ماهنامه صاحب امتیاز: شورای عالی استان هامدیرمسئول: مهندس مهدی چمران

سردبیر: ایرج سلیمانزادهمدیر اجرایی: سید حسین صدری

طراحی و صفحه آرایی: عسگر حسین زادهخبرنگار: یوسف صادق پور

عکاس: امیر مددیویرایش: وحید اوراز، منصوره عزیزی

نشانی: میدان فاطمی، خیابان جویبار، شماره 33، شورای عالی استان ها، طبقه چهارم.تلفن: 88892847

تلفکس: 88804789همراه سردبیر: 09143430078

همراه مدیر اجرایی: 09123178567شورای سیاست گذاری:

رئیس شورای عالی استان هانائب رئیس شورای عالی استان ها

معاونت اجرایی و اداری شورای عالی استان ها5 نفر روسای کمیسیون های پنج گانه شورای عالی استان ها

مدیر کل روابط عمومی و امور بین الملل شورای عالی استان ها

ماهنامه اطالع رسانى، آموزشى و پژوهشى سال هشتم / شماره 83 / خرداد 95

ماهنامه اطالع رسانى، آموزشى و پژوهشى

تهران ميزبان نخستين اجالس جهانى شوراها و شهرداران

تهران ميزبان نخستين اجالس جهانى شوراها و شهرداران

راهنمای نگارش مقاله ها:مقاالت باید مستند و تحلیلی باشد.

مقاالت ترجمه شده باید همراه با نسخه ای از متن اصلی و دربرگیرنده موضوعات مدیریت شهری و شوراها باشد.مقاالت ارسالی نباید قبال در جای دیگری چاپ شده یا در حال چاپ باشد.

مقاالت باید به همراه نام و نام خانوادگی، نشانه دقیق پستی و )حتی االمکان پست الکترونیکی( و شماره تماس نویسنده باشد.معرفی صاحب اثر )نویسنده مترجم( ممدوح است.

ارسال چکیده فارسی مقاله ) حداکثر در 150 کلمه( و تهیه حد المقدور خالصه فرانسوی یا انگلیسی آن و کلیدواژه برای مقاله موجب امتنان خواهد بود.نشریه در ویرایش و تلخیص مطالب ارسالی آزاد است.

ذکر عنوان دقیق مقاالت و آثار ترجمه شده به زبان اصلی و معرفی مواخذ اولیه الزامی است.ضروری است منابع مورد استفاده در هر صفحه ) footnote ( و به ترتیب ذیل نوشته شود:

الف(کتاب: نام خانوادگی و نام نویسنده، نام کتاب، نام مترجم، محل چاپ، نام ناشر، نوبت چاپ، تاریخ چاپ، شماره جلد.ب( مقاله: نام خانوادگی و نام نویسنده، عنوان مقاله، نام مجله ماخذ، تاریخ چاپ، شماره مجله.

در صورت تکرار منبع به درج نام خانوادگی نویسنده، کلمه»همان«، شماره جلد و صفحه مجله اکتفا شود.در ارجاعات بعدی به تناسب از پیشین)op.cit ( و همان )Ibid. ( استفاده شود.

تذکر: نشریه شوراها وابسته به شورای عالی استان ها می باشد.

مطالب چاپ شده لزوما بیانگر دیدگاههای نشریه نمی باشد.مقاالت ارسالی مسترد نخواهد شد.

نقل مطالب با ذکر منبع بالمانع است.نشریه شوراها در هر ماه منتشر می گردد.

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

2

چالش مدیریت شهری

در س��ده اخیر، افزای��ش جمعیت ش��هرها و گسترش پدیده شهرنش��ینی باعث گسترش فیزیکی و کالبدی شهرها و تغییرات گسترده در نظام تولید، توس��عه بخش خدمات و ایجاد مراک��ز و قطب ه��ای اقتصادی در ش��هرها شده اس��ت. درنتیجه شهرهای بزرگ به ویژه کالن شهرها به عمده ترین محل جذاب منابع انس��انی، س��رمایه و فّناوری تبدیل شده اند و س��هم عم��ده ای در تولید و توس��عه ملی ایفا می کنند؛ اما علیرغم تمرکز توس��عه و رش��د اقتصادی به دلیل سرعت باالی رشد کالبدی و جمعیت��ی عرضه کاالهای عموم��ی و ارائه خدمات ش��هری نتوانسته از س��رعت و رشد مناس��بی برخوردار ش��ود. کمبود منابع مالی شهرداری ها و عدم توانایی آن ها برای دستیابی به یک نظام مالی قدرتمند از عوامل اصلی این مقوله تلقی می شود. در این میان تأمین مالی کالن شهرهای بزرگ دارای پیچیدگی خاص خود است؛ بنابراین ازیک طرف مدیران مالی ش��هری باید درآمد موردنیاز خود را از راه های مخالف قانونی جهت تأمین هزینه های بسیار باالیی که دارند تأمین کنند و از س��وی دیگر تأمین این منابع باید به گونه ای باشد که فرآیند حرکت شهر به سمت توسعه پایدار را با خطر روبه رو نسازد و فرصت زندگی برای نسل های

آینده را به هم حفظ کند.

دولت محلی و شهرداری های قدرتمند یکی از اجزای س��اختاری نهادهای اداره امور یک کش��ور در دوره مدرن اس��ت. عملک��رد این نهاد متأثر از عوامل مختلفی اس��ت که نظام سیاس��ی مهم ترین مؤلفه مؤثر ب��ر آن در هر کشوری اس��ت. نقطه شروع مدیریت شهری به معنای نوین آن را باید در تحوالت دهه 80 و 90 میالدی جست. در این دوره مضامین و مفاهیم جدیدی در ارتب��اط با نقش و وظایف دولت ه��ا به وجود آمد و دول��ت رفاهی که در دهه 70 کارآمدی خود را در مواجهه با بحران رکود تورمی ازدس��ت داده بود ج��ای خود را به دول��ت حداقل��ی داد و دولت ه��ای محلی و ش��هرداری ها قدرت بیش��تری یافتند. این فرآیند تمرکززدایی در تبدیل مدیریت شهری به یک فعالی��ت قدرتمن��د و دارای اختیارات قانونی نقش م��وری ایفا کرد و دس��تیابی به توسعه پایدار ش��هری به منظور بهره برداری مناسب از منابع و ایجاد رابطه متعادل و پایدار میان انس��ان اجتم��اع و طبیع��ت را به هدف نهایی برنامه ریزان و مدیران توس��عه شهری مبدل کرد. پس از پیروزی انقالب اس��المی ایران شوراهای ش��هر به عنوان نماد مدیریت محلی و بعد تمرکززدای��ی حکومت در قانون اساس��ی طراحی ش��د و از قانون برنامه دوم توس��عه موضوع یکپارچه سازی شهری مورد

تأکی��د مجام��ع کارشناس��ی و قانون گذاران بود اما در عمل دچار مش��کالت زیادی ش��د. مدیریت شهری در کشور به صورت نامتمرکز و بدون اختیارات کافی ادامه یافته و تفکیک و تناسب حوزه اختیارات و مسئولیت ها در مقایسه با س��ایر کالن ش��هرهای جهانی به درستی در آن انجام نش��ده اس��ت. در چنین شرایطی برنامه ری��زی برای آینده و توس��عه ش��هری و دس��تیابی به منابع مالی پای��دار مواجهه با مشکالتی ساختاری که کارآمدی این برنامه ها را درزمانی که ش��هر و اقتصاد شتابان در حال جهانی ش��دن و دگرگونی های جدی هستند

بسیار دشوار می کند.به طورکلی درآم��د ش��هرداری ها از دو منبع اصلی تأمین می شود؛ منابع داخلی که شامل دریافتی های مستقیم ش��هرداری از عوارض مستغالت )اراضی و امالک( و درآمد حاصل از عوارض غیرمستغالت است. منابع خارجی هم شامل درآمدهایی است که خارج از مجموعه شهرداری دریافت می شود؛ مانند عوارض آب، برق، تلفن و نیازمندی های ش��هری مشابه،

کارخانه ها و کمک های بالعوض دولت.ماده 29 آیین نامه مالی ش��هرداری ها، س��ال 1346 درآمد شهرداری ها را به 6 طبقه تقسیم کرده که عبارت ان��د از: درآمدهای ناش��ی از عوارض اختصاصی، بهای خدمات و درآمدهای

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

مهندس مهدی چمران/ رئیس شورای عالی استان ها

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

3

مؤسس��ات انتفاعی ش��هرداری، درآمدهای حاصل از وجوه اموال شهرداری، کمک های اعطایی دولت و سازمان های دولتی و اعانات و کمک های اهدای اشخاص و سازمان های خصوصی و ام��وال و دارایی هایی که به طور اتفاقی یا به موجب قانون، به شهرداری تعلق

می گیرد.بررسی های انجام شده نش��ان می دهد حدود 30 درصد بودجه شهرداری های کشور را منابع درآمدی پایدار تشکیل می دهند. این امر منجر به عدم اطمینان و نگرانی برنامه ریزان شهری هنگام محاسبه و ارزش گذاری ریالی برنامه ها

نسبت به تأمین منابع مالی طرح ها می شود.مدیریت شهری به منظور فائق آمدن بر مسائل و چالش های پیش رو، کوشیده با تنوع بخشی به منابع درآم��دی خود چند ه��دف در حوزه درآم��دی را برای خود نش��انه گذاری کند که عبارت اند از: عدم تمرکز مالی، مشارکت بخش عمومی – خصوصی و توجه به بازارهای مالی

و پولی داخلی و خارجی.موضوعی که امروزه در حوزه تأمین منابع مالی شهری در دنیا مطرح ش��ده، عدم تمرکز مالی شهری است که به معنای انتقال مسئولیت های مالی شهر از دولت به شهرداری ها باهدف ارائه خدمات بیش��تر و کیفیت بهتر است. در بیشتر کشورهای دنیا، دامنه مسئولیت ها و اختیارات

دولت ه��ای مرکزی و محل��ی در بخش های مختلف ازجمله بخ��ش اقتصادی از هم مجزا و کاماًل تعریف ش��ده است. دولت های محلی متولی اصلی درآمدهای ش��هرها هس��تند و متناس��ب با ای��ن درآمدها خدم��ات موردنیاز شهروندان را عرضه می کنند. به همین خاطر اکث��ر درآمده��ای مالیاتی محل��ی در اختیار ش��هرداری ها در ایران و ازجمله شهر تهران وجود ندارد. بیش��تر مالیات های ش��هروندان تهرانی در اختی��ار دولت ق��رار می گیرد و در مقابل بیش��تر خدمات موردنیاز شهروندان و همچنین بخشی از نیازهای خود دولت از سوی

شهرداری ها تهران پاسخ داده می شود.تش��ویق ش��هروندان ب��ه مش��ارکت و س��رمایه گذاری جه��ت انج��ام طرح ه��ای عمرانی و خدماتی از دیگ��ر روش های ایجاد درآمدهای پایدار اس��ت که امروزه بسیاری از ش��هرداری های دنیا از آن به عنوان یک منبع درآمدی عمده بهره می گیرند. برای باال بردن میزان مشارکت و سرمایه گذاری شهروندان در انجام طرح های عمرانی شهری باید چند کار اساس��ی انجام گیرد: اواًل شهرداری با در نظر گرفتن مشوق ها و تخفیف های ویژه به نهادینه ک��ردن فرهنگ مش��ارکت بین ش��هروندان کمک کند. ثانیًا س��ازمان س��رمایه گذاری و مشارکت های مردمی به عنوان متولی انجام

پروژه های مشارکتی و سرمایه گذاری، قواعد و قوانی��ن مربوط ب��ه معامالت مش��ارکتی و همچنین حقوق ش��رکای را به بهترین وجه

ممکن رعایت کند.یکی دیگر از بخش های��ی که باید موردتوجه قرار گی��رد، بازارهای مالی و پول��ی داخلی و خارجی اس��ت که می توانند منابع مناسبی را در اختیار ش��هرداری ها قرار دهن��د. آمارها و ارقام هم به خوبی نشان می دهند شهرداری ها در اکثر کش��ورهای دنیا س��هم قابل توجهی از درآمده��ای خود را از این بازارها به دس��ت می آورند. به عنوان مثال 20 درصد از کل درآمد ش��هرداری در کش��ور ژاپن از طریق فروش اوراق قرضه تأمین می شود. همچنین نسبت درآمدهای حاصله از اس��تقراض از بازارهای مال��ی و پول��ی از کل درآمد ش��هرداری ها در کشورهای هلند، بلژیک و اس��پانیا به ترتیب 19،13 و 10 درصد بوده که نشان از اهمیت و جایگاه بازارهای مالی و پولی در تأمین منابع درآمد ش��هرداری ها دارد. ب��ه همین منظور ش��هرداری در ح��ال مذاکره با چند ش��رکت خارجی جهت س��رمایه گذاری ب��رای اجرای برخی طرح های ش��هری اس��ت تا ب��ا انعقاد قراردادهای مشترک به توسعه زیرساخت های

شهری شتاب بیشتری ببخشد.

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

رمضان، ماه تجيل انسانيت

4

واژه رمضان از ریش��ه »رم��ض« و به معناي شدت تابش خورشید بر سنگریزه و همچنان به معني »سوزاندن« اس��ت. معمواًل براي از بین بردن هر شئي، اکثر آن را می سوزانند که طریقه ي س��وزاندن و نابود کردن گناهان نیز

روزه گرفتن است. رمضان ماه رحمت، رحمت بیکران الهي، ماه نزول اولین وحي، وحي الهي به عنوان رهنماي بشریت براي پیامبر خاتم، ماه عفو و مغفرت، ماه رضا، ماه توبه و عبادت، ماه عش��ق، تقوا و نماز، ماه رزق و زحمت، ماه راز و نیاز، ماه دوري از نفاق و گناه، ماه امربه معروف و نهي از منکر و تشخیص صالح، ماه تزکیه نفس - رمضان ماه طالیي - ماهي که در نفسش هدیه بزرگي نهفته است - هدیه ای به نام لیله القدر برتر از ش��ب ها بر تعدد هزار - مراد از ق��در، تقدیر و اندازه گیری است و شب قدر شب اندازه گیری است و خداوند متعال در این شب حوادث یک س��ال را تقدیر می کند - زندگي، مرگ، رزق، سعادت و شقاوت انسان ها و اموری از این قبیل

را مقدر می گرداند. رمضان ماه غلبه بر هوي و هوس اس��ت. ماه تجلي انسانیت است یعني انسانیت می اندیشد، مصالح و منافع دیرپا را درمی یابد و اراده می کند که خواست خویش را بر اس��اس این مصالح تنظی��م بکند. درواق��ع اگر انس��ان بتواند ماه مبارک رمضان را درک کند، ماه غلبه عش��ق و خرد بر هوي و هوس اس��ت و جوهر انسان به عشق و خردمندي ست و به اراده او و اراده این که انسان بتواند، کاري که می خواهد نکند و کاري که نمی خواهد بکن��د. البته کاري که نمی خواهد براي یک خواس��ت متعالي و برتر بکند و کاری که می خواهد براي رس��یدن به یک هدف باالتر که باید با خردورزي و عشق و ایمان درک کرد، نکند. ماه رمضان، ماه غلبه

عشق و ایمان بر هوي و هوس است. تن به دنیاس��ت و جان به آخ��رت و این روح مفتون پرواز اس��ت که در عالم صغیر، نظر به حظیره القدس دارد و طریق پرواز می جوید. تن عالم صغیر اس��ت و روح - که آن را ابزاري در

جهت تکامل و رسیدن به دیار اصلین می داند - با تمسک و چنگ زدن به ماه مبارک صیام، عزم آن دارد تا خود را طاهر س��اخته، از زندان

تن رهایي یابد. این ماه »رمضان« تنها ماه روزه و خودداری از غذاهاي مرئي نفس نیست. به عبارت ساده تر رمض��ان تنها به معني قطع خ��ورد و نوش در مقطع زماني یعني صب��ح صادقي الي غروب آفتاب نیست بلکه در این ماه از غذاهاي نامرئي نفس چون غیبت، بخل، ریا، تکبر، چشم چرانی و... که همه مردودند نیز باید خودداري نمود و در ماه مبارک از ارت��کاب و نزدیکي به چنین کارها قطعاً بر حذر باید بود. روزه گرفتن بدون

رعایت شرایط روزه، زجري بیش نیست. از وظای��ف روزه داران در ای��ن م��اه دع��ا و درخواس��ت حوایج از حضرت حق اس��ت که بنده احس��اس نیاز به پیش��گاه بی نیاز کرده، دس��ت های احتیاج خویش را به درگاه او دراز

می کند. روزه با در نظر داش��ت و رعایت ش��رایط ازنظر

دکرت ایرج سلیامنزاده

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

5

سخن سر دبیر

عظمت پاداشش نظیر ندارد - هر کار نیک بي پاداش نیست لیک در مورد ثواب روزه باید گفت

که آن قدر عظیم است که معادل و مانند ندارد. ابوامام��ه می گوید که از رس��ول خاتم )ص( خواس��تم عملي را بر من توصیه نماید. ایشان فرمودن��د: روزه بگیر، چون ث��واب روزه نظیر ندارد. از ایشان دوباره پرسیدم - ایشان بازهم عین جواب را دادند و براي سومین مرتبه اصرار کردم، ایش��ان گفتند: روزه بگیر چون آن را از

حیث پاداش و ثواب نظیر نیست. روزه گرفتن و تحمل گرس��نگي براي انسان مسلمان، فواید بسیاري دارد و در تکمیل نفس و معرفت پروردگار بس��یار مهم اس��ت. حتي دانشمندان اروپایي درباره یک ماه روزه گرفتن مسلمان در هرسال و تحمل گرسنگي در این ماه، کتاب ه��ای متعددي نوش��ته اند و با علم طبابت اثبات کرده اند که براي تقویت جس��م و روح بس��یار مهم اس��ت و فواید زیادي دارد. گذشته از این براي روزه، علماي اخالق، فواید بسیاري ذکر کرده اند که عبارت اند از: صفاي دل، زیرا س��یري ش��کم بخار را در دماغ زیاد

می کند و شبه سستي عارض او می شود و دل به سبب آن از جریان در افکار و از سرعت انتقال گراني و سنگیني می یابد و باعث کوري قلب می گردد. گرسنگي برخالف آن، سبب صفاي قلب و رق��ت آن می ش��ود و دل را براي دوام فکري که موصل به معرفت باشد مهیا می سازد

و براي آن نوري محسوس ظاهر می گردد. از فواید دیگر آن، زبوني و انکسار، زوال تندرویي و فرح زیاد است که آن خود مبدأ سرکشي است و چون نفس خوار و زبون شود در برابر پروردگارش آرام و خاش��ع گردد؛ دیگري شکس��تن شدت شهوات و قوایی است که مورث گناهان کبیره مهلکه است. چه منشأ گناهان کبیره، شهوت کالم و ش��هوت تن است و شستن این شهوت سبب نجات از مهلکات اس��ت و از دیگر فواید آن رفع خ��واب ضایع کننده عمري اس��ت که س��رمایه تجارت دنیوي و اخروی آدمي است و گرسنگي سبب دوام بیداري است که آن سبب هر خیر و کمک براي تحرک دنیوي و تهجد و شب زنده داری است که باعث قرب معنوي است. پ��س بیایید در م��اه مبارک ن��زول قرآن که

ش��میم خوش ماه مبارک رمض��ان، فضاي سراسر معنویت این دیار را عطرآگین می سازد. صائمین ب��راي مبارزه به نفس غ��دار خود را مسلح به س��الح روزه نموده، امساک را پیشه

خویش می سازند، ما نیز رمضاني باشیم. الهي، اي که بر فقر ایمانم پرده پوش��اندي و همچون دیگر مدعوین مقرب درگاهت، منت گذاردي تا از خوان گس��ترده ات اطعام یابم و درراه رمضاني شدن س��اعي گردم، پیشاني سپاس بر سجده گاه دل فرود آورده، چشمان را درراه رؤیت آیات بیکرانت از اش��ک شوق و حسرت تطهیر نموده، اش��ک بار می سازم. خدایا، هرچند صائم دهر نیستیم لیک صائم ماهیم - از درگاه بی کرانت طالب توفیق ذکر و فکریم تا به م��دارج معنوي که جز قرب تو

مطلوب نیست، نائل آییم.در پایان ضمن آرزوی قبولی طاعات و عبادات برای مسلمین علی الخصوص جامعه شورایی ایران اسالمی در راستای منویات مقام معظم رهبری با حضور پرش��ور در روز قدس نشان

دهیم که رمضانی بوده و خواهیم بود.

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

چکیدهامروزه مفهوم شهرها بدون وجود فضای سبز موثر در اشکال گوناگون آن قابل مقایسه نیست. شهر ها به عنوان کانون های تمرکز فعالیت و زندگی انسان ها برای اینکه بتوانند پایداری خود را تنظیم کنند چاره ای جز پذیرش ساختار این میان فضاهای سبز ندارند. در از سیستم های طبیعی و کارکردی متاثر شهری به عنوان جزء ضروری و الیفنک پیکره یگانه شهر ها در متابویلسم آنها نقس اساسی را دارا می باشد که کمبود آنها می توانند اختالالت جدی در حیات شهرها به وجود آورد. هدف از اقاله این مطالب ارزیابی کیفی و تدوین

نقش فضای سبز در بهبود زندگی شهروندان و ایجاد آرامش خاطر در آنهاست. نتایج پژوهش ها ی شهری نشان می دهد که فضاهای سبز شهری دارای بازدهی اجتماعی و اکولوزیکی هستند که مهمترین اثر فضای سبز در شهرها را آنهاست که شهر ها اکولوزیکی بازدهی یا ، ، کارکردهای محیط زیستی برای زیستم مساعد می سازد و با آثار مخرب گسترش صنعت و حمل و نقل مقابله می کند و موجب ارتقای کیفی در زندگی شهروندان می شود . اهمیت فضاهای سبز شهری تا بدان حد است که امروزه وجود این کاربری به عنوان

یکی از شاخص های توسعه یافتگی جوامع به حساب می اید

بررسی نقش و اهمیت فضای سبز در زندگی شهریایوب بادپا 1

1-کارشناس توسعه و عمران شهری

6

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مقدمهدر هر دوره و زمانی ، با توجه به دانش و علم بشر ، نیاز ها و خواسته های او ، شرایط اجنماعی – اقتصادی ، سیاسی-ایدئولیژیکی ، سکونتگاه های مرتبطی بوجود می آیند و به نوعی در خدمت رفع نیازهای بشری قرار می گیرند. اولین سکونتگاه ها به شکل روستاهای سنتی بودند و جدیدترین آنها یعنی ابر شهر ها با بیش از 10 میلیون نفر جمعیت در پهنه این کره خاکی ایجاد شده اند. این شهر ها با تغیراتی که در آنها ایجاد شده با طبیعت فاصله ی زیادی پیدا کرده اند. الودگی های ناشی از صنایع و تکنولوژی شهر ها را به جهنمی برای به صورت تبدیل کرده است. همچنین توسعه بی رویه شهر ها ساکنان آن افقی و عمودی باعث تخریب طبیعت شده است. طبیعت و فضای سبز که که سال ها به عنوان قلب تپنده ی زیست گاه های بشری ایفای نقش می کرد و بهترین محل و موقعیت ایجاد شهر های نخستین بود. با بی توجهی به ساکنان شهر رو به افول و نابودی گذاشته است. با توجه به این بحران ها که روز به روز شهر ها را تهدید می کند مانند آلودگی های صوتی، آلودگی ها ی هوایی، و فشاهای روانی که در نتیجه زندگی در میان ازدحام ساختمان های سنگی و ترافیک های شدید و تردد انواع وسایل حمل و نقل لزوم توجه به نیاز های این جمعیت عظیم شهری احساس می گردد. افزایش جمعیت و تمرکز آن در سطح منطقه ای اثرات مستقیم بر کیفیت محیط زیست دارد. بطوریکه رشد جمعیت، فقر و فرسایش محیط زیست در کشور های رو به رشد دوری باطل را ایجاد کرده است. این دور باطل کیفیت زندگی مردم را به شدت تحت تاثیر قرار داده و تالش های کشور های جهان سوم را برای دستیابی به توسعه پایدار بی تیجه گذارده است. یکی از راه های رسیدن به توسعه پایدار داشتن رفاه و آسایش در زندگی جامعه می باشد که امروزه تالش همه مسوولین و دست اندرکاران امور جامعه تامین رفاه و آسایش مردم می باشد. آسایش و رفاه زندگی به دو قسمت مادی و معنوی یا روحی تقسیم می شود. که آسایش روحی و معنوی مهمتر از بقیه عوامل می باشد یکی از عوامل بیرونی تامین آسایش و رفاه در فضاهای پر ازدحام شهری فضاهای سبز شهری می باشد که تا به حال پژوهش های زیادی تاثیر آن را بر آسایش شهروندان به اثبات رسانده است. از این رو امروزه بر نقش حساس و تعیین کننده طراحی و برنامه ریزی شهری در جهت حفظ

ارتباط و محیط های شهری با فضای سبز و طبیعت تاکید می شود.فضاهای سبز شهری )پارکهای شهری(

اصطالح فضای سبز، به وسیله برخی از دست اندر کاران برای مفهوم پوشش گیاهی شهر ها به کار گرفته شده است. گاری مول اصطالح منطقه سبز را برای بیان پوشش سبز شهر ها به کار می گیرد. سعید آشتیانی فضای سبز را به منطقه ای پوشیده از گیاهان در داخل و اطراف شهرها می گویند که بیشتر دارای دو کارکرد مهم برای شهر ها می باشند: تعدیل دما و تلطیف هوا و زیبا آفرینی. آن بخش از فضای سبز که در محدوده شهر طراحی و بنا شده، فضای سبز شهری نامیده می شود. فضای نسبتا بزرگ، متشکل از گیاهان با ساختی خور در و معین اکولوژیک و محیطی زیست بازدهی از برخوردار و جنگلی

شرایط زیست محیطی حاکم بر شهر.فضای سبز از دیدگاه شهرسازی

انواع گیاهان تشکیل یافته است. از عبارت است بخشی از سیمای شهر که فضاهای سبز در وهله نخست به فضاهای سبز و سطوح سبز، و در مرحله بعد به شهری و غیرشهری تقسیم می شوند. تفاوت فضاهای سبز و سطوح سبز از نظر اکولوژیکی در این است که سطوح سبز )مثال زمین ورزشی چمنکاری شده( نمی تواند مانند فضای سبز شبه جنگلی درکاهش آلودگی صوتی موثر باشد. و یا به نحو مطلوبی سبب کاهش دما شود. بر اساس این تقسیم یندی، فضاها و سطوحی که با کاربری فضای سبز در شهر ها ارتباط پیدا می کند. چمنهای و خیابانی عمومی، سبز سطوح و خیابانی و عمومی سبز فضای می اجتماعی بازدهی واحد عمومی سبز فضای شود. می شامل را ورزشی باشد و برای عموم مردم برای گذراندن اوقات فراغت و تفریح قابل استفاده است و معموال پارک نامیده می شود. در واقع فضای سبز عمومی )اجتماعی( شامل فضای سبز عمومی مجهز به خدمات و تسهیالت می گردد. فضای سبز

نیمه عمومی دارای بازدهی اکولوزیکی هستند اما تعداد استفاده کنندگان آنها محدود است. محوطه های باز ادارات، پادگان ها و بیمارستان ها، نمونه هایی از این فضاها می باشد. فضاهای سبز خیابانی، درختکاری حد فاصل مسیرهای پیرامون های زمین یا و میادین فضاهای همچنین و رو سواره و رو پیاده بزرگراه ها و خیابان ها را شامل می شود که عمدتا جنبه زیبایی شناختی دارد و تا حدی نیز واحد بازدهی اکولوژیکی می باشند. بطور کلی می توان گفت که بخش قابل توجهی از فضای سبز در طرح های شهری را فضای سبز عمومی تشکیل می دهد که به دلیل بازدهی اجتماعی و اکولوزیکی به طور همزمان از

اهمیت باالتری برخوردار است.تاریخچه احداث فضای سبز

ادوار گذشته بشر از این مهم است که تاریخ معماری و شهرسازی نمایانگر ضرورت احداث باغ و فضای سبز در شهر های اگرچه ابتدائی آن زمان پی برده بود تا از طبیعت و اصل خویش جدا نمانده است برای بیان نمونه ای از این طرز تفکر، به حدائق معلقه باغ های معلق بابل اشاره کرد که پانصد سال پیش از میالد در محوطه چهارده هکتاری کاخ عظیمی در مرکز شهر بابل احداث گردید. این باغ بزرگ عبارت از سطح هایی بود که بر ستون هایی استتار شده در هفت طبقه ، باغ هایی از گیاهان نادر آویخته بود. در قرن پنجم پیش از میالد یونانیان به سبک معماری )کرنت( سر ستون های ساختمان ها را به شکل سبد گل و ستون ها را به صورت پیچک می ساختند. در آتن نیز، محالت جدیدالتاسیس را درخت کاری می کردند. معماران مصری نیز ستون ها را به با محیط اطراف و طبیعت پاپیروس و نخل، هماهنگ شکل باقالی قبطی، می ساختند. شهر اسکندریه دارای باغ های ملی بزرگ بوده و در آتن باغ گیاه شناسی، موزه و باغ وحش وجود داشت. ایرانیان نیز از عصر هخامنشیان در اطراف شهرهای خویش، باغ های میوه احداث می کردند و گوجه سبز و هلو از درختان رایج بوده است. البته از پارک های تفریحی هم گزارش هایی از زمان شاه عباس صفوی داریم و باغ هایی از آن دوران به یادگار مانده است. سبک کلی باغ های قدیم ایران شامل یک حسار کلی، کانال مرکزی که آب در آن جریان می یافت به شکل نهر و عمارت کاله فرنگی که معمواًل در مرکز باغ و جای استراحت بود. نمونه هایی از این باغ ها چهارباغ اصفهان، فین کاشان و ارم شیراز را می توان نام برد. حال، به دنیای امروز بر میگردیم: با توجه به آلودگی های روز افزون محیط زیست و نیازهای روحی بشر، گذشته از عالیق ذاتی و تاریخی، طراحی شهرهای جدید، جدا از فضای سبز نیست. نمونه آن، شهر جدید برازیلیا در برزیل است که هماهنگ و مکمل طبیعی پیرامون خود

طراحی و ایجاد شده است.اهمیت و کارکردهای مهم فضای سبزشهری

دیگر آن گوناگون اشکال در موثر سبز فضای بدون شهرها مفهوم امروزه قابل تصور نیست. پیامدهای توسعه شهری و پیچیدگی های معضالت زیست محیطی آنها موجودیت فضای سبز و گسترش آن برای همیشه اجتناب ناپذیر ها انسان زندگی و فعالیت تمرکز های کانون عنوان به شهرها اند. کرده برای اینکه بتوانند پایداری خودرا تضمین کنند چاره پیکره یگانه شهر ها در متابولیسم آنها نقش اساسی دارند که کمبود آنها می تواند اختالالت جدی در حیات شهری به وجود آورد. توجه به فضای سبز به طور عام به عنوان ریه های تنفسی شهرها تعریف اغراق آمیزی از کارکرد آن نیست. بلکه این شبیه بیان

کننده حداقل کارکرد آن در مفهوم اکولوژیک شهرها به شمار میرود.این فضاها هم از دیدگاه تامین نیاز های زیست محیطی شهرنشینان و هم از نظر تامین فضاهای فراغتی و بستر ارتباط و تعامل اجتماعی آن جایگاهی در خور اهمیت دارد. در اینجا به مهمترین کارکرد های فضاهای سبز در شهر

ها اشاره می شود.1 کارکرد تفریحی: پارک ها بهترین محل برای آرامش و رفع خستگی هستند. امروزه کارکرد تفریحی پارک ها و فضای سبز جایگزین بخشی از کارکردهای

تفریحی خانواده روابط همسایگی و محلی، بازار و … شده است.2 کارکرد بهداشتی: پارک ها و فضای سبز را می توان در زمره مراکز تامین کننده بهداشت و جان و روان افراد دانست. نقش گسترده فضای سبز در تمرکز

7

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

اعصاب بر کسی پوشیده نیست.3 کارکرد ارتباطی: پارکها زمینه ساز روابط نانوشته سازمان یافته ای هستند که

با توجه به نیاز های اقشار مختلف اجتماعی شکل می گیرد و دوام می یابد.ذهن و جسم پرورش و آموزش در سرگرمی و بازی آموزشی: کارکرد 4زمینه دارند، اندکی بازی وسایل هرچند پارکها دارد. موثری سهم کودکان

کسب مهارت و خالقیت را برای کودکان فراهم می سازند.5 کارکرد خرید و فروش: به رغم اینکه پارکها جایگاه گردش و آرامش هستند عرضه برای پررونقی و مناسب جای آنها در مردم گسترده دلیل حضور به

کاالهای مختلف مورد نیاز گردشگران هستند.عملکرد های فضای سبز را می توان به چهار دسته کلی تقسیم کردکه هستند ها پارک و شهری سبز فضاهای اینها عمومی: سبز فضای 1اوقات عملکرد های اجتماعی دارند. این فضاها برای عموم مردم در گذران فراغت تفریح گردهمایی های اجتماعی و فرهنگی مورد استفاده قرار می گیرد.2 فضای سبز نیمه نیمه: این فضاها نسبت به فضاهای عمومی محدودترند.

مانند محوطه های باز بیمارستان ها ، ادارات دولت و نظایر آن می باشند.3 فضای سبز معابر و خیابان ها: از جمله فضاهای سبز شهری اند که به طور معمول

درختکاری حاشیه باریکی از حد فاصل پیاده رو و سواره را تشکیل می دهد.های باغ و ها باغچه جمله از فضاها کلیه شامل سبز خصوصی: فضای 4

موجود در شهر است که استفاده آن محدود به مالکان آن می باشد.کیفیت زندگی شهری

اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی، شاخصهای به توجه زندگی کیفیت از منظور محیطی روانی و … در رو وجه عینی )کمی( و ذهنی )کیفی( در روند برنامه کیفیت دسترسیف کیفیت بهتر، تحصیل شرایط مثل است. شهری ریزی برای هایی فرصت ایجاد فراغت، اوقات گذران فضاهای کیفیت مسکنف مشارکت رفاهف )اشتغال، اجتماعی های فرصت و اجتماعی متقابل کنش اجتماعی و …( جوهره اصلی کیفیت زندگی شهری تامین نیاز های روانی و عاطفی و اجتماعی شهروندان )مثل نیاز به امنیت زیبایی، آرامش خاطر، تعلق اجتمایی، شادی، تفریح و …( خواهد بود. کیفیت زندگی شهری در بر گیرنده ابعاد روانی است که شاخص هایی همچون رضایت و شادی و امنیت را در بر می گیرد. لذا از این منظر آن را رضایت اجتماعی نیز می نامند. و بر اساس آن با شاخص های دسترسی به فرصت های اجتماعی مثل شغل، ثروت و اوقات فراغت توجه می شود برخی این واژه را مترادف با رفاه و عده ای دیگر آن را بیانی از رفاه می دانند. که با میزان کاالهای عمومی و نحوه توضیع آن ها مشخص می شود. یکی از معیار های ارزیابی کیفیت زندگی شهری در شهر ها فضای باز و سبز عمومی می باشد که از زیر معیار های اصلی شاخص اجتماعی

کیفیت زندگی می باشد.نقش فضای سبز در کیفیت زندگی شهری

امروزه نقش و اهمیت فضاهای باز و سبز در محیط زیست و کیفیت زندگی مجتمع های زیستی به طور چشمگیری رو به افزایش است. به همین جهت، ریزی برنامه تصمیمات الینفک جزء سبز و باز فضای ها، کشور اکثر در کاربری زمین به شمار می آیند. به طور کلی بازدهی فضاهای سبز شهری در سه گروه بازدهی اکولوژیک و محیط زیستی، بازدهی کالبدی – شهرسازی اثرات بررسی در باشد. می بندی تقسیم قابل روانی – اجتماعی بازدهی و روانی – اجتماعی فضای سبز باید گفت که انسان، در هر شرایطی روزانه به چند ساعت فضای ساکت و آرام نیاز دارد. که فضای سبز می تواند این فضا را تامین نماید. همچنین از مهمترین اثرهای فضای سبز در شهر ها، کارکرد زیست محیطی آنهاست که شهر ها را به عنوان محیط زیست جامعه انسانی معنی دار کرده است و با آثار سوء گسترش صنعت و کاربرد نادرست تکنولوژی مقابله کرده، سبب افزایش کیفیت زیستی شهر ها می شود. همچنین به عنوان یکی از مباحث مهم و کاربردی در دیگر کشور ها تبدیل شده است به طوری که هر ساله مساحت زیادی از زمینهای شهری آنها به این کاربری بسیار مهم اختصاص داده می شود. منظور از بازدهی اکولوژیکی نیز زیباسازی بخش های شهری، کاهش دمای محیط، تولید اکسیژن افزایش نفوذپذیری خاک در مقابل

آثار بندی کلی می توان باشد. در یک تقسیم اینها می بارش و مانند انواع اجتماعی ناشی از ایجاد و گسترش فضای سبز شهر را به صورت زیر ارائه کرد:

1 آثار جامعه شناختی2 آثار فرهنگی

ارائه شده به معرفی آثار با نظر به مطالب 3 آثار روانشناختی )روحی روانی( و فرهنگی شناختی، جامعه منظر از سبزی فضاهای مطلوب نا و مطلوب

روانشناختی بر روی شهروندان می پردازیم.اثرات روحی و روانی فضای سبز بر کیفیت زندگی شهری

فطرت انسان به گونه ای آفریده شده است که توانایی های بسیار دارد و این توانایی ها بدون ارتباط با زیبایی های طبیعی که در زندگی شهری که همان فضاهای سبز می باشند به افسردگی و خمودی می گراید و بالطبع در پرتو بهره مندی از فضای سبز خالقیت های انسان شکوفا می گردد. و انسان راه از شهر مقیم بیشتر شهروندان اگرچه پیماید. می خود زندگی در را تکامل مزایا و تاثیرات غیر مستقیم فضاهای سبز بر زندگی خود آگاه نیستند اما این از بر خورداری از فضای سبز و عدم برخورداری تاثیر و کنش متقابل میان آن بر زندگی آن ها توسط پژوهش های گوناگونی به اثبات رسیده می باشد. به عنوان مثال در میان نوشته های علما و احادیث و قرآن کریم نیز به این موضوع اشاره شده است از مجموعه آیات و احادیث چنین به دست می آید که:1 . نگاه به فضای سبز غم های انسان را می زداید. به او آرامش بخشیده و

8

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

اورا شاد وخوشحال می کند.2 . بهره مندی از فضای سبز حالت یاس و نومیدی را از انسان دور کرده و شور

و امیدی در او ایجاد و یا تقویت می کند.3 . فضای سبز تاثیری قابل توجه در درمان بیماری های روحی و روانی دارد به طوری که این مشکالت با نگاه کردن به فضا و مناظر سرسبز و قدم زدن

و نفس کشیدن در فضای سبز از میان می رود.4 . ارتباط با فضای سبز موجب نشاط و موجد انگیزه برای حرکت به سوی

تعالی و تکامل است.میزان سرانه فضای سبز و تاثیر آن رفاه زندگی شهروندان

سرانه عبارت است از مساحت، تقسیم بر جمعیت، در واقع سرانه عبارت است از مقدار زمینی که به طور متوسط از هر کدام از کاربری ها به هر نفر از جمعیت شهر می رسد. در تعیین سرانه عواملی از قبیل قیمت زمین، نوع درآمد، امکانات گسترش شهر، موقعیت اقلیمی و طبیعی شهر، مسائل اجتماعی، آداب و رسوم، نیاز های جمعیت به تاسیسات رفاهی، نوع معیشت، تکنولوژی ساختمان و … موثر است. امروزه در بیشتر کشور ها میزان سرانه هر یک از خدمات شهری این میان باشد. در نشان دهنده میزان رفاه و کیفیت زندگی در شهرها می افزایش سطح مهم های فاکتور از یکی عنوان به نیز سبز فضاهای سرانه زندگی در شهرها می باشد. همچنین با توجه به اهمیت فضاها و لزوم ایجاد در شهر ها به منظور لطافت هوا و تفریح مردم و زیبایی شهر بایستی استاندارد

مشخصی برای ایجاد فضاهای سبز وجود داشته باشد زیرا هر اندازه که فضای سبز در سطح شهر توسعه یابند کافی نخواهند بود. مقوله سطوح و سرانه سبز زیرا فضاهای مورد فضاهای سبز عمومی مطرح کرد. در توان را صرفًا می بازدهی در هرچند معابر حاشیه سبز فضای و عمومی نیمه خصوصی سبز اکولوژیکی نقش موثری دارند اما بنا بر ماهیت شان فاقد عملکرد اجتماعی اند. در دنیای صنعتی امروز پیشرفت در زمینه های مختلف صنعت، تکنولوژی و … به یکی از مهمترین دغدغه های کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه و حتی جهان سوم تبدیل شده است. متوسط سرانه فضای سبز 30 متر مربع برای هر فرد است. شاخص تعیین شده از محیط زیست سازمان ملل متحد 5 تا 20 متر مربع و در جایی مانند ایالت متحده 75 متر مرع به ازای هر فرد است. این در حالی است که بر اساس مطالعات و بررسی های وزارت مسکن و شهرسازی، سرانه متعارف و مناسب فضای سبزی شهری در ایران حدود 7 تا 12 متر مربع برای هر فرد ایرانی است و شهر تهران تنها دارای یک بیستم فضای سبزی است که ) طبق نظر کارشناسان مسکن و شهرسازی 9 متر مربع برای هر فرد ( بدان نیاز دارد. در گزارش مطالعات گروه برنامه ریزی شهری وزارت کشور این نقل قول آمده است که زندگی سالم در جایی امکانپذیر است تا 50 متر از 30 از فضای سبز در منطقه مسکونی که سهم سرانه هر فرد مربع کمتر نباشد. و برای رسیدن به پارک بیش از یک ربع ساعت وقت نگیرد. سرانه فضای سبز در شهرهای مهم جهان مثل آمستردام 16 متر در شیکاگو 20، نیویورک 11، لندن 9، کپنهاگ 10، پاریس 7/74، در شهر رم نیز 6 متر می باشد. که اینها نشان دهنده اهمیت این فضاها برای شهروندان می باشد.

نتیجه فضای سبز شهری به عنوان بخش جاندار محیط شهری مکمل بخش بی جان شهر، یعنی ساختار کالبدی شهر، می باشد. امروزه جامعه شناسان، روانشناسان های مکان محیط و جو بهداشت تامین بر باورند عالوه این بر پزشکان و مسکونی، نقش مثبتی در سالمتی شهروندان، بر عهده دارند که از مهمترین آن می توان به تاثیرات آن بر زندگی شهروندان می باشد که روزانه ساعاتی را برای گذراندن اوقات فراغت خود در این گونه فضا ها می گذرانند. با توجه به مطالب باال می توان به اهمیت و نقش مهم این فضا ها در کیفیت زندگی شهر و سالمت روحی و روانی شهروندان پی برد. سالمت شهروندان و پایداری شهری و کمیت و کیفیت و بازدهی روانی اجتماعی و اکولوژیکی فضاهای سبز شهری یکی از آثار طراحی و برنامه ریزی مناسب شهری می باشد که باید تمام تالش مسئولین و دست اندرکاران امور شهری برای برآورد آن باشد. به ویژه در طراحی و برنامه ریزی برای احداث شهر های جدید باید این کاربری

باتوجه به نیاز های هریک از شهروندان طراحی و مکان یابی گردد.آثار روان شناختی )روحی و روانی( گسترش فضای سبز بر شهروندان

تاثیر منظر و فضای سبز بر سالمت روحی و روانی در دهه های اخیر بسط یافته و نظریه های متفاوتی درمورد آن مطرح شده است. اصواًل فضای سبز مناسب در شهرها، افزون بر سالمت جسمانی موجب آرامش روان، بازده کاری بیشتر

و کیفیت زندگی برتر می گردد )ابراهیم زاده، عبادی جوکندال،39:1387(.اما این در حالی است که در بسیاری از شهرهای ما، عدم توجه به جنبه های باعث شده که در شهرها بیش انسانی در طراحی و معماری فضای شهری از روستاها سالمت روانی، اجتماعی در معرض آسیب باشند. یکی از عواملی که باعث بوجود آمدن چنین مشکالتی شده است، عدم توجه به فضای سبز شهری و اینکه ساختار موجود در فضاهای سبز در راستای ساختارهای فکری مدرن قرار گرفته و یک نوع تضاد در ساختار کالبدی تقریبا سنتی با ساختار تفکر مدرن استفاده کنندگان به وجود آمده است. بنابراین نحوه ساخت و شکل گیری فضاهای سبز می تواند اثرات مستقیمی بر روح و روان مراجعه کنندگان از اهداف داشته باشد بطوری که تحقیقات نشان می دهد که بخش مهمی شفابخشی منظر در مشاهده مناظر طبیعی و نه الزامًا در انجام فعالیت در مناظر

)133-1992:125;Kaplan(.طبیعی و فضاهای سبز استدرخصوص نقش مهم فضاهای سبز در ارتقای سالمت جسمی و به ویژه روحی

– روانی شهروندان می توان به نتایج مطالعات صورت گرفته زیر اشاره کرد:

9

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

van den berg نشان می دهد که درختان و مناظر جنگلی 1 مطالعات پارک مانند سبب کاهش استرس، لذت از منظر، کاهش عصبانیت و تنش و

)146-2003:135;van den berg( .افزایش تمرکز می شود2 براساس بررسی های Nakamuraand و fuji وجود پرچین در تمدد Nakamuraand( .اعصاب و آرامش جامعه انسانی تاثیرات شگرفی دارد

)144-1992:139;and fuji3 مطالعاتLumann نشان می دهد که پارک با گونه های گیاهی گوناگون تاثیرات ترمیمی مستقیمی داشته و باعث تجدید قوا در شهروندان می گردد.

)44-2001:31;Lumann(4 تاثیرات دید به درختان و منابع طبیعی، همانند تقلیل استرس، سرحال شدن، کاهش فشارخون، افزایش تاثیرات مثبت و کاهش عصبانیت و پرخاشگری از )123-2003:109;Hartig( .به آن دست یافت Hartig نتایجی می باشد کهقدیمی باغ که دهد می نشان Grahn و Ottosson های بررسی 5شود. می تمرکز قدرت افزایش باعث ها گل از تنوعی و میوه درختان با

)55-2005:23;ottossond and Grahn(6 نتایج یک بررسی در شهر سیستان نشان داد که درتوسعه فضای سبز شهری ازطریق تغییر میکروکلیما با کاهش دما و خنک شدن هوا، خود به خود سطح

آرامش شهروندان را باال می برد. )نخعی مقدم و همکاران، 204-198:1386(بطور کلی میتوان تاثیرات روان شناختی فضای سبز را بر شهروندان بصورت

زیر بیان کرد:1- ایجاد آرامش روحی و روانی:

عالوه بر آثار روحی و روانی و آرامش که در اثر قرارگیری در طبیعت و نظاره گری فضای سبز حاصل می شود، ازنظر علمی می توان به یک مورد اشاره کرد و آن هم تولید فیتونسید است. درختانی مانند گردو، کاج و … از خود ماده ای بنام “فیتونسید” در فضا رها می کنند که این مواد روی انسان اثر فرح بخشی دارد؛ به گونه ای که این ماده می تواند تعادل بین دو نیم کره مغز

را بخوبی برقرار سازد و حالت طبیعی و آرام بخشی را به انسان ارزانی دهد. )علیزاده، 9-10:1381(

2- تاثیرات مثبت در سالمت جسمی و بدنی افراد:از فعالیت مردم در جوامع صنعتی خیلی کم ورزش می کنند؛ برای بسیاری های بدنی جایی در کارهای روزانه ندارد، در نتیجه برای اینکه این افراد به فعالیت بدنی بپردازند باید بیش از پیش آن ها را به این کار ترغیب کرد. محیط های جذاب ازجمله فضای سبز می تواند مردم را تشویق به شرکت در چنین فعالیت هایی کند. از پژوهش های انجام شده چنین برمی آید که محیط های سرسبز به عنوان مکانی برای این فعالیت های تفریحی بر مکان های ساخته در راجراولریخ مثال عنوان به )1382:11، توسعه )گروه دارند. رجحان شده بهبود دوره روی سبز فضای و درختان روانی اثرات زمینه در که تحقیقی بیماران در یک بیمارستان انجام داد به این نتیجه رسید که فضای سبز میتواند

دوره بستری بیماران را کوتاه کند. )مجنونیان،213:1374(3- ارتقای کارایی و راندمان عملکردی افراد )افزایش بهره وری(:

زندگی مکانیکی شدن باعث دنیای مدرن در بطورکلی و در شهرها زندگی انسان ها گردیده است. اوقات فراغت را برای انسان ها کم کرده است و با این فرصت کم فراغت از کار، نمی توان رفتن به سفرهای طوالنی و چند روزه را در برنامه زندگی قرار داد. بنابراین مجبور به استفاده بهینه از فرصت کم فراغت از کار و زندگی روزمره می شود و بهترین مکان برای انجام این کار فضاهای سبز شهری است؛ زیرا با قرارگیری در این گونه فضاها، انگیزه زندگی کردن

افزایش و متعاقب آن کارایی و راندمان عملکردی افراد نیز افزایش می یابد.4- حل چالش ها و تنگناهای افراد ازطریق تبادل افکار، مشورت های دوستانه

و … در کانون های رسمی و غیررسمی مستقر در پارک ها و فضاهای سبز5- تاثیر بر روی رفتار انسان ها و پویایی ذهنی و رفتاری آنها

حضور طریق از مناسب روحی و فیزیکی های وضعیت در افراد 6-ماندن مستمر در فضاهای سبز مثل نرمش، ورزش و … در این فضاها

10

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

11

مدیریت شهری در برنامه ششم توسعه به کجا می رود؟!از شعار تا عمل

ایرج سلیمانزاده 1

1-دکترای مدیریت و اقتصاد عمومی و نماینده شورای عالی استان ها در کمیسیون اقتصادی مجلس

مقدمه:برنامه های راستای سند چشم انداز، در پنج ساله کشور، توسعه ای برنامه های میان مدتی هستند که به منظور ارتقاء کشور در زمینه های فرهنگی، اجتماعی، الزم بررسی های از پس و مجلس تقدیم دولت سوی از ... و اقتصادی می شود، ابالغ دستگاه ها به تمامی اجرا برای و رسیده مجلس تصویب به ساله 5 برنامه سومین به عنوان توسعه ششم برنامه الیحه در و دراین بین با مدیریت رابطه زیادی در بسیار از سند چشم انداز 20 ساله کشور، مسائل عنوان مسئوالن که بوده ایم شاهد بارها چراکه است، مانده مغفول شهری کرده حرکت پایدار درآمدهای سمت به باید شهری مدیریت که کرده اند که باشد متکی ساخت وساز عوارض به خصوص شهری عوارض به نباید و نمونه بارز این نکته سخنان رییس جمهور محترم در دیدار با اعضای شوراها

مدیریت و پایدار شهرداری ها درآمدهای حوزه 2 به که بود روز شوراها در باتدبیر در جامعه شورای وجود توأم امیدی و نمودند اشاره یکپارچه شهری اما متأسفانه در عمل در برنامه ششم توسعه می بینیم که در تبصره آوردند، پایدار شهرداری ها- پیشنهادی دولت مهم ترین منبع درآمدهای یک الیحه

مالیات بر ارزش افزوده به نوعی حذف شده است. درحالی که برای شهرداری ها وظایف و خط مشی هایی مشخص شده است که برخی از آن ها موجب تضعیف جایگاه غیردولتی شهرداری ها هست که موجب گالیه و انتقادات فراوانی از بر مالیات کلیات به اشاره مقاله ضمن این لذا است. مدیران شهری سوی ارزش افزوده به نظرات صاحب نظران در خصوص پرداخت سهم شهرداری ها

از مالیات بر ارزش افزوده در الیحه برنامه ششم توسعه می پردازد.

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

ارزش افزوده، مالیاتی است که بر ارزش افزوده: مالیات بر تاریخچه ی مالیات برای نخستین بار توسط فون زیمنس در 1951 به منظور فائق آمدن بر مسائل مالی آلمان طرح ریزی شد که به رغم عالقه و تمایل شدید کشورهایی نظیر به طور مالیات، این آن ساختار چگونگی از آگاهی برای فرانسه و آرژانتین

رسمی تا سال 1954 در هیچ کشوری به کار گرفته نشد.از 1954 به بعد برزیل، فرانسه، دانمارک و آلمان در زمره کشورهایی بودند که این نوع از مالیات را در نظام مالیاتی کشور خود به کار انداختند و کره ی جنوبی با کمک صندوق بین المللی پول از 1997 که بود آسیایی نخستین کشور نیز کشورهای آن دنبال به و کند پیاده خود نظام در را مالیات این توانست ترکیه، پاکستان، بنگالدش و لبنان هم نسبت به اجرای این مالیات اقدام کردند.

در جمهوري اسالمي ایران نیز در راستاي اصالح نظام مالیاتي به سال 1370 بخش امور مالي صندوق بین المللی پول، اجراي سیاست مالیات بر ارزش افزوده را به عنوان یکي از عوامل اصلي افزایش کارایي و اصالح نظام مالیاتي پیشنهاد و مطالعات پول، بین المللی صندوق کارشناسان نظرات به توجه با نمود. بررسی های متعددي در این زمینه در وزارت امور اقتصادي و دارایي صورت پذیرفت و اجراي مالیات بر ارزش افزوده در هم اندیشی ها و کمیته های مختلف علمي با حضور کارشناسان داخلي و خارجي مورد تأکید قرار گرفت، اما در عمل به مرحله اجرا درنیامد. وزارت امور اقتصادي و دارایي وقت در راستاي طرح ساماندهي اقتصادي کشور، انجام اصالحات اساسي در سیستم مالیاتي ازجمله حذف انواع معافیت ها، حذف انواع عوارض و گسترش پایه مالیاتي را با تأکید خاص بر کارایي نظام مالیاتي، شروع نمود و مطالعات جدید امکان سنجی در این زمینه به عمل آورد. با توجه به اهمیت بسط پایه مالیاتي به عنوان یکي معاونت کشور، اقتصاد ساماندهي طرح مالي سیاست های اساسي اصول از گرفتن خصوصیات نظر در با را متعددي علمي مطالعات مالیاتي درآمدهاي فرهنگي، اجتماعي و اقتصادي کشور در زمینه اجراي مالیات بر ارزش افزوده،

از دی ماه 1376 آغاز کرد.مالیات نوعي مرسوم مالیات های سایر با مقایسه در ارزش افزوده بر مالیات و مالیاتی توسعه های مهم ترین از یکی سیستم، این گسترش بود. جدید سیستم این بود. بیستم قرن اواخر مباحث بحث انگیزترین از یکی بی شک نارسایی های و اختالل کاهش یا رفع برای اقتصاددانان تالش با مالیاتی مالیاتی سنتی و همچنین افزایش درآمد دولت شکل گرفت. این مالیات یک نوع مالیات بر فروش چندمرحله ای است که خرید کاالها و خدمات واسطه ای را از پرداخت مالیات معاف می کند. درواقع یک اعتبار مالیاتی برای خریدهای از بین رفتن باعث اقتصادی در نظر گرفته می شود که بنگاه های واسطه ای پدیده مالیات بندی مضاعف می شود، بنابراین عوامل اقتصادی برای هر ارزش

ایجادشده فقط یک بار مالیات می پردازند . تعداد و می شد اجرا غیرمستقیم به صورت ارزش افزوده بر مالیات پیش ازاین کمی از تولیدات مانند حامل های انرژی و... را پوشش می داد. با استقرار سیستم آفریقای کشورهای پس ازآن و غربی کشورهای در ارزش افزوده بر مالیات اهداف تا گرفت قرار موردتوجه کشورها از بسیاری در آن اجرای جنوبی،

اقتصادی تحقق یابد.مالیات بر ارزش افزوده، با خصوصیت ساده سازی، بی طرفی و کارایي باال، نقطه به تلقي می شود. الزم مالیاتي کشور نظام براي شروع اصالحات در عطفي یادآوري است در سال 1366 پیش نویس الیحه مالیات بر ارزش افزوده که ایجاد نظامي افزایش درآمدها، مشتمل بر 53 ماده و 26 تبصره بود باهدف در دولت سیاست های اعمال و مالیات ها وصول امور در تسهیل به منظور تقدیم اسالمي شوراي مجلس به 1367 سال در و گردید تنظیم فصل 9شد. باوجودی که این الیحه در شور اول با اصالحاتی به صورت مقدماتي به تصویب رسید اما مورد تصویب نهایي قرار نگرفت. آخرین الیحه ارائه شده نیز مربوط به سال 1381 است که قرار بود از فروردین ماه 1384 به اجرا درآید؛ اما پس از چند سال تأخیر درنهایت الیحه مزبور در تیرماه 1387 مورد تصویب نهایي مجلس شوراي اسالمي قرار گرفت و مقرر گردید تا قانون مالیات بر

ارزش افزوده، از اول مهرماه 1387 به اجرا درآید. تعریف مالیات بر ارزش افزوده: به طور خالصه مالیات بر ارزش افزوده نوعي

است معاف( موارد )مگر خدمات و کاالها عموم بر عام غیرمستقیم مالیات که ارزشي تولیدشده کاالهاي ارزش اضافه از چندمرحله ای به صورت که درهرمرحله به ارزش کاال افزوده می شود یا خدمات ارائه شده در مراحل مختلف

تولید و توزیع اخذ می شود.مالیات بر ارزش افزوده؛ مالیاتي است که در طول فرآیند تولید و خدمات از محل نکته می شود. گرفته مرحله به مرحله نهایي، مشتري به کاال فروش تا تولید مهم آن که چون جمع ارزش افزوده هاي بنگاه هاي اقتصادي در یک کشور برابر تولید ناخالص ملي همان کشور است )معامالت واسطه اي - کل معامالت برابر مالیات بر تولید ناخالص بر ارزش افزوده بنابراین مالیات =ارزش افزوده(

ملي است.از باالیي اکثریت است. ملي ناخالص تولید ارزش افزوده، بر مالیات پایه کشورهاي پذیرنده مالیات بر ارزش افزوده، این مالیات را تا حد زیادي جایگزین باید ساخته اند. فروش و مصرف بر مالیات های بخصوص دیگر مالیات های این نوع مالیات مي توان پایه مالیاتي در توجه داشت که به علت گستردگي نرخ مالیاتي را در سطح پایین برقرار کرد. مالیات بر ارزش افزوده می تواند تا حد زیادي جایگزین مالیات های دیگر شود، هم چنین امکان دارد این مالیات بخشي از فعالیت هاي اقتصادي را که تحت پوشش قرار دادن آن ها با استفاده

از سایر روش ها مثل مالیات بر فروش دشوار است، پوشش دهد.و مالیاتي فرارهاي کاهش مضاعف، مالیات کاهش موجب ازاین رو استفاده کاهش وقفه زماني پرداخت نیز می شود. این نوع مالیات به دلیل افزایش قیمت اما باشد، داشته تورمي اثر است ممکن مختلف مراحل در فروش تمام شده چنانچه با گسترش پایه مالیاتی نرخ هاي مالیات کاهش یابد، چندان به صراحت این مالیات در درآمد اثر این خصوص اظهارنظر کرد. هم چنین نمي توان در بر آخرین حلقه که اگر بود. حتي گروه هاي کم درآمد غیرقابل اجتناب خواهد به قیمت خرده فروشی قطعي انتقال مالیات برقرار نشود، خرده فروشی است، با به گروه هاي نسبت و متوسط درآمد کم با درنتیجه گروه هاي بود خواهد

درآمد باال، سهم بیشتري از درآمدشان را بابت مالیات پرداخت مي کنند انواع مالیات بر ارزش افزوده : سه نوع مالیات بر ارزش افزوده وجود دارد؛ مالیات بر ارزش افزوده از نوع تولیدي، مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدي و مالیات بر ارزش افزوده از نوع مصرفي. هرکدام از این سه نوع مالیات نیز بر مبناي دو

اصل مبدأ یا اصل مقصد محاسبه می شوند.در اصل مبدأ؛ مالیات بر ارزش افزوده همه کاالها و خدماتي که در کشور تولید همه بر ارزش افزوده بر مالیات مقصد، اصل در اما می شود وضع می شوند؛

کاالها و خدماتي که در کشور مصرف می شوند، وضع می شود.نوع از ارزش افزوده بر مالیات تولیدي: نوع ارزش افزوده بر مالیات -1 تولیدي؛ درصورتی که از اصل مبدأ استفاده شود؛ همه مخارج در تولید ناخالص داخلي به جز مخارج دولت بابت دستمزد که نمی تواند تحت پوشش مالیات بر ارزش افزوده قرار گیرد را در برمی گیرد، با فرض این که از اصل مبدأ استفاده شود، صادرات که منشأ داخلي دارد. مشمول مالیات می گردد؛ اما واردات که بنابراین خارج می شود. مالیات از شمول نشأت می گیرد؛ خارج از آن ارزش پایه مالیات بر ارزش افزوده از نوع تولیدي؛ جمع تمام مخارج در تولید ناخالص

داخلي به استثنای مخارج دستمزدي دولت است.در مالیات بر ارزش افزوده از نوع تولیدي؛ مالیات کلي بر فروش اعمال می شود. سرمایه ای و مصرفي کاالهاي بر می تواند ارزش افزوده بر مالیات نوع این مالیات از آن ها استهالک و این روش؛ کاالهاي سرمایه ای در اعمال شود. نمی گیرد تعلق مالیاتي اعتبار سرمایه ای؛ کاالهاي خرید به نیستند. معاف

ازاین رو این مالیات انگیزه سرمایه گذاری را تضعیف می کند. نوع از ارزش افزوده بر مالیات در مصرفي: نوع ارزش افزوده بر 2-مالیات از نیز سرمایه ای کاالهاي به مربوط مخارج استهالک، بر عالوه مصرفي؛ تولید، از با کاهش هزینه های سرمایه ای مالیاتي خارج می شود. پایه شمول آنچه باقي می ماند؛ برابر ارزش کاالهاي مصرفي تولیدشده است. نظام مالیات قرار مورداستفاده اروپا جامعه عضو کشورهاي در که ارزش افزوده هایی بر

می گیرد؛ از این نوع است.ایران اسالمی جمهوری من جمله درحال توسعه کشورهاي از برخي گرایش

12

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

نیز به سمت استفاده ازاین رو است؛ به خصوص به علت معاف بودن کاالهاي سرمایه ای از مالیات که انگیزه براي سرمایه گذاری بیشتر را به وجود می آورد. استفاده ازاین رو در عمل نسبت به دو روش دیگر، از سهولت بیشتري برخوردار

است. 3- مالیات بر ارزش افزوده نوع درآمدي : مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدي؛ استهالک را در برنمی گیرد و به این ترتیب مخارج سرمایه ای خالص را شامل کسر از پس عوامل، به پرداختي درآمد مجموعه مالیات؛ این پایه می شود. مخارج دستمزدي دولت است. به همین دلیل نیز نام آن، مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدي است به طورکلی در این نوع مالیات بر ارزش افزوده، پایه کلي

مالیات؛ متناسب با درآمد عوامل تولید است.مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدی؛ با مالیات بر ارزش افزوده از نوع مصرف تفاوت دارد؛ زیرا در نوع اول؛ بنگاه مجاز است استهالک را کم کند، اما در نوع

دوم؛ مجاز به کسر سرمایه گذاری ناخالص است.مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدي؛ به اندازه تفاوت سرمایه گذاری ناخالص و

استهالک، بیشتر از مالیات بر ارزش افزوده از نوع مصرفي است. بر مالیات مالیات؛ نوع میان سه در ارزش افزوده: بر مالیات نوع مقایسه سه ارزش افزوده از نوع تولیدي؛ وسیع ترین پایه مالیاتي و مالیات بر ارزش افزوده پایه مالیاتي را ایجاد می کند. چون مالیات تولیدي؛ از نوع مصرفي؛ کمترین خریدهاي ناخالص کاالهاي سرمایه ای بدون مستثنا کردن استهالک را شامل می شود؛ موانعي در برابر سرمایه گذاری ایجاد می کند و درصورتی که محاسبه مالیات بر ارزش افزوده به روش صورت حساب انجام گیرد؛ در مورد آن دسته انتقال بخشي از هزینه های سرمایه ای خود به بعد از فعالیت ها که موفق به شوند؛ وضع این مالیات بر کاالهاي سرمایه ای؛ منجر به مالیات چندمرحله ای می شود که در مالیات بر ارزش افزوده از نوع درآمدي؛ این مسئله در حد کمتري

به وجودمي آید.کمترین که نوع مصرفي از ارزش افزوده بر مالیات روش؛ این سه میان در پایه مالیاتي را ایجاد می کند یک مالیات عمومي بر مصرف است درصورتی که بنابراین؛ در از اصل مبدأ استفاده شود؛ خالص صادرات را نیز در برمی گیرد. میان سه روش؛ بیشتر کشورها معمواًل این روش را برمی گزینند. البته استفاده ازاین رو؛ باالترین نرخ مالیات را براي ایجاد بازده درآمدي مطلوب الزم دارد و به همین علت برخي کشورها کوشش می کنند، مبناي مالیات بر ارزش افزوده از نوع مصرفي را به وسیله مالیات پذیر کردن بخشي از کاالهاي سرمایه ای

گسترش دهند. روش های اجراي مالیات بر ارزش افزوده: در حال حاضر متداول ترین ابزار برای اجرای این سیستم روش اعتباری یا فاکتور نویسی -تعیین بدهی مالیاتی از طریق به کارگیری نرخ ثابت مالیات روی کل فاکتورهای فروش و کسر مقدار مالیات پرداختی بر خریدهای واسطه ای- و روش تفریقی یعنی کسر خریدهای

بنگاه تجاری از فروش و اعمال نرخ مالیاتی بر مقدار خالص است. مهم ترین ویژگی و مزایای مالیات بر ارزش افزوده عبارت اند از: تأمین بخش فراوانی از درآمدهای دولت، ایجاد انگیزه سرمایه گذاری و تولید ، خودکنترلی بودن ، کمترین تأخیر در عملیات وصول این نوع مالیات ، تشویق صادرات ، تسهیل ورود به پیمان های منطقه ای و بین المللی، مبارزه با پول شوي، رعایت عدالت مالیاتي، سهل الوصول بودن، معین بودن یعنی در برقراري مالیات باید زمان نحوه پرداخت و میزان مالیات پرداختي براي مؤدیان مالیاتي مشخص

باشد، پایین بودن هزینه وصول و ضمانت اجرایی داشتن. بر مالیات که کشورهایي اغلب در ارزش افزوده: بر مالیات اقتصادي آثار ارزش افزوده به مورداجرا گذاشته شده است این مالیات ازلحاظ درآمدزایی براي از بعضي در حتي می شود. محسوب اولویت دار مالیاتي اقــالم جزء دولت تأمین طریق این از دولت مالیاتي درآمدهاي از نیمي به نزدیک کشورها می شود و عالوه بر آثار مثبت درآمدي این مالیات که طبق تجارب اغلــب کشورها از نتـایج بدیهي مالیات بر ارزش افزوده است احتمال بروز دیگر آثار اقتصادي منتفي نیست برخي آثار اقتصادي مالیات بر ارزش افزوده مانند تأثیر

بر تغییرات قیمت ها، سرمایه گذاری و درنهایت تراز تجاري است.

مشکالت اجرا در ایران: اصل موضوع مالیات بر ارزش افزوده، کاماًل ارزشمند است و بسیاري از کشورهاي دنیا این شیوه را اجرا کرده اند. روح و ذات قانون اخذ سازوکاري چنین چراکه است. تولید از حمایت ارزش افزوده، بر مالیات مالیات را از بخش تولید به بخش مصرف سوق مي دهد ولي آنچه اکنون در این اصل به رخ داده، ارزش افزوده بر مالیات قانون اجراي درباره کشورمان الزامات و بسترهاي الزم از فراهم نکردن برآمده بلکه برنمي گردد، سازوکار

براي پیاده کردن این طرح در حوزه هاي مختلف بوده است. در رفت به مجلس بار اولین براي ارزش افزوده بر مالیات که الیحه زماني براي اجراي به دولت فرصت داده بود که خود متن الیحه حدود یک سال این قانون، فرهنگ سازي کند و بسترهاي الزم را فراهم کند و سپس اقدام به اجراي آن کند اما در متن الیحه اي که به تصویب نهایي رسید، متأسفانه به این مسئله بي توجهي شد و دولت قصد داشت در فرصتي کوتاه اقدام به اجراي

این قانون مهم کند. نکته مهم دیگر این است که در کشورهایي که مالیات بر ارزش افزوده را اجرا کردند، اول مالیات بر مصرف را جا انداختند و سازوکار آن را ایجاد کردند، یعني اصالح نظام مالیاتي را از پایین به باال آغاز کردند اما در ایران دولت از باال به پایین اقدام به اجراي قانون مالیات بر ارزش افزوده کرد. در این روش، ابتدا فشار بر واردکننده و تولیدکننده وارد می شود و بر اساس سلسله مراتب، آن ها اولین مجریان گرفتن مالیات به نیابت از دولت هستند. در این روش واردکننده باید از تولید کننده این مالیات را دریافت کند اما تولیدکننده نمي داند که می تواند این چند درصد را از عامل بعدي که توزیع کننده است باز پس بگیرد یا خیر و این فرایند ابهام، تردید و ناامني در این سلسله مراتب همواره وجود خواهد نشان بازار و اصناف اکنون که می شود مقاومتي همین آن نتیجه و داشت داده اند. به هر صورت، اصل مالیات بر ارزش افزوده، حمایت از تولید است اما نحوه اخذ آن باید به گونه اي باشد که بخش تولید از آن بهره مند شود نه اینکه

اولین کسي که از آن زیان ببرد، تولیدکننده باشد. نکته دیگر این است که باید نگرش تحوالتي به مالیات داشت. اگر قرار است تحول مالیاتي انجام دهیم باید نگرش کلي به مقوله مالیات عوض شود. اآلن در آمار و ارقام مکرراً مطرح می شود که سهم مالیات ایران از تولید ناخالص داخلي حدود 8 درصد است، درصورتی که کشورهاي مشابه ما حدود 18 درصد است؛ یعني در مقدار مالیات دریافتي 10 درصد عقب هستیم و باید به سطح دیگر کشورها برسیم؛ اما در مورد این آمار و ارقام باید به این واقعیت توجه حجم مي بایست حتمًا درصد 18 به درصد 8 این رساندن براي که داشت هزینه هاي دولت را هم در نظر داشت. حجم هزینه هاي دولت در کشورمان نسبت به کشورهاي مشابه زیاد است و این مسئله یکي از عوامل پایین بودن درآمدهاي مالیاتي به تولید ناخالص داخلي است. اگر بناست دولت با مالیات ها اداره شود باید حجم هزینه هاي خود را نیز مهار کند. نمي شود یک طرف قضیه را فقط دنبال کرد. نباید دولت آزاد باشد که هرچقدر مي خواهد هزینه کند و

آنگاه انتظار رشد درآمدهاي مالیاتي را هم داشته باشد.مدیریت شهری در برنامه ششم توسعه

اهداف تحقق راستای در توسعه ششم برنامه ماده واحده به عنایت با حال سند چشم انداز، سیاست های کلی اقتصاد مقاومتی و سیاست های کلی برنامه بنیان، مردم دانش بنیان، عدالت پایدار، توسعه همه جانبه، رویکرد با و ششم پویا، اقتصادی شتابان، رشد به به منظور دستیابی و برون زا و درون زا بنیان، مشارکت توسعه بهره وری، ارتقای و رقابت پذیری تقویت اشتغال زا، و پایدار بخش های خصوصی و تعاونی، توانمندسازی فقرا و محرومین، ارتقای سرمایه اجتماعی، تعالی و توسعه فرهنگی، ارتقای نظام اداری، قانون گرایی، شفافیت ششم، ضمن برنامه اهداف تحقق برای اجرایی دستگاه های پاسخگویی، و اجرای احکام این قانون و اسناد مربوط که به تصویب هیئت وزیران می رسد، اقدامات الزم را به عمل آورند. گذری خواهیم داشت به این موضوع که سهم شهرداری ها از مالیات بر ارزش افزوده در این برنامه چگونه است؟! و علت عدم

پرداختن به جایگاه شوراهای اسالمی در آن چیست؟مدیریت شهری در ایران در سال اقتصاد مقاومتی، اقدام و عمل که می رفت

13

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

با سخنان ریاست محترم جمهوری اسالمی ایران در روز شوراها با تأکید بر برای شهرداری ها پایدارمالی منابع تأمین و یکپارچه شهری تحقق مدیریت موارد مطروحه ولی باشد بهینه شهرها توسعه برای امیدوارانه آینده ای نوید توسعه ششم برنامه پیشنهادی کلی احکام یک تبصره 3 ماده از ب دربند )38( ماده )د( و )ج( )ب(، موضوع بندهای »عوارض است آمده آن در که ارزش افزوده گاز طبیعی و ارزش افزوده و همچنین عوارض بر مالیات قانون عوارض شماره گذاری خودروها موضوع بند ج ماده 43 قانون مذکور به حساب درآمد عمومی واریز میشود. وجوه مذکور حداکثر تا پانزدهم ماه بعد به نسبت سایر درصد( 50( پنجاه درصد کالن شهرها، سهم درصد( 20( درصد بیست شهرها و سی درصد )30 درصد( روستاها بر اساس شاخصهایی که به موجب دستورالعملی که مشترکا توسط سازمان و وزارت کشور ابالغ میشود، محاسبه و بین شهرداری ها و دهیاریها توزیع میگردد.« نشان می دهد که دولت با این حکم بنا دارد با دریافت این درآمدها و بردن آن ها به خزانه، شهرداری ها را فلسفه درحالی که ببرد. استانداری ها نظر زیر دولتی سازمان های همانند نیز استقالل شهرداری ها و خودکفا شدن آن ها، جدایی از سیستم کند دولتی بوده و هست. بااین حال باید منتظر شد و دید که مدیریت شهری با وعده های شعار

گرا که در عمل وجهه دیگری به خود می گیرند به کجا می رود؟!در این خصوص تاکنون افراد زیادي برنامه ششم توسعه در حوزه شهرداري مالیات بازپرداخت نحوه که شرح این به دادهاند قرار موردنقد را شوراها و ارزش برافزوده آسیب زاست، اما در این میدان انتقاد مدیران دولتي خالي است را به چالش برنامه تا اهالي شورا و شهرداري تمایل بیشتري داشتند تنها و براي شهرداري و برنامه ششم توسعه از عواقب آنان بکشند. چراکه نگراني شوراها تا جایي است که در مواجهه با آن احتمال ورشکستگي شهرداریها به از طرفی طبق اصول بوده و هست. پایدار مطرح دلیل کم رنگ شدن منابع مدیریت شهري نوین یکي از راه هاي تحرک بیشتر در کشورها چابک سازی و سبک شدن دولت هاست. در این میان شهرداری ها و شوراها به عنوان نهادهاي بردارند دولت از دوش را بار سنگیني مي توانند به خوبي که مطرح می شوند انجام سپردن مقدمات این با درواقع بگیرند. عهده بر را محلي مدیریت و تحت قانون این در که می شود فراهم مردم خود دست به شهر کارهاي وظایفی به شهرداری ها واگذار می گردد؛ اما تحلیل ها نشان می دهد که تفکری وجود دارد تا شهرداری ها دولتی و همانند یک شرکت زیر نظر دولت باشد؟! به همین خاطر این مدیران شهري انتقاد خود را نسبت به بندهایي از برنامه ششم توسعه که موجبات دولتی شدن شهرداری ها و کاهش اختیار شوراها را فراهم مي آورد، ابزار می کنند که در ذیل به بررسی دیدگاه ها موافق و مخالف

در خصوص می پردازیم.مهدي چمران در جایگاه رئیس شورای عالی استان ها ازجمله افرادی است که واریز شدن بندها این ازجمله قرار مي دهد. را موردنقد برنامه این از بندهایي عوارض شهرداري ها و دهیاري ها به حساب درآمدهاي عمومي، محسوب شدن البته پیش بیني نشدن و مالیاتي دولت به عنوان درآمد عوارض آالیندگي که هیچ حکمي در خصوص توسعه حمل ونقل عمومي درون شهری خصوصًا ریلي است. درحالي که اساسًا دولت ها )دولت فعلي و دولت هاي پیشین( بدهي هاي جرائم از تهران شهرداري سهم مثل اینکه دارند؛ شهرداري ها به سنگیني خودروها پرداخت نمي شود و دولت بدهي سنگیني در بخش حمل ونقل عمومي عدم مي گیرد، قرار شهري مدیران موردنقد که مسائلي از دیگر یکي دارد. به اشاره با رابطه این در است. چمران توسط شوراي شهر انتخاب شهردار ماده 71 قانون شوراها خاطرنشان کرد: انتخاب شهردار نخستین وظیفه شورا و پس ازآن تصویب بودجه، حسابرسي ساالنه، تفریغ و تلفیق بودجه نیز از وظایف شوراها به شمار مي رود. وي همچنین با بیان اینکه شهرداري ها باید مستقل باشند و از دولت پول نگیرند ادامه داد: براي شوراها و شهرداري ها در دولت شوراها از بودجه اختیار بحث وقتي وي گفته به نداریم. بودجه اي و ردیف گرفته و بودجه دولتي شود به نوعي اختیارات شوراها کاهش پیدا می کند. وي با

بیان اینکه در برنامه ششم از قدرت شوراها در هیچ یک از احکام ظاهراً کاسته نشده گفت: در برنامه ششم اصاًل اشاره اي به شوراها نشده و بحث مدیریت یکپارچه شهري که در برنامه هاي سوم، چهارم و پنجم موردتوجه قرار گرفته بود در برنامه ششم نیز مسکوت مانده است. باوجوداین رییس شورای شهر تهران معتقد است این اقدام و حرکت به سوی دولتي شدن شهرداري هاست. با این روش به جای اینکه بیاییم از مشکالت دولت بکاهیم، بودجه شهرداري ها

را هم به شوراي برنامه ریزي استان ها مي دهیم.

وزیر دادگستری در صحن علنی مجلس محلی پایتخت به دغدغه روز مدیریت شهری تهران درباره پیشنهاد دولت برای ایجاد مسیر انحرافی در تخصیص سهم شهرداری تهران از مالیات بر ارزش افزوده به عنوان یکی از پایدارترین برای توسعه، ششم برنامه الیحه در گفت: و داد پاسخ شهری مالیات های به دولت از سمت ارزش افزوده بر مالیات به مربوط عوارض پرداخت نحوه افتاده است؛ به طوری که در صورت اتفاق انحرافی شهرداری ها، نوعی مسیر این برای فعلی بی واسطه کانال مجلس، در الیحه از بخش این تصویب انحرافی مجهز می شود و به جای منبع مالی شهرداری تهران به یک کانال از مالیات بر ارزش افزوده، مستقیم توسط سازمان امور آنکه سهم شهرداری مالیاتی پرداخت شود، ابتدا به حساب استانداری واریز می شود و سپس تحت پروسه ای زمان بر که وزارت کشور آن را تعیین خواهد کرد، به مدیریت شهری شهرداری مسیر، تغییر این با است نگران تهران شهر شورای بازمی گردد.

14

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

معادل 3100 مالیات شهری که نوع این از محل درآمد تأمین برای تهران میلیارد تومان یعنی به اندازه 4/ 17 درصد کل بودجه پایتخت در سال جاری را شکل می دهد، با مشکل مواجه شود. از دیدگاه اعضای شورای شهر این تغییر مسیر واریز مالیات شهری به خزانه شهرداری از یکسو زمان براست و از سوی دیگر در مسیر جدید ممکن است بخشی از سهم شهرداری تهران از مالیات بر ارزش افزوده به شهرهای دیگر تعلق گیرد. حجت االسالم والمسلمین مصطفی پورمحمدی، وزیر دادگستری در صحن علنی شورای شهر در توضیح هدف تغییر پیش بینی شده برای واریز سهم شهرداری تهران از مالیات بر ارزش افزوده عنوان کرد: در حال حاضر شهر تهران دچار تکاثر و تمرکز ثروت، رفاه، اخذ مالیات و عوارض است. درحالی که بسیاری از شهرهای کشور از توزیع عادالنه ثروت و رفاه محروم هستند؛ بنابراین اگر بخشی از درآمد حاصل از مالیات بر از فعاالن شهر تهران اخذ می شود از طریق مسیر جدید در ارزش افزوده که اختیار دولت قرار گیرد می تواند صرف توسعه سایر شهرهای مجموعه شهری تهران شود. وی تصریح کرد: به این ترتیب از یکسو از میزان جمعیت روز شهر تهران که برای فعالیت های روزانه به پایتخت مهاجرت می کنند کاسته می شود و از سوی دیگر با توسعه یافتن شهرهای اطراف و کاهش مهاجرت ، هزینه های

اداره شهر نیز کم می شود.

دکتر هادی زنوز استاد دانشگاه و صاحب نظر در حوزه مالی و اقتصاد عمومی ضمن بررسی موضوع از زوایای مختلف به ریشه های عدم تحقق دولت های محلی در کشور در نظام سه سطحی ملی، استانی و محلی می پردازد. وی ضمن برشمردن نواقص قانونی موجود در تعریف جایگاه شهرداری ها، تعارض منافع

موجود میان شهرداری ها و استانداری های کشور را بستر عدم دسترسی عملی به صورت که می داند مالیات¬ها و عوارض از قانونی سهم به شهرداری ها متمرکز از سوی دولت مرکزی اخذ می شوند. زنوز با تأکید بر اینکه هم اکنون بر اساس آمار کمتر از 27 درصد جمعیت کشور در روستاها زندگی می کنند، اظهار می دارد که پرداخت 30 درصد از سهم مالیات بر ارزش افزوده به این بخش با جمعیت این سهم به کالن شهرهای کشور از و تخصیص تنها 20 درصد با به مواجهه نیاز و ارائه خدمات حمل ونقل عمومی با نفر میلیون باالی 18 عواقب ناشی از آلودگی، مراتب بیشتری را بر دوش خود احساس می کنند و نشان می دهد که این روند نامتناسب و زمینه ساز بروز اختالل در ارائه خدمات به شهروندان کالن شهرها است. وی در ادامه ضمن بررسی قوانین حوزه مالی شهرداری ها، بر لزوم تنظیم روابط مالی دولت و شهرداری ها جهت اطمینان از دستیابی شهرداری ها به بازارهای مالی و دستیابی به حقوق قانونی¬شان در عین پاسخ مناسب به نگرانی های دولت در این بخش باهدف تأمین نیازهای

طرفین و جلوگیری از مشکالت مالی آتی برای شهرداری ها تأکید می کند.

ارائه با مطالعات، مرکز مالی و اقتصادی مطالعات مدیر محملی، حمیدرضا به استناد با تهران، شهرداری درآمدی نظام بر مؤثر متغیرهای از گزارشی پروانه های تعداد می گوید: ایران، آمار مرکز سوی از منتشرشده آمارهای ساختمانی صادرشده توسط شهرداری تهران در تابستان 94 نسبت به تابستان 93، 2.4 درصد کاهش و مجموع مساحت زیربنای تعیین شده در پروانه های ساختمانی نیز در تابستان امسال نسبت به فصل مشابه در سال گذشته، 29.4 درصد کاهش نشان می دهد. روندی نزولی که طی چند سال اخیر تکرار شده و

15

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

درآمدهای معطوف به عوارض این حوزه را متأثر کرده است. وی با بیان اینکه، بر اساس معیارهای طرح جامع درآمدهای پایدار در حدود 66 درصد کدهای درآمدی می بایست به عنوان درآمدهای پایدار محسوب شود، اضافه می کند: در حال حاضر نزدیک به 30 درصد از درآمدهای وصولی شهرداری، پایدار است که ردیف هایی تعداد و پایدار درآمدهای ردیف های عملکرد بین تناسبی و به عنوان درآمد پایدار تلقی می شود وجود ندارد. این در حالی است که حدود

70 درصد منابع پایدار شهرداری تهران از محل مالیات بر ارزش افزوده است با واریز سهم شهرداری ها به حساب متمرکز و بر اساس الیحه پیشنهادی و تصویب به که شاخص هایی به نیز آن توزیع نحوه کردن منوط و استان وارد کالن شهرها خصوصًا و کشور کل شهرداری های رسید، هیئت وزیران مرتبط عوارض واریز مکانیسم چراکه شد. خواهند جدی ابهامات و چالش با مالیات بر ارزش افزوده در الیحه پیشنهادی از بین رفته و تخصیص اعتبار

16

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

اشاره با وی است. داده شده قرار استانداري ها نظارت و کنترل تحت عماًل با توجه از مالیات بر ارزش افزوده را اینکه، قرار است دولت مبالغ حاصله به این بروز زمینه داشت: اذعان نماید، توزیع تعیین شده فرآیند و مکانیسم به نگرانی احساس می شود که شهرداری ها عماًل به یکی از دستگاه های دولتی

تبدیل شده و استقالل آن ها مورد تهدید قرار گیرد.

توتونچی از کارشناسان مرکز پژوهش¬های مجلس نیز، هدف از برنامه ریزی در جهت امکانات و منابع بسیج به کارگیری هدفمند، را استراتژی تعریف و منابع اهداف سیستم معرفی کرده و عنوان می کند: درجایی که به دستیابی وجود ندارد، برنامه ریزی بیهوده است. وی با توجه به شرایط کالن حاکم بر اقتصاد کشور و کاهش درآمدهای نفتی که تمامی ارکان مالی حوزه عمومی کشور را متأثر ساخته است، تنها استراتژی و راهکار پیش روی شهرداری ها را حفظ کانال¬های درآمدی موجود دانست تا همین اندک منابع موجود نیز با مشکل مواجه نشوند. ایشان ضمن برشمردن مشکالت شهرداری در مواجهه آراء تشتت شهروندان، به خدمات ارائه برای موردنیاز مالی منابع تأمین با در حقوقشان نظام¬مند پیگیری در جدی مانعی را کشور شهرداری¬های

مواجهه با دستگاه های دولتی دانست.مهدی رزمی مدیرکل تشخیص و وصول درآمد شهرداری تهران، ضمن اظهار ناخرسندی از الیحه پیشنهادی، خاطرنشان کرد: متأسفانه نگاه به عوارض و درحالی که گرفته می شود، نادیده آن تمایز و است یکسان به صورت مالیات عوارض نوسازی که از ساکنان و افراد یک منطقه یا یک شهر اخذ می شود، طبق ماده 73 شهرداری ها، می بایست صرف هزینه های همان منطقه بشود، اما مالیات یک ثروت ملی است و الزم است بحث های مربوط به عدالت توزیعی را، دولت از شهری مدیریت انتظار وی، بشود. مالیات ها به معطوف منابع حمایت های جدی در زمینه های کالنی ازجمله محیط زیست، توسعه حمل و نقل عمومی و نوسازی بافت های فرسوده دانست و اعالم کرد: نه تنها این مباحث در الیحه پیشنهادی نادیده گرفته شده بلکه با محدود کردن منابع شهرداری خودکفایی و استقالل و درآمدها میزان ارزش افزوده بر مالیات محل از درآمد وصول و تشخیص مدیرکل است. برده سؤال زیر را شهرداری ها شهرداری تهران با اشاره به سوابق ناکارآمد و عملکرد نامناسب سیستم دولتی، این گونه سیاست ها را رانندگی، ازجمله در پرداخت عوارض سوخت و جرائم به نفع شهروندان و نظام اداری کشور ندانسته و تأکید کرد: امروزه در همه کشورها دستگاه های تمرکزگرا و به تبع آن مکانیسم های بوروکراتیک پیچیده و غیر شفاف، اعتبار خود را ازدست داده اند و در کشور ما نیز این موضوع در تضاد با استقالل شهرداری ها و شوراهای اسالمی شهر است. وی اظهار امیدواری نمود؛ احکام پیشنهادی در برنامه ششم توسعه در راستای تقویت نظام مدیریت

شهری کشور مورد اصالح قرار گیرد.

و تشخیص کل اداره کارشناسی و مطالعات معاون جمشیدزاده ابراهیم حقوقی مشخص جایگاه تعریف بر ضرورت تهران، درآمد شهرداری وصول لحاظ به کرد: خاطرنشان و تأکید کشور سه گانه ی سطوح در شهرداری ها همین عدم شفافیت و نبود تعریف معینی از شهرداری به عنوان نهاد عمومی وابسته به دولت و یا نهاد عمومی غیر وابسته به دولت، نظام مالی شهرداری ها دچار ابهامات متعددی است. وی یکی دیگر از ناتمام های حقوقی مهم را، نبود تعریف درستی از شرح بهای خدمات شهری در قانون دانست و افزود: در ماده 64 قانون مالیات های مستقیم و در تعریف شاخص هایی که مشمول مالیات انواع که است حالی در این و است معرفی شده تلفن و برق آب، می شوند، خدمات شهری ازجمله جمع آوری زباله، ایجاد و نگهداری فضای سبز و غیره

جزو خدمات شهری محسوب نشده اند.

ملک صنیع قائم مقام اداره کل تشخیص و وصول درآمد شهرداری تهران، یکی از ریشه¬های اصلی عدم تخصیص کارآمد سهم شهرداری ها از مالیات¬های قانونی متمرکز از سوی دولت را عدم تحقق ماده 121 قانون برنامه 5 ساله

پنجم توسعه از سوی دولت تاکنون دانست که در آن صندوق¬های مکانیزه به عنوان زیرساخت تخصیص¬ها پیش بینی شده بود. وی ضمن برشمردن نقاط قوت برنامه 5 ساله پیشین، لزوم پیگیری تأمین مالی هرگونه انتقال وظایف به شهرداری ها از سوی دولت را اصلی مهم در احقاق حقوق شهرداری¬های

کشور در الیحه برنامه ششم توسعه دانست.

اظهار خصوص همین در نیز تهران شهر شوراي عضو انصاري، غالمرضا را بار دولت و کاهش باید کوچک شدن دولت مقاومتي اقتصاد در می دارد: دولت تصدي کوچک سازي براي نیز اساسي قانون 44 اصل باشیم؛ داشته است. وي با بیان اینکه در گروه ویژه کالن شهرها در دولت، بحث مدیریت یکپارچه را داریم، گفت: بخش قابل توجهی از مسائل غیر حاکمیتی و اجرایي در بخش هاي زیربنایي، آموزشي، بهداشتي و درماني را به شهرداري ها و شوراها واگذار مي کنند؛ به این دلیل و دالیل متعدد، باید حاکمیت مردمي را در شوراها

گسترش دهیم.و اهمیت برشمردن با مطالعات، مرکز رئیس مشاور صابونچی شهاب الدین جایگاه برنامه های 5 ساله توسعه به عنوان اسناد باالدستی و جهت دهنده قوانین و برنامه ریزی ها، در قبال الیحه پیشنهادی برنامه ششم توسعه عنوان می کند: اداره کشور در تعیین کننده شهرداری ها اینکه سهم بر این الیحه عالوه در کمتر دیده شده، پرداخت سهم شهرداری ها از مالیات بر ارزش افزوده نیز مورد

هدف واقع شده است.

علي نوذر پور، معاون سازمان شهرداري ها و دهیاري هاي کشور نیز در رابطه با موضوع مالیات بر ارزش افزوده توضیحاتي را ارائه کرده است. به گفته وي، بخشي از منابع قانون مالیات بر ارزش افزوده که توسط سازمان هاي امور مالیاتي ششم برنامه در می شوند واریز شهرداري ها به حساب و می شود جمع آوري به عنوان حکم آمده است که این بخش توسط سازمان امور مالیاتي مستقیمًا بر اساس شاخصه هایي به حساب شهرداري ها واریز شود. نوذر پور ادامه داد: این عواید در اختیار شوراهاي برنامه ریزي و توسعه استان ها قرار خواهد گرفت و این شورا که به ریاست استاندار تشکیل می شود بر اساس شاخص هاي مندرج در آن آیین نامه عواید را صرفًا براي شهرداري و دهیاري ها هزینه می کند و این پول در اختیار شهرداري ها قرار مي گیرد. ایشان تصریح کرد: استدالل این است که استانداري ها و شوراي برنامه ریزي و توسعه استان ها که همه دستگاه هاي اجرایي در آن عضو هستند به ویژه استاندار بیشتر شناخت دارد این عواید بر اساس آیین نامه اي که توسط شوراي برنامه ریزي توسعه استان ها تصویب شده

باشد به صورت متعادل تري توزیع خواهد شد.

محمدباقر قالیباف شهردار تهران نیز با انتقاد از متن برنامه ششم توسعه با بیان اینکه احساس خطر جدی برای مدیریت شهری دارم، گفت: اگر اتفاقاتی که در برنامه ششم نوشته شده است، رخ دهد، دیگر وجود شهرداری و شورای شهر معنا ندارد و در آینده به پیشرفت کشور خسارات جبران ناپذیری ایجاد می کند. وی با بیان اینکه مالیات بر ارزش افزوده در مجلس هفتم تصویب شد، گفت: در آن زمان مالیات بر ارزش افزوده سه درصد بوده که مقرر شد به صورت نصف بین شهرداری و دولت تقسیم شود، اما حاال مالیات بر ارزش افزوده 9 درصد یافته نیز کاهش بلکه نیافته افزایش نه تنها شهرداری سهم اما است، شده است اما بااین حال در برنامه ششم پیش بینی شده که همه درآمدهای حاصل از طریق وزارت به خزانه دولت ریخته و پس ازآن ارزش افزوده بر مالیات از کشور به شهرداری ها اختصاص داده می شود که بر این اساس فلسفه وجود شورا و شهرداری بی معناست. شهردار تهران با بیان اینکه نظام اداری و اجرایی شهرداری در برنامه ششم دولتی می شود، ادامه داد: در این برنامه آمده است که آیین نامه اداری و استخدامی شهرداری ها تحت نظر وزارت کشور باشد و این در حالی است که شهرداری ها در حال دولتی شدن هستند که به نظر می رسد

مسیر درستی نیست.

17

2

رضا تقی پور سخنگوی شورای شهر تهران نیز با اشاره به متن برنامه ششم اینکه متأسفانه در این برنامه مسائل بسیار زیادی در با بیان پنج ساله کشور که بوده ایم شاهد بارها گفت: است، مانده مغفول شهری مدیریت با رابطه پایدار درآمدهای سمت به باید شهری مدیریت که کردند عنوان مسئوالن ساخت وساز عوارض به خصوص شهری عوارض به نباید و کرده حرکت متکی باشد، اما متأسفانه در برنامه ششم می بینیم که در تبصره یک الیحه ارزش افزوده( بر )مالیات پایدار درآمدهای منبع مهم ترین دولت پیشنهادی متأسفانه اینکه بیان با وی است. حذف شده تهران، ازجمله کالن شهرهایی شهرداری درصدی نیم و یک سهم توسعه برنامه ششم مختلف دربندهای مخدوش شده است، گفت: بر اساس برنامه ششم توسعه، درآمدهای حاصله از مالیات بر ارزش افزوده، باید به حساب دولت واریز شود و پس ازآن شهرداری ها با اجازه استانداری می توانند این مبلغ را برداشت کنند و این در حالی است که ریخته به حساب شهرداری ها درآمدهای حاصله مستقیم به روش پیش ازاین می شد. سخنگوی شورای شهر تهران با بیان اینکه نیمی از هزینه های شهر تهران به دلیل پایتخت بودنش است، گفت: پایتخت بودن بار اضافی به تهران تحمیل کرده است و جالب است که صنایع آالینده در تهران فعالیت می کنند و دودشان به حلق مردم می رود اما مالیات و عوارض آن ها به مردم تهران تعلق نمی گیرد و چگونه می توان این بحث را توجیه کرد. وی با بیان اینکه این بند با ماهیت غیردولتی بودن شهرداری ها در تضاد است، گفت: اگر بودجه به دست سازمان دیگری باشد، چطور می توان برای مصوبات ضمانت اجرایی ایجاد کرد و حتمًا درخواست می شود دولت و مجلس در این زمینه تجدیدنظری داشته باشند. تقی پور به بندی دیگر از الیحه برنامه ششم توسعه اشاره کرده و ادامه می دهد: در برنامه ششم توسعه پیشنهادشده که مدیریت بناهای تاریخی به شهرداری ها سپرده شود، باید گفت: آش با جایش داده شود و همراه با مدیریت اعتبارات و اختیارات الزم را بدهند وگرنه انتقال مدیریت یک ساختمان تاریخی به شهرداری تنها بار این مجموعه را اضافه می کند. از طرفی در این برنامه با نظر میراث تغییر کاربری واحدهای مسکونی به منظور استفاده گردشگری فرهنگی مدنظر قرار گرفته اما باید عنوان کنم که هرگونه تغییر کاربری بدون

نظر شهرداری آن منطقه امکان پذیر نیست. نتیجه گیری:

با توجه به مطالبي که ارائه گردید، می توان نتیجه گیری کرد که ساختار مالیاتي کشورها بر پایه توجه سیاست گذاران نسبت به اهداف کلي دولت و واقعیات زندگي اقتصادي و اجتماعي کشور استقرار می یابد. تجارب سایر کشورها نیز در این میان می تواند موردتوجه قرار گیرد و منشأ تصمیم گیری پیرامون سیاست

و مدیریت مالیاتي یک کشور واقع شود. باید بین مالیات و رشد تولید و خدمات رابطه متناسب وجود داشته باشد. اگر بناست تغییرات اصولي در مالیات بدهیم باید نگرش جامعي در مقوله مالیات داشته باشیم. بحث اصلي تر از درآمد مالیاتي، بحث مدیریتي آن است. مالیات ارائه و برود باال هم تولید تا بگیرد شکل باید اقتصادي مناسب فضاي در بلکه کرد. نگاه بازدارنده ابزار به عنوان نباید مالیات به گردد. بهینه خدمات اشاره رفت می توان به مواردی که با توجه لیکن ابزار توسعه است. مالیات، به این نتیجه رسید که اقدام دولت در الیحه پیشنهادی برنامه ششم توسعه در خصوص سهم شهرداری ها از مالیات بر ارزش افزوده که به عنوان بهترین ارزش افزوده بر مالیات بحث ولی شهردارهاست برای پایدار درآمدی منبع به گونه ای که در پیش نویس برنامه ششم متمرکزشده و عوارض محلی، تبدیل به مالیات شده که این مالیات هم در اختیار وزارت کشور و استانداری ها قرار گرفته، به طوری که سیر طوالنی برای پرداخت آن به مدیریت شهری در نظر

گرفته شده است. لذا می تواند نه تنها ابزار توسعه بلکه به عنوان عاملی بازدارنده در توسعه شهری قلمداد گردد و مدیریت شهری را در راستای پیشرفت کشور با خسارات جبران ناپذیری مواجه نماید. چراکه اعتقاد مدیریت شهری در ایران بر این است که جزئی از ساختار نظام است و باید 23 وظایفی که در اختیار دولت هست و در قانون برنامه پنجم پیش بینی شده بود با لحاظ سازوکارهای الزم تشکیالتی و بودجه ای، به حوزه مدیریت شهری منتقل شود، متأسفانه نفر باالی 100 هزار برنامه ششم پیش بینی شده است که شهرداری های در شوند عهده دار را وظایف این بودن، داوطلب صورت در می توانند جمعیت می توانند توانمندی و امکان چه با شهرداری ها است این سؤال درحالی که این را انجام دهند و این موضوع ابهام دارد و مدیریت شهری را دچار مشکل می کند. از طرفی متأسفانه نگاه ویژه ای که شایسته مدیریت شهری است در برنامه ششم توسعه دیده نشده، حتی برخی از احکام برنامه ششم توسعه برای مدیریت شهری ایجاد تنگنا و مشکل می کند. بااین وصف الیحه پیشنهادی عالوه بر تحت فشار قرار دادن شهرداری ها، منجر به اخذ اختیارات از شوراهای

اسالمی شهر نیز می گردد.از برخی احتمااًل توسعه، ششم برنامه پیشنهادی متن در ازآنجائیکه حال پیشنهاد ها قوانین دائمی را نیز نقص می کند، بسیاری از اختیارات شهرداری ها به سازمان شهرداری ها و دهیاری ها منتقل شده است که این مسئله سبب بزرگ شدن دولت می شود. درحالی که این موضوع برخالف اصل 44 قانون اساسی و شالوده سند چشم انداز هست. لذا انتظار می رود، متصدیان و صاحب نظران همگام با رسانه ها و همچنین مرکز پژوهش های مجلس برای آگاهی نمایندگان مجلس نمایند. ورود حیانی این مقطع در نمایندگان کالن شهرهای کشور بخصوص تا نگرانی ها در خصوص اینکه شوراهای شهر از یک نهاد مردمی و اثرگذار به یک نهاد کاماًل تشریفاتی تبدیل شوند، از بین برودومالیات بر ارزش افزوده که همان تجمیع عوارض شهری است بر اساس قوانین مدیریت شهری و دولت به

عاملی درراستای توسعه بهینه خدمات برای شهرداری ها باشد.راستایی شناسایی به نظر می رسد دولت در اینکه به اشاره پایان ضمن در منابع درآمدی پایدار برای شهرداری ها و تهیه و تنظیم الیحه مدیریت یکپارچه شهری در برنامه ششم توسعه برخالف شعارهای داده شده، عمل نموده است؛ باید متذکر شد که اجرای الگوی اقتصاد مقاومتی در حوزه شهری درواقع به معنای کاهش حجم درآمدهای ناپایدار است، ازاین رو بیراه نیست اگر ادعا کنیم برنامه ششم توسعه در خصوص درآمدهای پایدار شهرداری ها نگاهی مغایر با

الگوی اقتصاد مقاومتی دارد.اصلی ابزار به عنوان شهر شوراهای بنیادین نقش به توجه با همچنین تمرکززدایی در نظام اداری کشور، می توان با جایگزین کردن شوراهای شهر برنامه الیحه متن پیش نویس در پیشنهادی تبصره در استانداری ها به جای بر مالیات قانون از خاص مصارف محل کنترل و تخصیص وظیفه ششم

ارزش افزوده سهم شهرداری ها را در قالب بودجه سالیانه به شوراها سپرد.منابع:

1-اقتصاد توسعه: گیلیس، پرکینز، رومر، اسنودگراس/ ترجمه غالمرضا آزاد2- اقتصادبخش عمومی )مالیات ها(/دکترپژویان/انتشارات جنگل

3- فصلنامه پژوهشهاي اقتصادي، شماره های مختلف 4- فصلنامه حوزه، شماره 9

5- گزارش مرکز مطالعات و برنامه ریزی شهر تهران6-سایت اقتصادوبسیاری ازسایت های حوزه مطالعات شهری و شوراها

7- خبرگزاری دانشجویان ایران ایسنا8- یاداشتهای پراکنده نویسنده

18

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

چکیده فرضیه محوری این مقاله مبین آن است که نابه ساماني نماهاي ساختمان هاي ما، در پاسخ گویي نامناسب به توقعاتي ریشه دارد که با گذر زمان و در طول تاریخ نسبت به نما ایجاد شده اند؛ توقعاتي همچون محافظت از ساکن در مقابل تهدیدهاي بیروني، ایجاد ارتباط میان درون و بیرون، معرفي شخصیت مسئولیت پذیرش و روي تک از پرهیز سرانجام و طراح، و مالک اعتبار و

عضویت در واحد بزرگ تري به نام فضاي شهري. ي کلیه و نیست مسکوني هاي ساختمان به منحصر نما، ساماني به نا پر شمارترین ولي ساختمان هاي مسکوني گیرد؛ بر مي در را ها ساختمان عناصر و تاثیرگذارترین عوامل منظر یک شهرند. از همین رو براي جلوگیري از

اطاله ي کالم و خلط مباحث، در این نوشتار صرفًا به بررسي نماهاي ساختمان هاي مسکوني بسنده شده است.

مقاله ابتدا به طرح علل مطرح شده ازسوي منتقدان پرداخته و براي ارزیابي بهتر مسائل مورد انتقاد، به ارائه ي سیر تکویني نما پرداخته است. این بررسي براي هر توقع به صورت موازي در جوامع غربي و شرقي، به ویژه ایران انجام

پذیرفته است. در بخش جمع بندي، ارزیابي مختصري از علل مطرح شده از سوي کارشناسان صورت پذیرفته و نیاز به ملحوظ کردن همزمان توقعات چهارگانه مورد تأکید

قرار گرفته است.

19

پدیدارشناسي نماي ساختمان هاي مسکونيدکتر جهانشاه پاکزاد 1

1-دکترای شهرسازی

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

توقع شهري، منظر شهري، فضاي فاساد، نما، ها: واژه کلید فضايي، درون گرايي، برون گرايي.

مقدمه نا به ساماني و اغتشاش حاکم بر منظر شهري ما به مرز آزاردهنده اي رسیده است. هر چند منظر شهر، به معناي »آنچه از شهر و فضاهاي شهري به ادراک آید«، به نماهاي ساختمان هاي یک شهر منحصر نمي شود )نمودار عناصر تشکیل دهنده ي منظر شهري( ولي به دالیل زیر یکي از مهم ترین عناصر منظر و یکي از پر اهمیت ترین موضوع هاي گفتمان میان معماران و طراحان

شهري به شمار مي آید؛ زیرا: 1- طراحي این عنصر، دل مشغولي و وظیفه ي مشترک دو حرفه در خلق

مکان مناسب براي شهروندان مي باشد. 2- نما یکي از موثرترین و پر نوسان ترین عناصر تاثیرگذار بر کیفیت بصري

بنا و در نتیجه کیفیت فضاهاي شهري است. 3- در میان دیگر عناصر منظر شهري، تاثیرپذیرترین عنصر از تصمیم هاي

طراحان شهري است. ناخوشنودي موجود از وضعیت نماي ساختمان ها، منحصر به متخصصان و و وزارت مسکن مانند و عمومي، دولتي به سازمان هاي نبوده، کارشناسان شهرسازي و شهرداري تهران نیز سرایت کرده است. آنان نیز به صرافت حل این معضل افتاده اند، ولي متاسفانه هنوز اثر روشني از مطالعات انجام گرفته

در این سازمان ها ظاهر نشده است. با آن که همه به قانونمند شدن پدیده ي نما دل بسته اند و انتظار اصول و هزاران بردارد، کوشش هاي جلو به گامي بتواند که را مي کشند ضوابطي معمار در ارائه ي نماي مناسب، به دور باطلي افتاده است که برون رفت از آن نیاز به شناخت ریشه اي معضل و ارائه ي قواعدي دارد که بتواند حرکت این

نیروها را در یک راستا هماهنگ کند. نگارنده کوشیده است مهم ترین عوامل مطرح شده توسط همکاران ایراني )و

خارجي( را در فهرست زیر خالصه کند: 1- اعمال سلیقه و دخالت هاي غیرکارشناسانه.

2- حاکمیت فرهنگ بساز و بفروشي. 3- اعمال سلیقه ي مالک یاکارفرما در طرح و اجراي نما.

هاي ساختمان تر بیش اجراي و طراحي در مهندسان نداشتن دخالت -4مسکوني.

5- هنرنمایي ناشیانه ي برخي از طراحان 6- محدودیت هاي فني و اقتصادي حاکم بر کشور.

7- فقر مالي و فني سازندگان. 8- مواد و مصالح نامرغوب.

9- نبود کنترل مناسب. 10- کنترل نشدن نقشه و پایان کار نماسازي از سوي شهرداري.

11- انجام نگرفتن طراحي و ساخت و ساز بر اساس معماري کالن، و نبود »یک معمار کنترل کننده ي منظر شهري«.

12- ضعف تئوریک. 13- ناآگاهي از اصول معماري سنتي ایران.

14- عملکردگرایي، به کارگیري مدوالسیون و حاکمیت زاویه ي قائمه. عوامل ذکر شده به نوبه ي خود به گوشه اي از واقعیت ها اشاره دارند، ولي

علل نابه ساماني نماهاي ما، عمیق تر از موارد یاد شده هستند. معماري و شهرسازي هر ملت، بازتاب شرایط ذهني آن جامعه است. نگارنده مدتي است که ناتواني ما در ارائه ي نماها و فضاهاي شهري مناسب، ریشه در

رویکرد و نگاه دیروز و امروز ما به این پدیده دارد. نما باتمام پیش پا افتادگي ظاهري اش، مانند هر پدیده ي دیگر از پیچیدگي خاص خود برخوردار بوده و مي باید در حد الزم به سیر تحول عوامل و شرایط تاثیرگذار بر آن توجه شود. هر پدیده، سیر تحولي دارد. انسان ها نه تنها در چالش زندگي و رفع نیازهاي فردي و جمعي خود به دستاوردهایي جدید مي رسند، بلکه در این فرایند خود را نیز مي سازند. رشد و توسعه فقط به ساختن محیط بیروني محدود نمي شود، بلکه ساختن شخصیت و ذهنیات را نیز در

بر مي گیرد.هر است. نپیوسته وقوع به به حل معضل نیاز احساس بدون تحولي هیچ دوره نیز داراي مسائل و مشکالت ویژه ي خود بوده است. زماني یک یا چند اند و در معضل حادتر شده و توجه انسان را بیش تر به خود معطوف کرده زماني دیگر، مشکل و مساله اي دیگر مي بایست حل مي شد. انسان ها بسته با آینده ي خود پیدا مي کنند و از به وضعیت گذشته و حال خود، تصوري محاسبه ي امکانات و محدودیت هاي موجود، توقعي را در سر مي پرورانند. در صورت دستیابي به آن توقع، آن را تثبیت و بدیهي پنداشته، سطح انتظار خود را از موضوع باال برده و براي ارضاي توقع باالتري به فعالیت مي پردازند. این، قانوني عمومي ست و مسائل معماري و نما نیز از این قاعده مستثنا نیستند. آشنایي با روند تکویني نما نشان مي دهد که در کجاي تاریخ ایستاده ایم و چگونه مي توانیم از تجربیات تلخ و شیرین خود و دیگراني براي حل مشکل

بهره برداري کنیم. سیر تکویني توقعات از نما

هارلد دایلمان و همکارانش )3( در بررسي مختصر خود از نما، به چهار عملکرد که از نما انتظار مي رود، پرداخته اند:

1- محافظ، 2- رابط، 3- معرف، 4- جزئي از یک کل. این مقاله نیز با استناد به این چهار عملکرد، به بررسي تاریخي خود مي پردازد. این توقعات در ظاهر دو به دو با هم در تضاد مي باشند، ولي در عمل نهایت هایي هستند که طرح سعي در ایجاد تعادل و آشتي دادن میان آن ها داشته باشد.

نما به عنوان محافظ دار نما عهده از لحاظ قدمت نخستین وظیفه اي که ترین و حتي ابتدایي گردید، وظیفه ي حفاظت از انسان ها در مقابل تهدیدهاي بیروني بود. انسان و موذي حیوانات و از یک سو، اقلیمي و عوامل جوي از براي حفاظت ها انسان هاي مزاحم از سوي دیگر، براي خود فضایي را به نام خانه ایجاد کردند. خانه هاي اولیه یا به صورت چادر طرح گردیند و یا به صورت کلبه اي ساده. در مناطقي که طبیعت زندگي کوچ روي را تحمیل مي کرد، چادر خود را ماندگار گرداند و در مناطقي که اسکان و کشاورزي حاکم شد، کلبه به سیر تکویني خود ادامه داد. کلبه ي اولیه از تک فضایي به نام اتاق تشکیل شده بود که یا گرد بود، یا چهارگوش. امتیاز فرم چهارگوش، قابلیت توسعه ي آن بود و از زماني که صاحب خانه نیاز به فضایي بیش از یک اتاق پیدا کرد، این فرم گوي

سبقت را از فرم مدور ربود.عوامل اقلیمي نیز فرم سقف ها را شدیداً تحت تاثیر قرار داده و به طور غیرمستقیم شکل جدار بیروني ساختمان را تعیین نمود. در مناطقي باران خیز سقف ها باالجبار

20

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

شیب دار ساخته شدند و در مناطق خشک سقف ها صاف یا گنبدي احداث گردیدند. تا زماني که خانه براي ساکنان آن یک حفاظ بود و آن را براي محافظت در مقابل تهدیدهاي بیروني مي ساختند، نماسازي مفهومي نداشت. به عبارتي دیگر، مي توان گفت که ساختمان داراي نما نبود، بلکه داراي دیوارهاي ستبر و یکپارچه اي بود که با حداقل منفذ به بیرون، شکل گرفته بود. نبود منفذ در نما گرچه جلوي باد و باران و گرما و سرما و نفوذ عوامل انساني و حیواني مزحم را مي گرفت، ساختمان را از نور و تهویه ي الزم محروم مي کرد. هر چه نیاز به مواهب فوق بیش تر شدو در نتیجه

نیاز به ایجاد روزنه در دیواره ي ساختمان افزایش یافت، نیاز به پوسته ي سومي براي حفاظت بیش تر گردید. بدین منظور انسان دیواري به دور خانه یا آبادي خود کشید. گسترش فضاهاي مسکوني در داخل »چهار دیواري اختیاري« و بدون پنجره به فضاي عمومي شکل گرفت. افزایش تعداد واحدهاي مسکوني نیز به تراکم در داخل باروي شهر یا روستا انجامید. خانه ها به اصطالح درون گرا طراحي شدند و آبادي ها تمرکزگرا و حول یک فضاي اجتماعي میدان گونه اي به نام »محل تجمع« )4(. با گوشه نگاهي به تاریخ تمدن هاي نخستین، از چین و هند گرفته، تا ایران، بین النهرین، مصر، یونان و روم، به درون گرایي خانه هاي مسکوني پي مي بریم. )تصاویر1، 2، 3، 4 و 5( از قدیمي ترین خانه هاي حفاري شده در سومر )اور( گرفته، تا خانه هاي سنتي امروزه، نشان از این درون گرایي ناشي از نبود امنیت است. هر چند درون گرایي یکي از اصول معماري در خانه سازي کشورهاي مسلمان نشین است، ره آورد

اسالم نبود و فقط توسط آن تثبیت و ماندگار شده است. جالب توجه آن که نه فقط خانه هاي یوناني و روم باستان درون گرا بوده و پیرامون یک حیاط مرکزي شکل گرفته اند، یک ویالي رومي و کوشک هاي تمدن هاي دیگر که داراي چهار جبهه )یا به قول امروزي ها، چهار نما( مي باشند، در پشت

دیواري بلند از دید و دستبرد غریبه ها محفوظ نگاه داشته مي شدند. تنها نمونه هایي از ساختمان هاي برون گرا که تا قرون وسطا در غرب مشاهده مي کنیم، تک کلبه هاي بسیار ابتدایي و ساده ي مستقر در مزارع اروپایي،

یا برخي ساختمان هاي عمومي تک افتاده در شهرها و روستاها مي باشند. حتي قاعده ي برون گرایي را نمي توان به معماري بناهاي عمومي همه ي تمدن ها اعصار تعمیم داد. زیرا هم مصریان و هم تمدن هاي بین النهرین و ایران باستان پیرامون معابد خود بارویي ستبر و بلند مي کشیدند، آن ها حتي در مقال معابد صخره اي خود حیاطي محصور ایجاد مي کردند. فقط یوناني ها و تا حدي رومیان، معابد خود را با الهام از کلبه هاي چوبین به صورت منفرد بنا مي کردند، ولي آن ها نیز با ایجاد مفصلي میان فضاهاي بسته و باز، با ردیف ستون هایي فضایي نیمه باز ایجاد مي کردند که جدار آن ها را به سختي مي

توان به مفهوم امروزین، »نما« نمامید. )تصویر6( بسیاري مي پندارند که اطراف کلیساهاي اروپایي سبک رمانسک تا رنسانس نیز باز بوده و داراي چهار »نما« مي باشند، ولي در واقع آن ها نیز فقط داراي یک یا دو جبهه ي باز بوده، کلیساهاي آنان نیز مانند مساجد شیعیان، از اطراف به بافت مسکوني و شهري متصل بوده اند )تصویر 7 و 8( کامیلوزیته )5( با برداشت آماري خود از 255 کلیساي شهر ُرم، ثابت کرده است که 110 کلیسا از سه طرف و 96 کلیسا از دو طرف به بافت شهري وصل شده اند، و فقط 6 کلیسا از هیچ جبهه اي به بافت شهري متصل نبوده اند. این شش کلیسا نیز جدید یا متعلق به کلیساي پروتستان بوده اند که پس از قرن هفدهم ساخته شده اند. موریس )6( نیز در کتاب »تاریخ شکل شهر« خود اذعان مي دارد که کلیساها، صحن یا جلوخاني مستقل به نام پارویس در جلوي سر در خود

داشتند. از این رو، نماي اصلي آن ها فقط براي مراجعان قابل مشاهده بود. نما به عنوان رابط

با آن که نما موظف بود حائلي میان انسان و تهدیدات خارجي باشد، ولي مي بایست نقش رابط میان درون و بیرون، خصوصي و عمومي، خلوت و شلوغ، مصنوع و طبیعي را نیز ایفا نماید. انسان نیاز به نور و تهویه داشت و محتاج ارتباط با طبیعت و جامعه بود. او مي خواست گردش زمان و تغییر و تحوالت اطراف خود را دنبال کند. به همین خاطر، نما تبدیل به رابط میان درون و بیرون شد، و مي بایست امکان استقبال از نور و نسیم گرفته تا میهمان را براي ساکن فراهم

مي کرد، و امکان دید خوبي به بیرون را براي ساکن پدید مي آورد. روزنه ها )درها و پنجره ها( به عنوان عناصري از نما این نقش رابط فیزیکي یا بصري و

.. را به عهده گرفتند. در طول تاریخ اروپا، پنجره نقش قابي را براي دیدن منظره ي بیرون به عهده گرفت و از بیرون نیز چشمان ساختمان و ساکنان آن به فضاي شهري شد. تبدیل پنجره به رابط بصري میان درون و بیرون با خود مشکل دیگري را به ارمغان آورد و آن تبدیل پنجره به مهم ترین عنصر انتقال مزاحمت ها از فضاي بیروني )سر و

صدا و مشرف بودن به بیرون، به ویژه براي طبقه ي همکف( گردید.ببیند بدون آن که دیده شود، تمهیدات گوناگوني بتواند براي آن که ساکن اندیشیده شد. محدودیت هاي فني و فقدان مصالح مدرن ابعاد پنجره را در حد متعادلي نگاه داشت. در مقابل براي حل معضل مشرف بودن، به باال کشیدن ارتفاع کف و پنجره به و سیله ي کرسي چیني ساختمان، اختراع انواع شبکه و نرده و در نهایت تبدیل فضاهاي بالفصل طبقه ي همکف به کاربري هاي غیر مسکوني، پرداخته شد. نیاز به نور بیش تر و تهویه ي بهتر از یک طرف، و امکان تولید سطوح بزرگ تر شیشه در قرون نوزدهم، باعث گردید که در اوایل قرن بیستم، پنجره ها بزرگ تر و جداره ها شفاف تر گردند. شفافیت که یکي از اصول خردگرایي و یک شعار سیاسي / اجتماعي زمان بود، به معماري تسري یافت و

مفاهیم »سبکي« و »شفافیت« ارکان اصلي زیبایي شناسي نوگرا شدند. صالبت و شکوه به ارث رسیده از گذشته که در نماها متبلور مي گشت، از لحاظ سیاسي و فرهنگي به زیر سوال رفت و یکي از نقاط ضعف معماري و شهرسازي گذشته معرفي گردید. شعارهاي بهره نخستین از تزیین و بي پیرایگي نیز مزید بر

علت شد، و پنجره هاي سراسري را رواج داد.

قابل ذکر است که منظور معماران نوگراي نسل اول از شفافیت صرفاً »آن طرفش پیدا بودن« یک جنس، براي ایجاد رابطه ي بصري میان درون و بیرون نبود.

کالین رو )7( در مطالعات خود نشان داده است که منظور از شفافیت بسیار بیش از آن چیزي بود که معماران نوگراي دهه ي پنجاه و شصت میالدي از آن برداشت مي کردند. به قول وي، »شفافیت، همیشه در جایي اتفاق مي افتد که در فضاها محل هایي با دو یا چند سطح معنایي قابل ربط باشند«. او با تحلیل کارهاي لوکوربوزیه نشان داد که تا چه حد تنوع ارتباط بین سطوح عمودي و افقي زیاد

است؛ مواردي که هر کدام ایجاد نوعي شفافیت فضایي مي کنند. در مقابل این جامع نگري نسبي لوکوروبزیه، وارثان معماري نوگرا، به ایجاد

»شفافیت توسط دیوار شیشه اي« بسنده کردند. نماهاي شیشه اي براي ویالهاي مستقر در محوطه اي سبز مناسب بود و مي ایجاد نماید. )تصویر 9( ولي توانست رابطه ي مناسبي میان درون و بیرون براي مجتمع هاي مسکوني آپارتماني غیر قابل استفاده بود؛ به ویژه آن که نماي شیشه اي صرفًا رابطه ي بصري را تامین مي کرد و رفع مشکل تهویه امکان پیچیده فني هاي دستگاه و ابزار کمک با فقط دروني فضاهاي ي پذیر بود. ایده ي »شفافیت کامل« مناسب نوع و عملکرد خاصي از ساختمان

21

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

)مانند فضاهاي تجاري و اداري( بود و در شرایط اقلیمي ویژه اي مانند اروپاي مرکزي و شمالي قابل استفاده بود. ولي این راه حل نیز مستلزم هزینه و دقت و و فضاي سبز نور، هوا تامین بهانه ي به به شفافیت بود. تمسک زیادي استفاده از شیشه هاي سراسري پیامد دیگري نیز داشت. پوسته هاي »ماده زدایي« شده ي شیشه اي حتي اگر مي توانستند تداوم زندگي داخل و خارج از ساختمان را تامین نمایند، تعامل بین توده و فضا، نقش و زمینه، فضاي مثبت و منفي را از میان مي بردند. تبدیل نما به پوسته اي نازک، مغایر با عملکرد میالدي، هشتاد و هفتاد هاي سال در خاطر همین به و بود نما حفاظتي واکنش شدیدي را در میان ساکنان به وجود آورد که معماران را به بازنگري

جدي ناگزیر ساخت.

در هر صورت، اهمیت ارتباط درون و بیرون که در واقع دو جهان و دو حال و هواي متفاوت را تداعي مي کنند، باعث شده است تا نه فقط ورودي و پنجره، بلکه نما نیز در ذهن انسان نقش یک مفصل را بازي کرده، هر کدام از آن ها

تبدیل به مکاني خاص گردند. فرآیند تقویت ارتباط درون و بیرون، در اروپا سیري مستمر و تزایدي داشت و پس از عکس العمل ساکنان مجدداً به حالت تعادل برگشت. در ایران تا اواخر قرن نوزدهم، خانه هاي مسکوني، براي ایجاد این ارتباط فقط از حیاط مرکزي )فضاي خصوصي( بهره مي گرفتند و »ساختمان نیز مانند نابینایي که نگاهش به بیرون مسدود است، به درون توجه دارد.« )8( از اواخر قرن نوزدهم میالدي، رویکرد معماري ایراني نسبت به خانه ي مسکوني تغییر کرد وبا الگوبرداري از اروپا، در حاشیه ي خیابان هاي جدیداالحداث، ساختمان هاي مسکوني برون گرا شروع به شکل گیري کردند. این گرایش با فرهنگ درون گراي ساکنان در تعارض بود و ساکنان زندگي خصوصي خود را در پشت پرده هاي ضخیم و یا کرکره مخفي مي کردند. سال هاي چهل و پنجاه هجري شفاف کردن نماي جنوبي خانه ها به اوج خود رسید و پنجره هاي شیشه اي سراسر نماي رو به حیاط را پوشاند، ولي ساکنان خانه بي ارتباط با فضاي بیروني، پشت پرده هاي ضخیم و کرکره هاي فلزي به زندگي خصوصي خود ادامه دادند. تنها دستاورد به داخل واحد مسکوني انتقال گرما و سرماي فراوان بالقوه، این رابطه ي بود. در سال هاي اخیر به علت توجه بیش تر به مسائل اقلیمي از یک طرف، و خارج از مد شدن آن ها از طرفي دیگر، پنجره ها مجدداً کوچک شده و به

تعادلي بالنسبه مناسب نزدیک شده اند. نما به عنوان یک معرف

نما فقط یک محافظ و یک رابط درون و بیرون باقي نماند. از زماني که لباس فرد، معرف شخصیت وي پنداشته شد، خانه نیز به مثابه ي »لباس دوم« مي بایست معرف شخصیت، ارج و مقام اجتماعي مالک خود باشد. »در معماري غرب نما یا فاساد داراي حالت نمایش است، بدین صورت که در همان وهله ي اول کسي را که پشت آن زندگي مي کند، نشان مي دهد. همه چیز معرف مالکیت و اجتماعي عالمت و شخصیت خانوادگي ست، همه چیز طبقه ي

صاحب خانه را نشان مي دهد.« )9( انتخاب فرم چهارگوش جهتي را براي ساختمان به همراه آورد.

فرم سقف شیب دار و جهت هاي بالقوه ي گسترش ساختمان، باعث گردید تا انسان غربي از چهار نماي بالقوه ي یکي را که داراي جبهه اي با اهمیت

تر و امکان مشاهده و دسترسي بهتر بود، اصلي و جبهه ي مقابلش را دیواره ي پشتي یا جبهه ي پسین نامیده، دو بَري دیگر را در صورت عدم اتصال آن به بافت، جبهه ي فرعي محسوب کند. جبهه ي اصلي را در اروپا »فاساد« به

معناي چهره نامیدند. )10( اواخر قرون وسطا متداول از با آن که ریشه اي التین دارد، ولي واژه پاین شد. )11( از این زمان ظاهر ساختمان که در برخي مواقع همکف آن را یک مغازه اشغال کرده و صاحب مغازه در پشت و باالي آن زندگي مي کرد، مي بایست چهره اي مشتري پسند داشته، معرف شخصیت مالک خود باشد. هر چند بنا با سلیقه و مهارت خود سعي در بهبود کیفیت فاساد مي نمود، ولي رسم

خودنمایي معمار هنوز متداول نشده بود. با یکدیگر با تنوع شکلي نماهایشان، به همین خاطر، ساختمان ها همزمان هماهنگ بودند. )تصویر 10( ظاهرسازي هنوز در ابتداي راه خود بود و آنچه هنوز مجاز به خودنمایي نسبي بود، کلیسا به مثابه ي خانه ي خدا بود. حتي ساختمان هاي عمومي دیگر مانند شهرداري و کانون گیلدها، از خود فروتني

نشان داده و به جلوه گري اغراق آمیز نمي پرداختند. از دوران رنسانس تحولي جدید شروع به شکل گیري کرد که قرن ها بعد باعث معضل گردید. در این دوران تغییري در نگرش معمار نسبت به نقش خود در

طراحي و اجراي ساختمان به وقوع پیوست. در دوران رنسانس، مشتري هاي پول دار و اصلي معمار دیگر تنها آباء کلیسا و هیات امناي احداث یک کلیسا نبودند؛ بلکه بورژواها )تجار، بانک داران و صنعتگران تازه به دوران رسیده( نیز به صف مشتریان اضافه شده بودند، اگر اجري کنار در قدیسان، تندیس و دیوارها نقاشي نمازخانه، و کلیسا ساخت دنیوي، اجر اخروي نیز به همراه داشت، در ساخت کاخ ها و ساختمان هاي خصوصي و عمومي، اجردنیوي مي بایست خال اجر اخروي را نیز جبران نماید. او نه فقط به »امضاي« آثار خویش پرداخت، بلکه آن ها را تبدیل به »سابقه اي« براي جلب مشتریان بیش تر و پول دارتر نمود. از آن پس بنا مي بایست معرف مهارت و هنر طراح و سازنده ي آن نیز باشد. از این طریق بسیاري از معماران، با آثار ارزشمند خود شهره ي آفاق شده،الگویي براي دیگر معماران گردیدند، تا با هنرنمایي خود، طرح ساختمان را به معرف خود تبدیل نمایند. این رقابت در طول قرون چنان شتابي به خود گرفت که امروزه به یکي از

معضالت نابه ساماني نماها تبدیل شده است. دوران باروک و استبداد سیاسي، هر چند وقفه اي در ابزار شخصیت معمار باروک مزدور و نتوانست ریشه ي آن را بخشکاند. معمار دوران ایجاد کرد، از برچیده شدن نظام تا بعدها پس باقي ماند، ارباب اوامر ملوکانه ي مطیع باروک دوران در نماید. مافات جبران تر تمام چه هر سرعتي با اشرافي ساختمان مي بایست منحصراً معرف شخصیت و اعتبار مالک خود باشد و حتي اگر اعتبار زیادي باقي نمانده بود، با جعل واقعیت ها اعتبار کاذبي فراهم گردد. اگر بودجه براي سنگ مرمر و طالي کافي براي طالکاري وجود نداشت، معمار مي بایست با نقاشي بافت مرمر روي گچ و زدن رنگ طالیي برستون ها و نرده ها، جالل و شوکت کاذبي براي کارفرما پدید مي آورد. بدین طریق، رسم

نامیمون اغواي ناظر میان مالکان و معماران متداول گردید.انبوه تولید تا گردید باعث شهرها، جمعیت سریع رشد و صنعتي انقالب قابل تولید دستي گردد. در شرایط جدید، دیگر مشتري مشخصي جایگزین شناسایي نبود که نما بتواند معرف وي باشد. از این رو، نما مي بایست معرف »فونکسیون« و بعدها سازه ي ساختمان گردد. جالب توجه آن که تا اواخر سال هاي بیست قرن بیستم، منظور اندیشمندان عرصه ي شهرسازي و معماري، از سالیوان گرفته تا گروپیوس و رایت، از واژه ي فونکسیون، آنچه امروز از آن مستفاد مي گردد، نبود؛ بلکه جوهر یا ماهیت یک پدیده را معني مي داد. آن ها جوهر یا ماهیت یک ساختمان را محتواي آن مي پنداشتند که فرم مي

بایست از آن تبعیت کند. با شیوع پراگماتیسم آمریکایي و مارکسیسم ولنینیسم حاکم بر باوهاوس تحت مدیریت مارتین واگنر از سال 1928 این مفهوم به معناي عملکرد و نحوه ي استفاده از فضا متداول گردید. از آن پس به مدت چهل سال عملکرد تبدیل به

22

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

یک ضابطه ي علمي گردید، که هر گونه تولید مي بایست از آن تبعیت کند. با زیبایي شناسي معماري کاربردي به شعاري شورانگیز تبدیل شده بود که

دکارتي و نظم حاکم بر آن به جاللي پر شکوه مي رسید. بي و بیرون به درون از معناي »حل مساله به لوکوربوزیه، ساختن به زعم نیاز به کانسپتي زیباشناسانه« بود. این طرز تفکر باعث گردید تا نقطه ي ثقل توجه نسل بعدي به عملکرد مستتر در پالن منحرف شده و حل آن وظیفه ي اصلي طراح پنداشته شود. این رویکرد متاسفانه هنوز ذهنیت بخش عمده اي

از معماران و مدیران ایراني را به خود اختصاص داده است.نوگرا سعي در پیشگامان دیگر معماري از این گرایش اصلي برخي در کنار مثال، براي داشتند. نما طراحي و معماري در دیگر موضوعات نمودن وارد وارد نما طراحي در را جدیدي معنایي عناصر داشت سعي مندلسون اریش نماید. او نوارهاي افقي در نماها را مظهر جامعه ي نویني مي دانست که در آن سلسله مراتب )عمودي(، مفهوم خود را از دست داده است. نوار افقي براي او نماد تساوي و دموکراسي بود. و در تقابل با تاکیدات عمودي ساختمان هاي

کالسیک مطرح مي شد. )تصویر 11(

که نوین« شهر آهنگ کالن »حامالن ضرب را خود احجام کشیدگي »او به را افقي« نوارهاي »هدایت او دانست. اند، مي ایجاد شده توسط خودرو نوعي تمثیل براي نشان دادن رابطه ي میان خودرو و فرم ساختمان تبدیل

کرد.« تبعیت فرم از سازه نیز تاریخچه ي جالب توجه خود را دارد. در کنار تغییرات ساختاري که جامعه و فضا در قرن نوزدهم به خود دید، تغییر و تحوالتي نیز در

مصالح ساختماني به وجود آمد که مبنایي براي تغییر پارادایم شد. در قرن نوزدهم فن مهندسي در ساخت بناها نوآوري هایي مانند قصر بلورین در لندن و برج ایفل در پاریس را به ارمغان آورد و محرکي شد تا فوالد در کنار جنسیتي شفاف به نام شیشه، زیبایي شناسي مدرنیستي را تحت تاثیر قرار دهد. معماري با تبعیت از فن مهندسي، نه تنها سودمندي و عملکرد را به عاریت گرفت، بلکه »صداقت سازه« نیز به درخواستي مهم تبدیل شد و دکترین حاکم بر معماري نوگرا گردید و دستور زبان میس واندرروهه را رواج داد. ولي دستور زبان معماري وي بیش تر مناسب فضاهاي اداري / تجاري بود. در قرن بیستم به روز متورم فرا صنعتي شد و روز ارکان جامعه ي از پخش خدمات یکي گردید. حالت گران قیمت ساختمان براي شرکت هاي صنعتي بزرگ، بانک ها و شرکت هاي بیمه فرصتي مناسب براي عرض اندام و نشان دادن اعتبار

و پرستیژ آن ها شد.نا به شناسان روان و شناسان جامعه اعتراض ي دهه هاي شصت، سال از بسیاري به ساماني منظر شهرها و سال هاي هفتاد، دهه ي تجدید نظر معماران و طراحان در پارادایم هاي خود بود. مباحث کیفي و روان شناسانه، به این نتیجه رسید که گرایش مالکان و طرحان به معرفي شخصیت و اعتبار خود در نماها، موضوعي انکار ناپذیر است؛ و راه حل مقدور فعلي براي نجات فضاهاي شهري، ارائه ي چارچوبي ست که در عین حفظ خالقیت معمار و ابراز شخصیت مالک و ساکن، بتواند این تمایالت را در جهت حفظ و ارتقاي

کیفي فضاهاي شهري هماهنگ نماید. شکل گیري توقع سوم از نما در ایران روندي متفاوت از اروپا پیموده است. » در شهر اسالمي قدیمي هیچ چیز در وهله ي اول مقدار ثروت و توانگري مالک

یا ساکن خانه را مشخص نمي کرد.« در همین راستا در ایران، به دالیلي چون خطر مصادره و فروتني ناشي از تفکر اسالمي، نماي خانه سنتي باقي ماند و هر گونه جلوه گیري را به جداره هاي حیاط مر کزي و فضاي خصوصي انتقال داد. تاکید و تزیین نماي بیروني، بسیار محتاطانه بود و حداکثر در اطراف در ورودي شکل مي گرفت. بقیه ي سطح نما به صورت دیواري کاهگلي که یکپارچگي و نفوذناپذیري یک سد را القا مي کرد، باقي مي ماند. معمار سنتي نیز که خلق کردن را منحصر به خداوند مي دانست، سعي در جلوه گیري و »خودنمایي« نمي کرد و خود را صنعتگري سازنده مي پنداشت. »براي او ارزش ها و هنجارهایي چون محرومیت و حجاب بسي مهمتر از خودنمایي بود.« )12( و اگر زماني پایش مي لغزید و یا به دستور مافوق مجبور به هنرنمایي مي شد، هنر نماسازي اش را در ابنیه ي مذهبي و با شدتي کم تر در ساختمان هاي عمومي غیر مذهبي نشان مي داد . شاید ادعایي جسارت آمیز باشد که در فرهنگ درون گرا »نما« و »نمایش« مذموم بوده و پرداختن به آن کاري نه چندان شایسته. اگر نمایشي داده مي شد براي محارم بود و اگر نمایي

بر پا مي گردید، در پشت یک حجاب به نام دیوار خانه! از اواخر قرن نوزدهم و سفر معروف ناصرالدین شاه به فرنگ تصمیم گرفته شد تا ایران و ایراني از مواهب تجدد بهره مند گردند. ولي این رویکرد چنان مسکن الگوهاي از برداري کپي به معماري در که بود روبنایي و سطحي اعیان از به تدریج برخي بعد به از آن زمان اروپایي خالصه شد. نماهاي و اروپایي عرضه کردند و برخي با فاسادهاي را ساختمان هاي مسکوني خود دیگر کوشک خود را که داراي چهار نما شده بود، پشت دیوارهاي ستبر و بلند از دید و دسترس بیگانه مصون نگاه داشتند. فاسادهاي آن زمان ملهم از سبک رنسانس یا باروک بود که به تصور فضایي بناي بومي تعدیل مي شد. با ورود در خردگرایانه و امپرسیونیستي نماهاي سبک رفته فرنگ نوگراي معماران البه الي ساختمان هاي قدیمي تر هویدا شدند. مالکان این گونه ساختمان ها، صاحب منصبان و متموالن فرنگ رفته اي بودند که از تجدد، تنها زندگي به سبک غریبان را مي فهمیدند. از سال هاي سي هجري شمسي، این نوع از خانه و نماسازي به اقشار متوسط نیز سرایت کرد و هر کس که سوداي تمدن و پیشرفت با الگوي غربي را در سر مي پروراند، براي اعالن روزآمد بودن خود، فرم هاي جدید را جایگزین فرم هاي سنتي مي کرد. سال هاي چهل و پنجاه هجري سال هاي اتصال کامل ایران به بازار جهاني و تشدید شرایط ناهمگون و ناهمزمان بود. انواع و اقسام مصالح و سبک هاي مختلف به ایران وارد و یا مونتاژ شدند؛ و هر کس به فراخور ثروت و اعتبار خود، سعي در برون فکني

شخصیت خود توسط نماهاي منزل خویش نمود. از سال هاي پنجاه تا اواخر شصت جمعیت و آپارتمان نشیني به طرز فزاینده اي رو به رشد نهاد، کمبود مسکن و نیاز مبرم خانواده ها، فرصت اعمال نظر و سلیقه را در ساکنان به حداقل رساند. معماران نیز از اواسط سال هاي پنجاه هجري فرصت هنرنمایي خاصي را در ایجاد مجتمع هاي مسکوني نیافته، به علت شرایط ناشي از رکود اقتصادي، انقالب و جنگ تحمیلي، به ساختن جعبه هاي عظیم و تکرار شونده اي به عنوان واحدهاي مسکوني بسنده کردند. سال هاي هفتاد هجري، سال هاي آزاد شدن نیروها از قید محدودیت ها و جبران در زندگي از شاخصه هاي یکي به آپارتمان در امروزه سکونت مافات شد.

شهرهاي بزرگ تبدیل شده است. در ساختمان هاي آپارتماني، اعمال سلیقه ي ساکن در طراحي نما مفهومي ندارد. ولي خرید سریع تر واحد مسکوني در این یا آن ساختمان، طراح و بساز و بفروش را در موقعیتي قرار داده است که مي باید جواب گوي مد و سلیقه

ي روز مشتري و بازار باشند. بازار مسکن شرایطي را ایجاد کرده است که معمار براي جلب رضایت دیگران ابتکار و به هنرنمایي ناچار را رقابت، خود ماندن در گردونه ي به منظور و مي بیند. مالک و بسازو بفروش به دنبال شاخص کردن ساختمان خود و جلب

23

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مشتري بیش تر هستند. مشتري نیز سردرگم از این تنوع بیش از حد، به دنبال واحد مسکوني و نمایي مي گردد که وضعیت مالي و شخصیت وي را بیش از

واقعیت موجود نشان دهد. نما به عنوان جزئي از یک کل

پاسخ گویي به سه توقع فوق، در بهترین حالت، بنایي خواهد بود با نمایي مقبول؛ ولي در واقعیت، ما در فضاي شهري با یک بنا و نماهاي آن رو به رو نیستیم، بلکه ساختمان جزئي ست از یک کل بزرگ تر به نام فضاي شهري. زشتي اش بر کیفیت فضاهاي عمومي تاثیر مي گذارد و زیبایي اش منوط به هماهنگي با دیگر عناصر آن مکان است. ساختمان ي موجود منزوي و خود بسنده نیست که بتواند تمام توجه طراح و مالک را به خود جلب کند، بلکه مي باید با حفظ شخصیت و

اعتبار خود، عنصري از یک جامعه ي وحدت یافته باشد. اغتشاش در منظر شهر، پدیده اي نوین است. در دوران یونان و روم باستان، به علت درون گرایي ساختمان هاي مسکوني و مصالح یکنواخت مورد مصرف در

دیوار خانه ها، فضاهاي عمومي یکپارچه و یکدست به نظر مي آمدند. در دوران قرون وسطا، با آن که نماي اصلي یا فاساد به طرزي جاذب توجه طراحي مي شدند، »نقش آن، دکور پشت صحنه ي زندگي شهري بود و بافت ساختمان و نما عمدتًا بر اساس سرعت پیاده تنظیم مي شد«. )13( شهروند دوران رنسانس نیز با آن که از خدا محوري به انسان محوري روي آورده بود، اعتقاد داشت که بر جهان و طبیعت نظمي حاکم است و او و خانه اش مي باید به عنوان جزئي کوچک از جهان و طبیعت، این نظم را پاس داشته، هندسه ي

پنهان را رعایت نمایند.« )14( )تصویر 12(در دوره ي باروک با آن که رسم خودنمایي و اغواي ناظر متداول شده بود، »ولي در آن زمان ساختمان خود را تابع فضاي عمومي و باالتر مي دانست و به نفع کلیت از عرض اندام فردي خودداري مي کرد. به همین خاطر نه فقط

شاهد وحدتي در فضاهاي شهري آن زمان هستیم، بلکه به نظر مي رسد که کلیه ي نماها در یک نماي واحد ذوب شده اند.« )تصویر 13(

اغتشاش در نماهاي ساختمان ها از انقالب صنعتي و بیش تر از اواسط قرن مختلف هاي همزماني سبک و مصالح در تنوع ازدیاد گردید. آغاز نوزدهم جدید در کنار ساخت و سازهاي عرف، باعث گردید تا عناصر ناهمگوني در اروپا انقالب صنعتي و رشد سرمایه داري در نمودار شوند. فضاهاي شهري بساط فئودالیسم را برچید، ولي نه از برادري خبري شد و نه از برابري. آزادي اقلیتي که ماند مهجور چنان اقتصادي شرایط قالب در نیز آمده دست به کوچک به خرج اکثریت، به ثروت، سرمایه و قدرت رسیدند. »برداشت غلط از لیبرالیسم و رشد سرسام آور و بي رویه ي جمعیت شهرهاي صنعتي، نظام و ساختار متعادل شهرها ر ا به هم ریخت، »جري بیلدرزها« پیدا شدند و فضاي

خالي حیاط هاي داخل بلوک را نیز با ساختمان پر کردند«. )16( محصوریت و رسید؛ خود اشباع مرز به شهري فضاي تا گرفته حیاط از باز، فضاهاي محالت غیر بهداشتي و واحدهاي مسکوني کم نور و بدون تهویه شدند. این راه حل ضرورت دستیابي به راه حل وف رمول جدیدي را ضروري کرد. تامین نور، هوا و فضاي سبز سرلوحه ي فعالیت هاي فکري و عملي طراحان قرار گرفت. این شرایط باعث جنبش هاي اصالح طلبانه اي، چون جنبش باغ شهر شد و تک خانه هاي منفصل از یکدیگر را در باغچه هایي سبز پیشنهاد نمود.

تغییر در ساختار شهر، نمود خود را در برداشت و تصور از یک ساختمان نشان داد. در شهرسازي مدرنیستي، برداشت سنتي از خیابان، به مثابه ي فضایي محصور از بین رفت و ساختمان هاي تبدیل به احجامي منفرد و منزوي گشتند که در داراي )تصویر 14( ساختمان ها و الیتناهي، چیده مي شدند متداول فضایي حداقل چهار نما شده، )اگر عجالتاً سقف را به عنوان نماي پنجم که بعدها مطرح

شد، در نظر نگیریم(، صحبت کردن از دو نماي اصلي و فرعي، پوچ گردید.

بعدي سه موجودي را ساختمان ناگهان دوران، آن معماري پیشگامان معرفي کردند که مي باید از همه طرف قابل ادراک و تجربه باشد. آن ها از »Rotated Facade« به معناي نمایي که به خاطر قابلیت چرخیدن عابر دور ساختمان، مي باید پیوستگي الزم را دارا باشد( صحبت مي کردند. نقاشي و مجسمه سازي مانند کاتالیزاتوري براي تبدیل ساختمان به یک مجسمه یا حجم منفرد عمل نمودند. )تصویر 15( آنچه در گذشته، فقط براي چند نوع خاص از بناهاي عمومي و در موقعیت خاص )روي تپه( مورد استفاده قرار مي گرفت، به ساختمان هاي مسکوني نیز تعمیم داده شد. از آن پس، هر ساختمان در فضاهاي شهري، به ضرر بناها و تجربه شد، و تماشا قابل از هر طرف

فضاهاي متداول و بي کران قرار گرفتند.

ساختمان دیگر مانند گذشته، بدنه ي یک خیابان یا میدان تصور نشد، بلکه توده اي از سطوح مختلف بودند که فضایي را اشغال کرده، بر اساس نقطه

24

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

ي ثقل دروني خود، تعادل حجمي مورد نیاز را ایجاد مي کردند. این موضوع و امنیت حاکم بر جامعه، رابطه ي درون و بیرون را نیز شناور کرد. درآمیزي درون و بیرون، فرم سنتي دیوار به صورت یک حجم یا سطح ُپر را از میان برده و آن را متخلخل نمود. با تضعیف دیوار، آنچه در معماري مدرنیستي در مرکز توجه قرار گرفت، سطح افقي )پالن( و عملکردهاي آن بود. فضاهاي باز پیرامون ساختمان ها، به صورت پارک تصور گردید. ولي در عمل »ضعیف، بي

تحرک و فاقد فرم و هویتي خاص طراحي گردیدند.« )17( هر چند معماري نوگرا تا حد زیادي به اهداف اصلي خود، نور، تهویه و فضاي فراواني لطمه هاي و فضاي شهري زندگي جمعي به ولي بود، رسیده سبز وارد کرد. توجه بیش از حد به عملکرد و تک بنا، باعث شده بود تا معماران حتي در طراحي نماي یک بناي میان افزا به ساختمان هاي اطراف و زمینه ي طرح توجه الزم را مبذول ننمایند. نتیجه ي کار اغتشاش فضایي و از بین

رفتن حس مکان بود. فاصله گرفتن قاطعانه ي معماران و شهرسازان نوگرا از فضاي شهري و دیوار حجیم و نفي آن، احداث ساختمان هایي که مناسب هر جا باشد، سرانجام به در سال هاي که تفکري رویه ي بي رشد اتفاقًا تبدیل شد. بزرگ بحراني بحران این به بود، اضافي تولید دنبال به قاطعانه میالدي، هفتاد و شصت دامن زد. در اواخر دوره ي مدرنیسم ایده هاي متنافر متعددي شکل گرفت که مشخصه ي مشترک آنان، فرار از یوغ دکترین عملکرد گرایانه ي نوگرایان و توجه به شرایط جانبي و پیرامون ساختمان )زمینه( بود.و آن ها براي ظاهر بایست آن پس مي از بودند که قائل نقشي مستقل بیروني یک ساختمان، توانایي پر کردن یک فضاي خالي در بدنه ي شهرهاي موجود را داشته و با

حجم خود یک انسجام فضایي را امکان پذیر کند. )تصویر 16(

در سال هاي شصت و هفتاد، فضاي شهر به مثابه ي بستر زندگي مدني دوباره کشف شد و با شتاب گرفتن دانش طراحي شهري، بر نقش بدنه هاي فضاي شهري و کیفیت آن تاکید بیش تري شد. روان شناسي محیط به طراحان آموخت که توسعه ي کمي الزم است، ولي کافي نیست و براي ارتقاي کیفیت محیط باید ادراک، تجربه ي فضایي، عواطف و توقعات شهروندان را جدي گرفت و سرانجام اصالح طلبان سیاسي / اجتماعي، هشدار دادند که تعاون و هماهنگي

که از شعارهاي اصلي یک جامعه مدني ست، نمي تواند به روابط اجتماعي محدود گردد؛ بلکه مي باید به فضاهاي زندگي فرد و جمع نیز گسترش یابد.

نتیجه گیري در مقایسه ي انتقادات مطرح شده

راجع به نما و سیر تکویني توقعات فضایي از آن، مي توان به میزان صحت و سقم و جامعیت هر انتقاد پي برد.

مشکل اصلي، اعمال سلیقه و دخالت هاي غیر کارشناسانه، یا محدودیت هاي فني و اقتصادي حاکم بر کشور نمي باشد. زیرا در شرایط کنوني:

1-معضل هاي ناشي از بساز و بفروش، به نماي ساختمان کم تر مربوط مي شود. بساز و بفروش براي ماندِن محصول خود در گردونه ي رقابت بازار، در بخش هاي غیر قابل دید ساختمان مانند سازه و تاسیسات صرفه جویي مي

کند و بالعکس، به نازک کاري و نماسازي مشتري پسند توجه فراوان دارد. 2- این حق مسلم مالک و استفاده کننده است که مکاني را که مي خواهد

سال ها در آن زندگي یا کار کند، مطابق میل خود بیاراید. 3- در مورد انتقاد سوم مي توان اذعان داشت که کیفیت بسیاري از نماهاي

مهندسي ساز نیز بهتر از ساختمان هاي بنا ساز نمي باشد. 4- در واقع آنچه کیفیت نماهاي ما را بیش از اعمال سلیقه ي مالکان تهدید مي کند. هنرنمایي اغراق آمیز طرحان است. هر هنرمند خواستار آن است که اثر بگنجاند و این حقي مشروع است؛ نه مي شخصیت خود را به نوعي در توان دست طراح را بست و نه باید خالقیت وي را زیر سوال برد. ولي مي توان

هشدار داد که هر سخن جایي و هر نکته مکاني دارد. 5- فقر مالي و فني سازندگان نیز دلیل موجهي نمي تواند باشد. در هر صورت فقر نسبي ست. محدودیت هاي مالي و فني در گذشته بیش از حال بوده است،

ولي کیفیت نماهاي امروزین بدتر از دیروز مي باشد. 6- مواد و مصالح در گذشته محدودتر و بعضًا نامرغوب تر بودند، ولي کیفیت

منظر شهري ما وخیم تر از گذشته است. 7- کنترل نشدن نماسازي توسط شهرداري واقعیتي تلخ است، که علت آن را مي باید در فقدان یا کمبود ضوابط و سازوکارهاي طراحي شهري جست و جو

کرد و نه اهمال شهرداري. فقدان معمار شهر و طراحي نشدن شهر بر اساس معماري کالن نیز چندان پذیرفته نیست. ساخت کامل یک شهر طبق نقشه هاي یک طراح هرگز عملي نفر، غیر به یک متوسط و بزرگ منظر شهرهاي و سپردن سرنوشت نبوده

واقع بینانه مي باشد. و اما در مورد ضعف تئوریک:

اصول به توجهي بي به را ما منظر شهر ناهنجاري از همکاران، تني چند معماري سنتي مربوط مي دانند؛ ولي در واقع ساختمان هاي سنتي ما به جز معدودي کوشک و ساختمان عمومي، »نمایي« نداشته اند که بتوان از اصول آن پیروي کرد. افزون بر این، تعمیم اصول نماسازي ساختمان هاي عمومي به ساختمان هاي مسکوني اشتباهي ست که معماران غربي پس از قرن ها تجربه بدان رسیده اند. معماري سنتي ما داراي اصول ارزشمند و معتبر فراواني ست، ولي هر چه هست، به نما بر نمي گردد. عالوه بر آن، در جریان شتابنده و سهمگین برون گرایي ناشي از جهاني شدن، توقع رجعت به درون گرایي

واقع بینانه به نظر نمي رسد.زاویه ي حاکمیت و مدوالسیون کارگیري به عملکردگرایي، به ابتال ایراد قائمه که بیش تر از سوي صاحب نظران خارجي مطرح شده است، در ایران به حساسیت غرب نیست بیش تر همکاراني که به نما توجه ندارند، حتي عملکرد گرا هم نیستند. اکثر ساختمان هاي مسکوني ما از مدول تبیعیت نمي کنند و مهم ترین مدول مورد استفاده ي آن ها دهانه ي پنج متري ستون ها براي

تامین پارکینگ است. ضعف ما بیش تر، از فقر نظري است. فراموش مي کنیم که در یک دوران گذار قرار داریم. از یک فرهنگ چند هزار ساله ي دوران گرا به سوي یک فرهنگ برون گرا پرتاب شده ایم. نه آن مانده ایم ونه این شده ایم. درون مي را آن هاي ارزش رفتن دست از حسرت و است نهادینه ما در گرایي

25

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

خوریم، ولي در عمل تمایل به روز آمدي و پاسخ گویي به »روح زمان« و بازار داریم در شرایط »ناهمگون و ناهمزمان« زندگي و فعالیت مي کنیم. سرعت براي ما را به حداقل رسانده است. مفاهیم اجازه ي تفکر و تعمق رویدادها نیستند. »نما« مي گوییم و »فاساد« تصور مي کنیم. تعریف شده و روشن اصطالح »نماي شهري« را ترویج مي کنیم، بدون آن که به پیامد هاي این اصطالح معمارانه توجه کنیم. آموزش عالي و مدرن نیز نتوانسته است ضعف

هاي تاریخي ما را حل کند. ما هنوز پدیده ها را ایستا، الزمان و ال مکان، انتزایع و همواره تعمیم پذیر در نظر و عمل، و سنت و مدرنیته، فرد، جمع و ما براي پنداریم. هنوز مي نهایت فضاي خصوصي و عمومي غایت هایي هستند که باید به ضرر یکي از دیگري جانب داري کنیم. روحیه ي جمعي ما ضعیف بوده، همدلي، همفکري و هماهنگي براي ما در تئوري مورد قبول است ولي در عمل خوشایند نیست

و هماهنگي را در تضاد با خالقیت فردي مي دانیم. نخستین گام براي حل معضل نما، شناخت تنگناهاي فکري و آگاهي از امکانات و محدودیت هاي جامعه ي خود مي باشد. نه فقط مي باید نسبت به شرایط جامعه واقع بین بود، بلکه مي باید توقعات ایجاد شده از نما را به رسمیت شناخت. جامعه ي ایران هنوز به بسیاري از سنن خود وفادار است. خانه براي او یک واحد مسکوني نیست، بلکه محل خلوت و سکینه است. به همین خاطر نقش حفاظتي نما در ایران مهم تر از غرب مي باشد. نما موظف است ساکنان خانه را در مقابل تهدیدهاي بیروني همچون سرقت، سروصدا، مشرفیت و عواملي اقلیمي حفظ کند.باید رابطه ي درون و بیرون، خلوت و شلوغ، خصوصي و عمومي، نما مي طبیعي و مصنوع را برقرار نماید. ساکن باید بتواند از درون خانه ي خود دیگران را ببیند، بدون آن که دیده شود. نما مي باید نور و تهویه ي طبیعي را امکان

پذیر کرده، مفصلي بین خلوت و شلوغ، خصوصي و عمومي باشد. هر مالک و سا کن نیاز به این هماني با محلي دارد که سال ها در آن زندگي یا فعالیت مي کند. یکي از شرایط این هماني و تعلق خاطر، امکان بازشناسي شخصیت و اعتبار خود در ساختمان، به ویژه نما مي باشد. این حق مسلم مالک و سا کن است که در طراحي و آرایش نماي خود اعمال سلیقه نماید. معمار و طراح نیز مایل به ارائه ي شخصیت و مهارت خود در نما مي باشد، جواب گوي به این درخواست به شکوفایي خالقیت معمار مي افزاید. پاسخ گویي به تمایالت نیروهاي فعال در جامعه، الزمه ي کارآیي یک جامعه ي مدني ست. اعمال سلیقه و هنرنمایي همیشه به تک روي و جیغ زدن نمي انجامد. فضاهاي شهري ما مي توانند در عین کثرت، داراي وحدت الزم باشند. در آستانه ي جامعه ي مدني، نیاز به سامان دهي نما شدیداً احساس مي گردد و این مهم فقط با هماهنگي دست اندرکاران ساخت و نگه داري شهر و بناهاي آن میسر مي گردد. زندگي را نباید این طرف و یا آن طرف یک نما دید. در داخل زندگي خصوصي، و در بیرون زندگي عمومي در جریان است. زندگي جمعي اگر مهم تر از زندگي فردي نباشد، از آن کم اهمیت تر نیست. ایجاد تعادل میان امیال خصوصي و

منافع عمومي، از وظایف هر طراح نیز به شمار مي آید. براي نیل به چنین مقصودي، نیاز به پژوهش هاي بنیادي و کاربردي براي تدوین ضوابط و مقرراتي داریم که ما را به یک چالش مستقر به حل معضل از صرف برداري الگو فوق، ات مقرر و ضوابط ي تهیه در نماید. نزدیک تجربیات غربي ها کافي نبوده، سنت، جایگاه امروزي، تصور فضایي و توقع

مکاني شهروندان ایراني نیز مي باید لحاظ گردد. ضوابط و مقررات، ازلي و ابدي و بي کم و کاست نیستند؛ در تجربه ي خود را محک زده، در طول زمان به تعادل مطلوب خواهند رسید. مهم آن است که در ضوابط ارائه شده به منافع و تمایالت عوامل دست اندکار ساخت و ساز توجه

شده، سهم و قدر هر کدام مشخص باشد.

منابع: - بمات، نجم الدین )1369(: »شهر اسالمي«، ترجمه ي دکتر محمد حسین حریري و منیژه اسالمبولچي، تهران، سازمان چاپ و انتشارات وزارت فرهنگ

ارشاد اسالمي. - بنه ولو، لئوناردو )1355(: »بنیادهاي شهرسازي مدرن«، ترجمه ي مهدي

کوثر، تهران، دانشگاه تهران. شهري«، فضاهاي طراحي ضوابط و »اصول :)1380( جهانشاه پاکزاد، -و مسکن وزارت ومعماري، شهرسازي تحقیقاتي و مطالعاتي مرکز تهران،

شهرسازي. - حقیر، سعید )1378(: »سیر تفکر مدرن و مدرنیته )بررسي تطبیقي معماري معاصر غرب و ایران(«، پایان نامه ي کارشناسي ارشد معماري، استاد راهنما

جهانشاه پاکزاد، دانشگاه آزاد اسالمي واحد مشهد. - شایگان، داریوش )1378(: »آسیا در برابر غرب«، تهران، انتشارات امیرکبیر. - طباطباییزواره اي، ملک )1379(: »جداره هاي شهري و نقش آن در کیفیت محیط«، پایان نامه ي کارشناسي ارشد طراحي شهري، استاد راهنما جهانشاه

پاکزاد، دانشگاه شهید بهشتي. - گروتر، یورگ )1375(: »زیباشناختي در معماري«، ترجمه ي دکتر جهانشاه

پاکزاد، مهندس عبدالرضا همایون، تهران، انتشارات دانشگاه شهید بهشتي. رضازاده، راضیه ترجمه ي »تاریخ شکل شهر«، :)1361( جیمز موریس، -

تهران، دانشگاه علم و صنعت ایران. - هاوزر، ارنولد )1361(: »تاریخ اجتماعي هنر«، ترجمه ي امین موید، تهران، چاپخش. - هدمن، ریچارد و اندرو پازوسکي )1370(: »مباني طراحي شهري«، ترجمه ي

راضیه رضازاده و مصطفي عباس زادگان، تهران، دانشگاه علم و صنعت ایران. - وحدتي اصل، ابوالقاسم )1372(: »نگرشي بر نماي معماري در شهر تهران«،

سیاست هاي توسعه ي مسکن، مجموعه مقاالت سازمان توسعه ي مسکن، مدیریت امور مهندسي.

- Deilmann H. Bickenbach G. Pfeiffer H. )1987(: »Wohnort stadi-living in cities«, Kartl Kramer Verlag, Stuttgart, Zurich.- Heirl, Rudolf )1990(: »Stadtraum und Fassade«, Detail )Zeitschrift(, Nr.4.- Herzengroth, W sCHLEMMER, o )1973(: »Die. Wandgestaltung der neuen architecture«, Prestel Verlag Munchen, Passau Druckerei.- Koepf, Hans, »Struktur und form )Eine architektonische formenlehre(«, Kohlhammer, Stuttgart Berlin Koln Mainz.- Jeodick Jurgen )1985(, »Space and form in Architecture« Karl Kramer Verlag, Stuttgart.- Moughtin C., Tiesdell S. )1995( »Urban design )Ornament and Decoration«Butter Worth-Heinemann Ltd Oxford. - Rossi, Aldo )1973( »Liarchitettura della citta«, Die Architecture der stadt, bertelsmann fachverlag dusseldorf- Rowe C., Slutzky R )1989( »Transparenz.« , Basel Bostoui, Berlin. - Trieb M., Grammel V., Schmidt A )1979( »Stadtgestaltungspolitik«, Deutsche Verlagsansalt Stuttgart.

منبع: دانش نما شماره پیاپي 180منبع:

http://www.rasekhoon.net/article/show91858-.aspx

26

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

چکیدهبتوانند حس تا دارند نیاز آرام به فضاهایي سبک و امروزه فضاهاي شهري کنند. ایجاد شان روزانه مرورهاي و عبور حین در شهروندان در مطلوبي طراحان شهري در فضاهاي شهري معاصر، درصدد برقراری ارتباط صمیمي میان امکانات شهري و مخاطبان هستند و آب و فضاهاي آبي را نیز از این

مقوله دور نمی دانند.آب عالوه بر نقشی که در ادراک بصري، شنوایي، المسه و حتي بویایي دارد، مي تواند از نقش فضایي و پراهمیتي در سازماندهي فضاهاي شهري برخوردار باشد تا حدی که با قراردادن یک آب نما در فضاهای شهری می توان بر اهمیت

فضا و زیبا سازي آن تأکید کرد.در ایمنی و فنی درنظرگرفتن شاخص های با به شاخص هاي بصری توجه طراحي آب نما مي تواند در منظرسازي محیط و ارتقاي هویت آن مؤثر باشد. مراودات در آن نقش به توجه با و این عنصر جاذب در طراحي است الزم اجتماعي و زیباسازي شهر، اصول و مباني طراحي پیش بیني شود تا بتوان در ارتقاي جایگاه فرهنگي، هنري و بصري آن در فضاي شهري و ارزش نهادن

به جایگاه آب در شهر همت گمارد.

واژگان کلیدی : آب، آب نما، زيباسازی شهر.

27

نقش آب نما در شهرا.آل هاشمی1

1-کارشناس ارشد معماری

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مقدمه»آب« در شکل گیري و کمال معماري و شهرسازي ایران از جایگاه ارزشمندي برخوردار بوده است؛ چگونگي تماس با آب و توجه به آثار مثبت رواني حاصل از آن، و دریافت معاني معنوي آب هیچ گاه تفنني نبوده، بلکه فراتر از آن به اندیشه در همواره روحاني و معنوي واالي هاي ویژگي با عنصري عنوان

ایرانی مطرح بوده است.اگرچه عنصر آب در روند تاریخ معماری و شهرسازی تأثیرگذار بوده، لیکن در سال هاي اخیر، توجه به زیباسازي فضاهاي شهري به استفاده از قابلیت هاي آب در ایجاد جاذبه هاي بصري با عنوان »بازي هاي آبي« نیز منجر شده است. امروزه حضور آب به عنوان یک عنصر مهم در فضاهاي شهري معاصر اهمیت خود را یافته است، به طوري که طیف وسیعي از قابلیت هاي آن در شکل دهي و کیفیت بخشي به فضاهاي عمومي مورد استفاده قرار گرفته اند. مقاله حاضر تالش دارد تا نقش آب به عنوان »عنصر شهري« و طراحي آب نما را به عنوان

»نماد و نشانه شهري« بررسی کند.تاریخچه آب نما در فضاهای شهری

در معماری ایران، نوع رایج آب نما در گذشته همان حوض با شکل هندسي در وسط خانه ها یا در باغ ها بود که یک یا چند فواره در محور میاني آن قرار مي گرفت. این حوض در خانه ها معمواًل با سطح گسترده و کم عمق عالوه بر القای زیبایي، باعث ایجاد رطوبت و تنظیم شرایط محیطي در اقلیم گرم و خشک مي شد. گونه خطي آب نما نیز در کانال هایي جاری بود که در باغ هاي ایراني براي نمایش و هدایت آب مورد استفاده قرار مي گرفت و معمواًل حرکت

آب در آنها همراه با فواره هاي کوچک به تحرک آن مي افزود.در معماري معاصر همزمان با مدرنیسم و تحوالت بعد از آن، طراحي آب نماها نیز تحت تأثیر طراحي هاي متنوع واقع مي شود و اشکال جدیدي به خود مي گیرد. بنابراین در دوران معاصر، انتخاب شاخص ها در طراحي آب نما به نقش و ساختار جدید آنها وابسته است. عالوه بر توجه به نوع جا و مکان استقرار آب نما و سطحي که به خود اختصاص مي دهد، توجه به مقیاس انساني نیز در برقراري ارتباط صمیمي با آب یکي از ضوابط طراحي خواهد بود. از طرفي پیشرفت هاي تکنیکي در زمینه بازي هاي آبي به طراحان اجازه داده تا با طیف

وسیعي از انتخاب فرم و شکل مواجه باشند.آب نما و انواع آن در فضاهاي شهري

در زبان فارسي آن گونه که از نام آب نما برمي آید مي توان آن را مکاني براي نمایش یا نمایاندن آب تعریف کرد. لفظ آب نما به نظر ترجمه ه اي از یک واژه التین است که دیگر زبان ها از ترجمه فرانسه آن اقتباس کرده اند : »آب نما در گذشته، مکاني براي تأمین آب آشامیدني به شمار مي رفته است. همزمان آبشخوري براي دام بوده و براي شستن لباس استفاده مي شده است. به مرور مي برجا ظاهریش و زیبایي جنبه اصلیش، عملکرد دادن دست از با زمان ماند. به همین ترتیب امروزه به عنوان عنصري زیبایي بخش در شهرها مورد استفاده قرار مي گیرد«. آب نما که معمواًل توسط یک حوض همراهي مي شود، ساختاري است که آب از آن به صورت هاي مختلف به بیرون رانده مي شود. منبع آب در یک آب نما مي تواند طبیعي و از طریق یک چشمه باشد. نوعي از آب نماها براي رفع نیازهاي آب و حفظ و نگهداري باغ و فضاهاي سبز استفاده مي شوند و نوعي دیگر با همین عملکرد مي تواند نقش زیبایي هم داشته باشد. شکل آب نما در دوره هاي مختلف بسته به نیاز آن دوران و نحوه ارتباط آن با انسان و فضاي شهري تغییر مي کند. انواع آب نماها می تواند شامل؛ آب جاری

هم سطح با زمین یا عمود بر آن، آب در حالت فوران، آب جوشان، آب ساکن، دیواره ای از آب و تندیس آبی باشد.

شاخص هاي طراحي آب نما• توجه به هویت ایراني - اسالمي

آب با توجه به جایگاه مقدسش چه در نزد ایرانیان پیش از اسالم و چه پس از اسالم در معماري و فضاهاي شهري همواره حضور ویژه ای داشته است. بجاست در طراحي آب نما در دوران معاصر نیز به نکاتي توجه شود که بیانگر گذشته معماري فضاهاي و نمادها از استفاده باشد. اسالمي ایراني ـ هویت که طیف وسیعي از مصالح و فرم آب نماها در باغ ها، خانه ها، پایاب ها، آب انبارها را شامل مي شود، به عنوان نکات تأثیرگذار در هویت بخشي طراحي

توصیه مي شود.• توجه به بافت و نوع معماري اطراف

نوع طراحي آب نما از عملکرد هاي اطراف چون تفریحي، فرهنگي، مذهبي و حتي شکل و فرم بناهاي مجاور تأثیر می پذیرد. همچنین مدرن و سنتي بودن بافت اطراف نیز در شکل آب نما و عملکردي که از آن مورد انتظارست، تأثیر می گذارد. در آنالیز سایت نیز مي بایست به شرایط کالبدي و پیراموني مکان نوع و رنگ به این زمینه مي توان از جمله موارد مهم در آب نما توجه کرد. مصالح اطراف و زمینه اي که آب نما در آن رؤیت مي شود، فرم ها و اشکال به کار رفته در جداره ها، کف و اطراف آب نما و حتي پوشش گیاهي موجود

اشاره کرد.• توجه به طراحي روز و شب

از آنجا که امروزه در فضاهاي شهري نمي توان عملکردها را به ساعاتي خاص در روز محدود کرد، آب نما نیز از این مقوله مستثني نیست. جلوه هاي بصري آب در روز و شب با توجه به تفاوت نور روز و نورپردازي شبانه، مي تواند به عنوان نقطه قوت طرح تلقي شود. بنابراین آب نما را نمي توان به عنوان فضاي

خاموشي که از نظر بصري قابل رؤیت نیست، در شب رها کرد )تصویر1(.

خوانشی که است امکانی آب نما يک شبانه نورپردازی تصوير1. متفاوت از جلوه های بصری آب در شب ارايه می دهد.

28

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

• توجه به ادراک سریع آب نمامتناسب با نوع فضا و حرکت عمومي شهروندان چه به صورت سواره و چه پیاده، نوع ادراک آب در طراحي آب نما اهمیت دارد. به طوری که ادراک آب نما با با سواره اي تفاوت عمده اي بزرگراه، باال در با سرعت براي یک سواره سرعت متوسط و درگیر در ترافیک شهري خواهد داشت. همچنین در مکان هایي که فرد پیاده با سرعت زیاد فقط قصد عبور از مکاني را دارد نسبت به فرد پیاده اي که با طمأنینه و با هدف گشت و گذار، آب نمایي را درک مي کند،

تفاوت هاي ادراکي فراواني وجود دارد.• توجه به فیزیک ناظر

فراهم کردن امکان ادراک حسي با آب نما با توجه به نوع تماس و درک بیننده از محل آن، از ضوابط مهم طراحي محسوب می شود. از آنجا که ارتفاع و اندازه آب نما مي تواند به صورت هاي متفاوت توسط یک فرد پیاده و یا سواره درک شود، توجه به ساختار فیزیکي آب نما و نحوه طراحي آن متناسب با عملکرد

فیزیکي محیط اهمیت فراوان دارد )تصویر2(.

تصوير2. برقراری ارتباط حسی با يک آب نما نیازمند توجه به ساختار فیزيکی طراحی آن در برآورده ساختن انتظارات مخاطب است.

• توجه به مقیاس انسانيبسته به نوع جا و مکان استقرار آب نما و سطحي که به خود اختصاص مي دهد، توجه به مقیاس انساني در برقراري ارتباط صمیمي و نزدیک با آب یکي از اصول طراحي به شمار می رود. به این ترتیب توجه به طراحي با حجم مناسب در شعاعي توصیه می شود که مورد رؤیت بیننده چه در مسیر سواره و چه پیاده

قرار مي گیرد.شاخص هاي فني آب نما

• پیش بیني فضاهاي حرکتي در اطراف آب نماپیش بیني حرکت و نوع واکنش رهگذران و افرادي که به نوعي با این نوع باید در طراحي به عنوان ضابطه مورد نظر ارتباط برقرار مي کنند، آب نماها واقع شود. به این ترتیب آب نما در سطوح خیلي باالتر یا خیلي پایین تر از معابر

مجاور توصیه نمي شود.• انتخاب و اجراي مصالح

به موارد زیر دقت ازجمله انتخاب و اجراي مصالح می توان به طور کلي در کرد :

- توجه به رفتار همگن مصالح در مقابل یخ زدگي- توجه به اجراي عایق بندي و استانداردهاي فني

- دقت در انتخاب مصالح مقاوم در برابر فرسایش، زنگ زدگی و خوردگی- دقت در بندکشي ها

- قابلیت پاک سازی و تمیز شدن آب نما- ترمیم پذیری و ... .

• توجه به فصول یخبندانتوجه به طبیعت آب و تفاوت عملکرد آن در فصول مختلف، نکته بسیار تعیین کننده اي در طراحي چهار فصل آب نما به شمار می رود. بسته به نوع طراحي که براي فصول خاصي در نظر گرفته شده باشد، توجه جدي به مصالح و فرم آب نماهایي که براي مدتي از سال، خالي از آب هستند، یکي از ضوابط اجرایي

خواهد بود )تصویر3(.

تصوير3. بهره گیری از آب نما در تمام فصول نیازمند توجه به ويژگی های طبیعی آب در برابر تغییرات جوی در طراحی آن است.

شاخص هاي ایمني آب نما• رعایت عمق ایمن : در طراحي برخي از آب نماها که به صورت حوضچه یا حوض است و امکان سقوط و افتادن بچه ها و حتي بزرگساالن در آن وجود

دارد، توجه به عمق ایمن مورد اهمیت است.اطراف به حریم توجه : مجاور عملکردهاي با حریم ایمن فاصله رعایت •آب نماها و امکان نفوذ آب به عملکردهاي مجاور در محیط با رعایت فاصله این گیرد. قرار توجه مورد ضابطه یک عنوان به مي بایست حریم ایجاد و حریم متناسب با مکان جانمایي آب نما گاهي با مسیرهاي پیاده و حتي سواره

مرتبط است.• جاسازي تجهیزات مکانیکی : مخفي سازي و دور از دسترس نگه داشتن این تجهیزات با توجه به استانداردهاي الزم، عالوه بر تأمین امنیت شهروندان، مي

تواند از اغتشاش بصري و حتي صوتي محل آب نما جلوگیري کند.• انتخاب مصالح غیر لغزنده در اطراف آب نما : استفاده از مصالح مناسب عالوه بر تأمین جنبه های زیبایي شناسانه طرح باید به گونه اي انتخاب شود که از

نظر ایمني داراي استانداردهاي الزم باشد.انواع فضاهاي شهري جهت احداث آب نما

طراحي آب نماها را نمي توان محدود به فضاهاي خاصي در شهرها کرد. ولي با توجه به خصوصیات و اهمیت حضور آب، فضاهایي در شهر هستند که ضرورت ایجاد آب نما بیشتر در آنها احساس مي شود و در اولویت قرار مي گیرند. بعضي توان مي که دارند را آب نما پذیرش آمادگي بالقوه به صورت نیز فضاها از از از آن در جهت اهداف شهري بهره گرفت. به عنوان مثال، فضاهایي که نظر بصري و شنوایي به یک عنصر محیطي سرزنده نیازمندند، مانند میادین، بازار و گره های شهری؛ فضاهایي که به دلیل کاربري خاص یا عدم کاربري مناسب در فضاهاي مجاورشان، به فضایي مرده و ساکن در شهرها بدل شده اند و رهگذران شهري چه پیاده و چه سواره با احساس نامطلوب یا بي تفاوتي از کنار آن عبور مي کنند، بنابراین براي رونق بخشیدن دوباره به این فضاها به حضور عناصر زنده اي مثل گیاه و آب نیاز است. این نوع فضاها را دیواره مجاور فضاهاي حتي و روها پیاده از برخي ها، پل زیر فضاي ها، بزرگراه ادارات و پارکینگ ها و بخش هاي صنعتي شامل می شود )تصویر4(. همچنین از آنجایی که پارک و بوستان با عملکرد تفریحی به طراح آزادي عمل بیشتري مي دهد و در این نوع فضا، مخاطبان بیشتر پیاده هستند و اوقات فراغت خود را در پارک ها مي گذرانند، لذا مي توان از اشکال متنوع بازي هاي آبي با رعایت ضوابط ایمني استفاده کرد. در این فضاها با ایجاد جذابیت هاي بصري و در مواردي جذابیت هاي صوتي آب در حال حرکت مي توان به زنده شدن فضا

کمک کرد )تصویر5(.

29

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

تصوير4. با تعبیه آب نما در گذرهای پرتردد می توان فضاهای بالقوه ای جهت تأمل، مکث، توقف و تجمع به وجود آورد.

تصوير5. بازی های آبی در پارک ها از جمله امکاناتی است که با طراحی امکان پذير نوجوانان و کودکان استفاده ايمنی جهت رعايت و آب نما

می شود.مدیریت و نگهداری آب نما

ساالنه انساني، عوامل و زنگ زدگی فرسودگي، مانند محیطي مخرب عوامل میلیاردها دالر به تأسیسات خدماتي و رفاهي شهرهاي کوچک و بزرگ دنیا خسارت وارد مي کند و در کشور ما نیز با وجود ضعف آمارها در این باره، مي توان ادعا کرد، میلیاردها تومان خسارت مادي و چند برابر آن خسارات معنوي به همراه دارد. به این ترتیب، مي توان موضوعاتي را جهت پیشگیري در مرحله طراحي و مدیریت به منظور نگهداري را در طراحي و مدیریت آب نما در نظر گرفت. به این منظور نکات زیر براي مدیریت و نگهداري یک آب نما در فضاي شهري توصیه مي شود.

آب نماها، کاربران که آنجا از : پیش بیني رفتارهاي احتمالي شهروندان •را اجتماعي و فرهنگي مختلف قشرهاي و سني گروه هر در شهروندان دربرمی گیرد، لذا اهمیت پیش بیني عکس العمل هاي احتمالي نسبت به حضور

آب نما را باید درنظر گرفت.تأمین مي شود از مخزني : آب مصرفي در آب نماها معمواًل بازیافت آب •که عالوه بر قابلیت تجدید، مي بایست امکان پاک سازي آب جاري شده و

بازگشت به مخزن را داشته باشد.• لجن زدایي : آب بنا به طبیعت خود به مرور زمان، اثراتي از لجن و الي در

آب نماها بر جاي مي گذارد که عالوه بر مخدوش کردن جنبه هاي بصري و مورد نظر طراح، ممکن است در استفاده هاي احتمالي شهروندان نیز از نظر

ایمني و بهداشتی ایجاد اشکال کند.• تأمین نیروي انساني : هرچند امروزه آب نماها توسط رایانه و دستگاه هاي مکانیکي که توسط یک اپراتور قابل تنظیم است، هدایت و کنترل مي شود، اما استخدام نیروي انساني در فواصل متفاوت زماني به صورت روزانه، هفتگي و یا ماهانه براي مدیریت بخش هایي از آب نما که به بازدید مرتب نیاز دارد،

مي ت واند از مشکالت احتمالي پیشگیري کند.جمع بندی

از آنجایی که فضای شهر، محیط زندگی شهروند را تشکیل می دهد، لذا مدیران، طراحان و افراد متخصص می بایستی محیط را به گونه ای تجهیز کنند که شرایط زندگی و زیست محیطی آن از »کیفیت مطلوب« برخوردار باشد. امروزه شهرها مانند شرکت ها با هم به رقابت می پردازند : تالش برای زیباتر شدن، کارآمد بودن و ارایه هویتی با ارزش، چرا که در اینصورت قادر خواهند بود توجه جهانی، جذب گردشگر و بازار سرمایه و استعداد را به خود اختصاص دهند. در این مقاله متوجه شدیم که در منظرسازی معاصر، آب دیگر تنها عنصری براي نمایش و نمایاندن از فاصله دور نیست، بلکه ارتباط نزدیک با خود را در فضاهای شهری برقرار می سازد. در طراحي فضاهاي شهري جدید در آب نماها سعی می شود تا ارتباطی بی واسطه بین مردم و عنصر آب برقرار شود. سازمان زیباسازي شهرداري تهران نیز که متولی این امر است در سال 1388 با همکاري مهندسین مشاور مآب، به منظور زیباسازي و اعتالي هویت فضاهاي شهري در تهران، اقدام به طراحي آب نماهاي شهري در چندین محدوده از شهر کرد. در حال حاضر تعدادي از آنها در حال ساخت و بهره برداري است و از آن جمله مي توان به آب نماي بزرگراه شهید تندگویان،

خیابان صف و بلوار مرزداران اشاره کرد.فهرست منابع

• خسروی، محمدباقر. )1378(. آب در فرهنگ، هنر و معماری ایران، فصلنامه هنر، شماره42.

• زمردي، حمیرا. )1382(. نقد تطبیقي ادیان و اساطیر. تهران : انتشارات زوار.• سلطانزاده، حسین. )1384(. نمادپردازي آب در معماري ایران )مقاالت اولین

هم اندیشي هنر و عناصر طبیعت4(، تهران : فرهنگستان هنر.در آب به عملکردی و ادراکی رویکرد )شهریور1389(. آرزو. منشی زاده، •

پارک های شهری. مجله منظر 10 : 63-65.• منصوری، سیدامیر. )1384(. درآمدی بر زیبایی شناسی باغ ایرانی. فصلنامه

باغ نظر2 )3( : 58-63.مقابل نقش آب نمای )تابستان1390(. احمد. خوشنویس، میرزاکوچک •

کوشک با تکیه بر باورهای مهرپرستی. مجله منظر 15 : 6-11.• نامورمطلق، بهمن. )1384(. رویکردي اسطوره اي به عناصر چهارگانه در فرهنگ

ایراني، )مقاالت اولین هم اندیشي هنر و عناصر طبیعت4(. تهران : فرهنگستان هنر.• نقي زاده، محمد. )زمستان1382(. مشخصه هاي آب در فرهنگ ایراني و تأثیر

آن بر شکل گیري فضاي زیست، محیط شناسي، شماره 32.Reference list• Baridon, M. )2008(. L’eau dans les jardins d’Europe, Mardaga, Belgique.• Dreiseitl, H. )2009(. New Waterscape, Birkhauser.• Gramaglia, Ch. )2008(. L’eau: un bien commun à composer, paris.• EDF. )2006(. L’eau: source d’architecture, onnaissance des arts, Paris.• Gaston, B. )1942(. L›eau et les rêves, Essai sur l’imagination de la matière, Paris: Corti.• Jean Max Llyorca. )2007(. l’eau en forme et lumière, France.• Simon Jacques, S. )1963(. l’eau dans le jardin, Créations de paysagistes européens, Paris: La maison rustique .• Schama, S. )1996(. Landscap and memory, London: Fonta press.• Strang, Veronica, S. )2005(. Common senses: Water, sen sory exprience and the generation of meaning, Journal of material culture, publiched by Sage.• Van zuylan, G. )1994(. Tous les jardins du monde, Gallimard.

30

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

1-ضرورت تهیه طرحهای شهرینقشه طرحهای شهری در ساز و کار نظام شهرنشینی چیست؟ برای پاسخ به این

سؤال باید به دو اصطالح شکلگیری و شکل دهی شهر توجه شود:شکل گیری شهر هنگامی رخ می دهد که یک شهر به صورت ارگانیک و خود به خود تحت تأثیر عوامل گوناگون و عموماً ناآگاهانه و تدریجی به وجود آید. در این زمینه عواملی بر یکدیگر اثر می گذارند و برآیند تأثیر این عوامل چه مستقیم و چه غیر مستقیم شکل شهر و ساختار آن را پدید می آورد. این عوامل عبارتنند از: عوامل جغرافیایی،

اقلیمی، اقتصادی، سیاسی، نظامی، مذهبی، اجتماعی، فرهنگی و تکونولوژی و ...شکل دهی شهر نیز وقتی صورت می گیرد که شهر از طریق طرح و برنامه ای از

پیش اندیشیده شده و آگاهانه، براساس عوامل مؤثر شکل گیرد. امروزه با پیچیده شدن مسائل شهری، افزایش فزاینده جمعیت، تنوع و کثرت نیازها و احتیاجات نمی توان شهرها را به حال خود رها کرد تا خودشان از طریق برآیند عوامل یاد شده در باال شکل گیرند و به حیاتشان ادامه دهند. از این رو طرحهای شهری پیش اندیشیده شده از برنامه و نظم براساس ابزار شکل دهی شهرها بنیادی ترین محسوب می شوند. ضرورت تهیه و اجرای طرحهای شهری، مخصوصاً طرحهای جامع، از نیاز محسوس به یک مکانیزم برای ایجاد تعادل در امور ضرورت انضباط فضایی و کالبدی شهرها ناشی می شود. به عبارت دیگر از آنجا که طی سده اخیر، نظامهای بسته و نیمه بسته فضایی و کالبدی در مجتمع های زیستی به دلیل توسعه نقل مبادالت و شده اند ارتباطی، شکسته و پیچیده صنعتی فن آوریهای و دانش نیازها و العاده گرفته اند و جمعیت روزافزون شده است، انتقاالت، سرعتی فوق و نظر در با و ضروری تر شده اند. متنوع تر، نیز گسترده تر، زندگی شهری احتیاجات داشتن چنین شرایطی است که می گویند رها ساختن شهرها به حال خود، نه ممکن است و نه معقول. زیرا حاکمیت خودانگیختگی مطلق، به ویژه در شهرهای بزرگ، آسیبهای اقتصادی و اجتماعی فراوانی را )که از اغتشاش کالبدی و فضایی شهر

ناشی می شوند( به جامعه تحمیل می کند. اکنون، اگرچه کارشناسان و منتقدان نظام برنامه ریزی شهری در ایران به مکانیزم تهیه و نظارت طرحهای جامع شهری انتقاد بسیاری می کنند، لکن همگی بر ضررورت وجود طراحی از پیش اندیشیده شده و همه جانبه تأکید دارند. سیاستگذاران تهیه طرحهای جامع شهری از همان ابتدا این ضرورت را حس کردند و تأکید نمودند که پس از بررسی جامع هر شهر، باید اصول کلی، ضوابط و معیارهای فضایی، کالبدی و خدماتی شهر تعیین شود تا ضمن به وجود

آمدن نظام کالبدی هر شهر، منافع عمومی نیز حفظ شود. به طور کلی، ضررورت تهیه طرحهای شهری همانند ضرورتهای اقتصادی، اجتماعی و اقتضایی است. در ضرورتهای اقتصادی مفاهیمی چون بهره وری بهینه از زمین و کارآیی مطلوب خدمات از نظر فضایی و کالبدی، و در ضرورتهای اجتماعی نیز مفاهیمی چون عدالت، تعادل توزیع خدمات، حفظ منافع عمومی و جلوگیری از تعدی و تعرض افراد به عرصه ها و فضاهای عمومی و خصوصی دیگران مطرح می شود. تهیه و اجرای طرحهای شهری به طور اعم و طرحهای جامع به طور اخص مقتضای شرایط پیچیده تر، توسعه یافته تر و گسترده تر زندگی در شهرهای معاصر و همچنین تنوع نیازها و احتیاجات ناشی از آن است. از این رو استفاده از طرحهای شهری به عنوان ابزار تنظیم کننده محیط کالبدی ضروری است. دالیل این ضرروت در کتاب

شهرهای ایران و طرحهای جامع چنین بیان شده است: توسعه کشاورزی، مکانیزه شدن عوملی چون تأثیر تحت گسترش شهرها الف: صنعت و نیاز به خدمات متنوع و متشکل جوامع متمرکز انسانی در آینده نیز ادامه با قبول رشد سالیانه شهرنشینی به میزان 4 درصد برای جمعیت خواهد داشت. شهرنشین در ایران به چندین برابر مقدار موجود خواهد رسید، یعنی در طول چند سال، تأسیسات و تجهیزات الزم برای زندگی جمعیت شهرنشین جدید عالوه بر

رفع نیازهای موجود باید تأمین شود. ب: چند و چون سرمایه گذاری در خدمات شهری برای جمعیت شهرنشین آینده در طرحها

31

نقشه طرحهای شهری در ساز و کار نظام شهرنشینی احمد سعیدنیا1

1-دکترای شهر سازی و عضو هیئت علمی دانشگاه تهران

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

و برنامه های بیشمار سکتورال )بخشی( مطرح خواهد بود و این برنامه ها ناگزیر باید از مجرای طرحهای شهری هماهنگ شوند و فقط از این طریق می توان بین نیازهای جوامع شهری و منابع بالقوه، روابط منطقی و توجیه کننده برقرار نمود. در نبود این طرحها مسائل و مشکالت پیچیده ای که شهرها امروز با آن مواجه هستند به علت پراکندگی و ناهماهنگی برنامه ها و پروژه های بخشی افزایش خواهد یافت. اهم این مشکالت عبارت خواهند بود از: 1- رشد سریع شهرها: رشد سریع شهرها موجب عدم تعادل بین توزیع خدمات و سرمایه گذاریها در سطح ملی خواهد شد و روستاها به تدریج قدرت خود را به نفع شهرها از دست خواهند داد و به همین نسبت بخش کشاورزی و نیروی انسانی منابع حیاتی خود نظیر زمین و آب خود را در خدمت بخش خدمات می گذارد و جمعیت کشور به تدریج از حالت تولیدکننده به صورت مصرف کننده در می آید.

زمینهای کاربرد در تغییر موجب شهرها در زمین به احتیاج زمین: مسأله -2کاالی این ارزش زمین به احتیاج افزایش دیگر طرف از می گردد. کشاورزی ضروری را به قدری باال می برد کا امکان دسترسی به آن را از قدرت گروههای متوسط و کم درآمد خارج می کند و باید توجه داشت که این گروهها اکثریت عظیم جمعیت شهرنشین آینده را تشکیل داده و احتیاج به مسکن در این دو گروه قسمت

اعظم بافت مسکونی شهرها را در بر خواهد گرفت. 3- مسأله انرژی: در موضوع انرژی دو مسأله اساسی مطرح است. اول نفت کاالیی است که به تدریج کمیاب خواهد شد و نباید از آن به صورت مستقیم و روال امروز استفاده کرد. دوم: تکنولوژی امروز استفاده از سایر منابع انرژی مانند انرژی خورشیدی را ممکن ساخته است و اگر در آینده استفاده از این نوع منابع به لحاظ اقتصادی قابل توجیه شود، مصرف آن جنبه عام خواهد یافت. بنابراین مسأله تنظیم کالبدی شهری در یک رابطه با استفاده از انواع دیگر انرژی مطرح می گردد. چگونگی انتظام کالبدی، روابط بین اجزای آن، ضوابطی که در ساختن بناها به کار می رود و نحوه حمل و نقل و ارتباطات همه بر نحوه و مقدار استفاده از انرژی و هزینه آن اثر می گذارد. این مسائلی را نیز در ارتباط با طرح شهری مطرح می کند. به عبارت دیگر تجدید نظر در نحوه استفاده از انرژی و کمیت آن در شهرها که مصرف کنندگان عمده آن خواهند بود،

بدون وجود طرحهایی که براین اساس تنظیم شده باشند غیر ممکن است. پیشینه طرحهای شهری:

بازمی گردد، دور بسیار گذشته های به ایران در شهرسازی پیشینه آنکه رغم به ندارد و ریشه های تهیه طرحهای شهری در کشورمان سابقه ای جندان طوالنی تاریخی آنآآآن آغاز قرن معاصر بازمی گردد. در این فصل به مرور اجمالی مهمترین تحوالتی که گواه بر سابقه تهیه طرحهای شهری در قرن معاصر است، می پردازیم. اقتصادی و سیاسی، شهرسازی اجتماعی، به دنبال تحوالت آغاز قرن معاصر با طرحهای اجرای و تهیه متعدد، قوانین تصویب با و گردید آغاز ایران در نوین تاریخی بافتهای در عمده ای مداخالت و شد شروع شهرها در خیابان کشی، شهرهای ایران صورت گرفت که در پیش از آن چنین وسعت و پشتوانه ای سابقه نداشت. طرح پیشنهادی شهر همدان به عنوان اولین طرح شهری، توسط کارل فریش)مهندس چرمساز و رئیس کارخانه چرم سازی همدان( تهیه و وزارت داخله این براساس رسید. داخله وزارت تصویب به 1310 ماه آبان در و شد پیشنهاد طرح، باید میدانی به قطر 150 متر در مرکز شهر با شش خیابان عریض شعاعی مرکزی ایجاد می شد و خیابانها به خیابان عریض )بلوار( کمربندی در فاصله 750 متری ختم می شدند. بدین ترتیب میدان مرکزی سبزه میدان کهن و شش خیابان

مرکزی محالت شهر را منهدم می کردند. در سال 1312 قانون تعریض و توسعه معابر و خیابانها، به تصویب رسید و با وجود آنکه در مفاد این قانون بارها تجدید نظر شد و بر توان اجرایی آن افزوده گردید،

اما اقدامات اصلی شهرسازی در سالهای بعد صورت گرفت. بر همین اساس بود که در تهران اگرچه دیوارهای پهن شهر خراب شد و خیابانهای جدیدی روی خندقهای کهن ایجاد گردید، لکن این اقدام بدون پیروی از برنامه ای مشخص گسترش یافت و چنان شد که تهیه نقشه جدید شهر تهران از سوی دولت به مستشاران فرانسوی واگذار گردید. این نقشه که در سال 1316 تهیه شد، اولین نقشه شهرسازی در قرن کنونی مربوط به شهر تهران بود. در این سالها به بوذر جمهری )کفیل شهرداری تهران( خیابان سازی های عمده ای در بافتهای پیرامون و مرکزی آن زمان شهر تهران به اجرا درآمد و دو سال بعد یعنی در سال 1318 قانون پیش آمدگی در گذرها تصویب شد، بدنه خیابانها و ساختمانهای مشرف برآن ملزم به تبعیت از ضوابطی خاص شدند. در سال 1324 بخش شهرسازی و طرح ریزی در سازمانی موسوم به سازمان اصل چهار ترومن در ایران تشکیل شد و مسئولیت آن بر عهده چند مهندس شهرساز از جمله دکتر تورسن و مهندس گیبس نهاده شد.

این عده نیز برای اولین بار مطالعات و طرح ریزی سه شهر شیراز، اصفهان و سنندج را به زبان انگلیسی تهیه کردند. در سال 1327 همزمان با تأسیس سازمان برنامه و هیأت عالی برنامه زمینه های اصلی ایجاد ساز و کار برنامه ریزی عمرانی در کشور به وجود آمد. در این حال تحوالت اجتماعی ناشی از نوگرایی در جامعه و افزایش رفاه اجتماعی، سبب رشد طبیعی جمعیت و توسعه فزاینده شهرنشینی شد و در پی آن

فعالیتها، خدمات و نیازهای جدید زندگی شهری بیشتر شد. تصویب قانون نوسازی و عمران شهری در سال 1327، قانون شهرداری در سال 1334 و قانون کمک زمینی برای اجرای برنامه های شهرسازی و اقدامات عمرانی در سال 1339، زمینه های حقوقی فعالیتهای شهرسازی و مدیریت شهری را در شهرها فراهم کردند و از دهه 1340، تهیه طرحهای شهری در دستور کار کارگزاران قرار گرفت. با امضای قراردادی بین هیأت عمران بین المللی آمریکا و وزارت کشور در دهه 30، اولین گروه از سربازان تحت عنوان گروه صلح به ایران آمدند و در وزارت کشور مشغول به کار شدند. بدین گونه برای بیشتر شهرها طرح شبکه بندی و گذربندی تهیه کردند. همزمان با آن و با شروع برنامه های عمرانی سوم کشور، طبق موافقتنامه ای که بین دولت ایران و آلمان منعقد شد، یک مهندس آلمانی به نام فایل با تشکیل سازمانی به نام شهرسازی در وزارت کشور برای چند شهر ازجمله اصفهان، طرح گذربندی و اصالح شبکه تهیه کرد. بعضی از این طرحها به تصویب وزیر کشور که در آن زمان تنها مرجع نظارت و تصویب امور شهرسازی شهرداریها بود رسید ولی از ان طرحها کمتر استفاده شد. به این ترتیب طرحهای شهری با کیفیتی که هم اکنون در کشور متداول است از ابتدای برنامه سوم عمرانی کشور ) 1346-1341( آغاز گردید. در سالهای اول اجرای برنامه عمرانی سوم کشور، قرارداد تهیه طرح جامع چند شهر بین سازمان برنامه و تعدادی از مؤسسات مشاور و معماری و ساختمانی منعقد گردید. تا اینکه در سال 1343 وزارت آبادانی و مسکن و به دنبال آن شورای عالی شهرسازی تأسیس یافت و نظارت در کار تهیه طرحهای جامع شهرهایی که قرارداد انها قباَلً منعقد شده بود، به عهده دبیرخانه شورای عالی شهرسازی محول شد و پس از مدتی عقد قراردادهای جدید در این مورد به دبیرخانه مذکور واگذار گردید. در برنامه عمرانی چهارم کشور )1351-1347( مطالعات مربوط به طرحهای جامع 20 شهر که بعضی از آنها در برنامه سوم آغاز شده بود، خاتمه یافت و به مرحله اجرا درآمد. طرحهای جامع شهرهای بندرعباس، تهران، تبریز، قزوین، رشت، بندر لنگه، انزلی، همدان،

اهواز، بابلسر، جلفا، کرج، شیراز، اصفهان، مشهد، آبادان و خرمشهر از آن جمله اند. شروع واقعی تهیه و اجرای طرحهای جامع را در ایران می توان همزمان با تهیه برنامه عمرانی چهارم کشور دانست که در این برنامه، طرحها صراحت بیشتری یافتند و چگونگی خدمات دهی در آن زمینه ها مدون شدند. براساس برنامه یاد شده، طرحها می بایست در دو مرحله اجرا می شدند: مرحله اول شناخت وضع موجود شهر از نظر جمعیتی، اقتصادی و کالبدی، و در مرحله دوم تنظیم برنامه های کوتاه مدت شهر براساس طرح جامع و

انطباق فعالیتهای شهرداری با آن، محور موضوعات قرار می گرفتند. بررسی شرح خدمات طرحهای جامع در این دوره، بیانگر توجه طرح به رفع مشکالتی آتی، نگرش نسبتاً جامعی به شهر و نگاهی به مسائل منطقه ای به منظور تدوین این طرحهاست. افزایش جمعیت شهرها و توزیع نامتناسب آن در طول برنامه چهارم، مشکالت تازه ای در نظام شهری ایجاد نمود و دست اندرکاران مسائل شهری را بر آن داشت تا بر گسترش لجام گسیخته شهرها به طور جدی تری بیندیشند. به همین سبب در برنامه پنجم )1356- 1352( اهداف طرحهای جامع هدایت و توسعه منظم شهرها، ایجاد هماهنگی در توزیع تأسیسات و تجهیزات شهری و همچنین راهنمایی و ارشاد شهرداریها برای رفع مشکالت شهری عنوان شد که نشانگر توجه وسیع تر دیگر می باشد. از سوی اجرایی و مسائل از یک سو منطقه ای به مسائل طرحها »قانون اصالح پاره ای از موارد و الحاق چند ماده به قانون شهرداری« در اسفند 1345 تصویب شد اقداماتی عمده برای تحقق بخشیدن به اهداف برنامه ریزی شهری در ایران از این سال آغاز شد، برخی از اقدامات صورت گرفته چنین بودند : پیوست مواد 97 تا 101 الحاقی به قانون مذکور، تدوین مقررات و ضوابط تهیه برنامه های شهری، تأسیس شورای عالی شهرسازی، تعیین حریم یا محدوده نظارت بر فعالیتها ساخت و سازها در شهرها، صدور پروانه نظارت ساختمانی برای هرگونه عملیات

ساختمانی در محدوده خدماتی و حریم و شهرها و... در سال 1347 قانون نوسازی و عمران شهری به منظور تدوین ضوابط نوسازی شهرها تصویب شد تا اصالحات اساسی در شهرها قانونمند شود. تهیه برنامه های پنج ساله عمرانی و اصالحات شهرها و ایجاد تأسیسات شهری و توسعه و اصالح

معابر، برخی از موضوعات این قانون است. در اسفند 1351 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران تصویب

32

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

شد و براساس آن، مواد 97 و 98 الحاقی به قانون شهرداری، ملغی گردید. در تیرماه 1353 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن، به وزارت مسکن و شهرسازی به تصویب رسید که تعاریف طرح جامع شهر، طرح تفصیلی و طرح هادی و همچنین مقررات کلی احداث بنا و تأسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها، آمایش بر مبنای مطالعات» برنامه عمرانی ششم ارائه شده است. قانون این در سرزمین« تدوین شد و نقش جامع تری از طرحهای جامع ارائه نمود. در این برنامه مستمر نظرهای تجدید و بزرگ شهرهای برای منطقه ای برنامه ریزی لزوم به نمودن اجرایی و توسعه شهری تمرکز عدم و تأکید شده بر طرحهای شهری طرحهای جامع با استفاده از تملک زمینهای داخل محدوده مورد توجه قرار گرفته است. این برنامه با تحوالت انقالب اسالمی همزمان شد و به اجرا درنیامد. پس از انقالب تا مدتی به طرحهای جامع توجهی نشد اما از آن پس با تجدید نظر کلی در آنها و اضافه کردن مطالعات حوزه نفوذی در سال 1363، طرحهای جامع بار دیگر به حیات خود ادامه دادند. قبل از انقالب در تهیه طرحهای شهری فقط محدوده شهرها در نظر گرفته می شد و مجموعه طرحهای شهری به تغییرات فیزیکی و طراحی فیزیکی توجه داشتند. اما پس از آن، مشکالت پیش آمده، توجه به حوزه نفوذ و پسکرانه های روستایی را نیز ضروری کرد. از آن گذشته، باید اصالحاتی در وظایف و قوانین شهری و شهرسازی و شورای عالی شهرسازی نیز به وجود می آمد. چرا که جابجایی جمعیت و مسائل مربوط به منطقه شهری، لزوم هماهنگی تقویت و مردم مشارکت امکان کردن فراهم منطقه ای، شهری برنامه ریزی در و بهبود منطقه ای کردن طرحهای شهری، و زمین آماده سازی فنی شهرداریها، روش تهیه و بررسی و تصویب آن طرحها و همچنین لزوم تغییر محتوای مطالعات در برنامه های عمرانی شهر و حوزه نفوذ آن از جمله مشکالتی بودند که باید از میان برداشته می شدند. بدین منظور، اهداف و عناوین مطالعات و شرح خدمات و وظایف مربوط به تهیه طرحهای جامع در سال 1363 به نام طرحهای توسعه و عمران و حوزه نفوذ تفصیلی شهرها تصویب و به اجرا گذاشته شد و مقرر گردید اینکه طرحهای یا و تهیه شود جامع برای همه شهرها، طرحهای دیگر بار که بود که نظمی قبلی طبق ضوابط جدید تجدید نظر و اصالح شوند. چنان جامع جدید در طرحهای شهری به وجود آمد و فعالیت در این زمینه از سر گرفته شد. مطالعات طرحهای تیپ قراردادهای در سال 1363 نیز بودجه و برنامه سازمان جامع را تغییر داد و قراردادهای جدید را ابالغ کرد. در پی آن، یعنی از اواسط دهه 60، نهضت ایجاد شهرهای جدید با سرمایه گذاری کالن به منظور جذب و اسکان سرریز جمعیت شهرهای بزرگ آغاز شد و به طور همزمان نیز، با اجرای طرحهای و تهیه گردید. فراهم در کشور ناب فعالیت شهرسازی زمینه زمین، آماده سازی

بزرگ شهرهای پیرامون جدید شهرهای احداث و آماده سازی طرحهای اجرای نیز، به عنوان فعالیتی رسمی و موظف، از سال 1364 در برنامه ریزی کشور معمول شد. همچنین قانون زمین شهری که در سال 1366 تهیه شد و به تصویب رسید، امکان مالکیت دولت را بر اراضی داخل محدوده قانونی و حریم استحفاظی شهرها و شهرکها فراهم کرد. از سال 1369 شورای عالی شهرسازی با حفظ اختیارات خود در تصویب نهایی طرحها، اختیار تصویب طرح جامع شهرهایی را که در مناطق جنگ زده واقع بودند، به شورای شهرسازی استان واگذار کرد. این شورا همچنین اختیار تصویب طرح شهرهایی را که جمعیت آنها طبق شهرسازی سالل 1365 کمتر از 200هزار نفر بود، به شورایی به نام شورای شهرسازی استان و با ریاست استاندار و عضویت مدیر کل یا باالترین مقام استانی و دستگاههای عضو شورای عالی واگذار کرد. بدین طریق بود که سرعت تصویب طرحهای جامع شهری بیشتر شد و شورای عالی فرصت یافت که به مسائل مهمتر و اساسی تر همچون تهیه طرحهای منطقه ای، مکانیابی شهرهای جدید، تعیین نقش شهرهای اصلی و وضع ضوابط و مقررات شهرسازی بپردازد. با توجه به توسعه سریع شهرها، حفظ اراضی مراتب سلسله نظام تنظیم جدید، شهرهای ایجاد و شهرها پیرامون کشاورزی بهداشتی و همچنین تمرکززدایی آموزشی و به تسهیالت اولویت دادن شهری، از مدیریت شهری، از اهداف و سیاستهای عمده شهرسازی و اصالح طرح جامع در برنامه اول توسعه اقتصادی اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسالمی بود. آخرین از سال 1370 مطرح گرفته تحول طرحهای جامع، شکل زمینه در که نگرشی شده، تهیه طرح جامع شهرستان است که البته چارچوب نظری آن هنوز به طور دقیق مشخص نگردیده است. همچنین با تأسیس شورای عالی هماهنگی ترافیک شهرهای کشور و استقرار دبیرخانه آن در وزارت کشور، تهیه طرح مطالعات جامع

حمل و نقل شهرهای بزرگ کشور نیز در دستور کار قرار گرفته است. از سال 1370 در ایران که تحقیق درباره آن در سال 1376 طرح کالبدی ملی واحد شهرسازی و معماری وزارت مسکن و شهرسازی آغاز شده بود، چارچوب برنامه کالن ایران 1400 به تصویب رسید و بدین ترتیب، نظام فراگیر برنامه ریزی مجتمعهای زیستی کشور برای زمانی نسبتاً بلند مدت، تدوین شده آماده گرته برداری در

تهیه طرحهای شهری گردید. 2- مشخصات انواع طرحهای شهری

طرحهای جامع، تفصیلی، و هادی در شمار طرحهای رایج شهری در ایرانند، اما طرحهای دیگری نیز به صورت موردی برای برخی از شهرها تهیه می شوند که طرح جامع حمل و نقل شهری، طرح آماده سازی زمین و بافت قدیم از آن جمله اند. در این فصل تعاریف

محتوا و اهداف هریک از این طرحها گردآوری شده است.

33

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

1-2- طرح جامع شهری )طرح توسعه و عمران شهر و حوزه نفوذ(:تعریف: طبق بند 2 از ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن )مصوب 16 تیر 1353( طرح جامع چنین تعریف شده است: »طرح جامع شهر عبارت از طرح بلند مدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقه بندی مربوط به حوزه های مسکونی، صنعتی، بازرگانی، اداری و کشاورزی، تأسیسات و تجهیزات و تسهیالت شهری و نیازهای عمومی شهری، خطوط کلی ارتباطی و محل مراکز و انتهای خط )ترمینال( و فرودگاهها و بنادر و سطح الزم برای ایجاد تأسیسات و تجهیزات و تسهیالت عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویتهای مربوط به آن تعیین می شود و ضوابط و مقررات مربوط به کلیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط به حفظ بنا و نمادهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و

تنظیم می گردد. طرح جامع شهر، بر حسب ضرورت، قابل تجدید نظر خواهد بود. در مأخذی دیگر درباره طرح جامع گفته شده: طرحی است برای بازنگری ساختار شهر، تبیین گرایشهای توسعه و تعریف اهداف کلی رشد و ترقی جامعه که به منظور حفظ و ترویج و ارتقای بهداشت، آموزش و رفاه عمومی، پیشنهادها و سیاستهایی ارائه نموده و در جهت اجرای آنها استانداردها و ضوابطی تدوین می نماید. با توجه به تعاریف مذکور ویژگیهای اساسی طرح جامع شهری را می توان چنین برشمرد: الف: طرح جامع، طرح کالبدی فضایی است که با بهره گیری از تحوالت اجتماعی، اقتصادی و سیاسی جامعه به بهبود سازمان فضایی شهر و رفاه اجتماعی مردم می پردازد.

به عبارت دیگر هدف عمده طرحهای جامع، ایجاد نظم فضایی در شهر است. کلی برخورداری مقیاس لحاظ به و مدت میان زمانی نظر از جامع طرح ب: است. این طرح سیاست های کلی توسعه شهر را تا ده سال تعیین می کند و اکنون بسیاری تالش می کنند این طرح را بیش از پیش به ابعاد اجرایی نزدیک تر کنند.

پ: در طرحهای جامع نه تنها خود شهر، بلکه منطقه آن نیز مورد توجه و مطالعه قرار می گیرد. در این طرحها همچنین افزون بر سیستم کاربرد اراضی، شبکه ارتباطی و

زیرساختها نیز از لحاظ شناخت اجزا عناصر شهری مورد توجه قرار می گیرد. برای سهل کردن تصمیم گیری و سیاستگذاری است ت: طرح جامع وسیله ای با فراهم با ارزش طرح است. چنان که می تواند از جنبه های و نقش هدایتی آن ساختن زمینه های بهبود نظم فضایی شهر، اماکن تخصیص بهینه منابع را برای

رشد و نموجامعه انسانی ساکن در آن مهیا کند. ث: تعیین احتیاجات و نیازهای جامعه شهری )در فضا و زمانی مشخص(، تعیین اهداف، حلها، راه تدوین و موجود تسهیالت و منابع محدودیتهای و امکانات از مهمترین مشخصه های عملی سیاستها و معیارهاو ضوابط کالبدی و فضایی طرحهای جامع به شمار می روند. ویژگی هدایت گری طرح جامع، تأکید دارد که هر نوع طرح دیگری در شهر باید با اصول طرح جامع همان شهر مطابقت داشته باشد.

از این رو، طرح جامع، طرح اصلی و عمده شهر محسوب می شود. الگوی طرح جامع در ایران بارها مورد نقد و بررسی قرار گرفته است. در مقطع انقالب در سالهای 1356 و 1359 طرحهای جامع با شدت هرچه بیشتر مورد اعتراض قرار گرفت. بر اثر این ایرادها، بدون هیچ گونه تغییر در محتوا و روش طرحهای شهری، فقط نام »طرح جامع شهری« به طرحهای توسعه و عمران و حوزه نفوذ تغییر کرد. سپس برای رو شدن مفاد این طرح، در 1363 دستورالعمل ساده ای به نام اساس طرح جامع از طرف وزارت مسکن و شهرسازی برای تهیه کنندگان طرحها تنظیم شد. مفاد این شیوه نامه یا

دستورالعمل نشانگر دو محور لست: ساده سازی مطالعات و توجه به جنبه فیزیکی طرح. تغییری که در الگوی طرحهای جامع ایران پدید آمد تغییر نام طرح جامع تهران به طرح ساماندهی است. در سال 1363 شورای نظارت بر گسترش شهر تهران بازنگری طرح جامع را به وزارت مسکن و شهرسازی محول کرد و آن وزارتخانه برای رهایی از محدودیتهای قانونی طرح جامع، این بازنگری را طرح ساماندهی نامید. مطالعات آن در سال 1366 آغاز گردید و تا سال 1370 ادامه یافت و در سال 1371 به تصویب شورای عالی شهرسازی ایران رسید. طرح ساماندهی تهران عینا ًمطابق الگوی طرح جامع تهیه شده است و روش آن نیز طبق روش بررسی –

تحلیل – طرح صورت گرفته است. اکنون در نظام برنامه ریزی کشور ایران، طرحهای جامع برای شهرهایی که بیش از 50 هزار نفر جمعیت دارند، به مدیریت وزارت مسکن و شهرسازی و نظارت شورای

عالی شهرسازی و معماری ایران تهیه می شود. قانون تأسیس آنجا که در تشخیص اساس طرح جامع موضوع ماده 5 از محتوا: این داشت، اشکاالتی وجود و ابهامات ایران، معماری و شورای عالی شهرسازی شورا براساس تعاریفی که در قانون تغییر نام وزارت آبادی و مسکن به وزارت مسکن بود، دستورالعمل درج شده )مصوب 51/12/22( آن تعیین وظایف و وشهرسازی

تشخیص اساس طرح جامع شهر را در تاریخ 63/12/23 تصویب کرد. طبق این دستورالعمل محتوای طرحهای جامع شهری، به دو بخش تقسیم می شوند:

الف: محتوای نظری طرح جامع سرزمین )یا مبانی طرحهای جامع شهری(ب: محتوای اصلی یا اساسی طرح جامع شهری.

شرح شیوه نامه یا دستورالعمل یادشده چنین است: الف: کلیات محتوای نظری جامع سرزمین که در تهیه طرحهای جامع شهرها به

عنوان مبنا به کار می رود به قرار زیر است: 1-ضرورتها برنامه های افزایش جمعیت و توسعه

2-اولویتهای ملی و اقتصادی و زیست محیطی، بهره وری سرزمین و محدودیتهای توسعه ناشی از انها مثل کمبود آب به عنوان مهمترین عامل تعیین نوع بهره وری

3-نقش و عملکرد اصلی شهر )در حال و آینده(، صنعتی، کشاورزی و خدماتی، جهانگردی، مختلط و غیر و اهمیت آن در منطقه و کشور

4-برنامه های هماهنگ عمرانی بخشهای عمومی و خصوصی. 5-ضرورتها و مبانی دیگر.

ب: محتوای اصلی یا اسسی طرح جامع 1-ساخت شهر)و توسعه(:

1-1-مشخصات ساختی و کالبدی) مثل تمرکز، شعاعی، خطی، پیوسته و ناپیوسته و غیره(1-2-تعیین حوزه عملکردهای اصلی)کاربریهای مؤثر و عمده شهر(

1-3-خطوط کلی و نظام شبکه ارتباطی )و تسهیالت عمده شهری مثل خط آهن شهری، فرودگاه و غیره(.

1-4-نظام تقسیمات واحد شهری )مثل مناطق محالت و غیره( 2-جهات و حدود کلی توسعه و ظرفیت شهر:

2-1-احتماالت جمعیتی و ظرفیت جمعیت پذیری2-2-منابع و محاسبات ظرفیت زیربناهای شهری

2-3-حدود کلی تراکم جمعیت شهر2-4-محدوده استحفاظی یا حریم شهر

3-معیارها و ضوابط و مقررات: 3-1-سرانه مصارف مختلف و کاربری زمین

)مثل شهری تقسیمات واحدهای داخل در مختلف عملکردهای 3-2-استقرار مناطق و محالت و غیره(

3-3-چگونگی توزیع تراکم جمعیت3-4-عناصر و بافتهای خاص و مناطق نوسازیو بهسازی

3-5-حفظ بنا و نماهای تاریخی و مناظر طبیعی 3-6-کلیات معماری و سیمای شهری، بافت و ساختمان با وتجه به سنن فرهنگی

و ویژگیهای اقلیمی3-7-حفاظت محیط زیست

افزون بر این در تبصره دستورالعمل تشخیص اساس طرح جامع شهر مقرر شده در صورتی که نیاز به توضیحات کلی و موردی بیشتر )درباره هریک از بندهای محتوای نظری یا محتوای اصلی طرح جامع( باشد و به منظور راهنمایی کمیسیون ماده 5 و رفع ابهام و اشکال و اختالف نظر، موضوع تبصره ماده 7 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در صورتی که خارج از چارچوب این دستورالعمل نباشد

وزارت مسکن و شهرسازی میتواند رأساً اقدام نماید. اهداف: طبق تعاریف ارائه شده در قانون نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن

و شهرسازی، می توان اهداف زیر را برای طرحهای جامع شهری برشمرد: 1-تهیه برنامه بلندمدت شهر

2-تعیین چگونگی استفاده از اراضی و منطقه بندی حوزه های مسکونی، صنعتی، بازرگانی، اداری و کشاورزی و تأسیسات و تجهیزات و تسهیالت و نیازمندیهای

عمومی شهری3-تنظیم خطوط کلی ارتباطی و محل قرار گرفتن مراکز انتهای خط )ترمینال(،

فرودگاهها، بنادر و...4-تأمین سطح مورد نیاز برای ایجاد تأسیسات و تجهیزات و تسهیالت عمومی

مناطقف نوسازی، بهسازی و تعیین اولویتهای آن5-تدوین ضوابط و مقررات کالبدی و فضایی شهری

طبق آنچه گفته شد، هدف اصلی طرح جامع شهری، تنظیم سیاستهای توسعه شهر، بر مبنای نیازهای جامعه شهری، و بر پایه امکانات وجود و بالقوه برای آن شهر است.

2-2- طرح تفصیلی تعریف: طرح تفصیلی در حقیقت، تنظیم برنامه های مفصل و انجام اقدامات جزء

34

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

به جزء و مناطق و محالت شهری طراحی آنهاست. در طرح تفصیلی، خدمات و فضاهای شهری با مشخص کردن جزئیات تعیین می شود. با استفاده از این طرحها و کم کم را ها برنامه این و کرد تعیین را عمومی بخش برنامه های مشخص برحسب اولیت در برنامه ریزی اجرایی شهرداری منعکس نمود. طرح تفصیلی باید تداوم داشته باشد. در بند 3 ماده یک تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی مصوب 54/4/16 طرح تفصیلی چنین بیان شده است: طرح تفصیلی عبارت از طرحی است براساس معیارها و ضوابط کلی و طرح جامع شهر، و موقعیت و شهر مختلف محالت سطح در شهری زمینهای از استفاده نحوه مساحت دقیق زمین برای هریک از آنها، وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری، اولویتهای مربوط به مناطق بهسازی، نوسازی و توسعه حل مشکالت شهری و موقعیت کلیه وعمال مالکیت به نقشه ها و مشخصات مربوط تعیین می شود و مختلف شهری در آن براساس مدارک ثبتی، تهیه و تنظیم می گردد. محتوای طرح تفصیلی با طرح جامع، در جزئیات تفاوت دارد. آنچه در طرح جامع به طور کلی آمده در محتوای طرح تفصیلی با توجه به تعریفی که در قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن شده، مشخص می گردد. این طرح براساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع، چگونگی از هریک برای دقیق مساحت شهر، محالت سطح در شهری اراضی کاربری آنها، صورت دقیق شبکه عبور و مرور و میزان تراکم جمعیت، تراکم در واحدهای توسعه مشکالت مراحل نوسازی، و بهسازی مناطق به مربوط اولویت شهری، محتوای طرح واقع در می کند. تعیین را عوامل شهری کلیه موقعیت و شهری تفصیلی عبارت است از نقشه های کاربری اراضی، شبکه های ارتباطی، مساحتها، سرانه ها، معیارها و ضوابط دقیق و اجرایی طرح جامع شهر که پیش از تهیه طرح

تفصیلی طرح شده است و به تصویب مراجع رسمی رسیده است. ضرورت: برای اینکه بتوان خطوط کلی طرح جامع را به طرحهای دقیق قابل اجرا تبدیل کرد، از مکانیزم طرحهای تفصیلی استفاده می شود. زیرا طرحهای جامع، شامل مسائل و راهنماییها و خط مشی های کلی است . به جزئیات نمی پردازد. بنابراین طرح تفصیلی، متعاقب طرح جامع شهری و به منظور اجرای برنامه های اجرایی تصویب شده، در این طرح صورت می گیرد. طرح تفصیلی در حقیقت تنظیم برنامه های مفصل

و انجام اقدامات جزء به جزء در مناطق و محالت شهری و طراحی آنهاست.به این ترتیب ماهیت غیر قابل اجرای طرحهای فرادست، تهیه طرحهای تفصیلی را ضروری می نماید. زیرا طرح تفصیلی عرصه ای است که در آن طرح جامع منصه عمل و اجرا نزدیکتر می شود؛ وضعیت اراضی و مالکیت روشن تر شده، ساز و کار مدیریت شهری برای کنترل و نظارت بر فضاهای شهری و کاربری اراضی تکمیل می گردد. اهداف: براساس تعریفی که در قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن بیان شده و در چارچوب اولویتهای تعیین شده در مناطق بهسازی و نوسازی و توسعه و حل از اصول کلی جامع هر شهر نشأت می گیرد، اهداف طرح مشکالت شهری که

تفصیلی به شرح زیر است: تعیین دقیق چگونگی استفاده از زمینهای شهر تعیین موقعیت و مساحت هریک از آنها در سطح محالت شهر. تعیین وضعیت دقیق و تفصیلی شبکه های ارتباطی عبور و مرور. تعیین دقیق میزان تراکم جمعیت و تراکم ساختمانی در واحدهای شهری. به طور کلی منظور غایی تهیه طرح تفصیلی، عملی کردن اصول و اهداف ساماندهی کمبودها، رفع محیط، کیفیت ارتقای کردن بهتر و شهر جامع طرح

محالت و افزایش توان نظارتی ساز و کار مدیریت شهری است. 3-2- طرح هادی شهری

تعریف: طرح هادی عبارت است از طرحی که در آن جهت، گسترش آتی شهری و نحوه استفاده از زمینهای شهری برای عملکردهای مختلف به منظور حل مشکالت که برای شهرهایی مناسب و کوتاه مدت راه حل های ارائه و فوری شهر و حاد دارای طرح جامع نمی باشد، تهیه می شود. این تعریف رسمی از طرح هادی است اما آبادانی و مسکن درج شده است. نام وزارت تغییر قانون بند 4 که در ماده 1 از حالت اضطراری و این تعریف اکنون مبنای عمل قرار نگرفته است. و طرحها جوابگویی به مسائل فوری خارح شده، به صورت طرح شهری مدون و مشخص بر شهر، افزون برای ساماندهی غایی شهر در مقیاس مشخص درآمده است که دایره مطالعه آن به روستاهای حوزه نفوذ نیز توسعه یافته است. طرحهای هادی، بدلیل نقش و عملکرد وسیعی که در توسعه فیزیکی و کالبدی و ساماندهی شهرها دارند، الگوی رایج طرحهای توسعه شهری به شمار می روند و جایگاهی ویژه نیز یافته اند. به جای طرح جامع برای شهرهایی که کمتر از 50 هزار نفر جمعیت دارند، با مباشرت و نظارت وزارت کشور، طرح هادی تهیه تدوین می شود و به مرحله اجرا

درمی آید. بنابراین، طرح هادی طرحی است کوتاه مدت که برای یک دوره 10 ساله شیوه کالبدی فیزیکی شهر را مشخص کرده با توجه به واقعیات و مسائل مؤثر در توسعه شهر و حوزه نفوذ آن، به حدود توسعه فیزیکی 10 ساله شهرها و تهیه نقشه کاربری اراضی و شبکه معابر و همچنین تدوین معیارها، سرانه ها، تراکمها ضوابط و مقررات ساختمانی می پردازد. به بیان کلی تر، طرح هادی مبنای برنامه ریزیها و

اقدامات عمرانی شهرهایی است که کمتر از 50 هزار نفر دارند. محتوا: طرحهای هادی شهری چنانکه اشاره شد، برای تنظیم توسعه آتی شهر در

دوره ای 10 ساله تهیه می شوند و محتوای آنها به شرح زیر است: مشخص کردن گذربندیهای اصلی و منطقه بندی شهر،تفکیک و تجزیه آنها به مناطق صنعتی، تجاری، مسکونی و غیره و کیفیت کلی مسیلها . دفع آبهای سطحی و محل

قرار گرفتن تأسیسات آب و فاضالب و برق و خطوط عمده شبکه های توزیع آنها. پدیدآورندگان طرح هادی شهری، درباره طرح توسعه فیزیکی مناسب ترین تصمیم را می گیرند و آنها را در نقشه شهر منعکس می کنند. اخذ تصمیمات در این مرحله خواهد مستقیم اثر منطقه اقتصادی – اجتماعی بافت و شهر آینده توسعه بر داشت. انجام مطالعات اقتصادی و اجتماعی برای تهیه طرح توسعه فیزیکی، تهیه و اجرای برنامه های عمرانی شهر را با مشکالت عدیده ای روبرو می کند. در محتوای طرحهای هادی اطالعاتی وجود دارد که برخی به صورت نقشه و برخی نیز در بخش دو به این طرحها محتوای کلی بطور می شوند. تدوین گزارش چارچوب شهرها مستقیم نفوذ حوزه شناخت و بررسی به نخست بخش می شود: تقسیم بخش در شده جمع آوری طالعات دارد. اختصاص شهرها خود موجود وضع و نخست با عنوان تجزیه و تحلیل اطالعات و تهیه الگوی نهایی در بخش دوم مورد بررسی قرار می گیرد. در این بخش، مشخصات و خطوط اصلی طرح و نتایج بدست آمده از مطالعات و بررسی های انجام شده در مرحله اول، به منظور توجیه طرح توسعه شهری به صورت خالصه و چکیده ارائه می شود و با وتجه به معیارهای شبکه وضعیت می شود. پیشنهاد بافت شکل گیری چگونگی نظر، مورد طراحی نیاز برای کاربریهای گوناگون، چگونگی ارتباطی، موقعیت و میزان اراضی مورد توزیع خدمات و تسهیالت الزم و اسکلت بندی تجهیزات و تأسیسات زیربنایی در

دوره ده ساله آینده شهر نیز در این مرحله مشخص می شود. ضرورت: در سالهای اول، اولویت تهیه طرحهای جامع برای شهرهای کشور ابتدا به شهرهای بزرگ و بعضی از شهرهای متوسط که موقعیتی خاص داشتند، داده شده بود. حجم مطالعات اقتصادی و اجتماعی برای تهیه طرح فیزیکی توسعه نیز بسیار سنگین بود. به همین جهت تعدیل و تغییر آنها برای شهرهای کوچک کاری و اقتصادی موقعیتهای و مسائل شناخت برای که حالی در می نمود، مشکل اجتماعی در شهرهای کوچک به مطالعات طوالنی پر حجم نیازی نبود و ظرف مدت کمتری می شد این مسائل را شناخت. این مشکالت از یک سو، و احساس لزوم پیش بینی و هدایت توسعه شهرهای کوچک در آینده که به سرعت نیز در اجمالی وضع بررسی از از سوی دیگر، موجب شد که پس بودند حال گسترش طرح نیز آنها برای کوچک، شهرهای در موجود فیزیکی و اقتصادی اجتماعی هادی تهیه شود. ولی در حقیقت این طرحها را نوعی طرح جامع می توان دانست و در اکثر کشورها نیز طرحی با این مشخصات طرح جامع نامیده می شود. در هر صورت، صرف نظر از عنوان طرحها، هرگونه مداخله در بافت مراکز جمعیتی بر روی شرایط اجتماعی – اقتصادی محل تأثیر مستقیم و فزاینده ای خواهد داشت. اهداف: در تهیه طرحهای هادی شهری همچون سایر طرحهای توسعه شهری، اهدافی مد نظر قرار گرفته که با توجه به تعریف ارائه شده از این طرحها، می توان

اهداف زیر را برای آن برشمرد:- پیش بینی و مشخص کردن جهات رشد و توسعه شهرهای کوچک در آینده و

جلوگیری از رشد بی رویه و کنترل نشده اینگونه شهرها. - استفاده مناسب و منطقی از زمینهای شهری.

- جلوگیری از بی نظمی و اغتشاش در کاربری اراضی. - توجه به کارکردها و عملکردهای گوناگون شهری،

- توزیع متناسب این عملکردها در مناطق متفاوت شهر. - تدارک طرح برای کنترل پروژه ها و برنامه های عمرانی شهرداریها

- تهیه طرح در تطابق و تناسب با تواناییهای کادر فنی شهرداریها 2-4- طرح جامع حمل و نقل شهری

نقل و حمل برنامه ریزی 1354 سال در سوفرتو فرانسوی شرکت بار نخستین شهری را برای شهر تهران تهیه کرد. در سال 1370 به دنبال اقدام وزارت کشور برای تدوین و تصویب دستور العملی در این زمینه، این برنامه با عنوان شرح خدمات

35

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مطالعات جامع حمل و نقل و ترافیک شهرهای بزرگ به استانداریها ابالغ شدکه اردیبهشت در به شمار می رود. نقل شهری مستقل و برنامه ریزی حمل نوع در سال 1376 نیز از سوی دبیرخانه شورای عالی هماهنگی ترافیک شهرهای کشور، راهنما و دستورالعمل تهیه طرح ساماندهی سیستم حمل و نقل و ترافیک شهری )راه حلهای فوری و کوتاه مدت( تهیه شد که به موجب دستورالعمل، تهیه طرح ساماندهی وضعیت موجود برای کلیه شهرهایی که بیش از 100 هزار نفر جمعیت داشتند، الزامی محسوب می شد. همچنین این طرح در شهرهایی با جمعیت بیش از 500 هزار نفر پیش نیاز و مکمل تهیه طرح جامع حمل و نقل و ترافیک به شمار می رفت. در شرایط ویژه نیز که ضرورت اجرای طرحهای ساماندهی در خارج از چارچوب فوق احساس می شود امکان انجام آن پیش بینی شده است. با این شرایط به سبب عمومیت بیشتر طرحهای ساماندهی در میان شهرهای کشور، این قسمت

بر معرفی و تبیین ویژگیهای طرحهای مذکور تمرکز یافته است. تعریف: طرح جامع حمل و نقل شهری و همچنین طرح ساماندهی حمل و نقل و ترافیک شهری نوعی برنامه ریزی برای حمل و نقل در شهر محسوب می شوند که در محدوده زمانی و مکانی خاص برای ساماندهی و طراحی سیستم حمل و نقل شهری تهیه می شوند. برنامه ریزی برای حمل و نقل شهری، فرآیندی مداوم در توسعه شهری است که قصد دارد با طراحی یک سلسله عملیات به اهداف شهری دست یافته، سطح بهینه ای از تعادل را برای همه عناصر حمل و نقل ایجاد کند.

محتوای کلی: بطور خالصه، محتوای کلی مطالعات طرح ساماندهی سیستم حمل و نقل و ترافیک شهری عبارت است از :

شناخت وضعیت موجود و تعیین مشکالت تحلیل اطالعات و آمارها و تهیه برنامه اقدامات این طرح باید چنان ساختار و محتوایی داشته باشد که بتواند بین امکانات و تسهیالت جابجایی و الگوی توزیع جمعیت و کاربریهای موجود توازن ایجاد کند و براساس مجموعه امکانات و محدودیتها قابل اجرا باشد. این طرح از دیدگاه اقتصادی نیز باید مقرون به صرفه باشد. مراحل روند کلی مطالعات طرح ساماندهی سیستم

حمل و نقل شهری را باز هم به طور خالصه به شکل زیر می توان مرتب کرد: مرحله اول شناخت وضعیت موجود و تعیین مشکالت

- تعریف مسأله و تعیین اهداف و ضرورتهای تهیه طرح ساماندهی سیستم حمل و نقل و ترافیک

و برنامه ریزی ها مطالعه محلی، بازدیدهای و مطالعه مذاکره، اول - بخش تصمیم گیریهای اقتصادی در مقیاس ملی.

- مرور خطوط مشی دولت در مسائل حمل و نقل شهری- مطالعه برنامه ریزیهای منطقه ای و شهری انجام شده در قبل

- بررسی طرحهای مصوب قبلی در دست اجرا و برنامه کار )به ویژه طرح جامع شهری(- بررسی دیدگاههای مردم، کارشناسان و مسئوالن شهری و مطالعه منابع مرتبط

بخش دوم تعیین امکانات و محدودیتها - امکانات بررسی نتایج و مطالعات پیشین

- شناسایی پایگاههای اطاالعاتی )آمارها و نقشه های پایه(- جمع آوری بسته های نرم افزاری و پردازش اطالعات محدودیتها

- شناخت منابع مالی در نظر گرفته شده برای حل مشکل یا مسأله شناخت وضع موجود کاربری اراضی

- شناخت مسائل و امکانات زیست محیطی و کوچک سطح )در میدانی آمارگیریهای همچون تکمیلی اطالعات - تهیه

محدود( تهیه نرم افزارهای ویژه حمل و نقل و ....مرحله دوم تحلیل اطالعات و آمارها

- برنامه ریزی برای حمل و نقل و ترافیک شهری، ورود اطالعات به رایانه )کامپیوتر( و پردازش آنها در صورت نیاز تجزیه و تحلیل اطالعات در سطوح الزم

- شناخت وضعیت موجودذکر با بودجه گوناگون در سطوح پیشنهادی گزینه های ارائه موجود - وضعیت

ویژگیهای آنها برای ساماندهی فوری وضعیت موجود. - آینده کوتاه مدت ارائه مدلها و اعتباریابی آنها )در صورت نیاز( ارائه گزینه های پیشنهادی در سطوح گوناگون بودجه با ذکر ویژگیهای آنها برای ساماندهی حمل

و نقل و ترافیک در کوتاه مدت مرحله سوم تهیه برنامه اقدامات

- طراحی، مدیریت و نگهداری شبکه، شیوه ها، سازه ها و تسهیالت حمل و نقل شهری- اقدامات مدیریتی، سنجش تأثیرات ترافیکی کاربریهای مهم و ارائه طرح جانمایی مناسب

استفاده بیشتر از خدمات پست، تلفن، ارتباط از راه دور و شبکه های اطالع رسانی.- توصیه های الزم برای ساماندهی و ایجاد مراکز خرید جامع و زنجیره ای.

- کنترل بر ثبت نام دانش آموزان در مدارس نزدیک خانه، توزیع ساعات شروع یا پایان کار، مراکز عمده تولید و جذب ترافیک

- برنامه ریزی برای اجرای طرح اشتراک وسایل نقلیه )طرح چند سرنشینی(، کنترل فنی وسایل نقلیه )تجهیزات آلودگی(

بر تأثیرگذار نهادهای و سازمانها اداری و مدیریتی روشهای از رسانی - اطالع حمل و نقل شهری

- ایجاد هماهنگی بین نهادهای گوناگون شهری برای انجام حفاریها و تعمیرات، رفع سد معبر و مانند اینها.

36

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

شهری، نقل و حمل تسهیالت و تأسیسات شبکه، نگهداری روشهای - اصالح اولویت بندی طرحهای در دست مطالعه و اجرای شهری )مرتبط با حمل و نقل(، اعاده عملکرد سیستمها، شبکه ها و تسهیالت حمل و نقلی به جایگاه واقعی خود، بهبود

سطح فرهنگ ترافیک از طریق آموزش، تبلیغات و مانند اینها- اقدامات اجرایی

- اصالح طرح هندسی شبکه معابر، تقاطعها، میادین و نظایر آنها، تجهیز شبکه به چراغهای راهنمایی و در نظر گرفتن برنامه زمانبندی مناسب برای چراغها، امکان سنجی کنترل مرکزی ترافیک از طریق تجهیزات مناسب برای شهرهایی که بیش

از 500 هزار نفر جمعیت دارند. به دادن اولویت آن بهره وری افزایش برای اتوبوس رانی سیستم - ساماندهی

حرکت وسایل نقلیه همگانی )اتوبوس، مینی بوس و تاکسی(- انسداد یا استفاده محدود از بعضی معابر برای جهات حرکتی خاص، یا وسایل نقلیه ویژه و یا زمانهای خاص، خط کشی، عالمتگذاری و نصب تابلوهای ترافیکی مناسب، طراحی و اصالح مسیرهای ویژه عابران پیاده، احداث روگذرها و زیرگذرها و زیرگذرهایی برای عبور پیاده ها، طرحای مسیرهای ویژه معلولین و دوچرخه سواران، مکانیابی، ساخت و توسعه پارکینگها )بطور اخص در محدوده مرکزی شهر(، مکانیابی، ساخت و توسعه جایگاههای سوخت رسانی )بنزین، گازوئیل و گاز( مکانیابی، ساخت و

توسعه پایانه های شهری و حومه رفع مشکالت و اصالح معابر حادثه خیز.- مرمت و روکشی آسفالت معابر.

ضرورت: با توجه به حجم عظیم جابجاییهای انجام شده در سطح شهرها، ساالنه مبالغ ریالی و ارزی هنگفتی بر پیکر اقتصادی شهرها تحمیل می گردد که لزوم تسهیالت و تأسیسات نقل، و حمل روشهای معابر، شبکه برای چاره اندیشی ترافیک را به منظور کاهش این هزینه ها مشخص می نماید. اهمیت این موضوع زمانی بیشتر روشن می گردد که زمانهای بیهوده ناشی از اتالف وقت در ترافیک شهری و اثرات روانی اجتماعی ناشی از آن نیز به مجموعه مشکالت قبلی افزوده گردد. عوامل متعدد دیگر همچون ایمنی حمل و نقل، آلودگیهای محیط زیست، آلودگیهای شنیداری و دیداری و راحتی، استفاده کنندگان شبکه حمل و نقل، لزوم توجه بیشتر و برنامه ریزی سریع تر شبکه حمل و نقل شهری را گوشزد می نماید.

اگرچه انجام اصالحات ترافیکی که در گوشه و کنار شهرها مشاهده می گردد، عمومًا با هدف بهبود وضعیت ترافیک شهر انجام می شود، اما این طرحها به صورت منفرد، گاهی اهداف متناقضی را با دیگر طرحهای انجام شده یا در دست انجام دنبال می کند و سبب تحمیل عوارض مضاعفی به مجموعه می گردد که ریشه آن را می توان در عدم وجود طرح و برنامه ای جستجو نمود که اثر توأم مجموعه طرحهای حمل و نقلی را بر سیستم حمل و نقل شهری در نظر گرفته باشد. رویارویی آگاهانه و حل مشکالت حمل و نقل و ترافیک هر شهر در گام نخست با تشکیل پرونده اطالعاتی از وضع موجود و سنجش سرانه واقعی زمانهای تأخیر و انتظار و سپس با شناخت الگوی سفرهای شهری و میزان تقاضا برای استفاده از وسایل حمل و نقل تسهیالت

موجود امکان پذیر می گردد. اهداف: بطور کلی هدف از تهیه طرح ساماندهی سیستم حمل و نقل و ترافیک

شهری را در این جمله می توان خالصه کرد:سامان بخشیدن و بهبود وضعیت فعل جابه جایی انسان و کاال در شهر و حوزه نفوذ آن به کمک برنامه ریزی و اصالح مناسب شبکه معابر، روشهای حمل، تأسیسات و تسهیالت ترافیک شهری و یا استفاده از منابع محدود. افزون بر این طرحهای ساماندهی حمل و نقل و ترافیک، ضمن توجه به اهداف مورد نظر برای ساماندهی وضعیت موجود باید زمینه های مناسب اجرای مطالعات دراز مدت ترافیکی را نیز فراهم آورند؛ که از آن جمله اند: کاهش تقاضای سفر، افزایش کارآیی سیستمهای حمل و نقل موجود، کاهش زمان سفر در شرایط موجود، افزایش هزینه سفر، افزایش ایمنی سفر، افزایش راحتی سفر، کاهش اثرات منفی محیط زیستی حمل و نقل، بهنگام کردن اطالعات و آمارها برای شروع مطالعات طرح جامع )درصورت نیاز( ، انتخاب اهداف مذکور و نیز سایر

اهداف متناسب با مشکالت موجود و گریبان گیر شهرها صورت می گیرد. طرح آماده سازی زمین

در آنچه یعنی است، اجرایی شهرسازی حقیقت در زمین سازی آماده تعریف: طرحهای جامع و تفصیلی برای شهر و شهرنشینان اندیشیده و تدوین شده است، باید در آماده سازی زمین به مرحله اجرا درآید. آماده سازی زمین برای سکونت از سال 1364 به عنوان فعالیتی جدید در روند برنامه ریزی شهری در ایران معمول باید زمین ساختن آماده مسکن، و زمین پروژه های به بعد به سال این از شد. طبق طرحی مشخص انجام می گرفت. این کار به عنوان فعالیتی رسمی، تعریف

شده و در دستور کار وزارت مسکن و شهرسازی قرار گرفت. آماده سازی زمین، تنها اجرای طرحهای جامع و تفصیلی نیست، بلکه آمیزه ای است از قواعد تدوین شده پیشین و دیگر عواملی که از لحاظ برنامه ریزی شهری، معماری و مهندسی ساختمان برای مناسب تر شدن محیط مسکونی، ضرورت دارد. در این کار توجه

به ویژگیهای اقلیمی و معیشتی، همچنین خصوصیات زمین نقش اساسی دارند. محتوا: طرحهای آماده سازی در شهرهایی که فاقد برنامه شهری هستند و یا طرح شهری نامناسب دارند، ابعادی وسیع تر می یابد و شناخت عمومی شهر ضروری است. حال آنکه در شهرهایی که طرح جامع و تفصیلی مناسب دارند به مطالعات و تهیه نقشه های اجرایی و جزئیات شهری محدود می شود. این طرح دربردارنده اطالعاتی است که برخی به صورت نقشه و برخی در چارچوب گزارشهایی تدوین می شوند. تفکیک زمین به قطعات کوچک و تعیین تراکم، تعیین سیستم خیابانها، کوچه ها، میدانها، فضای سبز، پارکینگ و فضاهای باز، تأسیسات شهری شامل آب، برق، گاز و فاضالب، مراکز محالت و خدمات شهری شامل خدمات اداری، تجاری، بهداشتی، آموزشی و تفریحی و مانند اینها، ضوابط و معیارهای ساختمانی و الگوهای طراحی و شهرسازی عالی شورای معیشتی، و اقلیمی وضعیت گرفتن درنظر با معماری معماری در بند ب مصوبه مورخ 1368/5/2 لزوم مطابقت محتوایی کلیه طرحهای آماده سازی را با طرحهای جامع و تفصیلی و هادی به شرح زیر مورد تأکید قرار داد:

بایستی کاماًل آماده سازی بعدی کلیه طرحهای تا اطالع تاریخ 68/5/2 این از هرگونه و باشد داشته کامل مطابقت هادی و تفصیلی و جامع طرحهای با محسوب اساسی مغایرت توسعه، مصوب محدوده و کاربریها به نسبت مغایرت اختیار شورای عالی شهرسازی و معماری است. در مورد شده و تصویب آن در شهرهایی که فاقد طرح مصوب توسعه شهری نیز می باشند بایستی امکان و وسعت

آماده سازی به تأئید شورای عالی شهرسازی و معماری برسد. ضرورت: جمعیت شناسان با توجه به روند گذشته رشد جمعیت و میزان رشد کنونی آن، پیش بینی می کنند که در کمتر از 25 سال جمعیت ایران دست کم به دو برابر برای زیست خود به هر طریق، محیطی اضافه شده بدیهی است جمعیت برسد. ایجاد خواهد کرد. به عبارت دیگر ظرف 25 سال آینده، معادل با سطح تمام شهرها به دیگر از سوی شد. خواهد ساخته جدید روستای و موجود، شهر روستاهای و دلیل تغییر نسبت جمعیت شهری و روستایی و پیش بینی روند آینده آن، بسیاری از محیطهای جدید زندگی، شهری خواهند بود. بنابراین سطوح شهری که طی 25 سال آینده ساخته خواهد شد، از کل سطوح شهری موجود بیشتر خواهد بود. اکنون نیز مشکل کمبود مسکن از مهمترین مسائل زندگی شهری محسوب می شود. افزایش جمعیت شهرنشینی و کمبود مسکن سبب می شوند در مجاورت کلیه شهرهای کشور ساخت و سازهای غیر قانونی گسترش یابند و مجموعه های حاشیه شهر به محلهای اسکان نامنظم و ناهماهنگ فاقد خدمات تبدیل شوند. از آنجا که این مسأله، مدیریت شهری را با شهرسازی درگیر خواهد کرد، تهیه و اجرای پروژه های آماده سازی زمین، این مدیریت را از به کار بستن شیوه های برخورد انفعالی به برخورد فعال امکان برای سازی زمینه و مناسب استفاده می کند؛ همچنین ضرورت راهنمایی بهره برداری از اراضی و زمینهایی را که در اختیار سازمان زمین شهری است، لزوم از برای جلوگیری نمایان تر می کند و شایسته است را آماده سازی تهیه طرحهای نیازهای اتالف سرمایه ملی )زمینهای کنار شهری( و استفاده متناسب برای رفع

ضروری، به تهیه طرحهای آماده سازی زمین روی آورد. اهداف: بنیادی ترین هدف پروژه های آماده سازی زمین، تحقق توسعه شهری از پیش اندیشیده شده و یا طراحی شده برای افزایش عرضه مسکن در بازار عرضه و تقاضای مسکن شهری است. اهداف راهبردی مورد نظر طرحهای آماده سازی زمین را بطور خالصه می توان در زمینه های زیر برشمرد: تغییر نقاط ثقل شهری توسعه برنامه های اجرایی مدیریت تنظیم ، جمعیتی مراکز میان تعادل ایجاد و شهری، مشارکت مردم در ایجاد محیط زندگی جمعی خود، تأمین خدمات عمومی از طریق سرمایه گذاریها و مدیریتهای مردمی، صرفه جویی و یا حذف هزینه های دولت در بخش خدمات شهری و به کار گرفتن این سرمایه ها در آموزش و تولید، هدایت و جابجایی و استقرار جمعیت و جلوگیری از ایجاد زاغه نشینی، ایجاد تعادل میان سکونتگاهها، ایجاد اشتغال، تهیه زمین در مقیاس انبوه برای ساخت مسکن آن، بی برنامه توسعه از جلوگیری و شهر شده مطالعه توسعه جامعه، نیاز مورد زمینهای تبدیل از ممانعت مسکونی، کاربری با مناسب زمین تهیه همچنین و اقتصادی رکود از جلوگیری صنعتی، و مسکونی کاربری به باغها و کشاورزی ناشی از فعالیتهای ساختمانی، ایجاد زمینه مناسب برای فعالیت بخش خصوصی در ساخت و ساز مسکن درون اراضی تحت پوشش برنامه ها، ایجاد محیط مسکونی

37

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مناسب از نظر برنامه ریزی شهری، معمار، تأسیسات زیربنایی و خدمات شهری و تجهیزات روبنایی، کمک به گروههای کم درآمد در دستیابی به مسکن مناسب، با حداقل هزینه برای دولت، استفاده حداکثر از منابع مالی سازمان زمین شهری، تهیه واحدهای طرح شهری به خودی خود نمی تواند موفق به ارزیابی شود مگر اینکه با طرحهای فرادست، نظیر طرحهای منطقه ای و ملی، یکپارچگی و هماهنگی داشته باشد، پس نمی توان اطراف خود جدا از محیطهای نیست که باشد. شهر جزیره برای هر شهر، برنامه ریزی، طرح ریزی و اجرایی مستقل را در نظر گرفت. زیرا حوزه نفوذ هر شهر معمواًل بسیار فراتر از محدوده های رسمی و قانونی آن شهر قرار دارد و طبیعتًا طرحهای منطقه )نظیر طرح شهرستان و برنامه ریزی منطقه ای و حتی

طرح آمایش سرزمین(، در سرنوشت آینده شهرها مؤثر خواهند بود. 3- رابطه طرحهای شهری با طرحهای فرادست

تدوین طرح آمایش سرزمین )طرح فرادست( در مقیاس ملی و منطقه ای، با توجه به نقش شهرها در توسعه و رشد اجتماعی – اقتصادی کشور و موقعیت هریک از آنها در نظام توزیع جمعیت، فعالیتها و هماهنگ کردن مساحتهای صنعتی و کشاورزی مناطق، اجتناب ناپذیر است و ضرروت تام دارد. طرحهای آمایش منطقه ای که در قالب طرح بلندمدت تهیه می شوند، چارچوبی از همبستگی فصایی برای تهیه و تدوین طرحهای شهری به شمار می روند. استقرار صنایع در اکثرشهرها، مسائل زیست محیطی و حفظ تعادل میان شهر و روستا از دیگر مسائلی هستند که در تدوین برنامه ها و طرحهای آمایش منطقه ای را ضروری می نمایانند. یکی از دالیل ارتباط میان برقراری ایران همین عدم بودن طرحهای جامع شهری در ناموفق طرحهای شهری با طرحهای فرادست است که ناشی از فقدان طرح آمایش یا جامع سرزمین، نبود طرحهای منطقه ای، عدم تهیه طرحهای جامع ناحیه ای، عدم ارتباط

برنامه ریزی شهری با برنامه ریزی منطقه ای ، ملی، ناحیه ای و مانند آن است. 1-3- رابطه برنامه ریزی شهری با برنامه ریزی در سطح ملی

در برنامه ریزی ملی تعیین اهداف، استراتژیها و سیاستهای شهرنشینی مورد توجه قرار می گیرد. سیاستهای شهرنشینی اغلب با سایر سیاستهای اقتصادی و اجتماعی در برنامه کالن ارتباطی نزدیک دارند برنامه ریزی در سطح ملی به دو صورت با شهر در ارتباط قرار می گیرد: یکی از طریق آمایش سرزمین و دیگری از طریق

برنامه های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی2-3- رابطه برنامه ریزی شهری با طرح آمایش سرزمین

طرح جامع سرزمین طرحی است کهن شامل سرزمین در قالب هدفها و خط مشی های ملی و اقتصادی از طریق بررسی امکانات و منابع و مراکز جمعیت شهری و روستایی کشور و حدود و توسعه و گسترش شهرها و شهرکهای فعلی و آینده و قطبهای برنامه های اجرای در و بوده خدماتی و جهانگردی مراکز و کشاورزی و صنعتی و محل می نماید و هماهنگی نظم ایجاد و خصوصی بخشهای عمومی عمرانی استقرار شهرها و مراکز جمعیت آینده با توجه به عوامل محدودکننده ای چون کمبود منابع آب و استفاده گوناگون از زمین، با رعایت اولویت برای مصارف کشاورزی، از طریق تهیه طرح جامع سرزمین، معین می شود. این کار مشترکاً به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی و وزارت کشاورزی و منابع طبیعی )با توجه به مقررات مندرج در ماده 13 و بند یک ماده 17 از قانون تجدید تشکیالت و تعیین وظایف سازمانهای وزارت کشاورزی و منابع طبیعی( انجام می گیرد. تعاریف دیگری نیز از طرح آمایش

سرزمین ارائه شده است که یکی از این تعاریف را در زیر نقل می کنیم: آمایش سرزمین تنظیم رابطه بین انسان، فضا و فعالیتهای انسان در فضاست، به منظور بهره برداری منطقی از جمیع امکانات در جهت بهبود وضعیت مادی و معنوی اجتماع براساس ارزشهای اقتصاد، سوابق فرهنگی و با ابزار علم و تجربه در طول

زمان، نتیجه مطالعات آمایش سرزمین، طرح آمایش سرزمین است. باز هم در مأخذ فوق آمده است:

طرح آمایش سرزمین، طرحی است که در چارچوب اهداف و سیاستهای کلی توسعه، ساماندهی فضای ملی را پایه گذاری میکند. نظر به اینکه آمایش سرزمین عموماً جنبه فضایی و مکانی فعالیتهای اقتصادی و اجتماعی را مورد بررسی قرار می دهد، به این لحاظ با برنامه ریزی فضایی رابطه ای نزدیک دارد و در بسیاری موارد، یکسان و منطبق بر یکدیگر می باشد. طرح آمایش، برای شهرهای کشور سلسله مراتبی را در نظر گرفته است تا بدین گونه، سیاستهای مهار و کنترل رشد پایتخت و چگونگی رشد و توسعه شهرهای اول منطقه )شهرهای بزرگ(، شهرهای متوسط و شهرهای کوچک را مورد توجه قرار دهد. برای هریک از این رده ها، خطوط مشی و هدایت کننده ای در نظر گرفته

می شود. اهداف کلی طرح آمایش سرزمین در رابطه با جامعه شهری عبارت است از:- برقراری سلسله مراتب مناسب در سطح بندی شهرها.

فعلی شهرهای مطلوب مقیاس به توجه با شهرها پذیری توسعه حد تعیین -)کنونی( در آینده که متناسب با امکانات زیربنایی، محدودیتهای منابع آب، نیازهای

توسعه صنعتی و میزان خدمات دهی در نظر گرفته می شود. - ایفای نقش هدایت در روند توسعه منطقه ای از طریق ترکیب با محورهای توسعه

و ایجاد یک شبکه شهری منسحم. از جامعه روستایی تحت پوشش و پشتیبانی الزم برای توسعه - حمایتهای الزم

کشاورزی و بهره برداری بهینه از منابع طبیعی منطقه در فعالیتهای تولیدی - تأمین و گسترش تجهیزات خدماتی در مقیاس ملی

تطبیق طرحهای جامع با طرح آمایش سرزمینمسأله ای که در همین زمینه باید توجه داشت، مطابق کردن طرحهای جامع با خطوط طرح آمایش سرزمین است. اگر چه درباره ماهیت و کیفیت طرح آمایش سرزمین سؤاالت اساسی زیادی مطرح است و بحث درباره اینها در این کتاب ممکن نیست، لیکن چون طرح آمایش در صورت تصویب، الزم االجرا خواهد بود و برای بسیاری از شهرهای کشور، خطوط و ابعاد معینی را در فعالیتهای اقتصادی و میزان جمعیت ارائه می کند، رعایت ضوابط پیشنهادی طرح آمایش برای تهیه طرحهای دیگر الزامی است و در بعضی موارد ضوابط

پیشنهادی طرح آمایش باید با توجه به واقعیات محلی مورد تجزیه و تحلیل قرار گیرد. 3-3- رابطه برنامه ریزی شهری با برنامه های توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی

برنامه ریزی و تشخیص میزان بودجه و تهیه گزارشهای اقتصادی و اجتماعی از بخشهای گوناگون، با تهیه برنامه های توسعه اقتصادی و اجتماعی در سطح ملی، و همچنین مطالعات و بررسیهای اقتصادی و اجتماعی صورت می گیرد. این برنامه، سرانجام در قالبهای اقتصادی، کشاورزی، صنعتی و خدماتی و چند بخش دیگر تدوین میشود. فصل عمران شهری یکی از زیربخشهای امور اجتماعی در برنامه 5 ساله دوم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی کشور است که به شهر همانند یک بخش می نگرد و سیاستهایی را در آن اعمال می کند که بعد مکانی کمتری دارد و بیشتر، گونه ای توزیع اعتبار و ایجاد

نظام سلسله مراتبی بین شهرهای کشور محسوب می شود. اهداف عمرانی برنامه 5 ساله اول

اهداف مهمی که در فصل عمرانی برنامه 5 ساله اول توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسالمی به آنها اشاره شده است، عبارتند از:

- تنظیم سیاست شهرنشینی- تهیه برنامه های جامع و تفصیلی و کمک به ایجاد تقویت دفاتر طرح و برنامه شهرداریها - برقراری تعادل مطلوب بین شهرها از طریق توزیع متناسب تأسیسات آب لوله

کشی و فاضالب- برخورداری شهرها از تأسیسات حفاظتی شهری و تأسیسات شهری

- بهبود شبکه عبور و مرور شهری و هماهنگی بین حمل نقل عمومی و شخصی از طریق توسعه تأسیسات حمل و نقل عمومی شهری

و نوسازی کمربندی های جاده و ها پایانه توقفگاهها، از شهرها - برخورداری بهسازی شهرها و تجدید بناهای قدیمی و ایجاد پارک، فضای سبز،

- تقویت و بهبود مدیریت شهرداریها و سازمانهای محلی اهداف عمرانی برنامه 5 ساله دوم

خالصه ای از اهداف عمرانی شهری در برنامه 5 ساله دوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسالمی ایران را نیز می توان به شرح زیر اعالم کرد:

- دستیابی به توسعه منظم و از پیش تعیین شده در شهرها- باال بردن توان مدیریتی، برنامه ریزی فنی و اجرایی شهرداریها و سوق دادن شهرداریها به

سمت خودکفایی، با ایجاد شوراهای اسالمی شهرها در شهرهای کشوراتوبوسرانیها، )شهرداریها، کننده خدمات شهری اداره واحدهای اقتصادی - اداره

شرکتهای آب و فاضالب و...( همراه با کاهش هزینه- بهبود امور حمل و نقل و ترافیک درون شهری

- افزایش ایمنی و حفاظت شهرها و شهروندان در مقابل سوانح و حوادث طبیعی، و بازسازی تأسیسات و تجهیزات شهرهای آسیب دیده

هویت حفظ با شهرداری دار مسأله بافتهای بازسازی و نوسازی و - بهسازی بافتهای با ارزش

- ارتقای توان مراکز آموزشیو پژوهشی در امور شهری و گسترش تحقیقات شهری- بهره مندی متناسب شهرها از تأسیسات و تجهیزات و تسهیالت شهری

اقتصادی در امر خدمات و عمران شهری و استفاده - افزایش بهره وری فنی و بهینه از اراضی شهری

- بهبود شرایط زیست محیطی در شهرها و جلوگیری از تخریب فضای سبز شهریشناخت اهداف و سیاستهای کلی اقتصادی و اجتماعی در سطح ملی، مستقیماً معیارها

38

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

و ضوابط الزم را برای تعیین احتیاحات و کیفیت و کمیت بهره برداری از منابع مشخص می کند. تعیین این ضوابط و معیارها افزون بر آگاهی از اهداف و سیاستهای ملی مبتنی بر شناخت مسائل و مشکالتی است که اینک اجرای اهداف فوق را مشکل کرده است.

اهم این مسائل تا آنجا که به طرح جامع شهری مربوط می شوند عبارتند از: - باال بردن کارآیی و بهره برداری بهینه از زمین و ایجاد تعادل بین مصارف خدمات

شهری و صنعت و کشاورزی در سطح ملی و منطقه ای- بهبود بخشیدن به مسأله مسکن و فراهم آوردن شرایطی که مسکن به صورت یکی از کاالها و خدمات ضروری و بنیادی چون غذا و بهداشت، درمان و آموزش

در دسترس کلیه گروههای اجتماعی و اقتصادی قرار گیرد. - باال بردن کیفیت و کارآیی سرمایه گذاریها در بخش ساختمان خدمات زیربنایی

از طریق ارائه ضوابط و معیارهای ساختمانی - تجدید نظر در کیفیت و مقدار بهره برداری از منابع طبیعی و تولید چون زمین

و آب و انرژی - ایجاد مکانیزم الزم برای تشویق و جهت دادن به سرمایه گذاریهای خصوصی در

جهت حل مسائل و مشکالت شهری - ترغیب مردم مشارکت در تصمیم گیری و اجرای برنامه های عمران شهری

از - باال بردن قدرت تشکیالتی و سازمانی و مالی دستگاههای اجرایی در شهر طریق پیشنهاد روشها و راه حلهای مشخص و...

رابطه برنامه ریزی شهری با برنامه ریزی منطقه ای برنامه ریزی منطقه ای فرایندی در جهت تنظیم و هماهنگ کردن برنامه های مختلف اقتصادی اجتماعی با نیازها و امکانات محلی. به عبارت دیگر برنامه ریزی منطقه ای فرایندی است در جهت مشارکت مردم و مناطق در برنامه ریزی و فراهم آوردن موجبات برنامه ریزی از پایین به باال در جهت انطباق برنامه های کالن ملی با ویژگیهای ناحیه ای.قبل به ایران در آن تکوین و فرایند شکل گیری و منطقه ای برنامه ریزی تفکر باز می گردد. برنامه عمرانی اول کشور تهیه شد، انقالب اسالمی، زمانی که از برنامه عمرانی اول کشور که سالهای 1327-1334 ه.ش را در نظر داشته توزیع اعتبارات عمرانی بین شهرستانهای مختلف کشور همراه با تعیین سهمیه مشخص از اعتبارات تأکید نمود. نخستین چارچوب اجرایی این تصمیمات در سال 1332

با تشکیل سازمان توسعه دشت مغان توسط سازمان برنامه بودجه شکل گرفت. همچنین تهیه کنندگان برنامه دوم عمرانی نوشته اند : » در برنامه دوم عمرانی تا آنجا که میسر است، عملیات عمرانی بین استانها و شهرستانهای مختلف کشور با توجه به اوضاع و احوال محلی و استعداد و امکانات طبیعی تقسیم می گردد چنانکه در این برنامه ناحیه

خوزستان مورد نظر قرار گرفت و برنامه جامعی برای توسعه آن تنظیم گردید.در کل فرمانداران و استانداران نظرات به توجه لزوم عمرانی، سوم برنامه در مناطق بهبود وضع عمومی ای مطرح می گردد. ناحیه عمران برنامه های تهیه عقب مانده کشور، شناسایی منابع و ظرفیتها و امکانات توسعه نواحی مستعد برای اقتصادی، بازده حداکثر کسب منظور به و شده توصیه توسعه قطبهای تعیین اقدام دو گرفت. صورت توسعه قابل و متعدد مناطق در وسیعی سرمایه گذاری اساسی این برنامه که نگاهی به مفاهیم برنامه ریزی کشور داشته است، عبارتند از:

- تأسیس سازمانهای عمران ناحیه ای در بعضی مناطق کشور- منطقه ای کردن فعالیتهای برنامه ریزی و ایجاد قطبهای کشاورزی و صنعتی در اصفهان،

تبریز، اراک، قزوین، و قطبهای کشاورزی در گیالن و گرگان و... و آذربایجانمحور همچنان رشد قطبهای راهبرد )1351-1347( عمرانی چهارم برنامه در

اصلی نگرش به امور مناطق کشور بوده است و اهداف منطقه ای عبارتند از: - شناسایی منابع و امکانات توسعه مناطق مستعد و تعیین قطبهای توسعه

- تمرکز سرمایه گذاری در مناطق مستعد به منظور تحصیل اکثر بازده و تسریع آهنگ رشد اقتصادی کشور

برنامه عمرانی پنجم، عمومًا گرایش به سمت توزیع و عدم تمرکز دارد و هدفهای زیر دیدگاههای منطقه ای را پی ریزی کرده اند:

- توسعه اقتصادی متعادل استانهای کشور- توزیع عادالنه خدمات اجتماعی و رفاهی

- و تقویت مبانی و پایه های اقتصادی با توجه به مناطق عقب ماندهبه فیزیکی اجتماعی و اقتصادی، برنامه های توسعه بین - ایجاد هماهنگی الزم

منظور بهره گیری کامل از سرمایه گذاریها و ظزفیتهای موجود در سطح مناطق- مشارکت هرچه بیشتر مردم در تهیه و اجرای برنامه های عمرانی مناطق

- ایجاد نظامی غیر متمرکز در امور زیربنایی و اجرایی خدمات دولتی، عمرانی و بانکی در مناطق

برنامه ریزی دفتر سوی از سرزمین، آمایش پایه شروع با انقالب بعد دوران در منطقه ای وابسته به معاونت امور مناطق سازمان برنامه و بودجه، در سال 1361 بحث آمایش سرزمین مجدداً در محافل برنامه ریزی مطرح شد. شهر مکان تولید باالترین ارزش افزوده در سطح منطقه است و چون صنایع و خدمات را در آنجا متمرکز می نماید و ویژگیهای منطقه ای در آنجا متبلور می شوند، شهر، بزرگترین توسعه برنامه های در رو، این از به شمار می رود. ای منطقه مکان تخصصهای شده نگریسته نظر مورد منطقه رشد قطب و کانون همانند شهر به منطقه ای، قرار می گیرد توجه و منطقه ای مورد اقتصاد ملی در تنها نقش شهر نه و است و کشور اجتماعی و اقتصادی دگرگونیهای در شهر هر تأثیرگذاری حددو بلکه تجلی این تحوالت روشن می گردد. از آن تأثیرپذیری و همچنین درجه منطقه کالبدی این امر در شهر بررسی می شود و نیاز به فضا و ارتباط فضاهای گوناگون با یکدیگر براساس آن منطبق می شوند. اهداف برنامه ریزی منطقه ای در شهرها

بدین قرار است: - برنامه ریزی و آمایش داخلی یک منطقه در قالب سیاستهای آمایش سرزمین

و متوازن توسعه و رشد به توجه و فعالیتها و انسان فضا، میان ارتباط - تنظیم متعادل منطقه

- کنترل رشد بی رویه شهرها و توزیع عادالنه امکانات و خدمات - تعیین رابطه و اثر متقابل شهر، منطقه و کشور بر یکدیگر

رابطه طرح جامع شهرستان با طرحهای شهریمطرح 1370 سال از و ایران اسالمی انقالب از بعد شهرستان، جامع طرح گردید. مطالعات طرح جامع شهرستان با توجه به شرح خدمات و چارچوب نظری و دستورالعمل صادر شده برای تهیه آن از طرف اداره کل مسکن و شهرسازی، در قالبهای منطقه، حوزه نفوذ )محدوده سیاسی شهرستان( و شهر انجام می گیرد و

شامل مطالعات زیر است: - مطالعات منطقه ای شامل بررسی و شناخت استان و نقش شهر در منطقه.

- مطالعات حوزه نفوذ، شامل بررسی و شناخت وضع وجود، تجزیه و تحلیل و انتاج بررسیها و ارائه برنامه های رشد و توسعه

- تهیه شناسنامه روستاهای شهرستانها و سطح بندی خدمات روستایی - مطالعات شهر در زمینه شناخت وضع موجود، تجزیه و تحلیل استنتاج بررسیها و

ارائه برنامه های رشد و توسعه شهر - گزارش مطالعات ترافیک شامل بررسی وضعیت موجود در ترافیک و حمل و نقل

در منطقه، شهر و شهرستان - ضوابط و مقررات اجرایی طرح جامع و تفصیلی شهر و حوزه استحفاظی آن.

از دیدگاه فضایی، سلسله مراتب برنامه ریزی منطقه ای و برنامه ریزی محلی جای می گیرد و رابطه بین دو سطح برنامه ریزی منطقه ای و محلی را مشخص می کند. طرح جامع شهرستان بدان سبب که دید کلی از شهر بدست می دهد، آن را در سیستمی بسته محدود نمی کند، بلکه مرتبط با حوزه نفوذ و آبادی هایش مورد بررسی قرار می دهد. و رابطه خود را با طرحهای شهری نمایان می کند. ویژگی عمده مطالعات حوزه نفوذ مستقیم شهر، که اکنون طرح جامع شهرستان جایگزین آن شده است و طرح جامع شهرستان میانه اولین طرح از این نوع است که در شورای عالی شهرسازی به تصویب رسیده است. یافتن اثر متقابل این حوزه و شهر بود. اغلب نیز مطالعه پیشنهادهایی اجتناب ناپذیر مطرح می شد ولی چون حوزه نفوذ در هیچ یک از تقسیمات کشوری اداری نمی گنجید، بدون مجری باقی ماند. گاهی حتی مسأله تداخل حوزه های نفوذ در شهرها پیش می آمد که مشکالت خاصی به وجود می آورد. به همین سبب فکر جایگزینی مطالعات حوزه نفوذ با طرحهای شهرستان مطرح شد. و طرح جامع شهرستان، در مرحله بعد از طرحهای آمایش سرزمین و طرحهای منطقه ای و ناحیه ای جای گرفت. اگرچه سیاست گذاری در حوزه اختیار این برنامه ها نیست. بلکه در حیطه وظایف سازمان برنامه قرار دارند. وظیفه طرح جامع شهرستان، ساماندهی نظام فعالیتی در فضا به منظور

استفاده بهینه از زمین است که از دو قسمت تشکیل شده است: 1-تعیین کاربری زمین در سطح شهرستان

2-ساماندهی نظام فعالیتی در فضاچنانکه می دانید برای تحلیل اراضی از نقشه ها استفاده می شود و حاصل تمام مطالعات، تهیه نقشه ای از واحدهای همگن طبیعی و توانهای محیطی است. اما تعیین دقیق نوع کاربری اراضی در حیطه وظایف طرح جامع شهرستان نیست. زیرا با توجه به مقیاس کوچک نقشه ها و فراوانی عملکردهایی که می توانند در هر شهرستان جایگزین یکدیگر شوند، به طور قطع ارائه چنین نقشه ای نه ممکن است، نه ضروری و نه مفید. بنابراین طرح شهرستان به منطقه بندی کلی اراضی می پردازد و کاربریهایی که می توانند در هر یک از

39

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

مناطق همگون استقرار یابند، مشخص می شوند. قصد طرح جامع شهرستان، تخصیص هزینه های جدید به بودجه های عمرانی و بخشی منطقه نیست. بلکه با جهت دادن بودجه های موجود و اولویت بندی زمان از انجام طرحها به نظام فعالیتی در فضا سازمان می دهد و بدین منظور گاهی برنامه های ویژه سود می جوید. برای اولویت دادن به طرحها نخست باید ضوابط و معیارهای مورد نیاز طرح شهرستان تعیین شوند. برای مثال بر اساس این طرح

کلیه مراکز بخش و مراکز ناحیه باید دارای راه آسفالت باشند. 4-فرآیند تهیه طرحهای شهری

فرآیند تهیه طرحهای شهری در ایران با توجه به وظیفه و نقش هریک، به شرح زیر طبقه بندی می شود: سیاستگذاری، تصمیم گیری و هدایت تهیه برنامه، بررسی و تصویب،

نظارت و ارزیابی، تهیه طرح، اجرا، نظارت بر اجرا و سرانجام انطباق و تغییر برنامه.براساس همین طبقه بندی می توان حوزه وظایف هریک از عناصر را شناسایی کرد. برنامه های توسعه شهری در ایران در قالب طرحهای جامع و تفصیلی، طرحهای احیاء و بازسازی بافتهای قدیمی و برنامه ریزی توسعه شهرهای جدید تهیه می شوند. اغلب این برنامه ها، جنبه فیزیکی دارند و سیاستگذاری توسعه و تغییرات فیزیکی شهرها را به صورت کاماًل محلی انجام می دهند. تهیه تمام این برنامه ها در حیطه وظایف

وزارت مسکن و شهرسازی، و اجرای آنها به عهده شهرداریهاست. شورای عالی شهرسازی، وزارت مسکن و شهرسازی، وزارت کشور، سازمان برنامه و بودجه و شهردریها به ترتیب از عناصر تشکیل دهنده نظام برنامه ریزی شهری در ایران هستند که حوزه دخالت قانونی هریک از آنها در وظایف، سیاست گذاریها، تصمیم گیریها و مانند اینها مشخص شده است. چنان که وظیفه سیاست گذاری و تصمیبم گیری و هدایت طرحهای شهری مستقیماً به عهده شورای عالی شهرسازی و در استانها، به عهده شورای شهرسازی استان و واحد شهرسازی وزارت مسکن و شهرسازی و استانداری است. تهیه تمام طرحهای شهری بر عهده اداره کل مسکن و شهرسازی است که از طریق خرید خدمت یا مستقیمًا و در هر حال با عقد قرارداد میان طرفین، تهیه می شود. شورای شهرسازی استان و کیته فنی و بعد از آن نیز شورای عالی شهرسازی هم وظیفه بررسی و تصویب طرحهای شهری را بر عهده دارند. نظارت بر تهیه برنامه های شهری در حیطه وظایف اداره کل مسکن و شهرسازی و سازمان برنامه و بودجه قرار دارد. اجرای همه برنامه های شهری بر عهده شهرداریها و نظارت بر اجرا در اختیار اداره کل مسکن و شهرسازی مربوطه است. تصویب مراتب انطباق و تغییر در برنامه های شهری نیز ابتدا از طریق شهرداری و استانداری، و در

نهایت کمیسیون ماده 5 استان صورت می گیرد. 4-1- فرآیند پیش از تهیه طرح :

سیاستگذاریها در میتوان را شهری توسعه های طرح تهیه از پیش فرآیند بخشهایی از فرایند تصمیم گیری و هدایت طرحهای توسعه شهری خالصه کرد. این سیاست گذاریها و تصمیم گیریها توسط اداره کل مسکن و شهرسازی استان، استانداری، سازمان برنامه و بودجه، شورای شهرسازی استان، شورای عالی شهرسازی

و معماری وزارت کشور، و کمیسیون ماده پنج استان انجام می گیرد. فرایند پیش از تهیه طرح جامع )توسعه و عمران(

1- در مرحله اول مسئولین محلی شهر، تهیه برنامه توسعه شهری را از اداره کل مسکن و شهرسازی استان )و در مورد شهرهای با جمعیت کمتر از 50 هزار نفر از دفتر فنی استانداریها( درخواست می کنند و یا اداره کل براساس اولویتها و ضوابط و اعتبارات خود، رأساً چنین نیازی را مطرح می کند. در هر صورت اداره کل، تهیه طرح شهر مورد نظر را به واحد شهرسازی وزارت متبوع پیشنهاد می کند. این پیشنهاد در صورت گذراندن مراحل مختلف ضوابط لزوم تهیه طرح، اولویت گذاری تهیه طرح برای شهرهای مختلف و تأمین اعتبار در واحد شهرسازی، تصویب شده و پس از تعیین مهندسین مشاور

ذیصالح به اداره کل مربوط جهت عقد قرارداد با مهندسین مشاور ابالغ می گردد. 2- در مرحله دوم، مشاور تهیه کننده طرح، توسط سازمان برنامه و بودجه انتخاب و روال بنابر ولی می شود، معرفی شهرسازی و مسکن وزارت به و می گردد ضرورتهای عملی و اجرایی، اغلب وزارت مسکن و شهرسازی، خود مشاور مورد نظر را انتخاب کرده و از سازمان برنامه و بودجه تأئیدیه انتخاب مشاور و تأمین

اعتبار برای طرح مورد نظر را دریافت می کنند. 3- در مرحله سوم، اداره کل مسکن و شهرسازی طبق مفاد قرارداد تهیه طرحهای توسعه و عمران و تفصیلی حوزه نفوذ شهرها مشهور به قرارداد تیپ 12، اقدام به انعقاد قرارداد با مهندسین مشاور می نماید. مشاور موظف است در چهارچوب این قرارداد، برنامه توسعه شهر مربوط را تهیه کند و جهت ارزیابی و تصویب به اداره

کل مسکن و شهرسازی استان تحویل دهد. فرآیند پیش از تهیه طرح هادی شهر:

برای تعیین اولویت شهرها از نظر تهیه یا تجدید نظر طرح هادی پرسشنامه هایی توسعه شهری، اطالعات وضعیت طرحهای و تحت عنوان جدول تهیه می شود به شهرهای تابعه هر استان و نیز به تمام استانداریها جهت تکمیل و اعاده، ارسال می گردد. در این جدول نام شهر، جمعیت آن، وضعیت شهر از نظر دارا بودن طرح شبکه بندی، طرح هادی و طرح هادی تجدید نظر شده، طرح جامع یا طرح تفصیلی، مشخص می شود و همچنین تأکید می شود که اولویت تهیه یا تجدید نظر در طرح هادی یا تهیه طرح جامع آنها توسط استانداری مشخص گردد و از بین آنها شهرهایی که تهیه و یا تجدید نظر در طرح هادی آنها توسط دفتر فنی استانداری مقدور نیست باید مشخص شوند، تا برای تهیه طرح هادی آنها توسط دفتر فنی وزارت کشور اقدام گردد. از بین شهرهایی که تهیه و یا تجدید نظر در طرح هادی آنها توسط استانداریها در اولویت قرار گیرد و از دفتر فنی درخواست تهیه آنها شده باشد، شهرهایی که دارای مشکالت حادتری هستند، تعیین می شوند و نسبت به تهیه طرح هادی برای آنها اقدام می گردد. برای شهرهایی که در اولویت قرار گرفته اند و نقشه و عکس هوایی تا به عکسبرداری از سازمان نقشه برداری کشور، درخواست می گردد ندارند جدید هوایی از آنها اقدام نمایند تا در برنامه زمانبندی سالهای آتی دفتر فنی منظور گردد.

فرآیند پیش از تهیه سایر طرحها: و مشاور انتخاب برای مذکور مراحل کلیه نیز شهرها تفصیلی طرحهای برای ارجاع کار به همان روال تشریح شده برای طرح جامع شهری است. همچنین تهیه طرحهای جزئیات شهری نیز توسط مهندس مشاور و در بعضی از شهرداریها که

دارای کادر مناسب می باشند، توسط شهرداری انجام می شود. در روند پیش از اقدام به تهیه طرحهای آماده سازی به این طریق عمل می شود: ادارات زمین شهری استان، اراضی در اختیار خود را با توجه به تعداد متقاضی خواهان مسکن جهت اجرای برنامه آماده سازی به اداره کل مسکن و شهرسازی استان معرفی می نماید. اداره کل مسکن و شهرسازی استان پس از بررسی های اولیه و تطبیق با ضوابط و مقررات توسعه شهری، اقدام به تنظیم موافقتنامه اجرایی آماده سازی می نماید. پس از کنترل و تأیید موافقتنامه توسط واحد مسکن و تأمین اعتبار از طریق سازمان زمین شهری جهت اجرا به اداره مسکن و شهرسازی استان ابالغ می شود. تهیه طرح

آماده سازی توسط مهندسین مشاور معمار و شهرساز انجام می شود. 4-2- فرایند تهیه طرحهای شهری:

پس از انعقاد قرارداد، طرح از طرف ارگانهای مربوطه، به مرحله تهیه طرح و سند برنامه می رسد. تهیه تمام طرحهای توسعه شهری توسط مؤسسات مهندس مشاور رتبه بندی شده شهرسازی و معماری انجام می گیرد. مهندس مشاور پس از انعقاد قرارداد، مطالعات و بررسیهای الزم برای تهیه برنامه را در سه سطح مطالعاتی و جغرافیایی استان، حوزه نفوذ و شهر انجام می دهند. زمینه های مطالعه و مداخله در سطح شهر شامل نظامهای کاربری زمین، معیارهای تراکم جمعیتی و ساختمانی، شبکه معابر، جهت و مکان توسعه فیزیکی شهر و تحلیل محدودیتها و امکانات توسعه شهر در هریک از این زمینه هاست، نتیجه نهایی کار مهندسین مشاور، اسناد پایه

ای سه گانه زیر است :الف – سند کاربری زمین پیشنهادی، شامل نظام تقسیمات شهری، نظام منطقه

بندی و نظام کاربری زمین، شبکه گذربندی و معابر پیشنهادی.ب – ضوابط و مقررات شهرسازی و ساختمانی، شامل حوزه های کاربری زمین،

ضوابط تفکیک و ضوابط ساختمانی.ج- محدوده های پیشنهادی شهر:

پس از تکمیل مطالعات و تدوین نهایی برنامه، کلیه اسناد نوشتاری و نقشه ای تهیه شده، در اختیار اداره کل مسکن و شهرسازی قرار می گیرد تا مراحل ارزیابی و تصویب را طی نماید. فرایند تهیه طرح به زیر مجموعه های زیر تقسیم می شود:

مباحث مربوط به شناخت )مطالعات و بررسیها( مباحث مربوط به تحلیل مطالعات

مباحث مربوط به تهیه طرحمباحث مربوط به شناخت )مطالعات و بررسیها(

قبل از تعیین مباحث مربوط به مبانی، باید اصول و روش مطالعات طرحهای توسعه و عمران، حوزه نفوذ و تفصیلی شهرها چنانکه در پیش ذکر شده، مد نظر قرار گیرد. هماهنگی با سیاست عدم تمرکز و درنظر گرفتن نقش سازمانهای محلی و شوراها در جریان تصمیم گیریهای مربوط به فعالیتهای عمرانی در سطح شهر، شهرستان و استان.

ضرورتهای استقالل و خودکفایی شهرداریها و نهادهای محلی در زمینه برنامه ریزی و اجرای برنامه های عمرانی شهر.

تأثیر نظام بخشی در تنظیم و تدوین برنامه های توسعه شهری، سعی در ایجاد

40

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

هماهنگی بین بخشهای مختلف و در نظر گرفتن روابط متقابل بخشها و عوامل مؤثر در توسعه و عمران شهر.

ضرورتهای بررسی و شناخت خصوصیات شهر و حوزه نفوذ آن، به صورت یکپارچه و با در نظر گرفتن روابط متقابل شهر و آبادیهای اطراف.

ضرورت ارتباط برنامه ریزی شهری با سطوح برنامه ریزی )منطقه ای، ملی(. واقع گرایی طرحها و برنامه های عمرانی و در نظر گرفتن امکانات واقعیتهای موجود.

ضرورت پویایی و قابلیت انعطاف طرحها و برنامههای عمرانی شهر. تأثیر قوانین و مقررات موجود در چگونگی برنامه ریزیهای توسعه و عمران شهر.

انجام مطالعات، به صورتی که مستقیمًا و مشخصًا بر تجزیه و تحلیلها و نتیجه گیریها و پیشنهادهای ارائه شده، مؤثر واقع شود.

شناخت مطالعات تهیه طرحهای توسعه و عمران 1-بررسیهای کلی منطقه ای

این بررسیها صرفًا به خاطر روشن ساختن موقعیت و نقش شهر در منطقه و تعیین حوزه نفوذ شهر انجام می شود.

1-1- مسائل جغرافیایی و اقلیمی منطقه ای1-2- اوضاع و احوال فرهنگی، اجتماعی و تاریخی منطقه

1-3- نحوه توزیع جمعیت درم نطقه1-4- وضع ارتباطات در منطقه

1-5- اوضاع اقتصادی منطقه و نقش شهر در آن1-6- برنامه های بخشی منطقه ای و تعیین سهم شهر برنامه های مزبور.

1-7- آبادیها و مناطق واقع در حوزه نفوذ مستقیم شهر.2-بررسی حوزه نفوذ شهر

2-1- خصوصیات جغرافیایی و اقلیمی2-2- منابع طبیعی )جنگلها، مراتع، معادن، منابع آب و غیره(

2-3- تعداد و نحوه استقرار آبادیها2-4- وضع ارتباطات بین آبادیها و شهر و سیستم حمل و نقل موجود.

2-5- وضع تأسیسات و تجهیزات زیربنایی، خدمات رفاهی و نحوه توزیع آن2-6- موقعیت و خصوصیت مناطق و آثار باستانی

2-7- خصوصیات تاریخی، فرهنگی و اجتماعی2-8- مشخصات جمعیتی با استفاده از آمار رسمی و اطالعات موجود.

مختلف بخشهای در اشتغال وضع و تولید )میزان اقتصادی 2-9- خصوصیات عمده موانع و اقتصادی جاذب قطبهای بالقوه، امکانات و استعدادها اقتصادی،

موجود در راه توسعه اقتصادی(. 2-10- برنامه های عمرانی ملی و یا منطقه ای در زمینه رشد و توسعه، نحوه استقرار مراکز جمعیتی و همچنین، برنامه های بخشی منطقه ای عمرانی )تأسیسات و تجهیزات زیربنایی و روبنایی و خدمات رفاهی( و تولیدی )صنعت، کشاورزی و غیره( همراه با مشخص نمودن اعتبارات و امکانات مالی و فنی مربوط به هر بخش

3-بررسی و شناخت شهر3-1- شناخت، تاریخچه، پیدایش، چگونگی توسعه شهر و روند رشد آن در ادوار گذشته

3-2- خصوصیات جغرافیایی و اقلیمی شهر 3-2-1- موقعیت جغرافیایی شهر و اطراف آن )عوامل طبیعی، عوارض زمینی، وضع توپوگرافی، شیبهای اصلی مؤثر در طرح و منطقه بندی آنها در سطح شهر و

اطراف آن و همچنین سایر عوامل جغرافیایی محدودکننده توسعه شهر(. 3-2-2- مسائل کل زمین شناسی )جنس خاک، زلزله، آبهای زیرزمینی و غیره(

3-2-3- منابع و نحوه تأمین آب شهر براساس اطالعات موجود 3-2-4- مسائل هواشناسی )حرارت، رطوبت، باد و غیره(

3-2-5- سیستم حرکت آبهای سطحی )آب باران( در شهر، و موقعیت مسیلها در شهر. 3-2-6- نحوه دفع آبهای سطحی )آب باران( در شهر و معایب آن

3-3- خصوصیات جمعیتی و اجتماعی شهر3-3-1- خصوصیات جمعیتی و ترکیب آن )وضع جمعیت در گذشته و حال، میزان و وضعیت مهاجرت، جنس، گروهای سنی، بعدخانوار و غیره(، با استفاده از آمار

رسمی و اطالعات موجود.3-3-2- خصوصیات اجتماعی شهر و محالت مختلف آن و چگونگی تأثیر آنها

در توسعه کالبدی شهر3-3-3- تراکم کلی جمعیت در سطح شهر و تغییرات آن در مناطق مختلف، براساس

اطالعات آماری موجود، و در مواقع لزوم از طریق آمارگیری نمونه ای در محل 3-4- خصوصیات اقتصادی شهر

3-4-1- اوضاع کلی اقتصادی شهر، میزان تولید و نوع آن در هریک از بخشهای اقتصادی، صنعت، کشاورزی، تجارت و خدمات.

3-4-2- میزان و نسبت درصد جمعیت فعال در بخشهای فعال مختلف اقتصادی و میزان و نسبت درصد اشتغال در آن بخشها و میزان و نسبت درصد بیکاری در

شهر براساس آمار رسمی و اطالعات موجود. 3-4-3- مسائل مربوط به ارزش زمین، ساختمانها و تغییرات آن در مناطق مختلف شهر و شناخت ضوابط و معیارهایی که در این تغییرات، نقش تعیین کننده داشته اند. تمام شده، وضع خرید و فروش، )قیمت به مسکن 3-4-4- هزینه های مربوط

اجاره و غیره( و امکانات مختلف سرمایه گذاری در زمینه مسکن در شهر.3-4-5- برنامه آتی دولت و ارگانهای محلی در زمینه رشد و توسعه اقتصادی شهر به تفکیک بخشهای مختلف کشاورزی، تجارت و خدمات(، همراه با تعیین میزان

سرمایه گذاری الزم در هر بخش. 3-5- امکانات مالی، اعتباری، فنی و اداری

3-5-1- امکانات مالی و فنی شهرداری و سایر سازمانهای مؤثر در عمران شهر. مؤثر سازمانهای سایر و اعتبارات شهرداری و درآمدها رشد 2-5-2- چگونگی

در عمران شهر.3-5-3- امکانات تأمین منابع مالی و اعتباری جدید برای رفع کمبودها و نیازهای

عمرانی شهر. 3-5-4- امکانات و چگونگی مشارکت مردم در فعالیتهای عمرانی شهر.

انسانی نیروی سازماندهی و آموزش جذب، مشکالت و امکانات -5-5-3متخصص در زمینه برنامه ریزی و اجرای طرحهای عمرانی شهر، به منظور تجهیز

شهرداری و سایر سازمانهای مربوط.3-5-6- وضعیت قوانین و مقررات موجود مربوط به عمران شهر، مالکیت زمین و

اختیارات و وظایف شهرداری و سایر سازمانهای مؤثر در عمران شهر.3-6- خصوصیات کالبدی شهر.

3-6-1- نحوه استفاده از اراضی شهر و محاسبه سطوح، درصد و سرانه آنها در کل شهر.)آموزشی، شهری مختلف کارکردهای کالبدی کیفی و کمی وضع -3-6-2و کمبودها تعیین و سبز( فضای فرهنگی، ورزشی، مذهبی، درمانی، بهداشتی،

نیازها در وضع موجود. خرده سبز، فضای بهداشتی، )آموزشی، محله ای خدمات توزیع نحوه -3-6-3فروشی و غیره( در مناطق مختلف شهر، با در نظر گرفتن گنجایش و شعاع کارکرد

هریک از خدمات. 3-6-4- بافت و سازمانهای شهری همراه با تعیین محدوده محالت مختلف در

شهر و چگونگی روابط آن با یکدیگر.طریق از شهر، مختلف مناطق در مسکونی ساختمانی کلی تراکم -5-6-3

بازدیدهای محلی و نمونه برداری از ساختمانها.3-6-6- وضعیت کلی ساختمانهای مسکونی در مناطق مختلف شهر، از نظر نوع مصالح و کیفیت ساختمان )قابل استفاده، مرمتی، تخریبی(، تجهیزات و تأسیسات

بهداشتی و غیره، از طریق بازدیدهای محلی و نمونه برداری از ساختمانها.

41

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

3-6-7- مسائل کمی و کیفی مربوط به وضع مسکن در شهر و محالت مختلف و کمبودها و مشکالت مربوط به تهیه مسکن در شهر.

3-6-8- وضع مالکیت اراضی در شهر با تفکیک نوع مالکیت خصوصی و عمومی )شهرداری، اوقاف، سازمان زمین و سایر سازمانهای عمومی(.

ضوابط و اطالعات از استفاده با تاریخی محوطه های و بناها وضع -9-6-3حفاظت سازمانهای مربوطه.

3-6-10- موقعیت، گنجایش و کیفیت مراکز و شبکه ها ) تأسیسات شهری آب و فاضالب، برق، تلفن، گاز و غیره(، سرانه ها، کمبودها، محدودیتها و امکانات گسترش آنها

3-6-11- وضع کیفی، کمی تجهیزات شهری ) کشتارگاه، غسالخانه، گورستان، دفع زباله، آتش نشانی و غیره(، کمبودها و مشکالت موجود در این زمینه.

3-6-12- وضع شبکه بندی خیابانها و معابر پیاده، از لحاظ سیستم شبکه بندی و مشخصات معابر و تقاطعها )طول و عرض و شیب، نوع پوشش و غیره(.

3-6-13- مسائل مربوط به عبور و مرور عمومی و خصوصی، در شهر )سیستم ارتباطی،حجم، کیفیت، نحوه کنترل، مشکالت مربوط به نقاط و گره های رفت و آمد، تعداد وسایل نقلیه عمومی و خصوصی، تعداد تصادفات، حجم عبور و مرور در

مسیرها و نقاط بحرانی و غیره(. شناخت مطالعات تهیه طرحهای تفصیلی شهر:

1- بررسیهای مشروح و تفصیلی مناطق، محالت مختلف شهر1-1- بررسیهای عمومی و تعیین مناطق برای تهیه طرح تفصیلی

مؤثر سازمانهای سایر شهرداری اجرایی و فنی مالی، امکانات 1-1-1- بررسی در عمران شهر، امکانات و مشارکت مردم و بخش خصوصی، ارزیابی کمبودهای لزوم برنامه های عمرانی شهر و در صورت و اجرای طرحها برای اعتباری الزم

تعدیل پیشنهادهای ارائه شده در جهت تطبیق با واقعیتهای اجرایی.1-1-2- بررسی نظرات شهرداری، شورای شهر، سایر نهادهای محلی و مردم در زمینه نیازهای عمرانی محالت مختلف، اولویت و جستجوی راه حلهای تلفیق آنها

با طرحها و برنامه های توسعه عمران شهر. 1-1-3- بررسی و پیشنهاد محدوده مطالعات طرح تفصیلی و تعیین اولویت انجام نیازهای با توجه به مسائل و مشکالت عمرانی، برای مناطق مختلف، مطالعات

شهر و امکانات اجرایی شهرداری. 1-2- بررسی خصوصیات مناطق و محالت واقع در محدوده مطالعات تفصیلی

طرحهای اراضی، تفکیک به مربوط های نقشه بررسی و 1-2-1- جمع آوری مصوب مربوط به معابر و فضاهای شهر، تغییراتی که در وضع شبکه بندی خیابانها

وارد شده است و بهنگام کردن نقشه های وضع موجود.1-2-2- بررسی مشروح مسائل مربوط به مالکیت زمین و تعیین محل و مقدار اراضی متعلق به سازمانها و مؤسسات عمومی)شهرداری، سازمان زمین شهری و اوقاف و غیره(. 1-2-3- بررسی تغییرات قیمت اراضی، ساختمانها، سرقفلی و غیره در محالت مختلف.

منظور به محل، در اراضی از استفاده موجود وضع های نقشه 1-2-4- کنترل تطبیق آنها با امکانات اجرایی و تکمیل آنها برای استفاده در طرح تفصیلی.

1-2-5- بررسی تراکم موجود )جمعیتی و ساختمانی( مناطق و محالت مختلف مورد مطالعه، کنترل تراکمهای پیشنهادی در طرح توسعه و عمران شهر، و در صورت لزوم

تعدیل آنها برای انطباق بیشتر با واقعیات و امکانات اجرایی. 1-2-6- بررسی وضع ساختمانها از نظر نوع مصالح، معماری، کیفیت ساختمانی در غیره و ساختمانها طبقات تعداد نگهداری(، ارزش واحد مرمتی، )تخریبی، محالت و مناطق مختلف مورد مطالعه، براساس مشاهدات محلی و نمونه برداری.1-2-7- بررسی محوطه های تاریخی، در رابطه با فضاهای اطراف آن و تعیین حریم و ضوابط حفاظتی مربوط به آنها با توجه به ضوابط و معیارهای تعیین شده

توسط سازمانهای مسئول. 1-2-8- بررسی و برداشت وضع شبکه خیابانهای موجود )طول و عرض، سطح

مفید، مقطع عرضی، درصد شیب، نوع پوشش آن(.1-2-9- بررسی و تعیین حجم عبور و مرور در خیابانها و تقاطعهای مهم و موقعیت و حجم

پارکینگها، با توجه به شبکه بندی پیش بینی شده در طرح توسعه و مران شهر. و حل، درم طرح در شده بینی پیش اصلی خیابانهای مسیر 1-2-10- کنترل تفکیک مالکیت وضع نظر از آنها اجرای به مربوط مشکالت و مسائل بررسی انتخاب منطقی اجتماعی و کالبدی و غیره، اجرایی، مسائل اراضی، هزینه های

ترین مسیرها براساس پیشنهادهای طرح توسعه و عمران شهر.1-2-11- کنترل نحوه استفاده از اراضی پیش بینی در طرح توسعه و عمران شهر و بررسی مسائل و مشکالت مربوط به اجرای آن، به منظور قطعیت بخشیدن به

آن در طرح تفصیلی.اراضی و از استفاده نحوه نقشه های شبکه خیابانها، و 1-2-12- تهیه گزارشها

سایر نقشه ها و نمودارهای الزم از وضع موجود. مباحث مربوط به تحلیل مطالعات

تجزیه و تحلیل و استنتاج از بررسیها، طبقه بندی، تجزیه و تحلیل، جمع بدی و نتیجه گیری از مطالعات، آمار و اطالعات به دست آمده و بررسیهای انجام شده درباره وضع موجود

منطقه، شهر و حوزه نفوذ آن به منظور دستیابی به نتایج زیر صورت می گیرد: 1-نتایج مربوط به حوزه نفوذ شهر:

و شهر نفوذ حوزه در اقتصادی اصلی عملکردهای چگونگی بینی پیش -1-1تحوالت کلی آن در آینده.

1-2- چگونی توزیع جمعیت در حوزه نفوذ شهر و احتماالت رشد و تحول آن در آینده. 1-3- برآورد کمبودهای اساسی در وضع موجود در زمینه تأسیسات زیربنایی )راه، آب آشامیدنی، برق و پست(، خدمات رفاهی )آموزش، درمانی، بهداشتی و سایر نیازهای ضروری بسته به عرف و احتیاجات محلی(، سایر تجهیزات مؤثر در روند

رشد و توسعه اقتصادی و اجتماعی حوزه نفوذ. 1-4- پیش بینی امکانات تأمین منابع مالی و چگونگی مشارکت اهالی و نهادهای

محلی، برای برآوردن نیازهای عمرانی حوزه نفوذ شهر.1-5- ارائه کلیات چارچوب پیشنهادی برای توسعه و عمران حوزه نفوذ شهر

2- نتایج مربوط به شهر:2-1- تعیین عملکرد و نقش غالب اقتصادی شهر و وضع موجود.

2-2- پیش بینی نقش و روند توسعه اقتصادی شهر در آینده2-3- پیش بینی احتماالت رشد و تحوالت جمعیت شهر در آینده

2-4- ارزیابی امکانات رشد کالبدی و توسعه شهر، تعیین جهات، حدود منطقی و مراحل مختلف توسعه شهر در آینده.

افزایش امکانات و آینده در شهرداری فنی و مالی امکانات بینی پیش -5-2درآمدها و تأمین اعتبرات عمرانی، توسط سایر سازمانهای مؤثر در عمران شهر.

2-6- برآورد کمبودها )کمی و کیفی( و نیازهای عمرانی شهر در زمینه مسکن، تأسیسات زیربنایی )شبکه عبور و مرور و حمل و نقل، آب، برق، فاضالب، دفع آبهای سطحی، تلفن، گاز و غیره(، خدمات رفاهی )آموزشی، بهداشتی، درمانی، فرهنگی، مذهبی، ورزشی، فضای

سبز و غیره( و امکانات رفع نیازهای مزبور در آینده. مورد شهر کالبدی ریزی طرح در باید که ضوابطی و معیارهای تعیین -7-2

توجه قرار گیرد. و رشد برای آمده دست به حلهای راه مقایسه و تنظیم بندی، حجم -8-2توسعه شهر و انتخاب بهترین راه حل و الگوی پیشنهادی، به منظور تبادل نظر با سازماناهی مسئول )دفتر فنی استانداری، اداره کل مسکن و شهرسازی، شهرداری، جهاد سازندگی و سایر سازمانهایی که در رابطه با برنامه های عمران شهر قرار می گیرند(. و نهادهای محلی )شورای شهر، شورای محلی و معتمدین محل(. برای

تأکید و احتمااًل تعدیل الگوی نهایی توسعه شهر 3- تهیه الگوی نهایی تدوین نتیجه نهایی تجزیه و تحلیل ها در بخشهای مختلف مطالعات انجام شده، جمع بندی و مشخص ساختن آثار بر رشد کالبدی شهر در آینده و جمع بندی نظرات سازمانهای ذی ربط به نحوی که بتوانند مبنای تهیه طرح در مراحل بعدی قرار گیرند، همراه با کلیه نقشه ها، گزارشهای مربوط، جدولها و نمودارهای الزم مورد هر قسمت از مطالعات و تجزیه و تحلیلهای انجام شده، و ارائه آنها برای تصویب نهایی. نقشه های عمومی، شهری، موضوع مطالعات بندهای فوق به مقیاس) و در مواردی که بنا به دالیلی ضرورت داشته باشد، با نظر کارفرما، به مقیاس کوچکتر( و سایر نقشه ها، بسته به مورد، با

مقیاسهای مناسب دیگر تهیه و ارائه خواهد شد. مباحث مربوط به تهیه طرح

بعد از تجزیه و تحلیل و بررسی دقیق در زمینه های گوناگون و بعد از آنکه تعداد با جمعیت، وضع اقتصادی جمعیت، نیازهای جمعیت و خصوصیات آن در رابطه اقتصاد شهر و منطقه، نقش شهر در ده سال آینده و امکانات و محدودیتها معلوم را طرح جوانب همه ارزیابی از پس و زد؛ طرح ارائه به دست می توان گردید، پیشنهاد نمود و به مرحله اجرا درآورد ولی نکته ای که بی نهایت قابل اهمیت می باشند، آن است که برنامه ریزی بایستی از یک آینده نگری برخوردار باشد، و طرح تنها برای ده سال آینده پیشنهاد نشود، بلکه به نحوی ارائه گردد که در ارتباط با

آینده شهر نیز قرار داشته باشد. 1- تهیه طرح و برنامه های مربوط به حوزه نفوذ شهر

1-1-راه حلها و پیشنهادهای مناسب برای حل مسائل و مشکالت حاد موجود در

42

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

)تأسیسات نفوذ نیازهای فوری عمرانی حوزه اجتماعی و اقتصادی زمینه توسعه زیربنایی، خدمات رفاهی و غیره(.

1-2-پیشنهادهای عملی برای باال بردن سطح رشد و توسعه اقتصادی اجتماعی و اقدامات عمرانی مورد نیاز حوزه نفوذ به منظور توسعه و عمران شهر و ایجاد تعادل در توسعه شهر و مراکز جمعیتی واقع در حوزه نفوذ آن، با در نظر گرفتن امکانات

بالقوه و بالفعل منطقه و سازمانهای اجرایی مربوط. تأسیسات استقرار چگونگی نفوذ، حوزه عمران و توسعه مدت میان 1-3-طرح )آموزشی، رفاهی خدمات توزیع و پست(، و برق آشامیدنی، آب )راه، زیربنایی

درمانی، بهداشتی و سایر نیازهای ضروری بسته به عرف و احتیاجات محلی(. 1-4-پیش بینی کلی اعتبارات الزم برای اجرای طرح و پیشنهادهای ارائه شده با

در نظر گرفتن حدود اعتبارات و امکانات سازمانهای اجرایی مربوط1-5-اولویتها و چگوگی اجرای پیشنهادهای ارائه شده.

2- تهیه طرح توسعه و عمران شهری2-1-نقشه نوع استفاده از اراضی شهر.2-2-نقشه مراحل مختلف توسعه آتی.

2-3-نقشه عمومی تراکم مناطق و محالت مختلف شهر.2-4-نقشه محدوده های پیشنهادی شامل حریم شهر )حوزه استحفاظی(، محدوده

قانونی و محدوده خدماتی شهرداری.2-5-نقشه شبکه ارتباطی شهر )خیابانهای موجود و پیشنهادی(.

2-6- نقشه درجه بندی و عرض خیابانها. 2-7-نقشه مرحله بندی اجرای پروژه خیابانها و سایر پروژه های مربوط به شهرداری.

2-8-نقشه شیب خیابانها و نحوه دفع آبهای رو زمینی در شهر. 2-9-نقشه های مروبط به تفکیک وظایف شهرداری و سایر سازمانهای مسئول

در عمران شهر. 2-10-کلیات ضوابط و مقررات ساختمانی و شهرسازی در شهر و مناطق خاص

شهری )از قبیل آب و تأسیسات شهری آتی شهر در زمینه نیازهای بینی 2-11-پیش فاضالب، برق و تلفن( با توجه به مطالعات سازمانهای مسئول، تعیین اولویتها و

امکانات تأمین آنها در دوره های برنامه ریزی مورد نظرتوسعه تجهیزات شهری )کشتارگاه، غسالخانه، ایجاد و بینی نحوه 2-12-پیش

گورستان، سیستم دفع زباله، آتش نشانی و غیره(. 2-13-ارائه پیشنهادها و توصیه های کلی، در زمینه چگونگی استفاده از استعدادها و امکانات رشد و توسعه اقتصادی شهر، به منظور تکمیل و تحقق هر چه بیشتر

پیش بینی های طرح توسعه و عمران شهر 2-14-گزارش توجیهی، جداول و نمودارهای مربوط به طرحها و نقشه های فوق

به تفکیک وضع موجود و پیشنهادی3- تهیه برنامه های توسعه و عمران شهر

3-1-برنامه عمرانی میان مدت شهر، شامل کلیه کارهای عمرانی است که طبق طرح توسعه و عمران شهر باید در شهرداری، سازمانهای دولتی و سلیر بخشها در

شهر به مرحله اجرا درآید. قانون مفاد به توجه با شهرداری(، ساله )پنج مدت کوتاه عمرانی 3-2-برنامه

نوسازی و عمران شهری، یا قوانین جایگزین آن تهیه می شود. 3-3-برنامه عمرانی کوتاه مدت )ده ساله( تفکیک شده، مربوط به سایر سازمانهای

مؤثر در عمران شهر، مانند آموزش و پرورش، بهداری و غیرهها، برنامه زمانبندی به مربوط جدولهای و نمودارها توجیهی، 3-4-گزارشهای و اجرایی های دوره و بخشها در آنها تقسیم و اعتبارات بینی پیش اولویتها،

همچنین سازمان و نیروی انسانی مورد نیاز، برای اجرای طرحها و برنامه ها تهیه طرحهای تفصیلی

1- تهیه نقشه های تفصیلی محالت و مناطق تعیین شده به ترتیب اولویتها تعیین کف تا حد کوچه های قابل دسترسی )ضمن 1-1- نقشه شبکه خیابانها و )تفصیلی( مشروح اراضی از استفاده نحوه تعیین فرعی(، و اصلی خیابانهای قطعی شده و تراکمهای جمعیتی و ساختمانی براساس پیشنهادهای طرح و توسعه

و عمران شهر و نتایج حاصل از بررسیهای مشروح محلی، به مقیاس حداقل. 1-2- نقشه های نمونه برای نشان دادن موارد عملی پیشنهادهای تفصیلی از قبیل نقشه

های فضاهای شهری، محوطه سازی ساختمانهای مسکونی و غیره، در موارد لزوم2- تهیه ضوابط و مقررات و گزارشهای توجیهی ضمیمه طرح

برای ساله عمرانی شهر پنج برنامه مورد در پیشنهادهای اصالحی الزم -1-2

تطبیق با طرح تفصیلی2-2- ضوابط و مقررات مربوط به نحوه استفاده از اراضی، تراکمها، تفکیک زمین و احداث بنا، احداث و توسعه معابر، میادین، فضاهای شهری و غیره، با توجه به

پیشنهادهای طرح تفصیلی2-3- دستورالعملهای الزم برای کادر فنی شهرداری و سایر مجریان و نظارت

کنندگان بر اجرای طرحها و برنامه ها2-4- سایر گزارشها و توضیحات مربوط به پیشنهادهای طرح تفصیلی

انجام مطالعات و تهیه نقشه های جزئیات شهرسازی این طرحها که قاعدتًا باید همسو با اجرای طرحهای جامع و تفصیلی، در چارچوب

برنامه پنج ساله عمرانی تهیه شود، شامل مراحل و محورهای زیر است: 1- بررسی مشروح مربوط به طرحهای پنج ساله عمرانی شهر

1-1- بررسی و تعیین فهرست و مشخصات پروژه های برنامه پنج ساله عمرانی شهر همراه با ضوابط و معیارهایی که براساس پیشنهادهایطرح توسعه و عمران

شهر یا طرحهای تفصیلی می بایست مورد توجه قرار گیرد. 1-2- تعیین موقعیت قطعی پروژه های شهرسازی در برنامه پنج ساله عمرانی شهر )اعم از خیابانها، میادین، فضاهای سبز، مراکز محله ها، سایر فضاهای شهری، و مناطقی که در مقیاس شهری احتیاج به طرح و نقشه با تعیین جزئیات دارند(، و همچنین، تعیین محدوده

مناطقی که برای تهیه طرحهای مزبور باید نقشه برداری شوند. 1-3- انجام مطالعات و بررسیهای مروبط به ماکلیت، کیفیت ساختمانها، معماری بناهای واقع در محدوه مطالعات، فضاهای شهری واحد ارزش و سایر عواملی که

باید در طرحهای پیشنهادی جزئیات شهرسازی مورد توجه قرار گیرد. 2- تهیه نقشه های جزئیات شهرسازی در طرحهای پیش بینی شده در برنامه پنج ساله

2-1- نقشه های جزئیات شهرسازی خیابانها و معابر احداثی و تعریضی)خط پروژه، مقاطع طولی و عرضی اجرایی، جزئیات مروبط به موقعیت و خصوصیات فضاهای سبز، پیاده روها،

پارکینگهای اطراف آنهاریال تقاطعها، خط کشیها و غیره( به مقیاس حداقل2-2- نقشه های جزئیات شهرسازی میادین و فضاهای باز شهری، پارکها و فضاهای سبز

)به نحوی که تهیه نقشه های محوطه سازی براساس آنها ممکن باشد(. 2-3- نقشه های جزئیات شهرسازی مراکز محالت و سایر مناطق پیش بینی شده برای

رفع احتیاجات عمومی شهری، در برنامه پنج ساله عمرانی شهر به مقیاس مناسب. با توجه به طرحهای تهیه شده و در صورت 2-4- برآورد هزینه های مقدماتی لزوم پیشنهاد اصالحات ضروری در برنامه پنج ساله عمرانی شهر، با در نظر گرفتن

امکانات شهرداری و منابع مالی مربوطاجرایی و ضوابطو نمودارها، دستورالعملهای توجیهی، جدولها، 2-5- گزارشهای با در نظر گرفتن طرحهای فوق معیارهای ساختمانی، معماری و شهرسازی که

باید مورد توجه قرار گیرد. تهیه طرحهای آماده سازی زمین

1- مکانیابی جهت تعیین حوزه های مسکونیضرورت تقدم این مرحله از آماده سازی زمین از اینجا ناشی می شود که اواًل تعدادی از شهرها فاقد طرح جامع هستند، ثانیاً بسیاری از زمینهای در تملک سازمانهای زمین شهری خارج از محدوده طرح جامع قرار دارند، ثالثاً در شهرهای دارای طرح هادی، محور توسعه شهر به صورت کلی و برای کوتاه مدت تعیین شده است. رابعاً در بعضی شهرها به دلیل قدمت طرح جامع آنها، واقعیت موجود به آینده نگریهای طرح مطابقت نمی کند. بنابراین برای جلوگیری از توسعه شهر به صورت بی قاعده و بدون برنامه و اختصاص زمینهای مناسب سایر کاربریها به کاربری مسکونی،مکان منطقه مسکونی براساس ضوابط و پس از

تحقیقات الزم مشخص می گردد. 1- تهیه طرح آماده سازی

نظر به اینکه آماده سازی زمین، ادامه منطقی و الزم طرحهای جامع و تفصیلی است، لذا این مرحله برای شهرهایی که دارای طرح جامع و تفصیلی هستند به انجام مطالعات و تهیه نقشه های اجرایی و جزئیات شهری محدود می شود، ولی اگر برای شهری طرح جامع و تفصیلی تهیه نشده باشد و یا طرحهای تهیه شده با شرایط موجود شهر مطابقت نداشته

باشند، فرآیند تهیه آماده سازی پیچیده تر و طوالنی تر می گردد. 2- اجرای طرح آماده سازی

پس از تأئید نقشه های فاز 2، عملیات اجرایی شروع می شود. و تا رسیدن شبکه های اصلی به مرحله جدول و آسفالت ادامه می یابد.

3- واگذاری زمینپس از رسیدن شبکه های اصلی به مرحله جدول و آسفالت توسط سازمان زمین مسکونی واحدهای احداث جهت مسکن متقاضیان به زمین واگذاری شهری،

43

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

آغاز می شود و به موازات عملیات ساختمانی واحدهای مسکونی، سایر عملیات باقیمانده در آماده سازی انجام می گیرد.

4-3- فرآیند پس از تهیه طرحفرآیند پس از تهیه طرحهای شهری در سه مرحله شکل میگیرد:

الف: تصویب، ب: ابالغ، پ : اجرا.جامع، طرحهای قبیل از شهری گوناگون طرحهای در مراحل این از هریک تفصیلی، هادی، و... مسیرهای خاص خود را طی می کنند که در پی این مراحل

و مسیرها شرح داده خواهد شد.

فرآیند تصویب طرحهای جامع شهریبا استناد به ماده 2 قانون شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، وظیفه بررسی و تصویب نهایی طرحهای جامع شهری و تغییرات آنها در خارج از نقشه های تفصیلی، و همچنین تصویب معیارها و ضوابط و آئین نامه های شهرسازی، بر عهده شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نهاده شده است. این شورا در جلسه مورخ 1371/4/1 مراحل بررسی و تصویب طرحهای جامع شهری را با داستناد به بند 1 ماده قانون تأسیس شورای عالی

شهرسازی و معماری ایران به شرح زیر به تصویب رسانده است :الف: مراحل بررسی و تصویب طرحهای جامع شهرهای با جمعیت بیش از 200 هزار نفر

ارسال و ماه یک ظرف حداکثر استان شهرسازی شورای در طرح بررسی -1گزارش بررسی، به دبیرخانه شورای عالی

تبصره: در صورتی که شورای شهرسازی استان پیشنهاد دهد که تغییرات و اصالحاتی در آن صورت گیرد زمان انجام آن را نیز تعیین خواهند کرد. بدیهی است در این صورت مهلت شورای شهرسازی استان برای بررسی محدود مجدد طرح و رسیدگی به تغییرات و اصالحات یک ماه بعد از تاریخ تحویل مجدد؛ طرح خواهد شد ولی به هر حال زمان بررسی

طرح در شورای شهرسازی استان جمعاً نباید از دو ماه تجاوز کند. 2- بررس طرح در کمیته های فنی نامبرده در زیر و گزارش نتایج بررسیها توسط

دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران : کشور، وزارت کشور، وزارت نمایندگان از متشکل کالبدی؛ فنی کمیته -1-2فرهنگی(، )میراث عالی آموزش و فرهنگ وزارت شهرسازی، و مسکن وزارت و دفاع وزارت کشاورزی، وزارت نیرو، وزارت زیست، محیط حفاظت سازمان

پشتیبانی نیروهای مسلح و سازمان برنامه و بودجه )حداکثر 3 جلسه(. و برنامه سازمان نمایندگان از متشکل اقتصادی؛ اجتماعی فنی کمیته -2-2بودجه، وزارت مسکن و شهرسازی، وزارت صنایع، وزارت جهاد سازندگی، وزارت

کشور و وزارت فرهنگ و ارشاد اسالمی. 3-2- کمیته فنی ضوابط و مقررات؛ متشکل از نمایندگان وزارت کشور، وزارت مسکن و

شهرسازی و وزارت فرهنگ و آموزش عالی )میراث فرهنگی(، )حداکثر 3 جلسه( 3- استماع گزارش دبیرخانه از تلفیق نظرات کمیته ها، مذاکره نهایی و رأی گیری

برای تصویب توسط شورای عالی شهرسازی و معماری ایران.

ب: مراحل بررسی و تصویب طرح جامع شهرهای با جمعیت کمتر از 200 هزار نفر طبق مصوبه مورخ 1369/6/12 شورای عالی این مراحل به شرح زیر هستند:

1- بررسی طرح در کمیته های فنی؛ متشکل از نمایندگان اعضای شورای شهرسازی استان، با ترکیب و مدتی که در چند سطر باال ذکر شده و گزارش نتایج بررسیها توسط

اداره کل مسکن و شهرسازی به شورای شهرسازی استان. 2- استماع گزارش اداره کل مسکن و شهرسازی، مذاکره نهایی و رأی گیری

برای اتخاذ تصمیم توسط شورای شهرسازی استان.3- ارائه گزارش شورای شهرسازی استان به شورای عالی شهرسازی و معماری توسط برای ماه یک مدت حداکثر ظرف معماری و عالی شهرسازی شورای دبیرخانه

تصویب شورای عالی و شهرسازی عالی شورای شده، ذکر فوق 2 بند در که همچنان است گفتنی معماری، مراحل و چگونگی تصویب طرحهای جامع شهرهای زیر 200 هزار نفر

جمعیت را قباًل در مصوبه مورخ 1369/6/12 به شرح زیر معین کرده است : نحوه تصویب طرح جامع شهرهای زیر 200 هزار نفر براساس سرشماری سال 1365 در شورای شهرسازی استانها موضوع مصوبه 1357/2/8 هیأت وزیران در شورای عالی

شهرسازی و معماری مورد بررسی واقع شد و تصمیمات زیر اتخاذ گردید: 1- گزارش هریک از طرحهای مصوب شورای استان باید حداکثر ظرف مدت یک ماه از تاریخ تصویب توسط دبیر شورای عالی شهرسازی و معماری به شورای عالی

شهرسازی و معماری ارائه گردد. 2- موارد استثنایی که الزم است در شورای عالی شهرسازی و معماری، بررسی و

تصویب شود، قباًل در شورای عالی شهرسازی و معماری تعیین خواهد شد. 3- نماینده وزارت دفاع در شورای شهرسازی استان توسط وزیر دفاع تعیین خواهد.

4- در موارد خاص که شورای شهرسازی استان، بررسی و تصویب طرح بعضی از شهرها را به دالیل خاص از شورای عالی درخواست نماید، طرح در شورای عالی

مورد بررسی قرار خواهد گرفت. با توجه به آنچه گفته شد فرآیند تصویب طرحهای جامع شهری یا طرح توسعه و عمران شهر و حوزه نفوذ به طور خالصه چنین است: اداره کل پس از ارزیابی و بررسی مقدماتی برنامه، آن را در اختیار کمیته فنی شورای شهرسازی استان می گذارد. این کمیته با سه کمیسیون کالبدی، اقتصادی، اجتماعی و ضوابط و مقررات به ارزیابی فنی برنامه پرداخته و در صورت تأئید، آن را جهت تصویب به شورای شهرسازی ارجاع می دهد. این شورا مرجع نهایی تصویب طرحهای توسعه شهری، شهرهای با جمعیت کمتر از 200 هزار نفر است. اما در مورد شهرهای بزرگتر، برنامه پس از تأئید شورای شهرسازی استان به کمیته فنی شورای عالی شهرسازی و معماری ارجاع می گردد و در این مرحله نیز در صورت مثبت بودن ارزیابی فنی و نظریه شورای عالی، طرح از تصویب میگذرد. در این میان شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 1374/4/5 مقرر کرد که طرحهای جامع برای شهرهای مرکز استان که جمعیت آنها کمتر از 200 هزار نفر از شمول شیوه بررسی در تصویب مصوبه مورخ 1369/6/12 شورای عالی مستثنی گردد و تابع شیوه بررسی و

44

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

تصویب شهرهایی با جمعیت بیش از 200 هزار نفر شود. فرآیند تصویب طرحهای تفصیلی

تصویب طرحهای تفصیلی بر عهده کمیسیون ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران است که در استانها به ریاست استاندار تشکیل می شود

و دبیر آن اداره کل مسکن و شهرسازی است. کمیسیون ماده 5 براساس ضوابط کلی طرح جامع شهر، طرح تفصیلی را بررسی و تصویب می کند. فرایند بررسی و تصویب آن چنین است که در هریک از مراحل مربوط طرح تفصیلی در جلسات کمیته فنی که برحسب اعالم اداره کل در محل تشکیل می شود، مورد رسیدگی قرار می گیرد و پس از تأئید توسط کمیته فوق الذکر به کمیسیون ماده 5 قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ارائه می گردد. این کمیسیون برنامه را مورد رسیدگی قرار داده و تصویب می کند و در مواردی که تغییرات یا اصالحاتی در آن انجام شود که بر اصول کلی و اساس طرح جامع شهر مؤثر باشد و تغییرات دیگری را به وجود آورد، این موارد باید به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری برسد. افزون بر این، کمیسیون ماده 5 با لحاظ کردن ضوابط کلی طرح جامع می تواند ضوابط و عناصر کاربری اراضی و

تراکم ساختمانی مندرج در طرح تفصیلی مصوب را نیز تغییر دهد. فرآیند تصویب طرحهای هادی

در فرآیند تصویب طرحهای هادی، گرچه قانون با صراحت ذکری از مرجع مجاز را انها کشور وزارت عمل، در ولی است، نشده هادی طرحهای تصویب برای تصویب می کند. زیرا در بند 2 ناده 3 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به از جزء است. مستفاد گردیده ذکر وزارت کشور نام و شهرسازی وزارت مسکن دوم بند 2 ماده 99 الحاقی به قانون شهرداری مصوب سال 1345 که تاکنون لغو نگردیده وزارت کشور مجاز به تصویب و تأئید این قبیل طرحها می باشد. بنابراین برای بررسی و تصویب طرحهای هادی، پس از تهیه طرح اولیه، جلساتی با شرکت از توضیح مسئوالن دفتر فنی و کارشناسان شهرسازی تشکیل می شود و پس کامل تهیه شده مورد بررسی قرار می گیرد و از نظرات اکثریت درباره طرح صورت جلسه ای تهیه می شود تا کارشناسان مرتبط با آن، طرح را اصالح کنند. در صورت نیاز نیز جلسه ای دیگر تشکیل می شود و طرح به تصویب همه همکاران می رسد. پس از تهیه طرح اولیه و تصویب آن، کارشناسان یاد شده به محل اعزام می شوند و طرح تهیه شده را با محل تطبیق داده، امکانات اجرایی آن را بررسی می کنند. در صورت ضرروت، اصالحات الزم انجام می شود و پس از نظرخواهی از شورای شهر و شهرداری، طرح مذکور را به تصویب مقامات محلی می رسانند. در مرحله بعدی طرح نهایی و گزارش مربوط به آن تهیه شده، در سه نسخه تکثیر می شود و پس از تأئید توسط کارشناسان شهرسازی به تصویب مدیر کل دفتر فنی می رسد. ضوابط شهرسازی در طول تهیه طرح آنچه فرآیند بررسی و تصویب انواع طرحهای شهری برای ساز و کار مدیریت شهری اهمیت دارد، توجه به ضوابط موزد عمل شهرسازی و ساختمانی در طول تهیه طرح تا زمان تصویب هر یک از طرحهای هادی، جامع و یا تفصیلی است. بر این اساس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 1370/10/9 ضوابط شهرسازی و ساختمانی را از زمان تهیه

تا تصویب طرحهای هادی، جامع و تفصیلی، به شرح زیر تصویب کرده است: طرح ابالغ زمان تا است، تهیه دست در جامع یا هادی طرح که 1- هنگامی تصویب شده، ضوابط طرح مصوب قبلی )و در صورتی که شهر فاقد طرح باشد،

ضوابط و مقرراتی که شهردار قباًل به آنها عمل کرده( مالک عمل خواهد بود. 2- مدت رسیدگی شوراهای شهرسازی استان به طرحهای جامع شهری حداکثر یک ماه است. اگر شورای شهرسازی استان پیشنهاد کند که تغییرات و اصالحاتی در طرح اعمال شود، همان شورا زمان انجام اصالحات را که نباید از یک ماه بیشتر باشد تعیین خواهند کرد. به هر حال زمان رسیدگی و اعمال تغییرات و اصالحات جمعاً نباید از دو ماه تجاوز کند. تهیه دست در قبلی مصوب جامع طرح براساس تفصیلی، طرح که 3- زمانی باشد، جز قسمتهایی که باید قبل از تعیین موقعیت و مساحت دقیق زمین برای کاربریهای عمومی و خدماتی و وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور، احتیاطًا در شود، داده آنها ساز و ساخت و تفکیک اجازه و گیرند قرار محافظت مورد مقررات مصوب و ساختمان طبق ضوابط احداث و زمین تفکیک قسمتها، بقیه طرح جامع مجاز خواهد بود. نقشه موضوع این بند که توسط تهیه کنندگان طرح تفصیلی، در مقیاس 1:2000 یا 1:2500 براساس دستورالعمل یا شیوه نامه وزارت مسکن و شهرسازی تهیه می وشد و همراه با مدارک و نقشه های وضع موجود

تحویل خواهد گردید باید به تصویب کمیسیون ماده 5 برسد. فرآیند تصویب طرح جامع شهرستان

شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 1374/8/1 شیوه بررسی و تصویب طرحهای جامع شهرستان را به شرح زیر تعیین کرد:

الف: کلیه طرحهای جامع شهرستانهایی که دارای شرایط زیر باشند، برای بررسی و تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مطرح می شود:

1- شهرهایی که مرکز استان هستند. 2- شهرهایی که مرکز آنها براساس آخرین سرشماری عمومی بیش از 200 هزار

نفر جمعیت دارد.از 400 آنها براساس آخرین سرشماری عمومی بیش 3- شهرهایی که جمعیت

هزار نفر است. از طرح در کمیته های فنی نتیجه بررسی طرحهای جامع شهرستان، پس : ب شورای به نهایی تصویب برای مذکور، شوراهای نظر اعالم استانها شهرسازی طرحها این بررسی مدت و شود می گزارش ایران معماری و شهرسازی عالی درکمیته فنی شورای شهرسازی استان حداکثر پنج جلسه است. اعضای شورای عالی اسامی شهرستانهایی را که مایلند نماینده آنها نیز در جلسه شورای شهرسازی استان شرکت کند، به وزارت مسکن و شهرسازی ارسال خواهند کرد تا از آنها برای

شرکت در جلسه دعوت شود. فرایند تصویب طرح ساماندهی سیستم حمل و نقل شهری

کارفرما، مسئولیت بررسی و تصویب طرح را از طریق تشکیل کمیته ای موسوم به کمیته فنی و بازنگری، طی مدت منعقد در قرارداد، برعهده خواهد داشت. تعیین زمان جلسات برای دریات گزارش عملکرد مشاور و دیگر جلسات مورد نیاز نیز با کارفرما خواهد بود. مشاور طرح حداقل باید موارد ذیل را برای استفاده در هر جلسه

از کمیته بازنگری طرح تهیه کند: گزارشهای الزم همراه با نقشه های مرتبط، دو هفته قبل از تشکیل جلسه.

ارسال کتبی موارد درخواست، در موعد معین برای پیشبرد انجام مطالعاتکمیته فنی و بازنگری، تصویب کلیه برنامه ها و نیز تجزیه و تحلیلهای مربوط به آنها را که در هر مرحله توسط مشاور تهیه می شود، به عهده خواهد داشت. ادامه کار مشاور در مراحل بعدی منوط به تصویب گزارشهای مراحل قبلی و اعالم آن به مشاور طی مدت مندرج در قرارداد است. بدیهی است در هر مرحله از تصویب باید در شورای بازنگری، طرح مذکور تأئید کمیته فنی و از مطالعات طرح پس

هماهنگی ترافیک استان به تأئید نهایی اعضای آن شورا برسید. ابالغ و اجرای طرحهای شهری:

الف: طرح جامع شهری پس از تصویب از طریق وزارت کشور جهت اجرا به شهرداری مربوط ابالغ می گردد؛ شهرداری مجری کلیه اجزای برنامه پیشنهادی نیست، زیرا برنامه های توسعه شهری به عنوان یک برنامه میان بخشی قلمداد می شود و هرکدام از سازمانهای دیگر مسئول اجرای برنامه های بخش مربوطه می باشند. شهرداری عالوه بر اجرای آن دسته از برنامه های عمرانی پیشنهادی که در چارچوب وظایف آن قرار می گیرد، مسئولی کنترل و نظارت بر توسعه شهر از طریق صدور پروانه ساختمانی را برعهده داشته و از طرفی تفکیک اراضی واقع در محدوده قانونی و حریم شهرها و اقدامات عمرانی کلیه وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی و خصوصی نیز با موافقت کتبی شهرداری، مطابق نقشه

های توسعه شهری انجام می گیرد. ب: طرحهای تفصیلی نیز توسط شهرداریها به اجرا درمی آید و اداره کل مسکن و شهرسازی

استان مسئول نظارت براجرای مراحل مختلف برنامه های طرح تفصیلی است. پ : فرایند ابالغ و اجرای طرحهای هادی نیز بدین ترتیب است: در مرحله آخر تهیه کنندگان طرح به محل عزیمت کرده و در جلسه شورای فنی استان شرکت می کنند و پس از تصویب طرح در شورای مذکور با حضور شهردار، شورای شهر و استانداری، دو نسخه از طرح هادی و گزارش مربوطه به پیوست آن جهت اجرا

و ابالغ به شهرداری و به استانداری تحویل می گردد. دفتر فنی وزارت کشور با توجه به مسائل شهرسازی اقدام به تهیه طرح هادی و

پس از تصویب، جهت اجرا به شهرداریهای مربوطه ابالغ می کند. طرحهای جزئیات شهرسازی و طرح جامع حمل و نقل شهری نیز توسط شهرداریها به مرحله اجرا در می آید. اجرای طرحهای آماده سازی زمین بر عهده اداره کل مسکن و

شهرسازی استان می باشد که از طریق انعقاد قرارداد با پیمانکار انجام می گیرد. بنابرآنچه گفته شد پس از آنکه سازمانها و ارگانهای ذی ربط، طرحهای شهری را بررسی و تصویب کردند، طرح برای اجرا به شهرداری ابالغ می شود و آنگاه

شهرداری آن را به اجرا در می آورد. 5- مسائل تهیه طرحهای شهری در ایران

5-1- مسائل فرایند تهیه طرح:

45

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

هر فعالیت و طرحی، زمانی موفق خواهد بود که پیامدهای آن با اهداف مورد نظر، منطبق باشند. تطبیق اهداف متعالی سیاستگذاران طرحهای جامع شهری نیز زمانی برآورده می شود که اصول حاکم بر تهیه و اجرای هر طرح جامع شهری به طور صحیح انتخاب به کار گرفته شده باشد. به طور کلی پیامدهای تهیه طرحهای جامع شهری را طی سالهای گذشته می توان به دو دسته آثار مثبت و آثار منفی تقسیم کرد. سیاستگذارانف تهیه کنندگان و مجریان طرحهای شهری طی سالیان گذشته تالش کرده اند از طریق تهیه و اجرای طرحهای جامع شهری با توجه به ضرورتهای عصر کنونی، فرهنگ شهرسازی پیش اندیشیده را در جامعه شهرنشینکشورمان ترویج کنند. مجموعه این تالشها همراه با انگاره هایی که از تدوین ضوابط و مقررات کالبدی و فضایی این طرحها برای نظم دادن به شهر به وجود آمده است، از آثار مثبت تهیه طرحهای جامع شهری به شمار می رود. اما به رغم آنکه نمی توان از آثار مثبت تهیه طرحهای جامع شهری غافل شد، متأسفانه به سبب مسائل و مشکالت متعدد، و همچنین تنگناها و محدودیتهای نظام برنامه ریزی شهری کشور، تهیه طرحهای جامع شهری، در شهرهای کشور آثار منفی هم بر جای گذاشته است. )وضع واقعیت بین که است آن از حاکی کشور شهرهای موجود وضع بررسی قابل تفاوت و فاصله اند، داده به دست از شهر که طرحها تصویری و موجود(

توجهی وجود دارد. از سوی دیگر نادیده گرفتن فرایندهای شهرنشینی ایران طی سالهای گذشته در روند تهیه طرحهای جامع، نتایج و مسائلی را به وجود آورده است که نمودهای قابل ایران آشکارا پیرامون کالنشهرها و حتی شهرهای متوسط فیزیکی آن در

مشاهده هستند که به مهمترین آنها اشاره می کنیم:- گسترش شهر در امتداد جاده های برون شهری

- شکل گیری روستا – شهرهای حاشیه شهرها- تشکیل مجموعه های از هم گسیخته شهری

- عقب ماندگی اسکانهای خارج از محدوده. از حوزه نظارت - نابودی محیط زیست و منابع طبیعی نواحی بالفصل شهر که

قانونی شهرها خارج هستند. اگر طرحهای جامع تهیه شده شهری در سطح منطقه شهری موفقیتی نداشته اند، تعجبی ندارد. زیرا اهداف اصلی هر طرح مشخص و رسا نبوده ، در آنها تقلید و اقتباس به چشم می خورد. برآورد هزینه ها برای انجام پیشنهادها انجام نمی شده، اعتبارات بخش دولتی و خصوصی و همچنین نیروهای متخصص و عوامل اجرایی مصوبات آن تأمین نشده است؛ روشهایی برای رسیدن به اهداف طرح نیز پیشنهاد نگردیده و ضوابط و مقررات آن به طور کامل تهیه و تدوین نشده است. در یک به است گرفته انجام گذشته سال 25 شهری طی طرحهای درباره که بررسی پنج محور عمده اشاره شده که باعث عدم تحقق اهداف طرحهای جامع شده اند:

اول آنکه امکان پیش بینی صحیح در بخشهای اقتصادی و اجتماعی وجود ندارد. دومین علت عدم توجه به امکانات مالی و موانع اجرای طرح است که اثرات اقتصادی طرح برشهروندان و کشور ذکر شده. بی وتجهی به نقش مردم در شکل گیری شهر سومین علت را تشکیل می دهد. این بی توجهی منجر به تهیه طرحهای تحمیلی و مصنوعی گردیده و بدین ترتیب طرح در راستای تحقق اهداف در هدایت مردم با مشکل مواجه می شود. انعطاف ناپذیر بودن و غیر واقع گرا و بلند پروازانه بودن طرح در عدم موفقیت آن نیز نقش دارد. به این علل می توان عوامل دیگری را اضافه نمود، مانند: عدم وجود مکانیزم و مدیریت مناسب برای ارزیابی طرح در مقاطع مختلف، عدم تطابق اهداف با پیشنهادات و باالخره عدم هماهنگی بین وزارتخانه ها و نهادهای موجود و همین طور عدم هماهنگی

بین آنها و قانون در اجرای سیاستهای طرح. 5-2- نقش و جایگاه مدیریت شهری در تهیه و اجرای طرحها: هرچند سابقه شهرنشینی در ایران بسیار طوالنی است، سابقه برنامه ریزی شهر بسیار کوتاه است. تا پیش از این نظام شهرنشینی بر شکل گیری شهرها به صورت مستقیم و ارگانیک استوار بود که از عوامل محیطی اعم از جغرافیایی، فرهنگی، اقتصادی و...تأثیر می گرفت. اما در دهه های اخیر که شهرها به تحوالت شگرف تکنولوژی، اجتماعی و اقتصادی رسیده اند، تالش برای متحول ساختن نظام شکل گیری شهرها و سوق دادن آن به سوی شکل دهی متناسب، با فراز و نشیبهایی بسیار روبه رو گردیده است. اکنون، حاصل این تالشها، از یک سو در چارچوب انگاره های طرحهای رایج توسعه شهری و از سوی دیگر در ضوابط و مقررات و قوانین مدرن و همچنین سیمای کالبدی و فضای موجود شهرها متجلی است. با این حال، اگرچه فرایند نظری تهیه طرحهای شهری در ایران همچنان بر مدل قدیمی شناخت / تحلیل / طرح متکی است، در جوامع پیشگام کم کم خصالت استراتژیک )راهبردی( گرفته و برنامه ریزی شهری، از یک سو به برنامه ریزی فضایی و از سوی دیگر به برنامه ریزی عمل گرایش می یابد و طرحهای استراتژیک و ساختاری جایگزین طرحهای جامع

می گردد. در حالی که متأسفانه تاکنون نه تنها ساز و کار مدیریت شهری در ایران در روند تهیه طرحهای شهری، اغلب نقشی انفعالی داشته بلکه از مشارکت مردمی و نظرسنجی از مردم در روند تهیه طرحهای شهری نیز بهره ای نبرده است. طرحهای شهری تهیه شده از سوی نهادهای تهیه کننده طرح و مهندسان مشاور، به صورت آماده و قطعی برای استفاده کنندگان )مردم( و مجریان )ساز و کار مدیریت شهری( ارائه می شود و این از بنیادی ترین ضعفهای ناشی از فرایند تهیه طرحهای شهری در ایران است. اکنون ساز و کار مدیریت شهری )شهرداری( مسئول اجرای طرحهای توسعه شهری است. وظایف مدیریت شهری نیز در اجرای طرحهای توسعه شهری به طور کلی به دو دسته عمده نظارتی و عملیاتی تقسیم می شود. طبق ماده 22 قانون نوسازی و عمران شهری )مصوب 17 آذر 1347(، شهرداریها دارای اختیار نظارت بر طرز استفاده از اراضی داخل محدوده و حریم شهر از جمله تعیین تعداد طبقات و ارتفاع و نوسازی کیفیت ساختمانها براساس نقش جامع شهر و منطقه بندی آن با رعایت ضوابط و معیارهایی که از طرف شورای عالی شهرسازی و معماری تعیین شده و به وسیله وزارت کشور ابالغ می شود، هستند و با استفاده از اختیارات فوق مکلف به مراقبت در رشد متناسب و موزون شهرها و تأمین تسهیالت الزم برای

زندگی اجتماعی خواهند بود. همچنین طبق تبصره 4 ماده 26 قانون مزبور، حتی وزارتخانه و مرسسات دولتی وابسته به دولت و مؤسسات خیریه برای ایجاد ساختمان مؤسسات خود، مکلف به دریافت پروانه ساختمان از شهرداری و رعایت ماده 100 قانون اصالحی شهرداری

مصوب سال 1345 و سایر مقررات مذکور در قانون شهرداریها و .... هستند. به این ترتیب به طور کلی در قبال آن بخش از فعالیتهای شهری که به عملیات دارد، اختصاص جامعه عمومی بخشهای دیگر و بخشهای خصوصی ساختمانی شهرداریها مکلفند که به درخواست صدور پروانه ساختمانی آنها طبق ضوابط پاسخ مقررات طرحهای و با ضوابط و عمرانی بر مطابقت عملیات ساختمانی و دهند توسعه شهری نظارات و کنترل کنند، و در صورت حصول اطمینان از مطابقت نوع کاربری زمین، تراکم و سایر ابعاد با در نظر گرفتن اصل و ضوابط طرحهای توسعه شهری)اعم از طرحهای جامع یا هادی یا تفصیلی( مجوزهای الزم را صادر کنند. پس از آن نیز باید به جریان عملیات از نظر رعایت اصول فنی نظارت داشته باشند

و دست آخر پایان کار عمیالت ساختمانی را صادر نمایند. آن بخش از وظایف مدیریت شهری که رأساً از سوی شهرداری یا توسط پیمانکاری طرف قرارداد شهرداری، در چارچوب فعالیتهای عمرانی شهر به انجام می رسد، از جمله وظایف عملیاتی مدیریت شهری به شمار می رود. به استناد ماده 1 قانون نوسازی و عمران شهری، نوسازی و عمران و اصالحات اساسی و تأمین نیازمندیهای شهری و احداث و اصالح و توسعه معابر و ایجاد پارکها و پارکینگها )توقفگاه( و میدانها و حفظ و نگهداری پارکها و باغهای عمومی موجود و تأمین سایر تأسیسات مورد نیاز عمومی و نوسازی محالت و مراقبت در رشد متناسب و موزون شهرها از وظایف اساسی شهرداری قلمداد شده است. قدر مسلم آنکه تبعیت از عملیات عمرانی مذکور و مطابقت آنها با مفاد طرحهای شهری مصوب همان شهر از سوی شهرداری کاماًل ضروری و الزم الرعایه است. بر همین اساس، تأمین منابع مالی برای عملیات عمرانی شهر در موارد 2 تا 14 قانون مذکور از محل وصول عوارض خاص ساالنه از کلیه اراضی و ساختمانها و مستحدثات واقع در محدوده قانونی شهر پیشی بینی گردیده و در نظر گرفته شده است. افزون بر آن، شهرداریها مشمول ماده 2 قانون نوسازی و عمران شهری هستند و مکلفند با راهنمایی وزارت کشور، برنامه پنج ساله عملیات نوسازی و عمران و اصالحات شهر را براساس نقشه جامع شهر )در صورتی که شهر فاقد نقشه جامع باشد، براساس احتیاجات ضروری آن شهر( و با رعایت اولویت آنها در حدود منابع مالی مقرر در قانون نوسازی و عمران و سایر امکانات مالی شهرداری تنظیم کنند و پس از تصویب انجمن شهر، )شورای شهر( و تأئید وزارت کشور، طرحها را براساس آن اجرا کنند. اگرچه در طرحهای توسعه شهری )از دیدگاه نقش و جایگاه مدیریت شهری(، اطالع رسانی صحیح و آشنا کردن مردم با کم و کیف طرحهای مصوب توسعه شهری اهمیت بسیار دارد، متأسفانه ساز و کار مدیریت شهری کمتر به آن توجه کرده است. به طوری که امروزه منشاء بسیاری از تخلفات ساختمانی و عمرانی شهرهای کشور از عدم آگاهی و شناخت مردم با مواد مصوب سرچشمه می گیرد. عده ای هم از مفاد طرح به صور گوناگون آگاه می شوند، با استفاده از ترفندهایی، از عدم آگاهی مردم سوء استفاده کرده، حقوق دیگران را ضایع می کنند، تا موجبات سودجویی را برای خود فراهم آورند. حال آنکه در ماده 17 قانون نوسازی و عمران شهری پیش بینی شده همین که طرح مصوب انجمن شهر )شورای شهر( از طرف وزارت کشور تأئید و برای اجرا به شهرداری ابالغ شد، شهرداری مکلف است ظرف یک ماه جزئیات طرح مصوب و تاریخ شروع و مدت تقریبی آن را جهت اطالع عموم اعالم نماید. همچنین شهرداریها ملف هستند ظرف سه ماه پس از اعالم آن، نسبت به پرداخت قیمت اراضی و اماکن و مستحدثات و مشمول طرح مصوب

46

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

با رعایت مفاد ماده 20 قانون نوسازی و عمران اقدام الزم را معمول دارند. ایران در شهری طرحهای تهیه نظری مبانی کلی طور به بندی: جمع -3-5عمدتًا برخاسته از مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و نیز متکی بر قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی است. لیکن دیدگاههای نظری آن از جریانات توسعه شهری در سطح جهانی سرچشمه تأخیر قرن جوامع صنعتی یک به نسبت ایران در توسعه شهرنشینی گیرد. می داشت و هر چند که فرایند و حتی خصوصیات شهرنشینی در کشورهای توسعه نیافته به کلی با کشورهای صنعتی متفاوت است )در واقع یک جریان برونزا به شمار می رود(، حاصل کار در اصل تفاوتی ماهوی ندارد. زیرا حال توسعه، شکل گرفتن تجمعات عظیم انسانی و اسکان در مجموعه های بی انتظام شهری است. تحوالت شهرسازی دویست سال گذشته جهان صنعتی و صد سال گذشته ایران، ادراک در تأخیر دو، هر در اصلی مشکل ندارد. تفاوت مکان، و زمان در جز ضرورتها و واقعیتها، و خامی در تدبیر و اندیشه های شهرسازی است. یعنی آنچه شهرهای اروپایی به شهادت مفاد منشور آتن در اویل قرن بیستم با آن رو به رو بودند، اکنون به ما رسیده است. درست در زمانی که اصل منشور آتن در چهارمین ارزشهای بر و رسید می تصویب به لوکوربوزیه نظر زیر مدرن معماران کنگره انسانی و معماری در شهرها تأکید می شد. در سال 1993 میالدی برابر 1313 هجری خورشیدی سر تیپ کریم آقا بوذر جمهری کفیل شهرداری تهران به روش بارون هوسمان شهردار پاریس )1896-1853 ( که تحت حمایت ناپلئون سوم به نوسازی پاریس پرداخت، با قدرت رضا شاهی، خیابانهای جدید تهران را در بافت قدیم شهر می گشود و هر روز پرچم سرخی بر فراز محله ای به اهتزاز در می آمد و گروه گروه ساکنان آن به محله های جدید پیرامون شهر رانده می شدند و بدون ارج گذاری به تاریخ، ساختمانهای جدید دولتی بر ویرانه های میراث تاریخی دوره قاجار بنا می شد. درآن موقع، دو دهه از زمان انتشار کتاب پاتریک گدس به نام شهرها در تحول در 1915 می گذشت. او در کتاب خود خاطر نشان می کرد که ارگانیسم شهری را بایست به مثابه تجمع بشری دانست که در مسیر تحول از محیطهای دور و نزدیک خویش است. گدس می خواست خود همواره متأثر همه یافته های علمی، در راه رسیدن به این هدف به کار گرفته شوند. از دیدگاه و طبعًا گوناگون مقوله های و از ساختارها متشکل ای پیچیده او شهر سیستم موضوعی میان رشته ای است. بنابراین، متدولوژی سنتی شهرسازی که از یک رشته عملیات حرفه ای و فیزیکی براساس برداشتهای تجربی و ادراکات شخصی شهرسازی سرچشمه می گرفت، باید بر پایه الگوی علمی بررسی / تحلیل / طرح و پس از درک همه جوانب و وجوه به طور جامع انجام پذیرد. نظریات گدس مدت 60 سال بر تفکر شهرسازی علمی سایه انداخته بود. بر پایه همین اندیشه بود که مدل یا الگوی طرحهای جامع به عنوان متدولوژی شهرسازی شکل گرفت. این طرز تفکر در سالهای 1932 و 1947 در انگلیس و در سالهای 1938 و 1949 در

ایاالت متحده امریکا جنبه قانونی یافت. بیست و پنج سال تجربه شهرسازی بعد از جنگ جهانی در اروپا، مشکالت این رویکرد یا طرز تفکر را نیز به تدریج آشکار کرد: از یک سو اعترلض معماران جوان گروه ده به تقسیمات عملکردی )مسکن، کار، فراغت و حمل و نقل( منشور آتن و از سوی دیگر تئوری سیستم که در سال 1954 توسط برتالنفی تدوین شد بر تفکر شهرسازی اثر گذاشتند و در اثر این جریانات فکری، ساختگرایان کوشیدند در مخالفت با مقوالت عملکردگرایی به شهر همچون یک کلیت واحد نگاه کنند. هرچند تئوری سیستم ثابت کرد که سرشت سیستمها جامع و میان رشته است اما اقرار داشت که برای شناخت کلیت سیستمهای باز، هیچ معیاری در دست نداریم تا بگوییم که در شناسایی سیستم، تمام خصایصی خاص آن را در نظر گرفته ایم. بازهم تحت تأثیر این جریانها بود که گروه مشورتی برنامه ریزی به سال 1964

قانونی مبنای الیحه این و کرد تهیه را شهرسازی قانونی الیحه انگلیس در شهرسازی جدید )1969 – 1971( انگلیس قرار گرفت و براساس آن، طرحهای جامع که طرح توسعه و عمران نامیده می شدند، منسوخ شدند و مدل طرحهای سال در گروه این اعضای از یکی لوئین، مک گردید. آن جایگزین ساختاری 1969 کتاب برنامه ریزی شهری و منطقه ای یا رویکرد سیستمی را منتشر کرد و جورج چرویک در سال 1971 در تکمیل مباحث آن، کتاب مشهور خود نگرش و مفاهیم در آن، در آمده گرد نظرات که داد، انتشار را ریزی برنامه سیستمی اندیشه شهرسازی، متدها و مدلهای آن، تحولی اساسی پدید آورد. در همین احوال، در سال 1345 خورشیدی شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در ساز و کار برنامه ریزی و طرح ریزی شهری در ایران، تشکیل شد و نخستین قرارداد تهیه از سه نیز بیش اکنون تهران منعقد شد. برای شهر طرح جامع، در سال 1347 دهه از تجربه تهیه طرحهای شهری در ایران می گذرد و در این مدت شهرداریها و نهادهای شهرسازی تجربیاتی بسیار کسب کرده اند. طی همین زمان، الگوی تهیه طرحهای شهری در ایران بارها مورد نقد و بررسی قرار گرفته البته بدون بحث در مبانی تئوریک و مشکالت کاربردی و روشهای مطالعاتی آن کم و بیش مطرح شده است. براین اساس، تغییرات صورت گرفته در محتوا و روشهای نظری طرحهای شهری نقد و بررسی قرار گرفته البته بدون بحث در مبانی تئوریک و مشکالت کاربردی و روشهای مطالعاتی آن کم و بیش مطرح شده است. براین اساس، تغییرات صورت گرفته در محتوا و روشهای نظری طرحهای شهری بسیار ناچیز بوده، تغییرات آن نیز به طور عمده صوری و عرضی بوده است )برای نمونه، تغییر عنوان طرح جامع به طرحهای توسعه و عمران و نفوذ هیچ اثر محسوسی برجای نمی گذارد، زیرا در مبانی نظری تهیه طرح جامع و طرح توسعه و عمران و نفوذ تغییر عمده ای صورت نمی گیرد. طرح جامع تهران نیز که بنا به مالحظاتی به طرح ساماندهی تغییر نام یافت، عینًا مطابق الگوی طرح جامع تهیه شد، و در

مبنای نظری و روش تهیه آن تغییری به دنبال نداشت(. پوزیتیویستی مدل بر ایران در شهری طرحهای تهیه نظری مبانی اینک هم اهداف و به به مفهوم رسیدن باشد که / سیاست می / طرح / تحلیل شناخت

سرانجام ارزیابی و سیاستگذاری برای اجراست. به این ترتیب، به رغم آنکه مبانی نظری تهیه طرحهای شهری در ایران به طور عمده تغییراتی محتوایی نداشته اند، روند تهیه طرحها و مبانی نظری آنها در بیشتر بعد به دهه هشتاد اوایل و هفتاد دهه اواخر از ویژه به یافته توسعه کشورهای دستخوش تغییراتی بنیادی شد. طی این سالها، طرحهای شهری کم کم خصلت استراتژیک )راهبردی( گرفتند و برنامه ریزی شهری، هم به برنامه ریزی فضایی و هم به برنامه ریزی عمل گرایش یافت. این تحوالت به جای صرف نیرو برای شناخت جامع موضوعی، تالش خود را متوجه تحلیل جامع مسأله بر پایه شیوه ها و متدهای تحلیل سیستمی کرده است، زیرا هم در عمل و هم در تئوری مشخص شده است که حل مسأله بیش از هر چیز مستلزم صورت بندی درست از صورت مسأله است. هم اینک در بسیاری از کشورهای توسعه یافته، مبانی نظری تهیه طرحهای شهری برخالف ایران، در چارچوب طرحهای استراتژیک استوار شده و افزون بر آن تغییرات اساسی دیگری نیز در مبانی طرحهای شهری صورت گرفته با افزون تر انطباق آنها به سمت مردمی تر شدن بیشتر و است که جهت کلی درخواستهای جامعه مدنی بوده است. تغییر از معیارهای فیزیکی محض کاربری تغییر و زیست محیطی؛ اقتصادی اجتماعی، معیارهای از ای به مجموعه زمین و سیاست؛ و طرح در مشارکتی سیاسی عوامل به تکنیکی فنی عوامل روش تغییرات دیگر از محلی، نهادهای به دادن قدرت و گرایی مدیریت به گرایش اساسی در مبانی نظری تهیه طرحهای شهری در کشورهای پیشرفته بود که نظام

برنامه ریزی شهری در ایران هنوز از آن بی بهره است.

47

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

48

مدیریت که است مطرح سوال این شهروندان از بسیاری برای مدیریت شهری است؟ سیستم کدام آن اجزای شهری چیست؟ چه اهدافی را باید کنترل کند و در این راستا شهرداری چه نقشی

را ایفا می کند؟سیستم مدیریت شهری، یک سازمان گسترده و متشکل از عناصر و اجزای رسمی و غیررسمی موثر و ذیربط در ابعاد مختلف اجتماعی، اقتصادی و کالبدی حیات شهری با هدف اداره، هدایت و کنترل

توسعه همه جانبه و پایدار شهر است. به شهر، توسعه سازمانی چارچوب عنوان به شهری، مدیریت سیاست ها، برنامه ها، طرح ها و عملیاتی مربوط می شود که در پی اطمینان از تطابق رشد جمعیت با دسترسی به زیرساخت های

اساسی مانند مسکن و اشتغال …هستند.کارآیی مدیریت شهری، وابستگی به عواملی مانند ثبات سیاسی، انسجام و یکپارچگی اجتماعی، رونق اقتصادی و نیز عوامل دیگری مانند مهارتها و انگیزه های سیاست مداران و ا ا فراد استفاده کننده

از این سیاستها را دارد. اجزای اساسی تشکیل دهنده سیستم مدیریت شهری:

داده های سیستم، مدیریت شهری خواسته های دولت و شهروندان هستند و ستاده های آن که در طی فرآیندی از برنامه ریزی، طرح و اجرا به دست می آیند توسعه کمیت و کیفیت زندگی شهری است.

هدف کلی که سیستم مدیریت شهر دنبال می کند تأمین زمینه و محیط مناسب برای زندگی راحت، امن و کارآمد شهروندان به

تناسب ویژگی های اقتصادی است. اقتصادی، سیاسی اجتماعی، اینکه محیط به توجه با ، همچنین تأثیر بسیار زیادی در کارآیی سیستم مدیریت شهری و اداری و

عوامل با الزم های هماهنگی باید دارد، آن عملکرد چگونگی محیطی داشته باشد.

از سویی دیگر چون سیستم مدیریت شهری مسئول اداره و هدایت تمام فضای جغرافیایی و عملکردی شهری است لذا باید تمام عناصر و سازماندهی ذیربط و تمام محدوده شهر را تحت کنترل و نظارت داشته باشد. از ریشه ای ترین مسایل عمومی که سیستم های مدیریت شهری به آن مبتال ست ، تمرکز فزاینده جمعیت در شهرها و گسترش فیزیکی شدید محدوده های شهری است و درنتیجه این روند است که شهرنشینی در دنیای معاصر، خصوصاً در جهان سوم دچار مسایل و مشکالت جدی مانند موج گسترده مهاجرت شهری زیست محیط قبول غیرقابل و پایین کیفیت روستایی، در شهرها، ناکارایی و کمبود کمی و کیفی مسکن، کمبود شدید

تأسیسات و زیرساخت های شهری شده است. برای تحقق اهداف و وظایف سیستم، راهبردهای اساسی تدوین و

مطرح شده است: 1- انتقال قدرت متمرکز و منابع از دولت مرکزی و واگذاری آن به

سیستم های مدیریت2- جلب مشارکت عمومی مردم برای سیستم مدیریت شهری

3- بهبود و توسعه ساختار سازمانی و تشکیالتی، باتوجه به اهداف مد نظر

4- بهبود شیوه مدیریت مالی و اقتصادی 5- تأکید بر رویکرد و روش های مدیریت و برنامه ریزی استراتژیک

و جامع سیستم بخش فعاالنه مشارکت با شهری توسعه منابع کلیه بسیج -6

خصوصی و سازمان های محلی

سیستم مدیریت شهری، شهرداریها و راهربد

کورش عابدینی1

1- کار شناس ارشدمدیریت اجرایی

7- ساماندهی و بهبود کیفیت محیط فیزیک زندگی شهری به ویژه برای اقشار کم درامد و آسیب پذیر .

سیستم تشکیالت نظری تبیین راستای در و منظور همین به یکی الف( کرد: توجه باید مهم نکته دو به شهری مدیریت لزوم پوشش و نظارت کامل سیستم بر تمام فضای جغرافیایی و عملکردی شهر و حوزه شهری مربوطه، اعم از هسته توسعه یافته و حاشیه های توسعه نیافته . ب (دوم لزوم یکپارچگی و ادغام کلیه عناصر ذیربط در مدیریت و برنامه ریزی شهری در چارچوب

تشکیالت مدیریت شهری یکپارچه است. همان طوری که بیان شد در جهت تحقق اهداف فوق، ساختار سازمانی مدیریت شهری بسیار گسترده، پیچیده و متنوع خواهد بود و وظایف متعدد و گوناگونی را بعهده خواهد داشت . به همین دلیل اینگونه سازمان ها جزو سازمان های چندعملکردی و چندمنظوره به مربوط سازمانی چارچوب دارد و ضرورت محسوب می شوند پاسخگوی بتواند تا شود اجرا و طراحی چندسطحی صورت مالحظات و نیازهای هریک از گونه های عملکردی و سطوح یاد شده سیستم باشد. برهمین اساس سیستم مدیریت شهری را می

توان متشکل از سه سطح مدیریتی دانست: 1- مدیریت سیاسی- اجتماعی

2- مدیریت سازمانی و برنامه ریزی3- مدیریت اجرایی و فنی

ویژگی هریک از سطوح به شرح زیر است: مدیریت سیاسی-اجتماعی: وظیفه اصلی این سطح ایجاد ارتباط و هماهنگی بین سیستم با محیط بیرونی آن، تصمیم گیری و سیاست با برخورد برای اتخاذ شیوه های مناسب و برای سیستم گذاری نامعلوم ها و قیود ناشی از عوامل بیرونی است. این مدیریت باید بتواند هماهنگی و انطباق الزم بین سیاست ها ، برنامه ها و خواسته های سیستم با مولفه های کلی، سیاسی، اجتماعی و فرهنگی حاکم بر جامعه را ایجاد و برقرار کند. در ثانی هماهنگی و همکاری بین توسعه برنامه های تحقق راستای در را دولت با مدیریت شهری

شهری و تصمیمات محلی به وجود آورد. مدیریت سازمانی و برنامه ریزی: وظیفه اصلی این مدیریت، تصمیم

سازی، سیاست گذاری و برنامه ریزی براساس اهداف ، راهبردها و سیاست های تعیین شده و نهایتاً سازماندهی و ایجاد هماهنگی بین

عناصر و اجزای درونی سیستم است.مدیریت اجرایی و فنی: این سطح مدیریتی، موظف به انجام فعالیت های علمی، تحقیقاتی و عملیاتی الزم برای تحقق و اجرای اهداف

و برنامه های تدوین شده در سطوح باالتر است.هدف کلی که سیستم مدیریت شهری دنبال می کند، تأمین زمینه و محیط مناسب برای زندگی راحت، امن و کارآمد شهروندان به

تناسب ویژگی های اجتماعی و اقتصادی است. درواقع سیستم مدیریت شهری در جهت انجام فعالیت های خود و اجرای برنامه ها، طرح ها و پروژه هایش می بایست ارتباط و های مولفه و سیستم های برنامه و ها سیاست بین هماهنگی سیاسی ، اجتماعی و فرهنگی حاکم بر جامعه و تصمیم سازی و سیاست گذاری و برنامه ریزی براساس اهداف، راهبردها و سیاست

های اتخاذشده را برقرار کند. شهرداری ها را می توان نوع کاملی از سازمان های محلی دانست. و جلب مشارکت سایر نظارت و در هدایت بیشترین وظایف که عوامل موثر بر مدیریت شهری را برعهده دارد. در این خصوص

باید توجه داشته باشند.: واژه شهرداری ، مجموعه ای از بازیگران فعال در عرصه امور شهر را شامل می شود که عالوه بر وظایف روزمره خود باید به برنامه ریزی های درازمدت نیز برای رفاه و بهبود زندگی همه شهروندان توجه داشته باشند. ثانیا برای رسیدن به شرایط مطلوب باید خود را با شاخص ها و معیارهایی که از یک مدیریت شهری خوب انتظار می رود به طور مستمر انطباق داده و عملکرد خود را ارزیابی کند.

نکته این یادآوری ، شده ذکر دیدگاه براساس مالحظات: ضروریست که نگاه یک بعدی به مدیریت یکپارچه شهری نه تنها تاثیر مثبتی بر روند موجود نخواهد داشت بلکه موجب تاخیر بسیار زیادی در خدمات شهرداریها خواهد شد . و نگاه دولتی را بیش از پیش به این نهاد دولتی معطوف می دارد . واین امر با سیاست های کالن نظام مبنی بر مشارکت بیشتر بخش های غیر دولتی و بخش

خصوصی و کاهش هزینه های دولت مغایرت خواهد داشت.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

49

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

50

رئیس شورای عالی استانها در بیست و هشتمین اجالس عمومی این شورا از ارائه طرح و برنامه هایی که منجربه کاهش قدرت شوراها می شود،

گالیه کرد.مهندس مهدی چمران رئیس شورای عالی استان ها در بیست و هشتمین اجالس عمومی این شورا که در سالن کمیسیون تلفیق مجلس شورای اسالمی برگزار شد، آزاد سازی خرمشهر را بلندترین فتح انقالب اسالمی خواند و اظهارداشت: این آزاد سازی به بهای خون پاک عزیزانمان چه در زمان آزادی و چه در زمان

سقوطش انجام شد.وی با بیان اینکه روزی که گذشت روز مقاومت و روز دزفول نامگذاری شده و در ایام جنگ به شهر دزفول 650 موشک اثابت کرد، گفت: دزفول در ایام جنگ بیش از هر شهر دیگری مورد تهاجم دشمن قرارگرفت و مردمش در شهر ماندند و دفاع کردند و

درمقابل حمالت دشمن به خوبی ایستادند.

رئیس شورای عالی استانها در ادامه نیز با طلب

آمرزش برای درگذشت خانم صدیقه حکمت همسر بائی گفت: ایشان عضو شهید سرلشکر عباس باشورای شهر قزوین بودند که به بیماری سختی

دچارشدند که در شهر شیراز به دیار باقی شتافتند.چمران در ادامه به مباحث شورایی اشاره کرد و تصریح کرد: شوراها از هر سو مورد تهاجم هستند در هرهفته یک برنامه و یا طرحی را برای کاستن قدرت شوراها و کم رنگ تر کردن این نهاد مطرح می کنند که

بایستی از تصویب و یا ابالغ آنها جلوگیری کنیم.وی با بیان اینکه مرتبا به شوراها فشار وارد می کنند و در هیات حل اختالف استانی و مرکزی به دنبال کاهش عضویت شوراها هستند و انتخاب شهردار با رای مستقیم مردم درکمیته های فرعی دولت تائید شده است ادامه داد: آنچه که می تواند ما را حفظ کند انسجام است. باید با هم متحد باشیم و با نمایندگان دوره جدید ارتباط محکمی

ایجاد کنیم تا طرح های علیه شوراها تصویب نشود.

شوراها از هر سو مورد تهاجم هستند

مهندس چمران در بیست وهشتمین اجالس شورای عالی استانها:

کند را حفظ ما تواند که می آنچه انسجام است. باید با هم متحد باشیم ارتباط جدید دوره نمایندگان با و های طرح تا کنیم ایجاد محکمی

علیه شوراها تصویب نشود

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

51

قالیباف در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استان ها با بیان اینکه شورا مردمی ترین نهاد نظام مقدس جمهوری اسالمی است گفت: ما هیچ نهادی به وسعت،

اثرگذاری و مردمی تر از شورا در کشور نداریم.دکتر قالیباف، شهردار تهران که به عنوان مهمان اجالس بیست هشتم شورای عالی استان ها حضور داشت با ضمن فرستادن درود به روح مطهر امام وخمینی و شهدای انقالب و جنگ تحمیلی اظهار داشت: همه ما باید این باور را داشته باشیم که شورای اسالمی شهر و روستا مردمی ترین نهاد در نظام مقدس جمهوری اسالمی است. ما هیچ نهادی به وسعت، اثرگذاری و مردمی تر از شورا در کشور نداریم. این یک امانت است که باید آن را تقویت نماییم. با وجود گذشت چهار دوره از عمر شورا ها ما باید این

نهاد را در دوره نوجوانی ببینیم و برای رشد و تقویت آن تالش کنیم.

قالیباف با اشاره به اهمیت جایگاه شورا از دیدگاه مراکز تصمیم گیری کشورعنوان کرد: ما در باورهای خود و در استراتژی کشور، فارغ از اینکه در کدام نهاد فعالیت می کنیم به فکر استقالل کشور و توسعه آن باشیم. برای اینکه کشوری بتواند مستقل بماند و توسعه یابد باید مولد باشد؛ اما مهمتر ازمولد بودن این نکته است که کشور باید چه چیزی تولید کند، پاسخ این سوال این است که کشور ما باید تولید قدرت، ثروت،

معرفت و منزلت تولید کند. این چهار مورد اساس استقالل کشور است.اما مهمتر از همه اینها این است که کشور برای پیشرفت نیازمند این مساله است که مواد تولید خود را بتواند به یک دیگر تبدیل کند، برای مثال ما اگر بتوانیم مکانیزم تبدیل منزلت به ثروت، منزلت به قدرت و برعکس تبدیل قدرت به منزلت یا معرفت

را طراحی کنیم کشور در افق روشن پیشرفت قرار خواهد گرفت.

ما در باورهای خود و در استراتژی کشور، فارغ از اینکه در کدام نهاد فعالیت می کنیم به فکر استقالل کشور و توسعه آن باشیم. برای اینکه کشوری بتواند مستقل بماند و توسعه یابد باید مولد باشد؛ اما مهمتر ازمولد بودن این نکته است که کشور باید چه چیزی تولید کند، پاسخ این سوال این است که کشور ما باید تولید قدرت، ثروت،

معرفت و منزلت تولید کند. این چهار مورد اساس استقالل کشور است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

شهردار تهران در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استان ها مطرح کرد:

رابطه شهرداری وشورا هامنند رابطه درخت و ریشه است

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

52

شهردار کالنشهر تهران با انتقاد از پنج برنامه قبلی توسعه تصریح کرد: برای برنامه توسعه باید طرح شاخص داشته باشیم تا بر اساس آن بفهمیم کجا هستیم وگرنه همانند پنج برنامه قبل هیچ بازدهی نخواهیم داشت. اگر امروز پنج برنامه قبل که بعد از انقالب اسالمی انجام شده را بررسی کنیم می بینیم که دستاورد شاخصی از برنامه های توسعه نداشته ایم.

وی با اشاره به طرح مدیریت یکپارچه شهری عنوان کرد: زمانی که ما از مدیریت یکپارچه شهری صحبت می کنیم در حقیقت می خواهیم رابطه بین شهروند و مکان را به درستی اصالح کنیم. زمانی که از 23 فعالیتی که قرار است در اختیار شورا و مدیریت شهری قرار گیرد صحبت می کنیم، مشخص می شود که آن 23 فعالیت می خواهد رابطه شهروند را با مکان و محلی زندگی را به صورت منطقی و مثبت تعریف کند و بخش ناچیزی

از نیاز های شهروندان را تامین کند.قالیباف با بیان بخشی از انتقاد های مردم نسبت به ناهماهنگی های متعدد بین سازمانهای خدمات رسان شهری تصریح کرد: این دغدغه شهروندان مربوط به رابطه شهروند با مکان می شود که همواره نیاز دارد در مکانی که زندگی می کند از آرامش و آسایش برخوردار باشد و برای شهروند مهم است که مکان زندگی او

مطابق میلش باشد.شهردار پایتخت با اشاره به اینکه دولت نباید در کاری که مردم می توانند انجام دهد دخالت کند افزود: با توجه به قوانین و بیانات حضرت امام یک اساس کلی هست و آن اینکه کاری که مردم آن را انجام می دهند دولت نباید در آن دخالت کند و اجازه دهد مردم کار خود را در

حوزه های مختلف انجام دهد.وی با بیان این موضوع که منظور ما از تولی گری امور حاکمتی است و منظور از تصدی گری امورخدماتی است اضافه کرد: اکنون عمده کارهایی که در شهرها انجام می شود امورات تصدی گری است و اینها بر عهده شورا و شهرداری است؛ و باید در اختیار آنها قرار گیرد و ربطی به کوچکی و بزرگی کارها ندارد. ضرورتی ندارد دولت خود را درگیر امور تصدی گری نماید و باید این امور را به نهاد های خدمات رسان غیر دولتی مانند

شهرداری ها و شوراها واگذار کند.قالیباف تاکید کرد: متاسفانه در بسیاری از موارد فرق

تمرکز زدایی و تراکم زدایی مورد توجه قرار نمی گیرد. از همین رو گاهی ثبت انتقال برخی وزارتخانه ها از تهران

مطرح می شود. این موضوع تنها می تواند در تراکم زدایی نقش داشته باشد؛ اما موضوع تمرکززدایی را مد نظر قرار نمی دهد. مشکل اصلی ما در بسیاری از موارد از جمله درآمد پایدار و واگذاری اختیارات به شوراها

همین مساله تمرکززدایی است.شهردار تهران تاکید کرد: البته گرفتن همه مسئولیت ها در شهرتوسط مدیریت شهری نیز کار درستی نیست از همین رو در تهران اصرار ما بر تشکیل شورایاری ها بود چرا که شورای محله اولویت محله را بهتر از شهردار می داند البته در این مسیر شهردار نیز اولویت های شهر

و تصمیم گیری های شهر را بهتر می تواند انجام دهد.وی بر آمادگی مرکز مطالعات و برنامه ریزی شهرداری تهران برای یاری شورای عالی استان ها در تهیه لوایح و طرح ها برای ارائه به دولت و مجلس اشاره کرد و افزود: شهرداری تهران می تواند در تهیه لوایح طرح ها به شورای عالی استان ها کمک بسزایی کند. قطعا با ایجاد زمینه های الزم برای تعامل و همفکری می توان گام

موثری در تقویت نهاد شوراها برداشت.قالیباف با اشاره به جایگاه شوراها در قانون اساسی تاکید کرد: البته برخی آفت ها نیز برای شوراها متصور است. اگر شوراها در کارهای سیاسی دخالت کنند و سیاسی شوند سم مهلکی برای نهاد شوراها خواهد بود. شورا محل کار و خدمت به مردم است قطعا نگاه سیاسی در طرح ها و لوایح و یا انتخاب شهردار، می تواند ضربه

جبران ناپذیری به نهاد شورا وارد کند.شهردار پایتخت عنوان کرد: اگر نگاه های قومی و محله ای در تصمیم گیر های شوراها دخالت کند قطعا این نهاد با این میزان تاثیرگذاری در سراسر کشور به دست خود شوراییان از بین می رود. متاسفانه امروز متوسط عمر مدیریت شهری به زیر یکسال رسیده است و در کالنشهرها متوسط عمر شهرداران به زیر دو سال رسیده آیا با این شرایط می توان مدیریت درستی

در شهرها اعمال کرد؟قطعا چنین شرایطی کارنامه قابل قبولی برای مجموعه مدیریت شهری به ارمغان نخواهد آورد و ممکن است مردم، مجلس و شورای نگهبان به مدیریت شهری

اعتماد نکنند.قالیباف در پایان با اشاره به فرمایشات مقام معظم رهبری تصریح کرد: رابطه شهرداری وشورا همانند رابطه درخت و ریشه است. قطعا در این رابطه هیچ گاه درختی ریشه خود را نمی زند و هیچ ریشه ای نیز کاری

نمی کند که درخت ثمر ندهد.

یکپارچه مدیریت از ما که زمانی شهری صحبت می کنیم در حقیقت و شهروند بین رابطه خواهیم می کنیم. اصالح درستی به را مکان زمانی که از 23 فعالیتی که قرار است در اختیار شورا و مدیریت شهری قرار گیرد صحبت می کنیم، مشخص می شود که آن 23 فعالیت می خواهد محلی و مکان با را رابطه شهروند زندگی را به صورت منطقی و مثبت تعریف کند و بخش ناچیزی از نیاز

های شهروندان را تامین کند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

53

نوری در نطق پیش از دستور اجالس بیست و هشتم شورای عالی استان ها گفت: نمایندگان مجلس باید به شورا ها به عنوان بازو و پشتیبان مجلس نگاه کنند و نباید آنها را رقیب خود بدانند. به گزارش پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استان ها، نوری نماینده استان لرستان در شورای عالی استان ها در نطق پیش از دستور خود در بیست و هشتیمن اجالس شورای عالی استان ها با هدیه سالم به روح امام راحل، شهدای دفاع مقدس و آرزوی طول عمر برای رهبر انقالب و موفقیت برای دولت تدبیر و امید اظهار کرد: چرا شورای اسالمی با این پیشینه ای که در دین اسالم و قانون اساسی دارد بعد از چهار دوره به جایگاه واقعی آن نرسیده ایم. از نظر من مهمترین این عوامل عملکرد اعضای شورا است. ما زمانی می توانیم به جایگاه واقعی خود برسیم که بتوانیم عملکرد خود را نقد و به خوبي ازان دفاع کنیم. نوری با بیان اینکه وجود شوراها غنیمتی برای نظام جمهوری اسالمی است گفت: شوراها باید با عملکردشان به دولت ثابت کنند که ظرفیت واگذاری اختیارات را دارند و می توانند این امانت را با موفقیت به انجام برسانند. اگر شورا بخواهد عملکرد خوبی داشته باشد باید با نظر اکثریت و احترام به جایگاه اقلیت وبهرمندي از نظرات انان در تصمیم گیري با راي اکثریت این جایگاه را تثبیت کند؛ و باید از تضادهای بین اکثریت و اقلیت پرهیز نماییم نماینده استان لرستان در شورای عالی استان ها با مهم دانستن کار کارشناسی و علمی تصریح کرد: شوراها باید در هر مکانی که صحبت می کنند و از حق مردم دفاع می نمایند، سخنشان پشتوانه علمی داشته و به عنوان

کارشناس اظهار نظر کنند. در این صورت است که استاندار ملزم به رعایت اصل قانون اساسی است و حرف شورا در تصمیم گیری آن اثر دارد. وی خطاب به منتخبین دهمین دوره مجلس شورای اسالمی عنوان کرد: نمایندگان مجلس باید به شورا ها به عنوان بازو و پشتیبان مجلس نگاه کنند و نباید آنها را رقیب خود بدانند. اگر نمایندگان شورا باور باشند در دوره های بعدی نیز انتخاب خواهند شد و به سرنوشت نمایندگان دوره نهم مجلس که 70 درصد آنها توسط مردم حذف شدند دچار نخواهند شد. چرا که رابطه میان مجلس نهم و شوراییان رابطه مثبتی نبود و هیچ طرحی در مجلس نهم در حمایت از شوراها تصویب نشد مگر اینکه در پی تضعیف شوراها دنبال طرح بودند، نمایندگان دوره دهم نیز اگر شورا باور باشند و به مدیریت یکپارچه شهری اعتقاد داشته باشند مطمئنا سرنوشت بهتری در حوزه های انتخابیه خواهند داشت. نوری با انتقاد از رسانه ملی نیز عنوان کرد: یکی دیگر از عواملی که باعث شده است شوراها به جایگاهخود در قانون اساسی نرسند عدم شوراباوری رسانه ملی است. رسانه ملی آنچنان که باید فعالیت های شورا را پوشش نمی دهد و در برنامه های خود جایی برای شوراها متصور نیست. رسانه ملی همانطور که به نمایندگان فرصت دفاع از عملکرد خودشان میدهند باید بهشوراییان نیز این فرصت را اختصاص دهد تا شورا ها بتوانند از فعالیت های خود و جایگاه شورا دفاع کنند. شوراها از رسانه ملی و دیگر رسانه های عمومی بخصوص رسانه های مراکز استان ها محرومند؛ زیرا برنامه هایی که بتواند پشتوانه تفکر شورایی باشد و عملکرد شورا را مثبت

جلوه دهد تا نخبگان بتوانند در انتخابات آینده خودشان را به مردم عرضه کنند ساخته نمی شود. این یک نقص بزرگ برای رسانه ملی است که تفکر شورا باوری را تبلیغ نمی کند که ریشه در دین ما دارد و یکی از بزرگترین برند های مردم ساالری نظام جمهوری اسالمی است. نماینده استان لرستان در شورای عالی استان ها با اشاره به نقش وزارت کشور در قانون اساسی گفت: وزارت کشور متولی برنامه های شورا و اجرای قانون شوراها است. دولت اگر از این پتانسیل مردمی خوب استفاده کند چهره دولت در اذهان عمومی مثبت جلوه خواهد کرد، در غیر این صورت بیشترین ضربه را خود دولت خواهد خورد. دولت باید در صدد تقویت شوراها باشد نه تضعیف آن. وی با تشکر از مهندس چمران در دفاع از جایگاه شهرداری ها در سخنان خود خاظر نشان کرد: موفقیت شوراها و شهرداری ها پایدار کردن درامدهاي مستمر از درآمد های شهرداری هاست. ما انتظار داریم مالیات بر ارزش افزوده شکل دولتی پیدا نکند. نوری با اشاره به نیمه کاره بودن صنایع غذایی گهر اضافه کرد: از مدیر عامل بانک ملی تقاضا دارم با توجه به درصد باالی بیکاری در استان لرستان بخصوص شهرستان دورود در جذب نیروی کار برای صنایع غذایی گهر از نیروی بومی استفاده کند تا مردم ثمره این سرمایه گذاری را ببینند؛ و از مدیر کل راه وسهرسازي در خصوص اسفالت کمربندي دورود و تعلل ان که بیش از 14 کیلومتر در مرکز شهر عبور مکند گالیه وخواستار تسریع در ان و تذکر وزیر به مدیریت راه وشهرسازي استان در عدم

همکاري با شوراییان گردید.

شوراها باید با عملکردشان به دولت ثابت کنند که ظرفیت واگذاری اختیارات را دارند و می توانند این امانت را با موفقیت به انجام برسانند. اگر شورا بخواهد عملکرد خوبی داشته باشد باید با نظر اکثریت و احترام به جایگاه اقلیت وبهرمندي از نظرات انان در تصمیم گیري با راي اکثریت این جایگاه را تثبیت کند؛ و باید از تضادهای بین اکثریت

و اقلیت پرهیز نماییم

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

نطق پیش از دستور نماینده استان لرستان در شورای عالی استان ها در بیست وهشتمین اجالس این شورا:

شوراها بازوان قدرمتند مجلس هستند

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

54

سه سال از عمر شورای شهر و روستا گذشت و دو سال و نیم از عمر شورای عالی استان ها. بیایید منصفانه خودمان را نقد کنیم. بیایید خودمان را نقد کنیم. اینجانب معتقدم تا زمانی که خودمان، خودمان را نقد نکنیم نخواهیم توانست از این نقطه ای که روی

آن قرار داریم حتی یک قدم جلوتر رویم. ابتدا شورای شهر:اینجانب یکی از عمده ترین ایرادات وارد بر شورای شهر را گیر افتادن در باتالق شهرداری ها می دانم. شوراها نهایتا تبدیل شدند به کارشناسان شهرداری ها دیواری دور خویش کشیدند و اینقدر این دیوار را محدودتر و بلندتر

کردند که نتوانستند خارج از شهرداری ها را ببینند. یک شهردار با کلی چالش و حرف و حدیث انتخاب نمودند و بعد هم با همان آرزوی خود را به دالیل کم اهمیت اخراج و نهایتا یک شهردار دیگر و باقی ماجرا. ممکن است باشند شوراهایی که موفق نیز بوده و حتی خارج از محیط شهرداری را هم

دیده باشند ولی این داستان تلخ اکثریت شوراهاست. - شوراهای شهر نتوانستند نمایندگان واقعی خواست ها، سالیق و عالیق شهروندان خود باشند و من واقعا امیدوارم که خیلی زود، خیلی زود تکلیف شهرداری شورا مشخص گردد. - اما شورای فرادست و باالخص شورای عالی استان ها:کل انرژی ما صرف این شد که چه کسی رئیس شورای عالی استان ها باشد. همین فردای روز انتخابات هیئت رئیسه شورای عالی برنامه ریزی ها شروع می شود برای اتفاقاتی که یک سال بعد و

در عرض چند دقیقه صورت می گیرد و دیگر هیچ. کافیست سری به سایت شورای عالی استان ها بزنید و ریز و درشت اتفاقات این دو سال و نیم و یا سال های قبل را بررسی نمایید. سؤال: چه دردی از دردهای مردم را توانستیم درمان کنیم؟! کدام مشکل واقعی مردم را در این صحن اجالس مطرح

کردیم و مصرانه در پی مرتفع کردن آن بودیم؟آیا ما توانستیم تلنگری جدی به مجلس شورای اسالمی و دولت زده باشیم و

مطالبات به حق مردم را از آن ها مطالبه گری نموده باشیم؟!مردم من از فقر آبروی خویش را به حراج گذاشته اند. مردم من افسرده اند. مردم من شرمنده ی خانواده شده اند. جوان ما انگیزه-ی تحصیل ندارد. تحصیل کرده ی ما اشتغال ندارد. جوان ما نمی تواند ازدواج کند. طالق بیداد می کند، آموزش و پرورش

ما فلج شده است، صدا و سیمای ما سیاست زده شده و دریغ از یک برنامه مناسب، مردم من بیمارند، سرطان در کشور من بیداد می کند. مردم من دیگر نمی دانند چه چیزی سالم و چه چیزی غیرسالم است. مردم من مثل مور و ملخ در جاده ها تلف شدند و کسی پاسخگو نیست. چرا نخبگان ما مملکت را ترک می کنند؟ چرا محیط

زیست را به این روز انداختیم؟این ها را ما باید می گفتیم. این ما هستیم که نمایندگان مردم مناطق خود هستیم. ولی حتی یک بار هم در این مباحث ورود نکردیم. مصلحت را بر شجاعت و صداقت ترجیح دادیم. گفتیم این مسائل در حوزه ما نیست. گفتیم شورا سیاسی می شود. گفتیم مجلس باید این مسائل را پی گیر باشد. مگر مجلس کجاست؟ مگر نمایندگان مجلس چه کسانی هستند؟! ما باید به آن ها خوراک می دادیم. قانون این فرصت را

برای ما تعریف کرده که مجلس را تغذیه نماییم، ولی نکردیم. برادران و خواهران من، هر کسی که در این صندلی بنشیند فرقی نخواهد داشت، چه در مجموعه ی شورای عالی استان ها و چه در مجلس شورای اسالمی. مهم آن صندلی هاست. رئیس در مجموعه های این چنینی در نقش سخنگوی مجموعه می باشد. این من و شما هستیم که باید موتور محرکه این سیستم یکصد و هفده هزار نفری را به حرکت درآوریم و گام اول این است که سکوت و انفعال خود را بشکنیم. باید برخیزیم و حرکت کنیم. مردم ما انقالب کرده اند که بتوانند بر سرنوشت خویش تأثیرگذار باشند. این تریبون را انقالب به ما بخشیده است. ما مدیون خون شهدا هستیم. شهدا ما را می بینند. خداوندا این شهامت را به ما بده که

بتوانیم مدافع حق باشیم و خداوندا ما را شرمنده شهدا نفرما.و من ایمان دارم که می توانیم. کافیست از همدیگر نترسیم. همدیگر را دوست داشته باشیم. این کشور مال همه ماست. این خاک خانه ماست. بیرون از مرزهای این

گربه ی پهناور غربت است. ما یک خانواده ایم. با من اکنون چه نشستن ها، خاموشی ها

با تو اکنون چه فراموشی هاست.چه کسی می خواهد من و تو ما نشویم

خانه اش ویران باد.

چه دردی از دردهای مردم را توانستیم درمان کنیم؟!محمدی نماینده استان زنجان در شورای عالی استان ها در نطق پیش از دستور بیست وهشتمین اجالس این شورا:

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

55

با سالم و درود به روح بلند و ملکوتی معمار کبیر انقالب حضرت امام)ره( و شهدای گرانقدر انقالب اسالمی

و با سالم و درود و آرزوی صحت و سالمتی و طول عمر با برکت برای مقام عظمای والیت حضرت آیت

اله امام خامنه ای مدظل عالی .من با آرزوی توفیق برای دولت تدبیر و امید و جناب آقای دکتر روحانی ریاست محترم جمهوری و کلیه ران صدیق به نظام مقدس جمهوری خدمتگزا

اسالمی ایران عرض سالم و خدا قوت دارم خدمت کلیه حضار و همکاران ارجمند و با کسب اجازه از ریاست محترم جلسه جناب آقای مهندس چمران مطالبی را به

صورت اختصار به سمع و نظر دوستان می رسانم. ابتدا اعیاد مبارک شعبانیه به خصوص میالد منجی عالم بشریت صاحب عصر)عج( را تبریک عرض می نمایم. آغاز به کار مجلس خبرگان رهبری را هم تبریک عرض نموده و امیدوارم که همیشه موفق و

مؤید باشند. با توجه به اینکه در آستانه تشکیل مجلس دهم می باشیم و در محل مجلس هم می باشیم جا دارد ضمن تبریک به منتخبان ملت و آرزوی توفیق روزافزون برای نمایندگان مجلس شورای اسالمی به عنوان عضو کوچکی از جامعه شورایی و درد آشنای مردم چند نکته عرض می نمایم و از دبیرخانه و روابط عمومی شورای عالی استان ها می خواهم که این

مطالب را به اطالع مجلسیان عزیز برسانند. انتظار داریم که مجلس دهم با سرعت و دقت و نین مترقی در جهت رفع بیکاری و تصویب قوامشکالت مردم و جامعه قدم-های محکمی بردارند و قدر این نعمت خدمت را که از باالترین نعمت ها

می باشد را بدانند. و اما در خصوص شوراها که در اصول متعدد قانون اساسی و شرع مقدس اسالم و بیانات امام راحل )ره( و مقام عظمای والیت مورد تأکید قرار گرفته در دستور

کار قرار داده و ضمن بررسی و بازنگری قانون شوراها و تصویب قوانین الزم زمینه اجرای اصول قانون اساسی را فراهم آورده و امورات محلی و مدیریت یکپارچه شهری را با محوریت شوراها تصویب نمایند و با توجه به اینکه اکثر مردم با شور و شوق فراوان در انتخابات شوراها شرکت کرده و انتظار حل مشکالت خود را از شوراها دارند ولی هنگامی که مراجعه می نمایند و شوراها از حل مشکالت آنان عاجز می باشند هم مردم و هم شوراها سرخورده شده و افراد نخبه انگیزه حضور در انتخابات را از دست داده و همین باعث شده که بسیاری از روستاها فاقد شورا می باشند. و همین باعث بدبینی به نظام مقدس جمهوری می شود و همگی در

برابر آن مسئول می باشیم. و لذا ضرورت دارد مجلس و دولت در راستای اصول متعدد قانون اساسی و شرع مقدس تأکیدات امام راحل و مقام معظم رهبری امورات مردم را در حوزه های محلی به شوراها واگذار نمایند و بدون تعارف هر

شوراها باید با عملکردشان به دولت ثابت کنند که ظرفیت واگذاری اختیارات را دارند و می توانند این امانت را با موفقیت به انجام برسانند. اگر شورا بخواهد عملکرد خوبی داشته باشد باید با نظر اکثریت و احترام به جایگاه اقلیت وبهرمندي از نظرات انان در تصمیم گیري با راي اکثریت این جایگاه را تثبیت کند؛ و باید از تضادهای بین اکثریت

و اقلیت پرهیز نماییم

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

عباس رحمتی نماینده استان کرمانشاه در شورای عالی استان ها در نطق پیش از دستور بیست وهشتمین اجالس این شورا:

استان کرمانشاه از لحاظ بیکاری در سطح اول قرار دارد

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

56

کسی با واگذاری امور به شوراها مخالفت نماید به دلیل اینکه مخالفت با قانون اساسی و شرع مقدس و تأکیدات امام راحل و مقام معظم رهبری می باشد،

صالحیت خود را از دست داده است. ز جناب مهندس چمران ضمن تقدیر و تشکر اریاست شورای عالی استان ها که در جهت رشد و توسعه شوراها تالش و کوشش فراوان و خستگی

ناپذیر دارند. درخواست می نمایم با تشکیل کارگروه توسعه شوراها و مدیریت شهری با همکاری دولت و مجلس و اساتید و اعضای شورای عالی استان ها طرح ها و لوایحی مورد نیاز تهیه تا ضمن تصویب در شورای عالی استان ها

جهت تصویب نهایی به مجلس و دولت ارائه گردد. و همچنین ضمن تقدیر و تشکر از دولت تدبیر و امید و شخص رئیس جمهوری جهت حضور در جمع شورائیان و نظر مثبت ایشان در جهت ارتقاء جایگاه شوراها نیز انتظار می رود امورات کلی و مدیریت کشوری را به شوراها واگذار نموده تا خود با فراغ بال بیشتر به امورات ملی و بین المللی و با نصب العین قرار دادن منویات مقام معظم رهبری در خصوص برجام

اجازه باج خواهی و زورگویی را به دشمنان ندهند.و درخواست داریم در جهت رفع معظل بیکاری و ازدواج جوانان و تحکیم بنیان خانواده تصمیمات الزم اتخاذ نمایند و با تدبیر امید را به جامعه و جوانان بازگردانند و با توجه به اینکه محرومین با کمبود درآمد مواجه می باشند استدعا داریم با آزادسازی پول های حاصل از اجرای برجام محرومین را در اولویت قرار داده و با ارائه

سبد کاال و اجناس ضروری به مردم از سوء تغذیه تعداد

کثیری از جمعیت کشور جلوگیری نمایند.

و در پایان با توجه به اینکه در آستانه سفر ریاست ه هستیم چند نکته نشا ستان کرما جمهوری به ا

ضروری اشاره نمایم.با توجه به اینکه استان کرمانشاه جزء استان های محروم کشور می باشد و از لحاظ بیکاری در سطح اول قرار دارد و با توجه به اینکه جنگ تحمیلی از استان کرمانشاه شروع و خاتمه آن نیز در استان کرمانشاه بود و اکثر زیرساخت ها از بین رفته انتظار داریم روند ایجاد منطقه آزاد تجاری در استان کرمانشاه را به مجلس شورای اسالمی پیگیری نمایند تا اقتصاد

استان نفس بکشد. خسارت کشاورزان و باغداران در سال 94 پرداخت

نشده است. بیماری تب برفکی در استان کرمانشاه و استان های همجوار غرب کشور تلفات سنگین در پی داشته که درخواست ارائه تسهیالت به دامداران عزیز و عشایر

منطقه غرب کشور را داریم. اکثر پروژه های عمرانی از جمله راه آهن غرب کشور و سدها، راه ها و بیمارستان ها با کمبود تخصیص اعتبار مواجه بوده و با توجه به اینکه در مسیر عتبات عالیات قرار داریم و جهت رفاه حال مردم و زائرین عتبات

عالیات دستورات ویژه رئیس جمهور را می طلبد.و همچنین اکثر شهرداری ها و دهیاری ها با کمبود درآمد و منابع پایدار درآمدی مواجه و از انجام ابتدایی ترین فعالیت های خود عاجز می باشند و در پرداخت حقوق پرسنل و امورات عمرانی مانده اند

مورد عنایت و توجه دولت محترم قرار گیرند.

یکپارچه مدیریت از ما که زمانی شهری صحبت می کنیم در حقیقت و شهروند بین رابطه خواهیم می کنیم. اصالح درستی به را مکان زمانی که از 23 فعالیتی که قرار است در اختیار شورا و مدیریت شهری قرار گیرد صحبت می کنیم، مشخص می شود که آن 23 فعالیت می خواهد محلی و مکان با را رابطه شهروند زندگی را به صورت منطقی و مثبت تعریف کند و بخش ناچیزی از نیاز

های شهروندان را تامین کند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

روابط عمومی های شهرداری ها و راهی که

هنوز ناهموار است

در 17 ماه مه 1965 اتحادیه جهانی مخابرات متولد شد و به همین دلیل، این روز به عنوان روز جهانی مخابرات در تقویم های بین المللی شناخته شد؛ بعدها البته این عنوان به صورت جامع تری و به نام »روز جهانی ارتباطات« هم تغییر شکل داد تا این که در دهه اخیر و همزمان با پیدایش تکنولوژی اطالعات، و سپس سربرآوردن ترم »جامعه اطالعاتی«، این روز نام بلندتر

»روز جهانی ارتباطات و جامعه اطالعاتی« را یافت. )م.اروج زاده(ــات ارتباطی و جنبه فناورانه به دلیل ماهیت تکنولوژیک تجهیزات و امکانارتباطات در دنیای معاصر نگاه ها به روز جهانی ارتباطات و جامعه اطالعاتی ــاختارها و سیستم های تکنولوژیک در بیشتر کشورها از دریچه توجه به ســاخت ــان و گردانندگان ابزارها و زیرس ــم پدیدآورندگ ــتای تکری و در راســث این روز را مباحث ــد به طوری که بیشترین مباح های ارتباطی می باش Information( ــات ــات و ارتباط ــه ICT یافناوری اطالع مربوط ب

Communication Technology( تشکیل می دهد.ــی این روز و گنجاندن نام روابط اما در کشور ما با ایجاد تغییر در نام جهانعمومی ها در کنار عبارت ارتباطات پای بهره برداران عمده و اپراتورهای ــاخص ابزارهای انتقال پیام و محتوا را نیز به مناسبت ها و مباحث این شروز باز کرده اند. به همین بهانه نگاهی گذرا می اندازیم به وضعیت روبط عمومی ها در سازمان های شهرداری ها و بررسی اجمالی نقش و تأثیر آن

ها در تحقق اهداف و مأموریت های شهرداری ها.اگر محیط های درونی و بیرونی هر سازمان را به مثابه میدان کارزاری برای حفظ فرصت ها و دفع تهدیدها در نظر بیاوریم روابط عمومی ها در این آوردگاه

نقش رادارهای دیدبان را در ترکیب عناصر عملیاتی میدان ایفا می کنند.

نمودار محیط درونی و بیرونی سازمانهمانگونه که اگر فرماندهی در میدان نبرد آمار و اطالعات دقیقی از ساز و برگ نظامی و ادوات پشتیبانی و شاخص های کمی و کیفی نیروهای تحت امر خود و طرف مقابل نداشته باشد نمی تواند طرح و نقشه درستی برای پیروزی در میدان رزم اتخاذ کند، مدیر یک سازمان نیز بدون شناخت منابع و ظرفیت های موجود سازمان و تهدیدها و فرصت های پیش رو نمی تواند استراتژی و برنامه دقیق

و مدونی برای پیشبرد اهداف و تحقق رسالت های محوله تدوین و اجرا نماید.ــازمان های غیر دولتی مشتری محور که خدمات در آن ها بر امروزه در ســاس نیازهای مشتریان و در قبال دریافت هزینه از آنان ارائه می شود اســاب شده از آنچه در داخل و خارج از سازمان ضرورت شناخت دقیق و حســئولیت های آن در جریان است بیشتر از سایر و در ارتباط با وظایف و مس

سازمان ها و ادارات ضرورت پیدا می کند.یک سازمان خدمات رسان که با دریافت پول از مشتریان خود فهرستی از خدمات اداری یا اجرایی را به آنان ارائه می کند باید به طور مستمر و مداوم ــنجش میزان رضایت مشتریان را در دستور کار نظام کنترل کیفیت و ســتراتژیک آتی خود را بر مبنای خود قرار دهد و برنامه ها و راهبردهای اس

نتایج حاصل از این پایش مستمر پی ریزی و تدوین نماید.شهرداری ها به عنوان نمونه ای از این سازمان های مشتری محور نیازمند

ــوزه های مختلف ــات جامع و دامنه دار در ح ــت بخشیدن به مطالع اولویعملکردی خود و شناخت درست مطالبات عمومی شهروندان و تشخیص

بهنگام نیازها و انتظارات آنان از این سازمان عریض و طویل می باشند.ــهرداری در جوامع مدنی به اندازه ای گستره عمل و عکس العمل نهاد شــال ها قبل از تولد تا مرگ و سال ها پس از ــت که س وسیع و گسترده اسمرگ شهروندان را نیز شامل می شود. از پیش بینی نیازهای بخش مسکن ــهر برای ده ها سال بعد و نظایر آن گرفته تا و زیرساخت های ترافیکی ش

ــتان های اموات برای دهه های متمادی و هر نگهداری از گورســرای تأمین یک محیط زندگی ایمن و آنچه در این بازه ناریخی بــت همه و همه باید در ــهروندان یک شهر الزم اس سالم برای شــوی مدیران و برنامه ریزان شهری چشم اندازهای ترسیمی از س

مد نظر قرار گیرد.یکی از پل های دستیابی به چنین قابلیت مهم در مدیریت شهرداری ــد که به عنوان چشم بینای سازمان ها نهاد روابط عمومی می باشوظیفه تهیه بازخور از فعالیت ها و اقدامات شهرداری در عرصه های مختلف مدیریت شهری را بر دوش دارد که بخش اعظمی از کارکرد

آن در مقاطع زمانی کوتاه مدت و میان مدت صورت می گیرد.

نمودار وظیفه کارشناس روابط عمومیروابط عمومی ها در شهرداری ها باید با پرداختن به مطالعات جمعیت شناختی و تجزیه و تحلیل رفتارهای شهروندان و آنالیز جزئیات بازخور اقدامات شهرداری در همه زمینه ها امکان بهبود مستمر شیوه ها و روش های عملیاتی واحدهای مختلف شهرداری را برای کسب رضایت هر چه بیشتر مشتریان فراهم سازند.

ــط عمومی های ــی در وضعیت کنونی رواب ــن مأموریت مهم تحقق چنیشهرداری ها بدون شک دور از ذهن و خارج از تصور فعاالن این عرصه می باشد چرا که هنوز در ساختار مدیریتی شهرداری ها جایگاه و اهمیت نهاد روابط عمومی به آن سطح از درجه ارزش و اهمیت که متناسب با وظایف

و مسئولیت های این بخش باشد محقق نشده است.مدیران شهرداری ها به طور عام و شهرداری های شهرهای کوچک به طریق اولی هنوز درک عمیقی از نقش و تأثیری که مولفه های انسانی و اجتماعی در پیشبرد برنامه های شهری می توانند ایفا نمایند پیدا نکرده اند، حال آنکه ــای مشتری محور ریشه در ــازمان ه بیشترین چالش های فرا روی این س

مسائل اجتماعی و رفتارهای مشارکتی و اقدامات جمعی شهروندان دارد.گسترش فرهنگ صحیح شهرنشینی و تشویق و ترغیب شهروندان به مشارکت فعال در اجرای طرح های توسعه و عمران شهری و ایجاد حس خوب زندگی در شهرها تابعی مستقیم از سیاست ها و رویکردهای انسانی و اجتماعی مدیریت ــت و تا زمانی که این حلقه اصلی و اساسی در برنامه ریزی ها و های شهری اساستراتژی های مدیران شهری مورد غفلت قرار گیرد راه ها برای رسیدن به اهداف توسعه و پیشرفت در شهرها بسیار سخت و در شهردهای کوچک بسی دشوارتر

و ناهمواتر خواهد بود.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

حسن گل محمدی – کارشناس مدیریت دولتی

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

57

یادداشت

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

اخالق حرفه ای و روابط عمومی دانش محور

58

ــه عنصر علم، هنر و تجربه روابط عمومی چکیده ای از ســت که با بکارگیری این سه می توان به روابط عمومی اس

ــالق مدار ــور و اخ دانش محرسید.

ــط عمومی و ــت رواب در اهمیــس که آن ــات همین ب ارتباطــده اند؛ ــر هشتم« نامی را »هنــوزه، آمیزه و به تعبیری این حــد البته ــر و علم و ص ای از هن

تجربه است.هنر است چرا که باید با زیبایی، ظرافت و منطبق با سلیقه های مخاطبان و با هدف اصالح گام بردارد

و پیش برود.ــد پایبند به ــه بای ــرا ک ــت، چ علم اســی علمی بوده و به عنوان اصول و مبانــته ای از علوم؛ ــوع بین رش یک موضــی، روانشناسی مدیریت، جامعه شناسو ... بهره کافی را برده و استفاده نماید.

ــرا که ــت، چ ــت تجربه اس و در نهایــات و روابط ــوزه ارتباط متخصص حــم را بکار ــت این عل عمومی می بایســه تجربه ــًا تبدیل ب ــرد و اصطالح گی

شایسته شود.ــی و ارتباطات در جایگاه روابط عمومکمک به تصمیم گیری های مدیریتی و استراتژیک یک سازمان نقش قابل

ــته به ــازمان ها، وابس ــت و از طرفی دیگر حیات س توجه ای اس

ــت و روابط عمومی ــازمان اس ارتباطات ارگانیک مخاطبان وسامروز نقش اساسی و موثری در بازسازی و توسعه این ارتباط دارد.یک کارگزار روابط عمومی باید به خوبی حاصل و نتایج فعالیت های یک سازمان را برای شفاف سازی بهتر در اختیار افکار عمومی قرار دهد تا عملکردها مشخص ــود. اگر روابط عمومی نتواند این امر شخطیر را به شایستگی انجام دهد نه تنها حق دیگر بخش ها و زیر بخش ها را ضایع کرده است بلکه زمینه نارضایتی عمومی را نیز فراهم می آورد و این در حالی است که چه بسا سازمان متبوع در تعمیق هدفهای

عالیه خود بسیار موفق عمل کرده باشد.تمام سازمان ها، نهاد ها و ارگان های ــر دولتی به انحای مختلف دولتی و غیــردم و بهبود ــتای خدمت به م در راســی کنند، ــرایط زندگی آنها عمل م شضرورتا در جهت کسب رضایت مردم ــد این فعالیت ها به و افکار عمومی بایسمع و نظر آنها رسانده شود تا موجبات ــه عالی ترین رضایتمندی عمومی ک

هدف یک نظام است را فراهم آورد.در انتها ضمن تبریک روز بیست و هفتم اردیبهشت، روز ملی ارتباطات و روابط عمومی، آنچه اهمیت بسزایی دارد این است که جایگاه شایسته و در خورروابط عمومی و ارتباطات در تصمیم سازی و

تصمیم گیریهای سازمانی به درستی شناخته شود.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

غالمرضا صالحی مدیر کل روابط عمومی و اطالع رسانی شورای عالی استان ها

یادداشت

یک کارگزار روابط عمومی باید به خوبی حاصل و نتایج فعالیت های یک سازمان را برای شفاف س�ازی بهتر در اختیار افکار عمومی قرار دهد تا عملکردها مشخص شود. اگر روابط عمومی نتواند این امر خطیر را به شایستگی انجام دهد نه تنها حق دیگر بخش ها و زیر بخش ها را ضایع کرده است بلکه زمینه نارضایتی عمومی را نیز فراهم می آورد و این در حالی است که چه بسا س�ازمان متبوع در تعمیق هدفهای عالیه خود

بسیار موفق عمل کرده باشد

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

هویزه با نام شهید علم الهدی عجین است

ــهید علم الهدي عجین ــا نام ش هویزه بــرد نابرابر عده اي ــت؛ با خاطرات نب اسمحدود در مقابل لشگر تانک ها و به خون

غلتیدن هاي جوانان مومن.ــهید ــي، فرزند ش ــین قدوس محمدحســي و نوه عالمه طباطبایي بود. به قدوســینه اش تیر خورده بود و داشت دست سو پا مي زد. رفتم کمکش کنم که دیدم دارد با خون سینه اش وضو مي گیرد... ــودم. گفت کمکم کن مبهوت مانده ببه حالت سجده بروم. پیشاني اش را بر

خاک گذاشت و پر کشید.ــد و از محمد را دیدم که ناگهان بلند شــم کجا؟ گفت: ــاال رفت. گفت خاکریز بخدمه تانک دارد مي سوزد. گفتم: خودت ــن زدن تانک ــت: تکلیف م زدي. گفــان دارد بود، اما حاال مي بینم یک انس

مي سوزد و تکلیف من نجات اوست!سهام با آنکه دختر بچه اي بیش نبود، ــادت را از مادر بزرگ هاي غیرت و رشــوزه آبي به ــرده بود. ک ــود به ارث ب خــر گرفته به همراه دوستانش راهي سرودخانه شدند تا آب بیاورند. عراقي ها ــدند و یکي از مزدوران مزاحم آنان شــران را بر ــوزه دخت ــا گلوله، ک بعثي بــهام مثل شیر سرشان مي شکست. ســمر هستي؟!« این مي غرید: »مگر شحرف سهام براي بعثي هایي که حرمت عرب ها را هم نگه نمي داشتند، سنگین بود. این بار به جاي کوزه پیشاني سهام ــهادت ــرار گرفت. خبر ش هدف تیر قــد. غیرت ــرعت پخش ش سهام به سمردم هویزه آنان را تحریک کرد تا این

بار بساط زورگویي بعثي ها را جمع کنند. فرداي آن روز، دهم مهر، پایگاه مزدوران سقوط کرد و بعثي ها با خفت فرار کردند.

ــید که مردم باید چند روز بعد دستور رسهویزه را ترک کنند. خیلي سنگین بود، اما چاره نداشتند؛ چراکه خطر در کمین بود. ــته و غمگین خانه هاي آنان با دل شکســز جوانان و ــا کردند و ج ــش را ره خویــرد و پیرزن و ــان و عده اي پیرم نوجوان

افراد بي بضاعت کسي نماند. مهاجرین رفتند تا خبر مقاومت مردانه مردم هویزه را به دیگران بدهند و بازماندگان ماندند تا حماسه بیافرینند. هویزه خلوت شده بود و

مي رفت تا حماسه اي بیافریند.ــاي کمکي ــهرهاي اطراف نیروه از شمي رسد. کم کم سپاه هویزه سازمان دهي

و منظم مي شود. عملیات هاي شناسایي ــرد. در همان روزهاي اول، انجام مي گی25 آبان، حصر سوسنگرد شکسته شد. دو روز بعد، 27 آبان، سید حسین علم الهدي ــوازي خود که ــتان اه با عده اي از دوســط امام بودند وارد از دانشجویان پیرو خ

هویزه شدند تا جاودانه تاریخ شوند.مرحله اول عملیات در روز 15 دي براي ــازي جفیر و پادگان حمید شروع آزادس

ــد، اما ناقص ماند. مرحله دوم، فرداي شــد. ــاعت هشت صبح آغاز ش آن روز ســد و جفیر ــه طرف پادگان حمی نیروها بــدید ــمن ش حرکت کردند، اما آتش دشــد. علم الهدي ــود و عملیات متوقف ش ب

ــل ــره کام ــش در محاص و یارانــمن قرار گرفتند تانک هاي دشــیدند و بدن ــهادت رس و به شــان در زیر تانک ها له مطهرش

شد تا جاودانه گردد.یک سرباز عراقي مي گوید: »در ــتقر بودیم، محله اي که ما مسیک پیرزن و پیرمرد باقي مانده ــار براي ــد و روزي یک ب بودنگرفتن غذا نزد ما مي آمدند. یک روز که به مقر آمده بودند یکي از افسران ضد اطالعات وارد مقر شد و آن دو را دید. پرسید: »چرا به اینها غذا نمي دهید؟« از مقر یک گالن نفت آورد و روي پیرزن

خالي کرد. بعد کبریت زد. پیرزن در آتش ــوخت، جیغ مي کشید و سرانجام مي سبر زمین افتاد و ذره ذره سوخت. پیرمرد ضجه مي زد. ستوان او را کشان کشان تا رودخانه برد. دست و پایش را با سیم تلفن بست و او را در رودخانه انداخت. آخرین بار پیرمرد را دیدم که چند بار در رودخانه

باال و پایین رفت و بعد ناپدید شد.«با عزل بني صدر، عملیات بیت المقدس با رمز »یا علي بن ابي طالب« شروع شد و روز هجدهم اردیبهشت 61، رزمندگان اسالم دشمن را مجبور به عقب نشیني ــحال شد که کردند. هویزه خیلي خوشبه دامان سرزمین ایران بازگشت و امروز هویزه خوشحال است که در آغوش خود ــده حماسه آفریناني پیکر قطعه قطعه شچون علم الهدي را دارد که اجسادشان را پس از هفده ماه از زیر آوار بیرون کشیدند.ــجاع، ــرزداران ش ــزه« روز م روز »هویــتانی اصیل، غیور و پاک بر همه خوزســان و هویزه ــت آزادگ ها بخصوص دش

قهرمان خجسته و گرامی باد.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

سید رضا موسوی رئیس شورای اسالمی استان خوزستان

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

59

یادداشت

امروز هویزه خوشحال است که در آغوش خود پیکر قطعه قطعه ش�ده حماسه آفریناني چون علم الهدي را دارد که اجسادشان را پس از هفده

ماه از زیر آوار بیرون کشیدند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

60

رئیس شورای عالی استان ها با اشاره به نخستین اجالس جهانی شوراها و شهرداران، گفت: از شهرداران و روسای شورای شهرهای بزرگ از جمله شهر بارسلونا، اسپانیا، جنا آلمان، کپن هاگ دانمارک، گنت بلژیک، سئول کره جنوبی، ژوهانسبورگ آفریقا جنوبی، مکزیکوسیتی مکزیک، سوکر ونزوئال، استانبول ترکیه و سایر شهرهای جهان جهت سخنرانی در این اجالس

بین المللی دعوت شده است.نخستین اجالس جهانی شوراها و شهرداران 2016 با ابتکار شورای عالی استانها، حمایت و همکاری شورای اسالمی شهر تهران، شهرداری تهران، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، وزارت فرهنگ و ارشاد اسالمی، وزارت ورزش و جوانان، وزارت نیرو، با هدف آگاهی از آخرین دستاوردهای علمی و تخصصی جهان در عرصه مدیریت شهری، با حضور قریب به 1600 نفر از مدیران شهری، اعضای شورای اسالمی شهر-های سراسر کشور و شهرداران داخلی و خارجی، اساتید برجسته ملی و بین المللی، همراه با نمایشگاه خدمات شهری،30 و 31 تیر ماه 1395 در مرکز همایش های بین المللی برج میالد

تهران برگزار می شود.همچنین کمیسیون ملی یونسکو ایران، سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری، سازمان صدا و سیمای جمهوری اسالمی ایران، سازمان نظام مهندسی ساختمان کشور، سازمان هواشناسی کشور، سازمان مدیریت پسماند، سازمان پیشگیری و مدیریت بحران شهر تهران، پژوهشگاه علوم و فناوري اطالعات، سایر سازمان های مدیریتی و دانشگاه گوتینگن آلمان و تعدادی از دانشگاه های سراسرکشور

با این اجالس بین المللی، همکاری دارند.مهندس چمران رئیس شورای عالی استان ها با اشاره

به اهمیت موضوع مدیریت شهری و نقش موثر آن در توسعه پایدار شهری و نظر به نقش شوراهای اسالمی که به عنوان یکی از نمودهای زیبای مشارکت مردمی اند، اظهار داشت: حضور اساتید و نخبگان این عرصه، برگزاری پنل ها، نشست ها و سمینارهای تخصصی با محورهای ویژه و متنوعی در تمامی حوزه های اساسی مدیریت شهری از نکات حائز اهمیت این اجالس است.

وی در ادامه به حضور شهرداران و اعضای شورای شهر بعضی از کشورهای دیگر پرداخت و گفت: یکی از راه های تحرک بیشتر کشور چابک سازی دولت هاست، لذا شوراها نهادی هستند که به خوبی می توانند بار سنگینی را از دوش دولت بردارند و مدیریت محلی را بر عهده بگیرند در این ارتباط به منظور انتقال تجربیات و دانش صاحبنظران بین المللی عرصه مدیریت شهری و توسعه و آبادانی چشمگیر شهرهای کشورهمگام با پیشرفت و توسعه جهانی از شهرداران و روسای شورای شهرهای بزرگ از جمله شهر بارسلونا، اسپانیا، جنا آلمان، کپن هاگ دانمارک، گنت بلژیک، سئول کره جنوبی، ژوهانسبورگ آفریقا جنوبی، مکزیکوسیتی مکزیک، سوکر ونزوئال، استانبول ترکیه و سایر شهرهای جهان جهت سخنرانی در این اجالس بین

المللی دعوت به عمل آمده است.رئیس شورای عالی استانها در بخش دیگری از سخنانش به طرح 5 ساله اجالس جهانی شوراها و شهرداران اشاره کرد و اظهار داشت: بعد از برگزاری نخستین اجالس )30 و 31 تیر 95(، در سال های آتی،2017 الی 2020، به ترتیب با محوریت گردشگری، محیط زیست شهری، مدیریت بحران، شهر هوشمند نشست های تخصصی

برگزار خواهد شد.چمران در ادامه با اشاره به ویژگی های شوراها در روستاها، شهرها، بخش ها و استان ها خاطرنشان کرد:

هماهنگونه که اشاره شد، شوراها بار بسیاری را از دوش دولت ها برداشته اند ضمن اینکه اقدامات موثری را نیز در حوزه مدیریت شهری انجام داده اند و این اجالس فرصت مغتنمی است که با بررسی ویژه و تخصصی هر حوزه، فضای نو و درخشانی در کاربردی ترین راهکارها برای مسئوالن، شوراهای شهر و شهرداران کشور، جهت تصمیمات و اجرایی سازی اهداف توسعه شهری

همگام با پیشرفت و توسعه در جهان فراهم کنند.وی در ادامه با بیان اینکه ارتقاء جایگاه شوراها و تقویت نقش آنان در حقوق شهروندی بسیار حائز اهمیت است، افزود: امروزه در جامعه ما رشد اصلی کشور بستگی به حقوق شهروندی دارد؛ به همین دلیل شوراها باید تالش کنند تا شهروندان در نقاط مختلف کشور به حقوق شهروندی خود آگاهی پیدا کنند و شوراها باید مظهر سالم سازی اجتماعی و

همچنین نماد نظارت سالمت اجتماعی باشند.باالترین مقام شورایی کشور در ادامه از اهمیت پنل های تخصصی این اجالس برای شوراها و شهرداران سخن گفت و گفت: شورا ها و شهرداران می توانند از نقطه عطف این اجالس که برگزاری 25 پنل تخصصی در حوزه های مختلف مدیریت شهری با همکاری علمی سازمان های مرتبط با همان حوزه است، بیشترین بهره علمی وکاربردی را داشته باشند.چمران در پایان نقش شوراها را ناظر، تسهیل کننده و همچنین اتصال دهنده مردم جامعه با مجموعه دستگاه های اداری خواند و گفت: امید است برگزاری اجالس جهانی شوراها و شهرداران، بتواند نقطه عطفی در تصمیم گیری و سیاست های مدیران، اعضای شورای اسالمی شهر و شهرداران در توسعه مدیرت

شهری، همراه با مسیر اقتدار و آبادانی کشور باشد.

تهران میزبان نخستین اجالس جهانی شوراها و شهردارانمهندس چمران خبر داد:

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

61

معماری منطقه ثامن شهرداری مشهد در پیرامون حرم مطهر امام رضا )ع( با فرهنگ ایرانی اسالمی و ایده آل فاصله دارد.

غالمرضا بصیری پور افزود: اعتبار کالنشهر مشهد و طرح آن در سطح بین المللی و جهان اسالم به واسطه وجود بارگاه منور رضوی است لذا این شهر باید شایسته

میزبانی دوستداران امام رضا )ع( باشد.بصیری پور ادامه داد: معماری نقش مهمی در هویت سازی شهر دارد و مناطق

اطراف حرم مطهر از این منظر از موقعیتی خاص برخوردار است.رئیس شورای اسالمی استان خراسان رضوی گفت: کهنگی و فرسودگی باید به سرعت از چهره این منطقه پاک شود و معماری اطراف حرم رضوی منطبق بر

معماری ایرانی اسالمی باشد.وی افزود: ساخت و سازهای موجود در منطقه ثامن از آنجا که چهره منطقه را از فرسودگی

پاک می کند خوب است اما این ساخت و سازها مطابق با معماری اسالمی نیست.بصیری پور همچنین تاکید کرد: دولت باید روند ابالغ طرحهای جامع را شتاب دهد

بخشد زیرا با ابالغ طرح جامع ساخت و سازهای کالنشهر مشهد به خصوص منطقه اطراف حرم مطهر ساماندهی شده و با هویت بخشی بیشتری انجام خواهد شد.

نماینده مردم خراسان رضوی در شورای عالی استان ها در ادامه از بررسی طرح مدیریت یکپارچه شهری در دولت خبر داد و گفت: برای شتاب در تصویب این طرح رئیس جمهوری راسا باید پیگیر ارائه طرح به مجلس شورای اسالمی باشد وگرنه

روند ارائه آن به مجلس طوالنی خواهد شد.طرح بهسازی بافت فرسوده حرم مطهر رضوی ازسال 1371 آغاز شده و به رغم

گذشت 22 سال از اجرای آن، پیشرفت طرح 50 درصد بوده است.این طرح پیرامون حرم مطهر حضرت رضا )ع( در محدوده ای به وسعت 310 هکتار

به چهار قطاع بزرگ تقسیم می شود.بازنگری طرح جامع مشهد نیز از سال 1383 شروع و دی سال 1393 به شورای عالی شهرسازی و معماری ارسال شد اما هنوز به مدیریت شهری مشهد ابالغ

نشده است.

در سالهاي اخیر شهرداری ها با رکود درآمدي و عدم تحقق بودجه بخصوص دراعتبارات عمراني مواجه بوده اند به طوری که کمتر از 50درصد بودجه عمرانی آن تحقق پیدا کرده است.سید عابدین نوري نماینده مردم لرستان در شورای عالی استان ها با بیان برخي از مشکالت فرا روي شهرداري ها به منابع در امدي شهرداري اشاره کرد و گفت: در سالهاي اخیر شهرداری ها با رکود درآمدي و عدم تحقق بودجه بخصوص دراعتبارات عمراني مواجه بوده اند به طوری که کمتر از 50درصد بودجه عمرانی آن تحقق پیدا کرده است. این امر باعث نوعي از هم گسیختگي در کارهاي عمراني و عدم توجه

به کیفیت کارها گردیده است.سخنگوی شورای شهر دورود تنها راه برون رفت از این وضعیت را استفاده از سرمایه

گذاري بخش خصوصي دانست و عنوان کرد: شوراي شهر دورود از هر نوع سرمایه گذاری بخصوص قرار گاه خاتم االنبیاء سپاه که با بسیج امکانات در سازندگي شهر ها نقش اساسي ایفا می کند و در اکثر شهرهاي بزرگ حضور فعال و مفید دارد می خواهیم که در شهرهاي کوچک و مردم محروم این مناطق نیز در خدمات عمراني سرمایه گذاری کند. شوراي شهر نیز با اغوش گرم پذیراي انهاست. قطعا حضور آنها

بارقه امیدی در دل مردم روشن خواهد کرد.نوری با تشکر از کمک های استاندار لرستان عنوان کرد: توجه دولت در حمایت از شوراها در جلب مشارکت بخش خصوصي در کارهاي عمراني نیز حائز اهمیت است

و باید مورد توجه مسولین استاني قرار بگیرد.

معامری اطراف حرم رضوی با فرهنگ ایرانی اسالمی فاصله دارد

منابع درآمد شهرداری ها در سالهای اخیر كاهش پیدا كرده است

عضو شورای عالی استانها گفت:

برای شتاب در تصویب این طرح مدیریت یکپارچه شهری رئیس جمهوری راسا باید پیگیر ارائه طرح به مجلس شورای اسالمی باشد وگرنه

روند ارائه آن به مجلس طوالنی خواهد شد

در سالهاي اخير شهرداری ها با ركود درآمدي و عدم تحقق بودجه بخصوص دراعتبارات عمراني مواجه بوده اند به طوری كه كمتر از ٥٠درصد بودجه عمرانی آن تحقق پيدا كرده است. این امر باعث نوعي از هم گسيختگي در كارهاي عمراني و عدم توجه به

كيفيت كارها گردیده است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

نماینده مردم لرستان در شورای عالی استان ها:

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

62

منصور روشناسی در جلسه ای با مدیران و کارکنان معاونت اداری-اجرایی شورای عالی استان ها سیاست ها کلی این معاونت را تشریح کرد.

در جلسه معاونت اجرایی-اداری شورای عالی استان ها، منصور روشناسی معاون اجرایی-اداری شورای عالی استان ها با تبریک فرا رسیدن ماه مبارک رمضان در

خواست پیگیری جدی مسائل معاونت اجرایی –اداری را خواستار شد.روشناسی با اشاره به اهمیت مسائل و مشکالت استانها خطاب به سرپرست اداره کل امور استان ها گفت: باید با تمام استان ها تماس برقرار شود و مشکالت و مسائل آنها رصد شود و در حد توان مرتفع گردد تا بتوانیم باری از دوش شوراهای استان ها برداریم؛ زیرا که شوراهای استان به دلیل مشغله کاری فرصت تماس و ارائه طرح

و مشکالت خود را ندارند پس نیاز هست که از دبیر خانه با آنها تماس گرفته شود.معاونت اداری-اجرایی شورای عالی استان ها با با بیان اینکه آموزش می تواند تاثیر بسزایی در رشد و پیشرفت شوراها داشته باشد افزود: آموزش باید به طور جدی پیگیری شود. برای این کار ما می توانیم آموزش را از استان های نزدیک مانند تهران، البرز و سمنان شروع کرد که می توان در ایام ماه مبارک رمضان هم به این

استان ها سفر کرد.عالوه بر آن باید کتابچه های آموزشی نیز تهیه شود تا بتوانیم آن را در اختیار استان

ها قرار دهیم.از دیگر مشکالت استان ها نیاز به نیروی انسانی است که بعضا برای استخدام آن ها با کمبود بودجه مواجه هستند و باید این موارد پیگیری و مطرح شود تا بتوانیم

این مشکالت را برطرف کنیم.وی با اعالم این موضوع که حوزه اجالس و کمیسیون ها باید فنی تر از این برخورد نمایند عنوان کرد: در تهیه طرح ها برای ارئه کمیسیون ها از تمام توان خود استفاده

نمایید تا برنامه کمیسیون ها و اجالس شورای عالی استان ها پربارتر شود.روشناسی مسئله مهم دیگر را تماس مکرر و مستقیم دبیران کمیسیون ها با اعضای کمیسیون های مربوط دانست و افزود: شما باید به صورت مستقیم با اعضای کمیسیون های مربوطه تماس حاصل کنید تا بتوانید از نیاز ها و مشکالت آنها

مطلع شوید و در رفع مسایل و مشکالت تالش نمایید.معاون اجرایی-اداری شوری عالی استان ها با بیان اینکه گزارش عملکرد می تواند تاثیر مثبتی در راندمان دبیرخانه شود گفت: هر کسی فعالیتی انجام می دهد باید به صورت مکاتبه گزارش این فعالیت ها را ارائه کند. این امکان از سال 87 در سیستم اتوماسیون تعبیه شده است. تمام طرح ها و دستور کار ها باید گردش داشته باشد

و مشخص شود چه فعالیت هایی در حال انجام است. لذا باید این امر به صورت جدی پیگیری و احیا شود.

وی ادامه داد: اجالس و کمیسیون ها اساس و اصل شورای عالی استان ها است. ما باید قبل از کانال های قانونی برای برگزرای اجالس و کمیسیون ها، طرح هایی را آماده کرده و برای اعضای کمیسیون ها ارسال کنیم تا آنها نیز بتوانند با چکش کاری

های کارشناسانه این طرح ها را برای اجالس عمومی آماده کنند.روشناسی با بیان این که بحث مالی و هزینه های مورد نیاز بخش آی تی قابل تامین است توضیح داد: در رابطه با هزینه های مورد نیاز برای احیای آی تی محدودیتی نیست و باید این سیستم قدمی به روز شود لذا برای انجام هر چه سریعتر این کارها،

اقدامات الزم را با سرعت و جدیت بیشتری انجام شود.معاونت اداری- اجرایی شورای عالی استان ها خاطر نشان کرد: مطالبات مالی از جمله حقوق و مزایا سعی شود به موقع پرداخت شود تا مشکلی از نظر مالی برای همکاران به وجود نیاید. الزم است حکم ها و مطالبات به صورت دقیق بررسی شود تا خدای ناکرده در پرداخت حقوق و مزایا کم یا زیاد واریز نشود و این پرداخت ها خارج از قانون صورت نگیرد. به همین منظور حداکثر تا سه ماه آینده بررسی های دقیق انجام خواهد شد و در صورت صدور حکم نهایی این حکم از اول فروردین

95 قابلیت اجرایی دارد.نباید پرداخت ها ورای قانون باشد و هر کسی بر اساس دلخواه خود به دیگران بذل و بخشش نماید. در سال قبل ما شاهد این بودیم که برای بعضی از افراد در یک سال احکام متعدد صادر شده است که غیر قابل قبول است. این مسائل باید برچیده شود

و ما نباید پرداختی خارج از قانون داشته باشیم.روشناسی با تقدیر از نظرات ارائه شده گفت توسط کارکنان دبیر خانه گفت: من از دوستانی که نظراتی در رابطه با پیشرفت شوراها و دبیرخانه وشورای عالی استان ها ارائه دهند استقبال می کنم و از دوستان خواهش دارم که با مسئوالن باالدست خود مکاتبه کنند و نظرات و پیشنهادات خود را ارائه دهند. متاسفانه تا کنون این روند با ضعف همراه بوده بنابراین نیاز است که تجدید نظری جدی در این رابطه انجام شود.معاونت اداری- اجرایی شورای عالی استان ها با اشاره برگزاری نخستین اجالس شوراها و شهرداران جهان 2016 عنوان کرد: قرار بر این است که یک کمیته برای این اجالس در شورای عالی استان ها تشکیل شود تا با برگزاری جلسات هفتگی و دعوت از دبیر کل اجالس جهانی شوراها و شهردارن جهان مسائل مربوط به آن

را مورد بررسی قرار دهند.

اجالس و كمیسیون ها اساس و اصل شورای عالی استان ها است

جلسه معاونت اجرایی- اداری شورای عالی استان ها:

اجالس و کمیسیون ها اساس و اصل شورای عالی استان ها است. ما باید قبل از کانال های قانونی برای برگزرای اجالس و کمیسیون ها، طرح هایی را آماده کرده و برای اعضای کمیسیون ها ارسال کنیم تا آنها نیز بتوانند با چکش کاری های

کارشناسانه این طرح ها را برای اجالس عمومی آماده کنند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها وضعیت آب آشامیدنی مردم این استان را فاجعه بار توصیف کرد و گفت: مردم از آلودگی آب کارون رنج می برند به

طوریکه معموال به جای استفاده از آب شهری از آب معدنی استفاده می کند.سیف اله پدین نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها با تاکید بر ضرورت توجه مسئوالن به سالمت غذای مردم استان خوزستان گفت: در حال حاضر غذا عاملی برای ابتال به سرطان مردم خوزستان شده است و باید نظارت بیشتری بر

کشاورزی وجود داشته باشد.تزریق هورمون رشد به محصوالت کشاورزی

پدین با اشاره به لزوم نظارت و ممنوعیت تزریق هورمون رشد به محصوالت کشاورزی در خوزستان گفت: متاسفانه برای رشد محصوالتی نظیر گوجه فرنگی

از هورمون های تزریقی استفاده می شود که در سالمت مردم بسیار مضر است.نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها تصریح کرد: متاسفانه برخی محصوالت کشاورزی نظیر هندوانه در استان خوزستان با آب فاضالب آبیاری می شود و نظارتی هم از طرف جهاد کشاورزی و مراکز بهداشتی شهرستان روی

این مسائل نیست.کمبود شدید تخت آی سی یو

وی با بیان اینکه در حال حاضر یکی از مشکالت عمده مردم خوزستان کمبود شدید تخت ای سی یو است، گفت: متاسفانه بسیاری از بیمارانی که نیاز به مراقبت های ویژه دارند با رضایت خانواده ها به شیراز انتقال داده می شوند و در مسیر مشکالت

زیادی برای بیماران و همراهان آنان ایجاد می شود.پدین افزود: بیمارانی که نیاز به مراقبت های ویژه دارند حتما باید با آمبوالنس مجهز انتقال داده شوند، این در حالی است که معموال در خوزستان با آمبوالنس شخصی

این انتقال به مراکز درمانی دیگرصورت می گیرد و تعهدی نسبت به بیمار ندارند و به همین جهت مردم در این استان از نبود تخت ای سی یو رنج می برند.

نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها اظهار کرد: استان خوزستان از نظر بیمارستان های تخصصی سرطان نیز کمبود بسیاری دارد و انتظار داریم؛ بیشتر در

این زمینه به مردم رسیدگی شود.کمبود شدید پزشک و پرستار

پدین با بیان اینکه متاسفانه از نظر حضور پزشک عمومی، متخصص گوش، حلق و بینی، متخصص چشم و پرسنل پرستاری در استان کمبود شدیدی وجود دارد، گفت: حتی از نظر تامین کادر خدمات نیز مشکالت عدیده ای در استان وجود دارد و نیروهای استان خوزستان 3 برابر ظرفیت خدمات رسانی می کنند که در این زمینه

امیدواریم؛ مسئوالن در رفع این مشکالت اقدامات شایشته ای انجام بدهد.نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها گفت: تنها بیمارستان سوانح و سوختگی خوزستان بیمارستان آیت اله طالقانی است و برای استانی به وسعت خوزستان که جمعیت زیادی دارد، این بیمارستان پاسخگوی مسائل مردم نیست.

استفاده از آب معدنی به دلیل آلودگی آب شهریوی وضعیت آب آشامیدنی مردم خوزستان را فاجعه بار توصیف کرد و گفت: با توجه به اینکه استان خوزستان رودخانه های خیلی خوبی دارد و 30 درصد آب های جاری کشور را در خود جای داده است، ولی متاسفانه در حال حاضر با انتقال سرشاخه ها

به استان های دیگر مشکالتی برای مردم به وجود آمده است.نماینده مردم خوزستان اظهار کرد: در حال حاضر کارون یک فاضالب روان در سطح خوزستان است و مردم اهواز، آبادان و خرمشهر از آلودگی آب کارون رنج می برند

به طوریکه معموال به جای استفاده از آب شهری از آب معدنی استفاده می کنند.

»كارون« فاضالِب روان در خوزستان

نماینده مردم خوزستان در شورای عالی استان ها:

متاسفانه برخی محصوالت کشاورزی نظیر هندوانه در استان خوزستان با آب فاضالب آبیاری می شود و نظارتی هم از طرف جهاد کشاورزی و مراکز بهداشتی شهرستان روی این مسائل نیست.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

63

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

64

از فارغ التحصیلی سرنوشت تلخ جواناننماینده استان البرز در شورای عالی استان ها گفت: از آنجایی که البرز، استانی دانشگاهی است با جوانانی ز مواجه هستیم که سرنوشت شان بیکاری بعد ا

فارغ التحصیلی است.مریم درهم بخش با بیان اینکه این استان آخرین استانی است که در کشور ایجاد شده و متاسفانه زیربناهای اصلی برای آن در نظر گرفته نشده است، بیان کرد: ما با سرریز جمعیت تهران به البرز مواجه ایم به عبارت دیگر جمعیت استان البرز طی روز و شب

متفاوت است.درهم بخش با بیان اینکه مساله مهاجرت از تهران به البرز باعث گسترش حاشیه نشینی در این استان شده است، عنوان کرد: بسیاری از مردم تهران به دلیل مشکالت تهیه مسکن نمی توانند در این شهر ساکن شوند، از همین رو در حاشیه شهرستان البرز اقامت می کنند که این موضوع توسعه حاشیه نشینی و به تبع

آن ایجاد آسیب های اجتماعی را به دنبال دارد.نماینده مردم البرز در شورای عالی استان ها با بیان مشکالت فراوان استان البرز افزود: وجود ترافیک سنگین در شاهراه تهران- البرز از دیگر معضالت این استان است که استانداری البرز به دنبال رفع آن است.د قتصا د ا ه به عضویت خود در ستا ر شا وی با امقاومتی استان البرز اظهارکرد: این ستاد درخصوص شهرک های صنعتی استان و ایجاد اشتغال در البرز فعالیت می کند. متاسفانه شهرک های صنعتی در این استان با آن ظرفیت الزم فعال نیستند و به دلیل مساله تحریم ها بسیاری از شهرک های صنعتی ما در حال ورشکستگی بودند و یا با کمترین میزان ظرفیت در

حال فعالیت اند که این موضوع نیازمند توجه است.درهم بخش با یادآوری تصویب قانون معافیت مالیاتی شهرک های صنعتی اطراف تهران تصریح

کرد: این قانون در استان های قم و مرکزی اجرا شد که باعث رشد شهرک های صنعتی در این استان شد، اما قانون مذکور به استان البرز تسری پیدا نکرد، این در حالی است که شهرک های صنعتی به دلیل شرایط خود نیازمند اجرای معافیت مالیاتی هستند تا بتوانند

سرپا بایستند.آمار طالق در استان البرز باال است

عضو شورای اسالمی شهرستان البرز طالق را از دیگر معضالت این استان خواند که درصد باالیی را به خود اختصاص داده است یادآور شد: طرحی را با محوریت دادگستری استان البرز اجرا کردیم که براساس آن قرار شد؛ افراد در معرض فروپاشی خانواده زمانی که درخواست خود را به دادگستری استان ارسال می کنند از نظرات مشاوران مجرب و متخصص استفاده کنند؛ که خوشبختانه طی 3 ماه پایانی سال گذشته با اجرای

این طرح حدود 13 درصد از آمار طالق کاسته شد.وی همچنین درباره بیکاری در استان البرز خاطرنشان توجه به رکود در شهرک های صنعتی و کرد: باشتغال موفق ه های تولیدی در خصوص ا رگا کانبوده ایم و آمار بیکاران به نسبت پتانسیل های موجود در استان البرز باال است. اگر این استان تقویت شده و بودجه های الزم را برای آن در نظر بگیرند، می تواند به

ایجاد اشتغال در البرز کمک کند.وجود بیش از 15 هزار زن سرپرست خانواده در

استان البرزنماینده مردم البرز در شورای عالی استان ها با اشاره به وجود زنان سرپرست خانوار در این استان این موضوع را از نتایج فروپاشی خانواده ها برشمرد و تصریح کرد: حدود یک سوم تا یک چهارم این زنان تحت پوشش نهادهای حمایتی قرار می گیرند، اما کمک هایی که

دریافت می کنند؛ برای امرار معاش آنها ناچیز است.وی اضافه کرد: بیش از 15 هزار تن از این زنان تحت

پوشش کمیته امداد و سازمان بهزیستی هستند که من این موضوع را به کوه یخ تشبیه می کنم، چرا که تنها افرادی که برای دریافت کمک به نهادهای ذیربط مراجعه می کنند، در نوک این کوه قرار دارند و تعداد بسیار زیادی به دستگاه های ذیربط مراجعه نمی کنند.درهم بخش با تاکید بر اینکه مستمری کمیته امداد و سازمان بهزیستی تنها برای تامین نان شب این زنان کفایت می کند، از مسئوالن خواست؛ از فروپاشی

خانواده ها جلوگیری کنند.این عضو شورای عالی استان ها در ادامه با اشاره به موارد کم خودکشی در این استان بیان کرد: با توجه به مراکز تفریحی و گردشگری استان البرز نشاط در این استان وجود دارد و خودکشی آنطور که در اخبار و فضای مجازی مطرح می شود؛ در این استان وجود ندارد، اما این مسئله به معنای مبرا بودن استان البرز از

پدیده خودکشی نیست.درهم بخش در توضیح این مطلب افزود: از آنجا که البرز، استانی دانشگاهی است با جوانانی مواجه هستیم که سرنوشت شان بیکاری پس از فارغ التحصیلی است و باید به این موضوع توجه داشته باشیم که افسردگی ناشی از بیکاری می تواند جوانان را به سمت خودکشی

و اعتیاد سوق دهد.وی با تاکید بر اینکه 60 درصد مراجعات به شوراهای شهر و روستاهای استان البرز در خصوص مسئله اشتغال است، عنوان کرد: مراجعه کنندگان معموال زنان

سرپرست خانوار یا مردان شرمنده از خانواده هستند.نماینده استان البرز در پایان به ایلنا گفت: اگر امنیت اقتصادی و اجتماعی برای افراد فراهم نشود، سالمت روان افراد در معرض خطر قرار گرفته و می تواند به آسیب هایی همچون فساد، طالق، خودکشی و…

منجر شود

بیكاری بعد از فارغ التحصیلی رسنوشت تلخ جوانان

بیکاری پس از فارغ التحصیلی را باید مورد توجه داشته باشیم که افسردگی ناشی از بیکاری می تواند

جوانان را به سمت خودکشی و اعتیاد سوق دهد.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

نماینده استان البرز در شورای عالی استان ها:

همزمان با فرا رسیدن ماه طاعت و بندگي و در راستاي تکریم مساجد، با حضور رئیس شورای عالی استان ها و چند تن از اعضای شوراي اسالمي شهر تهران، مساجد جامع نارمک و امام رضا )ع(

غبار روبي و عطر افشاني شد.مهندس چمران رئیس شورای عالی استان ها به همراه اعضای شورای شهر تهران و جمع کثیري از شهروندان به همراه شهردار و مدیران ارشد منطقه،

به غبارروبي مساجد پرداختند.

مهندس بهمن نوري شهردار منطقه نیز با تاکید بر اهمیت غبار روبي مساجد گفت: هر ساله و در آستانه فرا رسیدن ماه مبارک رمضان، مراسم غبار روبي مساجد سطح محدوده، براي میزباني از حضور شهروندان و نمازگزاران در روزهاي ماه

مبارک رمضان انجام مي شود.وي افزود: بر همین اساس طرح غبارروبي، عطر افشاني، شست و شو، نظافت و زیبایي بصري در تمامي مساجد شرق تهران، انجام مي شود و

فضاهاي معنوي مساجد آماده پذیرایي از روزه داران براي ماه مبارک رمضان خواهد شد.

شهردار منطقه 8، با اشاره به استقبال خوب شهروندان براي غبارروبي و عطر افشاني مساجد جامع نارمک و امام رضا )ع( که با حضور اعضاي شوراي اسالمي شهر تهران برگزار شد؛ افزود: این گونه اقدامات بیانگر همدلي و اخالصي است که حضور در فضاي معنوي مساجد مي تواند آن را اثر بخش کرده و سازمان خدماتي شهرداري را

به یک نهاد فرهنگي و اجتماعي تبدیل کند.

رئیس شورای عالی استان ها گفت: شورای شهر محل جریان سازی های سیاسی و جناح ها نیست و سیاسیون از شورای اول شهر و روستا درس بگیرند.

مهندس مهدی چمران رئیس شورای عالی استان ها، پنجشنبه شب در حاشیه آیین بیست و هفتمین سالگرد امام راحل )ره( در مسجد جامع گرمسار بیان کرد: شورای شهر محل

ایجاد رفاه برای شهروندان است و جناح بندی و دسته بندی های سیاسی نقشی ندارد.چمران اظهار کرد: ما در شورای شهر و شهرداری آن قدر گرفتاری داریم که فرصتی برای جریان سازی ها نداریم و رسالت شورای شهر ایجاد رفاه و خدمات اجتماعی است.رئیس شورای عالی استان ها با اشاره به وظایف شورا عنوان کرد: متاسفانه بعضی از سیاسیون تفکری غلط نسبت به مقوله شورا دارند. وظیفه شورای شهر و روستا جاروکشی است نه جریان سازی ها و پیشنهاد به دوستانم این است که برای مردم

تالش کنند و نه جریان سیاسی خودشان.وی افزود: آلودگی شهر تهران یکی از چالش های اساسی است که 25 دستگاه مربوط در تالشند تا این معضل را ریشه کن کنند و شورای شهر و شهرداری با ارایه تسهیالت و خرید موتورسیکلت برقی درصدد کاهش آلودگی ها است. دولت نیز قرار بود اتوبوس های

جدیدی در اختیار شهرداری تهران بگذارد اما به دلیل یی پولی این اتفاق نیفتاده است.براساس قانون، وزارت کشور موظف است 5/82 درصد از محل هزینه خرید اتوبوس

ها را بپردازد ولی این امر تاکنون میسر نشده است.چمران با بیان این که با ایجاد شوراهای استانی تحول بزرگی در رفاه مردم در

شهرستان های مختلف صورت گرفته است، گفت: هدف شورای شهر که همان افزایش رفاه مردم است در حال هموار شدن است.

انقالب اسالمی و فرج امام زمان )عج(چمران در آیین بیست و هفتمین سالگرد ارتحال امام خمینی )ره( در مسجد جامع شهرستان گرمسار افزود: انقالب اسالمی زمینه فرج امام زمان )عج( را فراهم کرده است و منتظران واقعی، انقالبی واقعی هستند. منتظرین واقعی حضرت مهدی )عج( یا در جنگ به شهادت رسیدند و یا به پیروزی رسیدند و در زمان کنونی شهدای مدافع حرم

و رزمندگان کشورمان در کشورهای مذهبی منتظران واقعی ولی عصر )عج( هستند.محیط را برای ظهور مهدی )عج( آماده کنیم و امام زمان، امام رحمت، عدل و آرامش

است و دست آقا امام زمان در انقالب با ما بود که بسیار ارزشمند است.رئیس شورای عالی استان ها با اشاره به پیروزی انقالب اسالمی به رهبری امام راحل اظهار کرد: انقالب اسالمی از یک دوره طوالنی را عبور کرد تا به پیروزی رسید و قیام 15 خرداد بود که زمینه انقالب اسالمی را فراهم کرد. انقالب های زیادی در کشورهای مختلف اتفاق افتاده است ولی کم تر انقالبی در جهان سراغ داریم که همانند انقالب اسالمی ایران، رنگ و حضور مردم آنقدر برجسته باشد و رای 98

درصدی آری به انقالب، تایید این مدعاست.وی ادامه داد: باید نعمت انقالب اسالمی و رهبر معظم انقالب و نعمت این همه نیرو انسانی را بدانیم، نباید شکر، زبانی باشد بلکه شکر عملی و پیروی راه امام و شهدا 15 خرداد است. امام خمینی )ره( در برابر زورگویی ها بسیار مقاومت کرد و انقالب بدون رهبری امام راحل به پیروزی نمی رسید و هنوز رژیم اسرائیل و آمریکایی ها از قدرت امام ترس دارند.

چمران تصریح کرد: غربی ها نمی خواهند دشمنی خودشان را با نظام ما کنار بگذارند، زمانی می گفتند ما در زمینه هسته ای باید مذاکره کنیم، خوب مذاکره کردیم به توافق رسیدیم اما بالفاصله بعد از توافق حرف از حقوق بشر و تحقیقات موشکی می

زنند که این رفتار ها بسیار خصمانه است.رئیس شورای عالی استان ها گفت: همانطوری که امام خمینی )ره( پیش بینی دقیقی از سقوط کمونیست و شوروی داشتند، این امپراتوری بیمار تجزیه شد در سالهای نه

چندان دور، ما نابودی امپریالیسم و لیبرالیسم را با چشم خواهیم دید.گفتنی است در این آیین شماری از مسئوالن استانی و شهرستان و قشرهای مختلف

مردم حضور داشتند.

غبار روبی و عطر افشانی مساجد جامع نارمك و امام رضا )ع( درآستانه ماه مبارك رمضان

شورای شهر محل جریان سازی های سیاسی و جناح های گروهی نیست

با حضور رئیس شورای عالی استان ها؛

مهندس چمران در بزرگداشت ارتحال امام خمینی )ره(:

با فرا رسيدن ماه طاعت و بندگي و در راستاي تکريم مساجد، با حضور رئيس شورای عالی استان ها و چند تن از اعضای شوراي اسالمي شهر تهران، مساجد جامع نارمک و امام رضا )ع(

غبار روبي و عطر افشاني شد

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

65

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

66

دشتی مطلق با تاکید بر لزوم آشنایی نسل نوجوان و جوان با اندیشه های ناب امام امت گفت: بازخوانی وصیت نامه

سیاسی الهی امام خمینی )ره( ضروری است.عضو شورای عالی استانها: بازخوانی وصیت نامه

سیاسی الهی امام ضروری استطاها دشتی مطلق نماینده استان بوشهر در شورای عالی استانها، با تسلیت بیست و هفتمین سالروز ارتحال ملکوتی امام راحل افزود: انتظار است مراکز علمی و دانشگاهی وصیت نامه امام خمینی )ره( را از

مهجوریت خارج کنند.وی بیان کرد: آشنایی نسل نوجوان و جوان با اندیشه های ناب امام امت یک ضرورت است و همه دستگاه ها و مراکز علمی و آموزشی به ویژه نهادهای فرهنگی، مدارس

و دانشگاهها باید برای تحقق این مهم اهتمام ورزند.رئیس شورای اسالمی شهرستان کنگان با اشاره به هشدار مقام معظم رهبری درزمینه تحریف اندیشه امام )ره( اظهار کرد: شناخت و تبیین مبانی فکری امام راحل از راههای مهم برای جلوگیری از تحریف

شخصیت بنیانگذار جمهوری اسالمی است.دشتی مطلق، با نکوداشت شهدای 15 خرداد گفت: شهدای واالمقام 15 خرداد نقش تاثیرگذاری در شکل

گیری انقالب شکوهمند اسالمی ایران داشتند.وی با تبریک سالروز انتخاب امام خامنه ای از سوی مجلس خبرگان به عنوان رهبر انقالب به ایرنا گفت: هنر مدیریتی رهبر معظم انقالب در چند دهه گذشته که انقالب اسالمی را به سالمت از دل توفان ها عبور داد، ذره

ای کوچک از اقیانوس با عظمت خلف صالح امام است.

ایرج سلیمان زاده در بیست هشتمین اجالس شورای عالی استانها گفت: هنوز در شان و جایگاه شورای عالی استانها محل ثابتی برای اجالس و ساکن شدن

نمایندگان جایی وجود ندارد.ایرج سلیمان زاده نماینده استان آذربایجان غربی در شورای عالی استانها در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استانها اظهار داشت: من ریشه در کالم ا... مجید دارم، من ریشه درکتاب قانون وطنم دارم، ولی با این حال هنوز در شان و جایگاه شورای عالی استانها محل ثابتی برای اجالس و ساکن شدن نمایندگان جایی ندارم؛ و این درحالی است که به عنوان دومین پارلمان رسمی و قانونی کشور

محسوب می شویم.

وی با اشاره به شعار سال )اقتصاد مقاومتی، اقدام وعمل( گفت: بیایید با نگرشی مقاومتی، اقدامی جانانه برای آدرس دار شدن شورای عالی استان ها داشته باشیم. نهاد فرادست حداقل باید خانه ای داشته باشد. شورای عزیزی که از دورترین

روستای کشور به تهران می آید، باید پناهی داشته باشد.نماینده استان آذربایجان غربی در شورای عالی استانها، تاکید کرد: جناب آقای مهندس چمران ریاست محترم شورای شهر تهران و جناب آقای دکتر قالیباف زمینی را به شورای عالی استانها اختصاص دهید و تدابیری اتخاذ نمائید تا در سال

اقتصاد مقاومتی اقدام و عمل این موضوع جنبه عملیاتی به خود بگیرد.

لزوم آشنایی نسل نوجوان و جوان با اندیشه های ناب امام امت

بیایید در سال اقتصاد مقاومتی برای آدرس دار شدن شورای عالی استان ها، اقدامی جانانه

داشته باشیم

نماینده استان بوشهر در شورای عالی استانها مطرح کرد:

نماینده استان آذربایجان غربی در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استانها خطاب به شهردار تهران مطرح کرد:

آشنایی نسل نوجوان و جوان با اندیشه های ناب امام امت یک ضرورت است و همه دستگاه ها و مراکز علمی و آموزشی به ویژه نهادهای فرهنگی، مدارس و دانشگاهها باید برای تحقق این مهم اهتمام ورزند

هنوز در شان و جایگاه شورای عالی استانها محل ثابتی برای اجالس و ساکن شدن نمایندگان جایی

وجود ندارد

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

67

معاون اجرایی و اداری شورای عالی استان ها با توجه به سوابق بودجه شورای عالی استانها در 14 سال گذشته، مسائل و موارد مربوط به میزان و نحوه تامین این بودجه را تشریح

و شفاف سازی کرد.منصور روشناسی در این رابطه، گفت: براساس ماده 22 قانون شوراها، مصوب سال 1364 مجلس شورای اسالمی، وظیفه تامین منابع مالی شوراهای فرادست )بخش، شهرستان، استان، شورای عالی استانها( برعهده شورای عالی استان

ها است.وی با بیان اینکه طبق قانون، منبع تامین بودجه شوراهای اسالمی از سه طریق امکان پذیر است، گفت: زکات مصوب اولین راه تامین بودجه است ولی این روش قابل اجرا نیست. دومین مسیری که قانون گذا ردر این ماده واحده، مشخص کرده، درآمد زایی از طریق عوارض محلی است که در حال حاضر شهرداری ها بر اساس این قانون بخشی از بودجه شوراهای شهررا تامین می کنند که البته مبلغ چشمگیری نیست؛ ولی شوراهای فرادست نمی توانند از محل عوارض

محلی درآمد زایی داشته باشند.معاون اجرایی و اداری شورای عالی استان ها، در توضیح بیشتر مطلب فوق بیان کرد: این مسئله یک مشکل مهم برای تامین بودجه شوراهای فرادست است که قانون گذار برای رفع آن مسیر سوم را پیش بینی کرده است. شورای عالی استان ها می تواند کسری بودجه شوراهای فرادست را از بودجه عمومی دولت درخواست کند؛ و این تنها راه مقدور

برای شورای عالی استان ها است.روشناسی در رابطه با برخی از اقدامات صورت گرفته برای تامین بودجه شوراهای فرادست، توضیح داد: تاکنون شورای عالی استان ها، راه هایی برای درآمد پایدار برای شوراهای فرادست به دولت و مجلس پیشنهاد داده است؛ اما متاسفانه هیچ کدام مورد موافقت، قرار نگرفته است؛ که اختصاص بخشی از در آمد نفت به شوراها و تخصیص درصدی از

مالیات بر ارزش افزوده از جمله این پیشنهادات بوده است.وی با بیان اینکه دولت بدون توجه به نیاز های شوراها و براساس برداشت خود ساالنه، مبلغی را به شورای عالی استان ها اختصاص می دهد، بیان کرد: با توجه به اعداد و ارقامی که در طول 14 سال گذشته وجود دارد، تقریبا چیزی حدود 1600 میلیارد تومان درخواست شورای عالی استان ها از دولت بوده

است که تنها، 2 درصد مبلغ پیشنهادی محقق شده است.این درحالی است که در کشور،31 شورای استان، 428 شورای شهرستان، 1068 شورای بخش در حوزه کاری شوراهای فرادست وجود دارد که مجموعا 1527 دبیرخانه را شامل می شود. لذا مبلغ پیشنهادی 1600 میلیارد تومان شورای عالی به صورت منطقی و کارشناسی به دولت ارائه شده بود که متاسفانه چیزی حدود 70 میلیارد تومان توسط

دولت به مجلس پیشنهاد شد.

به گفته وی؛ متاسفانه برخی از اعضای شورای ها و همکاران بدون آگاهی دقیق از فعالیت های انجام شده مباحثی را مطرح می کنند که باعث تغییر نگرش مسوالن دولتی و مردم به شور ها می شود و این نگاه ضربه بزرگی به شوراها وارد می سازد و شوراباوری را بین مسولین کاهش می دهد؛ امید است با اطالعاتی دقیق و تسلط به امور شورایی سخنانشان را

رسانه ای کنند.روشناسی با اشاره به گله مندی برخی از شوراییان نسبت به اینکه شوراها نمی توانند هزینه آموزش اعضای را تامین کنند اشاره کرد: با توجه به تعداد باالی شورائیان تامین کردن منابع مالی جهت آموزش کار دشواری است. در کشور 117 هزار نفر عضو شورا وجود دارد که ما اگر بخواهیم برای یک سال و سرانه آموزشی برای هر فرد معادل 4000 تومان در نظر بگیریم، چیزی نزدیک به 5 میلیارد تومان برای ما هزینه خواهد داشت که مبلغ قابل توجهی است. این در صورتی است که ما در سال گذشته بودجه تخصیصی شورای عالی استان ها حدود 9 میلیارد و شش صد میلیون تومان بوده است. اگر 5 میلیارد آن صرف هزینه های آموزشی شود،

مابقی امور را چگونه می توان پیگیری کرد؟مابرای رفع این مشکل دستورالعملی را به تصویب شورای عالی استان ها رساندیم وآموزش را به استان واگذار کردیم تا با همکاری شهرداری، فرمانداری ها و استانداری مقدمات و امکانات آموزشی را فراهم آورند. در این خصوص تفاهم نامه ای با وزارت کشور امضا شده است که این وزارت خانه عهده دار تامین امکانات آموزشی باشد. در دوره های گذشته نیز ما افرادی را به عنوان مدرس شورایی شناسایی کرده و آموزش دادیم تا هزینه ها را کاهش دهیم؛ لذا شوراییان می توانند جهت آموزش از این امکانات استفاده کنند، از این رو

مسئولیت آموزش به کارگروه استانی واگذار شده است.معاون اجرایی واداری شورای عالی استان ها در رابطه با بودجه سال 95 شورای متبوعش گفت: دولت محترم مبلغ بودجه شورای عالی استان ها را 9 میلیارد و 600 میلیون تومان پبیشنهاد داده است که با همکاری و تالش رئیس و اعضای محترم و معاونت حقوقی و امور مجلس شورای عالی استان ها و رایزنی، توانستیم این مبلغ را به 20 میلیارد تومان افزایش دهیم که امیدواریم در بحث تخصیص آن

دولت محترم کمک مضاعفی داشته باشد.محرومیت شوراهای فرادست از نظر مالی ارتباطی به شورای عالی ندارد زیرا که شورای عالی استان ها تمام راه های تامین منابع پایدار را بررسی کرده و تمام تالش خود را برای افزایش بودجه انجام داده است؛ لذا اگر تاخیر یا کمبودی در پرداخت بودجه شوراهای فرادست وجود دارد، به دلیل محدودیت

منابع شورای عالی استان هاست.وی با اشاره به طرح تخصیص 2 درصد از مالیات بر ارزش افزوده به شوراهای فرادست، تصریح کرد: مبلغ این

تخصیص در سال به 40 میلیارد تومان می رسید که در مقابل 1500 دبیرخانه مبلغ بسیار ناچیزی بود که مجلس شورای اسالمی آن را تصویب نکرد. این مبلغ کمکی بود که اگر مورد تصویب قرار می گرفت، می توانست به شوراهای اسالمی جهت انجام وظایفشان که قانون گذار برایشان

مشخص کرده است کمک شایانی نماید.معاون اجرایی و اداری شورای عالی استان ها در ادامه به ماده 78 مکرر 2 بند 9 قانون شوراها اشاره کرد و گفت: مجلس شورای اسالمی، شورای عالی استان ها را مکلف کرده است که نحوه پرداخت را به شورای اسالمی کشور تعیین کنند؛ که خوشبختانه در سال 1384 این آیین نامه به تصویب دولت

رسیده و در حال حاضر هم مبنای کار شوراها است.روشناسی با بیان اینکه در ادوار گذشته کمک هایی به شوراهای شهرستان شده است ادامه داد: باید بررسی کرد که آیا با 2 میلیون تومان کمک به شورای شهرستان، می توان مشکلی را حل کرد؟ و یا اینکه 2 میلیون تومان درشان یک شورای شهرستان هست که فعالیت های یک ساله شورا را

با آن حمایت و هدایت کند.وی افزود: بر اساس تصمیمی که هیات رئیسه سال سوم دوره چهارم شورای عالی استان ها داشته است که در بودجه شورای عالی نیز تصویب شده است مبلغ قابل توجهی به شورای شهرستانها تخصیص پیدا کرده است. اگر این تخصیص ها به موقع به شورای عالی واریز شود، قطعا کمکی که به شورای شهرستان ها درنظر گرفته شده است و یک

مبلغ ثابتی است به آن ها پرداخت خواهد شد.از طرفی نیز با تصمیمات هیات رئیسه محترم ممکن است در جهت تجهیز نمودن دبیرخانه شوراهای اسالمی شهرستان ها و حتی پیش بینی نیروی انسانی برای دبیرخانه ها در صورت تامین کامل بودجه اقدامات جدی را برای شوراهای

اسالمی شهرستان ها انجام دهند.روشناسی با بیان اینکه قطعا همه مواردی که گفته شد در دستور کار قراردارد و قدم به قدم اجرایی خواهد شد، با اشاره به برخی سخنان مطرح شده در فضاهای مجازی تصریح کرد: کسانی که دلشان برای شوراها می سوزد و حرفی را مطرح می کنند باید به گونه ای باشد که ایجاد چالش و تنش نکند و

شکافی را در بحث شورایی ایجاد نکند.وی یادآور شد: یکی از وظایفی که شورای عالی استان ها دارد، ارائه طرح و الیحه در زمینه وظایف مدیریت عالی است که به روش های مختلف و متعدد ارائه شده است که بخشی از آن رفع مشکالت مالی بوده است، گرچه برای رفع این مشکالت و نقصان های موجود، نیاز به یک اراده ملی است که امیدواریم مجلس و دولت به شورای عالی استان ها کمک کنند که پاسخگوی نقصان های پیش رو باشد و از جهتی بتواند به مدیریت محلی در توسعه همه جانبه کشور

کمکی مضاعف داشته باشد.

بررسی وضعیت بودجه شورای عالی استان ها از ابتدا تا كنون

شورای عالی استان ها می تواند کسری بودجه شوراهای فرادست را از بودجه عمومی دولت درخواست کند؛ و این تنها راه مقدور برای شورای

عالی استان ها است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

68

رئیس شورای عالی استانها با بیان اینکه ما به حکومت فدرال اعتقاد نداریم گفت: می توانیم مدیریت محلی داشته باشیم و امیدواریم که وعده رئیس جمهور در

همایش روز ملی شوراها محقق شود.مهندس مهدی چمران رئیس شورای عالی استانها در چهارمین نشست مجمع ادوار نمایندگان شورای عالی استانها با بیان اینکه ادوار می تواند یک اتاق فکر خیلی خوب برای شوراها و علی الخصوص شورای عالی استان ها باشد اظهارداشت: کسی حق را به انسان نمی دهد، حق را باید خود شوراها با منطق و برنامه ریزی دقیق بگیرند و در حال حاضر شوراها در نظام اسالمی جای خود را باز کرده اند و توانسته ایم جایگاه

شوراها را به اثبات برسانیم.وی با اشاره به آغاز به کار شوراها در سال 1378 گفت: شوراها که شروع به کار کردند کسی نمی دانست شوراها چه کار می خواهد انجام دهد و در شورای دوم که تشکیل شد در شهرهای مختلف شوراها کارکردند

و خود را نشان دادند.رئیس شورای عالی استانها با اشاره به دیدار اعضای شوراها با رهبر معظم انقالب درسال دوم شوراها خاطر نشان کرد: ایشان در این دیدار یکسری نصایح و توصیه هایی به ما کردند؛ و بعد از این دیدار هشت ماه بعد نیز مجدد خدمت مقام معظم رهبری رسیدیم و به ما گفتند »رایحه خوش خدمت در شهر استشمام می شود«؛ و این خیلی مهم بود که ما ظرف مدت کوتاهی با شرایط سخت خداوند کمکمان کرد و عزممان را

جذب کردیم و به آنجا رسیدیم.چمران با بیان اینکه در حال حاضر به جایی رسیدیم که بخش عمده ای از در آمدهای کشور در دست شوراهاست و برخی چشم به بودجه شوراها دوخته اند با اشاره به مالیات بر ارزش افزوده تصریح کرد: مالیات بر ارزش افزوده 9 درصد است که فقط 3,5 درصد آن به ما واریز می شود، آن را هم می خواهند به خزانه دولت واریز کنند که خارج کردن آن بسیار

کار مشکلی است.

وی با بیان اینکه باید نگاهمان را نسبت به شوراها عوض کنیم و این تهدیدها دلیلش کار آمدی شوراها و شهرداری است ادامه داد: در سالجاری 50 هزاری میلیارد تومان اعتبار به شهرداری های سراسر کشور تخصیص یافته و این درحالی است که بودجه عمرانی

کشور تنها 18 هزار میلیارد تومان است.رئیس شورای عالی استانها با اشاره به قوانین جدید و کاهش مالیات بر ارزش افزوده شهرداری ها گفت: مرتبا افراد به دنبال کم کردن سهم شهرداری ها از مالیات بر ارزش افزوده هستند واکنون نیز یک درصد از این مالیات به حوزه بهداشت اختصاص

داده شده است.چمران با ارائه آماری از میزان بدهی های شهرداری تهران اظهار کرد: شهردار تهران اعالم کرده که اکنون 15 هزار میلیارد تومان بدهی داشته و این درحالی است که اعتبار سال جاری این نهاد تنها حدود

20 هزار میلیارد تومان است.وی در خصوص اقدامات شهرداری تهران به منظور کمک به وزارت آموزش و پرورش و وزارت بهداشت اظهار کرد: متأسفانه هر زمانی که سایر وزارتخانه ها با کسری بودجه مواجه می شوند به سراغ شهرداری تهران می آیندو ما اکنون در تهران عالوه بر ساخت مدرسه و بیمارستان به خیریه ها نیز کمک می کنیم.

قانون مدیریت یکپارچه شهری در دولت خاک می خورد

رئیس شورای عالی استانها با بیان اینکه ما به حکومت فدرال اعتقاد نداریم گفت: می توانیم مدیریت محلی داشته باشیم و امیدواریم که وعده رئیس جمهور در

همایش روز ملی شوراها محقق شود.چمران الیحه درآمد پایدار شهرداری را دارای ایراداتی دانست و با بیان اینکه در مدیریت یکپارچه شهری باید رشد بودجه و اختیارات هم درنظر گرفته شود گفت: بحث مدیریت شهری در کمیته های دولت است و هنوز به کمیسیون اصلی نرفته است که دارای اشکاالت زیادی است و انتخاب شهردار راهم از

شوراها می گیرد.وی چمران افزود: در دولت نهم از ما خواسته شد که برنامه های خود را برای اجرای سیاست های برنامه مدیریت یکپارچه شهری ارائه دهیم اما از آن زمان تاکنون در راستای تصویب این قانون اقدامی نشده

است.رئیس شورای شهر تهران با بیان اینکه مسئوالن دولت از کوچک شدن امپراطوری شان هراس دارند، تصریح کرد: 16 بند از قانون مدیریت یکپارچه شهری در مجلس به تصویب رسید اما زمانی که این قانون را به دولت بردیم مسئوالن دولت از تصویب آن ها

سرباز زدند.چمران در خصوص اقدامات صورت گرفته شده در راستای مشخص شدن حریم درکالنشهرهای کشور اذعان کرد: معتقد هستم به هیچ وجه نباید به افراد ساکن در حاشیه های شهرها کمک شود و دولت باید کمکهای خود را به روستاها برده و مقدمات آبادانی

آنها را فراهم کند.رئیس شورای عالی استانها ادامه داد: کشاورزی ایران باید به صورت کامل صنعتی شده و بتوانیم تمام

نیازهای کشور را از این طریق فراهم کنیم.وی با اشاره به عزیمت روستائیان به شهرها تصریح کرد: زمانی که دولت اقدام خاصی را در روستاها انجام نمی دهد ساکنان روستاها برای ادامه زندگی به شهرها آمده و بسیاری از آنها نیز به دلیل نبود شغل

مناسب معتاد می شوند.چمران تأکید کرد: اکنون 60 درصد از معتادان ساکن در محله هرندی تهران شهرستانی بوده و این عده پس از اینکه از ترمینال جنوب وارد پایتخت می شوند مستقیمَا با پارک هرندی رفته و درگیر معضل اعتیاد

می شوند.رئیس شورای شهر تهران شوراها را یکی ازارکان اداره کشور دانست واظهار کرد: شوراها یکی از اصلی ترین ارکان اداره کشور به شمار آمده و می توانند پایه گذار

تصمیمات مهم در کشور باشند.

كشاورزی ایران باید به صورت كامل صنعتی شود

رییس شورای عالی استان ها در مجمع ادوار شورای عالی استانها

زمانی که دولت اقدام خاصی را در روستاها انجام نمی دهد ساکنان روستاها برای ادامه زندگی به شهرها آمده و بسیاری از آنها نیز به دلیل نبود شغل مناسب

معتاد می شوند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

شورای عالی استان ها، شورایی برآمده از دل سایر شوراهاست و می تواند دستاوردهای مضاعفی داشته باشد؛ بنابراین باید آن را ارج نهاد و پاس داشت تا از این رهگذر، فرصت خدمت حداکثری به مردم غنیمت

شمرده شود.»شورا« کلیدواژه ای در قانون اساسی نظام مقدس جمهوری اسالمی است؛ کلیدواژه ای برگرفته از متون دینی ما که در آیه شریفه »و امرهم شوری بینهم« )و کارشان بر پایه مشورت با یکدیگر است/ سوره شوری،

بخشی از آیه 38( متجلی است.اینگونه است که 117 هزار نفر به نمایندگی از مردم و با رای مستقیم آنان در شوراهای سراسر کشور عضویت می یابند تا بخشی از مردم، امور خود مردم را پیگیری کنند. پس از آن است که شوراهای شهرستان ها، نمایندگان خود را برای شورای استان انتخاب می کنند تا این افراد، موضوعات مورد نظر شهرستان ها را در سطح استان پیگیری کنند و در نهایت، شوراهای هر استان، دو تا چهار نفر را برای شورای عالی استان ها بر می گزینند؛ شورایی که 75 عضو دارد و در اجالس های مختلف با حضور نمایندگان شوراهای اسالمی استان ها، اعضا تشکیل جلسه می دهند تا مشکالت اصلی شهرها بررسی و در صورت نیاز برای برطرف کردن این مشکالت، الیحه های مورد نظر تدوین

شود.باید گفت شورای عالی استان ها، تنها نهادی است که می تواند به صورت مستقل الیحه های خود را به مجلس و دولت ارائه دهد که رسیدگی به این الیحه ها به صورت قانونی، از وظایف مجلس و دولت است؛ به همین علت از این شورا به عنوان باالترین مرجع

شورایی در کشور یاد می شود.

چند روز قبل بود که مهدی چمران، رئیس شورای عالی استان های کشور و جمعی از اعضای این شورای عالی، به قم آمدند تا ضمن زیارت بارگاه نورانی حضرت فاطمه معصومه )س(، دیداری هم با مراجع معظم تقلید داشته باشند و رهنمودهای آنان را به

گوش جان بشنوند.مرور رهنمودهای حضرات آیات عظام در این دیدارها نشان می دهد که این پنج سرفصل، بیش از سایر سرفصل ها و نکات، مورد توجه چند تن از حضرات

آیات عظام قرار گرفته است:1. اهمیت مشورت و جایگاه شورا در دین اسالم و اهمیت خداباوری، تقوا و خلوص نیت برای اعضای

شوراها.2. ضرورت توجه ویژه شوراها و شهرداری ها به دغدغه های عموم مردم و ضرورت پرهیز آن ها از

جناح گرایی.3. ضرورت عدم غفلت دولت و مجلس از شوراها.

4. ضرورت توجه به افراد ناتوان و نیازمند در اداره شهر و استان.

5. ضرورت غرق نشدن کشور در شیوه های ساخت و ساز غربی.

بنابراین می توان گفت که همچنانکه شوراها باید همه فعالیت های خود را به امور عموم مردم و البته توجه ویژه به نیازمندان در اداره شهر و استان معطوف سازند، بر دولت و مجلس نیز فرض است تا نسبت به امور شوراها غفلت نورزند و همواره از ظرفیت باالی

آنان و مشارکت فعالشان در اداره کشور بهره گیرند.همچنین تامل بیشتر در سرفصل پنجم نشان می دهد که از نظر بسیاری از مراجع معظم تقلید، همچنانکه جامعه اسالمی به شهروندان مسلمان و هموطنان

مسلم نیاز دارد، الزم است تا ظاهر شهر و استان – که همانا ساختار ظاهری و فیزیکی شهر و استان است – هم مورد توجه ویژه شورای عالی استان ها قرار گیرد تا ضمن وضع قوانین جامع و مانع و البته راهگشا و کارآمد در این زمینه، شرایط برای مقابله بهتر و

شفاف تر با متخلفان هم فراهم آید.و اما سایر دغدغه های مراجع معظم تقلید که در این

دیدارها بیان شده، به این شرح است:ضرورت توجه ویژه به مراکز فرهنگی و از جمله

مساجد در شهر سازی ها.ضرورت توجه به کمبود پارکینگ در معابر عمومی.

ضرورت اطالع رسانی کافی و به موقع خدمات شوراها به مردم.

در حقیقت رهنمود مراجع معظم تقلید در این مورد اخیر چنین است تا شوراها از حداکثر ظرفیت رسانه ها برای اطالع رسانی خدمات خود به مردم استفاده کنند تا از این راه، بیشترین تعامل دو سویه مردم و نمایندگان خود در شوراها محقق شود و بیش از پیش به حقوق

عمومی و حقوق شهروندی توجه شود. همچنین دو نکته جالب توجه دیگری که برخی از حضرات آقایان در این دیدارها به آن اشاره داشته اند، مربوط به خود شورا و کار گروهی است. نکته اول اینکه شورا را می توان اینگونه تعریف کرد که شورا، به این معناست که با وجود همه اختالف نظر ها، می توان کار گروهی انجام داد. نکته دوم هم اینچنین تعریف می شود که شورای عالی استان ها، شورایی برآمده از دل سایر شوراهاست و می تواند دستاوردهای مضاعفی داشته باشد؛ بنابراین باید آن را ارج نهاد و پاس داشت تا از این رهگذر، فرصت خدمت حداکثری

به مردم غنیمت شمرده شود

مروری بر رهنمودهای حرضات آیات عظام قم

در دیدار با اعضای شورای عالی استان ها

»شورا« کلیدواژه ای در قانون اساسی نظام مقدس جمهوری اسالمی است؛ کلیدواژه ای برگرفته از متون دینی ما که در آیه شریفه »و امرهم شوری بینهم« )و کارشان بر پایه مشورت با یکدیگر است/ سوره شوری،

بخشی از آیه 38(

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

69

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

70

جوانمرد با اشاره به مشکالت بهداشتی مردم این استان گفت: هنوز در کرمان آبرسانی به مردم از طریق لوله های آزبست صورت می گیرد، در حالی که استفاده از این لوله ها

در شبکه آبرسانی موجب ابتال به سرطان می شود. کمال جوانمرد نماینده استان کرمان در شورای عالی استان ها در خصوص مشکالت بهداشتی این استان اظهار داشت: استان کرمان با داشتن بیشتر از 11 درصد از خاک کشور دچار مشکالت ساختاری و زیرساختی است و در این زمینه مهمترین مساله بحران آب است که در کنار آن مشکل مدیریت بحران آب نیز وجود دارد.وی با بیان اینکه در حال حاضر حدود 900 روستای کرمان با تانکر آبرسانی می شود و بیالن آب کرمان منفی است، گفت: در دشت هایی مثل رفسنجان فرو چاله هایی وجود دارد که موجب نشست زمین شده که نشان دهنده این است که مسئوالن باید روی بحران

آب تمرکز بیشتری داشته باشند.جوانمرد افزود: در کرمان همچنان آبرسانی به مردم از

طریق لوله های آزبست صورت می گیرد و این لوله ها هنوز از رده خارج نشده اند، در حالی که استفاده از این لوله ها موجب ابتال به سرطان می شود و متاسفانه با وجود این لوله ها آبی که باید باعث حیاط مردم کرمان

شود؛ موجب ممات این مردم شده است.وی تاکید کرد: رابطه مستقیمی بین میزان باالی سرطان در کرمان و استفاده از لوله های آزبست وجود دارد که نشان می دهد؛ یکی از متغیرهایی قابل تامل در رابطه با میزان باالی سرطان در کرمان همین

لوله های آزبست و مواد خطرزا در آب است.نماینده مردم کرمان در شورای عالی استان ها گفت: میزان امالح آب کرمان باالتر از حد استاندارد است و می تواند؛ سالمت مردم را به خطر بیاندازد. عالوه بر کمبود آب،

مردم کرمان با مشکالت بهداشتی نیز مواجه هستند.جوانمرد با اشاره به میزان باالی تصادفات و کشته های تصادفات در استان کرمان تصریح کرد: متاسفانه این استان از نظر آمار تصادفات و کشته های سوانح ترافیکی

در رده های باالیی در میان استان های دیگر قرار دارد و به خصوص راه های جنوب استان که مورد بازنگری قرار نگرفته است و مباحثی که در خصوص دو بانده شدن

این راه ها مطرح بوده و انجام نشده است.وی از دیگر مشکالت بهداشتی مردم کرمان را وجود زباله های بیمارستانی برشمرد و گفت: شورای شهر و شهرداری نتوانستند؛ زباله های خطرناک بیمارستان ها را بی خطر کنند و یکی از مشکالت سالمت شهر کرمان به زباله های پرخطر برمی گردد که متولیان بهداشتی و دانشگاه های علوم پزشکی تصمیم جدی

و قاطعی برای آن نگرفته اند.جوانمرد تاکید کرد: بر اساس آنچه در شورای شهر مصوب شده است؛ ضرب العجلی برای دانشگاه های علوم پزشکی برای استفاده از دستگاه های امحا زباله قرارداده بودیم که تا اواخر سال 94 اجرایی شود، ولی تاکنون کاری در این زمینه انجام نشده و اگر کاری انجام

شده است نیز هنوز به شورای شهر اعالم نشده است.

شهردار تهران گفت: شهرداری تهران بر اساس قانون، زمین ساختمان شورای عالی استان ها را

تامین می کند.محمد باقر قالیباف شهردار تهران حاشیه بیست و هشتمین اجالس عمومی شورای عالی استان ها با

اشاره به درخواست شورای عالی استان ها در خصوص تامین زمین برای این نهاد اظهار داشت: شهرداری تهران بر اساس قانون اجازه دارد که به نهادهای عمومی غیر دولتی کمک کند، به همین منظور شهرداری تهران زمینی را برای ساخت ساختمان شورای عالی استان ها

تامین می کند.وی با بیان این که دولت در خصوص ساختمان شورای عالی استان ها قول مساعد برای تامین 50 درصد پول ساخت را داده است، افزود: امیدواریم بتوانیم یک مکان

مناسب در اختیار شورا قرار دهیم.

آبرسانی از طریق لوله های آزبست در كرمان، موجب ابتال به رسطان می شود

شهرداری تهران زمین ساختامن جدید شورای عالی استان ها را براساس قانون تامین می كند

نماینده مردم کرمان در شورای عالی استان ها:

قالیباف در حاشیه بیست و هشتیمن اجالس شورای عالی استانها

رابطه مستقیمی بین میزان باالی سرطان در کرمان و استفاده از لوله های آزبست وجود دارد که نشان می دهد؛ یکی از متغیرهایی قابل تامل در رابطه با میزان باالی سرطان در کرمان همین لوله های آزبست

و مواد خطرزا در آب است

شهرداری تهران بر اساس قانون اجازه دارد که به نهادهای عمومی لتی کمک کند، به همین غیر دومنظور شهرداری تهران زمینی را برای ساخت ساختمان شورای عالی

استان ها تامین می کند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

71

در جلسه ای که با دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام برگزار شد مقرر شد که در تصویب سیاست های کلی شوراها و مدیریت محلی توسط مجمع تشخیص

مصلحت نظام تسریع شود.احد چگینی، سخنگوی شورای عالی استان ها گفت: هیات رئیسه شورای عالی استان ها با دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام برگزار کردند که بر اساس مسائل و مشکالتی که در راستای تبیین سیاست های اصلی برای شوراهای اسالمی در کشور داریم، پیگیری های مکرری در بحث سیاست های کالن نظام در حوزه شوراهای اسالمی و مدیریت محلی از سال 1387 توسط شورای عالی استان ها

انجام شده است.چگینی افزود: در این فاصله اقدامات مهمی از جمله برگزاری دو اجالس کشوری برای تبین جایگاه شوراهای اسالمی و رسیدن به این سیاست ها را پیگیری کردیم. این سیاست ها که قطعا بر اساس دستور مقام معظم رهبری بوده که به مجمع تشخیص مصلحت ابالغ شده است لذا این سیاست ها باید تنظیم و تبیین شود تا وظایفی که شوراهای اسالمی یا مدیریت محلی دارد در قبال دستگاه های اجرایی

و همچنین قوای سه گانه دارد مشخص شود.سخنگوی شورای عالی استان ها با بیان اینکه این اقدامات در قالب سیاست های کلی نظام است که توسط مقام معظم رهبری به مجمع تشخیص مصلحت نظام ابالغ شده است توضیح داد: با توجه به دو اجالس کشوری که در همین رابطه برگزار کردیم به دنبال این موضوع هستیم که مجمع تشخیص مصلحت نظام تصویب

این سیاست ها را تسریع بخشد.وی با اشاره به مکاتباتی که مهندس چمران در ادیبهشت ماه با آقای محسن رضایی، دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام جهت برگزاری یک جلسه مشترک با هیات رئیسه شورای عالی استانها داشتند، اضافه کرد: این جلسه بعد ازظهرامروز با تعدادی از اعضای هیات رئیسه شورای عالی استان ها و دکتر محسن رضایی برگزار شد که در آن به طور مفصل راهکارهای اجرایی برای نهایی کردن این سیاست ها بررسی شد. همچنین مقرر شد بخش دیگری از پیگیری ها به وسیله مکاتبات شورای عالی استان ها با مجمع تشخیص مصلحت نظام، مجلس ونهایتا مقام

معظم رهبری صورت گیرد.بنابراین نتیجه گیری مبنی بر این شد که تسریعی برای تصویب و اجرای این

سیاست ها توسط مجمع تشخیص مصلحت نظام صورت گیرد.چگینی خاطر نشان کرد: تبیین و ابالغ این سیاست ها باعث می شود مسئولین و مقاماتی که در شهرها و روستا ها حقوق شوراها را نادیده می گیرند و بی توجه به

قانون هستند ملزم به اجرای این سیاست ها شوند.سخنگوی شورای عالی استان ها با قدردانی از زحمات بی دریغ دکتر رضایی در سالهای گذشته بیان کرد: ما امیدواریم دبیر محترم مجمع تشخیص مصلحت نظام همانند سالهای قبل که دلسوزانه در کنار شوراها بودند بازهم پیگیر کارهای شوراها باشند تا به آنچه که هدف اصلی شوراها و خواسته مجمع تشخیص مصلحت نظام

است برسیم و اجرایی شود.

مجمع تشخیص مصلحت نظام تصویب سیاست كلی شوراها و مدیریت محلی را تسریع می بخشد

سخنگوی شورای عالی استان ها خبرداد:

در جلسه ای که با دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام برگزار شد مقرر شد که در تصویب سیاست های کلی شوراها و مدیریت محلی توسط مجمع تشخیص مصلحت

نظام تسریع شود.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

آقائی با بیان اینکه اعتبارات در شهرهای کوچک جوابگوی نیاز یا خواسته ها نیست، گفت: بعضی شهرها با توجه به یک تقاضا و بدون هیچ پشتوانه ای ایجاد شده اند و با توجه به قول مساعدتی که رئیس جمهور دادند شهرها باید

بودجه داشته باشند و خودکفا شوند.فیروز آقائی نماینده استان چهارمحال و بختیاری و نایب رئیس شورای عالی استانها در جلسه بررسی مسائل و مشکالت شهرستان فارسان اظهارداشت: 117 هزار عضو

شورایی، کشور را جهت دادند و این نهاد را بر مسند قدرت نشاندند و این دور از ذهن است که خط و مشی آن ها طوری باشد که به شوراها اهمیت ندهند.

وی با بیان اینکه سوره ای از قرآن کریم، هفت اصل از قانون اساسی و مقام معظم رهبری سکان دار انقالب و همچنین رجال مردمی و مرحوم طالقانی به شوراها تاکید

دارند، گفت: همه شوراها را قبول دارند و آنها را همه کاره و اراده مملکت می دانند.نائب رئیس شورای عالی استانها در توضیح بیشتر مطلب فوق با بیان اینکه به شوراها آن گونه که باید اهمیت داده نمی شود، خاطر نشان کرد: خوشبختانه تعامل بین مدیران و شوراها در استان ما نسبتا در سطح کشور بسیار خوب است و اما اگر دولت تصدی گری و حاکمیت خود را به مردم واگذار کند وضعیت کشور از این بهتر خواهد شد. کما اینکه زمانی که به شوراها میدان دادند در حاکمیت چاالک تر شدند.آقائی افزود: اعتبارات در شهرهای کوچک جوابگوی نیاز یا خواسته ها نیست و بعضی شهرها با توجه به یک تقاضا و بدون هیچ پشتوانه ای ایجاد شده اند و با توجه به قول مساعدتی که رئیس جمهور دادند شهرها باید بودجه داشته

باشند و خودکفا شوند.

اعتبارات در شهرهای كوچك جوابگوی نیازها نیست

نائب رئیس شورای عالی استانها:

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

72

رحمتی در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استانها تشکیل کارگروه توسعه شوراها و مدیریت شهری با همکاری دولت، مجلس، اساتید و اعضای شورای عالی استانها جهت تهیه طرح ها و لوایح مورد نیازرا پیشنهاد کرد.

عباس رحمتی نماینده استان کرمانشاه در شورای عالی استانها در نطق پیش از دستورخود در بیست و هشتمین اجالس شورای عالی استانها که در سالن کمیسیون تلفیق مجلس شورای اسالمی برگزار شد، اظهار داشت: انتظار داریم مجلس شورای اسالمی با سرعت و دقت و تصویب قوانین مترقی در جهت رفع بیکاری ومشکالت

مردم و جامعه قدمهای محکمی بردارد.وی با اشاره به قوانین شوراها در قانون اساسی گفت: مجلس شورای اسالمی ضمن بررسی وبازنگری قانون شوراها و تصویب قوانین الزم زمینه اجرای اصول قانون اساسی را فراهم کند و امور محلی و

مدیریت شهری را با محوریت شوراها تصویب کند.نماینده استان کرمانشاه در شورای علی استانها با بیان اینکه بسیاری از روستاها فاقد شورا هستند و برواگذاری اختیار در راستای قانون اساسی و شرع بر شوراها جهت حل مشکالت مردم تاکید کرد و ادامه داد: هرکس با هرمقامی با واگذاری امور به شوراها محالفت کند به دلیل اینکه مخالفت با قانون اساسی و

شرع مقدس است صالحیت خود را از دست داده است.رحمتی در ادامه نطق پیش از دستور خود از مهندس چمران رئیس شورای عالی استانها جهت رشد و توسعه شوراها پیشنهاد کرد: با تشکیل کارگروه توسعه شوراها و مدیریت شهری با همکاری دولت، مجلس، اساتید و اعضای شورای عالی استانها طرح ها و لوایح مورد نیاز تهیه و ضمن بررسی وتصویب درشورای عالی استانها و تصویب نهایی به مجلس شورای

اسالمی و دولت ارائه شود.وی با اشاره به حضور دکتر روحانی در همایش ملی شوراها و تشکر ازوی جهت حضور در جمع شورائیان و نظر مثبت ایشان در جهت ارتقا شوراها تصریح کرد: انتظار می رود با نصب العین قراردادن منویات مقام معظم رهبری درخصوص برجام اجازه باج خواهی و

زور گویی را به دشمنان ندهد.این عضوشورای عالی استانها از دولت تدبیر و امید، خواستار تصمیمات الزم جهت رفع معضل بیکاری و تحکیم بنیان خانواده شد و افزود: استدعا داریم با آزاد سازی پولهای حاصل از اجرای برجام، محرومین را در اولویت قرار دهند و با ارائه سبد کاال و اجناس ضروری به مردم از سوتغذیه تعداد کثیری

از جمعیت کشور جلوگیری کنند.رحمتی در پایان با اشاره به نزدیک بودن سفر رئیس

جمهور به کرمانشاه بیان کرد: استان کرمانشاه جز استان های محروم کشور هستند و از لحاظ بیکاری درسطح اول قرار دارد و با توجه به اینکه جنگ تحمیلی ازاستان کرمانشاه شروع و به پایان رسیده است، بسیاری از زیرساخت های آن از بین رفته است؛ لذا از دولت تدبیر وامید انتظار داریم روند ایجاد منطقه آزاد تجاری در استان

کرمانشاه را به مجلس شورای اسالمی پیگیری کنند.وی با بیان اینکه خسارت کشاورزان و باغداران در سال 94 پرداخت نشده است اضافه کرد: بیماری تب برفکی در استان کرمانشاه و استانهای همجوار غرب کشور تلفات سنگین در پی داشته که درخواست ارائه تسهیالت به

دامداران عزیز و عشایر منطقه غرب کشور را داریم.عضو کمیسیون نظارت شورای عالی استانها تصریح کرد: اکثر پروژه های عمرانی از جمله راه آهن غرب کشور و بیمارستان ها با کمبود تخصیص اعتبار مواجه هستند و با توجه به اینکه در مسیر عتبات عالیات قرار دارند، دستورات ویژه رئیس جمهور را می طلبد. همچنین اکثر شهرداری ها و دهیاری ها با کمبود در آمد و منابع پایدار در آمدی مواجه هستند و از انجام ابتدائی ترین فعالیت های خود عاجز ند و توان پرداخت حقوق پرسنل و امورات عمرانی را ندارند که برای حل

این مشکالت توجه ویژه دولت محترم را می طلبد.

تشكیل كارگروه توسعه شوراها و مدیریت شهری شورای عالی استانها

با همكاری دولت و مجلس

نماینده استان کرمانشاه در شورای عالی استانها، پیشنهاد کرد:

مجلس شورای اسالمی ضمن بررسی وبازنگری قانون شوراها و تصویب قوانین الزم زمینه اجرای اصول قانون اساسی را فراهم کند و امور محلی و مدیریت شهری را با محوریت شوراها تصویب کند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

بزرگترین پل غیر هم سطح شهر ساوه با حضور مهندس چمران، رئیس شورای عالی استان ها افتتاح گردید.

به مناسبت سالروز آزادسازی خرمشهر، پل شهید دکتر چمران به عنوان بزرگترین پروژه عمران شهری ساوه با حضور مهندس چمران و جمعی از مسوالن شورای

شهر و شهرداری ساوه افتتاح گردید.مهندس چمران در حاشیه افتتاح این پروژه بزرگ عمرانی با اشاره به همکاری شورای شهر و شهرداری گفت: ساخت و بهره برداری این پل می تواند به عنوان یکی از مهمترین نماد های مشارکت شورای شهر و شهرداری به عنوان دو بازوی

تصمیم گیری و اجرایی مدیریت یکپارچه شهری معرفی شود.رئیس شورای عالی استان ها افزود: فلسفه وجودی شوراها اجرای مجاهدت هایی با مختصات جهاد گونه است. اگر خدمت بی منت برای خدا باشد، به طور یقین

رضایتمندی مردم نیز حاصل می شودوی خطاب به مسئوالن و مدیران شهر ساوه افزود: نباید از انتقاد هراسید بلکه باید

با استفاده از نقد سازنده در راستای مسیر مطلوب گام برداشتگفتنی است این پروژه با مشارکت و همکاری شورای شهر و شهرداری ساوه در مدت 450 روز به بهره برداری رسید که در پروژه های مشابه مدت زمان قابل قبولی است.

الزم به ذکر است که این پل تمام بتنی، با هزینه ای معادل 100 میلیارد ریال به صورت 2 بانده و با عرض 25 متر و طول 640 متر احداث شده است.

کاهش سوانح و تصادفات رانندگی و افزایش ظرفیت ترافیکی از مهمترین مزایای احداث این تقاطع غیر همسطح است. این پروزه اثرات جانبی بسیار مفیدی برای شهروندان و مسافران عبوری از این شهر تاریخی دارد و چهره ای جدید به آن می دهد.

آقائی طرح پاسخگویی مدیران اجرایی کشور به شوراهای اسالمی را مهم ترین بحث جلسه هیات رئیسه خواند و گفت: این طرح از گذشته در دستور کار شورای عالی استان ها قرار دارد که در حال حاضر نیز با جدیت این

طرح را پیگیر هستیم.فیروز آقائی نائب رئیس شورای عالی استان ها در خصوص جلسه هیات رئیسه شورای عالی استانها، اظهارداشت: طرح های مورد بحث این جلسه در جلسات گذشته نیز مورد بحث و گفت و گو قرار داشت که بایک تغییراتی در این جلسه، مقرر شد در بیست و هشتمین اجالس عمومی

شورای عالی استانها مطرح و بررسی شود.وی طرح پاسخگویی مدیران اجرایی کشور به شوراهای اسالمی را مهم ترین بحث جلسه امروز هیات رئیسه خواند و گفت: این طرح از گذشته در دستور کار شورای عالی استان ها قرار دارد که در حال حاضر نیز با جدیت

این طرح را پیگیری هستیم.نائب رئیس شورای عالی استانها در توضیح بیشتر مطلب فوق با بیان اینکه اصول قانون اساسی به صراحت مسئولین اجرایی را به پاسخ گویی به شوراها ملزم می کند، ادامه داد: با تصویب نهایی این طرح جایگاه شوراها

و اختیارات آن ها مشخص می شود.آقائی با اشاره به طرح بودجه سالیانه شوراهای اسالمی کشور تصریح کرد: این طرح در کمیسیون های پنج گانه شورای عالی استانها مطرح و تائید شده است که در این جلسه با اصالحات جزئی همراه بود و در این اجالس

جهت تصمیم گیری نهایی مطرح می شود.وی درباره طرح تشکیل مجمع نمایندگان ادوار شورای عالی استانها تاکید کرد: بحث مالی این طرح بررسی شد که مقرر شد، بودجه آن از شورای عالی استان ها تامین

شود تا بتوانیم ازتجربیات شوراها استفاده کنیم.

افتتاح بزرگرتین پل غیرهم سطح شهر ساوه با حضور رئیس شورای عالی استان ها

طرح پاسخگویی مدیران اجرایی كشور به شوراهای اسالمی را با جدیت پیگیر هستیم

در سالروز آزادسازی خرمشهر رخ داد:

نائب رئیس شورای عالی استانها:

ساخت و بهره برداری این پل می تواند به عنوان یکی از مهمترین نماد های مشارکت شورای شهر و شهرداری به عنوان دو بازوی تصمیم گیری و

اجرایی مدیریت یکپارچه شهری معرفی شود

طرح پاسخگویی مدیران اجرایی کشور به شوراهای اسالمی را مهم ترین بحث خواند و اضافه کرد این طرح از گذشته در دستور کار شورای عالی استان ها قرار دارد که در حال حاضر

نیز با جدیت این طرح را پیگیری هستیم

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

73

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

74

ز برگزاری نخستین اجالس منصور روشناسی اجهانی شوراها و شهرداران 2016" در تاریخ 30 و 31 تیرماه سال 1395 با هدف آگاهی از آخرین دستاوردهای علمی و تخصصی جهان در عرصه

مدیریت شهری خبر داد.منصور روشناسی معاون اجرایی و اداری شورای عالی استانها در گفت و گو با پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استانها اظهارداشت: نخستین اجالس جهانی شوراها و شهرداران 2016" با مجوز رسمی ریاست جمهوری و با حمایت و همکاری شورای عالی استان ها، شورای اسالمی و شهرداری تهران، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، وزارت ارتباطات و فناوری اطالعات، راه و شهرسازی، فرهنگ و ارشاد اسالمی، ورزش و جوانان، نیرو و کمیسیون ملی یونسکو ایران با هدف آگاهی از آخرین دستاوردهای علمی و تخصصی جهان در عرصه مدیریت شهری، با حضور قریب به 1600 نفر از مدیران شهری، اعضای شورای اسالمی شهر های سراسر کشور و شهرداران داخلی و خارجی، اساتید برجسته ملی و بین المللی، با همت مرکز همایش های بین المللی نمودار توسعه داتیس،30 و 31 تیر ماه 1395 در مرکز همایش های

بین المللی برج میالد تهران برگزار می گردد.وی با بیان اینکه سازمان های حفاظت محیط زیست، میراث فرهنگی ، صنایع دستی و گردشگری، صدا و سیمای جمهوری اسالمی ایران، نظام مهندسی ساختمان کشور، هواشناسی کشور، مدیریت پسماند، پیشگیری و مدیریت بحران شهر تهران، پژوهشگاه علوم و فناوري اطالعات، سایرسازمان های مدیریتی، دانشگاه گوتینگن آلمان و دانشگاه های سراسرکشور فزود: ند، ا نیز با اجالس فوق همکاری داشته اسخنرانی جمعی از شهرداران جهان ازجمله »ادوارد و داکوستاپائز« شهردار ریودوژانیرو، خانم »آدا کوالئو« شهردار بارسلونا، »میگوئل آنجل مانسرا« شهردار مکزیکوسیتی، »میشائیل هاپل« شهردار

وین، »قدیرتوپاس« شهرداراستانبول، »دیتر ریتر« شهردار مونیخ و برگزاری کارگاه های آمـوزشی، پنل و نشست های تخصصی مدیریت شهری با حضور مدیران ارشد ملی، شهرداران شهرهای مختلف جهان و اساتید برجسته ملی و بین المللی ازبرنامه های ویژه

این رویداد بزرگ جهانی می باشد.معاون اجرایی و اداری شورای عالی تصریح کرد: اجالس جهانی شوراها و شهرداران در طرح 5 ساله برنامه ریزی گردیده است که بعداز برگزاری نخستین اجالس که با محوریت کلی مدیریت شهری است در سال های آتی،2017 الی 2020، به ترتیب با محوریت گردشگری، محیط زیست شهری، مدیریت

بحران، شهر هوشمند برگزار خواهد شد.روشناسی گفت: به دلیل گستردگی مبحث مدیریت شهری و تاثیر پذیری مستقیم و انکارناپذیر شاخه های مختلف علوم و تخصص های شهری به موضوع مدیریت شهر، اجالس جهانی شورا ها و شهرداران 2016 همایش های جنبی را جهت بررسی دقیق تر و تخصصی تر مباحث شهری بر اساس آخرین دستاورد های روز علوم شهری در جهان، در طی 2 روز برگزاری این رویداد بزرگ جهانی در ساعات مختلف و در سالن های همایش جنبی برج میالد درحوزه هایی چون گردشگری، محیط زیست، مدیریت بحران، حمل ونقل، شهرهوشمند، اقتصادشهری، شهرسازی پیشرفته، حقوق شهروندی، مدیریت پسماند و فرهنگ شهری با همکای حامیان اجالس برگزار می نماید که از آن می توان به عنوان یکی از

نقاط عطف اجالس نام برد.وی در ادامه به اعطای گواهینامه های معتبر بین لمللی شهرسازی، شهر هوشمند، محیط زیست افته و همچنین یت شهری پیشر یر شهری، مدگواهینامه حضور اجالس جهانی شوراها و شهرداران

2016 اشاره نمود.معاون اجرایی واداری شورای عالی استانها افزود:

برگزاری نخستین گردهمایی شهری جهان در کشور با مهمانان ویژه در مراسم افتتاحیه چون ریاست محترم جمهوری جناب آقای دکتر روحانی، دکتر عبدالرضا رحمانی فضلی، وزیر کشور، دکتر عباس احمد آخوندی، وزیر راه و شهرسازی، دکتر مسعودسلطانی فر معاون رئیس جمهور و ریاست سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری، سرکار خانم دکتر معصومه ابتکار معاون رئیس جمهور و ریاست سازمان حفاظت محیط زیست، سایر مدیران ملی، صاحب نظران، اساتید، مدیران متخصص و فعاالن به نام، روزنه ی درخشان و نو در کاربردی ترین مباحث شهری کشور درجهت افزایش توانمندی اعضای شورای اسالمی شهرها، شهرداران و بهبود تصمیمات مدیران اجرایی درحوزه مدیریت شهری

همگام باتوسعه و پیشرفت جهانی فراهم می نماید.روشناسی خاطرنشان کرد: این اجالس همچنین فرصت مغتنمی برای شرکت های فن آور در حوزه شهر و خدمات شهری بوده و این شرکت ها قادر خواهند بود خدمات، محصوالت، نوآوری، تکنولوژی و ایده و خالقیت خود را در نمایشگاه جنبی این اجالس در برج میالد، درکنار سایر شرکت های معتبر داخلی و خارجی و همچنین در سالن ویژه با عنوان سالن

فناوری و تکنولوژی نوین، معرفی و ارائه نمایند.وی در پایان بابیان اینکه خروجی پنل های تخصصی، مباحث و مقاالت تخصصی به مرکز پژوهش های مجلس شورای اسالمی و سازمان های ذیربط ارائه می گردد بیان کرد: امید است برگزاری اجالس جهانی شوراها و شهرداران بتواند نقطه عطفی در تصمیم گیری و سیاست های مدیران، اعضای شورای اسالمی شهر و شهرداران در توسعه مدیرت

شهری، همراه با مسیر اقتدار و آبادانی کشور باشد.به گزارش پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استانها، عالقمندان می توانند جهت کسب اطالعات تکمیلی Tnsi .ir به پایگاه اینترنتی اجالس به آدرس

مراجعه نمایند.

برگزاری نخستین اجالس جهانی شوراها و شهرداران 2016معاون اجرایی و اداری شورای عالی استان ها خبر داد:

ها و ا ر نی شو س جها جال ی نخستین ا ر ا گز برشهرداران 2016" در تاریخ 30 و 31 تیرماه سال 1395 با هدف آگاهی از آخرین دستاوردهای علمی و

تخصصی جهان در عرصه مدیریت شهری

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

شوراهای شهرستان ها در رده های محرومیتی بسیار پایینی هستند امیدواریم مشکالت شوراها حل شود تا آنها نیز فعالیت بهتری داشته باشند امیدواریم که نمایندگان در حیطه مسئولیت خود نمایندگان

همکاری الزم را با شوراها داشته باشند

پیش بینی می کنیم اگر شبکه فاضالب شهر تهران با سرعت فعلی پیش رود ظرف سه سال آینده این شبکه به اتمام برسد به محض تکمیل این شبکه شهروندان نیز به شبکه فاضالب سراسری متصل شوند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

خدادادی در مراسم تجلیل از شوراهای اسالمی گزارشی از فعالیت ها و جلسات شورای اسالمی

استان زنجان ارائه کرد.سعید خدادادی رئیس شورای اسالمی استان زنجان در مراسم تجلیل از شوراهای اسالمی، با یادآوری تشکیل نخستین دوره شوراهای شهر اظهار کرد: شوراها 17 سال گذشته به فرمان مقام معظم رهبری

فعالیت خود را آغاز کرده اند.وی با ارائه گزارشی از فعالیت شوراهای شهر و روستاها در استان بیان کرد: برگزاری نشست با شوراهای شهرها و استان ها و دیدار با مدیرکل صدا و سیما و رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان از جمله

برنامه های اجرایی توسط شوراها است.رئیس شوراهای اسالمی استان زنجان با اشاره به برگزاری جلسه علنی با حضور بازرس سازمان همیاری و بازدید از شهرستان سلطانیه و حضور در جلسه شورای اداری گفت: حضور معاون سفیر ایران در گرجستان

و برگزاری جلسه با مدیرکل ورزش و جوانان برای عملکرد بهتر و تعامل بیشتر از جمله اقداماتی بوده که

توسط شوراها انجام شده است.خدادادی با اشاره به برگزاری جلسه با مدیرکل راه و شهرسازی گفت: در این جلسات شوراهای

شهرستان ها مشکالت خود را مطرح می کنند.رئیس شورای اسالمی استان زنجان با بیان اینکه شورای استان 9 وظیفه دارد، تصریح کرد: سه مورد از آنها شامل شورای توسعه برنامه ریزی، عضویت در

آن و نظارت بر پروژه ها است.خدادادی با بیان اینکه نظارت بر عملکرد شوراهای شهرستان ها و شهرها نیز از دیگر وظایف شورای استان است، تصریح کرد: سال گذشته به منظور پیگیری این امور سال گذشته 24 جلسه تشکیل و 110 ایراد گرفته شد و در سال جاری نیز دو جلسه و

هفت ایراد گرفته شده است.وی در ادامه با اشاره به ایرادات موجود در حوزه

فعالیت بخش ها، گفت: شکایت این است که شوراها در مسائل بخش اختیارات قانونی ندارند.

خدادادی با بیان اینکه شوراهای شهرستان ها هم اکنون دچار بحران هویتی هستند، گفت: شوراهای شهرستان ها

در رده های محرومیتی بسیار پایینی هستند.وی ادامه داد: درخواست این است که درصدی از مالیات ها به شوراها اختصاص داده شود تا اینها

مستقل شوند.خدادادی با بیان اینکه برای دفتر کار یک اتاق کوچک در ساختمان استانداری نیز اخطار تخلیه دریافت کرده ایم، گفت: امیدواریم مشکالت شوراها حل شود

تا آنها نیز فعالیت بهتری داشته باشند.رئیس شوراهای اسالمی استان زنجان با بیان اینکه جلسه ای نیز با مجمع نمایندگان جدیداالنتخاب برگزار خواهد شد، گفت: امیدواریم که نمایندگان در حیطه مسئولیت خود نمایندگان همکاری الزم را با

شوراها داشته باشند.

رئیس شورای اسالمی شهر تهران گفت: پیش بینی می کنیم اگر شبکه فاضالب شهر تهران با سرعت فعلی پیش رود ظرف سه سال آینده این شبکه به اتمام برسد.

مهدی چمران در حاشیه دویست و پنجاه و هشتمین جلسه علنی شورای اسالمی شهر تهران در جمع خبرنگاران در خصوص شبکه فاضالب تهران گفت: پیش بینی می کنیم اگر شبکه فاضالب شهر تهران با سرعت فعلی پیش رود ظرف سه سال آینده این شبکه به اتمام برسد.

وی ادامه داد: به محض تکمیل این شبکه شهروندان نیز به شبکه فاضالب سراسری متصل شوند.

رئیس شورای اسالمی شهر تهران به تامین آب شهروندان جنوب شهر تهران از طریق سد ماملو اشاره کرد و گفت: با تامین آب از این سد و اختصاص سهمیه به

شهروندان جنوب شهر تهران مشکل تامین آب آشامیدنی حل شده است.

شورای شهرها دچار بحران هویت هستند

تکمیل شبکه آب و فاضالب تهران تا ۳ سال آینده

رئیس شورای اسالمی زنجان:

چمران در جمع خبرنگاران مطرح کرد

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

75

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

76

رئیس شورای عالی استانها با بیان اینکه هر زمان که از مردم کمک گرفتیم و مردم را در حل مسائل کشور دخیل کردیم همچون زمان جنگ تحمیلی و دفاع مقدس موفق شدیم گفت: شوراهای اسالمی یکی از نمودهای زیبای مشارکت مردمی است.همایش گرامی داشت روز شوراهای اسالمی در شهرستان طالقان با حضور مهندس چمران رئیس شورای عالی استانها، مصطفی فراهانی فرماندار، حجت االسالم کیایی نژاد نماینده مجلس، حجت االسالم والمسلین حسینی امام جمعه، نمایندگان شورای استان البرز در شورای عالی استانها، اعضای شوراهای اسالمی، دهیاران

ومسئولین استان البرز، برگزارشد.در این همایش مهندس چمران رئیس شورای عالی استانها در مراسم تجلیل از شورای شهرستان طالقان با بیان خاطره ای از مجاهد نستوه حضرت آیت اله

طالقانی )ره( یکی از دغدغه های ایشان را شوراها دانست و ادامه داد: فرمان حضرت امام خمینی )ره( در نهم اردیبهشت ماه سال 58 جهت تشکیل شورها، نشان از

اهمیت موضوع شوراهاست.وی با بیان اینکه هرزمان که از مردم کمک گرفتیم ومردم را در حل مسائل کشور دخیل کردیم همچون زمان جنگ تحمیلی و دفاع مقدس موفق شدیم گفت:

شوراهای اسالمی یکی از نمودهای زیبای مشارکت مردمی است.رئیس شورای عالی استانها در پایان با اشاره به شعار سال »اقتصاد مقاومتی، اقدام وعمل« خاطرنشان کرد: اقتصاد مقاومتی فقط با دستوالعمل ها و بخش نامه ها محقق نمی شود، لذاباید باخلوص نیت وکنارگذاشتن جناح بندی وکشمکش ها دست به دست

هم دهیم ومشکالت کشور را با همکاری، همدلی وهمزبانی حل کنیم.

شورا نهادی برخواسته از رای مردم است، کوچک کردن نهاد و گرفتن اختیارات آن به منزله دوری از

مردم ساالری است.حیدر عرب سرهنگی عضو هیات رییسه شورای عالی استان ها، عنوان کرد: در صورت تدوین برنامه ششم توسعه و تحقق طرح مدیریت یکپارچه شهری قدرت شوراها افزایش می یابد و در افزایش نظارت شوراها بر تمام ادارات خدمات رسان شهری تاثیر بسزایی

دارد، زیرا کنترل شورا بر ادارات شهری بهتر از حال حاضر خواهد شد و خدمات شهری نیز از نظر کمی و

کیفی افزایش خواهد یافت.وی افزود: شورا نهادی برخاسته از رای مردم است، کوچک کردن نهاد و گرفتن اختیارات آن به منزله دوری از مردم ساالری است. قرار دادن بند »انتخاب شهردار با رای مستقیم مردم« به منزله کاستن از قدرت شورا است و مهمترین اختیار شورا را زیر سوال

خواهد برد.عضو هیات رییسه شورای عالی استان ها ادامه داد: دولت باید به سمتی برود که اختیارات شورا را افزایش دهد و قدرت بیشتری در مدیریت محلی به این نهاد

مردمی واگذار کند.عرب سرهنگی اضافه کرد: طرح »انتخاب شهردار با رای مستقیم مردم« شورا را به یک نهاد سمبلیک

تبدیل می کند و اثرگذاری آن را از بین می برد.

شوراهای اسالمی یكی از منودهای زیبای مشاركت مردمی است

انتخاب شهردار با رای مستقیم مردم، شورا را به نهادی سمبلیك تبدیل می كند

مهندس چمران؛

عضو هیات رییسه شورای عالی استان ها مطرح کرد:

شوراهای اسالمی یکی از نمودهای زیبای مشارکت مردمی است فرمان حضرت امام خمینی )ره( در نهم اردیبهشت ماه سال 58 جهت تشکیل شورها،

نشان از اهمیت موضوع شوراهاست

شورا نهادی برخاسته از رای مردم است، کوچک کردن نهاد و گرفتن اختیارات آن به منزله دوری از مردم ساالری است. قرار دادن بند »انتخاب شهردار با رای مستقیم مردم« به منزله کاستن از قدرت شورا است و مهمترین اختیار شورا را

زیر سوال خواهد برد

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

عضو شورای عالی استانها با بیان اینکه رودخانه ها در بومهن به محل انباشت زباله های صنعتی و خانگی تبدیل شده اند، گفت: رودخانه ها و تاالب ها در سراسر کشور با تهدید زیست محیطی مواجه اند و متاسفانه در راستای نجات این رودخانه ها و تاالب ها اقدامی

صورت نگرفته است.محمد قانبیلی نماینده استان تهران در شورای عالی استانها در مورد معضالت زیست محیطی در استان تهران گفت: معضل زیست محیطی تنها به استان تهران اختصاص ندارد بلکه یک معضل ریشه دار

در کشور است.

وی با تاکید براینکه رودخانه ها و تاالب ها در سراسر کشور با تهدید زیست محیطی مواجه اند، تصریح کرد: متاسفانه در راستای نجات این رودخانه ها و تاالب ها

اقدامی صورت نگرفته است.عضو شورای عالی استانها با اشاره به این نکته که شهرستانهای استان تهران مانند پردیس نیز با این معضل مواجه اند، اضافه کرد: متاسفانه رودخانه ها در بومهن به محل انباشت زباله های صنعتی و خانگی

تبدیل شده اند.قانبیلی با بیان این نکته که نوار صنعتی در شهرستان پردیس از رشته های مهم آلودگی زیست محیطی به

شمار می رود، ابراز داشت: متاسفانه مناطق صنعتی پردیس از زیر ساخت صنعتی برخوردار نیستند.

وی در ادامه این مطلب تصریح کرد: صنایع پردیس و کارخانجاتی که در این شهرستان شرقی استان تهران فعال می باشند از استاندارد های تعریف شده در بدنه

صنعت برخوردار نیستند.ینکه کارخانه عضو کمیسیون حقوقی با تاکید براسیمان پردیس نیز از تهدید کنندگان زیست محیطی به شمار می رود، به خبرنگار پردیس، گفت: این منبع در جریان الودگی زیست محیطی تهدیدی برای سد

ماملو به شمار می رود.

فرهاد سالسل با اشاره به طرح اصالح موادی از قانون تشکیالت و وظایف شوراها گفت: با پیگیری مجدانه و رایزنی های رئیس شورای عالی استانها با نمایندگان مجلس مواد )2 و 3( این طرح با مخالفت مجلس شورای اسالمی روبرو شد و عزل

شهرداران همچنان در دست شوراها، مانند قانون قبل باقی ماند.فرهاد سالسل معاون حقوقی و امور مجلس شورای عالی استان ها با اشاره به طرح اصالح موادی از قانون تشکیالت و وظایف شوراها که از شورای نگهبان به مجلس اعاده شده بود، اظهار داشت: این طرح در مجلس شورای اسالمی مورد بحث و بررسی قرار گرفت که با پیگیری های مجدانه مواد 2 و 3 این طرح که در سال دوم دوره چهارم شورای عالی تصویب شده بود و موجب کاهش اختیارات شوراها می

شد از طریق نمایندگان مجلس با مخالفت روبرو شد و مورد تصویب قرار نگرفت.وی در توضیح بیشتر مطلب فوق با بیان اینکه قبال نیز این طرح در کمیسیون شوراها

و امور داخلی مجلس شورای اسالمی مطرح شده بود و با پیگیری و تالش این طرح در کمیسیون رای نیاورد، گفت: در ماده )3( این طرح در صورتی که نمایندگان شورای اسالمی شهر از طرح سوال از شهردار قانع نشوند موضوع به صورت دو اخطار جداگانه مطرح و در صورت قانع نشدن شوراها موضوع به صورت استیضاح مطرح می گردید.معاون حقوقی و امور مجلس شورای عالی استانها ادامه داد: این طرح موجب اطاله و پیچیده شدن فرایند استیضاح شهردار می گردید و اختیارات شوراها را کاهش می

داد که نهایتا حذف شد.سالسل ادامه داد: همچنین در تبصره ماده 2 طرح مذکور آمده بود، در صورتی که شورا نسبت به انتخاب سرپرست، ظرف فرجه سه ماهه اقدام نکند، مرجع صدور حکم )وزیر کشور یا استاندار( می توانست نسبت به انتخاب سرپرست اقدام کند که این

ماده نیز از این طرح حذف شد.

رودخانه ها در بومهن به محل انباشت زباله های صنعتی و خانگی تبدیل شده اند

عزل شهرداران طبق قانون قبل همچنان در دست شوراها باقی ماند

نماینده استان تهران درشورای عالی استانها:

معاونت حقوقی و امور مجلس شورای عالی استانها:

رودخانه ها و تاالب ها در سراسر کشور با تهدید زیست محیطی مواجه اند و متاسفانه در راستای نجات این رودخانه ها و تاالب ها اقدامی صورت

نگرفته است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

77

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

78

اعضای شورای اسالمی استان تهران، طی جلسه ای با حضور مدیر کل امورروستایی استانداری تهران

مشکالت شوراهای بخش و روستا را بررسی کردند.اعضای شورای اسالمی استان تهران، مشاورین و معاونین شورا طی نشستی با مدیر کل امور روستایی و معاون دفتر فنی استانداری تهران و با حضور تعدادی از روسای شورای اسالمی بخش های تابعه استان در محل استانداری

تهران به مشکالت شوراهای بخش و روستا پرداختند.دراین جلسه ناصر عبدی آذررئیس شورای اسالمی استان تهران درابتدا دلیل تشکیل این جلسه مشترک را وجود مشکالت زیاد شوراهای بخش و روستا دانست و از

حضور جناب آقای الماسی تشکر کرد و در ادامه به لزوم انعقاد تفاهم نامه فی ما بین استانداری تهران، شورای اسالمی استان تهران و بنیاد مسکن انقالب اسالمی در خصوص تهیه طرح های هادی روستایی تاکید کرد؛ و همچنین در خصوص روستاهایی که به نقطه اتصال

شهری تبدیل شده اند خواستار روشن سازی شد.در ادامه این جلسه اعضا دراین جلسه خواستار بررسی مشکالت و پیگیری طرح هادی روستاهایی که فاقد طرح هادی هستند یا اعتبار آنها به پایان رسیده است، شدند. همچنین همکاری در ایجاد واحدهای اشتغال زایی روستاییان بومی طرح پیشنهادی دیگر اعضا

شورا بود که مطرح و مقرر شد اختصاص حریم به روستاها به عنوان طرح پیشنهادی ارائه گردد.

همچنین مطرح گردید شورای اسالمی استان تهران و اداره کل امور روستایی و شوراهای استانداری تهران در خصوص تهیه بخشنامه بودجه دهیاری ها و شوراهای بخش هماهنگی های الزم را به عمل آورند تا شوراهای مذکور با مشکالت قانونی مواجه نگردند.الماسی مدیر کل امور روستایی استانداری تهران نیز در این نشست تصریح کرد: بنیاد مسکن باید فعالیت خود را فقط در حوزه قانونی وظایف خود انجام دهد واز ورود به وظایف دهیاری ها و بخش ها پرهیز کند.

محمدخانی با بیان اینکه با تغییر نگرش در مسئوالن استانی می توان از این پتانسیل موجوددر شهرستان لنده استفاده کرد، یادآور شد: برنامه ریزی برای توسعه شهرستان تنها با شناسایی نقاط قوت و ضعف

شهرستان محقق خواهد شد.البرز محمدخانی رئیس شورای اسالمی استان کهکیلویه و بویر احمد در همایش توسعه شهرستان لنده با اشاره به اهداف برگزاری این همایش، گفت: شهرستان نوپای لنده برای رسیدن به توسعه و پیشرفت الزم در ابعاد مختلف نیازمند هم اندیشی و همراهی نخبگان و

صاحب نظران در عرصه های مختلف است.وی افزود: اولین همایش هم اندیشی نخبگان در راستای پیشرفت و توسعه شهرستان لنده در بهار 94 به همت شهرداری و شورای اسالمی و مسئوالن

شهرستان رقم زده شد.دبیر همایش توسعه شهرستان لنده تصریح کرد: نخبگان و صاحب نظران عرصه های فرهنگی، اقتصادی و عمرانی در همایش گذشته ایده ها و برنامه های خوبی را طراحی و ارائه کردند که محصول آن پافشاری برای

خروج شهرستان از بن بست بوده است.محمدخانی یادآور شد: سه مقوله خروج از بن بست، اشتغال و بیکاری، توسعه صنعت گردشگری همراه با استفاده از پتانسیل نیروی انسانی شهرستان در سطح استان و کشور

موضوعات مهمی بوده که در اولین و دومین همایش توسعه شهرستان لنده مورد بحث و بررسی قرار گرفته است.

تباطی ر ه های ا ا : توسعه ر وی خاطر نشان کردشهرستان تحت عنوان جاده اصلی پاتاوه به خوزستان از جمله پروژه های مهمی است که مردم شهرستان لنده و نخبگان و صاحب نظران برای خروج از بن بست

شهرستان پیشنهاد داده اند.رئیس شورای اسالمی استان کهگیلویه و بویراحمد گفت: در خصوص رفع معضل بیکاری بهره برداری از معادن فسفات قیام، بوکسیت کوه سیاه و معدن گچ همراه با توسعه

بخش کشاورزی نیز می تواند اثر گذار باشد.

محمدخانی در ادامه با بیان اینکه شهرستان لنده تنها شهرستانی است که از ظرفیت نیروی انسانی آن در سطح استان استفاده نشده است افزود: این شهرستان دارای نیروی انسانی مستعد در عرصه های مختلف بوده که دغدغه خدمت دارند ولی متأسفانه از این

ظرفیت در سطح استان استفاده نشده است.وی با بیان اینکه با تغییر نگرش در مسئوالن استانی می توان از این پتانسیل موجود در شهرستان لنده استفاده کرد، یادآور شد: برنامه ریزی برای توسعه ط قوت و ضعف یی نقا سا ن تنها با شنا شهرستا

شهرستان محقق خواهد شد.

بررسی مشكالت شوراهای بخش و روستا در شورای اسالمی استان تهران

لزوم شناسائی نقاط قوت و ضعف شهرستان لنده برای توسعه

رئیس شورای اسالمی استان کهکیلویه و بویر احمد مطرح کرد

برومند سوری منفرد گفت: برای رسیدن شوراها به اهداف ذکر شده در قانون اساسی باید تصمیم گیری و مدیریت

تمامی خدمات شهری به شوراها واگذار شودبرومند سوری منفرد رئیس شورای اسالمی استان لرستان در گردهمایی شورای اسالمی شهر و روستاهای استان که در محل سالن اجتماعات شهید شهریاری دانشگاه لرستان برگزار شد، ضمن تشکر از حضور پرشورمردم در انتخابات مجلس شورای اسالمی اظهار داشت: امید است که پس از انتخابات رقابت کنار گذاشته شود و رفاقت و برادری در جهت پیشبرد اهداف نظام و محرومیت زدایی در استان جایگزین شود و فقر و

محرومیت زدوده شود.وی گفت: امروز مایه فخر شوراییان است که در سیستم مدیریت محلی شهرها و روستاها، شورا نقش کلیدی و بنیادی بازی نموده. اینجانب نهم اردیبهشت ماه سالروز فرمان تشکیل شورای اسالمی شهر و روستا در سال مزین به سال اقتصاد مقاومتی اقدام و عمل تحت صالحدید و اوامر رهبر فرزانه انقالب را به جامعه شورایی استان لرستان تبریک عرض نموده و ضمن قدردانی از خدمات صادقانه بر اساس تصمیمات خالقانه و دلسوزانه

عزیزان که منشا خیر فراوان گردیده اید دارم.رئیس شورای اسالمی استان لرستان بابیان اینکه اصل شورا به عنوان یکی از ارکان مهم حیات اجتماعی با نفی خود محوری و تک روی های فردگرایانه است، تصریح کرد: این نهاد مقدس یکی از غریب ترین نهادهای مدنی و سیاسی کشورمان در کنار ضعف های ساختاری و فقدان نهادسازی و فرسودگی قوانین است و یکی از چالشهای پیش روی شورا این است که بسیاری ازمسئولین و مدیران تفکر شوراباورانه ندارند و تفکر شوراباورانه باید نهادینه شود، به صورتی که با ارسال دعوتنامه بر

شوراییان منت نهاده تا در جلسه حاضر شوند.

سوری منفرد ادامه داد: نهال نوپای مردم ساالری مسیری پر پیچ و خم را پیمود و این گونه که پیداست همچنان از گزندها و خطرات مسیرمصون نیست. مردم ساالری ابزار و لوازمی دارد که گاه شاهد بوده ایم قانون گذاران در ترسیم و تبیین آن و گاه دستگاه های اجرایی در تدارک

آن به گونه ای که شایسته بود عمل نکرده اند.به گفته وی؛ شوراهای اسالمی شهر و روستا می توانند در جهت تقویت جامعه مدنی افزایش مشارکت عمومی در تعیین سرنوشت بومی سازی مقررات و کمک به کاهش قوانین ومقررات معطل مانده و نیزارتباط مستمر و نزدیکی هر چه بیشتر مسئولین و مردم نقشی شایسته و اثر گذار ایفا کنند. پررنگ تر شدن و نقش آفرینی شوراها، بی تردید

موجب افزایش امید و اعتماد در جامعه می شود.رئیس شورای اسالمی استان لرستان، شوراها را تجلی حکومت محلی در نظام های متمرکز دانست و آن ها را یکی از بهترین ابزارهای مشارکت مردمی در تعیین سرنوشت محدوده جغرافیایی مشخص عنوان کرد و ادامه داد: شورا نهادی است که قانون اساسی جمهوری اسالمی ایران از بابت اهمیت، فصلی جداگانه به آن اختصاص داده و همچنین در اصول 6، 7 و 12 این قانون به طور ویژه به

آن پرداخته است.سوری منفرد ادامه داد: برای تشریح عملکرد شوراهای شهر و روستا در ادوار گذشته و برای رسیدن شوراها به اهداف ذکر شده در قانون اساسی، باید تصمیم گیری ومدیریت تمامی خدمات شهری به شوراها واگذار شود.

وی از دالیل عدم رضایت شهروندان ازعملکرد شوراها به عدم هماهنگی بین دستگاه های خدماتی اشاره کرد و افزود: با وجود تالش بی وقفه، متاسفانه مردم شاهد چاله های سطح شهر و روستاها هستند و در حال حاضر شوراهای شهر تنها شهرداری ها را مدیریت می کنند و حقیقت شورای شهر نبوده و شورای شهرداری هستند که

این موضوع شوراها را از هدف اصلی خود دور کرده است.رئیس شورای اسالمی استان لرستان، اصالح قانون شوراها برای رسیدن شورا به جایگاه واقعی خود و نظامند کردن ورود افراد به شوراهای شهر وروستا برای کارآمد تر کردن شوراها را ضروری دانست و تاکید کرد: متاسفانه در برخی شهرها تناسبی در تخصص اعضای شوراها وجود ندارد و کرسی های شورا را باید متخصصان خلف به خود اختصاص دهند و از سوی دیگر دولت یا شورای عالی استانها باید هر چه سریع تر الیحه مدیریت واحد شهری را در جهت ارتقاء جایگاه شوراها به مجلس شورای اسالمی ارایه کند که در صورت تصویب مدیریت آب، برق، گاز و امور بهداشتی و بیمارستانی و تمامی امور شهری به

شوراها واگذار خواهد شد.سوری منفرد بیان کرد: خدمات و امور شهری زیر نظر پارلمان محلی باید مدیریت می شود که این امر در برنامه 3 و 4 برنامه توسعه که به آن اشاره شد اجرایی نشده و می طلبد که جلساتی با منتخبین مجلس دهم در خصوص مشکالت و موانع مدیریت و امور شهری تشکیل شود؛ تا با آگاهی کامل در زمان طرح موضوع نسبت به دفاع قاطع از آن اقدام شود و از استاندار محترم استدعا داریم با دعوت از بخش خصوصی در جهت سرمایه گذاری در پروژه های شهری بستری فراهم نماید تا در پروژه های نظیر مراکزفرهنگی و تفریحی و توریستی بخش خصوصی سرمایه گذاری کند که از راههای صرفه جویی و یکی از

ارکان اقتصاد مقاومتی است.وی در پایان به نقش شهرداری ها اشاره کرد و تصریح کرد: یکی از ویژگی های کم نظیر شهرداری آن است که شهرداری در ویترین قرار دارد و مردم هر ساعت و هر روز تاثیر آن را در زندگی خود مشاهده کرده و درباره

شهرداری و شورای شهر قضاوت می کنند.

خدمات و امور شهری باید زیر نظر پارملان محلی مدیریت شود

رئیس شورای اسالمی استان لرستان:

نهال نوپای مردم ساالری مسیری پر پیچ و خم را پیمود و این گونه که پیداست همچنان از گزندها و خطرات مسیرمصون نیست. مردم ساالری ابزار و لوازمی دارد که گاه شاهد بوده ایم قانون گذاران در ترسیم و تبیین آن و گاه

دستگاه های اجرایی در تدارک آن به گونه ای که شایسته بود عمل نکرده اند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

79

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

80

همایش آموزشی با حضورمدیران کل محیط زیست استان ها و روسای شورای استان ها در محل سازمان

محیط زیست برگزار شود.به گزارش پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استان ها، صبح امروز )سه شنبه( معاونت امور دولت و مجامع شورای عالی استان ها جلسه ای با هدف پیگیری مفاد تفاهمنامه

منعقد شده مابین شورای عالی استان ها و سازمان محیط زیست با کالنتری مدیر کل آموزش سازمان محیط

زیست و کارشناسان این سازمان برگزار کرد.زمان محیط زیست د سا ین جلسه به پیشنها ا درمقررشد، همایش آموزشی با حضورمدیران کل محیط زیست استان ها و روسای شورای استان ها در محل

سازمان محیط زیست برگزار شود؛ و همچنین در کنار این همایش کارگروهایی آموزشی برگزارشود.

براساس این گزارش، تشکیل کمیته های محیط زیست استانی با حضور مدیران کل محیط زیست استانها و روسای شورای استان ها ازدیگر تصمیمات

این جلسه بود.

عضو شورای اسالمی شهر قزوین گفت: آموزش کلید توسعه شهری بوده و نباید اجازه داد اوقات فراغت شهروندان به ویژه کودکان و نوجوانان تلف شود.

مریم نخستین عضو شورای اسالمی شهر قزوین، در بازدید از کارگاه سالمت و شهروند اجتماعی با محوریت آنچه باید درباره دیابت و سل بدانیم که صبح امروز در مسجد امام زمان )عج( شهر چوبیندر برگزار شد، اظهار کرد: برپایی کارگاه های آموزشی در محله های مختلف قزوین موجب افزایش دانش و علم خانواده ها در

زمینه های متفاوت می شود.وی ادامه داد: متأسفانه هنوز تعدادی از محله های شهر قزوین در زمره مکان های کمتر توسعه یافته بوده و بنابراین به پشتیبانی بیشتری نیازمند است چراکه افراد ساکن در این محالت از آگاهی و دانش الزم برای به وجود آوردن یک زندگی

سالم برخوردار نیستند.عضو شورای اسالمی شهر قزوین با اشاره به تعداد روزافزون آپارتمان ها بیان کرد: در حال حاضر فرهنگ شهرنشینی به یک اصل در جامعه تبدیل شده و به دلیل افزایش آپارتمان نشینان آموزش افراد به خصوص بانوان در ارتقای زندگی خانواده ها

بر کسی پوشیده نیست.نخستین تصریح کرد: سازمان فرهنگی ورزشی شهرداری قزوین تاکنون اقدامات مؤثری را در زمینه آموزش شهروندان انجام داده و توانسته با بهره مندی از نیروهای

محالت قزوین و اجرای طرح محله گام های ارزشمندی بردارد.این مسؤول یادآور شد: آموزش کلید توسعه شهری بوده و نباید اجازه داد اوقات فراغت شهروندان به ویژه کودکان و نوجوانان هدر رود، بنابراین پرورش خالقیت و آموزش تفکر درست به کودکان و نوجوانان از مهم ترین نقش های سازمان ها است.عضو شورای اسالمی شهر قزوین تشریح کرد: در مواردی همچون برانگیختن خالقیت کودکان و نوجوانان و دادن نظرهای نو به آنان نقش آموزش و پرورش کم رنگ بوده پس الزم است دیگر سازمان های دخیل در مورد غنی سازی اوقات

فراغت کودکان و نوجوانان جدی تر از گذشته برخورد کنند.گفتنی است در این کارگاه آموزشی نکاتی درباره موضوعاتی همانند سل، دیابت و راه های پیشگیری از این بیماری ها از سوی کارشناس سالمت مرکز بهداشت شهید

بلندیان قزوین برای ساکنان محله چوبیندر بازگو شد.

شورای عالی استان ها با همكاری سازمان محیط زیست هامیش آموزشی

برگزار می كند

آموزش؛ كلید توسعه شهری است

عضو شورای اسالمی شهر قزوین:

همایش آموزشی با حضورمدیران کل محیط زیست استان ها و روسای شورای استان ها در محل سازمان محیط زیست برگزار شود؛ و همچنین در کنار این

همایش کارگروهایی آموزشی برگزارشود

برپایی کارگاه های آموزشی در محله های مختلف موجب افزایش دانش و علم خانواده ها

در زمینه های متفاوت می شود

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

علیجان تبار از کمبود سوخت مورد نیاز بخش کشاورزی بابلسر و عدم رسیدگی مسؤوالن خبر داد و گفت: خجالت آور است که کشاورزان به جای مشغول بودن در

کار کشاورزی در بروکراسی های اداری سرگردان شوند.اسماعیل علیجان تبار نائب رئیس شورای اسالمی شهرستان با انتقاد از تامین نشدن سوخت مورد نیاز کشاورزان بخش مرکزی شهرستان بابلسر اظهار کرد: کشاورزان

بابلسری با مشکل کمبود سوخت مواجه هستند و کسی جوابگوی آنها نیست.وی با اشاره به وعده دولت درباره رفع مشکالت سوخت مورد نیاز بخش کشاورزی افزود: در حالی که با فرا رسیدن فصل کشت همه مسؤوالن موظف هستند زمینه الزم برای تولید بیشتر که نقش مهمی در دستیابی به خودکفایی و تحقق اقتصاد

مقاومتی دارد، فراهم کنند اما کشاورزان بابلسری با مشکل شدید کمبود سوخت این بخش مواجه هستند و با آنکه بارها گالیه و شکایت خود را به گوش مسؤوالن

ذی ربط رساندند اما تاکنون اقدامی برای رفع مشکالت آنها صورت نگرفته است.علیجان تبار تصریح کرد: خجالت آور است که کشاورزان به جای مشغول بودن در کار کشاورزی مجبور هستند در بروکراسی های اداری مسؤوالن از این اداره به آن

اداره سرگردان شوند.نائب رئیس شورای شهرستان بابلسر در پایان به فارس گفت: از مسئوالن استانی و شهرستانی تقاضا دارم به جای کارهای سیاسی به فریاد این قشر زحمت کش برسند

و به جای شعار دادن وارد عرصه عمل شوند.

كمبود سوخت مورد نیاز بخش كشاورزی بابلرس و عدم رسیدگی مسؤوالن

نائب رئیس شورای شهرستان بابلسر مطرح کرد

کشاورزان بابلسری با مشکل کمبود سوخت مواجه هستند و کسی جوابگوی آنها نیست خجالت آور است که کشاورزان به جای مشغول بودن در کار کشاورزی مجبور هستند در بروکراسی های اداری مسؤوالن از این اداره به

آن اداره سرگردان شوند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

81رئیس شورای اسالمی شهر تبریز با اشاره به وعده رئیس جمهور در روز ملی شوراها گفت: الیحه مدیریت واحد شهری و درآمدهای پایدار برای شهرداری ها در صورت تحقق می تواند شهرداری ها را از وابستگی به تراکم فروشی

و عوارض و پروانه های ساختمانی برهاند.شهرام دبیری در مراسم بهره برداری از تقاطع غیر همسطح شهیدان ابراهیمی با تاکید بر اینکه شهر در سایه تعامل و همکاری نهادها و سازمان های مختلف توسعه می یابد اظهار داشت: در سایه تالش و تعاملی که بین شورای اسالمی شهر و شهرداری تبریز و تمامی نهادها و سازمان ها صورت گرفته است، شاهد

تحول در چهره شهر تبریز هستیم.رئیس شورای اسالمی شهر تبریز با اعالم اینکه گردشگران و مسؤوالن کشوری مختلف که میهمان تبریز می شوند،

اظهار می دارند که چهره تبریز تغییر یافته است، افزود: تحول و توسعه بدون همراهی و حمایت مردم تحقق یافتنی نیست هیچ پروژه شهری بدون همراهی و همکاری مردم به سرانجام نمی رسد، زیرا شهر با پول شهروندان و از منابع

عوارض و مالیات شهروندان اداره می شود.وی با اشاره به وعده رئیس جمهور در خصوص الیحه مدیریت واحد شهری گفت: دکتر روحانی در روز شورا 2 وعده بسیار خوب دادند الیحه مدیریت واحد شهری و درآمدهای پایدار برای شهرداری ها در صورت تحقق می تواند شهرداری ها را از وابستگی به تراکم فروشی و

عوارض و پروانه های ساختمانی برهاند.دبیری با اشاره به پروژه تقاطع غیر همسطح شهیدان ابراهیمی گفت: این پروژه با کیفیت بسیار خوب و در زمان وعده داده شده به اتمام رسید و با تکمیل آن بخش مهمی از

رینک میانی تبریز تکمیل شد و اکنون شهروندان به سهولت و بدون رویارو شدن با ترافیک به جنوب شهر و ترمینال و

راه آهن دسترسی مناسب خواهند داشت.رئیس شورای اسالمی شهر تبریز با تاکید بر اینکه تبریز به یک شهر بین المللی تبدیل شده است گفت: گردشگری در انواع مختلف خود باعث رونق اقتصادی و کارآفرینی می شود و تبریز 2018 بهترین فرصت برای ماست تا با حداکثر تالش خود زیرساخت های مورد نیاز برای گردشگری را در شهر پدید آوریم تا میزبان

شایسته ای برای میهمانان و گردشگران باشیم.دبیری در پایان با تبریک صعود تیم ماشین سازی تبریز به لیگ برتر گفت: نشاط و شادابی شهروندان و ایجاد نشاط اجتماعی در شهر از وظایف شهرداری است که در این راستا

اقدامات بسیار مناسبی نیز صورت گرفته است.

درآمدهای پایدار، می تواند شهرداری ها را از وابستگی به تراكم فروشی برهاندرئیس شورای اسالمی شهر تبریز با اشاره به وعده رئیس جمهور در روز ملی شوراها:

در سایه تالش و تعاملی که بین شورای اسالمی شهر و شهرداری تبریز و تمامی نهادها و سازمان ها صورت گرفته است، شاهد تحول در چهره شهر تبریز هستیم تحول و توسعه بدون همراهی و حمایت مردم تحقق یافتنی نیست هیچ پروژه شهری بدون همراهی و همکاری مردم به سرانجام نمی رسد، زیرا شهر با پول شهروندان و از منابع

عوارض و مالیات شهروندان اداره می شودMRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

82

تیرانداز مدیرکل فنی و حرفه ای استان گلستان در جلسه شورای اسالمی استان گلستان گفت: می بایست متکی بر سهم برتر منابع انسانی در تولید ملی در راستای فرمایشات مقام معظم رهبری قدم

برداشت.به گزارش پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استان ها، سی و هشتمین جلسه شورای اسالمی استان گلستان با حضورتیرانداز مدیرکل فنی و حرفه ای استان و نیرومند مدیر محترم آموزشگاه های آزاد

فنی و حرفه ای استان گلستان برگزار شد.ایوب هالکو رئیس شورای اسالمی استان گلستان در ابتدای این جلسه ضمن عرض خیر مقدم، با تاکید بر لزوم تهیه طرحی در راستای فرمایشات مقام معظم رهبری جهت اجرایی شدن سال اقتصاد مقاومتی،

اقدام وعمل با توجه به ظرفیت ها و پتانسیل های موجود در استان اظهار داشت: اعضای محترم اگر مطالبی در این خصوص دارند به دبیرخانه شورای اسالمی استان ارسال کنند تا پس از جمع بندی نهایی

به مراجع ذی ربط ارسال شود.وی با توجه به حضور آقایان تیرانداز و نیرومند، هدف از دعوت مدیران استانی به جلسات شورایی را آشنایی مدیران استانی با وظایف، قوانین و تکالیف شورای استان و همکاری متقابل فی مابین شورای استان و دستگاه های اجرایی با توجه به ظرفیت باالی شورایی دانست و افزود: امیدواریم ثمره این تعامالت ارائه خدمات مطلوب تر به مردم شریف استان باشد.

تیرانداز مدیرکل فنی و حرفه ای استان گلستان نیز با اعالم ابراز خرسندی که در جمع منتخبین مردم

هستند بیان داشت: می بایست متکی بر سهم برتر منابع انسانی در تولید ملی در راستای فرمایشات مقام معظم رهبری قدم برداشت؛ که جز با ایجاد مهارت

خاص افرادمحقق نخواهد شد.وی تصریح کرد: دستور کار فنی و حرفه ای استان پررنگ نمودن مشاغل خانگی، ایجاد اقتصاد خالق و تشویق خانوارها به سمت و سوی آموزش های مهارتی و صنایع خالق و همچنین ایجاد فرصت های

شغلی بیشتر و تنوع کسب و کارها است.تیرانداز در ادامه ازاعضای شورای اسالمی استان درخواست کرد: با ظرفیت باالیی که شورائیان در جامعه دارند اطالع رسانی به عموم مردم درخصوص افزودن آموزش مهارت های فنی و حرفه ای در سبد

آموزشی خانواده ها را داشته باشند.

رئیس شورای اسالمی شهرستان بابل گفت: برادری، هم گرایی و وحدت بین مسؤوالن مهم ترین راه حل و بستر ساز توسعه و آبادانی کشور است و همه باید به این امر و اصل

مهم اهتمام ویژه ای داشته باشند.ابراهیم عرب فیروزجایی رئیس شورای شهرستان بابل با اشاره به نامگذاری شعار سال مقام معظم رهبری اظهار داشت: اصلی ترین مقوله در این شعار و تنها راه حل آن برای دستیابی به تحقق سریع تر شعار معظم له ایجاد وحدت و

هم گرایی در بین مسؤوالن و امت اسالمی است.وی گفت: دشمنان قسم خورده به این نظام مقدس و جمهوری اسالمی از شکاف بین مسؤوالن اجرایی و مردم بیشترین بهره را می برند و با وحدت و هم گرایی میان مسئوالن و مردم تمام

نقشه های شوم دشمنان به یأس و نومیدی مبدل می شود.رئیس شورای اسالمی شهرستان بابل ضمن اشاره به ترس دشمنان از وحدت و هم گرایی همه آحاد اسالمی، تصریح کرد: باید با تقویت ایمان درونی و اتکاء به این امت شهیدپرور و دوری از هرگونه تهمت و افترا، زمینه وحدت و هم گرایی بین مسؤوالن اجرایی بیشتر فراهم شده تا زمینه

توسعه و پیشرفت روزافزون کشور محقق شود.این مسؤول وحدت و هم گرایی را از اصلی ترین عوامل رشد و توسعه در نظام اسالمی دانست و خاطرنشان کرد: ایجاد وحدت یادگار نبی مکرم اسالم حضرت محمد مصطفی )ص( و مورد تأکید دین مبین اسالم و همه انبیاء الهی است و امروز هم به برکت نظام مقدس جمهوری اسالمی پرچم دار اصلی

وحدت دنیای اسالم مقام معظم رهبری و ایران اسالمی است.عرب فیروزجایی تفرقه را مهم ترین ابزار دشمنان در طول تاریخ اسالم دانست و از آن به عنوان مهم ترین ابزار استکبار برای اسالم ستیزی در جهان یاد و تأکید کرد: حفظ تداوم وحدت در جامعه اسالمی و ایجاد برادری و برابری توسعه

امنیت و آرامش جوامع اسالمی را هم به همراه دارد.رئیس شورای اسالمی شهرستان بابل مدافعان حرم اهل بیت )ع( را سفیران امنیت و آسایش کشور دانست و تصریح کرد: شهدای مدافع حرم با نثار جان و اهدای خون خود زمینه امنیت و آسایش را در کشور و منطقه به ارمغان می آورند و از دست اندازی کفار و مشرکان به حرم اهل بیت )ع( جلوگیری

می کنند و حرم را خط قرمز خود می دانند.این مسؤول با اشاره به حادثه غم انگیز خان طومان سوریه که منجر به شهادت 13 تن از رزمندگان مازندرانی لشکر همیشه قهرمان و خط شکن 25 کربال شد، خاطرنشان کرد: این شهدای مدافع حرم مصداق بارز جنایت های مستکبران عالم است و باید همه مسؤوالن از این اتفاقات درس عبرت

بگیرند زیرا اعتماد به آنها نتیجه ای در پی ندارد.عرب فیروزجایی در پایان با اشاره به برنامه ریزی دشمنان در منطقه و هدف گذاری بلندمدت آنها، گفت: امروز مستکبران عالم در پی آتش افروزی در منطقه و جهان اسالم هستند و از این فرصت برای نقشه های شوم خود برای بهبود وضع معیشتی شان در کشورهای اروپایی و امریکایی استفاده و

بهره می برند.

باید متكی بر سهم برتر منابع انسانی در تولید ملی در راستای فرمایشات مقام معظم رهربی قدم برداشت

هم گرایی و وحدت بین مسؤوالن مهم ترین كلیدواژه توسعه پایدار كشور است

مدیرکل فنی و حرفه ای استان گلستان در جلسه شورای اسالمی استان:

رئیس شورای اسالمی شهرستان بابل:

می بایست متکی بر سهم برتر منابع انسانی در تولید ملی در راستای فرمایشات مقام معظم رهبری قدم برداشت؛ که جز با ایجاد مهارت

خاص افرادمحقق نخواهد شد

باید با تقویت ایمان درونی و اتکاء به این امت شهیدپرور و دوری از هرگونه تهمت و افترا، زمینه وحدت و هم گرایی بین یی بیشتر ا جر ن ا ال و مسؤفراهم شده تا زمینه توسعه و پیشرفت روزافزون کشور

محقق شود

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

چمران با بیان اینکه به شدت مخالف دولتی شدن مالیات بر ارزش افزوده هستیم گفت: این عمل به معنای دولتی شدن شهرداری ها است که کار

اشتباهی است.مهندس مهدی چمران در حاشیه نشست هم اندیشی رؤسای شوراهای اسالمی و شهرداران کالن شهرهای در جمع خبرنگاران اظهار داشت: بنده به عنوان رئیس شورای عالی استان ها به صورت مداوم در جلسات کمیسیون کالن شهرهای دولت شرکت کرده و حل مشکالت کالن شهرها را از این مسیر دنبال می کنم اما

تصمیم گیری نهایی با هیئت دولت است.وی افزود: تا جایی که توانسته ایم موضوعاتی که به ضرر شهرداری ها در این کمیسیون مطرح شده است را نگذاشتیم به تصویب برسد و به شدت مخالفت کردیم.

رئیس شورای عالی استانها، در خصوص بررسی احکام برنامه ششم توسعه کشور مرتبط با شوراها و شهرداری ها در کمیسیون کالن شهرهای دولت گفت: احکام برنامه ششم به این کمیسیون نمی آید و در کمیسیون زیربنایی دولت بررسی می شود، البته ما را برای شرکت در این کمیسیون دعوت می کنند و ما

نیز نظرات خود را می گوییم.چمران تاکید کرد: پیگیری های متعددی برای ایجاد جایگاه مناسب شوراها و شهرداری ها در برنامه ششم توسعه کشور انجام شده و من به تنهایی حدود 20 جلسه در این رابطه در وزارت کشور با وزیر و معاونانش داشتم و تمام خواسته های شوراها را دادیم

ولی در برنامه ششم آورده نشد.وی در ادامه بر تعامل شوراها با دولت تاکید کرد و

اظهار کرد: شوراها، دولت و مجلس همگی جزئی از نظام جمهوری اسالمی هستیم و نباید به دنبال

کارشکنی برای بخش های دیگر باشیم.رئیس شورای عالی استانها بابیان اینکه، شاهد برخی ناهماهنگی ها بین شوراها و بخش های مختلف یم، چند اً شاهد بوده ا خیر هستیم تصریح کرد: اعضو شورا در شهرهای مختلف به دادگاه احضار و یا دستگیر شده اند حتی نمایندگان شورای اسالمی شهر کرمانشاه نیز به دادگاه احضار شدند، این اتفاقات نشان می دهد همه به دنبال این هستند که به نوعی

شوراها را بکوبند.وی تاکید کرد: ما به شدت مخالف دولتی شدن مالیات بر ارزش افزوده هستیم زیرا به معنای دولتی

شدن شهرداری ها است که کار اشتباهی است.

رئیس شورای اسالمی استان اردبیل گفت: مدیریت واحد شهری سردرگمی ها را به حداقل می رساند.

رحیم آقازاده رئیس شورای اسالمی استان اردبیل، در نشست منتخبان دوره دهم مجلس در اردبیل اظهار داشت: به دور از پراکنده کاری در اجرای طرح های توسعه آب، برق، گاز، مخابرات و حتی انجام کارهای حوزه راهنمایی و رانندگی با تکیه بر مدیریت واحد شهری می توان اقدام مؤثر و رضایت بخشی برای

مردم انجام داد.وی با یادآوری اینکه شورای شهر به عنوان نهاد مردمی در کنار شهرداری در مدیریت جامع می توانند اصل

خدمت رسانی سریع بدون پراکنده کاری را به انجام برسانند، تصریح کرد: ضرورت دارد حرکت ها و اقدامات در مسیری باشد تا کارها به شکل شایسته به انجام برسد.

رئیس شورای استان اردبیل گفت: در جایگاه نمایندگی مردم در پارلمان محلی مهمترین دغدغه اعضای شورای شهر توجه به عمران و آبادانی و انجام کارهای تأثیرگذار در مسیر ایجاد رضایتمندی است که به نظر می رسد در این زمینه برخی موانع و مشکالت باید با برقراری ارتباط

بین پارلمان محلی و پارلمان ملی فراهم آید.ده ضرورت برقراری تعامل و تفاهم را در زا قا آنشست های مشترک با نمایندگان مجلس دهم به صورت مرتب و هر سه ماه یک بار یادآور شد و افزود: منتخبان مردم در شوراها می توانند به صورت صحیح و سریع و بدون وقفه خواسته ها و مطالبات مردم را انتقال دهند چرا که شوراهای اسالمی شهر و روستا جزو پنج

ارکان مهم و تأثیرگذار در کشور محسوب می شوند.وی از شوراها به عنوان پل ارتباطی بین مردم و مسؤوالن اجرایی یاد کرد و بر ضرورت ورود به میدان عمل و انجام کارهای زیربنایی تاکید و بیان کرد: انتظار

ما این است که مجلس دهم با قوت و قدرت طرح مدیریت واحد شهری را که همه از نتایج و ثمرات آن

بهره می برند، مورد توجه قرار دهد.وضعیت بیمارستان های اردبیل نامطلوب است

رئیس شورای استان اردبیل به ظرفیت های توسعه استان در ابعاد مختلف کشاورزی، گردشگری و صنعتی اشاره کرد و ادامه داد: با وجود همه این ظرفیت ها و توانمندی ها ما یک وضعیت متفاوتی را در حوزه های

خدماتی شاهد هستیم.آقازاده به شرایط نامطلوب بیمارستان ها به ویژه برای بیماران خاص اشاره کرد و گفت: به نظر می رسد کودکان مبتال به سرطان که تعداد حدود 38 کودک در اردبیل هستند، به جای آن که در اتاق های ایزوله و مناسب مورد مراقبت قرار گیرند، هفت الی هشت کودک سرطانی را در یک اتاق نامناسب نگهداری می کنند که

اصاًل این شرایط مناسب و مطلوب به نظر نمی رسد.وی افزود: دانشگاه علوم پزشکی باید نسبت به تجهیز و مناسب سازی فضای بیمارستانی و نگهداری این

کودکان اقدام جدی و فوری را انجام دهد.

مخالفت رئیس شورای عالی استان ها با دولتی شدن مالیات بر ارزش افزوده

مدیریت واحد شهری رسدرگمی ها را به حداقل می رساند

رئیس شورای استان اردبیل:

اخیراً شاهد بوده ایم، چند عضو شورا در شهرهای مختلف به دادگاه احضار و یا دستگیر شده اند حتی نمایندگان شورای اسالمی شهر کرمانشاه نیز به دادگاه احضار شدند، این اتفاقات نشان می دهد همه به دنبال این هستند که به

نوعی شوراها را بکوبند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

83

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

84

حسینی با بیان اینکه نیشابور در روز ملی خیام میزبان مسئولین، دوستداران فرهنگ و هنر ایرانی است، گفت: برنامه های متنوعی از اولین ساعت صبح با حضور مردم

عزیز نیشابور و مسئولین محترم انجام شد.سید ابوالفضل حسینی نماینده استان خراسان رضوی در شورای عالی استانها در گفت و گو با پایگاه اطالع رسانی شورای عالی استانها اظهار داشت: در تقویم کشور جمهوری اسالمی ایران سه روز متعلق به مفاخر

استان خراسان رضوی نامگذاری شده است.25 فروردین هر سال، روز ملی شیخ وی گفت:لدین عطار نیشابوری از شاعران بزرگ و فرید اعارفان نامدار، 25 اردیبهشت هر سال روز ملی حکیم ابوالقاسم فردوسی و روز 28 اریبهشت هر سال روز

ملی خیام نیشابوری نامگذاری شده است.

نماینده استان خراسان رضوی در شورای عالی استانها با بیان اینکه امروز فرهنگ شهر نیشابور میزبان مسئولین، دوستداران فرهنگ و هنر ایرانی است، تصریح کرد: برنامه های متنوعی از اولین ساعت صبح با حضور مردم

عزیز نیشابور و مسئولین محترم انجام شد.حسینی ادامه داد: زنگ خیام در مدرسه خیام که جزو مدارس اولیه نیشابوراین شهر است نواخته شد که در این مدرسه اولین موزه آموزش و پرورش به نام خیام

افتتاح گردیده است،وی در رابطه با دیگر برنامه این روز ادامه داد: همزمان با این برنامه ها افتتاح موزه باستان شناسی نیشابور و همایش های علمی و پژوهشی خیام در دانشگاه های نیشابور آغاز و بعدازظهر هم مراسم بزرگداشت خیام با گلباران مقبره خیام و مسابقات شعر خوانی و رباعی

سرایی برگزار شد.این عضو شورای عالی استانها دررابطه با زندگی نامه عطار نیشابوری عنوان کرد: حکیم عمر خیام نیشابوری شاعر، حکیم و ریاضی دان و عارف بزرگ و نامدار ایرانی است که در تاریخ 28 اردیبهشت 427

هجری قمری در نیشابور دیده به جهان گشود.حسینی با بیان اینکه خیام، ریاضی دان و ستاره نی است که در دوره یرا شناس و شاعر به نام اسلجوقی زندگی کرده است، افزود: پایگاه علمی خیام برتر از جایگاه ادبی اوست، ولی آوازه وی بیشتر به واسطه نگارش و رباعیاتش است که شهرت جهانی دارد، رباعیات خیام به اغلب زبان های زنده دنیا ترجمه شده است و آرامگاه وی نیز در خراسان

رضوی واقع گردیده است.

رییس شورای اسالمی شهرستان گفت: بازنگری اساسی در قانون شوراها باید صورت پذیرد.

سالمی ی ا ا ئیس شور حمد حسنی حلم ر سید اشهرستان همدان، با بیان این مطلب افزود: شوراها یکی از نهادهایی است که در تصمیم گیریهای جامعه نقش مهمی را ایفا کرده و در سیاست های کالن

شهری حرف اول را میزند.حسنی حلم با بیان اینکه شوراها برخواسته از بطن یید و تاکید قانون اساسی نظام مردم و مورد تاجمهوری اسالمی است اظهار کرد: اگر آنچه که در قانون آمده در رابطه با شوراها مورد توجه قرار گیرد و به این حقیقت دست می یابیم که مسوولین هر منطقه ای موظف به تبعیت از تصمیم گیری و سیاست های این نهاد مردمی است اما تمام آنچه که در قانون در

رابطه با شوراها بیان شده لحاظ نمی شود.عضو شورای اسالمی شهر همدان با انتقاد از اینکه

گاهی نیز مصوبات دقیق و کارشناسی شده شورا مورد بی توجهی و در عمل به آن مورد بی مهری مسوولین واقع می شود یادآور شد: البته منظور این نیست که مجموعه شوراها در سراسر کشور عاری از هرگونه عیب و نقص هستند اما مراعات جایگاه شوراها بستگی به باورها و

اعتقادات و شخصیت منتخبین این نهاد مردمی دارد.سید احمد حسنی حلم با بیان اینکه حرمت امامزاده را متولی باید نگه دارد، گفت: ما شوراییان آمده ایم تا با شخصیت و باورهای خود به شوراها اعتبار بخشیم نه آنکه از این نهاد مردمی اعتبار کسب کنیم و خدای

ناخواسته از جایگاه خود سوء استفاده کنیم.حسنی حلم اظهار داشت: با توجه به اینکه نزدیک به دو دهه از عمر این نهاد نوپا می گذرد احساس می شود با بررسی آنچه بر سر این نهاد آمده و تجربیاتی که در این زمینه صاحب نظران کسب کرده اند یک بازنگری در قانون شوراها صورت پذیرد و نقاط قوت و ضعف آن شناسایی و بررسی شود تا در آینده بتوان از این پتانسیل در مدیریت شهری استفاده بهینه را برد.

رئیس شورای شهرستان همدان توجه به سه آیتم قانون شوراها، منتخبین مردم و مردم به عنوان انتخاب کنندگان افراد ذی صالح را مهم برشمرد و گفت: هر فردی که در خود توان خدمتگذاری در نهاد مردمی را سراغ دارد و عالقمند به خدمت در این عرصه است باید آمادگی خود را جهت انجام وظیفه اعالم کند و بر

متولیان امر نیز الزم است بدور از هرگونه اعمال نظر شخصی پرهیز از برخوردهای جناحی افراد ذی صالح

راذ برای خدمت در این عرصه و مردم معرفی کنند.نتقاد از اینکه متاسفانه سید احمد حسنی حلم با انحوه بررسی و انتخاب کاندایدها از طرف مردم مانند سالهای نخست انقالب براساس معیارهای الهی نیست اضافه کرد: بی توجهی ها و عدم عالقه به انتخاب اصلح دخالت برخی از اموری که نمی خواهم به آنها بپردازم چه از طرف انتخاب کنندگان و چه از طرف انتخاب شونده چهره انتخابات را مخدوش نموده و کمتر احساس تکلیف و رضای الهی در آن دیده می شود البته نمی خواهم بگویم همه اینگونه هستند اما کاله خود را باید قاضی کرد و به عقب

برگشت تا ببینیم اینگونه هست یا نه.وی با بیان اینکه مشکالتی که امروزه از اسراف و بذل و بخشش های مادی در انتخابات انجام می شود در گذشته جایگاهی نداشت با اشاره به آیه شریف قرآنی فأین تذهبون )به کجا می روید؟( افزود: یعنی باید

ببینیم با این روش به کجا می رویم.حسنی حلم با تاکید بر اینکه نباید به گونه ای عمل کرد که مردم از نهاد شوراها قطع امید کنند اظهار کرد: شوراییان باید قدر این نعمت الهی را که با ایثار جوانان و نثار خون پاک شهیدان بدست آمده بدانیم تا فردای

قیامت شرمسار شهداء و امام شهیدان نباشیم.

برگزاری برنامه های مختلف به مناسبت روز ملی خیام در نیشابور

رضورت بازنگری قانون شوراهای كشوررییس شورای اسالمی شهرستان همدان تاکید کرد:

25 فروردین هر سال، روز ملی شیخ فرید الدین عطار نیشابوری از شاعران بزرگ و عارفان نامدار، 25 اردیبهشت هر سال روز ملی حکیم ابوالقاسم فردوسی و روز 28 اریبهشت هر سال روز ملی

خیام نیشابوری نامگذاری شده است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

نماینده استان خراسان رضوی در شورای عالی استانها خبرداد:

رئیس شورای عالی استانها مدیریت یکپارچه شهری را یکی از مهمترین طرح های توسعه کشور دانست و گفت: روابط عمومی دستگاه های اجرایی می توانند

در تحقق این طرح نقش مهمی داشته باشند.دومین همایش و جشن روز ملی ارتباطات و روابط عمومی، به همت انجمن متخصصان روابط عمومی، بنیاد رودکی، دانشگاه جامع علمی کاربردی فرهنگ و هنر و موسسه کارگزار روابط عمومی در تاالر وحدت با حضور تعداد زیادی از مدیران و کارگزاران روابط عمومی

سازمان ها و نهادهای دولتی و خصوصی برگزار شد.در این همایش مهندس مهدی چمران رییس شورای عالی استان ها در سخنانی با تبریک روز ملی ارتباطات و روابط عمومی عنوان کرد: روابط عمومی ادارات و دستگاه های مختلف کشور می توانند در شناساندن هرچه بیشتر و مطلوب تر شوراهای اسالمی سراسر کشور و معرفی

فعالیت های آنها نقش بسزایی داشته باشند.وی با اشاره به نقش بی بدیل روابط عمومی در سازمان

های دولتی و دستگاه های خصوصی و گستردگی آن تاکید کرد: مدیریت یکپارچه شهری یکی از مهمترین طرح های توسعه کشور است لذا روابط عمومی دستگاه های اجرایی

می توانند در تحقق این طرح نقش مهمی داشته باشند.رئیس شورای عالی استانها، همچنین ارتباط مؤثر دستگاهها را با مردم یکی از وظایف روابط عمومی ها برشمرد و گفت: در این زمان، هیچ موضوعی بدون حضور مؤثر مردم به سرانجام نمی رسد؛ بنابراین، اجرای هرگونه طرح و برنامه - بخصوص در ایران -

درگرو حضور و ارتباط مؤثر با مردم است.چمران در این زمینه دفاع مقدس را به عنوان مثال مطرح کرد و گفت: دفاع مقدس کاری آسان نبود زیرا جنگ با جان انسانها مرتبط است درحالی که در این جنگ همه دنیا علیه ایران بود اما به سبب ارتباط مناسب با مردم و به میدان آمدن آنها، ایران پیروز شد؛ بنابراین، هم اکنون نیز ارتباط مؤثر با مردم برای رفع چالشها، سازنده است.

وی به انباشت اطالعات در عرصه جهانی اشاره کرد

و گفت: دنیای کنونی، جهان اطالعات است و روابط عمومی ها منبع اطالعات هستند. ازاین رو، یکی از کارکردهای روابط عمومی ها، پایش اطالعات و گزیده گزینی آنهاست تا مانع کثرت اطالعات شوند.

گفتنی است؛ در پایان این مراسم 4 نفر از برترین ها و فعاالن عرصه روابط عمومی های کشور در سال 94 تجلیل شدند.

اکبر نعمت الهی از وزارت نفت، حمید موفق بانک قوامین، حسن ربیعی اوقاف و امورخیریه و جواد قاسمی عضو هیات مدیره انجمن روابط عمومی ایران

نشان عالی روابط عمومی را دریافت کردند.همچنین بهران جمالی مدیر عامل بنیاد رودکی، سوسن تقی پور رییس دانشکده فرهنگ و هنر، مهران عرفانی مدیر روابط عمومی شرکت گسترش پاسارگاد، غالمرضا صالحی مدیر روابط عمومی شورای عالی استانها و مهدی وجدانی مدیر روابط عمومی معاونت هنری وزارت فرهنگ و ارشاد اسالمی از جمله

منتخبانی بودند که از آنان تقدیر به عمل آمد.

پس از تصویب قانون به افزایش تعداد اعضای شوراها، هنوز یک دوره از عمر شوراها تجربه نشده متأسفانه مجددا قانون کاهش تعداد اعضا تصویب شد. درمورد تصویب این قانون اگر کارشناسی صورت گرفته چرا به این زودی لغو شد و اگر صورت نگرفته چرا

اجرایی شد.عبدالحمید امینی در شورای عالی استان ها گفت: جلسه ای با حضور ریاست محترم شورای عالی استان ها با دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام در

تهران برگزار شد.فزود: در این جلسه مهندس مینی ا لحمید ا عبدا

چمران ریاست محترم شورای عالی استان ها ضمن بیان مشکالت و چالش های پیش رو شوراها خواستار تسریع در تصویب سیاست کلی شوراها و مدیریت

محلی از دبیر مجمع تشخیص مصلحت نظام شدند. در این جلسه عبدالحمید امینی به عنوان عضو هیات رئیسه اظهار داشت: باتوجه به خأل های قانونی و عدم ابزارهای نظارتی در قانون شوراها، مسائل و مشکالت و چالش های شوراها بیداد می کند و ورود نخبگان به

این نهاد را بیرنگ و کمرنگ دانست. وی سپس با اشاره به کاهش تعداد اعضای شوراها اظهار داشت: پس از تصویب قانون به افزایش تعداد

اعضای شوراها، هنوز یک دوره از عمر شوراها تجربه نشده متأسفانه مجددا قانون کاهش تعداد اعضا تصویب شد. درمورد تصویب این قانون اگر کارشناسی صورت گرفته چرا به این زودی لغو شد و اگر صورت

نگرفته چرا اجرایی شد. امینی بیان کرد: همچنین در این جلسه مشکالت و چالش های شوراها، مشکالت شوراهای شهر و روستا، شوراهای فرادست و همچنین چالش های نقش نظارتی شوراها مطرح و مورد بررسی و تبادل

نظر قرار گرفت.

روابط عمومی ها می توانند نقش مهمی در تحقق مدیریت یكپارچه شهری داشته باشند

هنوز یک دوره از عمر شوراها تجربه نشده است که تعداد شورا ها را کاهش دادند

مهندس چمران در همایش روز ملی ارتباطات و روابط عمومی مطرح کرد:

نماینده استان گلستان در شورای عالی استان ها:

در این زمان، هیچ موضوعی بدون حضور مؤثر مردم به سرانجام نمی رسد؛ بنابراین، اجرای هرگونه طرح و برنامه - بخصوص در ایران -

درگرو حضور و ارتباط مؤثر با مردم است

هنوز یک دوره از عمر شوراها تجربه نشده متأسفانه مجددا قانون کاهش تعداد اعضا تصویب شد. درمورد تصویب این قانون اگر کارشناسی صورت گرفته چرا به این زودی لغو

شد و اگر صورت نگرفته چرا اجرایی شد.

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

85

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

86

رئیس شورای شهر همدان با بیان اینکه هزاران جوان در شهر همدان بیکار هستند که این موضوع نیازمند توجه مسئوالن است، گفت: باید در بخش اشتغال

تحول ایجاد شود.علی اکبر نظری در جشن صعود تیم فوتبال شهرداری همدان به لیگ دسته دوم فوتبال کشور اظهار داشت: صعود تیم فوتبال شهرداری همدان به همه ثابت کرد که جوانان این استان می توانند دست به کار بزرگی بزنند و فوتبال همدان پتانسیل و ظرفیت باالیی دارد.وی با بیان اینکه وقتی می شنویم از خارج استان برای فوتبال این شهر بازیکن می آورند ناراحت می شویم،

گفت: جوانان شهر همدان پتانسیل و ظرفیت باالیی دارند و نیازمند توجه هستند.

ید ینکه با ن ا بیا ن با ا ی شهر همد ا ر ئیس شو رتوانمندی های استان همدان را تقویت کنیم، گفت: مدیریت ارشد استان همدان باید به جوانان توجه بیشتری داشته باشد و تحولی در نیروی جوان استان

همدان ایجاد کند.نظری با بیان اینکه در شهر همدان هزاران جوان بیکار هستند و وقتی می شنویم از خارج استان در حوزه های مختلف در همدان استخدام می شوند ناراحت می شویم چراکه این موضوع زیبنده شهر

همدان نیست، گفت: دغدغه اصلی رهبر انقالب موضوع کار جوانان است که نشان از اهمیت بسیار

باالی موضوع دارد.وی بابیان اینکه تیم فوتبال شهرداری همدان ثابت کرد نیاز به بودجه های آن چنانی برای موفقیت نیست، بیان کرد: فعالیت شهرداری همدان اگر نگویم در کشور بی نظیر است حداقل کم نظیر بوده و جای شکی

در این موضوع نیست.رئیس شورای شهر همدان عنوان کرد: اگر نتوانستیم در حوزه های گوناگون اقدامی را در شان مردم انجام

دهیم حداقل شادی را به مردم بازگردانیم.

کاهش تعداد اعضای شورای شهر اردبیل از 11 نفر فعلی به 9 نفر بر اساس تعداد جمعیت ساکن در این شهر غیرمنطقی به نظر می رسد. در این زمینه انتظار داریم اعضای شورای شهر و کارشناسان امر طرح ها، ایده ها و استدالل منطقی خود را به شورای استان ارائه کنند تا ما بتوانیم در جلسات شورای عالی استان ها از این حق و حقوق واقعی دفاع کنیم.

رحیم آقازاده رئیس شورای استان اردبیل اظهار کرد: ما از تمام ابزارهای قانونی استفاده می کنیم تا با دفاع از حق و حقوق مردم استان به ویژه شهر اردبیل اجازه ندهیم تعداد اعضای شورای شهر این شهر از 11 نفر فعلی به 9 نفر کاهش پیدا کند.

وی گفت: در این زمینه انتظار داریم اعضای شورای شهر و کارشناسان امر طرح ها، ایده ها و استدالل منطقی خود را به شورای استان ارائه کنند تا ما بتوانیم در جلسات

شورای عالی استان ها از این حق و حقوق واقعی دفاع کنیم. رئیس شورای استان اردبیل گفت: کاهش تعداد اعضای شورای شهر اردبیل از 11 نفر

فعلی به 9 نفر بر اساس تعداد جمعیت ساکن در این شهر غیرمنطقی به نظر می رسد. آقازاده با بیان اینکه پیش بینی 11 عضو شورای شهر اردبیل بر اساس سرشماری جمعیت درست و منطقی تعیین شده است گفت: تغییر این تعداد هیچ توجیه ندارد.

وی دیگر دغدغه شورای استان اردبیل را مصوبه اخیر دولت در واریز مبلغ ارزش افزوده به جای حساب شهرداری به خزانه اعالم کرد و گفت: این حرکت نیز منطقی

به نظر نمی رسد و باید متولیان امر در این زمینه تصمیم گیری درستی را در پیش بگیرند تا به جای خزانه ارزش افزوده به حساب شهرداری ها واریز شود.

رئیس شورای استان اردبیل تصریح کرد: ما در تالش هستیم تا با مجمع نمایندگان استان نشستی را با حضور شوراها برگزار کنیم تا خواسته ها و مطالبات به حق و قانونی آنها که باید در مجلس دهم پیگیری شود مورد توجه و دقت نظر قرار گیرد.

آقازاده در مورد اجرای طرح ها و پروژه های مختلف در شورابیل یادآور شد: اگر طرحی نیز در شورابیل اجرا می شود باید متناسب با طرح جامع با محوریت مسائل فرهنگی، ورزشی و تفریحات سالم باشد و خارج از این قاعده و قواره اجرای هرگونه

طرح در شورابیل نتیجه ای را نخواهد داشت. عضو شورای شهر اردبیل با یادآوری اینکه هیچ نگرانی و دغدغه ای از بابت جذب سرمایه گذاران نداریم و تمام تالشمان بر این است تا این سرمایه گذاران را به نحوی مورد حمایت جدی قرار دهیم، افزود: حرکت ها و برنامه ریزی های خوبی در مسیر حمایت از این سرمایه گذاران انجام شده و امیدواریم همه این اهداف و برنامه ریزی ها به تقویت مولفه های مشارکت باالی مردم در عمران و آبادانی و

ساخت شهری آباد همراه با مولفه های توسعه یافتگی تبدیل شود.

هزاران جوان در همدان بیكار هستند

كاهش تعداد اعضای شورای شهر اردبیل منطقی نیست

رئیس شورای شهر همدان:

رئیس شورای استان اردبیل:

مدیریت ارشد استان همدان باید به جوانان توجه بیشتری داشته باشد و تحولی در نیروی جوان استان

همدان ایجاد کند

کاهش تعداد اعضای شورای شهر اردبیل از 11 نفر فعلی به 9 نفر بر اساس تعداد جمعیت ساکن در این شهر غیرمنطقی به نظر می رسد. در این زمینه انتظار داریم اعضای شورای شهر و کارشناسان امر طرح ها، ایده ها و استدالل منطقی خود را به شورای استان ارائه کنند تا ما بتوانیم در جلسات شورای عالی استان ها از این حق و حقوق واقعی دفاع کنیم

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

جزیره قشم یکی از بزرگترین جزایر ایران محسوب می شود و اهمیت خاص سوق الجیشی دارد، همچنین به آب های آزاد و خلیج فارس دسترسی دارد، لذا باید به این منطقه امکاناتی

گسیل شود تا انتظارات مردم برآورده شود

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

نماینده استان هرمزگان در شورای عالی استان ها گفت: بیکاری در منطقه آزاد قشم نسبت به ماهیت و فلسفه وجودی مناطق آزاد که همان ایجاد اشتغال و

رونق اقتصادی منطقه است، قابل درک نیست.ینده استان هرمزگان در ده نما مصطفی طاهرزاشورای عالی استانها، درباره مشکالت و محرومیت روستاهای استان هرمزگان گفت: جزیره قشم یکی از بزرگترین جزایر ایران محسوب می شود و اهمیت خاص سوق الجیشی دارد، همچنین به آب های آزاد و خلیج فارس دسترسی دارد، لذا باید به این منطقه

امکاناتی گسیل شود تا انتظارات مردم برآورده شود.وی با اشاره به اینکه فلسفه وجودی مناطق آزاد؛ ایجاد اشتغال، بازار کار و رونق اقتصادی در این مناطق است، ادامه داد: متاسفانه آنچنان که باید وشاید به این مسائل توجه نشده و منطقه آزاد تجاری قشم درحد منطقه ای مانده که ترانزیت کاال از طریق آن صورت می گیرد. در ایجاد صنایع تبدیلی، شیالتی، ایجاد کارخانجات، اعتبارات و تسهیالتی که باید در اختیار سرمایه گذاران قرار داده شود و تسهیل سرمایه گذاری در این منطقه آنچنان که باید کارنشده و هنوز جا برای

انجام اقدامات ضروری در این منطقه وجود دارد.طاهرزاده اظهار کرد: به رغم آنکه قشم منطقه آزاد بوده و مناطق آزاد باید باعث ایجاد اشتغال و رونق اقتصادی کشور و منطقه باشند، اما فقر، محرومیت و عدم وجود زیرساخت ها را در بسیاری از شهرها و روستاهای قشم شاهد هستیم. همچنین ساخت و سازهای بی رویه باعث ایجاد مشکالت و معضالتی برای مردم شده است، به ویژه در منطقه درگاهان که

از نزدیک شاهد آن بوده ام.باال آمدن آب فاضالب در برخی محالت قدیمی

نماینده استان هرمزگان در شورای عالی استان ها توضیح داد: درگاهان از مناطقی است که مراکز تجاری در آن به وفور ایجاد شده است و عدم انجام کار کارشناسی در ساخت این مراکز باعث شده؛ ما شاهد باال آمدن آب فاضالب وایجاد بوی تعفن در برخی

محالت قدیمی این منطقه باشیم.

وی در بخش دیگری از سخنان خود با اشاره به بومی نبودن بسیاری از افرادی شاغل در منطقه قشم گفت: عمده فعالیت مردم قشم دریانوردی و صیادی و نیز از قدیم االیام مراودات تجاری با کشورهای حاشیه خلیج فارس است، اما با توجه به جمعیت قشم صنایع و کارخانجاتی باید در دل این مناطق در جهت تولید کاال و صادرات آن ایجاد می شد که این مهم تحقق پیدا نکرد و به واردات کاالهای خارجی از طریق این

جزیره و ارسال آنها به سایر نقاط کشور بسنده شد.ینکه بسیاری از شهرها و طاهرزاده با اذعان براروستاهای قشم فاقد آب آشامیدنی سالم هستند و با تانکر به آنان آبرسانی می شود، اظهار کرد: همچنین بسیاری از این مناطق به جاده دسترسی ندارند. عدم توانایی مالی بسیاری از مردم قشم نیز مشکل دیگری است که باعث شده مردم منطقه در شرایط سختی

زندگی کنند.این عضو شورای عالی استان ها با تاکید براینکه باید به سمت ایجاد آب شیرین کن و تامین آب شرب سالم حرکت کنیم، خاطرنشان کرد: در کشورهای حاشیه خلیج فارس روزانه 24 میلیون متر مکعب آب دریا را شیرین می کنند، این در حالی است که در کشور ما این میزان به 24 هزار مترمکعب می رسد که اختالف بسیار فاحشی است. با توجه به خشکسالی های اخیر و بحران جدی که در استان هرمزگان داریم باید مسئوالن به سمت احداث آب شیرین کن در مناطق ساحلی بروند.مردم قشم برای درمان تخصصی به بندر عباس می روندوی با اظهار تاسف از عدم وجود زیرساخت های الزم برای تامین برق، آب و ... برای ایجاد کارخانجات در قشم به موضوع کمبود مراکز درمانی در این منطقه اشاره و عنوان کرد: در حوزه بهداشت فعالیت هایی ین صورت گرفته و ساخت یک بیمارستان در امنطقه در دستور کار قرار دارد، اما این بیمارستان هنوز به مرحله بهره برداری نرسیده است و باید به سمت ساخت بیمارستان های مجهز در این منطقه حرکت کنیم تا از کشورهای عربی برای مداوا به این بیمارستان ها آمده و از این طریق برای کشور

ارزآوری شود.طاهرزاده افزود: در حال حاضر این منطقه دارای بیمارستان کوچکی است و اگر بیمار نیاز به عمل جراحی تخصصی داشته باشد، به بندرعباس اعزام

می شود.مشاغل کاذب در قشم ایجاد شده

این عضو شورای عالی استان ها با تاکید بر ضرورت ایجاد مراکز آموزش فنی و حرفه ای برای اشتغالزایی در قشم خاطرنشان کرد: جوانان ما به این آموزش ها نیاز دارند، در حالی که از آنها محروم هستند. همچنین اگر کارخانه ای ایجاد شود نیاز به تکنسین دارد که با ایجاد مراکز آموزش فنی و حرفه ای این نیرو می تواند از میان جوانان محلی این مناطق تامین شود، زیرا مردم قشم با آب و هوا و شرایط و محیط منطقه سازگاری دارند و با به کارگیری آنان در کارخانه ها بخش مهمی

از بیکاری جوانان مرتفع می شود.وی تصریح کرد: متاسفانه ما در قشم به موضوع ایجاد اشتغال، بازار کار، ایجاد کارخانجات و شهرک های صنعتی ورود زیادی نکردیم و از طرف دیگر شاهد آمار بیکاری باالی جوانان قشم و ایجاد مشاغل کاذب را در این شهرستان هستیم، چنانکه مدتی قاچاق سوخت و فروش گازوئیل از طریق دریا به دلیل سوددهی آن

برخی از مردم را به سمت خود کشیده بود.طاهرزاده تاکید کرد: باید به سمت ارائه تسهیالت بانکی و تشویق سرمایه گذاری خارجی برای ایجاد

اشتغال و درآمد برای منطقه و کشور حرکت کنیم.این عضوشورای عالی استان ها با بیان اینکه نرخ بیکاری در منطقه آزاد قشم نسبت به ماهیت و فلسفه وجودی مناطق آزاد که همان ایجاد اشتغال و روق یلنا اقتصادی منطقه است، قابل درک نیست به اگفت: باید برای جوانان کار ایجاد می شد که به دلیل عدم تحقق این مهم امروز شاهد بروز ناهنجاری های اجتماعی و اعتیاد در این منطقه هستیم. همچنین باال بودن سن ازدواج و عدم توانایی تشکیل خانواده از دیگرمشکالتی است که در قشم و بسیاری از

شهرهای استان هرمزگان شاهد آن هستیم.

بیكاری و محرومیت در قشم ناهنجاری های اجتامعی را رقم زده است

نماینده استان هرمزگان در شورای عالی استان ها:

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

87

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

88

رئیس شورای اسالمی شهرستان قدس گفت: کم توجهی به خانواده های زندانیان موجب به خطر

افتادن سالمت اجتماعی جامعه خواهد شد.لیال آجرلو درحمایت از خانواده های زندانیان شهرستان قدس اظهار کرد: کمک به دیگران و دستگیری از نیازمندان و ضرورت کمک به خانواده های زندانیان از اموری است که

در دین مبین اسالم بسیار بر آن تأکید شده است. وی بیان کرد: با حمایت از این خانواده ها عالوه ز دستورات مکتب حیات بخش اسالم ینکه ا بر اپیروی شده و اجر دنیا و آخرت را برای خود تضمین می کنیم، موجب کاهش بسیاری از مشکالت جامعه و

آسیب های اجتماعی در این زمینه خواهیم بود. رئیس شورای اسالمی شهرستان قدس تصریح کرد: یکی از مهم ترین آسیب های اجتماعی که می تواند تمام ابعاد زندگی افراد را تحت تأثیر قرار دهد عدم

توجه به خانواده های بزهکارانی است که در زندان به سر می برند که این موضوع موجب شده زمینه ارتکاب وقوع انواع جرم از سوی خانواده های زندانیان

افزایش یابد. آجرلو با اشاره به ضرورت توجه به خانواده های زندانیان و فرزندانشان بیان کرد: تا زمانی که یکی از اعضای خانواده در زندان است از زندانی و خانواده زندانی باید به گونه ای حمایت شود که عالوه بر فرد خاطی، خانواده

بزه دیده دچار بزهکاری یا خطای فاحش نشود. وی تصریح کرد: حمایت از خانواده های زندانیان و بد سرپرست باید شامل همه زمینه ها ازجمله مشکالت اقتصادی تا مسائل فرهنگی و سالمت جسمی و روانی و... باشد که در این راستا انجمن حمایت از خانواده های زندانیان در کنار سایر نهادها و ترجمان های مدیریت

شهری نقش قابل توجه ای را دارد.

رئیس شورای اسالمی شهرستان قدس در پایان متذکر شد: باید به دنبال حل مشکالت خانواده زندانیان باشیم زیرا در صورت عدم حمایت، فرزندان آنها از بزهکاران و زندانیان آینده خواهند بود که موجب به خطر افتادن

سالمت اجتماعی جامعه نیز خواهد شد.

نایب رییس شورای شهر تهران پیشنهاداتی برای رفع چالش میزان بدهی دولت به شهرداری بیان کرد.

مرتضی طالیی در پی مجادله لفظی اعضای شورا مبنی بر میزان بدهی دولت به شهرداری با بیان اینکه اگر اعضای شورای شهر مایل به بحث و جدل درخصوص این موضوع هستند می توانیم این موضوع را در جلسات بعدی ادامه دهیم، در عین حال پیشنهاداتی را برای روشن شدن میزان بدهی دولت به شهرداری و مبلغ بدهی

شهرداری به پیمانکاران بیان کرد. وی با بیان اینکه باید میزان بدهی های قانونی دولت به شهرداری مشخص شود، گفت: پیشنهاد می شود میزان بدهی ها به تفکیک سال مشخص و همچنین بدهی سایر دستگاه ها به این لیست اضافه شود و همچنین با هماهنگی سازمان حسابرسی پیگیری وصول مطالبات ادامه یابد و همچنین کارگروه مشترک شورا که پیش از این برای پیگیری مطالبات شهرداری از دولت ایجاد شده بود، مشترکا با دولت

جلسه گذاشته و یا نماینده دولت را به صحن علنی دعوت کند تا راهکارهای تهاتر و تعامل احصاء شود.

نایب رییس شورای شهر تهران افزود: پیشنهاد می شود میزان بدهی شهرداری به دیگر دستگاه ها نیز به تفکیک مشخص شود چراکه دولت مدعی است تاکنون حدود 600 میلیارد تومان به شهرداری پول داده است و باید این موضوع تعیین

تکلیف شود. طالیی با انتقاد از رفتار برخی از افراد در دفاع از عملکرد دولت ها گفت: ما مدافاع

حقوق مردم هستیم و نباید شان خود را با دولت پیوند دهیم.به گزارش ایسنا، در ادامه پیشنهاد نایب رییس شورای شهر تهران مبنی بر ادامه این بحث در جلسات بعدی رای نیاورد و نهایتا پیشنهاد شد متن این گزارش برای

تمامی اعضا ارسال شود تا آنها نظرات خود را ارائه کنند.

كم توجهی به خانواده زندانیان باعث افزایش ناهنجاری های اجتامعی می شود

6 رشط طالیی برای حل چالش بدهی دولت

نایب رییس شورای شهر تهران:

رئیس شورای اسالمی شهرستان قدس:

سخنگوی شورای اسالمی شهر تهران گفت: شورای عالی استان ها می تواند ارائه لیست اموال و دارایی های اعضای شورا را در قالب یک طرح و الیحه به مجلس

شورای اسالمی ارسال کند.رضا درباره ارائه لیست اموال و دارایی های اعضای شورای شهر تهران اظهار داشت: در اوایل دوره چهارم شورای اسالمی شهر تهران طرحی برای اعالم لیست دارایی آوردند و امضا کردیم ولی ظاهرا

پیگیری مجدد نشد.

وی افزود: پیشنهاد ما این است که مانند سایر جایگاه هایی که قانونا موظف هستند براساس اصل 49 قانون اساسی سمت و بعد از آن اموال خود را به قوه قضائیه اعالم کنند و ما نیز از این طرح استقبال می کنیم و امیدوار هستیم این

اقدام اتفاق بی افتد و تبدیل به قانون شود. تقی پور بیان داشت: شورای عالی استان ها می تواند ارائه لیست اموال و دارایی های اعضای شورا را در قالب یک

طرح و الیحه به مجلس شورای اسالمی ارسال کند. سخنگوی شورای اسالمی شهر تهران گفت: از این

طرح به شخصه استقبال می کنم و آماده ارائه لیست اموال به دستگاههای ذی صالح هستیم.

شورای عالی استان ها در قالب یك الیحه ارائه لیست اموال اعضا را به مجلس ارسال كند

سخنگوی شورای اسالمی شهر تهران پیشنهاد کرد:

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

89

رئیس اداره حفاظت محیط زیست شهرستان اسالمشهر از تصویب تشکیل کمیته محیط زیست شوراهای شهر در جلسه محیط زیست با شهرداران و اعضای شوراها در

خرداد ماه سال جاری خبر داد.همزمان با گرامیداشت هفته محیط زیست نخستین جلسه هم اندیشی اداره محیط زیست با شهرداران و اعضای شوراهای اسالمی شهر های شهرستان اسالمشهر در خصوص بررسی مسائل و مشکالت زیست محیطی شهرستان و ارائه راهکارهای مربوطه با حضور معاون فنی و عمرانی فرماندار، شهرداران و اعضای شوراهای اسالمی شهر، بخشدار مرکزی اسالمشهر و سایر اعضا و با ریاست رئیس اداره محیط زیست شهرستان در محل اداره محیط

زیست برگزار شد. در ابتدا معاون فنی و عمرانی فرماندار شهرستان اسالمشهر ضمن عرض تبریک هفته محیط زیست، بر اهمیت افزایش مشارکت مردم و ایجاد تشکل های مردم نهاد زیست محیطی در حفظ محیط زیست تأکید و اظهار کرد: حفاظت از محیط زیست یک وظیفه ای همگانی است و فرهنگ سازی برای احیای طبیعت و حفظ آن باید در اولویت برنامه های آموزشی قرار گیرد

تا به یک فرهنگ تبدیل شده و در جامعه نهادینه شود. مصطفی آقاعلیخانی در ادامه با اشاره به موضوع جلوگیری از قاچاق حیات وحش و حفظ تنوع زیستی بر لزوم افزایش فضای سبز واحدهای صنعتی شهرستان

تأکید و در این ارتباط ایجاد پارک »صنعت و محیط زیست« را به عنوان یک پیشنهاد مطرح کرد.

رضا شایسته نیز ضمن تشکر از حضور اعضا و اشاره به بیانات مقام معظم رهبری در خصوص اهمیت حفاظت از محیط زیست بیان کرد: شهرداری ها و شورای شهر باید تعهد داشته باشند الزامات زیست محیطی را در

تصمیم گیری های خود مورد توجه قرار دهند.ن ه حفاظت محیط زیست شهرستا ر ا د ئیس ا راسالمشهر تصریح کرد: بسیاری از مشکالت زیست محیطی شهرهای شهرستان ناشی از سهل انگاری

شهرداری ها در انجام برخی از وظایف است. وی در این ارتباط به درخواست استعالم هایی با محتوای نامشخص، عدم برگزاری منظم جلسات کمیسیون بند 20 ماده 55 قانون شهرداری ها و عدم دعوت از نماینده محیط زیست برای شرکت در این جلسات، عدم تشکیل جلسات منظم مربوط به مراکز معاینه فنی، فعالیت مراکز غیرمجاز تفکیک زباله در محدوده احمدآباد مستوفی، عدم نظارت در گود استقالل و تخلیه نخاله و زباله در حاشیه رودخانه، تأسیس کارخانه آسفالت شهرداری با وجود مخالفت اداره کل متبوع با احداث واحد، عدم مشارکت شهرداری ها در گشت های

شبانه مشترک زیست محیطی اشاره کرد. شایسته گفت: اساس کار اداره محیط زیست شهرستان اسالمشهر رعایت اصل تعامل و ارتباط و همکاری

با شهرداری ها بوده تا آنجایی که سالمت و بهداشت شهروندان و محیط زیست شهر دچار مخاطره نشود.

رئیس اداره حفاظت محیط زیست شهرستان اسالمشهر در ادامه به بیان اهمیت تشکیل کمیسیون محیط زیست شوراهای شهر و همچنین لزوم راه اندازی دفتر محیط

زیست در شهرداری ها پرداخت. در ادامه شهردارها، اعضای شوراها و بخشدار شهرستان نقطه نظرات خود را پیرامون موضوعات مطروحه از جمله همکاری واحدهای صنعتی به منظور افزایش سرانه فضای سبز شهری، استفاده از زباله سوز و فناوری های

نوین در زمینه مدیریت پسماند شهرستان، بیان کردند.شایسته در پایان از مصوبات جلسه به تشکیل کمیسیون محیط زیست شورای شهر و معرفی اعضای مربوطه به اداره محیط زیست، برگزاری منظم جلسات کمسیون بند 20 ماده 55 قانون شهرداری ها به منظور برخورد جدی با صنوف مزاحم و آالینده و حضور نماینده اداره محیط زیست در این جلسات، برگزاری منظم جلسات مراکز معاینه فنی به صورت ماهانه و حضور نماینده اداره محیط زیست در این جلسات، شرکت شهرداری ها در انجام گشت و پایش شبانه، ارائه گزارش از طرف شهرداری ها در خصوص نحوه احداث فضای سبز شهرستان واحدهایی که برای کمبود فضای سبز وجه پرداخت کرده اند و تدوین و تصویب طرح جامع مدیریت

پسماند شهرداری های اسالمشهر، اشاره کرد.

تصویب تشكیل كمیسیون محیط زیست شوراهای شهر اسالمشهررئیس اداره محیط زیست اسالمشهر خبر داد:

حفاظت از محیط زیست یک وظیفه ای همگانی است و فرهنگ سازی برای احیای طبیعت و حفظ آن باید در اولویت برنامه های آموزشی قرار گیرد تا به یک فرهنگ تبدیل شده و در جامعه نهادینه شود

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

90

عضو شورای شهر شیراز خواستار حمایت نمایندگان مجلس دهم از تصویب قانون مدیریت واحد شهری در کشور شد و گفت: مجلس دهم می تواند در فضایی غیر احساسی این ایده را یا درقالب الیحه و یا درقالب طرح

از جانب شورای عالی استان های کشور تصویب کند. مظفر مختاری عضو شورای شهر شیراز با اشاره به اینکه مدیریت واحد شهری خواسته بیشتر شوراها است افزود:

مدیریت واحد شهری یک تجربه موفق جهانی است. وی با انتقاد از عدم به نتیجه رسیدن الیحه مدیریت واحد شهری درطول بیست ساله گذشته تاکنون تصریح کرد: با تصویب و اجرای این الیحه بسیاری از بروکراسی

های غیر ضروری در شهرها از بین خواهد رفت. مختاری هدف اصلی تشکیل شوراهای شهر و روستا را آسانترشدن زندگی مردم دانست و ادامه داد: حذف بروکراسی های موجود می تواند ضمن ایجاد رضایت عمومی درجامعه زمینه زندگی کردن راحت و آسانتر شهروندان را نیز فراهم سازد. عضو شورای شهر شیراز تاکید کرد: الیحه مدیریت واحد شهری باعث کاهش اختیارات و وظایف وزارتخانه ها می شود از این رو ممکن است با مقاومت بدنه وزارتخانه ها روبه رو شود اما تصویب

این الیحه می تواند باعث چابک شدن بدنه دولت شود. وی تصریح کرد: مدیریت واحد شهری یکی از ضروریات

جامعه امروز است که اگرچه به طور مکرر از سوی متولیان کارشناسان مورد تاکید قرار می گیرد اما کمتر در مقام عمل به آن توجه شده و متاسفانه بخش قابل توجهی از مشکالت حوزه شهری نیز بواسطه بی توجهی به این

ضرورت دنیای امروز در حوزه مدیریت اجتماعی است. مختاری با تاکید بر اینکه حفظ حقوق شهروندی و تحقق مدیریت واحد شهری امری الزم و ضروری برای توسعه امور شهری در کالن شهر همچون شیراز است، افزود: مجلس دهم می تواند در فضایی غیر احساسی این ایده را یا درقالب الیحه و یا درقالب طرح از جانب شورای عالی استان های کشور تصویب کند.

علی اصغر ابوالحسنی با بیان اینکه ما زمینه ها را برای توسعه و رونق گردشگری دستجرد آماده می کنیم گفت: اما در خصوص ایجاد زیرساخت های مناسب آن به

کمک مسئولین استان و تشکیل جلسات در این خصوص نیاز داریم.علی اصغر ابوالحسنی عضو شورای اسالمی استان قم اظهار داشت: ما زمینه ها را برای توسعه و رونق گردشگری دستجرد آماده می کنیم اما در خصوص ایجاد زیرساخت های مناسب آن نیاز به کمک مسئولین استان به ویژه شهرداری قم و

پیگیری های شورای اسالمی شهر و شورای اسالمی استان داریم.وی در ادامه با اشاره به ضرورت حضور مسئولین در اینگونه بازدید ها اظهار داشت: از رئیس و اعضای شورای اسالمی استان بابت بازید از دستجرد تقدیر و تشکر می کنیم اما می بایست قبل از این بازدید ها مشکالت شهر را شناسایی و بررسی نماییم

و از مسئولین مربوطه جهت حضور در این جلسات دعوت به عمل آوریم.رئیس سابق شورای اسالمی استان قم، در همین رابطه افزود: یکی دیگر از ضرورت های این جلسات پیگیری مصوبات قبلی مسئولین استان است که باید وضعیت

اجرایی شدن یا نشدن آنها بررسی و به مردم گزارش شود.ابوالحسنی نیز در ادامه به بیان مشکالت شهر دستجرد پرداخت و گفت: مشکالت متعددی را در دستجرد پیش رو داریم که از مهم ترین آنها می توان به بحث فاضالب شهری، جاده همت آباد، آرامستان شهر، دیوار ساحلی رودخانه، پسماند شهر، پارک جنگلی و ... اشاره نمود که امیدواریم با تشکیل چنین جلساتی و توجه مسئولین

شاهد رفع آنها باشیم.

منایندگان مجلس از تصویب الیحه مدیریت واحد شهری حامیت كنند

لزوم مساعدت مسئولین جهت ایجاد زیر ساخت های مناسب

برای توسعه گردشگری دستجرد

عضو شورای شهر شیراز خواستار شد:

عضو شورای اسالمی استان قم خواستار شد؛

حذف بروکراسی های موجود می تواند ضمن ایجاد رضایت عمومی درجامعه زمینه زندگی کردن راحت

و آسانتر شهروندان را نیز فراهم سازد

ما زمینه ها را برای توسعه و رونق گردشگری دستجرد آماده می کنیم اما در خصوص ایجاد زیرساخت های مناسب آن نیاز به کمک مسئولین استان به ویژه شهرداری قم و پیگیری های شورای اسالمی شهر و

شورای اسالمی استان داریم

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

حجت االسالم حسن روحانی رئیس چمهور قانون اصالح موادی از قانون تشکیالت، وظایف و انتخابات شوراهای اسالمی کشور و انتخاب شهرداران را

برای اجرا به وزارت کشور ابالغ کرد.این قانون در جلسه علنی روز دوشنبه مورخ بیستم اردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و نود و پنج مجلس شورای اسالمی تصویب و در تاریخ 1395/2/29 به تأیید شورای

نگهبان رسیده است. متن این قانون به شرح زیر است:

قانون اصالح موادی از قانون تشکیالت، وظایف و انتخابات شوراهای اسالمی کشور و انتخاب شهرداران

ماده 1ـ متن زیر جایگزین ماده )7( قانون تشکیالت، وظایف و انتخابات شوراهای اسالمی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375/3/1 و اصالحات بعدی آن

می شود:ماده 7ـ تعداد اعضای اصلی و علی البدل شورای شهر به شرح زیر است:

الفـ شهرهای تا 50,000 نفر، پنج نفر عضو اصلی و سه نفر عضو علی البدلبـ شهرهای با جمعیت بیش از 50,000 نفر تا 200,000 نفر، هفت نفر عضو اصلی

و پنج نفر عضو علی البدلجـ شهرهای با جمعیت بیش از 200,000 نفر تا 500,000 نفر، نه نفر عضو اصلی

و شش نفر عضو علی البدلدـ شهرهای با جمعیت بیش از 500,000 نفر تا 1,000,000 نفر، یازده نفر عضو

اصلی و هفت نفر عضو علی البدله ـ شهرهای با جمعیت بیش از 1,000,000 نفر تا 2,000,000 نفر، سیزده نفر عضو

اصلی و هشت نفر عضو علی البدلوـ شهرهای با جمعیت بیش از 2,000,000 نفر، پانزده نفر عضو اصلی و ده نفر

عضو علی البدلزـ شهر تهران، بیست و یک نفر عضو اصلی و یازده نفر عضو علی البدل

تبصرهـ مالک تشخیص جمعیت هر شهر، آخرین سرشماری عمومی نفوس و مسکن با اعالم رسمی مرکز آمار ایران است.

ماده 2ـ ماده )80( قانون به شرح زیر اصالح و سه تبصره به عنوان تبصره های )4(، )5( و )6( به آن الحاق می شود:

ماده 80ـ مصوبات کلیه شوراهای موضوع این قانون در صورتی که پس از دوهفته از تاریخ ابالغ مورد اعتراض »هیأت تطبیق مصوبات شوراهای اسالمی کشور با

قوانین«ـ که در این قانون به اختصار »هیأت تطبیق مصوبات« نامیده می شودـ قرار نگیرد الزم االجراء می باشد و در صورتی که هیأت مذکور آن را مغایر با قوانین و مقررات کشور و یا خارج از حدود وظایف و اختیارات شوراها تشخیص دهد می تواند با ذکر مورد و به طور مستدل حداکثر ظرف مدت دو هفته از تاریخ ابالغ مصوبه، اعتراض خود را به اطالع شورا رسانده و درخواست تجدیدنظر کند. شورا موظف است ظرف مدت ده روز از تاریخ وصول اعتراض، تشکیل جلسه داده و به موضوع رسیدگی و اعالم نظر نماید. در صورتی که شورا در بررسی مجدد از مصوبه مورد اختالف عدول ننماید موضوع برای تصمیم گیری نهائی به هیأت حل اختالف ذی ربط ارجاع می شود. هیأت مزبور مکلف است ظرف مدت بیست روز به موضوع

رسیدگی و اعالم نظر نماید.تبصره 4ـ هیأت تطبیق مصوبات شهرستان با عضویت و ریاست فرماندار یا نماینده وی و عضویت یک قاضی به انتخاب رئیس قوه قضائیه و یکی از اعضای شورای اسالمی استان به انتخاب این شورا جهت تطبیق مصوبات شورای شهر و شورای شهرستان تشکیل می شود و هیأت تطبیق مصوبات بخش و روستا به عضویت و ریاست بخشدار و عضویت یک قاضی به انتخاب رئیس قوه قضائیه و یکی از اعضای شورای اسالمی شهرستان به انتخاب این شورا تشکیل می شود. محل تشکیل

هیأتهای تطبیق مصوبات در فرمانداری ها و بخشداری ها است.تبصره 5ـ هیأت تطبیق مصوبات تهران، ری، شمیرانات و پردیس به عضویت و ریاست فرماندار تهران و عضویت فرمانداران ری و شمیرانات و پردیس، یک قاضی به انتخاب رئیس قوه قضائیه و یکی از اعضای شورای اسالمی استان به انتخاب

این شورا تشکیل می شود.تبصره 6ـ اعتراض به مصوبات شوراهای اسالمی کشور مطابق این ماده و تبصره های آن، مانع از اعتراض اشخاص نزد مراجع صالح قضائی نیست و نافی صالحیت فقهای

شورای نگهبان در نظارت شرعی بر مصوبات شوراهای مذکور نمی باشد.ماده 3ـ بند )3( ماده )28( قانون به شرح زیر اصالح می شود:

3ـ شهرداران، مدیران مناطق شهرداری و مؤسسات و شرکتهای وابسته و دهیاران از عضویت در شورای اسالمی شهر و روستای محل خدمت محرومند، مگر آنکه قبل از ثبت نام از سمت خود استعفاء نموده و به هیچ وجه در آن سمت شاغل نباشند.نون فوق مشتمل بر سه ماده در جلسه علنی روز دوشنبه مورخ بیستم قااردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و نود و پنج مجلس شورای اسالمی تصویب شد و

در تاریخ 1395/2/29 به تأیید شورای نگهبان رسید.

رئیس جمهوری قانون اصالح موادی از قانون تشكیالت، وظایف و انتخابات

شوراهای اسالمی كشور و انتخاب شهرداران را برای اجرا به وزارت كشور ابالغ كرد

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

91

2

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

92

طالبان در همایش شوراها و مدریران استانی چهار محال و بختیاری، بر لزوم جمع آوری زباله های

اطراف سد بابا حیدر توسط اداره آب تاکید کرد. ساسان طالبی رئیس شورای اسالمی شهرستان فارسان درهمایش شوراها و مدیران استانی ضمن عرض خیرمقدم به میهمانان با بیان اینکه عمده ی مسائل و مشکالت مردمی از نگاه شورائیان باید از سه روزنه ی شورای اسالمی شهرستان، شورای اسالمی استان و شورای عالی استانها بررسی شوند، اظهار

داشت: از نمایندگان استان در شورای عالی استانها خواستاریم مسائل و مشکالت شهرستانی را که ضمن پیگیری در استان حل نشده اند، از طریق مسئولین کشوری و یا طرح در اجالس شورای عالی استانها

بررسی و نتیجه را به شوراهای متبوع اعالم نمایند.وی در ادامه افزود: می بایست زباله های اطراف سد باباحیدر توسط اداره آب منطقه ای استان جمع آوری شود چرا که

در آینده مردم از این آب برای آشامیدن استفاده می کنند.در پایان طالبی عمده مشکالت شهرستان فارسان را

تملک اراضي اطراف قلعه سردار اسعد جونقان، چهار خطه نمودن سه راهي اردل- جونقان تا تنگ پردنجان با توجه به مصوبه استاندار، عدم توزیع عادالنه ارزش افزوده، تامین اعتبار و تخصیص جهت رفع مشکل جاده هاي بین مزارع و کانال کشي جوي هاي آب کشاورزي، تعریض پل ها و رفع نقاط حادثه خیز شهرستان، نظارت بر خرید شیر دامداران، احداث باغات دیم و ... برشمرد و از مدیران مدعو خواست در جهت رفع مشکالت راهکار

اساسی پیش بینی و اجرا نمایند.

عضو شورای شهر کرج گفت: ضروری است مدیریت شهری کرج درآموزش شهروندی و نهادینه کردن فرهنگ عبور و مرور رانندگان و عابران برنامه ریزی

صحیح داشته باشد. مریم قهرمانی با اعالم این مطلب اظهار داشت: یکی از مشکالت شهر کرج طی سال های اخیر، نبود مکان مناسب برای پارک خودروها و تبدیل حاشیه معابر و کوچه ها به پارکینگ اختصاصی می باشد که عبور و مرور وسایل نقلیه را با ُکندی

مواجه کرده و به تشدید معضل ترافیک انجامیده است. وی با اشاره به آغاز ایام تابستان و تعطیالت مدارس، افزود: این امر منجر به تردد بیش از پیش خانواده ها در سطح شهر می شود؛ بر این اساس خالء پارکینگ عمومی در سطح شهر بیش از هر زمان مشهود است؛ بنابراین مدیریت شهری باید بر تامین

این مهم اهتمام ورزد. قهرمانی با اشاره به گسترده شدن ابعاد نارضایتی شهروندان از ترافیک شهر کرج گفت: هر روز که می گذرد بر حجم ترافیک کرج افزوده می شود و به همین نسبت

میزان نارضایتی شهروندان نیز افزایش می یابد. به گفته قهرمانی، موضوع حمل و نقل در دو بخش زیرساخت و فرهنگ سازی دچار نقصان هایی است که الزم است،

مدیریت شهری نسبت به رفع این مهم اقدام کنند.وی ادامه داد: ضروری است، در بحث آموزش شهروندی و نهادینه کردن فرهنگ

عبور و مرور رانندگان و عابران برنامه ریزی داشته باشیم.این عضو شورا با تاکید بر اتفاق نظر اعضای شورای چهارم به منظور تامین خواسته های شهروندان ادامه داد: متاسفانه میزان نارضایتی مردم از ترافیک در سطح باالیی است و شورای شهر تصمیم دارد با نگاه ویژه ای به بخش ترافیک، طرح جامع

ترافیک را با افقی دور دست و چندین ساله تهیه و اجرا کند. وی، هزینه کرد درآمدهای کمیسیون ماده صد در ایجاد پارکینگهای عمومی را خواستار شد و گفت: مدیریت شهری باید درآمدهای کمیسیون ماده صد را صرف ایجاد پارکینگ های عمومی و مکانیزه در شهر نماید؛ همچنین از زمین های بایر و بال استفاده در شهر جهت تامین پارکینگ عمومی و رفع معضل ترافیک استفاده کند.

لزوم جمع آوری زباله های اطراف سد بابا حیدر توسط اداره آب

لزوم برنامه ریزی صحیح برای نهادینه كردن فرهنگ عبور و مرور

عضو شورای شهر کرج:

رئیس شورای شهرستان فارسان مطرح کرد:

ز نمایندگان استان در شورای عالی استانها اخواستاریم مسائل و مشکالت شهرستانی را که ضمن پیگیری در استان حل نشده اند، از طریق مسئولین کشوری و یا طرح در اجالس شورای عالی استانها

بررسی و نتیجه را به شوراهای متبوع اعالم نمایند

یکی از مشکالت شهر کرج طی سال های اخیر، نبود مکان مناسب برای پارک خودروها و تبدیل حاشیه معابر و کوچه ها به پارکینگ اختصاصی می باشد که عبور و مرور وسایل نقلیه را با ُکندی مواجه کرده و

به تشدید معضل ترافیک انجامیده است

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

رئیس شورای اسالمی استان فارس گفت: براثرآتش سوزی درمنطقه پاسارگاد صدها هکتار ازجنگل ها ومراتع دچارحریق شد وخسارات جبران ناپذیری

به بار آورد .حسین نعمتی اظهار داشت: این آتش سوزی به دلیل خالء مدیریت واحد فرماندهی عملیات، کمبود بالگرد آب پاش و نبود امکانات و تجهیزات پس از گذشت سه روز با برجای گذاشتن خسارات جباران ناپذیر با تالش

های ماموران اطفاء حریق جمعه گذشته مهار شد .

وی با اشاره به اینکه استان پهناورفارس به دلیل داشتن جنگل های انبوه، مراتع، وکوهستان های لعبور نیاز به تجهیزات وامکانات به ویِژه صعب ابالگرد های آب پاش دارد، افزود: مدیران دستگاه های اجرایی ومسئوالن باید برای جلوگیری از وقوع چنین خسارت های زیست محیطی که تعداد بسیاری از جانواران نادر و بومی این منطقه براثر این آتش

سوزی ازبین رفته است اقدام جدی به عمل آوردند .رئیس شورای اسالمی استان فارس خاطرنشان کرد:

شورای اسالمی استان فارس پس از اطالع از وقوع آتش سوزی درمنطقه پاسارگاد با تماس با روسای شوراهای اسالمی ارسنجان، سعادت شهر، پاسارگادبه اتفاق مسئوالن سپاه، ارتش، بسیج، نیروی انتظامی، مدیریت بحران وفرماندهان منطقه پس از عبور از مسیرهای صعب العبور به کمک نیروهای اطفاء حریق

پرداخته است .نعمتی تصریح کرد: علت آتش سوزی دردست بررسی

است وپس از کسب اطالع به آگاهی می رساند

آتش سوزی جنگل های پاسارگاد مهارشد

رئیس شورای اسالمی استان فارس:

براثرآتش سوزی درمنطقه پاسارگاد صدها هکتار ازجنگل ها ومراتع دچارحریق شد

وخسارات جبران ناپذیری به بار آورد

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT M

agicP

ack

www.

Win2

Farsi

.com

3

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

93

تصویب بند 2 و 3 برنامه ششم توسعه سبب خواهد شد شهرداری های سراسر کشور به یک دستگاه دولتی

تبدیل شوند.احد چگینی، سخنگوی شورای عالی استان ها گفت: در شورای عالی استان ها به دنبال این هستیم که بند 2 و 3 برنامه ششم توسعه که در راستای کاهش نقش شهرداری

ها و شوراها است تصویب نشود. چگینی عنوان کرد: در صورتی که این دو بند به تصویب برسند، شهرداری ها نیز نقش اصلی خود را از دست داده و به

یک نهاد دولتی تبدیل می شوند. سخنگوی شورای عالی استان ها با اشاره به مذاکرات شهردار تهران با نمایندگان جدید مجلس شورای اسالمی اظهارکرد: شهردار تهران به نمایندگی از شهرداران سراسر کشور در حال مذاکره با نمایندگان جدید مجلس شورای اسالمی است و امیدوار هستیم با مذاکرات صورت گرفته، استقالل شهرداری ها در دریافت مالیات بر ارزش افزوده

از بین نرود. وی ادامه داد: در صورت تصویب پیشنهاد مطرح شده،

مالیات بر ارزش افزوده به حساب خزانه دولت واریز می شود و شهرداری ها برای گرفتن سهم خود باید موافقت نامه دریافت کرده و منتظر نظر سازمان برنامه ریزی بمانند.

چگینی با بیان اینکه »عده ای به دنبال فربه کردن دولت هستند« اذعان کرد: اینکه بخواهیم تمام وظایف شوراها و شهرداری ها را به دولت بدهیم هیچ ثمره ای به جز فربه کردن دولت نخواهد داشت و باید به دنبال این باشیم که

شهرداری ها به مدیریت شهری ارتقا پیدا کنند.

عده ای به دنبال فربه كردن دولت هستندسخنگوی شورای عالی استان ها مطرح کرد:

تصویب بند 2 و 3 برنامه ششم توسعه سبب خواهد شد شهرداری های سراسر کشور به یک دستگاه

دولتی تبدیل شوند

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

94

آشنایی با آیت ا... ربانی شیرازی سبب شد بعد از پیروزی انقالب اسالمی در مدرسه علوی شماره دو حضور یافته و امور مخابراتی آنجا را به عهده گیرم. تعدادی تلفن امنیتی از نیروی هوایی تحویل تحت را وزیری نخست جمله از اماکن سیستم که بودم گرفته محافظت درآورم و در نخست وزیری با دکتر چمران که معاون امور انقالب نخست وزیری بودند همان روزهای پس از پیروزی انقالب آشنا شدم. شاید باورتان نشود اگر بگویم من با دیدن چمران بود که

اعتقادم به انقالب و امام)ره( و حتی اسالم صد چندان شد. غائله کردستان

سال 1358 بود که ضد انقالب غائله کردستان را پیش آورد و دکتر چمران و عده ای رفتند آنجا و توفیق یار من شد تعدادی بی سیم را بردم برای چمران و پس از شرح طرز کار بی سیم ها در خدمتش بودم.

یادش به خیر. من مثل او دیگر ندیدم. شاید درست نباشد اگر بگویم مصداق عینی آن آیه شریفه بود که می فرماید: »اشداء علی الکفار و رحماء بینهم«. من وقتی به تصویر زندگی ایشان با بچه های یتیم لبنان نگاه می کنم، »رحما بینهم« را از ایشان می بینم و وقتی به یاد مبارزه اش با ضد انقالب در کردستان می افتم، »اشداء علی الکفار«

برایم تداعی می شود. تقریبا تمام پاوه به دست ضد انقالب می افتد و فقط حدود بیست سی نفر از بچه های ما در گوشه ای گیر می افتند که چمران خودش را می رساند آنجا و پاوه را نجات می دهد. یا در سردشت، وقتی ضد انقالب به بیشتر جاها مسلط می شود، چمران خودش را می رساند به یکی از معدود نقاطی که هنوز مقاومت می کرد؛ انقالب در حالی که ضد از همانجا و یعنی خانه رحمت علی پور.

می خواسته با تانک وارد آن کوچه بشود، غائله مغلوبه می شود و ... گفتن از چمران کار آسانی نیست، درست است که انقالب اسالمی انقالب تقدیم کرده است که هر هزاران شهید به ساحت مقدس کدام دارای وجه امتیاز خاص خود هستند، به نظر من همانطوریکه مالک اشتر در دستگاه حکومتی حضرت علی)ع( یک شاخصه است با بسیاری از ابعاد انسانی مختلف، در انقالب اسالمی ایران هم شهید از چنین دکتر مصطفی چمران یک شاخصه ممتاز است و گفتن شخصیتی کار آسانی نیست؛ ابتدا الزم می دانم عرض کنم مطالبی که بازگو می شود نه در حد شخصیتی ایشان و بلکه در سطح اطالعات

و درک خودم می باشد از این نظر از کم دانی خود عذر تقصیر دارم. وزارت، سیاست، زمینه های که کنم باید عرض طور خالصه به

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

MRT MagicPack

www.Win2Farsi.com

دکتر چمران از زبان هم سنگرانش

به بهانه سالروز شهادت دکتر مصطفی چمران

یادداشت هایی از مهندس حیدر جم

تهیه و تنظیم سیدحسین صدری

شیوه

پژ و

شیوز

آمنی

ساع ر

طاله ا

ناماه

م95

اد رد

خ/ 8

3 ره

ما ش

/ تم

شل ه

سا

95

مدیریت، جبهه و جنگ و آنطوریکه از دست نوشته های وی دیده می شود در علم عرفان و موارد دیگر است که این شهید واالمقام را

از شهداء دیگر برجسته تر می سازد. جاذبه عجیب چمران

دکتر چمران جاذبه عجیبی داشت، با اولین برخورد و اولین دیدار طرف مقابل را شیفته خود می کرد و چه بسا در اولین دیدار و سالم علیک دکتر چمران همانطوری که دست در دست مالقات کننده می گذاشت، صورت در صورت در حال مصافحه دست خود را در بین دو کتف طرف مقابل گذاشته و با فشار مالیم سینه خود را به سینه طرف مقابل می چسباند، به نظر من این مالطفت یک محبت و جادوی دوستی بود

و کمتر کسی می توانست از این هاله جاذبه رهایی پیدا کند. دکتر چمران در صحبت ها اجازه می داد که طرف مقابل آنچه گفتنی است را بگوید و کمتر دیده می شد که در میان صحبت او مطالبی اظهار کند، و بعد با مالطفت خواسته ها و نظرات خود را بیان می کرد.

قدرت عجیب چمران در تشخیص کارآمدی نیروها دکتر امراللهی از یاران صدیق دکتر چمران بودند برای ما تعریف کردند که در روزهای ابتدایی تجاوز دشمن بعثی، چند نفر از جمله سه برادر خود را به ستاد جنگ های نامنظم در اهواز معرفی و اعالم آمادگی کردند تا به خط تماس با دشمن عزیمت کنند. دکتر چمران در اهواز

نبودند و ما با دیدی که در خودمان داشتیم و آنچه از وجنات این تعداد می دیدیم آن ها را شایسته رزمندگی نیافتیم، یکی دو روز معطل ماندیم تا آقای دکتر بیایند، وقتی دکتر آمد و با آن ها سالم و علیک و مصافحه کرد، با پذیرش این جوانان آن ها را به خط اول روانه کرد و این عده چه

برجستگی هایی در نبرد با دشمن از خود نشان دادند. حرف دکتر آب بود بر آتش

روزی که در محوطه هنگ سردشت بودیم و به خاطر ناجوانمردی ضد انقالب در آلواتان سه نفرمان شهید شده بودند و عده ای هم مجروح، نیروهای ما هم از جاهای مختلف کشور بودند و خالصه فضائی یأس آلود بر همه حاکم بود. چمران که آمد همه دورش جمع شدند. انگار کسی را می خواستند که روح آسیب دیده شان را جال بدهد. دکتر با حضورش اتحادی را پیش آورد و دقایقی برای نیروها

حرف زد. حرف دکتر انگار آب بود بر آتش وجود نیروها.از خدا گفت و از قرآن. و این که حتماَ تقدیر الهی بر این منوال رقم خورده و ... خالصه نیروهای به ظاهر تحلیل رفته را در عرض چند

دقیقه آماده کرد برای مبارزه ای جانانه. او علت العلل تمامی امور را خدا می دانست و بس. ایمان و اعتقادی که داشت مثال زدنی بود. شاید باورت نشود اگر بگویم من با دیدن چمران

بود که اعتقادم به انقالب و امام)ره( و حتی اسالم صد چندان شد.

نظر سنجیماهنامه شوراها به منظور تعامل بیشتر با مخاطبان خود و ارتقای کیفی ، در نظر دارد از این پس صفحه ای را به نظرات شما مخاطبان عزیز در مورد بخش های مختلف ماهنامه

اختصاص دهد . از این که در این راه به ما کمک می کنید سپاسگزاریم.

عالیخوبمتوسطضعیفعنوانردیف

محتوای کلی ماهنامه1

طراحی و صفحه بندی2

سطح مقاالت 3

اخبار4

نحوه ارسال ماهنامه5

......................................................................کدام بخش از ماهنامه را بیشتر می پسندید؟6

نظرات، انتقادات و پیشنهادات خود را در 7......................................................................خصوص بهبود وضعیت مانهامه تشریح بفرمائید

لطفا فرم نظرس��نجی را ب��ه آدرس ته��ران میدان فاطم��ی ، خیاب��ان جویبار، ساختمان شورای عالی استانها ، طبقه چهارم دفتر ماهنامه ارسال فرمایید.

شماره متاس سردبیر : 09143430078 شماره متاس مدیر اجرایی:09123178567