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独立行政法人国際協力機構

インド国ヴァラナシ市衛生改善プロジェクト詳細計画策定調査報告書

インド国

ヴァラナシ市衛生改善プロジェクト

詳細計画策定調査報告書

2017年12月

独立行政法人

国際協力機構（JICA）

地球環境部

環 境

ＪＲ

17-153

2 0 1 7年12月

jica_インド_表1-4_cs6_03.indd すべてのページ 2019/08/14 17:59

インド国

ヴァラナシ市衛生改善プロジェクト

詳細計画策定調査報告書

2017 年 12 月

独立行政法人

国際協力機構（JICA）

地球環境部

目 次

調査対象地図 写 真 略語表 第１章 詳細計画策定調査の概要 ····················································································· 1

１－１ 調査団派遣の経緯と目的 ·················································································· 1 １－２ 調査団の構成 ································································································· 2 １－３ 調査日程 ······································································································· 3 １－４ 主要面談者 ···································································································· 4

第２章 プロジェクト背景 ······························································································ 6 ２－１ インド・ヴァラナシ市における衛生分野の現状と課題 ··········································· 6 ２－１－１ 廃棄物管理 ··························································································· 6 ２－１－２ 上水道 ································································································ 19 ２－１－３ 下水道 ································································································ 37 ２－１－４ 衛生施設（分散型汚水処理施設、トイレ） ················································ 59

２－２ 他ドナーの支援状況 ······················································································· 64 ２－３ JICA の関連支援状況 ······················································································ 66

第３章 協議結果概要及びプロジェクトの基本計画 ···························································· 68 ３－１ 要請内容 ······································································································ 68 ３－２ 要請内容に対する検討及び協議概要 ·································································· 68 ３－２－１ 廃棄物管理 ·························································································· 68 ３－２－２ 上水道 ································································································ 69 ３－２－３ 下水道及び衛生施設 ·············································································· 70

３－３ 本プロジェクトの位置づけ ·············································································· 70 ３－３－１ インドの水・衛生政策と本プロジェクトの位置づけ ···································· 70 ３－３－２ インド及びヴァラナシ市における水・衛生分野に対する日本政府及び

JICA の援助方針と実績 ·········································································· 71 ３－４ プロジェクト概要 ·························································································· 72 ３－４－１ 協力期間 ····························································································· 72 ３－４－２ 上位目標 ····························································································· 72 ３－４－３ プロジェクト目標 ················································································· 72 ３－４－４ 成 果 ································································································ 72 ３－４－５ 活 動 ································································································ 73 ３－４－６ 外部条件 ····························································································· 75 ３－４－７ 投入（日本側、インド側） ····································································· 75

３－５ プロジェクトの実施体制 ················································································· 76

３－５－１ 実施機関 ····························································································· 76 ３－５－２ プロジェクト実施体制 ··········································································· 76 ３－５－３ 合同調整委員会（JCC） ········································································· 76 ３－５－４ 成果別実施体制 ···················································································· 77

第４章 プロジェクト 5 項目評価 ···················································································· 78 ４－１ 妥当性 ········································································································· 78

４－１－１ 必要性 ································································································ 78 ４－１－２ 日本の援助方針との整合性 ····································································· 79 ４－１－３ 手段としての適切性 ·············································································· 79 ４－１－４ 他のプロジェクトとの相乗効果 ······························································· 79

４－２ 有効性（予測） ····························································································· 81 ４－２－１ プロジェクト目標の明確性 ····································································· 81 ４－２－２ プロジェクト目標の達成可能性 ······························································· 81 ４－２－３ プロジェクト目標と成果（アウトプット）との因果関係 ······························ 81

４－３ 効率性（予測） ····························································································· 81 ４－３－１ 日本側投入の適切性 ·············································································· 81 ４－３－２ インド側投入の適切性 ··········································································· 82

４－４ インパクト（予測） ······················································································· 82 ４－４－１ 上位目標の達成可能性 ··········································································· 82 ４－４－２ 上位目標のインド開発計画への貢献度 ······················································ 82 ４－４－３ その他の波及効果 ················································································· 82 ４－４－４ その他の要因 ······················································································· 82

４－５ 持続性（予測） ····························································································· 83 ４－５－１ 政策・制度面 ······················································································· 83 ４－５－２ 組織面 ································································································ 83 ４－５－３ 財政面 ································································································ 83 ４－５－４ 技術面 ································································································ 83

付属資料

Minutes of Meetings between The Detailed Planning Survey Team and the Authorities concerned of Varanasi Nagar Nigam on Japanese Technical Cooperation for The Project for the Comprehensive Improvement of Environmental Sanitation in Varanasi ····························································· 87

調査対象地図

ウッタラ・プラデシュ州内のヴァラナシ県の位置

写 真

ヴァラナシ市廃棄物担当部局との打合せ 貯水タンク

既存下水処理場 ヴァラナシ市助役との打合せ

ヴァラナシ市との全体打合せ 廃棄物中間処理施設

略 語 表

略語名 正式名称（英語） 正式名称（日本語訳）

AMRUT Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation

都市再生及び都市化に向けたアタ

ル・ミッション

ASP Activated Sludge Process 活性汚泥法

BHU Banaras Hindu University バナラス・ヒンズー大学

BOD Biochemical Oxygen Demand 生物化学的酸素要求量

C&DS Construction and Design Service 建設・設計部門

CBO Community-Based Organization コミュニティ組織

CDP City Development Plan 都市開発計画

COD Chemical Oxygen Demand 化学的酸素要求量

C/P Counterpart カウンターパート

CPCB Central Pollution Control Board 中央公害管理局

CPHEEO Central Public Health and Environmental Engineering Organization

中央公衆衛生・環境技術局（住宅・

都市開発省）

CRSP Central Rural Sanitation Programme 中央部農村部衛生プログラム

CSC Community Sanitary Complex コミュニティ衛生施設

CSP City Sanitation Plan 都市衛生計画

CSR Corporate Social Responsibility 企業の社会的責任

CT Census Town センサス・タウン

CTC Community Toilet Complex コミュニティトイレ複合施設

DAC Development Assistance Committee 開発援助委員会（OECD）

DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System 分散型排水処理システム

DLM Diesel Locomotive Works ディーゼル機関車

DMA District Metered Area 配水区

DPR Detailed Project Report 詳細事業計画書

ESC Environmental and Social Considerations 環境社会配慮

FY Fiscal Year 年度

GAP Ganga Action Plan ガンジス川行動計画

GDP Gross Domestic Product 国内総生産

GIS Geographic Information System 地理情報システム

GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

ドイツ国際協力公社

GM General Manager 局長/部長

GPS Global Positioning System 全地球無線測位システム

IDP Institutional Development Program 組織制度開発プログラム

IHHL Individual Household Latrine 戸別トイレ

ILCS Integrated Low Cost Sanitation 統合型低廉衛生施設計画

INR Indian Rupee インドルピー（Rs）

IOCL Indian Oil Corporation Ltd. インディアンオイル社

IWSC Integrated Women Sanitary Complex 統合型女性専用衛生施設

JCC Joint Coordinating Committee 合同調整委員会

JET JICA Expert Team JICA専門家チーム

JICA Japan International Cooperation Agency 独立行政法人国際協力機構

JNNURM Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission

ネルー国家都市再生計画

Lpcd liters per capita per day 一人一日当たりリットル

MBBR Moving Bed Biofilm Reactor 高効率担体式生物処理装置

MC Municipal Commissioner 市助役

ML Million Liters 百万リットル（千m3）

MLD Million Liters Per Day 百万リットル（千m3）/日

MLSS Mixed Liquor Suspended Solids 混合液固形物濃度

MM Man-Months 人月

M/M Minutes of Meeting 協議議事録

MoDWS Ministry of Drinking Water and Sanitation 飲料水衛生省

MoEF Ministry of Environment, Forest and Climate Change

環境・森林・気候変動省

MoHUA Ministry of Housing and Urban Affairs 住宅・都市開発省（旧 都市開発省）

（2017年7月6日から）

MoU Memorandum of Understanding 覚書

MoUD Ministry of Urban Development 都市開発省（現 住宅・都市開発省） （2017年7月6日まで）

MoWRGR Ministry of Water Resources, River Development and Ganga Rejuvenation

水資源・河川開発・ガンジス川再

生省（旧 水資源省） （2014年7月31日から）

MSW Municipal Solid Waste 都市廃棄物

MWR Ministry of Water Resources 水資源（現 水資源・河川開発・ガ

ンジス川再生省 （2014年7月31まで）

NGO Non-Governmental Organization 非政府組織

NGRBA National Ganga River Basin Authority 国立ガンジス川流域庁

NMCG National Mission for Clean Ganga ガンジス川浄化国家計画

NRCD National River Conservation Directorate 国家河川保全局

NRCP National River Conservation Plan 国家河川保全計画

NRW Non-Revenue Water 無収水

NSS National Sample Survey 全国標本調査

NSSO National Sample Survey Office 全国標本調査室

NTPC National Thermal Power Corporation －

NUSP National Urban Sanitation Policy 国家都市衛生政策

OD Open Defecation 野外排泄

ODA Official Development Assistance 政府開発援助

ODF Open Defecation Free 野外排泄撲滅

OECD The Organisation for Economic Co-operation and Development

経済協力開発機構

OJT On-the-Job Training オン・ザ・ジョブ・トレーニング

PAC Polyaluminum Chloride ポリ塩化アルミニウム（凝集剤）

PCM Project Cycle Management プロジェクト・サイクル・マネジ

メント

PDM Project Design Matrix プロジェクト・デザイン・マトリ

ックス

PO Plan of Operations 活動計画

PP Pilot Project パイロットプロジェクト

PVC Polyvinyl Chloride ポリ塩化ビニル

R/D Record of Discussion 討議議事録

RDF Refuse Derived Fuel 廃棄物固形燃料

SBM Swachh Bharat Mission クリーン・インディア・ミッショ

ン

SC Sequencing Batch Reactor 回分式処理法

SCADA Supervisory Control and Data Acquisition 監視制御・データ収集システム

SDGs Sustainable Development Goals 持続可能な開発目標

SHACSF Sanitation and Hygiene Advocacy and Communication Strategy Framework

保健衛生に関する政策提言と連絡

のための戦略的枠組

SNUSP Support to the National Urban Sanitation Policy 国家的都市衛生政策支援（GIZ）

SS Suspended Solids 浮遊物質

SSS State Sanitation Strategy 州衛生戦略

STP Sewage Treatment Plant 下水処理場

SVI Sludge Volume Index 汚泥容量指標

SWM Solid Waste Management 廃棄物管理

TCTP Third-Country Training Programs 第三国研修

TOR Terms of Reference 業務指示書

TOT Training of Trainers 講師育成研修

TSC/NBA Total Sanitation Campaign / Nirmal Bharat Abhiyan

総合サニテーションキャンペーン

UASB Upflow Anaerobic Sludge Blanket Reactor 上向流嫌気性汚泥ブランケット法

UPJN Uttar Pradesh Jal Nigam ウッタラ・プラデシュ州都市上下

水道事業公社

VMC Varanasi Municipal Corporation ヴァラナシ市/市役所（英語表記）

VNN Varanasi Nagar Nigam ヴァラナシ市/市役所 （ヒンディー語表記）

WACS Waste Amount and Composition Survey ごみ量・ごみ質調査

WB The World Bank 世界銀行

－1－

第１章 詳細計画策定調査の概要

１－１ 調査団派遣の経緯と目的 インドでは人口増加や近年の急速な経済発展に伴い、都市を中心に廃棄物の不適切な管理、生活排

水等の不十分な処理による河川等の水質汚濁といった環境問題が非衛生的な生活環境を招いており、

地域住民の健康を脅かしている。また上水使用量の急増に対し、水源開発及び上水道整備が追い付い

ていない。加えて、地下水への過度な依存、不連続・不均等な給水（主要都市においても 1 日平均給

水時間は 1～6 時間程度）が恒常化している。上水道施設の運営・維持管理面については、高い無収

水率（約 40％以上）、顧客管理及び広報活動等の能力不足による料金徴収率の低迷、及び維持管理費

をカバーできない水準の料金設定等の技術及び財務的な課題をかかえている。 インドで も聖なる川として崇拝されているガンジス川流域ではインド総人口の約 43％が生活し

ており、その浄化は喫緊の課題である。2011 年のガンジス川の生物学的酸素要求量（Biochemical Oxygen Demand：BOD）は中央公害管理局（Central Pollution Control Board：CPCB）が定めた基準値

の 3.7 倍、糞便性大腸菌群数は同基準値の 440 倍であり、ガンジス川を沐浴等の生活用水として利用

している流域住民の生活環境が脅かされている状況にある。 ガンジス川流域に存在するヴァラナシ市（人口約 120 万人）は、ヒンズー教 大の聖地であり、沐

浴や観光を目的に 1 日延べ 30 万人の人々が訪れている。ヴァラナシ市においてもインドの他の都市

同様、観光業を中心とした産業の発展や人口増加等に伴い水・衛生分野における深刻な課題に直面し

ている。廃棄物管理においては、廃棄物の推定発生量全体の約 2 割が収集されないまま道路や空き

地、排水路、河川などに投棄されており、 終処分についても市が指定した空き地にオープンダンピ

ング方式で廃棄物が搬入・処理されている状況である（都市開発計画 2015）。生活排水等の汚水処理

に関しては、既存の下水処理場及び管渠があるものの、汚水発生量全体の約 4 割が未処理のままヴァ

ラナシ市南北を流れるヴァルナ（Varuna）川、アッシー（Assi）川に流入しており、両河川及び（両

河川がつながる）ガンジス川への汚濁負荷が増大している。上水供給に関しては、100 年以上前に敷

設された配水管も多く、漏水による給水制限や配水時点での水質悪化等により住民からの苦情も多

く寄せられている。 都市部の水・衛生分野における課題に対してインド政府はさまざまな取り組みを行ってきた。2008

年には住宅・都市開発省（Ministry of Housing and Urban Affairs：MoHUA）が「国家都市衛生政策」を

定め、具体的な政策目標として①野外排泄の撲滅、②包括的な衛生的都市の整備（し尿の適切な処理、

衛生施設の適切な維持管理等）、③衛生に係る意識向上を挙げた。これらの政策目標達成に向け、州

政府は州レベルの衛生戦略（State Sanitation Strategy：SSS）を、都市部自治体は都市衛生計画（City Sanitation Plan：CSP）を策定することが定められた。また、国家開発計画である「第 12 次 5 カ年計

画（2012～2017 年）」において、都市部全人口への上水供給及び下水処理・衛生施設の提供が政策目

標として掲げられた。加えて、2012 年に水資源省（Ministry of Water Resources：MWR）（当時）が策

定した「国家水政策」では、全人口を対象に飲料水を確保すること及び各地において上下水道を整備

することを目標として掲げている。 ガンジス川の浄化に関しては、1985 年に河川の水質改善に係る大規模な国家事業として「ガンジ

ス川行動計画」が始まり、2009 年には浄化事業の実施組織として国立ガンジス川流域庁（National Ganga River Basin Authority：NGRBA）が設立された。また、2010 年に発表した「クリーン・ガンジ

ス・ミッション」において、2020 年までに未処理の下水をガンジス川に排出しないことが目標とし

－2－

て定められた。2014 年 5 月の総選挙で就任したモディ首相は、就任前からガンジス川の浄化を公約

としている。 上記法令・計画等に基づく衛生問題の解決に向けた事業として、都市部における水・衛生分野を含む

都市インフラ整備等を行う「ネルー国家都市再生計画（Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission：JNNURM）2005～2014 年」及び「都市再生及び都市化に向けたアタル・ミッション（Atal Mission for Rejuvenation and Urban Transformation：AMRUT）2014 年～」や、都市、農村部においてトイレ、廃棄物

管理施設等の衛生関連施設の整備を行う「クリーン・インディア・ミッション（Swachh Bharat Mission：SBM）」が実施されている。また、MoHUA は 2009 年から全国の都市サービス提供に係る共通の指標を

作成し、ベンチマークを設定している。具体的には、①上水道 9 項目、②下水道 9 項目、③廃棄物処理

8 項目、④洪水制御・排水 2 項目と、4 分野において計 28 項目の指標を設定、各都市に対しこれら指

標に基づくデータの収集及びベンチマーク達成へ向けての取り組みを促している。 加えて、モディ首相の下で国内 100 都市にスマート・シティを建設することを目標とした「スマー

ト・シティ・イニシアティブ」が推進されており、2015 年 6 月に「スマート・シティ・ミッションガ

イドライン」を策定している。 また、2014 年 9 月及び 2015 年 12 月の日印首脳会談においてもガンジス川浄化や京都市－ヴァラ

ナシ市間の連携強化を含めたヴァラナシ市への協力の重要性が確認されるなど、わが国の対インド

援助方針においても都市部における水・衛生分野やヴァラナシ市への協力が重視されている。 上記課題及びインド政府の取り組みに対して、これまで JICA は「２－３ JICA の関連支援状況」

に示すように、さまざまな円借款や技術協力を実施してきた。また、今後のヴァラナシ市に対する水・

衛生分野の協力の可能性を確認するために、2015 年に「インド共和国バラナシ市環境改善に関する

情報収集・確認調査（以下、「情報収集・確認調査」という）を実施した。 上記背景や情報収集・確認調査の結果に基づき、今般インド政府はわが国政府に対し、ヴァラナシ

市における廃棄物管理、汚水・排水、上水道各分野の課題対処能力向上を目的とした技術協力を要請

した。 本詳細計画策定調査は、要請内容を基に実施機関であるヴァラナシ市役所（Varanasi Municipal

Corporation：VMC）等と協議し、技術協力プロジェクトの枠組みについて合意を得ること、現地調査

を実施し、技術協力プロジェクトの実施に必要な関連情報を収集・整理すること、実施方法や留意事

項等について確認することを目的として実施された。

１－２ 調査団の構成 本詳細計画策定調査は、下記の団員により実施された。

氏名 担当事項 役職

伊藤 民平 総括 JICA 地球環境部環境管理第一チーム 課長

河野 一郎 廃棄物管理 国際航業株式会社海外本部/コンサルティング部 担当部長

中尾 正和 汚水・排水 株式会社 TEC インターナショナル技術グループ 参事

福田 文雄 上水道 株式会社ソーワコンサルタント 代表取締役

田中 誠 評価分析 株式会社アイコンズ 主任コンサルタント

柏村 正允 協力企画 JICA 地球環境部環境管理第一チーム 主任調査役

－3－

１－３ 調査日程 本詳細計画策定調査は、2017 年 11 月 19 日から 12 月 9 日までの日程で実施された。日程を以下に

示す。

月日 訪問先 泊地

11/19 日 （河野、福田、田中）日本発、デリー着 （中尾）日本発 デリー

11/20 月 午前：（中尾）デリー着 午後：JICAインド事務所打合せ、ドイツ国際協力公社（GIZ）インタビ

ュー デリー

11/21 火 午前：世界銀行（WB）インタビュー 午後：デリーからヴァラナシへ移動 ヴァラナシ

11/22 水 午前：ヴァラナシ市助役表敬 午後：（河野、田中）書類整理 午後：（中尾、福田）サイト視察

ヴァラナシ

11/23 木

午前：キックオフミーティング〔相手方：VMC、Uttar Pradesh Jal Nigam（UPJN）ヴァラナシ支所、住宅・都市開発省（MoHUA）〕

午後：（河野、田中）VMC及びMoHUAと廃棄物管理に関する協議 午後：（中尾、福田）VMC及びUPJNと上下水道に関する協議 午後：（河野、中尾、福田、田中）ヴァラナシ市Jal Kalベルプール浄水

場視察

ヴァラナシ

11/24 金

（河野、田中）ヴァラナシ市内廃棄物収集活動、二次集積所、コンポス

ト化施設、シル・ゴバルダンプール（Sir Gobardhanpur）処分場跡地等視察

（中尾、福田）ヴァラナシ市内上下水道管渠、取水施設等視察

ヴァラナシ

11/25 土 書類整理 ヴァラナシ 11/26 日 書類整理 ヴァラナシ

11/27 月

協議議事録（M/M）案に関する協議 （中尾、田中）スラブ・インターナショナル（NGO）訪問、アッシー・

ガート及びコミュニティトイレ複合施設（CTC）視察 （河野）協力内容をVMC等関係者に説明、協議

ヴァラナシ

11/28 火 協議議事録（M/M）案に関する協議 （中尾、福田）税務署訪問、水道料金支払い及び下水管閉塞対応等視察 ヴァラナシ

11/29 水 M/M案に関する協議 ヴァラナシ 11/30 木 M/M案に関する協議 ヴァラナシ 12/1 金 M/M案に関する協議 ヴァラナシ

12/2 土 M/M案に関する協議 （伊藤、柏村）日本発、デリー着

ヴァラナシ デリー

12/3 日 午前：（伊藤、柏村）デリーからヴァラナシへ移動 午後：団内協議 ヴァラナシ

12/4 月 M/M案に関する協議 ヴァラナシ

12/5 火 VMC（助役及び関係部署）、UPJNヴァラナシ支所とのM/M案に関する

協議・ 終化 ヴァラナシ

12/6 水 午前：M/M案に関する協議 午後：ヴァラナシからデリーへ移動 デリー

12/7 木 （柏村）デリーからラクナウへ移動、ウッタラ・プラデシュ州政府への

報告、ラクナウからデリーへ移動 （伊藤、河野、中尾、福田、田中）書類作成

デリー

12/8 金 午前：（伊藤、柏村）在インド日本国大使館への報告 午後：MoHUA中央公衆衛生・環境技術局（CPHEEO）への報告 午後：JICAインド事務所への報告、デリー発

機中

12/9 土 帰国

－4－

１－４ 主要面談者 調査団は、現地調査期間中、下記の人物と面談した。

（1）ヴァラナシ市役所（VMC）

氏名 役職

Dr. Nitin Bansal Municipal Commissioner

Mr. Ramesh Chandra Singh Joint Municipal Commissioner

Mr. Moti Lal Singh Additional Municipal Commissioner

Dr. A. K. Dubey Municipal Health Officer

Mr. B. K. Singh General Manager, Jal Kal

Mr. C. B. Yadav Secretary, Jal Kal

（2）ウッタラ・プラデシュ（Uttar Pradesh：UP）州政府

氏名 役職

Mr.Manoj Kumar Singh Urban Development, Urban Employment & Poverty Alleviation Department, Government of Uttar Pradesh

（3）UP 州上下水道事業公社（Uttar Pradesh Jan Nigam：UPJN）

氏名 役職

Mr. A. K. Srivastava Chief Engineer

Mr. S. K. Barman Project Manager, Ganga Pollution Prevention Unit

Mr. A. K. Singh Project Manager for Drinking Water (Executive Engineer)

（4）住宅・都市開発省（MoHUA）

氏名 役職

Mr. J. B. Ravinder Central Public Health and Environmental Engineering Organization（CPHEEO）, Joint Adviser

Dr. D. Sakthe Eswaran CPHEEO, Project Management Unit, Swachh Bharat Mission

Dr. S. K. Tripathi City Support Unit, Swachh Bharat Mission

Mr. Surjeet Singh Senior Analyst

（5）世界銀行（The World Bank：WB）

氏名 役職

Mr. IJsbrand H. de Jong Lead Water Resources Specialist, Water Global Practice

Mr. Rajesh Balasubramanian Senior Water and Sanitation Specialist, Water Global Practice

－5－

（6）ドイツ国際協力公社（Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit：GIZ）

氏名 役職

Mr. Dirk Walther Project Director, Support to the National Urban Sanitation Policy（SNUSP） and Waste to Energy

Ms. Vaishali Nandan Senior Advisor, SNUSP

Ms. Rahul Sharma Technical Expert, SNUSP

Mr. Shweta Dua Technical Expert, SNUSP

（7）スラブ・インターナショナル（Non-Governmental Organization：NGO）

氏名 役職

Mr.Avinash Tewari Varanasi Branch Manager（ヴァラナシ支部長）

（8）円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（バラナシ）」（ID-P164）

コンサルティングサービス「組織制度開発プログラム（Institutional Development Program：IDP）」関係者

氏名 役職

Dr. C. P. Bohra Team Leader & Institutional Development Expert

（9）JICA インド事務所

氏名 役職

坂本 威午 所 長

赤嶺 剣悟 所 員

Mr. Mahendra Pal Singh ナショナルスタッフ

（10）在インド日本国大使館

氏名 役職

古橋 季良 参事官

綾 賢治 一等書記官

－6－

第２章 プロジェクト背景

２－１ インド・ヴァラナシ市における衛生分野の現状と課題 ２－１－１ 廃棄物管理 （1）廃棄物管理全般 VMC の廃棄物管理は数々の変遷をたどって現在に至っている。過去には民間の A2Z

Infrastructure Private Limited 社（以下、「A2Z 社」という）に、コンセッション形式で廃棄物管

理業務一式を委託していたが、資金面での問題をかかえ、A2Z 社はコンセッション方式を破棄

して VMC の廃棄物管理業務から 2015 年 5 月 に撤退した。その結果、VMC は廃棄物収集、運

搬、処分など一連の業務を直営で行うこととなった。その後、企業の社会的責任（Corporate Social Responsibility：CSR）資金を活用して、一部業務の民営化を進め、現在に至っている。

（2）廃棄物の量と質

1）ごみ量 種々の計画・報告書において、以下のとおりごみ量データが示されている。

表２－１ 各種計画における廃棄物発生量

No 計画 廃棄物発生量 廃棄物収集量

1 City Sanitation Plan（2011） 650 ton/day 600 ton/day

2 Detailed Project Report for SWM1 in 2007 600 ton per day 480 ton/day

3 City Development Plan（2015） 600 ton per day 480 ton/day

2017 年 11 月に現地で確認したところ、ヴァラナシ市で実際にごみ量ごみ質調査を行ったわ

けでなく、都市の発生源単位として 500g/人/日を使用し、ヴァラナシ市の 2010 年の人口約 120万人を掛けて、発生量 600 トン/日を算出したとのことであった。 終処分場でのウェイブリ

ッジの記録を確認したところ、600～800 トンのごみが毎日搬入されており、実際の発生量は

もっと多い可能性が高い。 2）ごみ質

「CSP 2011」によれば、ごみの物理組成は以下のとおりとなっている。

1 詳細事業計画書（Detailed Project Report：DPR）は、インドの都市開発省（Ministry of Urban Development：MoUD）（現 MoHUA）

が定めた都市部におけるインフラ整備に係る詳細計画の総称で、この計画に基づいて国家や州政府からの資金が拠出される。ヴァ

ラナシの廃棄物管理（Solid Waste Management：SWM）の DPR は 2007 年に策定後、2016 年に改定された。

－7－

表２－２ VMC のごみ質

成分 割合（％） 成分 割合（％）

厨芥ごみ 51

リサイクラブル

（有価物） 15

紙 33

ポリエチレン 26

プラスチック 7

ガラス 6

金属 6

その他 23

その他 34 出典：CSP（2011）

ごみの物理組成は半分が厨芥ごみで、その次にプラスチックごみ、紙ごみと続く。そのほか

にはレンガ、コンクリート片、石、タイル、木材などの建設廃棄物が多く含まれている。また

VMC のごみ質の特徴として、宗教的な儀式に使われる草花の廃棄が非常に多い。聞き取り調

査結果によると、約 4.2 トンが毎日廃棄物として発生しているという報告もある。

（3）廃棄物の量と質 2015 年に VMC が直営でごみの収集業務を行っていた際には、旧市街でも新市街でも基本的

に住民は家の前もしくは近くの道路脇にごみを排出しており、これを一次収集人が道路清掃の

一環としてほうきで掃き、10m 程度ごとに集め、これをあとで 2 枚の板をつかってカートに積

み込んでいる。2017 年 11 月には国の方針 で戸別収集（Door to Door：D2D と略称）を推進し

ているところであり、視察したエリア（市中心街）では家の前にごみを排出している家庭が減

少していたが、郊外にいくと道路脇にごみが散乱している場面に出くわすことも多く、改善へ

の過渡期であることがうかがわれた。

戸別収集の様子 道路脇に散乱しているごみ（2015 年時）

－8－

（4）収集運搬システム 2015 年に VMC が直営で行っていたごみ収集は 2016 年より CSR 資金を活用し、民営化によ

る収集業務エリアを拡大している。2017 年 11 月現在ヴァラナシ市の 90 区のうち 69 区を民営

化し、VMC が直営で収集業務を行っているのは、図２－１の茶色で示した市役所周辺の 21 区

となっている。

図２－１ 収集エリア分担図

ごみの収集は、人力による収集エリアと道路脇においたコンテナに入れられたごみをトラッ

クで直接処分場まで運搬する機械収集エリアの 2 種類に分類される。ヴァラナシ市中心街及び

ガンジス河沿いは道路が狭く、トラックによる収集が難しいため人力による一次収集ごみを二

次集積所まで運搬し、その後タイヤショベルでダンプトラックに積み替えて、処分場まで運搬

している。 1）一次収集（Primary Collection）

2017 年 11 月現在、ヴァラナシ市には 3,914 人 の Sanitation Worker がおり、一次収集ならび

に道路清掃業務に従事している。機材は基本的に人力三輪車を使用しており、狭い道路は二輪

車を使用して二次集積所まで運んでいる。人力による収集のため、この段階ですべての有価物

は一次収集人によって回収され、一次収集人が直接リサイクル業者に売却しているため、この

あとのウエストフローに有価物は流れてこない。狭い道路という物理的条件とともに、昔から

ごみ収集に従事していたカーストの問題もあり、容易に効率化を図れないという現状にある。

－9－

2015 年時の一次収集状況 2015 年時の人力三輪車

2017 年時の戸別一次収集状況 三輪車が入れない狭い道は二輪車で収集

2）二次集積所（Secondary Collection Point）

二次ごみ集積所は、人力で収集・運搬できる約 1 km 内に設置されており、市内に約 36 カ所 が設置されている。ここには三輪カート、二輪カート、トラクターなどさまざまな一次収集の

ごみが搬入されている。非常に交通量の多い通りであり、ここから 終処分場まではタイヤシ

ョベルでトラックに積み込み運搬している。囲いだけの単純な構造物で屋根もなく、雨が降る

と廃棄物から出た液体が付近に流れ出す。また付近には残飯をあさる豚が放し飼いされてい

るなど、衛生面や景観面でも問題が多く改善が必要である。

二次集積所。牛や犬がごみをあさっている。 一次収集人と二次集積所

－10－

3）運搬（二次ごみ集積所→ 終処分場） 二次ごみ集積所に人力で集められたごみは、タイヤショベルとダンプトラックで 終処分

場まで運搬される。また鋼製の 4.5m3 コンテナは、定期的にダンパートラックを使って処分場

まで運搬されている。2015 年には市南部に隣接した Sir Gobardhanpur にある処分場に運搬して

いたが、この処分場は 2016 年には閉鎖され、その後は Karsana 中間処理場に全量運ばれてい

る。

タイヤショベルを使って8トンダンプトラックにごみを積み込み中。1 台を満杯にするのに約 10 分

一次集積地。近くに繊維会社が多くあり繊維くずが非常に多い。2 名の清掃人が補助

処分場から空のコンテナが到着 空のコンテナを満杯のコンテナ脇に設置。その後、満杯のコンテナを処分場まで運ぶ。

2010 年、2015 年、2017 年に VMC が所有する車両リストは表２－３のとおりである。2010

年の台数は JNNURM の資金を用いて調達され、A2Z 社が廃棄物の運搬に使用していたが、

A2Z 社が契約を破棄されたあとは大部分が Karsana 中間処理場に放置されていた。これらの中

から使用可能な機材のみ修理し、現在の所有台数となっている。 基本的にこれらの機材はすべて VMC の所有となっており、運転手のみ雇用して二次集積所

から処分場まで運搬している。これら機材の維持管理も VMC の重要な責務となっている。

－11－

表２－３ VMC の所有機材

No 車両 2010 年台数 2015 年使用台数 2017 年所有台数

1 ダンプトラック 12 台 33 台 28 台

2 コンパクター車 35 台 0 台2 6 台

3 ダンパートラック （コンテナ積載） 0 台 14 台 8 台

4 JCB（タイヤショベル） 3 台 13 台 11 台

5 三輪車 800 台 300 台 N/A

6 ハンドカート － 1,000 台 N/A

7 Tata Ace（小型収集車） 150 台 32 台 42 台

ごみ収集車：ダンパートラック ごみの積み込み機械：JCB （タイヤショベル）

小型一次収集車：Tata Ace コンパクター車

（5） 終処分（Sir Govardhan 終処分場） VMC の 終処分は、10 年以上継続して使用している処分場はなく、空き地をみつけてはオ

ープンダンピングを繰り返しているとの報告があった。CSP（2011）の現状調査によると、以下

の記述がある。 「過去には 3 カ所の処分場があった。その場所は Palang Shahid（10 acre）、Nahi ghat （2 acre）、

Kabir Math（1 acre）である。状態はオープンダンピングで、浸出水は排水路や川に流れ込んで

2 二次集積所のごみはタイヤショベルを用いて積み込みをすることから、コンパクター車ではなく、ダンプトラックを使っている。

－12－

おり、水質汚染の原因となっている。2010 年現在は 2 カ所の処分場が使われており、ラムナガ

ール道路沿いの Mugal Sarai 及び Saint Ravidas Temple の近くの Sir Govardhan となっている。こ

の処分場においても、オープンダンピングで埋め立てている」 また都市開発計画（City Development Plan：CDP）（2015）の現状調査によると、以下の図の

とおり、2 カ所の処分場と 1 カ所の将来建設予定の処分場があるとの記載がある。

出典：CDP（2011）

図２－２ 処分場位置図

しかし、2015 年 7 月の情報収集・確認調査における現地調査では、市の南の Sir Gobardhanpur

処分場のみ利用されており、ラムナガール処分場はその数年前に閉鎖されていた。また、1 カ

所の将来の処分場と記載があった場所には処分場ではなく、コンポストや廃棄物固形燃料

（Refuse Derived Fuel：RDF）を製造し、 終処分量を削減する中間処理施設（閉鎖中）があっ

た。Sir Gobardhanpur 処分場についての 2015 年の情報収集・確認調査時における確認結果は以

下のとおりである。 2015年 7月現在唯一の処分場であるSir Gobardhanpur処分場は、市の境界外のSir Gobardhanpur、

Ramna、Nai Pura Kala の 3 つの農村自治体に隣接した土地であったが、ヴァラナシ開発局（Varanasi Development Authority：VDA）が、下水処理場を建設するという目的で住民の合意を取り付けて

－13－

買収した。それを処分場の立地に困った VMC が譲り受けて処分場として使用してきたという歴

史がある。したがって、近隣の住民にとっては目的外の使用ということで、処分場としての利用

に反対している。そのため隣接する農村自治体の中を通る進入路は住民の反対で使用できず、国

道から直接進入しているが、雨が降ると冠水して通行不能という事態が発生している3。面積は

40Acre（約 16 ha）。中期的に使用可能であるが、廃棄物を薄く広く堆積させているため、悪臭、

降雨による浸出水の発生、病害虫の発生など、周辺への悪影響が心配される。また管理棟やトラ

ックスケール、浸出水処理施設などはなく、フェンスで囲ってあるだけであり、適切な衛生処分

場としての整備が必要である。 2017 年 11 月に改めて現地調査をしたところ、ヴァラナシ市唯一の 終処分場は閉鎖され、

市の廃棄物全量が当時閉鎖していた中間処理場（Karsana Compost Plant）に運搬されていた。以

下は閉鎖された 終処分場で、一部覆土も実施されている様子。

覆土されて適正に閉鎖されたエリア 閉鎖された処分場。一部残るごみの山からの全景

（6）中間処理（コンポストプラント＋ 終処分場） 図２－２の処分場位置図においては「将来の 終処分場（Proposed Landfill Site）」との記述が

あるが、実際には JNNURM の資金を使い、2010 年に同地に建設を開始したのが「Karsana 中間

処理場」である。総額 49 Crore Rs（約 10 億円）の契約金額で民間業者が建設し、運営は 2014年 7 月に A2Z 社に委託した。現地関係者によると、A2Z 社は施設の運転を 5～6 カ月行ったあ

と、資金不足により運転を停止し、現在もそのままとなっている。施設は約 500 トン/日の処理

能力となっており、VMC のほぼ全量のごみをここに搬入して処理する計画であった。大型トロ

ンメルによるサイズ別の選別装置であり、有価物の選別及び厨芥ごみのコンポスト化をねらっ

たものである。しかし、コンポストや有価物の売却益のみでは運転費を賄えなかったため、民

間会社は運転を中止し、契約を破棄して事業を放棄したものと想定される。

3 2015 年 7 月 22 日付け、The Times of India 新聞記事

－14－

【2015 年当時の Karsana Compost Plant】

Karsana中間処理場入口の看板。JNNURMの資金によるプロジェクトであることが明示されている。

入口にあるウェイブリッジ。奥にはJCBやコンパクターが放置されている。

トロンメルを2基直列で2系列配置 終排出口。一番目の細かいものがここから排出→Windrow Padへ

その後、Karsana Compost Plant の運営は、National Thermal Power Corporation（NTPC）の CSR

資金で IL&CS 社に委託して運営されることになり、2016 年 9 月から運転を再開した。2017 年

12 月以降の運営会社を決める入札が現在公示されている。2017 年 11 月現在、ヴァラナシ市の

すべての廃棄物がここへ搬入されている。 入口にはウェイブリッジが整備され搬入量を集計しているが、紙での管理で Excel 等のデジ

タルデータはない。搬入は 24 時間 365 日行われており、日平均 600 トンで、ヒンドゥー教の祝

祭である Diwari など多いときは 850 トン/日にも及ぶとのことであった。 現場での聞き取り調査によると、日平均 40 トンのコンポストを製造しており、肥料会社と契

約し売却している。ただし、製品であるコンポストが化学肥料より高くなるので、なかなか売

れないという問題がある。中央政府が、コンポストに対して 1,500Rs/トンの補助金を付けてい

る。 「SWM rule 2016」においては、2018 年までに公園や庭における化学肥料の使用を禁止し、コ

ンポスト肥料の使用を推奨している。

－15－

【2017 年 11 月の Karsana Compost Plant】

Karsana Compost Plant 入口のウェイブリッジで計量

コンパクター車で搬入される都市ごみ

200mm と 100mm 径のトロンメル。100mm 以下がコンポストの原料となる。

約 1 カ月、Windrow 方式で分解を待つ。

細かいふるい施設のある 終工程 終製品（コンポスト）

－16－

出典：Goggle Earth のベースに調査団が加工

図２－３ Karsana Compost Plant 施設配置図

2016 年 6 月からヴァラナシ市の都市廃棄物全量がこの Karsana Compost Plant に搬入されるこ

ととなり、プラントはフル回転で運転を開始した。この都市廃棄物はまったく分別されていな

いごみであるため、大量の残渣が発生することとなった。当初は Karsana Compost Plant に隣接

する低地に埋め立てていたが、あまりに大量に発生するため新たな 終処分場を建設すること

になった。この Karsana Compost Plant は、NTPC の CSR 資金を活用して運営されており、新規

処分場の建設費用も NTPC が負担することとなっている。2017 年 11 月現在 1 基目の処分場が

完成し、2 基目の処分場の建設を行っていた。処分場の堰堤はすべて Compost Plant から発生す

る残渣を用いて建設している。 終処分量についてはウェイブリッジで計量していないため、

将来的には容積から換算し、残余年数等の確認が必要となる。

1 区画目の 終処分場 残渣の埋め立て処分中

－17－

（7）廃棄物管理に係る組織 VMC の廃棄物管理は Public Health Department の管轄となっている。Public Health Department

は、Chief Health Officer が Department のトップで、その下に 5 名の Zonal Sanitary Officer、14 名

の Sanitary Inspector、38 名の Sanitary Supervisor が所属しており、VMC の廃棄物管理を担って

いる。さらに、38 名の Sanitary Supervisor の下には合計 3,914 人 の Sanitary Worker が働いてお

り、市内全域の道路清掃、一次収集を毎日行っている。 2015 年の聞き取り調査結果によると、約 3,900 人の Sanitary Worker のうち 2,300 人は市が直

接雇用する清掃人。昔からのカーストに基づいて就業している人が多く、市内で聞き取り調査

をしたところ、親の代から清掃人をしているという人もいた。一方、市で昔から直接雇用して

いるということで、給与水準は約 2 万 Rs 前後（月給約 4 万円）と高く、市の財政を圧迫してい

るとの認識から外注化をすすめている。約 300 人は外注による契約社員となっており、給与水

準は 7,000Rs 前後（月給約 1 万 4,000 円）と抑えられている。 図２－４に VMC のゾーン分けと、図２－５に組織図を示す。

図２－４ VMC Zonal Map

－18－

図２－５ VMC 市役所組織図

（8）主要課題

1）発生源分別の実施 2017 年現在 VMC では、国の方針に従い、発生源での 2 種分別（ドライとウェット）の導入

を模索している段階である。しかし、収集機材の問題、分別後混合処理をしている問題、貯留

設備の未整備の問題、処理施設の整備不足など、多くの問題をかかえ、うまく機能していない

のが現状である。一方で大規模 Karsana Compost Plant の稼働、小型メタンガス化プラントの稼

働など、ウェット廃棄物を処理する施設の整備が進んでいる。今後、これらの処理施設へ分別

されたウェット廃棄物の含有率がより高いごみを搬入する仕組みの構築のための、パイロッ

トプロジェクトの実施が望まれている。 2）二次集積所の改善

VMC には非常に狭い街路に面して多くの市民が居住する区域が多く、一次収集を人力もし

くは小型機材に頼らざるを得ないという収集上の物理的な制約がある。これらのごみを離れ

た処分場まで運搬するには、どうしても大きな車両への積み替えが必要となり、そのための二

次集積所が必要となる。 市内には 36 カ所の二次集積所があるが、これらの管理は一元的に VMC の管轄となってい

る。これらの管理状況は劣悪で、牛や豚が厨芥ごみをあさり、屋根やゲートがない集積所も多

く、汚水の排水路も整備されていない。これらの施設を衛生的に改善し、処分場までの運搬効

率を改善することは VMC にとって急務となっている。 3）処分場への運搬の効率化

前記の二次集積所から処分場までは VMC 所有の 28 台のダンプトラック、 8 台のダンパー

トラック、6 台のコンパクター車を使って、分別されていない都市廃棄物が全量運搬されてい

る。運転手は外部委託しているが、これら車両の管理は VMC の直轄となっており、適正な運

営維持管理が必要である。一次収集人の人件費に加え、これら車両の維持管理費が市歳出の大

きな割合を占めており、その改善が望まれている。

－19－

4）Karsana Compost Plant への搬入ごみ Karsana Compost Plant には、現在 1 日 600 トンの分別されていない混合都市ごみが搬入され

ている。これを 200 mm、100 mm のトロンメルを通過させ、100 mm 以下のごみのみ Windrowで約 1 カ月かけてコンポスト化している。コンポストとして出荷するのは約 40 トン/日であ

り、残りは RDF 材料として引き取られるものを除いて、そのほとんどが残渣となっている。 この残渣を処理するため、Compost Plant に隣接する地域に新たに埋立地を建設中である。

まずはどれだけのごみが Karsana Compost Plant にきて、そのうち何割が残渣として埋め立てら

れ、製品として何トン販売されたかなどを、関係者に明示することが重要となる。その後、混

合ごみを Compost Plant に全量搬入するのかどうか、関係者で議論し、改善の方策を検討する

必要がある。Karsana Compost Plant への発生源等での分別による搬入ごみ質の均一化（ウエッ

ト廃棄物の含有率の向上）及び搬入量の削減は、プラント運転経費と運搬費の両者の削減にど

のようにつながるかを検証し、改善への意欲を高めることも重要となる。 5）民間委託業者の管理

VMC は、モディ首相の選挙区であり、多くの民間企業がモディ首相の支持を表明する手段

の 1 つとして CSR 資金を投入しており、その CSR 資金によって多くの廃棄物管理業務が行わ

れている。一次収集は 90 区中 69 区が CSR 資金を使って民間業者に委託されており、Karsana Compost Plant の運営は NTPC の CSR 資金で IL&FS 社に委託されており、メタンガス化プラ

ントはインディアンオイル社（Indian Oil Corporation Ltd.：IOCL）の CSR 資金で、Organic Recycling System 社に委託されている。このように多くの業務が CSR 資金を使って民間企業に

委託されているが、VMC はほとんどこれらの管理ができていないのが現状である4。

そもそも VMC の廃棄物管理を担う Public Health Department は、これほど多くの民間業者を

管理する組織となっていない。管理部署もなく、人材も非常に脆弱である。将来的な組織強化

に向けた方向性についても検討する必要がある。

２－１－２ 上水道 （1）VMC の上水道の概要 VMC の上水道供給は 1892 年と 100 年以上前に開始された。その当時は約 20 万人のサービ

ス人口を対象に、ガンジス川の表流水を水源とした 33MLD の処理能力の浄水設備が整備され

た。1954 年には対象人口 46 万人に対して 92MLD（200Lpcd）の浄水能力に増強され、この増

強によって地下水利用の遠隔地域を除いて全市に水供給が可能となった。 VMC は市北部の東西をヴァルナ川が流れており、その北側を Trans Varuna、その南側を Cis

Varuna と呼んでいる。当初の浄水設備は砂緩速ろ過方式であったが、現在では急速ろ過方式の

設備を備えている。1994 年に建設された Cis Varuna の中心部に位置する Bhelupur 浄水場

（250MLD）が主要な水供給源となっている。現在、Trans Varuna に 100MLD の新浄水場を建設

中である。VMC の給水ゾーンと浄水場の位置を以下に示す。

4 2017 年 11 月に、MoHUA SBM（U）の Dr.Sakthe への聞き取り調査結果

－20－

出典：CSP in 2011

図２－６ VMC の給水ゾーンと浄水場

1）水源

VMC の上水道はガンジス川の表流水と地下水を水源としてしている。その取水量は表２－

４のとおりとなっている。全取水量 339MLD のうち、ガンジス川の表流水が 125MLD（37％）

で Bhelupur 浄水場に送られている。地下水は Jal Kal が維持管理している大小 220 本の井戸と

個人井戸で 214 MLD（63％）となっている。なお、Bhelupur 浄水場（250MLD）の水源は、ガ

ンジス川の表流水（125MLD）に加え、Jal Kal が維持管理する周辺の井戸（125MLD）からも

水供給されている。

－21－

表２－４ VMC の上水道の水源

Source Remarks Intake Amount (MLD) ％

Surface Source Ganga river Water supplied to Bhelupur

WTP 125 37

Ground Water

Tube wells- 140 Nos Operated by Jal Kal 190

63 Mini tube wells- 80 Nos Operated by Jal Kal 14

Hand pumps Some are privately owned 10

Sub-total 214

Total 339 100 出典：Detailed project report for developing strategy for reduction of NRW in VNN, August 2015

1994 年建設の Bhelupur 浄水場（250MLD）の凝集沈殿

池

旧市街地に設置してあるJal Kalが維持管理している井戸（右）と配電盤（左）

2）浄水場 ① Bhelupur 浄水場

VMC では、処理能力 250MLD の Bhelupur 浄水場が稼働中である。これは 1994 年に UPJNによって建設され、2011 年に Jal Kal に引き渡されている。処理方法は凝集沈殿→急速砂ろ

過→次亜塩素酸による消毒となっている。凝集剤としてはポリ塩化アルミニウム

（Polyaluminum Chloride：PAC）が使用されている。また、2016 年には JNNURM の資金で、

250MLD の急速砂ろ過プラントの改修、配水ポンプの更新、ならびに高架タンクの改修が行

われている。 ② Trans Varuna 浄水場（新浄水場）

現在、UPJN では JNNURM の資金で Trans Varuna に処理能力 100MLD の新浄水場を建設

中である。VMC 北部のガンジス川の伏流水を水源として、Trans Varnan 内の新浄水場までの

16km の導水管（φ1,000mm）の敷設、ならびに Trans Varnan 内の配水管網の整備と高架タン

クの建設が進められている。新浄水場の建設工事の着工が土地収用の問題で遅れているが、

近々解決し着工する見込みとなっている。

－22－

Trans Varuna の新浄水場（100MLD）のガンジス川の伏流水の取水塔建設現場

取水塔から新浄水場までの送水管 （φ1,000mm）の敷設現場

新浄水場敷地内に既に完成している配水用の高架タンク

新浄水場建設予定地 （既に外周の塀も建設されている）

3）貯水タンク

VMC には 6 カ所の地上タンクと 17 カ所の高架タンクがある。そのリストを表２－５に示

す。総貯水量は 81.89ML で、2015 年の 1 日当たりの水需要 274MLD の約 30％（約 7 時間分）

しかなく貯水量が不足している。 UPJN では貯水量を補うべく、JNNURM の資金で Trans Varuna を含む VMC 内に更に 26 カ

所の高架タンク（増強貯水量 80ML）の建設を計画しており、現在実施中である。

－23－

表２－５ VMC の貯水タンクのリスト

No. Location 貯水量（ML） 地上タンク 高架タンク

1 Bhelupur 50 2 Maidagin Old 1.5 3 Maidagin New 1.5 4 Rajghat 1.5 5 Gopal Bagh 1.25 6 Beniya 7.5 7 Bhelipur 1.14 8 Tulsipur 1 9 Mogavir area 1

10 Sundarpur area 1 11 Nagar Nigam Park 1 12 Lahartara area 1 13 Sonia area 1.5 14 Beniya area 1.5 15 Banaras Club 1.2 16 Mint House area 0.8 17 Maladhiya 1.25 18 Natiniya Dai 1 19 UP College 1 20 Kadipur 1 21 Lalpur 1 22 Pahadiya 1 23 Chaukaghat 1.25 小計 63.25 18.64 合計 81.89

出典：Detailed project report for developing strategy for reduction of NRW in VNN, August 2015

4）配水管網

VMC の配水管網は φ90mm から φ750mm の管径で、管径によって小中口径管には塩ビ管や

アスベスト管、鉄管が使用され、中大口径管には鋼管やダクタイル鋳鉄管が使用されている。

配水本管及び二次配水管は、UPJN によって定期的に更新工事が行われているが、枝管や各戸

への接続給水管については、100 年以上前に敷設されたものもあり、度重なる漏水の原因とな

っている。 また、VMC の給水サービスは朝夕 4 時間ずつの 1 日 8 時間の間欠給水となっている。この

間欠給水の水圧がないときあるいは負圧のときに、配水管の亀裂等から下水や排水が混入し

水質汚染の原因となっている。 現在、UPJN が JUNNURM の資金で既存配水管の更新ならびに新規サービスエリアの配水

管網の拡張を行っている。表２－６に VMC の配水管網延長を示す。総延長は 1,198km となっ

ている。配水管網図のデータは UPJN に保管されている。

－24－

表２－６ VMC の配水管網延長

CIS Varuna Trans Varuna Total Existing 182.00km 25.00km 207.00km New and replacement 466.27km 298.43km 764.70km Total 648.27km 323.43km 971.70km

出典：VMC の質問票の回答

5）給水接続とメーター設置率 現在、Jal Kal の戸別給水接続栓数は 10 万 6,230 栓で、そのうち一般家庭が 10 万 3,030 栓で

商工業施設が 3,200 栓となっている。顧客メーターが過去に設置されていた場所もあるが既に

機能しておらず、メーター設置率は実質上 0％となっている。また、Jal Kal ではメーター検針

を行っておらず、水使用量に基づく従量制の料金体系となっていない。

表２－７ 給水管接続栓数とメーター設置率

接続栓数 メーター設置率（％） 一般家庭 103,030 0 商工業施設 3,200 0 合計 106,230 0

出典：VMC の質問票の回答

（2）水道事業の財務状況

1）上下水道料金と請求・徴収システム VMC の水道料金体系は、顧客メーターが機能していないため従量制にはなっておらず、水

道の顧客は市が定める各不動産の Annual Rental Value（ARV：年間賃貸価格）の 12.5％を、水

道料金として年に 1 回支払っている。同時に下水道料金として 4.0％を支払っている。 上下水道料金の請求は、市内は北ゾーン、南ゾーン、中央ゾーン、そして第 4 ゾーンに分け

られており、北に 7 カ所、南に 5 カ所、中央に 9 カ所、第 4 に 6 カ所、合計 27 カ所の tax office（水道料金及び下水道料金の請求書を各戸に配布するとともに料金の支払いを受け付ける）

が配置されている。年 1 回（4 月～翌年 3 月）1 年分の請求書を Jal Kal が作成して 4 月から各

顧客に配布している。12 月までに支払いがない場合は督促をするが、一定期間に支払いがな

ければ、給水を停止するという罰則が課される。なお、支払い方法は tax office で現金での支

払いか、Web-site による電子決済の 2 つの方法がある。

Jal Kal の料金徴収所 請求書（左）と領収書（右）

－25－

2）料金徴収率 過去 3 年間の料金徴収率の推移を表２－８に示す。2014～2015 年度以降、年々徴収率が低

下傾向にある。2016～2017 年度は 49.74％で半分以下となっており、料金徴収率の改善が大き

な課題である。

表２－８ Jal Kal の料金徴収率の推移（過去 3 年度）

年度 請求額 （10 万 Rs）

徴収額 （10 万 Rs）

料金徴収率 （％）

2014-2015 5369.71 3373.30 62.82 2015-2016 6236.40 3238.33 51.93 2016-2017 6944.74 3454.12 49.74

出典：VMC の質問表の回答

3）維持管理費と財務状況

Jal Kal の維持管理費に関し、今回 VMC から 新データが得られなかったため、2008～2012年のデータで支出内容を考察すると、支出はおおむね料金徴収額の範囲内で収まっているよ

うにみえるが、水道事業において も支出額が大きい電気料金（220 カ所の井戸と浄水場の運

転に必要な電力）のほぼ全額を州政府が負担しており、Jal Kal は 2011 年と 2012 年はわずかに

190 万 Rs しか支払っていない。更には Jal Kal の管理職は州政府からの派遣であるため給与は

州政府から支出されており、州政府からの財政補助なしには経営が成り立たない状況にある。

表２－９ Jal Kal の支出内訳（2008～2012 年）

（Unit：10 万 Rs）

Item of Expenditure Fiscal Year

2008 2009 2010 2011 2012

Income（収入）Rs.Lakhs 1,764 1,953 2,146 2,497 3,352

Expenditure（支出）

Salaries（Worker） 1,242 1,468 1,440 1,923 2,777

Supplies and Chemicals 178 153 116 109 136

General Repairs 150 122 41 83 156

Electricity and Energy 170 101 24 19 19

Others 646 423 88 303 341

Total Operating Expenses 2,387 2,267 1,710 2,438 3,429 出典：CDP（2015）を参考に情報収集・確認調査で 2015 年 9 月に作成

さらに、料金徴収率が年々低下傾向にあり、今後財務状況の更なる悪化が懸念される。財務

状況の改善には以下の施策が不可欠であるが、水道料金の改定は政治的に難しい状況にある。 ① 人員の合理化を含む維持管理業務の効率化 ② 従量制料金制度の導入 ③ 料金請求・徴収システムの改善と料金徴収率の向上 ④ 適正な水道料金への改定

－26－

（3）Jal Kal の責務・組織・維持管理体制 Jal Kal は 1974 年に WB の事業の一環として、上水道施設の改善資金の受け皿として設立さ

れた。VMC から分離した組織であったが、その後 2010 年に上水道施設と下水道管渠を管理す

る組織として VMC に再編入され、現在は市助役（Municipal Commissioner：MC）の下に VMCの上下水道局として位置づけられている。 1）Jal Kal の責務

VMC の上水道施設の計画・設計・建設は UPJN の責務であり、建設後はこれらの施設の所

有権は Jal Kal に移行され、Jal Kal によって運営維持管理されている。Jal Kal の主な責務は以

下のとおり。 ・ガンジス川の表流水及び伏流水の取水と 220 カ所の井戸からの取水 ・浄水場及び井戸からの水供給と送配水管網ネットワークの運営維持管理 ・下水処理施設を除く下水道管の維持管理 ・日常の小規模な上水道施設ならびに下水道管の補修 ・上下水道料金の徴収 ・上下水道に関する顧客からのクレームの対応

2）Jal Kal の組織 Jal Kal の機能別組織図を図２－７に示す。局長（General Manager：GM）の下に上下水道管

網の維持管理を行う 4 つの支局（North Zone、Central Zone、Zone IV、South Zone）と、水生産

部（Water Supply Production）、財務・経理部（Finance & A/C）、管理部（Administration）で構成

されている。

出典：IDP 作成の Present Functional Structure of Jal Kal Varanasi

図２－７ Jal Kal の機能別組織図

－27－

Jal Kal の職員数は 2015 年時点で、承認人員数 849 名に対し実際の雇用人員数は 486 名で、

363 名が空席となっている（表２－10 参照）。 GM を含む管理職 13 名（GM、Executive Engineer、Assistant Engineer，Junior Engineer）はす

べて UP 州政府からの派遣となっている。事務職（Finance Officer、Accounting Officer）及び現

業職は給与水準によってグループ A～D にランク分けされている。そのうち、 も人数が多

いのがグループ D に属する作業員（Khalasi）176 名、井戸ポンプ運転員（Pump Tube well Operator）112 名で合計 288 名となっており、全職員数 486 名の約 6 割を占めている。

表２－10 Jal Kal の職種別職員数リスト

No.1 グループ 職種 承認人数 雇用人数 空席数 1

州政府からの

派遣

General Manager 1 1 0 2 Executive Engineer 6 5 1 3 Assistant Engineer 9 2 7 4 Junior Engineer 15 5 10 5

グループ A & B Finance Officer 1 0 1 6 Accounting Officer 1 0 1 7

グループ C

Chemical Mixer 3 1 2 8 Pump house Superintendent 2 1 1 9 Stenographer 3 1 2

10 Senior Division Clerk 27 19 8 11 Junior Division Clear 8 7 1 12 Meter Inspector 1 0 1 13 Tax Inspector - II 35 32 3 14 Meter Reader 20 13 7 15 Metering Inspector 6 1 5 16 Cashier 1 1 - 17 Draftsman 1 0 1 18 Personal Assistant 1 1 - 19 Office Superintendent 1 0 1 20 Head Clerk 2 2 - 21 First Division Clerk 12 5 7 22 Assistant Superintendent 1 0 1 23 Superintendent 1 0 1 24 Tax Inspector 11 6 5 25 Accountant 3 1 2 26 Assistant Accountant 2 1 1 27 Accounts Clerk 4 3 1 28 Auditor 2 0 2 29 Assistant Auditor 2 0 2 30

グループ D

Peon 42 36 6 31 Electrician 9 2 7 32 Motor Driver 6 3 3 33 Carpenter 2 0 2 34 Pattern Maker 1 0 1 35 Meter Mechanic 2 0 2 36 Blacksmith 3 0 3 37 Cleaner 4 2 2 38 Turner 6 0 6 39 Welder 1 0 1 40 Assistant Moulder 3 1 2

－28－

41

グループ D

Junior Fitter 29 0 29 42 Filter Attendant 4 0 4 43 Pump Tube well Operator 262 112 150 44 Hammer Men 3 0 3 45 Gardener 10 5 5 46 Store Keeper 3 1 2 47 Furnace Man 2 0 2 48 Watchman 29 25 4 49 Khalasi 176 176 0 50 Chlorine Attendant 10 3 7 51 Painter 1 0 1 52 Secretary 2 0 2 53 Foreman 2 0 2 54 Senior Electrician 2 1 1 55 Shift In-charge 5 0 5 56 Head Fitter 2 0 2 57 Fitter 20 6 14 58 Moulder 1 0 1 59 Mechanical Filter Operator 4 0 4 60 Mason 3 0 3 61 Other 3 0 3 62 Head Gardener 2 2 0 63 Head Watchman 1 0 1 64 Depositor 2 0 2 65 Sweeper 10 3 7

合 計 849 486 363 出典：Detailed project report for developing strategy for reduction of NRW in VNN, August 2015

3）維持管理体制

Jal Kal の送配水管網の維持管理業務は、地域ごとに 4 つのゾーン事務所が管轄している。

図２－８に各ゾーン事務所の管轄範囲を示す。4 つのゾーン事務所のうち、Cis Varuna にある

Central zone、Zone IV、South Zone の 3 つの事務所は Bhelupur 浄水場敷地内にある Jal Kal の本

部内にあり、North Zone の事務所だけが市北部の Trans Varuna に独立してある。 各ゾーン事務所には 3 チームのメンテナンスチームが配置されている。Jal Kal 全体では 12

チームおり、1 チームがおおよそ 1 日 1 カ所の修繕工事を行っている。よって、おおむね 1 日

12 カ所の漏水管補修を行っている。

人力による漏水管の補修現場

（老朽化して破損した鉄管からの漏水） 複数の埋設管が交錯している漏水管の補修現場

－29－

出典：IDP コンサルティングサービス「Wardwise Zone Map of Jal Kal, Varanasi」

図２－８ Jal Kal の 4 つの支局のゾーン区分図

（4）水需要と上水道施設整備の現状 1）将来の水需要

CSP（2011）及び CDP（2015）では、将来の水需要を人口推計値に基づき以下のとおり推定

している。一人当たりの水需要はほぼ同じであるが、人口の推計値が両計画において大きく異

なるため、CSP においては 2020 年に 402MLD、CDP においては 2021 年に 324MLD と推定し

ている。

－30－

表２－11 将来の水需要

Year CSP（2011） Population Rate for Water Demand Water Demand

2020 2,261,433 150 LPCD x 1.2 for General 55 LPCD x 1.2 for Slum

402 MLD 2030 2,806,759 500 MLD 2040 3,367,900 601 MLD

Year CDP（2015） Population Rate for Water Demand Water Demand

2011 1,423,711

150LPCD x 1.15

－ 2015 1,590,965 274 MLD 2021 1,879,397 324 MLD 2031 2,299,288 396 MLD 2041 2,825,756 487 MLD

出典：CSP（2011）及び CDP（2015）

2）上水道施設整備の現状

VMC の上水道施設整備は UPJN によって実施されている。2015 年に「Varanasi Action Plan for Water Supply Scheme through AMRUT」が作成され、AMRUT スキームによる上水道施設整

備計画の予算申請がなされている。同申請書では上水道施設の 2015 年時点の施設容量と 2021年までに達成すべき施設整備目標を表２－12のように設定している。同申請書では 2021 年の

水需要を上記の CDP にほぼ準じた 338 MLD としている。

表２－12 上水道施設の 2015 年時点の容量と JNNURM による施設整備目標

上水道施設

2015 年 2021 年

施設容量 （2015 年）

JNNURMで実施中の 施設整備の

増強量

合計 水需要 ギャップ

取水量 330 MLD 200 MLD 530 MLD 338 MLD 余剰 浄水量 250 MLD 100 MLD 350 MLD 338 MLD 余剰 配水タンク貯水量 79.9 ML 80 ML 159.9 ML 112.6 ML 余剰 配水管網延長 1,500 km 700 km 2,200 km 2,410 km 210 km

出典：Varanasi Action Plan for Water Supply Scheme through AMRUT

しかしながら、現状ではその前の JNNURM の資金（40.6 億 Rs）による表２－13 に示す施

設整備がまだ完了しておらず、それに伴い表２－14 に示す AMRUT で計画している施設整備

（46.9 億 Rs）の実施も遅れている。

－31－

表２－13 JNNURM による上水道施設整備計の内容と進捗率

Priority/ Phase 施設整備内容 投資金額 （1000 万

Rs）

現状の 進捗率

Water supply reorganization priority-I phase-Ⅰ

Badaini 取水施設の改修 取水ポンプ場の改修 取水ポンプの交換 サブ・ポンプ場の建設

Bhelupur 浄水場の改修 既存汚泥タンクの浚渫 250 MLD のフィルタープラントの修繕 100 MLD の沈殿池の建設 既存効果タンクの修繕 変電施設の建設 取水の更新 配水池と配水ポンプの設置 高架タンクの建設 井戸の監視制御・データ収集システム（SCADA）の

構築 タンク車の調達

111.2 100％

（完了）

Water supply reorganization priority-Ⅰ phase-Ⅱ

466 km の配水管の布設 20 万個の顧客メーターの調達と設置 86.10 85％

Water supply reorganization priority-Ⅱ

Trans Varuna 地区の 100 MLD の新浄水場の建設 ガンジス川の伏流水の取水塔の建設 取水ポンプの設置 100 MLD の浄水場の建設 配水ポンプの設置 配水池の建設 高架タンクの建設 配水管網システムの建設

209.16 74％

合 計 406.46 出典：Detailed Project Report of Developing Strategy for Reduction of NRW in VNN, August 2015 及び調査団による聞き取り結果

上記の PriorityI-Phase-II で 20 万個の顧客メーターの調達と設置が計画されているが、まだ

実施されていない。正確な無収水率の測定ならびに従量制料金制度の導入には不可欠な要素

であり、UPJN の予定ではこれから調達を行って 2018 年半ばには設置を開始したい意向であ

る。 また、Priority-II の Trans Varuna の 100 MLD の新浄水場の建設工事も進められており、進捗

の遅れはあるものの着実に上水道施設整備が実施されている。

－32－

表２－14 AMRUT スキームによる上水道施設整備計画の内容と年次別達成目標

No 目的 プロジェクト 施設整備 内容

指標と年次別目標達成 予算

(1000 万

Rs)

プロジ

ェクト

実施期

間 指標

ベー

スラ

イン

FY2016 FY

2017 FY

2018 FY

2019 前期 後期

1 給 水 率

100％の

達成

各戸給水接

続 配水管網

の拡張と

各戸給水

接続

給水

率 67％ 68％ 71％ 76％ 79％ 85％ 75 2015

～ 2016

配水区域の

拡大 71.47 2016

～ 2019

2 無 収 水

削 減 に

よ る 効

率 的 な

シ ス テ

ム の 構

築

SCADA シス

テムの構築 バルブ・

メーター

の設置、

配水管網

の更新

無収

水率 58％ － － 40％ 35％ 30％ 2.2 2017

～ 2019 調査、顧客メ

ーター設置

率 100％、漏

水探知及び

漏水管補修

151.3

3 給 水 原

単位*の

向上

新規水源の

開発、浄水場

の能力強化、

送水及び配

水本管の再

構築

水源及び

浄水場の

整備

給水

原単

位

127 Lpcd

－ － － 132 Lpcd

135 Lpcd

169 2018～

2019

4 水 質 の

改善 ラボとオン

ライン水質

モニタリン

グシステム

の強化

ラボの機

材整備 水質 96％ － 96.5

％ 97％ 97.5

％ 98％ 0.7 2016

～ 2019

合 計 469.7 ＊ 給水原単位：一人一日当たりの給水量（Ｌ/人/日=Lpcd） 出典：Varanasi Action Plan for Water Supply Scheme through AMRUT

前述したように、上記の AMRUT スキームによる上水道施設整備の実施も遅れている。特

に無収水削減では、2017 年の無収水率の達成目標値である 40％をまったく達成できておらず、

UPJN の推計値では現在 53％にとどまっており、 も支援が必要な課題となっている。

（5）無収水削減対策の現状

1）ヴァラナシ市無収水削減戦略計画 WB の支援で 2013 年 9 月から開始された「ヴァラナシ市無収水削減戦略計画」 （Developing

Strategies for Reduction of NRW in Varanasi Nagar Nigam）の策定作業は、2015 年 8 月に終了し、

無収水の現状調査結果の 終報告書が提出された。同報告書では一括外部発注方式が提案さ

れ、市全域の無収水削減を実績ベースによる無収水削減契約（Performance based NRW reduction contract）で行う入札図書案も VMC に提出されている。 上記の調査では、サンプル調査を基に無収水率を 61％と推計している（表２－15 参照）。そ

の内訳は、メーターが設置されていないため大部分が送配水時の物理的な漏水であり、送配水

管網の更新も含めた維持管理業務の強化が必要であるとしている。

－33－

表２－15 VMC の無収水率とその内訳

出典：Detailed Project Report of Developing Strategy for Reduction of NRW in VNN, August 2015

また、無収水削減の実施手法の選択においては、表２－16 の Alternative A～D の 4 つの選択

肢を検討している。検討の結果、Jal Kal 及び UPJN が直営で実施するには職員の能力強化と増

員が必要であるが、インド政府の方針で公務員の人員増は難しいため、Alternative C の外部委

託による無収水削減契約に基づく維持管理の改善を提案している。

表２－16 ヴァラナシ市無収水削減戦略計画における実施手法の選択肢

選択肢 実施手法 内容・課題

Alternative A Jal Kal 職員の能力強化によ

る実施 Jal Kal 職員の能力強化研修プログラムの構築が不可欠である。

Alternative B UPJN 職員の能力強化によ

る実施

UPJN は JNNURM 及び Ganga Action Plan における近年のサービ

ス改善を含むすべての施設整備の実施機関である。 これらの長きにわたる UPJN のプロジェクト実施の経験をかん

がみれば、UPJN による無収水削減プログラムの実施は可能であ

る。

Alternative C

外部委託による無収水削減

契約に基づく維持管理の改

善 （実績ベースによる無収水

削減契約）

ある期間内に規定された無収水削減量を達成する実績ベースで

の外部委託契約を、経験のある業者と入札を経て契約する。 請負業者への支払いは、削減した無収水量 1m3 当たりの単価と

規定量以上の削減実績があった場合のインセンティブならびに

規定量以下の場合の罰則の 2 本立てとする。契約期間は 低で

も 8～10 年とする。

Alternative D Jal Kal の水道維持管理業務

全般の外部委託による維持

管理の改善

経験のある水道事業者が、送配水・浄水・配水管網維持管理・

無収水削減・顧客サービス等の水道維持管理業務全般を委託契

約で行う。 水道事業者への支払いは、定期的な固定報酬と実績による出来

高報酬の 2 本立てとする。契約期間は 低 5 年間とする。 本契約においては、水質・水圧・運転効率等の既存システムの

情報が不明瞭であるため、明確な目標達成値の設置が困難であ

る。よって、契約の前段として既存システムの明確化と目標達

成値の設定を行う必要がある。 出典：Detailed project report for developing strategy for reduction of NRW in VNN, August 2015

Amount(MLD) %

Billed Metered Consumption 0Billed Un-metered Consumtion 124.6 39.0%Unbilled Metered Consumption 0Unbilled Un-Metered Consumption 1.7

Sub Total 126.28 39.5%Unauthorised Consumption 18.0Customer Meter Inaccuracies -Data Handling Errors -Leakage on Trasmission/Distribution Mains 140.3

Leakage and Overflow at storage Tanks -Leakage on Service connections 35.1

Sub Total 193.4 60.5%Total 319.7 100.0%

Revenue Water 39.0%Non Revenue Water 61.0%

AuthorisedConsumption

WaterLosses

SystemInput

Volume

Type of Water

－34－

上記の実績ベースによる無収水削減契約の業務内容は、市全域を対象に 73 カ所の配水区

（District Metered Area：DMA）を構築して、順次定められた無収水率まで削減していくもので、

7 年契約で 30 億 Rs（約 54 億円）の費用を見込んでいる。7 年間の年次別作業内容は以下の表の

とおり。

表２－17 実績ベースによる無収水削減契約の年次別作業内容

年次 作業内容

1 年目 （調査フェーズ）

i. 資産及び運営データの収集 ii. 顧客調査及び地形測量

iii. 流量及び水圧調査 iv. 水需要モデルと配水管網水理解析モデルの構築 v. DMA の区割設計と DMA 構築に伴う作業計画の作成

vi. 経営情報システム（MIS）構築の概要作成 vii. 2 年目に実施する無収水削減対策の概要作成

viii. 終年度までのサービス改善計画の作成と承認 ix. 2 年目に実施する配水管網リハビリ工事の実施計画作成 x. 2 年目の無収水管理計画の作成と承認

2 年目 （DMA 構築フェーズ）

i. すべての DMA の構築に必要な資機材の調達と構築作業の実施 ii. 維持管理及び経営に関するすべての MIS システムの構築

iii. DMA モニタリングのテレメーターシステムの構築 iv. 承認された配水管網リハビリ工事の実施 v. 低 10 カ所の DMA において戸別給水管と顧客メーターを設置しメーター検針

を行う vi. 低 50％の DMA において漏水を許容範囲レベルまで削減する

vii. 顧客メーターの検針 viii. 配水管網全域の可視漏水の補修と 5 カ所の DMA で地下漏水の探知と補修

ix. 3 年目に実施する配水管網リハビリ工事の実施計画作成 x. 3 年目の無収水管理計画の作成と承認

3 年目 （配水管網リハビリ工事

フェーズ）

i. 低 18 カ所の DMA において戸別給水管と顧客メーターを設置しメーター検針

を行う ii. 承認された配水管網リハビリ工事の実施

iii. 配水管網全域の可視漏水の補修と 18 カ所の DMA で地下漏水の探知と補修 iv. 4 年目の無収水管理計画の作成と承認

4 年目 （配水管網リハビリ工事

フェーズ）

i. 低 30 カ所の DMA において戸別給水管と顧客メーターを設置しメーター検針

を行う ii. 低 30 カ所の DMA で地下漏水の探知と補修

iii. 5 年目の無収水管理及び維持計画の作成と承認

5 年目 （無収水削減フェーズ）

i. すべての DMA で顧客メーターの設置とメーターの検針 ii. すべての DMA で地下漏水の探知と補修

iii. 更なる無収水削減及び維持管理による目標無収水率の達成

6～7 年目 （無収水削減フェーズ）

i. すべての DMA で顧客メーターの設置とメーターの検針 ii. すべての DMA で地下漏水の探知と補修

iii. 更なる無収水削減及び維持管理による目標無収水率の達成 出典：Detailed project report for developing strategy for reduction of NRW in VNN, August 2015

2）無収水削減対策実施の現状

現状においては、JNNURM 及び AMRUT の資金による一部の老朽送配水管の更新以外、戦

略的な無収水削減対策は実施されておらず、無収水率は依然として 53％にとどまっている。

－35－

一方、無収水削減対策の実施機関である UPJN では、上記の実績ベースによる無収水削減契

約に一括して 30 億 Rs の工事契約を発注する財源がなく、またその効果について懐疑的な面

もあり実施を見送っている。 よって、UPJN としては、当面はスマートシティープログラムの中で、直営方式で無収水削

減ならびに監視制御・データ収集システム（Supervisory Control and Data Acquisition：SCADA）

導入のパイロットプロジェクトを実施し、その結果を基にどの部分の作業が委託できるか、あ

るいはどの地区で実績ベースによる無収水削減契約での発注が可能かを検討していきたい考

えである。 スマートシティープログラムの無収水削減対策では、以下の 4 つが実施目標として挙げら

れている。 ① バルクメーターの設置 ② 配水管網の更新 ③ 顧客メーター設置による従量制料金制度（Metering system）の導入 ④ SCADA による自動運転（Automaization）の導入

UPJ N では既に 1 カ所のパイロットプロジェクト地区（Ward-13 ヴァラナシ市の 南端部の

住宅地/接続栓数約 1,500）を選定しており、配水区の構築に必要なバルブ、流量計、顧客メー

ター等の調達の予算書を含む計画書を作成しており、JICA による同パイロットプロジェクト

に対する技術支援を期待している。また、漏水探知については経験がないため、漏水探知機器

の調達も含め JICA の支援を期待している。

Ward-13 の配水管網図 Ward-13 の静観な住宅街

Ward-13 に飲料水を供給している高架タンク Ward-13 内の住宅に設置された新しい戸別接続給水管

－36－

3）無収水削減に係る UPJN と Jal Kal の役割 現状の無収水削減に係る UPJN と Jal Kal の役割分担は、Jal Kal は日常の漏水管の補修等の

応急措置的な作業を維持管理業務としており、戦略的にパイロットプロジェクトで無収水削

減対策を実施するのは UPJN の担当となっている。 よって、UPJN ヴァラナシ支所の Chief Engineer と Jal Kal の局長（GM of Jal Kal）と本プロ

ジェクトの無収水対策の協力に関するインド側実施体制について協議した結果、UPJN ヴァラ

ナシ支所の Chief Engineer と GM of Jal Kal が Project Manager となり、また、配水区の構築、漏

水探知、漏水管の補修は UPJN ヴァラナシ支所が担当し、顧客メーター設置後の検針・請求書

の発行・料金徴収作業を Jak Kal が担当する役割分担となった。 また、パイロットプロジェクト実施後の全市域への無収水削減展開計画の実施においても

UPJN ヴァラナシ支所が主導して実施することとなる。UPJN ヴァラナシ支所の組織構成を図

２－９に示す。

出典：調査団作成

図２－９ UPJN のヴァラナシ支局の組織構成図

（6）上水道の課題

1）無収水の削減 現在、JNNURM 及び AMRUT の資金による一部の老朽送配水管の更新以外、戦略的な無収

水削減対策は実施されていない。更には UPJN 及び Jal Kal 内に無収水削減のための専任の部

署もなく、無収水率は依然として 53％にとどまっている。水資源の有効利用ならびに水道事

業の財務改善の観点からも、無収水削減が上水道分野において も重要かつ喫緊の課題とな

っている。また、インド政府のベンチマークでも 20％の無収水率の達成が目標となっており、

今後無収水の削減に向けて戦略的に無収水削減対策を実施していく必要がある。 2）従量制料金制度の導入

VMC の水供給量は、現在建設中の Trans Varuna の新浄水場が完成すると 330MLD まで増強

－37－

される。これは現在の推計人口 160万人に対し一人一日当たり 206L（330,000,000L/日÷1,600,000人=206Lpcd）の水供給量に相当し、インド政府のベンチマークである 135 Lpcd を数値上は大

きく上回っている。しかしながら、上記のように無収水率が 53％であるため、実質の水供給

量は 97 Lpcd（206 Lpcd×47％=97Lpcd）しかなく、ベンチマークを下回っている。 この改善には老朽配水管網の更新や漏水管の修繕に加え、水供給が行われているにもかか

わらず料金が支払われていない水の抑制が不可欠である。現在、VMC では各戸に顧客メータ

ーが設置されておらず、水道料金は市が定める各不動産の Annual Rental Value の 12.5％を年１

回支払っており、水使用量抑制のインセンティブがまったくない。よって、各戸に顧客メータ

ーを設置して従量制料金制度の導入により、同抑制を図っていく必要がある。 3）24 時間給水の実施

VMC の給水サービスは朝夕 4 時間ずつの 1 日 8 時間の間欠給水となっており、この間欠給

水の水圧がないときあるいは負圧のときに配水管の亀裂等から下水や排水が混入し、水質汚

染の原因となっている。よって、24 時間給水の実施により常時水道管内に圧力が保持されれ

ば、外部からの汚染水の混入も防止でき、水道水の水質改善の観点からも市民への水道サービ

スの改善の観点からも、24 時間給水の実施が必要である。 なお、上記の 1）及び 2） によって送配水管網の漏水や料金が支払われていない水が改善さ

れ、その結果、無収水率が 34％まで改善されれば、実質の水供給量は 136 Lpcd（206 Lpcd×66％=136 Lpcd）となり、インド政府のベンチマークである 135 Lpcd とほぼ同じ水準になり、

水量的にも 24 時間給水が可能である。 ２－１－３ 下水道

VMC はガンジス川に沿って発展した大変に古い市街であり、旧市街地はガンジス川と北側のヴ

ァルナ川に挟まれ、雨水は古くから自然排水路で両河川へと排水されてきた。既存の下水管渠は

100 年を超える古いものもあるといわれる。また、市街地の南部にはアッシー川があり、雨水の自

然排水路となっている。

（1）汚水処理施設整備計画 VMC における汚水処理施設は、インド政府による幾つもの計画、目標に基づいて整備されて

きた。下水道整備計画に関連した主な計画や調査は、以下のとおりである。 ・“Mission Clean Ganga” ・CSP（2011） ・CDP（2015）

（2）汚水の発生量 VMC 内から発生する汚水は、家庭から排水される生活汚水、繊維工業などから排水される工

場排水、レストラン等の商業施設から排水される営業汚水、観光客に起因する観光汚水などに大

別される。発生量は、それぞれの活動で使用される上水道の使用料から推定できる。給水量の

100％が汚水として排水されると仮定する場合もあるが、対象都市の状況によって変化する。ま

た、水源として上水道以外に井戸水などの地下水を使用している場合は、別途、井戸の個数など

を調査し発生する汚水量を推定する必要がある。一般に家庭排水は、一人一日上水道給水量に対

－38－

象人口を乗じて推定される場合が多い。VMC における汚水の発生量は、給水量（150 L/人/日）＋

無収水量（給水量の 15％）の合計の 80％としており、138 L/人/日である。 汚水の水質は、処理プロセスを決定し、放流先の水質に与える影響等を推定、評価するうえ

で非常に重要である。汚水の水質は発生源によって濃度が異なるので、家庭排水、工場排水、

営業汚水、観光汚水ごとに推定し、水量も勘案して発生負荷量を推定する必要がある。 VMC における汚濁発生源は、94％がポイントソースであり、6％がノンポイントソースと推

定されている5。ポイントソースのうち 79％は家庭下水であり、15％が工場排水である。工場排

水の汚濁負荷の高い部分はほとんど染色排水である。ノンポイントソースは耕作地や森林から

の排水、家畜や農村地区の家庭排水である6。

VMC における汚水の発生量は、CSP（2011）によれば、233MLD（233,000 ㎥/日）であり、そ

のうち、下水処理場で処理されているのが 101.8MLD（43.7％）、セプティックタンクなどで処

理されているのが 35MLD（15％）、未処理放流が 96MLD（41％）と報告されている。 VMC における将来人口と計画汚水量は、以下に示すとおりである。

表２－18 将来人口と計画汚水量

YR 2030 YR 2045 Population (LAKH=10 万) 25.50 29.60 Sewage Generation (MLD) 390 470

出典：The Study on Water Quality Management Plan for Ganga River in Republic of India, Sewerage Master Plan for Varanasi City (JICA, 2005)

（3）雨水の状況

ヴァラナシ市は湿度の高い亜熱帯気候帯に属し、6 月から 10 月までは雨期、その他の月は降

雨量の少ない乾期である。年間降雨量は 680 mm から 1,500 mm である。雨水は 19 世紀にイギ

リスによって作られた排水路などにより、ガンジス川やその支流のヴァルナ川、アッシー川な

どへ排水される。 排水施設が十分に整備されていない地区では、雨期の期間に浸水被害が発生している。2008

年 11 月に JNNURM に基づき雨水排水プロジェクト（当初予算：19 億 1,620 万 Rs、2008 年 12月～2011 年 3 月）が認められ、排水路の整備が進められ、 終コストは 25 億 2,730 万 Rs とな

っている。雨水排水路の整備は着実に実施されているが、維持管理が十分に行われず、排水路

がごみなどで流下困難となり道路冠水が発生している7。

5 ポイントソース（point source、点源）：管、溝、水路、暗渠、導水渠、井戸、容器、車両、集約的家畜施設、船舶などの識別がで

き、限定的な汚濁物質の排出源を指す。 ノンポイントソース（non-point source、面源、非点源）：道路、宅地、農地などのように発生源を識別できない面的に分布する汚濁

物質の排出源のこと。〔出典：下水道用語集（2000 年版）、日本下水道協会〕 6 Uttar Pradesh Jal Nigam, “Detailed Project Report For Rehabilitation/ Upgradation of Existing Sewage Treatment Plants at Dinapur and

Bhagwanpur in Varanasi Volume I”, July 2014 7 インターネットサイト“FloodList” http://floodlist.com/

－39－

出典：Flooded rords Vararasi Photo tapan.daial@twiter com

図２－10 ヴァラナシ市内の道路冠水の状況（2014 年 7 月）

（4）現在の管渠網と処理区の状況

市街地の下水（汚水と雨水）を排除するための排除方式は、合流式と分流式である。合流式

は雨水と汚水を同一の管渠で収集する方式であり、分流式は汚水と雨水を別々の管路で収集す

る方式である。VMC では、原則、分流式が採用されている。築造された管渠を通じて汚水が排

水され、低地の河川に沿って遮集（Interceptor）、ポンプ場などを通じて下水処理場へと集水さ

れて処理後に放流されている。雨水は、自然の排水路を通じて、ガンジス川、ヴァルナ川、ア

ッシー川へと排水される。 汚水用の管渠（暗渠）は古くは 1891 年から 1917 年に建設され、3 つの名称がつけられてい

る。それらは、Main Sewer、Ardely Bazaar Sewer、Ghat Intercepting Sewer である。このときに建

設された管渠延長は 16.52 km であった。現在、全体面積の約 50％で管渠が整備されており、全

延長は 840km となっている。

表２－19 管渠の状況（2017 年 11 月時点）

項目 数量

人口 1,600,000 人

建物数（UPJN による） 182,862

下水管敷設割合（市面積 84km2 に対

して） 49.3％

下水発生量（給水量の 85～90％とし

て） 311MLD

下水処理量 102MLD

幹線管渠延長（Shahi Nala） 7.2 km

主な管渠延長 22 km

面整備管延長 810 km

排水設備 90,177 箇所 出典：円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（バラナシ）」

－40－

VMC の処理区は以下に示すように 4 つの地区に分かれており、各処理区の状況は以下のと

おりである。 ① District I：ガンジス川に沿った古い中心市街地、計画人口：80 万人、計画下水量：101MLD ・処理場：Dinapur STP（処理能力：80MLD）で処理。処理能力以上の汚水は無処理でガン

ジス川へ放流 ② District II：3 処理区に分かれている。 ・2A：ヴァルナ川南（Cis Varuna）で旧市街地の西部側、計画人口：84 万 7,000 人、計画下

水量：120MLD、Chaukaghat MPS（JICA 円借款によるもの）を経て、増設中の新 Dinapur STP（JICA 円借款によるもの）（処理能力：140MLD）で処理予定。この処理場の詳細は後

述する。 ・2B＆2C：ヴァルナ川北側（Trans Varuna）の地区、計画人口：97 万 6,000 人、計画下水量：

120MLD、計画中の Goithaha STP（JNNURM）（処理能力：120MLD）で処理予定 ③ District III：アッシー川沿いの地区、計画人口：33 万 7,000 人、計画下水量：53MLD

・処理場は、既存の Bhugwanpur STP （処理能力：9.8MLD）と係争中の Ramna STP（処理

能力：50MLD） ④ District IV：District II の 2A の更に西の将来地区、計画下水量：76MLD

・処理場は将来計画される Lohta STP（処理能力：50MLD）となる予定

図２－11 VMC 汚水処理区図

－41－

表２－20 VMC における排水処理の状況

Sewerage District

Drainage Area Name

Sewerage District Covered with Sewers and STP

Sewerage Districts Not Covered with Sewer and STP

State of Sewers State of STP Septic Tank

Discharge of wastewater in drains

District I Central

Drainage Basin

Sewered Old Main Trunk

Sewer, Orderly bazar sewer, Ghat sewers

80MLD Dinapur STP

Commissioned in 1994 under

GAP I

N/A N/A

District II Cis-Varuna & Trans-Varuna

Basin Partially

80MLD Dinapur STP

Commissioned In 1994 under

GAP I

Yes Varuna River

District III Banaras Hindu

University/ Assi Partially

8.9MLD Bhagwanpur

STP Yes Assi Nala/ Nakki Nala

District IV Western Drainage

Basin Un-sewered - N/A

Wastewater flowing through minor drains ultimately reaches to

Varuna 出典：Uttar Pradesh Jal Nigam, “Detailed Project Report For Sewerage Treatment Plant Assi-BHU Sewerage District, Varanasi Volume-I”,

2014-2015

各処理区の汚水排水系統や処理場の位置は、以下に示すとおりである。

図２－12 処理区の排水系統と処理場

－42－

（5）現在の管渠網と処理区の状況 水環境を保護するためには、市街地における生活や商業活動、工場生産などによって生じる

汚水や排水、雨水を適正に処理する必要がある。処理の程度は、放流先の水の利用状況から決

まってくる水質環境基準を遵守できる程度までである。 VMC 付近のガンジス川の水質は、BOD で 3～16mg/L、DO で 7～9mg/L である、と報告され

ている 。ガンジス川の水質はヴァラナシ市付近で大きく悪化する傾向がみられ、汚濁負荷の削

減が必要である。なおインド政府が定めた処理水放流基準は、以下のとおりである。

表２－21 処理水放流基準（NRCD）

Water Quality Item Unit Effluent Discharge Standard BOD mg/l 20 TSS mg/l 30 Fecal Coliforms MPN/ 100ml Desirable- 1,000

Permissible- 10,000

（6）下水処理場（Sewage Treatment Plant：STP）

VMC 内には、現在 3 カ所の下水処理場が稼働中である。 ・Dinapur STP（80 MLD）：散水ろ床＋活性汚泥法 ・BHU/Bhangwanpur STP（8 MLD＋1.8 MLD）：活性汚泥法と散水ろ床の 2 系統 ・ディーゼル機関車（Diesel Locomotive Works：DLW）STP（12 MLD）：活性汚泥法 1）Dinapur STP

Dinapur STP は、1992 年に部分供用を開始し、1994 年から全面的に供用している、設計能力

80MLD（80,000m3/日）、前段に散水ろ床、後段に活性汚泥法を採用した下水処理場である。処

理区は、District I と District II（一部）であり、流入下水は、Konia Main ポンプ場から直径 1,200 mm の圧送管で処理場流入井へと流入する。実際の流入水量は、80～85MLD であり、それを

超える下水は無処理でガンジス川へと放流されている。 水処理施設は、手動スクリーン、パーシャルフリューム（流量計）、 初沈殿池、散水ろ床、

エアレーションタンク、 終沈殿池の順に配置されており、処理水は放流ポンプによって河川

へと放流される。エアレーションタンクは表面曝気方式で滞留時間は 3.5 時間である。エアレ

ーションタンクの MLSS（Mixed Liquor Suspended Solids：混合液固形物濃度）は、2,500～3,500 mg/L、SVI（Sludge Volume Index：汚泥溶量指標）は 80～110 で運転されている。 余剰汚泥は 初沈殿池に投入され、 初沈殿池汚泥として引き抜かれる。この汚泥は汚泥消

化タンクにおいて消化される。消化汚泥は天日乾燥床で乾燥され、肥料として 115Rs/m3 で販

売されている。消化ガスはガスホルダに貯留されて、非常時に 4 台のガスエンジン（Dual fuel engine）発電機に利用される。

Dinapur STP の処理フロー図、施設平面配置図及び主要施設の仕様を図２－13、14、表２－

22 に示す。

－43－

図２－13 Dinapur STP の処理フロー

図２－14 Dinapur STP の施設平面配置図

－44－

表２－22 主要な処理施設の概要

No. 施設名等（Unit） 寸法等（Size） 施設数（Nos） 1 Inlet Chamber 1.2×3.0m 1 2 Parshall Flume 1 3 Primary Clarifier φ28.6×H3.5m 3 4 Roughening

Trickling Filter φ22.5×H1.0m 3

5 Aeration Tank 20.0×60.0×H4.5m 3 6 Secondary Clarifier φ40.0×H3.5m 3 7 Treated Effluent

Pump House 1

8 Sludge Digester 4,800m3 3 9 Gas Holder φ21×H7m 2

10 Sludge Drying Bed 24,500m2 （Total area） 11 Power Generation

Room 1

12 Lab. and Admin. Building

1

同処理場の 2015 年 2 月 26 日～3 月 25 日の水質データは、以下に示すとおりである。

表２－23 Dinapur STP の処理状況（2015 年 2 月 26 日～3月 25 日）

TSS（mg/l） BOD3（mg/l） COD（mg/l） 流入水 528

（396〜602l） 162

（20〜210l） 289

（220〜360） 放流水 39.5

（20〜52） 23.7

（20〜30） 101

（88〜132） 改築計画では、目詰まりが発生して BOD 除去効率の低い散水ろ床を効率の高い MBBR に

置き換え、処理水の塩素消毒施設を追加し、汚泥の遠心脱水機を設置することなどが示されて

いる。2017 年 11 月時点ではこの改修は未施工であった。 Dinapur STP の維持管理は、Bhagwanpur STP とともに UPJN によって行われており、その体

制は以下のとおりである。 ・General Manager（１名）、Project Manager（４名）、Assistant Manager（15 名）、Junior Manager（30 名）で 100km2 のガンジス川流域をカバーしている。

・本 STP には、2 名の Project Manager（Civil、Mechanical）の下に 20 名の Engineer がおり、50名の Worker、Operating Staff、Supporting Staff がいる。

・水質分析として、Chemist（１名）、Helper（１名）がいる。

Dinapur STP（80MLD）の主要施設の写真を以下に示す。

－45－

生下水流入部（左）消化脱離液返送（右） 流入部粗目スクリーン（粗大ごみの除去）

流入部細目スクリーン スクリーンかす・シューター

初沈殿池 初沈殿池越流水

散水ろ床 エアレーションタンク

－46－

表面曝気装置 返送汚泥流入部

処理水放流部 放流状況

放流状況 処理水放流水路

汚泥嫌気性消化タンク 消化ガスホルダ

－47－

汚泥乾燥床（消化汚泥をバブル操作で自然流下により各乾燥床へ給泥）

汚泥乾燥床

自家発電機棟 Dual Fuelエンジンによる発電設備（4台）

自家発電機コントロール室 表面曝気装置の修理状況

2）Bhagwanpur STP Bhagwanpur STP は 1994 年から供用している。設計能力 8MLD（8,000m3/日）と 1.8MLD

（1,800m3/日）の 2 系列であり、処理区は District III のバナラス・ヒンズー大学（Banaras Hindu University：BHU）と Assi 地区である。1.8MLD の系列は処理区にある大学用に 初に作られ

た散水ろ床の系列であるが、2015 年 7 月時点では、散水ろ床の散水装置故障のため停止して

いた。8MLD の系列は活性汚泥法（Activated Sludge Process：ASP、機械式表面曝気方式）であ

り、処理水はガンジス川へと放流されるが、必要に応じて灌漑に利用されている。汚泥は、天

日乾燥床で乾燥されたのち農業利用されている。実際の流入水量は、10〜12MLD と処理能力

を超えているが、流入下水の BOD 濃度が、60〜80mg/L と低いためか、放流水基準は超えてい

ない状況である。

－48－

設計能力 8MLD の処理場は、4MLD の 2 系列で構成されている。大学キャンパス内に設置

されたポンプ場から圧送された下水は、着水井（Wet well）に流入し、バースクリーン（Bar screen）で粗大ごみが除かれたのち、沈砂池（Grit chamber）で砂分が除かれ、流量計（parshall flume）を経て、 初沈殿池（Primary settling tank）に流入する。

初沈殿池で浮遊物質（Suspended Solids：SS）を除去したのち、エアレーションタンク

（Aeration tank）で生物処理により有機物が分解される。酸素の供給方式は機械式表面曝気方

式であり、エアレーション時間（滞留時間）は 2〜6 時間、MLSS 3,000mg/L を目標に運転さ

れている。エアレーション後の混合液は 終沈殿池（Final settling tank）へ流入し固液分離さ

れ、上澄水は処理水として放流ポンプによって延長 4.6km の地下配管によって灌漑用に送水

もしくは河川へと放流される。消毒（Disinfection）設備は、設置されていない。 終沈殿池において沈殿した汚泥は、一部を返送汚泥（Return sludge）としてエアレーショ

ンタンクへ返送され、次の生物処理に用いられる。残りは余剰汚泥（Excess sludge）として

初沈殿池へ送られ、 初沈殿池汚泥とともに引き抜かれ、嫌気性汚泥消化タンク（Sludge digester）へ送られる。消化タンクの消化日数は 20 日であり、無加温である。消化ガスの発生

量は少なく、消化ガスタンクに貯留される。消化汚泥は更に天日乾燥床で乾燥される。現在、

9 つある天日乾燥床のうち 3 つが使われている。乾燥日数は、天候によるが 4〜5 日程度であ

る。乾燥汚泥は農家が無料で引き取り肥料として利用されている。 本 STP の維持管理体制は、Project Engineer（1 名）の下、24 時間のシフト体制を組む Operator

（9 名）、Sweeper（2 名）、Mechanical（1 名）、Electrical（1 名）、Lab Technician（1 名）である。

また、STP を管轄する部署として市内に 2 カ所の事務所があり、これらを GM 1 名が統括して

いる。STP の管轄体制は、GM の下に Project Manager 2 名、Project Engineer 8 名、Assistant Engineer16 名がいる。なお、現在本 STP において改築修繕計画が進行中である。

図２－15 Bhagwanpur STP の全体施設配置図

Bhagwanpur STP の主要施設を以下に示す。

－49－

初沈澱池（休止中） 散水ろ床（休止中）

着水井、バースクリーン、沈砂池、流量計 初沈澱池

曝気槽 終沈澱池

Sludge Digesterの攪拌機モーター Sludge Drying Bed

－50－

3）DLW STP DLW STP は、鉄道省のディーゼル機関車関連の敷地内の汚水を処理する処理場であり、管

理運営は VMC や UPJN 等とは関係なく鉄道省で行われている。処理能力は 12MLD である。

処理水は敷地内のガーデニング散水等に利用されている。 処理プロセスは活性汚泥法であり、処理フローは以下のとおりである。 敷地内のポンプ場から送水された汚水は着水井（Wet well）に流入し、バースクリーン（Bar

screen）で粗大ごみが除かれたのち、沈砂池（Grit chamber）で砂分が除かれ、流量計（Parshall flume）を経て、 初沈殿池（Primary settling tank）に流入する。 初沈殿池で SS を除去した

のち、エアレーションタンク（Aeration tank）で生物処理により有機物が分解される。酸素の

供給方式は機械式表面曝気方式であり、MLSS 3,000mg/L を目標に 2,100〜2,300mg/L で運転さ

れている。エアレーション後の混合液は、 終沈殿池（Final settling tank）へ流入して固液分離

されたあとに、上澄水は処理水として放流される。消毒（Disinfection）設備は設置されていな

い。 終沈殿池において沈殿した汚泥は、返送汚泥（Return sludge）としてエアレーションタン

クへ返送され、次の生物処理に用いられる。一部は余剰汚泥（Excess sludge）として 初沈殿

池へ送られ 初沈殿池で流入下水から分離される汚泥とともに引き抜かれ、嫌気性汚泥消化

タンク（Sludge digester）へ送られる。消化された汚泥は天日乾燥床で乾燥され、乾燥汚泥はガ

ーデニング等に利用される。DLW STP の処理施設の配置状況は表２－24に示すとおりである。

水質分析室に張ってある 2015 年 7 月の運転状況は以下のとおりであり、良好な処理が行われ

ていた。

表２－24 DLW STP の処理成績（2015 年 7 月）

BOD（mg/L） SS（mg/L）

流入水 60〜70 112〜133

処理水 9〜12 10〜13

放流基準 30 100

図２－16 DLW STP の処理施設配置状況

－51－

以下に DLW STP 処理施設を示す。

着水井、バースクリーン、沈砂池、流量計 バースクリーン

グッドチャンバー 流量計（Parshall Flume）

初沈澱池 曝気槽

終沈澱池 汚泥消化槽

－52－

汚泥乾燥床

4）Dr. Rajendra Prasad Ghat Sewage Pumping Station

Dr. Rajendra Prasad Ghat Sewage Pumping Station は、Dashaswamedh Ghat のすぐ北側に位置す

る汚水中継ポンプ場であり、ガンジス川に沿った北側に位置する遮集管（Interceptor）の下水

を幹線管渠へ圧送する中継ポンプ場であり、このポンプ場を含め 5 カ所のポンプ場が設置さ

れている。 当汚水中継ポンプ場は、流入ゲート室と主ポンプ室の 2 つの円形建築物から構成されてい

る。ポンプ室内の案内版によるとポンプは 4 台設置されており、その仕様は下表のとおりであ

る。

表２－25 Dr.Rajendra Prasad Ghat Sewage Pumping Station のポンプ仕様

項目 No.1 ポンプ No.2 ポンプ No.3 ポンプ No.4 ポンプ

ポンプ形式 VNC VNC VNC VNC

能力（m3/分） 15.0 8.8 8.8 15.0

揚程（m） 23 22 22 23

回転数（rpm） 970 1,450 1,450 970

電動機出力（HP） 125 75 75 125 出典「情報収集・確認調査」報告書

Dr. Rajendra Prasad Ghat Sewage Pumping Station の施設は以下のとおりである。

ポンプ場全景（左：主ポンプ室、右：ゲー

ト室）

主ポンプ室内部

－53－

ポンプ室下部の吐出管 ポンプ室内の配管

ゲート室上部 ゲート室内点検用歩廊、階段

（7）下水道事業に係る組織

VMC の下水道事業に係る組織及びその役割分担について、州の組織である UPJN が施設の計

画、設計、建設を所掌、下水処理場ならびに中継ポンプ場の維持管理についても UPJN が行っ

ており、スタッフの給与も含めて州政府の負担となっている （ただし、前記 3 カ所の STP の

うち、DLW STP は鉄道省が維持管理を行っている）。一方、下水管の維持管理や各戸接続、下

水道料金の徴収などは Jal Kal の責務となっている。 なお、雨水排水は VMC の責務となっており、主に Engineering Department が担当している。

－54－

表２－26 下水道分野に係る組織の役割分担

State Level City Level Sector Description UPPCB SUDA UPJN Jal Kal VMC VDA DUDA Sewerage Plan, Design,

Construction 〇 〇＊1 〇＊2

HH Connection 〇 Operation & Maintenance 〇

Manhole 〇 Sewage Treatment Plant 〇

Disposal 〇 〇 Storm Water Drainage

Plan, Design, Construction 〇 〇＊1 〇＊2

Operation & Maintenance 〇

＊1：新規開発エリアのみ、＊2：スラム地域

1）UPJN の設立経緯

安全な上水を供給するという緊急の課題に対応するため、インド政府は 1949 年に地方政府

の独立した部署を設立することとなり、Public Heath Engineering Department が Local Self Government Engineering Department と改称することになった。 さらに、州政府は独自の資金とともに、WB や IMF などからソフトローンの獲得にも努力

し、衛生改善プロジェクトに対して資金を投入することを決定した。しかし、WB がソフトロ

ーンを提供する際に、州政府が独立した機関を設置することを条件とした。そして、この独立

機関がローンの返済に対して責任をもつとともに、WB から融資を受けるプロジェクトの実施

機関となることを要求した。 この条件を踏まえ、1975 年 2 月に、州政府は Local Self Government Engineering Department

を、Uttar Pradesh Jal Nigam という名の Corporation 組織とする旨を布告した。その後、この布

告は Uttar Pradesh Water Supply & Sewerage Act, 1975 で法律化された。この法制化を受け、1975年 6 月 18 日に UPJN は設置された。

2）UPJN の構成員 UPJN の長（Chairman）は、州政府によって指名される。UPJN の本部は UP 州の州都 Lucknow

にあり、以下のメンバーで構成されている。

－55－

表２－27 UPJN の職責と職員数

No Designation Available Post 1 Chairman 1 2 Managing Director 1 3 Finance Director 1 4 Chief Engineer I 4 5 Chief Engineer II 9 6 Superintending Engineer 51 7 Manager (E D P cell) 1 8 Ex. Engineer 199 9 System Analyst 2

10 Chief Accounts Officer 1 11 Senior Accounts Officer 8 12 Chief Internal Audit Officer 1 13 Financial Analyst 1 14 Law Advisor 1 15 Law Officer 1 16 Manager 1 17 Senior Hydro Geologist 1 18 Junior Hydro Geologist 1 19 Research Officer 2 20 Assistant Engineer 824 21 Accounts Officer 12 22 Assistant Accountants Officer 4 23 Divisional Accountant 253 24 Junior Engineer 2,110 25 Junior engineer (T)/Computer 154 26 Head Draughtsman 53 Total 3,697

出典: UPJN HP

3）UPJN ヴァラナシ支所の職責と組織

UPJN には 15 の Zonal Offices（支所）があり、その中の 1 つである UPJN ヴァラナシ支所の

職責は、以下のとおりとなっている。 ・STP の維持管理 ・沐浴場（Ghats）における下水の集水と、Koniya PS への送水及び Dinapur STP への送水 ・上水道、下水道に係るインフラの計画と建設 ・市内における井戸の掘削とハンドポンプの設置

また汚水・排水部門の組織は以下のとおりとなっており、1 名の General Manger（汚水・排

水担当）の下、4 名の Executive Engineer が VMC の既存下水処理場の運営・維持位管理、なら

びに新規下水道整備事業の設計・建設の管理を行っている。

－56－

出典:「情報収集・確認調査」報告書

図２－17 UPJN ヴァラナシ支所汚水・排水部門組織図

4）建設・設計部門（Construction and Design Service：C&DS）、UPJN

C&DS は約 800 人のエンジニアを抱える UPJN のコンサルタント部門であり、1989 年に

UPJN の一部門として設立された。州政府の政策に基づき、計画や詳細事業計画書（Detailed Project Report：DPR）の作成、プロジェクトの基本設計、施工監理などを行っている。また上

下水道施設のみではなく、廃棄物管理に関して廃棄物処理施設の基本設計や施工監理につい

ても担当している。 組織は 1 名の Director の下、50 の Unit に分かれている。これらは構造物ごとの仕分けではな

く、地域ごとの仕分けとなっており、そのなかの 1 つの Unit にヴァラナシ地区がある。現地に

は Unit General Manager の下、Senior Resident Engineer や Resident Engineer が常駐している。

出典:「情報収集・確認調査」報告書

図２－18 C&DS、UPJN の全体組織図

－57－

（8）下水道事業に係る財務状況 下水道料金は上水道料金とともに Jal Kal が集金しており、その収入、支出は２－１－２の

「（2）水道事業の財務状況」のとおりである。上下水道一体で管理をしており、上水道と下水

道の内訳は算出されていない。支出のうち、すべての電気代や UPJN が所有する STP の運営・

維持管理費は州政府が負担するなど、市として独立してすべての上下水道事業を運営している

状態とはなっていない。 上下水道料金の請求・徴収システムは２－１－２の（2）の「1）上下水道料金と請求・徴収

システム」に記載されているとおりである。第 4 ゾーンでの tax office の 1 つで情報を収集した

あとに、漏水箇所 1 カ所、下水管の閉塞箇所 1 カ所を視察した。閉塞箇所の周辺は道路が狭く

Jal Kal が所有するバキュームトラックが近づけないため水中ポンプによって閉塞箇所の上流側

マンホールから排水し、応急的に浸水を解消した。以下にその際の浸水解消と tax office におけ

る支払い状況の模様を示す。

下水管閉塞による浸水状況 閉塞区間上流側のマンホール

閉塞区間下流マンホールに水中ポンプ設置 ポンプ稼働後約 30 分で浸水解消

－58－

第 4 ゾーン tax office での支払の様子 第 4 ゾーン tax office 近くの雑踏 （9）将来の下水道施設整備計画

下水道整備に関して現在進行中のプロジェクトを含めた主な将来の施設整備計画は以下のと

おり。 1）JNNURM ・Trans Varuna 地区：Branch sewer lines（127 km 完成）、Sewage treatment plant（Goithaha STP、処理能力：120MLD and pumping station）

2）JICA 円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（バラナシ）」 ・Package-1：Assi Interceptor、ヴァルナ川右岸の Upstream, Downstream Interceptor 及び Package-2

のポンプ場からの圧送管 ・Package-2：3 か所のポンプ場（Choukaghat P.S., Phulwaria P.S., Saralya P.S.）の建設 ・Package-3：新 Dinapur STP（処理能力：140MLD）の建設 ・Package-4：Old Trunk Sewer の改築更新

（10）汚泥管理

汚泥管理は、下水処理場から発生する汚泥ともに腐敗槽等から発生する汚泥も含めた管理

を Septage Management と呼んでいる。下水汚泥については、現在天日乾燥床で乾燥された汚

泥が農業などに利用されている。今後、発生汚泥量が増加すると処分先や有効利用先について

検討する必要が生じる。 腐敗槽やトイレからの汚泥引き抜きは制度化されておらず、定期的には行われていないよ

うである。トイレを維持管理する NGO からの依頼を受けた Jal Kal がその所有するバキュー

ム車を使って汚泥を引き抜き、引き抜かれた汚泥の処分先として引き抜いた場所の 寄りの

管渠に放流するという例をみかけたが、不明の場合が多い。今度、制度化を検討する必要があ

る。

（11）主要な課題 VMC における下水道管理に関する主要な課題は、以下のとおりである。

1）老朽化した管渠の調査と補修、改築更新 VMC の下水道施設は、処理場、本管などは JICA の整備事業が進行中であり、事業の進捗と

ともに改善が期待される。一方、枝管などの施設は老朽化とともにごみや雨水の混入により、

－59－

しばしば閉塞が発生している。廃棄物管理の改善とともに、管渠の維持管理の改善が必要とな

っている。 2）下水処理場の整備

新 Dinapur 処理場（処理能力 140 MLD）は、既存の Dinapur 下水処理場（処理能力 80MLD）

に隣接している。現在 JICA 円借款事業による建設が行われている新 Dinapur 処理場と Goithaha処理場が完成すると VMC の全域が処理区域となり、すべての市民から発生する下水が処理さ

れることになる。 3）維持管理組織の強化

下水道関連施設の計画・設計・建設ならびに下水処理場の維持管理は、州政府組織である

UPJN の責務、一方で下水管の維持管理、各戸への接続、上下水道料金の徴収などは、市組織

である Jal Kal となっている。しかし、市民から集める上下水道料金だけでは、施設の維持管

理費を賄えず、電気代や管理職の給与なども州政府の負担となっている。 市民に近い市政府組織である Jal Kal の組織・財務面での強化が望まれているが、段階的な

上下水道料金の見直しを図り、現行の州政府の支援度合いを今後減らしていくのか、それとも

今まで通り州政府の関与を続けるのか、州政府を含めたインド側の方針が重要となる8。

２－１－４ 衛生施設（分散型汚水処理施設、トイレ） （1）戸別トイレの整備

1）トイレ普及率 2011 年の国勢調査によると、VMC 及びその周辺自治体における戸別トイレの普及率は、

Suzabad を除き、都市部、農村部共に 85％以上と高い水準を維持している。特に、VMC は 94.8％とほぼすべての世帯がトイレを敷地内に保有していることから、住民が何らかの形でトイレ

設備を利用していることがわかる。 一方、Suzabad は戸別トイレの普及率が 48.4％と非常に低く、半数以上の世帯が未だに野外排

泄を行っていることが明らかになっている。表２－28に地域別のトイレ普及率について示す。

表２－28 調査地域における戸別トイレ保有の有無（％）

Area Number of Households

Households having latrine facility within the premises（％）

Households not having latrine facility within the premises

（％） Varanasi Municipality 190,835 94.8 5.2 Ramnagar Municipality 7,729 86.0 14.0

Sir Gobardhan 1,708 88.5 11.5 Suzabad 2,514 48.4 51.6 Shivdaspur 2,614 89.5 10.5

出典：2011 年国勢調査

8 2015 年 11 月に実施した「情報収集・確認調査」の現地調査における UPJN 本部への聞き取り調査によると、今後も州政府が支援

する方針は変わらないとのこと。

－60－

図２－19 は上記で述べた地域別のトイレの普及率の内訳を示したものである。VMC やラム

ナガール市といった都市部では戸別トイレを保有する世帯のうち、半数以上が下水道に接続

した水洗トイレを利用している。次いで、腐敗槽に接続した水洗トイレが多く利用されている。

一方、農村部の自治体では、下水道に接続された水洗トイレの利用率は低く、腐敗槽に接続し

た水洗トイレが主流となっている。

出典：2011 年国勢調査

図２－19 調査地域における戸別トイレの整備状況（％）

2）VMC における SBM の進捗状況 ① 都市部

VMC への聞き取り調査によると、市は 2015 年に設立された SBM Urban のスキームを利

用し、戸別トイレの整備ならびに促進のための支援を開始した。具体的には、戸別トイレの

整備を希望する世帯から応募者を募り、選定をする。 2015 年 9 月時点の SBM Urban の応募総数は 1,930 世帯であった。選考の過程で、VMC に

流入した直後の者、寺院等に身を寄せている者を除き、土地の所有状況を確認した結果、ト

イレ建設が可能な土地を持つ 779 世帯が支援対象となった 。 なお、SBM Urban の目標を達成するための VMC の 2015 年戸別トイレ設置目標は 2,000

件であるが、現行の数値（779 世帯）では目標達成には至らないため、新規に募集をかけ、

追加選定を実施する予定となっている。

78.169.6

12.54.7

33.2

13.1

13.6

51.8

28.1

45.8

5.214.0 11.5

51.6

10.5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

VaranasiMunicipality

RamnagarMunicipality

SirGobardhan

(GP)

Suzabad(GP)

Shivdaspur(GP)

Households not havinglatrine facility within thepremisesService Latrine Night soilserviced by animal

Service Latrine Night soilremoved by human

Night soil disposed into opendrain

Pit latrine Without slab/open pit

Pit latrine With slab/ventilated improved pit

Other system

Flush/pour flush latrineconnected to Septic tank

Flush/pour flush latrineconnected to Piped sewersystem

－61－

②農村部 農村部のトイレ整備について、2014 年にモディ政権が設立した SBM が活動を開始する以

前は、インド政府が 1999 年に打ち出した総合サニテーションキャンペーン（Total Sanitation Campaign：TSC/Nirmal Bharat Abhiyan：NBA）といった国家事業、また TSC/NBA の一環とし

て 2003 年に開始されたクリーン・ビレッジ賞（Nirlmal Gram Puraskar） による報奨金制度を

通じて、トイレの設置が進められてきた。2014 年に実施した「インド国トイレ整備に係る情

報収集、確認調査」で訪問し、ヴァラナシ周辺の複数農村自治体視察した際には、TSC/NBAの枠組みを通して、戸別トイレの整備を農村自治体が進めてきたことが確認されている。

（2）公衆トイレの整備

人口が多い都市部に設置される公衆トイレは VMC には多く設置されており、その整備状況

を以下に述べる。なお、VMC の公衆トイレはガート沿いの公衆トイレ、コミュニティトイレに

大別されることから、この分類に従って各トイレの整備状況を以下に説明する。 1）公衆トイレ

VMC への聞き取り調査によると、VMC 内における公衆トイレは数十カ所存在している。公

衆トイレは観光客が多く集まるガンジス川沿いのガートを中心に設置されており、Sulabh International など 5 つの NGO が VMC との契約で運営している。使用料として 5 Rs/回が徴収

されている。また小便用の公衆トイレもあり、市によって建設及び運営が行われている。加え

て可動式トイレが 3 基あり、祭事の際に利用されている。

Assi Ghat沿いの公衆トイレ トイレの管理人

トイレ入口（右側：女性、左側：男性） 内部のトイレ 出典：「情報収集・確認調査」報告書

－62－

JICA 円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（バラナシ）」においても新たな公衆ト

イレの設置が進められている。第一段階では 45 カ所の公衆トイレの建設を計画しており、そ

のうち 35 カ所は下水道に接続、10 カ所は腐敗槽に接続する予定である。同公衆トイレの建設

及び運営については 2013 年に入札を公示し、5 社が応札したが、公衆トイレの維持管理の経

験を有する Sulabh International が落札した。同事業では今後は第二段階で 40 カ所、第三段階

で 46 カ所、合計 131 カ所の公衆トイレの建設が計画されている。 2）コミュニティトイレ（Community Toilet Complex：CTC）

VMC への聞き取り調査の結果、2015 年 9 月時点で、コミュニティトイレは市内に 90 カ所

存在する。これらのコミュニティトイレは公衆トイレとは異なり、利用者が当該コミュニティ

に限定される。運営は VMC より委託された 4 つの民間団体（NEDA、Sulabh International、Advance Sanitation welfare Society、Refrogen Suvidha）が実施しており、CTC の使用料として 1世帯（5 人）当たり 50 Rs/月が徴収されている。

表２－29 VMC における CTC の運営団体と設置数

No Operator Number of CTC

1 Sulabh International 71 2 NEDA 12 3 Advance Sanitation welfare

Society 3

4 Refrogen Suvidha 4 Total 90

出典: 「情報収集・確認調査」報告書

3）学校トイレ

学校トイレの整備にあたっての取り組みは、SBM の前身である TSC/NBA、企業の CSR 活

動を活用した普及が進められている。2012 年に実施された NBA Baseline Survey 2012 による

と、ヴァラナシ県における学校トイレの整備状況は表２－30 のとおりである。 まず、公立学校については Primary から Upper Primary School にかけてトイレ設備がない学

校の割合は 3.6％から 4.6％であるのに対し、Secondary 及び Higher Secondary School について

はすべての学校がトイレ設備を有している状況にあることから、生徒の学齢並びに教育レベ

ルが上がるにつれてトイレ設備が整備されていることがわかる。 一方、私立学校については Primary から Higher Secondary School にかけて、6.6％から 11％の

割合でトイレ設備を保有しておらず、TSC/NBA の対象としてトイレの整備が進められている

公立学校よりも環境が悪い状況となっている。

－63－

表２－30 公立学校におけるトイレの普及率

Category No. of

School

Total enrollment No. of Toilet No. of

School

Without

toilet

No of

School

without

toilet

（％）

Boys Girls Boys Girls

PRIMARY 857 87,867 67,639 1,490 1,020 31 3.62

UPPER

PRIMARY 304 27,846 24,507 338 337 14 4.61

SECONDARY 19 4,128 4,121 28 31 0 0.00

HIGHER

SECONDARY 18 5,169 5,345 31 27 0 0.00

Total 1,198 125,010 101,612 1,887 1,415 45 3.76 出典：MODWS, NBA Baseline Survey 2012

表２－31 私立学校におけるトイレの普及率

Category No. of

School

Total enrollment No. of Toilet No. of

School

Without

toilet

No of

School

without

toilet

（％）

Boys Girls Boys Girls

PRIMARY 318 42,242 33,282 225 221 28 8.81

UPPER

PRIMARY 182 23,966 20,463 140 147 20 10.99

SECONDARY 61 13,360 12,172 74 80 4 6.56

HIGHER

SECONDARY 74 24,948 21,618 105 100 7 9.46

Total 635 104,516 87,535 544 548 59 9.29 出典：MODWS, NBA Baseline Survey 2012

民間企業の CSR 活動によるトイレ整備に関しては、自動車メーカーであるトヨタ自動車の

インド子会社である Toyota Kirloskar Motor Private Ltd（TKM）は、自社の CSR 活動として9女

生徒の衛生及び就学環境の改善を目的に、インド全土の国立学校の女子トイレを対象に整備

を行っている。 2015 年 9 月時点で、カーナータカ州、ビハール州、UP 州で計 500 件のトイレの整備し、

UP 州ではヴァラナシエリアを対象に 125 件のトイレを整備した10。

9 Companies Act（2013）及び CSR Rules（2014）において、純資産、売上、純利益の値が一定条件を満たす企業は、過去 3 年度の平

均純利益の 2％を CSR 活動に拠出することを定めている。 10 http://www.autocarpro.in/news-national/toyota-kirloskar-motor-drives-csr-programme-india-9233

－64－

（3）汚泥管理 調査地域では、汚泥除去が必要な腐敗槽式やピット式トイレを利用する世帯については、汚

泥管理は戸別世帯の責任とされていることから、各世帯で引き抜き対応が必要となっている。 しかし、実際は汚泥の引抜きが必要なトイレを利用している場合においても、各世帯におけ

る汚泥除去の割合は極めて低く、いずれの地域でも適切な汚泥管理はなされてないのが現状で

ある。 （4）主要な課題

都市部ではほとんどの世帯が戸別トイレを保有するものの、住民意識調査からは一部の世帯

が未だに野外排泄を行っていることが明らかになっている。しかし、当課題については都市部

では公衆トイレやコミュニティトイレ複合施設（Community Toilet Complex：CTC）の整備が進

められていること、SBM Urban が発足し貧困層向けのトイレの整備が進められていることから、

今後改善が進められるものと考えられる。さらに、戸別トイレの普及率が低いと考えられてい

た農村部でも Suzabad を除き 90％近い世帯が戸別トイレを保有しており、SBM 等の活動によ

りトイレの設置が進んでいること、学校トイレも TSC/NBA や CSR のスキームを活用したトイ

レ整備が行われていることから、今後も同様に普及が進められていくことが期待される。 一方、トイレの設置は進んでいるものの、腐敗槽やピット式トイレの継続的な利用を可能に

するための汚泥管理はほとんど実施されていない。よって、住民に汚泥管理の重要性の認識を

高めること、及び引抜きを定期的に促すための制度作りが必要である。また、引抜き後の汚泥

処理も重要な課題である。Sulabh International に対するヒアリング（2017 年 11 月）によると、

維持管理を行っている CTC などにおいては、CTC が費用を払って Jal Kal に依頼し、定期的に

汚泥を引き抜いている。引き抜いた汚泥は 寄りの下水管に排出しているということである。

汚泥の量や性状を確認しないまま排出を続けると、下水管の閉塞や処理場における過負荷とい

った好ましくない状態を招く可能性があり、何らかの対策を取る必要がある。一例として、既

設処理場においてし尿系汚泥の処理実験を実施して処理場の機能に影響がないことが確認でき

れば、定常的にし尿系汚泥を下水処理場で処理することが可能となる。 一方、住民意識調査では除去した汚泥を沼地や空き地に放置しているケースや、排水された

汚水が河川や沼に流れていることが明らかになっていることから、CTC などの引抜き汚泥も含

めて下水処理場での受け入れなど、適正な汚泥処理のための設備、ならびに制度作りが必要と

なっている。

２－２ 他ドナーの支援状況 （1）WB

WB インド事務所に訪問し、各種プロジェクトのうちヴァラナシ市の衛生分野に関連のあるプ

ロジェクトについて協議した。 現在実施中の「SBM Support Operation」「UP Water Sector Restructuring Project Phase II」が、分野

としては本プロジェクトと関連しているがいずれも対象は村落ということであった。 また「Capacity Building for Urban Development Project」においては、無収水削減にかかわる調査

を実施しているが、その後のプロジェクト実施に対するファイナンスについては予定がないこと

を確認した。

－65－

表２－32 WB のプロジェクト（衛生・上下水道関連）

プロジェクト名 状況 実施機関 対象地域 内容/成果

Swachh Bharat Mission Support Operation

実施中 （2015-2021）

Department of Economic Affairs, Ministry of Drinking Water and Sanitation

全国

Rural Area を対象とし、2019 年ま

でに野外排泄の習慣をなくすた

めの人々の行動変容に焦点を当

てて衛生状況の改善をめざすプ

ロジェクト

Uttar Pradesh Water Sector Restructuring Project Phase 2

実施中 （2013-2020 年）

Irrigation Department, GoUP, Lucknow

UP 州

UP 州の水資源管理のための組織

強化、灌漑システムの近代化、農

家支援と農業生産性の増加。支援

は Rural Area に限定

Capacity Building for Urban Development Project

実施中 （2011-2018 年）

Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation and MoUD

UP 州を含む 20 州

対象となる Urban Local Bodies に対し、都市行政管理システムの改

善、貧困削減、政策実施及び組織

改 革 の 支 援 を 実 施 。 Project Component に都市サービスの改

善も含まれており、無収水対策と

して VMC を含む 6 都市を対象に

Base Line 調査を実施。VMC の無

集水削減に係る DPR を作成支援

したが、その後の実施支援は行わ

ない旨確認

National Ganga River Basin Project

実施中 （2011-2019 年）

MoEF 及び 対象 5 州の

管轄部署

ウッタラーカンド

州、UP 州、ビハー

ル州、ジャールカン

ド州、西ベンガル州

の 5 州

National Ganga River Basin Authority（NGRBA）の能力強化、

ガンジス川の水質汚染の原因と

なる汚染源の改善するための投

資（都市排水、工業排水、廃棄物、

川岸の管理） Uttar Pradesh Water Sector Restructuring Project Phase 1

完了 （2002-2011 年）

Irrigation Department, GoUP, Lucknow

UP 州 UP 州の水資源管理のための組織

が設立され、流域開発基礎計画の

策定が成された。

注：下線を付した事業は本プロジェクトと特に関連の深い事業を示している。

（2）ドイツ国際協力公社（GIZ）

GIZ インド事務所に訪問し、各種プロジェクトのうちヴァラナシ市の衛生分野に関連のあるプ

ロジェクトについて協議した。 GIZ では衛生分野にかかわる協力を 2011 年から継続して実施してきたが、2017 年に国家的都

市衛生政策支援（Support to the National Urban Sanitation Policy：SNUSP）（II）が終了し、一連のプ

ロジェクトは完了している。このなかではヴァラナシ市の CSP（2011）の作成を支援したが、今

後の改定への支援の予定はないことを確認した。

－66－

表２－33 GIZ のプロジェクト（衛生・上下水道関連）

プロジェクト名 状況 実施機関 対象地域 内容/成果

Support to the National Urban Sanitation Policy SNUSP(II)

完了 （2014-2017）

MoUD

国家機関が対象、ただ

し複数の州、都市自治

体を選定し、PP として

支援

SUNSUP（I）で得た知識・経

験を広め、対象州・都市が各

自 Sanitation Plan を作成でき

るように能力強化。ヴァラナ

シ市の CSP の作成支援 Support to the National Urban Sanitation Policy SNUSP(I)

完了 （2011-2014）

MoUD

シムラ、ヴァラナシ、

ラーイプル、ナーシク、

ティルパティ、 コチの

6 都市

MoUD の下、6 都市を対象に

CSP の作成支援を実施。計画

の策定が成された。

注：下線を付した事業は本プロジェクトと特に関連の深い事業を示している。

２－３ JICA の関連支援状況

JICA が実施中もしくは実施済みの関連事業を下記のとおり確認した。特に本プロジェクトに関連

性が高いものとして円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（ヴァラナシ）」において行われ

ている「組織制度開発プログラム（IDP）」のコンサルティングサービスに関して、その内容と進捗に

ついて事前の資料確認及び現地コンサルタント事務所において聞き取り調査を行い、同コンサルテ

ィングサービスの内容と本プロジェクトの内容の重複がないことを確認した。

－67－

表２－34 JICA のプロジェクト（衛生・上下水道関連）

プロジェクト名 状況 実施機関 対象地域 内容/成果

ヤムナ川流域都

市下水等整備事

業（III）

実施中 （2011 年 L/A 締

結）

Delhi Jal Board デリー準州

ガンジス川の支流であるヤムナ川

の汚染が深刻なデリー準州を対象

に下水道施設を改築・更新

ガンジス川流域

都市衛生環境改

善事業（ヴァラ

ナシ）

実施中 （2005 年 L/A 締

結） MoEF UP 州 VMC

UP 州 VMC における下水道施設の

処理能力向上を通して、ガンジス川

の水質改善を支援

アグラ上水道整

備事業(I)/(II)

実施中 （L/A 締結(I):2007年、(II):2014 年）

UP 主水道

局 UP 州アグラ市及び

その周辺地域

インド北部 UP 州において、ガンジ

ス上流灌漑水路を水源とするアグ

ラ市とその周辺地域向けの導水施

設の建設、アグラ市の既存の上水道

施設の改修・拡張等

ヴァラナシ市環

境改善に係る情

報収集確認調査

完了 （2015-2016 年）

- UP 州、VMC 及び

周辺地域 ヴァラナシ市及び周辺地域の環境

改善に係るプロジェクト形成調査

インド国トイレ

整備に係る情報

収集・確認調査

完了 （2014-2015 年）

- ラジャスタン州、UP州、タミル・ナドゥ州

の 3 州

インド国内のトイレ普及度合、使用

状況、課題を整理し、普及のための

方向性を調査し、衛生改善のための

協力案が作成された。

下水道セクター

技術政策アドバ

イザー

完了 （2011-2014 年）

CPHEEO （MoUD） インド全体

下水処理維持管理に関する助言を

行い、関係機関の能力向上と知識習

得が図られた。

下水道施設設

計・維持管理マ

ニュアル策定計

画調査型プロジ

ェクト

完了 （2010-2014 年）

MoUD インド全体

下水道事業について、維持管理上留

意すべき事項やトラブル対処法な

どをまとめた維持管理マニュアル

の作成が行われた。

ガンジス川汚染

対策流域管理計

画調査

完了 （2003-2005 年）

NRCD （MoEF）

ガンジス川流域

ガンジス川中流域の 4 都市（ラクノ

ウ、カンプール、アラハバッド、

VMC）を対象として、2030 年を目標

年次とするガンジス川の水質改善

マスタープランの策定が行われた。

ヤムナ川流域都

市下水等整備事

業（I）

完了 （1992 年開始）

NRCD （MoEF）

ヤムナ川流域 15 都市

ガンジス川の水質改善を目的とし

て、同河川の支流であるヤムナ川流

域都市において、下水道処理場や衛

生設備などが整備された。

ヤムナ川流域都

市下水等整備事

業（II）

完了 （2003 年開始）

NRCD （MoEF）

デリー市、アグラ市

（下水道施設整備）、

デリー市及び UP 州、

ハリアナ州の都市（公

衆衛生活動）

デリー及びアグラにおける下水処

理場の新設・増設、下水管の敷設・

補修が行われた。

ガンジス川浄化

事業準備調査 完了

（2015-2017 年）

MoWRGR/ NMCG /

UPJN VMC 及び周辺 5 都市

対象都市における下水道施設等の

整備を行い、ガンジス川の水質改

善、ひいては流域住民の生活改善に

寄与する。 注：下線を付した事業は本プロジェクトと特に関連の深い事業を示している。

－68－

第３章 協議結果概要及びプロジェクトの基本計画

３－１ 要請内容 本プロジェクトのインド政府からの主な要請内容は下記のとおり。

プロジェクト目標 VMC の住民に対する持続可能かつ良質な水・衛生サービスを提供するための能力強化

成果及び活動

1. 廃棄物管理 廃棄物管理に係る現状レビュー 既存計画（DPR含む）及び廃棄物処理サービスのレビュー 廃棄物管理に係る各種調査（ごみ量ごみ質調査、タイム・アン

ド・モーション調査、 終処分量調査等） 廃棄物フロー分析

パイロットプロジェクトを通じた廃棄物管理能力強化 収集・運搬/ 終処分場管理/中間処理に係る改善、廃棄物管理

データ管理、住民啓発（適切な排出ルールの徹底含む）、廃棄物フロー分析

本事業の成果・教訓の他自治体等との共有及び既存の政策等へのフィードバック

2. 下水・汚水/排水管理能力強化 下水・汚水/排水処理の現状レビュー 既存の下水道処理施設整備計画、個別事業（他ドナーやインド

政府自己資金）等の確認 SBMを含むインド政府側の取組の確認

下水・汚水/排水管理施設（公衆トイレ含む）O&M能力強化 下水道管網や公衆トイレ等の持続的なO&M体制の検討及び

O&Mマニュアル作成・改訂等 公衆衛生設備（オンサイト汚水/排水処理施設やコミュニティ

トイレ等）の持続的なO&M体制の検討及びパイロット事業の実施

適切な汚泥処理手法及び体制の確立 公衆衛生に係る住民意識啓発： 既存の他の事業で実施されている公衆衛生キャンペーンの普

及拡大等 野外排泄の撲滅、公衆トイレの利用促進等

3. 上水道管理能力強化 無収水削減： WB調査を含む既存調査結果のレビュー 無収水削減実施計画の策定 漏水対策パイロット事業の実施及び漏水対策マニュアルの作

成 無収水削減に係る投資費用と削減効果の算定

節水等に係る住民意識啓発

３－２ 要請内容に対する検討及び協議概要 ３－２－１ 廃棄物管理 本件の要請が行われた 2015 年当時は、廃棄物管理に係る収集運搬から 終処分まで一連の業務

すべてを VMC が直営で実施していたが、街中に多くのごみが散乱し、多くの資金を投入して建設

－69－

した中間処理施設の運営を委託した民間業者が事業を放棄するなど、さまざまな問題を抱えてい

る時期であった。 その後、インド政府の方針にのっとり、民間の資金・技術を活用して廃棄物管理の改善に努める

ことになり、一次収集業務の一部、中間処理施設の建設・運営、 終処分場の建設・運営などが、

民間企業の CSR 資金を活用して民間業者に委託され、現在にいたっている。 一方で、これら民間企業を含め約 3,900 人に増加した Sanitary Worker の管理などを行っている

VMC の Public Health Department に関しては、人員、組織とも大幅な変更はなく、その管理能力の

強化は急務となっているのが現状である。 本プロジェクトのカウンターパート（Counterpart：C/P）である VMC には、廃棄物管理に関する

「計画」を策定するための部署、人材はなく、必要に応じて MoHUA（CPHEEO）や州政府である

UPJN（C&DS）などの支援を得ながら、外部のコンサルタントに実際の計画策定業務を委託してい

る状況である。2016年に策定した、廃棄物管理に係る能力強化Detailed Project Report（Detailed Project Report on Strengthening Municipal Solid Waste Management System in Varanasi）も同様の体制で整備さ

れた。 また 2016 年に改定された Waste Management Rule 2016（Ministry of Forest、Environment and Climate

Change 発行）によると、Municipal Corporation は国や州の廃棄物管理にかかわる Policy Strategy や

Waste Management Rule 2016 に従って改善を行い、毎年 1 回の Annual Report の提出を義務づけられ

ているが、2017 年 4 月には未提出であることも現地で確認された。 上記の状況の中で、VMC が廃棄物管理の現状や課題を正確に把握し、それに基づき現場での廃

棄物管理の業務の実施や改善ができていないといったことが明らかになった。本調査では協力案

の検討・協議を通じて、上位機関等によって作成された政策、戦略、計画を実現するために、現場

で実際に廃棄物管理を担う VMC の人材育成に焦点を絞り、現状調査を協働で行い、Waste Flow の

作成を通じて課題を抽出するとともに、課題を正確に把握することから始めることとした。その上

で、短期的な改善 Action Plan を策定し、優先分野についてはパイロットスケールで実際の改善プ

ロジェクトを行う。その結果を Action Plan に Feedback し、それらの知見・経験を市内のその他地

域への普及させることを協力内容とした。その過程においては、国や州の組織から求められている

報告を定期的に自前で行う能力を強化することも考慮して活動を行う必要がある。 また VMC では 2016 年から大幅に民間委託が進んだが、これらの委託業者の管理監督を行って

いない状況であるため、同能力の向上も含めることとした。

３－２－２ 上水道 ２－１－２の「（5）無収水削減対策実施の現状」に既述したように、現在 JNNURM 及び AMRUT

の資金による一部の老朽送配水管の更新以外、戦略的な無収水削減対策は実施されておらず、無収

水率は依然として 53％にとどまっている。水資源の有効利用の観点からも水道事業の財務改善の

観点からも、無収水削減が上水道分野において も重要かつ喫緊の課題であり、かつ実施機関であ

る UPJN、Jal Kal ともに既にそれを認識している点を改めて協議において確認した。よって協力内

容としてはインド政府からの要請内容通りパイロットプロジェクトを中心とした無収水削減に対

する能力強化に係る協力を実施することした。 なお、節水等に係る住民意識啓発については、先方との協議において特に具体的な要望がなかっ

たため、パイロットプロジェクトの無収水削減活動の中で、顧客メーターの設置による従量制料金

－70－

制度の試行により、住民意識を醸成していくことで合意した。 本プロジェクトでは、2015 年 8 月に提出された WB 支援の「ヴァラナシ市無収水削減戦略計画」

で設定された 73 カ所の配水区（DMA）のうち、当初 Jal Kal には配水管網維持管理のための支局

が 4 つあるため 4 カ所を対象とするよう要望があったが、本プロジェクト期間の制約等にかんが

み、2 カ所の DMA で実施することで合意した。 また、パイロットプロジェクトの実施体制としては、付属資料の討議議事録（Record of Discussion：

R/D）の「Annex 3 PDM 案」のとおり、「無収水削減マネジメントチーム（NRW reduction management team）」と「無収水削減アクションチーム（NRW reduction action team）」の 2 チームを構成し、無収

水削減アクションチームに役割ごとに 4 つのグループを構成することとした。

３－２－３ 下水道及び衛生施設 先方からの主な要請内容は、VMC とその周辺を対象とした現行の下水道事業（管渠、処理場）

のレビュー及び管渠等の維持管理能力の強化であった。現地調査においてインド側関係者と要請

内容を詳細に協議した結果、下水処理場については処理水質が放流基準を満たしているとともに、

汚泥は天日乾燥床において乾燥させ、その乾燥汚泥は肥料として利用されており、維持管理に関し

て現時点ではドナーによる支援が必要な特段の問題はみられないことが明らかになった。また管

渠については、実施中の円借款「ガンジス川流域都市衛生環境改善事業（バラナシ）」における IDPのコンサルティングサービスで、GIS を用いた台帳を作成してそれに基づき管渠の維持管理を行っ

ていくとのことであった。さらに協議を重ねた結果、オンサイト処理に伴って発生するし尿系汚泥

（septage）を適切に収集・処理処分したいという先方のニーズが明らかになった。先方からは本プ

ロジェクトにおいてし尿系汚泥専用の処理場をパイロット施設として建設して、処理実験をして

はどうかということも議論の 1 つとなったが、し尿系汚泥の性状がオンサイト処理施設の機能や

し尿系汚泥の引抜き方法によって大きな差が出るため、パイロット施設の設計が容易ではないと

いうことで、し尿系汚泥を既存下水処理場で処理するパイロット事業が次の案として浮上した。し

尿系汚泥の混入が処理水質と乾燥汚泥の性状に与える影響を確認して、処理場で受け入れられる

量、し尿系汚泥の投入箇所などについて議論を行い、先方と合意した。 公衆衛生に対する市民の意識向上も挙げられていたが、同コンポーネントも円借款の IDP のコ

ンサルティングサービスに含まれていることから、本プロジェクトでは公衆衛生に特化した意識

向上に関する活動は含まずに、他の事業との連携や本プロジェクト全体の成果普及の活動等を通

じて行っていくこととした。また、協議の中で、分散型汚水処理施設である浄化槽の試験的導入に

ついても議論したが、インド側よりヴァラナシ市域全体がこれから建設される処理場を含めて処

理区域に含まれるため、分散型汚水処理施設である浄化槽の試験的導入のニーズは必ずしも高く

なかった。そのため浄化槽の試験的導入の代わりに浄化槽を含めたいわゆる分散型処理施設の情

報の収集、分散型汚水処理に関する技術書の作成及び普及を活動に含めることとした。 ３－３ 本プロジェクトの位置づけ ３－３－１ インドの水・衛生政策と本プロジェクトの位置づけ インド政府は水質汚濁防止法（1974 年）、第 42 次憲法改正における環境政策の基本原則の明文

化（1976 年）、大気汚染防止法（1981 年）、環境保護法（1986 年）等の関連法案・制度を相次いで

制定し、その後順次改定を行ってきた。

－71－

2008 年には MoHUA が「国家都市衛生政策」を定め、具体的な政策目標として、①野外排泄の

撲滅、②包括的な衛生的都市の整備（し尿の適切な処理、衛生施設の適切な維持管理等）、③衛生

に係る意識向上を挙げた。またこれらの政策目標達成に向け、州政府は州レベルの衛生戦略（SSS）を、都市部自治体は CSP を策定することが定められた。また、国家開発計画である「第 12 次 5 ヵ

年計画（2012-2017）」において、都市部全人口への上水供給及び下水・衛生施設の提供が政策目標

として掲げられた。加えて、2012 年に水資源省（当時）が策定した「国家水政策」では、全人口の

ために飲料水を確保すること及び各地において上下水道を整備することを目標として掲げている。 ガンジス川の浄化に関しては、1985 年に河川の水質改善に係る大規模な国家事業として「ガン

ジス川行動計画（Ganga Action Plan）」が始まり、2009 年には National Ganga River Basin Authority（NGRBA）が設立され、2010 年に発表した Clean Ganga Mission において、2020 年までに未処理

の下水をガンジス川に排出しないことが目標として定められた。また、2014 年 5 月に当選したモ

ディ首相は、就任前からガンジス川の浄化を公約とした。 上記法令・計画等に基づく衛生問題の解決に向けた事業として、都市部における水・衛生分野を

含む都市インフラ整備等を行う JNNURM（2005～2014 年）及び AMRUT（2014 年～）や、都市・

農村部においてトイレ、廃棄物管理施設等の衛生関連施設の整備を行う SBM が実施されている。

また、MoHUA は 2009 年から全国の都市サービス提供に係る共通の指標を作成し、ベンチマーク

を設定している。具体的には、①上水道 9 項目、②下水道 9 項目、③廃棄物処理 8 項目、④洪水

制御・排水 2 項目の 4 分野において計 28 項目の指標を設定し、各都市に対し、これら指標に基

づくデータの収集及びベンチマーク達成へ向けての取り組みを促している。 加えて、モディ首相の下で国内 100 都市にスマート・シティを建設することを目標とした「スマ

ート・シティ イニシアティブ」が推進されており、2015 年 6 月に「スマート・シティ ミッショ

ンガイドライン」を策定している。 本プロジェクトは廃棄物管理、上・下水道分野等における上記インド政府の取組に合致するもの

であり、ヴァラナシ市の CSP やベンチマーク達成の実現にも貢献するものである。

３－３－２ インド及びヴァラナシ市における水・衛生分野に対する日本政府及び JICA の援助方

針と実績 わが国の対インド国別開発協力方針（2016 年 3 月）では、「持続的で包摂的な成長への支援」を

重点目標として定め、「環境問題・気候変動への対応」の一環として上下水道及び廃棄物管理への

支援を位置づけている。また上記「スマート・シティ イニシアティブ」における支援対象都市の

1 つとして、ヴァラナシ市を対象とすることを検討している。 対インド JICA 国別分析ペーパー（2012 年 3 月）においては、「産業・都市インフラの整備」を

協力重点分野として定め、上下水道施設の整備等を通じた水質・水資源管理の強化を図るとしてい

る。また、同ペーパーにおいて「環境問題と気候変動問題への対応」も協力重点分野として定めら

れており、同分野において廃棄物管理及び廃棄物管理を通じた気候変動緩和策への貢献が謳われ

ている。 また、2014 年 9 月及び 2015 年 12 月の日印首脳会談においてもガンジス川浄化や京都市－ヴァ

ラナシ市間の連携強化を含めたヴァラナシ市への協力の重要性が確認されている。 対インド円借款事業において、ガンジス川の浄化に関連性が高い事業として、円借款「ヤムナ川

流域諸都市下水等整備事業（I）～（III）」を実施している。また、ヴァラナシ市に対しては円借款

－72－

事業「ガンジス川流域都市衛生改善事業（バラナシ）」により 2015 年までの需要に対応する市中心

部における下水道施設の整備を実施中である。加えて上水道分野では、ガンジス川流域で「アグラ

上水道整備事業（I）～（II）」を実施している。 技術協力に関して、下水道分野では MoUD（現 MoHUA）に対して「下水道セクター技術政策ア

ドバイザー」を 2011 年 5 月から 2014 年 5 月まで派遣したほか、「下水道施設の維持管理に関する

キャパシティビルディングプロジェクト（2007 年 4 月～2011 年 4 月）」や「下水道施設設計・維持

管理マニュアル策定計画調査型プロジェクト（2010 年 7 月～2014 年 6 月）」を通じて設計や維持管

理のマニュアル作成等の支援を行った。また、上水道分野ではインドデリー準州において有償勘定

技術支援「デリー上水道運営・維持管理能力強化プロジェクト（2013 年 6 月～ 2018 年 5 月）」を、

インド南部ゴア州において有償勘定技術支援「ゴア州無収水対策プロジェクト（2011 年 1 月～2014年 3 月）」を実施している。

３－４ プロジェクト概要

３－４－１ 協力期間 3 年間（36 カ月）

３－４－２ 上位目標 上位目標及びその達成・未達成を評価する指標は、下記のように設定した。 上位目標：ヴァラナシ市全域及び周辺自治体の環境衛生を改善する能力が向上する。 指標 1：プロジェクトの成果がヴァラナシ市全域及び周辺地域に普及する。 指標 2：プロジェクトの成果がヴァラナシ市都市衛生計画の改定において参照される。

３－４－３ プロジェクト目標 プロジェクト目標及びその達成・未達成を評価する指標は、下記のように設定した。 プロジェクト目標：ターゲット・グループ（ヴァラナシ市役所及び UPJN ヴァラナシ支所）の環

境衛生を改善する能力が強化される。 指標 1：プロジェクトの成果がセミナー及び研修を通じてターゲット・グループに普及する。 指標 2：パイロットプロジェクトサイトにおいて、セミナー及び研修を通じて衛生環境改善意識

が向上する。 ３－４－４ 成 果

本プロジェクトは、廃棄物管理、上水道、汚水・排水の 3 分野それぞれに望まれる目標が存在す

ることから、これらをプロジェクト構成上の成果（アウトプット）とし、これらが揃って達成され

ればプロジェクト目標が達成されるという論理構成とした。 成果 1：VMC の廃棄物管理に係る能力が強化される。 指標 1-1：廃棄物収集に係る苦情件数が XX％減少する。 指標 1-2：具体的な方法に基づいて、民間企業の監督及びモニタリングが改善される。

－73－

指標 1-3：公衆衛生部職員 XX 名が SWM 改善のための研修を受講する。 成果 2：UPJN ヴァラナシ支所及び Jal Kal の無収水削減に係る能力が強化される。 指標 2-1：パイロットプロジェクト地区における無収水率が XX％まで削減される。 指標 2-2：パイロットプロジェクト地区以外の配水区（DMA）において無収水削減活動が開始され

る。 成果 3：UPJN ヴァラナシ支所及び Jal Kal の汚水・排水管理に係る能力が強化される。 指標 3-1：実行可能な汚泥（septage）管理方法及びマニュアルに基づいて、汚泥（septage）が適切

に処分される。 指標 3-2：「分散型汚水処理技術集」に記載された新しい排水処理技術が、セミナー及び研修を通じ

てターゲット・グループその他の関係者に普及する。 ３－４－５ 活 動 プロジェクトの各成果を達成するため、各成果に共通の活動及び成果別の活動を下記のように

設定した。 ＜共通＞ 活動 0-1：プロジェクト開始時及び終了時に、C/P が環境衛生を改善していく能力を評価する。 活動 0-2：C/P に対して本邦研修及び/または第三国研修を実施する。 活動 0-3：プロジェクトの成果を共有するためのセミナー/キャンペーンを実施し、及び/または環

境衛生に係る意識を啓発する。 活動 0-4：パイロットプロジェクトサイトにおいて、環境衛生に係る意識に対するベースライン調

査及びエンドライン調査を実施する。 ＜成果 1＞ 活動 1-1：廃棄物管理の現状及び（インド側で作成した）詳細事業計画書（Detailed Project Report）

をはじめとする既存の計画をレビューする。 活動 1-2：廃棄物管理に係る各種調査（ごみ量ごみ質調査、タイム・アンド・モーション調査、リ

サイクル市場調査、排出量調査、住民意識調査）を実施する。 活動 1-3：廃棄物フロー分析を行う。 活動 1-4：現状の廃棄物排出マナー、廃棄物収集・運搬、二次集積点の運営、中間処理及び 終処

分システムの問題点を抽出する。 活動 1-5：詳細事業計画書に沿って廃棄物管理の改善に向けた行動計画を策定する。 活動 1-6：いくつかの区（ward）を選定し、行動計画に基づいてパイロットプロジェクトを実施す

る。 （1） 分別収集システムに沿って、発生源分別を行う。 （2） 二次収集及び 終処分場への運搬を改善する。 （3） 廃棄物管理業務を委託している民間企業に対する監督及びモニタリングを改善す

る。

－74－

（4） パイロットプロジェクトにおける改善活動の費用及び便益を分析する。 活動 1-7：住民参加を含むパイロットプロジェクトの結果に基づいて、行動計画へのフィードバッ

クを行う。 活動 1-8：パイロットプロジェクトの結果を普及するためのセミナーを実施する。 ＜成果 2＞ 活動 2-1：WB 支援による調査を含む、無収水削減に関する既存の調査をレビューする。 活動 2-2：無収水削減プロジェクトチームを編成する。 活動 2-3：無収水削減対策に係る研修コースを実施する。 活動 2-4：パイロットプロジェクト地区として 2 つの配水区（DMA）を選定する。 活動 2-5：無収水削減パイロットプロジェクトを実施する。

（1） 正確な無収水率を測定するため、パイロットプロジェクト地区を分離するのに必

要な仕切弁及び流量計を設置する。 （2） 無収水の原因（漏水、不法接続、流量計の故障・不感知）を特定する現地調査を

実施し、パイロットプロジェクト実施前の無収水率を測定する。 （3） パイロット地区において無収水削減対策を実施し、パイロットプロジェクト後の

無収水率を測定する。 （4） パイロットプロジェクトにおける無収水削減活動の費用対便益を分析する。

活動 2-6：パイロットプロジェクトの結果に基づいて、無収水削減実施マニュアルを作成する。 活動 2-7：市全域の無収水削減のための無収水削減展開計画を作成する。 活動 2-8：パイロットプロジェクトの結果を普及するためのセミナーを実施する。 ＜成果 3＞ 活動 3-1：汚泥（septage、分散型汚水処理施設等からの汚泥）管理 活動 3-1-1：ヴァラナシ市における汚泥管理の現状に係るベースライン調査を実施する。 活動 3-1-2：既存の下水処理場（STP）における汚泥（septage）処理方法を検討する。 活動 3-1-3：既存の STP における汚泥（septage）処理方法の適用性を検討するパイロットプロジェ

クトを計画する。 活動 3-1-4：適切な処理方法を決定するため、パイロットプロジェクトを実施する。

（1） 対象とする汚泥の発生源（分散型汚水処理施設及び/または公共/コミュニティト

イレ）を決定する。 （2） 汚泥を既存の STP へ運搬する。 （3） 試行的に、投入する汚泥の化学分析と量の測定を行ったうえで、下水処理場、汚

泥消化槽、汚泥乾燥床のいずれかに汚泥を投入する。 （4） 上記 3 カ所の汚泥投入のそれぞれに対して、処理水及び乾燥汚泥の化学分析を行

って汚泥投入の影響を観察する。 活動 3-1-5：汚泥管理ガイドラインを作成し、パイロットプロジェクトの結果を普及する。 活動 3-2：新しい分散型汚水処理技術の取りまとめ 活動 3-2-1：腐敗槽に代わる実行可能な技術として、浄化槽または他の排水処理技術に関する情報

を収集する。

－75－

活動 3-2-2：収集された情報を整理し、「分散型汚水処理技術集」として取りまとめる。 ３－４－６ 外部条件

外部条件11を検討した結果、下記のものを PDM に盛り込むこととした。

＜プロジェクト開始にあたって満たされるべき前提条件＞ なし。

＜活動から成果達成への外部条件＞ ・プロジェクト実施中、C/P の人員に大規模な異動や転出が発生しない。 ・ターゲット・グループが、プロジェクトの実施に必要十分な予算を確保する。 ・PDM に「インド側投入」として明記されている、各成果に係るパイロットプロジェクトの

実施に必要な予算が確保される。 ＜成果からプロジェクト目標達成への外部条件＞ なし。

＜プロジェクト目標から上位目標達成への外部条件＞ なし。

３－４－７ 投入（日本側、インド側） プロジェクト活動を実施するために必要な投入（日本側、インド側）を検討し、下記のように設

定した。 （1）日本側

1）専門家 2）在外事業強化費（成果 1 の①ベースライン/エンドライン調査等の費用、②パイロットプロ

ジェクト費用の一部（意識啓発用資機材、分別収集）、③ヴァラナシ市内におけるセミナー/研

修費用を含む） 3）機材供与 4）本邦または第三国研修

（2）インド側

1）C/P の配置・C/P に係る経費負担 2）専門家執務用オフィススペース 3）必要となるデータ・情報の提供 4）日本側の投入に含まれない、その他必要なプロジェクト運営費

11 プロジェクトを成功させるために重要であるが、プロジェクトではコントロールできず、満たされるか否か不確かな条件をいう。

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３－５ プロジェクトの実施体制 ３－５－１ 実施機関 実施機関は、VMC の衛生局（Health Department）、運輸部（Transportation Wing）、Jal Kal 及び UPJN

ヴァラナシ支所とした。 本プロジェクトは廃棄物、上水道、汚水・排水の各分野にまたがるが、VMC 衛生局及び運輸部

は廃棄物分野に、Jal Kal 及び UPJN ヴァラナシ支所は上水道分野及び汚水・排水分野にそれぞれ関

係するため、これら各機関・部署を実施機関とした。 ３－５－２ プロジェクト実施体制 プロジェクトの 高責任者として VMC の責任者である市助役（Municipal Commissioner）をプ

Project Director とする。プロジェクトを指揮監督する Project Manager は、廃棄物、上水道、汚水・

排水の各分野の専門性にかんがみ、成果 1、成果 2、成果 3 を主に担当する部署から選任すること

とした。上下水道については、検針や料金徴収、給排水設備の日常点検等を Jal Kal、浄水場や下水

処理場の運営、給排水設備の大規模な補修・取替等を UPJN ヴァラナシ支所がそれぞれ担当してい

ることから、成果 2 及び成果 3 を担当する Project Manager は UPJN ヴァラナシ支所及び Jal Kal から選任することとした。各成果における Project Manager の内訳は次のとおりである。 Project Manager 1（成果 1 担当）：VMC 衛生局長（Municipal Health Officer） Project Manager 2（成果 2 担当）：UPJN ヴァラナシ支所チーフエンジニア（Chief Engineer）及

び Jal Kal ゼネラルマネジャー（General Manager） Project Manager 3（成果 3 担当）：UPJN ヴァラナシ支所チーフエンジニア（Chief Engineer） また、各 Project Manager を補佐するため、必要に応じて Assistant Project Manager を置く。

３－５－３ 合同調整委員会（JCC） プロジェクトを管理するため合同調整委員会（Joint Coordinating Committee：JCC）を設置し、少

なくとも年 2 回（プロジェクト期間中に 6 回）開催することとした。JCC 参加者は次のとおりとし

た。 （1）プロジェクト側 プロジェクト実施機関：Project Director、Project Manager、Assistant Project Manager、C/P メ

ンバー JICA 専門家チーム JICA 調査団

（2）インド側 MoHUA UP 州政府都市開発局（Urban Development Department） UPJN SBM ヴァラナシ市担当

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（3）日本側 JICA インド事務所 JICA 本部 在インド日本国大使館

なお、JCC の議長は Project Director が務めることとした。

３－５－４ 成果別実施体制 成果別実施体制は次のとおりとした。

（1）成果 1 Project Manager 1：VMC 衛生局長 Assistant Project Manager：VMC 運輸部 Executive Engineer C/P メンバー（VMC 衛生局）：Zonal Sanitary Officer（地区衛生責任者）、Sanitary Inspector

（衛生監督官）、Sanitary Supervisor（衛生主事） C/P メンバー（VMC 運輸部）： Junior Engineer、Junior Fitter、Mechanic

（2）成果 2 Project Manager 2：UPJN ヴァラナシ支所チーフエンジニア（Chief Engineer）及び Jal Kal ゼ

ネラルマネジャー（General Manager） 無収水削減マネジメントチーム

12：UPJN ヴァラナシ支所 Executive Engineer、同 Assistant

Engineer、同 Junior Engineer、Jal Kal Executive Engineer、同 Assistant Engineer 無収水削減アクションチーム

13：UPJN ヴァラナシ支所 Assistant Engineer14

、同 Junior Engineer、同その他関係者、Jal Kal Assistant Engineer、同その他関係者

（3）成果 3 Project Manager 3：UPJN ヴァラナシ支所チーフエンジニア（Chief Engineer） C/P メンバー（UPJN）： Executive Engineer、Assistant Engineer、Junior Engineer C/P メンバー（Jal Kal）：GM、Executive Engineer、Assistant Engineer

これらの成果別メンバーに対応する JICA 専門家が成果単位で支援にあたる。付属資料の R/D 案

の Annex 5 の 2.に成果別実施体制を図示している。

12 無収水削減マネジメントチームのチームリーダーは、Project Manager 2 とする。 13 無収水削減アクションチームのチームリーダーは、Project Manager 2 とする。 14 UPJN ヴァラナシ支所アシスタントエンジニアのうち 1 名を、無収水削減アクションチームのアシスタントリーダーとする。

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第４章 プロジェクト 5 項目評価

４－１ 妥当性 本プロジェクトの妥当性は、下記の理由から高いと評価される。 ４－１－１ 必要性 インド政府は、国家の 上位の開発政策である「第 12 次 5 カ年計画」（2012～2017 年）におい

て「より早く、より包摂的で、持続可能な成長」15という標語の下、国家が直面する諸課題を取り

上げている。このなかで、急速な経済発展に伴う環境負荷を低減し、また経済発展の恩恵を国民が

公平に享受できるよう環境を管理すべきことが繰り返し述べられている。 ヴァラナシ市はインド 大の人口（約 2 億人）を擁する UP 州にあり、インド北東部を流れる大

河であるガンジス川に面する人口約120 万人の都市であるとともに、ヒンズー教 大の聖地でもあ

り、ガンジス川における沐浴や観光を目的に 1 日延べ 30 万人が訪れている。ヴァラナシ市の環境

管理上の重要課題としてガンジス川の水質汚濁があり、その解決のため、VMC はガンジス川への

環境負荷を低減すべく、廃棄物の適切な管理、清浄な上水の管路による供給、適切な下水処理等に

取り組んできた。しかしながら、特に下記の事項が未解決のままとなっている。 廃棄物管理：廃棄物発生量・構成、廃棄物フロー等基本的な情報が整っていない。一般廃棄物

収集の約 8 割は民間企業に委託され、残りは VMC が直営で実施しているところ、前者の監督・

モニタリングや後者の実施能力が十分でない。 上水道：無収水率が国家目標である 20％と比較して非常に高い

16半面、上水道管路網に流量計

が整備されていないことから、無収水削減対策が策定されていない。無収水の大部分は、上水

道管路網からの漏水であると考えられる。 汚水・排水：分散型汚水処理及び公共/コミュニティトイレの整備は進みつつあるものの、これ

らから発生する汚泥（septage）の適切な処理に課題を残す。 本プロジェクトは次のようなアプローチを採用することで、これらの課題に対処し、インド側の

ニーズに応えるものである。 廃棄物管理：VMC 直営業務の改善及び民間委託業務の監督・モニタリングの改善を通じて、廃

棄物の収集・運搬、中間処理、 終処分の改善を図るとともに、「廃棄物管理改善アクション

プラン」を策定する。 上水道：2 つの配水区（DMA）を対象とした無収水削減のパイロットプロジェクトを実施し、

その結果を基に無収水削減対策マニュアルを整備する。 汚水・排水：汚泥（septage）の既存の下水処理場での適切な処理に関するパイロットプロジェ

クトを実施するとともに、浄化槽等の本邦技術を念頭に、既存のセプティックタンク等に代わ

る新しい分散型汚水処理技術を技術事例集の形で取りまとめ、普及・啓発する。

15 原表記は“Faster, More Inclusive and Sustainable Growth”。日本語訳は外務省「対インド国別援助方針」による。 16 WB が 2015 年に実施した“Developing Strategy for Reduction of Non-Revenue Water in Varanasi”という調査では、ヴァラナシ市の無

収水率は 61％と報告されている。一方、UPJN が「都市再生及び都市化に向けたアタル・ミッション」（AMRUT）申請に際して

取りまとめた文書では、ヴァラナシ市の無収水率は 58％と推定されている。

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４－１－２ 日本の援助方針との整合性 わが国の対インド国別援助方針は、重点分野（中目標）として 3 項目を掲げており、本プロジェ

クトはそれらのうち重点分野 3「持続的で包摂的な成長への支援」に合致する。この中に開発課題

3-3（小目標）として「環境問題・気候変動への対応」があり、上下水道・衛生改善・公害防止対策

が開発課題に含まれている。本プロジェクトはこれらの開発課題の解決に大いに貢献することが

期待できる。また、本プロジェクトの内容である都市廃棄物管理、無収水対策、浄化槽等の衛生設

備及びそこから発生する汚泥の処理等々は、いずれもわが国が得意とする技術を遺憾なく発揮で

きる分野である。以上のように、本プロジェクトは対インド国別援助方針との整合性が非常に高い。 ４－１－３ 手段としての適切性 本プロジェクトが直接めざすところは、ターゲット・グループたる VMC の衛生局、運輸部、Jal

Kal 及び UPJN ヴァラナシ支所が環境衛生を改善していく能力を強化することである。これを実現

するため、本邦研修や第三国研修、ヴァラナシ市の中の限定された地区を対象とするパイロットプ

ロジェクトを実施し、セミナー等を通じてそれらの結果を関係者に普及することを主な活動内容

とする。将来的にはその強化された能力をヴァラナシ市全域及び周辺地域に普及していくことを

めざす。対象分野が廃棄物管理、上水道、汚水・排水と多岐にわたる一方、協力期間が 3 年間と限

られている。そこで、国家計画である AMRUT や SBM を全面的に後押しするのではなく、これら

の国家計画をインド側が実施していくうえで自助努力のみでは達成が困難な課題、すなわち真に

外的支援を必要とする課題を絞り込み、それらに対して、 初から全面解決をめざすのではなくパ

イロットプロジェクトという形で対象を限定して取り組むことで、ターゲット・グループが環境衛

生を改善したという実績を上げ、もってターゲット・グループの能力を強化することとした。これ

らの方針は、限られた投入から能力を強化する手法として合理的である。 また、JICA がこれまでにインドにおいて実施してきた環境衛生を改善するための事業（後述）

において得られた知見や経験、それらに関連して整備された施設・設備をも利用することが可能で

ある。以上から、本プロジェクトは能力強化の手段として適切であるといえる。 ４－１－４ 他のプロジェクトとの相乗効果

JICA は、インドにおける環境衛生を改善するため、これまでに多数の事業を実施してきた。そ

れらの中で本プロジェクトとの関連性が高いと考えられるものを表４－１にまとめる。 また、JICA 以外のドナーもインドの環境衛生分野を支援してきた。主なものを表４－２に示す。

－80－

表４－１ 本プロジェクトに関連する JICA 事業

案件名 スキーム 協力期間 備考

下水道施設の維持管理に関するキャパ

シティ・ビルディング・プロジェクト

技術協力プロジェクト 2007/4 ～2011/4

設計や維持管理のマニュ

アル案作成等の支援

ゴア州無収水対策プロジェクト 有償技術支援－附帯プロ 2011/1 ～2014/3 ゴア州を対象として実施

下水道施設設計・維持管理マニュアル

策定計画調査

開発調査 2009/2 ～2010/10

設計や維持管理のマニュ

アル案作成等の支援 下水道施設設計・維持管理マニュアル

策定計画調査型プロジェクト

有償技術支援－附帯プロ

（開発計画調査型） 2010/7 ～2013/3

デリー上水道運営・維持管理能力強化

プロジェクト

有償技術支援－附帯プロ 2013/6 ～2018/5 デリー準州において実施

ヤムナ川流域諸都市下水等整備事業 有償資金協力 1992/12 ～2003/2

ガンジス川の浄化に関連

性が高い。

ヤムナ川流域諸都市下水等整備事業

（II）

有償資金協力 2003/3 ～2012/7

ヤムナ川流域諸都市下水等整備事業

（III）

有償資金協力 2011/2 ～2018/4

ガンジス川流域都市衛生環境改善事業

（バラナシ）

有償資金協力 2005/2 ～2012/3

2015 年までの需要に対応

する市中心部における下

水道施設の整備 アグラ上水道整備事業 有償資金協力 2007/2

～2014/3 ガンジス川流域を対象と

して実施 アグラ上水道整備事業（II） 有償資金協力 2014/3 ～2017/12

下水道セクター技術政策アドバイザー 有償技術支援

－有償専門家 2011/5 ～2014/5

MoHUA に対する政策アド

バイザーの派遣

表４－２ 本プロジェクトに関連する他ドナーによる事業

ドナー名 案件名 協力期間 内容

世 界 銀 行

（WB）

Uttar Pradesh Water Sector Restructuring Project Phase 2 2013-20 UP 州農村部に用水路網を整備

し、灌漑を支援する。

同 Swachh Bharat Mission (SBM) Support Operation

2015-21

全国の農村部を対象とし、野外

排泄撲滅を含む SBM の実施を

支援する。 同 Capacity Building for Urban Development Project

2011-18

ヴァラナシ市の無収水削減計

画策定等を含む。計画策定のみ

で、具体的な対策活動に対する

支援はない。 ド イ ツ 国

際 協 力 公

社（GIZ）

Support to the National Urban Sanitation Policy (SNUSP)

(I)/(II)

(I)2011-14 (II)2014-17

ヴァラナシ市を含む約 58 都市

に対して、都市衛生計画の策定

を支援する。計画策定のみで、

具体的な対策活動に対する支

援はない。

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本プロジェクトは、これらの事業において得られた知見や経験を活用することで、C/P に対する

研修の題材を得たり、パイロットプロジェクトにおける失敗を未然に防いだりして、能力強化を効

率的に進めることができる。一方、これらの関連事業と本プロジェクトとの間で支援の重複がない

ことが、本詳細計画策定調査において確認された。 以上から、本プロジェクトは JICA の他の事業及び他ドナーによる関連事業との間で、相乗効果

を期待することができる。 ４－２ 有効性（予測） 本プロジェクトの有効性は、下記の理由から高いと予測される。 ４－２－１ プロジェクト目標の明確性 プロジェクト目標は「ターゲット・グループが環境衛生を改善していく能力が強化される」であ

る。ここに、ターゲット・グループとは、VMC の衛生局、運輸部、Jal Kal 及び UPJN ヴァラナシ

支所の四者である。プロジェクト目標の達成・未達成は、プロジェクトのアウトカムの普及やパイ

ロットプロジェクトサイトの衛生環境改善意識を評価する 2 指標により明確に判断され得る。 ４－２－２ プロジェクト目標の達成可能性 本プロジェクトが直接の対象とする廃棄物管理（廃棄物の収集・運搬、中間処理、 終処分）、

上水道（無収水削減）、汚水・排水（汚泥（septage）の処理）はいずれも、VMC の本来業務（直営

または民間委託）であり、本プロジェクトは、これらに取り組む関係者の能力を、研修やパイロッ

トプロジェクトを通じて強化するものである。したがって、本プロジェクトの活動は C/P の本来業

務の一部であり、本プロジェクトの活動が C/P の本来業務に上乗せされることはない。 また、本プロジェクトの廃棄物管理、上水道、汚水・排水の各分野とも、特に高度な技術を必要

とせず、供与が想定されている機材も漏水探知機及び流量計のみであることから、投入不足がプロ

ジェクトの活動に支障することは考えにくい。 以上から、活動を通じてプロジェクト目標が達成される見込みは高い。

４－２－３ プロジェクト目標と成果（アウトプット）との因果関係 本プロジェクトの計画では、成果（アウトプット）として、①廃棄物管理、②無収水削減、③汚

水・排水管理に係る能力の強化を掲げている。能力強化の主体は、廃棄物管理を担当する VMC（衛

生局、運輸部）、上下水道を担当する Jal Kal 及び UPJN ヴァラナシ支所である。本プロジェクトの

論理構成は、3 分野それぞれに関する成果が揃って達成されればプロジェクト目標が達成されると

いうものであり、成果の達成からプロジェクト目標の達成に至る因果関係は明白である。 ４－３ 効率性（予測） 本プロジェクトの効率性は、下記の理由から高いと予測される。 ４－３－１ 日本側投入の適切性 本プロジェクトが取り組む課題である廃棄物管理、無収水削減、汚水・排水管理のいずれの分野

においても、JICA には豊富な協力実績があり、経験が蓄積されている。本プロジェクトにおいて

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派遣される専門家の分野、量、タイミングは、それら過去の経験に照らして適切に計画される見込

みである。また、廃棄物管理、上水道、汚水・排水管理の各分野の活動とも、既存の資機材を有効

に活用して実施される見込みである。また、上水道分野に係る漏水探知機及び流量計を除いて、機

材供与は予定していない。 ４－３－２ インド側投入の適切性 インド側は、VMC 衛生局、運輸部、Jal Kal 及び UPJN ヴァラナシ支所から C/P を適切に配置す

るとともに、C/P がプロジェクト活動を実施するために必要とする費用、JICA 専門家のための執

務スペースや設備の提供を申し出ていることから、日本側からみた資金投入は妥当である。 ４－４ インパクト（予測） 本プロジェクトのインパクトは、下記の理由から高いと予測される。

４－４－１ 上位目標の達成可能性 本プロジェクトにおける研修やパイロットプロジェクト等を通じて能力を強化させた C/P が、

プロジェクトの効果を周囲の関係者に波及させることができれば、ヴァラナシ市内のパイロット

プロジェクトサイト以外の地区においても将来的に環境衛生を改善していくことが可能となり、

ヴァラナシ市の CSP の改定にもプロジェクトの効果を反映させることができる。すなわち、上位

目標「ヴァラナシ市全域及び周辺自治体の環境衛生を改善する能力が向上する」が達成されること

になる。 ４－４－２ 上位目標のインド開発計画への貢献度 環境衛生の改善は、国家開発計画である第 12 次 5 カ年計画や、AMRUT や SBM といった個別の

国家ミッションに明示された国家の優先課題の 1 つである。本プロジェクトの上位目標は、これら

に合致する。 ４－４－３ その他の波及効果 本プロジェクトの活動には、VMC や UPJN ヴァラナシ支所の環境衛生改善活動に対する支援の

ほかに、市民に対する衛生環境改善意識の啓発が含まれている。これにより、廃棄物の不法投棄の

減少や国家目標である野外排泄撲滅への貢献が期待できる。例えば、汚水・排水に関しては、意識

啓発により、ヴァラナシ市内に設置されつつある CTC について、利用の促進という上流側、発生

する汚泥（septage）の適切な処理という下流側の双方から設置の効果を促進することができる。 ４－４－４ その他の要因 プロジェクト目標の達成から上位目標の達成に至るには、能力を強化された C/P が、プロジェク

トの効果を周囲の関係者に波及させることが必要である。これはプロジェクトにおいてコントロ

ールできる条件であり、外部条件とはみなされない。よって、この波及がなされる限り、プロジェ

クト目標が達成されたにもかかわらず上位目標が達成されない可能性は、現時点では考えられな

い。

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４－５ 持続性（予測） 本プロジェクトの持続性は、下記の理由から高いと予測される。 ４－５－１ 政策・制度面 環境衛生の改善はインドの国家的課題であり、国家開発計画である第 12 次 5 カ年計画に掲げら

れ、適切な廃棄物管理、管路給水の普及及び改善（無収水削減を含む）、適切な汚水・排水管理を

めざすべきことが明記されている。これらに関して、AMRUT や SBM といった個別の国家ミッシ

ョンが策定されており、インド政府はこれらの実施に関する努力を継続している。本プロジェクト

のアウトカムはこのような政策方針に沿ったものであり、プロジェクトの効果が政策・制度面から

持続する見込みは高い。

４－５－２ 組織面 本プロジェクトの実施機関となる VMC（衛生局、運輸部、Jal Kal）及び UPJN ヴァラナシ支所

が、環境衛生の改善を共通の目標であると認識し、その実現のために、本プロジェクトの Project Director でもある市助役の下に団結し、相互に協力する姿勢をみせていることが、本詳細計画策定

調査において確認された。大規模な組織改編等が予定されていないことから、この協力体制は当分

の間継続すると考えられ、プロジェクトの効果が組織面から持続する見込みは高い。 ４－５－３ 財政面 インド政府は、環境衛生の改善のために AMRUT や SBM といった国家ミッションを策定し、そ

のための予算を確保している。この予算は VMC や UPJN にも配分され、本プロジェクトのインド

側投入に充当することができるため、財政面での問題はみられない。 ４－５－４ 技術面

C/P は本プロジェクトを通じて技術や知見を獲得する一方で、それらを個々の成果（アウトプッ

ト）に対応する「廃棄物管理改善アクションプラン」「無収水削減対策マニュアル」「分散型汚水処

理技術事例集」という形で取りまとめることとしている。この取りまとめの過程において、獲得し

た技術や知見を言語化する作業が発生するため、それを通じて技術の定着や関係者への普及が可

能になる。このような点から、プロジェクトの効果が技術面において維持ないし強化される見込み

は高い。

付 属 資 料

Minutes of Meetings between The Detailed Planning Survey Team and the Authorities concerned of Varanasi Nagar Nigam on Japanese Technical Cooperation for The Project for the Comprehensive Improvement of Environmental Sanitation in Varanasi

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