桃園航空城規劃與產業需求之探討

報告人：桃園國際航空站

副主任 溫永松

報告日期:中華民國 99 年 10 月 18 日

記錄學生 EB2.06 王聖寧

記錄學生 EB2.24 王仁義

21 世紀國際機場經營管理重點:

21 世紀兩個不可逆轉的趨勢

● Globalization 全球化=世界越來越小

● Time based competition 速度掛帥 =變化越來越快

21 世紀機場企業新定位

機場是一個充分整合，多式的人流，物流，資金流，資訊流的滙流中心

流 程 管 理

產品重疊&市場重疊=競爭

競爭力取決於整個流程的整體價值

機場需要深入流源，了解市場趨勢，並致力滿足顧客的需求

可利用性=時間+金錢+可靠度

機場體驗

充滿歡樂、期望、幻想及驚喜的地方

探索新事物、新意念的地方

充滿生趣、刺激及靈感的地方

偷得浮生半日閒的地方

三個管理

流程管理

危機管理

體驗管理

航空城：結合城市規劃、機場規劃以及商業策略，創造一加一大於二的互補效果。

傳統機場：航空客、貨運輸功能。

現代化機場：結合運輸、商業與觀光休閒之多元化機場。

現代化機場

荷蘭史基浦機場

韓國仁川機場

新加坡機場

桃園國際機場-巧婦難為無米之炊

桃園機場之美

1．機場園區發展定位及目標

機場園區之發展定位與推動主軸

機場園區今後發展定位

成為東亞樞紐機場；協助我國產業發展，提供優質便捷的客貨流通環境

推動主軸（1）

推動航空事業發展

兼顧 O&D 及轉運之平衡發展，充實與東亞、東南亞各國之航空網絡

推動主軸（2）

促進非航空事業成長

統整進行機場園區之開發，將人流、金流、資訊流、物流成長與我國產業經濟發

展結合

積極吸引中國與東南亞的中短程客貨需求，在強化東亞區域內樞紐地位的同時，

也提升歐美往來亞太地區間的轉運樞紐地位

未來 20 年的全球經濟成長將由中國、東南亞等新興市場國家及亞太地區

所引導(GDP 成長率預估 4.4%~7.2%)。

隨著亞太各國間的自由貿易協定之簽署，亞太地區將整合成一經濟區，為

提升桃園機場在亞太地區的樞紐地位，必須在區域內建立綿密的航網，積

極吸納中國與東南亞的中短程客貨需求。

同時掌握歐洲與北美地區的長程客貨需求，使其將桃園機場作為往來亞太

地區的轉運樞紐。

推動航空事業發展：需提高航點與航班之密度，以吸引中國、東南亞之客貨轉運

需求

我國人口與產業規模有限，向來以 OD 型客貨運輸為主，為求永續發展，

須積極吸引客貨飛經桃園機場轉機或轉口。

周邊機場在推動樞紐化的過程中，客貨運量均有長足進展，且成長率皆於

桃園國際機場之上。

強化與中國及東南亞各城市間的航網密度，才能夠形成吸引客貨轉運需求

之正向循環，以提高桃園機場客貨運量。

東亞主要機場之客運量 東亞主要機場之貨運量

各國機場積極透過非航空事業提高獲利之原因在於：

籌措發展航空主業之財源、穩定航空主業之收費價格、增加優惠減免之操作籌碼

積極發展非航空事業之目的

籌措發展航空主業之財源

政府財源有限，機場為自籌日後龐大擴建之成本支出，無不積極透過非航

空事業發展，用以增加收入

穩定航空主業之收費價格

透過非航空事業收入之增加，用以穩定航空事業之價格收費，避免價格調

漲造成顧客滿意度下滑

增加優惠減免之操作籌碼

非航空事業收入一旦增加，可掌握的優惠減免籌碼(減免降落費等)就越

多，從而提升桃園機場的價格競爭力

香港機場之收入結構

4,266 4,625 4,974 5,386 5,322

2,1942,451

2,7643,191 3,564

0

1,000

2,0003,000

4,000

5,000

6,000

7,0008,000

9,000

10,000

FY04 FY05 FY06 FY07 FY08

(34%)(35%)

(36%)(36%)(37%) (40%)

香港機場透過非航空事業收入的增加，即便受到 2008 年金融海嘯的影

響，仍然能夠維持整體收入的成長。

香港機場的收入結構較不易受到航空收入增減的影響（＝航空運量的增

減），對於航空收費價格的增減相對較具掌控力，也得以持續推動基礎建

設與設備投資。

資料來源：Hong Kong International Airport Annual report

註*)香港機場之非航空收入來源：Retail licenses revenue, Other terminal commercial revenue,

Real estate revenue, Other income；航空收入來源：Airport Charge, Security charges, Airside

support services franchises

鄰近各國機場之發展目標與桃園國際機場之發展現狀

香港（2025 年計畫）

• 跑道：3,800m×2（第 3 跑道規劃中）

• 客運：8,000 萬人次（國際線佔比:100%）

• 起降架次：49 萬次

• 機場面積：1,248ha

吉隆坡（目標値）

• 跑道：4,000m×5

• 客運：1 億人次（國際線佔比:64%）

• 起降架次：N/A

• 機場面積：10,000ha

新加坡（目標値）

• 跑道：4,000m×3

• 客運：6,400 萬人次（國際線佔比:100%）

• 起降架次：34 萬次

• 機場面積：1,663ha

仁川（目標値）

• 跑道：3,750‐4,200m×4

• 客運：1 億人次（國際線佔比:98%）

• 起降架次：53 萬次

• 機場面積：4,744ha

成田（目標値）

• 跑道：2,500‐4,000m×3

• 客運：5,000 萬人次（國際線佔比:96%）

• 起降架次：30 萬次

• 機場面積：1,065ha

上海浦東（目標値）

• 跑道：4,000m×4

• 客運：7,000 萬人次（國際線佔比:45%）

• 起降架次：32 萬次

• 機場面積：3,200ha

桃園（2009 年）

• 跑道：3,350-3,660m×2

• 客運：2,200 萬人次 (國際線佔比 100%)

• 起降架次：13.9 萬次

• 機場面積：1,204ha

伴隨經濟成長，中國與東南亞的出國人次每年平均成長 5～9%；

桃園機場在未來發展過程中，必須積極搶攻高度成長的亞洲市場

中國與東南亞的未來經濟成長相當可期，從而帶動出國人次的年均成長率

達中 5～9%。

面對市場需求持續走強的亞洲市場，桃園機場必須積極展開佈局，才能穩

住今後的成長力道。

桃園國際機場發展目標：客運量 5,890 萬人；貨運量 448 萬噸

本計畫以納入兩岸航空客貨運市場之成長，以及客貨轉運量成長等戰略思

維為前提，擬定 2030 目標年之客貨運量策略性目標；同時亦根據歷年運

量成長率，提出較保守之預測數據供參。

設定 2030 目標年桃園國際機場之客運量為 5,890 萬人、貨運量為 448 萬

噸，客貨均以 5%以上之成長率持續發展。

為達成機場發展目標與園區發展定位，必須透過航空與非航空策略之推動

桃園國際機場目標年運量

客運：2030 年達 5,890 萬人次

貨運：2030 年達 448 萬噸

起降架次：2030 年達 46.7 萬次

機場園區今後發展定位

成為東亞樞紐機場；協助我國産業發展，提供優質便捷的客貨流通環境

推動航空事業發展之策略

提高航網(航點+航班)密度

奠定中短程 Hub & Spoke 航網基礎(中國與東南亞)

擴充長程 Hub & Spoke 航網密度(北美與歐洲)

招攬航空公司與國際物流業者進駐

提高服務品質

簡化貨品進出轉口程序並給予物流業者申報之彈性；簡化海

空聯運之通關程序；提供一站式物流運籌服務；規劃航空公

司與大型 Integrator 專屬之辦公空間、客貨停機位、理貨空

間、貨運站空間、通關窗口；提供單一顧客服務窗口，建立

便捷的資訊流通管道，並定期進行顧客意見調查等

提高價格競爭力

針對新進駐之航空公司或 Integrator 提供降落費、機坪使用

費、空橋使用費、辦公室、貨運站土地租金、電費等減免優

惠；針對非尖峰時段與深夜凌晨時段採取降落費減免優惠、

針對海空聯運貨物提供海空港設施使用費減免優惠

提升旅客使用滿意度與便利度

針對轉機旅客

規劃良好轉機動線；多國語言之轉機動線指標；設定轉機櫃

檯&安檢之等候時間標準；確保同航廈與跨航廈之轉機時間

針對所有旅客

提高報到櫃檯、安檢與證照查驗之效率；規劃多樣化餐飲購

物等消費空間，根據 ACI 服務品質評鑑之 36 項指標，建立

內部查核與改善機制

2．機場園區整體發展策略

為促進機場發展與我國經濟成長，不僅需提升機場本身的基礎機能，更應

一併擴充機場周邊地區的非航空機能。

第一層)機場專用區：提升機場本身的基礎非航空機能

第二層)機場園區(機場專用區+自由貿易港區)：提升活用機場之非航空機能

推動自貿港區，吸引加值型產業

桃園航空自貿港區之進出口貿易值，已大於 4 個海港自貿港區之總

和。

桃園航空自貿港區進出口貿易值成長顯著，且成長幅度大於 4 個海

港自貿港區。

機場未來發展策略，應由量的增加移轉至產值提升

自貿港區內加工再出口功能之單位面積效益優於傳統倉儲

由於土地資源有限，無論是單位面積所能產生之年營業額，或單位

面積所提供之就業人數，加工再出口之功能，值得大力推動。

第二層)機場園區：提升活用機場之機能--FTZ 加值物流營運模式(1)

第二層)機場園區：提升活用機場之機能--FTZ 加值物流營運模式(2)

第二層)機場園區：促進非航空事業成長之策略彙整(1)

自由貿易港區開發方式與招商機制

優先辦理

為提高桃園機場航空貨運量，且鼓勵物流業者從事高附加價

值服務，在土地取得後，建議應配合專用區北側貨運區之開

發時程，優先投入 FTZ 之開發

開發方式

除保留既有的廠辦先建後租模式外，建議部分採用工業區的

租地模式，由政府或開發商將土地租給業者自行興建符合使

用者需求之廠房設施

招商機制

延攬具豐富經驗之開發營運商

規範投標廠商資格限制(需累積幾年的營運實績)、並研擬評分項目權重(營運與招

商計畫內容、具代表性實績、權利金報價)，以創造雙贏為前提，撰寫招標內容

協商租稅優惠減免

為提升 FTZ 國際競爭力並提高廠商進駐意願，建議在租金、權利金、賦稅方面

提供進駐優惠減免，從價格面吸引廠商進駐

積極展開國內外招商宣傳活動

延攬或委託具國際物流園區開發與營運經驗之管理人才，專職進行市場調查、事

業計畫等行銷業務，並積極展開國內外招商宣傳活動

第二層)機場園區：促進非航空事業成長之策略彙整(2)

商業相關開發方式與招商機制

功能齊全、跨全客層

為兼具國際觀光與國際商務機能，複合式商業開發需要規劃

有零售商場、會議辦公與飯店住宿等設施，除服務機場進出

旅客外，需以全客層、家庭娛樂為定位

開發方式

依國際機場園區發展條例「專用區內各項商業服務設施，機

場公司得以自營、委託民間機構經營或以約定方式租賃」

委託民間之際，航廈內商業空間可依促參法採 OT 或 ROT

方式辦理；商業用地開發(包含飯店、辦公室、百貨購物等)

可依 BOT 方式辦理

招商機制

延攬或委託具國際經驗之管理人才

組成行銷企劃團隊，專職進行市場調查、事業計畫與招商等行銷業務，並建立潛

在廠商之名單資訊，並鎖定目標廠商並主動拜訪

▪ 優先引進國內外高績效商業合作夥伴進駐

▪ 委託具豐富經驗之開發營運商

建議對投標廠商的資格限制(需累積幾年的營運實績)、評分項目權重(營運計畫內

容、具代表性實績、權利金報價上限)，以創造雙贏為前提，撰寫招標內容；設

定廠商權利金繳交上限；並提供權利金與租金優惠，以提升終端服務品質與廠商

參與意願

第三層)航空城：提升創造需求之機能

第三層)航空城：航空城之引進產業機能及分區建議

因應機場運轉特性，除航空設施外，核心區應強化國際交流、國際商務等

非航機能，以建構門戶快速交流平台。

緊鄰機場周邊土地引進倉儲物流、航空服務、機場相容等支援產業機能，

再配合機場園區土地取得需求及大眾運輸走廊發展趨勢，於空軍基地周邊

及捷運車站軸點配置生活機能，以營塑機能自足的整體發展環境。

唯有同步強化航空機能及非航空機能，才能實現周邊產業聚集成長之良好循環

發展航空城的基礎在持續成長的機場客貨運量，而發達的航網和完善的航

空基礎設施乃發展航空城不可或缺的動力引擎。

在強化航空機能的同時，應聚集周邊產業使其相互成長，帶動機場及周邊

產業成長之持續良好循環。

3．桃園航空城(桃園縣政府)規劃概念與進程

亞太樞紐 台灣核心 黃金雙航圈 東亞中心點

兩岸直航，開啟亞洲航運新世代

從桃園國際機場飛往亞洲新加坡、東京、首爾、香港、上海等五大

機場，平均飛行時間僅需要 2 小時 30 分

位於東北亞、東南亞黃金雙航圈中心，向北可連結東京成田、首爾

仁川、上海虹橋；向南連結香港赤臘角、新加坡樟宜，與亞洲各機

場城市相較，最短的航行時間

成功三軸帶 台灣新核心

北台灣，人口佔全台比例過半，GDP 佔全台七成；位於北台灣中心的桃

園，貫穿三大軸帶，成為台灣新核心

科技產業軸帶

物流轉運軸帶

經貿智慧軸帶

目標希望達到

招商投資金額超過 1 兆

年產值超過 6 千億

超過 8 萬個就業機會

『桃園航空城』挑戰與契機

桃園航空城為愛台 12 項建設之旗艦計畫

國際機場園區發展條例提升機場營運效能

桃園機場將扮演兩岸經貿發展之重要航點

全球競爭，決戰機場

位於東北亞、東南亞黃金雙航圈之中心

桃園國際機場至其他亞洲機場城市之平均航程最短

桃園航空城範圍

自由貿易港區（機場東側）

320 公頃的自由貿易港區，擁有三大優勢：

最短物流時效：

七合一超優勢港區：

開放國際商務人員 72 小時落地簽證

2.機場專用區（機場北側）

1750 公頃的機場專用區，引入地勤業、航空貨運倉儲業、飛機修護保養業、機

場內客運及停車租賃業、空廚業管理辦公室等，同步擴建第三航廈，設置第三跑

道，積極迎接亞太航運新高點，晉升亞洲第一轉運中心

3.航空服務生活地區(機場南側)

發展規模 680 公頃，以飛航零件研發製造與服務訓練為主

4.經貿展覽園區（機場西南側）

佔地 490 公頃，結合台灣高鐵特定區引進經貿金融、工商服務、媒體視訊傳播及

觀光旅館等行業進駐

5.生活機能地區(機場周邊)

以生活、生產、生態，三生一體，永續造鎮的理念，規劃 690 公頃的 21 世紀生

活空間，包含優質住宅環境、購物商場與餐飲、休閒及運動設施、醫療設施、娛

樂設施、教育設施，打造智慧型都市

6.濱海遊憩地區(機場北側)

以竹圍漁港為中心，規劃 350 公頃的濱海遊憩區，因應未來兩岸直航的擴張性，

設置觀光碼頭、遊艇碼頭、水上設施、漁業推廣中心、引入觀光旅館、會議設施、

度假住宅、商店街、特色餐飲、水療養身設施、主題水陸城市樂園

7.精緻農業發展地區（機場西側）

以 470 公頃有機潔淨的土地，規劃為精緻農業發展區，設置農產品配銷站、拍賣

中心、農業商務科技研究育成中心，結合品牌化、健康化、時尚化三化行銷，打

造 21 世紀最先進的精緻農業物流園區，全亞洲唯一精緻農業自由貿易港區

8.機場相容產業園區

1400 公頃機場相容產業園區，引入航發研究、科技工業、專業研發訓練、教育

訓練、航空服務業及航空運動休閒業、精密機械、先端科技、汽車租賃、停車租

賃業等機場功能特區

4．機場園區內部與聯外交通系統規劃建議

完備聯外系統，提升機場園區之可及性

機場捷運

銜接台北車站、高鐵桃園站及中壢市，全長 51.03 公里，共

設 22 車站及兩座機廠；三重至中壢段 102 年 6 月通車，台

北至三重段 103 年 10 月通車

國 2 拓寬

機場系統交流道以西拓寬為 8 車道，以東拓寬為 6 車道；改

善 5 處交流道；預計 100 年完工

國 1-五楊拓寬工程

五股至楊梅高架拓寬；預計 101 年完工

2030 目標年桃園國際機場園區聯外交通系統可及性（旅行時間）預估

公路

臺北港-38 分鐘

臺北市區-60 分鐘

竹科-76 分鐘

捷運

臺北車站-35 分鐘

中壢市-23 分鐘

機場園區聯外道路系統規劃構想示意

機場園區聯外道路建議辦理以下 4 項計畫

機場園區聯外道路建議

桃園航空城北側聯外高(快)速公路構想

路線起迄

北與臺 61 以系統交流道型式銜接；南與國 1 主線以交流道銜接(僅

北上方向)

匝道位置：FTZ 北側、FTZ 南側(桃 5)、臺 31(高鐵橋下道路)

管制點：共三處 (自貿港北、中、南側)

路線型式：主線高架雙向 4 車道；平面雙向 4 側車道(臺 15~臺 31)

與縣 108 新之整合建議：

北段(臺 15~FTZ 邊界)可共用平面道路

南段可由縣府視需求規劃，但建議路線沿 FTZ 邊界

機場園區與航空城聯繫道路建議：5 項計畫

桃 5 拓寬延伸

客運園區至機場聯絡道路

機場捷運橋下道路(A15~A21)

(本計畫建議，原先非航空城建議道路計畫)

桃 15 拓寬延伸

台 4 平行線延伸

道路計畫建議：

共 9 項計畫(編號①～④為機場聯外；⑤～⑨為機場與航空城聯繫)

機場聯外之交通計畫期程應配合機場區徵及擴建期程，並於機場硬體建設

前預先完成，屬高快速路網之項目應及早進行可行性評估等先期作業，以

利後續設計施工階段能及時完成

考量交通需求與路網功能，機場園區與航空城聯繫之計畫項目，除台 4

平行線可延後推動外，其於皆應列為優先推動項目

2030 目標年桃園國際機場園區聯外交通系統可及性預估

5．機場園區土地取得規劃

桃園國際機場園區之總面積達 1,994 公頃(不含海軍保留基地)

桃園國際機場園區擴建之衝擊影響性

為取得機場園區擴建之 AE 區 745ha 用地，CD 區須配合辦理 838ha 用地開發作業，

本計畫區段徵收規模為 1,583ha

區段徵收具降低土地取得壓力、提升執行開發可行性、加速周邊公共建

設、促進土地利用效率、均衡地方發展效益

於海軍基地保留 74.5ha 土地、其餘用地釋出下，滿足地主 100%領地要求

之區段徵收面積為 1,583 公頃。

機場園區用地規模龐大，欲取得土地並達成財務自償目標，所需區段徵收規模及

財務風險甚鉅

以高鐵車站特定區開發為例，區段徵收係藉可供標讓售建築土地之處分，

達成財務自償要求。

本計畫機場園區用地規模龐大，當區段徵收規模以取得機場園區擴建用地

並滿足地主領地要求等條件推估時，剩餘可供處分之配餘地無幾。

欲達成財務自償目標，按高鐵車站特定區公設佔比，令公設及機場園區土

地為 47%，則整體開發規模達 6,200 公頃以上，方得掌握足量可供標讓售

土地；惟於區段徵收面積及成本大幅擴增，而桃園境內土地供給可觀且具

市場競爭性下，預期計畫將承擔極高之操作風險與財務負荷。

建議以取得機場園區擴建用地並滿足地主 100%領地需求為導向，控制區

段徵收整體開發規模，以降低財務風險。

桃園航空城發展量體預測

產業需求