사전재해영향성검토협의제도변경소개‚¬전재해-89~102-12.pdf ·...

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In recent years, the effects of disasters aregrowing due to abnormal weather anddevelopment. Therefore, we will introducethe main contents of the Preliminary DisasterInspection and Consultation System and themajor changes of the consultation systemaccording to the recent revised NaturalDisaster Countermeasures Act in oder tocope with the changing system properly.

The primary purpose of the preliminarydisaster inspection and consultation systemis to analyze the disaster risk of thedevelopment project and to establishdisaster measures that minimize the impactof the disaster. However, there is a problemthat the establishment of measures fordisaster prevention is insufficient since thecurrent Preliminary Disaster InspectionSystem is considered only administrativeprocedures. In addition, the effectiveness ofthe system operation is compromisedbecause the same consultation standards areapplied regardless of the scale of the

development projects.As a result of introducing the Disaster

Impact Assessment System through revisionof the Natural Disasters CountermeasuresAct, the function of quantitative andengineering review about disaster preventionmeasures has been strengthened in thedevelopment projects. In addition, it ispossible to operate the system efficiently bysetting different evaluation items byclassifying into Preliminary DisasterInspection, Small Disaster Impact Assessmentand Disaster Impact Assessment dependingon the size of the development project.

Although the institutional devices aresystematically established and promoted inorder to prevent natural disaster damageand to establish countermeasures againstdevelopment, the improvement andawareness of system operation andenforcement should be changed inaccordance with the purpose of this system.

사전재해영향성검토협의제도변경소개

1. 서론

2. 사전재해영향성검토

3. 사전재해영향성검토 협의절차

4. 사전재해영향성검토 협의대상

5. 자연재해대책법 개정안 주요내용

6. 결론

Introduction to the Major Revisions for Preliminary Disaster Inspection and Consultation System

김동우1) 남병호2) 이준호3)

◀ ▶

1) 수자원부이사, 수자원개발기술사([email protected])2) 수자원부차장([email protected])

3) 수자원부대리([email protected])

90 | www.yooshin.com

1. 서론

우리나라풍수해피해의근본적인원인은우리나

라의기상학적및지형학적특성에기인하지만, 이

외에도도시화와산업화에따른개발사업으로인하

여재해위험성이고조되고있다. 이러한개발사업

에따른재해위험성은지속적인경제성장과생활수

준의향상에따라더욱가중될것이자명하므로개

발로인한재해의영향을최소화할수있는방안이

확립되어야한다.

이를 위해서 개발로 인해 발생 가능한 재해영향

요인을 개발계획수립 초기단계에서 재해영향성에

대한검토를받는절차를거치도록하여개발로인

하여발생할수있는재해를예방코자 1996년 6월

「자연재해대책법」에 근거한 재해영향평가 제도를

도입 후 현재, 사전재해영향성검토협의제도가 도

입·시행되고있으며향후, 대규모개발사업시행시

에재해저감대책수립을강화시키기위한「자연재해

대책법」개정법률(2018년10월) 시행이이루어질예

정이다.

이와 같이 개발로 인한 재해요인 및 저감방안을

위한제도적장치는체계적으로수립·추진되고있

으나, 현실에서는일부미흡한점들이지적되고있

다. 예컨대사전재해영향성검토협의제도가각종개

발사업의인·허가과정에서거쳐야하는단순행정

절차로인식하여부실한검토서가작성되는경우가

있으며, 실제개발사업시검토결과반영이미흡하

여 재해유발 요인에 대한 대책 마련이 현실적으로

이루어지지않는등의제도운영의문제점이발생하

고있는실정이다.

따라서최근기상이변에따른자연재해피해방지

및대책수립을위해서는본제도의취지에부합하는

제도운영·집행의개선및인식변화가필요할것으

로판단된다. 이에본기술회보에서는사전재해영향

성검토협의제도의주요내용과「자연재해대책법」법

률개정에 따른 사전재해영향성검토 협의제도 주요

변경사항을소개하여변화하는제도에올바르게대

처할수있도록하겠다.

2. 사전재해영향성검토

사전재해영향성 검토협의제도 분석 및 풍수해저

감종합계획 연구(2015)에 따르면 사전재해영향성

[그림 1] 사전재해영향성 검토서 작성(한국방재학회, 2009)

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사전재해영향성검토 협의제도 변경 소개

검토서의작성기간은대부분약2개월이소요되며,

이는사안에따라조율이가능하다. 검토서의협의

기간은접수후검토의견통보까지 1개월이소요되

며검토의견에따른조치계획및결과통보까지1개

월이추가로소요된다. 또한, 사전재해영향성검토위

원회개최시약 1~2개월이추가소요되는점을감

안하면사전재해영향성검토협의제도의총소요기

간은약4~6개월정도라고할수있다. 사전재해영

향성검토서의작성은 [그림 1]에서보는바와같이

검토서작성실시근거와사업개요, 기초조사, 재해

영향성 검토를 실시하고 각종 설계기준 및 정성적

분석에의한저감대책과, 구조적비구조적저감대책

을제시한다.

사전재해영향성검토의 주요 목적은 개발사업에

따른재해위험성을분석하고재해의영향을최소화

할수있는재해저감대책을수립하는데있다. 이에

사전재해영향성검토협의 실무지침서(2017)에서는

개발사업으로 인해 사업지구내와 인근에서 발생할

수있는재해를하천재해, 호우재해, 사면재해, 지반

재해, 해안재해, 바람재해등으로구분하고있으며

입지및기타사항을고려하여공통또는혼용적용

하는것도가능하며, 사업부지에서발생할가능성이

없는경우에는검토하지않아도되는것으로제시되

어있다.

상기 6가지 예상재해유형별로 개발 중, 개발 후

재해저감대책을분류하면다음 [표 1]과같고, 재해

발생사례및재해저감시설물설치사례를 [그림2]

에제시하였다.

[표 1] 예상재해유형별 재해저감대책 분류

예상재해유형 개발 중 개발 후

하천재해▶ 하천개수(축제, 보축 등)▶ 하상세굴보호공 설치

-

호우재해▶ 가배수로 및 유도수로

▶ 임시침사지겸 저류지

▶ 지역 내 저류시설 : 지하공간 저류, 건물지하 저류, 동간

저류, 주차장 저류, 공원 저류, 운동장 저류 등)

▶ 지역외 저류시설 : 하도내 저류방식, 하도외 저류방식

▶ 침투형시설 : 침투통, 침투트렌치, 침투측구, 투수성포장

▶ 배수시설 설치 : 우수관거, 배수로, 산마루측구, 도수로

사면재해▶ 사면부비닐포설, 마대쌓기▶ 배수시설 설치(산마루측구, 도수로)

▶ 비탈면 보호공법, 비탈면 보강공법▶ 토석류 및 유송잡물 차단시설

지반재해

▶ 연약지반개량공법▶ 지지력 확보 공법▶ 지하수위 강하방지대책▶ 인접지반 침하방지대책

-

해안재해 -

▶ 방류구의 위치 변경▶ 유수지 설치 및 확대▶ 펌프 등의 기계식 배제계획▶ 해수 역류방지시설 계획

바람재해 - ▶ 건축물 및 구조물 설계시 구조적 안정성 확보

3. 사전재해영향성검토협의절차

사전재해영향성검토협의는 관계중앙행정기관의

장, 시·도지사, 시장·군수·구청장및특별지방행

정기관 장(이하“관계행정기관의 장”이라 한다)은

자연재해에 영향을 미치는 행정계획을 수립·확정

하거나 개발사업의 허가·인가·승인·면허·결

정·지정등을하고자하는경우에는해당행정계획

및개발사업의확정·허가등을하기전에「자연재

해대책법」제4조 및 동법 시행령 제6조의 규정에

의거하여 중앙 또는 지역재난안전대책본부장과 재

해에미치는영향과대책에관하여사전협의를하는

제도이다.

사전재해영향성검토협의실무지침서(2017)에따

르면협의절차는협의요청, 협의기관검토, 검토위

원회의 구성·운영, 협의의견 통보, 협의결과이행

관리및감독등크게5가지로구분된다. 사전재해영

향성검토협의제도의협의절차는[그림3]과같다.


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[그림 2] 재해발생 사례 및 재해저감 시설물 설치사례

서울 서초구 우면산 산사태 피해사례(2011.07.26.~29. 집중호우)

부산 해운대구 마린시티 피해사례(2016.10.3.~10. 태풍‘치바’)

임시침사지겸 저류지 설치사례(개발 중 호우재해 및 토사재해 저감대책)

침투트렌치 및 침투통 설치사례(개발 후 호우재해 저감대책)

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[그림 3] 사전재해영향성검토협의제도 협의절차

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3.1 협의요청

개발사업을하고자하는행정기관또는사업자는

재해에관한영향을검토한내용이포함된해당사

업계획서를승인기관에제출하면행정기관또는사

업자로부터사업계획서를접수받은사업승인기관의

장(관계중앙행정기관의장)은자연재해에영향을미

치는행정계획을수립·확정(지역, 지구, 단지등의

지정포함)하거나개발사업을허가·인가·승인·

면허·결정·지정등을하기전에중앙또는지역재

난안전대책본부장에게협의를요청한다.

3.2 협의기관 검토

관계행정기관으로부터재해영향에관한협의요청

을받은협의기관에서는기본요건을검토하여반려

또는재작성을요구할수있다.


[그림 4] 협의기관 기본요건 검토항목

사전재해영향성검토협의대상 여부

협의시기에 대한적정 여부

협의요청서에포함된 내용 검토

3.3 검토위원회의 구성·운영

중앙 또는 지역본부장은 사전재해영향성검토 협

의요청시행정계획및개발사업에대한효율적이고

전문적검토를위하여방재관련분야전문가를위원

으로 위촉하는 사전재해영향성검토위원회를 구

성·운영한다. 사전재해영향성검토위원회의 위원

장은자연재해업무를담당하는부서의본부장또는

국장급공무원을위원장으로하고, 부위원장각1인

을포함한40인이상80인이하(지방위원회의경우

20인이상40인이하, 필요시추가) 위원으로구성

한다.

검토위원회의 위원은 행정안전부의 자연재해 업

무를담당하는부서의장중에서행정안전부장관이

지명하는사람과방재에관한학식과경험이풍부한

사람중에서행정안전부장관이위촉하는사람이되

며, 검토위원회의 운영은 서면검토를 원칙으로 하

되, 위원장이회의개최가필요하다고인정하는경

우검토위원회소집회의를개최할수있다.

검토위원회 소집회의 개최는 중앙검토위원회의

경우개발사업면적이150,000㎡이상이거나, 연장

10km이상, 지방검토위원회의경우개발사업면적

이100,000㎡이상이거나, 연장5km이상으로소

집회의가 필요하다고 인정하는 경우 검토위원회의

회의를개최한다.

3.4 협의의견 통보

협의 기관은 협의요청기관으로부터 협의를 요청

받은날로부터30일이내에협의요청기관의장에게

검토결과를통보하여야한다.

다만, 「산업집적활성화및공장설립에관한법률」

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제13조에 따른 공장설립 등의 승인의 경우에는

20일 이내에 검토결과를 통보하여야 한다. 또한

부득이한사유가있으면협의기간을 10일의 범위

에서연장할수있다.

3.5 협의결과 이행 관리 및 감독

중앙본부장또는지역본부장으로부터협의결과를

통보받은관계행정기관의장은특별한사유가없는

한통보를받은날로부터30일이내에해당행정계

획또는개발사업에대한조치결과또는조치계획을

중앙본부장또는지역본부장에게통보하여야하며,

관계행정기관의장은통보받은사전재해영향성검토

협의결과를반영하기곤란한특별한사유가있을때

에는지체없이그내용및사유를중앙본부장또는

지역본부장에게통보하여야한다. 또한중앙본부장

및지역본부장은필요하다고인정하는경우에는협

의내용의이행을위하여공사중지등필요한조치를

요청할수있다.

4. 사전재해영향성검토협의대상

사전재해영향성검토협의대상은기존의재해영향

평가대상과현재개발사업과관련이있으면서재해

영향평가제도의 대상사업으로 포함되어 있지 않은

개발관련사업을선정하여제도의취지에맞는사업

을우선적으로고려하여관계행정기관과협의하여

최종 결정하였으며, 개발과 직접적인 관련이 없는

사업에대해서는대상에서제외되었다. 사전재해영

향성검토협의대상은「자연재해대책법」에아래8개

분야로규정하였으며동법시행령에 101개 행정계

획및개발사업으로확정하였다.

1) 국토·지역계획및도시의개발

2) 산업및유통단지의개발

3) 에너지개발

4) 교통시설의건설

5) 하천의이용및개발

6) 수자원및해양개발

7) 산지개발및골재채취

8) 관광단지개발및체육시설

[표 2] 협의대상 유형별 범위 및 협의 시기(행정계획)

1) 국토·지역 계획및 도시의 개발

「국토기본법」제12조국토종합계획

관계 중앙행정기관의 장과 협의시

「국토기본법」제15조도종합계획


「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제22조특별시/광역시/특별자치시/특별자치도의 도시/군기본계획

관계 행정기관의 장과 협의시

「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제22조의2시/군의 도시/군기본계획


「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제30조도시/군관리계획


협의대상 행정계획 범위 협의시기


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「지역 개발 및 지원에 관한 법률」제8조지역개발계획


「택지개발촉진법」제3조택지개발예정지구의 지정


「도시개발법」제4조도시개발구역에 대한 개발계획

개발계획 수립 전

「농어촌정비법」제7조농업생산기반 정비계획

정비계획 수립 전

「농어촌정비법」제54조생활환경정비계획


「지방소도읍 육성 지원법」제4조지방소도읍 종합육성계획


「도서개발촉진법」제6조도서개발사업계획

사업계획 수립 전

2) 산업 및 유통단지 조성

「기업도시개발 특별법」제11조기업도시개발계획

개발계획 승인 전

「동/서/남해안 및 내륙권 발전 특별법」제12조동/서/남해안권 또는 내륙권 개발계획


「친수구역 활용에 관한 특별법」제4조제2항친수구역조성사업에 관한 계획


「도시공원 및 녹지 등에 관한 법률」제16조공원조성계획

계획 결정 전

「산업입지 및 개발에 관한 법률」제6조국가산업단지의 지정


「산업입지 및 개발에 관한 법률」제7조일반산업단지의 지정


「산업입지 및 개발에 관한 법률」제8조농공단지의 지정

단지 지정 전

「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」제3조산업집적활성화 기본계획


「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」제23조유치지역의 지정

국토교통부장관과 협의시

「물류시설의 개발 및 운영에 관한 법률」제22조일반물류단지 지정 또는 도시첨단물류단지 지정


「사회기반시설에 대한 민간투자법」제10조민간투자시설사업기본계획

계획 수립전

「자유무역지역의 지정 및 운영에 관한 법률」제4조자유무역지역의 지정

기획재정부장관과 협의시


「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」제4조제4항경제자유구역개발계획


「문화산업진흥 기본법」제25조문화산업단지조성계획

계획 수립 전

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4) 교통시설의 건설

「도시철도법」제6조노선별 도시철도기본계획

관계 부처의 장과 협의시

「농어촌도로 정비법」제7조도로정비계획


「항공법」제89조제2항공항개발기본계획


5) 「수도권신공항건설 촉진법」제4조신공항건설기본계획


5) 하천의 이용 및개발

「댐건설 및 주변지역지원 등에 관한 법률」제7조댐건설기본계획


「공유수면 관리 및 매립에 관한 법률」제22조공유수면매립 기본계획


6) 수자원 및 해양개발

「어촌/어항법」제19조어항개발계획

계획 수립 전

「항만법」제41조항만배후단지개발 종합계획


「신항만건설촉진법」제3조신항만건설기본계획

관계 시/도지사 및 관계중앙행정기관의 장과 협의시

「마리나항만의 조성 및 관리 등에 관한 법률」제8조마리나항만의 조성 및 개발 등에 관한 사업계획


7) 산지개발 및 골재채취

「임업 및 산촌 진흥촉진에 관한 법률」제23조산촌진흥기본계획

계획 수립 전

「임업 및 산촌 진흥촉진에 관한 법률」제23조시/도, 시/군/구 산촌진흥계획

계획 수립 전

「산림문화/휴양에 관한 법률」제14조자연휴양림조성계획

계획 수립 전

8) 관광단지 개발및 체육시설

「장사 등에 관한 법률」제5조시/도, 시/군/구 묘지 등의 수급계획

계획 수립 전

「광업법」제85조광업 기본계획

계획 수립 전

「관광진흥법」제49조제1항관광개발기본계획

계획 수립 전

「관광진흥법」제52조관광지 및 관광단지 지정

지정 전

「청소년활동진흥법」제47조청소년수련지구의 지정



「철도건설법」제7조철도건설기본계획


25호 |



「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제56조개발행위의 허가

개발행위 허가 전

「국토의 계획 및 이용에 관한 법률」제88조도시/군계획시설사업 실시계획

실시계획 인가 전

「지역 개발 및 지원에 관한 법률」제23조지역개발사업에 대한 실시계획


「도시개발법」제17조도시개발사업 실시계획

실시계획 인가 전

「택지개발촉진법」제9조택지개발사업 실시계획

실시계획 승인 전

「공공주택건설 등에 관한 특별법」제17조공공주택지구계획


「고등교육법」제4조학교의 설립

학교설립 인가 전

「농어촌정비법」제9조 농업생산기반 정비사업 시행계획(저수지 신설/재개발, 간척/매립/개간사업만 해당)

시행계획 수립 전

「농어촌정비법」제59조 생활환경정비사업 시행계획(농어촌마을의 건설/재개발사업, 정주생활권개발사업만 해당)

시행계획 수립 전

「지방소도읍 육성 지원법」제7조지방소도읍개발사업

개발사업 승인 전

「도시 및 주거환경정비법」제50조사업시행계획인가(재개발사업만 해당)

시행 인가 전

「주택법」제16조주택건설사업 또는 대지조성사업

사업계획 승인 전

「국방/군사시설 사업에 관한 법률」제6조국방/군사시설사업 실시계획


「기업도시개발 특별법」제12조기업도시개발사업에 관한 실시계획


「동/서/남해안 및 내륙권 발전 특별법」제14조동/서/남해안권 또는 내륙권 개발사업에 관한실시계획


「접경지역 지원 특별법」제13조접경지역 발전 사업

사업의 시행 승인 전

「친수구역 활용에 관한 특별법」제13조친수구역조성사업에 관한 실시계획



[표 3] 협의대상 유형별 범위 및 협의 시기(개발사업)

「산업입지 및 개발에 관한 법률」제17조국가산업단지개발실시계획

관계 중앙행정기관의장과 협의시

「산업입지 및 개발에 관한 법률」제18조일반산업단지개발실시계획


「산업입지 및 개발에 관한 법률」제19조농공단지개발실시계획



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「산업집적활성화 및 공장설립에 관한 법률」제13조공장설립등

공장설립 등 승인 전

「중소기업진흥에 관한 법률」제31조단지조성사업의 실시계획


「물류시설의 개발 및 운영에 관한 법률」제9조물류터미널사업

공사시행 인가 전

「물류시설의 개발 및 운영에 관한 법률」제28조물류단지개발실시계획


「유통산업발전법」제29조공동집배송센터 지정

센터 지정 전

「사회기반시설에 대한 민간투자법」제15조민간투자시설사업실시계획


「경제자유구역의 지정 및 운영에 관한 특별법」제9조경제자유구역개발사업 실시계획


3) 에너지 개발

「전원개발촉진법」제5조전원개발사업 실시계획


「집단에너지사업법」제22조집단에너지공사계획(열원시설만 해당)

공사계획 승인 전

4) 교통시설의 건설

「철도건설법」제9조철도건설사업실시계획(노반/궤도시설만 해당)


「도시철도법」제7조도시철도사업계획


「농어촌도로 정비법」제8조도로사업계획


공사 시행 전「도로법」제31조도로공사(신설 및 개축만 해당)

「항공법」제95조공항개발사업 실시계획(부지조성이 수반되는 경우만 해당)


「수도권신공항건설 촉진법」제7조신공항건설사업실시계획(부지조성이 수반되는 경우만 해당)


6) 수자원 및 해양개발

「어촌/어항법」제23조어항개발사업계획

사업시행 허가 전

「항만법」제10조항만공사실시계획

실시계획 수립 전

「신항만건설촉진법」제8조신항만건설사업실시계획


「공유수면 관리 및 매립에 관한 법률」제38조공유수면매립실시계획


「마리나항만의 조성 및 관리 등에 관한 법률」제13조마리나항만 개발사업의 실시계획


「어촌/어항법」제7조어촌종합개발사업계획

사업계획 수립 전


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7) 산지개발 및 골재채취

「산림자원의 조성 및 관리에 관한 법률」제9조임도 설치

임도 설치 전

「임업 및 산촌 진흥촉진에 관한 법률」제25조산촌개발사업계획


「골재채취법」제22조골재채취(하천골재만 해당)

허가 전

「장사 등에 관한 법률」제13조공설묘지의 설치

묘지 설치 전

「장사 등에 관한 법률」제14조사설묘지의 설치

묘지 설치 허가 전

「석탄산업법」제39조의9탄광지역진흥사업계획


「광업법」제42조채굴계획(실제 훼손하는 면적을 기준으로 함)

채굴계획 인가 전

「산지관리법」제14조산지전용

산지전용 허가 전

「산지관리법」제25조토석채취

채취 허가 전

「산지관리법」제29조채석단지의 지정


8) 관광단지 개발및 체육시설

「관광진흥법」제54조관광지 또는 관광단지 조성계획

조성계획 승인 전

「관광진흥법」제15조관광사업계획


「체육시설의 설치/이용에 관한 법률」제12조등록 체육시설업사업계획


「온천법」제10조온천개발계획


「청소년활동진흥법」제48조수련지구조성계획

조성계획 승인 전

5. 자연재해대책법개정안주요내용

행정안전부는재해영향평가제도부활등예방대

책강화를위해2017년 10월 24일「자연재해대책

법」일부개정을개정·공포하고2018년 10월 개정

법률을시행토록하였다. 이개정법률의주요내용은

대규모개발사업시행시에재해저감대책수립을강

화시키기 위해 2008년 폐지되었던 재해영향평가

제도를 부활시키는 내용과 지역자율방재단 구성원

이 임무수행에 따른 질병·부상시 보상을 받을 수

있도록근거조항을마련하는내용을담고있다.

「자연재해대책법」제4조재해영향평가등도입에

따라행정계획, 개발사업의구분없이일정규모이

상(면적 5천㎡이상, 연장 2㎞이상)에대해일률적

기술정보 | 101


으로사전재해영향성검토협의를실시하던현행제도

에서사업단계별(행정계획, 개발사업), 규모별에따

라제도를세분화하여검토및평가가이루어지도록

변경되었다.

이 개정안에 따라 사전재해영향성검토 협의제도

의구체적인변경사항을살펴보면행정계획에대해

[그림 5] 자연재해대책법 개정안 주요내용

[표 4] 자연재해대책법 개정에 따른 사전재해영향성검토 변경사항

구 분 기 존 변 경 비 고

목 적•재해위험 요인을 예측·분석하여 근본적인 재해저감대책을 마련

국민의 생명·신체 및 재산 등을 보호-

법적 근거자연재해대책법제4조(사전재해영향성 검토협의)

자연재해대책법제4조(재해영향평가 등의 협의)

재해영향평가 도입

사업 대상

① 행정계획- 면적규모 없음

① 재해영향성 검토- 면적 5천㎡이상- 길이 2km이상

입지적정성 등 검토

② 개발사업- 면적 5천㎡이상- 길이 2km이상

② 소규모 재해영향평가- 면적 5천~5만㎡- 길이 2~10km

검토항목 및검토절차 완화

③ 재해영향평가- 면적 5만㎡이상- 길이 10km이상

정량적 평가 및지진위험성검토 강화

협의 기관

•행정안전부 : 행정계획 수립권자/개발사업 승인권자가 중앙행정기관의 장인 경우•시·도 : 시·도지사 또는 시·도를 관할구역으로 하는 특별지방행정기관의 장•시·군·구 : 시장·군수·구청장 또는 시·군·구를 관할 구역으로 하는 특별지방행정기관의 장

-

위원회 •사전재해영향검토위원회(풀구성 80명, 당연직 2명 위촉직 78명) -

단 계•행정계획•개발사업

•재해영향성 검토•소규모 재해영향평가•재해영향평가

협의대상 사업의단계 및 규모에따라 구분

검토협의 절차•협의서류 제출 협의요청 위원회검토 협의의견통보 조치결과 결과통보(원안, 조건부, 재작성)

-

조 직 •본청 1국 1과 1계(2명) -

서는 사전재해영향성검토협의를 유지하여 입지의

적정성등을검토하고, 대규모개발사업(면적5만㎡

이상, 연장 10㎞이상)은 재해영향평가를실시하여

공학적, 정량적검토를강화하는한편, 개발사업중

사업규모 면적이 5천~5만㎡이거나 연장 2~10㎞

인소규모사업은소규모재해영향평가제도를도입

하여검토항목및절차를간소화하였다. 즉, 협의대

상사업의단계및규모에따라평가항목을달리정

함으로써 효율적인 제도운영이 가능토록 하였다.

「자연재해대책법」개정안의 주요내용은 [그림 5]와

같고, 자연재해대책법개정에따른사전재해영향성

검토변경사항을[표4]에제시하였다.

6. 결론

금회 기술회보에서는 최근「자연재해대책법」제4

조법률개정에따른현행사전재해영향성검토협의

제도의주요내용과개정법률시행(2018년 10월)에

따른변경사항을소개하여변화하는제도에올바르

게대처하고자한다.

1) 그동안 사전재해영향성검토 협의제도가 각종

개발사업의인·허가과정에서거쳐야하는단

순행정절차로인식되는등재해유발요인에대

한 대책마련이 미흡하다는 지적이 있었다. 또

한, 사전재해영향성검토협의대상사업의단계

및규모등에관계없이동일한협의기준이적용

되어 제도운영의 실효성이 저하된다는 문제점

이있었다.

2) 따라서, 재해영향평가제도를부활시켜개발사

업의재해저감대책에대한정량적·공학적검

토기능을강화하는한편, 협의대상사업의단

계및규모에따라재해영향성검토, 소규모재

해영향성평가, 재해영향평가로 구분하여 평가

항목을달리정함으로써효율적인제도운영이

가능토록하였다.

이러한 사전재해영향성검토 협의제도의 변경을

검토한결과, 최근기후변화에따른자연재해피해

방지및대책수립을위해서제도적인장치는체계적

으로수립·추진되고있으나, 본제도의취지에부

합하는제도운영·집행의개선및인식변화가필요

할것으로판단된다.

참고문헌

1. 홍철(2006), 사전재해영향성검토협의제도 개요, 한국

수자원학회지, 제39권, 10호, pp.24~31.

2. 강상준, 정주철, 이달별(2014), 한국의 사전재해영향

성검토 제도운영 개선방안 연구, 한국방재학회지, 제

14권, 5호, pp.395~406.

3. 국립재난안전연구원(2015), 사전재해영향성 검토협

의제도 분석 및 풍수해저감종합계획 연구.

4. 행정안전부(2017), 사전재해영향성검토협의 실무지

침서.

5. 행정안전부(2017), 기후변화 및 복합재해를 고려한

방재기준 가이드라인 개선(안).

6. 행정안전부(2017),‘재해영향평가’제도 부활 등 예방

대책 강화, 행정안전부 보도자료.

7. 행정안전부(2017), 2016 재해연보.

8. 행정안전부(2018), 우수저감시설의 종류·구조·설

치 및 유지관리 기준.


25호 |

사전재해영향성검토협의제도변경소개‚¬전재해-89~102-12.pdf ·...

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