關於主權、領土的爭議，如何在教

學上以多元觀點啟發學生的視野?

學生應該在歷史課上學到解析史料 與批判思考的能力！

從一篇最新的評論談國家認同的重

要性….

• 陳立恆／少了國家認同，何來國際地 位？

【2013/10/31 聯合報】

• 一位歐盟高層當面提出：「台灣能為我們 做什麼？」….

• 誠然，頻遭打壓的外交空間、虛耗空轉的 施政建設、勢如潮水的人才外流與產業衰 退的台灣，究竟該做些什麼，才能讓歐洲 經貿夥伴認為，值得對我們奉上如同其他 主權國家一樣的平等尊重？….

• 好幾個在各行各業小有成就的旅法青年，不約而 同地前來表示，願意為台灣文創產業做海外志工 ，言談間流露著想為台灣做事的拳拳之情，應是 出自一種對於故土家邦的認同感，正因為人在異 鄉，對於國家的歸屬感才更具象。

• 「國家認同」，這個好久不曾在台灣主流視野裡 出現的名詞，讓我在半個地球外恍然大悟，原來 當我們探討著台灣該做些什麼前，應該先認清台 灣內外交困的亂象，正是肇因於我們慣用「顏色 」評斷是非敵我，才會任由那些政客，有恃無恐 地將台灣步步拆解成今天這個局面。

• 玫瑰不叫玫瑰，亦無損其芬芳，台灣也是 一樣，無論國號為何、執政者誰，它依然 是兩千三百萬人唯一的國家，但假若自己 內部不能一心一德，拿什麼向世界展示台 灣的能耐？君不見，一個缺乏國家認同的 台灣，連自我提升都舉步維艱，想要提升 國際地位，又怎一個難字了得！

• （作者為亞太文化創意產業協會理事長）• @ http://udn.com/

要認同台灣這個國 家，我們應首先認清 台灣的主權問題。

爭議焦點：台灣主權是否屬於中華民國？

• Q1：Why要談這個主題？• 海峽兩岸都宣稱擁有台灣的主權。但台灣

主權的歸屬牽涉到兩千三百萬人民的人權 ，包括你跟我。

• 台灣的主權問題是兩岸爭端的核心，除非 它得到解決，否則爭議永遠解決不了。老 師無法解決爭議，但可以帶學生討論。

• 討論台灣的主權問題符合課綱精神• 101年課綱第一冊第四章、中華民國時期：

當代臺灣

1-1 說明中華民國政府接收臺灣 、中央政府遷臺及臺灣國際地位確立的過

程。• Q2：這是一個只需回答YES的簡答題嗎？• 沒那麼單純！如果中華民國是主權獨立的

國家，為什麼世界上很少國家承認我們？ 為什麼中華民國無法再進入聯合國？這些 問題都會造成學生的困擾，也不利國家意 識和國家認同的形成。

史料與現實政治中對台灣主權的歸

屬說法不一，讓人疑惑……

• 1954年中美共同防禦條約第六條指稱條約 防禦的領土範圍「在中華民國方面是指臺 灣及澎湖群島」，但是亦於約後加註「本 約不得視為臺灣法律地位的變更」。

• 1964年2月29日，當時的日本首相池田勇人 曾發表談話指出：「在法律上，台灣不是

中華民國的領土…中華民國對台灣領土的 所有權還沒確定。

」

• 2007年8月，布希政府國安會亞太事務資深 主任韋德寧說：「台灣，或者說中華民

國，現階段並非國際社會上的一個國 家」。「美國政府的立場是，ＲＯＣ，中

華民國，是一個未定議題，正如各位所 知，其未定狀態已持續多年」。

• 2009年，日本駐台代表齋藤正樹在中正大 學的國際關係學會第二屆年會上宣稱「台 灣地位未定論」是日本政府的立場，隨即 遭到台灣執政的國民黨政府嚴正的抗議與 駁斥。

現行多數教科書的內容疏離了師生

所感受到的現實政治氛圍

• 多數教科書的作者選擇避開此敏感議題。• 有的只提二戰後中國派人接收台灣，所以

台灣從此納入中華民國的統治。• 大多數會強調＜開羅宣言＞的重要性以作

為台灣屬於中華民國的主要憑藉。

但如此無法滿足師生對台灣國際地位的疑慮，怎麼辦？

關於台灣的歸屬問題，老師可以用的史 料如下：

• 1943年開羅宣言──中美英三國要求日本 將所竊於中國之領土，例如滿洲、臺灣、 澎湖群島等，

歸還中華民國。

• 1945年波茲坦宣言──第八項的前段：「 開羅宣言之條款應予履行。」

• 問題是，為什麼1951年舊金山條約第二條 乙項卻僅規定：「日本放棄對於台灣及澎 湖群島之權利、名義及要求。」沒有強調 應「歸還中華民國」的字眼？

這是一直被故意 忽略的條約

戰後中國政權易主與韓戰發生

（一）國共內戰的結果中共獲勝。1949年10月1 日，中華人民共和國成立，中華民國政府遷

台。台灣究竟要歸還給哪一個政權？變成爭 議焦點。

（二）1950年1月，美國

杜魯門總統宣稱：「美國 將不捲入臺灣海峽的爭端。」然而，6 月韓 戰爆發後，美

蘇冷戰局勢嚴峻，美國對臺

態度改變。杜魯門發表聲明強調：「本人已 下令第七艦隊防止任何對臺灣的攻擊。⋯⋯臺 灣未來地位之決定，必須等待太平洋安全之 恢復，以及與日本和平解決，或者由聯合國 加以考慮。」

引 發 日 後 「 臺 灣 主 權 未 定 」 的 爭 論

處於地緣戰略理由夾縫中的台灣

• 1.對中華民國而言，根據「先占」原則，因為持續 統治台灣而擁有台灣的主權。

• 2.對中華人民共和國而言，台灣基於「捍衛祖國大 陸」的戰略地位，是決不能放棄的領土。

• 3.韓戰的結果，迫使美國重新省思台灣的重要性：• 一個自由民主的台灣屬於美國在太平洋西岸軍事佈

局的防衛島鏈，是圍堵共產主義或中國擴張的重要 棋子。

美國圍堵共產中國的戰略佈局

如果台灣是中國的,中國的佈局就是...

• 台灣海峽變成中國內海！

舊金山對日和約中不明白寫上「臺灣歸還中華民

國」，Why正符合美國的戰略考量？

• 美國撤回了臺灣和澎湖歸屬中華民國的主張，而將 之置於國際地位不明的情況下，便於日後美國出兵 （例如派第七艦隊協助巡防）臺灣海峽時不會涉及 介入中國領土的問題。

Why？這時必須整合憲法知識來 跟學生討論

• 根據中華民國憲法：「中華民國領土，依其固有之 疆域，非經國民大會之決議，不得變更之。」

• 在憲法尚未修改的情況下，中華民國的固有疆域包 括中國大陸。請思考以下的邏輯推理：

• 1.若美國承認台灣是中華民國的• 2.中華民國對中國大陸疆域的統治權已被中華人民

共和國取代• 3.全世界大多數強國都承認中華人民共和國是中國

的唯一合法政權• 結論：台灣仍可以獨立存在於中華人民共和國之外

嗎？

台灣靠「主權未定」來自保和被保護？

• Q：美國已跟中華人民共和國建交，然而在中國堅持 「台灣是中國的一部份」主張下，為何美國可以逕自 訂定國內法層級的「台灣關係法」，持續出售防衛性 武器給台灣政府？

• R1：美國至今並未承認「台灣是中國的一部份」• R2：但是中華民國的憲法跟中共一樣，都同意「台灣

是中國的固有領土」• R3：因此若要保護台澎，必須堅持台灣主權未定，也

不能直接給「一中憲法」下的中華民國。• R4：因為臺灣主權未定，不屬於任何一個國家，美國

才能以非國際法層級的「台灣關係法」來規範台美關 係，繼續支持台灣這塊地方的民主與自由。

台灣如何做自己的主人？ 主權未定對大家好嗎？

• 解決之道之ㄧ：修憲！將中華民國的領土修改為符 合現狀的台、澎。至於原屬於中國的領土金門和馬 祖（非馬關條約割讓給日本的土地），則可以用微 型的聯邦型態來結合。

• 【困難所在】1.修憲門檻高，社會需有高度共識。• 2.中共的反對與打壓。• 解決之道之二：捨棄有爭議的主權，追求統合。• 參考對象：歐盟的成員。所有的當事國以互惠的方

式逐漸放棄部分主權。• 【困難所在】1.人民主流意見不放棄任何主權。• 2.兩岸缺乏平等與互信的基礎。

修憲的必要性如何？• 1.根據1952年中華民國與日本簽署《中日和平條約

》，其相關條文已表達臺灣主權轉移給中華民國之 事實。

例如：

約文第三條明顯指出日本有關台澎包括在主權之內 的財產、債務之處置對象為「在台灣及澎湖之中華 民國當局及居民」。

․請注意！條約的主權對象只限

台灣和澎湖之中華民國當局及 居民，只要修憲就完全符合！

․2.根據美國前在台協會理事主席卜睿哲： 《台灣的未來－如何解開兩岸的爭端》一書

所引用的來自史帝芬․克拉斯納的定義，所 謂主權有四大面向：

• 1.內部主權• 2.西發利亞主權• 3.國際法主權• 4.相互依賴主權• 卜睿哲認為台灣只有國際法主權很弱，其他

方面的主權卻很強。

台灣有自己的三軍、關稅、法律、執行公權力的政府、固定領土、納稅人民，主權性質很強。

台灣人民心中的國家圖像為何？

老師應讓學生明瞭中華民國的現實處

境就是以台、澎、金、馬為主

• 請注意！卜氏所謂台灣在其他方面的主權很強是因 為僅就中華民國的領土、政府和人民在台灣這塊土 地上所做的觀察與思考，根本沒有涵蓋大陸！

• 因此，如果中華民國的主權就只是在台灣來行使， 有很大的機會能夠對外宣稱中華民國是主權獨立的 國家，也有機會據以加入聯合國。

馬總統也說過：「台灣的前途必須 由兩千三百萬台灣人民來決定，不 容中共干預。」

如果不透過認同我們雙腳所踏這塊土地的 歷史，我們如何能了解我們自己，讓過去 與現實持續進行對話？

所以，

建請老師們在歷史教學上放入台灣觀點， 藉以協助學生認同我們自己！

1.帶學生體會弱勢和小國的處境。

例如講到西域和漢朝，可以帶學生體會西域 小國夾雜在匈奴與漢朝兩大強權之間的痛

苦。講到拿破崙的席捲歐洲，不要一味歌頌法國

的偉大，也要能帶學生看到弱國被侵略的 無奈與悲哀，肯定其堅韌的民族性。

2.更能站在他國的立場思考問題。

我們老師習慣在講述中國史時強調鄰近諸 國如何受中國的影響，卻忽略了他們也想 要做自己的願望。

例如講唐朝時的東亞文化圈，可以帶學生 想想以下問題：

Q1：對朝鮮的人民而言，用漢字真的好 嗎？

Q2：身為統治者，是效忠中國主子比較重 要，還是關照百姓的教育比較重要？

十五世紀以前只有朝鮮貴族會使用 漢文字，百姓只會說不會寫，世宗 大王下詔曰：「國之語音，異乎中 國，與文字不相流通。故愚民有所 欲言而終不得伸其情者多矣。予爲 此憫然，新制二十八字，欲使人人 易習，便於日用耳。」決定找學者 一起創建百姓能使用的文字。這就 是當代韓文的由來。

帶學生去體會世宗大王的用心

3.強調以台灣為主體的國家意識

放棄大中國本位或大一統的國家概念，呈 現真實的歷史。

例如中共在2000年發表《一個中國的原則 與台灣問題》白皮書，主張：

「統一始終是中國歷史發展的主流，每一 次分裂之後都復歸統一。」

帶學生探究真相：這是歷史事實嗎？

由於夏商周三代是平行的，所以中國歷史一開始

就是分裂的。（N年）

從西周到東周,因為有封建的關係，整個周朝是分

裂的，共約800年。

魏晉南北朝的分裂持續360年。（220~580A.D.）

五代十國的分裂共52年。

（907~959A.D.）

․整個宋朝均與遼、金、西夏並立，共319年。

（960~1279A.D.）

中國分裂至少有1500年以上！

如果中國的統一疆域大小是以當代的版圖 為標準，從當代（21世紀的今天）看歷

史，那麼大部分時候中國都是分裂的。大 一統至多只不過是元、明、清、民國乃至 中華人民共和國這733年內的樣貌

（1280~2013A.D.）。

可以帶學生去反思，中國歷史是[以統一為

常態或主流]是一種政治意識的洗腦，背後 有統治者的政治目的，不完全是歷史事

實。

正視歷史爭議可以讓我們找回教育的核心 ，進而認識我們自己是誰。

以上是個人針對台灣的領土、主權問題做 一些觀念與教學上的小小分享，感謝您的 聆聽！

參考書目：

薛化元：《台灣地位關係文書》台北，國立編譯

館主編，日創社發行，2007.

林滿紅：《獵巫、叫魂與認同危機－臺灣定位新

論》台北，黎明文化出版，2008.

卜睿哲（Richard C.Bush）著，林添貴譯：《台

灣的未來－如何解開兩岸的爭端》台北，遠流出 版，2011.

任雪麗（Shelley Rigger）著，姚睿譯：《台灣

為什麼重要？》台北，貓頭鷹出版社，2013.

龍騰、康熹、三民版95暫綱歷史第二冊課本圖片

End

關於主權、領土的爭議，如何在教學上以多元觀點啟發學生的視野?從一篇最新的評論談國家認同的重要性….投影片編號 3投影片編號 4爭議焦點：台灣主權是否屬於中華民國？投影片編號 6史料與現實政治中對台灣主權的歸屬說法不一，讓人疑惑……投影片編號 8現行多數教科書的內容疏離了師生所感受到的現實政治氛圍關於台灣的歸屬問題，老師可以用的史料如下：戰後中國政權易主與韓戰發生處於地緣戰略理由夾縫中的台灣美國圍堵共產中國的戰略佈局如果台灣是中國的,中國的佈局就是...舊金山對日和約中不明白寫上「臺灣歸還中華民國」，Why正符合美國的戰略考量 ？�投影片編號 16台灣靠「主權未定」來自保和被保護？台灣如何做自己的主人？�主權未定對大家好嗎？修憲的必要性如何？投影片編號 20投影片編號 21老師應讓學生明瞭中華民國的現實處境就是以台、澎、金、馬為主投影片編號 23投影片編號 24投影片編號 25投影片編號 26投影片編號 27投影片編號 28投影片編號 29投影片編號 30投影片編號 31投影片編號 32投影片編號 33投影片編號 34