米，城镇道路同方向 2.4 公里范围内不宜

重复设置加油站。加油加气站布置应符合国家质量监督检查检疫总局、国家建设

部联合发布的《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2002）。本规划结合

联饶镇过境道路设公共加油站 2 处，分别位于镇区及省道坑海线南段。

第八章 公共管理与公共服务设施规划

第二十九条 规划目标

建成功能完备、网络体系健全、分级配置明确的城镇公共服务设施体系。

第三十条 行政办公设施规划

整治镇政府大院环境，对旧建筑物进行修整，美化绿化，有条件时可根据需

要适当加建或改建。各村（居）委应结合文化设施和群众活动场所配套完善办公

场地，个别危房应及时拆建、改建。

至 2035 年，镇区行政管理用地面积 3.84 公顷，占规划镇区建设用地面积

1.18%。

第三十一条 教育设施规划

至 2035 年，镇区设置中学 1 所（联饶中学）、小学 2 所（中心小学和深凃小

学），符合标准的幼儿园 4 所。镇区教育机构用地 12.48 公顷，占镇区建设用地

3.84％。

第三十二条 医疗卫生设施规划

完善中心卫生院建设，把卫生院办成可满足联饶镇日常和应急需要的医疗卫

生保健中心。面向县城，创造条件把卫生院办成有专长的特色卫生院，开办疗养

中心和康复中心。大的自然村和企业都应设置卫生站（室），并担负村庄和企业

职工的日常卫生防疫工作。

至 2035 年，镇区医疗卫生用地 1.80 公顷，占规划镇区建设用地面积 0.55％。

第三十三条 文化设施规划

加强文化站建设，完善职能，发挥其倡导、组织开展群众文体活动的作用。

在文化站东面建体育场，配套篮球场、乒乓球室和室外健身活动设施。抓好老人

10

健身活动和少年儿童课余体育活动，增设群众健身和休闲场地，办好敬老院和各

村的老人活动中心。

至 2035 年，镇区文化科技用地面积 1.19 公顷，占规划镇区建设用地面积

0.37%。

第三十四条 商业服务业设施规划

根据现状商业金融用地分布情况，适当增加集中的商业金融用地，主要布置

在政光路和坑海线沿线，为居民、农村商品贸易和过往人流提供方便。按照标准

服务半径在中部居住片区配套商业服务设施服务于周边居民，北部工业区也布置

少量商业用地以满足工业集中区的服务需求。

规划至 2035 年，镇区商业设施用地面积 15.02 公顷，占规划镇区建设用地面

积 4.62%。

第九章 旅游发展规划

第三十五条 主题与目标

（1）主题

以文化生态旅游为主，突出山水格局，强调人与自然和谐统一，以人为本的

宗旨，高品位、高起点，适度超前的规划意识，建设粤东地区独具特色的集休闲

度假旅游、生态旅游、农业观光、怡情养生、文化创意、科普教育于一体的特色

景观旅游名镇。

（2）总体目标

依托联饶镇丰富的自然风光资源、厚重的农业文化底蕴和农业资源以及颇具

历史研究价值的文物古迹资源，以瓦岗寨生态游园、潮州市红鞋森林公园和广东

潮人天地等旅游项目的开发建设为契机，加快联饶镇旅游基础设施建设、完善旅

游服务配套，大力发展生态观光休闲、养生度假、文化创意体验和科普教育旅游。

在加强传统文化和旅游资源开发建设基础上，推动特色产业升级改造，做大做强

农业，促进农业、旅游业双赢发展，以农业开发旅游业，以旅游业带动农业现代

化发展，进一步提高联饶镇城镇化和产业经济水平，成为商贸活跃、环境整洁、

文明和谐的粤东特色景观旅游名镇。

第三十六条 客源市场定位

以饶平县为区域背景，立足近程市场，以本地市场为重点，辐射大潮汕地区，

形成生态休闲、养生度假、文化创意体验和科普教育相结合的客源市场。

第三十七条 旅游总体规划布局

（1）北部生态休闲旅游区

该区主要开发以自然生态为主的度假休闲旅游和生态农业观光体验旅游项

目。严格遵守生态优先原则和环境保护原则，合理开发利用土地、水源、矿产、

森林和其他自然资源，尽量维持生态原貌，加强环境改造和治理，减少旅游活动

对自然环境的影响。通过潮州市红鞋森林公园项目的开发，余文英墓园的修整，

完善周边地区旅游基础设施，提高旅游知名度、吸引力和竞争力，带动周边地区

农业观光体验游。

（2）西部现代农业科普教育旅游区

以赤岭村、宅畔村的出口果园（特迟熟“龙眼农业科技项目示范基地”）为

11

资源特色，充分利用正在规划设计的暨南大学潮州附属实验学校带来的以师生为

主的旅游客户群体资源，大力开展现代农业科普教育活动，以“有知有行，学思

结合，知行统一”为理念，将农业生产、自然风光、科技示范、休闲娱乐、环境

保护、科普教育融于一体，面向广大中小学生，实施农业科学教育；并以此为契

机开展农民农业科技示范教育活动，培养高素质职业农民，推动农业现代化发展。

（3）中部旅游服务中心

规划加强联饶镇区旅游服务设施和基础设施的建设和管理，加快旅游宾馆、

旅游娱乐基地、购物中心和旅游综合服务中心建设，全面提高旅游接待能力和服

务水平。持续推动镇区环境治理，美化城镇环境，突出联饶镇的城镇风貌和旅游

环境，塑造美丽联饶旅游形象。

（4）西南部养生休闲旅游区

依托广东潮人天地项目、美丽的农业风光以及优美的黄冈河河道岸线，开展

养生休闲旅游活动，形成西南部养生休闲旅游区。以广东潮人天地的养生度假区、

养生风景区的打造和太级禅修养生基地的建设为核心，推动周边地区养生休闲旅

游开发，例如开发养生农家乐、养生文化节等旅游项目，通过无污染蔬果品尝，

养生文化宣传等活动，逐步推介养生文化，吸引更多人了解养生文化，加入养生

文化大潮，带动旅游业发展。

（5）东部文化创意生态旅游区

规划以瓦岗寨生态园为依托，以饶平县林业局苗圃基地以及分散各个村居的

多种类型无公害蔬菜基地为补充，围绕洋东村的瓦窑遗迹及潮州悠久灿烂的制瓦

文化，开展文化创意生态游。通过文化创作区、文化交流中心、洋东瓦窑保护区、

制瓦体验中心、创意瓦文化展示厅以及饶平采青习俗博物馆等文化产品，打造文

化氛围浓厚旅游景区，加快文化创意、生态休闲旅游发展。

第三十八条 近期实施措施

（1）走“边启动、边发展，逐步扩大规模”的发展之路

联饶镇旅游业发展，关键在启动。近期可组合较成熟和较有特色的景点（如

瓦岗寨生态游园、潮州市红鞋森林公园、广东潮人天地）与饶平县其他著名景点

（如钱东镇绿岛山庄等）共组“二日游”线路，引入旅游团，启动旅游市场，再

逐步上规模、扩影响，将联饶镇打造为名实相符的旅游名镇。 .

（2）多方组合或引进民资外资，积极发展生态旅游度假

积极组合、引进社会资本特别是外资进入，丰富生态度假旅游体系，打造乡

村旅游精品示范点，把特色资源和生态旅游资源结合起来，鼓励兴办有乡村度假

特色的农家乐、休闲旅（餐）馆、休闲观光农业和山区旅游业，启动现代农业科

技示范园、现代农业采摘园以及自然村寨为特色的农业生态旅游景点建设，积极

发展生态旅游度假。

第十章 市政设施规划

第三十九条 给水规划

（1）需水量预测

需水量根据居民生活用水、工业用水和公建用水测算，市政、防火和不可预

见用水量按其总量 20％计；预测 2020 年和 2035 年全镇日需水量分别为 1.64 万吨

和 3.62 万吨（其中镇区分别为 1.21 万吨和 2.63 万吨），人均综合用水量分别为

12

357 升/日和 546 升/日。

（2）给水规划

规划期镇区及周边村庄由饶平县第二水厂供水。山区片各村规划远期集中供

水，近期仍主要利用山泉分村、分片供水。工业用水推行中水回用。

（3）给水管网规划

出厂给水主管管径 500 毫米，沿坑海线布设干管，以 150—300 毫米支管组

构镇区环状给水网络，并以 150—200 毫米给水管分片向各村供水。

第四十条 排水工程规划

（1） 排水体制规划

居民点和工业集中区采取雨污分流制，并在新镇区和工业集中区建设时推

行；同时逐步改造现排水系统，以适应雨污分流。偏远村庄采用截流式合流制。

（2） 排污规划

规划期居民点和工业集中区采取雨污分流制，偏远村庄采用截流式合流制。

镇区污水量按镇区用水量的 85%计，根据规划用水量预测镇区至 2020 年污

水量为 1.03 万吨/日，至 2035 年污水量为 2.10 万吨/日。粤府[2002]71 号文要求，

到 2035 年污水处理率应达 100%。

规划在镇区内设置两处污水处理设施，其中一处位于联饶溪南岸，集中处理

镇区居住区及周边村庄的污水；另一处位于镇区北部，集中处理北部工业集中区

的污水。污水处理设施前期采用生物污水处理系统，条件具备时应改用化学方法

处理污水，联饶溪南岸污水处理设施预留用地 1.47 公顷，污水处理能力至 2020

年应达 0.8 万吨，至 2035 年应达 2.20 万吨；北部工业集中区污水处理设施预留

用地 1.74 公顷，污水处理能力至 2020 年应达 0.6 万吨，至 2035 年应达 1.8 万吨。

规划的镇区南部主污水管主要沿滨河东路、滨河西路布设，主管管径 500—

700 毫米，支管管径主要为 350 毫米—400 毫米。镇区北部联饶工业区部主污水

管主要沿工业二路布设，主管管径 800—1000 毫米，支管管径 350 毫米—700 毫

米。

第四十一条 雨水工程规划

雨水尽量就近排放至附近河溪、沟渠、水塘。雨水管渠分暗管和明渠两种，

镇区设暗管，改造现有排水体系对已建管道的地区修建污水截流干管，在以后的

街坊改造中逐渐实现雨污分流，现有截流倍数可控制在 n=1-2 之内。

为了有利于山洪向河道排放，主干道布设管径 1000—1200 毫米的雨水主排

水管，支管管径 700 毫米和 1000 毫米，顺地势分片布设，雨水就近排放至水塘、

联饶溪或黄冈河。公路和道路顺地形两边或单边设排水沟，沿途分段排入溪渠。

第四十二条 供电工程规划

（1） 负荷预测

规划至 2020 年，镇域最大需电负荷 0.87 万千瓦；规划至 2035 年，镇域最大

需电负荷 2.30 万千瓦。

（2） 电源规划

由于距县城近，规划期用电纳入县城供电网络，由城北物流园区的规划

110KV 变电站(容量 3*50MVA）供给，后期在工业集中区建设 110 千伏变电站。

（3） 中低压配电网规划

对线径过小的 10 千伏线路分期整改，并更换容量不适应需求的变压器。抓

13

紧检查、整理、调整好低压线路，消除安全隐患；改善镇区、村庄的照明，主要

公路和重要路段增设路灯。

第四十三条 电信工程规划

（1） 电信发展规划

预测至 2020 年全镇电话主线普及率达到 30%（镇区 45%），实际装机 1.3 万

门，交换机装机容量 1.6 万门；2035 年普及率达到 45%（镇区 60%），实际装机

2.2 万门，交换机装机容量 2.6 万门。预测 2020 年和 2035 年镇域移动电话普及率

为 40%和 60%，则用户分别为 1.7 万和 2.9 万户。

接入网仍按现状布局，对交换机适时进行扩容，并增设服务网点和公共电话

亭。

（2） 邮政网点规划

规划增加人员，扩充业务，尽快开办邮政储蓄，以满足群众（特别是外出和

外来打工者）的需求。人口集中的村委、工业集聚区设置邮筒、信报箱和报刊亭。

（3） 广播电视规划

规划期应加强有线电视网络建设，实现全镇有线电视联网及统一管理；高质

量、高标准发展广播电视事业，并结合发展旅游业、地方新闻和科普、文化、艺

术、技术教育、灾害防治等内容办好节目，以多种形式发挥其娱乐性、教育性和

信息传递的作用。

第四十四条 燃气工程规划

（1） 气源

根据《潮州市城市燃气专项规划》（2010～2020），规划至 2020 年全市以天

然气为主气源，以液化石油气为辅助气源，规划利用饶平县黄冈镇新区 LNG 气

化站、黄冈镇新区气门站作为联饶镇的天然气主气源。

（2） 供气规模预测

规划镇居民生活管道燃气气化率至 2020 年达 50%，至 2035 年达 80%以上。

根据预测的居民、公建和工业用气量，预测联饶镇年总用气 2020 年为 498.49 万

m3，2035 年为 854.19 万 m3，即每天分别为 1.37 万 m3 和 2.34 万 m3。

（3） 燃气设施规划

规划期实现全镇同网供气，以此为目标分期完善燃气设施；采用环状网格式

为主结合枝状管道形式分片供气；中压管网设计压力 0.4MP，管径为 DN150 和

DN100 毫米。燃气管网设计、施工和管理应严格按照国家燃气设计、施工及验

收相关规范、标准中的有关规定执行。

第十一章 生态景观与绿地系统规划

第四十五条 规划思路

全面完善和优化人工环境，丰富人文内涵，以镇域内山体、农田为绿色背景，

河流水系和主要通道带状绿地为纽带，以重点地段为节点，因地制宜，寻求山、

城、河、田和谐交融的城镇景观风貌。创造具有景观空间和特色风貌的形象，为

居民提供景色秀丽、舒适宜人的空间环境。

第四十六条 规划原则

（1）彰显自然山水和地域特色

14

充分利用联饶“山、城、河、田”的地域生态环境特色，丰富的景观层次。

运用“点、线、面”的布局方式，建立地域特征鲜明、文化内涵丰富的城镇绿地

空间格局。

（2）突出生态优先

重视绿地的生态功能，运用景观生态学原理布局镇区绿地，增加绿地空间的

异质性和多样性，提高公园绿地的景观可达性，更好地发挥绿地的生态效益。

（3）实现城乡绿化一体化

通过城乡绿化空间的均衡、协调和互联布局，树立大绿化观和系统观，建立

镇域完善的绿化生态体系，构建城镇良好的生态背景和基础。

（4）强调因地制宜和可操作性

采取多种类型的绿地建设方式，因地制宜，突出乡土特色，加强适地适生可

操作性，进一步完善和规划建设绿地系统。

第四十七条 城镇绿地系统规划

(1)公园绿地

规划镇区形成 2 处综合公园、2 处社区公园、3 处带状绿地和 1 处专类公园，

并沿联饶溪两岸建设滨河游憩绿地。每个行政村应分别设置适当规模的小公园、

儿童游憩场所和街头绿地。规划至 2035 年镇区公园绿地面积 29.31 公顷。

(2)防护绿地

规划沿交通干线及主要河道设置绿化隔离带，以满足景观与路边用地要求，

同时减少车辆噪声及汽车尾气对环境的影响。省道坑海线及政光路两侧设置各

5-10 米的防护绿地；厦深铁路、规划疏港铁路两侧各设置 20 米以上的防护绿地；

联饶溪两侧各设置 10 米以上的防护绿地。规划至 2035 年镇区防护绿地总面积

21.60 公顷。

(3)附属绿地

附属绿地根据建设用地性质和相关要求布设，是城镇绿地景观的重要构成，

具体要求是：

1）居住区绿地。镇区的居住区、居住小区和住宅组团，绿地率应不低于 35%，

其中 10%为公共绿地；旧镇区不低于 25%。公建设施附属绿地的绿地率不少于

30%。

2）工厂、企业、仓库用地内的绿地。其主要功能是减轻有害气体、尘埃、

噪声等环境污染，有利于防火及车间之间的隔离，应适当种植隔尘隔噪效果好的

乔木和灌木。

3）道路绿地。包括行道树绿带、分车绿带、交通岛绿地、交通广场和停车

场绿地等。红线宽度在 40～50 米的道路绿地率不小于 25%；红线宽度小于 40 米

的道路绿地率不小于 20%。

(4)生态景观绿地

加强自然水体、山林和基本农田等绿地空间资源的保护，严格保护生态公益

林和古树名木，大力发展风景林，改造林相，营造良好的生态大环境。

第四十八条 景观空间体系规划

联饶镇的景观空间体系依据自然和人文景观特色布局，以绿地系统为基础，

点线面相结合，构建“区、轴、点”的景观空间体系。

（1）景观风貌分区规划

15

规划主要控制四个景观风貌区：现代城镇风貌区、现代居住风貌区、现代工

业风貌区、自然景观风貌区：

① 现代城镇风貌区：为现镇区所在区域，规划通过打通内部道路，疏浚池塘，

美化岸线，布置小公园、街头绿地、绿化广场，优化美化居民生活环境。结合联

饶当地特色文化符号，在保留当地特色同时，为联饶镇的城镇建设注入新的活力。

② 现代居住风貌区：为镇区中部新建区域，按现代城镇的要求，对镇区建筑

的高度、容积率、密度、绿化率等控制性内容进行规定，对建筑色彩、风格、材

料等设计内容进行引导，统一起来，集中体现现代城镇充满活力、现代化特色。

③ 现代工业风貌区：为镇域北部省道坑海线（S222）沿线的工业集聚区。要

求工业厂房具有整齐划一的建筑形式，严格控制建筑的风格、尺度和比例，展现

现代化工业区新形象。

④ 自然景观风貌区：以软质景观为主的山林和农田区，是联饶镇城乡景观风

貌的重要基底；规划尽量保持北部的丘陵山地和基本农田保护区现有生态的完整

性，对局部被破坏地区进行生态恢复，加大自然植被建设，并通过景观轴线、主

要交通干道和适当布设人工景点将外围山、林、田、水等自然风光引入镇区。

（2）景观轴线

景观轴线是人们对城镇空间序列的线性感受，规划构建一条景观轴和两条景

观带：景观轴——沿贯穿镇区的主要交通干道省道坑海线布置绿化景观主轴；两

条景观带——联饶溪段沿岸的防护绿地、工业二路沿路绿带分别组构为滨水、绿

道景观带。

（3）景观节点

①公园绿地：包括公园、街头绿地等，以软质景观为主，主要包括葛饶路南

侧公园、滨河西路北侧公园、植物公园等。公园绿地是人们休闲娱乐的场所，作

为城镇空间的活跃元素，应注意特殊的地面铺砌，种植既遮阳又有观赏价值的植

物，设置动态喷泉和足够数量可供休息、造型独特的公共座椅，考虑到居民夜间

散步、休闲活动，应设有丰富的照明设备。

②广场：以硬质景观（广场、喷泉、雕塑等景观小品）为主，结合软质景观

的景观点，为大量人流聚集活动提供场所，位于镇区居住区中心。

③标志性建筑：一些新的特色建筑和高楼、城镇出入口也可以建成标志性建

筑，为城镇景观增加亮点。

第十二章 环境保护和环卫规划

第四十九条 环境规划目标

按日人均垃圾综合产生量（2020和2035年分别为0.9和1.0公斤）计，2020和2035

年全镇日产垃圾分别为42.86吨及66.28吨，运至县城大湖山生活垃圾卫生填埋场

或宝斗石垃圾综合处理厂处理。规划期增设垃圾转运站、收集站（箱）以及公厕

（服务半径250-300米）的布设；推广上门收集袋装垃圾，把环卫工作规范化、

标准化，提高到新的水平。

至2035年，全镇的生态环境质量达到较高的水平，生态环境保护工作建成较

完善的管理和责任机制，达到规范化、全面化和标准化；各主要污染物控制在省

下达的总量控制标准内，工业废水排放达标率100%，废水回用率95%以上，工业

废气治理率达100%，废气排放达国家标准，工业和医疗垃圾无害化处理率达

100%；镇区的生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水处理率达100%，燃气普

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及率达100%，烟尘控制区覆盖率达100%；全镇环境噪声除工业集中区和过境公

路控制在70分贝以内，其它分类控制在50-60分贝以内，环境空气质量和水质应

保持现有水平或有所改善。

第五十条 主要环保措施

（1）加强环保工作领导，完善环保机构

应把生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，设立专门的环境监督和保

护队伍，工业集中区和大企业应设专职环保员，对环保实行责任制管理；充分利

用经济手段解决生态环境问题，对生态环境有不同影响的产品实行差别税率或征

收污染税，把环境治理纳入产品成本，逐步建立适应社会主义市场经济的生态环

境管理体制。

（2）合理安排工业项目，推动产业结构及布局调整

工业项目应尽量集中安排，做好统一的能源、排污规划；严格实施环境准入

制度，将环保标准作为项目核准的强制性门槛之一，同时要抓好项目审批及其管

理；淘汰落后生产工艺及技术，确实搞好工业污染源的治理；采选技术先进、能

耗物耗低、污染物产量少的清洁生产工艺，严禁采用国家明令禁止的设备和工艺。

工业集中区应进行控制性规划，合理确定其建筑密度、容积率、绿化率，强化园

区管理，规范建设，避免走“先污染，后治理”的弯路。

（3）节能降耗，确保减排达标

各企业应积极推进节能减排为目标的设备更新和技术改造，大力发展循环经

济和节能环境产业，实现资源效率最大化、废弃物排放和环境污染最小化；严格

控制总量，全面推行排污许可证制度；紧紧依靠环保工程削减污染物排放总量，

加快污水处理设施建设；新建有污染的项目一定要实行严格的“三同时”制度和

污染排放总量审批制度，并做到100%达标排放。

（4）搞好环境的净化、绿化和美化

应严格按照总体规划确定的用地控制原则搞建设，控制建筑密度和容积率，

确保绿化用地，结合旅游业发展加强镇区和村村改造，使镇容村貌彻底改观，做

到净化、绿化和美化。

第十三章 综合防灾规划

第五十一条 防洪排涝规划

（1） 防洪排涝标准

堤围防洪标准：规划期内黄冈河堤围防洪能力达到50年一遇标准；联饶溪堤

围达到30年一遇标准。

排涝标准：按20年一遇年最大24小时的设计暴雨洪水量各主要控制点不允许

淹没设计。

（2） 规划措施

近期完成黄冈河和联饶溪镇区段两侧路堤、石栏和绿道建设；退耕还林，加

强水土保持工作，严格制止破坏水土的行为，杜绝乱挖乱开采，治理好水土流失

区；充实排涝设施，提高防洪抗险能力；加强水库、河堤除险工作，确保防洪安

全；落实防洪保安资金，制定防洪工程设施的维护管理制度；提高全民防险意识。

2020年水土流失治理度达到80%，森林覆盖率达60%以上，山地林草覆盖率

90%以上；至2035年，水土流失治理度达到90%，森林覆盖率达70%以上，山地

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林草覆盖率达100%。

第五十二条 抗震规划

（1） 防震减灾目标

坚持经济建设和城乡建设同防震减灾相结合、同步规划、同步实施的指导思

想，加强设防水平，使镇区具备、其它地区基本具备抗御7度地震烈度的能力。

至2020年，镇的防震减灾综合能力基本达到国民经济和社会发展相适应的水平。

（2） 实施措施

①防震减灾工作管理体系建设

加强对防震救灾工作的领导，由镇政府牵头负责，各部门分工协作的防震抗

震救灾领导小组，强化减灾职能，提高防震减灾的管理水平。

②法制体系建设

建立和完善防震减灾法规体系，加强贯彻执行国家和省、市、县有关防震减

灾的法律法规的力度，推动依法行政，强化防震减灾工作的法制化和规范化。

③地震预报和应急系统建设

建立地震监测预报室和群测点，逐步建立地震应急指挥中心及配套设施。参

与全省地震信息化联网，实现全省防震减灾信息共享，提高测报和抗震能力。

④震害防御

按《建筑抗震设计规范》（50011-2001）：公共建筑、楼房住宅、工业厂房均

采取有效抗震措施，尽量采用桩基础框架结构，以提高抗震能力。居民密集区应

增设公园、广场等空旷地，以利群众安全疏散。确定规划的公园、运动场和政府

大院、学校操场、周围农田作为地震时主要疏散场地，其服务半径应小于500米，

人均面积不少于3平方米。

第五十三条 消防规划

（1）消防工作发展目标

近期在镇政府大院内设置专职消防机构，成立镇专职消防队，在职消防人员

15人，配备消防车等消防装备。逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督

管理有序、技术装备完善、适应本镇消防要求的消防安全体系。

远期建立队伍强大、装备精良、保障有力的消防队伍，实现消防队伍和设施

向多功能发展使之成为防火、灭火和处理紧急灾害事故、抢险、救灾的突击队。

（2）消防安全布局

① 消防重点区

重点消防地区划分为A、B、C三类，分别采取相应的消防和规划措施。

A类重点消防地区是以工业用地、仓储用地为主的重点消防地区。

B类重点消防地区是以公共设施用地、居住用地为主的重点消防地区。

C类重点消防地区是以对外交通用地、市政公用设施用地为主的重点消防地

区。

②重点单位和消防避难场地

消防安全重点单位主要包括上规模的企业，医院，养老院，幼儿园，政府机

关，事业单位，达到一定规模的商场、宾馆、娱乐场所等，高层公共建筑，各类

易燃易爆化学物品的生产、充装、储存、供应、销售单位，具有火灾危险性的文

物保护单位。消防安全重点单位由饶平县公安消防大队根据《广东省消防安全重

点单位界定标准》的要求逐年核定和调整，并接受公安机关消防机构的监管。

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防火隔离带主要为黄冈河、联饶溪及道路系统，政府大院、公园、学校操场

和周围农田为镇区消防避难场地。每个避难场地服务半径不超过2公里。

③镇区消防安全要求

规划区范围内不再建设液化石油气库、油库、气站，严格按照镇政府批准布

点加油站，进行规范性建设，严禁流动加油站；加强对可燃性气体输送和储气设

施的规划建设管理。分阶段、区域逐步把分散性瓶装供气改为天然气管道供气。

重视路网建设环通性，消防通道可达90%的建筑物，高层建筑应到达100%。

转弯半径、道路交接方式、道路断面要充分考虑消防车要求；危险品运输线路为

省道坑海线。将政光路和规划的工业二路、下饶路、为学路、园东路、园西路、

联兴路、文深路、葛北路为一级消防通道。

新建筑以一、二级耐火等级为主，控制三级建筑，禁止四级建筑。

旧区近期采用开辟防火隔离间距、打通消防通道、提高建筑耐火等级等进行

改造，完善消火栓和消防设施。新区消防设施配备应与建设同步，同时验收，消

火栓间距不大于120米；对建筑物特别是高层建筑、商场、市场、娱乐场所、饮

食行业等加强监督检查，提高自防、自救能力。

④ 山林消防安全要求

注意山林防火管理，消除引发山林火灾的隐患，逐步打通消防通道，增强扑

救山火的能力，加强消防队（站）与森林防火部门的协作。

山林防火除按现行的法律法规执行外，还应遵循公园规划的防火要求；加强

防火植被的规划种植，在脊线留出防火道，两侧林缘配植常绿灌林以改善景观；

加强对游客安全防火意识的宣传，严格烟烛管理。

（3）消防设施规划

规划远期在镇工业集中区（省道坑海线中段西侧）建设镇消防站，按普通消

防站设置并按标准配备消防车（根据联饶镇供水特点应多配备水灌消防车）、灭

火器材和抢险救护器材，实现消防队伍和设施向多功能发展，使之成为防火、灭

火和处理紧急灾害事故、抢险、救灾的突击队。

规划期完善管网改造和建设，形成主、干环网，满足水压、水量要求；按要

求、按标准、统一规格型号完善镇区市政消火栓建设，沿街、道路靠近十字路口

设置，间距控制在120米以内，当道路宽度超过60米时，宜在道路两侧设置消火

栓，且距路边不应超过2米、距建(构)筑物外墙不宜小于5米。完善村庄消防塘或

消防蓄水池（容量50—100立方米）。黄冈河、联饶溪镇区段必须留出足够消防取

水点。

第十四章 近期建设规划

第五十四条 近期规划年限

近期规划年限为：2016－2020 年。

第五十五条 近期建设规模

规划近期（2020 年），人口总数为 1.76 万人，其中户籍人口 1.26 万人，外来

人口 0.5 万人；建设用地规模控制在 137.55 公顷以内。

第五十六条 近期城镇建设重点

对原镇区商业区进行改造，完善市政基础设施和公共服务设施的建设，改善

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生活环境。加快完善干道网系统建设，加快发展镇区内路网建设。加大招商引资

力度，优先推动联饶溪两侧及工业集中区的建设。

第五十七条 近期建设用地布局

（1） 道路交通设施

新建园西路、园东路、下饶路、滨河东路、工业二路，完善坑海线、政光路

等交通干道的绿化美化；建成两个公共停车场。

（2） 公共服务设施

以现有商业服务设施为基础，结合未来新镇区商业中心的布局，逐步配套具

有特色和一定规模的商业服务设施；完善社区、乡村的文体、教育和医疗卫生设

施；在光陇村与赤岭村交界处建设暨南大学潮州附属实验学校。

（3） 绿地系统

重点加强省道坑海线两侧的景观绿化建设；在黄冈河、联饶溪段沿岸完善防

护绿地、滨河绿道，组构镇区河道、绿道景观带；同时，采取见缝插绿的方式，

在原镇区内增加街头绿地、公园绿地，结合商业建设，营造良好公共空间。

（4） 工业用地

完成镇区北面工业集中区的基础设施建设，开发利用工业用地 25 公顷。

（5） 市政设施用地

主要包括增设垃圾转运站，污水处理设施，筹建消防站等建设项目。近期需

水量约 1.64 万吨，污水处理能力达 1.4 万吨，实现雨污分流；低压供电线路完善，

有效改造和整治旧镇区和各村庄的线路网络，供电能力达 0.87 万千瓦；固话装

机容量达 1.6 万门，推广天然气管道供气。

（6） 环境卫生设施

近期主要充实环卫设施，加强环卫队伍建设；范围措施形成制度；加强环保

的监测治理，保护镇区环境，降低交通噪声；加强工业区环境管理，控制环境污

染，禁止自然山体的无序开挖。

第五十八条 近期建设实施建议

（1）加强对土地的控制与引导

制定科学的年度土地出让计划，严格控制土地供应，适当使土地市场需求略

大于供给，保证政府从土地批租中获得收益。

土地的批租应与城镇发展方向相一致，且在批租时序上、地段上要相对集中，

结合基础设施建设进行。

（2）基础设施先行

基础设施建设是城镇发展的基础和重点，基础设施建设与配套公共设施建设

相互协调，不断提高城镇综合服务水平和综合实力。

（3）加强旧城改造

按照建设旅游城镇的要求，通过增加绿地率、整治受污水体、清理违建、规

范管理等措施整顿镇容村貌，实施综合整治、拆并整合、规划改造提高土地利用

效益和节约集约用地水平，促进城镇空间与山水格局的融合，使镇容村貌彻底改

观；并做好宣传教育工作，大力提高群众的公共意识，让群众自觉参旧城旧村改

造。

（4）重视城镇绿化景观和环境建设，全面提升城镇形象

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重点进行绿化环境的建设，美化景观节点，塑造城镇的自然景观轴线，展现

城镇特色。

应严格按照总体规划确定的用地控制原则搞建设，控制建筑密度和容积率，

确保绿化用地，做到净化、绿化和美化。

第十五章 规划环境影响评价

第五十九条 规划环境影响评价原则

（1）科学、客观、公正原则

环境评价要坚持科学、客观、公正原则，综合考虑规划编制过程中可能涉及

的环境问题，充分评价《规划》实施对各种环境要素及生态系统可能造成的影响。

（2）以相关法律、法规为指导

环评工作以相关的法律、法规为指导，引导《规划》的编制，使之与有关的

政策、措施相协调，达到生态环境保护的要求。

（3）与现状和演变史分析结合

生态环境现状和演变史反映了城镇发展、产业发展、土地利用变化对环境影

响的地域特征，与社会经济发展过程和发展水平关系密切，因此《规划》环评应

重视对生态环境现状和演变史的分析。

第六十条 生态环境规划目标与发展策略

（1）生态环境规划目标

严格执行国家制定的环境保护的方针政策、法律法规和标准制度，保持生态

平衡和自然资源的持续利用，将生态环境保护纳入国民经济和社会发展计划，纳

入各项重大社会经济的综合决策之中，促进生态环境的良性循环、人与自然的和

谐共处，实现联饶镇经济、社会与环境的可持续发展。

（2）生态环境发展策略

推进区域生态网络建设——以黄冈河和联饶溪为纽带、以山地生态为生态核

心建立稳定、持续和高质量的生态网络体系；把生态环境建设与经济发展紧密结

合，促进生态、经济和社会效益的协调统一。

第六十一条 土地利用规模与结构评价

“四线”划定保障了基础性生态用地；城镇建设用地规模控制减缓对生态用

地占用；城镇更新改造将大大改善旧镇区的生态环境。

第六十二条 土地利用空间布局影响评价

不准建设区确保了生态基架；生态空间布局确立了镇区生态安全格局；合理

布局建设用地有利于环境的协调；建设用地空间管制有利于规范建设用地利用。

第六十三条 生态及景观规划评价

生态环境保护规划明确了生态环境保护目标；景观绿地系统规划大大优化了

镇区生态系统；资源调查与评价有利于挖掘保护联饶的历史文脉和自然特色。

第六十四条 环境卫生设施规划评价

环境卫生设施的规划实施完善了镇区和各村环卫装备；环境卫生管理改进措

施的提出有利于促进环境卫生管理。

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第六十五条 土地整治工程评价

“走新型城镇化之路，建设绿色城镇”有利于改善人居环境；农林水利与环

保建设工程提升了抵御生态灾害的能力；水土流失和地质灾害治理有利于生态恢

复。

第六十六条 环境影响的减缓措施

优化城乡用地结构，合理布局城乡用地；合理调整农业用地，做好后备资源

开发利用规划和管理；做好项目环境影响评价工作。

第六十七条 与潮州市环境保护和生态建设“十三五”规划的协调

《规划》结合联饶实际，提出了在“十三五”期间全面启动生态结构调整的

目标，环境目标除个别指标（如城镇生活污水集中处理率达到 80%、环境保护投

资占 GDP 的比重达到 3.5%等），基本上达到或超过《潮州市环境保护和生态建

设“十三五”规划》的要求。

第六十八条 综合评述

规划贯彻了科学发展和可持续发展理念，坚持节约资源与环境保护的基本国

策，从优先布设生态屏障用地、优化建设用地布局、划定“四线”、稳定重点生

态用地拓展生态空间、发挥农地多重功能等方面着手，把调整土地利用结构、优

化用地布局与强化土地利用空间管制结合起来，以生态公益林和“以黄冈河、联

饶溪为纽带，以山地生态为核心，以公园、公共绿地为布点” 的生态空间布局

确立城镇生态安全格局，以生态环境敏感区明确生态环境保护职能；此外，生态

用地比重上升、建设用地年均增幅减少都可减轻建设对农用地特别是耕地的占

用，规划期间上马的一大批环境工程和水利工程将大大提高抵御生态灾害的能

力，城镇更新改造、镇区绿地建设等的开展对保护和改善区域环境都有积极意义。

《规划》实施可能会对生态环境产生一些负面影响，如建设用地特别是产业、

交通建设用地增加可能加剧环境污染，也可能出现地质灾害、水土流失、泥沙淤

积等问题；由于农产品需求量增大和农业结构调整，农业面源污染也有可能加剧；

一些湿地、水塘等生态敏感地或许被占用等。但这些负面影响产生的根本原因是

经济社会发展、城镇化和工业化的扩展，只要做好环境评价和土地利用、开发规

划，采取必要措施，都是可以控制的、可以规避或减轻的。

《规划》编制与《潮州市环境保护和生态建设“十三五”规划》衔接，符合

相关法律法规和政策的要求，正确处理了保障发展和保障生态环境的关系，统筹

安排了土地资源的开发、利用和保护。规划的实施将利于推进联饶镇生态环境建

设，促进经济、社会、资源和环境可持续发展。

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第十六章 附则

第六十九条 本规划由规划文本、图纸和说明书组成，规划文本与图纸具有同等

法律效力。

第七十条 本规划自批准之日起生效。经批准的城乡规划不得随意修改。依法需

要修改城乡规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，

依照规划编制和审批的程序执行。

第七十一条 本规划由联饶镇人民政府组织实施，有关职能部门和各村居应抓紧

落实各项规划要求。

第七十二条 本规划由联饶镇人民政府负责解释。

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图 纸

1. 区域位置图

2. 镇域现状图

3. 镇域规划图

4. 镇域三区四线规划图

5. 镇域道路交通规划图

6. 镇区现状图

7. 镇区规划图

8. 镇区功能结构规划图

9. 镇区道路交通规划图

10. 镇区公共服务设施规划图

11. 镇区绿地系统规划图

12. 镇区景观风貌规划图

13. 镇区综合防灾规划图

14. 镇区电力工程规划图

15. 镇区电信工程规划图

16. 镇区给水工程规划图

17. 镇区雨水工程规划图

18. 镇区污水工程规划图

19. 镇区燃气工程规划图