etude salaire

دراسة حول منظومة جديدة لألجور بالوظیفة العمومیة المغربیة

nneett..ttaarrbbaawwiiyyaatt..wwwwww

دراسة حولدراسة حول

منظومة جديدة لألجور بالوظیفة منظومة جديدة لألجور بالوظیفة " "

" "العمومیة المغربیةالعمومیة المغربیة

: : المرحلة الثانیة المرحلة الثانیةملخصملخص

والتعويض عن والتعويض عن التقويم التقنيالتقويم التقني" " ""امة امة اإلقاإلق

http://www.tarbawiyat.net/


دراسة حولدراسة حول

"" بالوظیفة العمومیة المغربیةبالوظیفة العمومیة المغربیةنظومة جديدة لألجور نظومة جديدة لألجور مم "" التقويم التقنيالتقويم التقني: : الثانیةالثانیةخالصة المرحلة خالصة المرحلة

**********

::تقديمتقديم

باالخــتـالالت الــتي تعتــري باالخــتـالالت الــتي تعتــري ةةالحكــومالحكــوموعیا من وعیا من كــآلیـة لــتحــفیــز العـنصر البــشري كــآلیـة لــتحــفیــز العـنصر البــشري الراھنة الراھنة منظــومة األجـور منظــومة األجـور

اعتمدت اعتمدت فقد فقد في إطــار التدبیر الحديث للمــوارد البشرية،في إطــار التدبیر الحديث للمــوارد البشرية،إحداث إحداث وذلك بغاية وذلك بغاية لتحديث اإلدارة العمومیة، لتحديث اإلدارة العمومیة،إستراتیجیةإستراتیجیة

تغییرات جوھرية في طريقة تناول المشاكل التي تواجه اإلدارة تغییرات جوھرية في طريقة تناول المشاكل التي تواجه اإلدارة وفي أنماط وآلیات التدبیر التي تتبعھا في أفق جعلھا إدارة وفي أنماط وآلیات التدبیر التي تتبعھا في أفق جعلھا إدارة

ة، مسؤولة، وقريبة من انشغاالت ة، مسؤولة، وقريبة من انشغاالت ععمواطنة، فعالة، ناجمواطنة، فعالة، ناج ..المواطنین ، تقدم خدماتھا بأقل تكلفة وأكثر جودةالمواطنین ، تقدم خدماتھا بأقل تكلفة وأكثر جودة

لھذه لھذه الجذري الجذري وفي ھذا السیاق ، شكل اإلصالحوفي ھذا السیاق ، شكل اإلصالح ،، حديثة و متناسقةحديثة و متناسقةجديدة وجديدة و، ووضع تصور لمنظومة ، ووضع تصور لمنظومة المنظومة المنظومة

العملیة العملیة على اعتبار أن ھذه على اعتبار أن ھذه محورا أساسیا في ھذا البرنامج محورا أساسیا في ھذا البرنامج يراعي متطلبات اإلنصاف يراعي متطلبات اإلنصاف إطار مرجعي إطار مرجعي تطلبت إعداد تطلبت إعداد معقدة معقدة جد جد

مختلف مختلف ، وذلك بتنسیق مع، وذلك بتنسیق معوالشفافیة والتحكم في كتلة األجوروالشفافیة والتحكم في كتلة األجور

ممثلین في المجلس األعلى للوظیفة ممثلین في المجلس األعلى للوظیفة االجتماعیین الاالجتماعیین الالفرقاء الفرقاء ..العمومیة العمومیة

اللجوء إلى اللجوء إلى ولألھمیة البالغة لھذا المشروع ، فقد تم ولألھمیة البالغة لھذا المشروع ، فقد تم ھام في ھام في يتمتع بكفاءة عالیة ورصید يتمتع بكفاءة عالیة ورصید خدمات مكتب خبرة دوليخدمات مكتب خبرة دولي

..دراسة دراسة الالھذا المجال النجاز ھذا المجال النجاز المنظومة الحالیة لألجور المنظومة الحالیة لألجور وللتذكیر ، لم يعد خافیا كون وللتذكیر ، لم يعد خافیا كون

، ، مجموعة من االختالالت مجموعة من االختالالتااعتريھعتريھتتوو، ، تتمیز بالتشعب والتعقید تتمیز بالتشعب والتعقید ::في في يمكن إجمالھا يمكن إجمالھا

ة لألجور ة لألجور ھیمنة عنصر التعويضات في المنظومة الحالیھیمنة عنصر التعويضات في المنظومة الحالی بالمقارنة مع الراتب األساسي؛بالمقارنة مع الراتب األساسي؛

عدم التناسق في شبكة األرقام االستداللیة، حیث إن عدم التناسق في شبكة األرقام االستداللیة، حیث إنفرق النقط االستداللیة المحصل علیھا يختلف من رتبة إلى فرق النقط االستداللیة المحصل علیھا يختلف من رتبة إلى

؛؛أخرىأخرى

م االستداللیة، األمر الذي يشكل م االستداللیة، األمر الذي يشكل محدودية شبكة األرقامحدودية شبكة األرقا ؛ ؛ في الدرجة أو السلمفي الدرجة أو السلم ضغطا على الترقیةضغطا على الترقیة

ضعف عدد النقط االستداللیة المحصل علیھا في إطار ضعف عدد النقط االستداللیة المحصل علیھا في إطارالترقیة في الرتبة، مما ينتج عنه تأثیر ضعیف على مستوى الترقیة في الرتبة، مما ينتج عنه تأثیر ضعیف على مستوى


تحسین األجور، األمر الذي يقود إلى مطالب دورية بمراجعة تحسین األجور، األمر الذي يقود إلى مطالب دورية بمراجعة نظام التعويضات؛نظام التعويضات؛

ويض عن اإلقامة على تقطیع جغرافي ويض عن اإلقامة على تقطیع جغرافي ارتكاز التع ارتكاز التع

متجاوز، وال يحفز على الحركیة الجغرافیة للموظفین؛متجاوز، وال يحفز على الحركیة الجغرافیة للموظفین؛ اامممم ،،استمرار التعامل بسیاسة فئوية في مجال األجوراستمرار التعامل بسیاسة فئوية في مجال األجور

يترتب عنه بروز تفاوتات ومزايدات بین مختلف ھیئات الموظفین، يترتب عنه بروز تفاوتات ومزايدات بین مختلف ھیئات الموظفین، والتي ھي بدورھا ناتجة عن تعدد األنظمة األساسیة المتمیزة والتي ھي بدورھا ناتجة عن تعدد األنظمة األساسیة المتمیزة

الف أنظمة التعويضات وغیاب التجانس على الف أنظمة التعويضات وغیاب التجانس على أساسا باختأساسا باخت

الترقي في الدرجة بالكوطا أو بدونھا، الترقي في الدرجة بالكوطا أو بدونھا، ((مستوى المسار المھني مستوى المسار المھني ؛؛))اختالف إيقاعات الترقي في الرتبة إلخاختالف إيقاعات الترقي في الرتبة إلخ

ارتباط منح األجور باالنتماء إلى السلم أو اإلطار ولیس ارتباط منح األجور باالنتماء إلى السلم أو اإلطار ولیس

بالعمل المنجز؛بالعمل المنجز؛ ،بالرغم بالرغم ارتفاع نسبة كتلة األجور مقارنة بمیزانیة الدولة، ارتفاع نسبة كتلة األجور مقارنة بمیزانیة الدولة

من العدد اإلجمالي المعقول للموظفین مقارنة بالعدد من العدد اإلجمالي المعقول للموظفین مقارنة بالعدد ..اإلجمالي للسكاناإلجمالي للسكان

77بتاريخ بتاريخ وفي ھذا اإلطار، أعطیت االنطالقة للدراسة وفي ھذا اإلطار، أعطیت االنطالقة للدراسة

شھرا لتنتھي نھاية شھر شھرا لتنتھي نھاية شھر 1155التي ستسمر لمدة التي ستسمر لمدة وو 20082008يولیوز يولیوز

مع األخذ بعین االعتبار المدد التي منحت للمكتب مع األخذ بعین االعتبار المدد التي منحت للمكتب (( 20112011يناير يناير

ضرورية وإجراء التعديالت المطلوبة على ضرورية وإجراء التعديالت المطلوبة على قصد جمع المعطیات القصد جمع المعطیات ال ..))مختلف صیغ تقرير كل مرحلة على حدا مختلف صیغ تقرير كل مرحلة على حدا

:: الدراسة على ثالثة مراحل الدراسة على ثالثة مراحل وتشتملوتشتمل

..)) مدتھا شھران مدتھا شھران (( التشخیص وتحلیل الواقع التشخیص وتحلیل الواقع::المرحلة األولىالمرحلة األولى

::كتب الدراساتكتب الدراساتقام مقام موخاللھا وخاللھا

لألجورلألجوربتحلیل المقتضیات القانونیة والتنظیمیة بتحلیل المقتضیات القانونیة والتنظیمیة

،،ومختلف أنواع التعويضات ومختلف أنواع التعويضات والدرجات والدرجاتاألنظمةاألنظمةحسب حسب تحديد مختلف أصناف األجور الممنوحة للموظفین تحديد مختلف أصناف األجور الممنوحة للموظفین

المدنیین ،المدنیین ، حصر وتحلیل أھم االختالالت للمنظومة حصر وتحلیل أھم االختالالت للمنظومة ..

، كما وقعت ، كما وقعت 20092009 مارس مارس 1717وقد تم االنتھاء منھا بتاريخ وقد تم االنتھاء منھا بتاريخ

المصادقة على التقرير الذي قدمه مكتب الدراسات بشأنھاالمصادقة على التقرير الذي قدمه مكتب الدراسات بشأنھا ..بنفس التاريخبنفس التاريخ

(( التقويم التقني التقويم التقني ىى وھي مرحلة ترتكز عل وھي مرحلة ترتكز عل:: المرحلة الثانیةالمرحلة الثانیة

: :غیةغیة ب ب)) أشھر أشھر55مدتھا مدتھا


إعادة ھیكلة منظومة األجور بطريقة تسمح إعادة ھیكلة منظومة األجور بطريقة تسمحباسترجاع المرتب األساسي لمكانته المتفوقة، بما سیمكن باسترجاع المرتب األساسي لمكانته المتفوقة، بما سیمكن

من اعتماد اإلصالح لمقاربة أكثر شمولیة لمراجعة األجور من اعتماد اإلصالح لمقاربة أكثر شمولیة لمراجعة األجور وع وع والمرتكزة على الزيادة في الراتب األساسي بالنسبة لمجموالمرتكزة على الزيادة في الراتب األساسي بالنسبة لمجم

موظفي وأعوان الدولة؛موظفي وأعوان الدولة؛ تمديد شبكة األرقام االستداللیة لتوسیع آفاق تمديد شبكة األرقام االستداللیة لتوسیع آفاق

تطور المسار المھني للموظفین في الساللم التي ينتمون تطور المسار المھني للموظفین في الساللم التي ينتمون

إلیھا، وبالتالي تقلیص الضغط على نظام الترقي في السلم أو إلیھا، وبالتالي تقلیص الضغط على نظام الترقي في السلم أو الدرجة؛الدرجة؛

توحید الفوارق في النقط بین رتبة و أخرى؛توحید الفوارق في النقط بین رتبة و أخرى؛

ة األرقام ة األرقام تقییم األثر الناتج عن توسیع شبكتقییم األثر الناتج عن توسیع شبك

االستداللیة على نظام الترقي في السلم أو الدرجة؛االستداللیة على نظام الترقي في السلم أو الدرجة؛

مراجعة التقطیع الترابي للمناطق ألجل تحديد مراجعة التقطیع الترابي للمناطق ألجل تحديد ..معايیر موضوعیة لمنح التعويض عن اإلقامةمعايیر موضوعیة لمنح التعويض عن اإلقامة

ھذه المرحلة من ھذه المرحلة من تقرير تقرير وقد صادقت لجنة اإلشراف على وقد صادقت لجنة اإلشراف على ..20102010الدراسة خالل شھر مارس الدراسة خالل شھر مارس

(( صالح البنیويصالح البنیويوھي مرحلة اإلوھي مرحلة اإل :: المرحلة الثالثة واالخیرةالمرحلة الثالثة واالخیرة

:: )) أشھر أشھر1010مدتھا مدتھا ینكب مكتب الدراسات ، خالل ھذه ینكب مكتب الدراسات ، خالل ھذه سسحیث حیث

، على إصالح جوھر نظام ، على إصالح جوھر نظام 20102010المرحلة ، ابتداء من شھر أبريل المرحلة ، ابتداء من شھر أبريل

األجور الذي لن يرتكز فقط على الدرجة أو السلم، ولكن على األجور الذي لن يرتكز فقط على الدرجة أو السلم، ولكن على

أساس مفھوم الوظیفة ، أخذا في االعتبار الكفاءات المكتسبة أساس مفھوم الوظیفة ، أخذا في االعتبار الكفاءات المكتسبة مھارة، واألعباء والجھود المبذولة، مھارة، واألعباء والجھود المبذولة، في میدان المعرفة والفي میدان المعرفة وال

........والمسؤولیة والمخاطر المتحملة، وشروط العملوالمسؤولیة والمخاطر المتحملة، وشروط العمل

: : منمنمنظومة األجور المرتقبة منظومة األجور المرتقبة مكن مكن أن ت أن تلمنتظرلمنتظرومن اومن ا

ضمان حق الموظفین في أجرة قائمة على مبدأ ضمان حق الموظفین في أجرة قائمة على مبدأ --على على ). ). أجور متساوية عن مھام مماثلة داخل اإلدارةأجور متساوية عن مھام مماثلة داخل اإلدارة((اإلنصاف اإلنصاف

مستوى الكفاءة وطبیعة مستوى الكفاءة وطبیعة أن يتم تحديد األجرة على أساسأن يتم تحديد األجرة على أساسالمسؤولیات، وتعقد الوظیفة، والمجھود المبذول من قبل المسؤولیات، وتعقد الوظیفة، والمجھود المبذول من قبل

الموظف، وذلك باالرتكاز على الدالئل المرجعیة للوظائف الموظف، وذلك باالرتكاز على الدالئل المرجعیة للوظائف والكفاءات؛والكفاءات؛

اقتراح منھجیة منطقیة للعملیات المقبلة لمراجعة اقتراح منھجیة منطقیة للعملیات المقبلة لمراجعة --

األجور على أساس مؤشرات موضوعیة، وذلك في إطار التحكم األجور على أساس مؤشرات موضوعیة، وذلك في إطار التحكم ..في كتلة األجورفي كتلة األجور

عرض ھذه الوثیقة أدناه لخالصة المرحلة الثانیة عرض ھذه الوثیقة أدناه لخالصة المرحلة الثانیة تتو و وسیناريو التقويم التقني الذي تم اختیاره في إطارھا والذي وسیناريو التقويم التقني الذي تم اختیاره في إطارھا والذي


لحساب لحساب ) ) HHeewwiitttt / /ddeemmooss((أعدته مجموعة مكاتب الدراسات أعدته مجموعة مكاتب الدراسات

:: ، طبقا لما يلي ، طبقا لما يليوزارة تحديث القطاعات العامةوزارة تحديث القطاعات العامة

I -- دراسةدراسةمرحلة الثانیة من المرحلة الثانیة من الالالمنھجیة منھجیة،،

IIII-- ر بخصائص منظومة األجور الحالیةر بخصائص منظومة األجور الحالیةتذكیتذكی،،

IIIIII-- الراتب الراتب المرتبطة بالزيادة في المرتبطة بالزيادة في تتاالقتراحااالقتراحا

تحسین تطور تحسین تطور و واألساسياألساسي .المسار المھني للموظفینالمسار المھني للموظفین

IIVV--إصالح منظومة التعويض عن اإلقامة إصالح منظومة التعويض عن اإلقامة

I -- دراسةدراسةمرحلة الثانیة من المرحلة الثانیة من المنھجیة المنھجیة ال


رئاسة وزارتي رئاسة وزارتي تحتتحت، ، قامت لجنة التتبع والتنسیق قامت لجنة التتبع والتنسیق لقد لقد وبمساھمة ممثلي وزارات وبمساھمة ممثلي وزارات والمالیة، والمالیة،واالقتصادواالقتصادتحديث القطاعات العامة تحديث القطاعات العامة

باإلشراف باإلشراف والنقل والنقلالفالحة والتجھیزالفالحة والتجھیزالصحة والصحة والعدل والتربیة الوطنیة والعدل والتربیة الوطنیة و ..الدراسةالدراسةمختلف مراحل مختلف مراحل على على

المرحلة عبر تنظیم عدة المرحلة عبر تنظیم عدة األشغال المرتبطة باألشغال المرتبطة ب تم إنجاز تم إنجاز ،،وھكذا وھكذا تي ضمت مكتب الدراسات وممثلي تي ضمت مكتب الدراسات وممثلي التقنیة الالتقنیة الاجتماعات منتظمة للجنة اجتماعات منتظمة للجنة

األعضاء وفق ما حدده دفتر التحمالت وتبعا لجدول األعضاء وفق ما حدده دفتر التحمالت وتبعا لجدول مختلف الوزاراتمختلف الوزارات

..أعمال محددأعمال محددلجنة التتبع لجنة التتبع التي اتخذتھا التي اتخذتھا اتاتیھیھالتوجالتوجمضمون مضمون غناء غناء وإلوإل

مع مديري مع مديري لقاءات لقاءات ، فقد عقد خبراء مكتب الدراسات عدة ، فقد عقد خبراء مكتب الدراسات عدة والتنسیق والتنسیق یة الوطنیة والعدل یة الوطنیة والعدل وزارات الفالحة والتربوزارات الفالحة والتربعلى مستوى على مستوى الموارد البشرية الموارد البشرية

..الصحةالصحةالنقل والنقل ووالتجھیز ووالتجھیز و لجنة،لجنة،الالالمحددة من طرف المحددة من طرف المبادئ التوجیھیة المبادئ التوجیھیة وبناء على وبناء على

عدة سیناريوھات للقیام بالتقويم عدة سیناريوھات للقیام بالتقويم في البداية في البداية اقترح مكتب الدراسات اقترح مكتب الدراسات والتعديالت والتعديالت والتحلیالت التقنیة والتحلیالت التقنیة الدراسات المتتالیة الدراسات المتتالیة بینتبینت ،،التقنيالتقني

كتب الدراسات في األخیر كتب الدراسات في األخیر بم بمااحدحدصعوبة تطبیق بعضھا ، مما صعوبة تطبیق بعضھا ، مما المقترحة المقترحة ، ، ثالث متغیرات ثالث متغیراتيتضمن كل واحد منھمايتضمن كل واحد منھما، ، اثنیناثنینسیناريوھین سیناريوھین إلى اقتراح إلى اقتراح

..إمكانیات للتقويم التقنيإمكانیات للتقويم التقني ستة ستة ترتبت عنھماترتبت عنھماعلى معطى مشترك على معطى مشترك ان السیناريوھان ان السیناريوھان ھذھذ أسسأسسوقد وقد

نظام التعويضات في الراتب نظام التعويضات في الراتب أكثر ما يمكن من أكثر ما يمكن من تمثل في إدماج تمثل في إدماج للتقويم يللتقويم ي، بحیث ال يختلفان عن ، بحیث ال يختلفان عن الستداللیةالستداللیةاااألساسي ومراجعة الشبكة األساسي ومراجعة الشبكة

..يالت التي يتضمنھا كل واحد منھمايالت التي يتضمنھا كل واحد منھمالتعدلتعدبالنسبة لبالنسبة لبعضھما إال بعضھما إال

مالءمة نظام األجور الحاليمالءمة نظام األجور الحالي: : السیناريو األولالسیناريو األول

ممكنة؛ممكنة؛ كلفةكلفةتت النظام الحالي لألجور بأقل النظام الحالي لألجور بأقل تكییفتكییف: : 11المتغیر المتغیر --ءمة ءمة مالمال ""عن طريقعن طريق النظام الحالي لألجور النظام الحالي لألجور تكییفتكییف : : 22المتغیر المتغیر --

م؛م؛میلیة على مستوى الھیئات والساللمیلیة على مستوى الھیئات والساللتكتكالالتعويضات تعويضات لللل ""نسبیة نسبیة ءمة ءمة مالمال""عن طريق عن طريق النظام الحالي لألجور النظام الحالي لألجور تكییفتكییف : : 33المتغیر المتغیر --

م؛م؛مستوى الھیئات والساللمستوى الھیئات والساللتكمیلیة على تكمیلیة على الاللتعويضات لتعويضات ل ل""شاملةشاملة

منطق جديدمنطق جديد: : السیناريو الثانيالسیناريو الثاني حیاد موازني؛حیاد موازني؛ : : 11المتغیر المتغیر --

ھیكلة أجور مغايرة؛ ھیكلة أجور مغايرة؛::22المتغیر المتغیر -- ..نموذج دولينموذج دولي اعتماد اعتماد ::33تغیر تغیر المالم --


مختلف السیناريوھات مختلف السیناريوھات ربةربةبناء على ما سلف، أسفرت تجبناء على ما سلف، أسفرت تج تكییف النظام الحالي لألجور تكییف النظام الحالي لألجور لسیناريو لسیناريو نة المختصة نة المختصة إلى اعتماد اللجإلى اعتماد اللج

..)) 11المتغیر المتغیر : : السیناريو األولالسیناريو األول(( ممكنة ممكنة بأقل تكلفةبأقل تكلفة

IIII -- تذكیر بخصائص نظام األجور الحاليتذكیر بخصائص نظام األجور الحالي

ھیمنة مفرطة لنظام التعويضاتھیمنة مفرطة لنظام التعويضات

من النظام من النظام 2626الفصل الفصل ( (الموظف المرسمالموظف المرسمتشتمل أجرة تشتمل أجرة

3131 بتاريخ بتاريخ 2.73.7232.73.723األساسي العام للوظیفة العمومیة والمرسوم رقم األساسي العام للوظیفة العمومیة والمرسوم رقم ::على على ) ) 19731973جنبر جنبر دد

الراتب األساسي ، الذي يحدد بناء على األرقام الراتب األساسي ، الذي يحدد بناء على األرقام --

؛؛االستداللیةاالستداللیة بالوضعیة الجغرافیة للمناطق؛ بالوضعیة الجغرافیة للمناطق؛اإلقامة المرتبطاإلقامة المرتبطالتعويض عن التعويض عن --

أو المنح المنصوص علیھا في النصوص أو المنح المنصوص علیھا في النصوص التعويضاتالتعويضات -- التشريعیة أو التنظیمیة؛التشريعیة أو التنظیمیة؛

التعويضات العائلیة المرتبطة بالوضعیة الشخصیة التعويضات العائلیة المرتبطة بالوضعیة الشخصیة --

..للموظفینللموظفین

الذي قام به خبراء المكتب من بلورة الذي قام به خبراء المكتب من بلورة ولقد مكن التحلیلولقد مكن التحلیل عن عن بغض النظربغض النظر(( نظامي لموظف نظامي لموظفوسطي ألجروسطي ألجرنموذج بیني أو نموذج بیني أو

::كما يليكما يلي) ) التعويضات العائلیةالتعويضات العائلیة

ر اإلجمالي للموظفین المدنیینر اإلجمالي للموظفین المدنیینتوزيع األجتوزيع األج التعويض عن اإلقامةالتعويض عن اإلقامة الراتب األساسيالراتب األساسي

التعويضات أو المنحالتعويضات أو المنح

2828%% %%44

%%6688

األجوراألجور لنظام لنظام األساسیتیناألساسیتینويمكن تلخیص اإلشكالیتین ويمكن تلخیص اإلشكالیتین

::الحالي فیما يليالحالي فیما يلي

::معنىمعنىلل يفتقديفتقدنظام التعويضات الحالي نظام التعويضات الحالي --

بصورةبصورة ئئنظام التعويضات الحالي في مجمله ال يكافنظام التعويضات الحالي في مجمله ال يكاف إنإن

األمر الذي األمر الذي . . المجھود الخاص المرتبط بممارسة الوظیفةالمجھود الخاص المرتبط بممارسة الوظیفة أساسیةأساسیةتوجیه توجیه يستلزم طرح التساؤل حول الكیفیة التي يمكن من خاللھا يستلزم طرح التساؤل حول الكیفیة التي يمكن من خاللھا


كیف يمكن خلق التزام حول قیم خاصة كیف يمكن خلق التزام حول قیم خاصة أي بمعنى أي بمعنى ؟؟سلوك الموظفین سلوك الموظفین

..خیرة أي معنى؟ خیرة أي معنى؟ بكل عنصر من عناصر األجرة إذا لم تكن لھذه األبكل عنصر من عناصر األجرة إذا لم تكن لھذه األ

صة األسد في األجرصة األسد في األجريمثل حيمثل حنظام التعويضات نظام التعويضات -- ::اإلجمالياإلجمالي

األسداألسديمثل حصة يمثل حصة بأھمیته إذ بأھمیته إذ التعويضات الحالي التعويضات الحالي يتمیز نظاميتمیز نظام

من األجور النظامیة من األجور النظامیة %% 7272 نسبة نسبة حیث يصل إلى حیث يصل إلىاإلجمالي،اإلجمالي،من األجر من األجر مع القطاع العام مع القطاع العام ھذه الحصة غیر عادية بالمقارنة ھذه الحصة غیر عادية بالمقارنة ررللموظفین، وتعتبللموظفین، وتعتب

.. الخاص الخاصبالنسبة للقطاعبالنسبة للقطاعلدول أخرى أو لدول أخرى أو

وسطة لنظام التعويضات المخولة للموظفین وسطة لنظام التعويضات المخولة للموظفین النسبة المتالنسبة المتفف

من من %% 1515ال تتجاوز ال تتجاوز بالدول األخرى بالدول األخرى في مختلف أسالك الوظائف العمومیة في مختلف أسالك الوظائف العمومیة بالقطاع الخاص تتمیز بوجود بالقطاع الخاص تتمیز بوجود األجوراألجور نظام نظام ھیكلةھیكلة أن أن ااالنظامیة، كمالنظامیة، كماألجور األجور

من األجر اإلجمالي وحصة متغیرة من من األجر اإلجمالي وحصة متغیرة من %% 8585وو 8080راتب ثابت يتراوح بین راتب ثابت يتراوح بین %. %.2020 إلى إلى 1515

III -- المرتبطة بالزيادة في الراتب األساسي المرتبطة بالزيادة في الراتب األساسي تتقتراحاقتراحااالاال

المھني للموظفینالمھني للموظفین المسارالمسار تطورتطوروتحسین وتحسین

بھدف إعادة االعتبار للراتب األساسي وتحسین نظام األجور بھدف إعادة االعتبار للراتب األساسي وتحسین نظام األجور

::والمسار المھني للموظفین، فإن الحلول المقترحة ترمي إلىوالمسار المھني للموظفین، فإن الحلول المقترحة ترمي إلى

؛؛االستداللياالستداللي الرقم الرقم ةةالرفع من قیمالرفع من قیم -- ؛؛الستداللیةالستداللیةاا األرقاماألرقام نقط نقط ةة قیم قیمالرفع من الرفع من --

لقیمة نقطة الرقم لقیمة نقطة الرقم األقصىاألقصى والحد والحد األدنىاألدنىالرفع من الحد الرفع من الحد -- إلى إلى 11تحدد ھذه القیمة حالیا حسب ثالث مستويات من تحدد ھذه القیمة حالیا حسب ثالث مستويات من ( (االستداللياالستداللي

؛؛ ) )150150وما فوق وما فوق 150150 إلى إلى 101101 ومن ومن 100100 ؛؛1313 إلى إلى 1111الرفع من عدد الرتب من الرفع من عدد الرتب من -- ++ 1313ج السلم إلى ج السلم إلى خار خار++ 1111 الرفع من عدد الساللم من الرفع من عدد الساللم من --

..خارج السلمخارج السلم

الجديدة الجديدة االستداللیةاالستداللیة تم إعداد الشبكة تم إعداد الشبكة وتبعا لذلك، فقدوتبعا لذلك، فقد

للموظفین المشتركین بین اإلدارات للموظفین المشتركین بین اإلدارات االستداللیةاالستداللیةباعتماد الشبكات باعتماد الشبكات وتلك وتلك 99العمومیة بالنسبة للساللم الدنیا التي تقل أو تساوي السلم العمومیة بالنسبة للساللم الدنیا التي تقل أو تساوي السلم

المتعلقة بموظفي وزارة التربیة الوطنیة بالنسبة للساللم التي تساوي المتعلقة بموظفي وزارة التربیة الوطنیة بالنسبة للساللم التي تساوي

.. بما فیھا خارج السلم بما فیھا خارج السلم1010 أو تفوق السلمأو تفوق السلموفیما يلي جدولین حول مراجعة الشبكة االستداللیة العامة وفیما يلي جدولین حول مراجعة الشبكة االستداللیة العامة

. . ة الجديدة للشبكة االستداللیةة الجديدة للشبكة االستداللیةوالبنیوالبنی


شبكة شبكة الرتبةالرتبةاألرقام األرقام

االستداللیة االستداللیة

العامةالعامةإستثإستث 1212 1111 1010 99 88 77 66 55 44 33 22 11

نائينائي

1 107 109 112 115 117 119 122 124 126 128 - - 131 2 119 124 128 133 136 139 144 148 153 158 - - - 3 126 130 134 139 146 153 161 170 175 181 - - - 4 131 135 140 147 154 162 171 179 188 200 - - - 5 137 141 150 157 165 174 183 192 201 220 - - - 6 151 161 173 185 197 209 222 236 249 262 - - - 7 177 193 208 225 242 260 277 291 305 318 - - - 8 207 224 241 259 276 293 311 332 353 373 - - - 9 235 253 274 296 317 339 361 382 404 438 - - - 10 275 300 326 351 377 402 428 456 484 512 - - 564

11 336 369 403 436 472 509 542 574 606 639 675 690 704

السالس

لملم

.خ س

704 746 779 812 840 870 900 - - - - - -

الجديدة الجديدةاالستداللیةاالستداللیةشبكة األرقام شبكة األرقام

شبكة ةالرتب األرقام

االستداللیة العامة

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

1 110 115 120 125 130 135 140 145 150 155 160 165 170 2 125 130 135 140 145 150 155 160 165 170 175 180 185 3 140 145 150 155 160 165 170 175 180 185 190 195 200 4 155 160 165 170 175 180 185 190 195 200 205 210 215 5 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 6 200 210 220 230 240 250 260 270 280 290 300 310 320 7 230 245 260 275 290 305 320 335 350 365 380 395 410 8 275 290 305 320 335 350 365 380 395 410 425 440 455 9 320 340 360 380 400 420 440 460 480 500 520 540 560 10 380 400 420 440 460 480 500 520 540 560 580 600 620 11 410 435 460 485 510 535 560 585 610 635 660 685 710 12 440 470 500 530 560 590 620 650 680 710 740 770 800 13 620 650 680 710 740 770 800 830 860 890 920 950 980

الس اللم

.خ س

800 830 860 890 920 950 980 1010 1040 1070 1100 1130 1160

ال ال أن البنیة الجديدة للشبكة االستداللیة أن البنیة الجديدة للشبكة االستداللیة يجب التأكید على يجب التأكید على

خاصة ببعض األطر كموظفي خاصة ببعض األطر كموظفي الالستداللیة ستداللیة الالالشبكات االشبكات اتروم إلغاء تروم إلغاء .. مثال مثالالنواب والمستشارينالنواب والمستشارينمجلسي مجلسي

واعتبارا لصعوبة إدماج الشبكات االستداللیة الحالیة في واعتبارا لصعوبة إدماج الشبكات االستداللیة الحالیة في

نظیمھا لتكون متناسقة مع نظیمھا لتكون متناسقة مع فقد تمت إعادة ت فقد تمت إعادة ت،،البنیة العامة المعدلةالبنیة العامة المعدلةفكل شبكة كانت محط فكل شبكة كانت محط . . المبادئ المعتمدة في تشكیل البنیة العامةالمبادئ المعتمدة في تشكیل البنیة العامة

مراجعة وتوسیع على مستوى الدرجات واألرقام االستداللیة طبقا مراجعة وتوسیع على مستوى الدرجات واألرقام االستداللیة طبقا ..لنفس المنھجیة المعتمدة في البنیة العامةلنفس المنھجیة المعتمدة في البنیة العامة

شبكات استداللیة شبكات استداللیة 99تمت مراجعة تمت مراجعة فقد فقد الصدد،الصدد،وفي ھذا وفي ھذا الباحثین الباحثین بھیئات القضاء واألساتذة بھیئات القضاء واألساتذة تتعلق تتعلق كاملة،كاملة،، بصورة ، بصورة خاصةخاصة


ن ن یی وزارة المالیة واإلدارة الترابیة وأعوان السلطة والموظف وزارة المالیة واإلدارة الترابیة وأعوان السلطة والموظفومفتشيومفتشي

ن لمجلسي النواب والمستشارين والمھندسین والمھندسین ن لمجلسي النواب والمستشارين والمھندسین والمھندسین ییاإلدارياإلداريالمعماريین والمستشارين القانونیین والموظفین المشتركین بین المعماريین والمستشارين القانونیین والموظفین المشتركین بین

. . الوزارات واألطباءالوزارات واألطباء

ستداللیةستداللیةاالاال األرقام األرقام ةةمراجعة قیممراجعة قیم

)بالدرھم (االستدالليقیمة الرقم شرائح األرقام 132 280 إلى 1

91 500 إلى 281

307 فما فوق500

االنتقال من الشبكة الحالیة إلى الشبكة الجديدة

الشبكة الشبكة إلىإلىإن ترحیل مختلف الوضعیات النظامیة الحالیة إن ترحیل مختلف الوضعیات النظامیة الحالیة ::الجديدة تم وفق المبادئ التالیة الجديدة تم وفق المبادئ التالیة

مع مع ورتبة مشتركةورتبة مشتركةبالنسبة للموظفین المرتبین في سلم بالنسبة للموظفین المرتبین في سلم --الشبكة االستداللیة للموظفین المشتركین بین الوزارات وموظفي وزارة الشبكة االستداللیة للموظفین المشتركین بین الوزارات وموظفي وزارة

ھو ذلك المطابق ھو ذلك المطابق منوح لھممنوح لھمالتربیة الوطنیة،فإن الرقم االستداللي المالتربیة الوطنیة،فإن الرقم االستداللي الم ..للشبكة المشار إلیھا أعالهللشبكة المشار إلیھا أعاله

قريبین قريبین أو رتبة أو رتبة بالنسبة للموظفین المرتبین في سلم بالنسبة للموظفین المرتبین في سلم --فقد تم االحتفاظ لھم بشبكة فقد تم االحتفاظ لھم بشبكة الشبكة االستداللیة العامة ، الشبكة االستداللیة العامة ،بیا منبیا مننسنس

خاصة تمت مراجعتھا لمالءمتھا مع مبادئ الشبكة االستداللیة العامةخاصة تمت مراجعتھا لمالءمتھا مع مبادئ الشبكة االستداللیة العامة ..)) .... .... الحفاظ على نسق الترقي الحفاظ على نسق الترقي ((

األرقام االستداللیة كان له تأثیر میكانیكي األرقام االستداللیة كان له تأثیر میكانیكي قیمة قیمة إن تعديل إن تعديل مبالغ مبالغ دماجدماجإإببعلى الرفع من الراتب األساسي الذي سیسمح على الرفع من الراتب األساسي الذي سیسمح

في حدود التعويضات الممكن الرفع منھا في حدود التعويضات الممكن الرفع منھا أيأي ((منعدمةمنعدمةالتعويضات بتكلفة التعويضات بتكلفة

((..

الراتب األساسي والتعويض التكمیلي األرقام األرقام في قیمفي قیمالتعويضات التعويضات مجموع مجموع إدراج إدراج اعتبارا لعدم إمكانیة اعتبارا لعدم إمكانیة

ما يطلق ما يطلق فإن التعويضات المتبقیة تم إدماجھا في فإن التعويضات المتبقیة تم إدماجھا في الجديدة، الجديدة،االستداللیةاالستداللیة

".".تكمیليتكمیليالالتعويض تعويض الال""يريرعلیه في ھذا التقرعلیه في ھذا التقر تشتمل على تشتمل على أصبحتأصبحتإن األجرة النظامیة الجديدة إن األجرة النظامیة الجديدة وھكذا، فوھكذا، ف

::المكونات التالیةالمكونات التالیة

الراتب األساسي؛الراتب األساسي؛ -- التعويض التكمیلي؛التعويض التكمیلي؛ --

التعويضات النظامیة غیر الخاضعة القتطاع الصندوق التعويضات النظامیة غیر الخاضعة القتطاع الصندوق -- ..المغربي للتقاعدالمغربي للتقاعد


:المالحظة األولىوق المغربي وق المغربي إن مبلغ التعويضات غیر الخاضعة القتطاع الصندإن مبلغ التعويضات غیر الخاضعة القتطاع الصند

للتقاعد لم يطرأ علیه أي تغییر بالمقارنة مع النظام المعمول به حالیا للتقاعد لم يطرأ علیه أي تغییر بالمقارنة مع النظام المعمول به حالیا من كتلة التعويضات من كتلة التعويضات %% 55التي تمثل أقل من التي تمثل أقل من ((،حیث أن ھذه التعويضات ،حیث أن ھذه التعويضات

التقويمات التقنیة حتى ال يكون لھا أي تأثیر التقويمات التقنیة حتى ال يكون لھا أي تأثیر إطارإطارلم يتم إدماجھا في لم يتم إدماجھا في ) ) ..على توازن نظام المعاشات المدنیةعلى توازن نظام المعاشات المدنیة

:نیةالمالحظة الثاستفید ستفید تت ااي تم استحداثھي تم استحداثھتت ال ال1313وو 1212 ةة االستداللی االستداللیاألرقاماألرقامإن إن

مباشرة بھدف مباشرة بھدف ماما األقل منھ األقل منھقمقم للر للرالممنوحالممنوحمن التعويض التكمیلي من التعويض التكمیلي ..جديدةجديدةالال اإلدارية اإلداريةوضعیاتوضعیاتالال إحداثإحداث ترتبة عنترتبة عنكلفة المكلفة المتتتقلیص التقلیص ال

: السیناريو المقترحآلثار المترتبة عناله له ال تكون ال تكون سیناريو سیناريو أخذا بعین االعتبار أھمیة اختیارأخذا بعین االعتبار أھمیة اختیار

ينبني ينبني السیناريو المقترح السیناريو المقترح فإن فإن الحالي،الحالي،انعكاسات مؤثرة على النظام انعكاسات مؤثرة على النظام

في نفس الوقت الذي يحافظ في نفس الوقت الذي يحافظ في جزء منه على النظام الحالي لألجور،في جزء منه على النظام الحالي لألجور،في في األجور األجور منظومةمنظومة في في التحكم التحكم ضرورة ضرورة التحديث والتحديث ومتطلبات متطلبات على على فیه فیه

..المستقبل المنظورالمستقبل المنظور

ودرجة ودرجة ةةفي أفق التغییر المرتقب لمنظومة األجور الحالیفي أفق التغییر المرتقب لمنظومة األجور الحالیفف

سوؤلین عن سوؤلین عن وموم حكومةحكومةمن طرف أھم الفاعلین والمعنیین من من طرف أھم الفاعلین والمعنیین من به به القبول القبول فإن السیناريو المقترح فإن السیناريو المقترح موظفین ونقابات ،موظفین ونقابات ،ووتدبیر الموارد البشرية تدبیر الموارد البشرية

األساسياألساسي التعويضات في الراتب التعويضات في الراتب تجیب للھدف المتمثل في دمجتجیب للھدف المتمثل في دمجيسيستحافظ على تحافظ على سلسة سلسة من جھة، ومراجعة الشبكة االستداللیة بصورة من جھة، ومراجعة الشبكة االستداللیة بصورة

..أجورھمأجورھملموظفین عن نظام لموظفین عن نظام التصور الذي لالتصور الذي لتطبیق السیناريو تطبیق السیناريو فعلى مستوى ھیكلة األجور، سیمكن فعلى مستوى ھیكلة األجور، سیمكن

من تحقیق تغییر محسوس من تحقیق تغییر محسوس المقترح على مجموع الموظفین المدنیین المقترح على مجموع الموظفین المدنیین

الصندوق المغربي الصندوق المغربي مكونات األجر المعتد به على مستوى مكونات األجر المعتد به على مستوى عمیق على عمیق على وو 22,,7722التي يمثلھا الراتب األساسي من التي يمثلھا الراتب األساسي من نسبةنسبةالالحیث ستنتقل حیث ستنتقل ، ، للتقاعد للتقاعد

..المعمول بھا حالیاالمعمول بھا حالیا %% 22,,2299من األجر اإلجمالي إلى من األجر اإلجمالي إلى %%

األجر اإلجمالي األجر اإلجمالي داخلداخلزيادة نسبة الراتب األساسي زيادة نسبة الراتب األساسي إن إن لھا انعكاس مباشر على لھا انعكاس مباشر على عن مراجعة األرقام االستداللیة لیس عن مراجعة األرقام االستداللیة لیسةةالناتجالناتجوو

الصندوق المغربي للتقاعد ، كیفما كانت الصندوق المغربي للتقاعد ، كیفما كانت األجور المؤداة من طرف األجور المؤداة من طرف ..ةةبقى جد محدودبقى جد محدودة تة تاآلثار المالیاآلثار المالیوضعیة ھذه األخیرة ، وبالتالي فان وضعیة ھذه األخیرة ، وبالتالي فان

ھي تلك ھي تلك المترتبة عن السیناريو المقترح المترتبة عن السیناريو المقترح التكلفة الوحیدة التكلفة الوحیدة ففرمي إلى رمي إلى رتب إضافیة داخل كل سلم والتي ترتب إضافیة داخل كل سلم والتي تإحداث إحداث الناتجة عن الناتجة عن


، وخصوصا أؤلئك الذين تجمدت ، وخصوصا أؤلئك الذين تجمدت تحسین المسار المھني للموظفینتحسین المسار المھني للموظفین ..وضعیتھم اإلدارية ، منذ سنوات ، في ظل النظام الحاليوضعیتھم اإلدارية ، منذ سنوات ، في ظل النظام الحالي

تكلفة تكلفة قد تم احتساب قد تم احتساب زمات الترقیة، فزمات الترقیة، فییتماد على میكانتماد على میكانوباالعوباالع

..المقبلة المقبلة سنوات سنوات 66خالل خالل بالدرھم بالدرھم ستداللیة ستداللیة توسیع الشبكة االتوسیع الشبكة اال

تجدر اإلشارة إلى أن المبالغ المحددة أدناه ، يجب احتسابھا تجدر اإلشارة إلى أن المبالغ المحددة أدناه ، يجب احتسابھا

أي أن التكلفة اإلجمالیة لتوسیع الشبكة خالل أي أن التكلفة اإلجمالیة لتوسیع الشبكة خالل ––على أساس تراكمي على أساس تراكمي :: حسب الجدول التالي حسب الجدول التالي ملیون درھم ملیون درھم595977 ستصل إلىستصل إلى سنوات سنوات 66

ھیكلة منظومة األجور الحالیة والمستقبلیة لمجموع الموظفین المدنیین

مقترح على الصندوق المغربي للتقاعد تأثیر السیناريو ال.

إن المعاشات الممنوحة للمتقاعدين المدنیین تتأثر حالیا إن المعاشات الممنوحة للمتقاعدين المدنیین تتأثر حالیا

بشكل جدلي بكل تغییر يطرأ على الراتب األساسي للموظفین بشكل جدلي بكل تغییر يطرأ على الراتب األساسي للموظفین مكرر من مكرر من 4444العاملین بالوظیفة العمومیة وذلك طبقا لمقتضیات المادة العاملین بالوظیفة العمومیة وذلك طبقا لمقتضیات المادة

دجنبر دجنبر 3030وافق ل وافق ل الم الم13911391 ذي القعدة ذي القعدة 1212 الصادر في الصادر في 011.71011.71القانون رقم القانون رقم 19711971. .

إضافیةإضافیةن تطبیق النظام الجديد سیترتب عنه تكالیف ن تطبیق النظام الجديد سیترتب عنه تكالیف إإ .. ملیار درھم ملیار درھم 66,,33 تبلغ ما يناھز تبلغ ما يناھز المغربي للتقاعد المغربي للتقاعدبالنسبة للصندوقبالنسبة للصندوق

السنة 0

4السنة 3السنة 2السنة 1السنة

6السنة 5السنة

- 82.0008.20 164.001.640 246.002.460 363.152.088 480.301.717 597.451.345

التعویضات اإلجمــالیة

70,8%

االراتب األساسي

29,2%

التعویضــــات

اإلجـــمالیـــة

27,8%

الراتب

ااألساسي 72,2%


أعباءأعباء الصندوق الصندوق تحملتحمل الحد من الحد من وبغايةوبغاية ،،اإلطاراإلطاروفي ھذا وفي ھذا لفصل لفصل ككالذكر وذلالذكر وذل مكرر السالفة مكرر السالفة 4444 جديدة ، يقترح تعديل المادة جديدة ، يقترح تعديل المادة إضافیةإضافیة

بالتعديالت التي تطرأ على الراتب بالتعديالت التي تطرأ على الراتب النظر في المعاشات النظر في المعاشات عادةعادةإإربط ربط ..األساسي وربطھا بمعیار أخراألساسي وربطھا بمعیار أخر

ذج للنظام الجديد المقترحعدة نما

مساعد الصحة مساعد الصحة النظام المقترحالنظام المقترح النظام الحاليالنظام الحالي

مساعد الصحةمساعد الصحة مساعد الصحةمساعد الصحة اإلطاراإلطار

مساعد الصحة موجزمساعد الصحة موجز مساعد الصحة موجزمساعد الصحة موجز الدرجةالدرجة

66 66 السلمالسلم

66 66 الرتبةالرتبة

250250 209209 الرقم اإلستدالليالرقم اإلستداللي

2750،002750،00 1405،861405،86 الراتب األساسيالراتب األساسي

التعويضات والتعويضات التعويضات والتعويضات التكمیلیةالتكمیلیة

2635،592635،59 1291،441291،44

األجر اإلجمالي الصندوق األجر اإلجمالي الصندوق المغربي للتقاعدالمغربي للتقاعد

4041،444041،44 4041،444041،44

تقنيتقني النظام المقترحالنظام المقترح النظام الحاليالنظام الحالي

تقنيتقني تقنيتقني اإلطاراإلطار

من الدرجة الرابعة من الدرجة الرابعةتقنيتقني تقني من الدرجة الرابعةتقني من الدرجة الرابعة الدرجةالدرجة



275275 207207 االستداللياالستدالليالرقم الرقم

درھمدرھم 0000,,33002255 درھمدرھم 3377,,11339977 الراتب األساسيالراتب األساسي


درھم درھم 457,11457,11 درھمدرھم 7744,,22008844

درھم درھم3482,113482,11 درھم درھم3482,113482,11 األجر اإلجمالي األجر اإلجمالي

التعلیم االبتدائي التعلیم االبتدائيستاذستاذأأ النظام المقترحالنظام المقترح لحاليلحاليالنظام االنظام ا

د التعلیم االبتدائيد التعلیم االبتدائيأستاذ أستاذ التعلیم االبتدائي التعلیم االبتدائيأستاذأستاذ اإلطاراإلطار

التعلیم الدرجة التعلیم الدرجة أستاذأستاذ الدرجةالدرجة الثالثةالثالثة

د التعلیم الدرجة الثالثةد التعلیم الدرجة الثالثةأستاذ أستاذ




درھمدرھم 3383,333383,33 درھمدرھم 1188,,11551166 الراتب األساسيالراتب األساسي

ضات ضات التعويضات والتعويالتعويضات والتعوي التكمیلیةالتكمیلیة

درھمدرھم 690,47690,47 درھمدرھم 6622,,22555577

درھمدرھم 4073,804073,80 درھمدرھم 4073,804073,80 األجر اإلجمالي األجر اإلجمالي

متصرف مساعدمتصرف مساعد

النظام المقترحالنظام المقترح النظام الحاليالنظام الحالي

متصرف مساعدمتصرف مساعد متصرف مساعدمتصرف مساعد اإلطاراإلطار


متصرف مساعدمتصرف مساعد متصرف مساعدمتصرف مساعد الدرجةالدرجة




درھمدرھم 4596,674596,67 درھمدرھم 8822,,22222244 سيسيالراتب األساالراتب األسا


درھمدرھم 1950,631950,63 درھمدرھم 4488,,44332222

درھمدرھم 6547,306547,30 درھمدرھم 6547,306547,30 األجر اإلجمالي األجر اإلجمالي

إيجابیات وسلبیات النظام الجديد

السلبیات اإليجابیات

المرتبطة بتصور

نظام األجور

بنیة ال مراجعة تمت - شكل منسجم باستداللیة

وتھدف إلى تحسین المسار الرفع من (المھني للموظفین

االستداللیةقیمة األرقام والزيادة في عدد الرتب

؛)والساللم لألرقام 3 القیم االحتفاظ ب-

مما جعل من االستداللیة أمرا ھذا السیناريوب" القبول"

؛عاديا توازن جديد لفائدة الراتب -

األساسي على حساب على غرار ما و ( يضاتالتعو

)معمول به دولیا عدم المساس بمستوى أجور -

الحالي الموظفین

المرتبطة بإعادة

تأثیر منعدم على كتلة األجور -النظامیة ومحدود في الزمان

؛) إضافة رتبتین (بیر مبسط بالنظر لوجود تد-


داخل االنتشارالوظیفة العمومیة

والمراجعة في الزمان

ستداللیة مصفوفة أرقام ا ،عالمیة

مراجعة نظام األجور ت تم-بعمق ودون المساس بالھیكلة

العامة التي يسھل قبولھا؛تم تحسین قیم األرقام -

؛االستداللیةتم التحكم في نظام األجور -

ضمن مقاربة عامة ولیس .قطاعیة لألجور

IIVV-- إصالح منظومة التعويض عن اإلقامةإصالح منظومة التعويض عن اإلقامة

::مح األساسیة للمنظومة الحالیةمح األساسیة للمنظومة الحالیةالمالالمال

تتمثل منظومة التعويض عن اإلقامة الحالیة في تقسیم تراب تتمثل منظومة التعويض عن اإلقامة الحالیة في تقسیم تراب

المملكة إلى ثالث مناطق يصرف لكل منھا تعويض يمثل نسبة مئوية المملكة إلى ثالث مناطق يصرف لكل منھا تعويض يمثل نسبة مئوية من الراتب األساسي، وذلك كالتالیزمن الراتب األساسي، وذلك كالتالیز

؛ ؛ %% 1010: : المنطقة ج المنطقة ج

و و 66 إلى إلى 11 بالنسبة لموظفي الدرجات بالنسبة لموظفي الدرجات%% 1010 : : ببالمنطقة المنطقة

فأكثر؛ فأكثر؛ 77بالنسبة لموظفي الدرجات بالنسبة لموظفي الدرجات %% 1515

2525: : المنطقة أ المنطقة أ %%..

وإذا كانت ھذه المنظومة قد أدت إلى حد ما الھدف المتوخى وإذا كانت ھذه المنظومة قد أدت إلى حد ما الھدف المتوخى منھا والذي يتمثل في تشجیع الموظفین للقبول بتعیینھم في منھا والذي يتمثل في تشجیع الموظفین للقبول بتعیینھم في

المنطقتین أ و ب، فإنھا أصبحت بدون فعالیة بعد تضاؤل نسبتھا في المنطقتین أ و ب، فإنھا أصبحت بدون فعالیة بعد تضاؤل نسبتھا في لذا لذا . . فسه كمكون لھذه األجرةفسه كمكون لھذه األجرةاألجرة بسبب تضاؤل الراتب األساسي ناألجرة بسبب تضاؤل الراتب األساسي ن

أصبح من الضروري إصالح ھذه المنظومة لتتمكن من لعب دور في أصبح من الضروري إصالح ھذه المنظومة لتتمكن من لعب دور في ..تحفیز الموظفین للقبول بتعیینھم في مناطق معینةتحفیز الموظفین للقبول بتعیینھم في مناطق معینة


55وتتلخص دواعي إصالح منظومة التعويض عن اإلقامة في وتتلخص دواعي إصالح منظومة التعويض عن اإلقامة في

: : أسباب أساسیة أسباب أساسیة

كون ھذا التعويض عام يتقاضاه جمیع الموظفین مما يفقده كون ھذا التعويض عام يتقاضاه جمیع الموظفین مما يفقده ..11

التمییز بین من يستحقون أن يعوضوا ألنھم عینوا في مواقع التمییز بین من يستحقون أن يعوضوا ألنھم عینوا في مواقع وظیفة وظیفة عمل ال تتوفر على كل اإلمكانات والحاجیات وبین من ال يلزم تعويضھم عمل ال تتوفر على كل اإلمكانات والحاجیات وبین من ال يلزم تعويضھم

بأي حال من األحوال لوجودھم بمواقع عمل تتوفر فیھا كل البنیات بأي حال من األحوال لوجودھم بمواقع عمل تتوفر فیھا كل البنیات االقتصادية واالجتماعیة والثقافیة الضرورية؛االقتصادية واالجتماعیة والثقافیة الضرورية؛

تصنیف العماالت تصنیف العماالت ني إال على ني إال على ببكون ھذا التعويض الينكون ھذا التعويض الين ..22واألقالیم داخل منطقة معینة دون االستناد إلى معايیر موضوعیة واألقالیم داخل منطقة معینة دون االستناد إلى معايیر موضوعیة

وممیزة؛وممیزة؛ كون ھذا التعويض ينحصر في حقیقته على نسبتین كون ھذا التعويض ينحصر في حقیقته على نسبتین ..33

ھي ھي %% 1010 ، وذلك إذا اعتبرنا أن نسبة ، وذلك إذا اعتبرنا أن نسبة %% 1515 و و %%55للتعويض فقط ھما للتعويض فقط ھما 1010: : ، المنطقة ب ، المنطقة ب %% 1010: : المنطقة ج المنطقة ج ((جزء معمم على جمیع الموظفین جزء معمم على جمیع الموظفین

؛؛))%% 1515 + + 1010: : ، المنطقة أ ، المنطقة أ %% 55+ + مجموع مجموع كون ھذا التعويض أصبح ال يمثل إال نسبة ضئیلة من كون ھذا التعويض أصبح ال يمثل إال نسبة ضئیلة من ..44

وكمثال على ذلك، فإن التعويض عن اإلقامة يمثل من مجموع وكمثال على ذلك، فإن التعويض عن اإلقامة يمثل من مجموع . . األجرةاألجرة

::األجرةاألجرة

11,,66 %%لقاضي من الدرجة االولى؛ لقاضي من الدرجة االولى؛ةة بالنسب بالنسب

11,,1155 %%لطبیب خارج الدرجة ؛ لطبیب خارج الدرجة ؛ةة بالنسب بالنسب

22 %%من الدرجة االستثنائیة؛من الدرجة االستثنائیة؛ لممرض مساعد لممرض مساعد ةة بالنسب بالنسب

22,,1133 %%لمتصرف؛ لمتصرف؛ةة بالنسب بالنسب

44 %%لمجموع الموظفین لمجموع الموظفینةة بالنسب بالنسب ..

كون ھذا التعويض الستجیب لمبدأ المساواة، حیث أن كون ھذا التعويض الستجیب لمبدأ المساواة، حیث أن ..55. . ومالئمة لھدف التحفیز ومالئمة لھدف التحفیزةةتقطیع المناطق لم يعتمد على معايیر موضوعیتقطیع المناطق لم يعتمد على معايیر موضوعی

وعلى سبیل المثال ال الحصر نجد أن جماعة زحلیقة مخصص لھا نفس وعلى سبیل المثال ال الحصر نجد أن جماعة زحلیقة مخصص لھا نفس ، في حین أن مدينتي الصويرة وبن ، في حین أن مدينتي الصويرة وبن %% 1010مخصص للرباط أي مخصص للرباط أي التعويض الالتعويض ال

..%% 2525 و مدينة الحسیمة و مدينة الحسیمة %% 1515جرير مخصص لھما جرير مخصص لھما ومن جھة أخرى يالحظ إخالل بمبدإ المساواة داخل المنطقة ومن جھة أخرى يالحظ إخالل بمبدإ المساواة داخل المنطقة

11 للموظفین المرتبین في الدرجات للموظفین المرتبین في الدرجات %%1010ب، إذ خصص تعويض بنسبة ب، إذ خصص تعويض بنسبة

.. فما فوقھا فما فوقھا77 للموظفین المرتبین في الدرجة للموظفین المرتبین في الدرجة %% 1515 و نسبة و نسبة 66إلى إلى

::اإلصالح المقترحاإلصالح المقترح

:: المقترح إلى تحقیق األھداف التالیة المقترح إلى تحقیق األھداف التالیةححيھدف اإلصاليھدف اإلصال

إعطاء معنى وظیفي للتعويض بحیث يمثل تعويضا عن إعطاء معنى وظیفي للتعويض بحیث يمثل تعويضا عن

واألمنیة؛ واألمنیة؛ والثقافیةوالثقافیةخصاص في البنیات االجتماعیة واالقتصادية خصاص في البنیات االجتماعیة واالقتصادية


توسیع تقطیع الناطق من أجل ضمان رفع متصاعد للتعويض توسیع تقطیع الناطق من أجل ضمان رفع متصاعد للتعويض بین المناطق بین المناطقيمكن من التمییز الفعلييمكن من التمییز الفعلي

اعتماد معايیر موضوعیة وممیزة تحقق المساواة في منح اعتماد معايیر موضوعیة وممیزة تحقق المساواة في منح

التعويض وتحديد نسبتهالتعويض وتحديد نسبته

الرفع من القیمة الفعلیة للتعويضالرفع من القیمة الفعلیة للتعويض..

ومن أجل بلوغ ھذه األھداف، تم اقتراح ثالث سیناريوھات ومن أجل بلوغ ھذه األھداف، تم اقتراح ثالث سیناريوھات ..لتقطیع جديد للمناطق المعتمدة وتحديد نسب مئوية متصاعدةلتقطیع جديد للمناطق المعتمدة وتحديد نسب مئوية متصاعدة

الجديدة تم حفظ الحقوق الجديدة تم حفظ الحقوق وتجدر اإلشارة إلى أن في المنظومةوتجدر اإلشارة إلى أن في المنظومةالمكتسبة بحیث أن أي موظف سیحتفظ على األقل على التعويض المكتسبة بحیث أن أي موظف سیحتفظ على األقل على التعويض

في الراتب في الراتب %% 1010الحالي وذلك بإدماج النسبة المعممة أي نسبة الحالي وذلك بإدماج النسبة المعممة أي نسبة ..األساسياألساسي

كما تجدر اإلشارة إلى أن النسب الحديدة ھي نسب يتم كما تجدر اإلشارة إلى أن النسب الحديدة ھي نسب يتم

احتسابه من الراتب األساسي الجديد الذي أدمجت فیه غالب احتسابه من الراتب األساسي الجديد الذي أدمجت فیه غالب .. مما يرفع فعلیا من قیمة التعويض عن اإلقامة مما يرفع فعلیا من قیمة التعويض عن اإلقامةالتعويضاتالتعويضات

وبعد دراسة وتحلیل السیناريوھات الممكنة،تم اعتماد وبعد دراسة وتحلیل السیناريوھات الممكنة،تم اعتماد السیناريو األكثر مالءمة والذي يعتمد على الجماعة كوحدة ترابیة عوضا السیناريو األكثر مالءمة والذي يعتمد على الجماعة كوحدة ترابیة عوضا

وفیما يلي السمات األساسیة لمنظومة التعويض وفیما يلي السمات األساسیة لمنظومة التعويض . . عن العمالة أو اإلقلیم عن العمالة أو اإلقلیم ::عن اإلقامة عن اإلقامة

:: أساسیة أساسیةررديدة على أربعة معايیديدة على أربعة معايیتعتمد المنظومة الجتعتمد المنظومة الج ))11

ii.. مجموعة حضرية، مركز لعمالة أو إلقلیممجموعة حضرية، مركز لعمالة أو إلقلیم((طبیعة الجماعة طبیعة الجماعة((

iiii.. حضري ام قروي؛حضري ام قروي؛: : الوسط الوسط

iiiiii.. عدد السكان؛عدد السكان؛

iivv.. سھل، جبل، صحراءسھل، جبل، صحراء: : نوع المكان نوع المكان..

:: مناطق أساسیة مناطق أساسیة55يستخلص من ھذه المعايیر يستخلص من ھذه المعايیر ))22

تشتمل على تشتمل على : : م أ م أ::

تمثل جزءا من المجموعات الحضرية، تمثل جزءا من المجموعات الحضرية،ييالجماعات التالجماعات الت --

ت مقر العماالت واألقالیمت مقر العماالت واألقالیمالجماعاالجماعا --

.. نسمة نسمة000000..5050الجماعات الحضري التي يفوق عدد سكانھا الجماعات الحضري التي يفوق عدد سكانھا --

يستثنى من ھذه المجموعة الجماعات الواقعة في منطقة يستثنى من ھذه المجموعة الجماعات الواقعة في منطقة جبلیة أو صحراوية جبلیة أو صحراوية


تشتمل على تشتمل على : : م ب م ب::

نسمة نسمة 5050 000000المراكز الحضرية التي يقل عدد سكانھا عن المراكز الحضرية التي يقل عدد سكانھا عن -- ..والتي ال تقع في منطقة جبلیة أو صحراويةوالتي ال تقع في منطقة جبلیة أو صحراوية

تشتمل على تشتمل على : : ج ج م م::

الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة جبلیة أو محادية الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة جبلیة أو محادية --

..للمناطق الصحراويةللمناطق الصحراوية

..الجماعات القروية التي ال تقع في منطقة جبلیة أو صحراويةالجماعات القروية التي ال تقع في منطقة جبلیة أو صحراوية --

تشتمل على تشتمل على : : م د م د::

الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة صحراوية؛الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة صحراوية؛ --

الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة جبلیة و محادية الجماعات الحضرية التي تقع في منطقة جبلیة و محادية -- لمناطق الصحراوية؛لمناطق الصحراوية؛لل

الجماعات القروية التي تقع في منطقة جبلیة أو محادية الجماعات القروية التي تقع في منطقة جبلیة أو محادية -- ..للمناطق الصحراويةللمناطق الصحراوية

تشتمل على تشتمل على : : : : م ه م ه::

..الجماعات القروية التي تقع في منطقة صحراويةالجماعات القروية التي تقع في منطقة صحراوية --

::نسب التعويض نسب التعويض ))33

يحتسب التعويض كنسبة مئوية من الراتب األساسي الجديد يحتسب التعويض كنسبة مئوية من الراتب األساسي الجديد

التي سیتم اعتمادھا ھي التي سیتم اعتمادھا ھي والنسب والنسب . . الذي أضیفت إلیه أغلب التعويضاتالذي أضیفت إلیه أغلب التعويضات ::كالتالي كالتالي

المناطق الجديدةالمناطق الجديدةالنسبة المئوية من النسبة المئوية من

الراتب األساسيالراتب األساسي

0000 م أم أ

55 م بم ب

1010 م جم ج

1515 م دم د

2020 م هم ه

::تكلفة المنظومة الجديدة للتعويض عن اإلقامة تكلفة المنظومة الجديدة للتعويض عن اإلقامة ))44

55 ,,664477ستبلغ تكلفة ھذا اإلصالح غالفا مالیا إضافیا يقدر بحواليستبلغ تكلفة ھذا اإلصالح غالفا مالیا إضافیا يقدر بحوالي

برسم برسم لمبلغ الحالي الممنوح للموظفین لمبلغ الحالي الممنوح للموظفین درھما، مع احتساب ا درھما، مع احتساب ا ملیون ملیون


اإلجمالياإلجمالي المبلغ المبلغ أنأن أي أي ،، ملیون درھما ملیون درھما4444 والبالغوالبالغالمنظومة الحالیة المنظومة الحالیة .. ملیون درھم ملیون درھم 55,,669911 إلىإلىسیصل سیصل

etude salaire

Documents