參加全球智慧城市聯盟合作會議暨日本 智慧城市建設參訪活動 ·...
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I
出國報告（出國類別其他活動）
參加全球智慧城市聯盟合作會議暨日本智慧城市建設參訪活動
服務機關臺北市政府資訊局（計劃主辦機關）
臺北市政府秘書處（計劃協辦機關）
臺北市政府都市發展局（計劃協辦機關）
臺北市政府產業發展局（計劃協辦機關）
臺北市政府地政局（計劃協辦機關）
姓名職稱林欽榮副市長黃子維機要秘書黃大維副發
言人李維斌局長彭盛韶專門委員謝孟儒
科長王金棠正工程司張裕隆正工程司虞
積學副總工程司潘玉女副局長陳俐伶科員
派赴國家日本 （東京橫濱大阪京都）
出國期間104年9月6日至9月10日
報告日期104年11月3日
C104AW652
II
III
公務出國或赴大陸地區報告提要表 類別國際會議及參訪
出國或赴大陸地區報告名稱
參加全球智慧城市聯盟合作會議暨日本智慧城市建設參訪活動
含附件是
出國計畫主辦機關臺北市政府資訊局
出國計畫協辦機關臺北市政府秘書處都市發展局產業發展局地政局
聯絡人林春霞 電話 27258554
出國人員姓名 ∕ 服務機關 ∕ 單位 ∕ 職稱 ∕ 電話
林欽榮 臺北市政府 副市長 2720-8889 ext8687
黃子維 臺北市政府 副市長室 機要秘書 2720-8889 ext8684
黃大維 臺北市政府 秘書處媒體事務組 副發言人 2720-8889 ext6070
李維斌 臺北市政府 資訊局 局長 2720-8889 ext8540
彭盛韶 臺北市政府 資訊局 專門委員 2720-8889 ext8549
謝孟儒 臺北市政府 產業發展局 科長 2720-8889 ext6605
王金棠 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2720-8889 ext8245
張裕隆 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2321-2186ext2602
虞積學 臺北市政府 都市發展局 副總工程司 2720-8889 ext8353
潘玉女 臺北市政府 地政局 副局長 2720-1770
陳俐伶 臺北市政府 地政局 科員 87807056 ext108
出國類別國際會議參訪
出國期間
104年9月6日至9月10日
報告日期104年11月3日
出國地區
日本（東京橫濱大阪京都）
IV
內容摘要（300至 500字）
智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大的智慧城
市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入 16億美金（約 50億臺幣）啟動新的智慧
城市發展計晝新加城預計投入 220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫甚至中國亦計
畫在 2011~2015年投資超過 21兆人民幣在 2000個市鎮打造智慧城市「智慧城市」已成
為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市智慧社
區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智慧城市展」更
於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」臺北市也受邀參與
出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城市觀摩等目
標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都市政府及橫濱市政
府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺北市主辦的「2016臺北世
界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方副市長及副知事討論了智慧城
市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未來臺
北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市的協同合作
分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製造智慧
住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi柏之葉計
畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪了都市更新及青
年創業單位 Grand Front及 Knowledge Capital透過這次的參訪學習諸多推動智慧城
市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
V
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
II
III
公務出國或赴大陸地區報告提要表 類別國際會議及參訪
出國或赴大陸地區報告名稱
參加全球智慧城市聯盟合作會議暨日本智慧城市建設參訪活動
含附件是
出國計畫主辦機關臺北市政府資訊局
出國計畫協辦機關臺北市政府秘書處都市發展局產業發展局地政局
聯絡人林春霞 電話 27258554
出國人員姓名 ∕ 服務機關 ∕ 單位 ∕ 職稱 ∕ 電話
林欽榮 臺北市政府 副市長 2720-8889 ext8687
黃子維 臺北市政府 副市長室 機要秘書 2720-8889 ext8684
黃大維 臺北市政府 秘書處媒體事務組 副發言人 2720-8889 ext6070
李維斌 臺北市政府 資訊局 局長 2720-8889 ext8540
彭盛韶 臺北市政府 資訊局 專門委員 2720-8889 ext8549
謝孟儒 臺北市政府 產業發展局 科長 2720-8889 ext6605
王金棠 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2720-8889 ext8245
張裕隆 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2321-2186ext2602
虞積學 臺北市政府 都市發展局 副總工程司 2720-8889 ext8353
潘玉女 臺北市政府 地政局 副局長 2720-1770
陳俐伶 臺北市政府 地政局 科員 87807056 ext108
出國類別國際會議參訪
出國期間
104年9月6日至9月10日
報告日期104年11月3日
出國地區
日本（東京橫濱大阪京都）
IV
內容摘要（300至 500字）
智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大的智慧城
市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入 16億美金（約 50億臺幣）啟動新的智慧
城市發展計晝新加城預計投入 220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫甚至中國亦計
畫在 2011~2015年投資超過 21兆人民幣在 2000個市鎮打造智慧城市「智慧城市」已成
為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市智慧社
區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智慧城市展」更
於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」臺北市也受邀參與
出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城市觀摩等目
標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都市政府及橫濱市政
府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺北市主辦的「2016臺北世
界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方副市長及副知事討論了智慧城
市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未來臺
北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市的協同合作
分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製造智慧
住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi柏之葉計
畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪了都市更新及青
年創業單位 Grand Front及 Knowledge Capital透過這次的參訪學習諸多推動智慧城
市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
V
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
III
公務出國或赴大陸地區報告提要表 類別國際會議及參訪
出國或赴大陸地區報告名稱
參加全球智慧城市聯盟合作會議暨日本智慧城市建設參訪活動
含附件是
出國計畫主辦機關臺北市政府資訊局
出國計畫協辦機關臺北市政府秘書處都市發展局產業發展局地政局
聯絡人林春霞 電話 27258554
出國人員姓名 ∕ 服務機關 ∕ 單位 ∕ 職稱 ∕ 電話
林欽榮 臺北市政府 副市長 2720-8889 ext8687
黃子維 臺北市政府 副市長室 機要秘書 2720-8889 ext8684
黃大維 臺北市政府 秘書處媒體事務組 副發言人 2720-8889 ext6070
李維斌 臺北市政府 資訊局 局長 2720-8889 ext8540
彭盛韶 臺北市政府 資訊局 專門委員 2720-8889 ext8549
謝孟儒 臺北市政府 產業發展局 科長 2720-8889 ext6605
王金棠 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2720-8889 ext8245
張裕隆 臺北市政府 都市發展局 正工程司 2321-2186ext2602
虞積學 臺北市政府 都市發展局 副總工程司 2720-8889 ext8353
潘玉女 臺北市政府 地政局 副局長 2720-1770
陳俐伶 臺北市政府 地政局 科員 87807056 ext108
出國類別國際會議參訪
出國期間
104年9月6日至9月10日
報告日期104年11月3日
出國地區
日本（東京橫濱大阪京都）
IV
內容摘要（300至 500字）
智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大的智慧城
市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入 16億美金（約 50億臺幣）啟動新的智慧
城市發展計晝新加城預計投入 220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫甚至中國亦計
畫在 2011~2015年投資超過 21兆人民幣在 2000個市鎮打造智慧城市「智慧城市」已成
為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市智慧社
區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智慧城市展」更
於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」臺北市也受邀參與
出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城市觀摩等目
標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都市政府及橫濱市政
府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺北市主辦的「2016臺北世
界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方副市長及副知事討論了智慧城
市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未來臺
北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市的協同合作
分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製造智慧
住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi柏之葉計
畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪了都市更新及青
年創業單位 Grand Front及 Knowledge Capital透過這次的參訪學習諸多推動智慧城
市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
V
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
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由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
IV
內容摘要（300至 500字）
智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大的智慧城
市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入 16億美金（約 50億臺幣）啟動新的智慧
城市發展計晝新加城預計投入 220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫甚至中國亦計
畫在 2011~2015年投資超過 21兆人民幣在 2000個市鎮打造智慧城市「智慧城市」已成
為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市智慧社
區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智慧城市展」更
於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」臺北市也受邀參與
出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城市觀摩等目
標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都市政府及橫濱市政
府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺北市主辦的「2016臺北世
界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方副市長及副知事討論了智慧城
市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未來臺
北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市的協同合作
分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製造智慧
住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi柏之葉計
畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪了都市更新及青
年創業單位 Grand Front及 Knowledge Capital透過這次的參訪學習諸多推動智慧城
市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
V
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
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由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
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區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
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2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
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圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
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於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
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照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
V
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
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B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
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運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
VI
目錄 壹 計畫緣起 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
貳 出國目標 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 1 頁
參 出國人員及行程表 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 2 頁
肆 參訪過程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 8 頁
伍 總結心得與建議 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 70 頁
陸 附錄 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip第 7 1 頁
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
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圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
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III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
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屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
1
壹 計畫緣起
「智慧城市」已是全球各城市發展之趨勢而國際各主要城市亦陸續啟動重大
的智慧城市推動計畫例如美國白宮於近日宣佈投入16億美金（約50億臺幣）啟
動新的智慧城市發展計晝新加城預計投入220億臺幣全力投入「智慧國家」計畫
甚至中國亦計畫在2011~2015年投資超過21兆人民幣在2000個市鎮打造智慧城市
「智慧城市」已成為城市現代化及城市競爭力的重要指標
此次參訪的日本諸多城市已有「智慧城市」規劃及實作的案例諸如藤澤市
智慧社區京阪奈智慧城千葉縣柏之葉智慧城尤其是京都不僅舉辦「京都智
慧城市展」更於今年度邀集各國城市關西各單位共組成「全球智慧城市聯盟」
臺北市也受邀參與
近年來由於科技的快速進步以及國際政經環境的轉變使得臺北市必須面對
與過去截然不同的治理挑戰雲端運算數位內容智慧手機物聯網等新興科技
的興起大幅改變了市民生活習慣及型態另一部分未來臺北市更預計規劃6000
戶「智慧公共住宅」此次參訪即欲瞭解日本於推動智慧社區的現況以及運作智慧
城市的公司合力模式
貳 出國目標
此次出訪目標包含城市連結簽訂「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄智慧城
市觀摩等目標城市連結部分此趟出訪共拜訪了東京市政府京都縣政府京都
市政府及橫濱市政府林欽榮副市長並代表柯文哲市長邀請對方市長及知事參加臺
北市主辦的「2016臺北世界設計之都」以及「2017臺北世界大學運動會」並與對方
副市長及副知事討論了智慧城市的推動經驗學習對方城市的優點
在京都縣政府的拜訪中兩方更簽訂了「全球智慧城市聯盟」 合作備忘錄未
來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提下加強雙方建構智慧城市
的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長旅遊及文化發展
同時因智慧公共住宅為本府未來推動的重點計畫此次參訪了許多研究及製
造智慧住宅智慧電網產品的單位包含藤澤市智慧社區京阪奈智慧城市Hitachi
柏之葉計畫智慧化的方案也包含了防災節電節能環保交通等另也拜訪
了都市更新及青年創業單位Grand Front及Knowledge Capital透過這次的參訪學習
諸多推動智慧城市及都市更新的政策及與民間協力政府應該扮演的角色
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
2
參 出國人員及行程表
一 出國人員
No 機關名稱Taipei City Government 姓名Name 職稱Title
1 副市長室 Taipei City Government
林欽榮 Chin-rong Lin
副市長 Deputy Mayor
2 副市長室 Taipei City Government
黃子維 Tzu-wei Huang
機要秘書 Secretary
3 媒體事務組 Taipei City Government
黃 大維 Ta-wei Huang
副發言人 Deputy Spokesman
4
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
李維斌
Wei-bin Lee
局長
Commissioner
5
資訊局
Department of Information Technology
Taipei City Government
彭盛韶
Sheng-Shau Peng
專門委員
Senior Specialist
6
產業發展局
Department of Economic
Development Taipei City Government
謝孟儒
Meng-juHsieh
科長
Division Chief
7
都市發展局 Department of Urban Development Taipei City Government
王金棠
WangKim-thong
正工程司
Engineer
8
都市發展局
Department of Urban Development
Taipei City Government
張裕隆
Yu-lung Chang 正工程司 Engineer
9
建築管理工程處 Taipei City Construcvion Management Office Department of Urban Development Taipei City Government Taipei City Government
虞積學
Yuchi-hsueh
副總工程司Assistant
Chief
Engineer
10
地政局
Department of Land
Taipei City Government
潘玉女
Yu-nu Pan
副局長
Deputy Commissioner
11
地政局
Department of Land
Taipei City Government
陳俐伶
Li-ling Chen
科員
officer
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
3
二 行程表
第一天 (104年 9月 6日)
96(日)
時間 行程
0730 松山機場華航櫃台 Check-in
0900-1255 搭乘華航 CI220 前往東京羽田
1255-1330 出關
1330-1400 搭乘京急機場線至東銀座站
前往三井花園飯店
1400-1510 Check-in 完畢飯店大廳集合
1510-1600 搭乘地鐵前往東京巨蛋
1600-1730 考察東京巨蛋
1730-1820 搭乘地鐵返回銀座
第二天 (104年 9月 7日)
97(一)
時間 行程
0750 飯店大廳集合
0800-0900 搭乘巴士前往藤澤市智慧社區
0900-1100 神奈川縣藤澤市智慧社區
1100-1300 搭乘巴士前往橫濱市政府
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
4
第三天 (104年 9月 8日)
1300-1315 拜會橫濱市副市長渡邊巧教(Mr Katsunori Watanabe)
1315-1400 橫濱市府簡報與導覽
1400-1450 搭乘巴士前往東京都政府
1500-1600
東京都拜會副知事前田信弘(Mr Nobuhiro Maeda)
陪同宮島 外務長 Special Advisor to the Governor on
International Affairs Mr Miyajima 川上 都市外交 担当部長
Senior Director for City Diplomacy Mr Kawakami
1600- 搭乘巴士前往汐留都更區
-1800 參訪汐留都更區
1800- 搭乘巴士前往飯店
98(二)
時間 行程
0700 Check-out 完畢飯店大廳集合
0710-0745 搭乘地鐵前往東京羽田國內機場
0900-1005 搭乘全日空 NH17 前往大阪伊丹
1005-1030 出關
1030-1050 搭乘巴士前往大阪市參訪
1050-1200 參訪 Grand Front 大阪車站都市更新
1200-1330 午餐
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
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第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
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2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
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圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
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區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
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2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
5
第四天 (104年 9月 9日)
1330-1400 搭乘巴士前往大阪中之島
1400-1500 拜會 Mr Matsumura 關西經濟聯合會總經理
(Kansai Economic Federation)
1500-1530 搭乘巴士前往日立公司(關西分部)
1530 ndash 1700 日立集團簡報柏之葉智慧城市 Kashiwa-no-ha Smart City Project
（by Mr Minoru KAWAI Director）
1700-1800 搭乘巴士前往全日空皇冠假日酒店
99(三)
時間 行程
0920 飯店大廳集合
0930-1100 搭乘巴士前往京阪奈科學城
(京阪奈關西文化學術研究都市廣場)
1100-1210
1 京阪奈科學城簡介
（Mr Seto Managing Director of KRI）
2 Introduction of the View of Keihanna Science City
（Mr Ninomiya Director of KRI）
1210-1320 午餐
1330-1420 京阪奈新一代能源管理(EMS)計畫
1 Overview
2 Smart Mobility System
3 Smart Community in Takanohara area
（by Mr Shigematsu Director of KRI）
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
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E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
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d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
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III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
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圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
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(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
6
第五天 (104年 9月 10日)
1420-1450 展示區導覽 Tour of show room
（guided by Mr Shigematsu Director of KRI）
1450-1510 都發局臺北智慧社區簡報
（by Delegation from Taipei City）
1510-1530 搭乘巴士前往京阪奈創意中心
(Keihanna Innovation Center Kyoto)
1530-1600 智慧社區實證計畫示範社區參訪
Inspection tour of Smart community project center
1600-1615 搭乘巴士到國際高級電信研究院
ATR ldquoAdvanced Telecommunications Research Institute
Internationalrdquo
1615-1715 簡報未來智慧生活趨勢
Presentation of Future Smart Life
1 Brain Information Communication
2 Remote Control Healing Robot ldquoTelenoidrdquo
1715-1900 搭乘巴士返回飯店或到木津川市智慧城市建設區域參訪
1900 返回 Hotel
910(四)
時間 行程
0750-0810 飯店 check-out
0810-0840 搭乘巴士前往京都府
0840-0930 拜會京都府副知事 Mr Yamashita
Ceremony for participation in Smart City Global Network
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
7
陪同
京都府文化学術研究都市推進監 内藤 義弘 Yoshiro NAITO
(Mr) Director General for Kansai Science City Kyoto Pref
京都府南丹広域振興局商工労働観光室長 新見 覚紀
0930-1000 搭乘巴士前往京都市
1000-1100
【Group A】拜會京都市副市長
Meeting with Minoru TSUKAMOTO Deputy Mayor
Commissioner of Kyoto City Government
陪同
白須 正 産業戦略監
横田 久幸 産業観光局綠創新創出支援擔當部長
（外加兩位人員）
1100-1230 午餐
1230-1300 搭乘巴士前往 Shimadzu Co
1300-1430 拜訪島津製作所 (日本綜合分析儀器製造商)
1430-1600 搭乘巴士前往關西國際機場
1850-2040 搭乘華航 CI173 返回桃園機場
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
8
肆 參訪過程
一 第二天 (104年 9月 7日) 東京藤澤市橫濱市
(一) 藤澤永續智慧社區(Fujisawa SST)
1 社區概述
藤澤永續智慧社區係位於日本神奈川縣藤澤市辻堂本町 6 丁目 4
番 1 號由松下電器集團活用其 1961 年初進關東地區之原電視工廠舊
址於 2007 年規畫並變更為住宅區的造鎮計畫面積約 19 公頃總
興建戶數 1000 戶其中獨棟住宅約 600 戶集合住宅約 400 戶並設
置商業及社會福利設施計畫人口約 3000 人都市計畫之土地使用分
區為第一種住居地及準住居地域建蔽率為 60容積率為 200
2014 年已完成第 4 期開發(獨棟住宅完工)已有 278 戶入住購買
者大多為 30 歲左右的年輕家庭族群目前正進行第二階段高齡住宅
長照中心托兒所等社會福利設施預計於 2018 年完成全區開發
圖1 藤澤永續智慧社區地理位置圖摘自httpfujisawasstcomJP
圖2 藤澤永續智慧社區鳥瞰圖及社區照片摘自httpfujisawasstcomJP
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
9
2 參訪研習主題
藤澤永續智慧社區係由開發主體松下電器集團以智慧生活規劃為
基礎整合運用其家電住宅設備等各領域之智慧化技術開發興
建新住宅社區為日本智慧城市實證案例中少數已可商業化的住宅社
區之一本團於 104 年 9 月 7 日上午 9 時至 11 時至該社區參訪由負
責興建並銷售此社區的 PanaHome 株式會社的上田友和先生說明並導
覽先聽取該社區整體簡報後分成 2 組於社區內參觀
圖3 藤澤永續智慧社區參訪過程照片
3 參訪內容紀實
以下分別就藤澤永續智慧社區之開發主體參與企業及管理單
位規劃構想規劃內容等節參訪內容整理如下
(1) 開發主體參與企業及管理單位
該社區土地所有權均為松下電器集團所有由松下電器集團
向藤澤市提出變更地區計畫並辦理區劃整理事業進行公共工
程總經費約 600 億日幣並分別由 PanaHome 株式會社及三井不
動產住宅株式會社興建住宅並銷售(PanaHome 株式會社採輕量鐵
骨造建築三井不動產住宅株式會社採木造建築)
藤澤市係就該開發案之地區計畫變更及區劃整理事業與松下電器
集團進行協議共同策定造鎮方針取得公共設施用地並負責
維管該地區內的道路及公園及招商高齡住宅及長照中心之實施
者另補助該社區太陽能發電設備(並非補助開發主體)
於該社區規劃階段松下電器集團集結 19 家不同業種之企業
(如下表)成立 Fujisawa SST 協議會由藤澤市擔任顧問共同規
劃該社區的設計智慧化的措施及服務
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
10
於該社區營運階段由前開其中 9 家企業共同出資成立
Fujisawa SST 管理公司支援該地區居民自治會並協助其營運
該社區物業管理保全及該地區建物新建增建改建或修繕的服務
等
表1 參與藤澤永續智慧社區之企業
參與企業 企業業種 備註
1 松下株式會社 綜合家電製造業 代表幹事上市公司除家電外
亦跨足電池照明住宅設備等產
業
2 カルチュアコンビ
ニエンスクラブ株
式会社(Culture
Convenience Club
CoLtd)
娛樂文創等事
業規劃行銷
3 株式會社電通 廣告業 上市公司
4 東京瓦斯 瓦斯公司 上市公司
5 PanaHome株式會社 建築業 上市公司
6 NTT東日本(東日本電
信電話株式会社)
電信業
7 三井住友信託銀行株
式會社
銀行業 母公司三井住友信託控股係上市公
司該公司信託財産為日本首位
8 三井物産株式會社 綜合商社 上市公司居業界領導地位
9 三井不動産株式会社
三井不動産レジデン
シャル株式会社(Mitsui
Fudosan Residential
CoLtd)
不動產業 上市公司以租賃大樓為其主力
居業界領導地位
10 株式会社アインファ
ーマシーズ(AIN
PHARMACIEZ INC)
零售業(連鎖藥
局)
上市公司係調劑藥局龍頭以大
型藥妝店為主力
11 アクセンチュア株式
会社(ACCENTURE)
顧問業
12 株式會社學研控股 教育出版業 上市公司出版參考書圖鑑等圖
書近期開始推展高齡住宅托幼
設施等事業
13 湖山醫療福祉集團 高齡照護業
14 株式会社サンオータ 加油站租車業 上市公司主要經營神奈川縣的加
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
11
ス(SUNAUTAS
COLTD)
油站及代理進口車現正積極推展
租車事業
15 ALSOK 保全業 上市公司保全業界第2名亦投入
防災事業
16 株式會社日本設計 都市規劃設計
監造
日本知名
17 ヤマト運輸株式会社
（YAMATO
TRANSPORT CO LTD
）
物流業 上市公司
18 東京電力 電力公司 上市公司
19 Fujisawa SST マネジメ
ント株式会社(Fujisawa
SST Management)
物業管理
資料來源httpfujisawasstcomJP本報告整理
備註標示網底者為出資Fujisawa SST 管理公司的企業
(2) 規劃構想
松下電器集團於開發該社區時以 100 年持續居住為願景
讓一家 3 代在此都能獲得良好豐富的居住環境藉由設置不改變
基本結構但可因應時代變動的基礎建設配合居民生活模式的
改變加以最先端之服務以實現所訂定之願景從 2008 年開始
規劃經 10 年的建構期於 2014 年開始第 1 期之入住至 2018 年
全區開發完成並迎接未來 30 年的成長期接續 30 年的成熟期
及更加發展的下 1 個 30 年
圖4 藤澤永續智慧社區規畫願景時程圖摘自httpfujisawasstcomJP
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
12
依循前揭 100 年持續居住之願景並具體訂定該社區的 3 大
目標分為環保能源安心安全等 3 方面環保方面降低 70
的二氧化碳排放量及減少 30生活用水能源方面係為再生能源
利用率達 30以上安心安全方面災難發生時確保 3 天份的
防災物資及基本生活所需能源
該地區之計畫原案係由松下電器集團於 2011 年提出並依相
關規定做成都市計畫草案並舉辦公展並完成神奈川縣都市計畫
法定程序2012 年 1 月舉辦都市計畫說明會法定公展及收受意
見程序同年 2 月送交都市計畫審議會審議並於同年 3 月公告
實施都市計畫該社區內除道路公園綠地等公共設施用地外
劃設有低層住宅區(獨棟住宅)中高層住宅區(公寓大廈)福祉健
康教育地區(高齡住宅診所托兒所圖書館等設施)生活支援
地區(商業設施)等完備社區的生活機能
圖5 藤澤永續智慧社區土地利用計畫摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
13
圖6 藤澤永續智慧社區整體配置圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
(3) 規劃內容
該社區為達到環保省能安心安全之目標分為能源管理
安全安心便利交通健康照護社區管理等 5 大主軸進行規劃
以下就各主軸的解決課題解決方法硬體設計設置設備軟
體服及防災應用等 6 個構面說明其規劃內容
I 能源管理
A 解決課題兼顧省能節能與舒適生活
B 解決方法運用地理條件及 SMART HOUSE 設備
C 硬體設計
運用當地風光水熱地理條件進行建物設計及街區規
劃每戶設置相當棟距確保採光通風日照等條件以
達到建物本身省能PanaHome 株式會社所建造之獨棟住宅採
2 層樓輕量鐵骨造建築房屋物理年限長並採用光觸媒磁
磚外牆可自動保持外牆潔淨不但節省住戶清洗外牆成本
更可維持房產價值
圖7 藤澤永續智慧社區硬體設計規劃(地區通風採光日照)摘自httpfujisawasstcomJPFujisawa
SST TOWN DESIGN GUIDELINE
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
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照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
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同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
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京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
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於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
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照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
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伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
14
圖8 住宅建物光觸媒外牆及實體棟距(設置Garden Paths)摘自httpfujisawasstcomJP
D 設置設備
a 採分散型發電構想每戶獨棟住宅均設置太陽能發電
蓄電池燃料電池及 HEMS各戶可自行生產能源儲
蓄能源節省能源並據以控管傳輸使用能 源資料節
水方面則每戶均採用高效能的馬桶蓮蓬頭水龍頭
以有效 節水
b 每戶裝設相關設備約需 600 萬日幣其中設置太陽能板
約 200 萬日幣熱循環設備約 200 萬日幣蓄電池約 150
萬日幣控制管理整合系統約 30-40 萬日幣等
圖9 藤澤永續智慧社區各家戶設置太陽能發電及燃料電池系統示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
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E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
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III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
15
圖10 藤澤永續智慧社區各家戶能源管理設備照片摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
c 另社區街道設有太陽能發電路燈並利用緊鄰社區藤澤
市管有之下水道用地之上方設置 400 公尺長的太陽能發
電板發電能力約 10 萬 KWH年平時發電均賣電給電
力公司賣電收入是該社區管理公司的重要財源之一
是藤澤市第 1 個採用 PPP(Publicndashprivate partnership)官民
合作案例
圖11 藤澤永續智慧社區太陽能板本報告拍攝(20150907)
圖12 藤澤永續智慧社區官民合作太陽能發電事業模式摘自httpfujisawasstcomJP本報告翻譯
整理
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
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2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
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照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
16
E 軟體服務
該社區要求住戶於社區系統上登錄其所使用家電藉由
HEMS 系統將使用情形傳送至自治會自治會將每個月提供
分析報告建議住戶節能的使用方式另藉由發給紅利點數方
式獎勵節能如住戶節能成效達一定水準或參加社區舉辦的
節能活動等可獲得紅利點數住戶可使用此紅利點數至社
區內商業設施內購物
圖13 家戶能源分析報告摘自httpfujisawasstcomJP
F 防災應用
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
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C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
17
d 各住戶所設置之太陽能及燃料電池系統於災難發生
時可用來供應自家維持生活的必要用電如照明通訊
電視(獲取資訊)冰箱熱水器等(本措施須配合使用
HEMS 能源管理系統)
e 社區於緊鄰之市有下水道用地上所設置 400 公尺長之太
陽能板於災難時則可供應該社區及鄰近區民 3 天用
量之緊急必要用電(如 LED 提燈手機蓄電池等)
II 安心安全
A 解決課題確保住戶安全的開放型社區
B 解決方式從社區街家人等 4 個層面規劃硬體設計並
搭配軟體服務
C 硬體設計為維持該社區與附近街區的交流該社區不採封
閉式社區設計但僅設計數個出入口以利管理交通動線
採人車分離設計車行道路採曲線設計避免車輛車速過快
影響社區安全
D 設置設備該社區設置監視器及 LED 感測路燈夜晚無人車
時路燈會自動降低亮度以節省能源當感測到有人車接
近及行進路線將自動調整亮度配合監視器錄影每戶住
宅均設置保全設備及火災警報器
E 軟體服務由保全公司派員巡邏全社區以達到全面保障
F 防災應用於災難發生時社區內必要的路燈及監視器將繼
續運作保障居民身家安全
圖14 藤澤永續智慧社區安心安全服務示意圖摘自httpfujisawasstcomJP
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
18
III 便利交通
A 解決課題 兼具環保便利及易於使用的交通方式
B 解決方法 提供一站式綜合交通服務
C 硬體設計
除各戶停車空間外並於區內開放空間規劃小型停車
場供共用電動車或租車停放電動車充電站或供訪客
使用惟須先向自治會登記
規劃租車公司(負責管理公用電動腳踏車電動車之服務)
進駐空間(社區服務中心 Fujisawa SST SQUARE)
D 設置設備設置共用電動腳踏車電動車及充電站
E 軟體服務有租車公司進駐該社區服務中心 Fujisawa SST
SQUARE提供一站式服務可租賃共用電動車電動腳踏
車或一般車輛並提供買賣車車險車檢等服務
F 防災應用於災難發生時可利用位於集會所旁的共用電動
車及其插頭提供緊急電力
圖15 藤澤永續智慧社區之共用電動車位充電站及各式交通服務摘自httpfujisawasstcomJP
及本報告拍攝(20150907)
IV 健康照護(第二階段)
A 硬體設計
B 計畫於社區內福祉健康教育地區興建 Wellness square 設施設
置高齡住宅照護機構托兒所補習教室診所圖書館
等機能並考量各項機能使用者間之交流進行建物設計建
蔽率 4923容積率 1478預計於 2015 年 9 月開始興建
2016 年 8 月完工
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
19
C 軟體服務未來將引進地區照護系統結合醫療照護用
藥等領域運用 ICT 技術管理住戶健康資訊及治療資訊必
要時提供其所需服務
圖16 藤澤永續智慧社區Wellness square設施構想圖及其施工告示摘自httpfujisawasstcomJP及本
報告拍攝
V 社區管理
A 解決課題追求社區永續發展以達成持續 100 年的願景
B 解決方法成立社區居民自治會並以自主規約規範硬體設
計及居民生活公約
C 硬體設計於區內中央公園興建集會所做為社區的中心設
施供自治會及居民使用
D 設置設備每戶住宅配置智慧電視及平板取代傳統的傳閱
板可連上社區網頁
圖17 藤澤永續智慧社區智慧電視及社區網頁摘自httpfujisawasstcomJP
E 軟體服務
f 自治會由該社區住戶組織自治會全體住戶均需入會
繳交會費(12760 日幣月2014 年資料)並設有社區專
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
20
屬網頁作為發布資訊溝通舉辦活動及取得服務的
平台
g 管理公司由開發主體松下電器集團及 9 家企業出資共
同成立 Fujisawa SST 管理公司該公司設於社區內
Fujisawa SST SQUARE 設施裡以居民所繳交之會費社
區太陽能發電之賣電收入網路使用費生活支援用地
為主要營運收入協助自治會管理社區活動廣告宣傳
社區公共設施維持管理及修繕並協助運作該社區之自
主規約
h 居民自主規約
居民自主之規約分有社區整體目標社區設計準則
(COMMUNITY DESIGN GUIDLINE)城鎮設計準則
(TOWN DESIGN GUIDELINE)等 3 種前 2 者較偏向
社區內的生活公約而城鎮設計準則(TOWN
DESIGN UIDLINE)則規範居住環境及景觀全體住
戶均須遵守上開自主規約
與此社區相關之景觀規定有都市計畫法及建築基準
法之規定景觀法及藤澤市都市景觀條例之規定
該社區自主之城鎮設計準則等 3 類規定而社區自
主之城鎮設計準則係就其他 2 類法規所未規範之部
分依社區發展目標再加以訂定如社區之建築物
或工作物之新建增建及改建廣告物設置等均
需依社區自主之城鎮設計準則向 FujisawaSST 自治
會提出申請經自治會審查後再向當地主管機關申
請此制度是補足相關法規之不足並可因應時代
變化社會或當地居民需求適時更新以維持地區
良好的生活環境及實現願景
圖18 自治會與管理公司之角色分工圖摘自httpfujisawasstcomJP本報告整理
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
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圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
21
圖19 節錄藤澤永續智慧社區自主之城鎮設計準則摘自Fujisawa SST TOWN DESIGN GUIDELINE
備註圖中標註橘色圓點為城鎮設計準則規定藍色圓點為都計建築法規規定綠色圓點為當地
景觀相關規定
F 防災應用
i 集會所除作為該社區居民交流場所外更具有防災功
能設置防災倉庫備有維持 3 天分的防災物資能源
供應外建物屋頂亦設計為 10 公尺基準之海嘯避難場
所可容納 100 人
j 集會所附近的涼亭屋頂均設有太陽能板以備緊急所
需且社區內的涼亭均可圍上帆布後作為緊急帳篷使用
k 入口公園設置汙水管線人孔災難發生時可於人孔上
設置流動廁所後即可使用設置於公園的長板凳可翻過
來作為炊事之工作檯使用
l 除硬體的防災設備外該社區採 10-20 戶組成一共助團
體每年進行防災演練提升住戶防災意識
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
22
圖20 屋頂作為海嘯避難所內部設有防災倉庫之社區集會所 資料來源httpfujisawasstcomJP
圖21 設於藤澤永續智慧社區入口公園之防災設備摘自httpfujisawasstcomJP及本報告拍攝
4 建議
(1) 本案係私部門為企業成長的研發投資案例
由藤澤永續智慧社區案例中可發現松下電器集團相較於一
般開發者出售獲利的開發角度不同該集團不僅是活化其舊工廠
用地更是作為其本業省能技術家電能源整合技術的實證及宣
傳地點未來並將以「藤澤模式」外銷世界各地故外界評估松
下電器集團單就此開發案之投資似未獲利然就企業長期整體成
長策略中仍具有其投資效益然而一般企業投資案或公部門辦
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
23
理土地開發案而言如財務評估不具投資效益或自償性從成本
效益面向難以進行如此大規模投資
(2) 小規模分散型產能蓄能設備可應用在本市防災策略
本市防災策略上亦可學習該社區運用公共設施設置太陽能
發電設備如於本市適當之公共設施用地設置太陽能發電板平
時供公共設施用電節省用電支出 於災難時可供做鄰里居民
緊急基本照明通訊用電（LED 手電筒手機電視等）除本市
自己營運維管外亦可開放企業團體認養太陽能發電設備的投
資維管更新
(3) 居住者對生活的需求是推動智慧化的關鍵
藤澤永續智慧社區案例係由居民的生活作為出發點結合硬
體設計設備及軟體服務規劃出智慧社區的架構讓智慧化的
措施深植於居民的生活模式另外服務於國內土地開發規劃案
例中較為少見本案例於規劃階段即已集結開發業者建商及服
務業者等各種角色並由未來實際營運者進行規劃居民入住社區
時所需交通購物健康托幼托老相關服務如藤澤永續智慧
社區引進托兒所高齡住宅顧及居民從小到老各階段生活的需
求補足住宅區的機能本市亦開始重視服務於開發案之重要性
如本市北投士林科技園區業已於安置拆遷戶之專案住宅街廓內規
劃設置托老托幼之社福設施此為本市開發案的先例
(4) 智慧化設備的更新維修成本是推動智慧化社區的課題
智慧化設備(如太陽能板燃料電池蓄電池等)對居住者而言
是否具有投資效益亦為智慧化關鍵之一以藤澤永續智慧社區案
例觀之居住者就智慧化設備之初期投資成本約需 600 萬日圓
雖可藉由政府補助或業者的優惠措施於初期壓低一些成本然
而此類設備壽命約 10-20 年日後仍會發生設備更新或維修等成
本居住者藉由智慧化設備所節省之能源成本是否足以回收智慧
化設備之投資並再更新汰換智慧化設備後持續使用係為推動
智慧化社區時須考量的課題
(5) 居民的意識及良善管理模式是高品質生活之基礎
為達到維持 100 年良好居住環境之願景該社區成立居民的
自治會松下電器集團並為該社區設立專責管理公司協助自治
會的運作提供服務該社區並訂有自主規約從硬體建築至社區
生活均有規範可發現優良的管理模式是維持高品質生活最重要
的環節之一未來本市推動公營住宅時亦可借鏡其管理模式及
自主規約之構想維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民
住宅社會住宅的觀念
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
24
(6) 私有產權 VS公共住宅使用行為模式不同
藤澤社區目前進住率尚未達到預期然進住者多為高級知識
分子對於節能減碳 綠建築智慧化的理念多表認同並願為
社區為環境盡一已之力而本府推動中之公共住宅使用者均為
租賃關係且有一定比例為弱勢承租期限最多 9 年恐造成過
客心態無意願配合 HEMS此一居住使用行為模式在推動社
區智慧化時應多加考量
(7) 社區智慧化程度應符合居住者及管理者需求
研習案例中不管是 CEMS 或 HEMS均應考量使用者的接受
度及後續管理維護端之成本居住者希望在居住期間享受智慧節
能省錢舒適之目的管理者期待藉由社區智慧化控管社區公領
域的管理效益因此社區智慧化之項目及程度應兼顧二者最大公
共利益訂定優先或主要社區智慧化的設計需求項目避免投資
浪費
(二) 拜會橫濱市副市長渡邊巧教
代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函正式邀請橫濱市長林
文子出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
林欽榮副市長指出橫濱市在 2010 年即被指定為日本國家級計畫
「Yokohama Smart City Project」在智慧城市發展已有數年經驗而臺北的
智慧城市委員會也已在 7 月成立雙方在智慧城市的發展規畫上應該多
加交流
渡邊巧教副市長表示橫濱市與臺北市一樣受颱風地震等天災威脅
在面對氣候變遷以及城市永續發展的議題上有共通的經驗可以相互學習
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
25
照片 1 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給橫濱市副市長渡邊巧教)
(三) 橫濱智慧城市
本次參訪係在拜會橫濱市副市長後由橫濱市府簡報橫濱智慧城市計
畫為因應溫室效應與極端氣候等課題該計畫乃透過政府與民間企業合
作共同建構智慧電網設置範圍廣及區內工業經貿區等參與計畫之民
間企業包括東京瓦斯東芝日產汽車松下東京電力公司等各企業
依其專業技術分工支援橫濱智慧城市各領域
橫濱的智慧電網由各級能源管理系統組合而成包括社區能源管理系
統 CEMS建築能源管理系統 BEMS家庭能源管理系統 HEMS 及工廠能
源管理系統 FEMS投入基礎建設以利建置大規模再生能源（PV）另以電
動汽車（EV）做為充電和用電的驗證以資料蒐集與監控系統 SCADA
(supervisory control and data acquisition)蓄電池搭配能源可視化系統控制用電
量提供社區良好能源管理
日本發展智慧城市之技術已成熟但建置成本相當可觀經估算政府
已投入 80 億日圓企業也投入 50 億日圓建構橫濱智慧城市目前政府已
停止補助無設立專屬智慧城市機構主要是在氣候暖化管理部門有專責
人員未來仍需透過官民聯合進一步合作與共同推動
圖 22 能源管理系統架構
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
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照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
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同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
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京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
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圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
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於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
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照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
26
圖 23 家庭能源管理節電效益
(四) 東京都拜會副知事前田信弘
代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運
動會」
林欽榮副市長指出東京都一向以長遠的城市規劃著名而臺北市在
柯文哲市長上任後也已提出 2050 年的臺北願景計畫此外東京都當下
正在準備 2020 年的夏季奧運會臺北市也將在 2017 年舉辦世界大學運動
會關於大型國際運動賽事的籌辦臺北市可多加參酌東京都的準備情形
前田信弘副知事表示臺北市原先規畫柯文哲市長於今年七月份訪問
東京都但可惜最後未能成行東京都非常希望柯文哲市長能夠再度安排
行程造訪東京其次包括研考會主委陳銘薰等臺北市政府的官員已訪問
過東京都未來東京都與臺北市應該在防災公訓運動等各方面加強
交流
照片 2 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給東京都副知事前田信弘)
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
27
二 第三天 (104年 9月 8日) 東京大阪市京都市
(一) 參訪 Grand Front Osaka 車站更新地區
1 城市概述
大阪位於日本本州西部面積 223 平方公里人口約 660 萬人
鄰近海港機場對外交通便捷是關西發展重鎮亦為日本第二大
都會區世界前十大都市經濟體系之一
參訪基地 Grand Front 位於大阪車站北側地區計畫總面積約 24
公頃權屬為大阪市政府ＪＲ西日本以及鐵道建設運輸設施整備支
援機構所有
圖24 Grand Front Osaka 區位圖
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
28
2 參訪主題
Grand Front 計畫範圍匯集 12 條地鐵線每天約 250 萬人運量本
案緣於 1987 年進行國鐵改革基於土地有效利用原車站北側規劃作
倉儲使用之空間隨著經濟與產業型態變化對商業使用需求提高
故於 2002 年指定大阪車站北側地區為「特定都市再生緊急整備地域」
經過都市計畫變更程序將鐵路用地用途變更為商業使用以解決 JR 財
務問題及振興大阪都市更新活化梅田地區都市機能
從資料上得知本地區的規劃目標在於
(1) 打造世界級門戶
大阪為日本第三大都市並為全球前十大經濟體系由於本開發
區亦為關西地區之主要交通重鎮因此形塑世界級門戶的野心不
難得知
(2) 魅力城市
由於本開發區每天有 250 萬人次的運量做為一個結合商業交
通產業研發等重鎮透過都市設計手法達成魅力城市之目標
(3) 創新產業知識重鎮
大阪市府設定本地區係一人才及知識的交流平台故亟需建構一
個窗口作為展示招商經驗技術交流的多功能場所
(4) 公私合作的夥伴關係
本計畫地區的開發結合了地方政府開發商及都市再生機構創
造多贏的契機
(5) 都市藍帶綠帶
由於開發基地係一南北向的街廓因此在都市設計手法上塑造了
水景及綠帶交織的開放空間使在本地區活動的人潮感受到舒適
的氛圍
本地區的開發特色在於 UR 扮演了整合開發商投資者並做為
與政府部門都市計畫審議單位的溝通平台得以有效率促成本
案
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
29
圖25 Grand Front開發組織關係圖
資料來源獨立行政法人都市再生機構西日本支社URLhttpwwwur-netgojpwest
UR都市再生機構於2004年成立其前身最早可追溯至為1955年成立的「
住宅公團」1981年住宅都市整備公團1999年都市基盤整備公團其歷次
的組織改造主要係因應時代環境之變遷如戰爭天災地震等緊急作為
現階段則主要從事大規模土地開發都市更新事業及後續招商引資的平台
UR都市再生機構因係獨立的行政法人組織亦屬公部門之一環主要是
該單位的預算經營計畫營運績效等均受政府單位監督UR擔任本地區
的開發實施者其業務內容包括土地取得分配整體規劃財務規劃及後續
招商引資窺其性質類似本市都市更新推動中心及土地開發總隊角色之總和
整體開發計畫由UR擬定並報奉市府核准後UR即著手辦理分期分區開發
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
30
經過引進開發團隊及國際競圖邀標之後由實施者向市府提出開發構想及招
商引資計畫後送請大阪市政府重新評估本開發計畫所帶來的人潮交通及公
共設施服務水準市府取得「大阪北口廣場」(Osaka North Gate Plaza)用地
作為人群疏散防災的開放空間導覽人員表示任何人或團體都可向市府申
請在此辦活動甚至地區的節慶廟會等活動都在此地舉辦
本案第一期開發土地其建蔽容積如下表所示
事業
名稱 Grand Front Osaka
基地
位置 大阪車站北側
基地
面積 約7公頃
事業主 三菱地所株式會社等12家企業
建物
名稱
A區A棟(南
館)
B區B棟(北棟
)
B區C棟(南
棟)
C區（Owner
rsquos Tower）
梅北廣場
區內道路
用途 商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
旅館
辦公
智慧總部
(參與實驗室)
會議空間
停車空間
商業(商場
餐廳)
辦公
停車空間
住宅(約525
戶)
規劃坪數
14~90坪不等
屬私有產權
住宅社區
開放空間
聚會活動
交通
基地
面積 10570 合計2268005 4665
22200
開發前
建蔽
容積率
80800 80600 80600
0
調整後
建蔽
容積率
801600 801150 801150
0
構造
層數
地上38層
地下3層屋
突1層樓高
17936m
地上38層地下3層屋突2
層
樓高17521m
地上48層地
下1層
0
權屬 JR鐵道運輸
機構 UR都市機構
JR鐵道運輸
機構
大阪市府
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
31
計畫區參訪由北梅田整備擔當部長安藤友昭接待並說明我們參訪了
Knowledge capital (KC知識之都)這個總部於2013年初成立這裡聚集了日
本尖端人才訊息知識及專業技術能力從事生活上所有科技研發改善
創新的事務故在硬體設施上有各類型創新產業大學研究機構個人創作
者及各類實驗室(Lab)等聚集在此藉由這個平臺讓彼此的智慧及知識在這裡
互相交流碰撞進而產生新的價值
照片3 Grand Front Osaka模型 照片4 安藤友昭部長解說開發計畫(一)
照片5 安藤友昭部長解說開發計畫(二) 照片6 聽取知識中心簡報
因此在這智慧之都裡提供了所有增進交流所必要的設施咖啡沙龍
(salon)小型展示場工作室成果實驗室互動交流室(showroom)各類型
會議空間劇場等主辦單位提供低廉的租金鼓勵所有青創進駐者參訪的
個人或企業團體到達智慧總部接待處就可將其需求向接待人員說明該專業
的接待人員即可媒合需求者及總部裏已進駐的青創工作室做進一步的產品洽
商
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
32
照片7 知識中心進駐率高 照片8 知識之都中庭一景
照片9 知識之都--實驗室 照片10 知識之都mdash咖啡沙龍
3 建議
本府目前正進行「西區門戶計畫」士林北投科技園區社子島hellip
等專案計畫開發值得借鏡的地方有
(1) 西區門戶
臺北車站周邊有 5 鐵共構82 條公車路線交會國道客運轉運
及計程車等各類運具目前每天進出臺北車站周邊的人潮已逾 50
萬人次長年來零星之開發及公共設施之開闢使得本地區像是個
大工地難以見天日及發揮門戶意象之功能本計畫範圍內土地
約 30 公頃土地產權亦多為公有其中 C1D1E1E2 做為先
期開發區其開發型態與日本「Grand Front Osaka」有異曲同工之
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
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於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
33
妙市府應可有效率的扮演 UR 開發機構之角色依循都市計畫
做為西區門戶之規劃目標與本區最大宗地主台鐵公司重新協
商開發內容並舉辦國際競圖廣徵專業者對本地區開發計畫的
看法藉以調派本地區都市機能作為臺北市未來翻轉的引擎
(2) 士北科技園區社子島
上開二計畫地區係透過區段徵收模式辦理全區整體開發傳統開
發模式在於都市計畫劃定之後及進行先期公共設施之開闢如
道路等再經過分配土地後土地所有權人取得分配比例之土地
及可依都市計畫法建築法進行開發政府在本計畫範圍內僅取
得極小部分之抵價地做為歸墊開發成本之用此一小規模抵價地
無法形成開發的領頭羊因此類似住宅工團甚至 UR 開發機構
的介入得以有效主導分期分區開發並確保開發品質得以依循
上位計畫
(3) 青創產業引入
借鏡大阪知識之都之概念引進國內知名產業開發業者甚或知名
大專院校簽訂合作備忘錄政府則提供賦稅或租稅的優惠幫助
使其得以最快速度優先進駐計畫區內帶動計畫區內開發由於
知名產業企業其大規模開發能力較強品牌形象佳得以創造
周邊地區發展之附加價值
(4) 組織改造
日本 UR 都市再生機構在全日本已有近 800 個大規模開發成功案
例其組織架構深得政府開發商民眾之信賴目前市府著重
公辦都更對於權利變換等有賴建立一個透明及民眾信賴的運作
機制因此甫成立 3 年之都市更新推動中心其功能角色定位得思
考重整其中在於土地取得方面亦可結合土地開發總隊之經驗
共同推動公有土地開發
(二) 日立柏之葉智慧城市
1 城市概述
「柏之葉智慧城市」(Kashiwa-no-ha Smart City)位於日本千葉縣柏
市計畫面積約 273 公頃人口約 40 萬市區中央為 2005 年開通之
首都圈新都市鐵道筑波快線2008 年由千葉縣及柏市行政機關東京
大學千葉大學共同發表「柏之葉國際學園城構想計畫」於市區內劃
定 ldquo區域振興綜合性特區（綜合特區）rdquo並以三井不動產及日立公
司主導合作之新都市發展計畫透過產官學合作(包含三井不動
產及日立公司千葉縣及柏市行政機關東京大學千葉大學)從「環
境共生城市」「健康長壽城市」「新產業創建城市」三方面著手以
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
34
實現安全可持續發展的智慧城市為目標期實現ldquo未來都市rdquo之構
想
ldquo環境共生城市rdquo因應地球環境能源課題社區內規劃太陽能
發電及儲電系統等基盤建設結合能源可視化系統藉由電力交
換機制克服該地區災害發生時能源切斷之問題
ldquo健康長壽之城rdquo因應高齡化社會課題提供全面的疾病預防
和預防保健服務建立ldquo全面衛生保健站rdquo及開展康復護理和營
養指導之照顧長者的地區為老年人開設培訓課程促進該地區
的醫療衛生服務作為ldquo市民健康的支持者rdquo另使用具遠端傳輸
功能之健康偵測儀器可量測體脂率運動量卡路里消耗量等
數據還能記錄睡眠與活動等 24 小時生活節奏並與健康分析系
統連接
ldquo新產業創意城市rdquo鐵道筑波快線沿線聚集環境能源預防醫
學健康等各領域學術研究機關本地區結合大學和科研機構
政府與民間專家組成創業援助組織積極開展支援活動孕育新
創業
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
35
圖27 柏之葉位置圖及土地利用規劃圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
圖28 城市鳥瞰圖摘自httpwwwmitsuifudosancojptwcreatekashiwanohaindexhtml
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
36
圖29 柏之葉智慧城市整體架構摘自
httpwwwmitsuifudosancojpcorporatenews20111222_01indexhtml
2 參訪研習主題
「柏之葉智慧城市」是由日立公司主導建置相關節能等智慧設施
系統日立公司已在世界佈局規劃智慧城市已累積相當多經驗及具
有先進與穩定的智慧科技技術其中柏之葉已引起國際關注吸引各
國來觀摩本次參訪日立公司(關西分部)由日立集團河合一馬先生簡
報柏之葉智慧城市計畫簡報內容主要分為智慧城市規劃構想智慧
城市計畫內容大數據的應用等部分摘錄整理如下
照片11 河合一馬先生簡報智慧城市計劃
(1) 規劃構想
A 能源資源基於能源與資源有效利用有必要促進產業創新
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
37
B 交流活動社區能源互相流通與活化
C 健康照顧提供健康生活
D 安全將居住危險降到最低創造安全社區
E 創新藉由社會制度改革次世代基礎設施創新生活服務互
相配合實現
(2) 智慧城市計畫內容
A 柏之葉智慧城市規劃架構
河合一馬先生表示世界上有許多智慧城市計畫執行到一半即
放棄多半是沒抓到發展重點而柏之葉之所以成功交通
規劃佔很大因素尤其是筑波快線開通後為城市提高了便
利性與都市活力更為本地區帶來新的時代另本地區以三
個議題發展分別從環境共生城市健康長壽城市新產業
創建城市等三方面著手加上先進的能源管理系統調配區域
內電力包含區域能源管理系統(Area Energy Management
System簡稱 AEMS)業務持續發展計畫(Business Continuity
Plan簡稱 BCP)及生活持續發展計畫(Life Continuity Plan簡
稱 LCP)可以說綜合都市規劃交通產業科技生活等因
素造就今日柏之葉智慧城市
照片12 柏之葉智慧城市規劃架構
B 能源管理系統 AEMS 與智慧電網
a 區域能源管理系統 AEMS 之三項好處與價值-建立安全
舒適的智慧城市
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
38
運用 ICT技術使省能變得簡單(人的節能行為帶來的
效果)
節能減碳 - 以 2030 年二氧化碳排放量減少 60為
目標(系統效果)
災害發生及停電時仍能安心居住(系統與人的協同
效果)
b 區域能源管理系統 AEMS應綜合家庭能源管理系統
(Home Energy Management System簡稱 HEMS)及建築能
源管理系統(Building Energy Management System簡稱
BEMS)區域能源管理系統可監視和控制整個區域電
能結合太陽能發電蓄電設施電氣交換設施和變電
站等形成智慧電網並透過能源使用可視化軟體系統（包
含電力水瓦斯等）及建置中央控制室(智能中心)實
現統一管理對需求的預測及提供能源供應與需求信
息另 AEMS 亦為區域提供電力再分配之功能形成智
慧電網平時辦公大樓用電需求較高但到假日時之商
業設施的電力需求變高AEMS 可依據實際需求輸送電
力經評估此調控分配之措施可有效節電約 26
c 從創能省能儲能三方向整合區域整體計畫
創能-太陽能發電於商業大樓需能發電 500KW於
辦公室大樓需發電 200KW
省能-結合屋頂與牆面綠化減少建築外殼吸熱減
低空調用電
設置能源顯示螢幕-隨時可了解能源使用及儲能情
形提高居民省電之意識
區內設置電動車能源站及電動交通工具
d 能源管理系統之功能在整體區劃能源有效運用監視與
管理需區分平時電力輸送與災難發生時啟動之電力輸
送路徑當災害發生時電力公司若停止供電可由儲
電設施之電力供給住宅區緊急電力約可供應 3 日平時
6 成左右之電力主要用於電梯生活用水之泵浦等電
力河合一馬先生表示本區居民曾經歷阪神大地震因
此對於預防災害停電措施的意識很高例如有效利用
空間設置太陽能發電供給街道用電災害發生時須
讓街道基本機能維持
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
39
照片13 區域能源管理系統AEMS之三項好處與價值
圖30 平常時與災害時區域能源管理系統運作示意圖1
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
40
圖31 平常時(上圖)與災害時(下圖)區域能源管理系統運作示意圖2摘自httpwwwkanteigojp
圖32 區域能源管理系統摘自httpwwwhitachicomproductssmartcitycasekashiwanohaactivityhtml
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
41
圖33 減少二氧化碳排放量長期目標計畫圖摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
C 智慧電網管理中樞 - 柏之葉智能中心
智能中心負責區域內能源運用平常時可提供居民節能方面
之訊息災害發生時將成為區域內電力調配管理基地
照片14 柏之葉智能中心摘自httpwwwkashiwanoha-smartcitycom
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
42
3 大數據應用(Big data)
河合一馬先生表示大數據之活用與管理為柏之葉智慧城市之強
項透過佈設感知器感應人流推算消費習慣屬性(年齡層消費行
為等)及收集車流與何時何地塞車情形等情報經過評價與分析提出
改進措施並應用於商店擺設商品販售模式及廣告效果評估等亦
即透過大數據分析可得出許多額外的資訊和資料關聯性也可用來察
覺商業趨勢或測定即時交通路況等
簡報 3-3(照片 17)為以車站為例子透過車站內的票櫃機監視器
及感知器所收集之數據可用來推斷各種人流情境進而調控室內空
調增改建計畫等
照片15 柏之葉大數據與都市關係
照片16 柏之葉大數據人流分析示意圖
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
43
照片17 柏之葉大數據應用策略圖
4 心得與建議
(1) 智慧城市規劃需考量與大眾運輸發展 TOD 概念結合
柏之葉智慧城市發展重要關鍵在於交通規劃尤其是 2005 年開通
之首都圈新都市鐵 道筑波快線對城市發展之正面影響而臺北市大眾
運輸系統發展已趨成熟應與本市 6 處公共住宅示範性智慧社區連
結其中明倫公共住宅除鄰近圓山捷運站基地北側將規劃建置交通
轉運站另廣慈公共住宅未來將與捷運信義線東延線連結其他基地
也應善用其基地特性規劃 3U 交通運具亦即電動車 U-CarU-Moto
及結合現有 YouBike除推動潔淨能源運具也發展車輛租借與共乘模
式節能減碳符合智慧城市宗旨
(2) 扶植新創產業刻不容緩
柏之葉智慧城市善用城市資源結合產官學界力量結合政
府研究機構民間組織及各領域專家成立創業援助組織-財團法人
TX Entrepreneur Partners(TEP)積極發展各種創業支援活動臺北市發
展智慧城市除需與 ICT 產業之優良廠商結盟促進台灣 ICT 產業轉
型也須因應新服務系統及產生新經濟模式鼓勵新創產業藉由台
灣實證場域累積經驗進而輸出國際目前市府規畫成立智慧城市專
案辦公室建議朝此方向進行另本市東明公共住宅智慧社區將規
劃就業服務中心建議發展鼓勵新創產業模式突破舊制陳規
(3) 智慧科技應用需與生活結合
智慧城市主要是善用智慧科技帶給市民更大的便利建構宜居城
市相關智慧科技應用與生活息息相關需考量提供健康之生活與因
應高齡化社會之需求等臺北市 6 處公共住宅示範性智慧社區即是
結合居住生活之實證場域社區內含住宅商店托嬰托老等社會福
利設施甚至醫療院所圖書館教育等機能其中六張犁公共住宅
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
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2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
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圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
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陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
44
鄰近臺北醫學大學可與醫療機構合作建置遠距照護實驗基地照顧
年長者並善用智慧科技打造節能便利安全與健康之生活環境
(4) 大型智慧社區建構智慧電網
AEMS 系統建置費用高日本柏之葉智慧城市就需依賴政府補
助本府計畫於廣慈及六張犁公共住宅 2 處基地建構智慧電網作為示
範實證場域亦須中央單位如科技部工業局及台電等協助目前已
獲台電公司允諾全力支持與配合建置智慧電表另建議參考柏之葉經
驗結合創電蓄電(電動車於災害發生時也可變為蓄電設施)節電與
能源可視化建構區域能源管理系統 AEMS並具備平時依住宅商
業等不同使用機能之特性調控電力輸送達到節能效益災害發生時可
調配電力暫時維持生活供應與安全保障等功能
(5) 活用大數據分析發揮智慧城市最大效益
大數據技術的研究和利用是智慧城市建設的重要組成部分也是
因應物聯網時代來臨之加值應用隨著數位化網路科技進步資料
累積的速度超乎想像從柏之葉智慧城市分享經驗可知這些數字的
背後隱藏了可觀的商機預測性以及決策的影響力如何精確收集所
需數據及管理分析成為推動智慧城市重要之課題與挑戰臺北市不
論是公共住宅社區商圈交通健康醫療預防犯罪及防災應用等
可藉由建構感知器雲端系統衛星定位基準站蒐集與管理各種資
料包括車流人流消費模式用水用電度數變化即時高精度空
間定位資訊等經過專業分析提出對市政建設與市民有利之改進措
施
三 第四天 (104年 9月 9日) 京都市 大阪市
(一) 參訪關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)
1 城市概述
關西京阪奈科學城(Keihanna Science City)位於橫跨京都府大阪
府奈良縣 3 府縣 8 地市的丘陵地帶距離大阪市及京都市中心約 30
公里整個城市面積總面積約 15000 公頃人口數 41 萬人主要目標
為發展成創新文化科學及研究的城市並孕育新的科技及文化產業
是作為國家未來計畫驗證而建設的新型城市
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圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
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(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
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圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
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其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
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照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
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照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
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圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
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b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
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c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
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由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
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圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
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區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
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2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
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照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
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同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
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京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
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圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
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於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
45
圖 34 關西京阪奈科學城的分布位置
隨著的開發的現況京阪奈科學城已經到了第三階段這個階段
的目標在於將環境保護及共存作為京阪奈科學城的文化也就是「京
阪奈環保城市推進計畫」藉由科學技術與生活文化提升關西地區的太
陽能電池與二次電池LED 等環保相關人才及優勢
圖 35 關西京阪奈科學城的開發現況
第三階段主要是將累積 20 年的成果加以應用化並以下列六點做
為目標
(1) 結合智慧及人文文化致力於可持續發展的社會服務科學
(2) 推動國際招商活動創造做為國際研究基地的新產業
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
46
(3) 透過國會圖書館關西分館的成立推動以文化做為基地建設及學
術研究
(4) 借由市民與學者的城市推動實現開拓未來知識的創新都市
(5) 全面提升並促進支持學研城市活動的基礎建設
(6) 建全體制以進行高度的城市營運計畫
圖 36 京阪奈科學城第三階段執行方向
2 研習主題(一)
(1) 發展歷程
京阪奈科學城的成立可追朔到 1978 年「關西學術研究城市調查懇
談會」的提案並於 1983 年由京都大阪奈良等 3 府縣與關西經濟團體
以「關西文化學術研究城市建設推進協議會」為核心開始規劃建設
主要的目標是建設成為一個嶄新的文化學術研究基地一個面向
未來的ldquo新文化首都rdquo
為了推進城市建設「關西文化學術研究城市建設推進協議會」主
要業務惟需求宣傳活動及文化學術研究設施的招覽活動而推進體
制系以「關西文化學術研究城市建設推進機構」為主要溝通的平台
結合大學學術專家城市在升機構民間該發業者關西經濟聯誼
會及其他工商產業會進行調查研究專案策劃及新產品創造開發等工
作其中都市開發計畫研擬後交由行政機關完成立法程序後再交由該
機關推動
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
47
圖 37 關西京阪奈科學城的籌建歷程
(2) 推動體制
1986 年成立的「公益財團法人關西文化學術研究城市推進機構」
為推進科學城的建設成努力並推動 1987 年「關西文化學術研究城市
建設促進法」公布及實施啟動至今已達到第三階段的「城市綜合實
力的發揮和高度城市運作」
圖 38 關西京阪奈學研都策進團體
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
48
其中「關西文化學術研究都市推進機構」及「關西文化學術研究
都市建設推進協議會」的組織是促成科學城的重要推手兩個組織的
主要的成員為
關西文化學術研究都市建設推進協議會主要由經濟團體大學
學者城市及開發業者所組成並且由關經聯合會會長及府縣知
事等九人擔任代表委員
而關西文化學術研究都市推進機構主要由經濟團體企業大
學府縣等相關單位組成共有 25 人擔任評議委員
除了關西地區以外科學城還致力於推動日本其他地區以及歐
美和亞洲各國的交流結合與社區大學及研究機構的合做成為代表
世界技術創新的族群
圖 39 關西京阪奈科學城的未來發展及企圖
(3) 京阪奈科學城的三大發展特點
A 結合市民共同參予的推進計畫
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外
大規模的住宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術
和新型社會體系的研究成果進行 實證的最佳地區京阪奈
科學城所在的關西人口逐年減少但該地區人口卻一直增
加周圍的企業及學術單位也逐年增加原因是科學城作為
城市特徵試以行政協助學術研究產業發展及居民需求為
基礎藉由民間力量及資源推動城市建設
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
49
照片 18 京阪奈科學城的三大發展特點
照片 19 本府人員與科學城解說人員熱烈討論
也因此從 2010 年起科學城更進一步透過「企業落戶促進法」
的京阪奈地區共同基本計畫以國家為基礎上結合三個府
八個城市共同合作透過聚集效應來完成產學合作的共同創
新
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
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由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
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1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
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京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
50
照片 20 科學城目前的研究設施與相關學術人員人數
B 集團式開發
京阪奈科學城的開發是以分散設置的方式將 12個文化學
術研究區域如葡萄串般的設置依據都市建設需求主要分
為科學區和周邊區科學區具有公益性 設施研究地區及
其他基礎設施周邊區域則為必要的生活設施這 12 個區域
都有有自己的發展特點以分別承擔不同的城市機能並且
先由發展條件完 整的區域開始減少過大的先行投資及風
險
其中精華-西木津地區為主要的開發核心該區域包含了
我們本次參訪的「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」以
及有員工獲得過諾貝爾化學獎現階段致力於醫療檢測裝置
研發的「島津製作所」另外也有以歷史及文化為主題的「國
立國會圖書館關西館」因此科學城雲集眾多企業的研究所
等機構具有強烈的研發能力和資訊發佈能力
縣府
全區域 京阪奈科學城
人口 面積(ha) 人口
京都府 175770 7370 105080
大阪府 542484 4530 58918
奈良縣 485511 3510 81374
合計 1203765 15410 245372 (204)
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
51
圖 40 精華-西木津地區為主要的研究機構
a 「國際電氣通信基礎技術研究所 (ATR)」
從 2013 年起ATR 預期高齡社會的來臨未來的老年醫
療保健及腦神經訊息技術將會聚有顯著的作用因此致
力於研發生命支持系統及無線照護機器人等生命科學的
尖端技術
以本次參觀的人工智慧照護系統來說照護物件為一個
類人類外觀的軟體模型內部包含了人工智慧可以與受
照顧者進行語音溝通並關懷就心理層面來說對於高
齡獨居老人等於多一個可以溝通和關懷的對象減少獨
居的孤獨感此外照護者從另外從雲端的方式同時觀察
多位受照護者的生活起居及追蹤醫療成果對於照護人
力的節省及效率提升有顯著的幫助
照片 21 左上圖人工智慧照護系統左下圖遠端監控照護成效
右上及右下圖實際操作人工智慧照護系統
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
52
b 「島津製作所」
本島津製作創業於 1875 年並於 1931 年在臺北設立了
辦事處在上世紀 50 年代就研製出光電式分光光度計
氣相色譜儀X 射線分析儀等先進儀器
本島津製作所令人稱奇的是在一個私人儀器製造公司竟
然有員工田中耕ㄧ先生因為研發「蛋白質質譜分析」的
方法而獲得諾貝爾獎目前以 X 射線技術影像處理技
術三大核心技術為基礎不斷推陳出新在全世界都享有
很高的評價
照片 22 左圖電路系統故障解析 中圖尖端碳纖維複合材料 右圖心臟血管顯影設備
照片 23 島津製作所為最新的血管造影設備討論
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
53
c 「國立國會圖書館關西館」
日本國立國會圖書館是由日本知名建築家陶器二三雄
設計並獲得日本建築學會大獎等同於我國的國家圖
書館是隸屬於日本國會的國家機關是以協助國會的
立法活動為首要目的的議會圖書館也是日本唯一執行
呈繳本制度的國立圖書館兼有為行政司法各機關以
及日本國民提供服務的功能
2002 年國立國會圖書館關西分館結合了先進的電腦技術
結合網路及資訊為讀者提供虛擬化的服務其中關西
分館的館藏特色在於使用封閉式堆疊系統進行圖書歸檔
收集並有日本最大的自動存檔設備該設備包含了已
經應用在物流設備的自動倉庫技術而圖書及文建也是
使用自動無人駕駛的車輛進行運輸
關西分館主要負責收藏科學技術相關資料亞洲語言類
資料國內博士論文等與東京本館一起成為了國立國
會圖書館中央館的重要組成部分
照片 24 國立國會圖書館關西館的智慧書庫 照片 25 國立國會圖書館關西館的外觀及館藏
C 研究設施與住宅設施的綜合開發
截至 2015 年 7 月為止京阪奈科學城已經有 128 家廠商
進駐其中包含通訊自動控制及全球環境變化等國際級的
研究單位此外科學城也是結合學術與生活的複合型城市
不僅是單純建設學術研究設施更致力於住宅用地的開發
京阪奈以創新技術良好的城市環境及建全的法規創造一個
適合居民發展及居住的城市
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
54
由於科學城的特徵在於包含了使用高能源的研發機構及
於這些研發機構服務的居民眷屬因此能源的使用將會有明
顯的區域性及尖峰性因此能源的管理及分配將是重要的課
題
在能源的管理及應用上則利用 ICT 技術進行能源及減碳
的最適化管理並且利用智慧系統轉換模擬以節省能源消耗
率由動態的 PDCA 循環機制管理並啟用能源管理模式以
提升能源使用效率
圖 41 智慧系統的 ICT 循環機制管理
3 研習主題(二)
(1) 參訪京阪奈科學城的任務－次世代的能源及社會示範計畫
日本在 331 福島核子災變後陷入電力供應短缺的問題日本政
府開始電力供需管理措施首先日本政府思考的是智慧電網的建置方
式將具有人工智慧的電力供應網投入社區使得能即時機動的整合
調配用電供需並達到最佳節能的電力管理其中智慧電網包括輸
配電網路先進智慧電表各式儲能設施資訊分析管控軟體及電路
安全保護機制等
此外有別於傳統單純的創電思維開始針對削減夏季與冬季用
電尖峰時段的電力需求並且從需求端進行「需量反應」之能源管理
希望藉此項創新能源 管理與城市社會的驗證緩解電力供需緊張問
題
從 2009 年開始京阪奈科學城展現對於都市節能的企圖心結合
所有的研發企業及學研單位目標 2025 年低碳排放量目標並發展微
型蓄電技術及先進電動車期待驗證將節能技術應用在醫療保健系統
及近行先進能源管理
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
55
圖 42 京阪奈科學城配合的研發企業及學研單位
此外科學城在對能源的應用的實證項目中將以再生能源的開發
作為創電的基礎並導入先進的「能源管理裝置(Energy Management
SystemEMS) 」「需量反應(Demand ResponseDR)」及「大規模普及
電動汽車EVs」並以能源視覺化以及模擬分時電價的施行及驗證
促進能源使用者的消費行為改變
圖 43 能源管理裝置(EMS)的應用與支持端
京阪奈科學城以 CEMS（區域能源管理系統）為中心在 HEMS
（家庭能源管理系統）BEMS（樓宇能源管理系統）EV（電動汽車）
充電管理系統大規模電力需求回應等方面所取得的最新成果以ldquo京
阪奈 e2 未來廣場rdquo的稱呼開始對外開放展示並且由京阪奈科學城的
人員進行解說
京阪奈科學城的「能源管理裝置(Energy Management System
EMS) 」進一步依據使用建築物或管理對象的不同進一步可分為
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
56
區域能源管理系統（CEMSCommunity Energy Management System）
建築能源管理系統（BEMSBuilding Management System）
家庭能源管理系統（HEMSHome Energy Management System）
圖 44 京阪奈科學城的社區實證要點
每個項目的驗證都是由一個企業或學術單位的研發單位主導並且結合
了其他企業的研發單位作為參加及支援團體充分的展現科學城的發展特徵
及資源共享的效果
京阪奈科學城除了是研究機構大學和企業等所在地之外大規模的住
宅開發也正在進行是通過公眾交互對尖端技術和新型社會體系的研究成果
進行實證的最佳地區
從 2012 年 7 月起京阪奈科學城開始實施以ldquo智慧用電方法專案rdquo為主
題共有 700 戶科學城居民參加了本次驗證在驗證中供電方為了平衡電
力供求而採取的各種促進抑制電力需求並針對回應手段進行了大規模驗
證其中包括用電量視覺化及變動電價對電力需求的抑制效果等
驗證方案 京阪奈科學城驗證的目標
節能減碳 尖峰狀態 定時定量 PV 剩餘電力對應
CEMS (剩餘電力販賣)
(電力買賣市場)
EV 充電管理
BEMS
HEMS
大規模電力 DR
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
57
2能源管理示範計畫介紹
京阪奈科學城依據能源管理的對象以 HEMSBEMSEVs 及 CEMS 系
統作為資源回饋及現況管理系統並藉由 EMS 系統最適化每一個用電元
件並且藉由需量反應(DR)的模擬方式去計算區域時段能源價格差異以抑
制能源需求並依據回應系統的數據進行節能的評估
圖 45 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
本實證專案的目標是充分利用當地環境開發既不損害居民的生活品
質和方便性又能將二氧化碳排放降至最低的能源管理系統（EMS）構建
新一代能源社會並將實證模式用於 331 地震後後重建向世界進行推廣
(1) 區域性能源管理系統(CEMS)
CEMS 是中央能源資訊管理平台針對特定區域的家庭(HEMS)
建築物 (BEMS)及區域電動車能源(EVs)使用狀態資訊回饋接收管理
平台CEMS 會接收相關的資訊並結核結合太陽能電池的當時的發電
量進行使用統計分析及現況回應進一步驗證與結合其他能源應用優
化計畫已達到評估需求回應設計是否具備的能源應用平衡的效果
照片 26 科學城的 CMES 能源資訊回饋 照片 27 科學城的 CMES 能源資訊 SPC Chart
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
58
由於 CEMS 可以藉由每一個 EMS 的回應數據掌握每一個家庭建
築物和電動車的能量消耗現況並藉由資訊回饋及變化(DR)調整電
網中的能源需求及再生能源的供應現況透過調整社區能源的電力需
求已達到能源最適化及節能減碳的效果而經過最佳操作後所獲得的
額外電力可進入社區的能源儲存系統或者是售電給電力公司
(2) 建築能源管理系統（BEMS）
BEMS 系統簡單的來說就是結合智能建築(Intelligent)及綠色建築
(Green)的特色所形成的建築能源管理系統主要針對大範圍的能源使
用單位如飯店公用 住宅或者是大型建築物進行能源的管理及虛
擬電量使用評估藉由 BEMS 系統
針對建築物的變配電照明電梯空調供熱給排水能源使用
狀況及節能管理實行集中監視管理以進行抑制過度能源消耗並利
用能源最適化來減少二氧化碳的排放
照片 28 科學城的 BMES 安裝建築物 照片 29 應用於 BMES 能源櫃(蓄電池)
有別於針對房舍的 HEMS 系統BEMS 整合每一間房間的用電資
訊以群體化的方式進行整體的用電分析及能源管控並且在大樓內
裝設大容量的蓄電池以對應尖峰離峰用電量的儲耗能目前在京阪
奈科學城已有 70 個建物裝設有 BEMS 系統進行驗證
使用 BEMS 的優點在於方便保養維修建築物內所有的設備也可
以隨時操作及監控能源設備的運行找出老舊耗能裝置替換有節能
標章之電器此外良好的管理將提升能源設備的使用壽命並節省零
件更換的費用當設備故障時也可以及時發出各類報警信號將損失
降到最低點
59
圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
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圖 46 應用於建築物中 CEMSBEMS 及 DR 的應用聯結
在 BEMS 的驗證結果方面依據不同的時令以通常住宿者及經
常型的住宿者作為對照可以確認經過 BEMS 能源最適化的建築物在
電能使用量及給水量都有顯著的下降其中更以夏季的節能效果更佳
圖 47 京阪奈科學城的 BEMS 驗證效果
(3) 家庭能源管理系統（HEMS）
如同先前藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城同樣的也有驗證
HEMS 系統的計畫由於大規模的 HEMS 系統需要結合家電廠商進行
整合開發(如同藤澤智慧 社區是與日本松下柏之葉智慧城市是與
日本日立公司合作)因此在科學城僅有 14 間房舍進行 HEMS 驗證
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
60
照片 30 科學城的 HMES 能源轉移示意 照片 31 科學城的 HMES 能源資訊回饋
在京阪奈科學城驗證的 HEMS 主要是包含了房屋內每個電氣裝置的用電
量數據回饋並依據氣候資訊預測太陽電能板(PV)產生量及住家用電預測
同時這個系統也量測每一個用電元件的耗電量及結合蓄電池儲存管理
由下圖可以說明當太陽能板系統產生電量後轉換到電源調節器並將
數據回饋到 HEMS 控制器另外住家裡的電器設備如插座冰箱或冷氣等
用電量也會回饋到 HEMS 控制器
圖 48 CEMSBEMSHEMS 及 EVs 的應用聯結
此時 HEMS 控制器就會依據所得的數據決定需要跟電力公司購買多少電
力或將將剩餘的電力儲存到蓄電池內藉由 HEMS 管理系統可以直接的了
解住家中每一個電器產品用電量的高低並且在低用電量時(白天)進行蓄電
在高用電時(晚上)使用蓄電池進行供電
由於 HEMS 需要房舍內的插座冰箱或冷氣等電源設備的耗能數據因
此大部分都是結合家電廠商進行整合開發然而由於房舍使用者的需求不
61
同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
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同難以要求使用相同的家電設備對此京阪奈科學城也開始進行智慧插
座的驗證藉由 Wi-Fi 網路連線將該插座的電能消耗資訊傳輸到 HEMS這樣
可以減少家電使用限制及降低整合需求能力
照片 32 HMES 能源轉移示意
(藍色是賣電出去紅色是再生能源)
照片 33 應用在 HMES 的智慧插座
值得一提的是京阪奈科學城的 HEMS 系統在熱回收方面也如同藤澤智慧
社區一樣包含燃料電池或瓦斯熱水器系統這種系統在產生潔淨能源的過
程中也會有熱源回收使用藉由熱交換的方式獲得所需的能量
目前京阪奈科學城的 HEMS 驗證初步已經有成效在節能減碳方面藉
由蓄電池控制及動態須量反應的驗證結果每人每年可節省約 37的碳生產
量此外在離峰尖峰用電量驗證結果於夏季約能節省 73的能源使用量冬
季也有 67的績效其中主要的節省成果來自於蓄電池的控制
圖 49 京阪奈科學城的 HEMS 驗證效果
(4) 大區域能源需求回應系統(LSDR)
依據美國能源部(DOE)對需量反應(Demand ResponseDR)所下之定
義「當批 發市場電價高漲或電力系統可靠度瀕臨危險時改變電力需
62
求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
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林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
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三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
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五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
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求端用電行為以換 取按時間訂定的電價或給予誘因給付減少用戶
電力使用」
圖 50 DR 驗證系統的應用聯結
當電力用戶參與電力公司之需量反應方案減少本身用電負載需
求量或移轉部分尖峰用電至離峰時段以獲取電價優惠誘因如此
用戶不但可以減輕用電的費用負擔電業也會因而獲得減緩電源開發
的投資成本及降低供電成本
通常需量反應的使用方法分別為 TOU 及 CPP 兩種方式
CPP（Critical Peak Pricing）為在需求高峰期暫時提高電力的變動
電價電價變動的幅度按照平日每 1kWh 電價的 2 倍（40P）3 倍
（60P）和 4 倍（80P）三種模式變動
TOU（Time of Use Rate）就是在特定時段別固定電價也就是如
果在平日的特定時間進行 DR 實施時段用電的話則根據用電量
每 1kWh 扣除 20P
照片 34 DR 驗證系統的示意說明 圖 51 應用於 CPP 的 DR 驗證效果
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京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
63
京阪奈科學城於 2012 年夏季實施的需量反應（DR）的結果已顯示
在高用電量時期(高峰期)具有抑制使用量 141的效果
這次的驗證主要是將實際電價重新設計另一種模擬電價通過對高
峰時段模擬電價進行變動對用電方自發性的用電量抑制效果進行驗
證藉由需量反應的方式於電需求增加的夏季（7~9 月）和冬季（12~2
月）為主進行實施
驗證對象是從京都府京田邊市木津川市精華町的 4 萬戶中
選擇了 681 戶進行將參加家庭分成 4 組並給予一定的電力積分
(7000P相當於 7000 元日幣)對每組採取不同的促進抑制電力需求的
手段其目的是通過對各組用電量的比較測定各種 DR 手段的需求
抑制效果
圖 52 DR 驗證系統的電費變動售價模擬驗證
在測試過程中 DR 電價模擬後的售價會回饋到每個測試單位的顯
示螢幕中使用者可以得知現階段的電力價格並且可以知道目前剩
餘的使用積分使用者可以依據當時的電價調整用電需求
由京阪奈科學城的測試結果得知隨著測試 C 及 D 組的區域電價
在尖峰時刻上升到 4 倍(80P)時可以抑制 93~141的能源需求而
特定時間調整電價的 TOU 制度有 46的抑制能力僅為通知的方式儘
有 36的抑制率
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
64
圖 53 京阪奈科學城的用電抑制率測試結果
電力的需量反應目前已驗證多年但仍有幾項障礙需待解決大部分
遭遇的困難主要為
需量反應之訂價與資訊缺乏一致性標準
需量反應缺乏預測和估計工具
目前京阪奈科學城之需量反應驗證方案仍以「基於獎勵機制」類型
然而未來若無新的技術或一致性標準持續導入要擴大使用仍需要一
段時間去驗證
(5) EVs 大規模普及電動汽車及充電管理
如同藤澤智慧社區一樣京阪奈科學城也同樣致力於電動汽車的
普及目前京阪奈科學城使用的電動汽車為三菱汽車所研發的兩輪驅
動型鋰電池輕型 RV 汽車每次充電約 20~30 分鐘一次充足電力可行
駛約 250 公里
照片 35 京阪奈科學城使用的電動汽車 照片 36 電動汽車的操作即使用的鋰電池
除了普及電動汽車外京阪奈科學城進一步分析和統計彙整處理電動車上
路後可能的數據資訊目前主要是針對下列幾種管理方式
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
65
1 汽車管理（遠端信息處理車輛管理）當汽車在使用時會定期回報相關汽車
資訊如引擎及能源使用現況或者是故障訊息可以讓管理中心知道目前汽車駕
駛遇到的困難並及時提供支援
2 充電管理（充電器銷售運營管理）由於電動汽車是以充電方式進行能源補
充因此使用者將隨時注意電池蓄電量京阪奈科學城目前在驗證的是汽車
電池電量不足時會主動提醒車主並且顯示最近有空位的充電場所
3 電源管理如同 HMES 及 BMES 一樣在電動汽車電源管理系統中同
樣的也會蒐集電動車輛充電位置及電池容量資訊依據電能供應及效率
回饋資訊到 CEMS 系統
4 電源需求控制在電力需求較小的早晚時段以太陽能發電板的發電電力
對 EV 和再利用蓄電池進行充電在需求較大的白天時段充分利用太陽
能發電並對 EV 和再利用蓄電池進行放電以減少購買電力
圖 54 京阪奈科學城 EVs 電源管理系統 照片 37 電動汽車快速充電器展示
3 臺北智慧社區簡報
在聽完京阪奈能源管理(EMS)計畫介紹後本次參訪也安排由臺北市政府都
市發展局簡報臺北市公共住宅建構示範性智慧社區策略期與日本代表互相交流
分享經驗都市發展局首先報告臺北市智慧社區實踐場域標的係自 4 年 2 萬
戶公共住宅基地裡選定 6 處作為示範性智慧社區分別為「大同區明倫公共住
宅」「萬華區青年營區公共住宅」「信義區六張犁營區 AB 街廓公共住宅」「信
義區廣慈公共住宅」「南港區東明公共住宅」「內湖區瑞光公共住宅」共計約
6000 戶將科技智慧應用於設計興建與管理維護
其推動策略為 6 處基地主要採用統包招標強調產業創造新興經營模式與
ICT 產業異業結盟及智慧創意作法以營建經費外加 3~5規劃建置基本智慧化
設施如節能節電節水社區安全等另部分智慧服務項目(如居家照
護等)須由使用者付費並將結合 3U(U-CarU-Moto 及 YouBike)交通網絡發展
智慧電動車租借與共乘系統之經營管理等
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
66
於簡報完畢後京都府代表也詢問本府公共住宅占全市住宅比例及推動期程
等問題雙方交換意見現場討論氣氛融洽
照片 38 本府同仁真對臺北智慧社區現況進行簡報
4 建議
(1) 京阪奈科學城
A 智慧城市的未來發展
本案在規劃構想時即很有遠見的預測規劃30年的發展並能夠
依計劃推動發展成結合文化丶學術及研究的產業同時也開
創符合智慧城市的建設是我們學習的重點之一在本市整
體開發的䅁例規劃時對於本市未來產業發展及未來需求的
智慧城市建設亦應一併納入
B 政府給予的支持與都市發展後期待政府的協助
在與京阪奈科學城的人員討論過程中對方提及建立一個智
慧城市政府的支持和援助是最重要的已經科學城來說
從一開始的立法的便利性公共設施的興建丶低利率資金的
提供及減免稅金方面都是政府可以給的協助而科學城的解
說人員也說明了當科學城發展到一定階段時期待政府可以
協助進駐國家級的研究機構建設高速公路活絡區域交通
等需求這些資訊對於臺北市要發展智慧城市來說科學城
的發展歷程將是可以借鏡的
C 智慧城市必須以人文做為基礎
日本目前已有四個驗證中的智慧城市其中京阪奈科學城結
合了先進城市的所有智慧機能已環境科技及人文社會做為
基礎進行驗證不啻是硬體的管理模式驗證城市裡的居民
有同樣的人文素質去配合節能計畫並擔任新規則的受驗
者因此造就了一個有別於其他智慧城市的優勢環境
(2) 京阪奈能源管理示範計畫
A 依據不同的對象建置及驗證能源管理系統
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
67
京阪奈科學城包含了大規模的區域能源管理系統（CEMS）管
理驗證及大區域的需量反應(DR)實驗都有顯著的效果以
臺北市來說CEMS 管理或許現階段比較難以實現但是對
於現在規劃的的公宅建設是可以使用房舍型的能源管理系統
(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
B 需量反應的驗證必要
另外在電力「需量反應(DR)」部份目前我國電力已有類似
於 TOU 模式的夏季電價調整的方案然而從京阪奈科學城的
驗證結果得知CPP 方案對於電量抑制的效果比較好臺北
市也可以參考科學城的方式先從小部份的住宅大樓開始進行
驗證因此出租公宅將是最好的驗證目標
C 智慧城市的營運和維持
驗證及維持一個先進創新的科學城市民的參予及協作是最
大的支持由於科學城的居民大都是屬於相關研究單位或行
政單位的人員或眷屬對於接受新科技驗證的有比較高的可
接受性以臺北市未來的公用住宅如果要使用上述能源管理
系統則居民初期須具備相同的共識才能延續整體的營運
方向因此在出租公宅的部份進行智慧能源系統的使用將是
可行的方案之一除了可以要求承租戶必須認同智慧住宅的
概念外對於設備的維持及驗證方案的支持都有幫助
四 第五天 (104年 9月 10日) 京都市 大阪市臺北
(一) 拜會京都府副知事山下晃正
代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函正式邀請東京都
知事舛添要一出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 北世界大學運動
會」 (信件內容請見附件 3)
林欽榮副市長代表臺北市政府與京都府副知市山下晃正共同簽署合作
備忘錄(MOU)未來臺北市與京都府將在全球智慧城市聯盟成立的前提
下加強雙方建構智慧城市的協同合作分享經驗與知識促進經濟成長
旅遊及文化發展
林欽榮副市長指出日本在三十年前就開始打造「京(京都)阪 (大阪)
奈(奈良)智慧城市」如今不論在智慧社區電動汽車產官學的合作等面
相都已取得相當成果這樣的遠見台灣應該借鏡
山下晃正副知事表示感謝台灣在 311 震災後給予日本的種種支援
同時台灣也是京都府外來遊客最大的來源地希望能夠與臺北市有更多
的合作與動
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
68
照片 39 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都府副知事山下晃正)
照片 40 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
照片 41 (林欽榮副市長與京都府副知事山下晃正簽署合作備忘錄)
(二) 拜會京都市副市長塚本稔
代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函正式邀請京都市長
門川大作出席「2016 臺北世界設計之都」以及「2017 臺北世界大學運動會」
(信件內容請見附件 4)
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
69
林欽榮副市長指出京都市在今年五月舉辦的「Smart City EXPO」非
常成功除日本國內的松下三菱重工等大型企業與會 軟等國際大廠亦
積極參與藉由本次拜會資訊局也與京都市建立聯繫管道未來將借重
「Smart City EXPO」成功經驗協助「台灣智慧城市產業聯盟」2016 年 3
月在臺北市舉辦的「2016 智慧城市展」
塚本稔副市長表示京都市市一座大學城大學生人數占了近五分之
一的人口京都市除了傳統文化以外在動漫等新世代的文化領域也相當
注重這部分希望也有機會能夠與台灣多加交流
照片 42 (林欽榮副市長轉交柯文哲市長信函給京都市副市長塚本稔)
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
70
伍 總結心得與建議
在政府拜訪部分有許多應持續推動交流之處例如橫濱的國家級智慧城市
計畫內容包含許多中央與地方政府合作之細節可供參考 再者東京在防災公
訓運動等各方面的政策落實相當值得學習特別是東京已在準備2020奧運舉辦事
宜籌備階段之規劃可供臺北市政府2017世大運作為參考而京都縣及市部分則
可藉「全球智慧城市聯盟」此平台進一步互相交流另臺北市政府明年三月將協辦
「台灣智慧城市產業聯盟」主辦之「2016智慧城市展」亦可參考京都「Smart City EXPO
」之成功經驗此行藉由與各城市政府交流拜訪吸取他人成功及實作經驗以修
正規劃未來施政藍圖收穫豐富更深入思考未來應可善加利用「2016臺北世界設
計之都」「2016智慧城市展」以及「2017臺北世界大學運動會」等活動積極於全
球曝光增進與國際其他城市互相交流的機會
智慧城市參訪的部分在藤澤社區案例中瞭解到此案為私部門為企業成長的
研發投資案例與公部門進行開發的狀況在投資效益及自償性上有所不同且此行
發現結合太陽能用電及災防公共設施緊急電源的機制具有極大的機會可在臺北市
落實例如可由民間企業開放太陽能發電設備的投資維管更新此外有感
於居住者的生活需求將是推動社區智慧化的關鍵因此藤澤社區的智慧設施大部份
集中於交通購物健康托幼托老相關服務而能源管理的部分無論在橫濱智
慧城市及京阪奈科學城都有所詳盡規劃及落實以臺北市來說大規模的區域能源
管理系統（CEMS）管理或許現階段比較難以實現但是對於刻正規劃的公宅建設是
可以使用房舍型的能源管理系統(HEMS)及建築能源管理系統（BEMS）進行驗證
有關智慧城市的推動市民的參與及協作是最大的支持北市未來如推動智慧
社區及智慧公共住宅初期須凝聚居民共識以利於延續整體營運方向或可仿傚
藤澤智慧社區之作法由該社區成立居民的自治會松下電器集團則為其設立專責
管理公司協助自治會的運作及提供服務善用優良的管理模式及作主歸約的構想
將能維持公營住宅良好品質扭轉市民對過去國民住宅社會住宅的負面觀感
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
73
五相關報導
（一）日本經濟新聞
74
（二）工業日報及京都地方新聞
75
（三）NNA Asia
71
陸 附錄
一代表柯文哲市長遞交致橫濱市長林文子的信函
林市長勛鑒
本人謹代表臺北市民感謝您及橫濱市府撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一
行臺北市與橫濱市自2006年締結夥伴市以來雙方往來密切多項合作交流計畫
亦在市長支持下順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請市長及貴市團隊屆時率團蒞臨本市共
襄盛舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
二代表柯文哲市長遞交致東京都知事舛添要一的信函
舛添知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及東京都政府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團
一行臺北市與東京都情誼深厚且往來密切多項合作交流計畫亦在市長支持下
順利推展文哲特函表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital) 」謹藉此次本府林副
市長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛
舉並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
72
三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
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四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
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三代表柯文哲市長遞交致京都府知事山田啟二的信函
山田知事勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都府同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在知事支持之下順利推展文哲特函
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臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴府機會代表本人親自致函邀請知事閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘雙方情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
勛綏
臺北市長 柯文哲 敬啟
2015年9月4日
四代表柯文哲市長遞交致京都市長門川大作的信函
門川市長勛鑒
謹代表臺北市民感謝您及京都市同仁撥冗接待臺北市政府林副市長欽榮代表團一行
近年來臺日往來頻繁多項合作計畫亦在市長支持之下順利推展文哲特函
表達誠摯感謝
臺北市預計於明(2016)年舉辦三項重要國際活動分別為2月27日至3月1日舉行的「
全球自行車城市大會(Velo-city Global 2016)」7月舉行的 「UN Habitat Ⅲ臺北圓桌論
壇」及獲選為「2016世界設計之都(2016 World Design Capital)」謹藉此次本府林副市
長到訪貴市機會代表本人親自致函邀請市長閣下屆時率團蒞臨本市共襄盛舉
並再敘貴我兩市情誼
最後再次表達對您由衷的感謝也期待明年與您在臺北相聚順頌
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