상수원 보호구역 질의회신 사례집

(1995.7～2004. 6. )

2004. 7

환 경 부

상하수도국

머 리 말

현대 사회는 과거와 비교할 수 없을 정도로 인구가 도시지역에 집중하

게 되고 산업활동에 따른 오염의 발생도 점차 다양화되고 있습니다. 이

에 따라 맑은물을 확보하는 것도 점차 어려워지고 있으며, 기존에 확보

한 양질의 물도 오염으로부터 보호하는 것이 중요한 과제가 되었습니다.

물은 인간을 포함한 모든 생명체에 필수적인 요소입니다. 이러한 인간

생활 영위에 필요한 물을 취․정수하여 실수요자에게 공급하는 상수도행정

의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. 비록 정수장에서 원수

중의 유해물질과 병원성 미생물을 제거할 수 있도록 처리하고 있지만, 수

돗물 수질의 안전성을 확보하기 위하여는 우선적으로 상수원의 보호와

관리가 매우 중요한 문제입니다.

우리부는 수도법과 상수원관리규칙에서 상수원의 오염을 방지하기 위하

여 상수원보호구역내의 토지이용규제와 각종 행위를 제한하고 있으며, 상

수원보호를 위해 이러한 각종 규제를 받고 있는 주민에 대한 보상차원에

서 다양한 주민지원사업을 병행 실시하도록 하고 있습니다. 상수원관련법

규는 상수원보호라는 대명제(大命題)하에 운영․집행하여야 할 것이나, 법

규가 모든 구체적인 사항을 규정하기에는 한계가 있기 때문에 법령의 해

석이나 집행에 어려움이 있을 수 있습니다.

따라서 금번에 발간하는 상수원보호구역 질의회신 사례집은 2002년

12월 상수원관리규칙의 개정내용 등을 추가하여 ‘95년 이후 2004. 6월

까지의 상수원보호구역과 관련한 질의회신내용을 종합적으로 수정․보완하

여 정리함으로써 중앙정부 및 일선 지방자치단체에서의 법 집행의 형평

성과 행정의 효율성을 제고하기 위한 것입니다. 아무쪼록 이 책자가 상수

원보호업무를 수행하는 공무원과 상수원보호구역관련 일반주민에게 많은

도움이 되기를 기대합니다.

2004년 7월

환경부 상하수도국장

목 차

제1장 상수원보호구역 지정 ······························································ 1

1. 상수원보호구역 지정시 국토이용계획 변경여부 ······································· 2

2. 지정관리 및 비용부담 협의 시 용역비 포함여부 ····································· 3

3. 수도사업자의 상수원보호구역 지정신청 시기 ········································· 3

4. 상수원보호구역 지정절차 이행과 관련 ······················································· 4

5. 지정신청기관 질의 ························································································· 5

6. 상수원보호구역 지정절차 및 보상 ······························································· 6

7. 상수원보호구역이 3개 시․군에 걸쳐있는 경우 지정신청자는 ················ 6

8. 상수원보호구역 지정절차는 ··········································································· 7

9. 유하거리의 의미 ······························································································· 8

10. 댐 지역에 있어서의 상수원보호구역 지정거리 ······································ 8

11. 유하거리의 산정방법 ···················································································· 9

12. 상수원보호구역 지정시 충주댐 조정지 댐에 대하여 하천수의 기준을

적용하여 보호구역 범위 결정 건의 ························································· 9

13. 상수원보호구역 지정기준에 대한 질의 ·················································· 10

14. 상수원보호구역 지정기준 적용 범위는 ·················································· 11

15. 유하거리의 개념 ·························································································· 12

16. 유하거리와 수역의 중심선 ········································································ 13

17. 상수원보호구역으로 지정하지 아니할 수 있는 지역에 대한 질의 ·· 13

18. 상수원보호구역 범위내의 일부지역이 보호구역으로 지정되지 않은 이유········ 14

19. 상수원보호구역 안의 일부지역이 보호구역에서 제외된 사유 ·········· 15

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20. 광역시의 상수원보호구역 허가권자 등 ·················································· 16

21. 상수원보호구역 지정비용 부담협의 대상 ·············································· 17

22. 보호구역 해제 건의 ···················································································· 17

23. 해지요건에 하수처리장 유입처리가 포함되는지 ·································· 18

24. 상수원보호구역 해제 건의 ········································································ 19

25. 회동상수원을 공업용으로 전환하고 보호구역 해제 ···························· 20

26. 상수원보호구역 이전 ·················································································· 21

27. 예당저수지가 상수원보호구역으로 지정되었는지 ································ 22

28. 하천의 유입지점 ·························································································· 22

29. 상수원보호구역현황 관련 ·········································································· 23

30. 보호구역 지정 예외기준 ·········································································· 23

31. 광역상수원의 개념 ······················································································ 24

32. 광역상수원보호구역 해당여부 ·································································· 25

33. 상수원보호구역과 산림보호구역의 관계 ················································ 25

제2장 상수원보호구역 안에서의 금지행위 ·································· 27

1. 가축방목행위 등 금지행위에 대한 질의 ·················································· 28

2. 침전여과조를 설치한 양어가에 양식업 가능하도록 건의 ···················· 29

3. 어로행위를 할 수 있는 “생계수단”의 의미는 ········································ 29

4. 내수면 양식어업 신고기간 연장 가능여부 ·············································· 30

5. 동력선으로도 어로행위가 가능하도록 건의 ············································ 31

6. 치어방류 가능 여부 ······················································································ 32

7. 어로행위허가 관련 ························································································ 32

8. 애견사육 ·········································································································· 33

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9. 민박행위 ·········································································································· 33

10. 도자기 가마터 건축가능여부 ···································································· 34

11. 공장설립 가능여부 ······················································································ 34

12. 상수원관리규칙 제10조의2규정의 “3년 이내의 기간”의 의미 ········ 35

13. 동강유역에 서식하는 물고기중 어획이 금지된 물고기는 ·················· 35

14. 상수원 보호구역내 어로허가 ···································································· 36

15. 상수원 보호구역내에서 카약을 할 수 있는지 ······································ 37

16. 쉼터 및 경관조성 등 공원설치 ································································ 37

17. 어․패류 양식행위 금지대상지역 범위 ····················································· 38

18. 육상양식장 가능여부 ·················································································· 38

19. 어로행위에 빙어 체포망 포함 건의 ························································ 39

20. 어업허가권 승계 ·························································································· 39

21. 사설미술관 설치가능여부 ·········································································· 40

22. 노인복지 시설설치 관련 ············································································ 41

23. 폐쇄예정인 상수원보호구역내 일반음식점 신축 ·································· 41

24. 팔당댐하류구간에서의 오염행위제한 ······················································ 42

25. 경비행기 이착륙 ·························································································· 42

26. 낚시행위 가능여부 ······················································································ 43

27. 어로행위에 대한 합리적 생계수단 제시 ················································ 43

28. 3년 이상 타 지역에 거주한 후 귀향한 자에 대한 어업허가 가능여부 ···· 44

29. 동력선을 이용하여 이동한 후 무동력선으로 어로행위가능한지 ······ 45

30. 동력선이용 가능여부 ·················································································· 45

31. 야외취사행위 ································································································ 46

32. 유람선 운행 등 허용 ·················································································· 47

33. 야외 취사행위에 해당하는지 여부 ·························································· 47

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34. 놀이배 설치 가능여부 ················································································ 48

35. 행락가능여부 ································································································ 48

36. 야영장 운영 관련 ························································································ 49

37. 무방류 방지시설 설치시 특정유해물질 배출시설 설치 가능여부 ··········· 49

38. 건식도장시설을 습식도장시설로 교체 가능여부 ·································· 50

39. 공장에서 폐수를 하수종말처리장으로 유입처리 가능여부 등 ·········· 50

40. 자동차 정비시설 설치 ················································································ 51

41. 제초제 살포 제한 ························································································ 52

42. 골프장 증설 가능여부 ················································································ 52

43. 골프장 입지기준 ·························································································· 53

44. 축산폐수재활용시설 설치 ·········································································· 53

45. 폐수배출시설 설치 ······················································································ 54

46. 노인요양시설 설치 ······················································································ 54

47. 영구성 비닐하우스 설치 ·········································································· 55

48. 상수원보호구역 규제내용 ·········································································· 55

49. “상수원보호구역 금지행위에 대한 경과조치”의 적용시점 ················ 56

50. 전원주택설치 ································································································ 57

51. 토지이용 가능여부 ······················································································ 57

52. 축산비료 저장시설 ······················································································ 58

53. 유하거리 및 자동차가스 충전소 설치여부 ············································ 58

54. 콘테이너 및 천막설치 ················································································ 59

55. 소각장설치 ···································································································· 59

제3장 상수원보호구역 안에서의 행위허가 ·································· 60

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제1절 공익상 필요한 건축물 기타 공작물 ················································ 61

1. 이동통신기지국 설치 ···················································································· 61

2. 무선기지국 ······································································································ 61

3. 전기통신설비 ·································································································· 62

4. 폐교를 자연학습 수련장으로 용도변경 ···················································· 62

5. 초등학교 증․개축 ···························································································· 63

6. 학교시설 증축범위 ························································································ 63

7. 폐교를 사립박물관으로 허가 가능한지 여부 ·········································· 64

8. 서울시-팔당댐하류구간 행위절차와 도로건설 ········································ 65

9. 물류․유통단지 입지가능 여부 ······································································ 66

10. 대지에 선박 정박(보관) ············································································· 67

11. 여객자동차터미널 ························································································ 67

12. 주차장설치관련 환경영향평가협의 ·························································· 68

13. 보호구역 인근(하류)의 교량설치관련 ····················································· 69

14. 급수시설 설치 ······························································································ 69

15. 썰매장 및 스케이트장 설치 ···································································· 70

16. 먹는물 공동샘 취수시설 설치 ·································································· 70

17. 방위산업체의 기술연구소 연구동 증축 ·················································· 71

18. 유료 노인복지시설 설치 ············································································ 72

19. 공공사업을 위한 현장사무실 등 설치 ···················································· 73

20. 유기질비료 제조 ·························································································· 73

21. 고속도로영업소 등 ······················································································ 74

22. 천연가스배관 ································································································ 75

23. 컨트리클럽(골프장)에 소각로 설치 ························································· 75

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24. 쓰레기소각로 ································································································ 76

25. 케이블카 설치 ······························································································ 76

26. 방지시설 설치 ······························································································ 77

27. 송전철탑 교체가능 여부 ············································································ 77

28. 수도법령의 환경오염방지시설 ·································································· 78

29. 탄약저장소 ···································································································· 78

30. 유물전시관 ···································································································· 79

31. 복지회관 ········································································································ 80

32. 잔디축구장 ···································································································· 80

33. 사찰의 암자신축 ·························································································· 81

34. 현장사무실 ···································································································· 81

제2절 생활기반시설 ························································································ 83

1. 수세식화장실 설치 ························································································ 83

2. 공동주택(아파트)건축 ················································································· 83

3. 농가주택 신축시 자격요건 ·········································································· 84

4. 회동보호구역내 농가주택 신축 등 ···························································· 84

5. 주택신축시 거주기간제한과 세대원명의 가능여부 ······························ 86

6. 보호구역지정 전 농지전용허가 후 건축 ················································ 86

7. 토지가 용도지역이 다른 곳에 걸친 경우 주택신축 ······························ 87

8. 원주민의 자격 ······························································································ 88

9. 기존 무허가주택 신축 ·················································································· 88

10. 지목상 전인 토지에 주택신축 ·································································· 89

11. 창고시설 건축 ······························································································ 89

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12. 법원판결로 건축물 말소시 토지소유자의 신축 ·································· 90

13. 주택증축 및 토지형질변경 ········································································ 91

14. 지목이 답인 토지에 농가주택 신축 및 이축 ········································ 91

15. 보호구역밖에 거주하고 있는 주민이 건물신축 ···································· 92

16. 혼인으로 분가한자의 농가주택신축 ························································ 93

17. 결혼으로 분가시 농가주택 신축 ······························································ 93

18. 무주택자 농가주택 신축 ·········································································· 94

19. 나대지에 주택신축 ······················································································ 95

20. 주택, 기자재보관창고, 농가용 부대창고 설치 ······································ 95

21. 지목변경을 인한 주택의 추인여부 ·························································· 96

22. 전에 농가주택신축 ···················································································· 97

23. 농가주택 신축 및 용도변경관련 ······························································ 97

24. 주택신축 자격요건 ······················································································ 98

25. 타인 대지상에 사용 승락후 주택신축 여부 ········································ 99

26. 주택신축규모 ······························································································ 100

27. 주택신축 자격 ·························································································· 101

28. 타 보호구역 거주 농업인의 다른 보호구역내 주택신축 ·················· 102

29. 주택신축조건 및 신축시 주택소유여부 ················································ 102

30. 주택신축시 자격요건 ················································································ 103

32. 타인소유의 대지에 건축된 건축물 ······················································ 103

33. 보호구역 밖 거주시 농가주택 신축 ···················································· 104

34. 슈퍼마켓 신축 ···························································································· 104

35. 배수구역을 달리하여 건물신축 ······························································ 105

36. 보호구역 지정 전에 농지전용허가를 받은 경우의 건축허가 ·········· 105

37. 보호구역지정 이전에 농지전용허가, 건축허가 등을 한 경우 ······ 106

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38. 보호구역 지정전 건축허가 ······································································ 107

39. 적법한 건축물의 개념 ·············································································· 107

40. 농가주택의 정의 ························································································ 108

41. 건축물 허가신청시 법적용 ······································································ 108

42. 상수원보호구역 안에서의 법률규정 차등적용 가능여부 ·················· 109

43. 보호구역 지정전 불법건축물 창고추인 ················································ 109

44. 분가시 주택신축 ························································································ 110

45. 농가주택 신축가능 횟수 및 노유자 시설을 주택으로 용도변경 ···· 111

46. 한 대지에 여러 주택 신축 ······································································ 112

47. 기존 주택소유자의 건물 신축 ································································ 112

48. 농가주택을 신축하여 매매 후 다시 건축 ············································ 113

49. 거주주민의 범위와 농가주택 신축 ························································ 114

50. 보호구역밖에 거주하면서 보호구역 안에 건축 가능여부 ················ 114

51. 해외 장기 체류자의 보호구역 안에 거주 인정여부 ·························· 115

52. 거주하는 주민의 의미 ·············································································· 116

53. 생활기반시설 및 소득기반시설 관련 ···················································· 116

54. 거주하지 않는 자의 주택개축 ································································ 117

55. 주택증축 여부 ···························································································· 118

56. 지하층 건축 ································································································ 118

57. 1층에 농기계보관창고, 2층에 농가주택 신축 ···································· 119

58. “지하층면적은 연면적에 포함하지 아니 한다" 의 의미 ·················· 119

59. 지하부속건축물 증축 ················································································ 120

60. 기존주택을 1층을 부속사로, 2층을 주택으로 증․개축 ····················· 121

61. 부속건축물과 지하창고를 지상으로 건축 ············································ 121

62. 농가용부대창고와 농산물보관창고의 구분 ·········································· 122

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63. 부속건축물 건축 ························································································ 123

64. 부속사 증축 절차 및 용도 ······································································ 123

65. 부속사를 주택으로 변경 ········································································ 124

66. 부속사의 내부구조 ···················································································· 124

67. 농가용 창고를 주택으로 변경 ································································ 125

68. 부속건축물은 2층으로 건축 ··································································· 126

69. 주택 및 여인숙 건물의 증축 ·································································· 126

70. 증축, 일반창고건축, 보일러 설치 등 ··················································· 127

71. 무허가 음식점을 경영하고 있는 경우 주택증축 ································ 128

72. 음식점 증축 ································································································ 129

73. 증축가능 범위 ···························································································· 129

74. 음식점 용도 건축물 개축 ········································································ 130

75. 무허가 건물의 태풍피해로 신축가능여부 ············································ 130

제3절 소득기반시설 ····················································································· 132

1. 잠실 신축 ······································································································ 132

2. 잠실, 버섯재배사, 퇴비사, 발효퇴비장, 온실등 설치 ······················· 132

3. 느타리버섯 재배사 설치 가능 여부 ························································ 133

4. 버섯재배사에 심야전기보일러 설치 ························································ 134

5. 버섯재배사 설치가능여부 ·········································································· 134

6. 상수원보호구역밖 주민의 소득기반시설 설치 ······································ 135

7. 생산물 저장창고 설치 가능여부 ······························································ 135

8. 임차 농지면적에 생산물저장창고 산출기초에 포함여부 ···················· 136

9. 생산물저장창고에 임차면적 포함여부 ···················································· 137

- 12 -

10. 생산물저장창고 및 관리용 건축물 거주제한여부 ······························ 138

11. 창고신축 가능여부 ···················································································· 138

12. 공동퇴비장 설치 ························································································ 139

13. 공동 기자재보관창고 ················································································ 140

14. 농가용기자재보관창고와 생산물 저장창고 설치 ································ 140

15. 기자재보관창고 설치 ················································································ 141

16. 과수원에 농업용 자재창고 신축 ···························································· 142

17. 농기계보관창고 설치 ················································································ 142

18. 관리사 이전 ································································································ 143

19. 관리용 건축물 ···························································································· 143

20. 관리용 건축물 건축시 떨어진 토지포함 여부 ···································· 144

21. 생산물저장창고 분리건축 등 ·································································· 145

22. 비닐하우스 변경방법 ················································································ 146

23. 과수원안에 주택, 창고, 퇴비사, 한우 가능규모 ································ 146

24. 창고․관리사 복합건축물의 구분 ····························································· 147

25. 가설건축물 및 농업용 시설 신축 ·························································· 148

26. 과수원을 분할하여 각각 관리용 건축물 설치 ···································· 149

27. 전․답에 과실수 식재 및 토지형질 변경 ··············································· 149

28. 농지상 원예작물 등 재배 ········································································ 150

29. 온실부대시설 설치 ···················································································· 151

30. 비가림시설 설치 ························································································ 151

31. 개 사육시설 설치 ······················································································ 152

32. 양어장설치 및 임야 형질변경 ································································ 152

- 13 -

제4절 주민공동이용시설 ············································································· 154

1. 보육시설(어린이집)설치 ············································································· 154

2. 노인복지회관 설치 ···················································································· 154

3. 수해로 인한 정미소 이축․증축관련 ························································· 155

4. 정미소 이축 ·································································································· 155

5. 위탁영농회사의 농기계 격납고 설치 ······················································ 156

6. 주민공동 농기계 보관창고 신축 ······························································ 156

7. 농기계수리소 설치 ······················································································ 157

8. 개인의 농기계 수리점 설치 ······································································ 158

9. 마을 공동 농․특산물 판매장 설치 ··························································· 158

10. 공동작업장을 농산물공동판매장으로 용도변경 ·································· 159

11. 영농생산자 단체에서 공동퇴비장 설치 ················································ 159

12. 농업인 편의시설 신축 ·············································································· 160

13. 농업조합원을 위한 이용원 증축 및 용도변경 ···································· 161

14. 마을공동회관을 경로당으로 변경 등 ···················································· 161

15. 마을공동창고 설치 ···················································································· 162

16. 주민공동이용시설 설치시 영농법인과 주민자격 ································ 163

17. 교회 건축물의 일부 대수선 ···································································· 164

18. 일반목욕장(공동탕업)설치 ······································································· 165

19. 사찰 증축관련 ···························································································· 165

20. 사찰의 편의시설 설치 ·············································································· 166

21. 사찰내의 전각들도 기도원과 같은 범주에 포함 ································ 167

22. 방생 수상법당 설치 ·················································································· 167

23. 사당 등 제실 건립 ···················································································· 168

- 14 -

24. 소규모 공동목욕탕 설치 ·········································································· 168

25. 주민운동장 설치 ························································································ 169

26. 마을버스정류장에 공구창고 설치가능 여부 ········································ 170

제5절 건축물 기타 공작물의 개축․재축 ·················································· 171

1. 기도원 증․개축 가능여부 ··········································································· 171

2. 주택개축관련 ································································································ 171

3. 보호구역밖 거주자가 부친명의 주택 개축 ············································ 172

4. 부모로부터 명의이전을 받은 아들이 타지에서 개축여부 ·················· 172

5. 정미소 개축 및 용도변경 ·········································································· 173

6. 사찰 재․건축 ································································································· 173

7. 주택, 제분소, 축사, 부속사 개축과 이전 ·············································· 174

8. 원거주민의 주택 증․개축 ··········································································· 175

9. 공중화장실 설치 ·························································································· 175

10. 주택 증․개축 및 거주시점 ······································································· 176

제6절 건축물 기타 공작물의 이전 ··························································· 178

1. 인근부락의 의미 ·························································································· 178

2. 인근부락의 의미 및 주택부속사의 용도 ················································ 178

3. 주택이전 증축 ······························································································ 179

4. 건물(영업)취락지구안 이전 ······································································· 180

5. 공공사업으로 인한 주택이전 ···································································· 180

6. 건물(주택)이전 ····························································································· 181

- 15 -

7. '88올림픽 성화봉송로 정화사업으로 인한 주택이전 ·························· 182

8. 공공사업으로 철거된 건축물의 이전 ······················································ 182

9. 태풍피해로 파손된 주택의 이전 ······························································ 183

10. 공공사업으로 철거된 건축물의 토지소유자 이전가부 ······················ 184

11. 댐수물로 인한 건물 이축(이전)권리 ····················································· 184

12. 대청댐 건설로 철거된 주택이전 ···························································· 185

13. 상당기간 경과 후 이축허가 ···································································· 185

14. 주택 이전시 부동의 확인서 ···································································· 186

15. 공익사업으로 철거된 건축물 이축 및 용도변경 등 ·························· 186

16. 타인토지상의 주택 이전 ·········································································· 187

17. 근린생활시설이 공공사업 시행으로 철거될 경우 이축 ···················· 188

18. 복합건물의 분리 이축 ·············································································· 188

19. 도로개설로 철거된 주택의 이축 ···························································· 189

20. 댐건설로 철거보상 후 상수원보호구역에 이축허가 ·························· 189

21. 공익사업 시행으로 인한 이축 ································································ 190

22. 도시계획시설에 편입되어 도시계획결정 및 지적고시가 되어 있는 경

우 이축 가능여부 ··················································································· 190

23. 고속도로 거설로 철거된 무허가주택 이축 ·········································· 191

24. 철도변 주택 이축 ······················································································ 192

25. 도로 및 하천부지에 건축된 낡고 협소한 주택 이축 ························ 192

26. 주거환경이 불량한 지역의 주택 이축 ·················································· 193

27. 국방부소유의 노후 되어 수해피해가 있는 주택 이전 ······················ 194

28. 화재로 멸실된 건축물 이축 ···································································· 195

29. 수해주택을 인근 토지로 이축 ································································ 195

30. 타인토지소유자의 부동의와 주택이전 ·················································· 196

- 16 -

31. 공공시설 설치로 인한 주택이전 ···························································· 197

32. 상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건축된 주택을 매입

하여 이축 ·································································································· 198

33. 2명의 토지소유자의 대지에 있는 주택 이축 ····································· 198

34. 주택 이전시 주택증축기준 및 농가주택․농가용 부대창고의 의미············· 199

35. 주택이전 규모 ···························································································· 200

36. 법원으로부터 철거명령 받은 주택의 이축 ·········································· 201

37. 타인소유 토지에 건축된 주택 이전 ······················································ 202

38. “상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건축되어 있는 주

택”의 시점 ······························································································ 202

39. 타인소유토지에 건축되어 있는 주택 이축시 자격여부 ···················· 203

40. 토지소유자의 동의를 받지 못할 경우의 이축 ···································· 204

41. 영농의 편의를 위한 농장 등으로 이축 ················································ 204

42. 화훼단지 안으로 이축 ·············································································· 205

43. 영농의 편의를 위한 이축과 관련 농장 또는 과수원의 의미 ·········· 205

44. 영농의 편의를 위하여 농장 안으로 이축시 이축규모 ······················ 206

45. 무허가 건축물 이축 및 고아원 증축 ···················································· 207

46. 건축물 이축 ································································································ 208

47. 거주주택이 문화재로 지정될 경우 다른 지역에 신축가능 여부 ···· 208

48. 음식점의 이축 가능여부 ·········································································· 209

49. 음식점 이전이 불가한데 대한 이의 ······················································ 210

50. 음식점 이축 ································································································ 211

51. 골프장 이전 ································································································ 211

52. 정미소 이축 및 용도변경 ········································································ 212

53. 탄약고 이전 ································································································ 213

- 17 -

54. 묘지이장 ······································································································ 213

55. 종중납골당 설치 ························································································ 213

56. 종중 납골묘 설치 가능여부 ···································································· 214

57. 장애인 수용시설 이축 ·············································································· 215

58. 보호구역외의 건물 이축 ·········································································· 215

59. 보호구역외의 건물을 보호구역 안으로 이축 ······································ 216

제7절 건축물 등의 용도변경 ····································································· 217

1. 주택의 일부를 근린생활시설로 용도변경 ·············································· 217

2. 주택을 현재사용 중인 용도인 음식점으로 용도변경 ·························· 218

3. 근린생활시설을 주택으로 용도변경 ························································ 218

4. 주택 및 점포를 근린생활시설로 용도변경 ············································ 219

5. 한의원을 음식점으로 용도변경 ································································ 219

6. 정미소를 음식점으로 용도변경 ································································ 220

7. 주택․점포를 음식점으로 용도변경 ··························································· 220

8. 점포에서 음식점으로 용도변경 ································································ 221

9. 건축물의 용도가 영업으로 되어 있을 경우 식품접객업 가능여부 ·· 222

10. 음식점 신축․증축 및 용도변경 ······························································· 222

11. 공동구판장의 일부를 음식점으로 용도변경 ········································ 223

12. 폐교를 장애인복지시설로 변경 ······························································ 224

13. 주택일부를 떡 방앗간으로 용도변경 ···················································· 224

14. 축사를 농업기자재 보관창고로 용도변경 ············································ 225

15. 폐교 용도변경 ···························································································· 225

16. 주택 및 휴게음식점을 주택 및 점포로 용도변경 ······························ 226

- 18 -

17. 정미소의 일부를 주택으로 용도변경 ···················································· 226

18. 창고를 일반주택으로 용도변경 ······························································ 227

19. 부속사를 주택으로 용도변경 ·································································· 227

20. 보건진료소를 주택으로 용도변경 ·························································· 228

21. 이용원 등을 주택으로 용도변경 ···························································· 229

22. 주택을 한의원으로 용도변경 ·································································· 230

23. 농어가를 민박농어가로 용도변경 ·························································· 230

24. 빈집을 민박농어가로 운영 ······································································ 231

25. 주택을 정육점으로 용도변경 ·································································· 232

26. 주택을 사무실로 용도변경 ······································································ 232

27. 주택을 창고․퇴비사로, 창고․퇴비사를 주택으로 용도변경 ··············· 233

28. 농가주택을 한증막으로 용도변경 ·························································· 233

29. 주택을 이용원으로 용도변경 ·································································· 234

30. 창고를 농기계수리소로 용도변경 ·························································· 234

31. 폐교를 독서실로 용도변경 ······································································ 235

32. 정미소를 정육점으로 용도변경 ······························································ 235

33. 공장의 업종변경 ························································································ 236

34. 이용원을 식육판매점으로, 소매점․이용원․미용원을 주택으로 용도변경················ 237

35. 부속건축물을 일용품 소매점으로 용도변경 ········································ 238

36. 주민공동시설을 일용품 소매점으로 용도변경 ···································· 238

37. 창고를 가공공장으로 용도변경 ······························································ 239

38. 버섯재배사를 사립미술관으로 용도변경 ·············································· 240

39. 버섯재배사 창고에서 음료판매행위 ······················································ 240

- 19 -

제8절 죽목의 재배 또는 벌채 ··································································· 242

1. 농지에 관상수 및 묘목 식재 ···································································· 242

2. 농지에 관상수 재배 ···················································································· 242

3. 버섯재배용 자목확보를 위한 벌채 ·························································· 243

4. 토지(전)에 작물재배관련 ··········································································· 244

5. 벌채관련 ········································································································ 244

6. 녹차 식재 가능여부 ···················································································· 245

7. 나무식재 및 토지형질 변경 ······································································ 245

8. 임야에 포도나무 식재 ················································································ 246

9. 영림계획에 의거한 소나무 등의 벌채 ···················································· 246

10. 임야에 소나무 식재 ·················································································· 247

11. 임야에 과수원 조성 ·················································································· 248

12. 배나무 식재 및 과수나무에 농약살포 ·················································· 248

13. 조경 수목 및 양묘포지가 도로공사에 편입되어 보호구역 안으로 이전 ······· 249

14. 특정 다목적댐 법에 의거 산림벌채 허가를 의제 받은 경우 수도법

적용 여부 ·································································································· 250

15. 공군부대 항공기 이착륙 안전을 위한 벌채 ········································ 251

16. 임야에 참나무와 리기다소나무를 벌채하고 잣나무, 소나무, 감나무,

주목을 조림 ························································································ 251

17. 수원림 조성․관리를 위한 나무재배 및 벌채의 범위 ························· 252

18. 고사된 소나무를 간벌하여 우량목 식재 ·············································· 253

19. 조경수 식재 ································································································ 253

20. 전(田)에 배나무나, 오가피나무 식재 가능여부 및 수원림의 의미 ·········· 254

21. 산불로 인한 벌채 및 대체수목 식재 ···················································· 255

- 20 -

22. 임야의 소나무를 베어내고 조경수 식재 ·············································· 255

23. 관상수목 식재 및 임도설치 ···································································· 256

제9절 토지의 굴착성토 기타 토지의 형질 변경 ··································· 257

1. 임야에 석축으로 경계구분 ········································································ 257

2. 석회석 광산 행위허가 ················································································ 257

3. 취수구 하류에 위치한 토지에 주택신축을 위한 지목변경 ················ 258

4. 토지 형질변경 신고의 절차 및 구비서류 ·············································· 258

5. 토사채취 ········································································································ 259

6. 하천내 하상준설 관련 ················································································ 259

7. 경찰 기동훈련장으로 토지형질변경 행위 ·············································· 260

8. 토지(전)를 과수원으로 형질변경 ····························································· 261

9. 토지형질 변경 후 주택증축 ······································································ 261

10. 성토가 상수원에 미치는 영향 ································································ 262

11. 토지형질변경 ······························································································ 263

12. 농지에 대형 수목이식 ·············································································· 263

13. 건축을 위한 토지형질변경 가능여부 ···················································· 264

14. 토사야적장 설치 ························································································ 265

15. 자동차 운전교습소 설치 ·········································································· 265

16. 공업용수만 사용하는 경우의 자동차 운전교습소 설치 ···················· 266

17. 골재채취 행위허가 ···················································································· 266

18. 과수원 조성 ································································································ 267

19. 전(田)을 목장용지로 전용 ······································································· 267

20. 음식점에 주차장 설치 ·············································································· 268

- 21 -

21. 석회석 광산에서 채취한 원석 야적장 설치 ········································ 268

22. 과수원으로 개간되어 관리되고 있는 임야를 과수원으로 지목변경 ········ 269

23. 음식점 주차장허가 ···················································································· 270

24. 가축방목장으로 사용되는 임야를 농지로 형질변경 ·························· 270

25. 광업권 허가기간 중 산림형질변경 ························································ 271

26. 공장진입도로 개설 ···················································································· 271

27. 교회진입로 개설 ························································································ 272

28. 지역주민의 체력증진을 위한 운동장 조성 ········································ 272

29. 골프장 야간조명시설 설치 ······································································ 273

30. 하천부지 내 토사 채취 ············································································ 274

31. 임야를 전으로 형질변경 ·········································································· 274

32. 농지 또는 임야로 되어있는 무허가 건축물의 부지를 전용하여 대지로

전용할 수 있는지 ···················································································· 275

33. 농업기간정비사업의 가능여부 ································································ 276

34. 증․개축시 형질변경 ··················································································· 277

35. 농토에 정화시설 설치 후 토지이용 ······················································ 277

36. 육상골재채취 ······························································································ 278

37. 농지로 활용하는 임야를 개간하여 전으로 용도변경 ························ 278

38. 답을 과수원으로 지목변경 ······································································ 279

제10절 환경정비구역 지정 등 ··································································· 280

1. 환경정비구역지정 등 ·················································································· 280

2. 환경정비구역 안에서의 음식점 허용 대상자는 ···································· 280

3. 사찰을 환경정비구역 밖의 타 상수원보호구역으로 이전 ·················· 281

- 22 -

4. 환경정비구역 안에서의 음식점 가능여부 ·············································· 282

5. 하수종말처리장 건설로 완화되는 내용 ·················································· 283

6. 환경정비구역 안 음식점용도변경 ···························································· 284

7. 환경정비구역 내 음식점 용도변경 및 농가부대창고 신축자격 ········ 284

8. 환경기초시설 관련 ······················································································ 286

9. 환경정비구역안 휴게․일반음식점 증축등 ··············································· 287

10. 환경정비구역내 음식점 용도변경 ·························································· 288

11. 환경정비구역 안 음식점용도변경 ·························································· 288

12. 대청호 환경정비구역 확대 및 도선운항 ·············································· 289

13. 상수원관리규칙 제14제2호라목(1)(나) ················································ 290

14. 환경정비구역안의 음식점 이전 ······························································ 291

제4장 상수원보호구역관리 ··························································· 292

1. 상수원보호구역관리상태평가및수도사업인가협이지침관련 질의 ······ 293

2. 기존 무허가 축사를 톱밥발효 우사로 증․개축한 바, 존치가능여부 ·········· 294

3. 상수원 상류지역의 오염원 대책 ······························································ 295

4. 사설휴양림 조성 ·························································································· 295

5. 공원묘지 확장 ······························································································ 296

6. 상수원보호구역외의 지역에서 내수면 어업 ·········································· 296

7. 위법건축물에 대한 조치 ············································································ 297

8. 개인영리 목적으로 보호구역 표지판 설치 등 ······································ 297

9. 상수원보호구역 안의 행위허가 및 위법 행위시의 법적용 ················ 298

10. 상수원보호구역 현황 책자 발간 ···························································· 299

11. 인조잔디축구장 설치 ················································································ 299

- 23 -

12. 행위제한 질의 회신 ·················································································· 300

13. 상수원보호구역 건축 관련 ······································································ 300

14. 가창댐 상류에 식당 ·················································································· 301

15. 지하수개발 여부 ························································································ 301

16. 상수원보호구역 지도 구할 수 있는지 ·················································· 302

17. 허가를 득하지 않고 할 수 있는 행위 ·················································· 302

18. 가족납골시설(납골묘)설치 ······································································· 303

제5장 주민지원사업 ······································································· 304

1. 주민지원사업의 목적․대상․주체 등 ··························································· 305

2. 주민지원사업대상 ························································································ 306

3. 상수원보호구역외의 거주자에 대한 주민지원사업 대상여부 ············ 307

4. 주민지원사업 대상여부(Ⅰ) ······································································· 307

5. 주민지원사업 대상여부(Ⅱ) ······································································· 308

6. 주민지원사업비 비용부담 관련 법해석 ·················································· 309

7. 주민지원사업을 직접 지원사업으로 전환 ·············································· 311

8. 농업종사자 주민지원 ·················································································· 312

9. 농지 매입시 통작거리 및 주민지원사업 ················································ 313

10. 상수원보호구역밖에 주민지원사업 ························································ 313

11. 주민지원사업비 총액 ················································································ 314

12. 대학생이 학자금지급 대상인지 여부 ···················································· 314

13. 주민공동소유 토지를 담보 가능여부 ···················································· 315

14. 주민지원사업의 세분 ················································································ 315

- 24 -

15. 타 자치단체의 출연금 미납시 대처방안 ·············································· 316

16. 재산적 손실보상규정 신설요망 ······························································ 317

17. 주민지원 사업시 한강법과 수도법의 관계 ·········································· 317

18. 주민지원사업으로 비닐하우스나 톱밥운동장을 논에 설치할 수 있는지 ········ 318

19. 톱밥운동장을 축사와 떨어진 지역에 설치 가능여부 ························ 319

20. 상수원보호를 위하여 하수도시설 설치요망 ········································ 319

21. 상수원보호구역 주변지역 정비사업 지원 ············································ 320

22. 주민지원사업비로 영농조합법인 지원 ·················································· 321

23. 심야전기보일러 설치 ················································································ 321

24. 주민소득금고 설치 ···················································································· 322

25. 주민대표가 종합복지회관 건립을 위한 부지매입 ······························ 323

26. 이주대책강구 등 ························································································ 324

27. 옥정호 상수원보호구역 특별법 제정 ···················································· 325

28. 하천부지의 비닐하우스 지원 ·································································· 325

29. 주민공동명의 가능여부 ············································································ 326

30. 주민지원사업으로 트렉터 구입 ······························································ 327

31. 상수원보호구역외의 농지구입 지원여부 ·············································· 327

32. 심야전기보일러 설치가 농가에서 직접 시행이 불가피한 사업 여부·········· 328

제6장 기 타 ··················································································· 329

1. 건설중인 광역상수도 댐 상류에 중기공업사 설치 가능여부 ············ 330

2. 상수원보호구역 상류 여관신축 ································································ 330

3. 시험장 및 시험동 설치 ·············································································· 331

4. 상수원보호구역으로 예정된 댐 상류 11㎞에 먹는샘물공장 설립 ··· 331

- 25 -

5. 상수원보호구역으로 미 지정된 취수장 상류에서의 행위허가 ·········· 333

6. 무허가 주택 및 창고 양성화 가능여부 ·················································· 333

7. 상수원보호구역 상류지역에도 건축행위제한 가능여부 ······················ 334

8. 상수원보호구역내 숙박업․ 식당업 가능여부 ········································· 334

9. 폐기물 중간처리업 가능여부 ···································································· 335

10. 상수원보호구역 안에서 식당․ 숙박업을 할 수 없는 규정은 ··········· 335

11. 수해 복구처에 임시거처로 컨테이너박스 설치 ·································· 336

12. 상수원보호구역 안에서의 러브호텔등 제한 및 주택에 정화시설 지원 ······ 336

13. 인공모래 제조설비가 상수원보호구역 상류에 입지가능여부 ·········· 337

14. 상수원보호구역 상류 8㎞에 배출시설허가 ········································· 338

15. 상수원보호구역 상류에 폐 콘크리트 매립 ·········································· 339

16. 불법건축물 행정조치시 적용법 ······························································ 339

17. 보호구역 영향권 안에 미니골프장 건설 ·············································· 340

18. 취수장 1㎞ 상류에 골프연습장 설치 ··················································· 341

19. 상수원보호구역 예정지에 자동차 경비업 등 설치 ···························· 342

20. 상수원 취수지점 상류에 가스충전소 설치 ·········································· 342

21. 유조차 차고지 설치 ·················································································· 343

- 1 -

제1장 상수원보호구역 지정

- 2 -

1. 상수원보호구역 지정시 국토이용계획 변경여부

【상수 67413-123, ‘96.2.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로 지정하고자 하는 지역이 국토이용관리법에 의한

농림지역 및 준농림지역 8.1㎢(10㎢미만)와 자연환경보전지역

15.4㎢로 총 23.5㎢일 경우에 시장․군수가 보호구역지정 신청시 국

토이용계획변경 신청서를 첨부하여야 하는지 여부

◦ 상수원보호구역으로 지정하고자 하는 지역이 국토이용관리법에 의한

자연환경보전지역중 수산자원보전지구로서 총 10㎢ 이상일 경우에

보호구역을 위해 국토이용계획변경(자연환경보전지역중 수산자원

보전지구를→자연환경보전지역으로)을 하여야 하는지

◦ 상수원보호구역 지정을 위한 국토이용계획변경 신청시점은 보호구역

지정 신청 전에 행하여야 하는지? 또는 보호구역지정 신청과 동시에

병행하여야 하는지?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역의 효과적인 관리를 위하여 지정하고자 하는 전체

면적에 대하여 국토이용계획변경신청서를 첨부하여 보호지역 지정

신청을 하여야 함.

◦ 수산자원보전지구는 자연환경보전지역에 포함된 용도지구이므로 별

도의 국토이용계획변경은 필요하지 아니함.

◦ 상수원보호구역 지정을 위한 국토이용계획 변경신청은 가능한 보호구

역지정신청에 앞서 이루어져야하며, 부득이한 경우에는 병행할 수는

있으나, 보호구역지정 결정은 국토이용계획이 변경된 후에라야 가

능함.

- 3 -

2. 지정관리 및 비용부담 협의 시 용역비 포함여부

【상수 67400-259, ‘96.611】

▣ 질의요지

◦ 수도사업자와 상수원보호구역 관할관청과 협의하는 내용에 보호 구

역의 지정범위 설정 및 지정신청에 필요한 용역비 포함여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5조제4항에 의한 관할 시장․군수와 수도사업자(시

장․군수가 아닌 수도사업자 포함)간의 협의내용에 보호구역의 지정

범위는 포함되나, 지정신청에 필요한 용역비는 수도법 제7조, 동

법 시행령 제13조, 제14조 및 상수원관리규칙 제25조, 제26조의

규정에 의한 상수원보호구역 관리비용이 아니므로, 포함되지 않는

것으로 보아야 함.

◦ 따라서 수도사업자가 보호구역 신청에 필요한 용역 등을 완료한 후

그에 따라 보호구역의 지정을 요청하여야 할 것으로 판단됨.

3. 수도사업자의 상수원보호구역 지정신청 시기

【상수 67413-473, ‘96.8.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제5조제3항에 의거 수도사업자가 보호구역 지정신

청을 요청하는 경우 이에 필요한 용역을 완료한 후 그 결과에 따

라 보호구역의 지정신청을 요청해야 하는지 및 관할시장․군수와 협

의할 내용 중 용역비 등 지정에 필요한 비용도 포함되는지 여부

- 4 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5조제4항에 의하여 관할시장․군수와 협의하여야

할 비용부담은 보호구역 관리비용에 한정하므로 지정에 따른 비용

(용역비등)은 포함되지 않습니다.

◦ 지방자치제 실시이후 상수원보호구역 지정으로 인한 규제 때문에

민선자치단체장, 주민, 지방의회 등이 지정을 반대하는 경향이 강

하게 나타나고 있어 상수원관리에 애로를 겪고 있습니다. 따라서

첨부서류 작성 등은 관할청이 한다고 하더라도, 맑은 물을 공급

하여야 할 책임이 있는 수도사업자가 보호구역 지정범위 등에 대한

용역을 실시하고 그 결과에 따라 보호구역 지정요청을 하는 것이

관할청과 주민들을 설득하고, 보호구역을 적정하게 구획하여 상수

원의 수질을 보전하는 측면에서 바람직할 것으로 판단됨.

4. 상수원보호구역 지정절차 이행과 관련

【상수 67413-185, ‘98.5.13】

▣ 질의요지

◦ 동복댐 상수원보호구역을 1973.5.21 지정하면서 주변 주민과 협의없이

지정하고 20년 후에야 사실을 알았다면 적법여부.

◦ 상수원보호구역을 지번별로 고시하지 않아도 유효한지 여부

◦ 보호구역내 농민의 재산권 행위, 농가주택 건축을 위한 토지형질변경여부.

◦ 사유재산권행위를 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 동복댐 상수원보호구역 지정 당시 수도법에서는 상수원보호구역지정

과 관련하여 주민과 협의에 관한 사항을 규정하지 않고 있으며 또

- 5 -

한 상수원보호구역을 지정할 때에는 동법 시행령 제3조제1항의 규

정에 따라 그 지역을 공고하도록 되어있을 뿐 지적고시에 관한 규

정이 없을 뿐만 아니라 지정공고로 인하여 지정효력이 발생하므로 전

라남도지사가 ‘73.5.21자로 공고(전라남도 공고 제77호)한 동복댐 상

수원보호구역지정은 적법함.

◦ 참고로 현행 수도법에서는 지적고시를 하도록 되어 있으나 주민과의

협의에 관한 사항은 규정하고 있지 않음.

◦ 상수원보호구역내의 재산권 행사와 관련한 사항은 수도법 제5조제4

항, 동법 시행령 제9조 및 제9조의2, 상수원관리규칙 제3장을 참

고하시기 바람.

5. 지정신청기관 질의

【상수 67413-609, ‘98.12.14】

▣ 질의요지

◦ 경상남도와 울산광역시가 분할되기 전인 경우의 상수원보호구역 지

정신청기관은 ?

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5조제3항의 규정에 의거 수도사업자(한국수자원공

사)가 해당 시장․군수에게 지정신청을 요청하고 시장․군수가 도지

사에게 지정신청하면 도지사가 보호구역을 지정 후 공고하도록 되

어 있는바, 경상남도로 하여금 상수원보호구역을 조속히 지정하도

록 조치

- 6 -

6. 상수원보호구역 지정절차 및 보상

【사이버민원 ‘99.7.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로 지정하려면 어떠한 행정절차를 거치는지

◦ 보호구역으로 지정된다면 어떤 보상을 받을 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정은 수도법 제5조제1항, 동법시행령 제7조, 상수원

관리규칙 제5조 및 제6조의 규정에 의거 시장․군수는 보호구역의

지정이 필요하다고 인정하는 경우 지정신청서 등을 첨부하여 해당

시․도지사에게 보호구역의 지정을 신청하도록 되어 있으며, 시․도지

사는 보호구역의 지정신청이나 요청을 받은 때에는 그 타당성여부

를 검토한 후 보호구역을 지정하여야 하며, 이 경우 필요하다고 인

정하는 경우에는 관계전문가의 의견을 들을 수 있음. 또한 관할시

장․군수는 상수원보호구역의 지정․공고가 있는 경우 이를 일반에게

열람한 후, 그 공고일로부터 6월 이내에 당해 구역 안의 토지에 대

한 지적을 고시 및 열람토록 하고 있음.

◦ 수도법 제6조의2제1항의 상수원보호구역 안의 주민에 대하여 지원

사업에 관한 계획을 수립․시행할 수 있도록 되어 있으며, 주민지원

사업에는 소득증대사업, 복지증진사업, 육영사업 등이 있음.

7. 상수원보호구역이 3개 시․군에 걸쳐있는 경우 지정신청자는

【수관 67413-292, 2000.12.5】

- 7 -

▣ 질의요지

◦ 남강댐 보강사업으로 상수원보호구역 지정을 해야 하는 경우 해당

되는 시․군이 3개(진주시, 사천시, 산청군)인 바, 지정신청을 각각

해야 하는지 아니면 총괄적으로 해야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5조제2항의 단서의 규정에 의하여 보호구역이 같

은 도의 관할구역 안에서 2이상의 시․군의 관할구역에 걸쳐있고, 수

도사업자인 시장․군수와 관할 시장․군수가 같은 도에 속하는 경우

에는 수도사업자인 시장․군수는 관할 시장․군수와 협의하여 관할

도지사에게 보호구역의 지정을 일괄하여 신청할 수가 있으므로, 관

련 시․군과 관할 도가 긴 히 협의하여 업무를 추진하면 될 것임.

8. 상수원보호구역 지정절차는

【수관 67413-324, 2000.8.4】

▣ 질의요지

◦상수원보호구역으로 인정을 받으려면 어떤 조치가 필요한지?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 시․도지사 또는 시장․군수가 지정하여 공고하여야

만 상수원보호구역으로 인정됨.

- 8 -

9. 유하거리의 의미【상수 67413-357, ‘97.7.28】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제2조에 규정된 유하거리의 뜻은

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제2조에 “유하거리”라 함은 “하천, 호소 또는 이에

준하는 수역의 중심선을 따라 물이 흘러가는 방향으로 잰 거리”를 말

하며, 인공배수관의 길이는 유하거리에 포함되지 않는다고 판단됨.

10. 댐 지역에 있어서의 상수원보호구역 지정거리

【수관 67413-467, ‘97.10.18】

▣ 질의요지

◦ 남강댐 보강공사가 완공되는 '98년이면 만수위선이 크게 늘어나 만

수위 구역 안에서 유하거리가 10㎞를 초과하면 그 폭을 따로 정

할 수 있다고 규칙에 명시되어 있는 바, 유하거리 10㎞을 초과하는

호소주변의 육상은 상수원보호구역으로 따로 지정하여야 하나, 늘

어나는 호소의 공유수면은 따로 지정하지 않아도 당연히 상수원보

호구역으로 지정된다고 생각하는데 귀 부처의 의견

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 상수원관리규칙 제4조(보호구역지정 기준)의 규정에

의거 호소수의 경우에도 취수지점을 기점으로 유하거리 4㎞를 표준

거리로 하되, 상수원관리규칙 별표1의 표준거리 가감기준 평정표

에 의하여 표준거리는 가감할 수 있으나, 1일 취수량 10만톤 이상

상수원의 경우에는 표준거리 산정기점을 호소의 만수위선으로 보며

- 9 -

댐 보강공사 등으로 만수위선이 늘어날 경우 증가된 그 수면이 기존

상수원보호구역에 당연히 포함되는 것은 아니고, 동법 제5조제2항

의 규정에 의거 변경(확대)지정 절차를 거쳐야 함

11. 유하거리의 산정방법【상수 67413-59, ‘98.2.18】

▣ 질의요지

◦ “골프장의입지기준및환경보전등에관한기준”의 유하거리 10킬로미터

이내라 함은 사업장 최하단부 경계에서부터 상수원보호구역 경계

지점까지의 최단거리인지 또는 사업장내 최종 방류구에서 부터 유

입하천을 따라 상수원보호구역 경계지점까지의 거리인지 여부.

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제2조의 규정에 의한 유하거리는 “하천․호소 또는 이

에 준하는 수역의 중심선을 따라 물이 흘러가는 방향으로 잰 거리”를 뜻

하며 거리산정은 사업장(골프장 포함) 또는 시설물 등의 오염 물

질이 인공배수관 등의 거리를 제외한 하천과 접하는 시점부터 상

수원보호구역 경계지점거리까지를 산정함이 타당하다고 사료됨.

12. 상수원보호구역 지정시 충주댐 조정지 댐에 대하여 하천수의 기

준을 적용하여 보호구역 범위 결정 건의

【상수 67413-579, ‘98.11.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제4조(보호구역의 지정기준) 제2항제1호 규정에 의

거 충주댐의 조정지 댐을 하천수 및 복류수로 판단하여 유하거리

4㎞m에 표준거리 가감기준 평정표로부터 산출한 1.5㎞을 더하여

- 10 -

5.5㎞를 지정범위로 보아 본 댐의 일부가 포함되나 지역여건과

특수성을 감안하여 본 댐 부분과 본 댐 하류 충원교 교량까지는

발전기 가동에 의해 일반인의 출입불가로 오염원이 없다고 판단

하여 제외하고, 충원교 하류부터 취수장까지는 수면만 지정하고

좌․우안은 차집관로를 매설하여 하수 및 우수를 차집하여 하류로

방류함에 따라 제외하여 지정

▣ 회신내용

◦ 취수지점이 본 댐 하류로부터 2.8㎞지점 떨어진 역조정지댐에 위치하

고 있어 본 댐이 오염될 경우 상수원수의 수질에 직접적인 영향을

미치게 되므로 역조정지댐은 물론 본 댐에 대한 오염발생여부를

분석하고 보호구역지정기준(하천수 및 호소수), 지형여건 등을 고려

하여 수질을 보전할 수 있도록 보호구역을 지정하여야 함

13. 상수원보호구역 지정기준에 대한 질의

【상수 67413-255, ‘99.5.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정시 유하거리 4㎞를 표준거리로 함에 있어 하천의

본류만 적용하는지 아니면 지류까지 포함하는지

◦ 만수위 구역 안에서 유하거리가 10㎞를 초과하고 집수구역 면적이

150㎢를 초과하는 때에는 취수지점에서 유하거리 10㎞를 초과하는

지역에 대하여는 지역특성을 고려하여 그 폭을 따로 정할 수 있다고

하였는데 집수구역 폭을 하천부지만 지정하여도 가능한 지 여부

◦ 상수원보호구역은 상수원관리규칙에 의거 표준거리를 적용하여 설정

하여야 하는데 지역주민들의 민원에 의해서 원만한 주민설명회 개최

및 협의가 이루어지지 않을 경우 관련기관의 협의하에 구역을 축소

할 수 있는지 여부

- 11 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제4조제2항제2호의 규정에 의한 유하거리 적용은

하천의 지류까지도 포함됨

◦ 지역특성, 상수원 영향 등을 고려하여 시장․군수(시․도지사)가 결정할

사항임.

◦ 구역의 확대(축소)여부 등은 당해 지역의 여건 등을 감안. 시장․군수

(시․도지사 포함)가 결정할 사항임.

14. 상수원보호구역 지정기준 적용 범위는

【수관 67413-193, ‘99.8.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제4조제1항제1호의 규정에 의한 개발가능성에 대한

판단근거와 위의 오염우려가 없다고 인정되는 지역이 일부분만 있을

경우 일부분만 제외되는 것인지 아니면 보호구역 자체를 지정하지

않는 것 인지

◦ 동 규칙 제4조제2항제2호의 규정에 의거 호소수의 지정기준 중 호소의

만수위선에서 유하거리 4㎞를 표준거리로 할 수 있는 바, 유하거

리 적용을 만수구역으로 들어오는 하천의 본류만 적용하는지 아니

면 지류까지 적용하는지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제4조제1항제1호의 규정에 의한 개발가능성은 관할

시․도지사 또는 시장․군수가 그 지역 및 인근지역에 대한 국토이용

계획, 도시계획 등 제반계획 등에 의하여 판단하는 것이며, 아울

- 12 -

러 상수원보호구역은 시장․군수의 요청에 따라 시․도지사가 지정하

는 것이므로 제외되는 지역의 범위에 대한 결정은 상기 제반계획과

상수원 수질에 미치는 영향 등을 종합적으로 고려하여 동 구역 지

정권자가 결정할 사항임.

◦ 동 규칙 제4조제2항제2호의 규정에 의거 호소수의 지정기준 중 호

소의 만수위선에서 유하거리 4㎞는 하천의 본류와 지류구간 모두

를 적용해야 할 것임.

15. 유하거리의 개념【수관 67413-23, 2000.1.14】

▣ 질의요지

◦ 준농림지역내에서 숙박업 등의 설치 가능한 시설 및 지역 중 하천

및 호소의 상류로부터 유하거리 100m 이상인 지역에서 유하거리

의 의미

▣ 회신내용

◦ 귀하가 질의하신 내용 중 "준농림지역내에서 숙박업 등의 설치 가

능한 시설 및 지역이 하천 및 호소의 상류로부터 유하거리 100m

이상인 지역" 이란 내용이 어디에 규정되어 있는 지에 대한 세부

설명이 없어 귀하의 질의에 대한 정확한 판단을 할 수 없으나,

◦ 상수원보호구역 지정의 기준이 되는 표준거리를 산정하기 위하여

규정한 수도법시행규칙인 상수원관리규칙 제2조제2호에 따르면

“유하거리"는 "하천․호소 또는 이에 준하는 수역의 중심선을 따라

물이 흘러가는 방향으로 잰 거리" 임.

- 13 -

16. 유하거리와 수역의 중심선

【수관 67413-794, 2002.11.19】

▣ 질의요지

◦ 수도법에서는 유하거리를 10㎞이내에서만 경계로부터 500m을 적용

하는지?

◦ 유하거리에서 수역의 중심선이란?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역의 지정범위는 수원에 따라 약간은 다르나 취수지점을

기준으로 유하거리 4킬로미터를 표준으로 하여 수질오염상태․취수

량․취수비율․주변지역의 개발 잠재력 등을 고려하여 최대 3킬로미

터를 가감하고, 그 폭은 집수구역으로 하고 있음.

◦ 수역의 중심선이란 하천․호소 또는 이에 준하는 수역의 중심선 임.

17. 상수원보호구역으로 지정하지 아니할 수 있는 지역에 대한 질의

【상수 67413-629, ‘96.11.22】

▣ 질의요지

◦ 제방으로 인하여 상수원에 빗물, 오수 또는 폐수가 유입되지 않는

지역은 상수원보호구역에서 제외될 수 있는 지 및 법적근거, 방법,

절차

- 14 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제4조제2항제1호의 규정에 의하여 상수원보호구역의

폭은 집수구역으로 하여야 하나, 집수구역 중 빗물, 오수 또는

폐수가 제방 등에 의하여 상수원으로 직접 유입되지 않는 지역은

제외하여야 하며,

◦ 상수원보호구역의 변경 방법 및 절차는 상수원관리규칙 제9조의 규

정에 의하여 상수원보호구역 지정절차(관할 시장․군수의 신청에 의

하여 시․도지사가 지정)를 준용하면 되나, 제방에 의한 오수 등의

유입여부 등은 관할 관청에 문의하시기 바람.

18. 상수원보호구역 범위내의 일부지역이 보호구역으로 지정되지 않

은 이유【상수 67413-330, ‘97.7.21】

▣ 질의요지

◦ 경기도 광주군 남종면 분원리, 광주군 퇴촌면 광동리, 양평군 양서면

양수리, 충북 청원군 문의면에서 적용되는 법이 다르고, 대전광역

시 동구․대덕구에서 적용되는 법이 다른 이유

▣ 회신내용

◦ 팔당호지역은 상수원보호구역으로 지정할 당시인 ‘75.7.9에는 상수원

보호구역 지정기준 등이 명확하지 않아 개발제한구역을 따라 보호

구역을 지정하게 되어 경기도 광주군 남종면 분원리 등 세지역이

제외되었으며, 청원군 문의면 지역은 수몰민의 집단이주지역 등을

이유로 ’91.11.8 제외된 것입니다.

◦ 상기 네 지역과 대전광역시 동구, 대덕구 법이 다른 것이 아니고,

단지 보호구역에서 제외되었는지 여부의 차이임.

- 15 -

◦ 상수원의 수질을 철저히 보호하기 위해서는 상수원보호구역으로 제

외된 4지역을 추가로 지정함이 바람직하나, 사정상 추가지정은 불

가하더라도 지정된 지역을 해제하는 것은 매우 곤란함.

19. 상수원보호구역 안의 일부지역이 보호구역에서 제외된 사유【상

수 67413-532, ‘97.12.5】

▣ 질의요지

◦ 경기도 광주군 퇴촌면 분원리 등과 같이 상수원보호구역내에서의

일부지역이 보호구역에서 제외된 사유와 상수원관리규칙 제4조제

1항제4호 규정에 대한 법적해석

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 일부지역이 보호구역에서 제외된 것은 ■■97.

7. 21 회신한 바와 같은 사유이며, 다만, 현재 시행되고 있는 상수

원보호구역에 관한 제도는 '91. 12. 14 수도법 개정으로 이 업무

가 건설부에서 환경부로 이관되었고, 종전까지 단순히 건설부지침

으로 운영해 왔던 것을 오염원의 급격한 증가와 상수원관리의 중

요성이 대두되면서 보호구역의 구체적 지정기준과 절차 등을 규정

한 상수원관리규칙을 제정하였으며

◦ 또한 보호구역 안에서의 각종 행위규제 등이 일률적으로 적용되어 온

것을 하수도시설이 정비된 일정지역에 대하여는 행위규제 등이

보호구역보다 다소 완화하여 적용할 수 있는 환경정비구역제도 등도

이 규칙에 처음으로 추가시켰습니다. 앞으로도 우리부에서는 지역

주민의 불편해소를 위하여 지속적인 제도개선을 추진하겠음을 알려

드립니다.

- 16 -

◦ 상수원관리규칙 제4조제1항제4호 규정의 "도시지역안의 상수원으로

서 하수도정비 등에 의하여 오염물질이 상수원으로 흘러들지 아니하

는 지역인 경우"라 함은 도시지역의 하수도정비로서 차집관로, 처

리시설 등의 설치는 물론 유역 내 비점오염원이 상수원으로 직접

유입되지 않도록 제방 등을 설치한 지역을 의미하며

◦ 또한 상수원의 수질에 영향을 미칠 수 있는 요인으로는 하수관을

통해 흐르는 오수뿐만 아니고 수도법령에서 금지 및 허가행위로

규정한 건축행위, 가축의 사육행위, 토지이용행위, 행락객에 의한

오염행위 등 수없이 많으므로 단순한 하수정비만으로 상수원보호

구역 해제여부를 판단할 수 없음.

20. 광역시의 상수원보호구역 허가권자 등

【상수 67413-246, ‘98.6.11】

▣ 질의요지

◦ 광역시에 있는 상수원보호구역 안에서의 행위 허가권자는

◦ 상수원보호구역 안에서 주택을 최신공법인 정화시설을 설치한 후

음식점으로 용도변경이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 광역시에서의 상수원보호구역 안 행위 허가권자는 수도법 제2조의

규정에 의거 광역시장이 되나 대구광역시장이 조례나 규칙으로 군수나

구청장에게 허가업무를 위임하였을 경우는 해당 시장․구청장․군수가

되니 자세한 사항은 대구광역시나 달성군에 알아보시기 바람.

◦ 상수원보호구역 안에서의 용도변경 허가는 상수원관리규칙 제12조

규정(건축물의 용도변경)에 적합한 경우에 한하여 허용되며 귀하의

경우 방지시설을 설치하더라도 상수원관리상 허용되지 않고 있음.

- 17 -

< 참 고 >

2001.3.28 수도법 개정(시행일 : 2001.9.29)- 특․광역시의 구청장도 허가권자로 개정됨

21. 상수원보호구역 지정비용 부담협의 대상

【수관 67413-145, 2001.3.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정비용 부담 협의시 수도사업자인 한국수자원공사와

한국수자원공사로부터 원수 및 정수를 공급받는 수혜 시․군이 협의

대상에 포함되는지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5조제2항 내지 제4항의 규정에 의하면 보호구역의

지정을 필요로 하는 수도사업자는 보호구역관할 시장․군수와 보호구

역의 지정․관리 및 비용부담 등에 관하여 필요한 협의를 한 후 보

호구역을 지정토록 하고 있으므로,

◦ 보호구역 지정에 필요한 비용부담 협의시 보호구역관할 시장․군수는 상

수원관리규칙 제2항 및 제3항에 해당되는 모든 수도사업자를 포함

하여 협의를 할 수 있을 것으로 판단됨.

22. 보호구역 해제 건의【상수 67400-503, ‘95.11.21】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역과 중복 지정된 지역은 상수원보호구역에서 해제

◦ 광주군 전 지역을 하수처리구역으로 지정하여 대단위 하수처리장을

중앙에서 건설하여 줄 것.

- 18 -

▣ 회신내용

◦ 개발제한구역은 도시계획법에 의거 도시의 무질서한 확산방지 및

도시민의 건전한 생활환경을 확보하기 위하여 지정된 지역이며,

상수원보호구역은 수도법에 의거 깨끗한 상수원의 확보와 수질

보전을 위하여 지정된 지역으로서 지정목적 자체가 다르며, 행위

규제 내용도 개발제한구역 내에서는 공장, 축사, 양어장 등의 시설

이 허용되는 반면 상수원보호구역내에서는 수질오염원으로 인정되

어 입지가 엄격하게 제한되고 있음.

◦ 따라서 일부 행위규제내용이 비슷하다하여 개발제한구역과 중복 지

정된 지역에 대하여 상수원보호구역을 해제하는 것은 팔당호가 수

도권 2,000만 국민의 식수원인 점을 고려할 때 수용할 수 없음.

◦ 광주군 지역의 하수를 처리하기 위하여 연차적으로 하수처리장 건

설을 확대해 나갈 계획임.

23. 해지요건에 하수처리장 유입처리가 포함되는지

【상수 67400-363, ‘96.6.19】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제5조 및 동법시행령 제7조의 규정에 상수원보호구역으로

“지정하거나 변경” 할 수 있다는 규정 중 “변경”의 의미에 하수

관거 정비 및 하수종말처리장 설치 후 처리수를 타 지역으로 방류시

상수원보호구역의 “일부해제”도 포함되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 동법시행령 제7조 규정의 “변경”은 취수원 이전등

상수원보호구역 지정 여건의 변화로 인한 상수원보호구역의 전부

또는 일부해제, 확대 및 축소 등의 행위를 의미함

- 19 -

◦ 그러나, 하수관거를 정비하고 하수종말처리장을 설치한 후 처리수를

타 지역으로 방류하는 지역을 분리하여 상수원보호구역에서 해제

할 수는 없음.

◦ 상수원수의 수질에 영향을 미칠 수 있는 요인으로는 하수관을 통해

흐르는 하수나 오수뿐만이 아니고, 수도법령에서 금지 및 허가행

위로 규정한 건축행위, 가축의 사육행위, 토지이용행위, 행락객의

유입에 의한 오염행위 등 수없이 많으므로 하수도정비만으로는 상

수원보호구역을 해제할 수는 없음.

◦ 법체계상으로도 하수도정비지역의 상수원보호구역 해제는 환경정비

구역을 규정한 상수원관리규칙 제13조와 모순됨

24. 상수원보호구역 해제 건의

【상수 67413-334, ‘97.7.22】

▣ 건의요지

◦ 미천1, 6구 상수원보호구역의 해제

◦ 문화재단지와 청소년 수련관 지역 상수원보호구역 해제

▣ 회신내용

◦ 동 지역에 대해 상수원보호구역을 해제할 경우 외부인구 유입효과가

매우 크고, 대청호 상수원의 수질에 악영향을 미칠 우려가 있어

상수원보호구역의 해제는 매우 곤란함.

- 20 -

25. 회동상수원을 공업용으로 전환하고 보호구역 해제

【상수 67413-356, ‘98.8.7】

▣ 질의요지

◦ 금정구 오륜동․선동․두구동․노포동은 개발제한구역(GB)과 상수원보호

구역으로 지정되어 이중의 규제를 받고 있고 이로 인하여 재산권

행사가 제한되고 생활불편을 겪고 있는 상태에서 선동과 오륜지역

에 오수정화조 5개소를 설치․운영하고 있음에도 상수원보호구역으

로 규제하는 것은 부당하고,

◦ 이 지역의 절대농지와 임야를 GB지역으로 계속 규제한다 하더라도

상수원보호구역과 GB지역으로 일괄적으로 묶어 규제함은 타당하지

않고,

◦ 상류지류인 철마와 정관마을에 걸쳐 오수정화조 설치사업비를 예산

부족의 이유로 지원하지 않는 것은 정부의 의지에 의문이 있으며

◦ 회동수원지는 부산시의 상수도 전체 공급량의 7%에 불과하므로 이

를 식수용에서 공업용으로 전환 요망

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 보호구역에서 유입되는 오염물질을 줄이기 위하여

오염원의 입지를 사전에 제한하거나 예방하고, 발생되는 오염물질을

특별히 관리하기 위하여 지정한 지역으로써 이 지역을 상수원보호

구역에서 제외하기가 현실적으로 가능하지 않음.

◦ 수도법상의 상수원보호구역의 지정목적(상수원의 확보와 수질보전)

과 도시계획법상의 개발제한구역의 지정목적(도시의 무질서한 확

산방지, 도시주변의 자연환경보전, 도시민의 건전한 생활환경의

확보 및 보안상 필요시)이 서로 달리하고 있어, 그 지정목적에 따

- 21 -

라 상수원보호구역이나 개발제한구역을 지정하기 때문에 일괄적으

로 묶어 규제하고 있지 않음.

◦ ‘98년부터 국고보조(50%)로 시행하고 있는 오수정화시설(합병정화

조)설치사업은 상수원보호구역 또는 취수시설로부터 유하거리 4㎞

이내의 지역에 위치하고 상수원수질에 영향이 큰 식품접객업, 숙

박업, 목욕장 업에 대하여 우선적으로 지원하여 실시하고 있습니

다. 식품접객업 등에 대한 국고지원사업이 마무리된 후에 일반주

택에 대한 국고지원을 검토할 예정임.

◦ 회동수원지를 식수용에서 공업용으로의 전환은 해당 수도사업자인

부산시에서 처리하여 귀하에게 통보하도록 이첩하였음.

26. 상수원보호구역 이전【수관 67413-463, 2000.12.5】

▣ 건의요지

◦ 상수원보호구역을 영월 동강댐 수몰지 마을이 아닌 한적한 지역으로

이전

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수도법 제5조의 규정에 의하여 상수원의 확보와

수질보전상 필요하다고 인정되는 지역을 관할 군수가 지정 신청을

하여 강원도지사가 지정하는 것이므로, 강원도지사에게 그 지역이

상수원보호구역으로 지정할 필요성이 있는지 또는 이전 대상이 되

는지에 대하여 문의하시기 바람.

- 22 -

27. 예당저수지가 상수원보호구역으로 지정되었는지

【사이버민원, 2000.5.26】

▣ 질의요지

◦ 충남 예산군의 예당저수지 근처 3곳에서 모래채취를 진행 중에 있는

바, 허가를 받아서 하는 것인지와 채취가 끝나 쌓여있는 모래를

어떻게 처리할 것인지 및 예당저수지가 상수원보호구역인지

▣ 회신내용

◦ 예당저수지 근처의 모래채취에 대한 허가 관련사항과 채취한 모래

처리에 대하여는 예산군수와 농업기반공사 예산지부

(0458-335-2141 ～3)에 문의하시기 바라며, 동 저수지는 상수원

보호구역으로 지정되지는 않았으나, 그 하류지역은 보호구역으로

지정․관리하고 있으므로, 동 구역의 지정위치, 면적 등 상세한 내

용은 상수원보호구역을 지정․관리하고 있는 예산군(도시과)에 문의

하시기 바람.

28. 하천의 유입지점【수관 67413-745, 2002.10.30】

▣ 건의요지

◦ 국토이용관리법 시행규칙 별표4제1호마목의 내용중 “상수원보호구

역으로 유입되는 하천의 유입지점”이 취수구인지 상수원보호구역

경계인지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 취수지점을 기점으로 유하거리 4㎞를 표준거리로

하고 집수구역을 폭으로 하여 지정한 지역입니다. 따라서 국토이

- 23 -

용관리법시행규칙에서 규정한 “상수원보호구역으로 유입되는 하천

의 유입지점”이라 함은 상수원보호구역으로 흘러드는 하천의 상수

원보호구역과의 경계면으로 판단됨.

29. 상수원보호구역현황 관련

【수관 67413-350,2003.5.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역을 광역상수원보호구역과 일반상수원보호구역으로

구분하는데 “전국상수원보호구역현황”자료에는 이러한 구분이 없는

것 같음. 일반과 광역이 구분되어 있는 자료를 알려줄 수 있는지

여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 수도법시행령 제37조제2항의 규정에 의거 해당

시․도지사가 지정하는 “상수원보호구역”에는 일반과 광역으로 구

분하여 보호구역을 지정하지 않음을 알려 드림

30. 보호구역 지정 예외기준 【수관 67413-544, 2003.9.1】

▣ 질의요지

◦ 환경처 수정 67407-287(‘94.3.8)호로 회신한 “보호구역으로 지정하

지 아니할 수 있다”(상수원관리규칙제4조제1항 단서)는 내용은

◦ 보호구역이 지정되지 않은 곳인지 또는 미지정 보호구역이지만 수

원지 자체도 없는 곳을 말하는지

◦ 기 보호구역으로 지정된 다음 추후에 수질오염에 관한 정화시설이나

모든 시설이 동원되어 상수원으로 오염물질이 흘러들지 않을 경우

- 24 -

보호구역을 지정하지 아니할 수 있다는 의미인지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제4조제1항의 규정은 상수원보호구역이 지정되지

않아 해당 시장․군수․구청장이 시․도지사에게 신규로 상수원보호구역

지정신청을 할 경우에 지정하지 아니할 수 있는 기준을 말함.

31. 광역상수원의 개념【수관 67413-594, 2003.9.23】

▣ 질의요지

◦ 농업용 저수지로 설치(상수원보호구역이 아님)하였으나, 이 저수지를

2개 시․군 이상이 상수원으로 음용할 경우 광역상수원으로 볼 수

있는지 여부

◦ 저수목적이 농업용 및 광역상수원으로 이용하고 있는 경우에도 국

토의계획및이용에관한법률시행규칙 별표 관리지역 안에서 나목을

규정을 적용할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 광역상수원이란 수도법제3조제3호의 규정에 의거 2이상의 지방자치

단체에 공급되는 상수원을 의미하므로 질의하신 저수지는 광역상

수원으로 볼 수 있습니다. 기타 국토의계획및이용에관한법률시행

규칙 별표에 관계되는 내용 등은 동 법령을 운용하고 있는 건설교

통부에 문의하시기 바람.

- 25 -

32. 광역상수원보호구역 해당여부

【수도관리과-755,2004.3.17】

▣ 질의요지

◦ 광역상수원보호구역 해당여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제3조제3호에 의한 “광역상수원”이라함은 2이상의 지방자치

단체에 공급되는 상수원을 말하고, 동법 시행령 제2조제1항제4호

에 의한 ‘광역상수도의 범위’는 2이상의 광역시 또는 도의 관할

구역에 걸쳐 물을 공급하는 경우를 ‘광역상수도’로 정하고 있음

◦ 동일 수계에 인접하여 2이상의 지방자치단체에서 상수원수를 보전

하기 위하여 상수원보호구역으로 지정관리하고 있을 뿐 아니라, 1

개 지역의 상수원보호구역은 2개의 도(충남, 경기)에 거쳐 상수원

수를 공급하기 위한 취수시설이 있으므로 광역상수원보호구역에

해당됨.

33. 상수원보호구역과 산림보호구역의 관계

【수관 67413-776, 2003.12.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원으로 이용되는 호소수가 상수원보호구역으로 지정되어 있지

아니하고, 산림보호구역으로 지정되어 있는데, 산림보호구역과 상

수원보호구역을 같은 성격으로 볼 수 있는지 여부

- 26 -

▣ 회신내용

◦ 산림정화보호구역은 산림 보호를 목적으로 지정하는 것이며, 상수원

보호구역은 국민들에게 깨끗한 수돗물을 공급하기 위해 필요한 수

질보전과 상수원 확보를 위해 지정하는 것으로서 서로 지정목적

및 행위규제사항이 다르므로, 산림정화보호구역으로 지정되었다

하더라도 수도법에 의한 상수원보호구역으로 지정되지 않은 경우

에는 상수원보호구역에 대한 수도법상의 각종 규제사항을 적용할

수 없음.

- 27 -

제2장 상수원보호구역 안에서의

금지행위

- 28 -

1. 가축방목행위 등 금지행위에 대한 질의

【수관 67413-321, ‘99.10.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 가축을 놓아기르는 행위를 금지토록 한 것은

무공해 자연농법을 막는 것이며, 가축을 가두어 키우면서 오염을

시켜도 되는 것인지

◦ 상수원보호구역 안에서는 집 안에서 목욕, 세탁 등을 할 수 없고,

마당에 텐트치고, 가마솥 걸고 옥수수 등도 쪄 먹을 수 없으며, 차

앞 유리만 닦아도 위법행위에 해당되는지

◦ 상수원보호구역 안의 개울에서 다슬기, 피라미 등을 한 마리만 잡

아도 위법이므로 불합리하다는 주장과 철거된 가두리양식장의 관

리용 주택 등 보상 및 이주비 지급

▣ 회신내용

◦ 동 구역 안에서 가축을 놓아기르는 것은 상수원을 오염시킬 명백한

위험이 있어 금지되는 것이며, 무공해 자연농법을 막기 위한 것이

아님. 또한, 가축을 가두어 키우더라도 상수원오염을 시키지 않도록

최대한 노력해야 됨.

◦ 상수원보호구역 안의 자기 집에서 목욕, 세탁 등을 하는 것과 자기 집

마당에서 텐트치고 음식을 해 먹는 행위 및 차의 앞 유리만 닦는

행위는 동 구역에서의 금지행위에 해당된다고 할 수 없을 것임.

◦ 상수원보호구역 안에서는 어류나 패류 등을 잡는 것에 대한 행위는

금지사항으로, 이는 마리수의 많고 적음에 따라 판단하는 것이 아님.

◦ 보상 및 이주비 지급 등에 대해서는 상수원보호구역을 관리하는 시

장․군수가 동 구역 지정으로 인한 행위금지 또는 제한으로 당해 구

역 안에서 생업을 유지하기 곤란하다고 인정되는 자를 위해 주민지

원사업을 실시할 수 있으니, 보호구역관리권자에게 문의하기 바람

- 29 -

2. 침전여과조를 설치한 양어가에 양식업 가능하도록 건의

【상수 67413-122, ‘98.4.2】

▣ 건의요지

◦ 수도법 제5조제3항제2호 같은법 시행령 제8조제4호의 규정에 따라

어패류를 잡거나 양식하는 행위를 금지하고 있으나 최근, 어패류

포획행위는 완화되었고 반면, 대청호 주변 사유지의 양식업 어민들은

규제를 받고 있음. 그러나 축산업의 경우 일정한 시설을 갖추면

축산업을 계속할 수 있는 것과는 형평성을 잃어 양식업도 일정규

모이상의 침전여과조를 설치한 양어가에 대하여 관계법을 개정하

여 양식업을 할 수 있도록 조치요망

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령과 상수원관리규칙 개정에 의거 상수원보호구역내의

어로행위는 ‘98. 3.1일부터 상수원보호구역의 지정전부터 당해구역에

거주하여 온 자로서 생계수단으로 내수면어업개발촉진법 제8조의

규정에 의한 자망 또는 주낙어업 허가를 얻어 무동력선을 이용한

어로행위만을 제한적으로 허용하였으나

◦ 귀하께서 건의하신 양식어업은 축산업과 같이 상수원수질에 큰 영

향을 줄 수 있다는 판단으로 이에 대한 신규허용을 제한하고 있음.

3. 어로행위를 할 수 있는 “생계수단”의 의미는

【상수 67413-139, ‘98.4.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제10조의2 규정중 “생계수단”에 대한 의미

- 30 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에 의한 어로행위는 보호구역 지정

전부터 당해 구역 안에서 계속 거주하여 온 자(보호구역 지정 당시

당해 구역 안에 거주하고 있던 자로서 생업 기타의 사유로 3년 이

내의 기간 동안 당해구역밖에 거주하였던 자를 포함)로서 생계의

수단으로 내수면어업개발촉진법 제8조의 규정에 의한 자망어업 또

는 주낚어업의 허가를 받은 자가 무동력선을 이용하는 어로행위에

한하여 허용되며,

◦ 동 규정에서의 “생계수단”이라 함은 단순히 부수입을 얻기 위한 어

로행위는 제외되며, 어로행위에서 얻어지는 소득이 주 수입원(전체

소득의 50%이상)으로 하여 생활을 영위하는 자를 의미함.

< 참 고 >

※ 2000.1.28 내수면어업개발촉진법 전면개정(시행일 : 2000.7.29)- 내수면어업법 제9조에 규정됨

․ 자망어업과 연승어업으로 변경됨

4. 내수면 양식어업 신고기간 연장 가능여부

【상수 67413-192, ‘98.5.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 원주민으로서 내수면 양식어업 신고를 상수원보호

구역 지정 전부터 ‘98. 10. 20까지만 가능하도록 신고를 득한 경

우에 아래와 같이 오염물질이 처리될 수 있도록 신고기간 만료일

이전까지 조치 완료한다면 재신고의 수리가 가능한지 여부

․ 내수면양식장→정화시설→방류관→미나리광→상수원보호구역밖 방류

- 31 -

▣ 회신내용

◦ '92. 12. 15부터 시행한 수도법시행령 부칙 제2조(상수원보호구역의

금지행위에 대한 경과조치)에 따라 내수면 양식어업의 재 신고는

허용되지 않음.

< 참 고 >

※ 2000.1.28 내수면어업개발촉진법 전면개정(시행일 : 2000.7.29)- 내수면어업법 제9조에 규정됨

․ 자망어업과 연승어업으로 변경됨

5. 동력선으로도 어로행위가 가능하도록 건의

【상수 67413-258, ‘98.6.16】

▣ 건의요지

◦ 상수원보호구역내 어로행위 허용 요건중 생계수단의 범위와 동력선

으로도 어로행위가 가능하도록 요구

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙('98. 2)을 개정하여 어로행위를 허용할 때 상수원관

리 또한 매우 중요한 정책과제라 생각하지 아니할 수 없어 어로행

위를 주 소득원(전체소득의 50%이상)으로 하는 원주민에게만 무

동력선을 이용하여 어로행위를 하도록 하였으니 깊은 이해를 바라

오며,

◦ 참고로 외래어종인 블루길, 베스 등이 대청호 생태계의 균형을 교란

시키거나 위해로울 때는 중앙정부나 지자체에서 직접 포획․채취하

는 등 적절한 조치를 취하도록 되어 있으니 그리 아시기 바람.

- 32 -

6. 치어방류 가능 여부【수관 67413-351, 2003.5.30】

▣ 질의요지

◦ 댐 전역이 상수원보호구역으로 지정된 용수전용댐에 치어방류가 가

능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 수도법시행령 제8조제1항제4호의 규정

에 의거 치어를 방류하는 등 어․패류의 양식행위를 할 수 없음.

7. 어로행위허가 관련【수관 67413-256, 2003.4.11】

▣ 질의요지

◦ 옥정호상수원보호구역 지정으로 ‘01.8월경 어업권 면허기간이 만료되

지 않은 상태에서 어업권보상금을 받았으나, 기 지급받은 어업권보

상금을 반납하고 어로행위허가권을 되돌려 받을 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 어로행위는 상수원관리규칙 제10조의2의

규정에 의거 원거주민이거나 보호구역지정 전부터 어업허가를 받아

어로행위를 해오던 자가 생계의 수단으로 내수면어업법에 의한 자망

어업 또는 연승어업 허가를 받은 경우에 한하여 예외적으로 허용

하고 있음

◦ 그러나 어업권 면허기간이 만료되지 않았다 하더라도 어업권보상금

을 이미 받은 자는 더 이상 어로행위를 할 수 없음을 알려드리오

니 상수원의 수질을 보전하려는 정부의 정책을 널리 이해하여 주

시기 바람.

- 33 -

8. 애견사육【수관 67413-45, 2003.1.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 부업으로 애견사육(주택내에서 사육)이 가능

한 지 여부와 가능하다면 몇 마리 정도까지 가능한지와 필요시설

이 무엇인지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제8조제1항제1호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서 가축을 놓아기르는 행위는 금지되어 있음. 다만, 집안에서 개를

묶어두고 한․두 마리 사육하는 것은 가능할 것으로 판단되니, 자

세한 내용은 당해 상수원보호구역을 관할하는 시장․군수․구청장에

게 문의하시기 바람

9. 민박행위【수관 67413-217, 2003.3.28】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 환경정비구역내에 있는 주택의 일부를 농촌민박집

으로 운영할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역(환경정비구역 포함)내에서의 민박행위는 보호구역

안에 계속 거주하는 자가 자기가 소유한 기존 주택의 빈방을 이용

하여 행하는 비전업 형태의 민박만 허용되며, 민박을 위한 건물의

신축 및 용도변경은 불가함을 알려드림.

- 34 -

10. 도자기 가마터 건축가능여부

【수관 67413-45, 2003.11.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 대지에 도자기를 굽는 가마터가 건축가능한지

여부와 토지이용계획 확인원상 어떠한 지역, 지구, 구역에 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 국민들이 마시는 물을 공급하는 깨끗한 상수원의

확보와 수질보전을 위하여 수도법 제5조의 규정에 의거 관할 시․도지사가 지정한 구역으로서, 질의와 같이 도자기 및 기타 요업

제품 제조시설은 폐수배출시설로서 입지가 불가함.

◦ 기타 토지이용계획 확인원상 어떠한 지역, 지구에 가능한 지 여부는

소관법률을 담당하는 건설교통부에 문의하시기 바람.

11. 공장설립 가능여부【수도관리과-458, 2004.2.11】

▣ 질의요지

◦ 습식윤활유(식물성기름)를 취급하는 회사로 발생되는 폐수를 위탁처

리하면 상수원보호구역에 공장설립이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의거 시․도지사가 지정하는 상수원보호구역

은 국민들이 마시는 깨끗한 수돗물을 공급하기 위하여 필요한 상

수원의 확보와 수질을 보전하기 위하여 필요한 지역으로서 오염원

입지자체를 금지하고 있으므로, 보호구역 안에서의 공장설립은 상

수원관리규칙 제11조의 규정에 의거 가능하지 않음.

- 35 -

12. 상수원관리규칙 제10조의2규정의 “3년 이내의 기간”의 의미

【상수 67413-227, ‘99.5.6】

▣ 질의요지

◦ 보호구역지정(‘75)전 2년2개월(’71～‘73), 지정 후 1년9개월(’85～

‘87) 총 3년11개월을 보호구역밖에 거주한 경우 어로행위 허가 대

상자가 되지 않는 것인지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제10조의2 규정에 의한 “3년 이내의 기간”은 보호구

역지정이후 보호구역밖에 거주한 기간임.

13. 동강유역에 서식하는 물고기중 어획이 금지된 물고기는

【사이버민원 ‘99.6.24】

▣ 질의요지

◦ 동강유역 중 상수원보호구역은 어디이며, 동강유역에 서식하는 물

고기 중 어획이 금지된 물고기가 무엇인지

▣ 회신내용

◦ 동강유역에는 영월 상수원보호구역 등이 아래와 같이 지정, 관리되고

있으며, 상수원보호구역 안에서는 수도법시행령 제8조 및 상수원

관리규칙 제10조의2의 규정에 의거 생계의 수단으로 내수면어업

개발촉진법 제8조의 규정에 의한 자망 또는 주낚어업의 허가를 받은

자 이외에는 어․패류를 잡거나 양식하는 행위는 금지되어 있음.

- 36 -

※ 상수원보호구역 현황

․ 영월상수원보호구역 : 영월군 영월읍 영흥리, 덕포리, 삼옥리

(일원 면적 : 0.522㎢, 지정일 : ‘90. 8. 31) ․ 덕천상수원보호구역 : 정선군 신동00읍 덕천리, 운치리

(일원 면적 : 1.333㎢, 지정일 : ‘91. 1. 29)

< 참 고 >

※ 2000.1.28 내수면어업개발촉진법 전면개정(시행일 : 2000.7.29)- 내수면어업법 제9조에 규정됨

․ 자망어업과 연승어업으로 변경됨

14. 상수원 보호구역내 어로허가

【수관 67413-743, 2003.11.29】

▣ 질의요지

◦ 옥정호상수원보호구역내에서 어로행위가 보호구역지정전부터 기존

허가자만 가능하고, 기타 원주민들은 자격이 없는지와 기존 허가

자도 어업권보상을 받으면 어로행위가 불가한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 국민들이 마시는 깨끗한 물을 공급하기 위해 필

요한 상수원의 확보와 수질보전을 위하여 지정한 지역으로, 동 구

역에서의 어로행위는 보호구역지정 전부터 생계수단으로 내수면어

업법에 의한 자망어업 또는 연승어업 허가를 기 받은 자만이 가능

◦ 그러나 기 허가를 받은 자도 어업권보상을 이미 받은 자는 더 이상

어로행위를 할 수 없음을 알려드리오니 상수원의 수질을 보전하려는

정부정책을 널리 이해하여 주시기 바람

- 37 -

15. 상수원 보호구역내에서 카약을 할 수 있는지

【수관 67413-222, 2003.3.31】

▣ 질의요지

◦ 광진교 부근 상류가 상수원보호구역으로 지정되었는데 이곳에서 스

포츠경기 중 하나인 카약을 타면서 연습할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제8조제1항 규정에 의거 상수원보호구역 안에서 스포

츠 경기의 하나인 카약 등을 포함한 뱃놀이는 금지되어 있음을 알

려드림.

16. 쉼터 및 경관조성 등 공원설치

【수관 67413-48, 2003.1.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 유휴토지(상수원수 취수지점으로부터 유하거리 약

0.3㎞지점에 위치)에 쉼터공간 제공 및 도로주변 경관조성 등을

위하여 공원을 설치할 경우 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의

한 “공공목적으로 보호구역 안에 설치할 불가피한 사정이 있는 공

작물”로 볼 수 있는지?

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호는 상수원보호구역 설치를 허가할 수

있는 “공익상 필요한 건축물 기타 공작물”을 당해 지점에 설치하지

아니하면 안 되는 불가피하거나, 특별한 사정이 있는 시설과 오염

방지시설 등으로 제한하고 있음

- 38 -

◦ 그러나, 질의하신 공원조성은 상수원보호구역 안에 설치하여야 할

불가피한 사정이 있다고 보기 어려우며, 쉼터공간 제공은 차량의 주․정차와 여행객의 휴식 중 섭식행위에 따른 쓰레기발생, 분뇨배설

등으로 새로운 오염유발요인을 제공할 수 있으므로 상수원보호구

역내에 설치하는 것이 부적합하다고 판단됨

17. 어․패류 양식행위 금지대상지역 범위

【수관 67413-352, ‘99.11.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 어․패류를 잡거나 양식하는 행위를 금지하는

규정이 상수원 수면에만 적용되는지 또는 육상에도 적용되는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 어․패류를 잡거나 양식하는 행위를 금지하는

수도법시행령 제8조제4호의 규정은 상수원보호구역 안의 육상 및

수면지역 모두 적용됨.

18. 육상양식장 가능여부【수관 67413-369, ‘99.11.8】

▣ 질의요지

◦ 법제정 이전부터 있는 상수원보호구역 안의 육상양식장 영업이 가능

한지 여부

- 39 -

▣ 회신내용

◦ 1992. 12. 15 수도법령 제정․시행으로 “어․패류를 잡거나 양식하는 행

위”는 상수원보호구역 안에서의 금지행위로 규정하고 있고, 또한

수도법 시행령 부칙 제2조의 규정에 의거 동 영의 시행당시 기 면허․허가를 받았거나 신고 등을 한 자는 그 유효기간까지는 종전의 규

정에 의하도록 되어있으므로, 그 유효기간이 끝난 후 상수원보호

구역 안에서의 양식행위는 금지행위에 해당됨.

19. 어로행위에 빙어 체포망 포함 건의

【수관 67413-427, ‘99.12.6】

▣ 건의요지

◦ 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에 의한 어로행위에 주민의 소득

증대를 위하여 빙어 체포망(삼각망)도 허가할 수 있도록 동 규칙

개정건의

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 어로행위는 상수원보호구역 지정전부터

거주하고 있는 주민의 생계보전을 위하여 상수원오염의 우려가 적은

자망어업 또는 주낚어업만을 예외적으로 허용하고 있는 사항으로

서, 특정지역의 주민소득 증대를 위해서 상수원보호구역 전체의

어업허가 범위를 확대하는 것은 상수원오염 등이 우려되므로 수용

하기 곤란함

20. 어업허가권 승계【수관 67413-772, 2002.11.11】

- 40 -

▣ 건의요지

◦ ‘79년부터 어업을 생업으로 살아오다 ’94년 상수원보호구역으로 지정

되면서 보상 없이 어업행위를 취소당하고 ‘02.3월 수도법령의 개

정으로 다시 내수면어업법에 의한 어업허가를 받아 생업을 영위하

고 있으나, 부모님의 노령인 경우 자식이 어업허가권을 승계할 수

있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 어로행위는 보호구역 지정 전부터 거주하

고 있는 주민의 생계보전을 위하여 상수원의 오염 우려가 적은 자

망어업 또는 연승어업허가를 받은 자에 한해 예외적으로 허용하고

있음.

◦ 그리고 동 어업허가권은 행정법 통칙상 대 인적허가 사항으로서 허

가의 효력이 다른 사람에게 이전되지 아니함을 알려드리오니 상수

원의 수질을 보전하려는 정부정책을 널리 이해하여 주시기 바람

21. 사설미술관 설치가능여부

【수관 67413-813, 2002.11.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 농지 2천여 평의 과수원을 조경수를 심고 미술관

을 지어 야외조각전시장으로 운영할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조 규정에 의거

상수원보호구역 안에서 사설미술관의 설치는 가능하지 않음

- 41 -

◦ 사설미술관은 개인의 취미 또는 영리목적의 시설물로서 동 미술관

이용을 위한 외래 관람객 방문과 차량유입 증가 등 유동인구와

오염원의 발생으로 오염물질의 발생정도가 더 증가할 것으로 판단

되므로 과수원을 미술관으로의 변경은 상수원보호구역 관련법령의

입법취지에도 합당하지 않다고 판단됨.

22. 노인복지 시설설치 관련【수관 67413-93, 2003.2.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 노인복지(치매)병원 내지 노인복지시설 설치가

가능한지 여부(설치시 200미터 떨어진 곳에 있는 기존 하수종말

처리장으로 연결하여 하수처리)

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조에 의하면 노인복지 시설(병원 포함)은 상수원

보호구역내에 설치할 수 있는 건축물의 범위에 해당되지 않음.

23. 폐쇄예정인 상수원보호구역내 일반음식점 신축

【수관 67413-257, 2003.4.11】

▣ 질의요지

◦ 광역상수도 보급으로 상수원보호구역내 취수장폐쇄를 하였지만 아

직까지 상수원보호구역이 해제되지 않은 상태에서 일반음식점을

신축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의거 시․도지사가 상수원보호구역지정을 해

제하여 공고하기까지는 수도법이 적용되어 일반음식점을 신축할

수 없음을 알려드림

- 42 -

24. 팔당댐하류구간에서의 오염행위제한

【수관 67413-292, 2003.5.2】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제5조에서는 근린생활시설중 음식점, 제조업, 병원(80병상이

상)등이 금지된다는 내용이 없는 것 같은데 가능한 지 여부와 팔

당댐하류지역이 상수원보호구역인지를 확인할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 수도법 제5조제4항, 동법시행령 제9조 및

상수원관리규칙 제11조의 규정에 의하여 근린생활시설중 음식점,

제조업, 병원 등은 시장․군수․구청장의 허가를 받아 설치가 허용되

는 건축물 기타 공작물에 해당되지 아니함.

◦ 당해 토지가 상수원보호구역에 해당되는지 여부는 시․군에서 확인할

수 있음

25. 경비행기 이착륙【수관 67413-725, 2003.11.21】

▣ 질의요지

◦ 옥정호 상수원보호구역내에 경비행기가 나타나 수면에 이착륙 연습

을 하고 있는 바, 단속이 가능한 행위인지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 국민들이 마시는 깨끗한 물을 공급하기 위한 상

수원의 확보와 수질보전을 위해 필요한 지역을 지정한 것으로, 상

수원수에 오염을 유발할 수 있는 입지 및 행위를 금지 및 제한을

하고 있음.

- 43 -

◦ 따라서 보호구역 안에서 수영, 뱃놀이, 세차, 행락, 야영, 야외취사

및 어로 행위등 까지 금지하고 있는 바, 더구나 경비행기가 상수

원 수면위에서 이착륙은 상수원수를 오염시키는 행위로 당연히 금

지행위에 포함된다고 판단

◦ 특히, 수면 착륙시 수질환경보전법에 의한 수질오염물질(유류 등),

유해화학물질관리법, 농약관리법 등에 의한 오염물질이 세차될 수

있으므로 수도법 제5조제3항에 의거 단속대상이 됨.

26. 낚시행위 가능여부【사이버민원, 2000.6.9】

▣ 질의요지

◦ 부암댐에서 낚시가 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 전북 부안댐은 “99.12.31 전라북도지사가 상수원보호구역으로 지정하

여 관리하고 있으며, 동 구역으로 지정된 곳에서는 수도법령의 규

정에 의거 낚시행위는 금지되어 있으며, 질의하신 환경보호구역은 상

수원보호구역을 지칭하는 것이 아닌가 사료되나, 보다 자세한 사

항은 전라북도(부안 군수)에 문의하시기 바람.

27. 어로행위에 대한 합리적 생계수단 제시

【수관 65460-280, 2000.7.18】

▣ 건의요지

◦ 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서의

어로행위는 보호구역 지정 전부터 당해 구역 안에 계속하여 거주

하여 온 자로서 생계의 수단으로 자망어업 또는 주낚어업의 허가를

받은 자가 가능한 바, 자체 허가규정을 마련하여 운영하고 있으나

자영업을 하는 사람에 따라 소득액의 차별화를 요구하고 있으므로

합리적인 생계수단에 대한 제시 요망

- 44 -

▣ 회신내용

◦ 생계의 수단에 대하여는 소득의 50%이상을 어로행위에 의존하는

경우를 의미하는 것으로 기 통보한 바 있으며, 이에 대해 우리부

에서 자연부락의 특성 및 상수원보호구역의 지정목적 등을 도외시

한 채 일률적으로 기준을 제정하는 것은 바람직하지 않으므로, 자

영업에 대해서도 신청자의 소득액 등을 조사하여 보호구역 행위허

가권자가 위의 내용에 부합되는지 여부를 판단하면 될 것임.

28. 3년 이상 타 지역에 거주한 후 귀향한 자에 대한 어업허가 가능여부

【수관 67413-380, 2000.9.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에 거주하는 주민이 보호구역 지정 전에 당해구역에

거주하다 3년 이상 타 지역에 거주한 후 귀향한 자에 대한 어업허가

가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제8조제4호 및 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에

의거 상수원보호구역 안에서 어로행위를 할 수 있는 경우는 보호

구역 지정 전부터 당해 구역 안에서 계속하여 거주하여온 자(보호

구역 지정당시 당해 구역 안에서 거주하고 있던 자로서 생업 기타의

사유로 3년 이내의 기간 동안 당해구역 밖에 거주하였던 자를 포함

한다)로서 생계의 수단으로 내수면어업개발촉진법 제8조의 규정에

의한 자망어업 또는 주낚어업의 허가를 받은 자를 말하므로, 3년

이상 타 지역에 거주하다 귀향한 자는 어로행위를 할 수 없으므로

허가대상이 아님.

- 45 -

< 참 고 >

※ 2000.1.28 내수면어업개발촉진법 전면개정(시행일 : 2000.7.29) - 내수면어업법 제9조에 규정됨

․ 자망어업과 연승어업으로 변경됨

29. 동력선을 이용하여 이동한 후 무동력선으로 어로행위가능한지

【사이버민원, 2000.10.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 선착장에서 어로행위를 할 수 있는 댐의 취수보

까지의 거리가 약 5㎞정도로 무동력선으로 이동할 경우 왕복 4시간

정도가 소요되어 생계의 수단으로 어로행위를 할 수 없을 경우 어로

지역까지 이동의 수단으로 소형 동력선박을 이용하여 어로행위를

할 수 있는 장소까지 이동하여 동력선을 정박 후 무동력선을 이용

어로행위를 할 경우에도 동력선을 이용한 어로행위에 해당되는지의 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

어로행위를 할 수 있는 범위를 무동력선으로 한정한 것은 동력선

사용으로 대량수송 또는 연료 등의 유출 등에 따른 오염을 사전에

예방하여 먹는 물로 사용되는 상수원을 보호하기 위한 것으로써,

어로행위를 하기 위해 이동시마다 동력선을 이용하는 것은 법령의

제정취지에 합당하지 않음.

30. 동력선이용 가능여부【수관 67413-41】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 어선에 모터를 달고 어업행위가 가능한지

- 46 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제8조제4호 단서의 규정 및 상수원관리규칙 제10조의 2의

규정에 의거 상수원보호구역내에서의 어로행위는 동 보호구역 지정

전부터 당해 구역 안에 계속하여 거주하여온 자로서 생계의 수단

으로 내수면어업개발촉진법 제8조의 규정에 의한 자망어업 또는 주낚

어업의 허가를 받은 자가 무동력선으로 어로행위를 하는 경우만 인정됨.

< 참 고 >

※ 2000.1.28 내수면어업개발촉진법 전면개정(시행일 : 2000.7.29)- 내수면어업법 제9조에 규정됨

․ 자망어업과 연승어업으로 변경됨

31. 야외취사행위【상수 58442-558, ‘95.12.15】

▣ 질의요지

◦ 수도법 시행령 제8조에 규정된 상수원보호구역 안에서의 금지행위에

포장마차를 운영 각종 음식물을 조리하여 행락객에게 판매하였을

경우 야외취사행위로 보아야 하는지

◦ 야외취사행위란 행락객 자신이 섭취하기 위한 취사행위만을 간주하

는 것인지

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령 제8조제3항의 규정에 따른 야외취사행위 금지조항은

포장마차등 가설공작물을 설치하여 음식물을 조리․판매하는 경우

는 물론 행락객 자신이 취사하는 행위에도 적용됨.

- 47 -

32. 유람선 운행 등 허용【상수 67407-570, ‘95.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 행위규제완화

▣ 회신내용

◦ 상수원 보호구역내 유람선운행, 축사, 숙박시설의 설치 등 수질 오

염을 직접적으로 유발할 가능성이 큰 행위에 대해서는 허용이 곤

란하니 정부의 맑은 물 공급시책에 적극 협조하여 주시기 바람.

33. 야외 취사행위에 해당하는지 여부

【수관 65460-36, ‘99.6.14】

▣ 질의요지

◦ 포장마차에서 포도, 수박, 참외, 땅콩, 오징어, 김밥, 커피, 호박죽,

라면, 국수를 판매하는 행위가 수도법시행령 제8조제3호의 규정에

의한 야외취사행위에 해당되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 귀하의 질의요지 중 포장마차에 대한 상세한 설명이 없어 포장마차

설치가 수도법 제5조제4항제1호에 의한 건축물, 기타 공작물의 신

축 등에 해당되는지 여부에 대하여는 정확하게 판단할 수는 없으

나, 상수원보호구역 안에서 라면, 국수 등을 조리하기 위하여 불을

피워 취사하는 행위는 수도법시행령 제8조제3호의 규정에 의한

야외취사 행위에 해당되므로 동 구역 안에서의 금지행위에 해당

됨.

- 48 -

34. 놀이배 설치 가능여부【사이버민원, ‘99.6.18】

▣ 질의요지

◦ 놀이배(무동력)를 팔당 등에 설치시 저촉 법령의 유무

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제3항 및 동법시행령 제8조제2호의 규정에 의거 상수원

보호구역 안에서 뱃놀이를 하는 행위는 금지되어 있음.

35. 행락가능여부【수관 67413-217, ‘99.8.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 계곡으로 놀러가서 계곡물에 손발을 담그고

점심 등 음식물을 먹을 수 있는지와 계곡으로 음식물을 배달하여

먹을 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제3항 및 동법시행령 제8조의 규정에 의거 상수원보호

구역 안에서 행락․야영 또는 야외취사행위 등이 금지되어 있는 바,

상수원보호구역 안의 계곡으로 놀러가서 점심 등을 먹는 행위는

행락금지 사항에 해당됨.

- 49 -

36. 야영장 운영 관련【수관 67413-155, 2000.4.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 이전부터 운영하고 있는 야영장을 동 구역지

정 후에도 계속 운영하는 것이 수도법상 금지행위에 해당되는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제8조제3호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서의

행락․야영 또는 야외취사 행위는 금지행위에 해당되므로, 동 구역

안의 야영장에서 야영을 하는 행위도 동법 제61조제1호의 규정에

해당될 것임.

37. 무방류 방지시설 설치시 특정유해물질 배출시설 설치 가능여부

【상수 67413-539, ‘96.9.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 방지시설을 무방류 처리방법으로 설치할 경

우 특정유해물질 배출시설의 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조, 동법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조에 의하여,

무방류 처리방법으로 방지시설을 설치한다고 하더라도 특정유해물질

배출시설의 상수원보호구역 안 설치는 불가함.

- 50 -

38. 건식도장시설을 습식도장시설로 교체 가능여부

【사이버민원, ‘99.12.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 건식 도장시설로 도장업을 하고 있을 경우

이를 습식 도장시설로 교체하고, 이로 인해 발생하는 폐수는 전량

위탁처리 할 경우 인․허가가 가능한지?

▣ 회신내용

◦ 귀하가 생산 공정을 건식방법에서 습식방법으로 변경할 뿐 건축물

및 공작물 등을 신․증축하지 아니하고 발생되는 폐수를 전량 위탁

처리한다 하더라도

◦ 수도법 제5조제3항제1호의 규정에 의거 상수원보호구역내에서 수질환

경보전법에 의한 수질오염물질․특정수질유해물질을 버리는 행위

가 금지되어 있고, 수질환경보전법시행령 제3조의 규정에 의거 상수

원보호구역 안에서 특정수질유해물질의 배출로 상수원의 오염이 우

려된다고 인정되는 경우 폐수배출시설 설치를 제한할 수 있으며,

◦ 산업입지개발지침 제22조의 규정에 의거 상수원보호구역에서는 개별공장

입지의 지정 승인이 금지되어 있는 등 상수원보호구역 제도의 목적에

비추어 건식 도장시설을 습식 도장시설로 변경하는 것은 곤란함.

39. 공장에서 폐수를 하수종말처리장으로 유입처리 가능여부 등【수

관 67413-442, ‘99.12.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 식품제조업(순대공장)을 할 때 폐수처리시설

을 갖추지 않고 하수종말처리장으로 유입시키면 위법인지

- 51 -

․ 지하수로 식품제조를 할 수 있는지

․ 폐수처리시설은 하루에 몇 톤의 물을 사용할 때 설치하는지

․ 폐수분석을 할 수 있는 기관은

․ 위 내용은 전국 어느 곳이나 동일하게 적용되는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제3항의 규정에 의하여 상수원보호구역으로 지정된 곳

에서는 식품제조업(순대공장)을 신규로 할 수 없으며, 이 사항은

수도법 제5조의 규정에 의하여 상수원보호구역으로 지정된 곳이면

전국 어느 곳이나 동일하게 적용됨.

40. 자동차 정비시설 설치【사이버민원, 2000.4.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 자동차정비 관련시설(2종)을 설치 운영하려

고 하는 바, 폐수발생이 없을 경우 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의거

상수원보호구역 안에서 허가할 수 있는 건축물 기타 공작물은 공공

목적으로 보호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 경우

등이므로, 일반자동차 정비관련 시설은 이에 해당되지 않을 것으로

판단되나, 세부 허가여부에 대하여는 관할군수에게 문의하시기 바람.

- 52 -

41. 제초제 살포 제한【상관 67407-326, ‘95.8.2】

▣ 건의요지

◦ 팔당 상수원보호구역 안 제초제 살포 제한 건의

▣ 회신내용

◦ 팔당 상수원보호구역 관리청인 경기도로 하여금 농약관리법에 의한

“농약의 취급제한 기준” 준수와 제초제 등의 사용자제로 상수원

지역안 독성 농약이 살포되지 않도록 조치할 것을 지시하였음.

◦ 참고로, 현행 농약관리법 관계규정에서는 농약을 독성에 따라 고독성,

어독성 및 수질오염성 농약 등으로 구분하고 독성이 높은 농약은

상수원 주변 및 특별대책지역 등에서는 사용을 금지하고 있음.

42. 골프장 증설 가능여부【수관 67413-26,‘99.6.8】

▣ 질의요지

◦ ‘70년 도시계획시설(운동장)로 결정된 상수원보호구역 안의 약 30

만평의 골프장 부지안에 현재 영업 중인 20만평 외의 10만평 부지

에 9홀의 골프장 확장 사업 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 동법시행령 제9조에 의거 상수원보호구역 안의 행

위허가 대상에 골프장의 확장은 허용되지 않고 있음

- 53 -

43. 골프장 입지기준【수관 67410-630, 2002.9.16】

▣ 질의요지

◦ “골프장 입지기준...”이라는 고시와 관련해서 골프장 입지제한의 배

경과 오수와 우수를 다른 수계로 방류할 때 고시 저촉여부?

▣ 회신내용

◦ 귀하가 질의하신 내용은 문화관광부에서 제정한 “골프장의입지기준

및환경보전등에관한규정”(문화관광부 고시 제1995-3호 : 1995.2

.9) 에서 정하고 있는 내용으로 소관부처인 문화관광부에 문의하

시기 바람.

44. 축산폐수재활용시설 설치【수관 67413-767,2002.11.8】

▣ 질의요지

◦ 친환경농산물 생산에 쓰이는 축분 비료를 생산하기 위하여 상수원

보호구역 밖에서 발생한 축산분뇨를 반입하여 축산분뇨처리시설

(축산폐수재활용시설)을 보호구역내 농지(취수지점으로부터 상류지역

1㎞지점)에 설치가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 일부 상수원관리규칙에서 열거한 외에 새

로운 오염물질을 배출할 수 있는 건축물이나 시설의 설치는 허용하

고 있지 아니함. 따라서 외부로부터 축산분뇨를 반입하여 처리하

는 시설의 설치는 불가함.

- 54 -

45. 폐수배출시설 설치【수관 58400-598, 2002.9.4】

▣ 질의요지

◦ 전주시 전미동에 전주시 공단용수를 공급하는 취수장이 있는데 이

지역이 상수원보호구역으로 지정되어 있는지 여부

◦ 만약 상수원보호구역으로 지정되었다면 상류10㎞이내 구역에 폐수

배출시설을 설치하고 방류수 관로를 연결하여 취수장 하류에 방류

한다면 폐수배출시설 설치시 허가사항인지, 신고사항인지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정여부는 당해 지역을 관할하는 전라북도지사에게

이첩하여 처리토록 하였으며

◦ 귀하의 질의내용이 명확하지 않아 정확한 답변을 드리기는 곤란하나,

폐수배출시설의 설치위치가 상수원보호구역 내이면 설치자체가 불

가능하고, 상수원보호구역 이외의 지역이면 수질환경보전법시행령

제2조의 규정에 의한 허가사항임.

46. 노인요양시설 설치【수관 67413-767, 2004.2.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조 제4호 나목의 규정에 의거 상수원보호구역

안에 노인의료복지시설(노인복지법 제34조제2항 제2호)의 규정에

의한 실버노인요양시설의 설치 가능 여부

- 55 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수질을 보전하여야 하는 지역이므로 수도법 제5조의

규정에 의거 각종 행위와 오염원의 입지를 제한하고 있는 지역임

◦ 이에 따라 상수원보호구역 안에 거주하는 주민의 공동이용시설(유치

원, 경로당 등)에 한하여 제한적으로 입지를 허용하고 있으므로 노

인복지법에 의한 실버노인요양시설의 입지는 불가능함을 알려드림.

47. 영구성 비닐하우스 설치 【수도관리과-524, 2004.2.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 거주하지 아니한 당사자로서 보호구역내에 영구성

비닐하우스(본기둥 파이프 약 20년)에 토양재배로 장미원예가

가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농산물을 생산할 수 있는 토지가 없거나 농림

업에 종사하지 아니하는 자는 영구성 비닐하우스와 같은 공작물

등을 설치할 수 없음을 알려드리면서 보다 구체적인 사항은 해당

시․군․구청장에 문의하시기 바람.

48. 상수원보호구역 규제내용【사이버민원, ‘99.7.7】

▣ 질의요지

◦ 주로 농업에 종사를 많이 하고 있는데 상수원보호구역 지정후의 생

활에 어떤 변화가 있는지, 예를 들면, 상하수도 문제, 농업활동(농

약, 비료사용 등) 그리고 일반 건축․토목 인허가 등에 관한 변화에 대

해 알려주기 바람.

- 56 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제3항 및 동법시행령 제8조의 규정에 의거 상수원보호

구역 안에서는 다음과 같은 행위를 할 수 없으며, 수도법 제5조제

4항 및 동법시행령 제9조에 의거 건축물 기타 공작물의 신축․증축․개축․재축․이전․변경 또는 제거, 죽목(竹木)의 재배 또는 벌채 및 토

지의 굴착․성토 기타 토지의 형질변경을 하고자 할 경우 시장․군수의

허가를 받아야 함. 상수원보호구역 안에서의 행위허가기준에 관한

구체적인 내용은 수도법시행령 제9조 규정 및 상수원관리규칙 제

10조 내지 제14조의 규정을 참고하시기 바람.

- 다 음 -

․ 수질환경보전법 규정에 의한 수질오염물질․특정수질유해물질, 유해

화학물질관리법에 의한 유해화학물질, 농약관리법에 의한 농약, 폐

기물관리법에 의한 폐기물 또는 오수․분뇨 및 축산 폐·가축을 놓아

기르는 행위, 수영․목욕․세탁 또는 뱃놀이를 하는 행위, 행락․야영

또는 야외 취사행위, 어․패류를 잡거나 양식하는 행위(다만, 환경부

령이 정하는 자가 행하는 환경부령이 정하는 어로행위를 제외한

다), 자동차를 세차하는 행위

49. “상수원보호구역 금지행위에 대한 경과조치”의 적용시점

【상수 67413-213, ‘99.4.26】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 부칙 제2조에 의거 1992. 12. 15이전, 또는 이후 연

장허가를 받은 자가 상수원보호구역지정 이후에도 그 유효기간까

지 어업행위가 가능한지

◦ 상수원보호구역 지정으로 어업행위가 제한될 경우 보상가능여부

- 57 -

▣ 회신내용

◦ “이 영 시행당시”라 함은 수도법 부칙 제2조 시행일(“92. 12. 15)

까지 이며, 이후 지정되는 상수원보호구역에 대하여는 어업행위의

유효기간을 인정하기 어려우며

◦ 보상 가능여부는 수산업법 및 내수면개발촉진법을 관장하고 있는

해양수산부에 검토 회신토록 이첩하였으니 그리 아시기 바람.

50. 전원주택설치【수관 67413-113, ‘99.7.16】

▣ 질의요지

◦ 주택건설촉진법에 의하여 전원주택부지를 조성하기 위하여 대지조성

사업 계획승인을 얻어 토목공사를 진행 중이며 준공검사를 앞두고

있으나 동 지역이 상수원보호구역으로 지정될 경우 전원주택을 건축

할 수 있는지 여부와 동 주택을 건축할 수 없다면 대지조성사업

승인권자가 보상을 하여야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의하여 상수원의 확보와 수질보전상 필요에

따라 시장․군수의 신청에 의하여 시․도지사가 지정하는 상수원보호

구역 안에서는 전원주택을 신축하는 것은 금지되어 있음을 알려드리

며, 보상관련사항은 동 사업의 승인권자에게 문의하시기 바람.

51.토지이용 가능여부【수관 67413, 2000.11.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역이라 할지라도 정화시설을 완벽하게 갖추고 토지를

이용할 수 있는 방법은 없는지....

- 58 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 수도법 제5조제3항의 규정에 의거 상수원을

오염시킬 명백한 위험이 있는 행위는 금지되어 있으며, 건축물 기타

공작물의 신축, 증축 등과 토지의 굴착, 성토 기타 토지의 형질변경

등은 동 구역 관리청인 관할 시장, 군수의 허가 등을 받은 후에야

가능함

52. 축산비료 저장시설【수관 67413-803, 2002.11.22】

▣ 질의요지

◦ 친환경농산물 생산에 쓰이는 축분비료(저장액비화된 비료 및 발효완

료된 퇴비)의 저장시설(철근콘크리트구조물+미장방수)을 상수원보

호구역내 농지(취수지점으로부터 상류지역 1㎞지점)에 설치가능한

지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 일부 상수원관리규칙에서 열거한 외에 새

로운 오염물질을 배출할 수 있는 건축물이나 시설의 설치는 허용하

고 있지 아니함

53. 유하거리 및 자동차가스 충전소 설치여부

【수관 67413-82, 2003.2.8】

▣ 질의요지

◦ 수원지에서 몇 ㎞이상부터 자정작용이 완료되었다고 판단할 수 있

는지와 상수원보호구역내에 자동차 가스충전소 설치 허가가 가능

한지 여부

- 59 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 취수지점을 기점으로 유하거리 4㎞를 표준거리

(자정작용거리)로 하면서 수질오염상태․취수량․취수비율․주변지역의

개발잠재력 등을 고려하여 ±3㎞를 가감하고 있음을 알려드리니

참고하시기 바랍니다.

◦ 상수원보호구역 안에서는 자동차가스충전소를 설치할 수 없음

54. 콘테이너 및 천막설치【수관 67413-269, 2003.4.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 콘테이너와 천막 등을 설치하여 사용할 수 있

는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에

의거 콘테이너와 천막은 상수원보호구역 안에 설치할 수 있는

공작물의 대상에 포함되지 않음을 알려드리오니, 상수원을 보호하

기 위한 정부의 정책을 널리 이해하여 주시기 바람

55. 소각장설치【수관 67413-82, 2003.5.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 소각장 설치가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항, 상수원관리규칙 제11조의 규

정에 의하여 소각장은 상수원보호구역 안에 설치할 수 없음.

- 60 -

제3장 상수원보호구역 안에서의

행위허가

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제1절 공익상 필요한 건축물 기타 공작물

1. 이동통신기지국 설치【상관 67407-349, ‘95.8.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 전기통신사업법에 의한 기간통신사업자가

보호구역내 및 중부고속도로에 이동통신 제공을 위하여 이동통신

기지국(무인국사)을 설치할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ “이동통신기지국”의 경우는 다중의 이익을 목적으로 하는 공공목적

시설로는 볼 수 있을 것으로 판단되나, 보호구역 안에 설치하여야

할 불가피성이 있는지에 대하여는 당해 지역에 대한 기존의 이동

통신 상황 및 신규설치 필요성과 전파환경상 보호구역 안에 설치

가 불가피한지 등에 대하여 관할 허가관청에서 현지여건을 감안,

판단하여야 할 사항임.

2. 무선기지국【상수 67413-593,‘98.12.9】

▣ 건의요지

◦ 무선기지국 공용화 사업이『공공목적으로 불가피하게 설치되어야 할

불가피한 사정이 있는 공작물』에 해당되는지 여부가 명확히 명시

되지 않아 처리에 어려움을 겪는 바, 명확한 해석 요망

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▣ 회신내용

◦ 무선기지국 공용화 사업이 정부차원(정보통신부)에서 추진하는 사업

이라면 공공목적으로 설치하는 공작물에 해당한다고 할 수 있으며,

상수원보호구역 안에 설치가 불가피한지 여부는 허가권자인 부산

시장이 설치여건, 지역현황 등을 고려하여 판단하여야 할 사항임.

3. 전기통신설비【사이버민원, ‘99.9.19】

▣ 질의요지

◦ 이동통신회사에서 주민들의 이동통신서비스 제공을 목적으로 하는

전기통신설비(콘테이너 1식, 철탑)를 상수원보호구역 안에 설치 가

능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제11조제1호 라목의 규정에 의거, 공공목적으로 보호구

역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작물

은 허가할 수 있는 건축물 등에 해당되므로, 이에 해당되는지 여

부는 관할 자치단체의 장이 동 사업의 계획 등을 검토하여 판단할

사항임.

4. 폐교를 자연학습 수련장으로 용도변경

【상수 58442-247, ‘97.6.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 폐교된 검천 초등학교(건물 연면적 711㎡)를

광주군관내 학생을 위한 자연학습 수련장으로 용도변경이 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 폐교된 초등학교를 외부인구 유입효과가 큰 자연학습 수련장으로

용도 변경하는 것은 상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않아 불

가한 것으로 판단됨.

5. 초등학교 증․개축【상수 67413-543, ‘98.11.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 초등학교 건축물의 증․개․재축 행위의 가능여부

◦ 학교시설을 일반건축물로 볼 경우 건축물의 개축, 재축만 가능한지

◦ 화장실을 재래식에서 수세식으로의 변경 가능여부?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 학교 건축물 등 공공목적으로 설치된 건축물

기타공작물은 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙

제11조제1호 라목 규정(기타 공공목적으로 보호구역 안에 설치하

여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작물)에 의거 증․개․재축 및 수세식화장실의 설치가 가능하나 허가 여부는 필요성과

건축물의 위치 및 주변 환경 등을 종합 판단하여 시장․군수가 판단

하여야 할 사항임

6. 학교시설 증축범위【사이버민원, ‘99.11.8】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조1항가목 및 상수원관리규칙 제11조제1호라목

규정에 의한 학교시설로서, 증축이 가능한 지 및 면적규모는 어느

정도 허용되는지

- 64 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호라목의 규정에 의하여 공공목적으로 보

호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공

작물은 허가할 수 있는 대상에 포함되는 바, 학교의 증축은 공공목

적에 해당될 것으로 판단되나, 동 구역 안에 설치하여야 할 불

가피한 사정이 있는지 여부는 세부 사업계획 등을 검토하여 관할

허가청이 결정해야 하며, 면적을 제한하는 규정은 없음.

7. 폐교를 사립박물관으로 허가 가능한지 여부

【수관 67413-213, 2000.6.9】

▣ 질의요지

◦『상수원보호구역 안의 폐교된 학교시설을 박물관및미술관진흥법에

의하여 사립박물관으로 등록하고 문화재로 지정되지 않은 민속자

료 등의 전시관 및 관리사를 신․증축하는 경우』등록된 박물관의

민속자료와 전시관 및 관리사는 상수원관리규칙 제11조의 규정에

의한 문화재 또는 문화재관리용 건축물에 해당되는지 여부

◦ 위의 민속자료를 수집하여 보관 및 전시하는 사립박물관이 공익상

필요한 건축물로 공공목적으로 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는

건축물인지 여부

◦ 문화재를 관리하는 건축물을 박물관으로 개관하면 외지인의 유입이

불가피하여 상수원보호구역 지정목적에 지장이 있다고 인정되는

경우 허가 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호가목의 규정에 의한 문화재는 문화재보

호법에 의하여 지정된 문화재를 의미하므로, 문화재로 지정되지

아니한 민속자료를 보관하는 사립박물관은 동 규칙에 의한 문화재

관리용 건축물에 해당되지 아니함.

◦ 민속자료를 수집하여 보관 및 전시하는 사립박물관이 공익상 필요한

건축물로 공공목적으로 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 상수

원관리규칙 제11조제1호라목규정에 의한 건축물인지는 수도법 제

5조제4항의 규정에 의거 허가권자(시장․군수)가 세부사업계획 및

상수원 오염, 현지여건 등을 종합적으로 검토하여 판단할 사항임.

◦ 수도법시행령 제9조제1항의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서의

행위를 허가함에 있어서는 상수원보호구역의 지정목적에 지장이

없다고 인정되는 경우에 한하여만 허가할 수 있음.

8. 서울시-팔당댐하류구간 행위절차와 도로건설

【수관 67413-89, 2003.2.12】

▣ 질의요지

◦ 한강법 제6조관련 서울시계~팔당댐하류구간에서 행위를 할 경우에

도 상수원보호구역에서 행위시와 동일한 절차에 따라야 하는 지

여부

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호가목과 상수원관리규칙 제11조제1

호라목의 공익상․공공목적상 건축물 기타 공작물의 범위는 보호구

역내 주민만을 위한 시설에 한정되는지 아니면 공공목적으로 사용

되는 도로나 교량을 건설하기 위한 사항이 포함되는지 여부

- 66 -

▣ 회신내용

◦ 한강수계상수원수질개선및주민지원등에관한법률 제6조의 규정에 따

라 수도법 제5조제3항 내지 제5항의 규정이 준용되므로 상수원보

호구역내에서의 행위와 동일한 절차와 기준에 따라야 함

◦ 상수원관리규칙제11조제1호라목의 공공목적에는 보호구역내 주민만

을 위한 시설에 국한하지 않고 도로나 교량건설이 포함되나, 보호

구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있어야 하며 필요한 최

소한도에 그쳐야 함

9. 물류․유통단지 입지가능 여부

【수관 67413-866, 2002.1.213】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역과 취수장으로부터 1㎞ 반경에 오폐수처리시설을 설

치한 물류․유통단지(화물터미날․농수산물도매센타․중고차 매매단지

등 입주예정)를 구상중인 바, 이 계획이 상수원보호구역에 의해

제한을 받는 지와 상수원보호구역에 영향을 주지 않도록 차수벽

설치나 관로를 통한 방법 등을 강구할 경우에 추진의 가능성은 어

떠한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 상수원의 확보와 수질보전상 필요에 의하여 지정․관리하는 지역으로 그 안에서는 오염을 유발할 행위를 금지 또는 제

한하고 있으며, 보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는

범위 내에서 공익상 필요, 거주민들의 생활기반 조성․오염물질 발

생을 저감시키는 시설설치 등의 일부 행위에 대하여만 관할 시장․군수․구청장의 허가를 받아 할 수 있도록 수도법시행령(제9조,9조

의2)등에서 규정하고 있음.

- 67 -

◦ 따라서 물류․유통단지의 설치는 위의 법령에서 열거한 허용대상에

해당되지 않을 뿐 아니라, 많은 차량과 유동인구의 출입으로 오․폐수와 폐기물의 발생 등 직접적으로 수질오염을 유발함은 물론 도

로개설과 물류의 빈번한 유통은 간접적으로도 비점오염원으로서

보호구역의 수질에 악영향을 미쳐 보호구역의 지정목적에 지장을

초래할 것이 분명하므로 설사 차수벽 설치나 관로를 통한 방법 등

을 강구한다 하여도 입지가 불가능하다고 판단됨.

10. 대지에 선박 정박(보관)【수관 67413-201, 2003.3.25】

▣ 질의요지

◦ 여주상수원보호구역 안의 남한강변에 있는 집옆 대지에 배(선박)를

정박할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 뱃놀이, 어․패류를 잡거나 양식하는 행위는 수

도법 제5조 및 동법 시행령 제8조의 규정에 의하여 금지되어 있으

며, 이를 위반하는 경우에는 같은 법 제61조의 규정에 의한 처벌

을 받을 수 있음. 따라서 배의 소유까지 금지하는 것은 아니나 부

득이 정박을 한다면 이를 사용하지 못하도록 대지위에 올려놓아

고정시켜 놓아야 할 것으로 판단됨.

11. 여객자동차터미널【상수 67413-456, ‘97.10.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 여객자동차터미널(주차장, 세차장, 정비실, 식당

등 포함) 설치여부

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▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 동법시행령 제9조 및 제9조의2에 의거 상수원보호구

역내에서의 일정한 행위는 허가 또는 신고를 득한 후 가능합니다.

또한 여객자동차터미널은 동 지역에서는 설치할 수 없음.

◦ 다만 상수원관리규칙 제11조제1호라목의 “기타 공공목적으로 보호

구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작

물”의 경우에는 가능하나, 이 경우는 상수원보호구역의 지정목적

에 지장이 없어야 하며, 공공목적으로 보호구역 안에 설치하여야

할 불가피한 사정이 있는 경우에 한하여 허용되는 바, 공공목적에

합당한지와 설치 불가피성에 대하여는 허가기관(시장, 군수)에서

구체적인 현지여건 등을 감안 판단하여야 할 사항임.

12. 주차장설치관련 환경영향평가협의

【상수 67413-481, ‘97.10.28】

▣ 질의요지

◦ 토지이용계획을 조정하여 상수원보호구역 외부에 주차장 설치가 가

능하고, 사업부지내 어떤 장소에 주차장을 설치하더라도 도보로

5～10분 소요하여 공원시설 이용이 가능할 경우에도 상수원관리

규칙 제11조제1호 규정에 의한 “기타 공공목적으로 보호구역 안에

설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타공작물”에 해당

되는지 여부 및 동 지역에 주차장을 설치하는 것이 입법취지와

상이할 경우 판단권한이 없는 우리청에서 환경영향평가 협의시

사업계획을 조정하도록 의견을 제시하여도 무방한지

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▣ 회신내용

◦ 진주시가 귀청에 제출한 환경영향평가협의서와 관련하여 상수원보

호구역 안에서의 주차장 설치계획이 수도법 제5조 및 상수원관리

규칙 제11조제1호 규정에 의한 “기타 공공목적으로 보호구역 안

에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타공작물”에 해

당되는지 여부는 환경영향평가 검토과정에서 당연히 검토하여야

할 사항으로 동 규정에 부합되지 않는다고 판단된다면 사업계획을

조정하도록 의견을 제시할 수 있음.

13. 보호구역 인근(하류)의 교량설치관련

【수관 67413-412, 2003.7.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 인근 하류 2㎞, 취수장 상류 1.5㎞ 지점에 교량설치

시 강교나 콘크리트교 등 교량형식에 대한 제한이 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에 교량을 설치시 교량형식에 대하여 수도법령에

서 특별히 규정한 바는 없음. 그러나 교량설치와 관련한 허가시에

지역 또는 지형여건상 특수성을 고려하여 판단 할 사항이므로 자세한

사항에 대하여는 해당 허가관청인 시․군․구에 문의하시기 바람.

14. 급수시설 설치【상관 67407-379, ‘95.9.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 지하수를 원수로 하여 급수장치를 설치, 단체

회원들에게 공급(회원들이 급수장치까지 와서 원수를 받아감)하고자

하는 경우 “전용 상수도시설 인가 대상 여부” 및 “시설설치 가능 여

- 70 -

부”

- 71 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 취․정수시설의 설치는 수도법 제5조제4항 및

상수원관리규칙 제11조제1호의 규정에 따라 “공익시설로서 수도

법상 수도시설(일반수도, 전용수도, 공업용수도)”에 한하여 설치를

허용하고 있음을 알려드리니 구체적인 사항은 관할 허가 관청에

문의하시기 바람.

15. 썰매장 및 스케이트장 설치 【상수 67407-485, ‘95.11.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 및 그린벨트안의 학교법인에서 소유하는 답(논)에

체육시설(썰매장 및 스케이트장)의 설치허가 가능여부

▣ 회신내용

◦ 동 체육시설을 상수원보호구역 안에 설치하고자 할 경우 수도법 제

5조제4항 및 상수원관리규칙 제11조제1호라목의 규정에 의거 상

수원보호구역의 지정목적에 지장이 없어야 하며, “공공목적으로

보호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 경우”에 한하여

허용되는 바, 공공목적에 합당한지와 설치 불가피성에 대하여 관할

허가권자가 현지 여건을 감안하여 허용 여부를 판단하여야 할 것

임.

16. 먹는물 공동샘 취수시설 설치【상수 58442-501, ‘95.11.20】

▣ 질의요지

◦ 지방자치단체외의 자가 민간자금으로 상수원보호구역 안에 먹는물

공동샘 취수시설을 설치해 놓은 경우 상수원관리규칙 제11조제1

호의 규정에 의하여 시설설치에 관한 허가를 받을 수 있는지 여부

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◦ 상수원보호구역 안에 먹는물 공동시설의 부대시설로서 노외 주차장

시설, 송수관매설, 수도꼭지시설을 설치할 경우 설치허가 여부

◦ 상수원보호구역 안에 지하방호 대피시설을 설치하고자 할 경우 몇

평까지 설치허가를 받을 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 먹는물 공동샘과 노외 주차장은 상수원관리규칙 제11조제1호 규정에

의한 “공공목적으로 보호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 시설”로

볼 수 없으나 이에 관한 구체적인 사항에 대하여는 관할 관청에

문의하시기 바라며, 수도시설의 설치는 수도법 규정에 의거 인가

받은 일반수도사업자이외에는 설치가 불가함.

◦ 지하 방호 대피시설은 건축법 및 민방위기본법에 따라 시장, 군수가

판단하여 설치할 사항임.

17. 방위산업체의 기술연구소 연구동 증축

【상수 67407-181, ‘96.3.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 방산업체의 기술연구소에 오․폐수 발생

이 전혀 없는 시험사격장 및 연구동 등을 증축하고자 하는 바, 수

도법시행령 제9조제1항제1호가목의 공익상 필요한 건축물에 해당

하는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 설치 가능한 공익상 필요한 건축물 기타 공작물은

상수원관리규칙 제1호가목 내지 라목에 열거된 바와 같이 문화재

관리용 건축물, 대기, 수질오염방지시설, 양수, 취․정수시설 외에

- 73 -

‘기타 공공목적으로 보호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정

이 있는 건축물 기타 공작물’에 한하여 제한적으로 허용되고 있습니

다.

◦ 이와 같은 엄격한 허가제도의 취지와 ‘보호구역 안에 설치하여야 할

불가피성여부’ 등을 감안할 때 질의한 내용의 건축물이 수도법시

행령 제9조제1항제1호가목의 ‘공익상 필요한 건축물’에 해당된다

고 보기는 어려움.

18. 유료 노인복지시설 설치【상수 67407-201, ‘96.3.21】

▣ 질의요지

◦ 유료노인복지시설(유료노인요양시설)이 수도법시행령 제9조제1항제

1호가목에서 말하는 공익상 필요한 건축물 기타 공작물의 건축 및

설치에 포함되는지의 여부

◦ 유료노인복지시설의 설치, 운영시 의례적으로 동반되어지는 관할 인

근 지역주민의 우선 고용에 따라 지급되는 임금, 복리후생차원의

시설확충 등의 지원이 수도법시행령 제9조제1항제1호나목에서 말

하는 주민의 생활환경개선 및 소득향상에 포함하는지의 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호가목의 공익상 필요한 건축물 기타

공작물이라 함은 문화재관리용 건축물, 대기․수질오염방지시설, 양

수, 취․정수시설과 기타 공공목적으로 보호구역 안에 설치하여야 할

불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작물을 말하는 바(상수원관

리규칙 제11조제1호), 일반적으로 노인복지법 제19조의2의 유료

노인 요양시설은 보호구역내 거주민만을 위한 시설이 아니며, “보

호구역내에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물”로 볼 수

없으므로 공익상 필요한 건축물에 포함되지 아니함.

- 74 -

◦ 주민의 생활환경개선에 필요한 건축물은 상수원보호구역내 거주하는

주민을 위한 농가주택의 신․증축을 말하며, 소득향상에 필요한 건

축물 기타 공작물은 잠실, 생산물저장창고, 온실 등과 같이 상수원

보호구역 안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자가 설치하는

시설물을 말함.

19. 공공사업을 위한 현장사무실 등 설치

【상수 67413-222, ‘96.4.3】

▣ 질의요지

◦ 공공사업(광역상수도 송수관로, 하수 차집관로 공사)을 위한 현장사

무실 및 작업도구 보관창고 설치를 상수원보호구역내 허가할 수

있는지

▣ 회신내용

◦ 광역상수도 송수관로 및 하수 차집관로 공사를 위한 현장사무실 및

보관 창고설치는 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙

제11조 제1호 규정의 “공익상 필요한 건축물 기타 공작물”에 포함

되지 않는다고 보아야 하며, 또한 동시설이 보호구역내에 설치하여야

할 불가피성이 인정되지 않는 것은 물론 보호구역의 지정목적에도

부합되지 않는 것으로 판단됨

20. 유기질비료 제조【상수 67413-523, ‘96.9.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 돈(豚)분 발효장(면적 150평, 용적 405㎡)을 갖

추고 돈분 발효기를 설치하여 유기질비료를 주위 농경지에 공급하

고 있는 경우 유기질비료 제조허가가 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 돈분 발효장 및 돈분 발효기는 상수원관리규칙 제11조 규정의 수질

오염방지시설 또는 발효퇴비장으로 보아 가능하다고 판단되나, 비

료제조시설은 수질환경보전법 제2조 및 동법시행령 제5조의 규정

에 의하여 폐수배출시설에 해당되고, 설령 동 시설에서 오․폐수가

발생되지 않는다고 하여도 수도법 제5조의 규정에 의하여 상수원

보호구역내에서 허가를 얻어 설치할 수 있는 시설이 아니라고 판

단되오니 기타 자세한 사항은 현지 실정을 잘 아는 관할 허가관청

에 문의하시기 바람.

21. 고속도로영업소 등【상수 58442-228, ‘94.5.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 경부고속도로 확장과 관련하여 기존 건축물(도

로, 영업소 및 주차장 등)을 증축하거나 경찰검문소, 소방시설 및

주차장의 신축가능여부

▣ 회신내용

◦ 영업소, 검문소, 소방시설 등은 도로의 필수 부대시설로 보아 “도로의

유지에 필요하며 상수원관리규칙 제11조제1호에 의거 공익상

상수원보호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 건축물에 해당되어

이전하여 증축 및 신축가능” 하다고 판단되나, 이 경우에도 필요

최소한의 규모로 신․증축하여야 함.

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22. 천연가스배관【상수 58442-230, ‘97.5.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역인 고수부지내 천연가스 배관을 설치할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 귀 사가 설치하고자 하는 상수원보호구역 안에 도시가스를 공급하기

위한 천연가스배관은 수도법시행령 제9조, 상수원관리규칙 제11조

제1호라목의 규정에 의한 “공공목적의 공작물”에 해당된다고 판단

됨.

◦ 다만, 천연가스배관을 상수원보호구역 안에 설치하여야만 하는 불가

피한 사정이 있어야 하고, 그 불가피성 여부는 해당지역 여건 등

을 감안하여야 할 것임.

23. 컨트리클럽(골프장)에 소각로 설치

【상관 67407-407, ‘95.9.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 컨트리클럽에서 자체 발생된 일반폐기

물을 처리하기 위한 소각로 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 기존 컨트리클럽의 상수원보호구역내 허가경위 등을 알 수는 없으나,

상수원보호구역 안에서 골프장 설치를 위한 토지의 형질변경 및

건물 건축행위와 골프장내 소각로 설치는 수도법 제5조제4항 및

동법시행령 제9조제1항, 상수원관리규칙 제11조 규정에 의하여 허

용되지 않음.

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24. 쓰레기소각로【상수 67413-474, ‘97.10.22】

▣ 질의요지

◦ 지역공공시설로서 쓰레기소각로를 설치할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 같은법시행령 제9조 및 제9조의2에 의거 상수원보호

구역 안에서의 일정한 행위는 허가 또는 신고를 득한 후 가능함.

또한 쓰레기 소각로는 동 지역에서는 설치할 수 없음.

◦ 다만 상수원관리규칙 제11조제1호라목의 “기타 공공목적으로 보호구

역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작

물”의 경우에는 가능하나, 이 경우는 상수원보호구역의 지정목적에

지장이 없어야 하며, 공공목적으로 보호구역 안에 설치하여야 할

불가피한 사정이 있는 경우에 한하여 허용되는 바,

◦ 공공목적에 합당한지와 설치 불가피성에 대하여는 허가기관(시장,

군수)에서 구체적인 현지여건 등을 감안, 판단하여야 할 사항임.

25. 케이블카 설치【상수 67413-78, ‘98.2.27】

▣ 질의요지

◦ 진주종합관광개발 사업의 일환으로 진양호 상수원보호구역 밖의 주

변에 케이블카탑을 설치하고 수면(상수원보호구역 안)위로만 삭도

(1,395미터)를 통과하도록 시설할 경우 수도법 제5조제4항 및 상

수원관리규칙 제11조제1항라목의 “기타공공목적으로 보호구역 안

에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작물”에

적합한지 여부

- 78 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 상수원관리규칙 제11조제1호라목 규정에서의 건축

물 기타 공작물 해당요건은 공공목적으로 보호구역 안에 설치하여

야 할 불가피한 사정이 있는 경우에만 한정하는 것으로, 귀 시에

서 설치계획인 케이블카의 삭도는 이 범주에 포함될 수 없음.

26. 방지시설 설치【상수 67413, ‘98.7.28】

▣ 질의요지

◦ ‘92년 1월에 배출시설 허가를 받아 조업중’ 96년 환경법 개정후 배

출시설 허가증을 재교부 받는 과정에서 상수원보호구역에 해당되

는 것을 모르고 배출시설 설치신고 필증을 교부받아 현재까지 공

장을 가동중 금년 사업계획의 확충으로 배출시설 및 폐수처리장을

증설하고자 배출시설변경신고서를 접수한 바, 상수원보호구역이라

서류를 반려 받았음. 이 경우 배출시설설치허가를 받아야 하는지

아니면 변경허가를 받아야 하는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 규정에 의거 상수원보호구역 안에서는 상수원

보호구역 지정 전에 설치된 것을 제외하고는 환경오염배출시설의

신규 설치 및 증설은 허용하고 있지 않으나, 동규칙 제11조제1호

의 규정에 의거 방지시설의 신규설치 및 증설은 가능함.

27. 송전철탑 교체가능 여부【수관 67413-487, 2003.7.31】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 송전철탑이 노후하여 교체코자 하는바 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호라목의 규정에 의거 공공목적으로 보호

구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공작

물은 허가할 수 있는 기타 공작물에 해당되므로, 이에 해당하는지

여부는 허가권자가 동 사업계획 등을 검토하여 판단할 사항임.

28. 수도법령의 환경오염방지시설

【수도관리과-566, 2004.2.25】

▣ 질의요지

◦ 수도법 시행령 제9조 제3항의 환경오염방지시설이란 어떤 시설 인

지

▣ 회신내용

◦ “환경오염방지시설”은 상수원수의 수질을 보전하기 위해 오염물질을

제거하거나 감소시키는 시설로서 수질환경보전법 등 환경관련 개별

법령에서 정하고 있는 방지시설을 말함.

29. 탄약저장소【상수 67413-633, ‘98.12.19】

▣ 질의요지

◦ 탄약저장소가 노후 등으로 인하여 사용 불가하고 안전한 경계를 위

하여 상수원보호구역 안에서 이전 설치하고자 할 경우 가능한지 여부

- 80 -

▣ 회신내용

◦ 탄약저장소 이전이 귀부에서 국방, 군사목적상 필요한 사항이라면

수도법시행령 제9조제1항제1호가목의 공익상 필요한 건축물 기타

공작물에 해당된다고 볼 수 있으며, 상수원보호구역안에 이축이

불가피한지 여부는 허가권자인 부산광역시장이 설치여건, 지역상

황 등을 고려하여 판단 할 사항임.

30. 유물전시관【상수 67413-40, ‘99.1.29】

▣ 질의요지

◦ 문화재 지정을 받은 전통사찰(범어사)에서 소장하고 있는 옛 유물을

전시하기 위한 건축물을 설치코자 할 경우 수도법 제5조제4항, 동

법시행령 제9조 상수원관리규칙 제11조제1호가목의 문화재관리용

건축물로 볼 수 있는지와 상기 규정에 의한 문화재건축물의 범위

및 면적제한

▣ 회신내용

◦ 문화재관리용 건축물이라 함은 문화재관리법에 의한 문화재를 직접

보관 또는 관리하기 위한 것으로 문화재가 아닌 유물 등을 관리하

기 위한 것은 해당되지 않음.

◦ 문화재관리용 건축물의 면적은 허가권자인 시장․군수가 동 문화재를

관리하기 위하여 필요한 최소한의 면적 범위 내에서 판단하여 허

가하여야 할 사항임.

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31. 복지회관【상수 67413-68, ‘99.2.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서의 복지회관 신축이 가능한지 여부와 불가능

하다면 법령 개정 시 복지회관 (유아원, 회의실, 예식장 등으로 활

용)건립을 허용

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 상수원관리규칙 제11조(건축물 등의 종류 및 규모)의 허

가 대상에 포함되지 않아 상수원보호구역 안의 복지회관 신축은

불가하오며,

◦ 주민복지를 위하여 필요하다고 하는 유아원은 현재 신축이 가능하고,

회의실 등은 마을공동회관 등을 이용할 수 있으며, 예식장 필요시는

새마을회관 등 기타 시설물을 최대한 활용하여 주시기 바람.

32. 잔디축구장【상수 58442-260, ‘99.5.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역인 호남대의 연습용 잔디축구장 내 2002년 월드컵축

구대회 관련 부대시설 설치 가능여부

▣ 회신내용

◦ “동 구장이 2002년 월드컵 축구대회의 공식 연습장으로 지정될 경

우에는 수도법시행령 제9조제1항제1호 가목 및 상수원관리규칙

제11조제1호 라목의 규정에 의거 그 부대시설의 설치는 가능하나,

동 구장의 위치가 상수원보호구역인 점을 감안하여 국제축구연맹

이나 2002년 월드컵축구대회 조직위원회에서 정한 범위 내에서

- 82 -

그 시설 및 규모가 최소화되도록 설치하여야 하며, 동 시설 설치

운영시 오․폐수로 인한 상수원보호구역에 영향이 최소화되도록 철

저한 대책이 강구되어야 함.

33. 사찰의 암자신축【수관 67413-43, ‘99.6.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 전통사찰보존법 제3조의 규정에 의한 전통

사찰이 전통사찰보존구역으로 지정되어 있지는 않으나, 경내지 등의

범위에 해당되는 부지에 암자 신축이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 전통사찰의 경내지 등의 범위에 해당되는 부지에 스님들의 기도처

(토굴)로 사용할 목적으로 암자를 신축하는 것은 상수원관리규칙

제11조제1호가목의 규정에 의한 문화재 복원과 문화재관리용 건

축물에 해당되지 않으므로 상수원보호구역 안에서 허가할 수 있는

건축물 기타 공작물의 종류에 해당되지 않음.

34. 현장사무실【수도관리과-460, 2004.2.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 하천공사 현장사무소(철근가공장, 옥외창고,

숙소, 사무실, 수거식정화조 등)설치가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 상수원수의 수질보전을 위하여 공익상 필

요한 건축물 기타 공작물의 경우에도 제한적으로 허용하고 있는 등

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건축 및 토지형질변경행위 등에 엄격한 규제가 적용되고 있는 점을

감안할 때 보호구역 안에는 현장사무소 등을 설치하는 것은 바람

직하지 않음.

◦ 그러나 부득이 설치하고자 한다면 허가권자는 동 시설이 상수원관

리규칙 제11조제11호라목의 규정에 의한 “기타 공공목적으로 보

호구역 안에 설치하여야 할 불가피한 사정이 있는 건축물 기타 공

작물”에 해당되는지 여부와 보호구역의 지정목적에 지장이 없는지

를 판단하여야 하며, 허가할 경우에 동 시설이 수질에 미치는 영

향 등을 종합적으로 검토하여 결정하여야 할 사항이므로, 자세한

사항은 동 보호구역을 관리하면서 현지여건을 잘 알고 있는 시장․군수․구청장에게 문의하시기 바람

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제2절 생활기반시설

1. 수세식화장실 설치【상관 67407-305, ‘95.7.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 건축되는 주택의 경우 수세식화장실을 설치할

수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에 건축되는 주택이라도 수세식화장실을 설치할

수 있으며, 수세식화장실 설치시 일반지역보다 성능이 좋은 정화

조를 설치하여야 함.

2. 공동주택(아파트)건축 【상관 67407-325, ‘95.8.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 공동주택(아파트) 사전 결정 승인을 득할 수

있는 지, 가능한 경우 환경영향평가서 등으로 사전협의 할 수 있

는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 공동주택(아파트)의 건축은 수도법 제5조제

4항 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에 따라 허용되지 않음.

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3. 농가주택 신축시 자격요건【수관 67413-529, 2003.8.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 농가주택 신축시 보호구역 안에 거주하는 주민이

꼭 영농을 하는 농업인이어야 하는지, 보호구역 밖의 지역에 농지

원부에 등재된 농지를 경작하고 있는 자도 농가주택 신축자격이

되는지 또한 보호구역 안에 거주하는 주민은 전 가족(혹은 세대일

부)이 6개월 이상 등의 거주요건을 갖춰야 되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 농가주택 신축은 농업농촌기본법 제3조의

규정에 의한 농업인(농지원부 등재대상자 포함)이 보호구역 안에

거주하는 세대주로서 지목상 대지인 토지에 건축하고자 하는 경우에

당해 허가권자가 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고

인정하는 경우에 한하여 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)호의

규정에 의한 농가주택 신축이 가능하므로, 기타 신축과 관련한

세부적인 내용에 대해서는 허가권자인 해당 시․군에 문의하시기 바람

4. 회동보호구역내 농가주택 신축 등

【수관 67413-732, 2003.11.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 신축시 보호구역내 거주하면서 꼭 농업인 세대

주가 되어야 하는지 여부

◦ 회동보호구역은 금정구와 기장군일부가 있는 바, 기장군 보호구역에

거주하면서 금정구에 대지가 있어 구․군이 달라도 금정구에 농가

주택 신축이 가능한지 여부

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◦ 보호구역 안에서 공익(공)사업으로 철거될 기존주택을 본인토지인

임야에 (수 십년전부터 전으로 사용중)이전이 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 국민들이 마시는 깨끗한 물을 공급하기 위한 상

수원의 확보와 수질보전을 위해 필요한 지역으로, 상수원수에 오

염을 유발할 수 있는 입지 및 행위를 금지 및 제한하고 있음

◦ 따라서 농가주택신축시에는 농업․농촌기본법시행령제3조의 규정에 의

한 농업인으로서 보호구역에 거주하는 세대주이어야 하고, 상수원보

호구역 안의 주택소유자는 신축할 수 없음. 그러나 상수원보호구

역 안에 거주하면서 상기 신축요건을 충족하는 무주택자는 동일

보호구역 안의 구․군이 다르더라도 해당관청의 허가를 받아 신축

할 수 있음.

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

공공(익)시설 설치로 인하여 건축물이 철거되는 경우에는 해당 시․군․구의 허가를 받아 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 이전이 가

능하며, 보호구역 안에 거주하는 주민이어야 함

◦ 그러나 신축부지가 대지이어야 하며, 농지 또는 임야인 경우에는 전

용허가 및 토지형질변경행위가 선행되어야 하고, 동 형질변경행위

는 수도법시행령제9조제1항5호의 규정에 의거 상수원보호구역의

지정목적에 지장이 없는지 여부, 수질에 미치는 영향 등을 현지여

건을 잘 아는 허가권자가 종합 검토․판단하여야 할 사항이므로, 세

부적인 사항에 대하여는 해당 허가관청에 문의하시기 바람

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5. 주택신축시 거주기간제한과 세대원명의 가능여부

【수도관리과 -29, 2004.1.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목의 농가주택 신축시 보호구역 안에

거주하는 주민은 거주기간의 제한이 없는지와 무주택세대주가 아

닌 세대원 명의로 건축 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역안에 농가주택을 신축하려는 자는 농업․농천기본법시

행령 제3조 규정에 의한 농업인이 무주택세대주로서, 자치단체에

서 정하는 일정기간을 당해 보호구역 안에 거주하여야 함. 참고로

팔당상수원보호구역의 경우 최소한 6월 이상을 거주요건으로 하고

있음을 알려드리니, 기타 신축과 관련된 세부내용은 해당 허가관

청에 문의하시기 바람.

6. 보호구역지정 전 농지전용허가 후 건축

【수관 67413-240, 2003.4.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정 전에 농지전용허가를 득하였을 경우 보호구역

지정 후 건축행위가 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역지정 전에 관계법령에 따라 농지전용허가를 득하고

보호구역지정이전에 건축허가(신고)를 마친 때에는 보호구역지정

이후 건축을 할 수 있으나, 보호구역 지정 전 농지전용허가를 득

하였더라도 건축허가(신고)를 받지 않은 상태에서 상수원보호구역

이 지정되었다면 수도법령에 의한 절차에 따라 건축허가를 받아야

하며, 구체적인 사항에 대하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람.

7. 토지가 용도지역이 다른 곳에 걸친 경우 주택신축

【수관 67413-749, 2002.11.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 지목이 “전”인 경우 어떤 절차를 거쳐야 농가

주택을 신축할 수 있는지 여부

◦ 건축부지의 과반이 준도시지역(취락지구)이고 일부(약20%)가 상수

원보호구역에 걸친 경우 어느 규정의 적용을 받는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호 규정에 의거 보호구역 안에 거주하는

주민이 농가주택을 신축하고자 할 경우에는 지목이 “대지”이어야

하므로 민원인의 경우는 먼저 해당 시․군․구로부터 토지형질변경허

가를 받아야 하며, 건축부지의 일부라도 상수원보호구역으로 편입

되어 있다면 상수원관리규칙상의 제반 규정에 따라야 함.

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8. 원주민의 자격 【수관 67413-842, 2002.12.5】

▣ 질의요지

◦ 남양주 조안면에 거주하다가 ‘75년 상수원보호구역 지정전인 ’67년

에 서울로 이사한 후 ‘77년에 다시 이곳에 와서 농사를 짓고 있는

데 원거주민으로 주택신축 가능여부

▣ 회신내용

◦ 귀하의 경우 원거주민에는 해당되지 아니하나 상수원관리규칙 제11

조제2호규정에 의거 보호구역 안에 거주하는 주민으로서 해당 시․군의 허가를 받아 지목이 대지인 토지에 연면적 100제고미터이하

의 농가주택 및 연면적 66제곱미터이하의 부속건축물을 신축할

수 있음을 알려드리니 기타 건축에 따른 세부적인 사항에 대하여

는 허가권자인 해당 시․군에 문의하시기 바람

9. 기존 무허가주택 신축【수도관리과-699, 2004.3.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 무허가주택의 신축가능여부에 대한 회신

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 농가주택의 신축은 보호구역 안에 거주하는 주민

이 지목상 대지인 경우에 한하여 가능하며, 보호구역내에서 무허

가 농가주택의 신축은 건축관련법령등 타법에서 허용하지 않는 한

신축이 불가능함.

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10. 지목상 전인 토지에 주택신축

【상수 67413-383,‘97.8.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2항에 지목상 대지인 토지에 농가주택의

신축은 가능토록 규정하고 있으나 지목상 전인 토지에 농지전용허가를

득하면 대지로 인정하여 상수원보호구역 안에서 행위허가 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호에 지목상 대지인 토지에만 농가주택을

신축할 수 있게 한 것은 상수원보호구역 안에서 상수원의 보호를

위하여 일정 행위를 제한하고자 하는바, 농지법상 농지전용허가

후 건축행위를 할 수 있다 하더라도 수도법의 상기조항에서는

대지인 토지에만 농가주택을 허가하도록 한정하고 있으므로 농지

전용허가와 관계없이 대지에만 가능함.

11. 창고시설 건축

【수관 67413-241, 2003.4.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에서 버섯재배사면적 175.2㎡, 버섯저장창고면적 49

㎡, 기자재보관창고면적 49㎡를 신축할 예정인바, 버섯저장창고의

경우 기존의 창고면적 계산부분에 기자재보관창고면적이 포함되는

지 여부와 위 버섯저장․기자재보관창고가 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

기자재보관창고면적은 버섯저장창고면적에 포함되지 않으며, 버섯

저장창고 및 기자재보관창고 설치는 가능하나, 상수원보호구역의

지정목적에 지장이 없는 경우에 한하여 해당 지자체의 허가를 받

아야 하는 사항이므로 구체적인 사항은 해당 시․군에 문의하시기

바람

12. 법원판결로 건축물 말소시 토지소유자의 신축

【수관 67413-883, 2002.12.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 대지인 토지와 건축물의 소유자가 다른 경우,

법원판결에 따라 건축물이 말소되었을 때 그 토지소유자가 건축물을

신축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 거주하는 농업인은 시장․군수의 허가를 받아 대

지에 농가주택을 신축할 수 있음. 기타 타법내용에 관한 구체적인

사항에 대하여는 허가권자인 해당 시․군에 문의하시기 바람

- 92 -

13. 주택증축 및 토지형질변경

【수관 67413-528, 2003.8.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 기존 주택의 증축에 있어, 당초 부속건축물이 없

는 대지의 연접필지(지목 : 전)에 부속건축물을 건축하는 경우 토

지의 형질변경이 불가피한 바, 상수원보호구역의 지정목적에 지장

이 없다고 인정되는 경우에만 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수질을 보전하고 상수원을 확보하기 위한 구역으

로 동 구역 안에서의 토지형질변경행위는 수도법시행령 제9조제1

항 제5호의 규정에 의거 경지정리만을 목적으로 하거나, 동 구역

의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 관할 허가

권자의 허가를 받아 할 수 있는 행위 임.

◦ 따라서 부속건축물을 건축하기 위하여 연접필지(전)를 대지로 형질

변경하는 행위가 당해 상수원수의 수질보전이나 동 하천관리상에

미치는 영향 등 구체적인 사항을 허가권자가 검토하여야 하므로,

현지여건을 잘 아는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

14. 지목이 답인 토지에 농가주택 신축 및 이축

【상수 67413-396, ‘98.8.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 답인 토지에 농지법 규정에 의한 농지전용 허

가를 받은 경우 농가주택의 신축가능 여부

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◦ 상수원보호구역외 지역에 거주하는 주민이 서해안 고속도로 공사로

인하여 주택이 철거되어 상수원보호구역 안에 농지가 있는 곳에

농가주택의 신축 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 농가주택 신축은 상수원관리규칙 제11조

제2호가목(1)의 규정에 따라 상수원보호구역 안에 거주하는 주민

이 지목상 “대지인” 토지에 신축하는 경우에 한하여 가능하므로,

농지법상의 농지 전용허가와 관계없이 지목상 “대지인” 토지에 한

하여 농가주택의 신축이 가능

◦ 상수원보호구역 밖에 있는 주택에 거주하는 주민에게는 도로공사로

인하여 그 주택이 철거되었다 할지라도 허용되지 않음.

15. 보호구역밖에 거주하고 있는 주민이 건물신축

【상수 67413-643, ‘98.12.31】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 지목상 대지, 임야, 답인 토지에 상수원보호구

역밖에 거주하고 있는 주민이 건축물을 신축 또는 이축 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농가주택을 신축하고자 하는 경우에는 상수

원관리규칙 제11조의 규정에 의하여 상수원보호구역 안에 거주하

는 주민이 지목상 대지인 경우에 신축이 가능하며,

◦ 상수원보호구역밖의 거주자가 상수원보호구역 안으로 건축물의 이

전은 허용되지 않음.

- 94 -

16. 혼인으로 분가한 자의 농가주택신축

【수도관리과-113, 2004.1.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 농가주택 신축시 농가용 부대창고와 부속건

축물을 함께 건축할 수 있는지와 원 거주민으로 농사를 짓고 살

다가 혼인으로 분가한 자는 연면적 132㎡까지 농가주택 신축이

가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 거주하는 농업․농업농촌기본법시행령 제3조

의 규정에 의한 농업인은 지목이 대지인 토지에 상수원관리규칙

제11조제2호가(1)의 규정에 의한 면적까지 해당 허가권자의 허가

를 받아 농가주택을 신축할 수 있으나, 건축법 등 타법 상에서 제

한하는 내용을 준수하여야 하므로 세부내용은 허가권자에 문의하

시기 바람.

◦ 보호구역 안에 거주하는 원거주민이 혼인으로 인해 세대주가 된 자

는 상기 규칙 제11조제2호가(2)의 규정에 의한 농가주택을 해당

허가권자의 허가를 받아 신축할 수 있으나, 보호구역 지정 당시부

터 계속하여 무주택자이어야 함.

17. 결혼으로 분가시 농가주택 신축

【수관 67413-389, 2003.6.23】

▣ 질의요지

◦ 팔당상수원보호구역으로 지정(‘75.7월)되기 전인 ’69.12월에 하남시

배알미동에서 태어나 부모와 함께 농사를 지으며 살고 있으며 본인

- 95 -

은 무주택인 바, 결혼하여 세대주가 되면 지목이 대지인 토지에 농

가주택 신축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정 당시부터 계속하여 무주택자인 원거주민이 혼

인으로 인하여 세대주가 되어 농가주택을 신축하는 경우에는 해당

허가관청의 허가를 받아 상수원관리규칙 제11조제2호가목(2)호의

규정에 의한 농가주택 신축이 가능하므로 구체적인 사항에 대하여

는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

18. 무주택자 농가주택 신축 【수도관리과 -651, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역이전부터 농업에 종사하고 있는 무주택자의 농가주택

신축 가능한 범위는

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 농가주택의 신축은 보호구역 지정 당시부터 계속하

여 무주택자인 원거주민이 혼인하여 세대주가 된 자나 보호구역

안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 경우에 한하며, 대지가 아닐

때에는 토지형질변경 허가 등을 사전에 받아야 하므로 보다 구체

적인 사항은 해당 시․군․구청장에게 문의하시기 바람

- 96 -

19. 나대지에 주택신축【사이버민원, ‘99.6.29

▣ 질의요지

◦ 팔당상수원보호구역내 상수원보호구역지정 이전부터 지목이 나대지

로 되어 있는 토지를 약 450평정도 소유하는 바, 주택을 신축할

수 있는 방법이 무엇이며, 만약 신축이 안 될 경우 국가의 보상책

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제2호의

규정에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인

토지에 신축하는 경우로서 연면적 100제곱미터이하의 농가주택

및 연면적 66제곱미터이하의 부속건축물 등은 관할 행정청의 허가

를 받아 신축할 수 있음

20. 주택, 기자재보관창고, 농가용 부대창고 설치

【수관 47104-89, ‘99.7.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에서 농림업을 하는 주민이 기존주택의 면적을 포함

하여 증축할 때 1층에 주택 100㎡이하, 기자재보관창고 100㎡이

하 (또는 부속건축물 66㎡이하)를 설치할 수 있는지? 또한, 지하

층에 농가용 부대창고 100㎡이하를 설치할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역에 거주하면서 농림업을 하는 주민이 기존주택을 증

축하는 경우에는 수도법제5조제4항, 동법시행령 제9조 및 상수원

관리규칙제11조에 의거 기존 주택면적을 포함하여 100㎡이하의

- 97 -

범위 내에서 증축할 수 있고, 지하층은 농가용 부대창고에 한하여

기존의 지하층 면적을 포함하여 100㎡이하의 범위 내에서 증축이

가능하며, 부속건축물의 경우 기존의 면적을 포함하여 66㎡이하의

범위 내에서 증축 가능함.

◦ 그러나, 1층에 기자재 보관창고(100㎡이하)를 추가로 설치하는 것

은 기존주택의 증축 규모 범위(100㎡이하)를 벗어나기 때문에 곤

란하다고 사료됨. 다만, 기자재 보관창고를 부속건축물 (동일한 대

지 안에서 주된 건축물과 분리된 부속용도의 건축물로서 주된 건

축물의 이용 또는 관리에 필요한 건축물 : 건축법시행령제2조제1

항제12호)로 건축하는 경우에는 기존 부속건축물의 면적을 포함하

여 66㎡이하의 범위 내에서 가능함.

21. 지목변경을 인한 주택의 추인여부

【수관 67413-80, 2003.2.8】

▣ 질의요지

◦ 1986년 대청댐 상수원보호구역 안의 토지(지목:전)에 농가주택 시

축허가를 청원군으로부터 받아 건축후 건축물관리대장까지 등재하

였으나 현재까지 지목변경을 하지 않고 있다가, 군지적과에 문의

결과 농지전용은 추인가능하나 주택허가는 추인이 불가능하다고

하는 바 보호구역 안에서 주택허가를 추가로 받을 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 귀하의 메일내용만으로는 상수원보호구역 안에서 농가주택 신축 건

이 어떻게 허가되었는지의 과정을 자세히 알 수는 없으나, 당시에

건축허가가 난 경우이므로 농지전용의 추인이 가능하다면 허가권

자가 당시의 상황을 충분히 검토하여 판단할 사안으로 생각 됨.

22. 전에 농가주택신축 【수도관리과 -428, 2004.2.7】

- 98 -

▣ 질의요지

◦ 농가주택을 상수원보호구역에 신축코자 하는 바, 보호구역에 주소를

이전하지 않고도 실제 생활을 계속하고 있을 때 지목이 전(田)인

토지에 농가주택 신축이 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제1조제2호가(1)의 규정에 의거 상수원보호구역 안

에서 농가주택의 신축은 농업․농촌기본법시행령 제3조의 규정에 의

한 농업인(주민등록이 되어 있고 실제 거주하여야 함)이 지목상

대지인 토지에 신청을 하여 해당 허가관청의 허가를 받아야 가능

하므로 신축 요건에 해당되지 않는 것으로 판단됨. 기타 구체적인

사항은 해당 시․군․구에 문의하시기 바람

23. 농가주택 신축 및 용도변경관련

【수도관리과 -525, 2004.2.17】

▣ 질의요지

◦ 팔당상수원보호구역내 원거주민으로서 기혼 무주택 세대주 분가용

농가주택 [주택 47평(2층)+부속사(20평)]신축을 계획하고 있는바,

상수원보호구역내 전, 답을 형질 변경하여 신축할 수 있는지 여부

◦ 신축주택 50%이내에서 1층을 이, 미용실로 용도 변경시 주택(47평)+부속

주택(20평)=67평×50%=33.5평까지 용도변경 가능한지 여부

◦ 이, 미용실을 일용품소매점이나 슈퍼마켓으로 용도변경 가능한지 여부

◦ 신축 주택을 이, 미용실을 거치지 않고 직접 일용품소매점이나 슈퍼

마켓으로 용도변경 가능한지 여부

▣ 회신내용

- 99 -

◦ 상수원보호구역지정 당시부터 계속하여 무주택자인 원거주민이 혼

인으로 인해 세대주가 된 자는 지목이 대지인 경우에 상수원관리

규칙 제11조제2호가목(나)규정에 의한 면적까지 해당 허가관청의

허가를 받아 신축할 수 있을 것이나

․ 대상 토지가 전․답일 경우에는 농지전용 및 토지형질변경허가가 선

행되어야 하며, 토지형질변경행위는 수도법시행령 제9조제1항5호

의 규정에 의거 경지정리만을 목적으로 하거나, 보호구역의 지정

목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 관할 허가권자의

허가를 받아야 하는 사항임.

․ 따라서 주택부지를 조성하기 위하여 인접 농지를 대지로 형질 변경

하는 행위가 당해 상수원의 수질보전이나 동 하천관리상에 미치는

영향 등 구체적인 사항을 허가권자가 검토하여야 하므로 현지여건

을 잘 아는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

◦ 수도법시행령제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙제12조의 규정에

의한 건축물 등의 용도변경은 기존 건축물과 기타 공작물에 대한

용도변경의 범위에 대한 내용으로서 신축허가시의 건축물에는 동

규정이 적용되지 않음을 알려드림.

24. 주택신축 자격요건【수관 67413-228, ‘99.9.1】

▣ 질의요지

◦ 그린벨트 및 상수원보호구역 안의 주민이 주택을 신축할 수 있는

자격요건으로 농업인만 한정되는지

- 100 -

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 대지에 농가주택을 지을 경우,

농가주택의 근거법령은 무엇이며, 농가주택을 신축할 수 있는 자

격요건은

◦ 그린벨트 내 상수원보호구역 안의 대지를 분할할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정

에 의하여 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인

토지에 신축할 수 있는 농가주택은 농업인(농어촌발전특별조치법

시행령 제3조의 규정에 의한 농업인이 사용하는 주택)만이 신축할

수 있으며, 농가주택은 수도법에서 규정되어 있음.

◦ 상수원보호구역을 규정하고 있는 수도법에서는 대지 분할에 대한

규정은 없음.

25. 타인 대지상에 사용 승락후 주택신축 여부

【수관 67413-85,2003.2.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)에 의한 “보호구역 안에 거주하

는 주민”과 관련하여 상수원관리규칙 제2조의 규정에 의한 “원주

민”과 같은 의미인지?

◦ 동 주민이 농가주택을 신축하려면 세대주어야 하는 지와, 농지원부

등재자이긴 하나 소유 농지 없이 임대하여 경작하는 입장에서 타

인 대지에 사용 승낙을 받으면 농가주택을 신축할 수 있는지?

- 101 -

▣ 회신내용

◦ “보호구역 안에 거주하는 주민”이라 함은 보호구역 지정이전부터

거주하는 “원거주민”과는 다른 개념임.

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목의 규정에 의하여 농가주택을 신축

할 수 있는 자는 농업농촌기본법 제3조제2호의 규정에 의한 농업

인(농지원부 등재대상자 포함)으로서 세대주이어야 하나, 농지의

소유가 필수요건은 아님. 다만, 건축신청자가 동 요건에 해당하는

지 여부와 주택의 신축이 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없

다고 인정되는지 여부, 그리고 타인토지상에 신축시 적용되는 타

법상의 문제 등에 대하여는 허가권자가 종합적으로 판단하여야 할

것이므로 구체적인 사항은 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

26. 주택신축규모【수관 67413-439, ‘99.12.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 계속 살다가 주민등록을 다른 곳으로 옮겨

놓고 보호구역 안에서 농사를 지으면서 살았으나, 상수도본부에서

주택을 30평만 건축토록하고 다른 사람은 40평을 허가한 이유

▣ 회신내용

◦ 귀하의 질의요지가 불명확하여 정확하게 말씀드릴 수는 없으나, 상

수원보호구역 안에서의 농가주택 신축에 대하여는 상수원관리규칙

제11조제2호의 규정에 의거 보호구역 안에서 거주하는 주민이 지

목상 대지인 토지에 신축하는 경우에는 연면적 100제곱미터이하의 범

위 내에서, 보호구역지정전부터 계속하여 무주택으로 거주하여 온

자로서 혼인으로 인하여 세대주가 된 자가 농가주택을 신축하는

경우에는 연면적 132제곱미터이하의 범위 내에서 건축이 가능하며,

- 102 -

◦ 주택의 증축에 대하여는 보호구역 안에 거주하는 주민이 증축하는

경우에는 기존주택의 면적을 포함하여 100제곱미터 이하의 범위

에서, 보호구역지정 전부터 계속하여 거주하여 온 자가 주택을 증

축하는 경우에는 기존주택의 면적을 포함하여 132제곱미터 이하

(이 경우 지하층이 없는 주택의 증축은 기존면적을 포함하여 연면

적154제곱미터 이하)의 범위에서 건축이 가능함.

27. 주택신축 자격 【수관 67413-56, 2000.2.8】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역내 상수원보호구역 안에 거주하면서 법 시행 이전에

지적법상 지목이 대지인 경우 농림업 종사하는 자만이 주택신축이

가능한지 여부

◦ 보호구역지정전부터 계속하여 무주택으로 거주하는 주민이 지적법

상 지목이 전, 답인 토지에 주택신축이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호(1)의 규

정에 의하여 상수원보호구역 안에서의 주택신축은 보호구역 안에

거주하는 주민이 지목상 대지인 토지에 신축하는 것으로서 연면적

100제곱미터이하의 농가주택(지하층이 농가용 부대창고인 경우에는

100제곱미터로 하되, 연면적에 포함하지 아니한다) 및 연면적 66

제곱미터이하의 부속건축물이 가능하고, 농가주택은 농업에 종사

하는 자만이 가능하며,

◦ 보호구역 안에 단순히 무주택으로 거주하는 것만으로 전․답에 주택

을 신축하는 것은 불가함.

- 103 -

28. 타 보호구역 거주 농업인의 다른 보호구역내 주택신축

【수관 67413-302, 2003.5.9】

▣ 질의요지

◦ 부산시 지역의 상수원보호구역에 거주하는 농업인이 대전시 지역의

농지에서 경작을 하더라도 농가주택을 신축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)호의 규정에 의하여 농가주택을

신축할 수 있는 자는 농업․농촌기본법시행령제3조의 규정에 의한

농업인으로서 당해 상수원보호구역에 거주하는 경우에 한하여 농가

주택의 신축대상자에 해당됨.

29. 주택신축조건 및 신축시 주택소유여부

【수관 67413-344, 2000.8.19】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에 거주하면서 농림업 또는 수

산업에 종사할 경우 법 시행 이전에 지목이 대인 토지에 주택(99㎡)

및 부속사(66㎡) 신축이 가능한지와 무주택 또는 주택이 있는 자에

따라 주택 및 부속사의 신축범위가 결정되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정

에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 토

지에 연면적 100제곱미터 이하의 농가주택과 연면적 66제곱미터 이

하의 부속건축물은 신축할 수 있으나, 주택의 신축은 상수원보호

구역내에서는 무주택이어야만 가능함.

- 104 -

30. 주택신축시 자격요건【사이버민원, 2000.10.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2항가목1호의 규정에 의하여 연면적 100

제곱미터이하의 농가주택 및 연면적 66제곱미터이하의 부속 건축

물을 신축할 경우 무주택자여야 하는지, 보호구역 안에서만 주택

소유를 하지 않고 보호구역밖에인 타 읍․면에 있는 주택은 해당이

없는지.

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)의

규정에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인

토지에 연면적 100제곱미터이하의 농가주택과 연면적 66제곱미터

이하의 부속건축물을 신축하는 경우는 가능하나, 동 구역 안에 주

택을 소유하고 있는 경우는 농가주택 등을 신축할 수 없음을 알려

드리며, 보호구역 이외의 지역에 주택을 소유하고 있는 경우는 농가

주택 신축이 가능할 것이므로 허가관련 세부사항은 관할 시장․군수

에게 문의하시기 바람.

32. 타인소유의 대지에 건축된 건축물

【수관 65460-270, 2000.11.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 거주하였던 자가 주택을 소유하고 있

으나, 타인 소유의 대지에 건축된 건축물이므로 무주택으로 인정

하여 인근 상수원보호구역 안의 토지(전․답)에 건축물의 신축 및

증․개축이 가능한지

- 105 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 농가주택 신축은 수도법시행령 제9조제1

항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정에 의거 동 구역 안에

무주택으로 거주하는 주민이어야 하며, 이 경우 지목상 대지에 연

면적 100제곱미터 이하의 규모로 건축할 수 있는 사항이며, 현재 보

호구역 안에 주택을 소유하고 있는 사람은 이에 해당되지 않음

33. 보호구역 밖 거주시 농가주택 신축

【수관 67413-289, 2003.4.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역밖에 거주하는 농업인으로서 농지도 보호구역밖에

위치하나, 농가주택을 신축하고자 하는 지역이 보호구역 내인 바,

농가주택을 신축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 농업인이라 할지라도 상수원보호구역내에 거주하여야 상수원관리규

칙 제11조 제2호의 규정에 의거 시장․군수의 허가를 받아 지목상

대지인 토지에 농가주택을 신축할 수 있음.

34. 슈퍼마켓 신축【수관 67413-374, 2003.6.16】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령에 환경부령이 정하는 건축물이 있는데 그 용도와 범위

그리고 상수원보호구역내에 슈퍼마켓 신축이 가능한지 여부와 가능

하다면 그 연면적은?

- 106 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조(상수원보호구역 안에서의 행위허가기준)에서 환

경부령이 정하는 건축물은 상수원관리규칙 제11조 내지 제12조에

서 규정하고 있음.

◦ 상수원보호구역 안에서는 슈퍼마켓을 신축할 수 없음. 다만 상수원

관리규칙 제12조제4호 규정에 의한 각목 내에서의 용도변경은 해

당 허가권자의 허가를 받아 할 수 있으므로 세부적인 사항엔 대하

여는 관할 시․군․구에 문의하시기 바람지정 전에

35. 배수구역을 달리하여 건물신축【사이버민원, ‘99.10.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 숙박시설을 건물이 낡고 협소하여 배수

구역을 달리하는 조건으로 건축물을 신축(증․개축)할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제5호의 규정에

의거 상수원보호구역 안의 건축물 기타 공작물의 개축․재축은 시장․군수의 허가를 받으면 가능할 것이나, 배수구역을 달리하는 조건으

로 건축물을 신축할 수는 없음.

36. 보호구역 지정 전에 농지전용허가를 받은 경우의 건축허가

【상수 67413-588, ‘98.12.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전에 농지전용허가를 득한 뒤 보호구역으로

지정되면 건축허가가 가능한지

- 107 -

▣ 회신내용

◦ 농지전용허가를 받았더라도 수도법규정에 의거 상수원보호구역으로

지정되면 상수원관리규칙에서 허용하는 건축물외에는 허용되지

않음.

37. 보호구역지정 이전에 농지전용허가, 건축허가 등을 한 경우

【상수 67413-275, ‘99.5.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정이전에 농지전용허가, 건축허가, 건축신고를 한

후 보호구역으로 지정되었다면 기득권이 인정되어 건물 준공을 할

수 있는지

◦ 인정이 된다면 개정 건축법에 의거 건축허가 구역외 지역에서 건축

허가 및 신고대상이 아닌 건물에 대하여는 건축물 착공신고 없이

건물 신축후 건축물대장 기재신청을 득하면 되는데 보호구역 지정

이전에 농지전용허가를 득하였다면 건축허가구역외 지역에서 건축

물대장 기재신청 대상건물에 대하여 보호구역 지정후 건축이 인정

되는 시점은

▣ 회신내용

◦ 귀하께서 질의하신 내용에 건축물의 위치, 규모, 종류, 착공여부 등

이 명확하지 않아 구체적으로 답변 드리기 어려우나 상수원보호구

역 지정이전에 건축법 등 다른 법령에 의하여 건축물을 건축할 수

있는 허가․신고 등의 절차를 득한 후 다른 법에 위배되지 않는다

면 상수원보호구역 지정 이후에도 건축이 가능함

38. 보호구역 지정전 건축허가

- 108 -

【수관 67413-265, 2000.10.28】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 이전에 건축허가를 득하고 공사착수를 하지

않고 있다가 보호구역 지정 후 건축공사 착수가 가능한지 여부

◦ 상수원보호구역 지정 이전에 농지전용 허가를 득한 후 건축허가 신

청을 하지 않고 있다가 보호구역 지정 후 건축허가 처리가 가능한

지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정이전에 공사착수를 할 수 있는 건축허가를 득

하였다면, 보호구역 지정이후에도 공사 착수는 가능할 것임. 건축

물의 용도 등에 대한 자세한 내용 설명이 없어 정확히 답변드릴

수는 없으나, 보호구역 지정이전에 건축허가를 득하지 않은 때에는

수도법에 의하여 건축될 수 있는 건축물에 대해서만 관할 허가청

(시장․군수)의 행위허가를 득한 후 건축을 할 수 있는 사항이나, 건

축법에 의한 건축허가에 관한 사항은 동 법을 관장하는 건설교통

부 또는 관할 허가청에 문의하시기 바람.

39. 적법한 건축물의 개념【수관 67413-43, 2000.1.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 규정에 의하여 주택을 증축하

고자 하는 건물은 건축법 등 관련법령의 규정에 의하여 적법한 건

축물이어야 한다고 하였는바, 적법한 건축물의 개념이 무허가 건

축물은 해당이 안 된다는 뜻인지

- 109 -

▣ 회신내용

◦ 적법한 건축물은 관련법령의 규정에 의하여 허가 등을 받은 것을

말하며, 무허가 건축물은 적법한 건축물에 해당되지 않는다는 뜻임.

40. 농가주택의 정의【사이버민원, ‘99.7.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 지목이 “대”인 토지에 주택을 신축하려고 하는데

농가주택의 신축만 가능하다고 하는데 농가주택의 정의는?

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제2호의

규정에 의한 농가주택은 “농어촌발전특별조치법시행령 제3조제1

호의 규정에 해당하는 농업인”이 사용하는 주택을 의미함.

41. 건축물 허가신청시 법적용【수관 67413-274, ‘99.9.20】

▣ 질의요지

◦ 건축물 허가 신청시 관계법규에서 정하는 제한사유 이외의 사유를

들어 허가신청을 거부할 수 없다고 생각되는데 이에 대한 견해

▣ 회신내용

◦ 수도법령 및 상수원관리규칙에 의한 상수원보호구역 안에서의 행위

허가는 동법시행령 제9조제1항에 열거된 사항에 대하여, 시장․군수

가 판단하여 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되

는 경우에 한하여 허가여부를 결정할 수 있는 사항임.

- 110 -

42. 상수원보호구역 안에서의 법률규정 차등적용 가능여부

【 사이버민원, 2000.4,20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하여 농업으로 생계를 유지하여 온 자로

수도법 제5조제4항제1호 및 동법시행령 제9조제1항제1호나목, 동

법시행규칙 제11조제2호가목의 규정에 의하여 지목상 대지인 토

지에 농가주택을 신축함에는 아무런 법적제한사항이 없는데도 불

구하고 처분청은 단지 신청지가 상수원인 팔당호와 인접된 지역이

라는 이유만으로 상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않아 신축

이 불가하다고 신청서를 반려 처분한 바, 상수원보호구역 안의 모

든 토지는 수도법 및 동법시행령, 상수원관리규칙의 규정을 일률

적으로 적용받는 것이지 상수원보호구역 내에서도 상수원과의 거

리에 따라 차등적으로 법률을 적용할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호가목의

규정에 의한 농가주택의 신축대상에 해당될 경우라도 법령상 허가

청은 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에

한하여만 허가할 수 있는 사항이므로, 허가청별로 지역적 특수성,

상수원 오염 등을 고려하여 종합적으로 판단하여 허가여부를 결정

할 수 있는 사항이라 사료됨.

43. 보호구역 지정전 불법건축물 창고추인

【수관 67413-304, 2003.5.9】

- 111 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정 이전(1995년)에 건축한 무허가 창고에 대하여

보호구역지정(1999.12.31)이후에 건축당시의 법령에 의하여 추인

허가를 받을 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역지정 이전에 당시의 법령에 의하여 허가를 받지 아니

하고 건축한 무허가 창고인 상태에서 이후에 보호구역이 지정되었

다면 수도법령에 의하여 다시 건축허가를 받아야 함.

44. 분가시 주택신축【수관 67413-131, ‘99.7.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정전부터 계속하여 거주하고, 상수원보호구역밖에

건축물 관리대장상 근린생활시설(식당)을 소유하고 있으며, 외아들

로서 혼인으로 인하여 세대주가 된 경우에 동 구역 내에 농가주택

을 농지에 신축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제2호의

규정에 의거 상수원보호구역 지정 전부터 동 구역 내에 계속하여

무주택으로 거주하여온 자로서 혼인으로 인하여 세대주가 된 자가

농가주택을 신축하는 경우에는 연면적 132제곱미터 이하의 범위

에서 허가를 받아 건축할 수 있으나, 농가주택은 “농어촌발전특별

조치법시행령 제3조의 규정에 의한 농업인이 사용하는 주택”을 말

하며, 농지에 농가주택을 신축할 수 있는지 여부는 건축법 등 관

계법령에 따라야 하므로 관할군청에 문의하기 바람

- 112 -

45. 농가주택 신축가능 횟수 및 노유자 시설을 주택으로 용도변경

【수관 67413-389, ‘99.11.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 보호구역 지정 이전부터 계속하여 무주택으로

거주하고 있는 자가 동 구역지정 이후 기혼 자녀는 분가하여 보호

구역 밖에 거주하고 있는 경우 상수원관리규칙 제11조제2호가목

(2)의 규정에 의한 농가주택을 신축할 수 있는지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)의 규정에 의한 지목상 대지에

농가주택을 신축하는 경우 동일인이 2회 이상 가능한지 여부

◦ 상수원보호구역 안에 노유자시설(영유아보육시설)의 규모가 약97평

방미터인바, 건축물의 소유자가 상수원관리규칙 제11조제2호가목

(1) 및 (2)의 규정에 의한 주택신축이 가능한 자라면 새로이 주택

을 신축하지 않고 본 건축물을 주택으로 용도 변경하여 사용이 가

능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(2)의 규정은 보호구역 지정 전부

터 무주택으로 거주하여 온 자로서 혼인으로 인하여 세대주가 된

자가 농가주택을 신축하는 경우라야 가능하므로, 자녀를 분가시킨

사람은 그 대상이 아님.

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)의 규정은 동일인이 신축할 수

있는 농가주택은 1회만 가능한 것을 의미하며,

◦ 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의거 노유자 시설을 주택으로 용

도 변경하는 것은 불가함.

- 113 -

46. 한 대지에 여러 주택 신축【사이버민원, 2000.5.4】

▣ 질의요지

◦ 갑이 한필지가 약3,000제곱미터인 대지를 가지고 있으며, 여기에

갑의 주택으로 이미 허가가 나서 건축하고 있는 바, 상수원보호구역

안의 거주인 이고 농업인의 자격을 갖춘 을과 병이 갑에게 대지

사용을 승낙 받고 갑이 가지고 있는 약3,000제곱미터 대지에 농가

주택을 신축할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호가목의(1)

의 규정에 의거 보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 토

지에 농가주택을 신축하는 경우는 연면적 100제곱미터 이하는 가

능하나, 동 구역 안에 주택을 소유하고 있는 경우는 농가주택을

신축할 수 없음.

47. 기존 주택소유자의 건물 신축【사이버민원, 2000.10.5】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 농업인이 기존주택을 소유하고 있을

경우에는 지목상 대지라 할지라도 신축할 수 없다면 다른 가족

명의(배우자, 직계가족)로는 신축이 가능한지요.

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정

에 의거 보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 토지에 연

- 114 -

면적 100제곱미터 이하의 농가주택 신축은 가능하므로, 직계가족이

같이 거주하면 한 가족으로 보아야 할 것이나, 세대주로서 농업에

종사하는 직계가족이라면 농가주택 신축이 가능할 것으로 판단되

므로 그에 대한 허가여부는 관할 시장․군수에게 문의하시기 바람.

48. 농가주택을 신축하여 매매 후 다시 건축

【사이버민원, 2000.12.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에 속한 B대지상에는 건축물 축조행위를 하지 아니하

고 형질변경과 농지전용만 하고, 상수원보호구역이 아닌 A대지상

에만 증축하고자 하는데 농지전용과 형질변경이 수도법상 가능한

지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호 기준에 적합하게 농가주택을 신축하여

상수원보호구역에 거주하지 아니하는 자에게 매매 후, 또 다시 상

수원보호구역 안에 집을 지으려고 할 경우 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 형질변경은 경지정리만을 목적으로 하거나

보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능하

므로, 음식점의 증축을 위하여 상수원보호구역내의 전(田)을 형질

변경하여 대지에 포함시키려고 하는 것은 상수원보호구역의 지정

목적에 부합되지 않을 것으로 판단되나, 그에 따른 허가여부는 관

할허가청(시장․군수)에서 판단할 사항임.

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(2)의 경우에 해당된다면 계속하여

무주택으로 거주하여온 자가 농가주택을 신축할 수 있으므로, 이미

한번 주택을 신축한 자는 무주택으로 거주하여온 자에 해당되지

않을 것이므로 농가주택을 또다시 지을 수 없을 것으로 판단됨.

- 115 -

49. 거주주민의 범위와 농가주택 신축

【상수 67400-311, ‘96.5.27】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항1호나목중 환경부령이 정하는 건축물의 종

류 및 범위

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목중 보호구역 안에서 거주하는 주민

의 범위와 지목상 대지인 토지와 관련하여 지목상 답을 농지전용

후 농가주택의 신축여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호나목의 환경부령이 정하는 건축물의

종류 및 범위는 상수원관리규칙 제11조제2호(생활기반시설) 및 제

3호(소득기반시설)가 해당됨.

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민의 농가주택 신축과 관련하여,

동 규정에서 “보호구역 안에 거주하는 주민”이란, “농가주택 신축

당시 보호구역 안에 실제 거주하는 자”를 의미하며, 상수원보호구역

안에서 거주하는 주민의 농가주택의 신축은 현재 지목상 대지인

경우에 한하며, 지목상 답을 농지전용한 후 농가주택을 신축하는

것은 법체계상 맞지 않다고 판단됨.

50. 보호구역밖에 거주하면서 보호구역 안에 건축 가능여부

【상수 67400-331, ‘96.6.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역과 같은 동(洞)으로 상수원보호구역밖에 거주하는 주

민이 동 상수원보호구역에 건축허가 신청이 가능한지 여부(건축하

고자 하는 건축물의 용도는 농기계수리점 및 부속사무실)

- 116 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역과 같은 동이라 하더라도 상수원보호구역 경계선밖에

거주하는 경우에는 수도법시행령 제9조의 “상수원보호구역에 거주

하는 주민”의 범위에 속하지 아니하며,

◦ 상수원보호구역외에 거주하는 자도 건축물 기타 공작물을 상수원보호

구역 안에 설치할 수는 있으나, 이 경우 상수원보호구역 안에 거주

하는 주민이 공동으로 이용하거나, 주민소득증대를 위한 것에 한정됨.

◦ 또한 농기계수리소는 상수원관리규칙 제11조제4호의 규정에 의하여

농협, 임협, 축협, 위탁영농회사, 영농조합법인이 설치하는 경우에만

가능하고 일반개인은 허용 되지 않음.

51. 해외 장기 체류자의 보호구역 안에 거주 인정여부

【상수 67413-104, ‘98.3.20】

▣ 질의요지

◦ 회사 직책상 부부가 해외에 장기간 체류(1년11개월 이상)하고 있어

국내에 상시 거주가 어려울 경우 개발제한구역이며 상수원보호구

역인 타인 토지내 건축물이 노후 되고 붕괴의 위험이 있어 증․개축

을 할 때 해외 장기 체류자를 국내 실제 거주하는 자로 보아 증축

할 수 있는지 또는 거주하지 않는 자로 보아 증축할 수 없는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제2호나

목의 규정에 의하여 기존 주택의 증축 시에는 실제 거주자에 한하여

가능하며, 해외 장기 체류자는 실제 거주자로 볼 수 없어 제외됨.

다만, 주택이 노후 되어 보수가 필요할 시 주택의 개축은 가능함.

- 117 -

52. 거주하는 주민의 의미【상수 67413-263, ‘98.6.19】

▣ 질의요지

◦ 보호구역 안에 “거주하는 주민”이라 함은 주민등록법 제17조제1항 상

주민으로 등록된 자를 말하는 것인지, 아니면 주민등록과 상관없이

무단 전입하여 거주하는 주민을 포함하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 규정에 의한 보호구역 안에 거

주하는 주민이라 함은 주민등록법에 의하여 주민등록이 된 자로서

보호구역 안에 실제 거주하고 있는 주민을 말함.

53. 생활기반시설 및 소득기반시설 관련

【상수 67413-4, ‘99.1.9】

▣ 질의요지

◦ 상수67413-643(98. 12. 31)호로 회신한 내용중 “상수원보호구역

안에 거주하는 주민”이라 함은 거주기간에 관계없이 주민등록만

옮기면 거주하는 주민인지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목의 주택의 증축규정 중 “기존주택

의 면적을 포함”에서 기존주택이라 함은 보호구역밖에 거주하는

사람도 대지에 건축이 가능한지

◦ 생산물 저장창고 및 기자재보관창고를 설치함에 있어 저장(보관)할

수 있는 생산물(농기구 등)이 없거나 농사를 짓지 않는 사람도 설

치가 가능한지

◦ 지목상 과수원이라도 저장성이 없는 복숭아, 매화 등을 재배하거나

기존주택과 근거리에 위치한 경우에 관리용 건축물을 설치할 수 있는지

- 118 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 “보호구역 안에 거주하는 주

민” 이라 함은 주민등록법 규정에 의하여 상수원보호구역 안에 주

민등록이 되어 있고 실제 거주하고 있는 주민을 말합니다.

◦ 기존주택이라 함은 건축법 등 관계법 규정에 의하여 적법하게 설치

된 주택을 말하며, 농가주택의 신축은 보호구역 안에 거주하는 주

민이 지목상 대지인 토지에 신축할 수 있으며, 보호구역밖에 거주

하는 주민은 신축할 수 없음.

◦ 생산물저장창고는 보호구역 안의 토지 또는 그 토지와 일체가 되는

토지에서 생산되는 생산물의 저장에 필요한 경우 설치할 수 있고

․기자재보관창고는 농림업 또는 수산업에 필요한 기자재의 보관을

위한 경우 설치할 수 있으며

․농작물을 생산할 수 있는 토지가 없거나 농림․수산업에 종사하지 아

니한 자는 생산물저장창고 또는 기자재보관창고를 설치할 수 없

음.

◦ 관리용 건축물은 과실의 종류, 기존주택과의 거리에 관계없이 과수

원, 유실수단지, 원예단지에 설치할 수 있음.

54. 거주하지 않는 자의 주택개축

【수관 67413-35, 2003.1.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 주택(25평)을 취득하였는바, 주택이 노후하여

거주할 수 없어 개축 후에 거주하려 하는데 보호구역 안에 거주하

여야만 개축이 가능한지 여부

- 119 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제5호의 규정에 의한 건축물의 개축은 보호구역 안

에 거주하는 주민으로서 관할 허가권자의 허가를 받아야 가능함.

55. 주택증축 여부【수관 67413-615, 2003.10.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정이전부터 주택을 1채 가지고 있는데, 옆집 사람의

주택을 구입하여 증축하려고 하는 바 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 주택 증축은 보호구역 안에 거주하는 세

대주로서 세대주명의의 1주택에 한하여 증축이 가능하며 동일인이

다수의 주택을 구입하여 수차의 증축하는 행위는 상수원보호구역의

지정목적에 위배됨으로 불가함. 기타 주택증축과 관련한 구체적인

사항에 대하여는 허가기관인 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

56. 지하층 건축【상관 67413-423, ‘95.9.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 댐건설로 인한 주택 이전시 지하층이 농가용

부대창고가 아니더라도 100㎡까지 건축할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 댐건설로 인한 주택 이전시 지하층은 상수

원관리규칙 제11조제6호 및 제11조제2호의 규정에 따라 “농가용

부대창고”에 한하여 허용됨.

- 120 -

57. 1층에 농기계보관창고, 2층에 농가주택 신축

【상수 67413-343, ‘96.6.10】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정전부터 거주하는 주민이 1층 29평을 농기계보관

창고로, 2층 29평을 농가주택으로 신축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조, 상수원관리규칙 제11조제2호 및 제3호의 규정

에 의하여 기자재보관창고는 100㎡이하, 농가주택의 경우는 지하

층이 있는 경우에는 지하층 132㎡, 주택 132㎡, 부속건축물 66㎡이

하, 지하층이 없는 경우에는 주택 154㎡, 부속건축물 66㎡이하에

서 허용되나,

◦ 질의내용처럼 기자재보관창고와 농가주택을 1층 및 2층으로 합계

약 191.4㎡로 건축하는 경우는 허용되지 않고 154㎡이하의 규모로

만 가능(단, 따로 기자재보관창고를 건축하는 경우는 100㎡까지 가

능)하니 자세한 내용은 관할관청에 문의하기 바람.

58. “지하층면적은 연면적에 포함하지 아니 한다" 의 의미

【수관 67413-17, ‘99.6.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 상수원보호구역 안에 거주하

는 주민이 증축하는 경우 기존 주택의 면적을 포함하여 100제곱

미터 이하라고 명시되어 있는데 상향조정할 계획이 있는지

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 “지하층이 농가용 부대창고인

경우에는 기존의 지하층 면적을 포함하여 100제곱미터이하로 하되,

- 121 -

연면적에 포함하지 아니한다.”에서 100제곱미터이하에서는 임의로

지하층면적을 증축할 수 있는지 여부

◦ “연면적에 포함하지 아니 한다”의 뜻은?

▣ 회신내용

◦ 상향조정계획은 현재로서는 계획하지 않고 있음

◦ 건축 연면적과는 상관없이 100제곱미터이하에서는 지하층 면적을

허가를 받아 증축할 수 있으며, 지하층 면적이 건축 연면적에 포

함되지 않음.

59. 지하부속건축물 증축【수관 67413-100, ‘99.7.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 기존 주택을 지상 100㎡(주택), 지하100㎡(부

속사)규모로 증․개축하고자 할 경우, 상수원관리규칙의 농가용 부대

창고와 도시계획법령의 개발제한구역 관련규정의 창고의 용도가 같

다고 볼 수 있으므로 지하부속 건축물을 100㎡이하로 증축할 수

있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호나목의

규정에 의하여 보호구역 안에 거주하는 주민이 주택을 증축하는

경우에는 기존주택의 면적을 포함하여 100제곱미터이하 범위에서

증축할 수 있고, 지하층은 농가용 부대창고인 경우에 한하여 기존의

지하층 면적을 포함하여 100제곱미터이하는 증축이 가능토록 규정

하고 있으며, 건축법시행령 제2조제12호에 의하여 부속건축물이란

동일한 대지 안에서 주된 건축물과 분리된 부속 용도의 건축물로

서 주된 건축물의 이용 및 관리에 필요한 건축물을 의미합니다.

- 122 -

◦ 귀하가 제시한 사항중 부속사에 대한 자세한 설명이 없어 정확하게

말씀드릴 수는 없으나, 기존 주택의 지하가 농산물 보관 등을 위한

농가용 부대창고인 경우에는 기존 지하층의 면적을 포함하여 100

제곱미터이하의 범위 내에서 증축 가능함.

60. 기존주택을 1층을 부속사로, 2층을 주택으로 증․개축

【사이버민원, 2000.6.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내의 기존 주택을 증․개축시 1층을 부속사로 2층을 주

택으로 하여 건축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제11조제2호나목(1)의 규정에 의거 상수원보호구역

안에서 주택의 증축은 보호구역 안에 거주하는 주민이 증축하는

경우에는 기존주택의 면적을 포함하여 100제곱미터이하(지하층이

농가용 부대창고인 경우에는 기존의 지하층 면적을 포함하여 100

제곱미터이하로 하되, 연면적에 포함하지 아니한다) 및 기존 부속

건축물의 면적을 포함하여 66제곱미터이하는 가능하나, 부속건축

물은 동일한 대지안에서 주된 건축물과 분리된 부속용도의 건축물

로서 주된 건축물의 이용 또는 관리에 필요한 건축물을 말하므로,

1층을 부속사로 하는 것은 불가함.

61. 부속건축물과 지하창고를 지상으로 건축

【수관 67413-40, 2001.1.26】

- 123 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 바닥면적 30평으로 지하1층 창고와 지상1층 주

택으로 건축한 건축물을 2년 전에 매입하였는바, 지하창고를 멸실하

면 현 건물 1층위에 2층, 3층으로 새로 주택 30평과 부속건축물 20

평을 증축할 수 있는지 여부와 대덕구 수도사업소에서는 증축할 수

있는 주택 30평 면적에서 창고 10평을 뺀 20평만 건축할 수 있다

고 하는데 어떤 이유인지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제13조의 규정에 의하여 지정․공고된 환경정비구역

안에서는 기존 면적을 포함하여 연면적 200제곱미터이하의 주택

및 기존 면적을 포함하여 연면적 66제곱미터이하의 부속건축물은

허가할 수 있는 범위에 포함되므로, 귀하가 거주하며 증축하고자

하는 건물 위치가 환경정비구역으로 지정․공고된 지역이라면, 지하

1층을 없애고 지상으로 주택을 증축시 기존주택면적을 포함하여

연면적 200제곱미터 이하의 주택을 증축할 수 있으며, 부속건축물

도 기존 면적을 포함하여 66제곱미터 이하까지는 증축할 수 있습

니다. 그러나 주택을 20평을 증축할 수 있다는 내용은 어떤 사안

인지 확실히 알 수 없으므로 동 사업소에 문의하시기 바람.

62. 농가용부대창고와 농산물보관창고의 구분

【수관 67413-46, ‘99.6.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역과 개발제한구역이 중복된 지역에서 농가주택의 건

축시 지하층에 100제곱미터이하의 창고를 설치하려고 하는 바, 상

수원관리구역 안에서는 “농가용 부대창고”로 하면 가능하고, 개발제

한구역 안에서는 “농산물 보관창고”로 해야 가능하다고 하므로 어

떻게 해야 지하창고를 설치할 수 있는지

- 124 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의한 농가

용 부대창고는 농산물 보관목적으로도 사용될 수 있으므로, 농산

물 보관창고의 개념이 농산물 보관을 위한 농가용 부대창고를 의

미한다면 수도법령의 규정에 위반된다고 할 수 없음.

63. 부속건축물 건축【사이버민원, ‘99.7.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 기존주택 167제곱미터(건축물대장상에 등재)

를 소유하고 지하층은 없는 바, 부속건축물을 66제곱미터 건축하

려고 하는데 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제2호나

목의 규정에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 증축하는

경우로서, 기존 부속건축물의 면적을 포함하여 66제곱미터이하는

허가할 수 있는 건축물의 범위에 포함됨

64. 부속사 증축 절차 및 용도

【수관 67413-328, 2000.8.7】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에 거주하며 지목이 “대”인 토

지에 기존주택과 별동으로 부속사 66㎡를 증축하고자 할 때 건축

신고로 가능한지와 증축하고자 하는 부속사의 용도를 주거용으로

가능한지 여부

- 125 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호나목의

규정에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민은 기존의 부속건

축물의 면적을 포함하여 66제곱미터 이하의 부속건축물은 허가청

의 행위허가 대상이며, 건축법에 의한 건축신고로 가능한지에 대

하여는 관할 허가청에 문의하시기 바라며, 부속건축물의 용도는

주된 건축물의 이용 또는 관리에 필요한 건축물을 말하므로 주거

용으로는 불가함.

65. 부속사를 주택으로 변경 【수관 67413-355, 2000.8.30】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 부속사를 주택으로 변경가

능한 지 여부와 주택과 부속사의 지붕을 연결하는 것이 가능한 지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정에

의한 부속건축물은 주된 건축물과 분리된 부속용도의 건축물을

말하는 것으로, 부속건축물의 내부구조를 주택처럼 설계하여 주거

용으로 사용할 수는 없음.

66. 부속사의 내부구조【사이버민원, 2000.8.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 주택 30평 부속사 20평을 신축하고자 하는

데 부속사의 내부구조를 주택처럼(원형창, 발코니 등)건축이 가능

한지 여부. 불가하다면 부속사는 어떤 형태로 건축해야 하는지

- 126 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정

에 의한 부속건축물은 주된 건축물의 이용 또는 관리에 필요한 부

속용도의 건축물을 말하는 것으로, 부속건축물의 내부구조를 주택

처럼 설계하여 주거용으로 사용할 수는 없음. 다만, 주거용 이외의

용도 및 사용목적에 따라 부속건축물을 신축할 수 있음.

67. 농가용 창고를 주택으로 변경【수관 65460-62, 2001.1.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정이전에 농지전용허가(농가용 창고신축 목적)를

받았으나 소유주가 보호구역 지정이전부터 계속 거주한 사람이고

현재 동 구역 내에 주택을 보유하고 있을 경우, 농가용 창고를 주택

으로 용도변경이 가능한지와 가능하지 않다면 당초의 주택(49제곱

미터)을 창고로 전환 후 창고 허가면적(70제곱미터)을 주택으로 용

도변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의거

농가용 창고를 주택으로 용도 변경하다 것은 불가하나, 동규칙 제

11조제2호나목의 규정에 의거 보호구역지정이전부터 계속하여 거

주하여 온 자가 주택을 증축하는 경우에는 기존주택 면적을 포함

하여 연면적 132제곱미터이하(지하층이 농가용 부대창고인 경우에

는 기존의 지하층 면적을 포함하여 132제곱미터이하로 하되, 연

면적에는 포함하지 아니한다) 및 기존의 부속건축물의 면적을 포

함하여 연면적 66제곱미터이하가 가능하며, 이 경우 지하층이 없

는 주택의 증축은 기존 면적을 포함하여 연면적 154제곱미터이하

가 가능함.

- 127 -

68. 부속건축물은 2층으로 건축【수관 67413-55, 2001.2.22】

▣ 질의요지

◦ 1층을 100제곱미터이하로 증축하고 2층을 기존 부속건축물의 면적

을 포함하여 66제곱미터이하로 증축 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)에서 규정하고 있는 “보호구역

안에서 거주하는 주민이 증축하는 경우로서 기존 주택의 면적을

포함하여 100제곱미터이하”라 함은 건축연면적 100제곱미터이하

를 말하는 것으로 1층, 2층의 면적을 합한 면적을 말하며, “기존

의 부속건축물의 면적을 포함하여 66제곱미터 이하”에서 말하는

부속건축물은 주된 건축물과 분리된 부속용도의 건축물로 기존주

택과는 분리되어야 함.

69. 주택 및 여인숙 건물의 증축

【상수 58442-178, '99.4.4】

▣ 질의요지

◦ 보호구역 지정 전부터 거주하는 경우 주택 및 여인숙건물의 증축가

능여부 및 허용면적

▣ 회신내용

◦ 귀하가 소유하고 있는 건물의 재건축허가(‘89년) 및 용도변경절차

(‘90년)가 모두 적법하고, 현재의 주택부분 면적과 재건축전, 용도변

경전 등의 주택부분 면적이 동일하다면 주택부분은 상수원관리규

- 128 -

칙 제11조제2호나목의 규정에 의한 증축규모(지하층이 농가부대용

창고인 경우 132㎡, 지하층이 없는 경우 154㎡)까지 증축이 가능

하고, 여인숙 부분은 증축이 불가하오니, 기타 자세한 사항은 현지

실정을 잘 아는 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

70. 증축, 일반창고건축, 보일러 설치 등

【상수 67413-112, ‘98.3.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 증축 할 경우 그 증축규모

◦ 지하층 창고를 건축시 일반창고의 건축도 가능한지 여부

◦ 농가용 부대창고를 지을 시 농업인의 증명방법

◦ 지하층에 보일러실 설치가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정에 의하여 보호구역 안에 거주

하는 주민이 주택을 증축하는 경우는 기존 주택면적을 포함하여

100㎡이하, 지하층은 농가용 부대창고에 한하여 기존의 지하층을

포함하여 100㎡이하 및 부속건축물은 기존의 부속건축물을 포함

하여 66㎡까지 허용되고, 보호구역 지정 전부터 계속하여 거주하여

온 자가 증축할 경우는 기존 주택의 면적을 포함하여 132㎡이하,

지하층이 농가용 부대창고인 경우에는 기존 지하층 면적을 포함하여

132㎡이하, 이 경우 지하층이 없는 주택의 증축은 기존 면적을 포

함하여 154㎡까지 가능함.

◦ 상수원보호구역 안에서의 농가용 부대창고 건축은 상수원관리규칙

제11조제2호의 규정에 따라 보호구역 안에 거주하는 “농어민”이

농․어업용으로 지하층에 건축하는 경우로서 상기 증축규모 범위 안

에서 허용되고, 이 경우 “농어민”은 농업․농촌기본법시행령 제3의

- 129 -

규정에 의한 농어민을 말함. 또한 지하층의 농가용 창고를 보일러

실로 사용은 불가함. 기타 구체적인 사항에 대하여는 관할 시․군으

로 문의하시기 바람.

< 참 고 >

※ 농업․농촌기본법 시행령 제3조(농업인의 기준) 1. 농업인 : 1천제곱미터이상의 농지를 경영 또는 경작하는 자

나 농업경영을 통한 농산물․축산물의 연간판매액이

100만원 이상인 자 또는 1년 중 90일 이상 농업에

종사하는 자

71. 무허가 음식점을 경영하고 있는 경우 주택 증축

【상수 67413-636, ‘98.12.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 주택을 소유한 주민이 다른 번지 임야의 타인

소유자의 동의를 받아 추가로 주택을 건축할 수 있는지 여부

◦ 보호구역지정전부터 거주하여 온 주민이 자기소유 건물에서 무허가

음식점을 경영하고 있는 경우 주택을 증축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호가목(1)의 규정에 의하여 보호구역 안

에 거주하는 주민은 지목상 대지인 경우 농가주택을 신축할 수 있

음.

◦ 무허가 음식점에 대한 법적조치가 선행되어야 하고 주택인 경우 상

수원관리규칙 제11조제2호나목 규정의 범위까지 가능함.

- 130 -

72. 음식점 증축【사이버민원, 2000.10.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원 보호구역 안에서의 일반음식점 확장 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의거 상수원의 확보와 수질보전상 필요하다

고 인정하여 시․도지사가 지정한 상수원보호구역 안에서는 건물증축

등의 행위가 금지되어 있으므로, 동 구역 내에서는 수도법에 의거

음식점을 증축할 수 없음.

73. 증축가능 범위【수관 67413-187, 2001.4.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 주택의 일부를 용도 변경한 경우 증축가능

범위

▣ 회신내용

◦ 수도법령의 규정에 의하여 적법한 절차를 거쳐 용도 변경한 경우,

상수원관리규칙 제11조제2호나목(1)의 규정에 의하여 상수원보호구

역 안에 거주하는 주민의 경우 용도변경하기 전의 건축물면적을

포함하여 100제곱미터 이내에서 증축이 가능하도록 되어 있으나,

◦ 구체적인 허가여부는 허가권자인 시장․군수가 판단하여 상수원보호구

역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 허가할

수 있도록 되어 있음.

- 131 -

74. 음식점 용도 건축물 개축【수관 67413-428, 2003.7.8】

▣ 질의요지

◦ 하남시 배알미동 1번지(개발제한구역내)상에 상수원보호구역지정 당

시부터 거주하고 있는 자로 음식점을 운영하고 있는 바, 기존대지

(169㎡)에 추가로 형질변경(161㎡)을 하면서 기존 노후건축물을 개

축할 경우 용도를 음식점으로 재허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 원 거주민이 주택을 개축하는 경우

에는 상수원관리규칙제11조제2호나목 규정에 의한 범위 안에서

가능할 것이나, 음식점 용도의 토지형질변경이나 증축은 할 수 없음.

기타 타법 등 구체적인 사항에 대하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람

75. 무허가 건물의 태풍피해로 신축가능여부

【수관 67413-660, 2002.9.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 타인소유 토지에 있는 무허가 건축물(건축물관리

대장에 미등재)로서 태풍루사 피해로 인해 20~25평정도로 신축코

자 하는데 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙은 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대

지인 토지에 연면적 100㎡ 이하의 농가주택 및 66㎡이하의 부속건

축물을 신축하거나 동 규모이내에서의 증축하는 경우에만 시․군․구의 허가를 받아 할 수 있도록 규정하고 있음

- 132 -

◦ 귀하의 경우는 토지가 타인소유이고 지목이 전(田)이기 때문에 건물

이 있던 장소에 농가주택을 신축하는 것은 현행 법령상으로는 곤

란한 것으로 판단됨. 그러나 태풍 루사로 인한 피해에 대하여는

별도의 특별 지원 대책이 있는지 여부를 관할 거제시장에게 문의

하시기 바람.

- 133 -

제3절 소득기반시설

1. 잠실 신축【상수 67413-566, ‘96.10.15】

▣ 질의요지

◦ 댐 건축으로 말미암아 이주단지로 이주한 주민도 상수원보호구역

지정 예정지 안에 잠실의 신축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 뽕나무밭이 이미 조성되어 있고, 상수원보호구역 예정지내에서 농림

업 또는 수산업에 종사하는 경우에는 상수원보호구역 안에 거주하

지 않더라도 상수원관리규칙 제11조제3호가목의 규정에 의하여

뽕나무밭 조성면적의 1천분의50이하 면적의 잠실 신축이 가능하

오나, 기타 자세한 사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

2. 잠실, 버섯재배사, 퇴비사, 발효퇴비장, 온실등 설치

【상수 58070-272, ‘97.6.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호지역안에서의 기존 주택을 정육점으로 용도 변경하다 것

과 잠실, 버섯재배사, 퇴비사 및 발효퇴비장, 온실 등의 설치가 상

수원보호구역 지정목적에 위배되는지 여부 및 그 사유?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 상수원수질을 각종 오염과 유해물질로부터 보호

하여 국민에게 맑은 물을 공급하기 위하여 지정하며 보호구역 안

에서는 각종개발행위, 건축물의 신․증․개축, 토지이용 등의 행위가

일정범위 내에서 제한 또는 금지되고 있습니다.

- 134 -

◦ 그러나 주택의 신․증축, 농림업을 영위하기 위한 시설 등 상수원보

호구역 안 주민의 기본적인 생활을 위한 시설 등의 설치, 용도변

경은 상수원 수질에 특히 커다란 영향을 미치는 경우(예 : 축산시

설)를 제외하고는 일정범위 내에서 허가할 수 있도록 하고 있음.

◦ 기존 주택을 정육점으로 용도 변경하는 것이나, 잠실, 버섯재배사,

퇴비사, 발효퇴비장, 온실 등을 신축하는 것 등은 수도법시행령 제

9조제1항의 규정에 의하여 상수원보호구역 지정목적에 위배되지 않

는 범위내에서 허가할 수 있는 사항이며, 구체적 시설이 지정목적

에 위배하는지 여부는 관할관청(시장, 군수)이 현지실정을 감안하

여 판단하여야 하고, 이 경우에도 특단의 사유가 없는 한 법규가

허용하는 규모 내에서는 허가하여야 함.

3. 느타리버섯 재배사 설치 가능 여부

【사이버민원, ‘99.8.20】

▣ 질의요지

◦ 옥정호 주변 상수원 보호구역에서 느타리버섯 재배사가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 농경지에는 농작물을 재배할 수 있으며, 수도

법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의

거 버섯재배사는 1가구당 기존의 버섯재배사 면적을 포함하여

500제곱미터이하의 범위에서 관할 시장, 군수의 허가를 받아 설치

할 수 있음

- 135 -

4. 버섯재배사에 심야전기보일러 설치

【수관 67413-345, 2000.8.19】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안의 버섯재배사에 심야 전기보일

러 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호다목의

규정에 의거 설치한 버섯재배사에 적당한 온도를 맞추기 위한 심야

전기보일러 설치는 가능함.

5. 버섯재배사 설치가능여부【수도관리과-115, 2004.1.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 일반인이 버섯재배를 위하여 버섯재배사를

설치할 경우에 허가를 받아야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농림업에 종사하는 자는 상수원관리규칙 제

11조제3호나목의 규정에 의거 1가구당 기존 버섯재배사 면적을 포

함하여 500㎡이하로 설치할 수 있으나, 이 경우 상수원보호구역

의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 해당 허가관

청의 허가를 받아야만 설치할 수 있으므로 구체적인 사항은 해당

시․군․구에 문의하시기 바람.

- 136 -

6. 상수원보호구역밖 주민의 소득기반시설 설치

【상수 67413-436, ‘96.7.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 농업에 종사하는 자는 보호구역밖의 주민도

소득기반시설을 설치할 수 있는지 및 생산물저장창고와 기자재

보관창고를 별도로 설치할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 소득기반시설은 상수원관리규칙 제11조제3호에 의하여 보호구역 안

에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 경우에는 상수원보호구역밖

에 거주하는 자도 설치가 가능하고, 생산물저장창고와 기자재보관

창고를 별도로 건축이 가능함. 다만 생산물저장창고는 당해 토지에

서 생산되는 생산물을 저장하는 용도에 한정되니 기타 자세한 사

항은 현지 실정을 잘 아는 귀도에서 판단하여 허가하여야 할 것임.

7. 생산물 저장창고 설치 가능여부

【상수 67413-160, ‘99.3.29】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제5조제4항의 규정에 의한 허가를 받지 아니한 생산물 저장

창고로서 같은 법 제61조제1호의 규정에 의한 처벌을 받은 경우

에 동 시설이 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 적합할 시

추인 가능여부

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호 규정에 의거 행위허가 가능한 생산물

저장창고 면적은 당해 토지면적의 1천분의10 이하로 규정되어 있

는바, 창고 면적이 토지 면적의 1천분의10을 초과할 경우 인접 토

지를 추가 확보하여 1천분의10이하 규정에 적합할 시 추인 가능여부

- 137 -

◦ 수도법 제5조제4항 및 같은법 시행령 제9조제1항중 “보호구역 안에

거주하는 주민” 이란 주민등록상 거주자를 말하는지, 실제 거주하

는 주민을 말하는지.

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 적합하다면 허가 가능함.

◦ 생산물저장창고는 토지면적의 1천분의10이하로 가능하다고 규정하

고 있으므로 이를 초과하여 건축하였다면 수도법 제61조제1호의

규정에 의한 처벌대상이며, 인접토지 추가확보후 1천분의10이하로

적합하게 되었다면 추후 허가는 가능함

◦ “보호구역 안 거주주민” 이라 함은 주민등록상 등록된 자로서 실제

거주하고 있는 자를 말함.

8. 임차 농지면적에 생산물저장창고 산출기초에 포함여부

【수관 67413-506, 2003.8.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호 생산물저장창고에서 “당해 토지면적”이

라 함은 신청인 소유의 농경지만을 의미하는지 또는 신청인이 다

른 사람의 농경지를 임차해서 농사를 할 경우 그 임차농지도 포함하

는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호다목에 의한 생산물저장창고의 건축시

당해“토지면적”에는 자경 외에 보호구역내 임차면적까지 포함되어

야 할 것으로 판단되나, 실제 임차여부에 대한 확인 및 그 임차면

- 138 -

적이 다른 생산물저장창고의 건축시 다시 산출기초에 포함되지 않

도록 허가권자인 시․군․구에서는 유의하여야 함.

9. 생산물 저장창고에 임차면적 포함여부

【수관 67413-746, 2002.10.30】

▣ 질의요지

◦ 생산물저장창고의 건축과 관련하여 보호구역 안에서 농림업에 종사

하는 자의 농지원부상 자경 및 임차면적을 포함하여 당해 토지면

적으로 산정하여 건축물을 설치 할 수 없는지?

◦ 자경 및 임차면적이 상수원보호구역의 안과 밖에 걸쳐 있는 경우

보호구역 밖의 토지도 일체의 토지로 인정하여 당해토지면적에 합산

할 수 있는지?

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호다목에 의한 생산물저장창고의 건축시 당

해 토지면적에는 자경 외에 임차면적까지 포함되어야 할 것으로

판단되나, 그 임차면적이 다른 생산물저장창고의 건축시 다시 산출

기초에 포함되지 않도록 허가권자인 시․군․구에서는 유의하여야 함.

◦ 상수원보호구역 안의 토지에 대하여만 인정할 수 있을 것으로 판단

됨. 기타 허가와 관련한 세부적인 사항에 관하여는 허가권자인 해

당 시․군․구청장에 문의하시기 바람.

- 139 -

10. 생산물저장창고 및 관리용 건축물 거주제한여부

【수도관리과 -350, 2004.2.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 농업에 종사하고 있는 자로 금번 과수원부

지에 생산물 저장창고 및 관리용 건축물을 건축할 경우, 전 세대

6개월 이상 거주확인이 필요한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농림업에 종사하는 자는 동 구역 안에 거주

하지 않더라도 수도법시행령 제9조 제1항 및 상수원관리규칙 제

11조제3호 다목 및 사목의 규정에 의한 생산물저장창고나 관리용 건

축물을 해당관청의 허가를 받아 설치할 수 있을 것이나

◦ 동 보호구역이 수질보전특별대책지역과 중복되는 지역은 동 고시에

의하여 거주제한을 받을 수 있음. 또한 동 허가가 보호구역 지정

목적에 지장이 있는지 여부 등을 판단하여야 하므로 구체적인

사항은 현지여건을 잘 아는 허가관청에 문의하시기 바람.

11. 창고신축 가능여부【수도관리과 -492, 2004.2.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에 거주하지는 않으나 동 구역 안에서 농림업에 종

사하고 있는 과수원 토지(6,065㎡)에 관리사, 생산물저장창고, 기

자재보관창고를 한 건축물 내에 60㎡로 신축이 가능한 지 아니면

각 용도별로 따로 허가를 받아야 하는지의 여부

- 140 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농림업에 종사하는 자라면 과수원토지에 상

수원관리규칙 제11조제3호 각목의 규정에 의한 생산물저장창고,

기자재보관창고, 관리사를 관할 허가관청이 보호구역의 지정목적

에 지장이 없다고 인정하는 경우에 한하여 허가를 받아 설치할 수

있을 것이나

◦ 하나의 건축물로 허가할 것인지의 여부는 동 구역을 관리하면서 현

지여건을 잘 알고 있는 해당관청에서 건축법이나 타법 등을 검토

하여 처리하여야 할 사항이므로 구체적인 사항은 해당 시․군․구에

문의하시기 바람.

12. 공동퇴비장 설치【상수 67413-95, ‘98.3.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 17개 농가가 공동지분으로 부지를 매입하여 공

동퇴비장을 설치할 경우 기존면적을 포함하여 800평을 공동 건립

할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조, 같은법시행령 제9조 및 제9조의2의 규정에 의거 상

수원보호구역 안 시설물 설치 등 행위는 일정한 범위 내에서 허가

또는 신고를 득한 후 가능하나 귀하의 경우처럼 공동퇴비장은 허용

되지 않음.

◦ 다만 상수원관리규칙 제11조제3호마목 규정에 의거 퇴비사 및 발효

퇴비장은 1가구당 200제곱미터이하 까지만 허용되고 있음.

- 141 -

13. 공동 기자재보관창고【상수 67413-449, ‘96.8.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호바목의 기자재보관창고를 7~8명이 공

동으로 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 7~8명이 공동으로 기자재보관창고를 설치하는 것은 가능하나, 단

일건축물일 경우에는 타 용도로의 사용우려가 있어 100㎡이하의

면적제한을 받게 됨.

< 참 고 >

‘※ ’98. 2. 28 규칙개정시 단서조항 신설

- 다만, 가구별로 기자재 보관창고를 설치하지 아니한 3가구

이상이 공동으로 설치하는 경우에는 200제곱미터이하

14. 농가용기자재보관창고와 생산물 저장창고 설치

【수관 67413-471, ‘99.12.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 토지를 구입하여 현재 타 지역에서 거주하며

농사를 짓고 있는 경우 농사용 자재를 보관하기 위한 창고를 설치

할 수 있는지와 생산물 보관창고는 몇 평까지 가능한지

◦ 위의 경우 농사용 자재창고와 생산물 보관창고는 토지의 번지가 다

른 곳에 설치할 수 있는지 여부

- 142 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에

의거 “기자재 보관창고”는 1가구당 농림업 또는 수산업에 필요한

기자재의 보관을 위한 건축물로서 100제곱미터이하로 설치할 수

있고, “생산물 저장창고”는 보호구역 안의 토지 또는 그 토지와

일체가 되는 토지에서 생산되는 생산물의 저장에 필요한 것으로서

기존의 창고면적을 포함하여 당해 토지면적의 1천분의10이하의

규모로 설치할 수 있으며

◦ 위의 경우 농사용 기자재 보관창고와 생산물 저장창고는 토지의 번

지가 다른 곳에도 설치할 수 있음.

15. 기자재보관창고 설치【수관 67413-111, 2000.3.17】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역과 상수원보호구역이 중복 지정된 지역에서 농림업에

종사하는 경우 수도법상 생활기반시설(임시 가설건축물)인 기자재

보관창고 설치에 따른 행위허가 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에

의거 상수원보호구역 안에서 농림업에 종사하는 자는 1가구 당 농

림업에 필요한 기자재의 보관을 위한 건축물로서 100제곱미터이

하의 기자재보관창고를 허가받아 설치할 수 있는 바, 구체적인 허

가여부는 관할 허가청(부산광역시장)에 문의하시기 바람.

- 143 -

16. 과수원에 농업용 자재창고 신축

【사이버민원, 2000.5.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 생활거주는 하지 않고, 과수원 소유자로서 농

림업에 종사하고 있으며, 과수원 부지내 농업용 자재창고를 허가

면적 범위 내에 설치하고자 하는 바

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호사목의

규정에 의거 상수원보호구역 안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는

자는 동 구역 안에 거주하지 않더라도 과수원에는 생산에 직접 공여

되는 토지면적의 1천분의10이하로서 기존 관리용 건축물을 포함

하여 66제곱미터이하의 관리용 건축물을 설치할 수 있음.

17. 농기계보관창고 설치【수관 67413-185,‘96.4.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역밖에 거주하면서 상수원보호구역 안에 농지를 소유

하여, 상수원보호구역 안의 농지에 농기계보관창고 건립 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항나목 및 상수원관리규칙 제11조제3호의

규정에 의하여 보호구역 안에서 1가구당 농림업 또는 수산업에 필

요한 기자재의 보관을 위한 건축물로서 100제곱미터이하의 기자

재보관창고는 설치가 가능하도록 되어 있으나,

◦ 이는 허가권자인 시장․군수가 판단하여 상수원보호구역의 지정목적에 지

장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 허가할 수 있도록 되어 있음.

- 144 -

18. 관리사 이전【상수 67407-239, ‘96.4.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 묘목 및 유실수 관리를 위한 기존의 관리사

(15평)가 인근 철도 및 도로의 소음권에 있어 주거환경이 심히 불

편하여 약 70m 떨어진 동일 번지 내에 동일 규모, 동일 목적으로

이전함과 아울러 종전의 관리사는 녹지로 환원코자 하는데 가능한

지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호사목의 규정에 의거 상수원보호구역 안

에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자가 과수원, 유실수단지, 원

예단지에 설치하는 관리용 건축물은 건축이 가능하므로 본 질의가

이에 해당하는 경우에는 기존 관리용 건축물을 철거(녹지로 환원)

하고, 동일 번지내의 다른 장소에 설치할 수 있을 것으로 보나, 구

체적인 것은 현지사정을 잘 아는 관할 허가 관리청이 판단하여야

할 것임.

19. 관리용 건축물【상수 67413-290, ‘96.5.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호사목의 관리용 건축물을 허가받아 건축

할 수 있는 지 여부

◦ 관리용 건축물에는 영농시기에 숙식을 할 수 있는 시설을 포함하는

지 여부

- 145 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 관리용 건축물은 수도법 제5조제4항 및 상

수원관리규칙 제11조제3호사목의 규정에 따라 과수원, 유실수단

지, 원예단지에 설치하되 생산에 직접 공여되는 토지면적의 1천분

의10이하로서 기존 관리용 건축물의 면적을 포함하여 66㎡이하

범위 안에서 허용됨.

◦ 상기 관리용 건축물의 설치기준 및 숙식시설 포함여부는 개발제한

구역관리규정(건설교통부 훈령 제126호, ‘95.11.11) 제15조의 2의

규정에 의하여야 함.

< 참 고 >

※: 개발제한구역관리규정 <건설교통부훈령 제126호 : ‘95.11.11> - 제15조의2(관리용 건축물의 구조등) : 관리용 건축물은 주된 용도가

주거용 구조로 되지 않도록 하여야 하며, 관리인의 숙식용도에

사용되는 공간(실내 화장실, 샤워실, 주방포함)은 전체 면적의

⅓이하로 하고, 그 외의 공간에는 온돌등 난방시설을 할 수 없다. - 개발제한구역 관리규정은 2000. 7. 14 전면개정 되었음

20. 관리용 건축물 건축시 떨어진 토지포함 여부

【수관 67413-335, 2003.5.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호 관리용 건축물 규정에서 “생산에 직접

공여되는 토지면적”에 ‘장기 임대한 토지’가 포함되는지 여부

- 146 -

▣ 회신내용

◦ 관리용 건축물과 관련한 상수원관리규칙 제11조제3호사목의 규정에

의한 “생산에 직접 공여되는 토지면적”은 과수원․유실수단지․원예단

지․버섯재배사와 같이 일정한 단지 내 토지를 의미하므로 ‘장기 임

대한 토지’가 일정한 단지가 아닌 떨어져 있는 토지일 경우에는

이에 포함되지 않음. 기타 허가와 관련한 세부적인 사항에 대해서는

허가권자인 해당 시․군에 문의하시기 바람.

21. 생산물저장창고 분리건축 등

【수관 67413-523, 2003.8.20】

▣ 질의요지

◦ 본인의 농지가 상수원보호구역 안에 약 500m 떨어진 A지역(1,000

평)과 B지역(1,500평)을 합한 2,500평인 바, 생산물저장창고를 지

을 경우 두 지역 면적을 합한 면적의 10/1,000인 25평을 한곳에

건축하여야 하는지 또는 A지역에 10평, B지역에 15평을 따로 구

분하여 건축하여야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 토지에서 생산되는 생산물의 저장에 필요한

생산물저장창고는 해당 시․군․구에서 상수원보호구역의 지정목적에 지

장이 없다고 인정되어 허가한 경우에 한하여 상수원관리규칙 제

11조제3호다목의 규정에 의한 면적 내에서 건축 가능할 것이나,

한 곳에 합하거나 또는 두 곳으로 분리하여 건축하여야 하는지 여

부는 저장에 불편이 없어야 하므로 현지여건을 잘 아는 허가권자가

판단하여야할 사항임.

- 147 -

22. 비닐하우스 변경방법【수관 67413-569, 2003.9.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 2,000여 평의 논에 비닐하우스를 지어 밭농사를 하

는 영농조합법인으로 채소종자를 공급하기 위한 시험재배 비닐하

우스 8동중 약 400평인 3동을 철구조물의 H 빔에 슬레트 모양의

굴곡진 광투과성 연질플라스틱 하우스로 변경함에 있어 허가를 받

아야 하는지와 허가신청을 개인이나 법인도 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안 토지(전․답)에서 채소종자를 공급하기 위하 경작

행위는 규제하고 있지 않으나, 건축물 기타 공작물 등의 신․증․개축․변경 등에는 허가권자가 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관

리규칙 제11조제3호차목의 규정에 의거 보호구역의 지정목적에

지장이 없다고 인정되는 경우에는 허가할 수 있으므로, 귀 시설이

이에 해당되는지 여부를 관할 시․군에서 종합 검토하여야 하므로

세부사항은 허가관청에 문의하시고, 보호구역 안에서 영농에 종사

하는 개인이나 영농조합이면 신청 가능할 것으로 판단됨.

23. 과수원안에 주택, 창고, 퇴비사, 한우 가능규모

【상수 67413-97, ‘97.3.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 과수원 안에 주택, 창고, 퇴비사의 가능 규모 및

한우의 사육가능 두수

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의하여 생

- 148 -

산물 저장창고는 과수원 면적의 1000분의10이하, 기자재보관창고

는 1가구 당 100㎡(약 30.25평)이하, 퇴비사는 1가구 당 200㎡

이하까지 가능함. 다만 가축사육은 상수원의 수질오염을 유발할

수 있으므로 신규로 한우 등을 사육할 수 없음.

◦ 주택의 경우는 상수원보호구역 지정 전부터 계속하여 거주한 경우

에는 154㎡까지 신․증축할 수 있고, 과수원의 관리용 건축물도 66

㎡까지 신축할 수 있으나, 질의하신 내용만으로는 자세한 내용을 알

수가 없으므로 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

24. 창고․관리사 복합건축물의 구분

【사이버민원, 2000.3.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역외 거주자로서 상수원보호구역 안에 3,000평 정도의

과수원을 소유 경작하고 소득기반시설 66평방미터〔(창고 31.38,

관리사 33.58평방미터)(화장실 1.14평방미터) 별동〕를 행위허가

받고 사용하던 중 기존 창고 및 관리사에 창고 10.2평방미터를 증

축하고자 하는데 가능한지 여부

◦ 증축이 가능하다면 현재 허가된 건축용도가 복합건축물(창고 및 관

리사)일 때 기존건축물에 창고를 증축할 시 상수원관리규칙 제11

조3호바목 내지 사목의 규정에 의거 기자재 보관창고로 보아야

하는지, 아니면 관리용 건축물로 보아야 하는지 여부와, 증축가능

면적

▣ 회신내용

◦ 귀하가 행위허가 받아 사용하는 소득기반시설이 어떤 것인지에 대

하여 명확하게 제시하지 않아 정확하게 답변드릴 수는 없으나, 수

- 149 -

도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제3호의 규

정에 의거 보호구역 안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자가

건축하거나 설치하는 건축물 기타 공작물로서, 과수원의 관리용

건축물은 생산에 직접 공여되는 토지면적의 1천분의10이하로서

기존 관리용 건축물의 면적을 포함하여 66제곱미터이하가 가능하

므로, 동 건축물로서 66제곱미터이상의 증축은 불가함

25. 가설건축물 및 농업용 시설 신축

【수관 67413-381, ‘99.11.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 건축법시행령 제15조제1항 및 도시계획법시행규

칙 제7조제1항아목의 규정에 의한 가설건축물 및 농업용 시설(관

리사)신축이 가능한지

◦ 위의 시설은 상수원보호구역 안에 거주하는 자만이 건축이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

농림업 또는 수산업에 종사하는 자가 건축하거나 설치하는 관리용

건축물은 과수원․유실수단지․원예단지에 설치하되, 생산에 직접 공

여되는 토지면적의 1천분의10이하로서 기존 관리용 건축물의 면

적을 포함하여 66제곱미터이하는 가능하며, 가설건축물은 상수원보

호구역 안에서 허가할 수 있는 건축물 등에 해당되지 않으므로 신

축이 불가

◦ 관리용 건축물은 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의거 상수

원보호구역 안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자도 건축하거

나 설치할 수 있음

- 150 -

26. 과수원을 분할하여 각각 관리용 건축물 설치

【사이버민원, 2000.7.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주는 하지 않지만 기존 과수원(10,000여평) 소

유자로부터 얼마 전 일부 과수원 부지를 2인이 각각 2,200평과

1,100평을 매입하여 등기부등본상에 분할되어 현재 상수원보호구역

안에서 과수원을 운영하는 바, 분할된 과수원 부지에 각각 과수원

관리용 건축물과 농업용 창고를 허가받아 건축물 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제3호 규정에 의

거 상수원보호구역 안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자는

규정된 소득기반 시설을 분할된 과수원부지에 행위 허가받아 설치

할 수 있음.

27. 전․답에 과실수 식재 및 토지형질 변경

【수관 67413-419, 2003.7.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 지목이 전․답인 토지를 상속받아 과실수(배나무

등)를 식재할 수 있는지 여부, 관리사 신축여부, 식재후 지목상 전․답을 과수원으로 토지형질변경이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항의 규정에 의하여 상수

원보호구역 안에서는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를

- 151 -

위하여 필요한 나무의 재배만이 가능하며, 질의와 같이 보호구역

안에서 과실수를 식재하거나 농지를 과수원으로 변경하는 것은 불

가함.

28. 농지상 원예작물 등 재배

【수관 67413-643, 2003.10.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 영농을 위한 부지성토 행위허가(전․답)를 득한 농

지상에 주민소득에 기여할 수 있는 원예작물 및 관상수(소나무, 단

풍나무 등 재배후 조경용 판매)등을 농지상에 재배가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 나무의 재배 및 벌채는 수도법시행령 제9조

제1항제4호의 규정에 의한 경우에 한하여 가능하며, 일반적으로 관

상수 및 기타 묘목을 식재하는 것은 토지의 형질변경 등을 수반하

는 행위로 상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않아 허용되지 않

음.

◦ 다만, 농지안에서 농사를 짓는 형식으로 원예작물(관상수 등)을 재

배하는 경우에는 위 조항이 적용되지 안 되는 것으로 판단되오니,

기타 자세한 사항은 현지여건을 잘 알고 있는 해당 시․군에 문의

하시기 바람

- 152 -

29. 온실부대시설 설치【상수 67413-451, ‘95.8.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 온실 건축시 부대시설인 기계실, 관리실의 설치

가능여부 및 허용면적

◦ 부대시설의 구조 및 관리실에 숙식시설 설치 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호아목의 온실의 허용면적안에는 온실을

운영하기 위한 필요 불가결한 기계실 및 관리실의 면적이 포함되

고, 허용면적은 기계실의 경우 필요한 최소한으로, 관리실의 경우

에는 동조동호사목의 관리용 건축물의 허용면적을 준용하여 온실

면적의 1천분의10이하로 설치하여야 함.

◦ 부대시설의 구조 및 숙식시설은 개발제한구역관리규정 제15조의2의

설치기준에 따라 설치하여야 함.

30. 비가림시설 설치【수관 67413-191. ‘99.8.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호자목의 규정에 의하여 상수원보호구역

지정이전에 설치된 신고 또는 허가받지 아니한 축사시설에 대하여

젖소운동장 비가림시설 설치허가 가능여부

- 153 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3호자목의 규정에 의하여 “기존 축사면적”

의 3배 이내로 설치할 수 있는 젖소운동장의 비가림시설에서, “기

존 축사면적”이란 관련법에 의하여 적법하게 허가 또는 신고 등을

하여 설치된 축사면적을 의미함.

31. 개 사육시설 설치【상수 67413-260, ‘98.6.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내(답)에 철 구조물인 개사육시설(약 40-50마리 사

육)의 법 저촉여부와 조치하여야 할 내용

▣ 회신내용

◦ 깨끗한 상수원의 확보와 수질오염을 예방하기 위하여 개 사육시설은

상수원관리규칙 제11조(건축물 등의 종류 및 규모)의 규정에 의

하여 허용하고 있지 않으니 그리 아시기 바라며, 아울러 개 사육

시설을 조속히 철거하고 원래의 상태로 회복하여 주시기 바람.

32. 양어장설치 및 임야 형질변경

【상수 67413-253, ‘98.6.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제3항차목 규정에 의거 양어장시설을 지방자

치단체 조례로 정할 경우 설치가 가능한지 여부

◦ 상수원보호구역내 임야를 과수원 부지로 조성시 토지형질변경이 가능

한지

- 154 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제3항차목 규정에 의거 지방자치단체의 조례

로서 건축물 및 기타공작물의 설치가 가능한 업종은 농업과 임업

에만 해당하며, 양어장등 수산업은 해당하지 않음.

◦ 상수원보호구역인 임야에서의 나무의 식재는 “상수원의 보호를 위한

수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채”에 한

하여 허용하고 있음.

- 155 -

제4절 주민공동이용시설

1. 보육시설(어린이집)설치【수관 67413-43, 2003.1.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 보육시설(어린이집) 설치가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조제4호나목 규정에 의

거 어린이집은 유치원․경로당 등 노유자 시설에 해당되므로 시장․군수

의 허가를 받아 설치가 가능할 것으로 판단되나, 주민공동이용시

설로서 필요하고, 상수원의 수질보전이라는 동 구역의 지정목적에

지장이 없는 범위 내에서 가능할 것이므로 세부사항에 대하여는

관할 허가권자에게 문의하시기 바람.

2. 노인복지회관 설치 【수관 67413-370, ‘99.11.8】

▣ 질의요지

◦ 노인복지법에 의한 노인복지회관이 상수원보호구역 안에서 설치가

허용되는 노유자 시설에 해당되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 노인복지회관은 상수원관리규칙 제11조제4호의 규정에 의한 경로당

등 노유자 시설에 해당될 수 있으나, 동 회관 설치에 따른 행위허

가는 동 구역 주민의 공동이용시설로서 필요하고, 상수원의 수질

보전이라는 동 구역지정제도의 목적에 지장이 없는 범위 내에서

가능할 것으로 사료되므로, 허가에 대한 세부사항은 관할 허가청에

문의하시기 바람

- 156 -

3. 수해로 인한 정미소 이축․증축관련

【상수 67413-264, ‘96.5.1】

▣ 질의요지

◦ 시설노후화 및 빈발하는 수해로 인한 정미소의 이축 가능성, 기존정

미소의 면적만큼 증축 가능성과 증축 규모 및 위 두 가지(증축, 이

축)가 가능할 경우 동시에 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령 제9조제1항바목에 의하면 빈발하는 수해로 인하여

그 이전이 불가피한 경우에는 종전 토지를 농지 또는 녹지로 환원

하는 조건으로 건축물의 이전이 가능하며

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호라목에 의하여 정미소는 규모에 관계없

이 증축이 가능함

◦ 또한, 동시에 증축․이축이 가능하다고 판단되나, 자세한 사항은 현지

여건을 고려하여야 하므로 관할관청에 문의하시기 바람.

4. 정미소 이축【상수 67413-22, ‘97.1.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 보호구역 안에 거주하는 농민으로서

국유지상에 건축된 본인소유의 정미소를 다른 곳으로 옮겨 건축이

가능한지 여부

- 157 -

▣ 회신내용

◦ 정미소는 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조제4호라목

의 규정에 의거 증축의 경우는 규모에 관계없이 허가가 가능하나 다

른 장소로의 이축은 허용되지 않음.

5. 위탁영농회사의 농기계 격납고 설치

【상수 67413-572, ‘95.12.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내의 임야 또는 전에 합명회사로 발족한 위탁 영농

회사 농기계 격납고(관리사 포함)를 건축하고자 하는데 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1조다목 및 상수원관리규칙 제11조의

규정에 의하여 “상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 공동으로

이용하거나 필요로 하는”경우로서 위탁영농회사가 설치하는 창고는

가능하나, 농기계 격납고에 대하여는 관할 허가관청에서 구체적인

용도를 검토한 후 결정하여야 할 것임.

6. 주민공동 농기계 보관창고 신축

【상수 67400-344, ‘96.6.10】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 주민공동 농기계 보관창고 40평 신축 가능

여부 및 신청인 중 보호구역 밖의 주민 포함 가능 여부

- 158 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의하

여 기자재보관창고는 100㎡이하에서 허용되며, 2인 이상이 공동

으로 건축한다 하더라도 단일 건축물일 경우에는 동일한 면적 제

한을 받으며,

◦ 상수원보호구역밖에 거주하는 주민이라도 동 상수원보호구역 안에서

농림업 또는 수산업에 종사하는 자는 포함이 가능하나, 자세한

내용은 관할관청에 문의하기 바람.

< 참 고 >

※ ‘98. 2. 28 상수원관리규칙 개정시 단서조항 신설

- 다만 가구별로 기자재보관창고를 설치하지 아니한 3가구이상이

공동으로 설치하는 경우에는 200제곱미터이하

7. 농기계수리소 설치【상수 67407-233, ‘96.4.10】

▣ 질의요지

◦ 정부보조금을 지원 받아 다목적 공동창고(농기구수리소, 농산물판매

소, 농기계보관소)를 설치하였으나, 상수원보호구역 안에서는 동

시설이 허용되지 않아 현재 농기구 보관창고로만 사용되고 있는 시

설을 농기계수리소(주민지원사업으로 가능한 사업임)를 설치 할

수 있도록 허가 요망

- 159 -

▣ 회신내용

◦ 상기 농기구수리소 등은 상수원관리규칙 제11조제4호마목에 의하여

농협축협․임협․위탁영농회사․영농조합법인이나 주민지원사업의 형태

로 시․군이 설치하는 경우에 한하여 설치할 수 있으며, 개별 주민

들은 설치할 수 없게 되어 있습니다.

◦ 다만, 동규칙 제11조제4호아목에 따라 지방자치단체의 조례로 정하

는 경우에는 가능하다고 판단되니, 자세한 사항은 관할 허가 관청

과 협의하시기 바람.

8. 개인의 농기계 수리점 설치

【상수 58442-211, ‘97.5.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에서 일반개인에게 농기계수리점이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법상 상수원보호구역인 지역은 상수원관리규칙 제11조제4호마

목규정에 의거 농기계수리소는 “농업협동조합, 축산업협동조합, 임

업협동조합, 위탁영농회사, 영농조합법인”에 한하여 설치가 가능함.

9. 마을 공동 농․특산물 판매장 설치

【상수 67413-544, ‘98.11.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 마을공동으로 설치하는 농․특산물판매장이 가

능한지 여부

- 160 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 행위허가기준을 명시한 것은 상수원을 오

염시킬 명백한 위험이 있는 행위를 금지하기 위한 조치로서, 비교적

상수원 오염이 적다고 인정되는 “마을공동으로 설치하는 공동구판장”

등은 현행법령에서 그 행위를 할 수 있도록 규정되어 있으므로 마을

공동으로 하는 농․특산물판매장도 공동구판장과 같은 개념으로 보

아야 할 것이므로 동 시설의 설치행위는 가능하다고 판단되나, 공

동구판장과 같은 개념으로의 판단 등 세부적인 시설 및 운영방법

에 대하여는 시․군․구청장이 판단조치 하여야 하고, 수질오염이 발

생되지 않도록 하여야 할 것임.

10. 공동작업장을 농산물공동판매장으로 용도변경

【상수 67413-44, ‘99.1.30】

▣ 질의요지

◦ 공동작업장을 농산물 공동판매장으로 용도변경을 하여 이용효율을

높이고자 하는데 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조 및 상수원관리규칙 제11조제4호에 의한 주민공

동이용시설로서 공동구판장의 신규설치가 가능한 만큼 공동작업장

을 공동구판장으로의 용도변경은 가능함.

11. 영농생산자 단체에서 공동퇴비장 설치

【상수 67413-558, 96.10.9】

- 161 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에서 개인이 아닌 영농생산자 단체에서 200㎡이하의

공동퇴비장 설치가능 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 상수원관리규칙 제11조제3호마목의 규정에 의

하여 영농생산자 단체에서 설치하는 경우에도 200㎡ 이하의 공동퇴

비장설치는 가능하다고 판단되나, 이 경우 생산자단체에 속하는

개인이 기존의 퇴비장을 소유하고 있을 경우 그 면적을 포함하여야 함

12. 농업인 편의시설 신축【상수 67413-679,‘96.12.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 농업인 편의시설 신축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 귀하께서 질의한 내용만으로는 농업인 편의시설이 무엇인지 구체적으

로 판단하기 어려우나, 상수원보호구역 안에서 농업협동조합이 설

치할 수 있는 시설은 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1

항제1호, 상수원관리규칙 제11조제4호마목의 규정에 따라 사무실,

공동구판장, 하치장, 창고, 농기계수리소, 유류취급시설에 한하여

허용됨을 알려드리니, 구체적인 사항은 관할 허가관청에 문의하시

기 바람.

- 162 -

13. 농업조합원을 위한 이용원 증축 및 용도변경

【상수 67413-40, ‘98.2.5】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호라목에 의하면 기타 공공목적으로 보호구

역 안에 설치하여야 할 불가피한 시설은 증축이 허용되는바 이 경

우 농업을 영위하는 조합원을 위한 이용업의 용도로 증축이 가

능한지

◦ 상기규칙 제12조제4호나목에 의하면 슈퍼마켓, 일용품소매점, 이용

원등은 상호간의 용도변경이 가능하도록 되어있는 바 농협의 공

동구판장을 슈퍼마켓이나 일용품소매점, 이용원 등과 같은 나목으

로 보아 “이용원”으로 직접 용도변경이 가능 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제1호라목에 의하여 설치할 수 있는 건축물

은 공공목적과, 불가피성을 갖추어야 하므로 해당여부 등 구체적

인 사항은 시․군․구청장에 문의하시기 바람

◦ 농협의 공동구판장을 상기규칙 제4호나목의 이용원 등과 동등하게

볼 수는 없으므로 “공동구판장”을 이용원으로의 용도변경 불가

14. 마을공동회관을 경로당으로 변경 등

【상수 67413-410, ‘98.9.2】

▣ 질의요지

◦ 주민공동이용시설인 마을공동회관(1층 마을회관 및 공공구판장. 2층

마을회관) 2층 마을회관(64.71㎡)을 경로당으로의 용도변경 가능

여부.

- 163 -

◦ 주택(96.8㎡) 및 퇴비사를(47.3㎡) 소유하고 있는 보호구역 지정 전

부터 거주하였던 자가 주택 증축규모이하의 범위내로 기존퇴비사

를 주택으로의 용도변경 가능여부

◦ 개인택시, 개인용달, 개별화물사업자 및 한정면허(마을버스)사업자가

여객자동차사업법 등의 규정에 의한 차고시설을 보호구역내 설치

하고자 할 경우 가능여부.

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호에 의한 주민공동이용 시설로서 노유자시

설인 경로당이 상수원보호구역내 신규설치가 가능한 만큼 마을공

회당을 경로당으로의 용도변경이 가능함.

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호에 의한 주택의 증축을 허용하는 만큼

증축 허용범위 내에서 용도변경 가능함.

◦ 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의하여 차고시설은 상수원보호구

역 안에 설치할 수 없음.

15. 마을공동창고 설치【상수 67413-642,‘98.12.31】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제5조제4항 및 상수원관리규칙 제11조제4호마목의 규정에 의

하여 마을공동으로 사용하는 창고를 설치하고자 하는 경우 마을

대표에 대한 입증방법 및 마을 대표성을 갖기 위한 구성세대의 동의

비율

- 164 -

▣ 회신내용

◦ 설치하고자 하는 창고가 마을공동으로 필요로 하는 시설인지와 현지

여건과 상황 등을 종합 분석하여 허가권자가 판단할 사항임.

16. 주민공동이용시설 설치시 영농법인과 주민자격

【수관 67413-48, 2001.2.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호마목 규정에 의한 “위탁영농회사, 영농

조합법인”범위에 농업농촌기본법 규정에 의한 “농업회사법인”도

포함되는지와 영농조합법인 구성원이 반드시 상수원보호구역 안에

거주하여야 하는지

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호마목 규정에 의한 “마을공동으로 설치

하는 사무실, 공동구판장, 하치장, 창고, 농기계수리소, 유류취급시

설”에 대하여 마을공동으로 설치시 상수원보호구역 안에 거주하는

주민들에 한정하여 건축허가가 가능한지, 일부는 상수원보호구역

안에 거주하고 일부는 보호구역밖에 거주하는 자가 있어도 건축허

가가 가능한지.

◦ 울산광역시 상수원보호구역 안의 건축물이 댐건설로 인해 철거 후

대구광역시의 전용주거지역이며 상수원보호구역으로 지목이 “전․답”인 토지에 이전이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호마목 규정에 의한 “위탁영농회사, 영농조

합법인”의 범위에 농업농촌기본법 규정에 의한 “농업회사법인”이

포함될 것으로 판단되며,

- 165 -

◦ 영농조합법인의 구성원은 상수원보호구역 안에 거주하여야 하는 것

이 원칙이나, 부득이한 경우 상수원보호구역 안에서 경작하는 자

를 일부 포함할 수 있을 것임.

◦ 마을공동으로 설치한다는 내용은 마을을 대표할 수 있는 자가 설치하

는 것을 말하며 주민 개개인이 설치할 수 있다는 사항은 아님.

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의한 이전은 같은 상수원보

호구역 안에서의 이전을 말하는 것임.

17. 교회 건축물의 일부 대수선

【수관 67413-410, 2003.7.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 동일건축물(교회 및 사회복지시설)의 일부(257.1

㎡중158.6㎡, 사회복지시설 대수선)을 경사 지붕에서 콘크리트

슬래브로 대수선이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙제11조제4호바목의 규정에 의거 기도원을 제외한 종

교집회장은 허가관청의 허가를 받아 증축을 할 수 있으므로, 대

수선에 관한 건축법 등 구체적인 사항에 대하여는 허가권자인 해

당 시․군․구청장에게 문의하시기 바람

- 166 -

18. 일반목욕장(공동탕업)설치【수관 67413-620, 2003.10.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 발생되는 오수를 전량 하수종말처리시설로 유

입처리 가능한 지역에서 일반목욕장시설(공동탕업) 가능여부

◦ 환경정비구역에서 일반목욕장시설(공동탕업)의 건축면적기준은?

▣ 회신내용

◦ 영업용이 아닌 목욕장시설은 보호구역 안 지역주민들이 공동으로

필요로 하여 상수원관리규칙 제11조제4호아목의 규정에 의거 지

자체에서 조례로 정할 경우에 허가대상이 될 수 있으나, 질의처럼

일반목욕장(공동탕업)시설은 불가함.

◦ 환경정비구역 안에서 목욕장시설도 상수원관리규칙 제14조제2호의

규정에 의거 보호구역 안에 거주하는 주민이 신축하여야 하고, 지

역주민을 위한 시설에 한함. 따라서 동 시설의 건축면적은 보호구

역내 인구수와 오염발생정도 등을 시․군․구에서 종합 검토하여야

하므로 구체적인 사항은 허가권자에게 문의하시기 바람.

19. 사찰 증축관련【상수 67413-483, ‘97.10.29】

▣ 질의요지

◦ 금성사 사찰(경남 하동군 진교면 고룡리 소재)을 건물들이 너무 노

후되어 비도 새고, 협소하여 철거 후 증축 또는 개축을 하려고 하

는 바 수도법 제5조제4항 상수원관리규칙 제11조제4호바목의 종

교집회장의 경우는 300㎡(약90평)이상은 증개축이 불가능한데 이

것으로서는 너무 협소하여 사찰규모를 갖출 수가 없으므로 최하

300평까지 허용할 수 있는 방법이 있는지

- 167 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조, 같은법시행령 제9조 및 제9조의2에 의거 상수원보호구

역 안에서의 일정한 행위는 허가 또는 신고를 득한 후 가능하나

귀사의 경우와 같은 종교집회장인 사찰의 경우는 상수원관리규칙

제11조제4호 규정에 의거 현재는 300㎡(약90평)이상의 증축은 불

가능함.

20. 사찰의 편의시설 설치【상수 67413-29, ‘98.1.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호의 규정에 의거 종교집회시설(기도원은

제외한다)은 기존면적을 포함하여 연면적 300㎡이하로 가능하다고

하였으나 종교집회장이라 함은 종교시설 중 다중이 모인 예배실인

법당으로 당 조계종산하 수종사에서 증․개축하고자 하는 승려 및

불자들의 숙소와 편의시설인 주택 및 화장실은 종교집회시설이 아닌

것으로 판단되는바 증․개축이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상기규칙 제4호의 종교집회장이라 함은 건축법의 용도분류에 의한

“교회, 성당, 사찰”의 종교시설을 뜻하는 것으로 예배시설인 법당

만을 의미하는 것은 아님.

◦ 동 규칙에 의한 건축물을 증축하는 경우 기존의 면적과 사찰에서

추가로 필요로 하는 부대시설 등 건축물 일체를 포함한 연면적

300㎡이하의 건축물에 한하여 가능함.

- 168 -

21. 사찰내의 전각들도 기도원과 같은 범주에 포함

【상수 67413-29, ‘99.1.25】

▣ 건의요지

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호바목 종교집회장(기도원을 제외한다)의

증축허가기준 규정에 의하면 기도원은 300㎡를 초과하여 증축

가능하도록 예외규정을 둔 것으로 사료되는 바, 사찰내의 전각들

도 기도원과 같은 범주에 포함하여 줄 것을 건의

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호바목의 종교집회장(기도원을 제외한다)

의 규정은 상수원보호구역 안에서의 종교집회장 중 기도원을 제외

한 종교집회장의 증축행위 허가기준을 정한 것이므로 상수원보호

구역 안의 기도원은 증축할 수 없음. 따라서 사찰내 전각들의 증

축범위를 기도원과 같은 범주에 포함시킬 수 있는 것이 아님.

22. 방생 수상법당 설치【수관 67413-432, 2000.11.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 종교시설인 대한불교 조계종의 방생 수상법당

설치허가가 가능한지

◦ 현재 무허가 시설인 수상법당은 강북도로 연결공사시 공사 지장물

로서 현재 위치로 이동을 한 바 있는 바, 상수원보호구역내에서

허가대상시설의 위치 이동시 상수원관리규칙 제11조제4호에 의한

기존의 건축물로 볼 수 있는지 여부

- 169 -

◦ 수상법당을 상수원관리규칙 제11조제6호의 이전할 수 있는 건축물

이나 기타 공작물로 볼 수 있는 지와 공익시설․공동시설 및 공공시

설로 볼 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 무허가로 운영 중인 수상법당은 동 구역 안

으로 이전 및 신축할 수 있는 대상 시설이 아님

23. 사당 등 제실 건립【수관 67413-354, ‘99.11.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에 부지를 매입하여 동래정씨 참의공파 제실 건축가

능여부

▣ 회신내용

◦ 제실은 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제

4호사목의 규정에 의한 효열비․사당 기타 이와 유사한 시설로 볼

수 있으나, 구체적인 허가여부는 상수원보호구역 주민이 이용하는

공동시설인지의 여부, 상수원의 오염에 미치는 영향, 제실의 규모

및 위치 등을 종합 검토하여 관할 시장․군수가 판단하여 결정할

사항임.

24. 소규모 공동목욕탕 설치【수관 67413-319, 2000.8.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 마을회관에 지역 내 마을 사람들이 공동으로

이용할 수 있는 소규모 공동목욕탕(자체 오수처리시설을 설치하여

- 170 -

발생오수 전량처리)을 주민지원사업비로 설치하여 주민편익을 증

진하고자 하는데 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제4호의 규

정에 의한 주민공동이용시설은 허가청의 허가대상이 되므로, 동

목욕탕이 당해 지역주민이 공동으로 필요로 하는 시설이고, 새마

을회관내에 설치하는 영업을 위한 것이 아닌 소규모 공동목욕탕

(발생오수 전량처리)이라면 동호 아목의 규정에 따라 지방 자치

단체의 조례로 정하여 추진할 수 있는 사항이라 판단되며, 아울러

동 구역 내의 주민지원사업은 한강수계상수원수질개선및주민지원

등에관한법률에 의거 실시하고 있음.

25. 주민운동장 설치【수관 67413-202, 2001.4.10】

▣ 건의요지

◦ 상수원보호구역 안에 체육시설(면민종합운동장) 설치할 수 있도록

상수원관리규칙 개정 건의

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항제1호다목의 규정에 의

하면 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 공동으로 이용하거나

필요로 하는 환경부령이 정하는 시설은 설치할 수 있도록 되어 있으며,

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호아목의 규정에 의하면 “기타 당해 지역

주민이 공동으로 필요로 하는 시설중 지방자치단체의 조례로 정하

는 건축물 기타 공작물”의 경우 설치할 수 있도록 되어 있음.

- 171 -

◦ 따라서 수도법시행령 제9조제1항 본문의 규정에 의하여 동 시설이

상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에는

시장․군수가 행위허가를 할 수 있는바, 본 건은 건의대상이 아니라

허가권자가 판단하여 결정할 사항임.

◦ 다만, 동 시설이 지역주민만을 위한 비영리시설이어야 하고, 그 규

모는 필요한 최소한도에 그쳐야 하며, 운동장 설치로 인한 수질오

염이 없도록 하여야 할 것임.

26. 마을버스정류장에 공구창고 설치가능 여부

【수관 67413-827, 2002.12.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 있는 마을버스정류장에 차량정비용 공구보관창

고를 설치할 수 있는지 여부와 가능하다면 그 규모

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호아목의 규정에 의거 상수원보호구역내

의 주민이 공동으로 필요로 하는 시설중 지방자치단체의 조례로

정하는 건축물 기타 공작물은 상수원보호구역의 지정목적에 지장이

없다고 인정되는 경우에 한하여 해당 시․군․구 허가를 받아 설치할

수 있음

◦ 따라서, 마을버스정류장에 차량정비용보관창고의 설치는 허가권자가

판단할 사항이며, 그 규모는 필요한 최소한도에 그쳐야하고, 수질

오염이 없도록 조치하여야 할 것임.

- 172 -

제5절 건축물 기타 공작물의 개축․재축

1. 기도원 증․개축 가능여부【수관 67413-180, 2003.3.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 기존 기도원의 증․개축 허가 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제4호바목의 규정에 의거 기도원은 증축할 수

없음. 다만, 개축은 동조 제5호의 규정에 의거 기존의 건축물의 용

도와 규모의 범위 안에서 가능하나, 상수원보호구역의 지정목적에

지장이 없다고 인정하는 경우에 한하므로 구체적인 사항은 해당

시․군․구청장에게 문의하시기 바람

2. 주택개축관련【수관 67413-662, 2003.10.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 대지 80평, 건축면적 30평에 거주하는 주민으로

서 개축하고자 하는 바, 30평을 그대로 건축하면 되는지 아니면 건

폐율 20%를 적용받아 16평 이하로 지어야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민은 상수원관리규칙 제11조제5호

의 규정에 의거 해당 허가관청의 허가를 받아 건축물을 개축할 수

있으며, 이 경우에 건축법 등의 적용을 받기 때문에 관계 법률에

적합하게 건축되어야 하므로 구체적인 사항은 해당 시․군․구청장에

게 문의하시기 바람

- 173 -

3. 보호구역밖 거주자가 부친명의 주택 개축

【수도관리과-776, 2004.3.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 부친 명의의 주택을 상수원보호구역밖에 사는 자

신의 명의로 개축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 기존 건축물의 개축은 보호구역 지정 당시부터

계속하여 보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 경우에

한하며, 부친의 소유권을 이전하는 경우라도 상수원보호구역 지정

당시부터 거주하지 아니하고 있는 자의 명의로는 주택의 개축허가

등을 할 수 없음.

4. 부모로부터 명의이전을 받은 아들이 타지에서 개축여부

【수도관리과 -791, 2004.3.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 부모로부터 주택명의이전을 받은 아

들이 타지에서 직장생활을 하고 있을 경우 명의이전을 받은 노후

주택을 개축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원 관리규칙 제11조제2호 나목의 규정에 의거 상수원보호구역

으로 지정되기 이전부터 상수원 보호구역 안에 실제 거주하고 있지

아니한 자는 노후주택을 개축할 수 없음. 다만, 종전의 용도․규모의

범위 안에서 부분적인 보수 등은 가능할 수도 있을 것이므로 보다

구체적인 사항은 허가권자인 해당 시․군․구청장에게 문의하시기 바

- 174 -

람.

5. 정미소 개축 및 용도변경【상수 67413-530, ‘98.11.5】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 정미소를 2층으로 개축가능 여부

◦ 정미소를 타 용도로 용도 변경할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제5호 규정에 의거 기존의 건축물 용도의 연

면적 규모의 범위 안에서 개축 가능함.

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물 등

의 용도변경)제1호 규정에 의거 공장(공장으로 등록된 정미소포

함) 등의 용도변경은 오염물질의 발생정도가 종전보다 낮은 용도로

변경하는 경우에 한함. 타 용도로 변경하고자 하는 경우에는 용도

변경전후의 오염발생량 및 용도변경 허용범위 등을 종합적으로 판단

하여야 할 사항이므로 구체적인 사항은 해당 시․군에 문의하시기

바람.

6. 사찰 재․건축【수관 67413-251, ‘99.9.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 있는 사찰의 증․개축에 대하여 토지소유주의 동

의를 얻지 못하여 이전 개축하고자 할 경우, 행정구역상 동일면

또는 동일의 상수원보호구역 안 임야에 상수원관리규칙 제11조제

5호의 규정에 의하여 기존의 용도와 규모의 범위 안에서 개축 또는

- 175 -

재축할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제5호의 규정에 의한 건축물 기타 공작물의 개

축․재축은 기존의 건축물 기타 공작물의 용도와 규모의 범위 안에

서 그 대지 안에 건축물을 다시 축조하는 것을 말하므로, 귀하가 사

찰을 그 대지가 아닌 곳으로 이전하는 것은 동 규칙에 의한 개축 또

는 재축이라 할 수 없음.

7. 주택, 제분소, 축사, 부속사 개축과 이전

【수관 67413-364, ‘99.11.3】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역인 상수원보호구역에 기존 건축물인 1층에 주택

107.89㎡, 제분소 및 축사 48.33㎡, 변소 6.50㎡가 노후화되어 새

로 짓고자 할 때, 주택 107.89㎡, 제분소 및 축사 48.33㎡, 부속

사 66㎡를 건축할 수 있는지 여부

◦ “가”호에 의거 건축하고자 하는 부지가 30M 도시계획도로에 편입

되어 부지 417㎡ 중 224㎡ 만이 사용할 수 있는 부지로서 소음

등으로 생활에 지장을 초래하므로 이축하고자 하는 바, 가능한지

여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 계속하여 거주하여 온 자로서 주택을

증축하는 경우에는 상수원관리규칙 제11조제2호나목의 규정에 의거

기존주택의 면적을 포함하여 연면적 132㎡이하 및 기존의 부속

건축물의 면적을 포함하여 연면적 66㎡이하로 증축이 가능한바(이

경우 지하층이 없는 주택의 증축은 기존면적을 포함하여 연면적

- 176 -

154㎡이하로 함), 귀하의 경우가 이에 해당된다면 주택을 107.89

㎡의 면적으로 건축하는 것은 가능하고, 부속사는 제분소, 축사 등

을 포함하여 66㎡이하의 범위에서만 가능할 것으로 판단되는 바,

세부사항은 관할 허가청에 문의하시기 바람.

◦ 건축물 기타 공작물의 이전은 부락공동시설, 공익시설 등의 설치로

인하여 철거되는 건축물 기타 공작물인 경우 종전의 용도와 규모의

범위 안에서 철거 후 허가관청의 허가를 받아 이전가능하나, 도로

인접에 따른 소음 등의 발생으로 인한 건축물 이전은 불가함.

8. 원거주민의 주택 증․개축【수관 67413-348, 2003.5.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 거주하는 농업인인 원거주민(아들은 원거주민이

아님)으로서 농지원부상에는 본인과 아들이 같이 등재되어 있는 바,

지목이 대지인 기존 건축물(소유는 아들명의)을 멸실하고 본인명의

(원거주민)로 45평까지 증․개축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 농업인으로서 ‘원거주민’에 해당되는

자는 상수원관리규칙 제11조 제2호 또는 제5호의 규정에 의거 관

할 허가관청의 허가를 받아 동 규정에서 정하는 규모까지 증․개축

할 수 있으며, 기타 타법사항이나 건축에 따른 구체적인 사항에 대

하여는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람

9. 공중화장실 설치【수관 67413-480, 2003.7.30】

▣ 질의요지

- 177 -

◦ 상수원보호구역 안에 있는 정통사찰 주변에 기존 공중화장실(간이화

장실)을 철거하고 더 좋은 공중화장실(무방류완전소멸자연발효식

화장실)을 개축할 경우 지자체의 허가 또는 신고를 해야 하는지

여부

◦ 보호구역 안에 불특정다수인을 위한 공중화장실 설치가 수도법제9

조제1항1호가목에 해당하는지 여부

◦ 보호구역 안 정통사찰 주변에 공중화실 설치가 수도법시행령 제8조

제1항제3호의 금지행위에 해당하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호라목 및 상수원관리규칙 제11조제5

호의 규정에 의거 상수원보호구역 안 기존 공중화장실의 개축은 해

당 시장․군수의 허가를 받아야 가능함

◦ 불특성다수인을 위한 공중화장실은 수도법시행령제9조제1항1호가목

에 해당되지 않으며, 보호구역 안에서 공중화장실의 추가 설치는 상

수원보호구역의 입법목적상 곤란함을 알려드림

10. 주택 증․개축 및 거주시점

【수관 67413-520, 2003.8.19】

▣ 질의요지

◦ 보호구역 안 거주주민이 주택을 증․개․재축하는 경우 ‘81년 이전의

무허가 주택도 가능한지 여부(서울시도시재개발사업조례 제2조등

에는 무허가건물도 포함함)

◦ 보호구역 안 거주시점이 허가신청서 제출시인지 또는 다른 조건이

- 178 -

있는지

◦ “주택수리”를 하는 경우 허가 또는 신고 대상인지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서는 수질보전목적상 법령에 의해 허가받은 건

축물 기타 공작물만 증․개․재축을 할 수 있으며, 도시를 재개발하기

위한 법령을 오염원입지를 제한하는 보호구역에 적용할 수는 없음

◦ 보호구역 안 거주시점을 허가신청서 제출 시로 할 경우 건물을 신축

하려는 외부인의 전․출입이 자유로운 상수원보호에 지장을 초래하

므로, 경기도의 경우 통상 6개월 거주제한을 하고 있음을 알려드

림.

◦ 주택의 단순한 수리는 허가 및 신고대상이 아님

- 179 -

제6절 건축물 기타 공작물의 이전

1. 인근부락의 의미【상관 67407-439, ‘95.10.5】

▣ 질의요지

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의하여 상수원보호구

역 안 타인소유 토지상의 주택은 “인근 부락안”으로 이전이 허용되

는 바, “인근부락”의 구체적 범위

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 타인소유토지상 주택의 이전이 허용되는

“인근부락”이란 “기존주택의 철거지를 기준으로 동일 또는 인접된

읍․면․동내의 부락”을 말하며

◦ 이 경우 “부락”이란 “기존주택 등이 모여 정주공간을 이루고 같은

생활권을 형성하는 마을로서 관할 시장․군수가 인정하는 일정지역”을

의미함을 알려 드리니 구체적인 사항은 관할 허가관청에 문의하시기

바람.

2. 인근부락의 의미 및 주택부속사의 용도

【상수 67407-442, ‘95.11.2】

▣ 질의요지

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호의 규정중 인근부락 안으로의 이전 내

용 중 인근부락의 구체적 범위

◦ 주택부속사의 구체적인 용도

- 180 -

▣ 회신내용

◦ 인근부락으로의 이전시 인근부락이라 함은 철거지를 기준으로 동일

또는 인접된 읍․면․동내의 부락을 말하며, 이때 인접된 읍․면․동은

타시․도 또는 시․군에 관계없음.

◦ 주택의 부속건축물이라 함은 동일한 대지 안에서 주된 건축물과 분

리된 부속용도의 건축물로서 물품저장, 주차 기타 이와 유사한 시

설의 용도를 말하나 구체적인 사항은 관할 허가 관청에 문의하시

기 바람.

3. 주택이전 증축【수관 67413-270, ‘99.9.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 주택에서 같은 리(理)의 다른 번지(516번지→

467번지)로 이전하여 증축하려고 하는데 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정

에 의거 상수원보호구역 안에서 건축물 기타 공작물의 이전은 부

락공동시설․공익시설 등 동호에 규정된 시설의 설치로 인하여 철

거되는 건축물 등을 이전하는 경우에만 해당되므로, 귀하의 경우

는 이전 증축이 불가함

- 181 -

4. 건물(영업)취락지구안 이전

【수관 67413-787, 2003.12.30】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역내 상수원보호구역 안에 건축물대장상에 영업용도의

건축물을 취락지구 본인 소유토지(지목:전)에 제2종 그린생활시설

(음식점)로 이전 가능한지와 기존 영업용도를 주택으로 용도 변경

하여 취락지구안으로 주택을 이전할 수 있는지 및 이 경우 건축할

수 있는 규모

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 건축물 기타 공작물의 이전은 상수원관리규

칙 제11조제6호 규정에 의거 상수원보호구역 안에서 도로 등 공

공시설․공익시설의 설치로 인해 철거되는 건축물 기타 공작물인

경우에만 해당 시장․군수․구청장의 허가를 받아 종전의 용도와 규

모의 범위 안에서 이전할 수 있으나, 질의 경우는 공공시설 등의

설치가 아닌 개인상의 사유이므로 이에 해당되지 않음

5. 공공사업으로 인한 주택이전

【수관 67413-637, 2003.10.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하면서 철도청(건교부)의 경부고속철도건

설로 인하여 토지가 수용되어 보상을 받은 바, 철거될 건축물을

농지(전․답)로 이전이 가능한지와 원주민이어야 하는지 여부

- 182 -

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

“철도 등 공공시설 설치로 인하여 건축물이 철거되는 경우”에는

해당 시․군․구의 허가를 받아 종전의 용도와 규모의 범위 안에서

이전이 가능하며, 거주하는 주민이면 됨.

◦ 그러나 신축부지가 대지이어야 하나 농지인 경우에는 토지형질변경

행위가 선행되어야 하고, 동 형질변경행위는 수도법시행령제9조제

1항5호의 규정에 의거 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없는

지 여부, 수질에 미치는 영향 등을 현지여건을 잘 아는 허가권자

가 종합 검토․판단하여야 할 사항이므로, 세부적인 사항에 대하여

는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람

6. 건물(주택)이전【수관 67413-445, 2003.7.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정이전에 G.B관련법에 따라 건축허가를 득한 후

건물 준공은 보호구역이 지정된 후 4년 후 준공되었는 바, 토지소

유자와 건물소유자가 상이하여 다른 곳으로 이전(이축)하려는데

가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 주택의 이전은 수도법시행령 제9조제1항

제1호사목 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 해당하는 경

우 관할 허가관청의 허가를 받아 가능하나, 준공 후 매매 등 기타

사유로 토지․건물의 소유자만 달리한 경우는 이에 해당되지 않음

- 183 -

7. 88올림픽 성화봉송로 정화사업으로 인한 주택이전

【수관 67413-853, 2002.12.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 주택을 소유하고 있던 중 ‘88년 서울올림픽개최시

성화봉송로 정화사업의 일환으로 ’87.4.13 철거한 경우 이전할 수

있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호는 “도로등 공익시설․공공시설의 설치

로 인하여 철거된 건축물은 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 이

전이 가능토록 규정”하고 있음. 그러나 당시 철거된 주택의 소유

를 증명할 서류, 타법상의 내용 및 기타 허가시 세부적인 내용 등

에 대하여는 당해 허가권자인 시장․군수가 종합적으로 검토․판단하

여야 할 사항임.

8. 공공사업으로 철거된 건축물의 이전

【수관 67413-857, 2002.12.11】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 공공사업(철도복선 확장공

사)시행으로 보상완료 후 철거될 예정인 건축물인 바, 타인 토지에

승낙을 얻어 이전할 수 있는지 여부와 이 경우 철거시점에 따라

기한이 2002.12.31까지로 제한받는지 여부

- 184 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 따

라 “도로 등 공공시설 ․공익시설의 설치로 인하여 건축물이 철거

된 경우 해당 시․군․구의 허가를 받아 종전의 용도와 규모의 범위

안에서 이전이 가능”하며, 철거 후 기한제한은 없음.

◦ 그러나 이 경우에도 개발제한구역 관련법령 등 타 법령에서 정하고

있는 사항을 준수하여야 하며, 기타 건축물 이전과 관련한 세부

사항은 당해 허가권자인 시장․군수에게 문의하시기 바람

9. 태풍피해로 파손된 주택의 이전

【수관 67413-875, 2002.12.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정전부터 보호구역내 거주한 사람으로 일일노동으

로 살아가고 있으나, 태풍으로 인해 살던 집이 파손되어 증․개․재축으로는 살수가 없어 이번에 정부의 재해융자금을 받아 살던 집

을 신축하려고 하나, 농업인만 신축가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호바목 규정에 의거 상수원보호구역내

에서 빈발하는 수해 등 재해로 인하여 그 "이전이 불가피한 경우에

있어서의 건축물의 이전"은 시장․군수의 허가를 받으면 가능하나,

이 경우 이전한 후의 종전 토지는 농지 또는 녹지로 환원하여야

하며, 타법상의 제한사항이나 기타 건축과 관련한 구체적인 사항에

대하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람

- 185 -

10. 공공사업으로 철거된 건축물의 토지소유자 이전가부

【수관 67413-882, 2002.12.20】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역내 상수원보호구역 안에 공공사업(철도복선확장공사)의

시행으로 철거되는 건축물로 보상완료이후 기존건물 철거 전에 토지를

소유할 경우 주택이전이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호 규정에 의거 “상수원보호구역 안에서

도로 등 공공시설․공익시설의 설치로 인해 철거되는 건축물 기타

공작물인 경우에는 해당 시장․군수․구청장의 허가를 받아 종전의 용

도와 규모의 범위 안에서 이전이 가능 ”하나, 귀 질의처럼 철거되

기 전에 토지만을 소유한 경우는 이에 해당되지 아니함.

11. 댐수물로 인한 건물 이축(이전)권리

【수도관리과-646, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 대청댐 건설로 기존주택에 대한 보상을 받고 이주한 현재 시점에서

상수원보호구역내 주택 신축 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 건축의 이축 권한은 상속과는 별개의 사안으

로 상수원보호구역내 주택 신축은 보호구역내 거주하는 주민에 한

하여 할 수 있으며, 보다 구체적인 사항은 해당 시장․군수․구청장에

게 문의하시기 바람

- 186 -

12. 대청댐 건설로 철거된 주택이전

【수도관리과-647, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 대청댐 건설로 기존주택 철거 보상(이축허가권이 있음)을 받고 고향을

떠난 현재 시점에서 상수원보호구역내에 주택 건축 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 건축물 신축은 민법상 상속과는 별개의 사안

으로 상수원보호구역내 주택의 신축은 보호구역내 거주하는 주민

에 한하여 할 수 있음을 알려드리며, 보다 구체적인 사항은 해당

시장․군수․구청장에게 문의하시기 바람.

13. 상당기간 경과 후 이축허가【수도관리과-649, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 대청댐 건설로 기존주택 철거 보상(이축허가권 소유)을 받고 상당기

간이 지난 현재 시점에서 상수원보호구역내에 주택 건축 가능 여

부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 건축물 신축은 이축권의 민법상 상속권과는 별개

로 이축권한을 전제로 신규 건축은 할 수 없음을 알려드리며, 보

다 구체적인 사항은 해당 시․군․구청장에게 문의하시기 바람

- 187 -

14. 주택 이전시 부동의 확인서

【수관 67413-56, 2003.1.24】

▣ 질의요지

◦ 타인소유 토지에 건축된 본인주택을 이전시 토지소유자의 부동의

확인서가 필요한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목은 “상수원보호구역 지정 전부터

타인소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지소유자의 동의를

얻지 못하여 증축․개축할 수 없는 경우에는 시장․군수의 허가를 받

아 그 기존주택의 철거 및 인근 부락 안으로의 이전이 가능하다”고

규정하고 있음. 따라서 이전을 하고자 하는 경우에는 토지소유자가

증축․개축에 동의하지 않음을 입증하여야 할 것으로 판단됨.

15. 공익사업으로 철거된 건축물 이축 및 용도변경 등

【상수 67413-173, ‘99.4.6】

▣ 질의요지

◦ 도시계획법시행규칙 제7조제1항제3호사목(1)의 규정에 의거 공익사

업으로 인하여 철거된 건축물(기존공장 약70평, 주택 20평)을 상

수원보호구역 안으로 이축할 경우 가능한지 여부

◦ 공장(70평)을 근린생활시설(일반음식점)로 용도변경이 가능한지 여

부

◦ 공장(70평) 및 주택(20평)을 이축할 경우 농지전용면적은 공장과 주

택을 합한 건축바닥면적 2배까지 농지전용이 가능한지 여부

- 188 -

▣ 회신내용

◦ 공익사업 등으로 철거되는 경우 건축물 이전은 상수원보호구역 안의

건축물에 한하여 가능하며, 기존 건축물이 상수원보호구역 밖의 건축

물이라면 보호구역 안으로 이전은 불가함.

◦ 이전 가능한 경우라면 오염물질의 발생정도가 종전의 경우보다 낮은

용도로 변경하는 경우에는 가능한바 구체적인 사항은 해당군청으로

문의하시기 바람.

◦ 이전 가능한 경우라도 공장은 종전 규모 범위 내에서, 주택은 상수

원관리규칙 제11조제2호나목의 증축범위까지 가능함.

16. 타인토지상의 주택 이전【수관 67413-291,2003.5.2】

▣ 질의요지

◦ 타인소유 토지에 건축된 본인주택에 살고 있는데 토지소유자가 증

축에 동의하지 않을 경우 마을 기존주택 옆 전을 농지 전용하여

이전할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 “상수원보호구역 지정

전부터 타인소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지소유자의

동의를 얻지 못하여 증축․개축할 수 없는 경우에는 시장․군수의 허가를 받

아 그 기존주택의 철거 및 인근부락 안으로의 이전이 가능할 것임.

◦ 그러나, 지목상 전을 농지 전용하는 것은 토지형질변경행위에 해당

하는데 이는 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 경지

정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이

없다고 인정되는 경우에만 허가를 받을 수 있으며, 이에 해당하는지

여부는 관할 허가권자가 상수원의 오염 및 지역별 상황 등을 종합

적으로 검토하여 판단할 사항임.

- 189 -

17. 근린생활시설이 공공사업 시행으로 철거될 경우 이축

【수관 67413-397, ‘99.11.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 건축물(건축물 용도 : 근린생활시설 및 주택)을

소유하고 있는 자가 공공사업의 시행으로 건물 및 토지가 편입되어

철거하여야 하는 바, 기존 건축물대장상의 근린생활시설과 주택의

면적으로 이축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의한 부락공동시설, 공익시

설, 공동시설 및 공공시설의 설치로 인하여 철거되는 건축물 기타

공작물은 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 철거 후 관할 허가청의

허가를 받아 이전할 수 있음

18. 복합건물의 분리 이축【수관 67413-392, 2003.6.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정 이전부터 있었던 한 대지위의 건축물(소매점

55.59㎡, 주택 11.25㎡)이 공익사업에 편입되어 이축할 경우 소매

점과 주택을 각각 다른 위치로 분리하여 이축허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 따

라 “도로 등 공공시설․공익시설의 설치로 인하여 건축물 기타 공작

물이 철거될 경우 해당 시․군․구의 허가를 받아 종전의 용도와 규모의

범위 안에서 이전이 가능”하나, 분리하여 이축할 수는 없음.

- 190 -

19. 도로개설로 철거된 주택의 이축

【수관 67413-72, 2000.2.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 건축물을 소유하고 있는 자가 공공사업(도로개

설)의 시행으로 철거를 해야 하는 경우 상수원보호구역 안으로 동

일면적 및 동일용도의 이축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정

에 의거 상수원보호구역 안에서 건축물 기타 공작물의 이전은 도

로 등의 설치로 인하여 건축물 등을 이전하는 경우로서 종전의 용

도와 규모의 범위 안에서 철거 후 이전이 가능함.

20. 댐건설로 철거보상 후 상수원보호구역에 이축허가

【수관 67413-408, 2003.6.30】

▣ 질의요지

◦ 대청댐 수몰지구사업으로 건물에 대한 철거보상(보상금을 받은 父는

사망)을 받은 자로 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 건

축허가신청을 하였으나 보호구역에 거주하지 않은 자로서 허가가

능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역지정전에 건축허가(신고)를 마친 때에는 보호구역지

정이후 건축을 할 수 있으나, 건축허가(신고)를 하지 않은 상태에

서 상수원보호구역이 지정되었다면 수도법령에 의한 절차에 따라 건

축허가를 받아야 하며, 질의와 같이 보호구역밖에 거주하는 자는

건축허가 대상이 아님

- 191 -

21. 공익사업 시행으로 인한 이축

【수관 67413-165, 2000.5.1】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 공익사업 시행으로 주택이

멸실된 바, 인근 마을에 있는 본인 소유토지에 주택 이축이 가능

한지와 멸실된 건축물에 대하여 이축기간을 제한하고 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규

정에 의거 도로․철도․댐 등의 공익시설, 공동시설 및 공공시설 등 동

호에 규정된 시설의 설치로 인하여 철거되는 건축물 기타 공작물

(주택 포함)을 이전하는 경우 종전의 용도와 규모의 범위 안에서

상수원보호구역 안으로 이전할 수 있음.

22. 도시계획시설에 편입되어 도시계획결정 및 지적고시가 되어 있는

경우 이축 가능여부

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역과 상수원보호구역이 중복지정 되어 있는 지역에 주택

이 노후 되어 기존 주택을 증․개축코자 하나 도로에 편입(도시계획

결정 및 지적 고시된 토지임) 되어 개축이나 증축이 불가하여 인

근 본인 소유토지로 이전코자 하나 상수원관리규칙 제11조제6호

의 규정이 정한 부락공동사업 및 공익공공사업 등으로 인하여 철

거되는 건축될 기타 공작물을 이전하는 경우 허가 가능토록 규정

하고 있으나, 도시계획시설에 편입되어 도시계획결정 및 지적고시

가 되어 있는 경우 인근 토지로 이전 허가가 가능한지

- 192 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정

에 의거 도로의 설치로 인하여 철거되는 건축물 등을 이전하는 경

우 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 철거 후 이전이 가능하므로,

도로의 노선이 지정되고, 도로구역으로 결정 고시되어 도로건설로

인하여 철거될 건축물이 명확하다면 철거 후 이전이 가능함.

23. 고속도로 거설로 철거된 무허가주택 이축

【수관 67413-161, 2001.3.28】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 거주하고 있던 기존 무허가주택이 고

속도로건설로 인하여 철거된 바, 동 주택의 이축을 위한 구거 점

용 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호마목 및 상수원관리규칙 제11조제6

호의 규정에 의하여 상수원보호구역 안에서 공공시설로서의 도로

설치로 인하여 철거된 건축물은 상수원보호구역내로 이축이 가능

하도록 되어 있음.

◦ 다만 구거점용허가, 무허가건축물의 이전 등에 관하여는 수도법이

아닌 타법의 규정에 의하여 결정될 사항이므로 허가권자인 관할

구청장과 협의하시기 바람.

- 193 -

24. 철도변 주택 이축【상관 67413-424, ‘95.9.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 철도변에 있는 주택으로서 대지협소로 인하여

증축이 불가능한 경우 인근토지로 이전할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 바목의 규정에 의하여 상수원보호구

역 안에서 "고속도로․철도변의 소음권에 있는 주택 등 주거환경이

심히 불량한 지역에 있는 주택"은 인근 토지나 인근부락 안으로

이전이 허용되는 바,(종전 토지는 농지나 녹지로 환원)

◦ 귀하의 경우가 이에 해당되는지 여부에 대하여는 "귀하의 주택이

철도변에 위치하여 소음 등으로 주거환경이 심히 불량한지", "기존

주택내 거주인구에 비해 주택의 규모가 협소함에도 주변여건상 증축이

불가능하여 주거생활에 많은 불편을 겪고 있는지" 등에 대하여 관할

허가관청에서 현지여건을 감안, 판단할 사항임.

25. 도로 및 하천부지에 건축된 낡고 협소한 주택 이축

【상수 67413-92, 97.2.24】

,

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역이면서 개발제한구역 안에서 도로 및 하천부지에 건

축된 주택이 낡고 협소하여 증․개축을 하려하나 국유지인 관계로 불

하 또는 증․개축의 허가가 안 되는 경우 인근 본인소유 토지에 이

전 가능여부

- 194 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 및 개발제한구역이고, 또한 국유지는 타인소유토지

라 할 수 있으므로 토지소유자인 국가의 동의(허가)를 얻지 못하

여 증․개축할 수 없다면 수도법시행령 제9조제1항사목의 규정에

의하여 인근 부락 안으로의 이전이 가능하다고 판단됨.

◦ 다만 상기 조항의 조건에 맞는지 여부 등은 관할 허가관청이 판단

하여야 할 사항으로 판단되오니 허가관청에 문의하시기 바람.

26. 주거환경이 불량한 지역의 주택 이축

【상수 67413-278, ‘98.6.26】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호바목의 규정에 의거 주거환경이 아래

와 같이 심히 불량한 지역에 대하여 상수원보호구역 안으로 이전

을 할 수 있는지 여부

․학교, 슈퍼마켓, 일용품점, 부식점 등을 이용하기에 어려움이 있음.

․이웃집이 1집밖에 없음.

․빈발하는 수해, 차량, 철도의 소음등 도 나쁘다고 할 수 있음.

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호바목의 규정에 의하여 이전하는 경우는

빈발하는 수해, 고속도로, 철도변의 소음권에 있는 주택 등 직접적

인 요인이 있어야 하나 귀하의 경우와 같이 생활하기에 다소 불편

한 점 등은 이전 요건에 적합하지 않아 상수원보호구역 안으로 이

전할 수 없으니 양해 있으시기 바람.

- 195 -

27. 국방부소유의 노후 되어 수해피해가 있는 주택 이전

【상수 67413-21, ‘99.1.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 농가주택이 노후 되어 증․개축을 하고자 하여

도 토지가 국방부장관의 소유이므로 국방부장관의 동의를 얻지 못

하여 증․개축이 어렵고, 주택이 노후 되어 수해피해가 있으며, 홍

수나 장마철에 침수될 우려가 있을 뿐만 아니라 도로변에 위치하

고 있어 주거환경이 좋지 못하여 본인소유의 토지(답)로 이전하고

자 하는 경우 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항바목의 규정에는 빈발하는 수해로 인하여

그 이전이 불가피한 경우에 있어서의 건축물의 이전 또는 고속도로,

철도변의 소음권에 있는 주택 등 주거환경이 심히 불량한 지역에

있는 주택의 인근 토지 또는 부락 안으로의 이전하는 경우로서 상

수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하

여 허가할 수 있도록 규정하고 있는 바,

◦ 귀하가 현재 거주하고 있는 농가주택이 수해가 빈발하여 이전이 불

가피한지 여부, 농지(논)에 주택을 건축할 수 있는지 여부 및 이전

후 기존주택을 철거하고 토지는 농지 또는 녹지로 환원이 확실한

지 여부, 이전 건축물이 상수원보호구역 지정목적에 지장이 없다

고 인정되는지 여부 등을 허가권자가 종합 검토하여 허가여부를

결정할 사항이므로 상세한 내용은 동 상수원보호구역을 지정․관리

하고 있는 광주광역시장에게 문의하시기 바람

- 196 -

28. 화재로 멸실된 건축물 이축

【사이버민원, 2000.3.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 적법한 건축물(주택)이 담뱃불에 인한 화재로

멸실되었을 경우 공적입증서류(화재증명서)가 있을시 재축 또는

증․개축 가능한지 여부

◦ 위 멸실 주택이 상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건

축되어 있는 주택으로서 토지소유자의 동의를 받지 못하여 재축,

증․개축 할 수 없는 경우 이축이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제5호의 규정

에 의거 화재로 주택이 멸실될 경우는 재축 대상에 포함될 것으로

판단되므로 이에 대한 허가여부는 관할 허가 청에 문의하시기

바라며,

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 도시계획법에 의

한 개발제한구역에 있는 주택중 상수원보호구역 지정 전(상수원보

호구역 지정 당시 이미 개발제한구역으로 지정된 경우에는 개발제

한구역 지정 전을 말한다)부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는

주택으로서 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 증축․개축할 수 없는

경우에 있어서 그 기존주택의 철거 및 인근 부락 안으로의 이전은

가능하므로, 화재로 주택이 멸실된 경우에도 이전 대상이 됨.

29. 수해주택을 인근 토지로 이축

【수관 67413-215, 2000.6.9】

- 197 -

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 주택과 토지가 동일한 소

유자이고, 수해주택이며 기존주택이 너무 노후 되어 확장하고자

하나 기존 건축물의 연접으로 인하여 대지를 확장할 수 없어, 건

축면적을 100㎡까지 증축할 수 없는 주택으로서 연접 건축물인

기존주택이 위치한 토지 소유자로부터 동의를 받지 못하는 경우,

인근에 있는 토지(본인 또는 타인 소유)에 주택을 이축할 수 있는

지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호바목의 규정에 의거 상수원보호구역

내에서 빈발하는 수해로 인하여 그 이전이 불가피한 경우에 있어

서의 건축물의 이전은 시장․군수의 허가를 받으면 가능하나, 이 경

우 이전한 후의 종전 토지는 농지 또는 녹지로 환원해야 함을 알

려드리며, 도시계획법 관련사항은 건설교통부에 문의하시기 바람.

30. 타인토지소유자의 부동의와 주택이전

【수관 67413-734, 2002.10.25】

▣ 질의요지

◦ 타인의 대지위에 건축된 주택에 살고 있으나 토지소유자의 부 동의

로 개축할 수 없는 경우 현 주택을 철거하고 본인소유의 임야에

농가주택 신축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 따라 상수원보호구역

지정 전부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지

- 198 -

소유자의 동의를 얻지 못하여 증축․개축할 수 없는 경우에는 시장․군수․구청장의 허가를 받아 기존주택을 철거하고 인근부락 안으로의

이전을 할 수 있음.

◦ 그러나, 상수원관리규칙 제11조제2호가목의 규정에 따르면 농가주

택은 지목상 대지인 토지에만 신축할 수 있으니, 임야의 형질변경

이 가능한지 등 세부적인 사항에 관하여는 허가권자인 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

31. 공공시설 설치로 인한 주택이전

【수관 67413-795, 2002.11.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역, 개발제한구역내 기존 주택이 도로(지방도)개설로

철거되는 경우 상수원보호구역내 지목이 “전”인 토지에 신축이 가

능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 기존주택이 도로 등 공공시설 설치로 인해 철

거되는 경우에는 종전의 용도와 규모 범위 안에서 관할 시․군․구의

이전허가를 받아 건축이 가능함.

◦ 그러나 주택의 신축은 지목상 대지에 하여야 하므로 대지가 아닌

“전”인 경우는 토지형질변경행위가 선행되어야 하고, 건축법 등

타법상의 요건도 검토하여야 하므로 이전과 관련한 세부적인 사항

등에 관하여는 허가권자인 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

- 199 -

32. 상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건축된 주택을 매

입하여 이축【상수 67407-72, ‘96.1.30】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목(개발제한구역 안에 있는 주택중

상수원보호구역지정 전부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주

택으로서 토지 소유자의 동의를 얻지 못하여 증․개축할 수 없는 경

우에 있어서의 그 기존 주택의 철거 및 인근 부락 안으로의 이전)

에 해당하는 건축물을 매입하여 이축하고자 할 때, 매입한 건물의

소유자가 필히 거주하여야만 이축이 가능한지

◦ 보호구역지정 이전부터 소유와 거주하는 원주민에 한하여 이축이

가능한 지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항사목의 규정은 자녀성장 등 불가피한 사유

로 인하여 건물을 증․개축하고자 하나 토지 소유자의 동의를 얻지

못하여 증․개축하지 못하는 경우와 같이 실제로 동 건물에 거주하

고 있는 주민의 생활상 불편을 해소하고자 함이 근본 취지이므로

타인소유의 토지에 건축되어 있는 주택에의 거주가 전제되어야 할

것임.

◦ 반면, 상기 규정은 타인 소유토지에 건축되어 있는 주택에 대하여

보호구역지정 이전부터의 소유와 원주민인지 여부와는 관계가 없음.

33. 2명의 토지소유자의 대지에 있는 주택 이축

【상수 67413-51, ‘97.2.5】

- 200 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 2명의 토지소유자 대지에 주택을 지어 살고

있는 농업인으로서 부락 내 다른 토지로 이축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호의 규정에 의거 도시계획법에 의한

개발제한구역 안에 있는 주택 중 상수원보호구역 지정 전(상수원

보호구역지정당시 이미 개발제한구역으로 지정된 경우에는 개발구

역지정전을 말함)부터 타인소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로

서 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 증축․개축할 수 없는 경우에

인근 부락으로의 이전은 가능함.

◦ 그러나 귀하께서 질의하신 내용만으로는 위 조건에 합당한지 여부를

구체적으로 알 수가 없어 자세한 답변을 드릴 수가 없으니 자세한

사항은 관할 허가 관청에 문의하시기 바람.

34. 주택 이전시 주택증축기준 및 농가주택․농가용 부대창고의 의미

【상수 67413-54, ‘98.2.16】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항사목 규정에 의한 주택 이전시 상수원관리규

칙에 이전의 세부규정이 없어 개발제한 관련법규인 도시계획법시

행규칙 제7조제1항제2호의2의 규정을 적용코자 할 경우 적용가능

여부.

◦ 상수원관리규칙 제11조제2호 규정의 농가주택 신축 조항에 있어서

농가주택과 농가용 부대창고 건축기준이 명확하지 않고, 지하창고

는 건축당시 허가되지 아니하면 향후에 필요하여도 건축할 수 없

- 201 -

으므로 장래의 일정한 농지경영 의사만 있다면 지하층에 농가용

부대창고를 건축할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의한 주택이전의 경우는

상수원관리규칙 제11조제2호나목 “주택증축” 조항의 기준과 범위를

적용하여야 하며, 도시계획법시행규칙 조항은 적용되지 않음.

◦ 상수원관리규칙에서의 “농가주택”과 “농가용 부대창고”는 농어촌발전

특별조치법시행령 제3조제1호 규정에 해당하는 농업인이 사용하는

주택과 창고를 뜻하는 것으로서, 단순한 농지경영의 의사만을 갖는

자는 포함되지 않음.

35. 주택이전 규모【상수 67413-60, ‘98.2.18】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목 규정에 의한 주택을 이전시 어

느 면적까지 가능한지

◦ 상기와 같이 이전하고자 할 때 주택은 대지에만 가능한지

◦ 상기 조건 충족시 상수원관리규칙 제11조에 의한 농가의 신축과 증

축 중 어느 것에 해당되는지

◦ 상수원관리규칙에서 정한 건축물의 이전은 제11조제6호 범위 내에

서만 이전이 가능한 것인지, 아니면 상기와 같은 조건 충족 시 별

도의 규정으로 보아 허가받을 수 있는지 여부

- 202 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목규정에 의하여 주택을 이전하는 경

우 건축면적의 범위는 상수원보호구역 밖의 거주자는 기존의 건축

물의 면적과 동일하고 상수원보호구역내의 거주자는 상수원관리규

칙제11조제2호나목의 “주택의 증축”조항의 범위까지 가능함. 또

한, 이전장소는 인근부락 안으로서 건축법상 주택을 건축할 수 있

는 곳이면 가능함.

◦ 수도법시행령제9조제1항제1호사목규정에 의하여 이전할 시에는 동

규칙제11조제6호의 조항이 적용되지 않음.

36. 법원으로부터 철거명령 받은 주택의 이축

【상수 67413-207, ‘98.5.21】

▣ 질의요지

◦ 기존 토지소유자 [갑]의 토지위에 [을]이 1940년경부터 권한 없이

주택 등을 지어 건축하고 주거 및 소유, 상속하여 오던 중, [갑]이

[을]에게 청구소송을 제기한 바, 법원에서 ‘97. 12. 31 까지 주택

을 철거하고 토지를 [갑]에게 인도하도록 하고, 만일 철거하지 못

할 경우 철거 및 인도 완료시까지 일정금액을 지급토록 협의 조정

된 이후, 이와 이해관계가 없는 [병]이 철거된 건축물을 [을]로부

터 매입(’97. 12. 4)하여 상수원보호구역 안의 같은 부락내로 이축

하고자 할 경우 이축 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정은 개발제한구역 안에 있

는 주택중 상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건축되

어 있는 주택으로 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 증․개축할 수

- 203 -

없는 경우에 이전하는 것으로, 이미 법원으로부터 철거명령을 받

은 건축물은 증․개축대상이 아니므로 이전이 허용되지 않음.

37. 타인소유 토지에 건축된 주택 이전

【수관 67413-413, ‘99.12.1】

▣ 질의요지

◦ 타인소유 부지에 건축된 주택의 이전이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 도시계획법에 의

한 개발제한구역 안에 있는 주택중 상수원보호구역 지정 전부터

타인소유 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지소유자의 동의를

얻지 못하여 증․개축할 수 없는 경우에 있어서의 그 기존주택의

철거 및 인근 부락 안으로의 이전은 가능할 것이나, 주택이 동 구

역 지정 이전에 건축되어 건축물대장상 등재된 주택이어야 함.

38. “상수원보호구역 지정 전부터 타인소유의 토지에 건축되어 있는

주택”의 시점【수관 67413-470, ‘99.12.30】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의한 “상수원보호구역

지정 전부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주택”이란 사실상

주택이 건축된 연도를 말하는지 아니면 건축물 대장상 주택의 준공

일자를 의미하는지

- 204 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의한 “상수원보호구역

지정 전부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주택”이란 건축물

대장상 등재된 주택의 준공일자를 의미함.

39. 타인소유토지에 건축되어 있는 주택 이축시 자격여부

【사이버민원, 2000.1.2】

▣ 질의요지

◦ ‘95년부터 상수원보호구역에 거주하고 도시계획법에 의한 개발제한

구역 안에 있는 주택중 상수원보호구역 지정 전(상수원보호구역

지정 당시 이미 개발제한구역으로 지정된 경우에는 개발제한구역

지정 전을 말한다)부터 타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주택으

로서 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 증․개축할 수 없는 경우

농가주택의 신축으로 보아야 하는지 주택의 증축으로 보아야 하는

지와, 주택이전에 있어서 농가주택의 신축, 또는 증축에 따라 농업

인이어야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 타인소유의 토지

에 건축되어 있는 주택으로서 토지소유자의 동의를 얻지 못하여

증․개축할 수 없는 경우에는 그 기존주택의 철거 및 인근 부락 안

으로의 이전은 가능하며, 이 경우 수도법상의 주택의 신축 또는

증축에 관한 규정을 적용하는 것은 아니므로 주택소유주가 반드시

농업인이어야 하는 것은 아님.

- 205 -

40. 토지소유자의 동의를 받지 못할 경우의 이축

【수관 67413-206, 2000.6.2】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안의 타인 소유의 토지에 기존 건

축물(영업, 주택)이 너무 노후 되어 토지 소유자로부터 동의를 받

지 못하여 본인 소유의 토지에 영업용건물 및 주택을 이축할 경우

건축허가 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 도시계획법에 의

한 개발제한구역 안에 있는 주택중 상수원보호구역 지정 전부터

타인 소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지 소유자의 동

의를 얻지 못하여 증․개축할 수 없는 경우에는 기존 주택을 철거

하고 인근부락으로 이전할 수 있도록 되어 있어, 주택의 철거 및

이전은 가능하나 영업(음식점)용도 건축물의 철거 및 이전은 가능

하지 않다고 판단됨.

41. 영농의 편의를 위한 농장 등으로 이축

【상수 67413-462, ‘96.8.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 취락지에 있는 주택으로 영농의 편의를 위하여

자기소유의 농장이나 과수원 안으로 이축할 수 있는지 여부

◦ 양어장관리사(또는 기자재보관창고)의 신축가능 여부

- 206 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 아목의 규정에 의하여 가능함. 다만,

종전의 토지는 농지 또는 녹지로 환원하여야 합니다.

◦ 과수원, 유실수단지, 원예단지에 설치하는 관리용 건축물은 상수원

관리규칙 제11조제3호사목에 의하여 가능하오나, 양어장 관리사는

신축이 불가하오니 기타 자세한 사항은 관할허가관청에 문의하시

기 바람.

42. 화훼단지 안으로 이축【상수 67413-290, ‘97.7.3】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항아목에 근거하여 기존 취락 단지 내에서

거주지로부터 130m 떨어진 본인 소유의 화훼단지로 영농의 편익

을 위하여 이전코자 할 경우 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항아목의 주택이전은 영농의 편의를 도모하

는 것이 목적인 바, 취락지안의 주택을 그 소유자의 농장 또는 과

수원 안으로 이전하는 것은 가능함.

43. 영농의 편의를 위한 이축과 관련 농장 또는 과수원의 의미

【상수 67413-375, ‘97.8.11】

▣ 질의요지

◦ 영농의 편의를 위하여 농지(4,577㎡)인 곳으로 주택 이전과 관련하

여, 수도법시행령 제9조제1항제1호아목에 의한 “농장” 또는 “과수

원”의 명확한 정의와 규모 및 이축가능 여부

- 207 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호아목에서 영농의 편의를 위하여 자기소

유 농장 또는 과수원으로의 이축을 허용한 취지는 독립된 영농의

규모로서 자립영농이 가능한 농장이나 과수원에 대하여 관리용

건축물로는 관리운영이 불가능한 경우 부득이 취락지안에 있는 본인의

주택을 동 농장이나 과수원으로 이축하여 관리용 건축물의 기능을

겸하도록 하여 영농의 편의와 소득증대에 기여할 수 있도록 한 것임.

◦ 따라서 동 규정에 의한 주택의 이축은 이러한 취지와 현지여건 등을

감안하여야 하므로 구체적인 해당사항 등은 관할 관청에 문의하시기

바람.

44. 영농의 편의를 위하여 농장 안으로 이축시 이축규모

【상수 67413-562, ‘98.11.24】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호아목에 규정된 내용이 상수원관리규

칙 제11조의 규정에 구체적으로 명시되어 있지 않음에도 본인 소

유의 농장으로의 주택이전이 가능한지 여부와 이전이 가능하다면

주택의 규모는 ?

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조의 규정은 수도법시행령 제9조제1항제1호

규정에 의하여 허가할 수 있는 건축물 기타공작물의 종류와 규모를

정한 것이므로 동 규칙에 규정되어 있지 아니하여도 수도법 시행

령의 규정에 따라 주택의 이전이 가능하며, 상수원관리규칙 제11

조제2호나목의 주택의 증축규모까지 허가할 수 있음.

- 208 -

45. 무허가 건축물 이축 및 고아원 증축

【수관 67413-355, ‘99.11.1】

▣ 질의요지

◦ 대통령특별조치법에 의거 개발제한구역 지정 전에 건축물로 양성화

(건축물 대장에 등재)된 주택을 이축할 수 있는지

◦ 상수원보호구역 안의 사회복지시설(고아원)을 증축할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 도시계획법에 의

한 개발제한구역 안에 있는 주택중 상수원보호구역 지정 전(상수

원보호구역 지정 당시 이미 개발제한구역으로 지정된 경우에는 개

발제한구역 지정 전을 말한다)부터 타인소유의 토지에 건축되어

있는 주택으로서 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 증․개축할 수

없는 경우에 있어서의 그 기존주택의 철거 및 인근 부락 안으로의

이전은 관할 시장․군수의 허가를 받아야 하는 사안이므로 이에 해

당되는지 여부는 관할시장․군수에게 문의하시기 바람.

◦ 상수원보호구역을 규정하고 있는 수도법령에는 사회복지시설(고아

원)의 증축에 관한 구체적인 규정은 없으나, 사회복지시설(고아원)

의 증축은 주민의 복리증진을 위해 필요하고, 상수원의 수질보전

이라는 상수원보호구역 지정 제도의 목적에 지장이 없는 범위 내

에서만 가능함.

- 209 -

46. 건축물 이축【수관 67413-636, 2003.10.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 공공시설 설치로 주택을 이전하는 경우 지목이

대지가 아닌 토지(전, 답, 임야)에 이전이 가능한지와 가능하다면

수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 해당하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

“공공시설․마을공동시설 등의 설치로 인하여 건축물이 철거되는 경

우”에는 해당 시․군․구의 허가를 받아 종전의 용도와 규모의 범위

안에서 이전이 가능함.

◦ 그러나 신축부지가 대지이어야 하나, 농지 등인 경우에는 토지형질

변경행위가 선행되어야 하고 동 형질변경행위는 수도법시행령제9

조제1항5호의 규정에 의거 상수원보호구역의 지정목적에 지장이

없는지 여부, 수질에 미치는 영향 등을 현지여건을 잘 아는 허가

권자가 종합 검토․판단하여야 할 사항이므로, 세부적인 사항에 대

하여는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

47. 거주주택이 문화재로 지정될 경우 다른 지역에 신축가능 여부

【수관 67413-441, ‘99.12.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내의 거주주택이 문화재로 지정될 경우 다른 지역에

주택 신축가능여부

- 210 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정

에 의거 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 지목상 대지인 토

지에 신축하는 때에는 연면적 100제곱미터이하의 농가주택을 신

축할 수 있는 바, 문화재 지정 가옥 주인의 소유 농지가 답(沓)이

므로, 그곳에 주택을 신축할 수 있도록 법령개정 요청한 사항은

상수원 보호 및 다른 주민들과의 형평성 문제 등을 고려할 때 수

용하기 어려움을 알려드리며,

◦ 동 가옥이 국가중요 민속자료로 매우 중요하다면 동 문화재지정로

인한 주거생활을 불편사항을 해결할 수 있도록 귀청에서 예산지원

등을 통하여 보호구역내에서 불편사항을 해결할 수 있도록 귀청에

서 예산지원 등을 통하여 보호구역내에서 주택을 신축하는 방안을

강구하는 것이 바람직하다고 사료됨.

48. 음식점의 이축 가능여부【상수 67407-586, ‘95.12.26】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역지정 이전부터 타인 토지위에 있는 건물로서 개발제한

구역이면서 상수원보호구역에 있는 근린시설(음식점)을 개발제한

구역이면서 상수원보호구역인 인근 부락으로 동일한 규모의 범위

내에서 이축이 가능한지 여부 및 음식점의 소재지를 이전한 건물

로 옮길 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호사목의 규정에 의거 개발제한구역 안

에 있는 주택 중 상수원보호구역지정 전(상수원보호구역지정 당시

이미 개발제한구역으로 지정된 경우에는 개발제한구역지정전)부터

- 211 -

타인소유의 토지에 건축되어 있는 주택으로서 토지 소유자의 동의

를 얻지 못하여 증축, 개축할 수 없는 경우에 그 기존주택의 철거

및 인근 부락 안으로의 이전은 가능하나, 음식점은 이전이 허용되

지 아니함.

49. 음식점 이전이 불가한데 대한 이의

【상수 67407-234, '96.4.10】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 식당의 이전은 타인 소유의 토지위에 건축

되어 있어 본인소유의 토지로 이전하고자 하여도 허용되지 않고

있으나, 기존과 동일한 규모로 이전하는 경우에도 금지하고 있는

것은 현재 수도법상 허용되고 있는 동일위치에서 증․개축 및 주택

의 신축과 비교하여 볼 때 법체계상 모순임

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 농가주택의 신․증축, 기존건축물의 용도․규모

범위 안에서 재․개축(이 경우 증축은 허용되지 않음) 및 일정 조건

하에서 주택의 이전 등을 허용하는 것은 기존의 주민을 보호하기

위한 것이나,

◦ 식당 등의 이전은 비록 기존과 동일규모라 하더라도 외부인구의 유

입 등이 유발․촉진되어 오염발생량이 현저하게 증가할 우려가 있

으므로 허용되지 않으며, 또한, 위와 관련한 법 개정 등도 검토하

고 있지 않고 있음.

- 212 -

50. 음식점 이축【상수 67413-25, '98.1.22】

▣ 질의요지

◦ 현 건축물의 용도가 건축물대장상 주택으로 등재되어 있으나, 상수

원보호구역 지정이전부터 타인소유 토지상에 건축되어 있는 건축

물로서 식품위생법에 의거 1971년부터 영업허가를 득하여 현재까

지 음식점 영업을 하고 있는 건축물이나,

◦ 토지소유자의 동의를 얻지 못하여 인접되어 있는 본인소유의 토지

로 이축시 식품위생법에 의한 기득권을 인정하여 이축 건물에서

영업행위를 계속 영위할 수 있는 지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항사호의 규정에 의하여 토지소유자의 동의

를 얻지 못하여 증․개축할 수 없는 경우에 기존주택의 철거와 인

근부락 안으로의 이전만을 인정하며, 기존의 음식점영업권은 포함

될 수 없음.

51. 골프장 이전【상수 67413-384, '97.8.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 도시계획사업 시행과 관련하여 동 지역에 산재되

어 있는 골프장 중 일부를 철거하여 이전한 경우 행위가능여부

(연면적 27.4㎡ 감소)

- 213 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령 제9조제1항제1호와 상수원관리규칙 제11조제5호에

의거 상수원보호구역 안에서는 오염물질의 발생정도가 종전의 경

우보다 높지 아니하여야 하고 또한 기존의 건축물, 기타 공작물의

용도와 규모의 범위 안에서만 개․재축이 가능하며,

◦ 오염물질의 발생정도는 귀 본부에서 현지여건 등을 감안하여 면 히

분석 후 판단하시기 바라며, 또한 건축물의 용도 및 개․재․증축의

해당여부는 건축법령의 규정을 준용하여 판단하시기 바람.

52. 정미소 이축 및 용도변경【상수 67413-555, '97.12.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 국토확장관계로 정미소를 이축할 수 있다고

하나 논농사의 기피와 경작감소로 정미소가 사양길에 있어 정미소

대신 유료주차장 관리사무소로 이전 설치하고자 하는 경우 가능한지

◦ 정미소로만 이축하여야 한다면, 이전 이후에라도 주차장설치와 주차

장관리사무소로의 용도변경이 가능한지 여부

◦ 정미소에서 주택으로 용도변경이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물등

의 용도변경)제1호 규정에 의거 공장(정미소 포함)등의 용도변경

은 오염물질의 발생정도가 종전보다 낮은 용도로 변경하는 경우에

한하므로, 쓰레기, 생활하수, 인구 유입 효과 등을 종합적으로 판

단하여야 하므로 이전 전․후의 오염발생량 및 용도변경 허용 범위

등 자세한 사항에 관하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람.

◦ 오염발생량이 정미소보다 높다면 이전 이후에도 용도변경 불가함.

- 214 -

53. 탄약고 이전【상수 67413-411, '98.9.2】

▣ 질의요지

◦ 보호구역 안의 방위산업체가 생산된 총기의 사격시험에 필요한 정

부소유의 탄약을 보관하던 탄약고(건축면적 69.42㎡)를 경계부대

철수로 인해 보안상관리가 용이한 사업장내 다른 장소로 이전 설

치(건축면적 66.18㎡)하고자 할 경우 수도법상 가능여부.

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제1호 규

정에 해당되지 않아 이전 설치가 가능하지 않음.

54. 묘지이장【상수 67413-159, '99.3.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역이고 개발제한구역인 지목이 “전”인 곳에 묘지를 이

장할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 주민생활에 필요 불가피한 농가주택 등

일부시설 외에는 허용하지 않고 있으며, 묘지설치는 현재 허용되지

않고 있음.

55. 종중납골당 설치【수관 67413-395, 203.6.25】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제5조제1항 규정에 의한 상수원보호구역 안에 있는 본인소

유의 선산에 종중 납골당을 설치할 계획인 바 수도법상에 가능한

지 여부

- 215 -

▣ 회신내용

◦ 장사등에관한법률 제15조에서는 상수원보호구역 안에 있는 기존의

사원 경내에 설치하는 납골시설이나 종중의 납골시설을 설치할 수

있도록 규정하고 있으나,

◦ 이 경우에도 납골당 설치행위로 인하여 상수원의 수질이 오염되지

않도록 조치하여야 하며, 산림법 등 타법 사항에도 충족하여야 하

므로 구체적인 사항은 해당 허가관청인 시․군․구에 문의하시기 바

람

56. 종중 납골묘 설치 가능여부

【수도정책과-2757, 2004.6.20)

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 종중납골묘 설치 요망에 대한 회신

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서는 수도법 제5조제3항에 의하여 상수원의 오

염시설입지와 각종 오염행위를 금지하고 있고, 장사등에관한법률

제15조에서도 상수원의 보호를 위해 묘지․화장장 또는 납골시설을

설치할 수 없도록 하고 있습니다. 다만, 기존의 사원 경내에 설치

하는 납골시설 또는 개인, 가족 및 종중․문중의 납골시설의 경우에

는 그러하지 아니한다.라고 극히 예외적인 경우에 한하여 설치할

수 있도록 하고 있습니다.

◦ 이 경우에도 산림법 등 타법에서 행위제한이 되지 않고, 상수원의

오염 가능성과 납골묘의 설치규모 등을 감안하여 상수원보호구역

관리권자가 종합적으로 검토하여 결정하여야 할 사항이므로 보다

자세한 내용은 당해지역의 납골시설 허가(신고)수리권자인 시장․군

- 216 -

수․구청장에게 직접 문의하시기 바람.

57. 장애인 수용시설 이축【수관 67413-380, ‘99.11.15】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역으로 중복 지정된 지역 내에서 장

애인들을 돌보는 건물이 도로에 인접하여 위험하고, 마을 주민들

과의 마찰이 심하여, 기존주택을 철거하고, 마을에서 떨어진 곳에

주택을 이전하여 건물을 짓고자 할 경우 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호마목 및 바목의 규정에 의거 주택의 이

전은 고속도로철로변의 소음권에 있는 주택 등 주거환경이 심히

불량한 지역에 주택이 있는 경우(단, 이전 후 종전 토지는 농지 또

는 녹지로 환원해야 함)와 부락공동시설, 공익시설 등의 설치로 인

하여 철거되는 건축물 기타 공작물을 이전하는 경우에 가능한 바,

귀하의 경우는 세부 내용이 제시되지 않아 판단하기 곤란하므로,

이에 해당되는지 여부는 허가관청인 광주군수에게 문의하시기 바람.

58. 보호구역외의 건물 이축【상수 67413-169,‘99.4.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역밖의 건축물이 보호구역 안으로 이축이 불가하다고

하는바 가능한지 여부

▣ 회신내용

- 217 -

◦ 귀하의 질의가 명확하지 않아 정확하게 답변하기가 어려우나 상수원

보호구역 안의 건축물이 이축 가능한 것은 상수원보호구역 안의

건축물로서 수도법시행령 제9조제1항제1호 마 내지 아 또는 상수

원관리규칙 제11조제6호 규정에 해당되는 경우에 한하여 이축이

가능함.

59. 보호구역외의 건물을 보호구역 안으로 이축

【수관 67413-348, '99.10.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역밖에 있는 그린벨트안의 건물을 구입하여 상수원보

호구역 안에 있는 토지에 농가주택을 짓고자 하는 바, 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제1호 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규

정에 의한 건축물 기타 공작물의 이전은 상수원보호구역 안에서의

부락공동시설, 공익시설, 공동시설 등의 설치로 인하여 철거되는

건축물 기타 공작물의 경우에만 해당되므로, 이러한 사유에 해당

되지 않는 상수원보호구역 밖의 시설을 동 구역 안으로 이전하는

것은 가능하지 않음.

- 218 -

제7절 건축물 등의 용도변경

1. 주택의 일부를 근린생활시설로 용도변경

【상수 67413-571, ‘95.12.20】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 지정이전에 주택 및 영업소 등의

용도로 건축허가를 받아 대중음식점을 하여 오던 중 1988년도에

국도 확․포장공사로 인하여 같은 울타리 안으로 주택 및 부속사 용

도로 이축하면서 용도변경하면 된다는 해당 군직원의 말만 믿고

영업을 계속하여 왔으나, 금번에 주택일부를 근린 생활시설로 용

도 변경코자 하였으나 상수원관리규칙에 저촉된다하여 반려되어

일반 음식점 허가가 취소될 위기에 있는바 용도 변경할 수 있는

가능성 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 도로, 철도 등 공공시설의 설치로 인하여 건

축물이 철거되는 경우 종전의 용도와 규모범위 내에서 이전이 허

용되어 왔으나 질의서에 첨부한 건축물관리대장상에는 주택 및 부

속사의 용도로 건축허가를 받아 이전한 것으로 되어 있는바, 수도법시

행령 제9조제2항 및 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의하여 기

존 주택을 일반음식점으로의 용도변경은 허용되지 아니하나,

◦ 본 질의서만 가지고는 이전당시에 귀하가 식당을 계속 운영할 의사

가 있음에도 불구하고 영업소가 주택으로 용도 변경된 경위와 사

유를 구체적으로 알 수 없으므로, 최종판단은 관할 허가관청에서

그간의 경위를 충분히 조사한 후 처리하여야 할 사항임.

- 219 -

2. 주택을 현재사용 중인 용도인 음식점으로 용도변경

【상수 67413-14, ‘97.1.15】

▣ 질의요지

◦ 1997년도에 일반음식점으로 영업허가를 득하고, 1982년에 위치를 변

경하여 건축물대장상 주택을 주택 및 일반음식점으로 사용하였는

바, 현재 용도대로 용도변경이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 1975년도에 지정된 팔당상수원보호구역 안에서는 수도법 제15조

및 수도법시행령 제9조 규정에 의하여 음식점 허가 및 이전이나,

주택을 음식점으로 용도 변경하는 것은 불가능함.

◦ 따라서 질의하신 내용만으로는 영업허가 및 위치이전 경위 등 구체

적인 상황을 알 수가 없어 판단하기 곤란하니, 현지 실정을 잘 아

는 관할허가관청에 문의하시기 바람.

3. 근린생활시설을 주택으로 용도변경

【수관 67413-826, 2002.12.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민이 1967년도 건축된 영업용 근

린생활시설(음식점)을 주택으로 용도 변경할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조제1호 규정에 의거 상수원보호구역 안의 건

축물 등의 용도변경은 오염물질의 발생정도도 종전보다 낮은 용도로

- 220 -

변경하는 경우에 한해 해당 시․군․구의 허가를 받아 변경이 가능하

므로 귀 질의와 같이 음식점을 주택으로의 용도변경은 가능할 것

으로 판단되나, 기타 타법상의 제한이나 용도변경에 따른 세부적

인 사항 등에 대하여는 관할 허가권자에게 문의하시기 바람.

4. 주택 및 점포를 근린생활시설로 용도변경

【상수 67413-52, ‘97.2.5】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 고시 전부터 건축물 대장상 주택 및 점포로 되어 있는

것을 근린생활시설(휴게음식점, 찻집)로 용도변경 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 건축물 및 공작물의 용도변경은 수도법시

행령 제9조제1항제2호의 규정 및 상수원관리규칙 제12조의 규정

에 의거 주택 및 점포에서 휴게음식점 등 근린생활시설로는 불가

능함.

◦ 그러나 귀하께서 질의하신 내용만으로는 구체적으로 알 수가 없어

자세한 답변을 드릴수가 없으니 자세한 사항은 관할 허가관청에

문의하시기 바람.

5. 한의원을 음식점으로 용도변경

【상수 67413-135, ‘93.3.21】

▣ 질의요지

◦ 한의원을 수질오염시설을 갖춘 후 일반음식점 또는 간이음식점으로

용도변경이 가능한지 여부

- 221 -

▣ 회신내용

◦ 단순히 약제찌꺼기가 발생하는데 불과한 한의원을 오․폐수 등의 발

생량이 많고, 외부인구의 유입효과가 큰 음식점으로 용도 변경하

다 것은 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12

조의 규정에 의하여 허용되지 않는다고 판단됨.

6. 정미소를 음식점으로 용도변경

【상수 58442-227, ‘97.5.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 기존 정미소를 일반음식점이나 휴게음식점으로

용도 변경하여 사용할 수 있는 방법은?

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조제1호 규

정에 의거 오염물질의 발생정도가 종전보다 낮은 경우에만 용도변

경이 가능하므로 정미소를 외부인구 유입효과 및 오수, 음식폐기

물의 발생정도가 높은 일반음식점이나 휴게음식점으로 용도변경은

가능하지 않을 것으로 판단됨.

7. 주택․점포를 음식점으로 용도변경

【상수 67413-519, ‘97.11.27】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 법 시행이전부터 살았던

원주민으로 개발제한구역 건축물대장에는 주택․점포로 되어 있는

바, 현재의 건축물 용도를 정정(세분화)하고 싶은바

- 222 -

․점포란 어떤 용도를 말하는지

․용도 정정(세분화)가능여부 및 적용범위

․근린생활시설의 휴게음식점으로 용도 정정이 될 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법에서 사용하고 있는 건축물의 용도분류에 대한 용어의 정의는

건축법을 준용하여야 하므로 건축 관련 해당기관에 문의하셔야 할

사항임.

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물

등의 용도변경)규정에 의거 상수원보호구역 안에서는 오염물질의

발생정도가 종전의 경우보다 높지 아니하는 범위 안에서 용도변경

이 가능하므로, 건축법 규정에 의거 용도분류가 현재 점포라면 쓰

레기, 생활하수 등 오염물질 발생이 많은 휴게음식점으로의 용도

변경은 상수원보호구역의 지정목적에 적합하지 않으므로 불가능한

것으로 판단되오며, 기타 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기

바람.

8. 점포에서 음식점으로 용도변경

【상수 67413-107, ‘98.3.23】

▣ 질의요지

◦ 자연녹지안의 개발제한구역 및 상수원보호구역으로 1969년 주택 및

점포를 건축하여 점포에서 일반음식점 영업을 하였으나 ‘79년 폐

업한 상태에서 현재 신규로 일반음식점 영업의 가능여부

◦ 불가능하다면 점포에서 일반음식점으로 용도정정 또는 용도변경허

가를 득하면 영업허가가 가능한지 여부

- 223 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 일반음식점의 신규허가는 허용되지 않고 있

으며, 다만 환경정비구역 안의 총호수의 5%이내의 범위 내에서

기존의 공장이나 주택을 휴게음식점 또는 일반음식점으로의 용도

변경은 가능합니다.

◦ 또한 용도정정 사항에 관하여는 수도법에서 규정하고 있지 않으므로

자세한 사항에 대하여 해당 시․군으로 문의하시기 바람.

9. 건축물의 용도가 영업으로 되어 있을 경우 식품접객업 가능여부

【사이버민원, ‘99.6.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 건축물의 용도가 영업(72년도)으로 되어

있을 경우, 식품위생법 규정에 의한 식품접객(휴게음식점) 영업이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 현재 건축물이 어떤 용도로 사용하는지에 대한 자세한 설명이 없어

정확하게 답변드릴 수는 없으나, 상수원관리규칙 제12조의 규정에

는 공장․숙박시설․일반 음식점의 용도변경은 오염물질의 발생정도

가 종전보다 낮은 용도로 변경하는 경우로 한정하는 등 각 건축물

기타 공작물의 용도변경과 관련된 행위허가 범위는 상수원관리규

칙 제12조에 규정되어 있음.

10. 음식점 신축․증축 및 용도변경【사이버민원, ‘99.7.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 기존음식점 증축 및 신축 가능여부.

◦ 건축물대장상 관광휴게소를 식당으로 용도 변경 가능여부

- 224 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 기존 음식점을 증축하거나 신축하는 것은

수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조의 규정에 의

거 금지되어 있음.

◦ 기존건물(건축물 대장상 관광휴게소)이 현재 어떤 용도로 사용되는

지에 대한 자세한 설명이 없어 정확하게 답변드릴 수는 없으나,

상수원관리규칙 제12조의 규정에는 공장, 숙박 시설, 일반 음식점

의 용도변경은 오염물질의 발생정도가 종전 보다 낮은 용도로 변

경하는 경우로 한정됨.

11. 공동구판장의 일부를 음식점으로 용도변경

【사이버민원, 2000.3.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 후 공동구판장을 건축하여 운영하고 있었으나,

경영난으로 기존건축물인 공동구판장의 일부를 오수처리시설을 설

치한 일반음식점으로 용도변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제2항 및 상수원관리규칙 제12조제4호다목의

규정에 의거 마을공동구판장은 마을공회당․창고(액체물질을 저장하

는 창고를 제외한다)․대피소 또는 주차장으로만 용도 변경할 수 있

으므로, 음식점으로 의 용도변경은 가능하지 않음.

- 225 -

12. 폐교를 장애인복지시설로 변경

【수관 67413-390, 2003.6.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 폐교된 학교교실을 용도 변경하여 장애인 요양

및 교육 등으로 사용할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 폐교된 학교교실 등의 용도변경은 수도법시행령 제9조제1항제2호

및 상수원관리규칙 제12조(건축물 등의 용도변경)의 규정에 해당

되지 아니하므로, 다른 용도로 변경할 수 없음.

13. 주택일부를 떡 방앗간으로 용도변경

【수관 67413-461, 2003.7.23】

▣ 질의요지

◦ 팔당상수원보호구역 지정 전부터 거주하는 농민으로서 농사로는 생

계유지가 어려워 기존주택(20평)중 약 3평을 떡방앗간으로 용도변

경이 가능한지 여부와 가능하다면 어떤 절차를 밟아야 하는지 여

부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조제3호의 규정에 의거 상수원보호구역 안 기

존주택의 일부를 방앗간으로 용도 변경하는 행위는 동 규정의 범

위 안에서 관할 허가관청의 허가를 받아야 할 수 있는 행위이므

로, 구체적인 사항에 대하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람.

- 226 -

14. 축사를 농업기자재 보관창고로 용도변경

【수관 67413-494, 2003.8.1】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 건축물대장상 축사(면적:138.74㎡, 구조:목조, 슬

래트)를 농업용기자재 보관창고로 용도 변경할 때 100㎡까지만 용

도 변경되고 나머지는 철거해야 되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의거 보호구역 안 축사를 농산물

보관창고 용도로 변경하는 경우는 해당 시장․군수가 상수원보호구

역의 지정목적에 지장이 없다고 인정하는 경우에 한하여 가능하므

로, 구체적인 사항에 대하여는 허가권자인 해당 시․군에 문의하시

기 바람.

15. 폐교 용도변경【수관 67413-604, 2003.9.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 폐교된 초등학교를 공공목적인 청소년수련관으로

용도 변경하여 사용할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 폐교된 학교를 청소년수련관으로 용도변경은 수도법시행령 제9조제

1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물 등의 용도변경)의 규

정에 해당되지 아니하므로, 다른 용도로 변경할 수 없음.

- 227 -

16. 주택 및 휴게음식점을 주택 및 점포로 용도변경

【상수 67413-510, ‘97.11.22】

▣ 질의요지

◦ 자연녹지지역안의 개발제한구역 및 상수원보호구역으로 개발제한구

역 건축물관리대장의 용도는 주택 및 휴게음식점으로, 일반건축물

관리대장의 용도는 주택 및 점포로 되어있는바 일반건축물의 용도를

주택 및 휴게음식점으로 용도변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물 등

의 용도변경)규정에 의거 오염물질의 발생정도가 종전의 경우보다

높지 아니하는 범위 안에서 용도변경이 가능하므로, 단순 점포보다

쓰레기, 생활하수 등 오염물질 발생이 많은 휴게음식점으로의 용도

변경은 상수원보호구역의 지정목적에 적합하지 않으므로 불가능한

것으로 판단되오며, 기타 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기

바람.

17. 정미소의 일부를 주택으로 용도변경

【상수 58442-556, ‘97.12.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 정미소일부를 주택으로 용도변경 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조(건축물

등의 용도변경)제1호 규정에 의거 공장(정미소 포함)등의 용도변

- 228 -

경은 오염물질의 발생정도가 종전보다 낮은 용도로 변경하는 경우

에 한하며 용도변경 전․후의 오염발생량 및 용도변경 허용범위 등을

종합적으로 판단하여야 할 사항이므로 자세한 사항에 관하여는 해당

시․군에 문의하시기 바람.

18. 창고를 일반주택으로 용도변경

【상수 67413-578, ‘98.11.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전 건축된 일반주택을 ‘97년 창고로 용도 변경

하였고 다시 일반주택으로 용도변경이 가능 하는지 여부와 가능하

다면 수세식화장실을 설치하여도 되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조(건축물 등의 용도변경)규정에 의거 창고로 용

도 변경된 건축물을 다시 일반주택으로의 용도변경은 허용되지 않

음.

19. 부속사를 주택으로 용도변경

【수관 65460-123, 2000.3.28】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안에서 주택 10평, 음식점 20평, 부

속사 29.25㎡를 소유하고 있는 바, 부속사 29.25㎡를 주택으로 용

도변경이 가능한지 여부

- 229 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의거

상수원보호구역내에서 부속사를 하나의 주택으로 용도 변경하는

것은 허가대상에 포함되지 않아 불가함. 그러나 주택과 부속사의

위치관계 등으로 인하여 부속사를 활용하여 기존 주택을 증축하는

것이 불가피하다면, 부속사와 주택이 합쳐져 형식적으로나 실질적

으로 독립된 하나의 주택이 되고, 기존 부속사는 건축물대장에서

폐지되는 것을 조건으로, 동 규칙 제11조제2호나목의 주택의 증

축 범위 내에서 가능할 것으로 사료되나, 그에 대한 구체적인 허

가여부는 관할 군수와 협의하시기 바람.

20. 보건진료소를 주택으로 용도변경

【사이버민원, 2000.12.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역이며 개발제한구역 안에 “86년도에 선친께서 부지를

희사하여(기부) 군에서 보건진료소를 건축하여 사용하던 중 2000

년에 인근지역에 부지를 확보하여 보건진료소를 신축함으로써 구

보건진료소가 쓸모없게 되었는 바, 구 보건진료소 인근 농경지가

본인 소유이어서 구 보건진료소를 대부받아 주택으로 사용코자 하

는데 상수원보호구역 안에서 용도변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조의 규정

에 의거 기존 진료소를 주택으로 용도 변경하는 것은 불가함.

- 230 -

21. 이용원 등을 주택으로 용도변경

【사이버민원, 2001.1.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서의 건축물 용도변경중 이용원, 미용원, 약국,

정육점 등의 용도를 주택으로 변경시 행위허가가 가능한지

◦ 상수원관리규칙 제12조제1호 내지 제4호에서 규정된 용도변경 가능

한 행위 이외의 것에 대한 용도변경이 가능한지

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 건축물을 이전할 경우

기존 건축물 철거 후 이전 가능한지 또는 토지 및 지장물에 대한

보상금 수령시 건축허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 건축물의 용도변경은 상수원관리규칙 제12

조의 규정에 의하여 기존 주택을 연면적 50% 범위 안에서 이용

원, 미용원, 약국, 정육점 등으로 용도 변경하는 경우에만 행위허

가가 가능하며, 용도변경 가능여부는 수도법령 및 상수원관리규칙

에서 용도변경 허가가 가능토록 규정된 것에 한하여 허가청(시장․군수)에서 허가여부를 판단할 수 있으며,

◦ 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 건축물을 이전할 경우 토

지 및 지장물에 대한 보상금을 모두 수령하고 이전하는 것이 확실

한 경우 관할 허가청과 협의하여 보호구역내의 행위허가를 받아

건축물을 이전할 수 있는 사항이나, 이전한 건축물에 대한 건축허가

여부는 건축허가를 담당하는 시장․군수에 문의할 사항임.

- 231 -

22. 주택을 한의원으로 용도변경

【상관 67407-454 ‘95.10.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 주택을 한의원으로 용도 변경할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 주택의 용도변경은 수도법 제5조제4항 및

상수원관리규칙 제12조제3호의 규정에 따라 연면적의 20% (50%

로 조정 : ‘98.2.28개정) 범위 안에서 이용원, 미용원, 약국, 정육점

또는 노유자 시설로 변경하는 경우에 한하여 허용되며, 한의원으

로의 변경은 허용되지 않음.

23. 농어가를 민박농어가로 용도변경

【상수 67407-35, ‘96.1.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 농어가를 농어촌정비법 제71조에 의

하여 민박농어가로 지정할 경우 수도법시행령 제9조제1항제1호나

목에 해당되어 행위허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법에는 민박허용여부에 대한 구체적인 규정이 없으나, 타 지역

에 비하여 상대적으로 개발이 낙후된 상수원보호구역 안의 주민

소득향상을 위하여, 보호구역 지정이전부터 계속하여 보호구역 안

에서 거주하여 오고 있으며, 농림업 또는 수산업에 실제로 종사하고

있는 자가 자기소유 기존주택의 여유 있는 방을 이용객에게 제공

- 232 -

하는 순수한 의미에서의 민박행위는 가능하다고 보나, 구체적인

사항은 허가권자인 해당 시장․군수가 지역실정을 고려하여 판단하

여야 할 것임.

24. 빈집을 민박농어가로 운영【상수 67413-463, '96.8.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 빈집을 이용하여 농어촌정비법 제71조 규정

에 의하여 민박농어가를 지정, 운영할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법에는 민박허용여부에 대한 구체적인 규정이 없으나, 민박행위

가 외부인구의 유입효과가 있어 상수원 수질보전을 위해서는 바람

직하지 않을 것입니다.

◦ 그러나, 타 지역에 비하여 상대적으로 개발이 낙후된 상수원보호구

역내 주민의 소득향상을 위하여 보호구역 지정이전부터 계속하여 보

호구역내에서 거주하여 오고 있으며, 농림업 또는 수산업에 실제로 종

사하고 있는 자가 자기소유 기존주택의 여유 있는 방을 이용객에

게 제공하는 순수한 의미의 민박행위는 가능할 것으로 여겨지나,

농어촌정비법, 민박농어가관리지침 등에 의한 허가여부, 지정기준,

자격요건 등은 허가권자인 시장․군수가 지역실정을 고려하여 결정

하여야 할 것으로 판단됨.

- 233 -

25. 주택을 정육점으로 용도변경

【상수 67413-79, '98.2.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제12조제3호의 규정(기존주택을 연면적의 20%범위

안에서....)에 의하여 구역 내의 주택을 정육점으로 용도 변경할 경

우 용도변경허가신청서와 그 준공필증 또는 건축물관리대장 등에

“근린생활시설”로 분류표시를 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조제3호의 규정에 의하여 기존주택을 연면적의

20% (‘98.3.1부터는 50%) 범위 내에서 정육점으로 용도변경이 가능하

며, 용도변경허가신청서, 준공필증, 건축물관리대장 등에 근린생

활시설로 분류표시를 할 수 있는지 여부 등은 수도법에서는 규정하

지 않고 있음. 기타, 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기 바람.

26. 주택을 사무실로 용도변경【상수 67413-12, '99.1.5】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 단독주택을 출판업을 위한 사무실로 사용할

수 있도록 허용

▣ 회신내용

◦ 수도법 시행령제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙제12조제3호의

규정에 의하여 기존주택은 연면적의 50%의 범위 내에서 이용원․미용원․약국․정육점․노유자 시설 또는 방앗간 용도로 변경하고자 하는

경우 변경 허가를 할 수 있으나, 출판업을 위한 사무실 용도로의

변경은 할 수 없음.

- 234 -

27. 주택을 창고․퇴비사로, 창고․퇴비사를 주택으로 용도변경

【수관 67413-72, '99.6.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 같은 지번 상에 A동은 주택(96.72㎡), B동은 창

고․퇴비사(96.72㎡), C동은 축사(127.68㎡)인 경우, 주택용도인 A

동을 창고․퇴비사로 용도변경하고, 동시에 창고․퇴비사 용도의 B동

을 주택으로 용도변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조의 규정

에 의한 상수원보호구역 안에서의 건축물 등의 용도변경 중 주택

에 대한 사항은 기존주택을 연면적의 50퍼센트 범위 안에서 이용

원․미용원․약국․정육점․노유자 시설 또는 방앗간 용도로 변경하는 경

우에만 해당되므로 귀하의 경우 동 법에 의한 용도변경은 불가함.

28. 농가주택을 한증막으로 용도변경

【수관 67413-189, '99.8.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 농가주택을 소유하고 있으나 현재 거주하고

있지 않은 사람이 동 가옥을 일반목욕탕이 아닌 한증막으로 용도

변경할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제12조제3호의 규정

에 의거 기존주택은 연면적의 50퍼센트 범위 안에서 이용원․미용

원․약국․정육점․노유자 시설 또는 방앗간의 용도로 변경하는 경우만

- 235 -

가능하므로, 한증막으로 용도 변경하는 것은 불가능함.

29. 주택을 이용원으로 용도변경

【수관 67413-128, 2001.3.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 주택의 50퍼센트 이내를 이용원으로 용도변

경가능여부 및 오염물질의 발생정도가 증가되는 시설의 판단기준은

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조의 규정

에 의하여 기존주택의 50퍼센트 범위 안에서 이용원으로 용도를 변

경할 수 있도록 하고 있으나, 이는 동 조건이 만족되면 의무적으

로 행위허가를 해야만 하는 강행규정이 아니라 상수원보호구역의

지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 허가를 할 수

있는 임의규정임. 따라서 구체적인 행위허가여부는 허가권자인 관

할 시장․군수가 결정할 사항임.

◦ 또한 오염물질의 발생정도가 증가되는 시설의 판단기준은 오염발생

량, 오염부하량 등을 종합적으로 고려하여 판단하여야 함.

30. 창고를 농기계수리소로 용도변경

【상수 67400-312 '96.5.27】

▣ 질의요지

◦ 마을공동차고 100평중 20평～30평을 농기계수리소로 용도 변경하

여 주민공동으로 이용가능 여부

- 236 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항2호 및 상수원관리규칙 제12조에 의하여

기존건물의 용도변경은 오염물질의 발생정도가 종전의 경우보다

높지 아니하는 범위 안에서 가능하도록 되어 있으므로 창고를 농

기계수리소로 용도 변경하는 것은 조례로 달리 정하지 않으면 불

가할 것으로 판단됨.

31. 폐교를 독서실로 용도변경【상수 67413-282, '98.6.30】

▣ 질의요지

◦ ‘88. 2월 폐교된 학교건물(53.8평)을 독서실 등으로 용도 변경할 수

있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 폐교된 학교는 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙

제12조(건축물 등의 용도변경)규정에 의거 다른 용도로의 변경을

허용하지 않고 있음.

32. 정미소를 정육점으로 용도변경

【상수 67413-13, '99.1.5】

▣ 질의요지

◦ 정미소를 정육점으로 용도 변경할 수 있는지

- 237 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 공장(정미소 포함) 등의 용도변경은 수도

법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조의 규정에 의

하여 오염물질의 발생 정도가 종전보다 낮은 용도로 변경할 경우

허가할 수 있으며, 정미소를 정육점으로 용도변경시 오염물질 발생

정도 등은 해당 군수(허가권자)가 검토․판단할 사항이니 자세한 것

은 해당 군수에게 문의하시기 바람.

33. 공장의 업종변경【사이버민원, 2000.6.27】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 공장(동력분무기 및 가정용정미기 조립)을 법

원경매에 의하여 소유권을 취득하여 가정용 전기기기 제조업(전기보

일러 생산조립)을 새로이 등록하여 당초의 토지 및 건축물을 이용

코자 하는 경우, 기존 업체는 발생되는 오수(0.1톤/일)를 저류조에

유입하여 위탁 처리하는 조건으로 허가받았고, 새로운 업체는 발생

되는 오수(6.083톤/일)를 처리하여 처리수를 보호구역 밖으로 방류

할 경우에 행위허가 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제3항의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서 수질오염

물질․특정수질유해물질을 버리는 행위가 금지되어 있고, 수질환경

보전법시행령 제3조에서는 상수원보호구역 안에서 폐수배출시설의

설치를 제한할 수 있으며,

- 238 -

◦ 상수원관리규칙 제12조제1호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서

의 공장의 용도변경은 오염물질의 발생정도가 종전보다 낮은 용도

로 변경하는 경우에 한하여 인정하고 있는 등 상수원을 보호하기

위한 동 구역 지정제도의 목적에 비추어 오수발생량이 대폭 증가

한 시설로 변경하는 것은 곤란하다고 판단됨.

34. 이용원을 식육판매점으로, 소매점․이용원․미용원을 주택으로 용도변

경【수관 67413-326, 2000.8.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 이용원을 식육판매점(소매점)으로 용도변경하

고, 소매점․이용원․미용원 용도를 주택으로 용도 변경하는 것이 가능

한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제12조제4호의 규정에

의거 식육판매점(소매점)은 일용품 소매점에 해당되므로, 이용원을

식육판매점(소매점)으로 용도 변경하는 것은 허가할 수 있는 범위에

해당되며, 동 규칙 제12조제3호의 규정에 의거 기존주택을 연면적

의 50%범위 안에서 이용원․미용원 등으로 용도 변경하는 것은 가능

하나 소매점, 이용원, 미용원 용도를 주택으로 용도 변경하다 것은

불가함.

- 239 -

35. 부속건축물을 일용품 소매점으로 용도변경

【사이버민원, 2001.1.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 기존 부속건축물을 일용품 소매점으로 용도

변경 할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 상수원관리규칙 제11조제2호의 규정에 의한

부속건축물은 동일한 대지 안에서 주된 건축물과 분리된 부속용도의

건축물로서 주된 건축물의 이용 또는 관리에 필요한 건축물을 말

하며, 이는 동 규칙 제12조의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서

허가할 수 있는 용도변경 범위에 포함되지 않으므로 부속건축물을

일용품 소매점으로 용도 변경하는 것은 불가함.

36. 주민공동시설을 일용품 소매점으로 용도변경

【수관 67413-180, 2001.4.2】

▣ 질의요지

◦ 새마을금고 소유의 노유자시설 및 주민공동시설 용도의 건축물을

일용품소매점으로 용도 변경하다 것이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제4호의 규정

에 의한 주민공동시설은 상수원보호구역 안에 거주하는 주민의 불

편을 최소화하기 위하여 허용하고 있는 것으로, 상수원보호구역

안에서는 일반건축물 신축의 경우는 엄격히 제한되고 있는 실정을

감안하여 주민공동이용시설로 설치된 시설의 경우 다른 목적으로

의 용도변경은 필요한 최소한도로 운용되어야 할 것이며,

- 240 -

◦ 상수원관리규칙 제12조제4호나목의 규정에 의한 건축물간의 용도변

경은 주민공동시설에 해당되지 않는 개인적인 시설의 경우에 적용

될 수 있는 것으로 판단됨.

◦ 또한 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조의 규정에 의한 상수

원보호구역 안에서의 행위허가기준은, 그 요건에 해당하면 반드시

허가해야 하는 기속행위가 아닌, 상수원보호구역의 지정목적에 지

장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 허가할 수 있는 것임.

◦ 따라서 구체적인 행위허가 여부는 위의 조건을 종합 검토하여 허가

권자가 결정할 사항임.

37. 창고를 가공공장으로 용도변경

【수도관리과-67, 2004.1.12】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역내 거주하는 주민으로 당초 건축한

지역특산물 보관을 위한 농산물보관창고(180㎡)를 가공과정에서

오염물질이 전혀 발생하지 않는 가공작업장으로 용도변경이 가능

한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제12조(건축물 등의 용도변경)의 규정에 의거 공장․숙박시설․일반음식점의 용도변경은 오염물질의 발생정도가 종전보

다 낮은 용도로 변경하는 경우에 한하여 허가관청의 허가를 받아

야 가능하나, 귀 질의와 같이 기존 창고를 가공공장으로 용도 변

경하는 것은 허용되지 않음.

- 241 -

38. 버섯재배사를 사립미술관으로 용도변경

【수관 67413-617, 2002.9.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 버섯재배사로 허가받은 공작물을 사립미술관으

로 용도변경이 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제2호 및 상수원관리규칙 제12조의 규정에

따라 상수원보호구역 안에서의 용도변경은 “오염물질의 발생정도가

종전의 경우보다 높지 아니한 경우”에 한하여 시장․군수․구청장이 행

위허가를 할 수 있는 사항

◦ 그러나, 버섯재배사는 “상수원보호구역 안에서 농림업에 종사하는

자에 국한하여 설치를 허용하는 소득기반시설”임에 비하여 사설미

술관은 개인의 취미 또는 영리를 목적으로 하는 시설물로서 건축

물의 용도가 상이할 뿐만 아니라, 사설미술관을 허용하면 관람객의

유입으로 오염물질의 발생정도가 증가할 것으로 판단되므로 질의한

것과 같은 용도변경은 상수원보호구역 관련 법령의 입법취지에 합당

하지 않다고 판단됨.

39. 버섯재배사 창고에서 음료판매행위

【수관 67413-647, 2002.9.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 버섯재배사로 허가된 창고에 탁자, 의자를 설치하

여 음료수를 판매하는 행위가 건축물의 불법변경(구조변경 또는

용도변경)에 해당되는지 여부

- 242 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내에서 상수원관리규칙 제11조제3호의 규정에 의하

여 소독기반시설로 허가 받은 버섯재배사내에 탁자와 의자를 설

치하여 음료수판매행위를 하는 것은 불법 용도변경에 해당됨.

◦ 참고로 위와 같은 위반행위는 수도법 제61조(벌칙)에 해당(2년 이

하의 징역 또는 1천만원이하의 벌금)될 수 있음을 알려드림.

- 243 -

제8절 죽목의 재배 또는 벌채

1. 농지에 관상수 및 묘목 식재【상수 58442-190, '97.4.24】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조에 의거 상수원보호구역 안에서 농지에 관상수

및 기타묘목 식재가 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 민원이 구체적인 내용이 없어 불명확하나 수도법시행령 제9조제1항

제4호에 의하여 상수원보호구역 안에서의 나무의 재배 및 벌채는

“상수원보호를 위하여 필요한 경우 및 공공사업의 시행 등으로 인

하여 불가피한 죽목의 벌채인 경우”에 한하여 허용되고 있으며,

일반적으로 관상수 및 기타 묘목을 식재하는 것은 토지의 형질변경

등을 수반하는 행위로 상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않아

허용되지 않음, 다만 농지 안에서 농사를 짓는 형식으로 원예작물

(관상수 등)을 재배하는 경우에는 위 조항이 적용이 안 되는 것으로

판단되오니 기타 자세한 사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

2. 농지에 관상수 재배【상수 58442-248, '97.6.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 농지에 소득증대를 위한 관상수(느티나무, 소

나무, 주목나무, 향나무, 단풍나무, 회양목) 재배가 가능 여부

- 244 -

▣ 회신내용

◦ 민원이 구체적인 내용이 없어 불명확하나 수도법시행령 제9조제1항

제4호에 의하여 상수원보호구역 안에서의 나무의 재배 및 벌채는

“상수원보호를 위하여 필요한 경우 및 공공사업의 시행 등으로 인

하여 불가피한 죽목의 벌채인 경우”에 한하여 허용되고 있음.

◦ 다만, 농지 내에서 농사를 짓는 형식으로 원예작물(관상수 등)을 재

배하는 경우에는 위 조항이 적용 안되는 것으로 판단되오니 기타

자세한 사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

3. 버섯재배용 자목확보를 위한 벌채

【수관 67413-27, 2003.1.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 임야에서 버섯 재배용 자목확보를 위하여 입목벌

채허가를 신청하였는바 산림자원관리지침(산림청훈령 제539호)과

수도법중 어느 규정을 적용해야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 유사 행위에 대하여 법률인 수도법과 훈령인 산림자원관리지침이

서로 다른 규정을 두고 있다면 당연히 법률인 수도법을 따라야 함

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항제4호규정에 의하면

“상수원의 보호를 위한 수원림의 조성 관리를 위하여 필요한 나무

의 재배 및 벌채와 공공사업의 시행 등으로 인하여 불가피한 죽목

의 벌채”만 허가를 받아 할 수 있으며, 질의하신 버섯재배용 자목

확보를 위한 벌채는 이에 해당되지 아니함.

- 245 -

4. 토지(전)에 작물재배관련【수관 67413-233, 2003.4.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 전부터 경작을 해오던 토지(지목 : 전)에 작

물을 재배했을 때 불법형질변경에 해당하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 어떤 작물을 재배하는지 또는 토지의 사실상 이용 상황이 임야인지

불명확하지만 상수원보호구역 안 토지(전)에서 곡물을 재배하기

위한 경작행위는 규제하고 있지 않으나, 죽목의 재배 또는 벌채행

위는 수도법령에 의거 해당 지자체로부터 허가를 받아야 가능하므로

구체적인 사항에 대하여는 현지여건을 잘 알고 있는 해당 시․군에

문의하시기 바람.

5. 벌채관련【수도관리과 -114, 2004.1.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안(팔당호 주변)에서 산림수종 갱신목적으로 산림을

벌채할 경우 수도법상 어떤 절차를 거쳐야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 산림의 재배와 벌채는 수도법 제5조제4항

및 동법시행령 제9조제4호의 규정에 의거 상수원 보호를 위한 수

원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경우와 공공사업 시행으로 인하

여 불가피한 죽목의 벌채 경우에 만 해당 허가권자가 보호구역의

지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 허가할 수 있

으며,

- 246 -

◦ 이 경우에도 산림법 등 해당 법률의 내용을 준수하여야 하므로 벌채와

관련된 구체적인 내용에 대하여는 해당 시․군․구에 문의하시기 바

람.

6. 녹차 식재 가능여부【수관 67413-179, 2003.3.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 지목이 전과 임야인 토지에 녹차식재로 농가소

득을 올리고자 하는데 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항에 의거 차나무 등의 묘목을 식재하기 위

하여 임야를 개간하는 것은 토지의 형질변경 등을 수반하는 행위

로 상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않아 허용되지 않음.

◦ 다만, 농지(전)안에서 차나무를 재배하는 경우에는 위의 규정이 적

용되지 않는 것으로 판단되나, 비료․농약 등의 사용으로 상수원에

영향이 없어야 하므로 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기 바

람.

7. 나무식재 및 토지형질 변경

【수관 67413-760, 2003.12.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 농지를 조성하여 매화나무, 모과나무, 청단풍을

식재코자 토지형질변경 허가를 신청하였으나 불허되고, 지목은 답

이나 잡초가 무성한 저습지 및 초지로서 영농을 위해 채소경작 행

위허가가 가능한 지 여부

- 247 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 나무의 재배 및 벌채는 수도법시행령 제9조

제1항제4호의 규정에 의한 경우에 한하여 가능하며, 매화․모과나무

등을 식재하는 것은 토지의 형질변경 등을 수반하는 행위로 상수

원보호구역 지정목적에 부합되지 않아 허용되지 않음

◦ 또한 영농행위를 하기 위해 토지형질변경 행위가 수반된다면 상수

원보호구역의 지정목적에 지장이 있는지 여부를 허가권자가 판단

하여야 하므로 세부적인 사항에 대해서는 현지여건을 잘 알고 있

는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

8. 임야에 포도나무 식재【상수 67413-203, '98.5.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역의 녹지지역인 임야에서 포도나무의 식재가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역인 임야에서 나무의 식재는 상수원의 보호를 위한

수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채에 한하

여 허용하고 있으니 그리 아시기 바람.

9. 영림계획에 의거한 소나무 등의 벌채

【상수 67413-440, '98.9.16】

▣ 질의요지

◦ 영림계획에 의거 상수원보호구역 안의 60년생 소나무, 참나무를 벌

채 할 수 있는지 여부와 불가능하다면 재산상 손실에 대하여 정부

나 자치단체에서 그 산을 매수하여야 한다고 보는데 가능한지

- 248 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안 나무의 재배 및 벌채는 수도법시행령 제9조제1

항제4호규정에 의거 상수원보호를 위한 수원림의 조성․관리와 공

공사업의 시행으로 불가피한 경우에만 해당되므로 이에 관한 자세

한 사항은 보호구역관할 시․군에 문의하시기 바라며, 정부에서 4대

강 유역 보호구역 안의 토지를 협의 매수할 수 있도록 되어 있음.

< 참 고 >

※ 한강수계상수원 수질개선 및 주민지원등에 관한 법률

- 제7조(토지 등의 매수) ①국가는 한강수계중 상수원보호구역, 수변구역 및 상수원의 수질을 보전하기 위하여 필요한 지역으

로서 환경부령이 정하는 지역의 토지 또는 그 토지에 부착된

시설(이하 “토지 등”이라 한다)에 대하여 소유자가 국가에 토지

등을 매도하고자 하는 경우에 제20조의 규정에 의한 한강수계

관리기금으로 이를 매수할 수 있다.(개정 2001.1.16 법률 제

6362호)

②국가가 제1항의 규정에 의하여 토지 등 매수하는 경우 그 매

수 가격은 공공용지의 취득및손실보상에관한특례법의 예에 의

하여 산정한다.

10. 임야에 소나무 식재【상수 67413-507, ‘98.10.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 거주하는 주민으로 상수원보호구역 안 임야에

판매를 위한 관상수(소나무)를 식재할 수 있는지 여부

- 249 -

▣ 회신내용

◦ 질의요지가 명확하지 않아 정확하게 답변하기가 어려우나 수도법

제5조 같은법시행령 제9조제1항제4호에 의하여 상수원보호구역

안에서의 나무의 재배는 “상수원보호를 위하여 필요한 경우”로 한

정하고 있으므로 지목이 임야인 토지 일부(2,365㎡)를 임의 형질

변경하거나 허가 없이 농지로 이용하는 상태에서 관상수 재배, 성

토 등의 형질변경은 허용되지 않으며, 기타 자세한 사항은 관리

및 허가권자인 양평군청으로 문의하시기 바람.

11. 임야에 과수원 조성【상수 67413-604, ‘98.12.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 지목이 임야인 토지를 과수원으로 조성 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항에 의거 상수원보호구역 안에서 나무의 재

배는 “상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경

우”에 한하여 허용하고 있으며, 임야를 개간하여 과수원으로 조

성하는 것은 일반적으로 토지의 형질변경을 수반하는 행위로서 상

수원을 오염시킬 수 있으므로 보호구역 지정목적에 부합되지 않는

것으로 판단됨.

12. 배나무 식재 및 과수나무에 농약살포

【상수 67413-194, ‘99.4.16】

- 250 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 과수(배)나무를 식재할 수 있는지 여부

◦ 간이상수원(취수지역)지역의 전․답에서 작물경작이 가능한지

◦ 상수원보호구역 안의 과수나무에 농약살포가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서의 나무의 재배

및 벌채는 동법시행령 제9조제1항제4호에 의거 상수원보호를 위

한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경우 및 공공사업의 시행

등으로 인하여 불가피한 경우에 한하여 허가를 득한 후 가능함.

다만, 농지내(전, 답등)에서 농사를 짓는 형식의 과수나무 재배는

긍정적으로 검토 될 수 있을 것으로 판단되나 이 경우 비료․농약 등

의 사용으로 상수원에 영향이 없어야 하므로 구체적인 사항은

허가권자인 해당 시․군청에 문의하시기 바람.

◦ 수도법에서는 간이상수원지역이라고는 지정하지 않고 있으며, 당 지

역이 상수원보호구역이 아니라면 농지에서의 작물경작이 가능할

것이나 자세한 사항은 해당 시․군청에 문의하시기 바람.

13. 조경 수목 및 양묘포지가 도로공사에 편입되어 보호구역 안으로

이전【수관 67413-226, ‘99.5.6】

▣ 질의요지

◦ 단종면허인 조경 식재 면허를 소지하고 있는 자로서 일정면적이상의

조경 수목 및 양묘 포지를 소유 또는 임대할 필요성이 있으나 도로

공사로 인하여 본인소유의 토지가 편입되어 상수원보호구역 안에서

조경 수목 및 양묘포지로 사용코자 하는데 가능 여부

- 251 -

▣ 회신내용

◦ 귀하의 질의요지가 명확하지 않아 정확하게 답변하기 어려우나 수

도법 제5조의 규정에 의거 “상수원보호구역내에서의 나무의 재배

및 벌채는 동법시행령 제9조제1항제4호에 의거 상수원보호를 위

한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경우”에 한하여 허가 후

가능함. 다만, 농지내(전, 답등)에서의 농사를 짓는 형식의 나무의

식재는 긍정적으로 검토될 수 있을 것으로 판단되나 이 경우 비료․농약 등의 사용으로 상수원에 영향이 없어야 하므로 구체적인 사

항은 허가권자인 해당 시․군청으로 문의하시기 바람.

14. 특정 다목적댐 법에 의거 산림벌채 허가를 의제 받은 경우 수도

법 적용 여부【상수 67413-247, ‘99.5.13】

▣ 질의요지

◦ 남강다목적댐 보강사업에 의거 한국수자원공사가 상수원보호구역

안에서 벌채의 행위를 하고자 할 경우 특정다목적댐법 제5조제4항

규정에 의거 건설교통부장관이 특정다목적댐 건설기본계획을 수립․공고하였을 경우 산림법 제62조 및 제90조에 의거 벌채 등은 허가

를 받은 것으로 되어 있으나 이럴 경우 수도법 제5조제4항 규정

에 의거 죽목의 재배 또는 벌채의 행위허가를 받아야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 귀 시의 경우는 수도법 제5조제4항 및 시행령 제9조제1항 공공사업

등으로 인한 죽목의 재배 또는 벌채의 행위로서 가능은 하나 수도

법에 의거 허가를 득하여야 함.

15. 공군부대 항공기 이착륙 안전을 위한 벌채

- 252 -

【수관 67413-284, ‘99.9.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 공군부대 항공기 이착륙 안전을 위한 임목 벌

채허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의거 상수원보호를 위한

수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채와 공공

사업의 시행 등으로 인하여 불가피한 죽목의 벌채는 허가를 받아

야 하는 사항이므로, 공군부대 항공기 이착륙 안전을 위한 시설관

련 사업계획 등을 종합적으로 검토하여 동 행위가 상수원보호구역

의 지정목적에 지장이 없는지 여부를 판단하여 허가여부를 결정하

면 될 것임.

16. 임야에 참나무와 리기다소나무를 벌채하고 잣나무, 소나무, 감나

무, 주목을 조림 【수관 67413-91, 2000.3.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 임야에 참나무와 리기다소나무 총 813본 중

405본을 택벌하고 잣나무, 소나무, 감나무, 주목을 조림하고자 할

경우 행위허가 가능여부

▣ 회신내용

- 253 -

◦ 상수원보호구역 안에서 나무의 재배와 벌채는 수도법시행령 제9조

제1항제4호의 규정에 의거 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경우와 공공사업의 시행 등으로 인하여 불

가피한 죽목의 벌채의 경우에 한하여 시장․군수의 허가를 받아 실

시할 수 있으므로, 이에 해당되는지에 대하여는 사업내용을 종합

적으로 검토하여 시장․군수가 판단할 사항이므로, 구체적인 허가여

부 등은 관할 허가청에 문의하시기 바람.

17. 수원림 조성․관리를 위한 나무재배 및 벌채의 범위

【수관 67413-92, 2000.3.8】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의한 상수원의 보호를 위

한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무 재배 및 벌채의 범

위는?

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의한 상수원의 보호를 위

한 수원림의 조성․관리란 수원을 함양하는 기능이 뛰어난 나무를 심

거나 이러한 수목으로 교체하기 위하여 수원함양 기능이 떨어지는

나무를 벌채하여 상수원보호에 기여하기 위한 것으로써, 그 구체

적인 범위는 관목 또는 교목, 자연림 또는 인공림, 수종, 나무와

주변상황과 관계, 비료․농약 사용에 의한 수질오염 영향 등을 종

합적으로 고려하여 결정할 사안이므로, 지역상황에 따라 관할 허

가청에서 개별적으로 검토하여 판단할 사항임.

18. 고사된 소나무를 간벌하여 우량목 식재

【수관 67413-164, 2000.5.1】

- 254 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 산림에 20년에서 50년 된 소나무를 일체 관리하

지 않아 고사, 도복 및 절단되어 간벌(골라 베기)을 실시하여 우량

목을 조성하고자 하는데 가능한지

◦ 일부 산 오리나무는 식재한지 30년이 넘어 수간(목질부)이 부식되

었으므로, 직경 10cm이상 된 나무를 벌채하여(약 2ha), 맹아에 의

한 후계림을 조성하여 사유재산의 손실을 최소화하고자 하는 바,

벌채가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의한 나무의 재배 및 벌채

는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 경

우 관리청의 허가를 받으면 가능한 바, 귀하가 하고자 하는 사업

이 이에 해당되는지 여부는 나무의 재배․벌채계획, 지형여건 및 상

수원보호구역 지정 목적에 지장이 없는지 여부 등을 종합적으로

검토하여 관할 허가청이 결정할 사항임.

19. 조경수 식재【사이버민원, 2000.5.6】

▣ 질의요지

◦ 토지이용계획서상의 잡종지로써 상수원보호구역 안에서 조경수(묘목

재배 및 판매목적을 위한 주목, 단풍, 반송 등)를 식재할 수 있는

지

▣ 회신내용

- 255 -

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서 나무의 재배는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위

하여 필요한 경우에 동 보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 관

할 허가청(시장․군수)이 인정하는 경우에 한하여 가능한 사안임.

20. 전(田)에 배나무나, 오가피나무 식재 가능여부 및 수원림의 의미

【사이버민원, 200.10.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 농사를 짓고 있는 농업인으로 밭에 배나무나

오가피나무 등의 식재 가능여부

◦ 상수원보호구역 안에는 수원림 조성관리를 위한 경우만 나무식재가

가능하다고 하는데 수원림이 무엇인지요.

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서 나무의 재배 및 벌채는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채와 공공사업의 시행 등으

로 인하여 불가피한 죽목의 벌채에 한하여 행위허가를 득한 후 가

능함.

◦ 다만, 농지 내(전, 답 등)에서 농사를 짓는 형식의 과수나무 등의 재배는

긍정적으로 검토 될 수 있을 것으로 판단되나, 이 경우에도 비료, 농

약 등의 사용으로 상수원에 영향이 없어야 할 것임.

◦ 수원림은 빗물을 흡수하여 수원이 마르는 것을 방지하고 홍수를 막

기 위하여 조성하는 삼림을 의미함.

21. 산불로 인한 벌채 및 대체수목 식재

- 256 -

【사이버민원, 2001.1.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 공익임지가 산불로 인하여 소실된 경우 죽은

나무의 벌채 및 대체수목의 식재를 하는 것이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나

무의 재배 및 벌채가 가능하므로, 산불로 인하여 소실된 나무의

벌채와 재배는 가능할 것으로 판단되나, 이에 대한 허가여부는 관할

허가청(시장․군수)에서 사업계획 및 현지여건 등을 종합적으로 검

토하여 판단할 사항임.

22. 임야의 소나무를 베어내고 조경수 식재

【사이버민원, 2001.2.2】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 본인 소유의 임야에 현재 조림되어 있는 소나무를

베어내고 조경수를 심고자 하는데 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서는 상수원보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무

의 재배 및 벌채와 공공사업의 시행 등으로 인하여 불가피한 죽목

의 벌채만이 가능하므로, 일반적으로 임야에 조림된 나무를 베어

내고 조경수를 심는 것은 위의 사항에 해당되지 않는 것으로 판단

됨.

23. 관상수목 식재 및 임도설치【수관 67413-80, 2001.2.22】

- 257 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 관상수목 식재 가능여부

◦ 상수원보호구역 안 임도설치 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 따라

상수원보호구역 안에서는 “상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채와 공공사업의 시행 등으

로 인하여 불가피한 죽목의 벌채”에 한하여 벌채가 허용되며,

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 따라

상수원보호구역 안에서는 “상수원보호구역의 지정목적에 지장이

없다고 인정되는 토지의 형질변경 행위”에 한하여 토지의 형질변

경이 가능하도록 되어 있음을 알려드리니 구체적인 사항은 허가권

자인 관할 시장․군수에게 문의하시기 바람.

- 258 -

제9절 토지의 굴착성토 기타 토지의 형질 변경

1. 임야에 석축으로 경계구분【상수 67407-476, ‘95.11.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 있는 임야를 인근농지와의 경계가 불분명하고

토사의 우려가 있어 석축으로 경계를 확보하고자 하는데 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 상수원관리규칙 제11조제4호가목 또는 아목

의 규정에 따라 “마을공동으로 축조하는 농로, 제방, 사방시설 등

의 시설”과 “당해 지역주민이 공동으로 필요로 하는 시설 중 지방

자치단체의 조례로 정하는 건축물 및 기타 공작물”에 한하여 허용

될 수 있습니다만, 자세한 내용은 관할 허가관청에서 현지여건을 감

안하여 판단하여야 하므로 해당 관청에 문의하시기 바람.

2. 석회석 광산 행위허가【상수 67407-12, ‘96.1.8】

▣ 질의요지

◦ 종전부터 석회석 광산을 해오고 있으나, 현 광산의 옆 필지로 광맥

이 형성되어 석회석을 채취코자 하는 바, 수도법 제5조제4항에 의

하여 상수원보호구역 안의 행위허가를 득할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 광산개발은 수도법 제5조제4항의 규정에 의거

관할 허가관청에서 토지의 형질변경 허가를 받아야 할 사안이며

- 259 -

◦ 광산개발에 따른 토사 유출 등으로 상수원에 영향을 미칠 우려가

있으므로 보호구역내에서 광산개발은 바람직하지 않은 것으로 판

단되나, 구체적인 사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

3. 취수구 하류에 위치한 토지에 주택신축을 위한 지목변경

【상수 67407-207, '96.3.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 경계에 위치하고 있으면서 취수구 하류에 위치하고

있으므로 농가주택 신축으로 인한 오수가 상수원으로 유입될 가능

성이 없는 지역에서 농가주택 신축을 위한 지목변경이 불가능한지

및 불가능하다면 구제방법은

▣ 회신내용

◦ 현재의 상수원보호구역이 변경되지 않는 한 지목변경은 불가능하며,

구체적인 내용과 구제방법은 현지실정을 잘 아는 상수원보호구역

관리청에 문의하시기 바람.

4. 토지 형질변경 신고의 절차 및 구비서류

【상수 67407-223, '96.4.3】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제9조의2제3호 규정에 의한 「농업개량시설의 보수

또는 농지개량 등을 위한 토지의 형질변경」을 하고자 할 때는 시

장․군수에게 신고하도록 되어 있는 바, 신고 절차 및 구비서류는

◦ 또한 영농을 위하여 전답에 30cm정도 매립(성토) 할 때도 시장․군수에게 신고를 하여야 되는지?

- 260 -

▣ 회신내용

◦ 현지 신고서식 및 구비서류 등이 규정되어 있지 아니하므로 상수원

관리규칙 제10조를 준용하여 행위허가신청서 별지 제3호서식 및

첨부서류를 관할 시장․군수에게 제출하면 됨.

◦ 영농을 위하여 전답에 30cm정도 매립(성토)할 때도 또한 같음.

5. 토사채취【수관 67413-828, 2002.12.2】

▣ 질의요지

◦ 태풍 루사로 논과 밭 등이 유실되어 복구하고자 하는 경우 상수원

보호구역인 운문댐(건교부:유지)에서 상수원보호구역으로 흙을 가

져와도 되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서의 토지형질변경행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보

호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능하므

로, 이에 해당되는지 여부에 대한 세부적인 사항에 대하여는 허가

권자인 해당 시․군․구에 문의하시기 바람

6. 하천내 하상준설 관련【수관 67413-574, 2003.9.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 양강(국가하천)에 퇴적된 토사로 인하여 홍수

시 제방범람 등 재해발생 우려가 높아 재해관리부서에서 하상준설

을 하고자 하는 바 행위허가가 가능한지 여부

- 261 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 홍수시 재해를 방지하기 위한 하천의 하상

준설 등 공공의 하천공사는 토지의 굴착 등 형질변경행위로서, 수

도법제5조제4항 및 상수원관리규칙 제10조의 규정에 의거 보호구

역의 지정목적에 지장이 없는지 여부에 대하여 해당 시장․군수의

허가를 받아야 함. 기타 하천법 등 국가하천의 정비 등에 관한 세

부사항은 해당부서로 문의하시기 바람.

7. 경찰 기동훈련장으로 토지형질변경 행위

【수관 67413-328, 2003.5.22】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 토지 중 강우시 진흙 상태로 흙탕물이 발생되는

토지에 자갈을 넣어 지반을 굳게 하여 건축물이나 공작물은 설치

하지 않고 공공목적인 경찰기동대훈련장으로 사용할 경우 행위허

가 가능여부(경찰기동대 훈련시 보호구역밖에 있는 숙소에서 차량

으로 이동하여 훈련하고 훈련이 끝나면 숙소로 복귀함)

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항의 규정에 의거 상수원보호구역 안에서의

토지형질 변경행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구

역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 관할 허

가권자의 허가를 받아야 할 수 있음.

◦ 따라서 해당 토지에 자갈 등을 성토하는 등 토지형질변경행위가 수

질이나 하천관리상에 미치는 악영향이 없고, 형질 변경후 훈련 시

에도 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 관할 허가관청

에서 인정하는 경우에는 형질변경행위의 대상이 된다고 판단됨.

- 262 -

8. 토지(전)를 과수원으로 형질변경

【수관 67413-486, 2003.7.31】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 지목이 전인 토지에 과수원으로 토지형질을 변

경하여 과실수(배나무)를 식재할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항의 규정에 의하여 상수

원보호구역 안에서는 상수원의 보호를 위한 수원림의 조성․관리를

위하여 필요한 나무의 재배만이 가능하며, 질의와 같이 보호구역

안에서 과실수를 식재하거나 농지를 과수원으로 토지형질 변경하

는 것은 불가함.

9. 토지형질 변경 후 주택증축

【수관 67413-586, 2003.9.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 대지(90㎡)상 기존 주택이 협소하여 인접 농지

를 주택부지 조성목적으로 형질 변경한 후 대지와 합병, 대지면적

을 330㎡로 하여 신축 또는 증축이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수질을 보전하고 상수원을 확보하기 위한 구역으

로 동 구역 안에서의 토지형질변경행위는 수도법시행령 제9조제1

항제5호의 규정에 의거 경지정리만을 목적으로 하거나, 동 구역의

지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 관할 허가권자

의 허가를 받아 할 수 있는 행위임.

- 263 -

◦ 따라서 주택부지 조성목적을 위하여 인접농지를 대지로 형질 변경

하는 행위가 당해 상수원수의 수질보전이나 동 하천관리상에 미치

는 영향 등 구체적인 사항을 허가권자가 검토하여야 하므로, 현지

여건을 잘 아는 해당 시․군․구에 문의하시기 바람.

10. 성토가 상수원에 미치는 영향

【수관 67413-605, 2003.9.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 하천부지를 분할 받아 우량농지로 조성코자 토

지형질변경허가를 득하여 3~3.5m 성토하였는바, 성토재료를 공사현

장의 무연탄을 하부 층에 사용하여도 상수원에 영향이 없는지와

사용해도 되는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 토지의 형질변경행위는 경지정리만을 목적

으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는

경우에 한하여 당해 시장․군수가 판단하여 허가하는 것이므로

◦ 성토재료로서 사용하는 무연탄이 상수원에 미치는 영향이나, 하천의

지형여건과 유속, 기타 하천관리상에 미치는 영향 등을 허가권자가

종합적으로 검토․판단할 사항이니 세부내용은 현지여건을 잘 아는

해당 시․군에 문의하시기 바람.

11. 토지형질변경【수관 67413-619, 2003.10.6】

- 264 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 지목이 대지인 토지에 성토행위를 할 경우 허가

를 받아야 하는지 아니면 금지행위 인지 여부

◦ 수도법 시행령 제9조제1항5호에서 상수원보호구역의 지정목적에 지

장이 없다고 인정되는 토지형질변경행위라 함은 어떤 경우인지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수질을 보전하고 상수원을 확보하기 위한 구역으

로 동 구역 안에서의 토지형질변경행위는 수도법시행령 제9조제1

항제5호의 규정에 의거 경지정리만을 목적으로 하건, 상수원보호

구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 관할

허가권자의 허가를 받아야 할 수 있는 행위임.

◦ 따라서 대지에 성토하는 행위가 상수원수의 수질보전이나 동 하천

관리상에 미치는 영향이나 타법 등 구체적인 사항을 허가권자가

종합검토 하여야 하므로, 현지여건을 잘 아는 해당 시․군․구에 문의

하시기 바람.

12. 농지에 대형 수목이식【수관 67413-687, 2003.11.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 농지(전)에 소나무 등 대형수목(약60주, 30~ 50

년생 이상)을 이식(가식)하고자 하는 바 관련법에 의한 허가를 득

하여야 하는지 또는 임의로 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

- 265 -

◦ 상수원보호구역 안 에서 나무의 재배 및 벌채는 수도법시행령 제9

조제1항제4호의 규정에 의한 경우에 한하여 가능하며, 일반적으로

관상수 및 기타 묘목을 식재하는 것은 토지의 형질변경 등을 수반

하는 행위로 상수원보호구역지정목적에 부합되지 않아 허용되지

않음.

◦ 특히, 대형수목의 이식(가식)은 이식 및 반출시 화물유동차량의 증

가 및 토사유출 등으로 수질에 영향을 미치게 되므로 농지 안에서

농사를 짓는 형식의 원예작물(관상수 등)재배로 볼 수 없다고 판

단됨. 기타 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기 바람.

13. 건축을 위한 토지형질변경 가능여부

【수도관리과 -650, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 도로확장계획에 의거 기존 건축물 대지가 도로로

편입됨으로써 남은 대지로는 집을 짓기가 곤란하므로 인접토지

(답)를 대지로 형질변경이 가능한지 여부와 형질변경이 가능한 최대

범위는?

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 기존 주택의 개축은 보호구역 지정 당시의 대지

면적이나 개축범위 등을 종합적으로 고려하여 상수원관리규칙 제

11조에서 정하고 있는 적정범위 안에서 토지형질변경 등이 선행되

어야 하므로 보다 구체적인 사항은 해당 시․군․구청장에게 문의하

시기 바람.

14. 토사야적장 설치【상수 67410-332, ‘96.6.4】

- 266 -

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 부지를 일시 전용하여 토사(약10만㎥) 야적장

으로 사용이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의하

여 상수원보호구역 안의 토지 형질변경 행위는 “경지정리만을 목

적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없는” 범위

내에서만 허용이 가능하므로,

◦ 토사야적장은 토사의 유출 및 비산먼지 등으로 상수원을 오염시킬

우려가 있어 허용이 되지 않는다고 판단되나, 자세한 사항은 현지

사정을 잘 아는 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

15. 자동차 운전교습소 설치【상수 67400-442, '96.7.31】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 자동차 운전교습소 설치가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 건축물 기타 공작물의 설치 또는 토지의 형질변경 등의 행위가 수반

되는 자동차 운전교습소는 외부인구의 유입에 따라 상수원의 오염이

우려되는 시설로서 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조의 규

정에 의거 허용되지 않음.

- 267 -

16. 공업용수만 사용하는 경우의 자동차 운전교습소 설치

【상수 67413-453, '96.8.13】

▣ 질의요지

◦ 공업용수만을 사용하는 상수원보호구역 안에서 자동차 운전교습소

설치가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 수도법 제5조제4항 및 동법시행령 제9조

에 의거하여 허용되지 않음.

◦ 다만 보호구역이 공업용수만 사용하게 되어 상수원관리규칙 제4조

제1항제3호의 규정에 의거 해제된 이후에는 가능하오니 기타 자세

한 사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

17. 골재채취 행위허가【상수 58442-15, '97.1.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 골재채취 등의 행위를 함에 있어 그 행위가

수질오염을 시킬 우려가 예상되나 그에 대한 수질오염 방지시설을

설치, 하천구역 외에서 채취, 세척, 방류 등 모든 행위를 한다면

수도법 제5조의 규정에 의한 행위허가가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 골재채취는 방지시설을 설치한다 하더라도

취수구에서의 거리가 불과 1㎞ 정도밖에 떨어져 있지 않은 관계로

상수원에 직접 피해를 줄 수 있는 우려가 내포되어 있으며,

- 268 -

◦ 또한 상수원보호구역내에서의 골재채취는 수도법시행령 제9조제1항

제5호 규정에 의한 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 볼

수가 없으므로 골재채취는 불가능함.

18. 과수원 조성【상수 67413-93, '97.2.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 과수원 조성이 가능한 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 토지의 형질변경을 수반하는 과수원의 조성

은 산림훼손 및 농약사용 등으로 상수원의 오염이 우려되는 행위

로 수도법 제5조 및 동법시행령 제9조에 의한 상수원보호구역의

지정목적에 부합되지 않는 것으로 판단됨.

19. 전(田)을 목장용지로 전용【상수 67413-444,‘97.10.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 전으로 되어 있는 계사부지(건축면적 686.8

㎡)를 농지전용허가를 통하여 목장용지로 전용하고자 하는 경우

수도법상 저촉 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 및 같은법 시행령 제9조제1항제5호 규정에 의거 토지

형질변경의 경우 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의

지정 목적에 지장이 없다고 인정되는 토지에 한하며, 이에 대한

구체적인 사항은 해당지역 허가권자가 판단하여야 할 사항이므로

안성군에 문의하시기 바람.

- 269 -

20. 음식점에 주차장 설치【상수 67413-87, ‘98.3.4】

▣ 질의요지

◦ 그린벨트와 상수원보호구역으로 지정된 지역에서 기존음식점의 주

차장은 어느 법에 따라 설치가 가능한지

◦ 도시계획법의 그린벨트구역에서는 100㎡(30평)까지 주차장 설치가 가

능한데 상수원보호구역에서도 주차장설치가 가능한지 여부.

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역과 개발제한구역이 이중으로 지정되어 이로 인한 각

종 행위 규제 등으로 어려움이 많을 것으로 생각됩니다. 그럼에도

상수원보호구역과 개발제한구역은 그 입법취지와 목적이 다른 만

큼 통일적인 규제를 받게 하기는 어려운 상황임.

◦ 수도법 제5조, 같은법 시행령 제9조 및 제9조의2 규정에 의거 상수

원보호구역 안에서의 행위는 일정한 범위 내에서 허가 또는 신고

를 득한 후 가능하나 귀하의 경우와 같은 주차장의 설치는 허용되

지 않고 있음. 기타, 자세한 사항은 해당 시․군에 문의하시기 바람.

21. 석회석 광산에서 채취한 원석 야적장 설치

【상수 67413-193, ‘98.5.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 광업권이 설정되어 있고 석회석 광산

에서 채취한 석회석 원석의 적치를 위하여 주변 농지를 야적장으로

형질 변경하여 사용할 수 있는지 여부

- 270 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서의 형질변경은 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의

지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 가능한 것으로

동 지역에서 원석적치 야적장의 신규설치를 위한 형질변경은 상수

원보호를 위하여 불가함.

22. 과수원으로 개간되어 관리되고 있는 임야를 과수원으로 지목변경

【상수 67413-281, ‘98.6.29】

▣ 질의요지

◦ 임야 2,805평중, 1,240평이 상수원보호구역으로 지정되기 전에 과

수원으로 개간되어 현재 관리되고 있는 바, 이 부분이 과수원으로

지목 변경될 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역인 임야에서의 나무의 식재는 수도법시행령 제9조제

1항제4호 및 제5호 규정에 의거 상수원의 보호를 위한 수원림의 조

성․관리를 위하여 필요한 경우 등 불가피한 경우 나무의 식재가 가

능하고 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원의 지정목적에 지

장이 없다고 인정되는 경우에 한하여 형질변경이 가능하므로

◦ 귀하와 같이 보호구역지정 전에 개간을 하였다 하더라도 현재 상수

원보호구역내의 임야를 과수원으로 지목 변경하는 것은 수도법 규

정의 의거 불가함.

- 271 -

23. 음식점 주차장허가【수관 67413-8, 2003.1.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역지정 전부터 음식점허가를 받아 영업을 하고 있으면

서 음식점 옆 토지(지목:전)를 주차장으로 사용하고 있는 바, 주차

장으로 허가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서 토지의 형질변경행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원

보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능하

며 음식점의 주차장설치는 허용되지 않음. 기타 자세한 내용에 대

하여는 해당 시․군에 문의하시기 바람.

24. 가축방목장으로 사용되는 임야를 농지로 형질변경

【상수 67413-634, '98.12.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 토지가 지목 상으로는 임야이지만 상

수원보호구역 지정 전부터 뽕나무를 재배하였으며, 현재는 가축방

목장으로 이용하고 있어 사실상 농지상태의 계단식 토지를 채소

재배를 위한 농지로 형질변경이 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 제5호의 규정에 의하여 경지정리만을 목

적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정

되는 경우에 토지의 형질변경 허가가 가능함.

- 272 -

◦ 따라서 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는지 여

부는 당해 상수원보호구역을 관리하고 있는 시장․군수가 현지여건

및 토지이용 상황 등을 종합 분석하여 판단하여야 할 사항이므로

해당 군수에게 문의하시기 바람.

25. 광업권 허가기간 중 산림형질변경

【수관 67413-134, '99.7.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 상공부장관으로부터 광업권 허가를 득

했고(‘74.10), ’89.7~2000.8까지 연장허가가 되었으며, 청원군수로

부터 1차 및 2차(‘97.8.1 ~’99.6.30)에 걸쳐 산림형질 변경허가를

득하여 석회석을 채석하고 있는 사업체가 산림 형질변경 기간 만료

로 기간연장을 목적으로 한 산림형질변경 허가에 대한 동 보호구

역 안에서의 행위허가(산림형질변경)가능 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 제5호의 규정에 의거 토지의 형질변경 행

위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에

지장이 없다고 인정되는 경우만 인정되므로,

◦ 광물채굴 등의 일련의 행위가 동 보호구역의 지정목적에 지장이 없는

지 여부를 판단하여 허가여부를 결정하면 될 것임.

26. 공장진입도로 개설【사이버민원, '99.10.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 공장 진입로(도로) 개설 가능 여부

- 273 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서의 토지의 형질변경행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수

원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능

할 것이므로, 이에 해당되는 지에 대한 세부사항에 대하여는 관할

시장, 군수에게 문의하시기 바람.

27. 교회진입로 개설【수관 67413-374, ‘99.11.10】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 교회 진입로(임도 약50M) 개설 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항의 규정에 의거 상수원보호구역에서의 형

질변경 행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의

지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능한 바, 이에 해

당되는지에 대해서는 허가청에서 현지여건 등을 감안하여 판단할

사항임.

28. 지역주민의 체력증진을 위한 운동장 조성

【수관 67413-407, ‘99.11.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 지역주민의 체력증진 및 주민화합을 도모코자

운동장(건축물은 전혀 축조하지 않음)조성을 위한 토지의 형질변

경이 가능한지 여부

- 274 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의한 토지의 형질변경 행

위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에

지장이 없다고 인정되는 경우만 가능하며, 상수원보호구역 안에서

의 행위허가는 관할시장․군수가 판단할 사안임.

◦ 그러나 귀 시가 추진코자 하는 운동장 조성사업은 시설의 종류, 규

모 등에 비추어 보호구역내 주민만이 이용하는 시설인지 의문스럽

고, 동 운동장 조성으로 상수원 오염이 우려되는 바, 이러한 점을

신중히 고려하여 사업의 허가여부를 결정하시기 바람.

29. 골프장 야간조명시설 설치【수관 67413-426, '99.12.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 골프장(부산컨트리클럽)에 야간 조명시설의 설

치(전선매설, 전주설치, 토 지형질 변경)가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제1호의 규정

에 의거 상수원보호구역 안에서 토지 형질변경은 경지정리만을 목

적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정

되는 경우에 가능하고, 공익상 필요한 건축물 기타 공작물의 범위

에 해당되어야 하나,

◦ 골프장의 조명시설 설치는 이에 해당된다고 할 수 없음.

- 275 -

30. 하천부지 내 토사 채취【수관 67413-36, 2003.1.18】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 하천구역 부지에 있는 양호한 토사를 논(沓) 객

토용으로 채취 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 토지의 굴착, 성토 기타 토지의 형질변경

행위는 수도법시행령 제9조제1항의 규정에 의거 경지정리만을 목

적으로 하거나 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정

되는 경우에 한하여 관할 허가권자의 허가를 받아 할 수 있음.

◦ 질의하신 토사의 채취가 상수원보호구역의 지정목적에 지장이 없는

지 여부에 대하여는 현장여건을 잘 아는 지방자치단체에서 종합적으

로 판단하여야 할 사안이니 관할 시․군․구에 질의하시기 바람.

31. 임야를 전으로 형질변경【수관 67413-140, 2000.4.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 지목상 임야인 토지가 그 기능을 상실하여 나

대지화 되거나 전(田)등으로 용도가 변경된 토지를 개간하여 전

(田)으로 형질변경이 가능한지 여부

◦ 상수원보호구역과 개발제한구역이 중첩된 지역에서 지목이 임야인

토지라도 임목본수가 15% 이하인 임야는 도시계획법상 개간이 가

능한 바, 수도법령에서도 동법이 중용될 수 있는지 여부

- 276 -

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서의 토지의 형질변경 행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수

원보호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에만 가능

한바, 임야를 전으로 개간하는 것은 농약오염 등으로 상수원 오염

의 우려가 있어 가능하지 않다고 사료됨.

◦ 도시계획법상의 개발제한구역과 수도법상의 상수원보호구역은 그

지정목적이 서로 달라 도시계획법상의 토지 형질변경 행위에 관한

규정을 수도법에서 임의로 준용할 수는 없음.

32. 농지 또는 임야로 되어있는 무허가 건축물의 부지를 전용하여 대

지로 전용할 수 있는지【수관 67413-184, 2000.5.17】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 지정이전에 건축물(제실, 농가주택)이 건립되어 있

었으나 건축물관리대장에 등재되지 않았으며, 부지는 농지 또는

임야로 되어 있어, 농림부 민원회신 서류에 따라 전용허가를 받을

수 있는 경우에도 수도법 제5조제4항에 의거 허가를 득하여야 하

는지

◦ 상수원보호구역 지정이후 건축물(농가주택)을 건립하여 건축물관리

대장에는 등재되어 있으나, 부지가 농지 또는 임야인 경우 지목을

대지로 변경코자 할 때 수도법 제5조제4항에 의거 허가를 득하여

야 하는지

◦ 수도법 제5조제4항제1호의 규정에 의한 공작물의 범위와 한계는[석

불, 석탑, 안내표지판(석), 식당안내판 등 해당여부]

- 277 -

◦ 상수원보호구역 관리업무와 행위허가를 시장․군수가 읍․면장에게 내

부 위임하여 관리하고 있으나, 불법행위 적발 시 고발 및 행정 대

집행을 수임자인 읍․면장이 시행할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 농지 등을 대지로 전용하는 것은 수도법시

행령 제9조제1항제5호의 규정에 의한 형질변경 사항에 해당될 것

이므로, 그에 다른 행위허가를 득하여야 하며,

◦ 수도법 제5조제4항제1호의 규정에 의한 공작물은 지상이나 지하에

인공을 가하여 제작한 시설물 및 콘크리트 포장물을 말하므로, 예시한

대상은 모두 허가대상임.

◦ 상수원보호구역 관리업무와 행위허가를 시장․군수가 읍․면장에게 내부

위임하여 관리하고 있는 경우, 수임자가 고발 및 대집행 등의 업무

를 수행할 수는 있으나, 그 권한의 행사는 위임자의 명의로 하여

야 함.

33. 농업기간정비사업의 가능여부【사이버민원, 2000.6.10】

▣ 질의요지

◦ 농어촌정비법 제12조에 의한 농업기반정비사업(개간허가)을 할 경

우 수도법 제 규정에 의한 상수원보호구역 내의 행위 제한과 관련하

여 적법한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서 개간을 할 경우

에는 동 구역 관리청(시장․군수)의 허가를 받아야 하므로, 허가관련

세부 사항에 대하여는 관할시장․군수에게 문의하시기 바람.

- 278 -

34. 증․개축시 형질변경【수관 67413-456, 2000.11.28】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 있는 주택(보호구역 지정 전부터 있던 건축물)

이 너무 노후 되고 협소하여 철거하고, 증․개축 하고자 하나 대지

가 길게 형성되어 증․개축할 수 없어 접한 토지(田)를 형질 변경하

여 사용하고자 하는데 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제4호의 규정에 의한 상수원보호구역의 지

정목적에 지장이 없다고 인정되는 토지의 형질변경 행위란 수도법

에 의한 행위허가권자(관할 시장․군수)가 주택의 증축 등에 관련된

사업계획을 종합적으로 검토하고 현지여건을 감안하여 보호구역의

지정목적에 지장이 있는지 여부를 판단할 사안임.

35. 농토에 정화시설 설치 후 토지이용

【사이버민원, 2000.11.4】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 농토에 정화시설을 완벽하게 갖추고 토지를

이용할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 어떤 시설을 설치하는지에 대하여 자세한 내용설명이 없어서 정확

하게 말씀드릴 수는 없으나, 상수원보호구역 안에서는 수도법 제5

조제3항의 규정에 의거 상수원을 오염시킬 명백한 위험이 있는 행

위는 금지되어 있으며, 건축물 기타 공작물의 신축․증축 등과 토지

의 굴착․성토 기타 토지의 형질변경 등은 동 구역 관리청인 관할

시장․군수의 허가 등을 받은 후에야 가능함.

- 279 -

36. 육상골재채취【수관 65460-16, 2001.1.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 육상골재를 채취하는 것이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호의 규정에 의거 상수원보호구역 안에

서의 형질변경 행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구

역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우에 허가를 받아야

가능하므로,

◦ 상수원을 보호하기 위하여 지정된 보호구역 안에서 골재를 채취하는

것은 형질변경행위에 해당되고, 이는 토사유출 등으로 상수원에

바람직하지 않은 영향이 있을 것으로 판단됨.

37. 농지로 활용하는 임야를 개간하여 전으로 용도변경

【사이버민원, 2001.2.2】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역이며 상수원보호구역 안에서 농지로 활용하고 있는 임

야를 개간하여 전(田)으로 지목 변경하고자 할 경우 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 임야를 개간하여 전(田)으로 지목을 변경하

는 것은 형질변경 행위에 해당되므로, 이는 수도법시행령 제9조제

1항제5호의 규정에 의거 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보

호구역의 지정목적에 지장이 없다고 인정하는 경우에만 가능하나,

임야를 전으로 개간하는 것은 상수원 보호에 바람직하지 않을 것

으로 판단됨.

- 280 -

38. 답을 과수원으로 지목변경

【수관 67413-170, 2001.3.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 답을 과수원으로 지목변경이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항제5호 및 6호의 규정에 의하면, 상수원보

호구역 안에서의 수목 식재행위는 상수원의 보호를 위한 수원림의

조성․관리를 위하여 필요한 나무의 재배 및 벌채와 공공사업의 시

행 등으로 인하여 불가피한 죽목의 벌채만이 가능하며,

◦ 토지 형질변경행위는 경지정리만을 목적으로 하거나 상수원보호구

역의 지정목적에 지장이 없다고 인정되는 경우 가능하도록 되어

있음. 따라서 상수원보호구역내에서 농지를 과수원으로 변경하는

것은 현행규정상으로는 불가함.

- 281 -

제10절 환경정비구역 지정 등

1. 환경정비구역지정 등【상수 67413-522, '96.6.16】

▣ 건의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 차집 관거를 설치하는 주거지역에 대하여는

그린벨트 법규 및 수도법의 이중규제에서 완화하여 그린벨트 규정

으로만 규제될 수 있도록 요망

▣ 회신내용

◦ 대전광역시에서 상수원관리규칙 제13조에 의하여 하수도정비 등의

환경정비계획을 수립․시행한 후 환경정비구역으로 고시할 경우에는

동 규칙 제14조의 규정에 의하여 건축물의 신․증축 등의 행위규제

가 완화되어 생활의 불편을 다소나마 해소할 수 있을 것으로 판단되

오니 관할관청과 협의하시기 바라며, 대청호 상수원의 수질보전에

적극 협조하여 주시기 바람.

2. 환경정비구역 안에서의 음식점 허용 대상자는

【상수 67413-317, '98.7.16】

▣ 질의요지

◦ 환경정비구역 안에서 총 호수의 5%범위 내에서의 일반음식점 허용

대상자는

◦ 대전시 상수도사업본부가 대청호 환경정비구역 음식점 허가규제와

관련하여 시행한 공문 내용 중 “무허가 음식점에 한하여 협의․허가

한다.”하는 부분의 위법여부

- 282 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정 전부터 계속하여 거주하여 온 자와 보호구역

지정당시 당해 구역 안에 거주하고 있던 자로서 생업, 기타 사유로

3년 이내의 기간 동안 당해 구역밖에 거주하였던 자가 용도 변경

하는 경우에 한함.

◦ 대전시 상수도사업본부장이 상수원보호구역내 허가권자인 구청장에

게 보낸 “환경정비구역 음식점 허가규제”관련 공문내용은 상수도

사업본부장의 재량 행위적 의사표시임.

3. 사찰을 환경정비구역 밖의 타 상수원보호구역으로 이전

【수관 67413-218, '99.8.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 위치한 사찰이 타인소유 토지 내에 건축되어

있고, 증․개축을 위한 토지소유주의 동의를 얻을 수 없는 경우, 환

경정비구역 밖의 타 상수원보호구역내로 이전 개축이나, 재축을

할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제9조제1항 및 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에

의거 건축물 기타 공작물의 이전은 부락공동시설․공익시설․공공시

설 등의 시설의 설치로 철거되는 건축물 기타 공작물을 이전하는 경

우로서 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 철거 후 이전할 수 있

으며,

- 283 -

◦ 동 규칙 제13조의 규정에 의한 환경정비구역으로 지정․공고된 곳에

서는 동조 제14조제2호의 규정에 의거 종교집회장의 신․증축은 허

가할 수 있는 범위에 해당되므로

◦ 귀하의 경우 환경정비구역 안에서의 종교집회장의 신․증축은 관할

허가청의 허가 대상 범위에 해당되나, 타 상수원보호구역으로 이

전하여 개축 또는 재축을 할 수 없음

4. 환경정비구역 안에서의 음식점 가능여부

【수관 67413-411, '99.11.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제13조의 규정에 의한 음식점 허가대상과 상수원보

호구역 안에서의 휴게음식점이나 일반음식점의 이전 가능여부

◦ 현재 상수원보호구역 안에서 일반음식점 또는 휴게음식점을 경영하

는 자가 타 환경정비구역 안 또는 환경정비구역이 아닌 상수원보

호구역 안으로 이전하여 일반음식점이나 휴게음식점을 경영하고자

할 때 기존 공장이나 주택을 매입하여 이전 영업할 수 있는지 여부

◦ 환경정비구역 안 또는 상수원보호구역 안의 타인이 경영하는 영업

장소로 이전하거나 증개축 또는 신축하여 일반음식점 또는 휴게음

식점으로 경영할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제14조제2호라목의 규정에 의하여 환경정비구역 안

의 총호수의 5퍼센트 이내의 범위 안에서 기존 공장․주택을 휴게

음식점 또는 일반음식점으로 용도변경 허가할 수 있으며, 여기에

서 총 호수는 환경정비구역으로 지정․공고된 당해 구역 안에서의

- 284 -

총 호수를 의미하며, 상수원보호구역 안에서의 건축물 기타 공작

물의 이전은 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의거 부락공

동시설, 공익시설, 공동시설 등의 설치로 인하여 철거되는 건축물

기타 공작물은 이전하는 경우로서 종전의 용도와 규모의 범위 안에

서 철거 후 당해 구역 안으로의 이전에 한하여 가능한 것임.

◦ 질의요지가 불분명하여 정확히 말씀드릴 수는 없으나, 상수원보호구

역 안에서 건축물의 이전과 용도변경은 위의 회신내용과 같으며, 환

경정비구역 안에서는 휴게음식점 또는 일반음식점 용도의 건축물

로서 기존면적을 포함하여 연면적 100제곱미터이하의 증축은 가

능함.

5. 하수종말처리장 건설로 완화되는 내용

【수관 67413-856, 2000.12.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역에 하수종말처리장이 건설되어 오수를 확실히 처리

한다면 상수원구역내에서 행위제한이 완화되는 내용은?

▣ 회신내용

◦ 관할 시장․군수․구청장은 상수원보호구역 지정 전에 형성되어 있는

자연 부락중 일정지역에 대하여 “오수․폐수를 처리하기 위한 시설

의 설치 및 유지관리 등”을 내용으로 하는 환경정비계획을 수립하

여 시․도지사의 승인을 받아 시행할 수 있으며, 그 결과에 따라 시․도지사는 당해 지역을 환경정비구역으로 지정할 수 있음.

◦ 환경정비구역으로 지정된 지역 안에서는 보호구역 안에 거주하는

주민이 행하는 건축물의 신․증축시 허가면적이 확대되고, 용도변경

의 폭이 넓어지는 등 규제가 일부 완화되는 효과가 있음.

- 285 -

6. 환경정비구역 안 음식점용도변경【수관 67413-556, 2003.9.4】

▣ 질의요지

◦ 대전시 동구 대청동 신탄진이 금번 하수지역으로 공고하려고 준비

중인 바, 하수지역지정을 하면 휴게음식점 또는 일반음식점의 용

도 변경시 10%를 적용받는지 아니면 제외를 받는지

◦ 합병정화조처리 시설로 되어있는 환경정비구역은 상수원관리규칙

제14조 제2호라목(1).(가)의 수질기준을 맞추어야 하는지

▣ 회신내용

◦ 하수종말처리시설을 설치하여 방류수수질을 6개월 동안 매주 1회

측정하여 방류수의 수질이 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1).

(가)의 요건에 해당하는 환경정비구역의 경우에 총호수의 10% 범

위 안에서 음식점으로 용도 변경할 수 있음.

◦ 합병정화조처리 시설로 되어있는 환경정비구역은 동 규칙제14조제2

호라목(1).(다)의 경우에 해당되어 총호수의 5% 범위 안에서 음식

점으로 용도 변경할 수 있음.

7. 환경정비구역 내 음식점 용도변경 및 농가부대창고 신축자격

【수관 67413-788, 2003.12.30】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 환경정비구역에서 이전허가를 받아 주택 신축시

상수원관리규칙 제14조제1호중 해당되는 규정 및 음식점 용도 변

경시 10%에 해당하는지 여부

- 286 -

◦ 환경정비구역이나 금년 일부 지역이 하수구역으로 공고되면 이곳을

또다시 환경정비구역으로 지정받아야 되는지 여부

◦ 상수원보호구역 안에서 공공시설로 설치로 철거되는 건축물을 이전하

여 신축할 경우 농지원부가 없어도 농가용 부대창고를 신축할 수

있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 환경정비구역 안에 거주하는 주민이 주택을 신축

시는 상수원관리규칙 제14조제1호가목의 규정에 해당되는 주택을

허가관청의 허가를 받아야 신축 할 수 있음. 또한 대전시 환경정

비구역의 경우 음식점 용도변경은 총호수의 5%임.

◦ 환경정비구역을 또 다시 지정받아야 하는지 여부는 관할 시․군․구에

서 수립하여 시․도지사의 승인을 받아야 하는 사항이므로 해당 구

청에 문의하시기 바람.

◦ 상수원보호구역 안에서 공공시설 설치로 인하여 철거되는 건축물

기타 공작물의 이전은 상수원관리규칙 제11조제6호의 규정에 의

거 종전의 용도와 규모의 범위 안에서 해당 허가관청의 허가를 받

아 이전할 수 있으며, 이 경우 농업․농촌기본법시행령 제3조의 규

정에 의한 농업인이 아닌 경우에는 농가용부대창고를 신축할 수

없음. 기타 이전과 관련한 타법령 등 세부내용에 대하여는 해당

구청에 문의하시기 바람.

- 287 -

8. 환경기초시설 관련【수도관리과 -545, 2004.2.20】

▣ 질의요지

◦ 하수처리장 처리 방법 중 HDR과 장기 폭기의 차이점

◦ 분류식일 경우 오수와 우수유입량 계산방법

◦ 환경기초시설 유입량이 초과될 경우 하수도정비기본계획 변경여부 등

◦ 건축물의 용도별 오수발생량산정방법에서 주택, 음식점, 공장은?

◦ 상수원보호구역내 환경정비구역의 음식점 제한적 허용내용은?

▣ 회신내용

◦ HBR(자연정화법)과 장기폭기방법은 하수처리방법 등의 하나로서

HBR은 미생물 배양조를 이용하여 하수를 처리하는 공법이고, 장

기폭기방법은 하수에 장기간 산소를 폭기하는 기술을 이용한 처리

공법을 말함. 궁극적으로 하수처리를 위한 방법 중의 일부로 자세한

원리는 관련 문헌을 참고하시기 바람.

◦ 분류식이라 함은 오수와 우수 차집관거를 구분하여 별도로 설치하는

것으로 오수유입량은 생활오수량, 지하수량 및 연계 처리수 등을

고려하여 결정하며 이 경우 우수는 하수종말처리장에 유입되지

아니하고 별도의 관거시설을 이용하여 하천으로 방류됨

◦ 증설하고자 하는 하수종말처리시설의 용량이 10분의 2미만일 경우

를 제외하고는 하수도 정비기본계획 변경승인을 받아야 함.

◦ 환경부고시 제2001-168호「건축물의 용도별 오수발생량 및 단독정

화조 산정방법」에서는 사전에 충분히 조사․예측한 자료를 인용하

도록 하고 있으며 사전조사․예측이 곤란한 경우에는 [별표]의 산

정기준을 적용하도록 하고, [별표]의 산정기준을 적용 하는 것이

건축물의 사용상황에 적합하지 아니한 경우에는 증감할 수 있도록

하고 있음.

- 288 -

◦ 또한 산정기준에 규정되어 있지 않은 건축물 등의 오수발생량 및

단독정화조 처리대상인원 산정에 있어서는 유사용도의 기준을 적

용하도록 하고 있음. 따라서 동 고시「3.산정방법 다. 산정기준의

적용방법」에서 규정된 바와 같이 동일 건축물 등에 2이상의 건축

물 용도가 사용되는 경우에는 각각 건축물 용도별로 산정하여 합

산하여야 함.

9. 환경정비구역안 휴게․일반음식점 증축등

【수관 67413-902, 2002.12.31】

▣ 질의요지

◦ 합병정화조(157개소)설치지역에 대한 음식점 용도변경 허가한도

(5%)는?

◦ 분류식 하수 차집관로(40㎞)설치지역의 음식점 용도변경 허가한도(%)

는?

▣ 회신내용

◦ 합병정화조 설치지역에 대한 용도변경 허가한도는 5%로 판단됨.

◦ 분류식 차집관로 설치지역은 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)의

(가) 및 (나)에서 규정하고 있는 조건에 해당되지 아니하므로 일

반음식점으로의 용도변경 허가한도는 5%로 판단됨.

- 289 -

10. 환경정비구역내 음식점 용도변경

【수관 67413-31, 2003.1.17】

▣ 질의요지

◦ 환경정비구역 안에서 고효율합병정화조에 의하여 하수를 처리하는

경우 일반음식점으로의 용도변경이 10%까지 가능한지 여부

◦ 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)(가)의 방류수 수질기준 적용 등

과 관련하여 이 제도의 적용시기

▣ 회신내용

◦ 합병정화조는 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)(가)에 해당되지 않

으므로 음식점으로의 용도변경은 총호수의 5%까지만 가능함.

◦ 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)(가)에서 건축물의 용도변경의

범위결정 기준으로 하수도법시행규칙상의 방류수 수질기준을 준용

한 것은 단지 판단기준으로 사용하는 수치로 하수도법시행규칙의

지역별 시행시기와는 무관함. 개정된 상수원관리규칙의 시행일은

동 규칙의 공포일인 2002. 12. 2일부터임.

11. 환경정비구역 안 음식점용도변경

【수관 67413-84, 2003.2.8】

▣ 질의요지

◦ 조안면 일대가 환경정비구역으로 지정될 경우 음식점 용도변경과

관련하여

- 290 -

◦ 음식점 총수의 산정기준과 총수에 기존 허가음식점이 포함되는지,

포함되면 신규 음식점허가를 받을 수 있는 가구수와 원주민 신청

건수가 10% 범위 초과시 그 허가기준

◦ 원거주민은 몇 년 몇 일 이전부터 거주자인지

◦ 조안면은 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)의 10~20%중 어디에 해

당되는지

▣ 회신내용

◦ 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)의 규정에 의한 ‘음식점으로의

용도변경의 범위’는 당해 환경정비구역 안의 총 호수에 해당비율

을 곱하여 산출된 호수를 의미하며, 이에는 기존 허가음식점이 포

함됨. 용도변경 신청건수가이 범위를 초과할 경우에는 허가권자가

세부기준을 정하여 판단하여야 할 것임.

◦ 원거주민은 상기규칙 제2조제4호에 해당하는 자를 말함.

◦ 조안면은 환경정비구역으로 지정될 경우에도 상기규칙 제14조제2호

라목(1)(나)의 규정에 해당되지 않음.

12. 대청호 환경정비구역 확대 및 도선운항

【수관 67413-454, 2003.7.21】

▣ 질의요지

◦ 대청호 상수원보호구역내 환경정비구역 지정촉구 및 포함구역 확대

◦ 대청호에 도선이 운항할 수 있도록 개정 요망

- 291 -

▣ 회신내용

◦ 대청호상수원보호구역 안 환경정비구역의 지정은 상수원관리규칙

제13조의 규정에 의거 보호구역지정 전에 형성되어 있는 자연부

락에 대하여 충북도에서 지정을 추진 중에 있으며, 환경정비구역

지정요건을 완화하여 포함구역을 확대하는 것은 대청호의 수질악

화는 물론, 전국적인 규제완화 요구로 팔당 등 상수원의 수질보전

에 막대한 차질이 우려됨으로 지정요건의 완화는 불가함.

◦ 상수원보호구역 안에서 관광객을 운송하기 위한 도선운항은 상수원

보호구역 지정목적에 지장이 없는 행위로 판단되며, 특히 보호구

역내에서 생업을 위한 어로행위 허가 시에도 무동력선 또는 20마

력이하의 전기 동력선에 한하여 허가되고 있음을 감안할 때 도선

업의 허가는 바람직하지 않음.

13. 상수원관리규칙 제14제2호라목(1)(나)

【수관 67413-758, 2003.12.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원관리규칙 제14조제2호라목(1)(나)에 "하류지역에 상수원이 없

으며"의 의미는 무엇인지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안 환경정비구역으로 지정된 지역 내에서 휴게음

식점 또는 일반음식점의 증축 또는 용도변경을 규정한 상수원관리

규칙 제14조제2호라목(1)(나)의 규정중 "하류 지역에 상수원이

없으며"는 환경정비구역 안 하수의 전량을 하수종말처리장에 모

아서 처리하여 방류하는 하천의 하류지역에 상수원이 없는 경우를

말함.

- 292 -

14. 환경정비구역안의 음식점 이전【사이버민원, 2001.2.20】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역안의 환경정비구역에 일반음식점으로 사용하는 건

축물을 당초 용도인 주택으로 용도변경하고, 환경정비구역안의

다른 장소에 있는 건축물을 일반음식점으로 행위허가(건축물 용도

변경)가 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역안의 일반음식점을 주택으로 용도 변경하는 것은 상

수원관리규칙 제12조제1호의 규정에 의거 행위허가를 할 수 있는

대상의 건축물 기타 공작물에 해당된다고 판단되며,

◦ 환경정비구역안의 건축물을 일반음식점으로 용도 변경하는 것은 상

수원관리규칙 제14조의제2호 라목의 규정에 의거 환경정비구역안

의 홍호수의 5퍼센트이내의 범위안에서 기존 공장, 주택의 휴게음

식점 또는 일반음식점으로 용도변경 가능하나, 구체적인 허가여부

는 관할 시장, 군수가 판단할 사항임

- 293 -

제4장 상수원보호구역관리

- 294 -

1. 상수원보호구역관리상태평가및수도사업인가협이지침관련 질의

【상수 67407-116, ‘96.2.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역관리상태평가및수도사업인가협의지침(‘93. 6) 내용중 취

수지점에서 수계상 상류방향으로 10㎞ 이내에는 폐수배출시설, 공

업단지, 축산단지, 하수처리장 및 기타 이에 준하는 정도의 오염

을 유발시킬 우려가 있는 시설의 입지는 제한하고 있는 바, 기타

이에 준하는 정도의 오염을 유발시킬 우려가 있는 시설이란 어떤

시설이며, 공동주택시설(아파트)의 입지가능여부 및 허용규모

◦ 취․정수장의 가동을 중단하고 광역상수도를 이용하고 있음에도 상수

원보호구역으로 지정되어 있다는 이유로 상기지침을 적용하여 각

종개발행위를 제한하는 것이 타당한지 여부

▣ 회신내용

◦ 상기 지침은 시․도지사가 수도법 제36조에 의거 전용상수도 설치 인

가시 관할 환경관리청장에게 원수의 수질에 관한 사항에 대하여

협의를 요청할 경우 검토에 필요한 지침이며, 취수지점 상류지역의

건축물 기타 시설물의 입지제한 여부를 판단하기 위한 기준이 아님.

◦ 팽성 상수원보호구역과 같이 자체 취수를 하지 않고 광역상수를 이

용하는 경우 보호구역지정 및 변경권자인 관할 도지사가 보호구역

해제여부를 검토․결정할 수 있으나, 보호구역 해제공고가 되지 아

니하는 한 보호구역 안에서는 수도법 제5조제3항 내지 제4항에

의한 각종 행위제한을 받게 되며, 상수원보호구역 상류지역에의

입지에 대하여는 국토이용관리법, 농지의보전및이용에관한법률 등

개별법이 정하는 바에 따라 관계기관간의 협의과정에서 제한하는

경우도 있으니 그리 아시기 바람.

- 295 -

2. 기존 무허가 축사를 톱밥발효 우사로 증․개축한 바, 존치가능여부

【상수 67413-415, ‘96.7.11】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 무허가 축사에서 소를 사육하던 중 정부의 축

산폐수 방지를 위한 톱밥발효 우사 설치․지원으로 종전 축사보다 더

많이 농지전용허가를 득하여 사업시행을 완료하였는바, 서산 상수

도사업소에서 수도법 및 동법 시행령에 의한 불법건축물이라 하여

철거를 종용하고 있는데 동 축사의 존치 가능여부

▣ 회신내용

◦ 기존 무허가 축사를 동일규모의 범위 안에서 허가(보호구역 지정 전

부터 존재하는 축사에 한함)하여 합법화시키고, 축산폐수처리시설

을 설치 유도하는 것은 상수원관리규칙 제11조제5호의 규정에 의

하여 가능하리라고 판단되며, 또한 상수원보호구역의 지정 목적에

도 부합된다고 판단됨.

◦ 그러나 축사를 신․증축하기 위하여 농지를 전용하는 것은 수도법 및

동법 시행령 등의 관련규정에 위반된 행위로 여겨지오니, 자세한

사항은 관할 허가관청에 문의하시기 바람.

◦ 참고로 축사의 신․증축은 수도법 제6조의2에 의한 주민지원사업의 대

상에 포함되지 않으며, 수도법시행령 제9조제1항제1호나목 및 상

수원관리규칙 제11조제3호마목의 퇴비사 및 발효퇴비장에 속하지 않

음.

- 296 -

3. 상수원 상류지역의 오염원 대책

【상수 67413-465, ‘96.8.20】

▣ 건의요지

◦ 상수원 상류지역에 공장, 유원지, 음식점 등의 오염물질 배출업소가

허가되고 있는데 대한 대책을 강구

▣ 회신내용

◦ 수도법에는 상수원보호구역이 아닌 지역(상류지역 포함)에 대한 오

염물질 배출업소 등의 입지를 제한하는 규정이 없음

◦ 다만, 상수원보호구역 안에서는 각종 오염물질의 투기행위, 건축물의

신․증축, 개발행위 및 가축의 사육행위 등을 금지 또는 허가행위로

규정하여 상수원의 수질을 보전하고 있음.

◦ 앞으로도 상수원보호구역이 지정되지 않은 지역은 계속적으로 지정

을 추진하여 상수원의 수질보전을 위해 노력하겠으며, 관계부서와

협의하여 상수원 상류에 오염물질 배출업소의 입지제한을 강화할

수 있도록 관계규정을 개선하여 나가도록 하겠음.

4. 사설휴양림 조성【상수 67413-493, ‘96.9.3】

▣ 질의요지

◦ 자연환경보전지역안에 사설휴양림 조성 가능여부

▣ 회신내용

◦ 사설휴양림조성(야영장, 등산로, 취사행위)은 외부인구의 유입 효과

가 커서 상수원의 수질을 오염시킬 수 있으므로 상수원보호구역

의 지정 목적에 부합되지 않는다고 판단되오나, 기타 자세한 사항

은 관할허가관청에 문의하시기 바람.

- 297 -

5. 공원묘지 확장【상수 67413-160. ‘97.3.29.】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 공원묘지 확장이 가능한지

◦ 수질보호를 위하여 상수원보호구역 지정 외에 다른 형태의 보호조

치는 하지 않아도 되는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의하여 상수원보호구역 안에서는 상수원 수

질에 영향을 미칠 수 있는 공원묘지 조성은 허용되지 않음.

◦ 수도법 제6조 및 동법시행령 제10조제1항의 규정에 의하여 “상수원보

호구역을 관리하는 시장․군수는 수질오염의 방지를 위하여 필요한 조

치를 하여야” 함.

6. 상수원보호구역외의 지역에서 내수면 어업

상수 67413-289, ‘97.7.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로 지정되지 않은 곳에서 내수면어업 행위허가 가

능여부, 불허가시 관련근거, 면허허가 및 신고의 기한연장 가능여

부, 수도법 제5조 및 같은법 시행령 제8조의 금지행위 위반자에 대

한 행정조치 가능여부

▣ 회신내용

◦ 수도법령의 금지 또는 제한행위는 상수원보호구역으로 지정된 곳만

해당하는 것으로 상수원보호구역으로 지정되지 않았다면 타 법령에

위배되지 않는 한 신규 어업허가나, 면허 등의 기한연장이 가능하며

상수원보호구역 금지행위 위반자에 대한 행정조치를 취할 수 없음.

- 298 -

◦ 다만, 수도사업자는 상수원 수질을 보전하여 양질의 수돗물을 공급

하여야 하는 책임이 있으므로 신규 어업허가나 면허 등의 연장 등

행정행위는 최대한 하지 않는 것이 바람직하고, 상수원 수질을 오

염시키는 행위를 하지 않도록 주민들에 대한 적극적인 계몽 및 홍

보 등을 통하여 수질보전에 노력하여야 함.

7. 위법건축물에 대한 조치【상수 67413-206, ‘98.5.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 위반건축물 발견시 고발 또는 원상회복 중

하나만 적용하는지, 고발후의 후속 조치, 공소시효가 경과한 경우

조치사항 및 수도법상 원상회복 절차

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 위법건축물을 발견시 지체 없이 고발 또는 원

상회복하여야 하며 이 경우 고발과 원상회복을 선택적으로만 하는

것이 아니라 위법행위를 하는 자에 대하여는 고발을 하고 위법건

축물에 대하여는 원상회복을 하여야 하며

◦ 위법건축물에 대한 공소시효가 경과한 경우 수도법 제61조(벌칙)제

1항의 규정이 적용되지 않으나 행정상 의무 이행수단인 원상회복

조치는 취하여야 함.

8. 개인영리 목적으로 보호구역 표지판 설치 등

【상수 67413-399, ‘98.8.28】

▣ 질의요지

◦ 개인영리를 목적으로 상수원보호구역의 표지판(안내석) 설치가능여

부

- 299 -

◦ 상수원보호구역 안의 농가주택 매입후 건축물관리대장에 기재신청

할 경우 상수원보호구역 안 행위허가를 득해야 하는지 여부

▣ 회신내용

◦ 보호구역 표지판은 상수원관리규칙 제17조제1항의 규정에 의거 보

호구역 관리청만이 설치할 수 있으며, 건축물관리대장 기재관계는

수도법에 규정되어 있지 않음.

9. 상수원보호구역 안의 행위허가 및 위법 행위시의 법적용

【수관 67413-210, 2000.6.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서의 모든 행위(농지 전용, 임목 벌채, 산림 형

질변경 등)는 수도법을 적용하지 않고 각 개별법을 적용해야 하는

지 여부

◦ 수도법 제5조제4항 각호 위반에 대하여 상수원보호구역 담당부서에

서 고발조치하여야 하는지 아니면 행위의 내용에 따라 그에 따른

담당부서에서 고발하여야 하는지 여부

◦ 수도법 제61조의 벌칙규정은 어느 경우에 적용하며, 상수원보호구

역을 관리 및 담당하는 부서는 위법행위에 대하여 사법당국에 고

발 또는 업무별 담당부서(산림, 농산, 건설)에 통보를 하지 않아

도 정당한 업무처리로 볼 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조제4항의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서의 행위허

가는 수도법령 및 상수원관리규칙에 의거 행위허가를 받아야 하며,

- 300 -

◦ 수도법 제5조제4항의 규정에 위반되는 행위를 발견한 때에는 상수

원보호구역을 관리하는 관리청(시장․군수)은 지체 없이 고발 또는

원상회복 등에 필요한 조치하여야 하며, 관리청내의 담당부서는

시장․군수가 판단할 사안임.

10. 상수원보호구역 현황 책자 발간

【사이버민원, 2000.10.18】

▣ 질의요지

◦ “상수원보호구역 현황(1992. 환경부)” 자료는 시기가 오래되어 그

이후에 지정, 폐지된 구역에 대해서 도표에 표시하기가 어렵고, 시

행하고자 하는 사업부지에서부터 얼마나 영향을 받을지 평가하기

가 단순한, 지정 면적이라 던지, 주소만으로는 곤란한 점이 있

습니다. 다시 개정 편찬하실 의향이 없는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역은 수도법 제5조의 규정에 의거 관할 시․도지사가 지

정하고 관할 시장․군수가 관리하는 사항으로서 매년 그 지정 내용

이 변경되기 때문에 현재 책자로 발간할 계획은 없으나, 귀하가 필

요한 환경영향평가가 관련 업무에 필요한 세부 내용은 동 구역을

지정하는 시․도(관할 시 군)에서 관보 등에 공고하고 있으므로 관

할청에서 필요한 자료를 확보하시기 바람.

11. 인조잔디축구장 설치【수관 67413-402, 2003.6.27】

▣ 질의요지

◦ 광교 상수원보호구역 안 자연녹지지역 토지(38,947㎡)에 환경오염방

지시설을 구비한 인조잔디구장(축구장 : 7,000㎡)을 설치할 수 있

는지 여부

- 301 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서는 수도법 제5조 및 동법시행령 제9조의 규

정에 의거 인조잔디 축구장을 설치할 수 없음

12. 행위제한 질의 회신【수관 67413-446, 2003.7.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 토질조사, 지질조사 및 시추조사 등을 시행

할 경우에도 제한이 따르는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의거 지정된 상수원보호구역 안에서 건축물

기타 공작물의 신축, 죽목의 벌채, 토지의 굴착․성토 기타 토지의 형

질변경 행위를 하고자 하는 자는 관할시장․군수․구청장의 허가를

받아야 가능하므로 구체적인 사항에 대하여는 해당 허가권자에 문

의하시기 바람.

13. 상수원보호구역 건축 관련

【수관 67413-511, 2003.8.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에 건축물을 건축하고자 할 때 수도법 제5조의 규

정에 의한 행위허가만 득하면 되는지 아니면 건축법에 의한 건축

허가를 별도로 득하여야 하는지 여부

- 302 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 수도법 령에서 건축 가능한 건축물을 건축

하고자 상수원관리규칙 별지3호 서식에 의한 행위허가신고서를 제

출하여 해당 시․군․구로부터 행위허가를 받았다 하더라도, 건축법

등 타법에서 그 건축물에 대하여 별도의 건축허가 등을 받도록 규

정되어 있다면 이를 이행하여야 함

14. 가창댐 상류에 식당【수관 67413-590, 2003.9.23】

▣ 질의요지

◦ 가창댐 상류에 식당이 많은데 이해할 수가 없음. 이들 식당들에 대

한 행정적인 규제는 어떻게 되는지 알고 싶음

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 음식점을 신규로 허가를 할 수는 없음. 다만

보호구역지정 전부터 있었던 기존 음식점인지 여부를 알 수 없으

므로 세부내용에 대하여는 허가권자인 해당 시․군에 문의하시기 바

람. 아울러 보호구역지정 후에는 수도법 제5조제4항의 규정에 의

거 허가를 받아야 함을 알려드림.

15. 지하수개발 여부【수관 67413-606】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 지하수(음용수, 생활용수, 농업용수)를 개발

할 수 있는지 여부

- 303 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 지하수 개발행위는 수도법 시행령 제9조 제

1항 및 상수원관리규칙 제11조제1호의 규정에 해당되지 않아, 가

능하지 않음.

16. 상수원보호구역 지도 구할 수 있는지

【수관 67413-731, 2003.11.24】

▣ 질의요지

◦ 전국 지도에 각 유역별 상수원보호구역 경계와 팔당상수원보호구역

지역경계가 있는 것을 구할 수 있는지 만약 가능하다면 메일로 송

부 바람

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의한 상수원보호구역의 지정․변경업무는 시․도지사에 위임되어 해당 시․도에서 이를 공고하고 지적고시를 하고

있으며, 우리부에서 별도로 동 지도를 제작하고 있지 않음. 또한

지도제작은 건설교통부(국립지리원)에서 하고 있으므로 귀하께서

필요한 자료에 대하여 해당부서에 문의 또는 주문하셔야 될 것으

로 판단됨.

17. 허가를 득하지 않고 할 수 있는 행위

【수관 67413-783, 2003.12.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내에서 성토라든가 건축물의 축조 등 관청의 허가를

얻지 않고 할 수 있는 행위 질의

- 304 -

▣ 회신내용

◦ 상수원의 수질오염을 방지하기 위하여 수도법령에서는 동법 제5조

및 동법시행령 제8조 내지 제9조의 규정에 의하여 동 보호구역

안에서의 금지행위, 허가행위 및 신고행위 등을 각각 구분하여 운영

하고 있음

◦ 귀하가 질의한 성토행위나 건축물 등 공작물의 축조행위는 수도법 제

5조제4항의 규정에 의거 해당 허가관청의 허가를 받아야 하라 사

항이므로, 구체적인 허가 대상여부는 현지여건을 잘 알고 있는 관

할 시․군․구에 문의하시기 바람

18. 가족납골시설(납골묘)설치【수도관리과 -796, 2004.3.24】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 가족납골시설(가족납골묘)을 설치하려고 하는

바, 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 장사등에관한법률 제15조에서는 상수원보호구역 안에 설치되어 있

는 기존의 사원 경내에 설치하는 납골시설이나 종중의 납골시설을

설치할 수 있도록 규정하고 있으나,

◦ 이 경우에도 납골시설 설치를 위한 토지형질변경 행위가 상수원보호

구역의 지정목적인 상수원 수질을 오염되지 않도록 하여야 하며,

산림법 등 타법에도 저촉되지 아니하여야 함. 따라서 보다 구체적인

사항은 해당 허가관청인 시․군․구에 문의하시기 바람.

- 305 -

제5장 주민지원사업

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1. 주민지원사업의 목적․대상․주체 등【상수 67413-63, ‘98.2.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 주민지원사업의 목적

◦ 상수원보호구역 주민지원사업의 대상

◦ 공공사업의 경우 사업주체

◦ 주민지원사업의 형평성 문제

◦ 관계기관 주관으로의 사업시행 문제점

◦ 협의체 운영관련

◦ 개인에의 직접지원과 형평성제고

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 주민지원사업은 보호구역 안에서의 각종 규제로 인

한 지역주민의 생활불편과 피해에 따른 주민의 불만을 해소하기

위하여 수도사업자의 출연금 등(70%)과 국고보조금(30%)을 재원으

로 하여 추진하는 사업임.

◦ 상수원보호구역 주민지원사업의 대상은 상수원보호구역 안에 거주

하거나 상수원보호구역 안에서 농림․수산업에 종사하는 자를 대상으

로 하고 있으며, 보호구역밖에 거주하는 주민의 경우라도 보호구

역내 농지소유 등으로 농림업에 종사하는 경우라면 그와 관련된

범위 내에서 주민지원사업의 대상으로 볼 수 있음.

◦ 상수원보호구역 주민지원사업의 시행주체는 원칙적으로 시장․군수이

며, 사업시 해당 지역주민의 충분한 의견수렴과 사업의 효율성을 높

이기 위하여 수혜자 중심의 지역(마을) 협의체를 구성․운영하고, 여

기서 선정된 사업을 토대로 주민지원사업을 추진하는 것은 바람직

한 사항으로 볼 수 있음.

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◦ 주민지원사업의 성격은 개개인에 대하여 직접적인 이익 수여를 위한

지원 사업이 아니라, 해당 지역주민 공동의 이익과 혜택을 줄 수

있는 사업추진을 원칙으로 하고 있으며, 사업 선정시에 해당지역

주민의 의견이 충분히 반영된 사업을 발굴 추진하여 특정 개인의

이익이 우선되는 사례가 없도록 하여야 할 것임.

◦ 상수원보호구역 주민지원사업은 보호구역으로 관리하는 시장․군수가

주관하여 시행하는 사업으로 수혜자인 해당지역 주민들의 의견을

충분히 수렴하여 추진하여야 하며, 또한 이에 소요되는 사업비는

다른 국책사업과는 별도 구분된 특별회계로 편성, 운영되므로 다

른 사업으로 인한 주민지원사업의 제한은 없음.

◦ 협의체 구성․운영에 대한 사항은 지역여건에 따라 다소 차이는 있을

수 있으나, 협의체가 해당 지역주민 주축으로 구성․운영되고, 주민들

의 의견이 충분히 반영될 수 있도록 해당 군에 조치토록 하겠음.

◦ 개인의 직접혜택과 형평성 문제에 대하여는 주민지원사업이 앞에서

언급한 바와 같이, 특별한 경우를 제외하고 대상 주민전체의 공동

이익을 위한 간접지원방식으로 지원되는 만큼 생활보조금 지급,

주택보수 지원금 등 직접 지원에 해당하는 사업은 현행 제도상

지원이 어려운 점을 이해하여 주시기 바라며, 우리부에서도 향후

지속적인 제도개선을 통하여 해당지역 모든 주민들에게 골고루 혜

택이 가도록 상수원보호구역 주민지원사업을 추진토록 하겠음.

2. 주민지원사업대상【상수 67413-529, ‘98.11.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 주민지원사업 대상의 범위는?

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▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안 주민지원사업의 대상자는 상수원보호구역 안에

실제 거주하거나 당해구역에서 농림․수산업에 종사하는 자로서 상

수원보호구역지정으로 당해구역에서 주된 생업을 유지하기 곤란하

다고 인정되는 자임.

3. 상수원보호구역외의 거주자에 대한 주민지원사업 대상여부【수관

67413-336, ‘99.10.25】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에 전답을 소유하여 경작하고 있고, 실제 거주는

상수원보호구역 경계 인접마을(보호구역 밖)에 거주하고 있을 시

상수원보호구역에 따른 주민지원사업을 할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 『상수원보호구역 안 주민지원사업추진지침(1998. 11. 11)』에 의

거 상수원보호구역 안에서 농림․수산업에 종사하는 자는 주민지원

사업 대상에 포함되므로, 보호구역 경계 인접마을에 거주하면서 동

보호구역 안에 있는 전답을 소유하여 경작하고 있다면 주민지원사

업의 대상자 되나, 대상사업의 선정 등에 관하여는 관할 시장․군수

에게 문의하시기 바람.

4. 주민지원사업 대상여부(Ⅰ)

【수관 67413-463, ‘99.12.28】

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▣ 질의요지

◦ 팔선주 약초 재배단지, 환경친화마을 정비, 복지회관, 농기계 보관

등을 위한 공동창고, 팔선주 생산물 저장소 건설 등을 상수원보호

구역 주민지원사업으로 실시할 수 있는지

◦ 2001년 주민지원사업 계획을 미리 확정하여 지방채 발행 등으로 추

진 가능 여부

▣ 회신내용

◦ 환경친화마을 정비사업중 건물 개․보수사업을 제외한 약초재배단지, 복

지회관, 농기계 보관 등을 위한 공동창고, 생산물 저장소 건설사업

등은 주민지원사업의 대상이 될 것으로 판단되며, 주민지원사업의

재원확보 방안으로서 지방채를 발행하여 차입금을 조성하는 방안 등

은 가능할 것으로 사료됨.

◦ 다만, 주민지원사업의 대상이 되더라도 세부 사업계획이 수도법령에

의한 금지 또는 제한 사항에 위배되지 않아야 하며, 주민지원사업

의 구체적인 내용 및 국고지원 금액은 기획예산처 등 관계기관의

장과 협의하여 확정되는 것임.

5. 주민지원사업 대상여부(Ⅱ)【수관 67413-93, 2000.3.8】

▣ 질의요지

◦ 주민지원사업의 소득증대사업 중 표고버섯 재배에 필요한 시설설치

를 위한 토지구입과 하우스 설치비, 표고자목 구입비 및 종균 구

입비 지원 사업을 할 수 있는지 여부

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◦ 복지회관 건립부지, 토산품판매장 시설부지 및 공동창고 설립부지

등의 부지구입비와 공동으로 재배할 팔선주 재료용 약초재배 단지

의 농지 구입비를 지원할 수 있는지 여부

◦ 학자금지원 사업 중 기숙사비 또는 하숙비 등의 지원가능 여부

◦ 내변산 팔선주를 이용한 토속주를 지역특산품으로 발전시키기 위하

여 사업의 규모, 생산단가, 사업의 타당성 검토, 홍보 및 판로대

책, 사업추진방안 모색 등 기초자료 조사를 위한 용역비를 주민지

원사업으로 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역의 주민지원사업 중 소득증대사업으로는 농림수산업

관련 시설의 지원에 해당되는 "가"항의 표고버섯 재배사 부지, 하

우스설치비 및 표고목 구입비와 "나"항의 복지회관 등의 부지 구

입비 및 공동약초재배단지의 농지 구입비가 해당될 수 있으며,

◦ 육영사업으로 학자금, 장학금지급등은 지원 사업에 해당되나, "다"

항의 기숙사비 및 하숙비는 그 대상이 아니며, "라"항의 사업의 타

당성 검토 등을 위한 용역비는 주민지원 대상사업이라 할 수 없음.

6. 주민지원사업비 비용부담 관련 법해석

【수관 67413-406, ‘99.11.25】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제14조의 규정의 해석이 한국수자원공사의 주장인"공

급받는 수도 사업자가 전부 부담하여야 한다."로 해석해야 하는지

◦ 한국수자원공사의 주장이 정당할 경우, 수도법 제7조의 규정과 환경

부 질의회신 내용과 괴리가 발생하는데 이에 대한 의견은

- 311 -

◦ 상수원보호구역내의 호소수의 저수량이 100이라고 가정하고 공급받

는 수도사업자의 정수물량이 20이라고 하면 나머지 저수량 80에

대한 비용부담의 주체는

◦ 공급하는 수도사업자와 공급받는 수도사업자간의 부담에 있어 원수

와 정수의 2중으로 구분하여 원수일 때는 공급받는 수도사업자가,

정수일 경우에는 공급하는 수도사업자가 전부 부담하여야 한다고

사료되는 바 이에 대한 견해는?

▣ 회신내용

◦ 수도법시행령 제14조의 규정에 의한 비용부담은 다른 수도사업자가

취수한 원수 또는 정수를 공급받아 이를 일반의 수요자에게 공급

하는 수도사업자와 취수한 원수 또는 정수를 일반의 수요자에게

직접 공급하는 수도사업자가 비용을 부담하는 것이며, 지난번 회신

내용은 한국수자원공사가 수돗물을 일반 수요자에게 직접 공급하는

경우를 전제로 한 것이므로, 수도법 제7조와 질의회신 내용이 괴리

된다고 할 수 없음.

◦ 수도법 제7조 및 동법시행령 제14조의 규정에 의한 비용부담은 호

소수의 저수량을 기준으로 판단하는 것이 아니라, 취수량 또는 다

른 수도사업자로부터 공급받은 수량을 기준으로 산정됨.

< 참 고 >

※ 환경부 상수 67413-256(‘99. 5. 19) <전주청에서 개최된 환경관리정책간담회에서 부안군이 건의한

사항에 대한 검토의견> - 건의사항 : 한국수자원공사에서 상수원관리를 위한 비용을 부

담토록 조치요망

- 회신내용 : 상수원보호구역의 비용부담은 수도법 제7조의 규

정에 의하여 물을 사용하는 수도사업자가 부담함을 원칙으로

하고 있는 바, 상기규정에 의거 수도사업자(한국수자원공사)로 하여금 상수원관리비용을 부담토록 협의하시기 바람

- 312 -

7. 주민지원사업을 직접 지원사업으로 전환

【상수 67413-231, ‘98.6.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 주민지원사업을 마을회관건립 등 간접적 지원에서

생계비 보조형태로 직접지원

◦ 수도법(상수원보호구역)과 도시계획법(그린벨트)의 이중규제를 받고

있으니 이를 일치시켜 줄 것을 요구

◦ 상수원관리규칙이 개정('98. 2. 28)되면서 어로행위를 허용하였으나

구체적인 사항 없으므로 이를 제시하여 주고 패류채취 허용

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정으로 인하여 재산권 행사의 제약에 따른 보상은

국가정책상 간접적 보상 개념에 입각한 주민지원사업의 방식으로

지원되고 있어 생계비 보조 등의 직접 보상은 할 수 없음.

◦ 수도법상의 상수원보호구역 지정목적(상수원의 확보와 수질보전)과

도시계획법상의 개발제한구역 지정목적(도시의 무질서한 확산방

지, 도시주변의 자연환경보전, 도시민의 건전한 생활환경의 확보

및 보안상 필요시)이 각각 다를 뿐만 아니라 그에 따라 제한행위

도 각기 차이가 있어야 할 것으로 판단되고, 지금까지 3차('94. 9,

'95. 7, '98. 3)에 걸쳐 수도법령을 개정할 때 주민요구를 일부 수

용하여 행위제한을 완화하였음은 물론 건축물의 이축 등 일부조항

은 개발제한구역의 행위제한과 일치시킨 조항도 있으므로 이중규

제를 일치하기는 현실적으로 어렵습니다.

- 313 -

◦ 어로행위는 상수원관리규칙 제10조의2의 규정(보호구역 지정 전부

터 거주한 자로서 생계의 수단으로 내수면어업개발촉진법 제8조의

규정에 의하여 자망어업 또는 주낚어업 허가를 받은 자로 무동력

선에 한함)에 구체적으로 규정되어 있습니다. 다만, 어로시기, 어

로방법 및 포획어종에 대하여는 환경부장관이 구체적으로 고시하

지는 않았으나 시․군 담당자로 하여금 허가 신청시 주민의 불편이

없도록 조치한 바 있으며, 패류채취 허용은 형망, 도수 등의 방법

으로 패류 채취시 발생하는 상수원 수질오염 등의 사유로 이를 허

용하지 않고 있으니 그리 아시기 바람.

8. 농업종사자 주민지원【수관 67413-726, 2003.11.29】

▣ 질의요지

◦ 순천시 소재 주암댐 상수원보호구역 안에서 조상대대로 물려받은

땅에서 농사를 짓고 있으나, 거주지가 광양시(순천과 바로 인접)란

이유로 보호구역내 주민지원관련 보상을 받을 수 없는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법제6조의2 규정에 의거 실시하는 상수원보호구역 주민지원사

업 지원 대상에는 상수원보호구역 안에 거주하건, 당해구역 안에

서 농림․수산업에 종사하는 자가 포함됨

◦ 귀 질의처럼 보호구역 안에 비거주하지만 보호구역 안에 토지를 소

유하면서 농업에 종사하고 있다면 지원 대상에 해당됨. 기타 세부

적인 사항은 사업시행기관인 해당관청에 문의하시기 바람.

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9. 농지 매입시 통작거리 및 주민지원사업

【수관 67413-91,2003.2.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 주민지원사업중 농지매입시 통작거리 제한 없이

개별농가별로 구입할 수 있는지 여부(주변에 농지가 없음)

◦ 주택개량을 하는데 사용되는 지원금을 기존에 주택을 개량한 주민

들은 주택개량을 하면서 받은 대출금을 갚을 수 있도록 건의

▣ 회신내용

◦ 주민지원사업중 상수원보호구역외 농지매입은 주민공동명의로 구입하

여 공동 생산․유통 등을 하는 경우에 지원하는 것이나, 인근에 농

지가 없고 통작 거리를 적용 할 수 없는 불가피한 사정이라면 시

장․군수가 판단하여 합리적으로 추진할 수 있음.

◦ 주택개량자금의 지원에 있어 기존에 주택을 개량한 주민들에 대해

서는 복지증진사업 등 다른 사업을 발굴하여 지원하여야 할 것이며,

자세한 사항은 해당 시장․군수와 협의하시기 바람.

10. 상수원보호구역밖에 주민지원사업

【수관 67413-129, 2003.2.26】

▣ 질의요지

◦ 같은 마을 중 상수원보호구역지정에서 제외된 호수에 대하여도 주

민지원 사업이 가능한지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 주민지원사업은 보호구역지정으로 인한 수도법령상

의 각종 행위제한으로 재산상의 불이익을 받는 보호구역 안에 거

주하는 주민들을 위한 사업이므로 보호구역밖에 있는 마을의 주민

에게는 지원할 수 없음.

11. 주민지원사업비 총액【수관 67413-735, 2003.11.26】

▣ 질의요지

◦ 수도법시행령 제11조의5의 규정에서 “주민지원사업비 총액의 100

분의 30”에서 총액의 의미

▣ 회신내용

◦ 주민지원사업비의 총액이란 주민지원사업(소득증대, 복지증진, 육영

사업 등)의 단위사업별로 계산된 사업비를 말함.

12. 대학생이 학자금지급 대상인지 여부

【수도관리과 -257, 2004.1.29】

▣ 질의요지

◦ 동복호 상수원보호구역 지정 전부터 현재까지 거주하면서 농장을

경영하고 있는 주민이지만 ‘03년도 화순군에서 주민지원사업으로

지급하는 학자금에 본인 자녀(대학생)는 제외 되었는 바, 대학생은

지급대상에서 제외되는지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역안 주민지원사업추진지침(2002.2, 환경부)상 상수원

보호구역 주민지원사업중 육영사업으로 지원하는 학자금․장학금의

지원 범위는 동 상수원보호구역 안에 거주하는 주민의 자녀로서

유․초․중․고․대학생까지 지급대상으로 규정하고 있음

13. 주민공동소유 토지를 담보 가능여부

【수도관리과-648, 2004.3.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내 주민지원사업으로 공동구입한 토지를 담보로 제공

가능한지의 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 주민지원사업 일환으로 공동 구입한 토지는 주민

공동소유이므로 해당 주민과 협의하여 결정할 사항이나, 상수원보

호구역 지정 취지를 고려할 때 담보 물건으로 사용하는 것은 바람

직하지 않을 것이며, 보다 구체적인 내용은 법률전문가 등 전문가

의 자문을 구하시기 바람

14. 주민지원사업의 세분【수도관리과 -457, 2004.2.11】

▣ 질의요지

◦ 저희 마을은 상수원보호구역지정으로 여러 가지 불편을 받고 있는바,

정부에서 주민들을 위해 시행하는 지원사업이 무엇이 있는지 여부

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▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 지정으로 각종 행위제한을 받고 있는 주민들의 생활

환경개선 및 소득향상을 위하여 관할 보호구역을 관리하는 시장․군수․구청장은 수도법 제6조2내지 제6조의3 규정에 의거 시․도지사의

승인을 얻어 주민지원사업을 시행할 수 있음

15. 타 자치단체의 출연금 미납시 대처방안

【상수 67413-340, ‘98.7.28】

▣ 질의요지

◦ 청도군이 ‘97. 12. 5 지정한 운문댐 상수원보호구역의 ’97년 주민지

원사업을 위하여 ’94. 5월부터 운문댐에 취수하고 있는 대구시에

출연금 지원요청(‘96. 4)을 하고 대구시는 2회(‘96. 7, 10월)걸쳐

출연금 154백만원을 납부할 것을 약속하였으나 예산상의 어려움

으로 출연할 수 없다고 하는바 출연금을 받을 수 있는지 여부.

◦ 대구시가 출연금을 출연하지 않을 경우 국비와 경산시, 한국수자원

공사에서 출연한 출연금으로 사업을 시행할 수 있는지 여부.

▣ 회신내용

◦ 대구시가 ‘94. 5월부터 운문댐에서 취수를 하고 있는 상황에서 청도

군과 2회에 걸쳐 청도군의 ’97주민지원사업에 대한 출연금을 납부

하기로 약속하였고 ‘97. 12. 5 청도군이 운문댐을 상수원보호구역으

로 지정을 하였으므로 수도법 제6조의3(재원) 및 동법시행령 제11

조의4(수도사업자의 출연금)의 규정에 따라 대구시는 당초 청도군

의 ’97 주민지원사업에 출연키로 한 출연금을 납부하여야 함.

◦ 주민지원사업은 상수원보호구역 지정으로 인한 주민들의 불이익을

보상하는 차원에서 실시하고 있는 만큼 기 승인된 사업계획대로

추진되어야 함.

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16. 재산적 손실보상규정 신설요망【상수 67413-617, ‘98.1217】

▣ 건의요지

◦ 수도법 제5조 및 동법시행령 제8조제4호의 어패류를 잡거나 양식하

는 행위 금지규정에 의거 낚시터에 대한 영업행위 금지 및 폐쇄조

치에 다른 재산적 손실보상 규정 신설요망

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역을 관리하는 시장․군수는 수도법 제6조의2, 동법시행

령 제11조의2의 규정에 의거 주민지원사업을 실시할 수 있으며

◦ 동법시행령 제11조의3 별표의 「주민지원사업의 종류」에는 상수원

보호구역 지정으로 인한 행위금지 또는 제한으로 인하여 곤란하다

고 인정되는 자의 이주 또는 전업에 대한 지원 사업을 실시할 수

있도록 규정하고 있음.

17. 주민지원 사업시 한강법과 수도법의 관계

【상수 67413-118, ‘99.3.10】

▣ 질의요지

◦ 수도법 제6조의3 및 동법시행령 제11조의4 규정에 의거 수도사업

자는 출연금을 매년 사업 연도 개시 전까지 출연금을 출연토록 되

어 있고 한강상수원수질개선및주민지원등에관한법률(‘99.2.8공포)

제19조에 의거 물이용 부담금을 ’99.8월부터 납부될 예정이므로

서울특별시, 인천광역시에서는 이중으로 출연금 및 부담금을 납부

하므로 상기 2가지 법률중 한 가지 법에 의거 부담을 하여야 한다

고 하는 바 어느 것을 우선적으로 적용하여야 하는지

- 319 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 제6조의2 규정에 의하여 상수원보호구역 안에서의 주민지원

사업에 필요한 재원인 수도사업자의 출연금은 수도법 제6조의3 및

동법시행령 제11조의4제4항의 규정에 의거 사업 연도 개시 전까

지 출연토록 규정하고 있는바, 해당 출연금 출연자는 ‘99년도 주

민지원사업에 필요한 출연금을 ‘98년도까지 출연하여야 함.

18. 주민지원사업으로 비닐하우스나 톱밥운동장을 논에 설치할 수 있

는지【수관 67407-225, ‘96.4.6】

▣ 질의요지

◦ 농림수산부의「논에타작물재배및시설설치시정책자금지원배제지침」에

의하면 '97년부터는 논에 벼 이외의 작목이나, 시설을 설치할 경우

모든 정책자금 지원이 중단되며 '96년 사업대상자라 할지라도 시장

군수 책임 하에 기존 사업장소를 논이 아닌 다른 장소로 변경토록

되어 있으므로 상수원보호구역내 주민지원사업 내용 중 비닐하우스

및 톱밥운동장 등을 논에 설치하는 경우에도 동 지침을 적용하여

추진하여야 하는지 여부.

▣ 회신내용

◦ 우리부에서 추진하고 있는 상수원보호구역 안의 주민지원사업은 수

도법에 의거 상수원보호구역 지정으로 재산권행사 등 모든 권리가

제한되는 주민들의 피해를 다소나마 보상해주기 위하여 실시하는

사업으로서, 실질적인 소득향상이 정책목표이므로, 상수원보호구역

안에서 실시하는 주민사업은 농림수산부의 「논에타작물재배및시

설설치시정책자금지원배제지침」에 꼭 따라야 할 필요는 없다고

판단됨.

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19. 톱밥운동장을 축사와 떨어진 지역에 설치 가능여부

【상수 67413-210, ‘97.5.2】

▣ 질의요지

◦ 주민지원사업으로 추진하는 "톱밥운동장"을 축사와 1.2㎞ 떨어진 지

역에 설치가 가능한지

▣ 회신내용

◦ 톱밥운동장을 주민지원사업으로 지원하는 것은 기존의 축사에서 발

생하는 수질오염물질을 감소시키려는 의도입니다.

◦ 따라서 기존 축사와 관계없이 톱밥운동장만을 따로 설치하는 것은

상수원보호구역 지정목적에 부합되지 않는다고 판단됨.

20. 상수원보호를 위하여 하수도시설 설치요망

【상수 67413-160, ‘99.3.29】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 종말처리장 설치와 분류하수관을 설치하여

완벽한 상수원보호를 해야 하지 않는지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역을 보호하기 위하여 수도법 제6조의2 규정에 상수원

보호구역 안 주민지원사업으로 오수정화시설 설치 지원과 하수종

말처리장으로 분류하수관 설치 등을 지원하고 있으며

◦ 하수도법에 의하여 하수처리장 설치시 상수원보호구역 등 상수원에

영향을 미치는 지역에 우선하여 국고지원을 하고 있고

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◦ 오수분뇨및축산폐수처리에관법률에 의거 상수원보호구역 안 음식점,

숙박업소 등에 우선적으로 오수정화시설 설치하는 등 국고를 지원

하고 있음.

21. 상수원보호구역 주변지역 정비사업 지원

【상수 67413-183, ‘99.4.12】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 주변지역에 대한 정비사업 지원

▣ 회신내용

◦ 수도법에 주민지원사업으로 설치 가능한 오수정화시설 등(국고

30%지원)은 상수원보호구역 안에 한하여 가능하므로 귀 군에서

건의한 사업은 이에 해당되지 않으며 아래와 같이 가능한 사업을

알려드리니 해당 부처로 국고지원 신청 등 적절한 조치를 취하시기

바랍니다.

․하수도법에 의하여 마을단위 간이오수처리시설 등은 마을하수도로서

농어촌특별소비세를 재원으로 행정자치부, 농림부에서 국고지원

(100%)을 하고 있음.

․오수분뇨및축산폐수처리에관한법률에 의거 상수원보호구역이거나,

취수장으로부터 유하거리 4킬로미터이내로 하천, 호소로부터 500

미터이내에 위치하고 있는 식당, 식품접객업소, 목욕장업, 숙박업

소의 합병정화조는 국고 50%까지 지원하고 있음.

- 322 -

22. 주민지원사업비로 영농조합법인 지원

【상수 67413-250, ‘99.5.15】

▣ 질의요지

◦ 주민지원사업비로 영농조합법인(상수원보호구역주민지원사업비로 소

득증대사업을 추진하기 위하여 정조합원 9명, 준조합원 187명으

로 구성)에도 지원이 가능한지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 주민지원사업은 상수원보호구역 관련 주민에 한하여

지원이 되는 만큼 어느 특정인을 우선적으로 지원하는 것이 아니고,

마을 주민회의 등 해당 주민이 자율적으로 선정하도록 되어 있으며,

◦ 기시달한 「상수원보호구역 안 주민지원사업지침」에 의하여 주민

지원사업이 원활하게 이루어지도록 노력하여 주시기 바람.

23. 심야전기보일러 설치【수관 67413-28, ‘99.6.10】

▣ 질의요지

◦ 주민지원사업대상에 심야전기보일러 설치 허용건

◦ 보호구역 안에서의 어업허가 규제조건 간소화 및 동력선 허용건

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 주민지원 사업대상에 심야 전기보일러를

설치할 수 있도록 규정(상수원보호구역안 주민지원사업지침,

‘98.11.)하여 현재 추진 가능한 사업임. 다만, 주민지원사업 대상사

업 선정은 시․군에서 주민의견수렴(마을주민회의, 읍․면추진위원회

등)을 거쳐 확정되므로 동 주민 의견 수렴시 반영되도록 당해 시․군과 협의하기 바람.

- 323 -

◦ 상수원관리규칙 제10조의2의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서의

어로행위를 할 수 있는 자는 보호구역 지정 전부터 당해구역 안에서

계속하여 거주하여 온자(지정당시 당해구역 안에 거주하고 있던

자로서 생업 기타 사유로 3년 이내의 기간 동안 당해구역밖에 거

주하였던 자 포함)로서 어로행위가 주된 생계수단으로 시․군의 허

가를 받은 자에 한하며, 생계수단인지 여부는 허가권자가 판단할

사항임.

24. 주민소득금고 설치【수관 67413-62, ‘99.6.23】

▣ 질의요지

◦ 장학금 지급 및 저리융자(농업 자금, 생활개선 자금) 등을 실시하기

위하여 주민지원사업 범위 내에서 주민소득 금고를 설치할 수 있는지

◦ 주민지원사업비중 수도사업자(수자원공사)가 부담하는 출연금을 기

금으로 활용할 수 있도록 10년~20년분을 일시에 지원할 수 있는

지 여부

▣ 회신내용

◦ 주민소득 금고에 관한 자세한 내용 설명이 없어 정확하게 답변할

수는 없으나, 수도법 제6조의2의 규정에 의한 상수원보호구역의

주민지원사업의 범위에는 융자사업은 해당되지 않으며,

◦ 수도법 제6조의3 및 동법시행령 제11조의4의 규정에 의한 수도사

업자의 출연금은 환경부장관이 매년 정하여 고시하는 바에 따라

산정한 금액을 매년 사업 연도 개시 전에 관리청에 출연하여야 함.

- 324 -

25. 주민대표가 종합복지회관 건립을 위한 부지매입

【수관 67413-194, ‘99.8.19】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 주민지원사업으로 시행하는 종합복지회관 건

립을 위한 부지매입의 경우 수도법 및 주민지원사업 추진 지침상

토지매수 주체가 주민대표도 가능한 지

◦ 토지매입에 따른 금액 결정시 감정평가액만을 기준으로 결정해야

하는지 아니면 원활한 사업추진(토지매입)을 위하여 토지매수자와

지주간의 계약에 의한 매입이 가능한 지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제6조의2 및 동법시행령 제11조의2의 규정에 의한 "상수원

보호구역 안 주민지원사업 추진지침(1998. 11)" 중 농가에서 직접

시행이 불가피한 사업은 농가에서 시행토록 할 수 있으므로, 주민

대표도 토지매수자의 주체가 될 수 있으며, 토지 매입시 토지매수

자와 지주간의 계약에 의해서도 매입이 가능하나,

◦ 사전에 『주민지원사업추진위원회』를 개최하여 농가에서 직접시행

이 불가피한지 여부, 소요사업비의 적정성 여부를 검토하고, 착수

금과 사업추진 결과에 따라 사업비를 지급하며, 사업 완료 후에는

관리청 또는 읍․면에서 준공검사를 철저히 시행해야 함.

- 325 -

26. 이주대책강구 등【수관 67413-195, ‘99.8.19】

▣ 질의요지

◦ 행위제한에 따른 이주대책 강구 및 지가하락에 따른 손실보상

◦ 국립공원 또는 상수원보호구역 중 선택지정

◦ 환경기초시설 및 축분처리시설 설치비를 국․도비에서 지원

◦ 기존 재래식 축사의 양성화

◦ 유동․노적 등 3개 마을을 환경정비구역으로 지정

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역의 지정에 따른 환경기초시설 등 설치비와 이주대책은

수도법 제6조의2의 규정에 의거 국고 및 수도사업자의 출연금 등

으로 지원하는 주민지원사업으로 추진할 수 있는 사항이며, 지가

하락에 따른 손실보상은 수도법령에서 규정하고 있지 않은 사항임.

◦ 국립공원과 상수원보호구역의 지정목적이 다르고, 국립공원의 해제여

부는 공원으로서의 타당성에 비추어 판단하여야 할 사항이므로 상

수원보호구역을 지정하기 위하여 국립공원구역을 해제하여 달라는

건의는 수용하기 어려움.

◦ 적법하게 설치된 축사 등은 수도법 제6조의2의 규정에 의거 상수원보

호구역으로 지정된 후 주민지원사업으로 지원받을 수 있는 사항이

나, 현재 기존 재래식 축사의 허가처리 등은 허가기관인 귀 군 등

에서 검토해야 할 사항임.

◦ 상수원관리규칙 제13조의 규정에 의한 환경정비구역은 상수원보호구

역 지정후 시장․군수가 환경정비계획의 시행을 완료한 후 시․도지

사가 지정하는 것으로서 귀 군과 전라북도가 협의하여 추진할 사

항임.

- 326 -

27. 옥정호 상수원보호구역 특별법 제정

【수관 67413-231, ‘99.9.2】

▣ 질의요지

◦ 옥정호 상수원보호구역 지정에 따라 현행법에서 보상이 불가능하다

면 특별법을 제정해서라도 옥정호 인근주민에 대한 보상 요구

◦ 만수위선만 상수원보호구역으로 지정했을 때 수질이 개선되는 효과

가 없으므로 인근 유입하천에 대한 수질개선을 위한 오폐수 정화

시설 시급히 건설 요망

▣ 회신내용

◦ 수도법 제6조의2의 규정에 의거 상수원보호구역 지정으로 당해 구

역 안에서 생업을 유지하기 곤란하다고 인정되는 자에 대하여 이

주 또는 전업을 위한 지원 사업을 실시할 수 있으며,

◦ 수세식 화장실, 마을단위의 오수정화시설과 개별농가의 분뇨 또는

생활오수처리시설 등도 주민지원대상 사업에 포함되어 있으므로,

사업시행 등에 관한 자세한 사항은 전라북도에 문의하시기 바람.

28. 하천부지의 비닐하우스 지원【수관 67413-105, 2000.3.14】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 소득증대사업이라 하여 '96년에 비닐하우스

사업이 지원 되었으나, 한전에 매수당한 하천부지는 등기가 없다고

하여 지원되지 않았는 바, 비록 하천 부지이지만 ‘94년까지는 정부가

임대료를 받았고, '96년부터 화학비료와 유기질 비료를 지원하였

으므로 등기 없는 땅에 설치된 비닐하우스 사업도 지원되어야

한다고 생각되는데 이에 대한 답변요망

- 327 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 주민지원사업은 수도법 제6조의2의 규정에

의거 동 구역을 관리하는 도지사 또는 시장․군수가 사업계획을 수

립․시행할 수 있는 사항으로서, 사업의 종류, 사업비의 규모 등에

따라 우선순위를 정하여 사업대상을 선정할 수 있으며, 하천부지

에 대하여 정부가 임대료를 받았고 화학비료와 유기질 비료를 지

원하였다고 해서 무조건 사업비를 지원하는 것은 아님을 알려드리

며, 동 사업이 채택되지 않은 사유 등에 대하여는 그러한 결정을

한 남양주시장에게 문의하시기 바람.

29. 주민공동명의 가능여부【수관 67413-134, 2000.4.6】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 주민지원사업으로 추진한 공공시설 및 마을공

동시설을 설치 완료 후 재산소유권을 주민공동 명의로 양도하여

주민공동 재산으로 할 수 있는 지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안의 주민지원사업으로 추진한 공공시설 및 마을공

동시설 등은 주민 공동소유 재산으로 할 수 있으며, 「상수원보호구

역 안 주민지원사업 추진지침」에 의거 관리책임자를 지정하여 관

리토록 하고, 노상방치 또는 타 목적으로 사용되지 않도록 지도․감독

을 철저히 하면 될 것임.

- 328 -

30. 주민지원사업으로 트렉터 구입

【수관 67413-446, 2000.11.20】

▣ 질의요지

◦ 마을 공동으로 농업기계인 트렉타를 구입하기로 결정할 경우에 주민

지원사업으로 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 마을 공동으로 농업기계(트렉타)를 구입하는 것은 수도법시행령 제

11조의3의 규정에 의한 주민지원사업 대상에 해당됨.

31. 상수원보호구역외의 농지구입 지원여부

【수관 67413-52, 2001.2.3】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서의 주민지원사업 중 소득사업으로 주민(민원인)이

원하는 보호구역 밖의 논을 구입하여 농사를 지을 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제6조의2의 규정에 의한 주민지원사업은 관할 시장․군수가 지

역주민의 의견을 최대한 수렴하여 사업계획을 수립․시행하는 것으

로서, 사업 선정 시 읍, 면 단위 주민지원사업추진위원회를 구성하

여 주민에게 공통적으로 지원이 될 수 있는 사업을 선정하는 것이

우선이므로, 개인이 농사를 짓기 위하여 주민지원사업비로 논을

구입하는 것은 바람직하지 않다고 사료됨.

- 329 -

32. 심야전기보일러 설치가 농가에서 직접 시행이 불가피한 사업 여부【수

관 67413-132, 2001.3.16】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안 주민지원사업을 추진함에 있어 심야전기보일러

설치가 “농가에서 직접 시행이 불가피한 사업”에 해당되는지 여부

▣ 회신내용

◦ “상수원보호구역 안 주민지원사업추진지침”에 의하면 농가에서 직접

시행이 불가피한 사업은 농가에서 시행토록 하되 사전에 「주민지

원사업추진위원회」회의를 개최하여 농가에서 직접 시행이 불가피

한지 여부 등을 검토하여 결정토록 되어 있으므로, 질의요지는

「주민지원사업추진위원회」에서 주민의견 수렴을 통하여 결정할

사항임.

- 330 -

제6장 기 타

- 331 -

1. 건설중인 광역상수도 댐 상류에 중기공업사 설치 가능여부

【수관 67407-386, '95.9.4】

▣ 질의요지

◦ 광역상수도 댐을 건설 중에 있는 상태에서 댐 상류지역에 중기공업

사를 설치할 수 있는지(상수원보호구역 지정 예정지임)

▣ 회신내용

◦ 귀하께서 중기공업사를 설치하고자 하는 지역이 수도법에 의한 상

수원보호구역으로 지정되지 않은 경우라면 수도법 관계규정에 의

한 행위규제를 받지는 않으나, 중기공업사의 설치허가에 관한 최

종결정은 관할 허가관청에서 상수원 수질에의 영향 및 타법저촉여

부 등을 충분히 검토하여 판단할 사항임.

2. 상수원보호구역 상류 여관신축

【수관 67407-396, '95.9.7】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로부터 약 2㎞ 상류지역(준농림지역)에 여관 신축

이 불가한 지

▣ 회신내용

◦ 귀하께서 신축하고자 하는 숙박시설(여관)의 위치가 상수원보호구역

안이 아닌 경우에는 수도법 관계규정에 의한 행위규제를 받지는

않으나, 건축허가 여부에 대한 최종 결정은 관할 허가관청에서 여관

신축에 따른 상수원에의 영향 및 타법 저촉여부 등을 충분히 검토

하여 판단할 사항임.

- 332 -

3. 시험장 및 시험동 설치【수관 67407-587, '95.12.26】

▣ 질의요지

◦ 개발제한구역 및 상수원보호구역 안인 기존 대지에 고성능 소화기

개발을 위한 실내 사격시험장 및 Airbag 국산 개발을 위한 차량충

돌 모의 시험기를 설치하기 위한 시험동 1동(1,200㎡) 건축 가능

여부

▣ 회신내용

◦ 상기 건축물은 수도법시행령 제9조 제1항의 규정에 의하여 상수원

보호구역내에 건축이 허용되지 아니함.

4. 상수원보호구역으로 예정된 댐 상류 11㎞에 먹는샘물공장 설립

【수관 67407-15, 96.1.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로 예정된 댐 상류 11㎞에 먹는 샘물공장을 설립하

고자 하는 바, 향후 상수원보호구역으로 지정될 시 보상, 철거대상

지역과 규제로 인해 재산상의 피해를 입는 경우는 어떤 것인지

◦ 지하 심층수를 개발하고 공장 가동시(먹는샘물 제품 300톤/일), 배

출수(2톤/일 : 공병 행굼용) 및 공장으로 인하여 상수원보호와 수

원확보에 저해되는 정도는

◦ 댐 상류(댐으로부터 11㎞) 떨어진 고산지대에 먹는샘물 공장 설립

을 규제할 수 있는지, 있다면 규제내용은 무엇인지

◦ 수도법시행령 제9조제1항나목의 환경부령이 정하는 건축물 및 기

타 공작물의 종류는

- 333 -

▣ 회신내용

◦ 질의요지가 불분명하며, 상수원보호구역으로 지정되지 않아 정확한

답변을 드리기가 곤란하며, 수도법에는 상수원보호구역 안의 기존

공장에 대한 보상․철거대상에 대하여는 규정하고 있지 아니하나,

수도법 제5조3항 및 동법시행령 제8조 내지 제9조의2의 규정에

따른 각종 행위제한을 받게 되는 반면 이러한 규제에 반하여, 보호

구역 안의 주민에 대하여는 수도법 제6조의2의 규정에 따라 소득

증대사업, 복지증진사업 등 주민지원사업을 실시할 수 있음.

◦ 공장가동시 상수원에 미치는 영향은 취수원까지의 유하거리, 하천구

배 및 유량, 배출오염물질의 성상 등 여러 요인을 종합적으로 고

려하여 검토되어야 함.

◦ 수도법에는 상수원보호구역 안의 행위허가 제한을 규정하고 있는

반면, 공업입지개발지침(건설교통부 고시 제94-511호) 제22조의

규정에 의거 상수원보호구역 및 수계상 상류지역(광역상수원보호

구역은 상류 20㎞이내, 지방상수원보호구역은 상류 10㎞이내, 상

수원보호구역이 미 고시된 경우는 취수장으로부터 상류 15㎞이내)

에 대하여는 개별공장의 입지가 허용되지 않고 있으나, 구체적인

사항은 관할허가관청에 문의하시기 바람.

◦ 농가주택의 신축 및 주택의 증축 등 생활기반시설과 상수원보호구역

안에서 농림업 또는 수산업에 종사하는 자가 건축하거나 설치하는

잠실, 버섯재배사, 생산물저장창고 등 소득기반시설을 말함.

- 334 -

5. 상수원보호구역으로 미 지정된 취수장 상류에서의 행위허가

【수관 58442-167, '96.3.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역으로 미 지정된 충북 진천군 만승면 상수도취수장에

서 약 100m 떨어진 곳에 2,350㎡의 밭을 전용하여 축사 50평, 톱밥

운동장 100평, 농가주택 25평을 건축하여 낙농을 하고자 하는데

가능한지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조에 의한 상수원보호구역으로 지정되지 않은 경우에도

축산시설 등의 입지로 인하여 취수장의 수질에 직접적인 영향을

미친다고 판단될 경우 공공의 이익 보호차원에서 관할 허가관청에서

동 시설의 설치를 허용하지 아니 할 수 있음.

6. 무허가 주택 및 창고 양성화 가능여부

【상수 67413-586, '96.10.23】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 무허가 주택 및 창고가 검찰의 공소권 없음과

벌금을 냈다고 하여 양성화가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법 제61조제1호의 규정에 의한 상수원보호구역 안에서의 위반행

위에 대한 처벌은 “위반행위” 자체에 대한 제재로서 동 제재는 위

반건축물의 철거 등 원상복구여부와는 관련이 없는 것으로 판단됨.

- 335 -

◦ 다만, 무허가 건축물이 수도법의 제 규정에 적합하고 단지 사전허가

만을 득하지 않았다면 사후에 추인 허가는 가능할 것으로 판단되

오나, 기타 자세한 사항 즉 원상복구의 필요성, 위반자의 사정 등

을 종합적으로 검토하여 추인 허가 여부를 결정하여야 할 것임.

7. 상수원보호구역 상류지역에도 건축행위제한 가능여부

【상수 67413-86, '97.2.21】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역의 상류지역에도 수도법의 상수원보호구역 안에서의

건축행위 제한규정을 적용할 수 있는지

▣ 회신내용

◦ 수도법의 상수원보호구역 안의 건축행위 등 제한규정은 상수원보호구

역으로 지정․고시된 지역에만 적용됨. 따라서 상수원보호구역외인

상류지역은 상수원보호구역과의 이격거리, 건축행위의 내용 등에

따라 다른 법에 저촉될 수 있으니 구체적인 사항은 관할 허가관청

에 문의하시기 바람.

8. 상수원보호구역내 숙박업․ 식당업 가능여부

【상수 58442-213, '97.5.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안의 숙박업, 식당업을 할 수 있는지 여부

▣ 회신내용

◦ 수도법상 상수원보호구역인 지역은 같은법 시행령 제9조제1항제1호 및

상수원관리규칙 제11조 규정에 의거 신규 숙박업, 식당업이 불가능함.

- 336 -

9. 폐기물 중간처리업 가능여부【상수 58442-214, '97.5.13】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역내의 준농림지역에서 폐기물 중간처리업을 할 수 있

는지 여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역내 폐기물 중간처리업 행위는 수도법 제5조 및 상수

원관리규칙 제11조 규정에 의거 할 수 없음.

10. 상수원보호구역 안에서 식당․ 숙박업을 할 수 없는 규정은

【상수 67413-280, '97.6.25】

▣ 질의요지

◦ 오수․분뇨및축산폐수처리에관한법률 제5조 및 같은법 시행규칙 제7

조의 규정에 의하여 특정지역에 대한 방류수 수질기준을 준수할

경우 상수원보호구역이라 할지라도 식당, 숙박업을 할 수 있는 것

이 타당하다고 판단하는데, 위 경우에도 보호구역내에서 식당, 숙

박업을 할 수 없다고 하는 관계규정이 무엇인지

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서 상기 법령에 의하여 특정지역에 대한 방류수

수질기준 준수는 보호구역 지정 전부터 식당, 숙박업을 영위해 온

경우에 한하고, 수도법 제5조 및 같은 법시행령 제9조에 의하여

상수원보호구역 안에서 식당, 숙박업은 신규허가가 불가함.

- 337 -

11. 수해 복구처에 임시거처로 컨테이너박스 설치

【상수 67413-391, '97.8.23】

▣ 질의요지

◦ 1997년 8월 3일 홍수로 유실된 전답의 수해복구와 식도결핍증으로 앓

고 있는 딸의 간호를 위하여 수해 복구처에 임시거처로 컨테이너

박스를 설치할 수 있도록 건의

▣ 회신내용

◦ 귀하가 상수원 보호구역내 설치하고자하는 컨테이너박스 건은 수

도법령에 의하여 원칙적으로 설치할 수 없습니다. 다만 귀하가 처

한 여러 가지 어려운 사정 등에 대하여는 해당관청인 청원군에

통보 조치토록 하였으니 그리 아시기 바람.

12. 상수원보호구역 안에서의 러브호텔등 제한 및 주택에 정화시설 지

원【상수 67413-426, '97.9.18】

▣ 건의요지

◦ 상수원보호관련 러브호텔, 별장, 음식점 등 건축물의 설치를 제한하

고, 각 건축물에 대하여는 정화시설의 설치 지원

▣ 회신내용

◦ 현행 수도법에 의한 상수원보호구역내에서는 신규 호텔, 별장, 음식

점 등의 건축허가는 일체 허용되지 않고 있음. 다만 환경정책기본

법에 의한 상수원주변 특별대책지역에 대하여는 배출허용기준을

일반지역보다 엄격하게 적용하여 일정면적이하의 건축물에 대한

허가를 제한하고 있음.

- 338 -

◦ 상수원보호구역 안의 정화조설치 등에 대하여는 주민지원사업으로

일부비용을 정부에서 지원하고 있으며 더욱 확대할 계획임.

13. 인공모래 제조설비가 상수원보호구역 상류에 입지가능여부

【상수 67413-105, '98.3.20】

▣ 질의요지

◦ 인공모래 제조설비가 수질환경보전법상 폐수배출시설에 해당될 경우

상수도 취수원 상류지역에 입지가 제한되는지 여부 및 입지제한

근거는

▣ 회신내용

◦ 수도법에서는 상수원보호구역외의 입지에 대하여 특별한 제한규정을

두고 있지 않습니다. 다만, 산업입지개발지침 제22조 규정에 취수장

및 보호구역의 지역에 대한 “개별공장입지의 선정기준” 규정이 있음.

< 참 고 >

※ 산업입지개발지침

제22조<개별공장입지의 산정기준>①시장․군수는 다음 각 호의 1에

해당하는 지역에 대하여는 개별공장입지의 지정승인을 하여서는

아니 된다. - 수도법에 의한 상수원보호구역

- 광역상수도는 상수원보호구역으로부터 수계상 상류방향으로 20킬로미터 이내인 지역

- 지방상수도는 상수원보호구역으로부터 수계상 상류방향으로 10킬로미터 이내인 지역

- 상수원보호구역이 고시되지 아니한 경우에는 취수장으로부터

수계상 상류방향으로 15킬로미터 이내인 지역과 하류방향으로

1킬로미터 이내인 지역

- 339 -

14. 상수원보호구역 상류 8㎞에 배출시설허가

【상수 67413-360, '98.8.8】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 상류 8㎞이내의 업소에 대한 배출시설 허가

▣ 회신내용

◦ 개별공장은 산업입지개발지침(건교부고시 97-48호) 제22조의 규정

에 따라 지방상수도의 상수원보호구역으로부터 수계상 상류측 10

㎞이내인 지역(광역상수도는 20㎞이내인 지역)과 보호구역으로

고시되지 않은 취수장일 경우에는 수계상류 15㎞이내와 하류방향

1㎞이내인 지역에는 개별공장입지의 지정승인을 하여서는 아니

되도록 규정되어 있음.

< 참 고 >

※ 산업입지개발지침

제22조<개별공장입지의 산정기준>①시장․군수는 다음 각 호의 1에

해당하는 지역에 대하여는 개별공장입지의 지정승인을 하여서는

아니 된다. - 수도법에 의한 상수원보호구역

- 광역상수도는 상수원보호구역으로부터 수계상 상류방향으로 20킬로미터 이내인 지역

- 지방상수도는 상수원보호구역으로부터 수계상 상류방향으로 10킬로미터 이내인 지역

- 상수원보호구역이 고시되지 아니한 경우에는 취수장으로부터

수계상 상류방향으로 15킬로미터 이내인 지역과 하류방향으로

1킬로미터 이내인 지역

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15. 상수원보호구역 상류에 폐 콘크리트 매립

【상수 67413-571, '98.11.25】

▣ 질의요지

◦ 취수장 상류 1.7㎞까지 상수원보호구역으로 지정된 취수장의 상류4.1

㎞지점에 폐기물재활용허가를 받아 신설되는 다리의 성토재로 폐

콘크리트를 매립한 것이 수질환경보전법에 위배되는지

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조 규정에 의거 상수원보호구역 밖의 지역에 대하여는

수도법 규정에 의한 행위제한 등 규제가 적용되지 않음.

16. 불법건축물 행정조치시 적용법

【상수 67413-629, '98.12.26】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 안에서 허가 또는 신고를 하지 아니한 불법건축물

이 발생할 경우 동 건축물에 대한 행정조치(행정대집행, 강제이행

부과금 부과)시 적용시킬 법이 수도법인지 또는 건축법인지

◦ 수도법 및 건축법 제정이후 무허가 불법 건축물에 대한 행정조치시

법 형평성에 맞게 동일하게 일괄 조치하여야 하는지 아니면 최근

3년간 발생된 건축물에 대해서만 행정조치를 하여야 하는지

◦ 수도법 제정 이전에 건축된 건축물 중 건축법 규정에 의거 건축물

관리대장상 등록되지 않은 건축물을 적법한 건축물로 구분해야 하

는지

- 341 -

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 불법 건축물을 발견한 때에는 상수원관리

규칙 제19조의 규정에 의하여 고발 또는 원상회복 등에 필요한

조치를 하여야 하며 불법 건축물에 대한 행정대집행 등은 건축법

등 관계법 규정을 적용하여야 함.

◦ 관계법 규정에 의거 무허가 불법 건축물이 되는 시점을 기준하여

형평성에 맞게 동일하게 적용

◦ 건축법 규정에 의한 건축물관리대장에 등록되지 않은 건축물이 위

법한지 여부는 건축법 규정에 의거 판단하여야 할 것임.

17. 보호구역 영향권 안에 미니골프장 건설

【사이버민원, ‘99.12.15】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 영향권 안에 미니 골프장 건설 가능여부

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역으로 지정된 지역이 아닌 곳에서의 골프장 건설 관련사

항은 체육시설의설치및이용에관한법률 등 관련법령에 의하여 관리되

고 있는 사항이므로, 동 법률 등을 관장하는 문화관광부 등에 문

의하시기 바람.

- 342 -

< 참 고 >

※ 골프장의입지기준및환경보전등에관한규정

- 체육시설의설치․이용에관한법률시행령 제12조제3호 및 동법시행규

칙 제30조제2호의 규정에 의한 골프장의 입지기준․환경보전 및 농

약잔류량 검사벙법에 관한 사항을 골프장의입지기준 및 환경보전

등에 관한 규정에 규정함

제2조(입지기준 등) ① 영제12조제3호에서 “골프장의 입지기준 및 환

경보전에 관한 사항에 적합하지 아니하는 경우”라 함은 다음 각 호

의 1에 해당하는 경우를 말한다.

1. 골프장사업계획지가 광역상수원보호구역의 상류방향으로 20㎞, 이란상수원보호구역의 상류방향으로 유하거리 10㎞, 취수장(상수원보호구역 미고시지역의 경우를 말한다.)의 상류방향으로 유

하거리 15㎞이내의 지역과 그 하류방향으로 유하거리 1㎞이내

의 지역에 위치하거나 환경정책기본법 제22조의 규정에 의한

특별대책지역 안에 위치하는 경우

18. 취수장 1㎞ 상류에 골프연습장 설치

【사이버민원, 2000.3.28】

▣ 질의요지

◦ 진주시에서 서부경남의 많은 주민들이 상수원으로 사용하고 있는

진양호 호수가에(그것도 취수장에서 불과 1㎞도 안 떨어진 곳에)

골프연습장을 지어 운영을 민간업체에 위탁하겠다는 계획을 세우

고 있는 바, 사업이 가능한지

- 343 -

▣ 회신내용

◦ 수도법 제5조의 규정에 의해 지정된 상수원보호구역 안에서는 상수

원관리규칙 제11조제1호의 규정에 의한 건축물 기타 공작물에 해

당되는 경우에 만 허가대상이 되는 바, 동 구역 안에 골프연습장

을 설치하는 것은 허가할 수 있는 건축물 기타 공작물의 종류에

해당되지 않음.

19. 상수원보호구역 예정지에 자동차 경비업 등 설치

【사이버민원, 2000.5.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원보호구역 예정지내 자동차정비업, 음식업 및 휴게소 신축

▣ 회신내용

◦ 상수원보호구역 안에서의 건축물 등의 행위제한은 수도법 제5조의

규정에 의거 상수원보호구역으로 지정된 곳에서만 적용되며 동 구역

으로 지정되지 않은 곳은 수도법상의 관련규정이 적용되지 않음을

알려드리며, 이 지역에서의 건축물 등의 신축 가능여부는 관할 시장․군수가 관계법령을 검토하여 판단할 사항임.

20. 상수원 취수지점 상류에 가스충전소 설치

【사이버민원, 2000.6.9】

▣ 질의요지

◦ 상수원 취수지점에서 유하거리 1.5㎞, 하천 양안에서 200m 지점에

가스충전소 허가가 가능한지

- 344 -

▣ 회신내용

◦ 수도법령의 규정에 의거 상수원보호구역으로 지정된 곳에서는 동

법령에 의한 행위가 금지 또는 제한되나, 상수원보호구역으로 지

정되지 않은 곳에서는 동 법령을 적용할 수 없으므로, 가스충전소

의 허가 여부에 대하여는 관할 허가청(시장․군수)에 문의하시기 바

람.

21. 유조차 차고지 설치

【사이버민원, 2000.11.17】

▣ 질의요지

◦ 한강유역에 유조차 차고지가 가능한지 여부

▣ 회신내용

◦ 동 지역이 수도법에 의한 상수원보호구역으로 지정된 지역이라면

유조차 차고지의 설치는 행위허가 대상으로 볼 수 없으며, 상수원

보호구역 지정여부와 구체적인 허가사항에 대하여는 관할 허가청

(시장․군수․구청장)에 문의하시기 바람.

- 345 -

안 내

∘ 본 질의회신사례집은 인터넷(http://www.me.go.kr)을 통해서 볼 수

있습니다.

∘ 본 질의회신 사례집에 대한 문의는 아래의 연락처로 하여 주시기 바

랍니다.

환경부 수도정책과

주소 : 427-729 경기도 과천시 중앙동 1번지 정부과천청사

전화 : 02) 2110-6878

FAX : 02) 507-2456

상수원보호구역 질의회신 사례집

2004년 7월 일 인쇄

2004년 7월 일 발행

기획 : 수도정책과장 윤승준

편집 : 최형옥, 김홍균

환경부 수도정책과

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