gabriel valdÉs subercaseaux senador 51.- legislatura 330, sesión 21 de 23 de noviembre de 1994...

GABRIEL VALDÉS SUBERCASEAUXSENADOR

Téngase presente

Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional a partir de la información seleccionadadesde los Diarios de Sesiones y del Sistema de Tramitación de Proyectos de Ley (SIL).

Se incluyen todas las intervenciones producidas en sala y las mociones del parlamentario ordenadas cronológicamente.

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puedenavegar directamente al texto completo de la intervención.

INDICE

1.- Legislatura 319, Sesión 0 de 11 de Marzo de 1990

1.1. V. ELECCIÓN DE MESA DEL SENADO - 1

1.2. VI. INSTALACIÓN DEL SENADO - 1

2.- Legislatura 320, Sesión 5 de 11 de Junio de 1990

2.1. REFORMA TRIBUTARIA - 1

3.- Legislatura 320, Sesión 23 de 08 de Agosto de 1990

3.1. CASO DE UVAS SUPUESTAMENTE ENVENENADAS. MEDIDAS DISCRIMINATORIAS CONTRA FRUTA CHILENA

ACORDADAS POR SENADO NORTEAMERICANO - 1


4.1. FIJACIÓN DE SEDE DEL CONGRESO NACIONAL EN SANTIAGO - 1

5.- Legislatura 321, Sesión 16 de 27 de Noviembre de 1990

5.1. CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER - 1

6.- Legislatura 321, Sesión 45 de 17 de Abril de 1991

6.1. MODIFICACIÓN DE DECRETO CON FUERZA DE LEY N 591, DE 1982, DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - 1


7.1. ENTRADA EN VIGENCIA DE LA CONTABILIDAD AGRÍCOLA. PROYECTO DE ACUERDO - 1


8.1. TRAGEDIA EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA A CAUSA DE TEMPORAL Y NEVAZONES - 1

9.- Legislatura 322, Sesión 17 de 11 de Julio de 1991

9.1. CONSTRUCCIÓN DE LÍNEA 5 DEL METRO DE SANTIAGO. PROYECTO DE ACUERDO - 1


10.1. MODIFICACIÓN DE LEY ORGÁNICACONSTITUCIONAL DEL CONGRESONACIONAL Y DE LEY SOBRE

MONUMENTOSNACIONALES - 1

11.- Legislatura 322, Sesión 38 de 12 de Septiembre de 1991

11.1. MODIFICACIÓN DE LEYES Nº 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, Y Nº 17.288, SOBRE

MONUMENTOS NACIONALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1

12.- Legislatura 323, Sesión 7 de 23 de Octubre de 1991

12.1. MODIFICACIÓN DE LEY N 16.282, QUE FIJA NORMAS PARA CASOS DE SISMOS O CATÁSTROFES. INFORMES DE

COMISIONES DE CONSTITUCIÓN Y MIXTA - 1


13.1. INFORME DE PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL - 1


14.1. MODERNIZACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL - 1


15.1. INVITACIÓN DEL SENADO A PRESIDENTEDEL PARLAMENTO DE CROACIA.PROYECTO DE ACUERDO - 1


16.1. PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO PARA 1992 - 1


17.1. REAJUSTE PARA SECTOR PÚBLICO - 1

18.- Legislatura 323, Sesión 40 de 28 de Enero de 1992

18.1. NORMAS SOBRE PERTENENCIAS DE CODELCO QUE NO FORMAN PARTE DE YACIMIENTOS EN EXPLOTACIÓN - 1


19.1. INTERPRETACIÓN DE ARTÍCULO 25 DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL - 1


20.1. RESTRICCIONES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TABACO - 1


21.1. RESTRICCIONES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TABACO - 1


22.1. MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES - 1


23.1. NORMAS SOBRE CORPORACIONES Y FUNDACIONES - 1


24.1. PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 1993 - 1

25.- Legislatura 325, Sesión 18 de 16 de Diciembre de 1992

25.1. RATIFICACIÓN DE TRATADOS POR ELSENADO. CONSULTA A COMISIÓNDE RELACIONES EXTERIORES - 1


26.1. MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DEL SENADO - 1


27.1. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE MATERIAS ELECTORALES - 1


28.1. ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL CONTRA TRES MINISTROS DE CORTE SUPREMA Y AUDITOR GENERAL DEL

EJÉRCITO, COMO MINISTRO INTEGRANTE - 1


29.1. MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DEL SENADO - 1

30.- Legislatura 325, Sesión 50 de 11 de Mayo de 1993

30.1. NORMAS SOBRE DELITO INFORMÁTICO - 1


31.1. PROYECTOS INDUSTRIALES PARARECURSO JUREL EN OCTAVA REGIÓN - 1


32.1. CARRERA FUNCIONARÍA DEL PODER JUDICIAL - 1

32.2. CARRERA FUNCIONARÍA DEL PODER JUDICIAL - 2


33.1. MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO, Y

DEROGACIÓN DE OTRAS NORMAS LEGALES - 1


34.1. DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO, Y DEROGACIÓNDE OTRAS NORMAS LEGALES - 1


35.1. ENMIENDAS A COMPOSICIÓN,ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DECORTE SUPREMA Y A RECURSOS DE QUEJAY

DE CASACIÓN - 1


36.1. BOLETIN N 1122-06 MOCION DEL H. SENADOR DON GABRIEL VALDES.,CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY

QUE AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CASINO DE JUEGOS EN LA CIUDAD DE VALDIVIA. - 1


37.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO CIVIL EN MATERIA DE RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL MATRIMONIO - 1


38.1. PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL - 1


39.1. CONCEDE POR GRACIA LA NACIONALIDAD CHILENA A LOS RELIGIOSOS SEÑORES BALDO SANTI LUCHERINI,

JOSSE VAN DER REST EMSE, Y A DON ANACLETO ANGELINI FABRI - 1


40.1. NORMAS SOBRE INSTALACIÓN DE CRIADEROS DE GANADO - 1


41.1. NORMAS CONTRA SUPERPOSICIÓN DEPERTENENCIAS MINERAS - 1


42.1. PLANTAS DE PERSONAL DE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDADSOCIAL - 1


43.1. SITUACION DE REGIONES EXTREMAS Y DE ISLA DE PASCUA - 1


44.1. MEDIDAS EN FAVOR DE ISLA DE PASCUA.PROYECTO DE ACUERDO - 1


45.1. PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL - 1


46.1. CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA - 1


47.1. ASUNTOS SUSPENDIDOS DE TRAMITACIÓN - 1


48.1. CONTIENDAS DE COMPETENCIA ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LA CORTE DE

APELACIONES DE SANTIAGO - 1


49.1. FALLO ARBITRAL SOBRE LAGUNA DEL DESIERTO - 1


50.1. FALLO ARBITRAL SOBRE LAGUNA DEL DESIERTO. PROYECTO DE ACUERDO - 1


51.1. ACUERDO DE MARRAKECH SOBRE ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO - 1


52.1. PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE LA NACIONALIDAD CHILENA POR GRACIA AL PADRE PIERRE BIGO, S.J. - 1


53.1. REGULARIZACION DE ENTIDADES FINANCIERAS INTERVENIDAS - 1


54.1. RESTRICCIONES A ACTIVIDADESRELACIONADAS CON EL TABACO.INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1


55.1. REGLAMENTO DE PERSONAL DEL SENADO - 1


56.1. ESTATUTO DEL PERSONAL DE LA BIBLIOTECADEL CONGRESO NACIONAL - 1


57.1. MODIFICACION DE CODIGOS DE JUSTICIA MILITAR Y DE PROCEDIMIENTO PENAL, Y DE LEY ORGANICA DE

GENDARMERIA. NFORME DE COMISION MIXTA - 1


58.1. APLICACIÓN DE REAVALÚOS DE BIENES RAÍCES NO AGRÍCOLAS - 1


59.1. DECLARACIÓN DE INADMISIBILIDAD DEPROYECTO SOBRE MODIFICACIÓNDE LEY QUE CREÓ LA EMPRESADE

CORREOS DE CHILE - 1

59.2. CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTOS SOBRE FIJACIÓN DEDOMICILIO DE DIVERSOS SERVICIOS

PÚBLICOS.INFORMES DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN - 1


60.1. AMNISTÍA A INFRACTORES DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y

ESCRUTINIOS - 1


61.1. TRATADO DE NO PROLIFERACION DE ARMAS NUCLEARES - 1


62.1. TRATADO DE NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS NUCLEARES - 1


63.1. DIFUSION DE ENCUESTAS DE OPINION PROXIMAS A ACTOS ELECTORALES - 1


64.1. CONTIENDA DE COMPETENCIA ENTRE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CORTE DE APELACIONES DE

SANTIAGO - 1


65.1. REAJUSTE DE PENSIONES Y AUMENTO DE APORTES A EDUCACION SUBVENCIONADA - 1


66.1. MODIFICACIÓN DE LEY DE TRANSITO - 1

66.2. MODIFICACIÓN DE LEY DE TRANSITO - 2


67.1. CONCEDE, POR GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA AL HERMANO ILDEFONSO DELGADO ESPADA, DE LA

COMPAÑIA DE JESÚS. - 1


68.1. PLAZO A CORTE SUPREMA PARA EMISIÓN DE INFORMES DE SU COMPETENCIA - 1


69.1. AUTORIZACIÓN PARA ERECCIÓN DEMONUMENTOS. INFORME DE COMISIÓNDE CONSTITUCIÓN - 1




71.1. REPRESENTACIÓN DE CONGRESO NACIONAL EN EDITORIAL JURÍDICA DE CHILE - 1


72.1. PRÓRROGA DE VIGENCIA DE CORPORACIÓN NACIONAL DE REPARACIÓN Y RECONCILIACIÓN - 1


73.1. SITUACIÓN AGRÍCOLA CHILENA ANTE EL MERCOSUR - 1


74.1. NEGOCIACIONES DEL MERCOSUR - 1


75.1. REFORMAS CONSTITUCIONALES - 1


76.1. CONVENIO BÁSICO SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICACON LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA - 1


77.1. COMBATE CONTRA LA POBREZA - 1


78.1. MODIFICACIÓN DE LEY DE CAZA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1


79.1. MODIFICACIÓN DE DECRETO SUPREMO Nº 294, DE 1984,DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. VETO - 1


80.1. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REELECCIÓN DE SENADORES - 1


81.1. REGULACIÓN DE CONTRATOS DE EXPORTACIÓNDE PRODUCTOS HORTOFRUTÍCOLAS - 1


82.1. BOLETIN Nº 1890-07. MOCION DE LOS HH. SENADORES CALDERON, PIÑERA, VALDES Y ZALDIVAR, DON ANDRES,

CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 47 DE LA CARTA

FUNDAMENTAL, RELATIVO A LA PROVISION DE LAS VACANTES DE DIPUTADOS Y SENADORES. - 1

82.2. ABOLICIÓN DE PENA DE MUERTE - 1


83.1. CONTAMINACIÓN VISUAL Y ACÚSTICA - 1


84.1. CONVENIO ENTRE GOBIERNO DE CHILE Y ORGANIZACIÓN EUROPEA PARA INVESTIGACIÓN ASTRONÓMICA EN

HEMISFERIO AUSTRAL - 1


85.1. ACUERDO CHILE-MERCOSUR - 1


86.1. ACUERDO CHILE-MERCOSUR - 1


87.1. COSTO DE SERVICIOS DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES - 1

87.2. NORMAS SOBRE CATEGORÍA DE HABITANTE DE ZONA FRONTERIZA - 1

87.3. NORMAS SOBRE CATEGORÍA DE HABITANTE DE ZONA FRONTERIZA - 2


88.1. ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILEY LA COMUNIDAD EUROPEA - 1


89.1. PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO DE CAMPO DE HIELO SUR - 1


90.1. PROBLEMA DE LA SEQUÍA - 1


91.1. MODIFICACIÓN DE LEY DE TRÁNSITO - 1







94.2. ACUERDO ENTRE CHILE Y POLONIA SOBRE PROMOCIÓNY PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES - 1

94.3. PUBLICIDAD DE VOTACIONES - 1


95.1. CREACIÓN DE MINISTERIO PÚBLICO - 1


96.1. PUBLICIDAD DE VOTACIONES - 1


97.1. MODIFICACION DE LEY GENERAL DE BANCOSY OTROS CUERPOS LEGALES - 1


98.1. CONSTITUCIÓN JURÍDICA Y FUNCIONAMIENTO DE IGLESIASY ORGANIZACIONES RELIGIOSAS - 1


99.1. REAJUSTE DE INGRESO MÍNIMO, ASIGNACIONES FAMILIAR Y MATERNAL,Y SUBSIDIO ÚNICO FAMILIAR - 1


100.1. RESTITUCIÓN O INDEMNIZACIÓN POR BIENES CONFISCADOS - 1


101.1. MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 701, DE 1974, SOBRE FOMENTO FORESTAL - 1


102.1. CREACIÓN DE MINISTERIO PÚBLICO - 1



103.1. CONVENIO ENTRE GOBIERNO DE CHILE Y LA CRUZ ROJA SOBRE COOPERACIÓN HUMANITARIA INTERNACIONAL

- 1

103.2. ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TURISMO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y FRANCIA - 1


104.1. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBREADMINISTRACIÓN COMUNAL - 1


105.1. MODIFICACIÓN DE COMPOSICIÓN DEL SENADO - 1


106.1. CONVENCIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PERSONAL DE NACIONES UNIDAS Y PERSONAL ASOCIADO - 1

106.2. ACUERDO ENTRE CHILE Y LA COMUNIDAD DEL CARIBE SOBRE COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TÉCNICA - 1

106.3. ENMIENDA A CONVENCIÓN SOBRE DERECHOS DEL NIÑO - 1


107.1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ - 1


108.1. DETENCIÓN DE CIUDADANOS Y PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS - 1


109.1. MODERNIZACIÓN DE SISTEMA REMUNERACIONALDE MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - 1


110.1. MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA ENMATERIA DE SISTEMA DE POSICIONAMIENTO

GEOGRÁFICOEN NAVES PESQUERAS - 1


111.1. NORMAS SOBRE COLECTORES DE AGUAS LLUVIASY REDES SECUNDARIAS - 1

111.2. ENMIENDA A CONVENCIÓN SOBRE ELIMINACIÓN DE TODAS LASFORMAS DE DISCRIMINACIÓN CONTRA LA

MUJER - 1

111.3. ACUERDO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y ARGENTINA PARA LA SUPRESIÓN DE LA LEGALIZACIÓN

CONSULAR EN LAS VENIAS Y AUTORIZACIONES DE VIAJES DE MENORES DE EDAD - 1

111.4. TRATADO ENTRE CHILE Y ALEMANIA SOBRE FOMENTOY RECÍPROCA PROTECCIÓN DE INVERSIONES - 1


112.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y PERÚ SOBRE CONSERVACIÓNDE HITOS EN LA FRONTERA COMÚN - 1

112.2. ENMIENDA DE ARTÍCULO XVII DE ACUERDO RELATIVO A INTELSAT - 1

112.3. ACUERDO CON FRANCIA SOBRE CONSULTAS POLÍTICAS DE ALTO NIVEL - 1


113.1. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBREADMINISTRACIÓN COMUNAL - 1


114.1. RECURSOS PARA APORTE DE CONICYT A PROYECTOASTRONÓMICO GEMINI - 1


115.1. RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE CHILE, ARGENTINAY ESTADOS UNIDOS - 1


116.1. MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE BANCOS Y OTROSCUERPOS LEGALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1


117.1. JORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA - 1

117.2. REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CORTE SUPREMA - 1


118.1. ENMIENDAS A CONSTITUCIÓN DE UNESCO - 1


119.1. INTEGRACIÓN DE CONSEJO DE CORFO Y RANGODE VICEPRESIDENTE EJECUTIVO - 1


120.1. PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1


121.1. LIBERTAD DE OPINIÓN, INFORMACIÓN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO - 1




123.1. ENMIENDA A LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE GESTIÓN MUNICIPAL - 1


124.1. NORMAS SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA. VETO - 1


125.1. MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 701, DE 1974,SOBRE FOMENTO FORESTAL. INFORME DE COMISIÓN MIXTA -

1


126.1. DESPEDIDA A SENADORES POR TÉRMINO DE MANDATO - 1


127.1. LIBERTAD DE EXPRESIÓN, INFORMACIÓN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO - 1


128.1. MODIFICACIÓN DE RÉGIMEN DE FILIACIÓN - 1


129.1. PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DEADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1


130.1. PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1


131.1. INTERVENCIÓN DE NOTARIOS EN CONTRATOSDE PROMESA DE COMPRAVENTA DE VIVIENDAS SERVIU - 1

131.2. INTERVENCIÓN DE NOTARIOS EN CONTRATOSDE PROMESA DE COMPRAVENTA DE VIVIENDAS SERVIU - 2


132.1. TRAMITACIÓN DE MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO.INFORME DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN - 1


133.1. ENMIENDA DE LEY SOBRE BENEFICIOS PREVISIONALES PARA EXONERADOS POLÍTICOS - 1


134.1. CONOCIMIENTO Y VOTACIÓN DE REFORMAS CONSTITUCIONALESPOR CONGRESO PLENO - 1

134.2. CONOCIMIENTO Y VOTACIÓN DE REFORMAS CONSTITUCIONALESPOR CONGRESO PLENO - 2





136.1. Boletín Nº 2.238-12. MOCIÓN DE LOS HH. SENADORES SEÑORES HORVATH, MORENO, VALDÉS, VEGA Y STANGE,

CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMAS SOBRE PROTECCIÓN Y VALORACIÓN DEL ÁRBOL. - 1


137.1. CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA CORRUPCIÓN - 1


138.1. SITUACIÓN DE CHILE POR DETENCIÓN Y ARRAIGO DESENADOR SEÑOR PINOCHET EN REINO UNIDO - 1


139.1. CONVENIO DE OIT SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y PROTECCIÓNDE DERECHO A SINDICACIÓN - 1


140.1. INSCRIPCIÓN DE TAXIS EN REGISTRO NACIONAL DESERVICIO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS - 1




142.1. TRANSFERENCIA DE PRESOS CONDENADOSENTRE CHILE Y BRASIL - 1


143.1. NORMAS SOBRE DEPORTE - 1


144.1. ANTICIPOS DE RECURSOS DE FONDO COMÚN MUNICIPAL - 1


145.1. ELECCIÓN SEPARADA DE ALCALDES Y CONCEJALES - 1


146.1. CRISIS ENERGÉTICA - 1


147.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y QUEBEC EN MATERIADE SEGURIDAD SOCIAL - 1


148.1. FORTALECIMIENTO DE RÉGIMEN DE FISCALIZACIONDE EMPRESAS ELÉCTRICAS - 1


149.1. PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. INFORME DE COMISIÓN

MIXTA. - 1




151.1. SITUACIÓN DE INDÍGENAS - 1


152.1. CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y MÉXICO - 1


153.1. ACUERDOS CON EL SALVADOR, COREA Y AUSTRALIA SOBRE PROMOCIÓNY PROTECCIÓN RECÍPROCAS DE

INVERSIONES - 1

153.2. ACUERDO ENTRE CHILE Y AUSTRALIA SOBRE EMPLEOREMUNERADO EN ESTADO RECEPTOR - 1


154.1. CONSTITUCIÓN JURÍDICA Y FUNCIONAMIENTO DEIGLESIAS Y ORGANIZACIONES RELIGIOSAS - 1




156.1. CONVENIOS ADOPTADOS POR CONFERENCIAGENERAL DE OIT - 1


157.1. CONVENIOS Nºs. 121 Y 161 DE LA ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DEL TRABAJO - 1

157.2. ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS SUBREGIONALES - 1


158.1. CREACIÓN DE ESTATUTO DE EX PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA - 1


159.1. ACCIONES PARA LIBERACIÓN DE SENADOR SEÑOR PINOCHET - 1


160.1. PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS DEL SECTOR SALUD - 1


161.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y REPÚBLICA CHECA CONTRA TERRORISMO INTERNACIONAL, ACTIVIDAD DELICTUAL

INTERNACIONAL Y TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIASPSICOTRÓPICAS Y RADIACTIVAS - 1


162.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y OTRAS. INFORME DE

COMISIÓN MIXTA - 1


163.1. AUTORIZACIÓN PARA SALIDA DE TROPAS NACIONALES - 1


164.1. TRASLADO A DÍAS LUNES DE FERIADOS QUE INDICA. VETO - 1


165.1. NUEVOS INCENTIVOS PARA DESARROLLO ECONÓMICODE PROVINCIAS DE ARICA Y PARINACOTA.INFORME DE

COMISIÓN MIXTA - 1


166.1. LEY MARCO SOBRE PROTECCIÓN DE ANIMALES - 1




168.1. PROVISIÓN DE VACANTES DE PARLAMENTARIOS - 1


169.1. SUPRESIÓN DE LEGISLATURA EXTRAORDINARIA - 1


170.1. RESERVA DE IDENTIDAD POR INFORMACIÓN SOBRE DESTINO DE DETENIDOS DESAPARECIDOS - 1


171.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y CUBA SOBRE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE INVERSIONES - 1


172.1. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SER HUMANO, SU GENOMA, Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓN HUMANA - 1


173.1. TRATADO ENTRE CHILE Y ARGENTINA SOBRE INTEGRACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN MINERA - 1




175.1. MODIFICACIÓN DE NORMAS SOBRE INSCRIPCIÓN DE TAXIS - 1


176.1. PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2001 - 1


177.1. MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 3.500 EN MATERIA DE PENSIONES VÍA RENTAS VITALICIAS - 1


178.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE AGUAS - 1


179.1. NORMAS SOBRE DEPORTE. VETO - 1


180.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE AGUAS - 1


181.1. CONVENIO MARCO CON COMUNIDAD EUROPEA SOBRE AYUDAS FINANCIERA Y TÉCNICA Y COOPERACIÓN

ECONÓMICA - 1


182.1. LÍMITE MÁXIMO DE CAPTURA PESQUERA POR ARMADOR Y REGULARIZACIÓN DE REGISTRO ARTESANAL - 1

182.2. LÍMITE MÁXIMO DE CAPTURA PESQUERA POR ARMADOR Y REGULARIZACIÓN DE REGISTRO ARTESANAL - 2


183.1. INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA DONACIONESCON FINES CULTURALES - 1


184.1. ESTABLECIMIENTO DE SEGURO DE DESEMPLEO - 1




186.1. NORMAS SOBRE EVASIÓN TRIBUTARIA - 1


187.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN Y DERECHOS

LABORALES - 1


188.1. SITUACIÓN DE AGRICULTURA, Y ESPECIALMENTE DEL INDAP - 1


189.1. DERECHO A LIBRE CREACIÓN ARTÍSTICA Y ELIMINACIÓN DE CENSURA CINEMATOGRÁFICA - 1


190.1. SISTEMAS DE PREVENCIÓN ANTE VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA - 1

190.2. REGULACIÓN DE USO DE PERROS GUÍAS, DE SEÑAL O DE SERVICIO PARA DISCAPACITADOS - 1


191.1. ACUERDO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - 1


192.1. MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN Y DERECHOS

LABORALES - 1


193.1. MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN Y DERECHOS

LABORALES - 1


194.1. NUEVA FECHA PARA ELECCIONES PARLAMENTARIAS DE 2001 - 1


195.1. MODIFICACIÓN DE LEY DE IMPUESTO A LA RENTA - 1


196.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN Y DERECHOS

LABORALES - 1


197.1. CREACIÓN DE JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL EN DIVERSAS COMUNAS - 1


198.1. SUPRESIÓN DE FERIADOS - 1


199.1. MODIFICACIÓN DE ARANCEL TIPO BÁSICO CONSOLIDADO RESPECTO DE PARTIDAS VINCULADAS CON EL

AZÚCAR - 1


200.1. ASPECTOS TÉCNICOS Y COSTO DE APLICACIÓN DE CONVENCIÓN SOBRE MINAS ANTIPERSONALES. INFORME

DE COMISIÓN DE DEFENSA - 1


201.1. MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL SOBRE NOTIFICACIONES A PERSONAS PRIVADAS DE

LIBERTAD - 1

201.2. MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE MONUMENTOS NACIONALES - 1


202.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VII, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


203.1. CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA ELIMINACIÓN DE TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓN CONTRA

DISCAPACITADOS - 1


204.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VII, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


205.1. CREACIÓN DE SALAS EN CORTES DE APELACIONES DE SANTIAGO,SAN MIGUEL, VALPARAÍSO Y CONCEPCIÓN - 1


206.1. PRECISIÓN DE RÉGIMEN TRIBUTARIO APLICABLE A MAYOR VALOR DE ENAJENACIÓN DE ACCIONES DE

SOCIEDADES ANÓNIMAS ABIERTAS - 1

206.2. ESFUERZO DE CHILE PARA SOLUCIÓN PACÍFICA EN CONFLICTO - 1


207.1. CONVENIO SOBRE IMPORTACIÓN TEMPORAL - 1


208.1. CONVENIO CON UNIÓN EUROPEA - 1


209.1. MODIFICACIÓN DE NORMAS PROTECTORAS DE VIDA PRIVADAY ESTIMULADORAS DE REINSERCIÓN LABORAL - 1


210.1. PROTOCOLO DE CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO - 1


211.1. NUEVO SISTEMA PARA CALIFICACIÓN DE PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA - 1


212.1. CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL - 1




214.1. NUEVAS NORMAS PARA REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS POR CRÉDITO SOLIDARIO EN EDUCACIÓN SUPERIOR -

1


215.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y GRECIA SOBRE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCAS DE INVERSIONES - 1


216.1. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES FLORES, RUIZ-ESQUIDE, VALDÉS Y VIERA-GALLO CON LA

QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE BENEFICIOS A CONDENADOS O PROCESADOS POR

INFRACCIONES A LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA Y A OTRAS DISPOSICIONES PENALES SOBRE VIOLENCIA CON

MÓVILES POLÍTICOS (3134-07) - 1


217.1. PRESUPUESTO DE SECTOR PÚBLICO PARA 2003 - 1


218.1. PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2003 - 1


219.1. PRÓRROGA DE VIGENCIA DE LEY Nº 19.713, AUMENTO ENPATENTE PESQUERA INDUSTRIAL Y ENMIENDASA LEY

GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA - 1


220.1. DENOMINACIÓN DE “ROBERTO MATTA” A MUSEO NACIONAL DE BELLAS ARTES. PROYECTO DE ACUERDO - 1


221.1. ASOCIACIÓN ENTRE CHILE Y LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS - 1


222.1. CONFORMACIÓN DE COMITÉ DE ASOCIACIÓN PARLAMENTARIOEN EL MARCO DE TRATADO CON UNIÓN

EUROPEA - 1


223.1. POSTERGACIÓN DE ENTRADA EN VIGENCIA DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES AGRÍCOLAS Y FACULTAD

DELEGADA EN MATERIA DE PLANTAS DE SERVICIO DE IMPUESTO INTERNOS - 1


224.1. SITUACIÓN INTERNACIONAL EN LO RELATIVO APROBLEMAS DEL MEDIO ORIENTE - 1


225.1. CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CON VENEZUELA - 1


226.1. CONDENA A GOBIERNO DE CUBA POR VIOLACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES. PROYECTO DE ACUERDO -

1


227.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1










232.1. ESTABLECIMIENTO Y REGULACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA Y CREACIÓN DE AGENCIA NACIONAL DE

INTELIGENCIA - 1




234.1. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA FREI Y SEÑORES GAZMURI, LARRAÍN, SILVA Y VALDÉS,

MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE, POR ESPECIAL GRACIA, LA NACIONALIDAD

CHILENA A DON NORBERT GUNTER LECHNER BARTHOLME (3260-07) - 1


235.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, XXI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1




237.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, XXI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


238.1. SITUACIÓN DE AGRICULTURA NACIONAL Y MODIFICACIONES A BANDAS DE PRECIOS DE PRODUCTOS

AGRÍCOLAS - 1


239.1. APROBACIÓN DE CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBREDESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS - 1


240.1. NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL - 1


241.1. CREACIÓN DE UNIDAD DE ANÁLISIS FINANCIERO Y ESTABLECIMIENTO DE NORMAS SOBRE LAVADO DE DINERO -

1


242.1. Moción Proyecto de ley que tipifica la conducta de maltrato o crueldad con los animales y entrega competencia para conocer

de la infracción - 1


243.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


244.1. ENMIENDA DE LEGISLACIÓN PENAL Y PROCESAL PENAL SOBRE DELITOS DE PORNOGRAFÍA INFANTIL - 1


245.1. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - 1


246.1. BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS - 1


247.1. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES COLOMA, ESPINA, SILVA, VALDÉS y VIERA-GALLO CON LA

QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE LA NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A LA SEÑORA

GRISELDIS BUROSE GOERSCH (3426-07) - 1


248.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


249.1. ENMIENDA A LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZAPARA PROMOCIÓN DE CONOCIMIENTO DE

DERECHOS HUMANOS - 1


250.1. ACUERDO ENTRE CHILE Y ESPAÑA SOBRE DOBLE TRIBUTACIÓN Y EVASIÓN DE IMPUESTOS A LA RENTA Y AL

PATRIMONIO - 1









254.2. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON COREA DEL SUR - 1


255.1. TELEVISIÓN PÚBLICA Y MATERIAS ANEXAS - 1


256.1. LIMITACIONES A ADQUISICIÓN DE GRANDES EXTENSIONESTERRITORIALES EN ZONA AUSTRAL - 1


257.1. CREACIÓN DE COMUNA DE ALTO BIOBÍO EN OCTAVA REGIÓN - 1


258.1. SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA SALIDA DE TROPASNACIONALES A HAITÍ - 1


259.1. REGULACIÓN DE ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL - 1


260.1. INHABILIDAD DE ALTAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS POR CONSUMO DE DROGAS - 1


261.1. MODIFICACIÓN DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE GOBIERNOS REGIONALES - 1


262.1. BENEFICIOS PARA CONDENADOS O PROCESADOS POR VIOLENCIA CON MÓVILES POLÍTICOS - 1


263.1. NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL - 1


264.1. MES DE LA SOLIDARIDAD: HOMENAJE A HOGAR DE CRISTOY A PADRE RENATO POBLETE - 1


265.1. DECLARACIÓN DE FERIADOS - 1

265.2. DETERMINACIÓN DE ÓRGANO DEL SENADO COMPETENTE EN MATERIA DE ENTRADAS A ESTADIO NACIONAL - 1


266.1. BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS - 1


267.1. BASES GENERALES PARA LA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS DE JUEGO - 1


268.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII YXIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1


269.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII YXIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1

269.2. INSTALACIÓN DE ESTATUA DE SANTA TERESA DE LOS ANDES EN BASÍLICA DE SAN PEDRO - 1






272.1. REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI,XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA - 1




274.1. Autorización a ENAMI para transferencia a CODELCOde fundición y refinería Las Ventanas - 1


275.1. Bases generales para autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos. Veto - 1


276.1. MEJORAMIENTO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - 1


277.1. MODIFICACIÓN DE LEY DEL TRÁNSITO - 1


278.1. INCENTIVOS PARA INFORMACIÓN SOBRE DELITOS VINCULADOSA DETENIDOS DESAPARECIDOS Y EJECUTADOS

POLÍTICOS - 1


279.1. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SER HUMANO, SU GENOMA, Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓN HUMANA - 1


280.1. CONFLICTO MAPUCHE EN RELACIÓN CON ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA - 1




282.1. Modificación de DECRETO LEY Nº 321, de 1925,sobre libertad condicional - 1


283.1. ENMIENDAS A LEY SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL - 1

Legislatura 319, Sesión 0 de 11 de Marzo de 1990

Debate en sala

V. ELECCIÓN DE MESA DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor MARTIN (Presidente provisional).— A continuación, corresponde elegir al Presidente del Senado.El señorEYZAGUIRRE (Secretario).— Esta votación debe ser secreta y llevarse a cabo mediante el sistema de cédula.El señorMARTIN (Presidente provisional).— En votación.El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— ¿Algún señor Senador no ha emitidosu voto?El señor MARTIN (Presidente provisional).— Terminada la votación.El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— Se hanrecogido 47 cédulas, número igual al de señores Senadores presentes en la Sala.

Resultado de la votación: por el Honorable señor Valdés, 28 votos; por el Honorable señor Alessandri, 17 votos; votos enblanco, 2.El señor MARTIN (Presidente provisional).— En consecuencia, queda elegido como Presidente del Senado elHonorable señor Gabriel Valdés Subercaseaux.

—(Aplausos).

Debate en sala

VI. INSTALACIÓN DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— En cumplimiento de lo dispuesto en el inciso quinto del artículo 1º transitorio de la ley Nº18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, declaro solemnemente instalado el Senado de la República de Chile.

—(Aplausos).______________El señor VALDÉS (Presidente).— En este acto tan significativo, y a título estrictamentepersonal, ruego la venia de los señores Senadores para decir algunas palabras.

Honorables Senadores:

Gracias por elegirme Presidente de este primer Senado, luego de 16 años en que esta Corporación permaneció en silencio. Loque nunca más queremos que suceda en la Patria, lo dejamos atrás en este instante. Dejamos atrás las pretensiones deverdades únicas, para dar la bienvenida a la democracia. Del sufrimiento que arrastramos, jamás podrá surgir la venganza,

porque si así fuera, mancharíamos el recuerdo del ser querido. Por la postergación que sufrió el humilde, nunca podremospropiciar la violencia, porque si así fuera, estaríamos impidiendo que se hiciera justicia. Del privilegio de que disfrutaronalgunos pocos, no puede surgir la prepotencia, porque si así fuera, estaríamos cerrando el camino de la reconciliación.

Este Senado no abre sus puertas para ahondar los rencores del ayer. No las abre para que intentemos imponer, unos a otros,las cuotas de culpas en los errores de los años que se fueron. Nace para el reencuentro, para unir, y no para separar. Nacepara construir el futuro. Nace para encontrar acuerdos que logren superar nuestros problemas. Nace para que la democraciasea verdad y llegue a ser indestructible. Nace porque mucho más tenemos en común que las diferencias que nos apartan.Nace en Valparaíso porque es la libertad de un mismo mar la que nos abraza a todos los chilenos que hoy iniciamos el caminode la democracia. Nace para construir un sueño en que la justicia es posible sin jamás amenazar las libertades. Un sueñodonde todos vivamos sin temores y hagamos la política y la economía, la escuela y la familia, por senderos de esperanzascompartidas.

Es la hora de la libertad, no de los pusilánimes que buscan eludir responsabilidades y se refugian en el egoísmo. Es la hora deeste pueblo orgulloso que vuelve a escribir su propia historia. Es la hora del amor, de la piedad, de la lucha por la igualdad deoportunidades para todos. Es hora para sumarnos a ese mundo que derriba los muros que separan a los hombres.

Honorables Senadores, nos volvemos a encontrar en la fuerza del diálogo fecundo. Se requieren valor y sabiduría para sabertransar, para que todos aportemos a construir la verdad de un Chile que nos pertenece. Este Senado deberá ser símbolo derespeto y honor a todas las ideas, a todas las inteligencias. Deberá ser capaz de tener sensibilidad ante los dolores y angustiasde los hogares, y creativo frente a los cambios internacionales.

En la agenda del Senado que nace deberán incluirse los retos de un mundo que se hace diferente todos los días, en sueconomía y en su política. Hemos de luchar por igual por el respeto irrestricto a los derechos humanos, por la justicia, así comopor la paz. Con igual determinación deberemos luchar por conquistar nuevos mercados para nuestros productos y hacer más ymás empresarios que generen y compartan riqueza. Así será también en nuestras luchas por preservar y mejorar el medioambiente y por ser parte de los avances intelectuales y tecnológicos de la humanidad.

El diálogo de este Senado deberá ser el diálogo sobre el futuro de Chile. Recogeremos lo mejor del pasado con orgullo; notendremos vergüenza para reconocer y rectificar errores, y tendremos coraje para abrirnos al mundo de los jóvenes.

Gracias una vez más por este honor en hora tan singular de nuestra historia. Acepto servir como Presidente y ser digno deeste honor, para que aquí nunca se deje de respetar el diálogo, jamás se traicione la democracia. Este Senado debe contribuira hacer grande la libertad. Para que terminen pronto los temores y las desconfianzas. Para que todos los chilenos seamosiguales ante la ley. Para que volvamos a ser una sola Patria, con esas raíces profundas que desde nuestra independencia

construyeron por igual soldados y poetas, trabajadores e intelectuales, sacerdotes y profesionales, jóvenes, humildes ypoderosos.

Muchas gracias.

Legislatura 320, Sesión 5 de 11 de Junio de 1990

Participación en proyecto de ley

REFORMA TRIBUTARIA - 1

[Volver al Indice]

El señor FREI, don Eduardo (Presidente accidental).— Tiene la palabra el Honorable señor Valdés.El señor VALDÉS.— SeñorPresidente, Honorables Senadores, con muy sincera emoción, por primera vez intervengo en un debate en esta Sala. Y lohago porque creo que es el momento de ofrecer al país algunas soluciones de unidad y esperanza cuando hay realidadespreocupantes que hacen correr el riesgo de mantener y, eventualmente, ahondar divisiones. Me refiero a la indicación que elseñor Presidente de la República ha tenido a bien enviar para incorporarla al proyecto de ley sobre reforma tributaria, relativa aaportes que empresas y particulares pueden hacer, con cargo a impuestos, en beneficio de entidades sin fines de lucro yuniversidades, con finalidades exclusivamente de fomento de la cultura y del arte. Y agradezco al señor Ministro de Haciendael interés puesto en la indicación y su patrocinio a ella. No es un tema que normalmente está en el debate político.Lamentablemente. Porque a veces parece que el fenómeno político como tal o el económico agotara la dimensión del país ytambién la dimensión espiritual y moral de los hombres. Creo que es un tema de importancia, que debería tratarse tal vez enotra ocasión; pero corresponde hacerlo ahora, con motivo de la necesidad que existe de destinar recursos para esos objetivos.Señores Senadores, nadie podrá discutir el reconocimiento de que lo cultural en general y las artes en particular constituyenlas más altas expresiones de la creación humana y la esencia misma de la identidad profunda de los pueblos. Cuando lasnaciones llevan acompasadamente su proceso de civilización —es decir, su desarrollo económico y social— con sucrecimiento cultural, se limpian de sus apetitos materiales, de poder, de sus pasiones, y las necesidades del espíritu sesatisfacen en aquello que pasa a ser emoción colectiva, propiedad de todos, encuentro de todos. ¡Qué peligrosas son lasnaciones que pasan de la barbarie a la civilización sin haber transitado por estadios cada vez más altos de cultura! Si la culturaes una ventana para mirar al mundo, la historia, el panorama humano y físico que nos rodea y abre horizontes de futuro, ¡quéimportante es que por esa ventana mire toda la nación: los ricos y los pobres; los de la Capital y los de los pequeños pueblosde provincia, y, sobre todo, la juventud! Este es un elemento esencial para lograr la unidad espiritual de un país. Estamostodos obligados a ello para que Chile tenga energía espiritual a fin de reencontrarse, en estos momentos en que un pasado tanduro nos aflige y hace imperativo recrear las fuerzas de la unidad, que no pueden ser las de las armas, ni del podereconómico, ni de la energía social, sino del común acatamiento de la ley. Pero si la ley es la forma racional de organizar porconsenso una sociedad, ésta tiene por objeto garantizar la seguridad, la dignidad y los derechos y las libertades creadoras delas personas. Y entre estas facultades creadoras están las más elevadas: las científicas y las artísticas. Por ello, la sociedadrequiere estructuras institucionales sólidas, impersonales, como lo pensó Portales; pero al mismo tiempo, un espíritu que lavivifique y que se exprese en cultura. Una sociedad no puede funcionar si sus valores culturales están definidos en función demeros poderes económicos. Ése es el gran riesgo de la sociedad contemporánea. Los verdaderos paradigmas que alumbran y

dan contenido a una sociedad son aquellos que sobresalen por su virtud, su vocación de servicio, su creatividad científica y sucapacidad para alcanzar, en calidad, la creación en el arte. Son ellos quienes, en definitiva, guían y dan sentido a unacomunidad social, más allá de la riqueza, del poder o de la fuerza que una nación logre reunir. Pero como estas actividades nogeneran normalmente recursos para su desarrollo, desde tiempos inmemoriales, en el curso de la historia, han sido ayudadaspor monarcas, por papas, por mecenas y, en las últimas centurias, por los Estados. En Chile, en el siglo pasado, hombres ymujeres con recursos propios pudieron crear cultura en sus diversas manifestaciones, ayudados a veces por el Estado. Y, así,el país presentó, dentro de sus limitados recursos, un cuadro cultural respetable dentro del concierto latinoamericano, aunqueextremadamente dependiente de las ideas venidas de Europa. En este siglo, el Estado asume en forma más directa laresponsabilidad de reconocer valores culturales. Y es así como el Gobierno envía, poco antes de la primera guerra mundial, aAlemania a Claudio Arrau, joven chillanejo, cuyo talento fue conocido por un culto ministro de la época, y quien se convirtiera,gracias a una beca estatal, en el más grande pianista contemporáneo. Sucede lo mismo con las glorias mundiales —orgullochileno— Gabriela Mistral y Pablo Neruda, designados cónsules como reconocimiento a sus talentos. El Estado, a través dePremios Nacionales y otras acciones, ha continuado destacando valores culturales, pero siempre en forma extremadamentelimitada y cuando los talentos son ya conocidos. Esta función la asume con posterioridad la Universidad de Chile, en una obraadmirable, a través de su Facultad de Bellas Artes, que ha creado música, teatro, pintura, escultura, letras, ballet y otras artesa un nivel superior al de cualquier país de nuestra condición y con mayor excelencia que las mismas naciones europeas.Universidades como la Católica, la de Concepción y otras imitaron este formidable esfuerzo. Sin embargo, por un lado, laescasez de recursos públicos, las crisis de libertad e identidad que han sufrido las universidades, y por el otro, el menospreciopor la creación cultural, avasallada por el materialismo aplicado, han provocado una pobreza de medios que ha ahogado engran medida la inmensa capacidad creativa de un pueblo que ha dado tan sobresalientes ejemplos de excelencia a nivelmundial. Excepciones a esta crisis las hay. Por ejemplo, la admirable excelencia de la Corporación del Teatro Municipal deSantiago, gracias a la visión de alcaldes de calidad, a la generosidad de particulares; la Fundación Andes, que actúa con granaltura y eficiencia, y otras fundaciones. Pero si recorremos Santiago, con más de 4 millones de seres, y sobre todo lasprovincias, vemos una aridez cultural sobrecogedora: conservatorios de música falleciendo, teatros ya fallecidos, museosderruidos, bibliotecas muy paralizadas. Pero, al mismo tiempo, una proliferación admirable de creadores artísticos,especialmente en los sectores populares juveniles. Donde se toca el tema —sea en Pudahuel, Arica, Antofagasta, Valparaíso,Concepción, Valdivia, Río Bueno, Chiloé, Osorno, Coyhaique, en cualquier ciudad (lo digo por experiencia personal)—, selevantan gentes de toda condición y origen dispuestas a juntarse para dedicar sus energías y talentos a un fin de arte; o sea, aun fin noble de unidad y de superación espiritual. El deber de esta hora, de tantas esperanzas y de tanta juventud en peligro,es ayudar al alma de los chilenos a abrir un espacio superior. No es el momento, tal vez, de tratar una legislación completasobre la materia, ni es mí intención abrir un debate ahora sobre la cultura, aunque creo que bienvenido sería en este Senado.No proponemos la creación de un Ministerio de la Cultura —la mayoría de los países ya lo tienen—, pero tenemos, sí, elpropósito de sugerir en el futuro una legislación parecida a la de otros países, como en varias parte de América Latina—particularmente en Ecuador—, donde las Casas de Cultura y otros instrumentos han juntado a los pueblos para consolidar

su unidad y su propia raíz. La indicación que se presenta hoy, a través del Mensaje del Presidente de la República, toma enconsideración una realidad básica que creo que es moderna, justa, apropiada y razonable. Por cierto, el Estado no puededesentenderse de una acción directa en la promoción de la cultura y de las artes. Para ello se requiere que él ejecute accionesdirectas o actúe por medio de las municipalidades y de las universidades. Pero de lo que se trata en la sociedad moderna esde estimular la libertad de las personas, facilitar su asociación y profundizar la creatividad, a través de la cooperación de laspersonas y de las empresas. No se trata de dirigir ni de centralizar, sino por el contrario, de estimular la libertad mediante unesfuerzo de la sociedad misma. Porque el arte, o es libre, o no es arte. La experiencia de naciones que han recorrido uncamino más largo en esta materia es muy interesante. En estados Unidos, la inmensa riqueza en museos, conservatorios ytoda clase de actividades es la obra de un sistema de incentivos —bien pensados— mediante el cual el contribuyente aporta,como miembro de la comunidad en que vive, sea grande o pequeña, su propio esfuerzo para el desarrollo de la cultura y delarte. Así, dicho país ha llegado a captar lo mejor de los valores artísticos del mundo. En Gran Bretaña, Italia y Alemania haylegislaciones parecidas que estimulan la creatividad a través de fundaciones o corporaciones sin fines de lucro, con el mismopropósito. En Chile se han dado algunos pasos en esa dirección. La ley 18.681, de diciembre de 1987, dispuso rebajar, comocrédito al impuesto de primera categoría o global complementario, las donaciones que se efectúen a universidades,básicamente para investigación científica y tecnológica, con lo cual se ha hecho un gran bien, que debería incrementarse. Laindicación cuya aprobación está pendiente en el Senado —y que yo apoyo muy decididamente, porque me he sentido muyinterpretado; y, por otra parte, hemos trabajado en esta materia durante varios años— tiene por finalidad otorgar un créditoequivalente a 50 por ciento de las donaciones que se efectúen a universidades, institutos profesionales y a fundaciones ycorporaciones sin fines de lucro, cuyo objeto exclusivo sea la investigación, desarrollo y difusión de la cultura y el arte, contralos impuestos de primera categoría o global complementario, según sea el caso, con el límite del 2 por ciento de la rentalíquida imponible al año, o del 2 por ciento de la renta imponible del global complementario. Se contemplan, además,condiciones estrictas para evitar abusos y deformaciones. Con ese propósito, esta indicación ha sido estudiadacuidadosamente por Impuestos Internos, y ha sido consultada y aprobada por el señor Ministro de Educación, en lo quecorresponde a esa Cartera. No es toda la solución para abrir la creatividad chilena, pero es un paso que estimo muyimportante, en especial para quienes no viven en Santiago sino en provincias y que están hoy día casi totalmente excluidos dela posibilidad de participar en la creación y el desarrollo del arte en Chile. En momentos en que hay tanta angustia por elpasado, llamo a mirar el futuro creador y a trabajar por él. Si bien las necesidades materiales de tantos chilenos pobres sonmuy angustiosas —y aquí se ha hecho referencia a su número tan grande y a su profundidad en pobreza tan alarmante—,quiero decir con absoluta sinceridad que son los mismos pobres, que tienen tantas necesidades espirituales que satisfacer,quienes están reclamando también una posibilidad de expresar su capacidad creativa. Porque son seres humanos dotados deuna gran riqueza, como se ha demostrado en nuestros dos premios Nobel, quienes no nacieron en familias de altos ingresos,sino que fueron el producto mismo del pueblo. No basta mejorar el ingreso; hay que mejorar la calidad de vida. Permítanme aeste respecto, señores Senadores, y para terminar, recordar una historia de la antigua China. Un sabio encontró en su caminoa un mendigo muy pobre que le pidió una limosna. Conmovido, el sabio le dio dos monedas. Al atardecer, el sabio encontró al

mendigo en la ciudad y le preguntó: "Amigo, ¿qué hiciste con mis monedas?". El mendigo, con cara alegre, le contestó: "Conuna moneda compré un pan, para tener con qué vivir, y con la otra moneda compré una rosa, para tener para qué vivir".Espero que el Senado acoja esta indicación. Muchas gracias.

Legislatura 320, Sesión 23 de 08 de Agosto de 1990


CASO DE UVAS SUPUESTAMENTE ENVENENADAS. MEDIDAS DISCRIMINATORIAS CONTRAFRUTA CHILENA ACORDADAS POR SENADO NORTEAMERICANO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES.— Honorables Senadores:

He querido expresar algunas opiniones y sugerencias respecto de un tema internacional —también se referirá a él, en otrosaspectos, el Honorable señor Romero—, que por su importancia merece la atención de la Corporación.

El Senado de los Estados Unidos de América ha adoptado decisiones que lesionan gravemente el legítimo interés chileno.Todo demócrata reconoce en él una institución venerable, por su antigüedad y por la historia que ese pueblo ha hechoalrededor de su Congreso, que representa una gran legitimidad de los Estados y del pueblo de la Unión y que ha servido demodelo para inspirar la organización de las instituciones democráticas de los países que aspiran a que todas las opinionessean escuchadas, a que las leyes sean discutidas con conocimiento y eficiencia y a que cualquier ciudadano tenga amparo.

Por su parte, el Senado chileno, que ha honrado nuestra historia por 160 años, es también representante de nuestro pueblo ydebe expresar su opinión en los problemas internos o externos que afectan al país. Hoy día lo hacemos manifestando nuestraprofunda preocupación por la decisión del Senado de los Estados Unidos de América de rechazar mociones legislativas queintentaban establecer condiciones de equidad en sectores de importancia de nuestro comercio con ese país.

Las enmiendas o indicaciones se presentaron con ocasión de la aprobación de la ley agrícola de 1990, que tiene un marcadocarácter proteccionista y con un costo de 54 millones de dólares en programas agrícolas de protección durante los próximoscinco años.

Dentro de los acuerdos del Senado de ese país, prevaleció la enmienda que extiende lo que se llama "marketing order" —a locual nos referiremos después— no sólo a la uva, sino también a las ciruelas, kiwis, nectarines y manzanas importadas,órdenes que quedan entregadas a la discre-cionalidad del Ministerio de Agricultura.

Intervengo sobre esta materia por su inmensa significación en nuestras exportaciones no solamente de la uva, sino de losdemás productos agrícolas, los que, al aprobarse esta enmienda, caen también bajo esa misma disposición de carácteradministrativo.

Además, en la misma discusión, se rechazó una enmienda para lograr que la fruta chilena se inspeccionara en Chile o en losEstados Unidos con estándares menos exigentes.

Igualmente, se rechazó la enmienda que transfería al Presidente de esa nación la autoridad administrativa en estas materias yse establecieron otras disposiciones igualmente negativas para nuestro comercio exterior.

Bien sabemos que los "marketing order" son normas dictadas por la Administración, convertidas en ley por el Congreso, queestablecen-niveles de calidad mínimos, pero que se aplican discrecionalmente. Se trata de niveles de calidad y de pureza deciertos productos cuyo objeto es proteger al consumidor norteamericano, pero que se aplican discrecionalmente y tienden en lapráctica a proteger la producción local contra la competencia externa. Esa es la práctica que se observa normalmente en laaplicación de estas disposiciones.

Particularmente grave es el punto referido al lugar de inspección.

Para la producción norteamericana, sea de consumo nacional o para exportación, el sitio de control es el de embarque. Para lafruta extranjera, especialmente para la chilena, el punto de inspección es el de entrada a los Estados Unidos. Esto significaque la revisión se lleva a cabo después de 12 ó 15 días de efectuado un transporte marítimo, con los mismos estándaresaplicados en los Estados Unidos para inspeccionar la fruta en los lugares de embarques; vale decir, fresca, recién embalada.

Luego, estamos aquí frente a una discriminación que significa una barrera no arancelaria a las importaciones y que violaclaramente normas del GATT. Tan arbitraria es esa disposición que ella no se aplica a las importaciones provenientes deMéjico, donde el control se efectúa en ese mismo país.

Estas situaciones son graves en sí, y se agregan al tratamiento inexplicable que sufrió la exportación de uva chilena el añopasado, y a lo cual se referirá específicamente el Honorable señor Romero y, con seguridad, otros señores Senadores.

Estos hechos, señor Presidente, no pueden ser aceptados por Chile sin formular un severo reclamo, que se añade a ladeclaración, muy clara, emitida por el Gobierno chileno hace muy pocos días.

Estimo relevante que el Senado de la República recoja estas situaciones y, si es posible, adopte al respecto un acuerdo que sehaga llegar, por los conductos regulares, al Senado de los Estados Unidos.

Chile ha realizado un esfuerzo muy costoso y muy sostenido para mantener y extender un sistema comercial abierto,transparente, en el cual están eliminadas todas las normas y todas las posibilidades de acciones arbitrarias o discriminatorias.

Creemos que la libertad de comercio y la ausencia de protecciones son necesarias, y son doblemente necesarias estasausencias de proteccionismos cuando ellos son arbitrarios. Porque la libertad de comercio es, en definitiva, en el mundocontemporáneo, la mejor forma de asegurar el desarrollo, mejorar la tecnología, dar trabajo e incorporarse a un mundo que seabre en todas partes.

En este esfuerzo Chile ha tenido éxito y no hace otra cosa que seguir el ejemplo mundial que está buscando, en un proceso deliberación de muros y barreras, no sólo la paz, sino también el progreso solidario.

Hace pocas semanas el Presidente Bush, de los Estados Unidos, anunció su "Iniciativa para las Américas", cuya importanciareconocimos y que todo el mundo ha declarado) como un hecho extremadamente positivo. Se trata, ciertamente, dentro deesas propuestas, de avanzar hacia un libre comercio en el hemisferio.

Personalmente creo que esa oferta de Estados Unidos sobre libre comercio es extremadamente importante y que Chiledebería tomarla porque somos partidarios del libre comercio, lo ejercemos en nuestro país y queremos reciprocidad. Notememos la libre competencia.

Sin embargo, las determinaciones del Senado estadounidense contradicen tajantemente esa propuesta y toda la filosofía de lalibertad comercial que ha predicado ese país en muchas de sus políticas, en sus enseñanzas. Ha sido la norma que proponelas Naciones Unidas en los órganos que tratan estas materias. Es el sistema que impone el Banco Mundial para elotorgamiento de créditos; el Fondo Monetario, en los procesos de ajustes; el Banco Interamericano de Desarrollo, en suscréditos. Hoy día estamos en un proceso de apertura y de eliminación de discriminaciones.

Esperamos que el Congreso de los Estados Unidos elimine estas disposiciones, o que el señor Bush las vete, porquerepresentan sanciones que no podemos ni deberíamos recibir. Chile vive hoy en democracia, hay en el país libertad respectode los derechos humanos y hay legislación propuesta al Senado y a la Cámara de Diputados, y otra por venir, que pretendecorregir situaciones que estimamos contradictorias con una concepción de justicia individual y social, con una democraciaplena.

Por ello creemos que resulta indispensable que en los Estados Unidos, particularmente en el Congreso de ese país, selevantasen todas las sanciones que dicen referencia con Chile, que actualmente están establecidas, y se evite la consagraciónde nuevas en el campo comercial, las que no significan sino la defensa de algunos pequeños intereses por parte de grupos deEstados Unidos, pero que afectan principios inter-nacionalmente aceptados, en muchos casos normas obligatorias, y, sinduda, el interés legítimo del pueblo chileno.

Muchas gracias, señor Presidente.

He dicho.



FIJACIÓN DE SEDE DEL CONGRESO NACIONAL EN SANTIAGO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Le ruego tomar asiento, Honorable señor Hormazábal.

Continúa la votación.El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?El señor VALDÉS(Presidente).— Terminada la votación.El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— Resultado de la votación: 26 balotas negras, 20blancas y una roja.

—Se rechaza el proyecto.El señor VALDÉS (Presidente).— Honorable Senado, como Presidente de esta Corporación, expresomi satisfacción por la forma admirable en que se ha llevado a cabo este debate. Y creo interpretar el pensamiento de todos losseñores Senadores en el sentido de que hoy hemos tomado una decisión de enorme importancia. Ella ha sido adoptada conlegitimidad, de manera democrática y correcta. Por lo tanto, estimo que todos debemos acatarla con alegría.

El Senado ha resuelto que el Congreso se quede en Valparaíso. Y pondremos nuestro mejor empeño para que termine prontola construcción de este edificio, a fin de poder seguir trabajando en la forma como lo hemos hecho hasta ahora, pero ya contodos los recursos materiales y técnicos que nos hacen falta.

Me parece que debemos celebrar este hecho, ocurrido en una democracia naciente, porque así damos a todo el país unaprueba de que mediante una votación pueden dirimirse de modo pacífico cuestiones complejas, y muchas veces apasionadas,para continuar trabajando.El señor ORTIZ.— Que se suspenda la sesión, señor Presidente.El señor VALDÉS (Presidente).—Señores Senadores, se suspenderá la sesión por 10 minutos. Pero antes solicito el acuerdo unánime de la Sala para prorrogarla hora de su término con el objeto de tratar las demás iniciativas que están en Tabla, y a continuación, el proyecto para cuyodespacho se ha citado a la Corporación a partir de las 20:00.

Acordado.

Legislatura 321, Sesión 16 de 27 de Noviembre de 1990


CREACIÓN DE SERVICIO NACIONAL DE LA MUJER - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Procederé a cerrar el debate. Pero, antes de hacerlo, quiero abusar de mi cargo paraexpresar también mi entusiasta y pleno apoyo al proyecto, por las razones señaladas durante la discusión, y al mismo tiempo,solidarizar con la petición del Honorable señor Larre. No comparto la protesta que Su Señoría ha formulado —no mecorresponde hacerlo—, pero sí la opinión de que, si bien en la Capital ocurren muchas cosas que deben ser remediadas, larealidad chilena obliga al Gobierno y al Parlamento a preocuparse de las provincias más abandonadas, donde los problemasno son menos graves, aunque sí menos conocidos.

En consecuencia, hago presentes mi inquietud y mi ferviente deseo de encontrar alguna manera de que el doble abandono enque se hallan las mujeres en provincias (por ser mujeres y por estar en provincias) se estime como factor especial en ladistribución del personal y en la atención que otorgue el Servicio Nacional de la Mujer, tan oportunamente creado y cuyaconducción —lo sé— quedará en excelentes manos.

Cerrado el debate.

Se aprueba en general el proyecto, y, por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a la Comisión de Gobierno para segundoinforme.

Legislatura 321, Sesión 45 de 17 de Abril de 1991


MODIFICACIÓN DE DECRETO CON FUERZA DE LEY N 591, DE 1982, DEL MINISTERIO DEOBRAS PÚBLICAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.— Señor Presidente, tengo pocas oportunidades de hacer uso de la palabra. Pero en esta ocasión quieroreferirme al tema en debate, que me parece extremadamente importante.

En primer término, felicito al señor Ministro por su iniciativa de traer al Congreso una idea que abre la llave para solucionargravísimos problemas de infraestructura que afectan al país. Conozco de cerca el interés que ha demostrado, en sus visitas alas provincias, por conocer y evaluar las dificultades que se presentan, no sólo en los caminos, sino también en las obrassanitarias y otras que tradicionalmente fueron de cargo fiscal.

Analizando las cifras, se llega a la conclusión de que el Estado no se encuentra en condiciones de aumentar la tributación (quees su fuente natural de recursos) para hacer frente a esas situaciones.

Como algunos señores Senadores han tocado puntos muy sensibles respecto de las provincias del centro y del sur del país,quiero hacer presente que la aprobación de la ley en proyecto y los estudios que ya tiene preparados el Ministerio de ObrasPúblicas posibilitan la solución de problemas que afectan a dos ciudades de la Región de Los Lagos, a la cual represento enesta Sala junto con el Honorable señor Larre. Me refiero particularmente al sistema de obras sanitarias de Valdivia, que no sóloes muy antiguo, sino que además quedó en condiciones lamentables con ocasión del maremoto y del sismo de 1960. Es asícomo esa ciudad tiene hoy día treinta y seis bocas de alcantarillado que llegan directamente al río del mismo nombre y arrojanen él todos los servicios de la población, las aguas lluvias y los desechos aún no controlados de empresas que usan productosque aumentan la contaminación.

Esa realidad es dramática. Y un hermoso río —uno de los más bellos del mundo—, navegable, que atraviesa una ciudad deimportancia (Valdivia, capital de provincia), en estos momentos se encuentra en un grado de contaminación alarmante.

El caso ha sido estudiado, no únicamente por la Universidad Austral, sino también por los servicios médicos, que hancatalogado a dicho río como el más polucionado de Chile.

Ese problema está provocando gravísimas consecuencias en el orden de la salud y representa un riesgo extremadamentesevero en momentos en que por América Latina se desparrama una peste que nos tiene a todos muy acongojados, porque se

ve cuan difícil es luchar contra ese flagelo, que proviene básicamente de condiciones deplorables de los servicios sanitarios yde la pobreza, lo cual impide que haya suficiente agua potable y limpieza y que se combata con eficacia la polución.

La situación de Valdivia es en extremo seria. Al respecto, conversé con el señor Ministro, quien, felizmente, ha dado prioridad asu solución. Y, precisamente, la ley en estudio permitirá a las empresas creadas para hacerse cargo de los servicios sanitarios—en este caso, ESSAL— contratar, subcontratar, asociarse o, en todo caso, buscar los recursos necesarios —en la forma enque el Ministerio de Obras Públicas lo estime más conveniente, incluso con participación internacional— y la tecnologíaadecuada —que es conocida en Europa, Estados Unidos, Canadá y otras partes del mundo— para atacar rápidamenteproblemas como el descrito, procurando al mismo tiempo que las inversiones pertinentes sean rentables.

Creo que esta es una modernización extraordinaria. Y llega en un momento notable, porque el país se encuentra al borde deser afectado también por situaciones muy difíciles de controlar y que tienen que ver con la salud de la población.

Felicito una vez más al señor Ministro por esta iniciativa, y al Senado y la Cámara de Diputados, por la favorable acogida quele han dado.

No se trata solamente del caso del río Valdivia. Los ríos Damas y Rahue, de Osorno, también se hallan en un grado decontaminación extremadamente severo. Y todas esas situaciones constituyen una llaga para las mencionadas ciudades.



Proyectos de Acuerdo Presentados

ENTRADA EN VIGENCIA DE LA CONTABILIDAD AGRÍCOLA. PROYECTO DE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Proyecto de acuerdo, suscrito por diversos señores Senadores, para solicitar al SupremoGobierno, en nombre del Senado, el envío de un proyecto que disponga la entrada en vigencia de la contabilidad agrícola apartir del año agrícola que se inicia el 1o de mayo de 1992.

Dice lo siguiente:

"Teniendo en consideración que:

"1 La Reforma Tributaria aprobada recientemente por el Congreso Nacional y publicada como Ley N 18.985, de fecha 28 dejunio de 1990, establece la obligación de tributar por renta efectiva a un importante número de productores agrícolas sea por elmonto de facturación de sus ventas o por el relacionamiento establecido en dicho cuerpo legal, lo que afecta a pequeños ymedianos agricultores.

"2o El Supremo Gobierno, a través del Ministerio de Hacienda, ha anunciado el envío de diversas indicaciones para modificaralgunas normas relativas a la contabilidad agrícola que buscan aclarar y perfeccionar las disposiciones legales yreglamentarias vigentes.

"3o Dado el tiempo transcurrido del presente año y sin que aún el Congreso haya podido recibir estas indicaciones, losinteresados están imposibilitados de contar con el necesario conocimiento y estudio de normas que por su carácter revistenuna compleja aplicación.

"4 Es necesario hacer coincidir el inicio de la contabilidad agrícola con el comienzo del año agrícola y no con el año calendario.

"5o La obligación legal vigente rige a partir del 1o de enero de 1991, lo que constituirá una obligación adicional de rehacer ladocumentación contable con efecto retroactivo, sin que los afectados tengan un conocimiento anticipado y oportuno de lasnuevas reglas que en el mejor de los casos pueden ser aprobadas sólo en el segundo semestre del presente año.

"6 Los múltiples problemas derivados de la extrema sequía que ha azotado al país por tercer año consecutivo y que haafectado a extensas áreas rurales de la Tercera a la Octava Regiones, así como el endeudamiento del sector, que en estos

momentos es debatido a instancias de Comisiones de este Senado, por la dirigencia gremial de agricultores y banqueros enbusca de fórmulas de solución.

"El Senado de la República acuerda solicitar al Supremo Gobierno el envío de una indicación que haga regir la entrada envigencia de la contabilidad agrícola a partir del año agrícola que se inicia el 1o de mayo de 1992.".

Suscriben este proyecto de acuerdo los Honorables señores Jarpa, Larre, Valdés, Zaldívar, Siebert, Cooper, Sinclair, Romero,Papi, Lavandero, Sule, Díez y Pacheco.

Tiene la palabra el Honorable señor Gazmuri.


Debate en sala

TRAGEDIA EN REGIÓN DE ANTOFAGASTA A CAUSA DE TEMPORAL Y NEVAZONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Debo comunicar al Senado que ha ocurrido en Chile una tragedia de mucha gravedad, que onos puede dejar indiferentes.

Nos ha llegado recién la información oficial de que los aluviones producidos últimamente en Antofagasta y Mejillones hancausado ya más de medio centenar de muertos, entre adultos y menores.

Hasta el momento, los hospitales han atendido a un número aproximado de 650 personas lesionadas, graves, menos graves yleves.

La totalidad de las escuelas públicas de las comunas de Antofagasta, Taltal, Sierra Gorda y Mejillones albergan a cerca de 500damnificados.

El 70 por ciento de las viviendas de las poblaciones —entre otras— Osear Bonilla, Carol Urzúa, Corvallis, Favorecedora yChango López, de Antofagasta, se encuentran dañadas, y las calles de la mayor parte de esa ciudad están intransitables, conde medio a un metro de lodo.

Casi todas las ciudades se hallan aisladas, debido a que los obstáculos caídos en las rutas impiden la circulación,particularmente en los caminos de acceso a Taltal, Antofagasta y Mejillones.

Existen graves destrozos en edificios públicos a causa de inundaciones y desprendimiento de techos.

Se están realizando esfuerzos para aliviar esta situación tan trágica. Felizmente, la lluvia cesó en la mañana, pero siguenproduciéndose nevazones y se mantiene el riesgo de que aumente la dimensión de esta catástrofe.

Frente a tan dramáticos hechos, la Mesa estima que esta Corporación debe expresar su solidaridad con las víctimas y suvoluntad de cooperar para que las reparaciones, restauraciones y construcciones necesarias —el Gobierno, a través delMinistro del Interior y de otros funcionarios, ya está preocupándose de ellas— se lleven a cabo con la mayor rapidez posible.

Si le parece a la Sala, se acordará manifestar públicamente la emoción que embarga al Senado por esta tragedia, que enluta yatormenta a una Región tan importante.

Legislatura 322, Sesión 17 de 11 de Julio de 1991


CONSTRUCCIÓN DE LÍNEA 5 DEL METRO DE SANTIAGO. PROYECTO DE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.— Agradezco al Honorable señor Díez que me haya dado esta oportunidad.

Señor Presidente, quiero sumarme a la idea de que el Senado tenga un debate a fondo —concreto, no ideológico— sobre lasmaterias aquí abordadas y que se refieren, en definitiva, a la buena estructura de una economía, en la cual siempre existirá unEstado (porque es impensable eliminarlo), y, al mismo tiempo, a la necesidad de tomar en cuenta que estamos en un instantehistórico, por cuanto en el desarrollo económico de Chile y el resto del mundo se asigna al sector privado —por razones quediscutiremos en esa oportunidad— un papel sobresaliente, dinámico y preponderante.

A este respecto, quiero expresar algunas ideas generales, y en lo particular, tocar un tema que me preocupa mucho.

En lo general, deseo manifestar que estamos, en cierto sentido, en el peor de los momentos para abordar esa materia, o, dichode otro modo, en un momento muy especial, porque el Estado ha ido decreciendo rápidamente en su capacidad de inversión yde gestión, y, simultáneamente, el sector privado ha ido aumentando su capacidad de inversión, pero no así la de gestión,desde el punto de vista del reemplazo de la acción del Estado. De tal manera que estamos en un momento de tránsito. Y loprueba el hecho —como quedó constancia en la reunión especial que tuvimos eon los señores Ministros cuando tratamos delproblema de la regionalización— de que en los años 60 el 75 por ciento de la inversión en Chile era hecho por el Estado o lasempresas estatales, y sólo 25 por ciento lo realizaba el sector privado. Y es así como hoy día nos encontramos con cifrasabsolutamente opuestas. El 75 por ciento de la inversión lo hace el sector privado y sólo 25 por ciento el sector público.

Esta realidad debería hacemos reflexionar sobre qué pedimos al sector público y qué debemos solicitar al sector privado. Meparece que ésta es una situación bastante importante. Porque además, cuando hablamos del sector privado, debemosconsiderar que inciden factores de otra naturaleza, por cuanto en él participan empresas extranjeras y otros Estados. De modoque hay que tener mucho cuidado con el simple esquema de decir que lo que no hace el Estado lo efectuará el sector privado,porque muchas empresas particulares dependen de monopolios, o de oligopolios, o, en todo caso, de capitales extranjeros conintereses legítimos, pero diversos del interés nacional. Como es evidente, el interés privado chileno tiene una identidad muchomayor con el interés nacional.

Por lo tanto, allí hay un tema que debemos tratar con sumo cuidado, y que tiene que ver con la situación actual, que enalgunos casos se hace bastante crítica, por la circunstancia de estar a mitad de camino entre dos tipos de economía.

Esto dice relación a muchos aspectos. Se ha hablado aquí del medio ambiente, de problemas de sanidad. Y yo deseoreferirme sólo a un punto.

Me preocupa enormemente el problema del transporte en el país, y no solamente por lo que pasa en Santiago. Se hademostrado que el mercado y los empresarios privados no tienen ninguna responsabilidad pública y que es necesariointervenir de una forma más severa, como se hace en todas las ciudades civilizadas del mundo, a través de organismosmunicipales o estatales. Porque no es la libre competencia la que cuida de la polución ni de la adecuada movilización de lospasajeros.

Pero me refiero a un punto más particular. Y mis palabras para nada envuelven crítica al Ministro de Transportes ni tampoco ala Secretaría de Estado pertinente —ni mucho menos al Presidente de la Comisión de Transportes del Senado—, la cual nocuenta con recursos humanos y técnicos suficientes para la inmensa tarea que debe realizar, en circunstancias de que —y hayque ser exactos— durante muchos años no ha habido inversión en la infraestructura de transporte en Chile. Y nosencontramos con falencias extremadamente graves en los medios más fundamentales de transportes, puertos y vías decomunicación.

Sobre el particular, quiero remitirme al caso de las provincias que represento en el Senado, en la certeza de que misapreciaciones serán compartidas por el Honorable señor Larre, quien también debe sufrir los mismos problemas, junto conotros señores Senadores de la Región.

En la zona de Los Lagos, y particularmente en Valdivia y Osorno, nos encontramos con la siguiente situación. La Línea AéreaNacional dejó de operar en los dos aeropuertos de ambas provincias. El de Cañal Bajo, de Osorno, quedó fuera de servicioporque no tuvo mantenimiento durante muchos años. Se hallaba en reparación, y la empresa que estaba efectuando lostrabajos los abandonó, por una serie de cuestiones financieras. El hecho es que ese aeródromo se encuentra inservible y fuerade uso por un tiempo ilimitado. LADECO, empresa privada que atiende el aeropuerto de Valdivia, me ha expresado, a travésde su Presidente, que recibió una comunicación del Ministerio de Obras Públicas, emanada de la Dirección de Aeronáutica,donde, por una parte, se le advierte que no podrá seguir utilizando ese aeródromo con más de 11 personas por avión, porquede lo contrario se va a gastar y quedará fuera de uso; y por la otra, se lo conmina a que en dos meses más deje de emplearlo.

Manifesté al señor Ministro de Obras Públicas mi inquietud por esa comunicación, señalándole que, si ese aeropuerto nopuede usarse porque se va a gastar, debe ser declarado museo nacional. Porque entiendo que los aeródromos son para serutilizados; y cuando se echan a perder, se reparan. Pero el hecho es que dentro de poco Valdivia va a quedar sin aviones.

¿Qué otros medios de transporte existen? Ferrocarriles. El programa de modernización de Ferrocarriles consulta unaprivatización de la carga, con la que estoy de acuerdo; no tengo reparos. Pero la información que he recibido es la de que eseprograma, incluida dicha privatización, consiste en electrificar y tender rieles soldados hasta Temuco. Más allá, no existeprograma. Por lo tanto, tampoco habrá tren. Hoy día, de hecho no lo hay a Valdivia, a Osorno ni a Puerto Montt. Porconsiguiente, quedan sólo los buses. Pero éstos trajinan por las carreteras del sur compitiendo en condiciones cada vez másprecarias, con relación al volumen de camiones, siempre creciente, por la dimensión que han ido adquiriendo las actividadesagrícolas y, particularmente, las forestales. Dentro de poco, a quienes deseen viajar a esa zona les será muy difícil siquiera irde un día para otro o cada dos días, empezando por los Parlamentarios, que no contaremos con medios de locomoción,porque el automóvil ocupa en ir el día que tenemos disponible —el viernes o el sábado—y el día siguiente para volver.

Digo esto porque esas provincias están siendo aisladas del resto del país. Lo he conversado con los señores Ministros deObras Públicas y de Transportes. Tienen la mejor intención. Pero uno no dispone de los recursos y otro no cuenta con losmedios. Y nos encontramos con que las empresas transportistas son privadas. Y dicen: "No nos pueden obligar a perderdinero". LADECO sostiene que con 11 pasajeros no le es rentable la línea. Y nadie puede obligar a una empresa privada aperder dinero efectuando un servicio público.

Ésta es un situación muy concreta, donde hay que conjugar el servicio que parte del territorio debe tener en algo tanfundamental como la comunicación, con la necesidad de que el sector privado se expanda.

Formulo esta declaración porque varias veces he hablado con los Ministros. Están muy preocupados. Pero creo que sólo mequeda la tribuna del Senado para que esto sea conocido públicamente y nos demos cuenta de que, si no se hace un esfuerzomuy particular, lo que está ocurriendo con dichas provincias sucederá en otras.

Y no deseo por el momento referirme a todo el problema del transporte aéreo. Es bien sabido que las dos empresas queoperan desde Chile se hallan en difícil condición de competencia con las líneas extranjeras, que están usando "dumping" yabusando de la libertad de cielos que tiene nuestro país. Y es así como dentro de poco podemos quedarnos sin aeronaves osin compañías aéreas chilenas.

Entonces, nos encontramos frente a algunos problemas que atañen —diría yo— al manejo del país, al patrimonio nacional.Porque la patria tiene patrimonio; necesita tenerlo en infraestructura, en puertos, en comunicaciones.

Soy partidario de la inversión extranjera, porque suple nuestra ausencia de capitales, nos trae tecnología y nos provee demercados externos. Soy partidario de la competencia, porque mejora la calidad de nuestros productos y de nuestra gente.Pero hay ciertas áreas donde deberíamos tener acuerdo, y no para que sea solamente el Estado el que las asuma. Cuando noexisten otros, hay que disponer de recursos para que las necesidades sean satisfechas. Porque no es ni nunca será excusa

que el Estado no tiene dinero para que las provincias de Chile cuenten con comunicaciones mínimas. De otra manera, seríauna farsa hablar de regionalización y de todas las demás cosas de que estamos hablando.




MODIFICACIÓN DE LEY ORGÁNICACONSTITUCIONAL DEL CONGRESONACIONAL Y DE LEYSOBRE MONUMENTOSNACIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.— Señor Presidente, la ley N 17.288, publicada en el Diario Oficial de 4 de febrero de 1970, establece lacalidad de "monumentos nacionales", dejándolos bajo la tuición y protección del Estado y, al mismo tiempo, crea el Consejo deMonumentos Nacionales.

El artículo 33 de su Título VIII dispone: "Los Museos del Estado dependientes de la Dirección de Bibliotecas, Archivos yMuseos podrán efectuar entre ellos canjes y préstamos de colecciones u objetos repetidos,". Y el artículo 34 señala: "LosMuseos del Estado podrán efectuar canjes y préstamos con Museos o instituciones científicas de carácter privado,".

Tanto el Senado como la Cámara de Diputados han solicitado a los museos públicos, a título de préstamo o comodato, objetosde arte o bienes muebles destinados a alhajar el edificio del Congreso. Dicha petición no ha sido satisfecha, toda vez que laComisión de Bienes Nacionales ha rechazado los sucesivos requerimientos hechos para esos efectos.

Por otra parte, esta Corporación ha recurrido a los Ministerios de Bienes Nacionales y de Relaciones Exteriores —este últimoocupa el edificio del Congreso Nacional en Santiago— para que faciliten algunos muebles y obras de arte que han adornadopor más de 100 años ese edificio y que son patrimonio del Parlamento. Y tampoco se ha tenido éxito.

En virtud de lo anterior, algunos Senadores —entre quienes me incluyo— han estimado conveniente patrocinar un proyecto deley para despejar esta situación, teniendo presente que el edificio del Congreso Nacional, recientemente instalado enValparaíso, no ha sido alhajado como lo requiere su jerarquía y dimensión; que se visita por una gran cantidad de público detodo el país, particularmente por jóvenes; que en los museos públicos se encuentran obras de arte no expuestas a susvisitantes y que deben ser conocidas; que el Parlamento y la Corte Suprema, por su decoro y para la difusión de ellas,deberían estar dotadas de las mismas en calidad de préstamo, y finalmente, que el Congreso fue trasladado de Santiago aValparaíso sin efectuarse el cambio de las obras de arte y los muebles que forman parte de su patrimonio histórico comoPoder del Estado.

Por esas consideraciones se ha presentado al Honorable Senado un proyecto de ley con el objeto de agregar un incisosegundo al artículo 34 de la ley N 17.288, el cual actualmente establece: "Los Museos del Estado podrán efectuar canjes ypréstamos con Museos o instituciones científicas de carácter privado, siempre que su solvencia garantice el retorno de las

especies o colecciones dadas en préstamo, lo que será calificado por el Director de Bibliotecas, Archivos y Museos, previoinforme del Conservador del Museo respectivo. El reglamento determinará las condiciones y modalidades de estos canjes ypréstamos.".

Y el inciso propuesto dispone: "Igualmente, podrán efectuar préstamos o comodato al Congreso Nacional y a la Excma. CorteSuprema de Justicia, a petición de los Presidentes de la H. Cámara de Diputados, del H. Senado o de la Excma. CorteSuprema, en su caso.".

Además de esa disposición, que da la posibilidad de obtener obras de arte —como ha sido la voluntad de los directores de losmuseos correspondientes y también del Presidente de la República, según consta en carta enviada al Director del Museo deBellas Artes—, se intercalaría en la ley N 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, un artículo 55 —pasando elactual a ser 56— del siguiente tenor: "Declárase que los bienes muebles, adheridos o no, que alhajaban el edificio delCongreso Nacional ubicado en Santiago, en calle Compañía entre las calles Bandera y Mo-randé, que fuera declaradomonumento histórico por decreto del Ministerio de Educación Pública N 583, de 1976, pertenecen al Congreso Nacional ypodrán ser trasladados a su actual sede en Valparaíso.

"Establécese el plazo de un año para que los Presidentes de ambas Cámaras individualicen los bienes que serán trasladados,mediante comunicación dirigida al Ministro de Bienes Nacionales, quien lo dispondrá. Los gastos serán de cargo delpresupuesto del Congreso Nacional".

En virtud de esa disposición, el actual artículo 55 de la ley mencionada pasará a ser 56.

Tal es la proposición de ley que nos permitimos someter a la consideración del Senado, y al cual solicitamos su aprobación. Ala vez, sugerimos que las obras de arte y muebles que se retiren del edificio de Santiago sean reemplazados, en los lugaresdonde sea necesario, por otros a fin de impedir que la antigua sede del Parlamento, de tanta calidad, pierda en su categoría.

Quiero reiterar, por último, que no resulta admisible que bienes de antigua data, y que conforman el patrimonio íntimo de estaCorporación, no se encuentren donde tiene su sede legal el Senado de la República.

Legislatura 322, Sesión 38 de 12 de Septiembre de 1991


MODIFICACIÓN DE LEYES Nº 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESONACIONAL, Y Nº 17.288, SOBRE MONUMENTOS NACIONALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA -1

[Volver al Indice]

El señor URENDA (Vicepresidente).-Tiene la palabra Su Señoría.El señor VALDÉS.- Señor Presidente, Honorables colegas, elSenado aprobó un texto que, como ha explicado el señor Secretario, en la Cámara de Diputados sufrió enmiendas, lo que, endefinitiva, provocó la formación de una Comisión Mixta.

En virtud de lo anterior, se discutieron latamente las diferencias producidas entre ambas ramas del Parlamento, relativas alartículo 2 , en el cual la Cámara de Diputados suprimió la parte final del precepto que el Senado había aprobado incorporar ala Ley Orgánica Constitucional del Congreso para el efecto de que pudieran ser trasladados a Valparaíso las obras y bienesmuebles, adheridos o no, que forman el patrimonio histórico del Parlamento y que se encuentran en el edificio que éste ocupóen Santiago. Por lo tanto, esta última disposición quedó de la siguiente manera:

"Declárase que los bienes muebles, adheridos o no, que alhajaban el edificio del Congreso Nacional ubicado en Santiago, encalle Compañía entre las calles Bandera y Morandé, que fuera declarado monumento histórico por decreto del Ministerio deEducación Pública Nº 583, de 1976, pertenecen al Congreso Nacional.".

Anteayer, después de una amplia discusión, la Comisión Mixta acordó unánimemente acoger el texto de la Cámara deDiputados, dejando expreso testimonio en el informe que, "al preceptuarse que los bienes de que se trata pertenecen alCongreso Nacional, entiende implícito que, en su calidad de dueño, el Parlamento podrá ejercer todos los atributos inherentesal derecho de dominio respecto de tales bienes". Ello comprende, por cierto, el uso, goce y disposición de éstos. De modo quela opinión unánime de la Comisión debe quedar en la historia fidedigna de la ley, para que el derecho de dominio que consagrala iniciativa no sea restringido por otras disposiciones, sino entendido en su plenitud.

En lo que respecta al artículo 1 , no hubo modificaciones.

En caso de que el proyecto sea aprobado ahora por la Sala, si lo tienen a bien los señores Senadores —para ello, les pidoacoger lo propuesto por la Comisión Mixta—, la Cámara de Diputados podría despacharlo en la sesión que celebrará estatarde.

Si bien ha quedado establecido que no se requiere quórum especial para aprobar la iniciativa, cabe tener presente que hay 26señores Senadores en la Sala. Como lo que abunda no daña, me parece que puede dejarse constancia de que ha concurridoesa cantidad de votos favorables, para cualquier efecto que proceda.

Legislatura 323, Sesión 7 de 23 de Octubre de 1991


MODIFICACIÓN DE LEY N 16.282, QUE FIJA NORMAS PARA CASOS DE SISMOS OCATÁSTROFES. INFORMES DE COMISIONES DE CONSTITUCIÓN Y MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Se estudiará la materia. Sin embargo, mi impresión es que no hay inconveniente para formarotra vez una Comisión Mixta si hay nuevos antecedentes sobre el problema —como el informe de la Comisión de Constitución,Legislación, Justicia y Reglamento del Senado—, pues dicho organismo no los tuvo en vista cuando adoptó sus acuerdos.


Debate en sala

INFORME DE PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Creo que tanto la exposición como el debate han sido extremadamente útiles. Por cierto quehabrá alguna oportunidad para que la Sala discuta los aspectos económicos surgidos de la cuenta del señor Presidente delBanco Central.

En todo caso, parece importantísimo reforzar las relaciones entre el Senado y el Instituto Emisor, desde el punto de vistainstitucional. Normalmente, se vincula con la Comisión de Hacienda de esta Corporación; pero no estaría mal que de vez encuando podamos intercambiar opiniones en esta Sala.

Muchas gracias, señor Presidente y miembros del Consejo.



MODERNIZACIÓN DEL CONGRESO NACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- En conformidad al acuerdo adoptado, corresponde tratar el proyecto de modernización delCongreso Nacional.

Si me permite el Honorable Senado, daré cuenta de los proyectos respectivos y de sus fundamentos.

El Congreso Nacional de Chile, inactivo durante 17 años, no ha podido incorporar al proceso legislativo y administrativotecnologías de información, comunicaciones y modernización de la gestión ni reconstituir los equipos de personal calificadoque apoyan su acción.

El papel que la Constitución del 80 asigna al Parlamento se ve disminuido por carecer éste de un sistema de información einfraestructura que apoye sus funciones.

En esta nueva etapa de su historia, la modernización del Congreso Nacional a través del presente proyecto debe contribuir asatisfacer las necesidades de información y soporte técnico vinculadas con las tareas legislativas.

Los adelantos tecnológicos y en comunicaciones, en general, y el tratamiento de la información, en particular; el volumen deantecedentes que se requiere y se genera hoy en día, y el uso de la información como recurso, permiten hablar de una "era dela información y de las comunicaciones". Durante los últimos 15 años el conocimiento se ha especializado, diversificado yglobalizado; no es posible en la actualidad prescindir del conocimiento en su contexto histórico, económico, nacional, regional,o mundial.

Frente a este cambio los Parlamentos de diversos países, tanto en Europa como en América Latina, se han visto en lanecesidad de desarrollar soportes técnicos que permitan disponer de servicios adecuados en forma rápida y precisa para quesus miembros y personal de apoyo actúen informadamente y puedan desarrollar de manera eficaz sus funciones comolegisladores y representantes de sus jurisdicciones.

En forma análoga, el Congreso Nacional de Chile constituye un conjunto generador, procesador y consumidor de diversosservicios técnicos y de informaciones en el que interactúan sus principales componentes: el Senado y la Cámara de Diputados,con sus respectivos organismos, como la Biblioteca del Congreso, las Oficinas de Informaciones de ambas ramas, sistemas de

apoyo a la gestión administrativa, sistema de apoyo al trámite de proyectos de ley, entre otros.

Este Parlamento cuenta ahora con la oportunidad de iniciar un proceso de modernización que actualice e integre en formahomogénea, moderna, eficiente y efectiva sus diversos componentes. Esta oportunidad se está manifestando a través deofertas de financiamiento de la Comunidad Económica Europea, del Banco Mundial, del Congreso de Estados Unidos y de lacooperación italiana.

El primero de los proyectos aborda básicamente la modernización de la Biblioteca del Congreso Nacional —una de las másimportantes de América Latina, si no la más importante biblioteca jurídica de esta parte del Continente— mediante laadquisición y desarrollo de los sistemas que permitan automatizar su gestión propia y las correspondientes bases de datos.Además, se apoyarán los sistemas con una infraestructura de equipos y periféricos comunes a todos ellos.

El proyecto contempla asimismo la instalación de una moderna red local de comunicaciones (fibra óptica), que tiene por objetoposibilitar el acceso a la información tanto a los usuarios del Congreso Nacional como a quienes la precisen desde el exterior.También se considera el financiamiento de equipos de comunicaciones para la Secretaría General de la Presidencia.

La iniciativa forma parte de un proyecto general, aprobado por el Banco Mundial, el cual tiene por objeto mejorar elfuncionamiento del sector público chileno. Se pretende incrementar la eficiencia y productividad de este sector como un modode fortalecer las instituciones del país prestatario y de promover por esa vía el desarrollo general.

El proyecto está dividido en varios componentes: Servicio de Impuestos Internos —institución ya aceptada—, a fin de reducir laevasión tributaria y aumentar la recaudación; Servicio Nacional de Aduanas, con el propósito de disminuir la evasión dederechos y reducir el fraude en las subvenciones a la exportación; Tesorería General de la República, para mejorar laeficiencia y eficacia de la recaudación de impuestos; Instituto de Normalización Previsional, a fin de perfeccionar sudesempeño administrativo; Ministerio de Hacienda, para elevar el nivel de los análisis macroeconómicos y de economíainternacional; Ministerio de Economía, a fin de mejorar la capacidad de definir políticas y programas ministeriales; ComitésInterministeriales, con el fin de perfeccionar las políticas de coordinación entre organismos gubernamentales, y CongresoNacional, para una mayor calidad de la información y los servicios de referencias, facilitar y hacer más expedito el acceso deParlamentarios y funcionarios a los sistemas que se establecerán en conformidad al plan de modernización del CongresoNacional.

El monto total de los proyectos comprendidos en el crédito del Banco Mundial destinados a modernizar los servicios públicosmencionados, alcanza a la cifra de 23.957.000 dólares, de los cuales 17.160.000 son financiados por esa entidad, y 6.797.000dólares quedan a cargo del Gobierno chileno.

El subproyecto del Congreso Nacional asciende a 8.123.000 dólares, de los cuales 5.300.000 son financiados con el créditodel Banco Mundial, y el resto —2.823.000 dólares— debe pagarse con cargo al presupuesto del sector público.

El proyecto completo debe estar concluido el 31 de diciembre de 1997. De acuerdo con las previsiones del subproyecto delCongreso Nacional, este componente debe quedar terminado a fines de 1994.

El plazo para el servicio de la deuda es de 17 años y 6 meses, con 5 años de gracia. La primera amortización de capital sehará el 15 de junio de 1996, y la última, el 15 de diciembre del año 2008.

Una vez que los fondos comiencen a ser girados, y mientras no se usen, se paga una comisión de tres cuartos de uno porciento. El interés es flotante, según la tasa de mercado determinada por el costo financiero de los recursos que recoge elBanco Mundial para otorgar sus préstamos, más un medio de uno por ciento. Se toma en cuenta el promedio del semestrecalendario anterior al pago del dividendo. La tasa practicada en el primer semestre de 1991 es de 7,73 por ciento.

El Banco Mundial, al formular el borrador de contrato que fue objeto de las negociaciones con el Congreso Nacional, tomóalgunas providencias que miran a la salvaguardia de la independencia o autonomía del Parlamento respecto del PoderEjecutivo, quien es el que contrata como contraparte del Banco, y que deberá pagar el servicio del crédito. Entre esascláusulas de salvaguardia, vale la pena mencionar la que establece que la responsabilidad de la ejecución del proyecto en loreferente al Congreso, estará a cargo precisamente de éste. Se consigna también que deberá celebrarse un acuerdo entre elParlamento y el Gobierno de Chile, que defina, a satisfacción del Banco Mundial, los términos y condiciones de la participacióndel Congreso, en cuanto a los aspectos que se especificaron en la Minuta de Negociaciones suscrita el 19 de julio del año encurso.

En otra cláusula se establece la obligación de mantener cuentas y registros separados, conforme a normas generalmenteaceptadas, con auditorías que reflejen las operaciones, recursos y gastos, tanto para el subproyecto del Congreso como paralos subproyectos restantes. Esto se efectúa de acuerdo con normas tradicionales del Banco Mundial.

El contrato exige el cumplimiento de dos requisitos previos, a los cuales se ha dado cumplimiento: la constitución de unaunidad de coordinación del subproyecto, y la contratación de un coordinador del mismo.

En cuanto a la conformación de una unidad para la administración del proyecto, se creó una Comisión bilateral designada porlas Comisiones de Régimen Interior del Senado y de la Cámara. Esa Comisión estará formada por los Presidentes de ambasCorporaciones. Por parte del Senado fueron designados —y han estado trabajando activamente en esta materia— laHonorable señora Feliú y los Senadores señores Otero, Hormazábal y Gazmuri.

En lo atinente al nombre del coordinador del proyecto, hubo negociaciones con la Cámara de Diputados para escoger a lapersona técnicamente más adecuada. Finalmente, tras analizar todas las candidaturas, con la intermediación del Rector de laUniversidad de Chile, se seleccionó al señor Jorge Olivos, jefe del Instituto de Informática de esa casa de estudios.

Eso en lo referente al proyecto del Banco Mundial.

La Cámara de Diputados ya aprobó el proyecto —aceptado por el directorio del Banco Mundial— y los servicios públicosmencionados están comenzando las operaciones respectivas.

Como ya señalé, el proyecto afecta fundamentalmente a la Biblioteca del Congreso, la que se encuentra en condicionesextremadamente precarias tanto en lo tocante a su sistema como a la posibilidad de seguir adquiriendo libros. En este sentido,el proyecto contempla la adquisición de más de 5 mil volúmenes, la construcción de una base de datos de computación y lamodernización completa del manejo de esa biblioteca, que está paralizada desde decenios en lo relacionado con sumodernización. Como saben los señores Senadores, ella no sólo sirve al Congreso Nacional sino que a las universidades, alColegio de Abogados, a la judicatura y, en general, presta útiles servicios a la nación por ser una biblioteca especializada degran entidad.

El segundo proyecto se refiere a una oferta de la Comunidad Económica Europea destinada a la instalación o extensión deOficinas de Informaciones en las circunscripciones senatoriales.

El proyecto se basa en una donación de la Comunidad Económica Europea ascendente a 1 millón 300 mil ecus(aproximadamente, 1 millón 500 mil dólares), de los cuales el 50 por ciento ya se encuentra depositado en una cuentacorriente en un banco comercial de Chile.

Es del caso señalar que la Comunidad tomó esta decisión el año pasado. Sin embargo, ha manifestado su preocupación porno haberse todavía desarrollado el proyecto.

Asimismo, dejo constancia de que, si no se usan los fondos para el objetivo indicado, la donación será retirada de los aportesal Gobierno de Chile, causándole un grave daño en sus relaciones con la Comunidad desde el punto de vista de lacooperación, aspecto que ya me han hecho presente los Ministros de Planificación y de Hacienda.

En relación con el proyecto, la Comisión bicameral a que me he referido ha sostenido numerosas reuniones. Debo destacarque todos los proyectos fueron analizados hace más de un año por la Comisión de Régimen Interior y por el organismomencionado.

Se discutió la conveniencia de establecer o no establecer oficinas regionales del Congreso, idea que nació más bien en laCámara de Diputados y que fue rechazada en principio por la Comisión de Régimen Interior del Senado y también por laComisión bicameral. Esta última, el 28 de agosto del año en curso, acordó recomendar la aprobación de diversos criterios.

El objetivo de la creación de oficinas regionales sería prestar un servicio de información imparcial a los usuarios —tanto delcontenido de normas jurídicas como de la tramitación de asuntos en el Congreso— y, al mismo tiempo, servir de cauce pararecoger los planteamientos que formulen los habitantes de las Regiones en el ejercicio del derecho de petición, quedandoexcluido absolutamente el uso político de ellas o como oficinas personales para los Parlamentarios. Se trata de que la labor delCongreso durante la tramitación de las leyes sea conocida en las Regiones y provincias, como parte del proceso deregionalización que está experimentando el país y que el Parlamento está impulsando, a fin de que las entidades interesadas(Cortes de Apelaciones, juzgados, Colegio de Abogados, profesionales, intendentes, alcaldes, gremios, distintos sectores de lavida civil) tengan información oportuna y adecuada acerca del trabajo que lleva a cabo el Poder Legislativo.

Se trata de que la función del Parlamento sea conocida prácticamente, no en términos de propaganda, sino de servicio a lacomunidad. Para ello se consulta el establecimiento de una oficina en cada capital de provincia, lo que se podría materializarpor etapas, a fin de comprobar la experiencia y la disponibilidad de los recursos. El personal que las atienda —así quedóacordado— será reducido: a lo más tres personas, entre las cuales deberá haber un profesional del área informática cuyaespecialidad sea la operación de los equipos y de los sistemas de información, de manera de encauzar eficazmente lasconsultas y las búsquedas; una secretaria, y un auxiliar.

El personal de las oficinas no formará parte del Congreso, pero su organización y funcionamiento serán responsabilidad de unencargado que deberá designar aquél.

El objetivo es enviar los proyectos en el estado de tramitación en que se encuentren, entregando a la comunidad, a través deestos documentos —que no irán acompañados de comentario alguno—, mediante publicaciones en diarios regionales ydifusión en las radios locales (porque habrá interés en el quehacer del Parlamento), la información que soliciten losbeneficiarios e interesados.

Yo creo que todos los señores Senadores sabemos que en los lugares apartados del país y aun en las capitales de provinciasy de Regiones existe una enorme ignorancia respecto de las leyes, incluso de las ya vigentes, relativas al Magisterio, aproblemas habitacionales, a salud, etcétera. Y una forma real y eficiente de un Poder del Estado de dar a conocer lalegislación y sus antecedentes a los interesados, particularmente a aquellos que deban entregar opiniones (autoridadesmunicipales, autoridades regionales, Cortes de Apelaciones), que reclaman información al respecto, es a través de las oficinasde informaciones, en un servicio inherente a sus labores.

También se llegó a acuerdo en cuanto a que los locales deberán tener una superficie no superior a los 70 u 80 metroscuadrados, y en lo posible, deberán obtenerse en comodato del Ministerio de Bienes Nacionales o de las Intendencias,Gobernaciones o Municipalidades de las ciudades en que se habilitarán oficinas. Su equipamiento, alhajamiento y decoraciónserán uniformes.

El millón y medio de dólares que la Comunidad Europea dona —suma de la cual la mitad ya está en Chile— podrá ser usadoen la compra de equipos, que quedarán como propiedad del Congreso Nacional en forma definitiva, sin retribución, y tambiénen el pago de funcionarios y arreglo de oficinas. De modo que la instalación de estos servicios regionales no significará costopara el Parlamento y, como digo, constituirían una extensión de las labores que éste realiza.

El último proyecto —que es directamente complementario al que financia el Banco Mundial, organismo junto al cual hemostratado estas necesidades de modernización— considera la factibilidad de obtener equipamiento para mejorar la gestiónlegislativa y administrativa del Congreso Nacional, a través de la cooperación del Gobierno italiano.

Ese Gobierno ha ofrecido al de Chile un crédito por 100 millones de dólares y una donación de 30 millones de la mismamoneda. El Congreso tiene la posibilidad de acceder a parte de estos recursos para financiar su proyecto. Las condicionesfinancieras del crédito son altamente favorables para el Gobierno chileno, debido a que se trata de un crédito muy blando.

Para el Parlamento —dentro de los análisis efectuados con el Banco Mundial—, se trataría de un crédito por 6 millones 500 mildólares, cuyo plazo de pago es a veinte años, con cinco de gracia y un interés anual de 1.75 por ciento. Se trata de un interésextremadamente inusual en los créditos internacionales —en éstos oscilan normalmente entre 7 y 9 por ciento—, puesrepresenta un acto de cooperación, siendo la moneda de pago la lira.

El referido programa tiene por finalidad dotar al Congreso de los equipos y sistemas que permitan efectivamente modernizarlo;y es una complementación del proyecto del Banco Mundial. Se ha estudiado cuáles serían los beneficios que reportaría; sinembargo, existe una restricción: de utilizarse el crédito, se impone la obligación de adquirir equipos italianos Olivetti-Datamat.Al respecto, debo hacer presente que gran parte de los equipos con que cuenta en estos momentos el Parlamento chileno—de computación, pequeños y grandes— son de esas marcas.

Entonces, el proyecto puede tomarse o no tomarse, en función de la competencia con otros proveedores. Porque aquí seestaría adquiriendo, por parte del Estado —el servicio del crédito lo asume el Estado, y no el Congreso— un crédito que seotorga en virtud de consideraciones políticas —por eso el interés tan bajo—, pero que posee la vinculación de la compra de losmencionados equipos.

Por consiguiente, este tercer proyecto es de naturaleza distinta a los anteriores.

El primero de ellos es el del Banco Mundial, y está destinado a incrementar la eficiencia y productividad de la AdministraciónPública. Y sería extremadamente lamentable que el Senado no pudiera gozar de esta modernización, en circunstancias de quela Cámara de Diputados ya lo ha aprobado, y que favorecerá, además, a la Tesorería General de la República, a ImpuestosInternos, al Servicio Nacional de Aduanas y a otros servicios públicos. Y está pensado fundamentalmente —decía— parabeneficiar a la Biblioteca del Congreso Nacional.

El segundo se refiere a la instalación de extensiones de las oficinas de información del Congreso a las circunscripcionessenatoriales, cada una de las cuales estará vinculada con las Intendencias, Gobernaciones o Municipalidades de las capitalesde provincia. Y se abrirán para entregar sólo documentos oficiales del Congreso y, además, recibir de parte de la comunidadtodas aquellas peticiones que se quieran hacer al Parlamento.

Y el tercero es un crédito para equipamiento, con el objeto de modernizar la gestión legislativa del Congreso, en lascondiciones que he señalado.

Son tres proyectos diferentes.

Ahora, con relación al crédito italiano debo señalar que contiene una disposición especial, conforme a la cual el estudio dedicho crédito —si conviene tomarlo o no; la calidad de las máquinas; las ventajas que posee— es financiado por el Gobiernode Italia hasta por 25 mil dólares, sin que ello obligue al Congreso a hacer uso de él. Es decir, se puede disponer de ese dineropara que expertos chilenos estudien las ventajas del crédito, de los equipos, de su servicio en Chile, de su calidad, sin que esocomprometa al Parlamento con dicho crédito. De modo que hasta ahí se puede ir con seguridad.

Con respecto a los otros dos programas, lo que se requiere es que la Sala del Senado —después de haberse aprobado estosproyectos sucesivamente en la Comisión de Régimen y en la Comisión Bicameral— se pronuncie, a fin de que puedan seguiroperando con ellos, pues ya están en su fase de formalización.

Reitero que ninguno de los proyectos significa extraer recursos del presupuesto normal del Congreso —el que tenemos para elaño próximo—; que los servicios de estos créditos son garantizados por el Estado de Chile; que el Congreso no asume otrasresponsabilidades más que desarrollarlos, y que el servicio será pagado por el Fisco, quien proveerá de fondos, segúndeclaraciones formales, dadas por escrito al Senado, en la Comisión de Presupuesto, por el señor Ministro de Hacienda.

En consecuencia, someto los proyectos a la consideración del Honorable Senado.



INVITACIÓN DEL SENADO A PRESIDENTEDEL PARLAMENTO DE CROACIA.PROYECTO DEACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Deseo hacer presente que, efectivamente, hace dos semanas se acordó, por unanimidad,enviar una comunicación al Secretario General de Naciones Unidas del tenor señalado por el Honorable señor Jarpa,solicitando la intervención del organismo internacional.El señor GONZÁLEZ.— Pidiendo la paz, señor Presidente.El señorVALDÉS (Presidente).— No, para preservar las ciudades y poblaciones de Croacia.El señor GONZÁLEZ.— Señor Presidente,sugiero que se lea la declaración enviada anteriormente; porque, a lo mejor, podríamos resolver de inmediato.El señorVALDÉS (Presidente).— Se le dará lectura, señor Senador.

El hecho es que se emitió ese comunicado en forma oportuna. En aquel entonces, la Comunidad Europea estaba preocupadade buscar una tregua. Lord Carrington, ex Ministro de Relaciones del Reino Unido, estuvo a cargo de esa gestión, la quefracasó totalmente. En el día de ayer, Naciones Unidas tomó cartas en el asunto y procedió a enviar un personero especial.

Como se puede apreciar, los requerimientos que ha hecho el Senado significan que hemos estado anticipándonos a loshechos tan lamentables, que han llevado a la destrucción de una de las repúblicas federativas, que tiene su Parlamento. Aquíse trata de invitar a su Presidente.

Hago notar estos antecedentes, porque no me parece que esta declaración constituya una intromisión en otros asuntos, sinoque tiende a evitar una guerra y a oír el testimonio del Jefe de un Parlamento.



PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO PARA 1992 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente) - Solicito la autorización de la Sala para que el señor Director de Presupuestos pueda participaren el debate de esta iniciativa.

Acordado.

La Mesa propone tratar el proyecto de la siguiente manera:

1) Dejar pendiente la discusión del artículo 1 , "Cálculo de Ingresos y Estimaciones de Gastos", y la del 2 , porque si sepresentan indicaciones, las Partidas pueden ser afectadas, y

2) Aprobar, si no fueren objeto de indicaciones, los artículos 3 al 19, teniendo en cuenta que el 3 , por disposición del artículo60, número 7), de la Constitución, requiere quórum calificado para su aprobación; es decir, la mayoría absoluta de losSenadores en ejercicio (24). En este momento hay 33 señores Senadores presentes.

En resumen, quedarían pendientes el artículo 1 -todo lo relativo a las Partidas, expresadas en moneda nacional y en monedaextranjera- y el artículo 2 , dándose por aprobados el 3 , con el quórum pertinente, y el resto del articulado.

¿Le parece a la Sala una proposición adecuada?El señor DIEZ.- ¡Primero terminemos de leer el articulado, señor Presidente!Elseñor VALDES (Presidente).- Tómese el tiempo que estime necesario para ello, señor Senador. No hay inconveniente.



REAJUSTE PARA SECTOR PÚBLICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— La Mesa desea recabar un acuerdo de la Sala, ante el hecho de que en este momento laCámara de Diputados está terminando de estudiar el proyecto de Ley de Presupuestos, de modo que es posible que laComisión Mixta se reúna hoy a las 18, y no en forma muy prolongada, ya que, al parecer, no habrá diferencias muysustanciales. De ser así, podríamos despachar hoy día, definitivamente, el Presupuesto de la Nación.

Legislatura 323, Sesión 40 de 28 de Enero de 1992


NORMAS SOBRE PERTENENCIAS DE CODELCO QUE NO FORMAN PARTE DE YACIMIENTOSEN EXPLOTACIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— No juzgo la intención de la indicación, porque siempre creo buenas las intenciones con quese formulan estas proposiciones. Pero de la lectura de la que se está votando, deduzco que se trata de una norma imperativapara ENAMI, la que, por lo tanto, deberá enajenar.

En segundo lugar, coincido con el Senador señor Jarpa en cuanto a que "consultar" es una expresión muy genérica y que nose sabe qué pasaría si la respuesta fuera negativa.

Por esas razones, voto que no.


Debate en sala

INTERPRETACIÓN DE ARTÍCULO 25 DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESONACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Señores Senadores, esta materia ha sido debatida en numerosas ocasiones en la Sala; fueexaminada también por los Comités, y cuenta ahora con un informe de la Comisión técnica.

No cabe la menor duda de que en el artículo .25 de la ley N 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, existecierta falta de analogía o una incongruencia a este respecto, pues, por un lado, autoriza al Presidente de una Comisión paradeclarar la admisibilidad de una indicación, y por otro, faculta al Presidente de la Corporación o a la Sala para declarar suinadmisibilidad. "Contrario sensu", ello no se podría hacer, por impedirlo el texto de dicha disposición.

Al analizar este problema en los Comités, se produjo acuerdo en el sentido de encargar a la Comisión de Constitución,Legislación, Justicia y Reglamento que redacte una moción de reforma del artículo 25 de la ley mencionada y la enmienda dela consiguiente disposición del Reglamento del Senado, a fin de establecer la analogía exacta en un caso y otro. O sea, si elPresidente de una Comisión declara la inadmisibilidad de una indicación, que el Presidente del Senado o la Sala, en su caso,tengan facultad, a su vez, para declararla admisible. De este modo se armonizarían ambas disposiciones.

Considerando que es función de las Comisiones informar a la Sala; que ésta tiene derecho a modificar los criterios de aquéllas,y que una declaración de admisibilidad o inadmisibilidad hecha por el Presidente de una Comisión es válida en ella pero puedeser modificada por el Presidente del Senado o por la Sala, creo que valdría la pena aclarar definitivamente la cuestión, para noestar siempre enfrentados a estas dudas.

Si le parece a la Sala, se ratificará lo acordado por los Comités en orden a encomendar a la Comisión de Constitución,Legislación, Justicia y Reglamento la redacción de una moción que dé origen a un proyecto de ley modificatorio del artículo 25de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional -dado que nos encontramos en legislatura extraordinaria, sesolicitaría a Su Excelencia el Presidente de la República incluirlo en la actual convocatoria-, y asimismo, de una proposición deenmienda de la norma reglamentaria pertinente. De este modo se resolvería rápida y prácticamente este pequeño peropersistente problema. Acordado.



RESTRICCIONES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TABACO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Si los señores Senadores me lo permiten —sé que no se debe interrumpir una votación, ymenos por la Mesa—, ninguno de los dos textos parecen expresar satisfactoriamente la intención que está detrás, la que, enmi concepto, se halla ligada a la gratuidad de productos o de ofertas vinculadas al tabaco. Porque no se está prohibiendo lapropaganda ni el consumo de éste, sino la gratuidad a su respecto y el hecho de que sea proporcionado a la juventud.

Ésos son los elementos. Y, para ser sincero, no los veo claros, ni en la disposición del segundo informe, la cual ha merecidoobjeciones, ni en la del primer informe, la que contiene una enumeración que, como tal, deja fuera otras tantas posibilidades deeludir la norma.

Digo esto por una cierta preocupación de conciencia frente a ambos textos, sobre la base de la intención que se tuvo alredactarlos.

Doy excusas por la interrupción.



RESTRICCIONES A ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL TABACO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Deseo hacer presente mi completo acuerdo con lo que acaba de decir el Senador señorUrenda, porque las enmiendas de la Comisión se refieren a dos puntos específicos,...El señor DÍAZ.- Son dos cambios depalabras.El señor VALDÉS (Presidente).- ... y entiendo aprobado el resto del artículo por la Sala. Como me parece que conaquéllas se clarifica la disposición, voto que sí.



MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- La Mesa ha hecho referencia al pronunciamiento que cabe acerca del despacho de lainiciativa, lo que significa rechazarla o aprobarla, y no necesariamente sólo esto último; vale decir, procede tomar una decisiónrespecto de la materia, que no puede quedar en el aire. De modo que se puede aprobar, rechazar, enviar a Comisión o pedirsegunda discusión. Hay muchos caminos abiertos, y los señores Senadores pueden resolver como lo estimen conveniente.



NORMAS SOBRE CORPORACIONES Y FUNDACIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente deseo expresar mi más completo acuerdo con el proyecto en discusión. Lo encuentronecesario, porque responde a la idea de facilitar la constitución de organismos privados que representan el tejido social másdemocrático, a través de los cuales las personas se asocian con fines culturales, deportivos o de desarrollo social. Enadelante, esa constitución no requerirá —como hasta ahora— de una cantidad de trámites costosos y lentos, que, si bienfueron necesarios hace muchos años, hoy hacen prácticamente imposible —particularmente en provincias— acceder enmenos de un año a un beneficio que nace de la voluntad de las personas.

Con motivo del debate de la ley sobre Regiones, me correspondió presentar una indicación, que fue aprobada e incluida en eltexto de la ley, para que, en lugar del Presidente de la República, fueran los intendentes los que otorgaran la personalidadjurídica, porque ello acerca más la autoridad a las personas. Ése fue un paso; creo que este proyecto lo profundiza, y mealegro de que se haya presentado.

Digo lo anterior a pesar de que, si se considera su artículo 7 , no puede dejar de sentirse una cierta pena o nostalgia, pues sederogan artículos del Código Civil, que es un órgano intelectual fundamental en la existencia de la República, y que ha duradotantos años. Sin embargo, no cabe duda de que en este caso ha caído en cierto modo como víctima de las necesidades de lostiempos modernos y de las exigencias de poner la libertad de las personas por encima de ciertas facultades de la autoridadque fueron acertadas en otra época.

Por las consideraciones hechas, creo que debe aprobarse en general esta iniciativa.



PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 1993 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Deseo hacer presente la posición de la Mesa acerca de este punto, a fin de que no se alargueexcesivamente el debate. Las consideraciones en que se basa la indicación son extremadamente atendibles, pero creo que lafundamentación jurídica hecha por la Honorable señora Feliú no es pertinente, porque el informe a que hizo referencia decíarelación con la Constitución de 1925, la cual, en mi recuerdo, ni siquiera hablaba de "la administración financiera del Estado".Aquí estamos aplicando el inciso tercero del artículo 62 de la Constitución de 1980, el cual señala que sólo corresponderá alPresidente de la República la iniciativa en los proyectos atinentes a "la administración financiera o presupuestaria del Estado".De manera que, a juicio de la Mesa, la indicación está afectada por esta disposición, al corregir la destinación que el Ejecutivoha dado a estos recursos.

Legislatura 325, Sesión 18 de 16 de Diciembre de 1992

Debate en sala

RATIFICACIÓN DE TRATADOS POR ELSENADO. CONSULTA A COMISIÓNDE RELACIONESEXTERIORES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— No me voy a referir al caso específico de los tratados que hemos visto hoy, pero heobservado ,que se presentan para la ratificación del Senado numerosísimos convenios qué más bien constituyen acuerdosentre el Estado de Chile y otro Estado, los cuales han aumentado considerablemente a raíz de la gran actividad que elGobierno está desplegando en el exterior y de los viajes de Su Excelencia el Presidente de la República.

Mi impresión, por experiencias pasadas, es que muchos de esos llamados "tratados" no son tales, sino acuerdos que tienenpor objeto que los Estados firmantes se otorguen facilidades recíprocas. La aprobación de ellos cae dentro de las facultadesdel Ejecutivo y, por lo tanto, no requieren de ley para ser sancionados. Es cierto que se pretende darles más solemnidad aldenominarlos así, pero, en realidad, son simples intercambios de notas, memorándum de acuerdos o acuerdos propiamentetales que, aunque se suscriben entre países, no comprometen más que al Ejecutivo. No responden al concepto de "tratado" aque se refiere el artículo 50 de la Constitución.

No pretendo abrir ahora una discusión sobre la materia, pero creo que sería conveniente pedir a la Comisión de RelacionesExteriores que estudiara el tema, con el fin de hacer presente, si lo estimara del caso, al Ministerio del ramo o al Ejecutivo,cuáles son aquellos convenios que merecen ser ratificados por el Congreso, y cuáles constituyen simples acuerdos quepueden llevarse a cabo por el Ejecutivo sin necesidad de convertirlos en algo tan solemne como un tratado internacional.



MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Debo hacer presente a la señora Senadora la inconveniencia de establecer esa distribución enel Reglamento, porque lo más probable es que nos encontremos con una serie de proyectos sobre otras cosas. Entonces, nocabe otra solución que, en la Cuenta de cada sesión, dejar entregado al criterio de la propia Sala el asignar a cada Comisiónlas iniciativas de ley correspondientes.



REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE MATERIAS ELECTORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Entonces, cerraríamos el debate a las 21, apelando a la conciencia de los señoresSenadores para que midan sus intervenciones de forma que alcancen a usar de la palabra todos los inscritos. Ya algunos mehan anticipado que serán muy breves.


Debate en sala

ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL CONTRA TRES MINISTROS DE CORTE SUPREMA Y AUDITORGENERAL DEL EJÉRCITO, COMO MINISTRO INTEGRANTE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Sí, Su Señoría. La votación no termina hasta que así se declara. Una vez finalizada la primeraronda, se llamará a los Senadores que aún no hayan emitido su voto, también por orden alfabético. Por último, hago presenteque los Comités acordaron otorgar 15 minutos en total a cada Senador, tanto para la fundamentación del voto como para lavotación misma. Atendida la solemnidad del acto, la Mesa hará cumplir estrictamente el tiempo, pues de otra manera lajornada se puede extender excesivamente. En todo caso, es una norma que regirá igual para todos.



MODIFICACIÓN DE REGLAMENTO DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Si me permiten los señores Senadores, la Mesa desea hacer presente que, respecto deestas materias, la Comisión de Régimen está por terminar —prácticamente ya está aprobada— una distribución deresponsabilidades en función de la nueva planta de personal —facultad que hemos obtenido del Ejecutivo, para tener nuestrapropia planta, por primera vez— que se establecerá tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados.

En esa planta —la que será sometida a la aprobación de la Sala, por cierto— hay una distribución de responsabilidadesdistinta de la que consulta el Reglamento, la cual se ha estudiado con mucha latitud, profundidad y con asesoría de auditoríasexternas, y modifica los sistemas de ambas ramas del Parlamento en cuanto a los recursos financieros.

En esta parte del Reglamento, que hace juego con la nueva estructura, se moderniza el sistema de la Corporación, entérminos de aclarar más las funciones legislativas, de apoyo a éstas —por decirlo así— y administrativas. La concepción delactual Reglamento data desde hace varias décadas —no sé cuantas; es casi centenaria—, y ahora hemos tratado de introduciruna idea más empresaria, de distribución de responsabilidades de manera tal que exista un claro apoyo a la función legislativa,desde el punto de vista de Secretaría, Comisiones e Informaciones, que son las tres grandes corrientes que necesitamos. Y,en otra rama, hemos consultado todo lo concerniente a lo administrativo: los recursos financieros, físicos y el personaladministrativo propiamente tal. Son dos líneas. Lo hemos estudiado mucho.

Por consiguiente, como se está aprobando un sistema distinto del que ahora está en debate, quiero que dejemos pendienteesta materia hasta que podamos discutirla con la nueva estructura que moderniza, agiliza y especializa mejor a losfuncionarios en su respectiva calidad. Porque, además, por primera vez en la historia del Senado, se han incluido, desde hacemás de dos años, auditores internos y externos —quienes cumplen una función elemental en cualquier organización quemaneje dinero—, ya que se requiere de una auditoría respecto de nuestros recursos públicos y tener un control al respecto.

En consecuencia, me permito sugerir que tratemos esta materia junto con la proposición que viniera de la Comisión deRégimen —además de lo que ha visto la Comisión de Legislación—, para que, dentro de poco tiempo, no tengamos querevisarla nuevamente.

Legislatura 325, Sesión 50 de 11 de Mayo de 1993


NORMAS SOBRE DELITO INFORMÁTICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Si le parece a la Sala, se aprobaría la observación del Honorable señor Otero al artículo 2 ,consistente en reemplazar su encabezamiento por el siguiente: "El que con el ánimo de apoderarse, usar o conocerindebidamente de la información"...

—Se aprueba por unanimidad.



PROYECTOS INDUSTRIALES PARARECURSO JUREL EN OCTAVA REGIÓN - 1

[Volver al Indice]

La indicación renovada está suscrita por los Senadores señores Urenda, Soto, Cantuarias, Valdés, Ruiz De Giorgio, Navarrete,Cooper, González, Sule y Huerta.



CARRERA FUNCIONARÍA DEL PODER JUDICIAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Así es, y, como tal, tendría que materializarse por la vía de una indicación, lo que noprocede. Ahora no cabe otra alternativa que solucionar el problema en la Cámara de Diputados, si el Ejecutivo estuvieradispuesto a introducir la modificación correspondiente.


CARRERA FUNCIONARÍA DEL PODER JUDICIAL - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Si le parece a la Sala, se aprobarán las restantes proposiciones que la Comisión acogió porunanimidad.

Acordado.

Se deja constancia de que concurrieron a este pronunciamiento los votos favorables de 26 señores Senadores.

—En virtud de esta resolución de carácter general, quedan aprobados, con el quórum que se ha indicado, los siguientesnúmeros que introducen diversas modificaciones a los nuevos preceptos que proponen para los artículos del Código Orgánicode Tribunales que se señalan: 26), que pasa a ser 28), al artículo 284; 27), que pasa a ser 29), al artículo 284 bis; 28), quepasa a ser 30), al artículo 285; 29), que pasa a ser 31), al artículo 285 bis; 30), que pasa a ser 32), al artículo 286; 31), quepasa a ser 33), al artículo 287; 32) y 33), que pasan a ser 34) y 35), respectivamente; 34), que pasa a ser 36), al artículo 289bis; 35), que pasa a ser 37), al artículo 291; 36), que pasa a ser 38), al artículo 292; 37), que pasa a ser 39), al artículo 293;38), que pasa a ser 40), al artículo 294; 39), que pasa a ser 41, al artículo 295; 40), que pasa a ser 42), que deroga el artículo334, y agrega un número 43), nuevo, relativo al artículo 340; 41), que pasa a ser 44), al artículo 347, y agrega un número 45),nuevo, referente al artículo 493; 42), para suprimirlo, y agregar un número 46), nuevo, en cuanto al artículo 498; 43), que pasaa ser 47); 44), para suprimirlo y agregar los números nuevos 48), 49), 50) y 51), concernientes, respectivamente, a los artículos553 (nuevo), 555, 564 y 565; 45), que pasa a ser 52); y, respecto de los artículos transitorios, se aprueban la sustitución del l y

el reemplazo del 2 .



MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DEL SERVICIO AGRÍCOLA YGANADERO, Y DEROGACIÓN DE OTRAS NORMAS LEGALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Tiene razón la señora Senadora. ¡La fauna fluvial o lacustre no parece ser tan bravía, porqueno hay tiburones allí...!

Como hay una coma después de la expresión "fauna terrestre bravía", señor Ministro, se entiende que lo terrestre no estádeterminando las tres categorías; lo bravío, lo fluvial y lo lacustre, y, que, por ende, la norma se refiere, también, a la faunafluvial y lacustre.



DEL SERVICIO AGRÍCOLA Y GANADERO, Y DEROGACIÓNDE OTRAS NORMAS LEGALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Deseo plantear a la Sala lo siguiente: en este momento en el Salón de Honor se inaugura unCongreso de Niños, al cual asisten centenares de muchachos, invitados por distintos señores Senadores, y que han venidodesde diversos rincones de la República. Como están esperando que yo les dirija la palabra, por no encontrarse en la Sala elseñor Vicepresidente del Senado y porque no demoraré más de cinco minutos, solicito el acuerdo de la Corporación para queocupe la testera la Honorable señora Frei.



ENMIENDAS A COMPOSICIÓN,ORGANIZACIÓN Y ATRIBUCIONES DECORTE SUPREMA Y ARECURSOS DE QUEJAY DE CASACIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— En seguida, corresponde tratar la indicación N 18, renovada por los Senadores señoraFeliú y señores Martin, Letelier, Mc-Intyre, Thayer, Sinclair, Siebert, Urenda, Cantuarias y Valdés. Ella incide en el N 1 delartículo 2 , y tiene por objeto reemplazar el texto del inciso primero del artículo 776 propuesto, por el siguiente:

"Presentado el recurso el tribunal examinará si ha sido interpuesto en tiempo, si se ha hecho debidamente la consignaciónordenada por los artículos 797 y 801, en su caso, y si ha sido patrocinado por abogado habilitado. En el caso que el recurso seinterpusiere ante un tribunal colegiado, el referido examen se efectuará en cuenta.".


Mociones Presentadas

BOLETIN N 1122-06 MOCION DEL H. SENADOR DON GABRIEL VALDES.,CON LA QUE INICIA UNPROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CASINO DE JUEGOS EN LACIUDAD DE VALDIVIA. - 1

[Volver al Indice]

Se ha presentado una moción de la Senadora Sra. Carmen Frei Ruiz Tagle para la creación de un Casino en la ciudad deAntofagasta. Presento a la consideración del H. Senado una moción para la creación de un Casino en la ciudad de Valdivia.Considero que el funcionamiento de sendos casinos en Valdivia y Antofagasta significa la disponibilidad de entretenimientos decalidad y jerarquía, diurnos y especialmente nocturnos para turistas y visitantes, y la transformación de esas ciudades ennuevas opciones en materia de progreso del sector turístico.Significa también proporcionar a esas ciudades y a la UniversidadAustral de Valdivia considerables recursos económicos para mejorar las bellezas naturales y arqueológicas de las primeras ypara mejorar la excelencia académica de la segunda.La iniciativa responde a un sentido anhelo de todos los sectores de lasComunas respectivas. Antofagasta y Valdivia, pese a contarse entre las más importantes ciudades del país carecen decomplementos necesarios en los núcleos turísticos que deben conjurar el entretenimiento y la cultura, las que, se expresan enla Arqueología y sus bellezas naturales. Cabe considerar respecto de Antofagasta que los gobiernos de Chile, Argentina yBolivia se encuentran empeñados en el logro de una real integración, singularizada, entre otras obras, en la apertura del pasointernacional de Jama. Esta integración adquiere especial relevancia por el hecho que la población del Noroeste argentino seaproxima a los seis millones de habitantes, lo que habría de significar un considerable crecimiento de Antofagasta y crecientesdemandas de carácter turístico, que podrán ser satisfechas parcialmente con recursos provenientes del Casino. Respecto deValdivia, cabe observar que es una ciudad que, pese a su ya considerable afluencia de visitantes, carece de unainfraestructura adecuada por los graves daños causados por el sismo del año 1960, otros factores que recién comienzan a serrecuperables pero que requiere de atractivos y recursos adicionales.Las bellezas naturales para ser aprovechadas de laprovincia de Valdivia, requieren cuantiosos recursos, que en parte puede proporcionar el Casino para promoverlas yadecuarlas a su real categoría.La pesca y deportes en sus pintorescos y torrentosos ríos Bueno, Calle-Calle, San Pedro,Cruces, Futa, Valdivia, Enco, y en sus hermosos lagos Pirihueico, Pellaifa, Riñihue, Panguipulli, Neltume, Ranco, etc., exigenla existencia de Valdivia como ciudad eje, dotada de las máximas comodidades y confort que tienen el derecho de exigir susturistas y visitantes. Por otra parte, resulta justo y necesario restituir a Valdivia la relevancia que antes mantuvo frente a otroscentros turísticos del Sur y que perdió con la variante San José de la Mariquina, Máfil, Los Lagos y Paillaco en el caminolongitudinal Sur. Con la ejecución de esta obra Valdivia fue separada de esta ruta principal, quedando unida a ella sólo por uncamino secundario y alejada por más de sesenta kilómetros del movimiento turístico servido por la vía longitudinal Sur.Conveniente resulta crear un instrumento que revierta en parte la situación expuesta, y que a la vez hiciera más atractivo el

destino de la corriente turística que transita por el camino longitudinal Sur hacia la zona de Valdivia y sus sectores aledaños yla que se vierte en forma creciente desde Argentina por el paso Hua Hun.El instrumento más indicado parece ser un Casino enla ciudad.Finalmente, parece necesario allegar razones en beneficio del Casino de Valdivia si se tiene presente que el 50% desus utilidades estará destinado a la Universidad Austral para el reforzamiento de su ya reconocida excelencia académica, yservir con la mayor capacidad las demandas de investigación científica y tecnológica y de enseñanza superior aúninsatisfechas de la región en que está inserta. MOCION DEL H. SENADOR DON GABRIEL VALDES SUBERCASEAUX PORLA QUE SE AUTORIZA EL ESTABLECIMIENTO DE UN CASINO DE JUEGOS EN LA CIUDAD DE VALDIVIA. "Artículoprimero.- Autorízase el establecimiento de un casino para juegos de azar en la ciudad de Valdivia, el que estará destinado aprocurar pasatiempos y atracciones a los turistas y proporcionar a la vez, utilidades a la I. Municipalidad de Valdivia y a laUniversidad Austral, por partes iguales. Existirá una Junta de Vigilancia presidida por el Alcalde de la I. Municipalidad deValdivia, e integrada, además, por el Gobernador Provincial y el Rector de la Universidad Austral, que se limitaráexclusivamente a velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos que rijan su funcionamiento, especialmente, respecto aldestino de las utilidades a que se hace mención en el inciso anterior. Los miembros de la señalada Junta gozarán de unaremuneración, cuyo monto no podrá exceder de tres sueldos mínimos mensuales, que se pagará con cargo a las utilidadesque devengue el casino. Sus funciones podrán ser delegadas.Artículo segundo: En relación al establecimiento del casino quese autoriza mediante esta ley, no regirán las disposiciones de los artículos 277, 278 y 279 del Código Penal, ni las demásprohibiciones sobre la materia.". Valparaíso, noviembre 24 de 1993.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO CIVIL EN MATERIA DE RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL MATRIMONIO -1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Quiero formular una reflexión más bien de orden práctico. El texto presentado por elEjecutivo contenía dos ideas matrices: una, tocante al régimen patrimonial del matrimonio, y la otra, relativa a igualar lasituación de los cónyuges en el caso del adulterio. La iniciativa fue modificada en la Cámara de Diputados, donde se suprimióla penalidad para ese último efecto, y luego fue aprobada en general por el Senado, cuya Comisión de Constitución repuso esasegunda idea original del Ejecutivo. Ahora la Mesa ha recibido una indicación renovada —porque el punto fue rechazado antespor el órgano técnico— para suprimir la penalidad en el adulterio.

Por lo tanto, si se rechazara la propuesta de la Comisión, quedaría vigente el texto de la Cámara de Diputados, ydesaparecería el delito...



PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.— Señor Presidente, en mi calidad de titular de la Comisión de Régimen Interior, quiero exponer losfundamentos de la decisión que ésta ha adoptado.

El proyecto de ley que nos ocupa responde a la necesidad que advirtieron desde su elección, en marzo de 1990, las Mesas delSenado y la Cámara de Diputados —y que compartieron las respectivas Comisiones de Régimen—, en orden a modernizar elfuncionamiento del Congreso Nacional.

No podía ser de otra manera, puesto que no en vano habían pasado más de 16 años desde la última ocasión en quesesionaron ambas ramas del Parlamento.

Para tales efectos, se han realizado diversos mejoramientos y otros se encuentran en proceso. Entre ellos, se haperfeccionado el Reglamento del Senado —ya en aplicación—, e igual cosa ha hecho con el propio la Cámara de Diputados;está funcionando acuciosamente la Comisión Bicameral de Modernización del Congreso, la cual cuenta con apoyo financierodel Banco Mundial, y, en el ámbito que interesa en esta oportunidad, la iniciativa legal en informe viene a determinar elrégimen jurídico que se aplicará a los funcionarios.

Ella es el resultado de numerosos esfuerzos, representados por los trabajos previos que efectuaron las dos Comisiones deRégimen, con asesoría de las más prestigiosas firmas de auditores externos, para conocer la mejor forma de organizar la laboren el Parlamento y, al mismo tiempo, estudiar las realidades sobre tratamiento de personal y diferencias de remuneracionesentre las empresas privadas y los servicios públicos. Además, cabe señalar los acuerdos adoptados por la Comisión MixtaEspecial designada por ambas ramas del Congreso en diciembre de 1992, y los ajustes que hicieron posteriormente lasmismas Comisiones de Régimen, algunos de ellos a sugerencia de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda,con el cual se ha estado permanentemente en contacto.

En cada una de esas etapas, se tuvieron en cuenta las opiniones de las correspondientes Asociaciones de Funcionarios.

Este proyecto de ley, en su conjunto, satisface los requerimientos detectados en materia de personal para el buenfuncionamiento del Senado, de la Cámara de Diputados y de la Biblioteca del Congreso Nacional. Tiene la particularidad de

que reconoce la facultad de cada una de las ramas del Parlamento para precisar la estructura que estime más adecuada paralas plantas y escalafones de su personal, así como los cargos que los integran, y, en general, para establecer las normasestatutarias a que estará sometido. Lo anterior, dentro de los parámetros generales que fija la ley y aquellos que acuerde, ensu caso, la Comisión Bicameral que se crea.

Por otro lado, se consulta la existencia de servicios comunes al Senado y a la Cámara de Diputados, que se apegarán a laactual Biblioteca: un Centro de Informática y Computación; Servicios de Bienestar —podrán ser varios o uno solo común,según se acuerde—, y los demás que se estime necesario crear más adelante, para lo que bastará el acuerdo de ambasCámaras.

Es conveniente destacar que esta iniciativa no genera mayor gasto fiscal, porque el que eventualmente pudiere producirsesería financiado con reasignaciones de los presupuestos vigentes para cada Servicio.

El largo análisis de que ha sido objeto este proyecto por las Comisiones de Régimen durante su elaboración al interior delCongreso Nacional antes de su envío a tramitación legislativa y la certeza de que su vigencia dejará al Senado en mejor piepara acometer sus funciones en consonancia con las exigencias de los tiempos venideros, junto con afianzar la carrerafuncionaría del personal, llevan a la Comisión que presido a recomendaros, por unanimidad de sus integrantes, que le prestéisvuestra aprobación.

He dicho.



CONCEDE POR GRACIA LA NACIONALIDAD CHILENA A LOS RELIGIOSOS SEÑORES BALDOSANTI LUCHERINI, JOSSE VAN DER REST EMSE, Y A DON ANACLETO ANGELINI FABRI - 1

[Volver al Indice]

Hemos creído de justicia, de conformidad a lo dispuesto en el artículo de 10, Nº 5 de nuestra Constitución Política del Estado,solicitar se otorgue por gracia la nacionalidad chilena a tres personas que han tenido una larga y fructífera trayectoria de vidaen nuestra Patria y que, siendo extranjeros, lo han hecho como si pertenecieran a nuestra nacionalidad, no sólo por el éxitopersonal en sus respectivas actividades, sino principalmente, porque a través de ellas han prestado grandes servicios a laRepública, que se han traducido en beneficio de muchas chilenas y chilenos, que han encontrado la posibilidad de realizarsecomo personas. La proposición la hacemos en reconocimiento de los religiosos señores Baldo Santi Lucherini y Josse Van DerRest Emsen, como también del distinguido empresario Anacleto Angelini Fabri.El religioso Baldo Santi Lucherini, denacionalidad italiana, vive en Chile desde 1946, casi 48 años. Sacerdote de la Orden Madre de Dios, nació el 19 de mayo de1921 en el pueblito de Bargas, provincia de Luces en los Apeninos. De sus padres, ambos de profunda fe y vida católica,recibe su primera formación religiosa, que lo lleva a ingresar al Seminario de la Orden en Luces, donde termina sus estudiosregulares.Posteriormente, realiza sus estudios de Filosofía en el Seminario de Candela en Foggia, para luego ingresar a laUniversidad Gregoriana, en Roma, donde termina sus estudios de Teología y Sociología.En su ministerio sacerdotal, se hadesempeñado en la Vice Parroquia de la Quinta de Tilcoco en la diócesis de Rancagua y la Parroquia Nuestra Señora deGuadalupe en Santiago.Ha destacado por su fuerte compromiso social, que lo ha llevado a promover distintas iniciativas enbeneficios a los más pobres y desamparados, como asimismo, a ocupar cargos en instituciones sociales destacando:Vicepresidente de Cáritas Chile; desde el año 1960 Presidente de la Fundación Asistencia y Docencia; Presidente de laFundación Cívitas; Director de la Fundación Misericordia. Además, ha sido Co - Fundador del instituto de Viviendas-INVICA,Cooperativas de Viviendas. Asociaciones de ahorro y préstamos: Vicente Pérez Rosales de Puerto Montt, Casa Chile deSantiago y Calicanto de Valparaíso, Presidente ENAC.Actualmente se ha empeñado en la oración de la Casa de Acogidaspara enfermos de SIDA y programas de prevención y educación de este mal. Junto a esto, ha dado origen a un centro dejuventud, destinado a la formación y capacitación técnica.El sacerdote jesuita Josse Van Der Rest Emsen nació el 9 de marzode 1924 en Bruselas (Bélgica). Estudió sus humanidades en el Colegio St. Pierre en UCCLE, cerca de Bruselas. En 1941 entraa la Universidad de Lovaina, donde empieza estudios de arquitectura y luego de medicina. Además se ofrece de voluntario enla guerra. En octubre de 1944 ingresa al Noviciado de la Compañía de Jesús. En 1946 realiza estudios clásicos, luegoFilosofía en Lovaina. En 1950 - 1952 enseña en el Colegio de a Compañía de Jesús. En 1952 - 1956 estudia Teología en laUniversidad Gregoriana de Roma. Es ordenado Sacerdote el 9 de julio de 1955.En noviembre de 1957 llega a Chile. Escapellán de Scouts, trabaja con los liceanos creando los Centros - Bibliotecas para ellos.Su actividad pastoral está

concretizada también en la construcción de innumerable capillas, 14 de las cuales se convirtieron en parroquias, las queatiende celosamente.Fue profesor de Cultura Católica en las Escuelas de Sociología y Psicología de la Universidad Católica deChile y de Acética y Mística en la Facultad de Teología durante más de 15 años.En 1960 ingresa como Capellán del Hogar deCristo, siendo creador de los Hogares Familiares para niños.Desde principios de la década de 1960 trabaja también en "Techo"y en el Instituto de Promoción de trabajo, dando ayuda a los centros de madres y comienza la construcción de mediaguas deemergencia.Dada la experiencia adquirida con las mediaguas se institucionalizaría esta labor, creándose en 1966 la Fundaciónde Viviendas Hogar de Cristo, siendo desde ese entonces su Director.Es Director también de la Fundación "Ayuda yEsperanza", que tiene como objetivo entregar capital de trabajo para una familia o para mini-empresas. Son más de 100familias que son asistidas mensualmente.Es presidente del Servicio Latino Americano y Asiático de Vivienda populares,trabajando especialmente en Ecuador - Colombia y algunos países centro americanos y asiáticos (India, Filipinas y Tailandia).Actualmente existen proyectos en 24 países.Ha recibido varias condecoraciones del Gobierno Belga "Medaille de laResistence, de Voluntarire de Guerra" y Caballero de la Orden de la Corona y de la Orden del Rey Leopoldo en 1991. En Chiletambién fue condecorado en 1992 con la Orden de Bernardo O'Higgins en el Grado de Oficial. En 1993 recibió unacondecoración en Tokyo del Gobierno Japonés.Su trabajo más importante en Chile sin duda, ha sido en la vivienda popular. LaFundación de Vivienda ha entregado en 28 años, más de 3,6 millones de metros cuadrados de vivienda, dando así unasolución habitacional digna a más de 200.000 familias chilenas.Anacleto Angelini Fabri, de nacionalidad italiana, se radicó enChile en 1948, tiene actualmente 79 años y durante todo este tiempo se ha destacado como uno de los más brillantes yexitosos empresarios, ha creado y ha sido el precursor de la industria pesquera en el país, abriendo los mercados en elexterior y colaborando para que esta actividad se transforme en uno de los pilares de nuestro desarrollo nacional, comotambién regional.Potencia asimismo su participación en el desarrollo de la industria forestal, siendo hoy uno de los principalesempresarios en dicho rubro. Asimismo, incorpora su decisión empresarial al asumir la conducción y transformándose en el másimportante accionista del principal conglomerado empresarial del país.También ha realizado fuertes inversiones en el áreahortofrutícola y en la XI Región en desarrollo de praderas y ganadería. Su actividad empresarial no sólo ha significado riquezaspara el país y presencia en el mercado externo, sino que principalmente otorga fuentes de trabajo a más de 30.000 chilenas ychilenos en forma directa o indirecta, en condiciones sociales y laborales de gran calidad, como lo reconocen todos aquéllosque han trabajado junto a él en sus empresas.Su dedicación empresarial no lo ha marginado con su compromiso social, enforma silenciosa colabora con innumerables obras de bien social en ayuda de la gente.Es bueno y necesario que la comunidadnacional reconozca el valioso aporte que hacen los extranjeros que se afincan en nuestra Patria y que hacen de ella su propiatierra y trabajan por su progreso al igual que si fueran nacidos en ella.Por estas consideraciones, proponemos el siguienteProyecto de Ley:ARTÍCULO UNICO "Concédese por gracia, la nacionalidad chilena a los señores Baldo Santi Lucherini, JosseVan Der Rest Emsen y Anacleto Angelini Fabri".Santiago, marzo de 1994



NORMAS SOBRE INSTALACIÓN DE CRIADEROS DE GANADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS(Presidente).— Así es, con el 20; pero el acuerdo es vinculante sólo cuando hay unanimidad para aprobarlo.No la hubo. Entonces -y en esto participo de la idea del Honorable señor Andrés Zaldívar—, el proyecto irá a Comisión Mixta.No se crea aquí un hecho irreparable respecto de un proyecto que deba modificarse; estuvo en el espíritu de muchos de losseñores Senadores enviarlo a la Comisión de Medio Ambiente.

Me parece que deberíamos dar por válida la votación y entregarlo al estudio de la Comisión Mixta, y, por último, dejarconstancia de que lo dispuesto por el artículo 19 del Reglamento sigue rigiendo en su espíritu y en su texto, sin que ello resultealterado por la situación de hecho que, lamentablemente, se ha producido.



NORMAS CONTRA SUPERPOSICIÓN DEPERTENENCIAS MINERAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- No puedo pasar por alto la referencia que hizo el Senador señor Andrés Zaldívar en cuanto alinforme elaborado por Secretaría en el sentido de que excede o interpreta lo tratado por los señores Senadores, alejándose desu objetivo propio, cual es el de dejar constancia sólo de los acuerdos, desacuerdos y opiniones que en la Comisión tienenlugar entre ellos. Porque un informe no puede tener autonomía respecto de aquello que es considerado en el órgano técnico.

Por lo tanto, pediré al señor Secretario del Senado que haga una investigación especial sobre el particular.



PLANTAS DE PERSONAL DE SUPERINTENDENCIA DE SEGURIDADSOCIAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Señores Senadores, el debate, ya iniciado ayer, no puede prolongarse durante toda la tarde.Desde el punto de vista de la Mesa, el artículo 3 del proyecto no es de quórum especial. Además, considera que tal preceptofue aprobado en la sesión anterior en virtud de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento. Venía informado por laComisión y no fue objeto de indicación, por lo que quedó aprobado.


Debate en sala

SITUACION DE REGIONES EXTREMAS Y DE ISLA DE PASCUA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Antes de empezar a tratar el tema motivo de esta sesión especial, quiero informar que losseñores Ministros del Interior y de Relaciones Exteriores se integrarán a ella un poco más tarde ya que, por las razones dadasesta mañana a los Comités, el comienzo de la sesión, programado inicialmente a las 16, fue adelantado en una hora.

De conformidad a lo acordado, se tratará primero, por hora y media —en ese tiempo intervendrán los señores Senadores y, sies del caso, los señores Ministros—, la situación de las Regiones Undécima y Duodécima. En seguida, por una hora, la de Islade Pascua, y finalmente, por hora y media, la de Arica.

Se adoptó tal orden porque los dos señores Senadores representantes de esas Regiones australes deben viajar al extranjero,en cumplimiento de misiones encargadas por el Senado en la Comisión Mixta chileno-argentina.

En cuanto a la petición de contar en el recinto con la presencia del Gobernador de Isla de Pascua, se acordó que, después desolicitar el parecer de la Sala en ese sentido, previo consentimiento del señor Ministro del Interior, se autorice su ingreso encalidad de asesor, como una deferencia a ese territorio insular, pero sin derecho a participar en el debate por no estarcontemplado ni en la tradición ni en el Reglamento de esta Corporación.


Debate en sala

MEDIDAS EN FAVOR DE ISLA DE PASCUA.PROYECTO DE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— El segundo proyecto de acuerdo, patrocinado por los Senadores señores Mc-Intyre,Ríos, Horvath, Matta y Valdés, es del siguiente tenor:

"El Senado, conociendo los diversos aspectos dados a conocer en la Sesión Especial que analizó la situación de Isla dePascua, acuerda:

"1) Manifestar al Ejecutivo la necesidad de estudiar más detenidamente la aplicación de la Ley 19.253 en lo referido a Isla dePascua, teniendo presente eventuales modificaciones o estudios de nuevas normas que permitan una mayor integración desus habitantes.

"2) Fortalecer el nivel Ejecutivo Local. Estudiar, para una mayor integración Institucional, la existencia de una Región en laforma y fondo que considera tal entidad, la actual ley de Gobiernos Regionales.

"3) Traspasar la propiedad y administración de los bienes corporales, muebles e inmuebles, de Sasipa, al Municipio de Isla dePascua, logrando a su vez, que tal propiedad, pueda bajo la administración local, incorporarse al desarrollo de las diversasnormativas legales dictadas al efecto.

"4) Incorporar en la agenda de estudio sobre Isla de Pascua, la participación de sus habitantes en la elección directa de unDiputado que los represente en el poder Legislativo.

"5) Estudiar a la brevedad una norma legal que permita la creación de un Fondo de Desarrollo Arqueológico, financiado por elturismo y administrado localmente por el Municipio u otro organismo de ese territorio.

"6) Fortalecer un mejor desarrollo educacional, creando en la Isla de Pascua una capacidad pedagógica adecuada y mayores ymejores lazos educacionales con el continente a fin de permitir, en su juventud, superiores alternativas para el cumplimiento desus objetivos futuros.

"7) Reactivar el proyecto Puerto de Isla de Pascua considerado por el Ministerio de Obras Públicas en 1985 y luego en 1992,entendiendo que tal obra, permitirá un nuevo y eficaz elemento de desarrollo.".



PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Como formé parte de la Comisión Bicameral, quiero expresar a Su Señoría que las dosobservaciones que ha formulado son muy atendibles y fueron consideradas. El problema que debió asumir la Comisión es quela ley fijó determinado número de funcionarios —220— que pueden ingresar a la planta.

Entonces, el esfuerzo no es definir los nombres, porque no se está encasillando, ni fijar el sueldo a ninguna persona, porquenadie es tocado en ese aspecto. La ley establece que ningún funcionario puede ser objeto de una rebaja en su remuneración;es decir, garantiza las que actualmente está recibiendo el personal.

Se trata, como dijo el Senador señor Díez, de una planta ideal para el futuro, como esquema.

En lo que se refiere a los profesionales de las Comisiones, como deben enfrentar problemas de orden jurídico,fundamentalmente, el criterio fue contemplar abogados, los que, por lo demás, ya están. Tuvimos presente la circunstancia,varias veces mencionada en la Comisión de Régimen Interior y en otras instancias, de que el Senado requiere la asistencia deespecialistas. Pero, así como la Comisión de Intereses Marítimos contrató, con motivo del estudio de la Ley de Pesca, a unprofesor universitario experto en la materia por un tiempo bastante prolongado, nada obsta a que por la vía de los contratos sepueda contar con los economistas u otros profesionales que se requieran en determinada Comisión, como funcionarios delSenado pero no de planta, porque las especialidades pueden ser cambiantes.

En cuanto a la Redacción de Sesiones, quiero decir lo siguiente. Todos estamos contestes con relación al excelente trabajoque efectúa este Servicio del Senado. Es un lujo contar con la calidad profesional y la excelencia de su labor. Eso lo hanatestiguado todos los Senadores y la Mesa en reiteradas ocasiones. Es por esa razón que el Jefe de la Redacción del Senadoestá un grado más arriba que el Jefe de la Redacción de la Cámara de Diputados, tal como quedó establecido en la planta.

Quería dar esta explicación a Su Señoría, para que vea cuál es la situación de la Redacción del Senado respecto de sucongénere de la Cámara de Diputados, considerando que los artículos de la ley eran bastante rígidos y que, de acuerdo conellos, tanto las categorías como las remuneraciones de los servicios de ambas ramas del Parlamento debían estar igualados,circunstancia que nunca se ha dado en la historia de la República, porque siempre ha existido disparidad, desde las funcionesy remuneraciones del Secretario hasta las del funcionario de menor jerarquía.

La facultad que el Presidente de la República otorgó al Congreso Nacional para que este Poder del Estado elaborara su propiaplanta —facultad bastante delicada— está enmarcada en numerosísimos preceptos, uno de los cuales dispone que lasfunciones equivalentes en la Cámara de Diputados y el Senado deben tener igual tratamiento: Secretarios, Prosecretarios,etcétera. La falta de equiparidad e igualdad nos ha producido gran cantidad de problemas. Y no tiene ningún sentido desde elpunto de vista institucional, ya que se trata del Congreso Nacional.

Pero, a pesar de eso, y en función justamente de los argumentos que dio Su Señoría, el Jefe de la Redacción del Senadoquedó un grado más arriba que el de la Cámara de Diputados.



CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— En realidad, el Honorable señor Horvath ha aclarado un punto que, tal vez, no ha sidodiscutido. Y es que la no aprobación del proyecto de acuerdo en esta fecha no impedirá a Chile adherir al convenio conposterioridad, pero sí lo dejará al margen de la participación en sus instituciones; vale decir, no tendrá injerencia en su creaciónni en la ubicación de algún compatriota en las entidades que va a manejar el sistema, lo cual no deja de tener importancia. Yvotar en contra significa no ingresar a él.


Debate en sala

ASUNTOS SUSPENDIDOS DE TRAMITACIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Deseo hacer presente que, por acuerdos adoptados por la Sala o los Comités, hay algunasmaterias suspendidas de tramitación. Por ejemplo, una de ellas se refiere al proyecto de acuerdo que aprueba la Convenciónsobre las medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la importación, exportación y transferencia de propiedad,ilícitas, de bienes culturales, adoptada por la UNESCO, y que suscitó dudas constitucionales.

Tales iniciativas, según el criterio de la Mesa, no deberían quedar indefinidamente en la situación en que se hallan, porquefiguran como pendientes. Si el Senado y la Comisión correspondiente tienen claramente definida su inconstitucionalidad,deben ser devueltas al Gobierno, o se avisa a éste que las vamos a rechazar.

Hay otra, referente a la vigencia de las tarifas de las empresas de telecomunicaciones, que fue informada negativamente por laComisión de Transportes y Telecomunicaciones. Hablé hoy día con el Ministro del ramo, y será retirada de esta Corporación.

Asimismo, hay un proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Cooperación en Materia de Turismo entre los Gobiernos deChile y de Francia, y que se resolvió no tratar, por no haber reciprocidad. Personalmente, por esta misma razón, creo que, o seretira, o se rechaza, pero no cabe tenerlo suspendido de tramitación. Soy partidario de rechazarlo. Los franceses entran convisa, y un Senador de la República no puede entrar sin visa a Francia. Entonces, es preferible rechazarlo porque las relacionesinternacionales deben ser claras, y si el Senado tiene que pronunciarse, que lo haga, con todo respeto a la nación gala.

Si le parece a la Sala, lo rechazamos.


Debate en sala

CONTIENDAS DE COMPETENCIA ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y LACORTE DE APELACIONES DE SANTIAGO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Corresponde ocuparse en esta sesión de las contiendas de competencia promovidas por elseñor Contralor General de la República, a raíz de haber admitido a tramitación la Corte de Apelaciones de Santiago dosrecursos de protección deducidos en contra de ese organismo contralor, por las decisiones que éste ha adoptado en ejerciciode su función de control de legalidad de los actos de la administración, con informe de la Comisión de Constitución,Legislación, Justicia y Reglamento.

Tengo el agrado de saludar al señor Contralor General de la República, don Osvaldo Iturriaga, que se encuentra en la Sala,como asimismo al señor Ministro de la Excelentísima Corte Suprema don Marcos Libedinsky, quien ha concurrido enrepresentación de ésta por hallarse con licencia el Presidente de tal tribunal.

El procedimiento que se pondrá en práctica en la discusión de esta contienda de competencia es el siguiente: la sesión serápública, así como su votación; la Corporación oirá primeramente al señor Contralor General de la República y, luego, al señorMinistro de la Excelentísima Corte Suprema, quienes van a a exponer sus argumentos, según me informaron, en un plazo que,en ningún caso, excedería de media hora; en seguida, el señor Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación,Justicia y Reglamento hará una relación y explicará el contenido del informe de la Comisión encargada por la Sala paraestudiar la materia; y, a continuación, harán uso de la palabra los señores Senadores que así lo estimen conveniente. Ya hayvarios inscritos.

En atención a que se ha fijado como hora de término las 20, la Mesa distribuirá el tiempo de tal forma que todos los señoresSenadores, que así lo deseen, puedan usar de la palabra, a fin de concluir los alegatos y, luego, proceder a la votación. Cadauno de los señores Senadores podrá intervenir hasta por 15 minutos.

Como la presente sesión es ordinaria, se acordó dejar sin efecto la hora de Incidentes.

Si la resolución de la Sala fuere diferente a la propuesta por la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento,ésta será la encargada de redactar el fallo de la Corporación en el plazo que estime oportuno, dando así término a estacontienda.


Debate en sala

FALLO ARBITRAL SOBRE LAGUNA DEL DESIERTO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.— Creo que no hay un solo ciudadano que no haya sentido una profunda amargura al saber que un trozo denuestro territorio que estimábamos chileno dejara de serlo por decisión mayoritaria de un tribunal arbitral. Ningunaconsideración, de la especie que fuere, puede compensar este sentimiento de hondo pesar. Un metro de nuestro suelo esparte de nuestro ser.

Sin embargo, al llegar a esta sesión, donde debemos ser especialmente objetivos, todos los que disponíamos de algunainfor-mación sobre el tema, sabíamos que si bien nosotros, los chilenos, teníamos derechos claros, también existían derechosque fueron presentados por Argentina a lo largo de muchos años. Por eso, esta materia resulta controvertida.

Para situarnos en esto —y aunque de alguna manera pudiera con ello repetir la excelente y clara exposición del señorCanciller—, hay que enmarcar el asunto dentro de un contexto histórico. Efectivamente, la historia de las relaciones entre Chiley Argentina se inicia con el Tratado de 1855, que estableció una norma esencial en virtud de la cual ambos paísesconservarían los territorios que tenían bajo su jurisdicción al momento de lograr su independencia. Pero, al mismo tiempo,dicho Tratado dispuso que las dos naciones deberían recurrir a la solución pacífica de sus controversias y al arbitraje.

Esta circunstancia, de manera más evidente en relación con la cordillera de los Andes, ha hecho, felizmente, que Argentina yChile sean, en la práctica, países que, en casi doscientos años de vida independiente, no hayan tenido guerra entre sí. Es unhecho histórico de extremada importancia, que manifiesta esa voluntad.

Pero no es ese Tratado el relevante —salvo en este antecedente—, sino el de 1881, que fijó como base de nuestradelimitación las cumbres más elevadas de la cordillera de los Andes que dividen las aguas y pasan por entre las vertientes quese des-prenden a un lado y otro.

Esta disposición, que considera las más altas cumbres que dividen las aguas, es la que ha causado más de un problema,entre ellos el que nos ocupa y el relativo a Palena. Ese hecho ha obligado a revisar este concepto, o a aplicarlo en forma talque ha conducido, o a transacciones, o a arbitrajes. Lo anterior quedó de manifiesto en 1893, respecto de los casi 3 milkilómetros de frontera que quedaban por delimitar entre Chile y Argentina, y se convino entonces en que los peritosdesignados por las partes sometieran los puntos en desacuerdo al Gobierno de Su Majestad Británica, que dictó el Laudo de

1902.

Este último instrumento decidió una línea de compromiso, la cual, curiosamente, no siguió ninguna de las reclamadas por losperitos, sino una intermedia entre ambas, porque las más altas cumbres —repito— no coincidían necesariamente con ladivisoria de las aguas. Es lo que sucede, corrientemente, cuando hay una insuficiente visión de la geografía exacta de unlugar, como ocurrió en esa época.

En 1903 se hizo una demarcación de la zona, que fue muy precaria (prácticamente, no se realizó). Se erigió el hito 62 en lapar-te norte de Laguna del Desierto, hacia el Lago O'Higgins-San Martín, y se dijo que desde allí la traza se extendería hasta elFitz Roy, monte que se constituyó, así, en un hito fronterizo. Eso es importante para todos los efectos de este fallo arbitral ypara las consecuencias posteriores que puedan discutirse. Es un hito (vale decir, está en la frontera; no puede afirmarse quese halla en el lado argentino), y es obligatorio, igual que el 62.

En esa época, año 1902, evidentemente la superficie comprendida entre el hito 62 y el Monte Fitz Roy estaba inexplorada.Sólo 40 años después vino a conocerse la zona con mayor detalle y mapas más precisos. Pero, curiosamente, los dos países,al tomar co-nocimiento de la realidad geográfica del lugar, cambiaron sus tesis. Chile había sostenido con toda claridad (talcomo aparece en las memorias que acompañó para la sentencia de 1902) la importancia de la división de las aguas, alcontrario de lo que pretendía Argentina, que apuntaba a las más altas cumbres.

La situación fronteriza en el área, que permaneció sin variaciones desde 1903, por casi 62 años, fue alterada unilateralmente ypor la fuerza por Argentina en 1965. Excúsenme, señor Presidente y señores Senadores, que me detenga en este punto, peroa la sazón ocupaba el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores y no puedo dejar de referirme a las responsabilidades queasumí en esa función ante los hechos ocurridos en aquella época.

No voy a hacer una relación exhaustiva del asunto, porque en la memoria presentada por Chile ante el Tribunal Arbitral quefalló esta materia (página 111 en adelante) están indicadas las circunstancias ocurridas en 1965, y aun antes de ese año, quecontribuyeron a crear un clima que lamentablemente desembocó en la muerte violenta, absurda, ilegítima, imprevista, comoasesinato vulgar, del Teniente señor Hernán Merino.

Con anterioridad a este incidente, se había realizado en Mendoza, durante los días 28 y 30 de octubre de 1965, una reuniónentre el Presidente de Chile, don Eduardo Frei Montalva, y el Presidente de Argentina, don Arturo Illia, quien estuvoacompañado de su Canciller, el señor Zavala Ortiz, y de su Ministro de Defensa, don Leopoldo Suárez. Yo acompañaba alPresidente de Chile.

En dicha reunión, que se efectuó en un ambiente de mucha amabilidad, gentileza y amistad —como ocurrió en todas las delperíodo del Presidente Illia—, se trataron una enorme cantidad de aspectos de orden económico, comercial, de buenavoluntad, fronterizos, etcétera, para llevar a un mejor nivel las relaciones entre ambos países.

Ya estaba acordada la solución arbitral para el diferendo de Palena, que había irritado bastante las relaciones entre Chile yArgentina durante el Gobierno del Presidente Jorge Alessandri y había llegado a tener a la zona en una situación casiexplosiva, con riesgo semanal, ya que un puesto chileno que había quedado en la zona que Argentina reclamaba como suyadebía ser provisto de vituallas todos los sábados. La situación era muy tensa, y el problema fue sometido a arbitraje.Indudablemente, en esa época —y ello se observó tanto antes como después— el problema más grave suscitado entre laRepública de Chile y la de Argentina era el diferendo del canal Beagle. En cuanto a superficie, a trascendencia, a importanciahistórica para los límites de ambos países, así como en lo relativo a los derechos chilenos, a la proyección hacia el Sur —haciala Antártida y el mar austral—, la situación del canal Beagle era el problema más serio.

En esa ocasión, hubo extensos alegatos ante los dos Jefes de Estado, pero el asunto no pudo ser llevado a arbitraje sinohasta 1970 —muchos años después—, al término del Gobierno del Presidente Frei Montalva y cuando en Argentina ya nogobernaba el Presidente Illia.

Sin embargo, como en esos días ya se tenía noticias de incidentes en Laguna del Desierto —hubo persecución a pobladoreschilenos y la Gendarmería argentina había efectuado patrullajes y avances, además de proferir amenazas—, se acordó con elMinistro de Defensa de Argentina, don Leopoldo Suárez, el envío de la Comisión Mixta de Límites, creada en 1941, a la zonade los hechos. Se estimó que, hallándose integrada por funcionarios expertos de ambos países y habiendo realizado unexcelente trabajo —que en la región de que se trata únicamente se podía llevar a cabo en verano—, procedía un intento dedelimitación del sector sometido a la "tranquila intranquilidad" proveniente de la falta de acuerdo respecto de la demarcación delos expertos británicos en 1903.

Asimismo, se acordó en dicha reunión que el personal de Carabineros de Chile —esto ocurrió antes del incidente en el que fueasesinado el Teniente Merino— que había avanzado hacia el sur se recogiera al retén de Villa O'Higgins y que la Gendarmeríaargentina redujera a un nivel normal su creciente dotación en el puerto La Florida y paralizara la construcción del puestoproyectado dentro de la propiedad de los hermanos Sepúlveda. Lo que señalo consta en documentación que está al alcancede Sus Señorías y que fue presentada en el arbitraje, la cual no fue suscrita por el que habla, quien se hallaba en Montevideo.Son documentos oficiales —que comprenden notas de protesta— publicados en la prensa en su oportunidad.

Además, se decidió que la notificación formulada por Gendarmería a los hermanos Sepúlveda —que fue el hecho mássignificativo de la presión invasora argentina— quedara suspendida hasta que llegara la Comisión Mixta de Límites.

Cabe recordar que en esa oportunidad, así como en otras posteriores, la mayor parte de los incidentes fronterizos de ciertagravedad ocurridos con la nación vecina correspondían, precedían o tenían relación con problemas internos de ese país.Podría hacer una larga exposición sobre la vinculación que hubo entre la presión invasora de Argentina en Laguna delDesierto, en 1964, 1965 y 1966, y el proceso interno que llevó al golpe militar que colocó al general Onganía en la Presidenciade una Junta de Gobierno, en junio de 1966 —pocos meses después de estos incidentes—, sacando del Poder violentamenteal Presidente de la República constitucional, don Arturo Illia.

Se propuso someter este conflicto al arbitraje británico, pero ello no fue acogido, no obstante que en meses anterioresArgentina había aceptado recurrir al arbitraje en el caso de Palena. Evidentemente, la revolución trasandina estaba incubada yella esta-llaría en el golpe militar al cual me he referido.

Sin embargo, el trabajo de la Comisión Mixta de Límites se comenzó. Y, con dificultades, se fue ablandando el ambiente, apesar de que, aunque Chile cumplió escrupulosamente su parte en el acuerdo de retirar sus efectivos policiales al puesto deVilla O'Higgins, Argentina no sólo no retiró los gendarmes, sino que multiplicó los puestos de gendarmería en la zona.

Debo recordar, para la historia —por lo demás, todo está en las actas del Senado, porque este tema fue exhaustivamenteana-lizado en sesiones sucesivas en las que me correspondió participar como Ministro, y que normalmente fueron secretas,por la naturaleza del asunto y la tensión que existía en la frontera—-, que todas las gestiones, así como las de 1964 al 1970, elMinisterio de Relaciones Exteriores las realizó con la íntima asesoría diaria de los dos más distinguidos internacionalistas yjuristas sobre estas materias que he conocido en Chile, que son los señores Julio Philippi Izquierdo y Germán Vergara Donoso.En esos momentos se contó con dicha asesoría y todo se hizo conforme a ella y al acuerdo del Senado.

Quiero dejar esta constancia porque se trata de dos hombres de un patriotismo ejemplar, ya que ninguno de los dos pertenecíaa la combinación del Gobierno de la época.

Pues bien, el trabajo dificultoso de la Comisión Mixta de Límites se vio interrumpido en 1981, debido a un gravísimo inciden-te:los gendarmes argentinos detuvieron a cuatro funcionarios civiles del Instituto Geográfico Militar. Son innumerables losincidentes en este ámbito —y cansaría al Senado y abusaría de su tiempo el relatarlos todos—, pero se hallan en lasmemorias los ocurridos en 1956, en 1964, y los que se produjeron hasta que se recurrió al arbitraje. También hubo otro graveincidente en 1988. Ningún Gobierno chileno pudo obtener el retiro de la Gendarmería argentina, a pesar de reiteradasprotestas.

En consecuencia, nos encontramos frente a una zona que había dado lugar a posiciones equívocas de las partes y que fueocu-pada por chilenos durante bastante tiempo, sin objeción alguna de Argentina.

Estamos ahora en presencia de un fallo que entrega a Argentina la zona en disputa, lo cual —como decía— nos ha producido—y en particular al Senador que habla, por haber estado a cargo en alguna oportunidad de estas materias— una gran congoja.Porque el fallo de mayoría —lo he leído con cuidado, junto al de minoría y a los antecedentes (bastante voluminosos) de lasmemorias argentinas y chilenas— desconoce todo lo que ocurrió después de 1902 —cuando el conocimiento de la zona eraextraordinariamente precario— y acepta una tesis que, por decir lo menos, es bastante absurda, arbitraria, y que jurídicamentese sostiene con mucha dificultad. Leyendo la tesis chilena, uno llega a la conclusión de que es muchísimo más lógica.

Hago esta declaración porque me parece que hay que ser objetivo para juzgar los hechos, aunque también debo señalar queel tiempo para analizar los documentos ha sido escaso, por lo que, como abogado, no me siento en condiciones de emitir aúnun juicio definitivo, tanto más cuanto que no he sido parte en el proceso mismo de arbitraje.

Dije que nos han perjudicado algunos hechos. Entre ellos, no puedo dejar de mencionar la Carta Preliminar del InstitutoGeográfico Militar de 1953, que fue publicada en un diario argentino en noviembre de 1965, bajo el título "La Carta chilena queno deja dudas". Chile la retiró en 1956. Pero se trata de elementos que en un juicio, por muy de Derecho que sea, influyen.

El fallo es de mayoría. Si se comparan las tesis de la posición que primó con las del juez Galindo Pohl, se advierten diferenciasmuy sustanciales.

Estoy convencido de que la defensa chilena fue excelente. La he leído, y, por mi experiencia —sin ser internacionalista—,puedo decir que agota la argumentación en forma lógica, contundente, justificada, fundamentada.

Conozco personalmente al señor Director Nacional de Fronteras y Límites del Estado, por ser un antiguo y muy eficientefuncionario y jurista de esa repartición, que fue creada, con la unanimidad de la Cámara de Diputados y el Senado, durante mipe-ríodo como Ministro de Relaciones Exteriores, lo cual me permitió un manejo adecuado del problema de los límites, hastaentonces muy disperso.

Conozco la alta calidad profesional del señor Eduardo Vío, y sé, particularmente, qué importancia ha tenido la participación delseñor Lauterpacht, quien fue nuestro abogado principal en el juicio de Palena, del cual quedamos muy satisfechos, porqueobtuvimos lo que pedíamos. Ciertamente, fue un fallo de compromiso, que contó con la acción de un brillantísimo abogado yembajador de Chile, don Víctor Santa Cruz, y la colaboración de don José Miguel Barros, otro excelente abogado chileno. Elseñor Lauterpacht fue también abogado principal en el juicio del Beagle, y está considerado entre los mejores juristas enmateria de juicios internacionales.

Mi impresión es que la defensa chilena hizo todo lo que estaba en sus manos para resolver la disputa en términos favorablespara nuestro país. Y, en mi concepto, el fallo del señor Galindo Pohl resulta muy convincente. Pero debemos reconocer que

Argentina también tenía derechos, como sucede en todos los juicios.

Fuimos de buena fe a un arbitraje. Más aún, queda claro de los documentos aquí leídos que ese arbitraje era obligatorio paraChile, a falta de un acuerdo directo. Y sólo teníamos tres alternativas. Una era continuar en la situación en que nosencontrábamos desde 1903, con enojosos y crecientes incidentes y ocupación argentina en aumento, con instalaciones quesolamente provocaban protestas chilenas. Ese estado de cosas se prolongó desde los años 1958 ó 1959 hasta 1990, pasandopor los Gobiernos de los señores Eduardo Frei Montalva y Salvador Allende y por todo el Régimen Militar.

La otra alternativa era hacer uso de la fuerza, lo cual significaba guerra.

En mi ya larga vida pública, nunca he sabido —ni en esa oportunidad ni en ninguna otra— de una autoridad chilena que hayapropuesto una acción militar para defender un derecho. Hemos tenido problemas —algún día se harán públicos; el materialestá preparado— en el Beagle, donde se produjo una amenaza de acción bélica en 24 horas. En esa ocasión, la Armada, bajolas órdenes del Presidente Eduardo Frei Montalva, estuvo pronta para efectuar un ataque, porque Chile había sido invadido enforma brusca y brutal. Y ante esa acción, hubo retiro. Es la única que conozco. Pero era una situación de naturalezacompletamente diferente de la que enfrentamos ahora.

La tercera alternativa era la solución arbitral, a la cual estamos obligados por un Tratado de Paz y Amistad suscrito nadamenos que ante Su Santidad el Papa.

Debemos considerar que Chile es un país cuya mayor fuerza —no hablo de "toda" su fuerza— radica en su apego al Derecho.Como bien se ha dicho, toda la frontera —nada fácil, por su geografía— ha sido pactada en convenios o fruto de arbitrajes. Yno sostengo que "toda" la fuerza de Chile está en su apego al Derecho porque también tenemos fuerza disuasiva suficientecomo para defendernos. Pero el Derecho constituye la mayor fuerza de un país frente al abuso de otros.

Por ello, estoy cierto de que no llegaremos jamás a la irresponsabilidad de quienes, por no gustarles un fallo dictado des-puésde cuatro años de discusión internacional, de acuerdo con un tratado vigente, lo declararon insanablemente nulo, porque noles parecía conveniente para sus intereses. Tal declaración produjo una situación prebélica, de la cual resultó un acuerdo quedesmejoró evidentemente lo que habíamos obtenido en ese fallo del Tribunal que se constituyó al amparo del Tratado de 1902.

Por ello, no dudo de que debe estudiarse muy detenidamente esta sentencia, en toda su extensión, en sí misma y en susconsecuencias externas, particularmente en cuanto al único punto pendiente: el de los Hielos Continentales.

Sin discusión, aquí existen problemas muy claros de comunicación y poblamiento —los Senadores señores Horvath y AdolfoZaldívar los han hecho presentes—, los cuales constituyen una tarea nacional, cuyo descuido nos trae repercusiones muy

graves. En eso, evidentemente, Chile ha fallado.

Sin embargo, al mismo tiempo, considero necesario que expresemos con objetividad nuestras opiniones y que no enfrentemoseste caso en términos de partidos o de situaciones internas.

Por eso, no puedo dejar de manifestar mi desacuerdo con las opiniones de quienes sostienen que siempre hemos perdido.Esas opiniones, a mi juicio, sólo alimentan complejos, muchas veces basados en la ignorancia, cuando no en la demagogia.

No siempre hemos perdido. En el diferendo del Beagle ganamos: no perdimos ni un centímetro del territorio en disputa, aunquesí extensiones de mar. Tampoco perdimos en Palena. Y en muchos otros casos hemos ganado. Se citó aquí, por ejemplo, elde la Mina Julia 2a. Y aquí tengo, en un documento, los 22 asuntos de límites pendientes, que estaban en discusión,particularmente el relativo a la zona del Ojos del Salado —setenta y tantos kilómetros; la segunda montaña más alta deAmérica Latina—, la cual fue obtenida por Chile.

No se hace patria cuando se exageran sentimientos en materias muy delicadas entre países que están obligados a buscarso-luciones pacíficas a sus problemas. Y en éstos hemos logrado ventajas. No siempre se ganan los juicios. En este caso,perdimos, y ¡Es un fallo malo, pésimo! Pero es un fallo. Y está entregado no sólo al honor de la nación, como se hallaestablecido en los documentos; también se encuentra vinculado directamente a la seguridad del país.

¡Cuidado con desconocer los fallos! Miremos la frontera de norte a sur y veamos cuál ha sido nuestra posición. En la vida nosiempre se puede ganar lo que uno espera. Eso no quiere decir que no lo sintamos, que no lo analicemos, que no busquemostodas las posibilidades para procurar correcciones de acuerdo al artículo 40 del Anexo 1 del Tratado de Paz y Amistad. Peroello no puede hacerse si en Chile generamos una batalla política para atacar o defender al Gobierno.

Estamos en presencia de un claro problema de Estado. Habrá responsabilidades. La mía está a disposición del Senado y delpaís, como lo estuvo en su momento y siempre. Debo recordar —y bien hizo el señor Ministro en mencionarlo— que elGobierno de ese entonces, al cual pertenecía, no tenía mayoría en el Senado. No fui protegido por una mayoría. La situaciónfue muy densa y compleja. Y los comentarios de que he sido objeto —al igual que la que afectó al Senador señor Huerta— porgente que irresponsablemente anda buscando culpables no hacen historia, no se basan en los hechos, desconocen larealidad. Y si nos equivocamos, quiere decir que Chile ha vivido equivocándose, porque procedimos de la misma forma que lostres Gobiernos anteriores consecutivos. Y sólo a través de un arbitraje pudo resolverse el problema.

Por eso, me parece que constituyeron una gran solución los esfuerzos del Presidente Patricio Aylwin para poner término a los24 casos de conflictos pendientes con Argentina: de ellos, 22 se acordaron satisfactoriamente, y nadie, ni aquí ni en ningunaparte, levantó su voz en contra; se sometió a arbitraje la zona de Laguna del Desierto, con lo cual nadie estuvo en desacuerdo;

y se dejó pendiente una situación delicada, la de Campo de Hielo.

El de 1991 fue un gran Acuerdo, un histórico paso adelante. Porque los países no pueden vivir, como en el siglo XIX,pendientes de sus fronteras. En Europa, donde hay cementerios con millones de tumbas de combatientes que cubren lafrontera, los pueblos han llegado a entendimiento y hoy existe una sola y gran nación, con particularidades respetables, pueslos Estados han entregado parte de su soberanía, guardando, sí, su cultura y sus tradiciones. No podemos seguir actuandosobre la base de una concepción anticuada.

Eso no impide que sintamos lo que nos ha sucedido, ni tampoco que analicemos a fondo el asunto. Pero no debemoscompro-meter —lo digo con toda sinceridad— un fallo tan erróneo y lamentable con nuestras relaciones con Argentina, lascuales tienen que continuar siendo, no buenas, sino excelentes. Porque Chile necesita —al igual que Argentina—, noúnicamente que sean cor-diales, tranquilas, sino también que se eliminen los factores de perturbación. Hoy observamos quecuando se solucionan los pro-blemas, que vienen del siglo XIX, se pueden buscar complementaciones extremadamenteimportantes para nuestro desarrollo y, más aún —diría—, para nuestra seguridad.

Quiero hacer un recuerdo —si los señores Senadores me permiten—, en medio minuto.

Cuando en 1965 surgió el problema de Laguna del Desierto y se produjo en los primeros meses de 1966 un violentointercambio de notas, supimos que se aprestaba un golpe militar en Argentina y pensamos en el Ministerio de RelacionesExteriores que había que prepararse para enfrentar una aguda crisis con dicha nación. Y de ahí nació la idea del Pacto Andino,que después ha sido comentada como una visión economista "Cepaliana" pequeña. Sin embargo, puedo decir, con absolutaseguridad —porque me tocó redactar de puño y letra las bases de aquél (el mismo día en que Arturo Illia era arrojado delGobierno) y presentarlas a los Presidentes Frei y Carlos Lleras, gran estadista colombiano—, que ese Pacto tenía mucho másde conceptos geopolíticos y estratégicos que de visión económica, porque íbamos a enfrentar dificultades con Argentina ynecesitábamos contar con aliados en el norte. Entonces, se concibió una estructura de entendimiento con Bolivia, Perú y losdemás países del Pacífico.

Las relaciones con Argentina han sido muy difíciles. Y todos los cancilleres y embajadores, desde los tiempos del PresidenteBalmaceda y de don Carlos Walker Martínez, quien enfrentó a la plebe en Buenos Aires, hemos tenido dificultades. Aquí hayuna. Pero esto no debe interrumpir una relación que tiene que llegar a ser digna de fines del siglo XX y de principios del sigloXXI.

Ello no excluye nuestra responsabilidad de revisar el fallo. Por eso, aquí hay un compromiso entre la objetividad en el análisis yla necesidad de conservar la tranquilidad para juzgar la importancia de mantener las relaciones en un plano de seriedad, almargen de lo que la sentencia signifique para nosotros.

Es cuanto quería decir. Y excúsenme, señores Senadores, por haber hecho tantas referencias de carácter personal, pero creoque es bueno que cada uno las asuma en cuanto forman parte de la historia del país.

He dicho.


Debate en sala

FALLO ARBITRAL SOBRE LAGUNA DEL DESIERTO. PROYECTO DE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor EYZAGUIRRE (Secretario).— El texto del proyecto de acuerdo es del siguiente tenor:

"En sesión del 25 de octubre pasado y con la presencia y participación del señor Ministro de Relaciones Exteriores, el Senadotrató extensamente acerca del fallo dictado por el Tribunal Arbitral convenido con Argentina para fijar la traza del límite en lazona de Laguna del Desierto.

"En esa oportunidad se hizo presente, en forma unánime, la profunda injusticia de dicho fallo.

"Al mismo tiempo —y sin perjuicio la voluntad de acatar esa decisión—, se propició el estudio de las instancias irrenunciablesque el Tratado de Paz y Amistad establece para su revisión, en su letra y en su espíritu.

"Con posterioridad, reunido el Consejo de Seguridad Nacional y luego de un extenso análisis, acordó unánimemente unadeclaración que coincide sustancialmente con los criterios antes señalados.

"El Senado insiste en sus puntos de vista y celebra coincidir en la materia con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional.".

El documento lleva la firma de los Senadores señores Páez, Núñez, Ominami, Arturo Frei, Gazmuri, Sule, Valdés, Calderón,Huerta, Adolfo Zaldívar, Andrés Zaldívar, Hamilton, Muñoz Barra, Matta y Ruiz De Giorgio.



ACUERDO DE MARRAKECH SOBRE ORGANIZACION MUNDIAL DEL COMERCIO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Tiene la palabra el Ministro de Hacienda, señor Aninat.

El señor ANINAT (Ministro de Hacienda).— Señor Presidente, deseo complementar una idea contenida en la completaexposición del señor Canciller subrogante, don Mariano Fernández.

Para un país cuyo porcentaje de exportaciones totales en relación al Producto Interno Bruto superará el 36,5 por ciento a finesde año, el hecho de que se establezcan los resultados y de que se detone la mecánica de los acuerdos de la Ronda Uruguayimplica aprovechar un crecimiento del comercio mundial, para los más de 125 países que los suscriban, estimado entre 6 y 12por ciento. Eso significa que 36,5 por ciento de nuestra economía se va a situar en una tendencia más dinámica, que puedeexpresarse en los porcentajes que indiqué para las naciones firmantes.

Por lo tanto, Chile será uno de los beneficiarios netos, solamente por los efectos de esta Ronda y, particularmente, al empezara desmantelar gradualmente —es un largo camino— una serie de subsidios a los sectores agropecuarios, básicamente en lospaíses desarrollados, y de protección no arancelaria, que ahora deben volcarse en derechos arancelarios limpios, como bienexplicó el señor Canciller subrogante. Por ese solo efecto, la Subsecretaría del GATT ha considerado que habría incrementosgraduales en el precio internacional de productos sensibles para Chile (trigo, azúcar, carne y leche) que fluctúan entre 4 y 9 porciento en cada caso.

Por consiguiente, a nivel del comercio general, nuestras exportaciones y, en especial, desde la perspectiva previsible de losprecios internacionales para un sector sensible, se agregan dos motivos de importancia para avalar los beneficios que, de otromodo, ya indicó el señor Ministro de Relaciones subrogante.



PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE LA NACIONALIDAD CHILENA POR GRACIA AL PADREPIERRE BIGO, S.J. - 1

[Volver al Indice]

1.- Antecedentes.-

El padre Pierre Bigo, s.j., ha trabajado en Chile desde el año 1965, siendo uno de los más importantes autores en el mundo deDoctrina Social de la Iglesia.

Después de ordenado sacerdote en Francia y ocupar diversos cargos en su Orden, fue Director del Centro Social ActionPopulaire (1952-1960). Con anterioridad, sirvió como camillero en el Ejército francés y fue sacerdote obrero, mientras esaexperiencia pastoral fue autorizada por la Santa Sede. A partir de 1960, sirve durante un tiempo en África, y en 1965 esdestinado a la provincia chilena de la Compañía de Jesús.

Ha sido experto en las Conferencias Episcopales latinoamericanas de Medellín (1968), Puebla (1979) y Santo Domingo (1992),apóstol y profesor de Doctrina Social de la Iglesia durante cincuenta años. Su asesoría permanente a la Santa Sede seexpresa en los trabajos preparatorios de varias de las últimas encíclicas sociales, en especial "Populorum Progressio", dePaulo VI.

En Chile fundó, por encargo de CELAM y de la Conferencia Episcopal chilena, el Instituto Latinoamericano de EstudiosSociales (ILADES), uno de cuyos programas, el TASC, envía informes periódicos al Congreso Nacional en materias de tipoeconómico.

Doctor en Teología, doctor en Economía y Ciencias Políticas por la Universidad de la Sorbonne, es igualmente doctor enDerecho y licenciado en Ciencias Empresariales.

Este notable intelectual católico, de renombre internacional, ha escrito, entre otras obras, las siguientes: "Marxisme ethumanisme" (1960); "Doctrine sociale de l'Eglise" (1965); "l'Eglise et la révolution du tiers monde" (1974); "Fe cristiana ycompromiso social" (1982); "Débat dans l'Eglise, théologie de la libération" (1990); "El Evangelio, fuente de cultura; DoctrinaSocial de la Iglesia” (publicada el presente año, a la edad de 85 años).

Cabe destacar que, de otorgársele el beneficio de la nacionalización por gracia, éste coincidiría con el aniversario númerosesenta de su ordenación sacerdotal, y además con sus treinta años de apostolado en nuestro país.

2.- Proyecto que se propone.-

De acuerdo a los antecedentes expuestos, resulta indudable el mérito del padre Piere Bigo, s.j., que lo hace acreedor alreconocimiento de todos aquellos que han sido beneficiados por su acción.

Sin embargo, el mayor homenaje que se puede otorgar al padre Bigo es hacerlo parte de este país al que tanto ha querido. Porello es que proponemos, de acuerdo lo dispuesto en el artículo 10 N 5 de la Constitución Política, el otorgamiento a don PierreBigo de la nacionalidad chilena por gracia, a través del proyecto de ley que se señala a continuación:PROYECTO DE LEY

ARTICULO ÚNICO.- Concédese la nacionalidad chilena por gracia al R.P. don Pierre Auguste Bigo Paquin, s.j., cédula deidentidad N 9.471.357-9.



REGULARIZACION DE ENTIDADES FINANCIERAS INTERVENIDAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Se ha dado cuenta de esta iniciativa hoy en la Sala y está calificada de "DiscusiónInmediata".

El proyecto consta de un artículo único y será informado verbalmente por el Presidente de la Comisión de Hacienda.

En discusión general y particular el proyecto.

Tiene la palabra el Honorable señor Andrés Zaldívar.



RESTRICCIONES A ACTIVIDADESRELACIONADAS CON EL TABACO.INFORME DE COMISIÓNMIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Lo que manifesté fue que los Comités estuvieron contestes en la idea de no entrar a undebate sobre el fondo del problema. En todo caso, éstos, ni mucho menos la Mesa, pueden impedir que hagan uso de lapalabra los señores Senadores. Pero, eso sí, pediría —ya que el asunto ha sido discutido tan lata-mente, acerca de lasventajas, desventajas, peligros, riesgos, etcétera, que implica el consumo del tabaco— que Sus Señorías, en la medida de loposible, se atengan sólo a la fundamentación del voto.


Debate en sala

REGLAMENTO DE PERSONAL DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— En conformidad a lo acordado por los Comités, corresponde tratar el proyecto delReglamento del Personal del Senado, informado por la Comisión de Régimen Interior, la que se abocó a su estudio durantevarios meses.

Como se recordará, el documento presentado a la Sala se estimó como un anteproyecto, y fue aprobado en general, fijándoseun plazo para presentar indicaciones. Volvió a la Comisión de Régimen, donde se presentaron más de ciento, tanto de partede sus miembros, como de un importante número de Senadores ajenos a ella, entre los cuales se encuentran los Honorablesseñora Feliú y señores Otero y Siebert.

La Comisión hizo un estudio del proyecto, de las indicaciones y de las observaciones de los funcionarios del Senado a lasmismas. Por lo tanto, se tomaron en cuenta las opiniones del personal de la Corporación en cada uno de los artículos.Además, se escucharon sus argumentos fundamentales, planteados a través de sus representantes.

Como consecuencia de ese trabajo minucioso, después de comparar las disposiciones del proyecto del Senado con las delaprobado en la Cámara y teniendo presentes la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la N 19.297 y losacuerdos de la Comisión Bicameral que en conformidad a esa ley son obligatorios, se redactó el documento que está adisposición de los señores Senadores, el que, a juicio de la Comisión de Régimen Interior, consigna las normas que van a regiral personal de la Corporación desde el punto de vista de los requisitos de ingreso, ascenso, estructura de cada Servicio y delencasillamiento, debiendo este último realizarse rápidamente, porque el plazo vence el 31 de diciembre próximo.

De manera que, por existir un plazo fatal, nos hemos visto obligados a trabajar con bastante urgencia y, al mismo tiempo, conmucho cuidado respecto de algunas disposiciones específicas para el Senado, pero que tienen como norma supletoria elEstatuto Administrativo. Por consiguiente, en lo que aquí no esté consignado, se aplica esta última norma legal.

El proyecto que se somete a la consideración de la Sala es un documento equilibrado, que tomó en cuenta todas las opinionesde quienes participaron —fueron muchos señores Senadores— y las observaciones principales de los funcionarios.

En la discusión particular del proyecto del Reglamento, ofrezco la palabra.



ESTATUTO DEL PERSONAL DE LA BIBLIOTECADEL CONGRESO NACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- La última materia que trataremos este año es la relativa al Estatuto del Personal de laBiblioteca del Congreso Nacional, preparado por la Comisión de Biblioteca, integrada por los Presidentes de la Cámara deDiputados y del Senado. Fue revisado por aquélla y entregado a los señores Senadores ayer. Ha sido objeto denumerosísimas indicaciones, las cuales se aprobaron en su gran mayoría, pues se rechazaron sólo seis.

Quiero dejar constancia de que en la meticulosa labor de la Comisión participaron no sólo la Directora de la Biblioteca y losfuncionarios de la misma, sino también, y de manera particular, la Senadora señora Feliú, a quien quiero agradecer su tanapreciada e invaluable cooperación. Se trabajó anoche y hoy día, muy temprano. Se revisaron cada una de las indicaciones,para colocar el Estatuto en línea con lo que resolvieron oportunamente el Senado y la Cámara de Diputados en cuanto a susrespectivos personales. Porque la Biblioteca es un servicio común que sirve a ambas ramas del Congreso.

Doy fe de que el proyecto, como está presentado, cumple con las normas de la ley N 19.297, que no sólo autorizó, sino quedio plena libertad a ambas Corporaciones para darse su propio Reglamento, y a la Biblioteca para disponer el suyo, dentro dedeterminado plazo, el cual hoy culmina al someterse a la consideración de la Sala.

En mi calidad de miembro de la Comisión de Biblioteca, ruego a Sus Señorías tener a bien aprobar el Reglamento, pues deello depende que hoy mismo pase a la Cámara de Diputados. Esto se hace en forma interna, pues, si bien se tramita comocualquier proyecto de ley, al despacharse, no se publica en el Diario Oficial.El señor LARRE.- ¿Me permite, señor Presidente?

Después de su ruego, en mi opinión, cualquier comentario resulta innecesario. Por lo tanto, propongo acceder a su solicitud yaprobarlo.

--Se aprueba unánimemente.El señor VALDÉS (Presidente).- Agradezco a Sus Señorías la confianza puesta en las personasresponsables del trabajo realizado, que ha sido muy dificultoso en lo referente al escalafón y a la planta. Se consultó la opinióndel personal y de todos los señores Senadores. Y llegamos a un acuerdo.

El Parlamento es un órgano del Estado que tiene un privilegio: darse sus propios reglamentos y sistemas, prerrogativa quehemos considerado con mucho cuidado, pues no la poseen otros servicios públicos. Hay beneficios que el personal debe

apreciar -y lo ha hecho-, por ser excepcionales desde el punto de vista de la Administración Pública, no sólo en cuanto aremuneraciones, sino también a respeto, estabilidad en el trabajo, ascensos, etcétera.

Estoy muy satisfecho con la tarea realizada, y reitero mis agradecimientos por la colaboración prestada por Senadores detodos los partidos, quienes han contribuido a que el trabajo haya resultado bien. Creo que es primera vez en la historia de laRepública que el Congreso tiene estatutos tan claros para su funcionamiento.



MODIFICACION DE CODIGOS DE JUSTICIA MILITAR Y DE PROCEDIMIENTO PENAL, Y DE LEYORGANICA DE GENDARMERIA. NFORME DE COMISION MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES.— Señor Presidente, me permitiré usar de la palabra al fundamentar el voto, porque con ocasión del debategeneral me encontraba en Brasil.

He sido y soy acérrimo partidario de los consensos. Lo he demostrado en la Cámara Alta y desde antes de ocupar el cargo deSenador.

El mundo camina hacia los consensos, y creo que el pueblo chileno reclama de quienes tenemos responsabilidades políticasque hagamos los mayores esfuerzos para lograrlos, porque sólo sobre la base de ellos se construye y consolida la democracia.

Vivimos épocas en que aquello no era posible, y sucedió lo que todos lamentamos.

Señores Senadores, puedo hablar con propiedad de cárceles. Estuve dos veces encarcelado. La primera vez sufrí vejamen: fuiarrojado al suelo y castigado físicamente. En la cárcel pública permanecí junto a delincuentes a cargo de un cuádruplehomicida, condenado a presidio perpetuo, apodado "Cara de Tiburón" (me hice muy amigo de él).

No reclamé por mi condición de abogado, de ex Ministro, de ex profesor universitario o de ex Subsecretario de las NacionesUnidas: alegué por mi libertad —y la obtuve de la Corte Suprema en ambas ocasiones—, porque creo en la igualdad ante laley, aunque ésta sea dura. Y para mí fue extremadamente dura.

Por tanto, pienso que toda persona que ha cometido un delito debe ser sometida al mismo régimen, ojalá el más benigno yrespetuoso posible, atendidas la seguridad y la condición humana. Creo que el mundo avanza hacia la igualdad de derechosen la libertad y de tratamiento en la penalidad. Lo demás son rémoras y consecuencias de la historia.

Al mismo tiempo, debo decir, con igual fuerza, que creo en la necesidad de la segregación —ella se practica en los paísescivilizados— de las mujeres, los niños, las personas de mucha edad, los terroristas y quienes requieren condiciones deseguridad, porque es deber de la comunidad, del Estado, garantizar al que está privado de libertad —ésa es la pena— que nose agregarán riesgos, como pueden ser la venganza, la falta de respeto y, aun, la muerte. Lo que importa es la privación delibertad, que está consignada en los Códigos.

Por lo tanto, soy partidario de la segregación y de que existan cárceles especiales, no en el sentido del tratamiento —nuestrosistema carcelario corriente es lamentable y debe mejorar—, pero sí en cuanto a la separación de los reclusos, de modo dedarles seguridad. No creo que en Chile haya nadie superior a otro, sea cual fuere el rango tenido en la vida. Quien ha cometidodelito debe pagar por él en igualdad de condiciones.

Aquí se ha conseguido un consenso positivo; es un avance en esa dirección, que -—creo— es la de la civilización. Y estoymuy contento de que se haya logrado. Es evidente que no satisface a todos, como sucede en la generalidad de los casos.Pero se superó un trance difícil; constituye una seguridad para quienes pueden verse amenazados, y conlleva el acatamientode la norma de .nuestra Constitución que dispone que todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

Por ello, voto que sí. Y, al hacerlo, rindo también homenaje a la señora Ministra de Justicia, quien, con un esfuerzo y unainteligencia que admiro, ha hecho posible el feliz logro de que la ley en proyecto sea apoyada por una mayoría muy respetabledel Senado.

He dicho.



APLICACIÓN DE REAVALÚOS DE BIENES RAÍCES NO AGRÍCOLAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Se ha consultado a la Mesa acerca de la constitucionalidad del artículo 9 propuesto por laComisión de Hacienda.

El asunto es bastante discutible, y se han emitido juicios muy interesantes en relación con algunas normas de la CartaFunda-mental.

La opinión de la Mesa —compartida también por el señor Vicepresidente— es que dicho precepto contraviene lo dispuesto enel artículo 111 de la Constitución Política.

No cabe la menor duda de que el Congreso Nacional está facultado para aumentar los recursos de las municipalidades y,eventualmente, para disminuirlos; pero no puede incrementarlos y, al mismo tiempo, destinarlos a un fin determinado. Si lohiciera —éste es el punto que preocupa a la Mesa—, introduciría un factor ajeno a la autonomía de las municipalidades, encuanto a la capacidad que tienen para disponer de sus recursos.

Por ese motivo, la Mesa estima que la forma en que se encuentra redactado el artículo 9 transgrede la Constitución.

De modo que resultaría ocioso continuar discutiendo el tema.


Debate en sala

DECLARACIÓN DE INADMISIBILIDAD DEPROYECTO SOBRE MODIFICACIÓNDE LEY QUE CREÓLA EMPRESADE CORREOS DE CHILE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Un señor Senador me indicó que se encuentra pendiente un asunto vinculado al proyecto delcual se dio cuenta en la sesión de 10 de agosto de 1993, relativo a interpretar el decreto con fuerza de ley N 10, de 1981, quecreó la Empresa de Correos de Chile.

En esa oportunidad, la Mesa declaró la inadmisibilidad de la moción, por cuanto la materia correspondía a la iniciativaexclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República. Sin embargo, en la sesión de 11 de agosto —vale decir, al díasiguiente—, el señor Vicepresidente del Senado, al tratarse el mismo tema, resolvió que debía ser analizado por los Comités,en conformidad a la petición que se formuló en ese instante.

No hay constancia de que el asunto fuese estudiado por los Comités. Por lo tanto, la decisión del Presidente en ejercicio no seconcretó. Como tal resolución no fue objeto de reparo por la Sala, se encuentra a firme, pese a lo cual hay una nueva petición.

La Mesa no desea que por una inadvertencia se mantenga una situación un tanto anómala.

Recuerdo que fui yo quien declaró la inadmisibilidad de la moción; pero después se resolvió que el asunto debía analizarse enreunión de Comités, porque había dudas sobre el particular. La manifestación de esa inquietud fue acogida por quien ejercíaen ese momento la Presidencia del Senado.

En tal virtud, frente al problema, se han planteado algunas alternativas. La primera consiste en que, si hay dudas acerca de lainadmisibilidad de la moción, que la materia sea enviada a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento; lasegunda se refiere a someter el asunto a votación, en la medida en que no haya acuerdo con la decisión que adoptó la Mesaen su oportunidad, y la tercera que el punto se analice en reunión de Comités.

Debate en sala

CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTOS SOBRE FIJACIÓN DEDOMICILIO DE DIVERSOSSERVICIOS PÚBLICOS.INFORMES DE COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Con el mismo espíritu anterior, sugiero que nos aboquemos al punto número 2 del Orden delDía, referente a una consulta de la Sala a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento sobre laconstitucionalidad de las normas contenidas en el proyecto de ley que fija nuevo domicilio a la Corporación Nacional Forestal,materia similar a los puntos 3, 4 y 5 de la tabla. Sin embargo, uno de los asuntos —más allá de las circunstancias que atañen acada caso en particular— apunta a un problema de carácter general. Así lo ha entendido la Comisión.

Por lo tanto, podrían tratarse en conjunto tales temas.



AMNISTÍA A INFRACTORES DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONESPOPULARES Y ESCRUTINIOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Quiero participar del voto formulado por mis Honorables colegas de la Región de los Lagos,como una manifestación de solidaridad para con ellos, pero, además, teniendo presente las razones que se han esgrimido, alas que cabe agregar, también —y hasta el momento esto no ha sido señalado—, respecto de la elección que se llevó a efectoen junio de 1992, esto es, hace tres años, que la inmensa mayoría de las personas que no sufragaron ya han sido citadas porlos jueces de policía local y han pagado las respectivas multas por ese hecho. De manera que esta iniciativa no tiene mayorrelevancia hoy, y, en consecuencia, lo que importa es el problema de fondo.

Por lo tanto, voto en contra del proyecto.



TRATADO DE NO PROLIFERACION DE ARMAS NUCLEARES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Si no se retira la urgencia y de aprobarse mañana la propuesta de volver la iniciativa aComilón, el asunto tendría que ir a ésta y posteriormente votarse en la Sala, en la misma tarde.

Debemos reflexionar sobre esto. Si el plazo para despachar el proyecto de acuerdo no se modifica, carecería de sentido votarmañana su vuelta a Comisión, porque sería forzoso votarlo en la Sala en la tarde. Y tal vez en la Comisión se apruebe denuevo con idéntica votación.

Por eso, ruego a Sus Señorías actuar con calma.



TRATADO DE NO PROLIFERACIÓN DE ARMAS NUCLEARES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).— Creo que la situación del Honorable señor Alessandri es perfectamente clara. Al respecto,quiero informar que la práctica que facultaba a un Senador para dejar expresado su voto durante el debate ha sido suprimidapor acuerdo unánime de Comités. De ahora en adelante, el Senador que desee anticipar su voto sólo lo podrá hacer durante lavotación, esto es, cuando ya se haya dispuesto el inicio de la misma.Continúa la votación.



DIFUSION DE ENCUESTAS DE OPINION PROXIMAS A ACTOS ELECTORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Ayer quedó pendiente la votación del proyecto, en primer trámite constitucional, que modificala Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios con el objeto de regular la difusión de encuestas deopinión pública en fechas cercanas a actos electorales, informado por las Comisiones de Gobierno, Descentralización yRegionalización y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, unidas.


Debate en sala

CONTIENDA DE COMPETENCIA ENTRE CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y CORTEDE APELACIONES DE SANTIAGO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— Corresponde continuar la discusión de la contienda de competencia promovida por el señorContralor General de la República a raíz de haber admitido a tramitación la Corte de Apelaciones de Santiago un recurso deprotección interpuesto contra ese Organismo por haber tomado razón de la resolución que indica de la Dirección Nacional delInstituto de Desarrollo Agropecuario, en ejercicio de su función de control de legalidad de los actos de la Administración, coninforme de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.

Se encuentran inscritos para intervenir —en este orden— los señores Senadores Letelier, Thayer, Larraín, Diez y Hamilton.

Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.



REAJUSTE DE PENSIONES Y AUMENTO DE APORTES A EDUCACION SUBVENCIONADA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES (Presidente).— En virtud de un acuerdo de Comités que entendí unánime, correspondería votar lasindicaciones renovadas a los artículos 1 y 2 del proyecto, olvidando lo tratado en la mañana en cuanto a que las indicacionesse consideraron inconstitucionales, o inadmisibles. Para dar un curso al proceso, y aplicando facultades que prevé elReglamento para situaciones como la presente en orden a sobrepasar algunas normas ante acuerdos que adopten losComités, pondremos en votación las dos indicaciones renovadas relativas a los artículos sobre impuestos.

Tenemos claro que, si las indicaciones se aprueban, el proyecto carecería de financiamiento. Por lo tanto, el efecto sobre elartículo 6 , que consideramos aprobado, será inevitable.

Si, por el contrario, ambas indicaciones se rechazan, y los artículos correspondientes se mantienen —como lo han propuestola Comisión de Hacienda y la Cámara de Diputados— el artículo 6 quedaría aprobado, manteniendo la coherencia de lainiciativa.

Me parece que todo esto está bien claro, y, por consiguiente, procederemos a votar la indicación renovada N 1, tendiente asuprimir el artículo 1 .

En votación.



MODIFICACIÓN DE LEY DE TRANSITO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Si le parece a la Sala, se rechazaría la indicación renovada número 104, por los mismosmotivos que se dieron para desechar la anterior.


MODIFICACIÓN DE LEY DE TRANSITO - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Lo que sucede, señor Senador, es que esta iniciativa la estamos votando -perdonen que así loexprese- en forma muy poco ordenada, al extremo de que estamos fijando restricciones, en circunstancias de que sabemosque llegarán nuevos proyectos sobre esta materia, que hay diferencias de caminos y superposición de facultades municipales,y de que se otorgan atribuciones al Ministerio de Transportes, sin considerar que éstas corresponden al de Obras Públicas. Enrealidad, todo ello aconseja efectuar, más que una simple votación de indicaciones, un ordenamiento más integral.

Tal situación me preocupa, y temo que continuar el debate en esta forma nos demandará mucho tiempo y no vamos a elaboraruna legislación muy coherente. Podríamos analizar el punto en reunión de Comités...



CONCEDE, POR GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA AL HERMANO ILDEFONSO DELGADOESPADA, DE LA COMPAÑIA DE JESÚS. - 1

[Volver al Indice]

VALPARAISO, 5 de Septiembre de 1995SR. PRESIDENTE:Ildefonso Delgado Espada nace en Vandaliés, Provincia deHuesca, en Aragón, España, el 23 de enero de 1906, hijo de Tomás Delgado y de Juana Espada. Siendo muy niño muere sumadre, y su familia se traslada a vivir a Barcelona, cuando él tiene 8 años de edad. Allí hace sus estudios de primaria, y luegosale a la vida del trabajo.Desde los doce años ejerce el oficio de sastre, en la Sastrería Espada, de un tío suyo, en calle CruzCubierta 63, Barcelona, hasta la edad de 20 años, llegando a ser oficial de sastre.El 6 de enero de 1926 ingresa a laCompañía de Jesús, como postulante, en el Noviciado de Gandía, donde es admitido definitivamente y empieza a vestir lasotana de jesuita el 16 de julio de ese año, fiesta de la Virgen del Carmen, acaso presagiando la destinación de vida: Chile.Entonces inicia sus dos años de noviciado, estando un mes en Alicante y tres meses en Veruela.Para evitar ser enrolado ysuplir el Servicio Militar, la Compañía de Jesús le ofrece la posibilidad de ir al extranjero en misión de servicio, por dos años.Así, es enviado a Argentina. Entonces Argentina y Chile formaban una sola Provincia Jesuita. Permanece unos meses enBuenos Aires, y del Colegio San Ignacio, de Chile, solicitan a un Hermano para que se ocupe de la ropería de los 45 padres yhermanos de la Comunidad, El 30 de Marzo de 1928, el Superior Provincial envía al Hermano Delgado, que aún es novicio, alotro lado de la cordillera. Permanece unos días en Santiago, y viaja a Chillán a completar su noviciado. Allí hace sus votosperpetuos como jesuita, el 16 de julio de 1928.El Hermano Delgado llega por dos años a Santiago y al Colegio San Ignacio, enjulio de 1928, y desde entonces ha servido al país, atendiendo a los alumnos, durante 67 años consecutivos. En estelarguísimo período ha desempeñado el trabajo de asistente de los alumnos, responsable del internado durante 25 años,Subprefecto de la Primera División, sastre, ropero, chofer, encargado del cine, responsable del material didáctico y de lossistema eléctricos, encargado de la capilla, del mimeógrafo, de los equipos audiovisuales y del laboratorio de física y Ministrode la Comunidad Jesuita.Actualmente está próximo a cumplir 90 años de edad y 70 de Jesuita y continúa trabajando tiempocompleto, encargado de la Oficina de Publicaciones y Equipos Electrónicos, mientras sigue recibiendo a sus ex-alumnos en elColegio. Goza de buena salud y disfruta de una memoria privilegiada, recordando con precisión apellidos y detalles deex-alumnos suyos que tuvo en el Colegio o en el internado hace dos, cuatro o seis décadas atrás.El Hermano Delgado,Delgadito para muchos, no sólo representa la historia viva del Colegio San Ignacio del siglo XX, sino que la encama, en sus 67años consecutivos sirviendo a miles de alumnos, a sus hijos, nietos y bisnietos.El Hermano Delgado, recibió en 1976, elreconocimiento del Gobierno de Chile por su dilatada y meritoria labor educacional. En esta oportunidad le fue conferida laOrden al Mérito de Chile, en Grado de Oficial.A su vez, la Iglesia de Santiago, el 23 de Julio de 1992, por manos del Arzobispo,Monseñor Carlos Oviedo C., le confirió solemnemente la Cruz del Apóstol Santiago.Entre los muchos alumnos ignacianos, a

quienes el hermano Delgado de un modo u otro formó en el Internado o en la Primera División de Estudios, se cuentandistinguidas personalidades, de diferentes actividades del quehacer nacional. Entre otros:Gabriel Valdés S., Presidente delSenadoJaime Estévez V., Presidente de la Cámara de DiputadosMario Ríos S., SenadorJorge Lavandero I., SenadorVicenteSota, DiputadoMons. Carlos González C., Obispo de TalcaSergio Molina, Ministro de EducaciónJaime Ravinet, Alcalde deSantiagoJosé Pablo Arellano, Director del Presupuesto de la NaciónAndrés SanfuentesGermán BeckerManuel CruzatSergioLivingstoneJuan de Dios Vial LarraínCristián ZegersAlberto FouillouxJorge RogersRaúl TroncosoCarlos HurtadoPedroUndurragaRicardo VacarezzaJuan Guillermo VivadoEl Hermano Delgado, merece el reconocimiento de un país por el quetanto ha trabajado, por tantos años y en forma tan abnegada.El mejor reconocimiento, al cumplir sus 90 años de edad, y 70 dereligioso jesuita, es por Especial Gracia, otorgarle la nacionalidad chilena.Por estas razones y en conformidad a lo dispuesto enel art. 10, Nº 5 de la Constitución Política del Estado, venimos en presentar el siguiente:PROYECTO DE LEYArtículoUnico:Concédase la Nacionalidad Chilena por Especial Gracia al Hermano Ildefonso Delgado Espada, de la Compañía deJesús.



PLAZO A CORTE SUPREMA PARA EMISIÓN DE INFORMES DE SU COMPETENCIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- En realidad, la petición de Su Señoría se ajusta un poco al criterio de los Comités de estudiarel asunto. Todo cambia para quedar en el mismo lugar.

Quisiera hacer algunos comentarios. Primero: ha quedado en claro que en este asunto no hay una falta de respeto. Segundo:todas las instituciones de la República deben cumplir dentro de plazos determinados las obligaciones que les fija la ley.Tercero: no se trata de apurar. Cuarto: me preocupa que se diga que la Corte Suprema sólo dispondría de 30 días para opinarsobre materias que a veces son muy complicadas, cuando el Senado de la República, en ocasiones, se ve compelidoconstitucionalmente a despachar leyes —no juicios— en tres días. Por último, el receso del Congreso coincide con el feriadode los tribunales.

En resumen, no observo tantas dificultades. Lo único que no parece satisfactorio es la oportunidad de la consulta. Doy excusasa Sus Señorías por opinar desde aquí, pero, como sostiene un señor Senador, es evidente que, por un lado, la Corte deberíaser consultada desde el momento en que se envía el proyecto, si bien no es menos cierto, por el otro, que se trataría de untexto que el Congreso no analiza aún y que, en consecuencia, puede sufrir modificaciones, caso en el cual debería ser enviadonuevamente al Máximo Tribunal.

Aunque significara atraso, lo más lógico, aparentemente, sería consultar a la Corte Suprema una vez que la Cámara respectivacontara al menos con el informe de una Comisión, con un juicio firmado, a fin de que el pronunciamiento recayera sobre untexto susceptible de aprobación y no sobre el proyecto del Ejecutivo, que puede ser modificado en su totalidad, como sucedefrecuentemente. Pese a que esto podría implicar un retardo en el despacho de la iniciativa, la opinión de la Corte Supremarecaería sobre un texto más definitivo, como es aquel que se encuentra en segundo trámite o pronto a ser despachado.


Debate en sala

AUTORIZACIÓN PARA ERECCIÓN DEMONUMENTOS. INFORME DE COMISIÓNDECONSTITUCIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Y eso implica dictar una política.

Es preciso estudiar si la erección de monumentos es una resolución que pueden adoptar las municipalidades —con permiso, ono, de los Gobiernos Regionales o del Gobierno Central—, o debe ser objeto de una ley. Correspondería a la Comisión deGobierno aclarar el punto.

Si le parece a la Sala, se encomendará a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización estudiar la materia yproponer a la Sala una forma de solución.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Tengo la mejor intención al respecto. No obstante, después de hacer una revisión prolija delas distintas partidas, se observa la existencia de algunas indicaciones claramente inadmisibles, lo que haré presenteoportunamente. No son muchas, pero ello aparte que facilita el análisis y un pronto despacho de la iniciativa, es la voluntad detodos.

Agradezco a Sus Señorías la deferencia que han tenido, la que también espero que se exprese en la votación.

En discusión el artículo 3 , respecto del cual el Ejecutivo ha formulado indicación.



REPRESENTACIÓN DE CONGRESO NACIONAL EN EDITORIAL JURÍDICA DE CHILE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Quiero hacer presente que, a mi juicio, el Congreso se encuentra representado institucionalmente por laseñora Directora de la Biblioteca. Su designación fue autorizada por la Comisión de Biblioteca, formada por los Presidentes delSenado y de la Cámara de Diputados.

Por lo tanto, como soy partidario de interpretar en forma muy restrictiva las incompatibilidades, estoy de acuerdo con elinforme.

--Se aprueba el informe (30 votos contra 3 y un pareo y, en consecuencia, queda rechazado el proyecto.

Votaron por la afirmativa los señores Alessandri, Cantuarias, Cooper, Díaz, Díez, Errázuriz, Feliú, Fernández, Frei (don Arturo),Frei (doña Carmen), Hamilton, Hormazábal, Huerta, Lagos, Larraín, Lavandero, Letelier, Martin, Matta, Muñoz Barra, Otero,Piñera, Prat, Ríos, Romero, Sinclair, Thayer, Urenda, Valdés y Zaldívar (don Andrés).

Votaron por la negativa los señores Calderón, Núñez y Ominami.

No voto, por estar pareado, el señor Mc-Intyre.

--Se designa a los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento para integrar la ComisiónMixta que se formará para resolver las discrepancias surgidas respecto del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados.



PRÓRROGA DE VIGENCIA DE CORPORACIÓN NACIONAL DE REPARACIÓN YRECONCILIACIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Presidente).- Me permitiré decir algunas palabras acerca del debate.

En primer lugar, quiero manifestar mi preocupación porque no ha sido un día feliz, y la discusión ha carecido de la profundidady tranquilidad que una materia de esta naturaleza requiere. Lamento que, debido tal vez al cansancio y por encontrarnos al finde una jornada, se hayan proferido expresiones que no se condicen con el tema de tan alto contenido ético involucrado en estamateria. Creo que en el Senado debemos mantener siempre la tranquilidad, y me llama la atención que un asunto tan delicadocomo éste, que toca las fibras más profundas que sostienen el andamiaje del país que estamos construyendo, después detantos sufrimientos; que afecta a quienes, fuera de toda discusión, más han sufrido, se haya tratado en estas condiciones ycon tanta vehemencia.

No me referiré al fondo del tema. Me interpretan al respecto muchas de las opiniones que se han dado, particularmente las queacaba de expresar el Honorable señor Andrés Zaldívar.

Pienso que nada tiene que ver la Justicia en este quehacer. Dicho organismo es un coadyuvante esencial para un períodoextraordinario, fuera de lo habitual. Pero no hemos vivido una situación normal, y hay gente para la que la normalidad es ladesaparición de sus familiares. Ante eso, el Senado debe inclinarse, y me alegro de que voces de distintos partidos y sectoresse alcen para aprobar la proposición, cualquiera que sea la opinión que se tenga en cuanto al efecto retroactivo. A mí, comoabogado, eso no me preocupa en lo más mínimo, ya que se trata de mantener la vigencia de un ente jurídico, y el efectoretroactivo no me provoca ninguna preocupación de carácter moral, ético o jurídico.

En consecuencia, voto que sí.


Debate en sala

SITUACIÓN AGRÍCOLA CHILENA ANTE EL MERCOSUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, agradezco esta primera oportunidad que tengo de dirigirme a la Sala desde estasbancas, y a mi Comité por permitírmelo.

Estamos ante un asunto de importancia nacional, que excede con mucho el problema agrícola, que se ha debatido con mayorintensidad. En él está comprometida la agricultura y no sólo la pequeña actividad agrícola, a la cual con cierta falta dedeferencia se refieren muchas veces altas autoridades. No hay pequeña agricultura, sino "agricultura", que es una actividadfundamental para el país desde todo punto de vista.

Se trata de un acuerdo que, a mi juicio, debe discutirse de cara al país, con tranquilidad, pensando en los efectos actuales,futuros e internacionales que pueda tener, porque servirá de marco para todos los demás en los que se está trabajando o quese van a estudiar.

Me preocupa que a veces se anuncien --lo digo con toda sinceridad-- fechas para firmar acuerdos, porque ellas se vienenencima y, al final, deben suscribirse de todas maneras. La fecha es lo último; los acuerdos se firman cuando son atractivos ybeneficiosos para Chile y son aceptados por la comunidad nacional. Comprendo que haya grupos que mejoren y otros que nolo hagan tanto; pero --repito-- no me gusta que se fijen fechas anticipadamente, porque ello es fatal, como lo vemos en la vidaprivada y en la pública.

Me preocupa que se pueda pensar que hay quienes estamos contra el MERCOSUR. Creo que en el Senado no hay nadie yque son pocos los chilenos que no deseen un entendimiento asociativo intenso con Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.Brasil es la mayor y creciente potencia de América Latina, y el sexto país del mundo; Argentina, es un vecino inmenso, con elcual tenemos interés en llegar al más alto grado de acuerdo en todos los aspectos; lo mismo con Uruguay y Paraguay, paísesrespetables.

No soy partidario de decir adiós a América Latina, como se hizo en una oportunidad; al contrario, pertenecemos a este "barrio"y debemos trabajar con una seriedad y un cuidado enormes.

No hay, por lo tanto, lugar a precipitaciones. Históricamente, en materia internacional, a veces las precipitaciones han causadomucho daño a Chile, incluso por prohombres como Barros Arana, quien dijo en su momento que la Patagonia no valía la pena,u otro que, mucho después, sostuvo que los valles de Palena y California eran cagaderos de cóndores. En mi calidad deMinistro de Relaciones, me correspondió junto con él defender el interés de Chile en un pleito. Y lo ganamos.

A veces, estas cosas se tratan con ligereza. Así ocurre en este caso con una actividad fundamental como es la agricultura. Y loplanteo muy derechamente.

Me preocupa, además, porque estamos entrando a un convenio integral, sobre el cual había habido un pronunciamiento muyclaro del Gobierno en el sentido de que se excluirían algunos productos. Y súbitamente, sin ninguna explicación que unoconozca hasta el momento --quienes somos representantes de una amplia zona del país creemos que la merecíamos--, y sinmediar justificación, se nos ha dicho que no hay exclusiones.

¿De qué se trata? En primer lugar, se está negociando un acuerdo de libre comercio de bienes entre una unión aduanera ynuestro país. Además, se está suscribiendo otro, de servicios; un tercero, de integración física, que supone abrir a los paísesdel MERCOSUR el acceso al Pacífico, y un cuarto, de tipo político, para crear un organismo de dirección política para lasrelaciones entre Chile y el MERCOSUR. Asimismo, se está negociando una serie de materias de complementación económicay otras que incluyen temas como medidas sanitarias, fitosanitarias, transporte, inversiones, propiedad intelectual, dobletributación y cooperación científica y tecnológica. Nada más y nada menos. SESIÓN 42-03

Por eso, coincido con el Senador señor Romero en cuanto a que estamos ante una situación muy delicada, que toca lanaturaleza jurídica del tratado.

En febrero de 1960, durante el Gobierno del Presidente Alessandri, don Germán Vergara Donoso interpretó, con acuerdopleno del Senado, la formación de la ALALC y la adhesión de Chile al Tratado de Montevideo, facultándose, no sólo parafirmar dicho instrumento internacional, sino también todos los que dentro del marco de aquél se sucedieran. Ese fue un tratadode comercio exclusivo entre los países miembros.

En el caso en análisis, creo que se puede exceder dicho marco. No tengo seguridad, pues no he tenido el tiempo de estudiarlo;pero rogaría que, al margen de lo propuesto anteriormente, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamentoestudiara esta materia y nos informara si este convenio está o no dentro de las facultades de que dispone Su Excelencia elPresidente de la República, porque estamos ante una situación bastante más amplia que la que se pensó.

Por cierto, no entraré al detalle de algunos temas concretos. Conocemos, sí, lo que Chile ha cedido: prácticamente todo eluniverso de su producción de bienes, y prácticamente también va a ser de servicios. Ignoramos lo que Argentina o Brasil o el

MERCOSUR han cedido. Sabemos algunas cosas, por ejemplo, que se mantienen o mejoran marginalmente las condicionesde acceso a los mercados para algunos productos. También subsiste la preferencia histórica para --no es tan importante-- 280mil cajas de vino. O sea, se amplía en 10 mil cajas (120 mil botellas), las que se producen en 10 hectáreas. ¡Esa es la ventajaen el vino: 10 hectáreas más de producción! En cuanto a los duraznos, sucede algo similar. No leo la lista, pues no observobeneficio fundamental en esta materia.

No es efectivo, por otra parte, que no haya posibilidad de lograr excepciones. Y éste es un punto clave. Se dijo oportuna yreiteradamente por quien debía hacerlo, al más alto nivel del Gobierno, que las habría para algunos productos agrícolasextremadamente sensibles. Ignoro la razón para ceder en ese aspecto. El negociador argentino sostuvo que no hay librecomercio con excepciones. ¡Está profundamente equivocado! Hay casos como el de Canadá y Estados Unidos; el NAFTA esun ejemplo magnífico de libre comercio integral. Tengo a mano la lista de todos los productos que se exceptuaron, a pedido deCanadá, todos ellos agrícolas...El señor DÍEZ (Presidente).- Perdón, señor Senador. Lo siento, pero se ha cumplido sutiempo.El señor RÍOS.- Es muy interesante el planteamiento del Senador señor Valdés, señor Presidente.



NEGOCIACIONES DEL MERCOSUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, concuerdo más con la posición del Senador señor Errázuriz, porque, en realidad, carecede sentido constituir la Sala en sesión secreta al final del tratamiento de la materia, pues lo que interesa es conocer lainformación que pueda entregarnos el señor Ministro, la cual no puede proporcionarnos de manera pública. Respecto deninguna negociación internacional, así sea espinuda --alguna experiencia tengo al respecto--, en ningún parlamento del mundose permite hacer públicas afirmaciones mientras se encuentra pendiente este tipo de negociaciones.

Además, ello nos dejaría en una posición imposible, pues tampoco podríamos hacer preguntas, emitir juicios o críticas en talescircunstancias, ya que se encuentra de por medio el interés político del país y no el del Gobierno.

Me parece que la fórmula debiera ser la siguiente: constituir la Sala en sesión secreta para expresar nuestras opiniones y darla oportunidad de contestar al señor Ministro y, al final, si es necesario, continuar en sesión pública. Me parece que es lológico.El señor ERRÁZURIZ.- ¡Naturalmente!El señor VALDÉS.- Luego podemos disponer de tiempo para decir otras cosas ensesión pública. Pero, en este momento, atendiendo a lo dicho por el Ministro, personalmente lo que pueda manifestar ensesión pública dista mucho de lo que pueda expresar en una secreta.


Debate en sala

REFORMAS CONSTITUCIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este debate es muy importante: se trata de la democracia en Chile.

Aquí se ha presentado una reforma constitucional que responde a las necesidades esenciales de respeto a la soberaníanacional, que se expresa a través de autoridades políticas legítimamente elegidas.

La soberanía popular es la fuente única de la autoridad, como lo definieran hace quinientos años los padres Vitoria y Mariana,ilustres pensadores hispánicos, cuya doctrina conozco bien porque fue el objeto de mi memoria para recibirme de abogado.

Ésta es la doctrina de la Iglesia Católica. Es la doctrina que se ha hecho camino en la historia, que dio origen a la grandemocracia de los Estados Unidos de América, y después, a los derechos del hombre, en la revolución francesa, y a toda lalabor de Naciones Unidas.

Este principio avanza indeteniblemente como elemento base de la civilización, que sólo un puñado de países aún no practica.

Esta doctrina da origen a la democracia, a la democracia representativa --no a otra--, que es la única que puede coexistir conla libertad y la dignidad de las personas.

¿Cómo asentar, profundizar y perfeccionar el respeto a la soberanía?

De eso se trata en este debate y en esta reforma. Estamos recreando la democracia en Chile, con éxito en lo económico y enlo social. Pero ese éxito también debe tocar la estructura política para que esta democracia sea plena. En esa direcciónavanzan estas reformas, y no habrá controles espurios que, en definitiva, puedan detener este camino.

La crisis de los años 70 creó, para quienes asumieron el país, la convicción de que una crisis de naturaleza tan profunda nodebía repetirse. Para ello, idearon diversas instituciones en la Constitución. Pero ello ha significado, con el correr del tiempo,que la voluntad popular expresada libremente no pudiera manifestarse ni en el Senado, ni en la vida política del país, comosucede en todos los países democráticos.

Comprendo la razón por la cual lo hicieron. Lo digo con franqueza, porque el colapso había sido muy profundo, y la represión,terrible. Además, de parte de quienes actuaron, existió un temor a la democracia, natural en muchas mentes autoritarias. Secreyó que quienes tienen por mandato de la ley el uso de la fuerza, por esa sola calidad, tienen legitimidad para limitar,controlar o vetar la libre expresión de la soberanía.

Una limitación es el número tan alto de Senadores designados, que interfiere en la expresión de la soberanía popular en elSenado. No me referiré a la constitución del Senado. Quiero un Senado como fue siempre en Chile, desde el punto de vista desu integración, y ahora con 50 miembros. Así fue en la historia bella de esta institución desde 1833 hasta 1973 --relatada contan admirable calidad por el historiador don Gonzalo Vial-- y que fue orgullo de Chile.

Me preocupa el Consejo de Seguridad Nacional.

Soy el único entre ustedes, señores Senadores, que ha concurrido a sus sesiones en mi calidad de Presidente de estaCorporación. En una de sus reuniones, viví momentos de extrema tensión. A raíz del acuerdo del Pleno de la Corte Supremadel 24 de diciembre de 1994, el Consejo fue citado para declarar que la acusación constitucional, iniciada por la Cámara deDiputados en contra de un Ministro de la Corte, atentaba contra las bases de la institucionalidad. Felizmente esa petición notuvo mayoría. De haberse aprobado, se habría producido un conflicto insoluble y gravísimo, que eventualmente habríaestropeado toda la transición política que admirablemente ha hecho el país. La Cámara habría seguido con la acusación, elSenado habría fallado y seguramente la Corte no habría aceptado el fallo.

¿Quién hubiera resuelto el conflicto? ¿Acaso se habría cerrado el Congreso? No había ninguna autoridad superior a esaresolución del Consejo.

Por ello, creo que el Consejo de Seguridad Nacional es una institución de la mayor peligrosidad que pueda imaginarse y atentacontra la legítima expresión de la soberanía del pueblo y de la democracia. Ninguna democracia lo acepta --he estudiadopersonalmente el caso-- y puede ser la fuente de los peores conflictos sin un órgano superior dirimente.

Al decir esto, respeto como el que más a las Fuerzas Armadas, pero ¡por favor! no hagamos confusiones. Las FuerzasArmadas no están para intervenir en problemas políticos internos. Si lo hacen, pervierten su rol, que es fundamental en lahistoria del país, en sus instituciones, en su defensa y en su seguridad.

Por ello, considero que la concepción y el funcionamiento del Consejo actual debe ser modificado para evitar en él todavotación y toda elección.

No concibo que un Comandante en Jefe del Ejército – o de la Armada, o de la Fuerza Aérea, o el Director General deCarabineros-- pueda votar en contra de la voluntad del Presidente de la República. Eso es atentar contra el orden jurídicoestablecido hace 200 años. En el extranjero, esto es incomprensible. Pero la opinión de las Fuerzas Armadas sobre materiasfundamentales debe ser escuchada cuando están interesadas en ellas. Así funcionan los Consejos de Seguridad en losEstados Unidos, Francia, Alemania, etcétera, que son muy activos e importantes. Así fue creado en Chile el Consejo Superiorde Defensa Nacional, en 1942, modificado en 1960. Y como Ministro de Relaciones Exteriores participé innumerables veces enese Consejo para tratar problemas internos y externos del país.

Por otra parte, lamento que la reforma esté cruzada por una dificultad interna de un gran partido político. Se ha hablado conalgún desprecio de la política, confundiéndola con la politización e, incluso, que los partidos políticos debían desaparecer, pueslo importante es lo social. Estamos hablando de algo muy peligroso, porque no conozco democracia en el mundo que no estéasentada en partidos políticos. Ése es el orden natural. Los órdenes sociales se expresan de otra manera: con libertad. Y ojalála sociedad civil crezca, pero desde Aristóteles hasta hoy la política ocupa un lugar fundamental. ¡Y no me vengan a decir quealgunos son políticos y otros no! Todos los Senadores que estamos sentados en esta Sala --mujeres y hombres, designados oelegidos-- somos políticos. De lo contrario, no estaríamos aquí. El Senado no es un club, ni un grupo de scout, ni una reuniónreligiosa: es el órgano político más importante del país y está formado por políticos. Todos somos políticos y todos tenemosconvicciones: unos, colectivas --en partidos-- y otros, individuales. En materia política, no existe nadie neutro en el mundo¡Nadie! Podrá haber algún sacerdote, un ermitaño o un Oficial de Ejército a quien no le preocupe la política, pero todosquienes estamos en la función pública somos políticos por esencia. Si no, tendríamos que renunciar.

Las reformas han sido justificadas por la opinión pública en reiteradas encuestas, por candidatos presidenciales de la Derechay por Presidentes de Partidos de esa orientación. Además, han sido expuestas brillantemente por el Ministro señor Arraigada,en una exposición irrefutable y por quienes en forma excelente y --diría-- arrasadora las han apoyado. Las objeciones a ellas--me parece-- son "de papel" y no tienen ninguna significación.

Se ha planteado que hemos perdido seis meses discutiendo el tema. Otros dicen: "Se requiere mucho tiempo, paciencia ycuidado para estudiar estas reformas tan importantes". ¿En qué quedamos? Realmente, estoy impresionado por la debilidadde la defensa de la Constitución, la cual en su tiempo tuvo su mérito. Tal vez, fue útil --llego a decirlo-- en aquel momento. Sinembargo, después de seis años demuestra que es una Línea Maginot, construida con mentalidad de 1914 o de 1918 y que fuearrasada en la última Guerra. Estas entelequias jurídicas no sirven para detener la opinión invulnerable de la mayoría delpueblo.SESIÓN 50ª-02

Pues bien, considero necesario --refiriéndome al Consejo de Seguridad Nacional-- un órgano de alto nivel.

Por ello, hago un llamado al patriotismo, al sentido democrático de los Senadores. ¿Por qué? Porque, sin ofender a nadie, veoque algunos Senadores actúan con temor y éste siempre es un mal consejero. No teman a la libertad. Ustedes, señoresSenadores, defienden con pasión la libertad económica y no quieren que se le toque en nada; defienden la libertad social...Elseñor DÍEZ (Presidente).- Señor Senador, ha terminado su tiempo.El señor VALDÉS.- ¿Me da un par de minutos, señorPresidente?El señor DÍEZ (Presidente).- Sí, señor Senador.El señor VALDÉS.- Y también defienden la libertad social ¿Por quéno defienden la libertad política? Es la más importante. ¡Se los dice quien ha luchado por ella, quien fue tomado preso y quienrecibió el honor de ustedes, de mi Partido, de la Concertación --a proposición del Senador Jaime Guzmán--, de presidir elSenado!

Por esas mismas razones y porque he luchado por la libertad, quería responder. Hemos visto aquí como hemos practicado lalibertad en forma ordenada. ¿A qué seguir temiendo? El Senado ha funcionado muy bien y es --Honorable señor Ríos, elEstado no se encuentra en Santiago y la nación en Valparaíso, aunque el Parlamento esté aquí transitoriamente y, espero, porpoco tiempo más-- la expresión de la nación y nosotros formamos parte de él. ¡No somos la nación separada del Estado!Elseñor ROMERO.- ¡Señor Presidente, esto es un abuso!El señor URENDA.- ¡Estamos en votación, señor Presidente!El señorLARRAÍN.- ¿Hay Senadores con privilegios, señor Presidente? El señor VALDÉS.- No dividamos las cosas. ¡Estoy hablandocon la libertad que me da el derecho de ser Senador!El señor DÍEZ (Presidente).- Ruego a Su Señoría que finalice suintervención.El señor LARRAÍN.- ¡Y está perdiendo la paciencia, señor Senador¡El señor VALDÉS.- ¡Aquí hemos practicado lalibertad! No mantengamos bastiones que no tienen ningún sentido histórico, porque, al final, el pueblo es mucho más sabio ymás justo de lo que se piensa. ¡No tengamos miedo al pueblo que se ha manifestado!El señor DÍEZ (Presidente).- Se hacumplido el tiempo, señor Senador.El señor VALDÉS.- Por último, señor Presidente, pienso --al igual que Lincoln-- que losproblemas de la democracia se curan con más democracia.

Voto a favor.



CONVENIO BÁSICO SOBRE COOPERACIÓN TÉCNICA Y ECONÓMICACON LA REPÚBLICAFEDERAL DE ALEMANIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, a pesar de estar pareado con el Senador señor Alessandri, quiero manifestar mi apoyoal proyecto de acuerdo. Las razones para su aprobación ya se han dado, habiendo sido explicadas con mucha claridad por elHonorable señor Thayer.

Nos encontramos ante un Convenio marco cuya finalidad se encuentra especificada, uno de los tantos que en el mundocontemporáneo son suscritos entre países que se tienen una confianza política, moral e histórica, y que significan aportestecnológicos y, eventualmente, en equipamientos que se hallan fuera de nuestro alcance. Porque no se trata de una simplecompra, sino de una cooperación técnica de alto nivel, en la que, junto con los equipos, se proporcionan la asistencia técnica yel personal que permitirán realizar también en Chile ciertas actividades en las que Alemania se halla avanzada.

Consideraría extremadamente lamentable que un Convenio de esta naturaleza, con un país con el cual mantenemos lazos demás de 100 años --lo que se traduce en una historia extremadamente fecunda para Chile, en materia de defensa nacional,educacional, cultural y tecnológica--, fuera rechazado, sobre todo en vísperas de la llegada del primer Ministro Federal deAsuntos Exteriores de Alemania que viene a nuestro país después de 20 ó 30 años.

Evidentemente, esta última es una circunstancia que no obliga al Senado, pero debe hacer considerar que nos encontramosen un proceso de apertura internacional. En efecto, tenemos en puerta la firma del acuerdo del MERCOSUR, aparte aquellossuscritos con otros países, y recién se aprobó un importante convenio con la Unión Europea --en el cual el Gobierno alemánjugó un papel decisivo--, siendo Chile un país único en América latina por un instrumento bilateral de esa índole.

Por estos motivos, me parece un poco extraño que surjan suspicacias acerca del asunto en análisis.

En segundo lugar, el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra hizo referencia a programas para evitar lanatalidad. No estuve en el país durante 1976 y 1977; pero sí en la década de los sesenta, en la que fui Ministro de RelacionesExteriores durante seis años. Y en esa época -- concretamente en el Gobierno del Presidente Frei Montalva-- el país recibióuna enorme -–y presionante-- asistencia de Estados Unidos para determinar procedimientos destinados a bajar el índice decrecimiento de la población. Se hizo un gran esfuerzo, en una campaña denominada de “paternidad responsable”, que se

desarrolló en hospitales y centros asistenciales, para disminuir la tasa del aumento demográfico, que era de 3,2 o de 3,3, a unamenor --a la que se llegó-- de 2,5. Es decir, tales programas no tuvieron su origen en Alemania, sino en Estados Unidos y enagencias de Naciones Unidas.

Quería hacer esta aclaración para no hacer caer sobre Alemania, por lo menos en este aspecto, responsabilidades especialesque no le corresponden.


Debate en sala

COMBATE CONTRA LA POBREZA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo enfocar este asunto desde un ángulo muy particular.

El Senado discute, y con razón, el tema de la pobreza, buscando la manera de acelerar la redención de los pobres y suincorporación a la sociedad. Se han propuesto excelentes ideas sobre la materia. Yo quiero agregar otra perspectiva.

Me parece muy bien atacar hoy la pobreza, redimir a los pobres, sacarlos de su actual estado. Sin embargo, pocas veces nosdamos cuenta de la necesidad de evitar las causas de este mal, que son parte de la dinámica del crecimiento de un país endesarrollo.

No hay nación en desarrollo que salga entera de la pobreza o que alcance entera el crecimiento. El crecimiento esnaturalmente disparejo, y el mercado sólo tiende a concentrar en sectores y en lugares geográficos. Eso está escrito por losmejores tratadistas que analizan el proceso de crecimiento rápido. Mientras más veloz sea éste, más distorsiones se puedenproducir. Esa es la razón de ser de una política sobre la pobreza.

Uno de los factores que en Chile están contribuyendo a crear una pobreza que no se redime --es decir, que se autosostiene--es la migración desde el campo. No cabe duda de que todo proceso de desenvolvimiento nacional lleva consigo un elementode urbanización. El campo tiende a disminuir su población; ésa es una realidad casi incuestionable, porque los sectores demayor pobreza son siempre los rurales. Eso es evidente en un país en desarrollo.

Pero aquí estamos llegando a cierta imprevisión; más que eso, a cierta ignorancia, cuando no a cierta falta de respeto por larealidad social de Chile, donde se piensa que priman los factores económicos por sobre la visión política de una planificación alargo plazo. No me refiero a una planificación del Estado en cuanto a intervenir, pero sí a la planificación para observar losefectos que el propio proceso de crecimiento provoca en nuestra sociedad.

Es así como se dice, con mucha tranquilidad, que tenemos 16 por ciento de gente en el campo y que eso es mucho. Lo heoído de autoridades económicas de todos los sectores políticos. Porque en eso sí que se igualan los economistas: en ciertafalta de respeto por las realidades. Y dicen: "Aquí hay que bajar del 16 al 9".

Muy bien: 16 por ciento equivale, más o menos, a 3 millones de habitantes. Bajarlos a 9 por ciento (casi la mitad) es reducirlosa un millón 300 mil. Y rápidamente --si se considera el MERCOSUR, más rápidamente todavía--, porque mantener el 16 porciento es un signo de atraso.

Bueno: va a bajar el número de personas en el campo. Pero si miro en particular la Región que represento y las del sur engeneral --las Regiones Octava, Novena y Décima--, advierto que en ellas no se da ese 16 por ciento. En las dos provincias querepresento, el promedio es de 40 por ciento. Y tengo a la vista siete comunas donde 80 por ciento de la población es rural. ¿Acuánto vamos a bajar? ¿Al 9 por ciento? ¿Dejaremos a esa gente fuera de la posibilidad de obtener sustento?

Pues bien: ahí hay, a mi juicio, un grave factor de origen de la pobreza. No cabe duda.

La migración en comento se produce. Puedo decir a los señores Senadores que lo he comprobado en los últimos meses,mediante un estudio ad hoc, en una ciudad importante que crece mucho: Osorno. En los últimos seis años han llegado a elladesde el campo, anualmente, 900 familias. En 1953 faltaban 4 mil 500 casas; se han construido 5 mil, y hoy día faltan 7 mil.

La migración, además, se acelera por efectos injustos del MERCOSUR. Porque la gente cree que ese Mercado es unacatástrofe. No lo es tanto; pero, en fin, produce la migración.

Pienso que los encargados del estudio de la pobreza y de diseñar las políticas tendientes a atacarla no pueden desatenderestos elementos.

¿Qué pasa, estadísticamente, cuando la gente que sale del campo llega a la ciudad? Las encuestas hechas en Osorno y enValdivia (ciudades que conozco bastante bien) indican que en los lugares que reciben a tales personas aumentan las cifras deviejos y niños, y que quienes están en edad de trabajar se van a Santiago.

Entonces, no dejemos a la regulación del mercado un aumento indeterminado de población en la Capital. Eso, por lo demás,corresponde a la característica falta de previsión de América Latina. Mientras la capital de Francia tiene los mismos muros quehizo construir Enrique IV y que hoy siguen siendo los muros de París (ese país alberga a 60 millones de habitantes), nosotrosno sabemos dónde empieza Santiago (¿en Huechuraba?) ni dónde termina (¿en Rancagua?; porque ya pasó Buin, Paine,Nos; tal vez en la Región del Honorable señor Díaz...).

¡Eso no puede ser!El señor DÍEZ (Presidente).- ¿Me permite, señor Senador?El señor VALDÉS.- Termino, señor Presidente.

Por lo tanto, yo digo: pensemos en esas causas. Porque la gente se va a las ciudades de provincias; de allí, a Santiago. Alfinal, estamos remediando una pobreza que nosotros mismos hemos creado.

Ésa es mi preocupación.

Por eso, quiero proponer que, en los campos, se extiendan a la tercera edad los beneficios de pensiones asistenciales que hoydía se otorgan a más o menos 330 mil personas. Tal vez serían 70 mil, 80 mil o 90 mil pensiones más; pero dejaríamos a lagente en el campo, sin tener que irse a Santiago.

En seguida, debería corregirse el decreto ley Nº 701, de 1974, sobre fomento de la forestación, con el fin de entregar subsidiospara plantaciones a los campesinos que tienen entre 10 y 30 hectáreas de tierra de secano o que no son de primera clase, afin de que puedan financiarse durante el tiempo de crecimiento de los árboles.

Esas son medidas concretas, que tienen por objeto arraigar a la gente y evitar la extrema pobreza, que en las ciudades esmucho peor que en los campos.

He dicho.



MODIFICACIÓN DE LEY DE CAZA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, participo plenamente de las observaciones que formuló el Senador señor Larre respectodel artículo 5º del proyecto, pues he recibido informaciones muy concretas en cuanto a que contiene disposiciones carentes desentido y que causan un daño injustificado a nuestro país, sobre todo en la zona sur, donde ciertos tipos de caza y actividadesson, no solamente permisibles, sino, además, estimulables.

Asimismo, tengo plena conciencia de que se ha realizado un trabajo muy minucioso, ya que es necesario actualizar la añejalegislación existente sobre la materia.

Por otra parte, concuerdo con la idea de que, para lograr que el Primer Mandatario vete las disposiciones que, según nosdamos cuenta ahora, deberían rechazarse, tiene que aprobarse el informe de la Comisión Mixta, consignando claramente en eloficio correspondiente que es necesario modificar lo mencionado por el Honorable señor Larre y recoger las opiniones delSenador señor Otero, que me parecen muy válidas.

He dicho.



MODIFICACIÓN DE DECRETO SUPREMO Nº 294, DE 1984,DEL MINISTERIO DE OBRASPÚBLICAS. VETO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo hacer una pregunta al señor Ministro.

Comprendo las razones que justifican la solicitud del Ejecutivo, porque se recarga el presupuesto de las obras con gastos quecorresponden a otros. Pero, al mismo tiempo, me parece que se crean situaciones difíciles, desde el punto de vista práctico,cuando a una empresa que ha colocado, por ejemplo, fibra óptica, postaciones o ductos y cuyas tarifas están sometidas aacuerdos de dos, tres o cuatro años --tal sucede en el sector eléctrico-- se le exige efectuar un gasto, de cualquier naturaleza,y no puede recargarlo. Yo no participo de la idea de que deba hacer la pérdida, porque las empresas son para ganar dinero.

En definitiva, nos guste o no, el hecho es que los consumidores van a pagar el gasto, de todas maneras, sea por la vía delimpuesto o en forma directa, a través del consumo.

¿Puede concebirse que las empresas donde hay fijación de tarifas puedan negociar, conversar ese mayor costo con elMinisterio de Obras Públicas, o bien, postergar la discusión para efectuarla conjuntamente con la relativa a la determinacióntarifaria?El señor PIÑERA.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador, para agregar una consulta al señor Ministro?Elseñor VALDÉS.- Con el mayor gusto, si lo permite la Mesa.


Debate en sala

REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE REELECCIÓN DE SENADORES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Gracias, Honorable colega.

Señor Presidente, debo retirarme de la Sala, por eso he solicitado pronunciarme ahora sobre esta materia.

El proyecto en debate tiene un objetivo claro y considerandos más espesos. El primero es simple: impedir que después de unperíodo los Senadores puedan renovar su mandato, a pesar de contar con la votación para ello. O sea, el cargo duraríasolamente ocho años.

Por lo tanto, está de más hablar de la relación entre los partidos políticos y los Senadores. Ése es un tema aparte, y con el cualestoy en desacuerdo respecto de lo dicho por distinguidos señores Senadores en cuanto a que éstos deben serindependientes. En democracia, no creo en la independencia política. Pienso que todos tenemos criterios políticos claros, y lascolectividades políticas son instrumentos esenciales para la democracia, porque constituyen la forma como se organizacolectivamente el pensamiento político.

Otro problema diferente es que los partidos políticos tengan disciplinas, organizaciones consensuales para alcanzar unarelación clara. Pero no conozco democracia que pueda funcionar sobre la base de Parlamentarios que no respondan a ciertoscriterios y a ciertas autoridades. Me parece que forma parte del orden natural de la estructura política.

En tercer lugar, recomendaría que en la discusión sobre el Senado de la República y su "perversión" --como prácticamente seha manifestado--, se lea la “Historia del Senado” de don Gonzalo Vial, mandada a editar por la Corporación, que es muyilustrativa para saber cómo se organizó esta República, esencialmente sobre la base de un Senado político, y no de unoindependiente. Un Senado que fue gloria de Chile, prestigio en América Latina y la cuna de los grandes dirigentes políticos deeste país, de donde salieron casi todos los Presidentes de la República.

Por último, considero que no puedo votar esta proposición, legítima y respetable en su intención, porque me siento implicado,ya que eventualmente puedo ser candidato en la próxima elección. Por lo tanto, me estaría pronunciando sobre una causapropia.

Por lo mismo, anuncio que me abstendré.



REGULACIÓN DE CONTRATOS DE EXPORTACIÓNDE PRODUCTOS HORTOFRUTÍCOLAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Senador señor Urenda ha propuesto algo que me parece conducente a conciliar untema que es bastante complejo.

Hemos escuchado las exposiciones hechas por distinguidas autoridades jurídicas, las que han refrescado mis conocimientossobre Derecho Civil y me han convencido de lo que está escrito en los Códigos, pero no sobre la forma de resolver el problemade que se trata.

Por otra parte, tengo la convicción, por experiencia personal y por lo que han dicho destacados señores Senadores partidariosde aprobar la iniciativa, de que aquí hay algo que no funciona bien. Si efectivamente la compraventa requiere de cosa y deprecio, la primera es clara y el segundo puede ser determinable; pero aquí queda entregado a una voluntad enteramente ajenaa la del vendedor. Me parece que ello no se compadece con los consentimientos que se deben dar para que un contratocumpla con la normas de equidad que correspondan.

Por esa razón, considero muy útil y acertada la proposición de que el asunto vuelva a la Comisión de Agricultura, para que,sobre la base de los reparos formulados por los constitucionalistas, se busque una solución que permita salvarlos y, a la vez,se pronuncie respecto de la iniciativa en debate.



BOLETIN Nº 1890-07. MOCION DE LOS HH. SENADORES CALDERON, PIÑERA, VALDES YZALDIVAR, DON ANDRES, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMACONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 47 DE LA CARTA FUNDAMENTAL, RELATIVOA LA PROVISION DE LAS VACANTES DE DIPUTADOS Y SENADORES. - 1

[Volver al Indice]

ARTICULO UNICO: Sustitúyase los incisos 3º y 4º del Art. 47 de la Constitución Política de la República de Chile por lossiguientes:Las vacantes de Diputados y las de Senadores elegidos por votación directa, que se produzcan en cualquier tiempo,se proveerán con los ciudadanos que en orden sucesivo sean propuestos por el partido a que haya pertenecido elparlamentario que produjo la vacante.Los parlamentarios elegidos como independientes que mantuvieran tal calidad a la fechade producirse la vacante, serán reemplazados por los ciudadanos independientes que, en orden sucesivo sean propuestos porlos apoderados que inscribieron su candidatura; en el caso que hubieren postulado integrando listas en conjunto con uno omás partidos políticos, serán reemplazados por los ciudadanos independientes que en orden sucesivo propongan losapoderados de la candidatura previa consulta a los partidos de la lista.En caso de vacancia o inhabilidad del primero de lospropuestos, la vacancia será ocupada por el propuesto en segundo lugar.El nuevo Senador o Diputado durará en susfunciones el término que le faltaba al que originó la vacante.


ABOLICIÓN DE PENA DE MUERTE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, apoyo la proposición formulada por el Honorable señor Cantuarias.

Esta materia es de extremada importancia y ha generado muchas dificultades en Chile, no hace mucho, y en el mundo entero.

No diré cómo me nace votar, pero en un asunto como éste, de tanta repercusión social y de tanta profundidad, es necesarioque quienes nos interesamos por él --y creo que todos los Senadores estamos igualmente interesados-- tengamos unainformación más profunda sobre variados aspectos, especialmente en cuanto a la experiencia de otros países.

Por eso, a mi juicio, es inoportuno pronunciarnos en estos momentos por un sí o un no respecto de algo tan trascendental.



CONTAMINACIÓN VISUAL Y ACÚSTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, muy parecidas a las mencionadas son mis observaciones a la iniciativa. En mi opinión,la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente tiene amplitud suficiente para cubrir muchos de esos aspectos, incluido,entre otros, el citado con tanta elocuencia y claridad por el distinguido Senador por la Región de Los Lagos don Enrique Larre.

Pero, tal vez convendría estudiar en particular el proyecto, a fin de determinar si queda algún vacío o algo que precisar en lanormativa general. Porque, como la Ley de Bases es muy amplia, por lo mismo, a veces, deja al exclusivo criterio funcionariola aplicación de sus disposiciones en temas que no están muy claros.

Por tanto, voto a favor.



CONVENIO ENTRE GOBIERNO DE CHILE Y ORGANIZACIÓN EUROPEA PARA INVESTIGACIÓNASTRONÓMICA EN HEMISFERIO AUSTRAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he seguido atentamente la discusión de esta materia, no porque fuera miembro de laComisión de Relaciones Exteriores cuando lo estudió --a pesar de que participé en los análisis y de que recibí ladocumentación--, sino porque estoy vinculado al tema de los observatorios desde 1964, cuando me tocó participar en lasreglamentaciones de la ley que autorizó la instalación de los de La Silla y El Tololo. El Acuerdo fue suscrito por el exPresidente don Jorge Alessandri en 1963, y después me correspondió, en mi calidad de Ministro de Relaciones Exteriores,conocer el proceso.

He visto la diferencia entre ese primer Acuerdo y lo que se ha obtenido ahora. En mi opinión, es sustancial la mejoría logradaen estas negociaciones respecto de los acuerdos de 1963, que quedaron vagos en varios aspectos. Uno de ellos es laparticipación de científicos chilenos en la utilización del instrumental de los observatorios instalados en lo que ahora es laCuarta Región. También quedó bastante vago el estatuto de los trabajadores. Todo ello, al tratarse el nuevo emplazamiento enParanal, ha suscitado dificultades y, ciertamente, la muy legítima preocupación de los trabajadores por aclarar su situación.

En lo personal, después de leer la documentación y las aclaraciones, de apreciar la excelente gestión del Ministerio deRelaciones Exteriores en esta materia y de escuchar la exposición del señor Ministro en esta Sala, he llegado alconvencimiento de que se ha dilucidado muy satisfactoriamente un aspecto muy capital, cual es, la participación de loschilenos en la utilización de los extraordinarios equipos que presupone un telescopio de estas características, cosa que no selogró en el caso de los otros observatorios mencionados.

Ha quedado pendiente, sí, el tema del estatuto de los trabajadores. No cabe duda de que en este punto existía una especie deincompatibilidad entre su legítimo derecho de acceder a los beneficios de todos los trabajadores de acuerdo con las leyessoberanas del Estado de Chile y las normas de una organización internacional gubernamental que se rige por sus propiosestatutos.

En Chile hay bastantes experiencias en la materia, ya que, desde que suscribimos el Tratado de Naciones Unidas, nos hemosbeneficiado con la instalación de numerosas organizaciones internacionales --CEPAL y la FAO, entre las más importantes--que rigen por estatutos muy rígidos, precisamente porque dependen de un organismo internacional. Y así lo entendió nuestropaís desde los años 40, cuando se fundó Naciones Unidas.

En este caso, veo con satisfacción que se ha mejorado la situación de los trabajadores respecto de lo que tienen comoderecho otros funcionarios de organismos internacionales. Se les otorgan beneficios de asociación y, eventualmente, laposibilidad de resolver conflictos colectivamente, que los otros no tienen por naturaleza, por disposiciones legales históricas,que además se aplican en todas partes del mundo. Los procedimientos internacionales internos de Naciones Unidas para lasolución de conflictos son extremadamente rigurosos y, ciertamente, difieren de los derechos chilenos; engloban, encierran lasposibilidades de acción de los trabajadores.

Comprendo las preocupaciones que ha hecho valer la Honorable señora Carrera. Da la impresión, por lo que ha sucedido, deque en el pasado la administración de la ESO no ha tenido respecto de los trabajadores una adecuada actitud de respeto y deconsideración. Pero, por lo expresado por el señor Ministro y lo establecido en el texto del Convenio, me parece que se creanlos organismos y las soluciones --ya han sido analizadas por los Senadores señores Thayer y Mc-Intyre-- que dan undesahogo muy legítimo, muy claro, a la necesaria solución de controversias.

Ahora bien, que esto le guste o no le guste a la ESO, no tiene mayor relevancia cuando estamos hablando de legislación. Si nole gusta, va a tener que aceptar el procedimiento que se ha establecido legalmente.

A mi juicio, con estas explicaciones queda satisfecho el interés legítimo de los trabajadores y se permite el asentamiento ennuestro país de un organismo de categoría mundial, el cual, si bien ha tenido una tempestuosa vida entre nosotros, con litigiospor terrenos, modificaciones en su estructura, etcétera, felizmente ahora puede llegar a dar a Chile y al mundo el servicio quetodos esperamos de una actividad científica tan importante.

Por tales razones, señor Presidente, anuncio mi voto favorable al proyecto de acuerdo.



ACUERDO CHILE-MERCOSUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, Honorables colegas, en mi calidad de Presidente de la Comisión de RelacionesExteriores y Presidente de las Comisiones unidas, realizaré una sucinta cuenta de los debates habidos durante el curso de lassesiones en que se trató este tema, sin mayores detalles, puesto que el informe despachado es suficientemente claro y precisoal respecto.

Quiero dejar constancia de que las Comisiones unidas de Relaciones Exteriores, de Economía, de Hacienda y de Agriculturahan sesionado en cuatro ocasiones, escuchando exposiciones de los señores Ministros de Relaciones Exteriores, deEconomía y de Agricultura, de sus respectivos asesores y funcionarios; de los presidentes y representantes de las principalesorganizaciones empresariales interesadas en el tema, y también de los dirigentes de los institutos de investigación másimportantes del país, a quienes considero necesario agradecer su concurrencia y los excelentes estudios y análisisproporcionados al Senado en cumplimiento de su función académica de servicio público.

Las Comisiones unidas, finalmente, realizaron un debate exhaustivo, donde se aclararon las numerosas interrogantes de losseñores Senadores, al término del cual el proyecto de acuerdo se sometió a votación, quedando aprobado por 10 votos afavor, 5 en contra y 4 abstenciones.

La discusión --me es grato dejar constancia de ello-- fue profunda, seria y de alta calidad. En ella han quedado registradosalgunos hechos que considero significativos en el análisis de problemas internacionales, los que, naturalmente, deben tomarseen cuenta con un sentido de Estado, y no como una concepción partidista o subjetiva.

El debate ha dejado de manifiesto, primero, que hay consenso nacional en continuar una política de crecimiento basada en laapertura de la economía hacia el exterior, la que ha tenido un éxito notable, demostrado por la dinámica en el crecimiento y laestabilidad en los mercados, y en general, en el excelente manejo del comercio exterior, que es muy significativo en el caso deChile y, por cierto, mejor --hasta donde es posible apreciar en las cifras-- que el de los demás países latinoamericanos.

Esta política de apertura se ha llevado a cabo básicamente por dos vías complementarias, conducentes al mismo propósitoperseguido de modo invariable desde hace mucho tiempo por el país: lograr, desde las discusiones del GATT, seguidas por laRonda Uruguay y la conformación de la OMC, una rebaja generalizada de aranceles y el desmantelamiento absoluto de

medidas paraarancelarias o proteccionistas a nivel mundial. Chile ha aceptado el reto de enfrentar la competencia externa y decolocar sus productos y servicios en el más amplio espectro de países, confiado en que habrá reciprocidad, buena fe e igualconciencia de que la apertura favorece a todos.

Los Presidentes Aylwin y Frei han realizado los mayores esfuerzos para viajar personalmente, acompañados porrepresentantes de todas las actividades nacionales, para dar a conocer la realidad del país, su política; abrir mercados a todoslos inversionistas, a todos los productos, y, además, invitar a inversionistas a contribuir a nuestro desarrollo.

Hemos visto cómo, durante el curso del año y los últimos días, nos han visitado las más altas autoridades de los países másimportantes para Chile --que eran desconocidos para nosotros hace algunas décadas--, como el Primer Ministro de Japón, elPresidente de la Cámara de Consejeros del Japón, el Presidente de Corea y otros que han asistido a nuestras reuniones ytienen confianza en la política chilena.

Esta política y estas acciones, por lo tanto, han sido exitosas. No sólo hemos mantenido un crecimiento sostenido, sino queevitado los efectos perversos de crisis externas que en otros países han producido daños considerables.

Uno de los pilares de esa política ha sido la rebaja pareja de los aranceles, que ha permitido la reconversión de gran parte denuestra economía haciéndola más competitiva; asimismo, ha posibilitado el ingreso de crecientes inversiones, y, comoresultado, el aumento de la eficiencia productiva de Chile.

Por otra parte, nadie puede desconocer que el proceso de liberalización y globalización de la economía debería conducirsecomo una estrategia destinada a lograr una desgravación universal. Pero la realidad política hacia ese destino necesario nocamina a gran velocidad, y es una realidad indesmentible que en el mundo se han formado conglomerados de países que seotorgan entre sí liberaciones automáticas o progresivas como paso previo a una liberación universal. Por ello, estadesgravación universal no es suficiente, porque no logramos a través de ella que los otros países miembros de tales unionesdesgraven libremente a Chile.

Por tal razón, sin ser contradictorio con el objetivo señalado anteriormente, de una liberación pareja y progresivamentegeneralizada, Chile se ve obligado a lograr grados de participación con esos grandes acuerdos, como el MERCOSUR, la UniónEuropea, el NAFTA y la APEC. Quedarnos aislados, sosteniendo solamente una rebaja de aranceles sin negociar ni obteneracuerdos con otros, puede llegar a constituir un honorable saludo a una posición ideal, puesto que si no es compartida portodos en un mundo interdependiente, no obtendremos los beneficios deseados.

Quedarnos sin el acceso al MERCOSUR no sólo nos haría perder las grandes ventajas logradas a lo largo de los años, yconsolidadas en la negociación del Acuerdo, sino que seríamos excluidos de un proceso que con cierta rapidez se

generalizará en América Latina. La Ministra de Relaciones Exteriores de Colombia, quien hace tres días visitó Santiago,anunció --personalmente la escuché-- que ya existe un acuerdo de los países pertenecientes al Pacto Andino para iniciarnegociaciones con el MERCOSUR como un conjunto. No hago comentarios.

Menciono el tema del proceso de integración latinoamericana y estas realidades, porque dicho tema ha sido un puntofundamental del debate, que se ha convertido en una discusión --diría-- de carácter nacional, cuyos elementos están clara ysuficientemente explicitados en el informe que los señores Senadores tienen a la vista. Esta Corporación deberá resolver sobreel particular.

En ese aspecto intervienen también consideraciones de fondo, mencionadas en el mensaje del Presidente de la República, enel sentido de que el destino de la Nación está profundamente ligado al de nuestros vecinos. Sus éxitos y sus problemas sonlos nuestros, y su prosperidad será también la nuestra.

En este punto, quiero mencionar una anécdota brasileña, muy conocida en el país de origen, que explica bastante bien lasituación ocurrida en el siglo pasado y en el actual en América Latina: un hacendado de esa parte del continente invitó a unobispo para que bendijera su cosecha. El obispo lo hizo, con todos sus paramentos y dignidad, luego de lo cual el dueño delfundo le pidió que maldijera las cosechas de sus vecinos.

Durante muchos años, en América Latina se miraba sólo el bienestar propio de la región. Se creía que las deficiencias,postraciones o dificultades de los países vecinos y que hacían reír a los demás debían ser aplaudidas. Hoy, la realidad y lasolidaridad en el mundo hacen que nosotros tengamos un interés vital en el bienestar de la economía mundial y deseemos quele vaya bien a todos los países y, particularmente, a los latinoamericanos, que representan el mercado más dinámico quetenemos a la vista.

Es una realidad que en los últimos 5 años la región latinoamericana aumentó su participación como mercado para lasexportaciones totales de Chile desde 12 por ciento, en 1990, a 18,9 por ciento, en 1995. En el mismo período, nuestrocomercio con el MERCOSUR se incrementó en 150 por ciento. No hay ningún otro destino comercial para Chile que posea taldinamismo. Y todo hace pensar, de acuerdo con los estudios recibidos, que ese proceso continuará.

Otro dato interesante aportado al debate fue la comprobación de que el primer destino para las exportaciones chilenas deproductos naturales y procesados es Asia; el segundo, Europa; el tercero, el NAFTA, y el cuarto, el MERCOSUR. Pero,considerando las manufacturas --que, evidentemente, tienen el mayor valor agregado--, el primer destino para nuestrasexportaciones es, lejos, el MERCOSUR. Por la dinámica de esta asociación, se aseguró que en el transcurso de 5 años secrearían alrededor de 170 mil nuevos empleos.

Por otra parte, lo relativo a las ventajas de establecer un calendario de rebajas generales de los aranceles chilenos tambiénfue un punto extensamente considerado en el debate. En relación con esa alternativa, se analizó el alcance del artículo 47,letra j), el cual no impide que Chile use su soberanía en el acuerdo; sin embargo, al asociarse con otros países, el ejercicio delderecho a modificar hacia abajo los aranceles implica discutir con los socios del MERCOSUR los efectos que esa rebaja dearanceles produciría en el acuerdo consignado en el tratado, porque se alterarían las normas convenidas, las cuales no sonfijas, sino que quedan al arbitrio de Chile, pero con las consecuencias consiguientes en el proceso de adaptación.

El tema que concitó mayor discusión fue el impacto del tratado en la agricultura, particularmente en los cultivos tradicionales.Las asociaciones agrícolas más representativas del país hicieron presente, verbalmente y por escrito, la situación del sector, elque presenta una realidad altamente preocupante desde antes de las conversaciones con el MERCOSUR, porque es unasituación que se viene dando en el tiempo. Evidentemente, con la aprobación del tratado, si bien se obtienen ventajas claraspara ciertos sectores, se prevén algunos riesgos para la agricultura tradicional, que se puede considerar seriamente afectada.

A este respecto, deben tenerse presentes los anuncios formulados por el Ministro de Agricultura para realizar una política defomento agropecuario de envergadura, destinada al análisis de las condiciones de competitividad de este sector y de lasmedidas para cooperar a su reconversión, mejorando la muy delicada situación, particularmente de los pequeños y losmedianos agricultores, y evitando la migración de los mismos hacia las ciudades, con todos los graves efectos negativos queello conlleva y que, muchas veces, no son considerados cuando se estiman solamente las grandes líneas de lamacroeconomía.

Por ello quienes tenemos una sensibilidad especial por el tema -- por representar a sectores agrícolas y ver lo que estásucediendo-- nos hemos preocupado del asunto y en las autoridades de Gobierno hemos encontrado acogida a nuestrosplanteamientos, como lo veremos en el curso de este debate.

En definitiva, del debate de que da cuenta el informe se desprende que el MERCOSUR en sí se extendió a la discusión deotros temas más amplios, perdiéndose un tanto...El señor DÍEZ (Presidente).- Excuse, señor Senador, pero la Mesa debeadvertir que han concluido los quince minutos de que dispone el Senador informante; de manera que, si le pareciera a la Sala,se prorrogaría el plazo por otro cuarto de hora.El señor LARRE.- No hay inconveniente, siempre que sea en condición deSenador informante.El señor DÍEZ (Presidente).- Entonces, así queda acordado.

Asimismo, quiero solicitar el asentimiento de la Sala para que puedan ingresar a ella los señores Carlos Mladinic y ManuelValencia, encargados de las relaciones económicas de la Cancillería.

--Se accede a lo solicitado.El señor DÍEZ (Presidente).- Puede continuar, Su Señoría.El señor VALDÉS.- En definitiva, deldebate de que da cuenta el informe, se desprende que el MERCOSUR en sí se extendió a la discusión de otros temas más

amplios, perdiéndose, de alguna manera, el punto básico, lo cual ha llevado en forma obligada a una larga y complejanegociación entre Chile y los países del MERCOSUR.

El patrimonio histórico que nos favorecía desde el Gobierno presidido por don Jorge Alessandri hasta la fecha, se extinguió el1 de enero de 1955; se prorrogó en virtud de una negociación, la cual ha permitido que dicho patrimonio se mantenga hasta el1 de octubre de este año en función del tratado, lo que se reemplaza por lo establecido en él. No se trata de un patrimonio devalor baladí, pues afecta a mil millones de dólares en exportaciones hacia el conjunto de países que suscriben el convenio.

Si no se aprueba la continuación de este patrimonio histórico a través del MERCOSUR, los países que conforman esta uniónpueden seguir desgravándose entre ellos como lo estimen conveniente; pero Chile podría ser considerado como país externo,sin tener otro conglomerado u otro nicho de igual categoría y calidad para el tipo de exportaciones que hace a ese mercado.

Señor Presidente, creo que el informe no requiere más explicaciones, pues expresa con exactitud las disposiciones del tratado,sus diferentes componentes y, con extensión, las variadas opiniones que se produjeron en los debates.

El Senado se encuentra ante una decisión que tiene muy serias implicancias políticas y que afectan a la raíz de las relacionesque hemos mantenido con los países latinoamericanos.

Por importantes que sean las consideraciones económicas, un país requiere --Chile, particularmente--, junto a una economíapróspera, el ejercicio de instrumentos de seguridad, relaciones políticas acordes con su interés, solidaridades construidas en elmutuo quehacer; en el tiempo contemporáneo, seguridades para las inversiones y para las interconexiones que avanzan conrapidez y que las vemos físicamente uniendo a nuestros países. Todas estas dimensiones están comprometidas y se refuerzancon la aprobación del tratado. Creo que ningún chileno puede despreciarlas.

Por ello, y en atención a que el informe es completo, sólo pido al Honorable Senado que preste su aprobación a este tratadode asociación con el MERCOSUR.

Termino expresando mis felicitaciones al Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores, señor Carlos Hoffmann, y a susayudantes, por el excelente informe que en tan breve plazo han proporcionado a la Sala.



ACUERDO CHILE-MERCOSUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, con la aprobación de este Acuerdo --después de una discusión muy intensa, seria ynoble en el Senado, que lo prestigia--, Chile pasará a ser un agente muy activo en el proceso de integración latinoamericana, ala cual le he dedicado décadas de mi vida. Por ello, me alegro enormemente.

En la primera sesión en que se trató este tema, formulé algunos reparos. En primer término, manifesté que, aunque el tratadode la ALADI autorizaba al Presidente de la República para llegar a acuerdos con los demás países miembros de esaorganización sin necesidad de que el Congreso Nacional los aprobara, en este caso, dada la envergadura del Acuerdo,debería consultarse al Senado.

En segundo lugar, hice presentes los efectos negativos que la agricultura podría sufrir por la aplicación de ciertas normas,aunque se mantuviera una desgravación diferida en los productos básicos. Lo primero se ha realizado y me alegro por ello.

Pienso que para el Gobierno, el país y todos los Senadores, ha sido beneficiosa una discusión amplia y abierta para llegar a unAcuerdo generoso, que lo lleva a convertirse en una posición de Estado.

En cuanto al segundo aspecto que mencioné --la agricultura--quiero dejar constancia, también con satisfacción, de que elGobierno ha tenido a bien --y lo agradezco-- acceder a la petición que hemos formulado, en cuanto a destinar una sumaequivalente a 500 millones de dólares frescos en cinco años para promover el sector agrícola, particularmente el dedicado aproductos tradicionales que deben mejorar su productividad para estar presentes en la competencia.

Los Senadores que representamos política y moralmente a dichos sectores seguiremos insistiendo en sostener la vida rural,mejorar las condiciones laborales de los campesinos y la actividad del campo, que debe modernizarse e incorporaseplenamente a una vida de producción y de calidad adecuada a lo que tiene el resto del país.

El destino y la forma en que estos recursos deben aplicarse, como lo hemos conversado con los señores Ministros y con losSenadores que participamos en estas exitosas gestiones, deben ser convenidos antes de formularse los Presupuestos de laNación, a fin de que, a través de estas medidas y políticas, se puedan introducir las necesarias correcciones que aquí se hantenido presentes respecto de la institucionalidad y de los mecanismos de acción frente a la agricultura.

En tercer término, espero que las rebajas arancelarias no afecten a los productos agrícolas excepcionados en el tiempo. Hecelebrado el anuncio del señor Ministro de Hacienda en cuanto a una rebaja pareja y uniforme de los aranceles chilenos. A mientender, ése es un buen camino; así lo hemos enunciado. Sin embargo, al mismo tiempo, ello no puede significar la anulacióndel esfuerzo realizado para demorar en el tiempo la aplicación de las rebajas que afectan a los productos llamadostradicionales, para los cuales estamos buscando alguna compensación. Espero que el Gobierno tome en cuenta estasobservaciones, las que han sido formuladas, por lo demás, por varios señores Senadores.

Me alegro de que nos incorporemos aún más a América Latina, porque es nuestro mundo propio y con él debemos iniciar elsiglo XXI, superando con imaginación, fuerza y fe --como lo han hecho los países europeos después de dos mil años deconflictos-- todo aquel bagaje que aún resta del siglo XIX, el cual ha entrampado tanto la vida vecinal entre los paíseslatinoamericanos.

No estamos aquí para hacer una política pequeña. Creo que el Senado ha respondido a una alta política nacional. El país y elextranjero deben saber que en esta Sala hemos discutido muy a fondo; se ha dicho todo lo que debíamos decir como chilenos.Y, como democracia, hemos expresado una voluntad colectiva. No estamos diciéndole adiós a América Latina --como seplanteó en su oportunidad--, ni mucho menos diciéndoles a los agricultores que se "coman las vacas", sino buscando unasolución armónica para el bien común.

Voto que sí, en la confianza de que estamos formulando una política seria que tendrá éxito.



COSTO DE SERVICIOS DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE PENSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, participo totalmente de las observaciones hechas por la Honorable señora Feliú.

Voto afirmativamente.


NORMAS SOBRE CATEGORÍA DE HABITANTE DE ZONA FRONTERIZA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me parece curiosa la observación de la Senadora señora Frei. Porque, si estamoshablando de nuestras relaciones con el exterior, es del caso reivindicar las funciones de la Comisión que precisamente tiene asu cargo esa materia.

Este asunto tiene que ver, no sólo con el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior --cuya reglamentación, a mijuicio y por mi experiencia, es bastante arbitraria y poco clara--, sino también con un proceso de apertura --aquí ha sidoexplicado elocuentemente--, en cuanto a que, con el avance de las comunicaciones y la creación de nuevos caminos, existencada vez mayores pasos fronterizos para chilenos, argentinos, bolivianos, peruanos, etcétera.

Estamos frente a un problema que afecta a los vínculos internacionales de Chile. No veo, entonces, cómo se puede excluir a laComisión de Relaciones Exteriores.

Con sumo respeto, debo connotar que la Comisión de Gobierno tiene que ver con asuntos de gobierno interior. Lo que ocurreal otro lado de nuestras fronteras compete a la de Relaciones Exteriores.

Sin duda, el trámite propuesto tomará algún tiempo. Pero el tiempo es buen consejero, señores Senadores. Y no demoraremosmucho.


NORMAS SOBRE CATEGORÍA DE HABITANTE DE ZONA FRONTERIZA - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en el séptimo lugar de la tabla de hoy se encuentra el proyecto de acuerdo que apruebael Acuerdo Marco de Cooperación entre la República de Chile y la Comunidad Económica Europea, y sus Estados Miembros.Tomando en consideración que el señor Canciller ha manifestado su interés en participar en su debate, ¿podría incluirse dichoproyecto en el Orden del Día de la sesión del próximo martes o miércoles, a fin de permitir la presencia del señor Ministro deRelaciones Exteriores?



ACUERDO MARCO DE COOPERACIÓN ENTRE CHILEY LA COMUNIDAD EUROPEA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el proyecto en debate yrecomienda al Senado adoptar igual predicamento.

Constituyen las Partes del Acuerdo Marco de Cooperación, por un lado, los Estados miembros de la Comunidad Europea, ypor el otro, la República de Chile. Conforman la Comunidad Europea el Reino de Bélgica, el de Dinamarca, la RepúblicaFederal de Alemania, la República Helénica, el Reino de España, la República Francesa, Irlanda, la República Italiana, el GranDucado de Luxemburgo, el Reino de los Países Bajos, la República de Austria, la República Portuguesa, la República deFinlandia, el Reino de Suecia, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte.

Este Acuerdo reviste particular significación porque, en lo que atañe a un país latinoamericano, vincula a Chile, en formanovedosa y única, con el bloque económico más importante del mundo, que posee un producto geográfico bruto superior al delNAFTA y un ingreso per cápita mayor que el de todas las agrupaciones comerciales del planeta. La Unión Europea poseeveinticuatro veces la población de Chile, su producto es noventa y seis veces superior al de nuestro país y constituye elsegundo megamercado del mundo después del de Asia-Pacífico. El 27 por ciento de las exportaciones nacionales van a lospaíses miembros de la Unión Europea, porcentaje que representa muy poco en ese continente: sólo el 0,25 del total de susimportaciones. Pero la importancia de un tratado de esta naturaleza reside en que, si bien prácticamente un tercio de nuestrasexportaciones tienen como destino el continente europeo, ellas están conformadas por productos primarios, porque el arancelpromedio de los productos manufacturados chilenos es de 13 por ciento, y en la medida en que sube el valor agregado de losproductos los respectivos aranceles se elevan. Por ejemplo, las manzanas pagan 3 por ciento, pero el jugo de manzana paga33 por ciento; la uva tiene un arancel de 14 por ciento, pero el del vino es de 32,5 por ciento; la merluza paga 15 por ciento y elpescado en conserva, 20 por ciento; las frambuesas pagan l4 por ciento y su mermelada, el 24 por ciento. Y asísucesivamente.

Es, como dije, el continente con el más alto PGB del mundo, que cuenta con un sistema de protección extremadamenteriguroso, de carácter monolítico, que detiene el proceso de crecimiento de la economía chilena sobre la base de aumentar losaranceles en la medida en que se incrementa el valor agregado de los productos.

Por otra parte, Europa ha invertido alrededor de 3.500 millones de dólares en Chile, cifra que constituye un 21 por ciento deltotal de las inversiones extranjeras en nuestro país.

El Tratado, suscrito en Europa por el Presidente de la República en junio pasado, con la firma de todos los Jefes de Estado yde Gobierno de ese continente --y que debe ser ratificado por los respectivos Parlamentos, siete de los cuales ya le han dadosu aprobación--, consta de 43 artículos y de una declaración conjunta.

¿A qué se refiere fundamentalmente el Convenio?

Primero, al denominado diálogo político, que se materializará especialmente a través de encuentros entre funcionarios yautoridades de las partes. En seguida, al ámbito comercial, que se refiere principalmente a la liberación recíproca del comercio,de las barreras aduaneras, arancelarias y no arancelarias, a la estructura arancelaria de las partes, identificación de productossensibles y prioritarios para las partes, al control de prácticas restrictivas de la competencia y cooperación e intercambio deinformación.

Lo anterior constituye el nudo del problema con Europa, porque, además de las tarifas progresivas que he mencionado, loseuropeos aplican cuotas, aceptadas por casi todo el resto del mundo. Este sistema impide y limita --a veces, sorpresivamente--los envíos de productos dispuestos a enfrentar los aranceles, pero que no se concretan por efecto de las cuotas. Esta situaciónha perjudicado gravemente los intereses chilenos. Pero, a pesar de constituir prácticas reñidas claramente con las normas dela Organización Mundial de Comercio, como se dispone del tiempo suficiente para ajustarse a las exigencias de estaorganización, es de toda conveniencia llegar a acuerdos.

Se promueve también la cooperación aduanera, que se traduce en intercambio de información y la uniformidad de lanomenclatura del sistema aduanero, muy diferenciada en la actualidad.

Se acuerda, asimismo, la cooperación en materia de propiedad intelectual, garantizando una adecuada protección en estesentido. El tema lo discutimos en la Comisión y Chile está muy interesado en llegar a acuerdos al respecto.

Se conviene también cooperación en lo tocante a la contratación pública, sobre la base de procedimientos abiertos, nodiscriminatorios y transparentes de las contrataciones gubernamentales y de servicios públicos.

A continuación, hay capítulos referentes a área de servicios --de creciente importancia y cuyas acciones se concentrarán en elacceso de la pequeña y mediana empresa a los recursos de capital y a las tecnologías de mercado--; inversiones --cuya ideacentral es crear un clima de estabilidad que favorezca las inversiones, especialmente mediante el establecimiento de unentorno jurídico basado en acuerdos bilaterales (en este sentido, ya hay acuerdos de protección de inversiones con varios

países europeos, y, como decía, las inversiones europeas ocupan el segundo lugar en nuestro país, particularmente en elcampo industrial); ciencia y tecnología; sector energía --renovable y no renovable--; sector transporte; telecomunicaciones;medio ambiente, y sector agrícola y rural.

Se han considerado también otros ámbitos de cooperación, como en desarrollo social; administración pública e integraciónregional; cooperación interinstitucional; comunicación, información y cultura, formación y educación; lucha contra la droga y elnarcotráfico, etcétera.

Es un convenio marco que establece la voluntad política de Europa y de Chile de ir creando condiciones de cooperación,fundamentalmente alrededor del nudo concreto que es el comercio. Los europeos se resisten a hablar de libre comercio, y sólolo mantienen con un área del Mediterráneo norte, mejor dicho con África del Norte, dentro de la Convención de la OMC, y conciertos países entre los cuales se cuentan algunos del Caribe, de un menor desarrollo relativo. Como dije, se resisten a hablarde libre comercio. Pero el libre comercio se encuentra implícito en este Convenio, porque es su objetivo.

El Tratado será administrado por un Consejo Conjunto, encargado de supervisar el acuerdo y que se reunirá a nivel ministerial.Se creará, además, una Comisión Mixta compuesta por representantes de ambas partes, que se reunirá una vez al año y enotras sesiones extraordinarias, será presidida en forma alternada por un representante de cada parte y cuya función consistiráen asesorar al Consejo Conjunto.

Se establecen diversas normas acerca del cumplimiento de las obligaciones, y corresponde no a una afectación inmediata dearanceles. El convenio no consigna norma alguna que implique que, por su sola suscripción, se logre un beneficio concreto entérminos de rebaja o de compromiso. Pero sí constituye un compromiso en cuanto a iniciar un proceso --importante y necesariopara Chile-- destinado a mantener el equilibrio --que, felizmente, hasta ahora se ha logrado-- entre Europa, Estados Unidos,América Latina y los países orientales respecto de la dispersión de sus exportaciones y la búsqueda de nichos que, paraalgunos productos, como es el caso del vino, en Gran Bretaña, y la fruta y otros, en los países escandinavos, sonextremadamente importantes.

Por tales razones, la Comisión de Relaciones Exteriores, después de analizar detenidamente el Tratado, solicita suaprobación, considerando la política general que Chile sigue en el sentido de ir creando las condiciones para rebajarprogresivamente las barreras externas, máxime si se tiene en cuenta que nuestro país ha basado decisivamente sucrecimiento en la ampliación del comercio.

He dicho.


Debate en sala

PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO DE CAMPO DE HIELO SUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES.- Señor Presidente, apoyo plenamente la proposición del Honorable señor Sinclair. El Senado se encuentraestudiando, en reuniones secretas, un asunto de carácter nacional que reviste extrema importancia. Mientras sigamosencuadrados en la tarea de entregar nuestro parecer en forma reservada para ilustrar mejor la decisión que en definitivadeberemos tomar, soy partidario de que nos abstengamos de opinar. Es sumamente difícil expresar nuestro pensamiento alrespecto sin crear al mismo tiempo la necesidad de respuesta por parte de otros que, tal vez, no siendo Parlamentarios enmuchos casos, tienen derecho a contestar. Se mantendría así un debate que no conduciría a aclarar el problema. En todocaso, esto será por poco tiempo.

Ésa es mi opinión.


Debate en sala

PROBLEMA DE LA SEQUÍA - 1

[Volver al Indice]

El señor DÍEZ (Presidente).- En conformidad a lo resuelto por la Sala durante la sesión especial de esta mañana, correspondeseguir ocupándose en el problema de la sequía.

La Mesa pide autorización a la Sala para que ingrese el señor Secretario Ejecutivo de la Comisión para la Sequía.

--Se autoriza.El señor LAVANDERO.- Señor Presidente, para no interrumpir la discusión que deberá llevarse a efecto despuésdel tratamiento del asunto enunciado, quisiera rendir en este momento el homenaje a la Corporación Alianza Cristiana yMisionera (que figura en la convocatoria), en el centenario de su fundación, encontrándose presente en la tribuna don EladioMedina Silva, Presidente de esa entidad.El señor DÍEZ (Presidente).- Si le parece a la Sala, se procederá en la formasolicitada.

Acordado.



MODIFICACIÓN DE LEY DE TRÁNSITO - 1

[Volver al Indice]

El señor ALESSANDRI.- Señor Presidente, en el entendido de que es mejor que haya ciertas calles de la ciudad para que losalumnos practiquen y no cualquiera, voto en contra del veto.

--Se aprueba la observación Nº 1 (16 votos contra 12, y 5 pareos).

Votaron por la afirmativa los señores Bitar, Carrera, Díaz, Frei (don Arturo), Frei (doña Carmen), Hamilton, Lagos, Lavandero,Letelier, Martin, Ominami, Páez, Ruiz, Siebert, Valdés y Zaldívar (don Andrés).




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, es una lástima que un debate sobre una materia de tanta trascendencia se hayarealizado en estas condiciones. Porque, si los señores Senadores hacen uso de la palabra y se retiran, estamos hablando parala posteridad, la conciencia de cada cual y la prensa.

Sin embargo, me parece necesario dejar constancia de la posición de cada cual respecto del tema.

Señor Presidente, la polémica sobre la pena de muerte ha sido definida como "lúgubre" (así lo hacen distinguidos penalistas).Es una discusión muy difícil, compleja, pues se mezclan razones morales, jurídicas, sociales, todas ellas, de una u otramanera, cargadas de subjetivismo, cuando no de emoción y, a veces, de pasión oratoria magnífica, como ha sucedido hoy enesta Sala. Y no podría ser de otra forma, ya que se trata de lo más importante que existe: la vida de los seres humanos,cuestión bastante más seria que los debates políticos, económicos y sociales que normalmente tenemos.

No se trata, a mi juicio, de discutir el derecho del Estado a castigar, porque éste ejerce la facultad indelegable de defender a lasociedad en contra de quienes transgreden la ley. El problema radica en que ese derecho no es absoluto ni discrecional: es underecho que se justifica por la búsqueda de ciertos bienes.

Después de leer documentación diversa y a autores modernos sobre la materia, uno llega a la conclusión de que la pena demuerte no sería un medio justo para un fin justo.

La discusión, sin duda, puede ser larga. Y en esta Sala ya se han analizado numerosos aspectos.

Por ejemplo, se ha dicho que estamos en un proceso de relativismo. Sin embargo, considero un tanto audaz pensar que unadiscusión que lleva decenas de años sea objeto de tal afirmación.

Por el contrario, la pena de muerte no respondería a las exigencias propias de la pena -como dice el famoso profesorCarnelutti-, ya que frustraría al menos una de las finalidades de la misma, que es la prevención especial, o sea, la posibilidadineludible de una rehabilitación o recuperación del ser humano.

El proceso de respeto a la vida y a la integridad de los derechos del hombre ha sido largo. Ciertamente, aún no ha concluido,según hemos visto por las opiniones de destacados Parlamentarios.

Se han hecho estudios en muchas naciones. Hay uno excelente del profesor Alfredo Etcheberry (citado aquí con respeto,como lo merece), cuya sapiencia y seriedad doctrinaria, aparte sus claras concepciones de historia y de moral, sonindiscutidas.

El profesor Etcheberry analiza el artículo 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que dice: “Nadie estarásometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos están prohibidas en todas sus formas.”. EstaDeclaración fue firmada por Chile y por todos los países civilizados del mundo. No creo que ninguna nación haya dejado desuscribir ese instrumento, contrario a la esclavitud y la tortura.

Sin embargo, ¿cuántos siglos pasaron antes de que la esclavitud fuera condenada? Aristóteles y Platón sostenían que laesclavitud era una situación normal en la vida de la sociedad. ¡Así pensaban esos preclaros prohombres de nuestra civilizacióngrecolatina! Pues bien: desde esa época en adelante ninguna persona, hasta la Declaración Universal de Derechos Humanos,de Naciones Unidas, condenó -ni siquiera desde el punto de vista de la teología moral; ni aun en el siglo de las luces- laesclavitud, que constituye una manera infame de tratar a los seres humanos.

Lo mismo ha sucedido con la tortura. Hasta hace no más de 200 años, los códigos penales europeos todavía consagraban latortura como instrumento útil para obtener declaraciones de los culpables o seudoculpables. Pero esta práctica infame hoy díase encuentra prescrita, condenada, y corresponde a una concepción que la humanidad entera detesta y procura eliminar.

De este cuadro queda un punto, en este proceso progresivo y natural de respeto a la vida humana. Porque la historia de lacivilización no es ni más ni menos que el aumento del grado de libertad y dignidad experimentado por los seres humanos a lolargo de ella: al principio, sometidos a las bestias; después, a los sátrapas; luego, a toda clase de autoridades, a dictaduras, amonarcas absolutos, a esclavitudes, a colonias. Y la tendencia inevitable de la humanidad es a liberar a las personas y a lospueblos de todo tipo de coacciones.

Vamos al caso de la muerte.

Entre los Diez Mandamientos (principios básicos de nuestra civilización) se encuentra el de “No matar”. Este mandamientoadquiere después una dimensión mucho más fuerte, como semilla de la civilización donde todos estamos viviendo, en elsermón de la montaña y en el caso muy concreto -citado aquí- de la mujer adúltera, quien estaba condenada a muerte segúnla ley mosaica y fue liberada y perdonada por Cristo.

En esta Sala se han hecho muchas citas; y hay variadas opiniones al respecto. Pero quiero remitirme a una a la que nadieacudió al referirse a San Agustín, uno de los hombre más preclaros de la historia (por lo menos del cristianismo), que dice: “Lapena de muerte significa atribuirse un derecho de Dios, único señor de la vida”. Así quedó superada en nuestra civilización laley del talión.

Se sostiene: “Es que hay que castigar al que ofende”. Pero no estamos elucubrando a través de la legislación una nueva formade ley del talión: “¡Qué horrible fue tal crimen! En consecuencia, hay que castigarlo”. Antiguamente era más sencillo: “Quien ahierro mata, a hierro muere”. Y todavía se aplica la ley del talión sacando los ojos, cortando los brazos o quitando la vida aquien ofende.

Pues bien, en estas condiciones, a mi modo de ver, la pena de muerte debe considerarse como un elemento quenecesariamente tiende a ser eliminado en el mundo, por la creatividad vinculada a la independencia y el respeto que merecenlos hombres.

Cuando digo que la pena capital me parece una sanción que corresponde a una época histórica, pretérita, hago exclusión dealgo que considero extremadamente razonable -y ha sido tratado en la Sala-: la pena de muerte contemplada en el Código deJusticia Militar para el traidor que compromete el honor, la seguridad o la vida de los chilenos, soldados o no, en caso deguerra o conflicto. No cabe duda de que, en tal circunstancia, la pena capital se halla dentro del contexto de una estructuraarmada que está en funciones de defensa de la nación.

No me estoy refiriendo a la legítima defensa -el derecho a matar en defensa propia-, porque es una situación diferente. Pero,en el caso militar, yo haría exclusión en el texto que estamos discutiendo.

También a propósito de la pena de muerte, quiero aludir a un autor cuyo pensamiento me ha producido mucha impresión.

Se ha considerado y se sigue considerando que el ser humano es un componente de la sociedad. Y, desde Santo Tomáshasta la fecha, se ha sostenido que la sociedad es como un cuerpo humano. Si un brazo se pudre, se llama a un cirujano paraque lo corte; y hace bien en cortarlo, pues tiene que salvar la parte del cuerpo humano que queda sana.

Sin embargo, Niceto Blásquez -tratadista extremadamente interesante e inteligente y que va muy al grano en esta materia-, ensu obra "Los Derechos del Hombre", de 1980, y en su trabajo posterior "La Pena de Muerte según Santo Tomás y elAbolicionismo Moderno", sostiene que asimilar el derecho de la sociedad a imponer la muerte al derecho que tiene un cirujanoa cortar un brazo podrido no corresponde a la realidad ontológica ni filosófica de lo que es una comunidad formada por sereslibres.

Y -excúsenme, señores Senadores, por citarlo- dice: "Es necesario tener en cuenta que el hombre, en su ser personal, no estáordenado en definitiva a la utilidad de la sociedad," -como es el brazo al cuerpo- "sino al contrario, la comunidad está ordenadaal hombre”. Ésa es la concepción humanista: la sociedad es necesaria al hombre, porque éste es el sujeto de ella.

En seguida, señala: "La comunidad considerada como un todo no es una unidad física por sí subsistente, y sus miembrosindividuales no son partes integrantes de ella. El organismo físico de los seres vivientes, de las plantas, de los animales o delhombre, poseen en su todo una unidad por sí subsistente; cada miembro, como por ejemplo la mano, el pie, el corazón, el ojo,es una parte integrante, destinada esencialmente a integrarse en la totalidad del organismo. Fuera del organismo, cada una deesas partes no tiene, por su naturaleza, sentido ni finalidad alguna; pertenecen por completo al organismo en el cual estáninjertadas.

"Sucede completamente lo contrario en la comunidad moral y en todo organismo de carácter puramente moral. Aquí el todo notiene una unidad subsistente en sí misma, sino una simple unidad de finalidad y de acción… Y cuando el todo tieneúnicamente una unidad de finalidad y de acción … la autoridad pública tiene sin duda un poder directo y el derecho deestablecer exigencias a la actividad de las partes, pero en ningún caso puede disponer directamente de su ser físico. Por ello,todo atentado directo a su esencia, constituye un abuso de competencia por parte de la autoridad".

Lo anterior lleva al citado autor a concluir que, a la luz de una concepción cristiana y humanista de la sociedad, "la aplicaciónde la pena de muerte es objetivamente inmoral, aunque -con dificultad- pueda aceptarse buena fe subjetiva en quienes laaplican".

Tal situación me induce a pensar que, haciendo exclusión de los casos que he descrito -por ejemplo, el que dice relación aactitudes que comprometen valores superiores; en consecuencia, están completamente ajenos a las actividades privadas delos hombres en la sociedad-, no es permisible la pena de muerte, porque no constituye un factor, estadísticamente (como looímos decir hoy a la señora Ministra de Justicia), de resguardo ni de prevención para evitar el crimen, sino un castigo queconlleva condiciones de desprecio hacia un ser libre sobre cuya vida -no sobre su libertad- el Estado no tendría autoridad.

Algunos argumentos que he escuchado en esta Sala no me parecen muy convincentes. Por ejemplo, se expresó que elPresidente de la Corte Suprema manifestó ser partidario de la pena de muerte porque las condenas a presidio perpetuo u otrasno sirven. Y se agregó -lo oí aquí esta tarde- que los presos se fugan, incluso en helicópteros con canastos.

Si se siguiera este argumento, ¿significaría que habría que fusilarlos a todos para que no se arrancaran? ¿No es natural quelos reclusos deseen, ante todo, recuperar su libertad? ¿En qué mundo vivimos? ¿Estamos en la época de la Inquisición?¿Todavía creemos que quien piensa distinto debe ser eliminado, como sucedió con los valdenses -famosa secta europea delsiglo XII que me he preocupado de estudiar-, quienes, por razones teológicas, fueron condenados a la hoguera, por decenas

de miles, en Milán, Turín, Lyon, con aplauso de todo el mundo, porque atentaban contra cierto orden?

¿No estamos aquí desvirtuando las motivaciones? ¿Por qué no pensamos en sistemas educativo, judicial y penitenciarioadecuados y dejamos la pena de muerte sólo para los casos que he reseñado, donde concurren elementos muyexcepcionales?

Aquí se han mencionado situaciones muy dramáticas de niños y niñas violadas que, por cierto, conmueven y ejercen muyrápidamente el atractivo de aplicar la ley del talión en forma inmediata: que se fusile al día siguiente.

Por mi parte, sugiero a los escasos señores Senadores que se encuentran en la Sala leer el libro "Agonía de una irreverente",de Mónica Echeverría Yáñez, recientemente publicado, que relata la historia de Inés Echeverría, la famosa escritora que usabael seudónimo “Iris”, fallecida hace algunos años. Allí se narra el fusilamiento de Roberto Barceló, quien fue condenado amuerte en la Corte Suprema por haber asesinado a su cónyuge.

Doña Inés Echeverría persiguió en el juicio con extraordinaria saña a Roberto Barceló, su yerno. Y ello se relata en el referidolibro, que es admirable, desde el punto de vista de la historia (no tanto desde el ángulo literario; se trata de una recuperaciónhistórica).

Cuando el caso llegó -en los años 32 a 33- al Presidente Alessandri Palma, de quien era muy amiga, “Iris” lo obligó, pistola enmano -así lo testimonia una nieta de doña Inés Echeverría-, a que negara el indulto (el Presidente estaba tentado a indultar).Se le dijo que no podía dejar de indultar a un hombre rico y poderoso, que además era comandante de la milicia republicana,razón por la cual portaba un arma el día en que aconteció el incidente con su mujer. Sin embargo, el Presidente don ArturoAlessandri Palma no lo indultó y se procedió a preparar el fusilamiento. Quien lo confesó minutos antes de cumplirse lasentencia fue nada menos que el padre Alberto Hurtado, a quien hoy en día veneramos como una de las grandes figurasmorales y virtuosas de nuestra Patria. En el libro citado figura el testimonio entregado por el padre Hurtado, quien, aunque nocontó la confesión, dijo estar absolutamente convencido de la inocencia del condenado. Luego, una vez amarrado y vendadoBarceló, los gendarmes procedieron sigilosamente y fue ejecutado. A nadie le cupo duda en la época -no sólo por el testimoniodel Padre Hurtado- de que había sido un acto de venganza de una señora que tenía la cabeza un poco trastornada en contrade su yerno con el que había mantenido un altercado durante el cual, aparentemente, se había escapado un balazo que matóa su mujer. Estos casos demuestran que - tal como ha dicho la señora Ministra- la justicia yerra muchas veces. Y yo, frente aesas fallas conocidas de la justicia, frente a la vida de las personas, me abstengo de poner esas vidas en manos de los jueces.En mi opinión, existen otros castigos que pueden ser duros, permanentes y más severos sin llegar a la pena capital, que no espena, sino muerte, salvo -como decía- en situaciones derivadas de conflictos militares, que tienen otra dimensión.Por lo tanto,anuncio mi voto favorable al proyecto, con la salvedad que acabo de mencionar.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, debo confesar que me asisten grandes dudas, porque los argumentos en uno y otrosentido son fuertes.

Entiendo que el señor Director de Impuestos Internos ha dicho que, en este caso, no se aplican intereses.

No es admisible legislar sobre la presunción o base de que existen contribuyentes tramposos. El contribuyente es unciudadano tan respetable como cualquier otro y, en tal sentido, el principio pro reo debe aplicarse. Es decir, no se puedelegislar para evitar que ciertas personas hagan trampas.

En esas circunstancias, concuerdo con el argumento de que la sanción debe ser concreta al momento de cometerse lainfracción. Sin embargo, por otro lado, si se suprimen los intereses, la demora podría perjudicar el cumplimiento de lasobligaciones tributarias.

Por ello, me inclino “por puntos” a votar que sí.

--Se aprueba el Nº 1 del artículo 3º (13 votos contra 9, 3 abstenciones y 8 pareos).

Votaron por la afirmativa los señores Carrera, Díaz, Fernández, Frei (don Arturo), Frei (doña Carmen), Hamilton, Matta, Núñez,Ominami, Piñera, Ruiz (don José), Valdés y Zaldívar (don Andrés).

Votaron por la negativa los señores Alessandri, Cooper, Errázuriz, Feliú, Horvath, Larre, Letelier, Martin y Otero

Se abstuvieron los señores Cantuarias, Larraín y Urenda.

No votaron, por estar pareados, los señores Hormazábal, Lavandero, Muñoz Barra, Prat, Ríos, Siebert, Sinclair y Thayer.Elseñor LAGOS (Secretario).- A continuación, la Comisión, en el Nº 1, que ha pasado a ser Nº 2, propone sustituir en la letra b)la frase entre comillas “o al domicilio del propietario que figure registrado en el Servicio” por “o al domicilio que para estosefectos el propietario haya registrado en el Servicio y, a falta de éste, al domicilio del propietario que figure registrado en elServicio”.

La proposición fue aprobada por 4 votos contra 0.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo expresar en pocas palabras mi posición, que es negativa en lo referente a laindicación.

Chile posee una buena cultura en materia tributaria, adquirida en gran medida por el esfuerzo histórico del Servicio deImpuestos Internos, particularmente del tiempo de aquel gran Director don Julio Pistelli, a quien tuve el honor de conocer. Fueel organizador –no el creador- de esa entidad, hombre ilustre nombrado por don Carlos Ibáñez del Campo, y duró alrededor de15 años en el cargo. Desde entonces el Servicio -y es un motivo de orgullo para Chile- ha sido eficiente, honorable ytransparente. Pero la imaginación humana y la falta de voluntad de contribuir al bien público hacen que se escapen situacionesque permiten eludir mañosamente estas obligaciones.

Conozco el sistema francés -me tocó trabajar profesionalmente en él-, como también el de Estados Unidos, porque viví en estepaís. Son muchísimo más rigurosos que el chileno. Tan así es que las personas tienen una real disposición a cooperar, porquesi no lo hacen y no cumplen con las difíciles y exigentes leyes de esas naciones lo pasan muy mal, tanto en el propio paíscomo en el extranjero.

Por tales razones, sumadas a las que expuso con tanta ilustración el Senador señor Andrés Zaldívar, voto en contra de laindicación.


ACUERDO ENTRE CHILE Y POLONIA SOBRE PROMOCIÓNY PROTECCIÓN RECÍPROCA DEINVERSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, tanto este proyecto de acuerdo como el suscrito con el Reino Unido de Gran Bretaña eIrlanda del Norte sobre la misma materia fueron aprobados por unanimidad en la Comisión de Relaciones Exteriores, y amboscorresponden a la matriz de convenios que hemos celebrado con numerosos países en cuanto a promoción y protecciónrecíproca de inversiones.

Hay un punto respecto del cual deseo hacer mención especial: el Arreglo de Diferencias entre las Partes Contratantes.

Sobre el particular, se adoptan providencias que difieren de las de un tratado suscrito con un importante país europeo y quecontiene normas que la Comisión no aceptó. ¿Por qué? Porque no fija las reglas por las que se regirá el tribunal arbitral.

La Comisión consideró satisfactorio el Acuerdo, por lo siguiente.

En el caso de Polonia, en el artículo 9º se dice que, si hubiere discrepancias, se procurará resolverlas mediante negociacionesamistosas; que, de no llegarse a entendimiento, se podrá someterlas a un tribunal ad hoc, y que éste estará conformado porun árbitro designado por cada parte contratante y por un tercero nombrado de común acuerdo por los árbitros, el que no puedeser nacional de ninguno de los dos países en dificultades. En subsidio de un acuerdo, cualquiera de las Partes podrá solicitaral Presidente de la Corte Internacional de Justicia de La Haya que efectúe la designación.

El tribunal así conformado aplicará los principios de Derecho Internacional en la materia, y su decisión será inapelable.

Se queda a cubierto, entonces, de la famosa discusión en el sentido de si se debe recurrir a la legislación del país que invierteo a la del que recibe la inversión. Ésta es la diferencia del instrumento que nos ocupa, en relación con otros; pero ello essatisfactorio.

En lo demás, el texto es el mismo que los estudiados en ocasiones anteriores, definiéndose lo relativo a las inversiones.Resulta bastante estándar.

El tratado con el Reino Unido, que consideraremos después, es igual, básicamente. Fue aprobado asimismo por unanimidad.

Respecto de las diferencias que se produzcan entre una Parte Contratante y un inversionista de la otra Parte Contratante,incluye una fórmula igualmente satisfactoria, pero distinta. En primer lugar se realizarán consultas. Si no se llegare a acuerdoen tres meses, el inversionista podrá someter el asunto al tribunal competente de la Parte Contratante en cuyo territorio seefectúa la inversión o al arbitraje internacional del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones, casoeste último en que se resolverá conforme a la Convención sobre Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones entre Estados yNacionales de otros Estados, abierta para firma en Washington el 18 de marzo de 1965.

Por último, una alternativa para las diferencias entre las Partes Contratantes dice relación a someterlas a un tribunal arbitral adhoc, que se integrará en la forma regulada por el mismo Acuerdo.

No queda entregada al inversionista, por lo tanto, la libertad de escoger un tribunal de su país, hallándose cubiertas lassituaciones en que se puede encontrar.

La Comisión solicita al Honorable Senado que tenga a bien aprobar ambos convenios de garantías para las inversiones.


PUBLICIDAD DE VOTACIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, yo pensaba intervenir mañana; sin embargo, en vista de que se ha suscitado un brevedebate sobre la materia, coincido con lo expresado por el Senador señor Thayer: es de prudencia básica que ciertos hechos,ciertas circunstancias, ciertos acuerdos que el Senado debe adoptar, no en su carácter de órgano legislativo, sino en virtud defacultades exclusivas, tengan la calidad de reservados, por afectar la honorabilidad o la decencia de algunas personas, con elobjeto de no afectarlas mayormente en caso de equivocación. De manera que no me gusta la idea de que todas las votacionessean públicas. Como se trata de una facultad del Senado, éste habrá de resolver al respecto.

Yendo al texto del proyecto, me llama la atención que la Comisión haya acogido la indicación tendiente a eliminar la frase finaldel inciso primero del artículo 159 del Reglamento, manteniendo la parte inicial y el inciso segundo. La primera parte se refierea los asuntos que requieren votación secreta, y la tercera, a aquellas votaciones secretas que acuerde una mayoríaequivalente a los tres quintos de los Senadores presentes. Intrigado por esta última preferencia, indagué en el informe ydescubrí la razón secreta de ella.El señor HAMILTON.- Si se menciona en el informe, no es tan secreta.El señor VALDÉS.-Señor Presidente, no he otorgado una interrupción al Senador señor Hamilton, quien al parecer ya se siente aludido, porquesabe que su intención quedó registrada en el informe. Veo esa intención oculta en esta preferencia, sobre todo considerandolos señores Senadores que votaron. Porque en el informe se dice -ahí está la claridad; ahí descubro la oscuridad delpensamiento tan hábilmente expuesto en dicho documento- que esto se refiere al eventual cambio de sede del CongresoNacional. Y, entonces, con habilidad, muy de madrugada, se pretende exigir dos tercios para dar carácter secreto a votacionesrespecto de las cuales hoy se establece simple mayoría.

En esas condiciones, creo que el Reglamento no debe modificarse, y votaré en contra de la iniciativa porque la actuación delSenado de la República en estas materias se resuelve, como en todas las democracias, por la mayoría. No tiene por quéfijarse un quórum especial. Para instalar el Parlamento aquí en Valparaíso no se consultó a ninguno de nosotros. Se hizo porun acto de autoridad.



CREACIÓN DE MINISTERIO PÚBLICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, hablaré menos de ese tiempo, porque los señores Senadores ya escucharon la muycompleta explicación de la señora Ministra y de los miembros de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia yReglamento.

Señalo solamente que esta reforma tiene una significación extraordinaria en nuestro ordenamiento institucional.

La reforma procesal penal establece un sistema de enjuiciamiento que garantizará en igual forma los derechos de las partes,permitiéndoles comparecer en igualdad de condiciones ante el tribunal que deberá juzgar y luego fallar.

En este sentido -estando absolutamente a favor de la iniciativa-, deseo destacar algo que me parece fundamental; esto es, quela creación del Ministerio Público, además de cumplir con la ya importante misión de separar las funciones de investigar y dejuzgar, viene a mejorar substancialmente la actual situación procesal en que se encuentra la víctima de un delito. Muchasveces aquí nos preocupamos de aumentar las penas y mejorar la administración, pensando en el delincuente. Pero tambiénhay que tener presente a la víctima, en cuanto a que tenga derechos suficientes para defenderse oportuna e íntegramente.

En mi opinión, éste es un aspecto extremadamente importante, y me toca personalmente, ya que durante el tiempo que ejercíla profesión me dediqué a los aspectos penales, que eran mi preferencia, desde el punto de vista del Derecho.

El Ministerio Público será el órgano técnico, especializado, encargado de investigar, acusar y luego sostener la acción penal.Asimismo, a este órgano podrá la víctima demandar protección, lo que hoy día no existe como concepto. En nuestro actualproceso, la ley obliga expresamente a la defensa del inculpado, obligación que no está contrarrestada respecto de la víctima.

La realidad nos ha demostrado que en los casos que se ventilan ante nuestros tribunales, en la mayoría de ellos, el ofendidono dispone de los medios necesarios para pagar los honorarios de un abogado privado, no existiendo, en consecuencia, quienpueda velar por sus intereses particulares, quedando normalmente en la indefensión, en tanto que el ofensor siempre tendrádefensa.

Como ya lo decíamos, el Ministerio Público, en su exclusiva función de dirigir la investigación, formular cargos y luego sostenerla acción penal, deberá adoptar todas las medidas que sean necesarias para proteger a la víctima, como queda de manifiesto

en el artículo 80 A del proyecto de reforma constitucional.

Lo anterior significa que el Ministerio Público deberá realizar una investigación que conduzca fehacientemente a esclarecer loshechos constitutivos de delito y la participación punible. Luego de evidenciado que procede la formulación de cargos, deberásostener la acción penal y probar ante el tribunal oral los hechos investigados, velando en todo momento y mientras dure elproceso para que se otorgue al ofendido un trato acorde a su condición de tal.

Por lo dicho podemos concluir que se desprenden consecuencias significativas, que difieren del procedimiento actual y queobjetivamente favorecen al ofendido. En primer lugar, no recaerá sobre él la pesada carga de reunir el material probatorio quepermite configurar el delito y determinar la participación punible; ellas, en cambio, recaerán primeramente en el Fiscal.

En segundo término, pese a la falta de querellante particular, el ofendido no queda en la indefensión, siendo representado porel Ministerio Público.

No obstante la creación y rol del Ministerio Público, se mantiene la figura del querellante particular, pudiendo intervenirformalmente en el proceso (artículo 80 A del proyecto en debate), si la víctima así lo desea y cuenta con los medios parahacerlo.

En tercer lugar, la víctima se verá favorecida en el trato. Actualmente, al comparecer ante los tribunales, además de sufrir losefectos del hecho delictual, se ve enfrentada a diversas situaciones que la lesionan aún más. En efecto, muchas veces debeesperar largo tiempo en espacios comunes con el ofensor, frente al cual siente un natural temor; realiza gestiones dificultosas,sin mayor conocimiento ni información, algunas de ellas inútiles y repetidas y, en definitiva, recibe un trato inadecuado a susituación y condición.

Quienes hemos trajinado por los tribunales y ejercido el Derecho Penal, conocemos lo que significa esa situación tanlamentable, que toca a veces en lo inhumano.

Por último, la víctima tendrá la posibilidad de acceder directamente al juez, sin que medie un funcionario auxiliar -ello esextremadamente importante- y podrá expresarse y señalar sus puntos de vista, junto con ver y oír todos los argumentos ypruebas que presente el ofensor -si así lo quisiere- como el fallo mismo.

En definitiva, la creación del Ministerio Público ofrece, ante todo, ventajas. En efecto, otorga mayores garantías a losinculpados. Como consecuencia de la separación de funciones, el sistema ofrecerá jueces con mayor grado de imparcialidad y,por sobre todo, se aumentarán los niveles de protección a la víctima, mejorando una de las grandes deficiencias de nuestroactual sistema.

En mi opinión, ésta es una reforma muy trascendental e histórica, que preparó con extremada eficiencia la señora Ministra, aquien felicito por el trabajo que ha desarrollado en la gestación del proyecto y por haber conducido su presentación alCongreso Nacional.

Por lo tanto, voy a votar a favor.



PUBLICIDAD DE VOTACIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, votaré a favor, porque establecer que una votación o una sesión pueda ser secreta opública no va al fondo del asunto.

El Senado, normalmente, y los Parlamentos, resuelven por mayoría, salvo excepciones perfectamente calibradas en laConstitución y en la ley orgánica constitucional respectiva, como ser problemas de fondo que requieren un consenso, unaformalidad que excede la posición política de determinado Senador, partido político o bloque. Ahí se justifican. Pero dar estatrascendencia a una votación por mayoría -durante los últimos siete años hemos aprobado por simple mayoría gran parte de lalegislación; así ha sido siempre en la historia--, me parece un exceso, sobre todo porque lo único que hace es solucionar unproblema de forma, y no de fondo.

En consecuencia, considero legítimo que el sistema utilizado en el Senado, que -reitero- resuelve por mayoría, y decide enesta forma sobre leyes importantes, también pueda ser empleado para acordar si una votación es pública o secreta. Por esopatrociné la indicación en debate.

Voto que sí.



MODIFICACION DE LEY GENERAL DE BANCOSY OTROS CUERPOS LEGALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo exponer un planteamiento extremadamente ingenuo, si lo permite el Honorableseñor Piñera.

Estoy de acuerdo con el Senador señor Ominami en el sentido de llevar las cosas a la realidad. Respeto al mercado, pero meparece que no se debe legislar sobre la base de que los hechos irán ocurriendo según lo determinen los futuristas. Todavíasigo pensando que Dios, al crear el mundo, estableció el domingo para descansar y no para que se legisle en forma tal queéste desaparezca en virtud de que el mercado es superior a la ley de Dios…

Gracias.



CONSTITUCIÓN JURÍDICA Y FUNCIONAMIENTO DE IGLESIASY ORGANIZACIONES RELIGIOSAS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Gracias, por su ecuánime decisión, señor Presidente, porque modifica un poco el castigo que sufrimosquienes figuramos en los últimos lugares de la lista. En todo caso, seré muy breve en mis reflexiones, porque ya prácticamentese ha dicho todo.Quiero recalcar la importancia del proyecto, particularmente desde el punto de vista del reconocimiento delvalor de la vida espiritual en la sociedad. Me parece que ello reviste una significación que trasciende a toda la discusiónjurídica.Hemos ingresado a una época marcada por los grandes signos del progreso en el proceso del desarrollo humano.Existe un reconocimiento universal de los derechos humanos; de la libertad, como expresión de la dignidad de los sereshumanos; de la democracia, como la mejor forma de convivencia política y social; y, en fin, de otros principios igualmenterelevantes.Sin embargo, simultáneamente con los notables avances logrados después de cruentas dificultades, unaimpresionante oleada de 0materialismo ha invadido nuestra sociedad, manifestada en una impresionante caída del respeto ypráctica de valores que corresponden a la ética cristiana que informa nuestra cultura. El resguardo de dichos valores éticos enla familia, en la vida política, en la actividad social, no sólo es materia de leyes, de normas, de castigos o de premios. Elproblema es más profundo: corresponde a la formación de las personas, a la valorización de principios espirituales, a laeducación en normas de autocontrol, de disciplina en el ejercicio de obligaciones y derechos.En definitiva, la vida espiritual esla gran columna en la cual se basa el comportamiento ético, porque crea una jerarquía de valores adecuados a la naturalezadel ser humano. Y ¡por Dios! que están faltando en Chile valores éticos en el comportamiento general de nuestra sociedad.Nopodemos olvidar que el hombre está formado por espíritu y materia. Y estamos abriendo un espacio gigantesco a la partematerial, y en buena hora. Pero este proyecto de ley toca un mundo que se preocupa de lo espiritual, que es lo esencial.Poreso, las religiones son tan fundamentales. La libertad de culto, en igualdad de condiciones, es una fuerza que produce el bien,que orienta y merece el respeto de quienes deseamos un Chile solidario, justo, de hermanos.La idea de Dios es anterior alEstado, y su culto debe ser libre, dentro de los marcos de nuestras normas constitucionales y legales.La iniciativa en estudio,que reconoce la igualdad de las iglesias ante la ley, es un texto equilibrado, pero tendrá que ser objeto de observaciones, queya se han formulado y a algunas de las cuales me referiré después.Es difícil reglamentar o normar procesos religiosos porparte del Estado. Ello, prácticamente, no es posible en el aspecto espiritual, porque son anteriores al Estado y están porencima de él. Creo en la libertad, y no solamente en la de movernos y hablar, sino, ante todo, en la libertad de culto. Consideroque esa libertad da responsabilidad. Por eso, no concuerdo con limitaciones reglamentarias a la libertad de creer, de tener fe yde practicarla dentro de la normativa constitucional. Estos derechos relativos a la fe, al culto, a la práctica de cultos, son-repito- anteriores al Estado y no pueden provenir de la inscripción en un registro o ser autorizados por ley. La fe no se autoriza

por ley; la expresión de la fe no puede ser autorizada por una normativa legal: se ejerce dentro de las buenas costumbres y delas disposiciones que se han establecido.Otra cosa es la expresión física de las iglesias: sus propiedades, sus recursos. Éstosse hallan sometidos al derecho de asociación, y eso es normal. Y en ello concuerdo plenamente con lo expresado por elHonorable señor Díez. No podemos confundir los dos campos. Creo que ahí hay un punto que sí debe ser normado para quetodas las iglesias gocen de igualdad de derechos en estas materias. Lo demás corresponde a la libertad del ser humano, a sucapacidad y a la influencia que ejerza en la sociedad. Porque es la sociedad la que debe ser atraída por la idea espiritual, y lasiglesias están en ese ámbito. Por lo tanto, estoy de acuerdo en aprobar en general el proyecto. Sin embargo, deseo participaren su simplificación, en términos de dejar muy claro que lo que atañe a la religión propiamente tal es libre, por existir antes delEstado. Pero, desde el punto de vista material, hay que regular claramente las obligaciones y derechos, porque ahí nosencontramos con algo muy difícil de definir. No se puede concretar qué es una iglesia, ni se puede definir por ley qué es unaactividad religiosa. Pero sí se pueden controlar, facilitar o crear para las iglesias las condiciones de igualdad para el ejerciciopráctico, en términos de propiedades, de tributos, de status, dentro de la concepción que hemos planteado.Voto a favor.



REAJUSTE DE INGRESO MÍNIMO, ASIGNACIONES FAMILIAR Y MATERNAL,Y SUBSIDIO ÚNICOFAMILIAR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el país viene experimentando una baja sustantiva de la inflación, y la razón de una la leyanual como ésta se justifica cuando el IPC es alto. En la medida en que la inflación va bajando, -y concuerdo con lasobservaciones de un señor Senador-, podría haber una capacidad dada por el Congreso al Ejecutivo para regular los montosmínimos, que parece ser una obligación estatal en una economía con concepción de Estado subsidiario, de manera quedisponga de normas para fijar lo mínimo, pero no necesariamente mediante una ley anual. No es función de esta ley, perodesearía que el señor Ministro tomara en cuenta lo que expongo.

Con una inflación tan baja, los aumentos que se otorguen estarán más en relación con la productividad y con la razón dejusticia de elevar los mínimos que con las discusiones históricas que hemos tenido al reajustar sobre la base de la inflación.

Voto que sí.



RESTITUCIÓN O INDEMNIZACIÓN POR BIENES CONFISCADOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he escuchado con enorme interés el debate y he recogido muchas de las ideas aquíexpresadas con seriedad, dignidad y altura. Y celebro que la materia que nos ocupa se trate en este clima.

En mi concepto, esta discusión se inserta en el proceso, que ha sido difícil pero exitoso, de la transición de un Gobiernoautoritario a la plena democracia. Debemos estar orgullosos de ese proceso. Y creo que el Senado ha sido un actor muyfundamental para encauzarlo en normas de convivencia, de amistad y de argumentación que nos han llevado progresivamentea dejar el pasado donde debe estar -él no se olvida, pero no nos pesa para distorsionar nuestro pensamiento- y ver lassituaciones que ha habido que corregir.

Todos hemos trabajado en tal dirección. Eso dignifica la democracia, la asienta, la hace sólida, y es celebrado por el mundointernacional. Y, por mucho que las encuestas u opiniones indiquen a veces que el Senado o los políticos no tienen prestigio,yo no sé qué harían la sociedad y el pueblo sin los partidos. Porque, al llegar las elecciones, uno ve que todo el mundo estápreocupado de ellas, y cuando hay algo relevante, la gente se interesa. No somos espectaculares, pero sí indispensables.

Señor Presidente, se ha hecho un camino difícil; sin embargo, poco a poco ha sido aceptado por la comunidad.

Se ha respetado y aceptado la legislación dictada durante un período en que no había Congreso ni representación popular,pero sí un Gobierno que debía legislar, en el sentido lato de la palabra.

Hemos respetado una ley de amnistía, mientras en otras partes las situaciones como ésta han sido objeto de tremendasdiscusiones, plebiscitos, etcétera. Por leyes de la República votadas en el Congreso, se ha indemnizado a exiliados. Se haindemnizado y dado pensiones de gracia a muchos campesinos (decreto ley Nº 208). Se ha indemnizado de distinta forma avíctimas de atropellos que han sido considerados como situaciones morales dignas de ser reparadas. Diversas otras leyes-aquí se dijo que eran 19- han ido corrigiendo situaciones extremas sin provocar una discusión amarga, difícil, dura, en cuantoa qué pasó, por qué pasó, y sin abrir debate sobre hechos respecto de los cuales la historia ya está emitiendo un juicio que noes del caso mencionar.

La ley en proyecto -tengo la impresión de que es una de las últimas que quedan- no se refiere a situaciones particulares depersonas, sino a instituciones. Y eso me preocupa mucho.

A ese respecto, suscribo plenamente lo señalado por el Senador señor Díez en cuanto al valor del Derecho en los tiemposbuenos y en los tiempos malos, sea ventajoso para unos o para otros. Es lo único que en definitiva encauza y da estabilidad ala sociedad. El Derecho es la columna vertebral de una comunidad civilizada; la democracia se consolida en la medida en quetenga instituciones regidas por el Derecho. Mientras más instituciones clásicas, mejor; mientras más Derecho, mejor, auncuando el rango no sea necesariamente legal, sino sólo constitucional. No creo en un exceso de legislación, sino en lasnormas pedagógicas.

Me parece importante tener presente que el propósito de la ley en proyecto es compensar. Se han planteado otras situaciones,anteriores o coetáneas, que pudieron haber sido objeto de injusticias. Me satisface pensar que sería factible corregirlasprobándose el daño infligido, sea a la Constitución del 25, sea a la justicia. Porque importa poco la ley escrita: importa lajusticia, que se revela más allá de que exista o no una ley.

En este caso se corrige una situación a mi juicio muy fundamental. Reconociendo la vigencia de los instrumentos jurídicosemitidos durante el Régimen militar iniciado el 11 de septiembre de 1973, que al comienzo fue extremadamente autoritario -porrazones que todos conocemos-, la confiscación que sufrieron los partidos políticos, a mi entender, nunca debió hacerse,porque éstos son consustanciales a la vida en democracia. Y la propia Junta Militar, al inicio de su gestión, declaró que asumíael poder para restablecer el imperio de la Constitución y las leyes. ¿Qué leyes? Las propias de una democracia. Y nadieconcibe una democracia sin partidos políticos.

Entonces, me preocupa la cuestión de los partidos políticos, porque sin ellos no hay democracia.

Y fue muy injusto lo que se hizo (reconozco la legalidad de los decretos leyes dictados; ahora estamos corrigiendo la situaciónproducida). Efectivamente, pudo haberse castigado a personas por la comisión de delitos o de crímenes. Pero la eliminaciónde los partidos políticos me pareció siempre algo inusitado, indebido y propio de quien tenía una concepción totalitaria.

Por lo tanto, considero justo restituir los bienes confiscados a los partidos políticos, que eran y son asociaciones fundadas enideas y no en intereses, lo cual de alguna manera los distingue en cuanto a los abusos que pudieron cometerse con la reformaagraria y otras situaciones, que también deben ser reparados; si se prueban perjuicios efectivos, estoy de acuerdo en extenderlas prescripciones cuanto sea necesario. Pero los partidos políticos son ideas, ilusiones, doctrinas.El señor CANTUARIAS(Vicepresidente).- Señor Senador, hace varios minutos que su tiempo expiró. Le ruego concluir su fundamentación.El señorVALDÉS.- Muy bien, señor Presidente. Otros señores Senadores no han recibido tal recomendación. Pero yo la acojo conmucho gusto.

Votaré a favor, particularmente porque, si no respetamos a los partidos políticos y no les devolvemos lo que en forma injustales fue confiscado, mantendremos una situación de iniquidad. Y, a mi entender, en Chile hay que crear una sociedad deconfianza, donde prevalezca la justicia.

Voto que sí.



MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 701, DE 1974, SOBRE FOMENTO FORESTAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este proyecto inició su segundo trámite constitucional en el Senado el 7 de mayo de1996. Se ha cumplido un año y recién estamos en la votación general. Lo hago presente, porque seguiremos perdiendo unariqueza y una oportunidad extraordinarias si nos demoramos más tiempo en crear nuevas restricciones, afinaciones ofocalizaciones en este tipo de franquicias que el Estado otorga a quienes planten árboles.

Como ya se ha dicho, Chile es un país de eminente vocación forestal. Y la superficie forestable es impresionante. Tengo enmis manos un informe oficial donde se expresa que en el territorio hay 27 millones de hectáreas susceptibles de serforestadas. Luego aparece el detalle por regiones. Dejando aparte dificultades de terrenos, la superficie total a la quecorrespondería recibir estos beneficios alcanza a 4 millones 734 mil 645 hectáreas. Se trata de una superficie gigantesca. Sóloen la Décima Región -que represento- hay un millón 206 mil 373 hectáreas a las cuales puede beneficiar la iniciativa.

Se ha analizado exhaustivamente el articulado. No entraré a examinar las distintas disposiciones. Su finalidad es hacerfuncionar el sistema de bonificación, no ya respecto de las empresas que poseen grandes extensiones, que por su propiadinámica tienen capacidad para seguir plantando y ocupando terrenos, sino de los pequeños propietarios de suelos frágiles, enñadis o en áreas en proceso de desertificación, quienes recibirán una bonificación de 75 por ciento por la forestación queefectúen en ellos y en los suelos degradados que se han definido, como asimismo, por el establecimiento de cortinascortavientos, que son esenciales en cualquier tipo de terreno. La bonificación ascenderá a 90 por ciento en caso de forestaciónen suelos de aptitud preferentemente forestal o degradados, de cualquier clase, para los pequeños propietarios de hasta 15hectáreas.

Esto es importantísimo para las zonas costeras y para aquellos lugares de terrenos frágiles y ñadis -que son numerosos,particularmente en el sur-, y en pendientes, que deben ser resguardadas de la erosión y por ser indispensables para laconservación de los cursos de agua.

En consecuencia, teniendo en cuenta que el proyecto ha sido minuciosamente estudiado por las Comisiones de Agricultura, deMedio Ambiente y Bienes Nacionales, y de Hacienda, pienso que debería ser aprobado -desde luego, mi voto será favorable- yrecibir el mínimo de indicaciones. Comprendo a los señores Senadores que me han precedido en el uso de la palabra y quehan expresado su deseo de perfeccionarlo. Sin embargo, el afán de perfeccionamiento -lo digo con pleno respeto por las ideas

e iniciativas de los Honorables colegas- puede implicar otro año de retraso en algo que es evidente. Prefiero correr el riesgo deque se plante más que lo autorizado. Prefiero que haya más bosques, y el Estado debe entregar lo necesario porque se tratade la vida de Chile. Sabemos que el desierto está avanzando; acabamos de mencionar estadísticas al respecto. La únicaforma para detenerlo que se ha encontrado en el mundo es la forestación. Así lo han hecho Israel y diferentes otros países.

La iniciativa procura combinar dos factores: combatir el desierto que avanza y dar un sustento a pequeños propietarios quenecesitan recursos y asistencia técnica. Además, es preciso salvar la vida rural. Se trata de pequeños propietarios quedesarrollan actividades agrícolas mínimas, porque tienen montañas, cerros o lugares húmedos donde no pueden dedicarse ala agricultura propiamente tal.

Repito: es esencial aprobar la iniciativa, y pido a los Honorables colegas formular el mínimo de indicaciones a fin de que puedaser despachada rápidamente y no transcurra otro año en estas discusiones.

Voto favorablemente.



CREACIÓN DE MINISTERIO PÚBLICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, como la mayor parte de los argumentos han sido expresados, sólo deseo decir querespeto el acuerdo político, porque sé lo difícil que es introducir en nuestro ordenamiento jurídico una reforma tan considerable,de tanta envergadura y respecto de la cual quienes actuamos en la vida pública, en particular los que hemos ejercido laprofesión de abogado, tenemos puestas tantas esperanzas.

Comparto la opinión de aquellos que creen que con esta particular figura de las acusaciones, en primer lugar, se rompe laarquitectura histórica de la República en cuanto a la intervención del Parlamento en las acusaciones políticas, no jurídicas. Asíha funcionado bien, y ordenadamente, con la Cámara de Diputados y el Senado como juez supremo. Esta arquitectura serompe, como digo, al crearse una figura nueva. Me preocupan las entidades autónomas en una democracia. Creo que elCongreso es la esencia de la democracia, porque incluso el Poder Ejecutivo tiene capacidad de administración de lademocracia durante cierto tiempo. Y si bien el Presidente de la República es el Jefe del Estado, al mismo tiempo es unapersona que naturalmente actúa conforme a una visión política.

Reitero: el Parlamento es la expresión misma de la democracia. Entonces, una institución que está fuera de esta regulaciónpolítica me parece que reviste riesgos, precisamente, por el poder que se le asigna y por el tiempo que ejercerá ese poder.Porque si bien yo concibo la necesidad de establecer en Chile las fiscalías -la Nacional, las regionales y provinciales- comoacicates para una justicia rápida, eficiente y transparente, éstas, al actuar antes que los tribunales conozcan las denuncias einvestigaciones, podrían causar, a veces, daños irreparables, sobre todo cuando hay ciertas tensiones sociales o se anuncianvicios como la corrupción y otros.

Me preocupa que el Congreso Nacional y el Senado en particular, por primera vez, pierdan la facultad histórica, natural, de serquienes juzgan. Me complica un poco -¡por qué no decirlo!- el que diez Diputados (no la mitad, no la mayoría) puedan acusaral Fiscal Nacional una vez, dos veces, tres veces, cuatro veces. Es decir, en forma tan reiterada que entonces, con toda razón,el Fiscal diga: "Señores, yo no estoy aquí para que me acusen a cada rato".

Otro problema que vislumbro se vincula con que la acusación es ante la Corte Suprema. Puede que las causales planteadascarezcan de rigurosidad jurídica. La Corte Suprema no tiene por función fallar en conciencia desde un punto de vista general,sino que es, por naturaleza y esencia, un órgano de justicia encargado de aplicar la ley. Por lo tanto, se le puede escapar el

problema por el cual se acuse a un fiscal. Ahí veo ciertas dificultades.

Recuerdo lo ocurrido en Italia -país al que me siento muy cercano, por diversas razones-, donde he vivido y en el cual he vistocómo un poderoso señor, con una televisión dominante -la pública y al privada-, creó las imágenes de los fiscales. Y esosfiscales empezaron a hacer denuncias a los tribunales. Demoraban 6 meses, 8 meses, un año investigando y haciendodeclaraciones a la prensa. A mi parecer, la destrucción, no de la democracia, porque ésta funciona, sino de los partidospolíticos, de las estructuras jurídicas, del Estado -que subsiste gracias a la milagrosa habilidad de los italianos-, fue obra deesos fiscales, quienes a su vez hoy se están acusando mutuamente. Incluso, algunos fiscales que han sido Ministros -esto nopodría suceder en Chile, porque estarán impedidos de ocupar cargos públicos- son acusados después de habersedesempeñado como Secretarios de Estado.

Entonces, se crea un poder político no sujeto a otro control que el de la opinión pública, que en muchas partes del mundo estáávida de sensacionalismo, de escándalos o de acusaciones.

Ésa es mi preocupación. Sé que el Gobierno la tuvo en cuenta. Sé que propuso esta figura así, como facultad del Congreso.Pero, por acuerdos, y en mérito de que esta reforma se apruebe, yo dejo constancia de mis reservas, aun cuando apoyo elacuerdo político. Por lo tanto, votaré a favor de esta indicación.



[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, se han dado múltiples razones en un sentido y en otro. Ya en 1991 ó 1992, pocodespués de reinstalarse el Parlamento, tuvimos en una sesión solemne del Congreso Pleno un debate sobre la pena demuerte.

Todos hemos leído a San Agustín -fue citado por el Honorable señor Piñera- y a otros autores que han tratado profusamente eltema.

También creo conocer algo la situación de países como Estados Unidos, donde los delincuentes son ejecutados con unacrueldad monstruosa, que poco se vio en la Edad Media.

Pienso que la pena de muerte es una sanción que va a desaparecer en el mundo. Es cierto que algunos países la hanrestablecido para ciertos delitos. Pero, luego de mirar la historia de la humanidad, desde la época de los bárbaros, pasandopor la pena capital que impuso a Juana de Arco el obispo Cauchon -fue una de las razones por las cuales se la declaró santa-,la persecución de los valdenses -60 mil personas eliminadas en dos años en Milán, por diferencias religiosas-, la desapariciónde la Inquisición, he llegado al convencimiento de que la sociedad tiene derecho a pedir a uno de sus miembros muchossacrificios (morir por la patria, inclusive -es lo máximo que se puede dar-, o entregar su fortuna o sus pertenencias), pero deningún modo a quitar la vida a ningún ser humano, porque aquélla es un derecho demasiado privativo, dado por Dios, que elhombre no puede arrebatar.

Por eso, voto en contra del informe.



CONVENIO ENTRE GOBIERNO DE CHILE Y LA CRUZ ROJA SOBRE COOPERACIÓNHUMANITARIA INTERNACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el convenio en estudio establece el compromiso de ambas partes de actuarunánimemente, con espíritu de diálogo, con el objeto de realizar operaciones humanitarias destinadas a asistir a las víctimasde situaciones incluidas en el mandato del Comité Internacional de la Cruz Roja, como las catástrofes de distinto tipo frente alas cuales este organismo es llamado a intervenir. Dicha cooperación puede asumir las formas de contribución financiera,destinación de personal calificado chileno al servicio del Comité o la entrega de material o equipo que vaya a utilizarse en lasacciones humanitarias, sea en Chile o en el extranjero. Nuestro país se compromete a entregar un aporte anual a lasoperaciones humanitarias de dicho Comité. En 1995 -el convenio en estudio es de 1996- el presupuesto de tales operacionesfue de alrededor de 500 millones de dólares, por lo que la cuota chilena habría ascendido a 50 mil dólares al año. Este aporteno se gasta fuera del país, sino que es utilizado por el Gobierno para adquirir el equipo que se destinará a esas actividades ymantener las remuneraciones habituales de los chilenos que intervienen en las operaciones humanitarias. O sea, no es dineroque sale del país.

Este punto contó también con la aprobación unánime de la Comisión de Hacienda cuyo informe tienen a la mano los señoresSenadores.

El convenio dispone que las relaciones de cooperación entre las partes, en lo concerniente a la ejecución de las operacioneshumanitarias, se guiarán por los criterios de eficacia, transparencia y evaluación de las responsabilidades de ambas partes.

Tales son, básicamente, los objetivos del convenio, que además obliga a las partes contratantes a difundir, a nivel nacional einternacional, la cooperación otorgada por el Gobierno a las operaciones humanitarias de que se trata. En definitiva, elconvenio es un compromiso para participar en este fondo y ejecutar las tareas que la Cruz Roja lleva a cabo en el mundoentero.

He dicho.


ACUERDO DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE TURISMO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE YFRANCIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me parece que se ha incurrido en un error, pues la Comisión no ha aprobado el Acuerdode Cooperación en Materia de Turismo con Francia. Y deseo aclarar la situación. La Comisión no tendría inconveniente enaprobarlo, y por unanimidad, pero lo dejó pendiente en vista de que no hay reciprocidad de parte de Francia en el otorgamientode franquicias que Chile da en este tratado.


Debate en sala

REFORMA CONSTITUCIONAL SOBREADMINISTRACIÓN COMUNAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDES.- Señor Presidente, hay muchos argumentos que podrían darse, pero sólo quiero sostener un principio.

Estamos votando una reforma constitucional. Es evidente que un organismo como el municipio, que cada vez es más básicoen el sentido de acercar el poder a la gente y de asentar la regionalización en el ámbito humano mucho más que en lasRegiones, se ha establecido en la Constitución con suficiente categoría como para que cuente con facultades para fijar susplantas. Éste es un principio.

En seguida, se dispone que una ley orgánica constitucional fijará los respectivos resguardos, como es natural.

Veo tanta municipalidad bloqueada por la rigidez, por una rigidez histórica; porque hay desacuerdo, porque falta comprensión,porque existen funcionarios indefinidamente acostumbrados a actuar como en una época en que contaban con seguridad,dentro de la mayor arbitrariedad en el nombramiento de los alcaldes. Pero ahora que estas autoridades responden al pueblo, yque los concejales hacen lo mismo, y que todos son elegidos, parece natural que haya un sistema de principios sobre la basede que los alcaldes fijen sus plantas. Por eso, votaré favorablemente.

Ahora, mi amigo el señor Senador que me acompaña en la Región de Los Lagos -desgraciadamente se ha ausentado en estemomento de la Sala- se refirió a un asunto relativo a nuestra circunscripción, que actualmente ve la Corte y sobre el cual no mepronuncio; pero así como mi Honorable colega habla de una situación que parece ser anómala -no creo que lo sea tanto-, enotras partes veo alcaldes inutilizados. Esto, porque disponen de grupos de funcionarios que no responden para nada, y no lospueden remover.

Por las razones expuestas, voto que sí.



MODIFICACIÓN DE COMPOSICIÓN DEL SENADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, estamos tratando una reforma de la Constitución Política de 1980 que tiene por objetodemocratizar la composición del Senado.

Me refiero a la existencia de Senadores institucionales o designados. Lo hago con especial respeto a nuestros colegas queostentan esta calidad, con quienes hemos convivido por siete años y a quienes reitero mi afecto, reconociendo su aportepersonal a nuestra labor.

Seré breve, pues esta materia se ha discutido durante 5 años.

El establecimiento de esta institución en nuestra Carta Fundamental responde a la intención de debilitar el uso del sufragio y elpoder de la mayoría emanada del sufragio universal, entre ellos, el sistema binominal, los quórum calificados, el diseño decircunscripciones electorales y la integración del Senado por personas no elegidas por sufragio universal.

No entro a calificar, en esta ocasión, los efectos que estas barreras constitucionales hayan producido en nuestra transición.Hay quienes estiman que eran necesarias por un tiempo.

Pero soy demócrata y creo en la histórica sentencia de Abraham Lincoln que decía: “Los errores de la democracia se corrigencon más democracia”. Y no con cercos artificiales que ciertamente la evolución democrática destruirá, como la historia así locomprueba.

En esta materia se halla envuelta una discusión de fondo, además, sobre la función del Senado.

Me parece incomprensible que se sostenga que el Senado no es político. Recomiendo volver a revisar la obra de Aristótelespara redescubrir que la política es la ciencia y el arte de dirigir la “polis”, el pueblo. Todos los que aquí nos sentamos somospor esencia políticos. Formamos parte del cuerpo político por excelencia, que es el Parlamento. Representamos al pueblo deChile con sus ideas, aspiraciones, necesidades y regiones. Quien cree que el Senado es una Academia está equivocado delugar, y quien desee hacernos pensar que no tiene ideas políticas pretende desconocer la naturaleza de la persona humana.Cada persona tiene su propia y condicionada cosmovisión. Nadie está fuera de sus convicciones, ideas, prejuicios o interesesy circunstancias.

La democracia exige que se termine con la baja concepción de que la política es impura, aunque algunos que la ejercen no lohagan correctamente, como también sucede en todas las actividades humanas, sin excepción.

No puedo dejar de alarmarme y protestar por el desprecio que se manifiesta hacia los políticos y por algunas expresiones queen este debate parecen reproducirlo en forma indirecta, pero ostensible. La verdad es que durante 17 años fuimos denigradosy se nos supuso erradicados, tanto a los partidos como a las órdenes de partido, que en toda democracia eficiente funcionanmuy bien, y a los políticos.

Dicho lo anterior, quiero expresar que no soy un entusiasta del sistema bicameral como lo tenemos en Chile. Me pareceexcesivo que el Senado, con 47 miembros, además de sus funciones especiales deba conocer toda la legislación que tambiénconoce la Cámara de Diputados con 120 integrantes. Deberíamos seleccionar proyectos de significación.

Por otra parte, se hace necesario modernizar nuestro trabajo.

Pero entrando derechamente al tema, debo señalar que el número de Senadores designados es abusivo: 9 designados sobre38 elegidos. Ello les permite jugar un rol decisivo en las votaciones de quórum especial.

La forma de su designación y su origen es también una anomalía completa, pues cuatro integrantes de la Cámara Alta sonnombrados por el Consejo de Seguridad Nacional que selecciona entre ex Comandantes en Jefe. Esta intervención de lasFuerzas Armadas -a las que todos respetamos-, que por definición son apolíticas, no deliberantes, obedientes al poder político,no tiene parangón en ningún Parlamento del mundo. Otros tres Senadores son designados en votaciones sucesivas por laCorte Suprema, lo que hace imperar la mayoría sin respeto por la minoría.

En este caso, encontramos una lógica que se ha denominado “geometría variable”. Ésta es un arma poderosa en las manosde un Ejecutivo medianamente experto en el arte de las influencias. Desde el punto de vista jurídico, un “sabio” Ejecutivopodría, el día de mañana, llegar a obtener -interpósitas personas, evidentemente- seis sobre nueve Senadores designados, sintener que someterse al veredicto de las urnas: dos de la Corte Suprema, un ex Contralor General de la República, un exRector y un ex Ministro. Y vista la composición actual del Consejo de Seguridad Nacional, un ex Comandante en Jefe que lesea propicio. Éste es un peligro muy real en un país en que muchos Presidentes de la República fueron insignes en el arte dela intervención electoral, como lo demuestra nuestra historia patria.

El artículo 46 de la Constitución expresa así: “Para ser elegido Senador se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, dosaños de residencia”, etcétera, “haber cursado la Enseñanza Media”… “y tener cumplidos 40 años de edad”. Interpretadaliteralmente esta disposición, tales exigencias no se aplican a los Senadores designados.

En las inhabilidades también hay anomalías.

Pero para acortar mi intervención deseo recordar que se han mencionado los Senados de otros países. Sin embargo, todas lascitas son muy equivocadas.

En Alemania, el “Bundesrat” (Cámara Alta) tiene 68 representantes designados por los Gobiernos de los Länders. Pero estosGobiernos son elegidos y representan la población de cada Estado. Por consiguiente, los representantes en el “Bundesrat” sonelegidos políticamente, y tales actores son políticos y no alteran el principio de la mayoría.

En el caso de Canadá, se ha planteado que todos sus miembros son designados por el Gobernador General. ¡Atrasada lainformación! En 1991 se cambió la Constitución. Los Senadores, que son 104, representan las distintas provincias y territorios.Y son elegidos por estas provincias y territorios. El Gobernador General puede designar a cuatro u ocho miembros.

Asimismo, ambos casos corresponden a países federales con regímenes parlamentarios, lo que hace muy significativamentediferente la situación.

Pero la comparación que parece increíble es la que se hace con la Cámara de los Lores. Esta institución tiene un númerovariable de miembros. Las últimas cifras disponibles que he obtenido señalan que son 1.202 Lores por derecho propio. Loshereditarios son alrededor de 900, y hay 200 Lores llamados espirituales, que lo son por derecho propio y no podríanasimilarse, salvo en una aventura sonámbula, a los Senadores designados. Existe, además, un grupo denominado “Senadoresde los Bosques”, que aparecen de vez en cuando.

Esta respetable y original Cámara de los Lores tiene una forma de trabajo que ha hecho decir a Lord Sammuel, distinguidojurista inglés, que “la Cámara de los Lores es la única institución en el mundo que subsiste gracias al ausentismo de una granmayoría de sus miembros”.

Sostener que tal institución tiene semejanza al Senado nuestro o que éste se parece a la Cámara de los Lores, hace pensarque algunos en Chile, después de autoproclamarse jaguares asiáticos, vuelven a considerarse los ingleses de América Latina.

En síntesis, un estudio comparado muestra que:

1. No existen actualmente, en ningún país de los estudiados, Senadores designados por las Fuerzas Armadas o por el PoderJudicial. Chile es, salvo prueba en contrario, un caso único y no muy presentable en la comunidad internacional.

2.- En los países donde existen Senadores designados, el rol constitucional de la Cámara Alta es significativamente menor queel de la nuestra.

3.- Normalmente, cuando hay Senadores designados, se trata de países con regímenes parlamentarios y Estados federales oregionales. Chile es una curiosidad histórica de Senado integrado por miembros designados, con régimen presidencial degobierno y estructura de Estado unitario.

Por esa razón, voto en contra del informe de mayoría.



CONVENCIÓN SOBRE SEGURIDAD DE PERSONAL DE NACIONES UNIDAS Y PERSONALASOCIADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en pocas palabras, quiero expresar que el proyecto de acuerdo fue aprobadounánimemente por la Comisión de Relaciones Exteriores y tiene por objeto proteger al personal de Naciones Unidas y alpersonal asociado, en las operaciones de la Organización, que son decretadas por el Consejo de Seguridad o por la AsambleaGeneral, en su caso, y en las cuales participa Chile, razón por la cual nos interesa el convenio, que prescribe que dichopersonal se encuentra protegido por la Convención, así como sus vehículos, embarcaciones y aeronaves, que contarán con surespectiva identificación distintiva.

Además, se obliga al Estado receptor y a las Naciones Unidas a suscribir un acuerdo sobre el estatuto de la operación de lasNaciones Unidas y de todo el personal que participa en ella. Dicho estatuto contendrá, entre otras, ciertas disposiciones sobreprerrogativas e inmunidades de los componentes militares y de policía de la operación.

Sin perjuicio de las prerrogativas e inmunidades de que gocen o de las exigencias de sus funciones, el personal de lasNaciones Unidas y el personal asociado deberá respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor y del Estado de tránsito,y se abstendrá de toda acción o actividad incompatible con el carácter imparcial e internacional de sus funciones.

También se contemplan obligaciones para los Estados -entre ellos se cuenta Chile-, como, por ejemplo, velar por la seguridaddel personal; poner en libertad o devolver al personal protegido, capturado o detenido; contemplar en su legislación comodelito la comisión intencional de un homicidio, secuestro u otro ataque contra la integridad física o la libertad de cualquiermiembro del personal de las Naciones Unidas o el personal asociado, etcétera; cooperar en la prevención de los citados delitosy entregar la información que se tenga al Secretario General de las Naciones Unidas; asegurar el enjuiciamiento o laextradición de los presuntos culpables, aun cuando no exista un tratado de extradición para ese efecto entre los EstadosPartes, pues se considerará esta Convención como la base jurídica necesaria para que esta medida proceda. Finalmente, sedispone que los Estados Partes se prestarán toda la asistencia posible en relación con los procedimientos penales relativos alos delitos antes enunciados, garantizando un trato justo, un juicio imparcial y plena protección de los derechos de laspersonas involucradas en los procedimientos derivados de los delitos contemplados en la Convención.

En materia de controversias, se señala que éstas podrán ser sometidas a arbitraje unilateralmente y que, si en el plazo de seismeses no se llega a acuerdo, cualquiera de los Estados Partes en conflicto podrá remitir la controversia a la Corte

Internacional de Justicia.

La Convención tiene por objeto dar protección a las personas que, bajo bandera o insignia de las Naciones Unidas, cumplanmisiones de paz, las que cada vez son más extensas y, ciertamente, riesgosas, tanto para ellas como también para susequipos.

En consecuencia, la Comisión de Relaciones Exteriores solicita a la Sala que apruebe por unanimidad el proyecto de acuerdo.

He dicho.


ACUERDO ENTRE CHILE Y LA COMUNIDAD DEL CARIBE SOBRE COOPERACIÓN CIENTÍFICA YTÉCNICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la explicación de este proyecto de acuerdo es sencilla porque es uno más de lossuscritos a nivel internacional para desarrollar y elaborar de común acuerdo programas, proyectos y actividades científicas ytécnicas, contando con la participación del sector privado cuando sea necesario, así como también de las universidades y losorganismos de investigación científica. Se suscribe este Acuerdo entre Chile y los países que forman la Comunidad del Caribe,para los cuales nuestra nación representa un factor de equilibrio y generosidad en esta materia. Por lo tanto, no hay mayoresobligaciones, sino una disposición de realizar una cooperación en el sentido señalado.Por eso, la Comisión aprobó el proyectode acuerdo por unanimidad y sugiere al Senado proceder en los mismos términos.

--Se aprueba en general y particular el proyecto de acuerdo.________________El señor OTERO.- ¿Me permite, señorPresidente? La señora FREI (doña Carmen).- Podríamos pasar al número 22.El señor CANTUARIAS (Vicepresidente).- Deconformidad a los acuerdos de Comités -estamos exactamente en la hora-, a las 18:30 corresponde realizar el homenajeanunciado por el Honorable señor Ruiz, con motivo de haberse conmemorado el 26 de junio pasado el aniversario de la MarinaMercante.El señor VALDÉS.- Señor Presidente, ¿sería una impertinencia solicitar a la Sala que apruebe el proyecto deacuerdo que aprueba una enmienda al párrafo 2 del artículo 43 de la “Convención sobre los Derechos del Niño”? Es tansencillo como el anterior.


ENMIENDA A CONVENCIÓN SOBRE DERECHOS DEL NIÑO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este proyecto de acuerdo es muy sencillo y se refiere a la Convención sobre losDerechos del Niño, ratificada por Chile el 13 de agosto de 1990. Dicho instrumento se encuentra regulado por un Comité,compuesto por diez expertos. Y, en virtud del aumento de participantes en Naciones Unidas, se acordó elevar a dieciocho elnúmero de sus miembros. Éste es el objetivo del acuerdo.

Por tal razón, la Comisión tuvo a bien aprobar el proyecto, y solicita que la Sala proceda en igual forma.



TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y CANADÁ - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, tuve el honor de presidir las Comisiones de Relaciones Exteriores, de Economía y deAgricultura, unidas, que estudiaron este tratado en diversas reuniones, y escucharon las opiniones de prácticamente todos losgremios, asociaciones de productores y exportadores del país, que conforman una lista que no detallaré, pues se encuentraconsignada en el informe. También participaron en ellas los señores Ministros de Hacienda, de Relaciones Exteriores y deAgricultura, aquí presentes.

El convenio en estudio abarca aspectos específicos que ya mencionó el Senador señor Horvath, que me precedió en el uso dela palabra, los cuales no vale la pena repetir, pues Su Señoría señaló lo necesario para que el Senado cuente con informaciónoficial de la Comisión que preside.

El tratado en análisis establece, al momento de su entrada en vigor, arancel cero para alrededor de 83 por ciento del comerciobilateral de ambos países. No es necesario recalcar la importancia que reviste un acuerdo de la naturaleza y profundidad comoel suscrito con uno de los siete países más importantes, ricos y de sólida estabilidad económica y democrática en el mundo,como es Canadá. Ciertamente, en el caso chileno, los productos manufacturados serán los más beneficiados, ya que aquellanación posee una estructura arancelaria muy similar a la de los demás países desarrollados, por cuanto contempla una escaladiferenciada: muy baja para las materias primas, y progresivamente alta para los productos de mayor valor agregado. En todocaso, los nuestros estarán exentos del impuesto aduanero en Canadá, a más tardar, el año 2003.

En muchas oportunidades, se analizan estos tratados como si fueran fotografías, es decir, desde el punto de vista del comercioactual. Pero no se proyecta el mercado que se induce al abrirse aranceles y rebajas en naciones de extraordinaria capacidadeconómica, con ingresos superiores a los 20 mil dólares per cápita, que tienen una dimensión creciente, sobre todo en virtuddel acuerdo que Canadá suscribió con Estados Unidos, que ha significado para aquélla un considerable aumento de sucomercio exterior.

El convenio en comento tiene la ventaja de abrir una nueva ventana a nuestros productos en el extranjero; da la oportunidadde exportar bienes manufacturados con arancel cero, lo que aún no se puede hacer con Europa ni con Estados Unidos; creamayor competitividad; consolida la legislación comercial vigente en Chile -ello reviste mucha importancia en cuanto a lasnormas del Banco Central-, proceso que, según entiendo, no fue fácil de obtener, y que afianza, frente a futuros acuerdos, una

posición chilena bastante original, necesaria para mantener la seguridad de nuestra moneda; constituye una señal positiva deapertura a todo el hemisferio, y reconoce algunas características de nuestra realidad, particularmente el sistema de bandas deprecios chileno, que es una forma de defensa con que cuenta el país.

Respecto de las mejoras, ofrece arancel cero para 92 por ciento de la oferta exportable, desde el primer día de vigencia deltratado -no mencionaré todos los rubros favorecidos, pero es el caso de las cerámicas, artículos de cobre, harina de pescado,salmones y otros productos pesqueros, vinos, frutas, etcétera-, y se eliminan los aranceles el año 2003, como ya señalé.

Además, se aumentan las cuotas de importación para productos que no figuran en el acuerdo, tales como los lácteos yavícolas, y se ofrecen preferencias arancelarias para los textiles.

Por otra parte, hay rubros sensibles, pues 70 por ciento de los productos canadienses que ingresen a Chile lo harán conarancel cero en forma inmediata, una vez que entre en vigencia el acuerdo. Existen otros, también considerados sensiblespara nuestro país, como algunos agrícolas manufacturados, que se desgravarán en el plazo de seis o siete años, y un númerolimitado de productos del campo y derivados del petróleo lo serán dentro de diez años o más, en forma similar a los plazosnegociados con el MERCOSUR. Recalco esto último, porque se ha informado que habría una variación respecto de lostérminos acordados con el MERCOSUR, lo que no es efectivo. Tal es la estructura básica del convenio.

Vale la pena dejar constancia, asimismo, de que el Tratado que se suscribe con un país de la dimensión y de la importanciainternacional del Canadá también tiene significado político, en el sentido más estricto de la palabra, porque no cabe duda deque una asociación de esta envergadura con dicha nación ofrece ventajas, fuera de los términos comerciales y económicos, deindiscutida relevancia. Y se negoció teniendo como base el texto del Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte,conocido como NAFTA, el que fue objeto de importantes modificaciones a fin de mejorarlo y adaptarlo a la realidad de larelación Chile-Canadá. Es así como en el instrumento en análisis se modifica el NAFTA para adaptarlo a la identidad que Chilenecesita para mantener su personalidad económica y jurídica. Ejemplo de ello lo constituyen, como señalé, las bandas deprecios y las normas que el Banco Central dispone para aplicar medidas cambiarias, con el objeto de mantener la estabilidadde la moneda.

Igualmente, precisa la regla de origen de un grupo considerable de productos, y establece un principio de fundamental y demuy contemporánea importancia, como es la obligación de no imponer derechos "antidumping" entre Chile y Canadá, para queellos no sean usados con fines proteccionistas.

Es del caso destacar la significación que reviste el hecho de que un país de esa importancia renuncie al uso de medidas"antidumping", cuando Chile se encuentra amenazado de sufrir ese tipo de medidas por parte de Estados Unidos, nación conla que tenemos una notable relación comercial y de todo orden. Sobre el particular, se ha presentado un proyecto de acuerdo,

suscrito por un elevado número de señores Senadores -ojalá sea aprobado esta tarde por consentimiento unánime de la Sala-,mediante el cual se protesta por las acciones iniciadas en contra de la exportación de salmones, las que no tienen justificaciónalguna. La única interpretación que se deduce de ellas apunta al interés de impedir el ingreso legítimo de productos chilenos aese mercado, que, sin subsidio alguno, compiten en mejores condiciones que los de Estados Unidos.

Lo mismo sucede con la madera, que también está siendo objeto de un trato discriminatorio, sobre la base de consideracionesmedioambientalistas que no corresponden, dados la naturaleza de los productos que se exportan y el hecho de quefrancamente -como se ha dicho- Estados Unidos no es el país cuyo Gobierno, en la última Conferencia Internacional deNaciones Unidas celebrada hace una semana, haya demostrado la voluntad de adoptar políticas adecuadas para defender elmedioambiente en el orbe. En esto se advierten incoherencias muy claras.

A mi juicio, ese punto resulta capital en el convenio en debate, porque en el mundo contemporáneo, cuando aún está ausenteuna legislación internacional, y a pesar de la Organización Mundial del Comercio, cuya gestión es a largo plazo y tiene muchasrendijas por donde se pueden introducir subsidios o hacerse maniobras comerciales, no hay normativas de carácter universalque respeten a los países pequeños, garanticen el libre comercio y eviten el abuso de las grandes naciones, que ha sido latradición histórica del mundo. Pero, en este caso, se establece una regulación a través de un tratado, lo que tiene unasignificación especial que, en mi opinión, justifica plenamente su suscripción.

Aún más, señor Presidente, se contempla un sistema adecuado para solucionar las controversias que se susciten con motivode la aplicación de aquél y del comercio que se genere entre los dos países. Este tema es fundamental; y se echó de menosen el acuerdo con el MERCOSUR, porque las naciones que integran éste todavía no están preparadas para contar con unsistema de solución de controversias. Pero Canadá constituye el primer precedente al cual Chile se puede sujetar hacia elfuturo en orden a disponer de un engranaje que permita que la acción de un país sea sometida al juicio de árbitros nombradosde común acuerdo, con un procedimiento establecido. La falta de tal mecanismo nos hizo perder hace algunos años, conriesgo de que ello sea definitivo, más de 300 millones de dólares, por el proceder incalificable de Estados Unidos en loreferente a la uva chilena. Si hubiéramos contado con esta disposición, eso no se habría producido.

Por lo tanto, es un éxito la negociación que hemos logrado con Canadá, por cuanto este país, en su relación con Chile, deberásometerse a una norma de control jurídico, como se contempla en el presente convenio.

En cuanto al comercio de bienes, se comprende su liberalización en un plazo no superior a seis años, con la excepción -comodije- de algunos productos sensibles, a los cuales, en el caso de Chile, se les aplicará un calendario de desgravación similar alacordado con el MERCOSUR.

Cabe hacer notar que el 64 por ciento del total exportado a Canadá corresponde a productos agrícolas y el resto a bienesindustriales, y que el 91 por ciento de aquéllos, y que Chile exporta hoy hacia dicho país, podrán ingresar sin pago de arancela la fecha de entrada en vigencia del presente tratado. En cambio, nuestro país desgravó sólo el 45 por ciento de lasexportaciones.

Se ha sostenido que hoy día algunos productos ingresan a Canadá libre de aranceles; y que, por lo tanto, no sería un éxito eneste convenio el que se argumente en tal sentido. Si se analiza el tratado en lo referente al arancel de las mercancías quellegan a ese país, en verdad, se llega a la conclusión de que si bien algunos productos chilenos ingresan a Canadá libres dearancel, la eliminación de éste es arbitraria, porque puede ser modificada en cualquier momento por las autoridadesadministrativas o políticas de esa nación.

Por otra parte, se observa que Chile obtendrá liberación de insumos y de maquinaria proveniente de la industria canadiense.Sobre el particular, se ha argumentado que es muy escasa la importación de productos, manufacturas o maquinariacanadienses. Es que los aranceles eran altos, y la costumbre chilena es como la de otros países. Pero nadie puededesconocer -cualquiera que haya viajado a ese país lo puede acreditar- que Canadá fabrica lo mismo que Estados Unidos, conigual calidad y similar categoría. De manera que la importación desde esa nación de equipos e insumos con arancel cerosignifica una rebaja para el productor chileno de bastante importancia.

Además, Chile se reserva el derecho de mantener el Estatuto Automotriz, los sistemas de "drawback" y el pago diferido dearanceles para los bienes de capital y las bandas de precios.

Ésas son, fundamentalmente, las razones que se consideran al afecto, además de los convenios de cooperación en el ordenambiental y las normas laborales que fijan también un criterio de no intervención de un país en otro, todo lo cual haceaconsejable la aprobación del tratado con Canadá.

Todas las organizaciones consultadas por las Comisiones unidas estuvieron de acuerdo en que el presente convenio es muyfavorable para Chile. Me refiero a las de industriales y a las de productoras y exportadoras de cerdos y de aves, que tienengran significación, porque hoy día el 60 por ciento del consumo de carne del país proviene de porcinos, aves y pavos. Demanera que hay una creciente capacidad de producción y de relación genética, que para los productores es de sumaimportancia.

Durante la discusión del tratado, el único organismo que estableció serios reparos a la negociación fue la Sociedad Nacionalde Agricultura, en lo referente al impacto que se podría ocasionar en la llamada "agricultura tradicional" o "agricultura degrano".El señor ROMERO.- ¿Me permite, Su Señoría?

Como se ha cumplido el tiempo del Senador informante, solicito el asentimiento de la Sala para prorrogarlo por los minutos quesean necesarios.

Acordado.El señor VALDÉS.- Gracias, señor Presidente.

El tratado, por cierto, abre una posibilidad de competencia para Chile en lo relativo a trigo candeal, cebada y avena. Esto esindiscutible. Sobre el particular -como dije-, la Sociedad Nacional de Agricultura informó de su posición a las Comisionesunidas, donde se aclararon algunas dudas en cuanto a la importancia que reviste la importación de trigo candeal para laexportación de pastas, que está alcanzando en forma progresiva un nivel equivalente a muchos millones de dólares, enespecial las destinadas a Italia, Estados Unidos y a países latinoamericanos. Por su parte, la cebada también tiene un destinopropio, vinculado a la fabricación de malta y a su subproducto la cerveza.

Tal realidad tiene su contrapartida, lo cual, evidentemente, obliga a realizar un esfuerzo para mejorar la calidad de losproductos, y también apoyar la actividad agrícola afectada.

El impacto que tendrá el tratado en la agricultura ha sido considerado muy nefasto por ese organismo y por diversassociedades afiliadas del sur, las cuales han formulado declaraciones en términos bastante duros, sin considerar algunosaspectos o deformando otros.

Pero, al final, creo que la situación ha sido aclarada por el señor Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, quienexpresó, conforme a lo publicado ayer en un matutino de importancia nacional, que el impacto del Tratado de Libre Comerciocon Canadá es marginal para el sector agrícola. Con ello, la autoridad de la entidad gremial más relevante en ese ámbito lequita dramatismo -no cabe duda- a algo que, de acuerdo con lo que se había sostenido, parecía ser extremadamente grave yde consecuencias catastróficas.

Y, por lo significativa que es la opinión de ese organismo, deseo que quede constancia en la Versión Oficial de que suPresidente, señor Ricardo Ariztía, “no quiere pagar los platos rotos por la tozudez de sus antecesores”, según el diario “LaTercera” de 1º de julio.

Consigno el antecedente porque realmente deja las cosas en su lugar y tranquiliza a quienes conocen la realidad agrícola, quees muy mala en el sur. Y ello no obedece al MERCOSUR, sino a la carencia -y lo digo así, francamente, delante de los señoresMinistros- de una política económica adecuada para sostener la agricultura de esa zona.

Repito que el tratado reviste, según el señor Presidente de la Sociedad Nacional de Agricultura, una importancia marginal. Encambio, existen enormes ventajas en otros aspectos. Y el efecto marginal puede y debe ser corregido , a mi juicio, con otras

medidas, pero no con el rechazo de un instrumento de la magnitud y trascendencia política y económica del que nos ocupa.

De esta manera, señor Presidente, creo haber dado cuenta de lo que se trató y acordó en las Comisiones unidas, que tuve elhonor de presidir.



DETENCIÓN DE CIUDADANOS Y PROTECCIÓN DE SUS DERECHOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, concuerdo con quienes opinan que este debate se encuentra absolutamente fuera de larealidad. Se me hace un poco kafkiano.

Ya se han dicho muchas cosas sobre el tema, pero quisiera exponer, desde el fondo del alma, que los mendigos han existido yexistirán siempre por responder su conducta a una condición humana que, a veces, nada tiene que ver con el ingreso de unpaís o de las personas. Constituye una debilidad, una ausencia, una soledad, que obliga a mucha gente a salir a la calle arecoger una limosna.

La mendicidad toca a la más grande de las virtudes que se han hecho presentes en la historia, cual es la caridad, expresiónconcreta del amor. El ver a un sufriente provoca el sentimiento más noble del hombre: ayudar. Puede hacerlo por la vía de darla mano, de levantar a la persona, de socorrerla, de pagarle una pensión, de darle una moneda. Ésa es la caridad, la virtudmás notable.

En los Estados desarrollados, quienes han viajado -y todos los señores Senadores lo han hecho- han podido ver siempre almendigo en las puertas de las grandes catedrales, como en San Pedro, en Notre Dame, en las de Estados Unidos, el país másrico del mundo, o en Suiza, donde se registran 30 mil a 40 mil dólares per cápita. Siempre existe. Forma parte de la sociedad,lamentablemente. Y en esos lugares no es correteado ni sancionado. Se le impiden, claro, actos de violencia, alterar eltránsito, o respecto de él se toman medidas por razones de salubridad que es preciso tener presentes, sin perjuicio de otrasconsideraciones.

Me parece que el obligar al registro del mendigo podría obedecer a una sola razón: que la municipalidad, al comprobarse eseestado, diera una pensión. Sería el caso, por ejemplo, de una mujer sola, con una criatura, carente de recursos y de un sitiodonde vivir. La sociedad le “pagaría” su pobreza. Pero el decir a esa persona: “Mire, regístrese, porque, si no, la tomo presa”,lo encuentro increíble, inhumano. Y lo estimo una falta de respeto a una libertad esencial de quien, además, está exhibiendoalgo que es humanamente terrible, como la pobreza.

Por mi parte, cuando veo un mendigo, realmente ello me insta no sólo a darle una limosna, sino quetambién me provoca unchoque a mí mismo. Incluso hace bien, de repente, encontrarse con uno de ellos, para ver hasta dónde llega la naturaleza

humana, a veces, en una situación de pobreza y de tener que pedir limosna.

Por eso, voto a favor de las indicaciones que eliminan los preceptos a que se hace referencia y toda restricción, considerandoque los municipios, la policía, las autoridades de salud, tienen la obligación de cumplir con las normas generales. Pero a laspersonas, ¡por amor de Dios!, respetémoslas. Y respetemos, sobre todo, a quienes más sufren, que son los más pobres, entreellos los mendigos.



MODERNIZACIÓN DE SISTEMA REMUNERACIONALDE MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he leído el proyecto y escuchado atentamente las distintas intervenciones,particularmente la del señor Ministro. Creo que a través de esta iniciativa estamos entrando en un tema de categoría universal.No hay en el mundo un país donde hoy no se plantee el problema de la flexibilidad en el ámbito del trabajo. Al leer cualquierrevista americana o información proveniente de Europa, uno se da cuenta de que está en juego la antigua tradición de laestabilidad laboral como algo fijo, estático, que se había conquistado en el transcurso de innumerables años de lucha, muylegítima y no siempre tranquila. Y se está dando este fenómeno -al cual adhieren, naturalmente, las fuerzas de trabajo, queforman parte de ese proceso- porque la economía ha cambiado en forma radical y tiene un mecanismo interno que obliga arealizar ciertas modificaciones. Esta tendencia es muy fuerte en el sector privado, y el sector público no puede quedar ajeno.

En ese cuadro, en Chile nos encontramos con un problema: el de la falta de infraestructura. Nadie discute que el déficit denuestro país en esta materia es gigantesco. Pienso que, junto con la educación, constituyen nuestros dos mayores desafíos eneste momento. Para poder dar el salto y enfrentar esos dos grandes desafíos, no cabe duda de que los sistemas, los métodos,las concepciones que se han aplicado -que han sido de lujo desde el punto de vista latinoamericano, tanto en educación,históricamente, como en infraestructura-, la probidad administrativa y la eficiencia de los funcionarios no son suficientes. Hayque buscar otros mecanismos para hacer frente a las nuevas exigencias. Esto tiene que ver, también, con las dramáticas cifrasentregadas por el señor Ministro acerca del éxodo de funcionarios de la Administración Pública.

Todo ello implica la necesidad -como decía, con toda razón, el Senador señor Horvath- de preocuparse especialmente pormantener las obras públicas con fuerza y eficiencia. Echo de menos la capacidad material que antiguamente existía para hacerfrente a las dificultades provocadas por la naturaleza. Ignoro los motivos por los cuales fueron eliminados los equipamientosfísicos; pero lo cierto es que actualmente, por ejemplo, la construcción de un puente hay que subcontratarla, aunque cuestesólo un millón de pesos, y el subcontrato demora alrededor de seis meses en perfeccionarse porque es todo un fenómenocomercial. Echo de menos -repito- el equipamiento que tenía Obras Públicas y que le permitía socorrer, atender y proveer lasnecesidades de las vías camineras o de los puertos con enorme rapidez. Pienso que debería recuperar esa capacidad y, almismo tiempo, tener la facultad de poder flexibilizar sus mecanismos en función de las exigencias que las demandas depersonal y de financiamiento de obras requieran.

Soy respetuoso y admirador de los funcionarios de Obras Públicas. También he recibido de ellos comunicaciones dondeexpresan su inquietud por algunos aspectos del proyecto. A mi juicio, debe buscarse un equilibrio entre la estabilidad en elcargo, en el sentido de que el personal no quede sujeto a arbitrariedades repentinas, y la necesidad de flexibilización. Éste esel desafío que implica el mal llamado "modelo de modernización". Yo prefiero hablar de adaptación del Estado a las exigenciasde una economía que tiene una dimensión creciente y muy cambiante.

Por las razones expuestas, estimo que el proyecto apunta en la dirección correcta, en un Ministerio que necesariamente sehalla deprimido, por los motivos que se han dado, pero que debe responder a lo que todo Chile le exige: mayor eficiencia,rapidez y volumen de obras públicas.

Por eso, ante las objeciones formuladas por el Honorable señor Hormazábal -con el brillo que le conocemos y queextrañaremos en su momento- y los hechos que nos presenta la realidad, creo que será factible encontrar un sistema quepermita al Ministerio actuar con flexibilidad, disponer del mejor personal de la República y hacer operar no sólo el serviciopúblico, que es un valor muy fundamental, sino, igualmente, aquello que hoy está imponiéndose: el mercado, que penetratodos los órganos de la administración general del Estado.

Voto a favor.



MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA ENMATERIA DE SISTEMA DEPOSICIONAMIENTO GEOGRÁFICOEN NAVES PESQUERAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, aunque estoy pareado con el Honorable señor Alessandri, deseo expresar queconcuerdo con las observaciones del Honorable señor Zaldívar, particularmente en lo referente a la pesca fuera de las 200millas. Creo que no podemos imponernos nosotros mismos reglamentaciones en esa materia, cuando en ese mundo, más alláde las 200 millas, hay todavía, en materia de pesca, una vía de corsario, en la que cada uno hace lo que puede. Me pareceque no podemos fijarnos controles que no están determinados por convenciones internacionales o permitir que otros losapliquen. Lo que sí me interesa vitalmente es que haya una clara defensa de la pesca artesanal, donde efectivamente seproduce una coalición que esta legislación claramente contribuye a resolver, por los abusos que normalmente se cometen enperjuicio de los pescadores artesanales dentro de las cinco millas.



NORMAS SOBRE COLECTORES DE AGUAS LLUVIASY REDES SECUNDARIAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- No obstante, durante esta discusión se han expuesto ideas que podrían perfeccionarse. Por ello, sinconsiderar si la disposición es inconstitucional o no, puede volverse a Comisión en cualquier momento. Pero, yendo al fondodel asunto, la norma tendría que ser objeto de bastantes enmiendas porque, teniendo en cuenta la topografía de nuestro suelo,de norte a sur, pienso que un estudio sobre los riesgos de la naturaleza sólo puede hacerlo el Padre Eterno. En Chile, dadoslos problemas telúricos, los terremotos, las dificultades que presenta la cordillera, las inundaciones, es imposible efectuar esetipo de estudio. Me consta que es así, por lo menos en lo atinente a la Región que represento, a cuyo respecto si el estudiosoo sabio que lo realizara fuera el señor Philippi, diría que toda la zona es incapaz de soportar una construcción.

En consecuencia, de acuerdo a los actuales conceptos, ese estudio no es factible. ¿Quién se encargaría de hacerlo? ¿Quésignificado tendría? En Santiago, hace algunos años se salió el río Mapocho -aquí tenemos al ex Ministro de Obras Públicasde esa época, Senador señor Siebert- y todo el barrio Vitacura, que nadie pensó que forma parte de una quebrada, quedóinundado. No debería haberse construido Vitacura, ¿no es así, Honorable colega?

Por lo tanto, tengamos cuidado de no extender los conceptos de medio ambiente, de estudio de terreno, más allá de lorazonable. El que quiera vivir en Chile, debe someterse a ciertos riesgos. Ojalá construya su casa arriba de la cordillera. Peroen ésta también se producen cataclismos, aunque no pueden ser estudiados con tanto detalle.

Ésa es mi posición.

Estoy a favor de que el proyecto vuelva a Comisión, pero establezcamos algo que no signifique que construir implicanecesariamente un estudio como el planteado. Porque no se puede prescindir de factores como el de la placa de Nazca y elmovimiento que ya Darwin anunció, en el sentido de que Chile se levanta y Argentina se agacha. En el sur, ese proceso decambio ha significado que las líneas de las más altas mareas, indicadas por Darwin en 1830, hoy estén tres metros más arribade las aguas, porque en la rotación Chile se inclinó y Argentina va bajando. Entonces, ¿qué estudio correspondería hacer?¿Qué signos habrían de considerarse? Ése es el problema de fondo.El señor PÉREZ (Presidente accidental).- Si le parece a laSala, se aprobará la indicación de volver el proyecto a Comisión, con el objeto de perfeccionar el artículo 5º y las disposicionestransitorias.

Acordado.


ENMIENDA A CONVENCIÓN SOBRE ELIMINACIÓN DE TODAS LASFORMAS DEDISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, esta cuestión es muy sencilla: existe la Convención sobre Eliminación de Todas lasFormas de Discriminación Contra la Mujer, suscrita por Chile el 17 de julio de 1980. Tal tratado establece la designación de unComité de personalidades de prestigio, quienes se reúnen periódicamente. Pero esta situación no se había analizado.Además, se había establecido que las comisiones se reunirían por un período que no excediera de dos semanas, paraexaminar cómo evolucionaba la situación de las mujeres en el mundo.

La modificación tiene por objeto exclusivo eliminar el plazo en que debe reunirse el Comité, el cual puede disponer de dossemanas o más para examinar los informes. Y ese plazo será determinado en una reunión de los Estados Partes y estarásujeto a la aprobación de la Asamblea General de las Naciones Unidas. O sea, es una eliminación del plazo obligatorio de dossemanas, el que puede ser mayor, si las partes así lo acuerdan y de tal manera lo resuelve también el Secretario General delas Naciones Unidas.

No hay otra modificación, señor Presidente.


ACUERDO ENTRE LOS GOBIERNOS DE CHILE Y ARGENTINA PARA LA SUPRESIÓN DE LALEGALIZACIÓN CONSULAR EN LAS VENIAS Y AUTORIZACIONES DE VIAJES DE MENORES DEEDAD - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la actual legislación de extranjería, contenida en diversas disposiciones, perobásicamente en la Ley de Extranjería, establece que para permitir a menores de edad ausentarse del territorio nacional debenobtener la autorización familiar pertinente, la que debe ser legalizada por el cónsul de Argentina en Chile, y por el chileno en elpaís transandino, en el caso de menores residentes en ese país que viajen al nuestro.

Este convenio mantiene la exigencia de una autorización, la que debe ser adecuadamente legalizada en la nación desdedonde salen los menores, pero suprime la obligatoriedad de que sea refrendada por el cónsul correspondiente, pues se tratade un trámite inútil, inocuo y que limita el viaje de las familias de un territorio al otro.

Ése es el único alcance del proyecto de acuerdo: eliminar la visación consular, dejando todas las demás exigencias vigentes.Por eso la Comisión lo aprobó por unanimidad.


TRATADO ENTRE CHILE Y ALEMANIA SOBRE FOMENTOY RECÍPROCA PROTECCIÓN DEINVERSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, los tratados sobre protección de inversiones suscritos por el Gobierno con distintospaíses presentan, en ciertos casos, algunas variantes.

La discusión para llegar a este Tratado con la República Federal de Alemania duró seis años, porque entre dicha nación y lasque conforman la Unión Europea opera un sistema ligeramente diferente del que se somete a nuestra consideración. Según laforma como Alemania aplica estas disposiciones, el reclamante -es decir, el inversor alemán en otro país, o el extranjero enAlemania- tiene dos opciones: recurrir a un tribunal arbitral o establecer el reclamo en el tribunal del país donde se hizo lainversión. Este sistema también es aceptado por Chile en unos 18 ó 20 tratados. Queda, entonces, la opción de reclamar antelos tribunales internacionales existentes al efecto, de los cuales nuestro país es suscriptor, o invocar la jurisdicción chilena o ladel país de donde proviene la inversión.

En el caso de que se trata, la Cancillería sostuvo un importante debate, lo que ha significado que el proyecto permanezcadurante mucho tiempo en la Comisión de Relaciones Exteriores. Sobre la materia, se adoptó el acuerdo que Sus Señoríastienen a la vista. El tratado que nos ocupa es copia de uno suscrito con la Unión Económica Belgo-Luxemburguesa, en julio de1992, que establece que, en caso de disputas referentes a inversiones, el inversionista no podrá acudir al arbitrajeinternacional, salvo que luego de 18 meses no haya una sentencia definitiva por parte del tribunal competente.

Lo anterior no fue aceptado exactamente por Alemania, sino que se buscó una fórmula de transacción entre la posición chilenay la de ese país. Cabe señalar que en todo lo demás hubo acuerdo con las normas tradicionales relativas al tipo de inversión,garantías, protección, etcétera, así que no hago referencia a esas disposiciones, porque son las que hemos suscrito con másde 20 países.

En cuanto a lo dispuesto en el artículo 10 del Tratado, relativo a la fórmula de solución de conflictos, si la divergencia se haremitido al tribunal competente de la Parte contratante en cuyo territorio se efectuó la inversión -o sea, inversiones chilenas enAlemania, o alemanas en Chile-, sólo se podrá recurrir a un tribunal arbitral internacional dentro del plazo de 30 días, contadodesde la fecha que se notifique la contestación de la demanda; o bien, si el tribunal competente no ha tomado una decisiónsobre el fondo del asunto en disputa, en el lapso de 18 meses, contado desde la fecha de notificación de la demanda. Noobstante, cualquiera de las Partes contratantes podrá ofrecer un trato más favorable.

En síntesis, si un inversionista alemán en Chile presenta su demanda ante un tribunal chileno y recibe la contestacióncorrespondiente, dentro de los 30 días siguientes puede optar por el arbitraje internacional. Igual derecho le cabe si dichotribunal, que está conociendo de la demanda, no toma una decisión sobre el fondo en un plazo de 18 meses contado de lafecha de la notificación de aquélla.

Tales fueron las disposiciones acordadas en el nuevo tratado, tanto para chilenos en Alemania, como para alemanes en Chile,que permiten al inversor recurrir desde el principio al tribunal internacional o al local. Si presenta su demanda ante este último yrecibe la contestación, a partir de ese momento dispone de 30 días para decidir si recurre o no ante el tribunal internacional. Sicontinúa en aquél, no usa del derecho, el juicio queda paralizado y no hay sentencia transcurridos 18 meses, entonces, elinversionista puede demandar ante el tribunal arbitral.

Lo dispuesto en el Tratado resulta mucho más satisfactorio, desde el punto de vista chileno, que la norma pactada porAlemania con países de la Unión Europea, en el sentido de que, en cualquier momento, las partes puede abandonar el juicio eirse al otro país, lo que aquí no se acepta, sino que se recurre al tribunal internacional.

En los demás casos de inversiones alemanas en otros países, el inversor descontento con el tratamiento recibido en Francia-supongamos-, puede recurrir al tribunal alemán o mantenerse en el francés.

Aquí no hubo acuerdo en eso; se va al arbitraje internacional. No se recurre al propio país, pues no se aceptó la doblejurisdicción. Se puede retirar de la chilena, pero para acudir al tribunal arbitral.

Ésa es la novedad contenida en la iniciativa en comento, que es relevante, pues Alemania ha sostenido un criterioextremadamente severo, difícil de modificar, y sus inversiones son importantes. Son disposiciones un tanto anómalas ennuestra tradición, pero constituyen costumbre en aquel país.

Tal es la transacción a que se llegó, aprobada por la mayoría de la Comisión.



ACUERDO ENTRE CHILE Y PERÚ SOBRE CONSERVACIÓNDE HITOS EN LA FRONTERA COMÚN- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en varios proyectos informados por la Comisión de Relaciones Exteriores que sesometen esta mañana al Senado no aparece mi firma, porque al celebrarse la sesión respectiva me encontraba en Washingtoncumpliendo la misión que se me encomendó respecto de las sanciones sobre productos chilenos. Pero los he estudiado yconcuerdo plenamente con ellos.

El que nos ocupa es de carácter eminentemente técnico, desde el punto de vista de que se apunta a regular la conservaciónde los hitos y, si fuera necesario, su densificación, a fin de mantener claras y precisas las marcas indicadoras del recorrido dela traza limítrofe, con relación a lo cual no se abre la posibilidad de ningún conflicto.

El funcionamiento de una Comisión Mixta Permanente canalizará eventuales incidentes acerca de hitos desaparecidos,destruidos, etcétera. Su existencia se justifica por un vacío en ese ámbito, pues la constitución de comisiones ha tenido lugaren función de problemas que se han suscitado. Aquí se crea, al igual que en el sistema que se aplica con Argentina, unorganismo que recorrerá permanentemente la frontera y repondrá o corregirá defectos en los hitos del límite con Perú.

El Acuerdo fue motivo de largas negociaciones y finalmente se llegó a una solución que la Comisión de Relaciones Exterioresha estimado plenamente satisfactoria, por lo que solicita al Senado aprobar el proyecto sometido a su consideración.El señorLARRAÍN.- Señor Presidente, deseo formular una consulta al señor Presidente de la Comisión.El señor CANTUARIAS(Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.El señor LARRAÍN.- Entiendo que la longitud de la frontera entre Chile y Perúes de poco más de 170 kilómetros.El señor VALDÉS.- En efecto.El señor LARRAÍN.-¿Se requiere una Comisión Permanentepara ocuparse en la situación de la demarcación entre ambos países, en circunstancias de que los hitos son siempre precisosy no se han registrado diferendos históricos sobre el particular?El señor VALDÉS.- Ello se ha juzgado necesario, porque secompleta el sistema de revisión de hitos que Chile mantiene con los otros países vecinos y porque en la frontera de que setrata, que efectivamente es reducida, existe mucho tráfico, casi todo por la ruta abierta pero también por otros pasos, lo que, aveces, redunda en la destrucción de señales demarcatorias y provoca dificultades.

Por otra parte, esa zona ha sido objeto de especial preocupación, como es natural, de las Fuerzas Armadas, por lo que resultaconveniente una precisión y densificar, hasta donde sea posible, los hitos.

No media en este caso más particularidad que la de que se dispondrá de una Comisión designada, no ad hoc. La idea escontar con especialistas de la Dirección de Fronteras que, así como aquellos que recorren el sector limítrofe con Argentina,conozcan bien el relativo a Perú y velen por su debido orden.


ENMIENDA DE ARTÍCULO XVII DE ACUERDO RELATIVO A INTELSAT - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, Chile es Estado Parte de la Organización Internacional de Telecomunicaciones porSatélite (INTELSAT), que constituye el sistema occidental de cooperación institucionalizada en el ámbito de lastelecomunicaciones por satélite, creado por el Acuerdo de Washington de 1964.

El proyecto en discusión recae sobre la decisión de la Decimonovena Asamblea de los Estados Partes de la OrganizaciónInternacional de Telecomunicaciones, la cual modificó la letra (f) del Artículo XVII, denominado “Enmiendas”, en cuanto a suplazo de entrada en vigencia.

Esa letra dice: “No obstante las disposiciones de los párrafos (d) y (e) del presente artículo, ninguna enmienda entrará en vigorantes de ocho meses ni después de dieciocho meses a partir de la fecha en que haya sido aprobada por la Asamblea dePartes.”.

La Decimonovena Asamblea sustituyó la letra indicada por la siguiente: “No obstante las disposiciones de los párrafos (d) y (e)del presente artículo, ninguna enmienda entrará en vigor antes de ocho meses a partir de la fecha en que haya sido aprobadapor la Asamblea de Partes.”.

Como puede observarse, la única diferencia entre ambos textos es la eliminación de las palabras “ni después de dieciochomeses”. Dicho cambio es bastante lógico, porque exigir que no entren en vigor antes de ocho meses parece razonable, peroagregar que no pueden hacerlo después de dieciocho meses parece superfluo e inútil.


ACUERDO CON FRANCIA SOBRE CONSULTAS POLÍTICAS DE ALTO NIVEL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, indiscutiblemente, el Acuerdo es muy beneficioso; por eso fue aprobado por la Comisióny creo que lo será también por la Sala. Sin embargo, deseo dejar constancia de que, realmente, de tratado tiene muy poco. Esuna manifestación de buena voluntad entre dos Estados, en el sentido de consultarse acerca de asuntos de interés mutuo ymantener buenas relaciones. Es -como quien dice- una demostración de que dos Estados se tienen respeto y se dan la mano.

A mi juicio, es el tipo de acuerdo que no necesita suscribirse, aunque no lo rechazo del todo, porque viene a reforzar laescuálida capacidad que el Senado tiene en materia internacional. No pretendo asumir aquí el rol que en Estados Unidos tieneel señor Jesse Helms, quien controla gran parte de la política internacional; pero creo que en lugar de pronunciarse sobre estaclase de acuerdos, esta Alta Corporación debería tener otras atribuciones con que históricamente contó -entre ellas, la facultadpara el nombramiento de embajadores- y que sí tenían significado político.

No me molesta que el Congreso deba aprobar convenios de esta naturaleza, pero los considero innecesarios.


Debate en sala

REFORMA CONSTITUCIONAL SOBREADMINISTRACIÓN COMUNAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, sólo quiero expresar que concuerdo con las expresiones de los Senadores AndrésZaldívar, Urenda y Horvath, pues no veo la obligación de limitar algo que el proceso histórico, por su naturaleza, va creandocomo necesidad.

Me explico: la tendencia internacional y mundial es que el Estado central disminuya sus atribuciones para entregarlas aórganos que estén más próximos a la gente. El problema radica en que las autoridades puedan vigilar mejor y así resolver losproblemas de las personas, salvo los de carácter nacional que, obviamente, están en el Poder Central.

El órgano natural que recoge las aspiraciones y debe satisfacer las necesidades de la población en la comuna es lamunicipalidad. Así sucede en Barcelona, España, la cual, pese a las dificultades para el desempeño de la enorme cantidad deactividades que tiene, se ha convertido en el puerto más importante del Mediterráneo.

En Chile los municipios ya tienen una facultad establecida en la Constitución, en el sentido de que pueden desarrollaractividades con corporaciones que no estén involucradas en el proceso propiamente administrativo.

La cultura y el arte en nuestro país son efectuados por las universidades o los municipios. Al respecto, debe citarse el casomuy notable de la Municipalidad de Santiago, que realiza numerosos eventos culturales en la ex Estación Mapocho, al igualque otros municipios que hacen actividad cultural en sus respectivas ciudades.

No veo por qué no deba ocurrir lo mismo con el deporte y las actividades económicas. Porque realmente en las comunaspequeñas o medianas, el único ente con capacidad de gestión y responsabilidad frente a la opinión pública es el municipio. Nohay intendente ni gobernador. Es el conjunto de personas que la sociedad ha elegido para que dirija el movimiento de lapoblación de una ciudad o de un pueblo.

Entonces, las meras razones jurídicas o constitucionales esgrimidas por quienes pretenden detener el curso de la historia noson convincentes. El Derecho es cauce; no puede ser jamás freno. Y en este momento parece esto último. Y digo “cauce”porque, en definitiva, una mala administración municipal sufre correcciones a través de la Contraloría General de la República.Y una mala administración municipal al final se sanciona con la censura de la población, que no votará por quienes no

supieron hacer bien sus tareas.

Por consiguiente, estoy a favor de dar esas atribuciones, que serán definidas con más precisión en la ley correspondiente.



RECURSOS PARA APORTE DE CONICYT A PROYECTOASTRONÓMICO GEMINI - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que se ha dicho bastante sobre el tema. Pienso que Chile necesita inversiones enciencia en forma urgente. Eso en primer término.

En segundo lugar, en materia de astronomía, nuestro país cuenta con condiciones naturales que no presenta ningún otro en elmundo, aparentemente, por la cantidad de inversiones que se han hecho.

Tercero, estamos en un momento en que los fenómenos astronómicos pasan a tener dimensión y actualidad crecientes.

Por lo anterior, votaré afirmativamente, dejando constancia de mi deseo de reestudiar, durante la discusión particular, ciertasnormas que se pretende aplicar y que vienen de acuerdos suscritos por otros Gobiernos en épocas pasadas. En ese entoncestal vez se justificaban; pero si se comienzan a repetir vamos a crear en Chile ciertos espacios de exención, desde el punto devista tributario y de ventajas, que no me parece que correspondan a instituciones que deben someterse a las leyes normales,sobre todo a las referentes al status diplomático. Son detalles que podemos ver después, que realmente no me gustan y queno quisiera dar a nadie, salvo a los Gobiernos que corresponda.

Voto a favor.


Debate en sala

RELACIONES INTERNACIONALES ENTRE CHILE, ARGENTINAY ESTADOS UNIDOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Participo en gran medida de la opinión del Senador señor Andrés Zaldívar, porque es difícil “distinguir entrela clara sombra y la oscura luz”. En esta materia, hay una situación delicada. Lo que interesa, fundamentalmente, es que elSenado tenga información completa, sin ningún secreto. La opinión pública ha estado informada abundantemente, aún conespeculaciones que el señor Ministro debe aclarar. Creo que hay cosas que en todas partes del mundo son reservadas, comolas conversaciones entre Presidentes y negociaciones privadas, que son la sustancia de la diplomacia en el mundo y debentener tal carácter. El señor Canciller no puede darlas a conocer en público, porque faltaría a sus obligaciones, al comprometernegociaciones en desarrollo que afectan relaciones con países, fuerzas armadas y muchos factores que no es conveniente, ami juicio, que sean necesariamente públicas, salvo que el señor Secretario de Estado estime lo contrario. Así que yo dejaría ensus manos la decisión, como se ha hecho siempre, si requiere dar antecedentes reservados -porque las relaciones las manejael Primer Mandatario a través del señor Ministro-, los cuales, de ser dados a conocer públicamente, pueden resultar dañosospara las relaciones internacionales.



MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE BANCOS Y OTROSCUERPOS LEGALES. INFORME DECOMISIÓN MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Me pronunciaré por la afirmativa. Pero debo manifestar que me preocupa la cantidad de escrúpulosmanifestada por algunos señores Senadores sobre el particular. Parece que el atardecer de hoy es poco claro.

A mi juicio, el procedimiento no presenta duda alguna: el Senado debe aprobar o rechazar la iniciativa, y ésta de todasmaneras deberá ser remitida en su totalidad al Tribunal Constitucional. Como lo expresó el Honorable señor Andrés Zaldívar,Sus Señorías tienen derecho a reclamar respecto de una parte o de todo el proyecto. Sin embargo, no es posible aceptar queen el curso del procedimiento se paralice la tramitación de una normativa mientras se formula la consulta pertinente, porqueuno es parte del proceso legislativo: después de dictada la ley, dicho Tribunal emite un informe y determina si alguna o todassus normas son inconstitucionales.

Lo manifestado por el Honorable señor Ríos, de suspender en este momento el procedimiento y enviar en consulta al Tribunalla parte que aparece tan quejumbrosa de parte de algunos señores Senadores, quedando a la espera de lo que él resuelva, ami juicio, significa la abdicación completa del Senado y del Congreso Nacional en lo referente a una institución que merecemucho respeto, pero que a posteriori debe declarar si una ley es o no constitucional.

Por tal razón, voto afirmativamente.



JORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la posición del Senador señor Prat es muy conciliadora, pero me parece impensable undiálogo entre esta Corporación y la Contraloría sobre la interpretación de una norma. El Senado es soberano.

Debate en sala

REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CORTE SUPREMA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, aquí se han formulado observaciones en cuanto a las edades, a las funciones y a laimportancia del descanso después de cumplir 65 años. Por lo tanto, de roce, me siento de alguna manera aludido.

Lo dijo también un estimado amigo que, además, es facultativo. Pero, como hasta ahora no ha sido mi médico, su opinión laconsidero general y no particular.

Es muy odioso hablar de uno mismo, señor Presidente. Y no deseo hacer ante Sus Señorías algunas pruebas para demostrarmi condición física (mi condición intelectual ha sido siempre mediocre, y espero que no baje demasiado); sin embargo, puedoejecutar cualquiera, incluso con motivo de bailes modernos que exigen una flexibilidad bastante peligrosa.

La idea del descanso -dicho facultativo no se refirió a ella en cuanto a la incapacidad física- está un tanto pasada de moda.Porque, hoy día, el descanso es ociosidad. Y la ociosidad es fuente de enfermedades psíquicas o de trastornos matrimonialesmuy agudos. Mi cónyuge ha rechazado dicha idea, de modo que me siento acompañado en tal sentido por quien más estimo.Por último, el descanso verdadero lo da Dios, y lo da en cualquier edad. Y hemos visto en los últimos días algunos descansoseternos estruendosos y muy publicitados.

Por lo tanto, sintiéndome un poco mal desde el punto de vista de los respetadísimos Ministros de la Corte Suprema -desearíaque continuaran en sus cargos, pues tengo amistad con varios de ellos y a todos los respeto-, considero que aquí estamosfrente a una situación distinta. No se trata del descanso, sino -el Senador señor Piñera lo dijo con mucha propiedad- de unprecepto muy especial, que corresponde a otras normas muy particulares, porque -lo dijo también el Honorable señor Thayer

durante la discusión, pero no le entendí; ahora lo aclaró al fundar el voto- implicaba producir un "terremoto" aplicar endeterminado momento una Constitución que dejaba sin cabeza una parte importante del Máximo Tribunal.

Empero, la referida norma se sostiene como una excepción. Y las excepciones insertas en un contexto político deben irdesapareciendo.

Me da lo mismo fijar 80 ó 75 años. Al ver a jueces europeos y norteamericanos que permanecen en sus cargos de por vida -enEstados Unidos son elegidos por el Senado y tienen carácter vitalicio-, la edad deja de preocuparme. Sin embargo, lasexcepciones no me gustan, pues atentan contra las normas generales que rigen a los funcionarios públicos, y a los demásMinistros, y de ahora en adelante, a otros más.

Entonces, aquí hay un principio de arbitrariedad justificada, como hemos justificado una serie de instituciones que en 1980parecían prudentes, en una transición que ha sido exitosa.

A mi juicio, la transición está concluyendo; no es factible estirarla mucho, porque, como ocurre con las calugas, puederomperse. Y en el caso de la Corte Suprema, ya llegó a su término.

Por eso, con pleno respeto a aquellos a quienes pueda afectar la norma que nos ocupa -espero que la reciban bien, dada suintención, que no es de orden personal-, voto en contra de la indicación renovada.



ENMIENDAS A CONSTITUCIÓN DE UNESCO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la proposición que se formula al Senado fue aprobada por la Comisión. Se trata de unamateria muy sencilla, relativa al retiro de un miembro de la Organización.

La disposición original sobre los Miembros de la UNESCO establecía: “Tal notificación surtirá efecto el 31 de diciembre del añosiguiente…”. En cambio, ahora se propone: “La retirada se hará efectiva veinticuatro meses después de la notificación alDirector General.”. Es casi lo mismo, pueden ser meses más o meses menos. Ello no tiene ninguna importancia.

En cuanto a la norma que modifica el presupuesto de ese Organismo, no implica ningún aumento de responsabilidades ni deobligaciones para Chile.

Por último, se incrementa de 51 a 58 el número de miembros del Consejo Ejecutivo de la UNESCO.



INTEGRACIÓN DE CONSEJO DE CORFO Y RANGODE VICEPRESIDENTE EJECUTIVO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, un señor Senador que se sienta en las bancas de atrás siempre me manifiesta que hagorecuerdos personales y anecdóticos. Ello corresponde a mi temperamento y es la forma de escribir mis memorias un poco acosta del Senado.

Me parece que soy el único Senador que fue funcionario de la CORFO. Ingresé a ella en 1946, pocos días antes de casarme,y gracias a esto pude contraer nupcias. De manera que la CORFO y mi matrimonio han durado 51 años muy felices.

Por lo tanto, conozco el ambiente que existía después de la enorme crisis que sufrió el país con motivo de la Segunda GuerraMundial, la cual dejó a Chile desprovisto de toda posibilidad de desarrollar su industria, y se vieron interrumpidos lossuministros fundamentales. Entonces, gracias a hombres muy ilustres del período del Presidente Arturo Alessandri, pero conocasión del triunfo del Frente Popular de la época, se creó la Corporación de Fomento de la Producción.

Otra anécdota que puedo contar es que la aprobación del proyecto por el cual se creaba la CORFO fue objeto de unadiscusión en la Cámara de Diputados que terminó a altas horas de la madrugada, y se lo aprobó por mayoría de un solo voto,correspondiente a un Diputado Conservador que no acató las órdenes de su Partido. Lo supe, porque él era profesor mío en launiversidad todavía.

Pues bien, esta Corporación fue dirigida por hombres eminentes que asumieron la tarea de crear la industria chilena. Entreellos, debo nombrar a don Guillermo del Pedregal, que fue Vicepresidente de CORFO, y a don Desiderio García, que sedesempeñó como Gerente General de esta institución. Cabe mencionar también a don Reinaldo Harnecker, fundador deENDESA. Fueron hombres de gran categoría, generalmente ingenieros. Algunos eran abogados. No existían todavía loseconomistas, de manera que las cosas se hacían con más libertad y, tal vez, con más imaginación que ahora. Además, laCORFO poseía una característica muy fundamental que debe conservarse. En ese tiempo -cuando se la creó, a fines de losaños treinta-, ella fue el primer lugar de encuentro del Estado con el sector privado. Ahí se planificó el desarrollo industrialchileno con una participación prácticamente paritaria, donde el Ministro de Economía era el Presidente del Consejo. En esaépoca, no había un Vicepresidente con rango de Ministro -eso ocurrió muchísimos años después-, porque (y disiento en estepunto de la Senadora señora Frei) no se necesitaba dicho rango, pues era tan fuerte la personalidad, tan importante la tarea ytan grandes el monto de los recursos que se asignaban en el Presupuesto a la Corporación de Fomento de la Producción, que

gracias a ello fue posible la creación de la CAP, de la ENAP, de ENDESA, de MADEMSA y de una cantidad enorme deempresas y servicios que sirvieron de base a toda la industria moderna.

No quisiera que se perdiera ese centro de estudio, de investigación y de participación, porque existen pocos lugares en elEstado chileno donde participen en igualdad de condiciones representantes legítimos y auténticos del sector privado endecisiones de políticas por lo menos industriales.

Estoy de acuerdo en que pasó ese período. Participo del planteamiento que permanentemente ha fundamentado la políticaalemana de los últimos 20 años, relativo a que el Estado debe hacer todo lo necesario en la nación, y el sector privado, todo loposible. Me parece un criterio razonable.

Actualmente, no es necesario que sea función del Estado el crear empresas. Existe un desarrollo en Chile que demuestra en lapráctica diaria la capacidad empresarial de la sociedad chilena, entendida como expresión general de la comunidad.

Sin embargo, evidentemente hay sectores que necesitan estímulos, recursos y asistencia técnica. El levantamiento de esossectores, que va entre la persona privada y la gran empresa, en todas partes del mundo requiere una atención especial,porque es la base de la economía. Particularmente en Estados Unidos, la gigantesca capacidad de la industria mediana es laque alimenta a la General Motors y a las grandes empresas. En Europa, constituye la base de la estabilidad social y, alparecer, tiene algo que ver también con la estabilidad democrática.

En Chile está faltando aquello. Por eso, me alegro mucho de que la CORFO asuma una función muy directa, con los recursosque sean necesarios, porque además esas industrias -la pequeña y la mediana- son las que dan empleo, y no la minería, ni lagran industria. Entonces, me parece bueno el proyecto como concepción, en la medida en que no tenga un Consejo decorativode Ministros y que cuente, como dice el señor Ministro (por poco tiempo más) con los recursos necesarios para desarrollar unaacción de estímulo a fin de que 8 mil, 10 mil, 15 mil, 20 mil, 30 mil o 40 mil empresarios o industriales puedan dar trabajo,especialmente en las Regiones.

Hago estas consideraciones porque estoy de acuerdo con el proyecto. En la discusión particular analizaremos en detalle lasfunciones del Consejo. Pero me parece bien la orientación que se le da, porque tiende a adecuar a los tiempos una instituciónque fue muy importante y que continúa siéndolo, por las tareas que debe cumplir hoy.

He dicho.



PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, considero que el proyecto en debate aborda una de las materias más importantes que elParlamento puede tratar. Se refiere a un problema que en todo el mundo hoy día es objeto de discusión, porque no sólo afectaa Chile. Tampoco es nuevo, porque, evidentemente, hay una cultura hedonística y consumista, en la cual el dinero tiene unasignificación muy superior a los antiguos valores éticos de la sociedad. Algunos elementos -que son realmente ajenos a laidiosincrasia de un país- se han superpuesto por una oleada que azota a Europa y a América Latina, particularmente, y que enel caso de los países orientales - tan celebrados como "tigres"- demuestran que en ellos hay un grado de corrupciónextraordinario.

Por eso, quiero precisar, en primer lugar, que éste no es un problema de Chile, como se ha dicho, usando el tema de lacorrupción o de la ética como un instrumento político-partidista, lo que encuentro de baja categoría y sin fundamento alguno,desde el punto de vista de la política electoral.

Lo que sí preocupa es que estamos frente a una situación que llevó al Gobierno del Presidente Frei a formar una Comisión deÉtica, la cual tuve el honor de presidir, donde participaron representantes de todos los sectores políticos -¡de todos!-; elPresidente de la Corte Suprema; el Presidente del Tribunal Constitucional; el Presidente del Consejo de Defensa del Estado, yotras autoridades. Dicha comisión elaboró un informe muy preciso que en esa época se concibió como lo que había que hacer.

Releyendo y estudiando lo relativo a este tema, estimo que la materia debe precisarse mucho más en función de lasactividades.

En el proyecto en debate, se crea un sistema de control de la corrupción en la Administración Pública y en todos los sectoresfiscales, lo que, a mi juicio, está bien. Estoy de acuerdo con ello; pero, en mi opinión, deben dictarse disposiciones legales quesean adecuadas a los problemas éticos que se plantean en el Poder Ejecutivo; también normas éticas para el Congreso, ya envigencia en varios países europeos y que comienzan a regir en el Parlamento Latinoamericano y a través de él, en el deAmérica Latina, y que para nosotros constituyen una obligación severa. Asimismo, debe procederse respecto de los municipiosy otros órganos públicos, porque no se puede legislar sobre la base de principios éticos.

Debe estudiarse más a fondo el problema, pues la definición de lo ético realmente es muy complicada, ya que va a ladimensión de la persona humana, lo que es una dimensión ética natural, pero cuyas aplicaciones -si se basan en la moral, quees distinta a la ética- van cambiando en el orden práctico, según la evolución de la cultura y de la civilización.

Entonces, cuando se habla de ética, se aborda un tema extremadamente vago. Porque son muy pocos los que pueden decirqué es lo ético. Se puede señalar lo que es moral. Y ahí hay una diferencia sobre la cual deberíamos trabajar más.

No me gustan ni creo en aquellas leyes que son nada más que prohibiciones frente a actitudes, penas, delitos y no delitos. Enmi concepto, el problema es más de fondo; y el Senado tendría que producir un documento de carácter normativo desde elpunto de vista de la sociedad que queremos y no sólo de corrección de las faltas que hoy día se cometen.

Eso significa algún preámbulo o una concepción dentro de la cual la sociedad chilena, y no sólo el Estado, debe funcionar; quéconcebimos como una sociedad que tiene elementos de ética -porque es una sociedad formada por hombres-, incluyendo losfactores económicos. Porque la economía está hecha por los hombres.

Y quiero aprovechar para decir que la economía no corresponde a leyes naturales. Contra las leyes naturales es difícilprotestar y legislar. Uno puede corregir y precaverse de los efectos de la gravedad, porque se nos pueden caer encima lascosas. La economía aparece hoy día -y esto se halla en el fondo de todos los estudios sobre corrupción- como una actividadque está fuera de la competencia, porque se dice que ella es así. La economía es producto de decisiones permanentes deseres humanos que se han escapado de la ética en el mundo contemporáneo. Y ése es el gran problema que tenemos, puesse han escapado social e individualmente. Se la considera tan sagrada como las leyes naturales. Y esa concepción sagradade la economía es la que está trayendo la corrupción, que es el apetito por influencia, el apetito por ganar dinero, el apetito porhacer esto, el apetito por comprar empresas, lo que traspasa cualquier norma. Si en el Senado fijamos sólo los preceptos y novemos cuál es la dimensión general, creo que estaremos haciendo una obra de bien, pero no un estudio sereno sobre elproblema de fondo.

Por esas razones, creo que nos encontramos frente a un tema muy importante. Cuando lo discutamos en particular,presentaremos algunas indicaciones para precisar lo que son las normas éticas -prefiero decir esto antes que “corrupción”- enel Poder Ejecutivo, los municipios, el Poder Judicial, el Parlamento, los órganos normativos de la sociedad y los ejecutores delas normas sociales. Pero también en la sociedad entera. Y ahí deben introducirse ciertas disposiciones sobre la educación yotras formas de participación que aquélla tiene hoy día. Porque la sociedad no está formada sólo por autoridades públicas,sino también por la participación privada.

No quiero encerrar a la sociedad en un marco de moral rígida. No. Pero quiero, sí, que tengamos alguna vez un debate y queestablezcamos una normativa que fije al país, no digo inviolabilidad, pero sí cierta coherencia en sus actitudes frente a un

proceso de corrupción, que viene por una cultura que en los últimos decenios se ha venido encima, y que puede arrasar contodo, porque, en definitiva, hay factores en la sociedad que se escapan de cualquiera norma ética que nuestra civilizacióncristiana occidental ha considerado siempre necesaria.

Voto que sí.



LIBERTAD DE OPINIÓN, INFORMACIÓN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- ¿La disposición diría “a extranjeros” o “a medios de comunicación extranjeros”? Porque, de acuerdo con lomanifestado por el Honorable señor Fernández, con quien coincido, pueden venir chilenos que trabajen en el exterior alservicio de medios foráneos, para los efectos señalados por Su Señoría.

Entonces, yo no pondría como limitación que las personas sean extranjeras.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, ¿no podríamos buscar alguna solución que no sea someter a votación? Porque enestricto rigor, que el Estado de Chile forme parte de una organización internacional requiere un tratado, el cual debe seraprobado por el Senado. Cada vez que lo hemos hecho -en los últimos meses ratificamos 64 convenios-, todos ellos tienenalgún tipo de cuotas. Y se vigila que sea una cuota, la que queda autorizada por el Senado, por el Congreso, en el momentoen que se aprueba el tratado. Ahora, ¿cómo da cumplimiento a ello Hacienda? Con los fondos que tiene disponibles para eseefecto. Pero, sin duda, no podría concebirse que el Estado de Chile pague cuotas de carácter obligatorio a organismosinternacionales, si no existe el correspondiente tratado. De modo que ahí hay una vinculación clara entre tratado y cuota. Otracosa es que –y en ello el señor Presidente tiene razón- haya habido tratados como el de la ALALC, o como el actual delMERCOSUR, que generan cuerpos orgánicos a los cuales hay que darles cuotas porque de otra manera no podrían funcionarsus Secretarías. Por ejemplo, el Tratado de Libre Comercio con Canadá establece un órgano administrador del convenio, alcual hay que proporcionar recursos para su operación, pero ello está reglado por el tratado marco. De manera que habría quellegar a una redacción que vaya en tal sentido.El señor DÍEZ.- ¿Me permite una interrupción, señor Senador?El señorVALDÉS.- Con la venia de la Mesa, con todo agrado.



ENMIENDA A LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES EN MATERIA DE GESTIÓN MUNICIPAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, participo plenamente de lo expresado por los Honorables señores Núñez y Prat.

Creo que una de las funciones más importantes, y que en Chile no ha tenido ningún desarrollo, es la de asesor urbanista. Noes necesario hacer una expresión de causa para darse cuenta de la ausencia total de urbanismo que ha existido en Chiledesde los tiempos de don Pedro de Valdivia, que sí tenía una concepción urbanística, como lo prueban las plazas de Santiago.

La necesidad de contar con un profesional encargado específicamente del urbanismo supera con mucho las funciones de undirector de obras, que vigila la altura de los edificios y las obras que se efectúan en las calles.

Me parece esencial la presencia de alguien que tenga una concepción de lo que es una ciudad. Y creo que la naturaleza de lafunción, como dice el Honorable señor Prat, no obliga a que el asesor urbanista posea una determinada característicaprofesional. Porque en las tierras que yo represento, conozco, por ejemplo, a un geógrafo que estudió en los Estados Unidos yque como tal se especializó en medio ambiente y urbanismo. Y esta persona conoce perfectamente lo que son el tamaño, ladimensión y las necesidades de una ciudad desde un punto de vista armónico, estético, humano, de servicio, de tránsito y detodo lo demás.

Entonces, si me dicen que no tiene definida la profesión, como afirma el Senador señor Piñera, yo diría que lo mismo ocurrecon el cargo de administrador municipal, que prácticamente cogobierna con el alcalde. Y aquí se dice que el administradormunicipal debe estar en posesión de un título profesional. No faltará alguien en el Senado que sostenga que paradesempeñarse como administrador se debe ser economista o haber efectuado cursos de gestión. No se dice nada. Se trata deuna persona que tiene condiciones para ayudar al alcalde en materia de gestión. Es el puesto más alto de la municipalidad. Eladministrador municipal incluso desempeña el papel del alcalde, quien muchas veces realiza un papel político.

De modo que no me preocupa que el asesor urbanista no posea el título específico, pero sí me interesa que haya alguien queen nuestras tristes ciudades -no se sabe cuándo comienzan ni cuándo terminan, porque se desarrollan a lo largo de una calle-posea un concepto de lo que es una urbe, que estudie esa materia, que se reúna con urbanistas, que invite a los centrosurbanísticos que poseen las universidades.

Por las razones expuestas, estoy en contra del acuerdo que adoptó la Comisión y voto que no.



NORMAS SOBRE PROTECCIÓN AGRÍCOLA. VETO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me asalta una duda que deseo plantear al señor Ministro de Agricultura o al Senadorseñor Romero, autor de la moción respectiva.

El artículo 21 del veto dispone que “Estas normas se aplicarán a toda clase de equipajes, incluso el de diplomáticos yfuncionarios oficiales del país, de gobiernos extranjeros y de organismos internacionales.

“La negativa a formular la declaración jurada que requiera la autoridad competente,”...”será penada con multa.”. A mi juicio,aquí se presenta un problema que atenta contra la inmunidad diplomática: los diplomáticos no pueden ser afectados pormultas.

Pienso que debemos buscar una fórmula que impida el ingreso de tales productos, permita el retiro de la mercadería (incluso alos diplomáticos), pero que los excluya de multas, pues se va a crear un problema de inmunidad que, dada la aplicación de laConvención de Viena, puede hacer inoperante la iniciativa que nos ocupa.



MODIFICACIÓN DE DECRETO LEY Nº 701, DE 1974,SOBRE FOMENTO FORESTAL. INFORME DECOMISIÓN MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he tenido el honor de integrar la Comisión que estudió esta materia, que fue objeto deinnumerables discusiones y de asesorías completas por parte de todos los sectores involucrados en un tema tan fundamentalcomo es el aumento, la protección y la conservación de los recursos forestales del país.

Considero que el proyecto reúne todas las condiciones para continuar el proceso de forestación, al incorporar a este procesovital para Chile a pequeños y medianos propietarios que, por falta de recursos o porque sus tierras no han sido consideradasaptas, se vieron excluidos, y reciban los recursos necesarios del Estado, a fin de recuperar terrenos áridos, frágiles y conpendientes.

La sustentabilidad de nuestro desarrollo depende de que nuestro territorio no sea un desierto, sino un área protegida, queposea una riqueza que en el mundo va disminuyendo día a día, como es la de los bosques y la madera, que es esencial parala vida humana en el planeta, y respecto de la cual Chile ofrece extraordinarias oportunidades para poder alcanzar undesarrollo sustentable en la materia.

Reconozco que las leyes que dieron protección y apoyo a la forestación fueron muy convenientes y dieron origen a una grancantidad de plantaciones. Los recientes estudios revelan que en los últimos años en vez de disminuir las áreas plantadas conbosques han aumentado. Y ello es importante frente a algunas visiones un poco catastrofistas de quienes sostenían que elpaís se estaba desertificando.

La ley en proyecto reemplaza, en cierto sentido, a la normativa anterior, porque las grandes empresas ya tienen la capacidadeconómica suficiente como para seguir su proceso de desarrollo.

Por otro lado, tengo también la preocupación del Senador señor Hormazábal, en cuanto a que en Chile haya desalientorespecto de las inversiones. Me parece que la cita que hizo Su Señoría responde a una opinión un poco exagerada de quienespiensan que se abandonará Chile para irse a otras partes. Ocurre que, por razones naturales, hay países vecinos -como elnorte de Argentina y Brasil- que ofrecen tierras cuyas condiciones de valor son muy inferiores a las nuestras y se muestrantambién muy favorables en cuanto a clima y humedad. Al respecto, debo señalar que esa circunstancia no me alarma, porquerepresento una zona boscosa por naturaleza -el bosque valdiviano constituye una realidad única en Chile-, y, además, porque

en las Regiones Octava, Novena y Décima es donde ha progresado más la forestación. Por consiguiente, creo que debemospreservar esa riqueza.

Sin embargo, deseo ser muy claro en señalar el valor que esta iniciativa envuelve, al incorporar a todo el sector costero, zonaárida y pobre, que no ha tenido desarrollo alguno y en el que las condiciones agrícolas tradicionales no son las más adecuadaspara los campesinos que allí viven. Todas las tierras semiáridas, montañosas y ñadis -estas últimas corresponden a zonasocupadas por las aguas, y se estima que en Valdivia existen alrededor de 17 mil hectáreas en dichas condiciones por efectode los terremotos, etcétera- pueden ser recuperadas con bosques.

El sistema es bueno y práctico. Espero que después se agregue a él lo que hemos conversado con los señores Ministros delramo, en el sentido de que los pequeños propietarios que efectúen plantaciones y que van a recibir los subsidios que elproyecto establece puedan contar con los recursos necesarios durante el período de crecimiento de los árboles, a fin de queno deban esperar que éstos lleguen a su madurez para obtener el resultado. Y, por lo tanto, puedan percibir una rentaanticipada, equivalente al valor final del árbol, y el bosque les sirva de garantía de pago de la deuda, que será saldada una vezque aquél sea talado. A mi juicio, el sistema de securitización que se ha estudiado y consultado podría ser extremadamente útilpara resolver los problemas de pobreza y de tierras y así allegar más riqueza a Chile.

Por lo tanto, estoy muy contento de que el proyecto que nos ocupa finalmente llegue al Senado y espero que sea aprobado.


Debate en sala

DESPEDIDA A SENADORES POR TÉRMINO DE MANDATO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no es fácil expresar sentimientos que se agolpan en la mente, en el recuerdo de ochoaños, durante los cuales hemos convivido en esta sociedad que formamos, donde se da un fenómeno muy particular: la unidady, al mismo tiempo, la diversidad, que es la esencia de la democracia; la participación de gente distinta y, a la vez, la unidad enun propósito, que es resolver problemas que atañen a la República.

Lamentaré enormemente la ausencia de quienes nos dejarán esta tarde. Me acostumbré a todos y cada uno de ustedes. Soyparticularmente sentimental desde el punto de vista de las personas; me cuesta enojarme con la gente, me enojo más bien conlas ideas. Y cuando algunas personas encarnan ideas, ¡qué le vamos hacer!

Sin embargo, aquí realmente he visto un esfuerzo, que constituye un paradigma de lo que debería ser Chile: un lugar deencuentro por excelencia.

Recuerdo muy bien el día en que llegamos al Congreso: no teníamos donde sesionar, pues quienes eran autoridad nosinstalaron precipitadamente en un edificio inconcluso.

Nuestro amigo Beltrán Urenda nos decía que la construcción del Parlamento estaba terminada; pero, en realidad, ellocorrespondía a su sueño, a su amor, a su deseo, a su voluntad y a su ansiedad por que el Congreso funcionara en Valparaíso.Además, me hizo firmar algunas cartas para concretar nuestra estadía en la Quinta Región.

Recuerdo también el momento de nuestro juramento, realizado en la sala que hoy se halla habilitada como comedor. Todosestábamos nerviosos, pues no sabíamos de que se trataba, excepto quienes tenían experiencia como Parlamentarios.Juramos, y después nos dimos cuenta de que la forma de la Sala de Sesiones sólo nos permitiría mirarnos de lado. Entonces,comprendí que desde esa posición no podríamos dialogar, lo que supone estar frente a frente. En efecto, la única forma deentenderse es mirándose a los ojos, pues así disminuye considerablemente la posibilidad del desacuerdo.

Tuve dificultades, porque no me sentía con autoridad para realizar cambios en esta majestuosa mole. Sin embargo, encontré elsorprendente apoyo -que no olvido- de uno de los Senadores a quien consideraba el más peligroso entre los de esa época:don Sergio Onofre Jarpa. Conversé con él, lo traje al edificio y solicité su ayuda para que en la Sala no tuviéramos que estar

mirando sólo al Presidente y al enorme telón de cobre ubicado detrás de la testera, sin posibilidad de vernos las caras. Deinmediato llamamos al constructor y, con un gasto que nunca se reveló, pero que fue esencial, se remodeló la sala, la cualahora presenta una aproximación a lo griego, pues los Senadores se ubican en semicírculo -la Izquierda, a la izquierda; elCentro, al centro, y la Derecha, a la derecha-, mirándonos todos. Así se hizo.

A partir de ese momento empezamos a perder la desconfianza inicial, que fue muy grande. Muchos Senadores -entre ellos,algunos de los que nos dejan- teníamos bastante temor. Había aquí -y todavía los hayalgunos de los que fueron relegados ala isla Dawson, o los que habían sido encarcelados o exiliados, y al frente o al lado de ellos, se ubicaban quienes habían sidoMinistros o funcionarios en el Gobierno militar. ¡Prueba mayor no se puede dar en un país! En ese momento, prevaleció elsentido de lo que es el Senado. Dominó la historia y la tradición, que en el país tiene una influencia muy poderosa y que, aveces, muchos pretenden despreciar para realizar cambios profundos, aun cuando se sabe que después del esfuerzo parahacerlo todo de nuevo, se vuelve a lo mismo.

Hay cosas que no pueden cambiar. Hay momentos y circunstancias en que debemos encontrarnos; y aquí lo hacemos conasiduidad, perdiendo esas costras que habíamos acumulado, las cuales todavía existen en algunos, pero que ahora más bienconstituyen un vapor de desconfianza, pues no son sólidas.

Hemos hecho un esfuerzo enorme. Aprendimos a respetarnos, a conocernos y a discutir. Quienes ocupamos las bancas deGobierno tenemos la clara convicción de ser mayoría en las urnas; sin embargo, en la práctica no es efectivo. La prueba hasido grande. Como dijo el Honorable señor Hormazábal, los Senadores de Oposición, que nos comprenden en otras materias,deben comprendernos también en esto.

El esfuerzo que hemos hecho no ha sido fácil. No quiero excluir a nadie, porque todos han colocado de su parte.

Éste ha sido el cuadro en el cual nos hemos movido. Tal vez no ha sido bien apreciado por el país, pero Chile sabría de unapérdida atroz si no hubiera Senado. Uno cuenta con lo que nos rodea y llora cuando se pierde, tal como sucede con la madre:la suponemos viva siempre y empezamos a quererla definitivamente cuando ya no está. ¡Ahí es cuando la echamos de menos!

El Senado en la República es como la madre. Podrán pasar muchas cosas, pero aquí está con funcionarios, mecánicas,tradiciones y Reglamento. Llegamos a cierta hora -unos más temprano, otros más tarde- nos juntamos y nos vamos a nuestrasrespectivas comisiones. Ello es un valor inapreciable.

Se alejan hombres muy ilustres y mujeres muy notables. Se va Anselmo Sule, gran amigo. Dudo que exista alguien en AméricaLatina que no sea amigo del Senador Sule. No he comprobado la experiencia en Europa, pero me consta que así ocurre en lospaíses más grandes del continente. Perdió la nacionalidad chilena y se la dio el primer país en que estuvo de paso: Uruguay.

Pienso que todos se la habrían dado, porque es un gran político, un excelente amigo, un hombre de mucha sabiduría yequilibrio, que posee condiciones humanas realmente excepcionales. Vamos a echar de menos a Anselmo.

También se va María Elena Carrera, gran señora de ideales que compartió su vida con los seres queridos que amaba, y cuyaobra ella continúo. Fina e inteligente. Tenemos pocas mujeres en el Senado y se va una.

Igualmente se aleja Rolando Calderón, a quien conocí muchos años antes, cuando él permanecía en el ostracismo y eldestierro. No sé cómo entraba y salía subrepticiamente del país. Poseía un arte y un oficio que en esa época era frecuentadopor muchos. Dio una gran lucha en su zona. Él es muy expresivo de ella. Por su valor y coraje llegó al Senado y ha mantenidouna participación siempre clara, seria, concreta y leal a sus grandes ideales de los cuales jamás va a renegar.

También quiero referirme a don Arturo Alessandri. No sé qué voy a hacer, porque desde un primer momento he estadopareado con él. Gran amigo. Hombre de arte, de cultura, de trabajo e inteligente; alegre. Hará falta, porque su humanidad y-por qué no decirlo- también su nombre, constituyen algo que pertenece al Senado. Lo vamos a echar de menos y espero quepronto llegue un hijo suyo a esta Corporación para que nos acompañe, porque existe una tradición en la República en cuanto aque un Alessandri esté por estos lados.

También nos deja Alberto Cooper. Siempre lo he visto como un hombre callado; serenense, serio, aplicado y dedicado a sutrabajo. Una persona que ha realizado honorablemente y con mucha dedicación su trabajo de Senador.

¡Para qué decir de Eugenio Cantuarias! Extrañaremos al actual Vicepresidente: una persona inquieta que no puede frenar supropia personalidad y, a veces, su lenguaje, pero con una inteligencia vibrante y una simpatía natural. En política tiene granporvenir. No sé si llegará al nivel de Salas, pero por ahí puede estar, porque posee muchas condiciones para hacer “dribbling”y, en un momento dado, colocar varios goles que son de fabricación casera.

Miguel Otero será asimismo una ausencia muy notable. Nos hemos acostumbrados no solamente a los debates con laSenadora Feliú en que la juridicidad constituye el “ring” de una discusión frecuente, sino también a la afirmación del Derecholuminoso, que se hace más brillante cuando se es experto en la rama procesal. En esa materia él abarca muchísimos campos.Su aporte ha sido esencial y su actitud de participación, de trabajo y de energía, ha aportado al Senado una gran eficiencia. Sucontribución ha sido extraordinaria.

Me cuesta referirme a Sebastián Piñera, porque lo que una vez dije refiriéndome a su padre cuando me tocó despedirlo,también podría aplicarlo a él. Sebastián tiene iguales condiciones, y lo extrañaremos, porque agrega a su talento la simpatía, laalegría, la constructividad. Hay algunos Senadores que son más bien cuidadosos en oponerse a las cosas; pero Sebastiánsupera los obstáculos, y en vez de oponerse a que se haga dos, ofrece cuatro; de manera que está más allá del bien y del mal,

más allá del tiempo -que no lo respeta mucho-, y más allá de la imaginación. Hará falta en el Senado, pero vamos a tenerlocerca, pues ocupa muchas más páginas en los diarios y televisión en los momentos en que se va del Senado que cuando eraSenador. Flotará como un ánima que en cualquier momento va a volver, por razones que desconozco, pero que pueden darse.

Bruno Siebert ha sido representante legítimo de los alemanes del sur: sólidos, estables. Llegaron hace muchos años, y sabenmucho de trabajar la tierra, de caminar bajo el agua, de distinguir los animales unos de otros. En este caso debo agregar suformación militar, que fue más severa y notable al inicio de su período que al final. Esto es una gran cosa, porque los hábitosmilitares son buenos en función de la eficiencia que esa profesión requiere, aunque no necesariamente adecuados en estaCorporación (con el perdón del Senador señor Sinclair). Estoy hablando de un tema delicado; mañana no me atrevería a deciresto.

Quiero llegar a Enrique Larre, mi apreciado amigo, mi socio en la defensa de nuestras queridas provincias; gran unionino, grancaballero de quien he aprendido lo poquísimo que sé de agricultura, porque lo único que hago es repetir lo que él nos haenseñado. Sólido, de gran prestigio; en su zona, amigo de los pobres y de los ricos; ejemplar agricultor, y hombre dedicado enel Senado a los asuntos atinentes a educación y a agricultura, a los que ha aportado trabajos excelentes. Lo vamos a echarmucho de menos. Mucho.

No quiero olvidar a ninguno de mis colegas. Es difícil hacer estos recuentos, porque ahí está Ricardo Martin, a quien conozcopor tantos años. Además del esfuerzo que él realizó en su época en materia jurídica, aquí ha tenido una funciónparticularmente atractiva para todos nosotros, porque ha representado los derechos humanos. Lo ha hecho con gran dignidad,y con un sentido del humor que en el Senado es realmente muy necesario mantener para que no todo sea algo ríspido yaburrido.

A Vicente Huerta lo conozco desde comienzos de los años 60. Él dice que ha representado al Partido de los Verdes; pero loveo "rosado", y muy alegre; bien. Ha participado con discreción y caballerosidad en todos estos afanes.

A don Sergio Fernández lo iba a despedir, pero se cambió de sombrero, cambió de profesión, de situación; y apareció en otrolado. Seguramente va a seguir -está siguiendo-, de tal manera que no le digo nada.

Don Carlos Letelier es una personalidad que ha distinguido al Senado. Silencioso, tranquilo, caballero, muy fino; ha dado sulección cuando ha sido necesario. Diría que es el árbitro que uno querría en el Senado. Si aquí hubiera un pleito, don Carlossería el árbitro, porque no hay nadie que no tenga confianza en él. Lo que dice, se cumple.

En cuanto a don Santiago Sinclair, por de pronto quiero decirle que yo, que no soy un modisto, creo que es el hombre máselegante del Senado. Si ustedes lo han mirado… Corbata, camisa, chaqueta de "sport". Verano, invierno… Distinguido. Ha

defendido sus principios con energía, a veces en forma un poco dura, al pensar que se afectaba a su Institución; pero le tocóun período difícil, porque ejerció su función cuando las cosas eran muy inmediatas. Lo ha hecho con gran calidad, con muchahumanidad, con notable sentido de caballerosidad. Es un muy buen representante de las Fuerzas Armadas, si éstas tuvieranque estar representadas en el Senado, cosa de la que no estoy para nada convencido. Porque pienso que con seguridad, asícomo el ex general Siebert llegó por votos, el general Sinclair también podría hacerlo. Sería mucho mejor para él y para todosnosotros, porque tendría una provincia a la cual poder irse.

Mencionaré ahora a mi querido amigo, antiguo colega de Gabinete, quien se retiró del partido en que ambos militábamos, sinque yo me diera cuenta por estar en el extranjero. Algo le quedó, como a tantos otros. Hablo de William Thayer. Es un hombrede gran espíritu, de una capacidad de porfía intelectual extraordinaria, la que siempre luce con elegancia e inteligencia, ya queha hecho un esfuerzo gigantesco, histórico, mayor que el de don Mariano Egaña, para cambiar la naturaleza del Senado de laRepública. Y en la tarde mostró su último discurso, pretendiendo que el Senado es una cosa distinta de lo que realmente es,ha sido y será. Lo respeto porque es un hombre de principios. Prefiero sus principios religiosos y doctrinarios, a sus principiospolíticos. Pero se ha hecho respetable, y siempre interviene con seriedad, con pasión y con una enorme devoción hacia elservicio público, que ha sido la constante de su vida en todos los distintos cargos que ha desempeñado. Generalmente los queestamos en estas bancas nos declaramos en desacuerdo con lo que dice. Pero a él le importa poco, y a nosotros no nospreocupa, porque actúa con distinción, agrado y simpatía.

No puedo hablar de espaldas a Olguita, a quien mucho quiero y admiro. Va a ser difícil un Senado sin ella, como va a ser difícilun Senado sin todos ustedes, No hay proyecto donde no intervenga, ¡Siempre les encuentra defectos, pero, generalmente,atinados! No es que sea negativa. Sucede que es perfeccionista, muy perfeccionista, y sabe mucho Derecho. A mí me abismacómo cita las leyes. A veces pienso que, en la distracción nuestra, ella puede nombrar la Nº14.224, ¡y no es tal la ley!, peroquedamos convencidos de que lo es. Si ella lo dice, ése debe ser el número de aquélla. Es una persona que a veces preocupapor su temperamento; pero es dedicada, generosa. Lo digo como ex Presidente del Senado: fue una colaboradora excepcionalen el momento en que había que construir toda la armazón administrativa de la Corporación. Dedicada, inteligente, sabia,femenina, lo cual la hace mucho más peligrosa desde el punto de vista de nuestra propia vulnerabilidad. Conoce de lasmaterias, de finanzas, de Derecho. Creo que ha desempeñado el papel de contralora en el Senado, aunque siempre consimpatía, con inteligencia y, normalmente, terminando sus intervenciones con la frase de que hace "expresa reserva deconstitucionalidad", especie de oración religiosa que ella invoca como podría invocar a la Virgen del Carmen.

Me queda mi otro vecino y compañero de Comisión: el almirante. Él es una persona de apariencia algo hosca, pero en realidades extremadamente cautivante, sincero. Franco, como todos los marinos; con algo de ideas fijas acerca de algunas cosas,particularmente de ciertos países vecinos, a los cuales no oculta su falta de simpatía, y que son nortes que lo guían. Pero ésaes una tradición que data -entiendo- del siglo pasado, que él respeta, y yo también.

El almirante Mc-Intyre es una persona distinguida, y hombre de buen humor. Recalco esto, porque ojalá que quienes lleguentambién aporten ese valor que han tenido los que se van: el buen humor, la falta de enojo y el no hacer del Senado un lugarcon ripio y problemas.

A los nuestros que se van, a los míos que se van, no los puedo nombrar porque no están aquí; anoche los despedimos. Sólovoy a decir que Arturo Frei tuvo una actitud destacada en materias de defensa nacional. Y así se ha reconocido, pues ayerobtuvo una condecoración de parte del Ejército de Chile, sin precedentes en nuestra historia para un Senador. Se trata de unhombre que ha cuidado ese campo con una devoción, una lealtad y un conocimiento extraordinarios.

Todos recordamos a Nicolás Díaz a propósito de la hora de Incidentes (a la antigua me refiero, que era más larga que la deahora, porque yo, por mi edad, tengo más paciencia que el actual Presidente). Nos quedábamos solos: él hablando y yopresidiendo, o viceversa. El Senador Díaz es un asturiano; enérgico, inteligente, bueno como el pan, admirable, generoso,enamorado de su zona, de la fruta, de sus ideales. Desgraciadamente, no pudo venir, debido a que su esposa se encuentra endelicado estado de salud.

He dejado para el último a un hombre brillantísimo, que hoy nos ha dado una lección, no sólo de oratoria -nos ha hechorecordar los grandes tiempos de Mac-Iver, los grandes tiempos de otras épocas-, al expresarse en forma admirable,comprensiva, elocuente e ilustrada sobre un tema tan interesante, difícil y profundo como el que hoy día ha ocupado a estaCorporación.

El Senador Hormazábal es un hombre bueno que debería haber seguido aquí. Su carácter recio, muy cercano al español y almejicano, explica un temperamento que todavía no ha podido ser dominado por el atardecer tranquilo de Los Andes, cuyasombra proyecta calma. Como decía el gran político Cruz-Coke, todos los chilenos estamos sometidos a la cordillera de LosAndes, zona y mina de hierro, y el hierro, proyectado a los chilenos, los hace de buen carácter, tranquilos, pacíficos eincapaces de pelear. ¡Claro que esto lo dijo él antes de 1973!

Éstos son los amigos que se nos van. Todos irremplazables, porque no hay nada más irremplazable en el mundo que unapersona. Cada quien es distinto del otro. Dios (para los que creemos en Dios, aunque pienso que llega un momento en quetodos creemos en Él) nos hace distintos, y ésa es la riqueza.

Los que vienen harán una cosa diferente.

Yo saludo con afecto, con cariño, a los que se van, y les digo que aquí harán mucha falta.




LIBERTAD DE EXPRESIÓN, INFORMACIÓN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, lo que deseaba manifestar ya fue planteado por el Honorable señor Fernández.LaBiblioteca Nacional es la memoria del país. Personalmente, he hecho uso del derecho de hurguetear un poco en el pasado, elque encuentro en esa Biblioteca. Y me parece que en todas partes del mundo se utiliza el mismo sistema.Estimo que causaríaempobrecimiento en el país suprimir la disposición que obliga a entregar un número de ejemplares a la Biblioteca Nacional, elcual es modesto, en comparación con el tiraje de libros, revistas y diarios. No se afecta tanto el costo de los editores, y seríaimposible que la Biblioteca Nacional cuente con los recursos necesarios para cubrirlo. Además, el canje es un instrumento muyvalioso, para que, sin costo, pueda aumentar su patrimonio.



MODIFICACIÓN DE RÉGIMEN DE FILIACIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, aclaro que el pareo del Senador señor Cariola es con el Senador señor Ominami, demanera que me siento en libertad para votar. Ahora paso a fundamentar mi posición.He escuchado con mucha atención eldebate sobre un tema tan serio como éste. Me han impresionado las argumentaciones que se hacen en función de lanecesidad que existe en Chile y en el mundo de sostener y apoyar a la familia, que es la célula básica de toda sociedad. Sinembargo, debo precisar que no estamos hablando de la familia, sino de seres humanos cuya existencia, vale decir la filiación,no es consecuencia únicamente del matrimonio. Es consecuencia, asimismo, de una realidad biológica, de un hecho.Porconsiguiente, creo que la distinción que se produce entre personas cuya calidad no depende de su voluntad, sino de actos deotros, no puede convertirlas en seres diferentes ante la ley. El artículo 1º de la Constitución es suficientemente claro. Y auncuando el Pacto de San José de Costa Rica -no deja de tener razón el Senador señor Urenda al referirse a dicha convención-hace la distinción entre hijos nacidos dentro del matrimonio o fuera de él, ésta existirá de todas maneras por otras razones. Enla vida social existe esa diferencia y seguirá existiendo.Pero aquí no se trata de un problema de semántica. Se trata deequiparar a los seres humanos porque todos no solamente deben ser iguales ante la ley, sino que todos son hijos de Dios y,por lo tanto, entre ellos no puede haber ninguna diferencia a este respecto.Ésa es mi posición para votar que sí.



PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DEADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me alegro mucho de que se realice este debate, porque finalmente ha llegado a la Salaun texto -interesante y evidentemente positivo- que recoge la mayor parte de las sugerencias que hace varios años sepropusieron en la Comisión de Ética, que tuve el honor de presidir y de la cual formaron parte el Presidente de la CorteSuprema, el Presidente de la Cámara de Diputados, el Contralor General de la República y otras autoridades.Pero,evidentemente, tampoco estoy satisfecho por la forma en que se ha tratado el problema de los Parlamentarios. Coincido con elHonorable señor Viera-Gallo, en cuanto a que no es fácil. Pero cuando estudiamos esta materia durante tres meses en laComisión y revisamos la legislación internacional que está a la mano, nos dimos cuenta de que no hay Congreso de paísdesarrollado importante que no posea, no sólo las sanciones que corresponden a los funcionarios públicos, sino que, además,penas específicas muy severas. Porque hay muchas situaciones que no sólo se refieren a problemas patrimoniales o en lasque al votar en una Comisión o en la Sala un Parlamentario puede tener un interés privado, comprometiendo con ello su votoen algo que lo beneficia pecuniariamente. Se trata de la función pública que el Parlamentario ejerce, que debe estar rodeadade tal calidad, honestidad y condiciones éticas que permita que el país vea que, respecto del legislador, existe una normarígida, y que si la transgrede, recibe una sanción. Y no sólo la parte pecuniaria es importante, también lo es el detalle de loshaberes consignados en la notaría, así como el resultado obtenido una vez finalizado el período.Pero me preocupa que notengamos nada en Chile respecto de actos que, no siendo necesariamente delitos -todos nos encontramos sujetos al CódigoPenal-, son atentatorios contra la dignidad de la persona.Felizmente, no se ha producido una situación grave. Pero quierorecordar ahora que cuando estuve en los Estados Unidos, en las Naciones Unidas, me tocó conocer tres casos de Senadoresque debieron dejar sus cargos debido a sanciones aplicadas por sus pares por actos que, si bien no eran delictuales,comprometían la ética con que un Senador debe ejercer su cargo para merecer la consideración de sus electores o de laopinión pública. No quiero dar a conocer razones. Pero se trató de actos de naturaleza privada y no necesariamente decarácter financiero. De manera que ése es un tema delicado.El señor MORENO.- ¿De homosexuales?El señor VALDÉS.- Sí.¡Y no necesariamente de los que podrían preocupar a la opinión pública de ese país, en cuanto a su Jefe de Estado, sino dealgunas desviaciones un poco más complicadas! Dos de ellos.El señor LARRAÍN.- ¡Menos interesante!El señor VALDÉS.- ¡Alcontrario, van a publicar un libro con esto!--(Risas).Pero lo que quiero decir, señor Presidente, es que el problema está en queel Parlamento es un Poder del Estado, y se trata de buscar una fórmula de sanción. Porque lo demás constituye algo que debequedar entregado, o al Tribunal Constitucional -órgano demasiado importante e imponente, porque es una especie de Olimpoal cual se llega en casos muy graves- o a un organismo como éste, que refleje la capacidad de tener un sistema de sancionesconforme al consenso que hay entre nosotros, en el sentido de que el Senado debe tener en todo momento un prestigio

inmaculado, lo cual es responsabilidad de todos.Por consiguiente, concuerdo en que este punto merecería ser objeto de unanálisis más detallado en lo que se refiere al Parlamento, aun cuando el señor Ministro considere que esto está atrasado. Porello, creo que es mejor enviar el proyecto a Comisión, para analizar derechamente esta exigencia de la función de losParlamentarios en todos sus aspectos -público y privado-, sin que caigamos en una suerte de Inquisición ni en normasexcesivas, pero que se traduzcan en una conducta ética, que se define en el proyecto, pero no se sanciona ni regula.



PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, parte de lo que yo iba a expresar lo dijo con mucha elocuencia y claridad el Senadorseñor Parra.En mi concepto, la palabra "intereses" envuelve algo que debe ser declarado -de eso no cabe duda-; y es precisover qué vinculaciones existen, en fin.Sin embargo, conforme a lo que se ha expresado aquí, tengo reparos sobre la expresión"patrimonio", en cuanto a la forma como se define. Entiendo que hay definiciones obligatorias, como son las contempladas enel Código Civil y en el Diccionario de la Lengua Española. Porque, al establecer en una ley la declaración de patrimonio sinponer límites, puede llegarse incluso a que los bienes que forman parte de la personalidad de alguien, aunque carezcan deinterés económico, deban ser declarados. ¿Quién determina eso? ¿Una autoridad? ¿Con qué criterio?Estoy de acuerdo enfijar una responsabilidad por los incrementos del patrimonio. Pero me parece mucho más ajustado a la realidad y a lacostumbre el sistema de Impuestos Internos, que, sin tener por objetivo fiscalizar el patrimonio, vigila los ingresos a través dela declaración de la renta. Me inclinaría mucho más por seguir ese camino. Porque, al disponer la declaración de patrimonio sinlimitación alguna, puede ocurrir que una persona incremente aquél por el hecho de que uno de sus bienes adquirió valor encierto momento; por ejemplo -como señaló el Senador señor Bitar-, una pintura o cualquier artículo de uso común que aumentósu precio por razones circunstanciales.Por lo tanto, me preocupa mucho el término "patrimonio", sin perjuicio de estar deacuerdo en que no debe aceptarse el enriquecimiento no justificado. No soy partidario de emplear la expresión "patrimonio" enforma amplia, porque puede originar situaciones de mucha injusticia.



INTERVENCIÓN DE NOTARIOS EN CONTRATOSDE PROMESA DE COMPRAVENTA DEVIVIENDAS SERVIU - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, comprendo que la naturaleza del proyecto responde a la necesidad que el Senadorseñor Fernández ha indicado. Sin embargo, no deja de preocuparme de que se refuerce la garantía de la prohibición y no seagreguen facilidades a la disponibilidad del bien. No dejo de participar del criterio del Honorable señor Díez en cuanto a que seestá avanzando en un proceso de civilización y de comprensión, por lo que el derecho debe abrirse hacia la responsabilidad dela gente y no a las prohibiciones.Por consiguiente, se debería estudiar el punto de fondo. ¿Hasta cuándo y por qué razón,permanentemente -desde el tiempo de la CORVI-, los subsidios son considerados tan sagrados que al parecer fueran másimportantes que la libertad de la persona para disponer de sus bienes? Entonces, esta prohibición es tan absoluta que quedasujeta a la arbitrariedad de un funcionario. Es cierto: el traspaso es nulo, pero, ¿por qué esta prohibición no puede arreglarsede otra manera? ¿Por qué no se estimula, a través de estas ideas, una mayor liberalidad en cuanto al dominio de casas -queya son muchos cientos de miles- para quienes se encuentran, a veces, en la necesidad de venderlas? Cuando estamos enterreno, vemos que la gente no puede seguir viviendo en la casa que recibió mediante subsidio porque se le murió el marido,porque tuvo un empleo distinto o porque se fue.En consecuencia, hay cierta rigidez que me preocupa mucho. Y en estainiciativa queda más legitimada. No se abre la posibilidad de llegar a un cierto grado de comercialización más efectivo.Es loque me inquieta. Y me gustaría que se revisara, no para eliminar esta norma, sino que para agregar otras disposiciones quepermitan una mayor flexibilidad.


INTERVENCIÓN DE NOTARIOS EN CONTRATOSDE PROMESA DE COMPRAVENTA DEVIVIENDAS SERVIU - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, comprendo que la naturaleza del proyecto responde a la necesidad que el Senadorseñor Fernández ha indicado. Sin embargo, no deja de preocuparme de que se refuerce la garantía de la prohibición y no seagreguen facilidades a la disponibilidad del bien. No dejo de participar del criterio del Honorable señor Díez en cuanto a que seestá avanzando en un proceso de civilización y de comprensión, por lo que el derecho debe abrirse hacia la responsabilidad dela gente y no a las prohibiciones.Por consiguiente, se debería estudiar el punto de fondo. ¿Hasta cuándo y por qué razón,

permanentemente -desde el tiempo de la CORVI-, los subsidios son considerados tan sagrados que al parecer fueran másimportantes que la libertad de la persona para disponer de sus bienes? Entonces, esta prohibición es tan absoluta que quedasujeta a la arbitrariedad de un funcionario. Es cierto: el traspaso es nulo, pero, ¿por qué esta prohibición no puede arreglarsede otra manera? ¿Por qué no se estimula, a través de estas ideas, una mayor liberalidad en cuanto al dominio de casas -queya son muchos cientos de miles- para quienes se encuentran, a veces, en la necesidad de venderlas? Cuando estamos enterreno, vemos que la gente no puede seguir viviendo en la casa que recibió mediante subsidio porque se le murió el marido,porque tuvo un empleo distinto o porque se fue.En consecuencia, hay cierta rigidez que me preocupa mucho. Y en estainiciativa queda más legitimada. No se abre la posibilidad de llegar a un cierto grado de comercialización más efectivo.Es loque me inquieta. Y me gustaría que se revisara, no para eliminar esta norma, sino que para agregar otras disposiciones quepermitan una mayor flexibilidad.


Debate en sala

TRAMITACIÓN DE MEMORANDOS DE ENTENDIMIENTO.INFORME DE COMISIÓN DECONSTITUCIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, considero extremadamente bien hecho, serio, importante y útil, el informe que laComisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento ha presentado a la Sala en cumplimiento de un pedido que se leformulara por la Comisión de Relaciones Exteriores, a raíz de la vaguedad que existe en la naturaleza de los conveniosinternacionales o pseudo tratados que tiene que atender la Corporación y que, muchas veces, nos han parecido de pocamonta o los entendemos incluidos dentro de la facultad reglamentaria; más aún, si se considera la cortesía propia de lasrelaciones internacionales.Agradezco a la Comisión el informe, pues ilustrará mucho la materia.Comparto plenamente ladefinición que se hace en cuanto a que aquello que es materia de ley, que comprometa al Estado en un acto que el Presidentede la República puede ejecutar por su facultad privativa de llevar las relaciones exteriores, debe ser ratificado por elParlamento, según establece la Constitución. Eso está claro. Al respecto, no ha habido dudas y nunca se ha hecho cuestión.La propia Carta Fundamental, en su artículo 50, así lo establece. Pero, en el mismo artículo, a continuación, señala losiguiente: “Las medidas que el Presidente de la República adopte o los acuerdos que celebre para el cumplimiento de untratado en vigor no requerirán nueva aprobación del Congreso, a menos que se trate de materias propias de ley.”.Sobre elparticular, la Constitución de 1980 siguió la misma consideración jurídica que rigió también durante la aplicación de la del 25,materia sobre la cual se produjo un debate en el Senado, en los últimos meses del año 1963, durante la Presidencia de donJorge Alessandri, con ocasión de la ratificación del tratado que creó la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio. Dichotratado contemplaba, por primera vez en nuestra historia jurídica, una cláusula que disponía la concepción de un acuerdomarco, en virtud del cual se ratificaba el convenio; pero se creaba un órgano especial que haría aplicable lo pactado. Así, entracto sucesivo, el Estado no necesitaba la aprobación del tratado para acuerdos posteriores que se ejecutaran o -excúsenmela repetición- acordaran en función del acuerdo marco. Así quedó establecido en 1963. En virtud de esa interpretación jurídica-que el Senado de esa época aprobó por unanimidadde lo que se denomina "acuerdo marco", se ha realizado todo unsistema de rebajas arancelarias, que, curiosamente, tienen carácter de ley; es decir, son objeto de ley, porque los impuestos,sean internos o externos, son materia de ley. En razón de que, en ese tiempo, se autorizó al Presidente para dar cumplimientoal tratado marco e ir aprobando esos acuerdos sin sujeción al Congreso, se creó dicha doctrina, que fue recogida en laConstitución de 1980, como lo establece su artículo 50.Este tema se trató ayer en profundidad en la Comisión de RelacionesExteriores, reunión a la cual asistió el Ministro del ramo. En dicha oportunidad, se consultó al señor Secretario de Estado, porquienes tenían dudas, si el Ejecutivo contaba con la facultad para suscribir, sin la ratificación del Congreso, el acuerdo de librecomercio o de entendimiento económico recientemente celebrado con Perú. A este respecto, se hizo una presentación a la

Contraloría, en la que se discutía el derecho del Presidente de aprobar rebajas arancelarias, en forma más o menosdiscriminada, en términos de negociación, con otros países. Después de un análisis bastante serio sobre el particular, laComisión, por unanimidad -con el acuerdo también del señor Ministro-, resolvió reconocer como válida la tesis de que en elcaso del tratado firmado con Perú no se requiere la ratificación del Congreso, porque se enmarca dentro de la misma norma,de los mismos principios que inspiraron los acuerdos con Méjico, Venezuela, Ecuador, Colombia, que no han merecidoobjeción de la Contraloría. No es el caso del tratado con el MERCOSUR, que contiene materias diferentes, ni mucho menosdel tratado suscrito con Canadá, por cuanto éste no se halla cubierto por la ALADI o por algún tratado marco. Asimismo, en lareferida sesión, se vio la necesidad de precisar la capacidad del Primer Mandatario para suscribir convenios que, si bien estánamparados por un acuerdo marco, contienen medidas de tal naturaleza que comprometen muy severamente actoreseconómicos y otros, y deben ser materia de conocimiento del Congreso.Por lo tanto, hubo acuerdo entre la Comisión y el señorMinistro para estudiar una reforma que consulte una mayor intervención del Parlamento en los tratados de libre comercio, y versu conveniencia, por cuanto éstos exceden en demasía las normas corrientes y tienen mucha significación. En tal virtud, laComisión acordó llamar a constitucionalistas y hacer un estudio con el Ejecutivo para llevar a cabo una modificación en esesentido -tal vez interpretando en alguna medida la Constitución- y dar al Congreso más poder en materia de tratados de esanaturaleza.Por último, deseo señalar que el informe que nos ha relatado el Senador señor Larraín es valioso en cuanto a untema que nos ha preocupado siempre: los memorandos de entendimiento. Esta expresión corresponde a una traducción delinglés cuyo significado es un acuerdo que se toma como expresión de voluntades y de intenciones. Al respecto, se ha llegadoal extremo, bastante absurdo, de creer que memorandos firmados en países del Asia (donde, respecto de una visitapresidencial, debe dejarse constancia de ella en documentos y no solamente en discursos) por Ministros de RelacionesExteriores y, a veces, por los propios Mandatarios, en los que se manifiesta la común devoción a la paz, el interés pormantener las mejores relaciones, la conveniencia de establecer vínculos especiales, fomentar el comercio y apoyar lasNaciones Unidas, deben ser vistos por el Congreso, en circunstancias de que son una simple manifestación de buena voluntadentre Estados que mantienen relaciones diplomáticas. Por otra parte, hay casos también bastante inéditos en otraslegislaciones. En efecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores posee facultad para establecer quién necesita o no necesitavisa y qué tipo de visa -diplomática u otra- se otorga. Sin embargo, al suscribirse un convenio, por ejemplo, con Nicaragua, enel que se expresa, como un gesto de simpatía con dicho país, que el Gobierno chileno no exigirá visa a los diplomáticosnicaragüenses, ese acuerdo, memorando de entendimiento, viene al Congreso, no obstante que el dar o no dar visa opasaporte está perfectamente comprendido dentro de la facultad del Ministro del ramo.Por lo tanto, vamos a estudiar todosesos aspectos, a fin de simplificar la materia en comento, que es confusa y experimenta una superposición de facultades entreel Ejecutivo y el Parlamento, dejando en manos del Contralor la determinación -que muchas veces es difícil para él- de si unasunto constituye tratado o no lo constituye.Es cuanto deseaba señalar, porque el informe resulta muy útil para la materia encomento.



ENMIENDA DE LEY SOBRE BENEFICIOS PREVISIONALES PARA EXONERADOS POLÍTICOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el debate habido demuestra que, aparentemente, todos estamos de acuerdo en lograrque quienes tuvieron la desgracia de perder sus trabajos en una época pasada obtengan una reparación; pero tambiéndemuestra que no coincidimos en nuestra opinión respecto de lo que sucedió durante el Gobierno de la Unidad Popular; de lasrazones que hubo para el golpe militar ni de lo que sucedió después.Nadie debe quejarse de que cada cual tenga su propiavisión de los hechos. Porque cada uno es uno mismo y sus circunstancias, y necesariamente vemos la historia desde distintosángulos.Se pide a la Concertación que dé pruebas de reconciliación. Pienso que ese pedido debería ser tomado en cuentatambién por quienes lo hacen, debido a que, realmente, el Senado ha sido, en los últimos ocho años, un lugar privilegiado paraque nos encontremos y demostremos que estamos dispuestos a trabajar juntos, sin olvidar el pasado, porque éste no seolvida, pero tampoco repetirlo ni mucho menos vivir en ese pasado.Estimo que nadie tiene derecho a enojarse por lo quepiense otro respecto de la naturaleza de los hechos. Porque los Senadores que sufrieron durante ese largo tiempo y ahoraestán aquí, tienen un doble derecho: expresar su pensamiento y reclamar por lo que padecieron; y, además, acreditar que hansido elegidos por el pueblo para que expresen su opinión.Todos quienes estamos en la Sala tuvimos responsabilidades. Por lotanto, nadie puede ser juez de otro. Todos estamos por la reconciliación y necesitamos hechos concretos para que, con eltiempo, ella sea plena. Todo debe ser aclarado, incluso el destino de los desaparecidos. Lamentablemente, no está ennuestras manos reparar su pérdida.Tengo confianza y fe en que vamos a seguir avanzando; y no es obstáculo para ello debatirlos hechos con tranquilidad, máxime cuando su aclaración va a demorar.Boris Yeltsin, después de 80 años, ha pedido perdónpor el atroz asesinato del Zar Nicolás y su familia, quien estuvo envuelto en la quizás más grande revolución de la historia, endonde el régimen comunista causó el mayor número de víctimas que jamás otro ha producido.En estas materias, a mi juicio, setrata de eliminar la emoción que todavía está presente y usar la razón para superar el pasado. Creo que todos tenemos elderecho y la obligación de declarar que nunca más deberíamos colocarnos en riesgo de que sucedan los mismos hechos.Pienso que esta iniciativa va en el camino adecuado. No será la última, ni todavía es suficiente, pero como me pareceimportante, votaré a favor de su aprobación.El señor VEGA.- Señor Presidente, creo que el origen del proyecto tiene unpropósito muy legítimo, cual es el de reconocer un derecho a un grupo importante de nuestros conciudadanos, entre los cualesse encuentran diversos oficiales, suboficiales, y empleados civiles de las instituciones de la Defensa y de Orden. Se hanexpresado en esta Sala importantes opiniones, realmente también muy legítimas. Tal vez no esté de acuerdo con algunas deellas por estimar que son motivo de otro debate, quizá del análisis de nuestra historia reciente, que es mucho más profundo ymucho más sensible.Creo que el propósito fundamental del proyecto es reconocer tal derecho a ese grupo de personasexoneradas, como gesto y señal de integración de todos nosotros, de la intención que hoy día tiene el pueblo de Chile de mirar

unido hacia adelante. He conversado con numerosos de estos exonerados, he conocido de sus angustias, de sus problemas,de sus dolores. Por supuesto, una familia bajo estas circunstancias se encuentra obviamente sometida a una presiónsicológica sumamente impactante.Las Fuerzas Armadas están integradas por grupos pequeños de personas, unidas por unideal común, por una doctrina, por principios. Eso es lo que le otorga su fortaleza. A una institución de la Defensa su fuerza nose la otorga el armamento, ni lo sofisticado de éste. Se la otorga la gente que en ellas opera y la vocación que cada una deellas tiene por estas doctrinas.Me parece que en la sociedad pasa algo semejante. Pienso que todos estamos sumamenteinteresados, patrióticamente, en mirar en conjunto el futuro, sin divisiones. Si queremos salir de nuestra pobreza, si queremossuperar nuestro subdesarrollo, si queremos estar presentes en el próximo siglo como país desarrollado y participar en eldiálogo mundial, formando parte en esta globalidad mundial en un lugar profesional, no en una liga secundaria, debemosenfrentar el problema unidos. Y éste es un punto importante por considerar. Este proyecto constituye tal vez el inicio de estaintegración que hoy día necesita nuestro pueblo para enfrentar ese futuro promisorio que se merece.Sé que sobre este temahay muchas opiniones, porque la historia es compleja y requiere de mucho tiempo poder analizarla de acuerdo al prisma decada cual. Sin embargo, votaré favorablemente esta iniciativa legal, porque creo en mi patria, creo en mi pueblo y creo queéste se merece un futuro mucho mejor.


Debate en sala

CONOCIMIENTO Y VOTACIÓN DE REFORMAS CONSTITUCIONALESPOR CONGRESO PLENO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la materia que nos convoca tiene significación, porque, a mi juicio, la Constituciónrequiere solemnidades especiales. Es engorroso citar a un Congreso Pleno. A veces sucede que la fecha cae en febrero, y esoes malo; o ésta cae en un día especial.Por eso, me parece correcta la iniciativa y muy adecuada la fórmula ideada por laComisión.Comprendo las observaciones del Senador señor Boeninger, que -como siempre- son muy precisas y prácticas. Peroyo planteo que el plebiscito es una fórmula que se puede aprobar después y que hoy nos pronunciemos por la que se nospropone ahora, porque me parece adecuado que en nuestra historia política mantengamos ceremonias que den dignidad alCongreso, y sobre todo al Congreso Pleno (creo haber asistido a todos los Congresos Plenos que se han realizado desde1990; recuerdo que entre los primeros hubo uno respecto de la pena de muerte, que dio lugar a una discusiónextraordinariamente importante).Pienso que el país ve, en la ocasión en que se reúnen las dos Cámaras, un tipo de debate degran altura -aunque sea por pocos minutos-, porque al reformarse la Constitución se involucra la arquitectura fundamental de laRepública. Entonces, esa tradición debe mantenerse, en lugar de optar por lo que parece más fácil, como son los quórumexigidos a las dos ramas del Parlamento, que no son notables, desde el punto de vista público, ni tienen la solemnidadnecesaria.A mi juicio, los actos solemnes son fundamentales en una República. Porque ésta precisa una estructura conocida,respetada y modificable, cuando sea menester, pero rodeada de ciertas solemnidades.Lo único que me preocupa es que, alconsignarse tan fácilmente que la segunda sesión se verificará el mismo día con los Parlamentarios que asistan, se induce unpoco a no concurrir a la primera porque igual el proyecto se aprobará por quienes se hallen presentes en aquélla. Eso meinquieta un poco: la inmediatez de las citaciones.Es la única observación que tengo. En lo demás estoy de acuerdo. Por tanto,votaré favorablemente la reforma sugerida.

Debate en sala

CONOCIMIENTO Y VOTACIÓN DE REFORMAS CONSTITUCIONALESPOR CONGRESO PLENO - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la materia que nos convoca tiene significación, porque, a mi juicio, la Constituciónrequiere solemnidades especiales. Es engorroso citar a un Congreso Pleno. A veces sucede que la fecha cae en febrero, y esoes malo; o ésta cae en un día especial.Por eso, me parece correcta la iniciativa y muy adecuada la fórmula ideada por la

Comisión.Comprendo las observaciones del Senador señor Boeninger, que -como siempre- son muy precisas y prácticas. Peroyo planteo que el plebiscito es una fórmula que se puede aprobar después y que hoy nos pronunciemos por la que se nospropone ahora, porque me parece adecuado que en nuestra historia política mantengamos ceremonias que den dignidad alCongreso, y sobre todo al Congreso Pleno (creo haber asistido a todos los Congresos Plenos que se han realizado desde1990; recuerdo que entre los primeros hubo uno respecto de la pena de muerte, que dio lugar a una discusiónextraordinariamente importante).Pienso que el país ve, en la ocasión en que se reúnen las dos Cámaras, un tipo de debate degran altura -aunque sea por pocos minutos-, porque al reformarse la Constitución se involucra la arquitectura fundamental de laRepública. Entonces, esa tradición debe mantenerse, en lugar de optar por lo que parece más fácil, como son los quórumexigidos a las dos ramas del Parlamento, que no son notables, desde el punto de vista público, ni tienen la solemnidadnecesaria.A mi juicio, los actos solemnes son fundamentales en una República. Porque ésta precisa una estructura conocida,respetada y modificable, cuando sea menester, pero rodeada de ciertas solemnidades.Lo único que me preocupa es que, alconsignarse tan fácilmente que la segunda sesión se verificará el mismo día con los Parlamentarios que asistan, se induce unpoco a no concurrir a la primera porque igual el proyecto se aprobará por quienes se hallen presentes en aquélla. Eso meinquieta un poco: la inmediatez de las citaciones.Es la única observación que tengo. En lo demás estoy de acuerdo. Por tanto,votaré favorablemente la reforma sugerida.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no tengo tiempo ni me corresponde en este momento contestar las observaciones tanincisivas -como acostumbra hacerlas- del Senador señor Larraín.Creo que este debate es extremadamente importante y que elSenado es el lugar apropiado para analizar a fondo estas materias, cuyas consecuencias son extraordinarias. Y el señorMassad, por mandato de la ley, hizo una exposición extremadamente clara y afinada, que corresponde a la sabia política queen estos tiempos ha mantenido el Banco Central.Respecto a lo planteado por el Senador señor Larraín, debo formular una solaobservación. Habla mucho del gasto fiscal -y preguntaré al Presidente del Instituto Emisor respecto de esta materia-, que esuna cantinela que oímos siempre y en lo cual estamos de acuerdo, puesto que el gasto fiscal no puede dispararse ni puededesligarse del aumento del producto y de la productividad. Ésa es una cosa lógica, elemental. Y ha precisado que el gastofiscal se amplió en numerosas veces respecto del producto. No quiero entrar en esta discusión. Pero quiero recordar que losGobiernos de la Concertación, desde 1990, tuvieron que hacer cosas que no se habían hecho en Gobiernos anteriores. Huboque subir los sueldos a los Carabineros en varios miles; hubo que construir caminos; hubo que incrementar lasremuneraciones a los profesores y a los empleados públicos; hubo que crear infraestructura que no se había hecho. Entonces,comparemos la realidad francamente. ¿Por qué se ha gastado más? Puede que se haya gastado en forma muy ineficiente enmuchos aspectos. La señora MATTHEI.- ¡Bastante ineficiente!El señor VALDÉS.- Pero el hecho es que hubo que hacer gastosen las personas, los que no se habían hecho porque se funcionaba en términos económicos puros. Y se crearon el PEM y elPOHJ. Y recordemos que el año 90 teníamos una inflación de 28 por ciento. No hagamos caricatura de las situaciones.Creoque el consumismo que impregnó a Chile en el ámbito privado no fue culpa del Gobierno, sino de la aplicación de unaconcepción de la economía libre, desprovista incluso de ética. Y la UDI, que también ahora dice ser, con tanta razón,respetuosa seguidora de la doctrina social de la Iglesia, debe reconocer que el Papa fue el primero en criticar el consumismo yeste libre mercado sin sujeción a valores éticos. De manera que debemos respetar ciertos valores porque, en definitiva, laeconomía está al servicio de la gente, y no al revés.El señor BITAR.- ¡Pero no son seguidores de Pinochet ahora!El señorVALDÉS.- Por eso, somos partidarios de la economía social de mercado, pero con acento en lo social. Y eso es lo que se hapretendido hacer, con la dinámica que se traía y las imperfecciones propias de todos los gobiernos. Pero no deseo entrar enese tema, aun cuando lo considero muy interesante y me gustaría debatirlo más a fondo en otra oportunidad, por tratarse deun problema de doctrina y de concepciones, no de técnica económica.Por lo tanto, junto con celebrar la exposición, deseoformular algunas breves observaciones, en la línea seguida por los Senadores señores Foxley, Novoa y otros, en el ordeninternacional.Pienso que está en crisis no un país ni una situación determinados -he leído bastante lo escrito sobre la materiapor autores americanos y europeos-, sino un sistema, un modelo económico, una ideología que lleva a la anarquía, que

siempre perjudica a los más pobres, sean ellos países o personas. Concuerdo en que la globalización es un procesoirreversible, natural y positivo en la historia; pero, evidentemente, ella significa perforar los estados, disminuir su soberanía ycrear una malla frente a la cual nadie pone orden ni actúa concertadamente conforme a ciertos valores, y este estado de cosasnos lleva a la situación que estamos sufriendo. Las naciones están siendo progresivamente vulneradas en su soberanía.Defienden sus fronteras, obviamente -todavía en América Latina existen problemas limítrofes-, pero, sin dejar de reconocer loesencial que es contar con límites precisos, lo cierto es que a causa de la globalización no es posible defender el empleo, laidentidad cultural y ni siquiera el valor de la moneda, que es la “cara del pueblo”. Éste es el gran problema que tenemos pordelante. La globalización ha dejado prácticamente obsoletos al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial y a todas lascreaciones de Bretton Woods, que significaron cierta organización del mundo internacional. Como decía el Senador señorFoxley, dicho Fondo carece de recursos porque el Congreso norteamericano no se los otorga, y, ante el pedido de Rusia, nose los puede proporcionar.Estamos entonces ante una falla del sistema, de la ideología que ha dominado al mundo. No hablodel problema nacional, que depende en un porcentaje casi decisivo de lo que suceda en el medio internacional. Y éste, ¿enqué situación se encuentra? Quien lea atentamente las revistas internacionales de economía o de política no dejará de advertirque las crisis han sido desatadas, en gran medida, por especuladores. Hay un señor -no voy nombrarlo, por ser conocido detodos- que produjo un colapso a la señora Thatcher cuando era Primera Ministra de Gran Bretaña, e hizo tambalear la libraesterlina al provocar la quiebra de un banco, porque, como lo señaló en un artículo, le molestó una conversación que sostuvocon ella. ¡Una persona, la misma que ha destruido la economía de Malasia, donde empezó a generar cierta situación!Asimismo -aparece en la prensa- ha sido una de las que han operado decisivamente en la crisis rusa. Estamos en manos -peorque en 1928 o 1929, cuando por lo menos había cierta regulación en virtud del patrón oro- y a merced de algunas personas ogrupos que realizan especulaciones extraordinarias.En ese cuadro no se puede hablar de que la economía sea una cienciaexacta. Participo de las inquietudes que afligen al Honorable señor Larraín, en cuanto a esta especie de veneración que haypor este dios, por esta suerte de templo de Karnak que se supone es la economía. Y esto lo demuestra lo sucedido el añopasado en Vancouver, cuando los Presidentes y Jefes de Estado de APEC allí reunidos afirmaban:¡Qué maravilloso es elespectáculo y el horizonte de los países orientales! ¡Qué bien caminan! Y aquí nos lamentábamos por no ser como los tigresasiáticos. Ya hemos visto lo que les pasó. ¿Por qué? Porque en todas esas naciones la economía y la política estabanfuncionando mal. La economía es una ciencia social y, como tal, debe estar dirigida por la política que, en último término, es laordenación de las normas que rigen a un pueblo. La economía es uno de sus elementos. Si ésta se separa y se independizatotalmente de aquélla, pasa lo que sucedió en Malasia y en Corea, donde los gobernantes eran parte de los bancos, y éstos, asu vez, de las empresas y, al final, eso no tiene otra explicación que la de constituir un fenómeno cultural.De manera queestamos ante una situación mucho más complicada de lo que generalmente se piensa. En este momento -¡qué duda cabe!-falta proceder a un replanteamiento del problema internacional. No soy yo ni el Senado quienes deban hacer un planteamiento;pero sí creo que nuestra política internacional debiera coordinarse con la de otros estados para buscar un sistema que, dentrode la libertad y con responsabilidad de los gobiernos, organice un orden internacional que tenga un poco más de objetividad yconsidere ciertos temas y valores, como el empleo y la dignidad. Porque también se ha globalizado un régimen de valores,

como la democracia, que está operando o tiende a hacerlo en todas partes -incluso se la exige a los chinos-;los derechoshumanos, que ya forman parte del acervo internacional, y muchos otros valores positivos. Pero la economía estácompletamente suelta. Es indispensable pensar en que ya no dependemos de líderes, sino de “clasificadores de riesgos”. Siuno investiga quiénes son, comprobará que se trata de oficinas de abogados y economistas que, en algún rincón de WallStreet, afirman que tal país “se va a caer”. Y así ocurre. ¡Quién sabe si detrás de esos señores anónimos, que ostentannombres ingleses, siempre aparecen de a dos o de a tres, no hay especuladores que pronostican, por ejemplo, la caída deBrasil y entonces venden o compran bienes de ese país”. Estamos en manos anónimas y en el peor momento de la historia enese sentido. Antes, los responsables eran los Presidentes de la República, los Parlamentos, el Banco Mundial o el FondoMonetario Internacional. En la actualidad, no es así. Uno lee en el periódico que determinado clasificador de riesgo bajó de A aB la calificación de cierto país. Y una señora representante de un banco, que se dice experta, formula un vaticinio semejanterespecto de alguna nación y se produce el costalazo. ¡Eso es inaceptable! Desde el punto de vista internacional, hemosllegado a un límite muy grave.Además, hay falta de liderazgo. Eso es evidente. Cuando uno piensa en los momentos difícilesde la Humanidad, recuerda a Clemenceau, quien, en la guerra de 1914, levantó el espíritu francés, lo que permitió la victoriade los aliados; o en lo que significó Churchill Ahí no hubo cálculos economicistas, sino coraje para enfrentar una situación.¿Qué hizo Roosevelt, en Estados Unidos? Eso es lo que falta. Lamentablemente, el Mandatario del país más importante estápreocupado hoy día de otros problemas y no aparece como un líder que pueda decir algo al mundo, golpear la mesa, atraer alos japoneses, sino que está pendiente de otros afanes más personales…El señor BITAR.- ¡En eso no tuvo buena evaluaciónde riesgo!El señor VALDÉS.- Tampoco hay liderazgo en Europa. Las deudas que tiene Rusia con Alemania -más de 100 milmillones de dólares- determinan que la situación de esta última sea muy poco segura. Y hay elecciones de por medio.Entonces, las circunstancias no son tan claras. Eso es lo que me preocupa. No creo que el país se encuentre en su actualsituación por defectos del Gobierno. Puede haberlos, pero no hagamos acusaciones en ese sentido ante una crisis de corteinternacional. No olviden Sus Señorías que en enero de 1929 el Presidente Hoover afirmaba que jamás Estados Unidos habíaestado tan boyante, brillante y seguro como en ese momento. ¡Y pocos meses después cayó la Bolsa de Nueva York! Hubo 30millones de cesantes, situación que salvó Roosevelt con su política. Y en esa ocasión nos caímos todos al suelo .Recuerdohaber visto en el Parque Forestal a 8 mil, 10 mil, 12 mil trabajadores del salitre, en carpas. Me llevó allí mi madre, quien, juntocon otras señoras, les daban alimentos y se preocuparon de ellos. Ibánez, aparentemente, había hecho un gran gobierno. En1928 estábamos muy bien; se construía toda clase de cosas.Por lo tanto, no escapa para mí el riesgo de que podamos sufriruna crisis más fuerte que la actual. Lo que falta abordar aquí, y que no corresponde a la cuenta que se dio -o sea, no es uncargo que formulo al Presidente del Banco Central-, es la visión de lo que realmente puede pasar -¡Dios quiera que no seaasí!-, esto es, que existe la posibilidad de que experimentemos un colapso de gran magnitud.Deseo hacer dos preguntas. ¿Enese cuadro, es lógico plantearse una rebaja de aranceles, compensada o no compensada? ¿Acaso estamos rindiendo examenante una escuela económica o frente a esos clasificadores de que hablaba, en circunstancias de que, eventualmente, habrádevaluaciones en Brasil, y Argentina, creándosenos los problemas señalados por el Honorable señor Foxley? Lo sabemostodos. Seremos inundados de productos coreanos y otros, devaluados en la forma anunciada por la Senadora señora Matthei.

Habrá productos devaluados en forma brutal provenientes de Australia y Nueva Zelandia. Vamos a ser invadidos por quesos yleches neozelandesas. Respeto a los economistas, pero no creo que tengan las tablas de la ley. ¡Con barba o sin barba, noson Moisés…!Ésa es mi preocupación, señor Presidente. Deseo también hacer una consulta al Presidente del Banco Centralpara aclarar bien esta discusión. Se habla de que el gasto fiscal no aumente. A mi juicio, éste debe mantenerse en el nivelnecesario, a fin de sostener servicios sociales básicos, cualquiera que sea su costo. En este sentido, la responsabilidadfundamental es del Estado. Por eso, me gustaría saber cuál es, en lo que respecta a Chile, la proporción del gasto total delFisco y la de los privados. Ello en razón de que no advierto que haya políticas o claridad -anteriormente, alguien abordó estepunto- acerca del modo cómo se disminuirá el gasto privado. Lo digo porque todavía nos encontramos en esta etapa deconsumismo. Ayer y anteayer me he impuesto de que el consumo de la gente ha ido en aumento, como también el número detarjetas de crédito, que ya se venden en las calles.¿Cómo corregir tal conducta que ha invadido el sector privado? ¿Quémedidas rígidas, antes de que sea tarde, es posible adoptar para disminuir el gasto privado, el cual debe ser enfrentado por losque disponen de mayores recursos y no por lo que tienen menos? Porque es factible reducir el gasto público. Llegará elmomento en que esta situación afectará la construcción de viviendas, las bonificaciones a las escuelas, colegios yuniversidades y también los sueldos de los funcionarios públicos, porque se pide mayor dotación de carabineros, másseguridad, más hospitales, más recursos para la CONAF, debido precisamente a que el país necesita contar con servicios máseficientes. Sin embargo, ¿cuál es la política para disminuir el gasto privado? Pienso que ahí está la fuente de la riqueza. A mijuicio, es muy superior al gasto público. Y me gustaría saber cuánto es.He dicho.

Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no tengo tiempo ni me corresponde en este momento contestar las observaciones tanincisivas -como acostumbra hacerlas- del Senador señor Larraín.Creo que este debate es extremadamente importante y que elSenado es el lugar apropiado para analizar a fondo estas materias, cuyas consecuencias son extraordinarias. Y el señorMassad, por mandato de la ley, hizo una exposición extremadamente clara y afinada, que corresponde a la sabia política queen estos tiempos ha mantenido el Banco Central.Respecto a lo planteado por el Senador señor Larraín, debo formular una solaobservación. Habla mucho del gasto fiscal -y preguntaré al Presidente del Instituto Emisor respecto de esta materia-, que esuna cantinela que oímos siempre y en lo cual estamos de acuerdo, puesto que el gasto fiscal no puede dispararse ni puededesligarse del aumento del producto y de la productividad. Ésa es una cosa lógica, elemental. Y ha precisado que el gastofiscal se amplió en numerosas veces respecto del producto. No quiero entrar en esta discusión. Pero quiero recordar que losGobiernos de la Concertación, desde 1990, tuvieron que hacer cosas que no se habían hecho en Gobiernos anteriores. Huboque subir los sueldos a los Carabineros en varios miles; hubo que construir caminos; hubo que incrementar las

remuneraciones a los profesores y a los empleados públicos; hubo que crear infraestructura que no se había hecho. Entonces,comparemos la realidad francamente. ¿Por qué se ha gastado más? Puede que se haya gastado en forma muy ineficiente enmuchos aspectos. La señora MATTHEI.- ¡Bastante ineficiente!El señor VALDÉS.- Pero el hecho es que hubo que hacer gastosen las personas, los que no se habían hecho porque se funcionaba en términos económicos puros. Y se crearon el PEM y elPOHJ. Y recordemos que el año 90 teníamos una inflación de 28 por ciento. No hagamos caricatura de las situaciones.Creoque el consumismo que impregnó a Chile en el ámbito privado no fue culpa del Gobierno, sino de la aplicación de unaconcepción de la economía libre, desprovista incluso de ética. Y la UDI, que también ahora dice ser, con tanta razón,respetuosa seguidora de la doctrina social de la Iglesia, debe reconocer que el Papa fue el primero en criticar el consumismo yeste libre mercado sin sujeción a valores éticos. De manera que debemos respetar ciertos valores porque, en definitiva, laeconomía está al servicio de la gente, y no al revés.El señor BITAR.- ¡Pero no son seguidores de Pinochet ahora!El señorVALDÉS.- Por eso, somos partidarios de la economía social de mercado, pero con acento en lo social. Y eso es lo que se hapretendido hacer, con la dinámica que se traía y las imperfecciones propias de todos los gobiernos. Pero no deseo entrar enese tema, aun cuando lo considero muy interesante y me gustaría debatirlo más a fondo en otra oportunidad, por tratarse deun problema de doctrina y de concepciones, no de técnica económica.Por lo tanto, junto con celebrar la exposición, deseoformular algunas breves observaciones, en la línea seguida por los Senadores señores Foxley, Novoa y otros, en el ordeninternacional.Pienso que está en crisis no un país ni una situación determinados -he leído bastante lo escrito sobre la materiapor autores americanos y europeos-, sino un sistema, un modelo económico, una ideología que lleva a la anarquía, quesiempre perjudica a los más pobres, sean ellos países o personas. Concuerdo en que la globalización es un procesoirreversible, natural y positivo en la historia; pero, evidentemente, ella significa perforar los estados, disminuir su soberanía ycrear una malla frente a la cual nadie pone orden ni actúa concertadamente conforme a ciertos valores, y este estado de cosasnos lleva a la situación que estamos sufriendo. Las naciones están siendo progresivamente vulneradas en su soberanía.Defienden sus fronteras, obviamente -todavía en América Latina existen problemas limítrofes-, pero, sin dejar de reconocer loesencial que es contar con límites precisos, lo cierto es que a causa de la globalización no es posible defender el empleo, laidentidad cultural y ni siquiera el valor de la moneda, que es la “cara del pueblo”. Éste es el gran problema que tenemos pordelante. La globalización ha dejado prácticamente obsoletos al Fondo Monetario Internacional, al Banco Mundial y a todas lascreaciones de Bretton Woods, que significaron cierta organización del mundo internacional. Como decía el Senador señorFoxley, dicho Fondo carece de recursos porque el Congreso norteamericano no se los otorga, y, ante el pedido de Rusia, nose los puede proporcionar.Estamos entonces ante una falla del sistema, de la ideología que ha dominado al mundo. No hablodel problema nacional, que depende en un porcentaje casi decisivo de lo que suceda en el medio internacional. Y éste, ¿enqué situación se encuentra? Quien lea atentamente las revistas internacionales de economía o de política no dejará de advertirque las crisis han sido desatadas, en gran medida, por especuladores. Hay un señor -no voy nombrarlo, por ser conocido detodos- que produjo un colapso a la señora Thatcher cuando era Primera Ministra de Gran Bretaña, e hizo tambalear la libraesterlina al provocar la quiebra de un banco, porque, como lo señaló en un artículo, le molestó una conversación que sostuvocon ella. ¡Una persona, la misma que ha destruido la economía de Malasia, donde empezó a generar cierta situación!

Asimismo -aparece en la prensa- ha sido una de las que han operado decisivamente en la crisis rusa. Estamos en manos -peorque en 1928 o 1929, cuando por lo menos había cierta regulación en virtud del patrón oro- y a merced de algunas personas ogrupos que realizan especulaciones extraordinarias.En ese cuadro no se puede hablar de que la economía sea una cienciaexacta. Participo de las inquietudes que afligen al Honorable señor Larraín, en cuanto a esta especie de veneración que haypor este dios, por esta suerte de templo de Karnak que se supone es la economía. Y esto lo demuestra lo sucedido el añopasado en Vancouver, cuando los Presidentes y Jefes de Estado de APEC allí reunidos afirmaban:¡Qué maravilloso es elespectáculo y el horizonte de los países orientales! ¡Qué bien caminan! Y aquí nos lamentábamos por no ser como los tigresasiáticos. Ya hemos visto lo que les pasó. ¿Por qué? Porque en todas esas naciones la economía y la política estabanfuncionando mal. La economía es una ciencia social y, como tal, debe estar dirigida por la política que, en último término, es laordenación de las normas que rigen a un pueblo. La economía es uno de sus elementos. Si ésta se separa y se independizatotalmente de aquélla, pasa lo que sucedió en Malasia y en Corea, donde los gobernantes eran parte de los bancos, y éstos, asu vez, de las empresas y, al final, eso no tiene otra explicación que la de constituir un fenómeno cultural.De manera queestamos ante una situación mucho más complicada de lo que generalmente se piensa. En este momento -¡qué duda cabe!-falta proceder a un replanteamiento del problema internacional. No soy yo ni el Senado quienes deban hacer un planteamiento;pero sí creo que nuestra política internacional debiera coordinarse con la de otros estados para buscar un sistema que, dentrode la libertad y con responsabilidad de los gobiernos, organice un orden internacional que tenga un poco más de objetividad yconsidere ciertos temas y valores, como el empleo y la dignidad. Porque también se ha globalizado un régimen de valores,como la democracia, que está operando o tiende a hacerlo en todas partes -incluso se la exige a los chinos-;los derechoshumanos, que ya forman parte del acervo internacional, y muchos otros valores positivos. Pero la economía estácompletamente suelta. Es indispensable pensar en que ya no dependemos de líderes, sino de “clasificadores de riesgos”. Siuno investiga quiénes son, comprobará que se trata de oficinas de abogados y economistas que, en algún rincón de WallStreet, afirman que tal país “se va a caer”. Y así ocurre. ¡Quién sabe si detrás de esos señores anónimos, que ostentannombres ingleses, siempre aparecen de a dos o de a tres, no hay especuladores que pronostican, por ejemplo, la caída deBrasil y entonces venden o compran bienes de ese país”. Estamos en manos anónimas y en el peor momento de la historia enese sentido. Antes, los responsables eran los Presidentes de la República, los Parlamentos, el Banco Mundial o el FondoMonetario Internacional. En la actualidad, no es así. Uno lee en el periódico que determinado clasificador de riesgo bajó de A aB la calificación de cierto país. Y una señora representante de un banco, que se dice experta, formula un vaticinio semejanterespecto de alguna nación y se produce el costalazo. ¡Eso es inaceptable! Desde el punto de vista internacional, hemosllegado a un límite muy grave.Además, hay falta de liderazgo. Eso es evidente. Cuando uno piensa en los momentos difícilesde la Humanidad, recuerda a Clemenceau, quien, en la guerra de 1914, levantó el espíritu francés, lo que permitió la victoriade los aliados; o en lo que significó Churchill Ahí no hubo cálculos economicistas, sino coraje para enfrentar una situación.¿Qué hizo Roosevelt, en Estados Unidos? Eso es lo que falta. Lamentablemente, el Mandatario del país más importante estápreocupado hoy día de otros problemas y no aparece como un líder que pueda decir algo al mundo, golpear la mesa, atraer alos japoneses, sino que está pendiente de otros afanes más personales…El señor BITAR.- ¡En eso no tuvo buena evaluación

de riesgo!El señor VALDÉS.- Tampoco hay liderazgo en Europa. Las deudas que tiene Rusia con Alemania -más de 100 milmillones de dólares- determinan que la situación de esta última sea muy poco segura. Y hay elecciones de por medio.Entonces, las circunstancias no son tan claras. Eso es lo que me preocupa. No creo que el país se encuentre en su actualsituación por defectos del Gobierno. Puede haberlos, pero no hagamos acusaciones en ese sentido ante una crisis de corteinternacional. No olviden Sus Señorías que en enero de 1929 el Presidente Hoover afirmaba que jamás Estados Unidos habíaestado tan boyante, brillante y seguro como en ese momento. ¡Y pocos meses después cayó la Bolsa de Nueva York! Hubo 30millones de cesantes, situación que salvó Roosevelt con su política. Y en esa ocasión nos caímos todos al suelo .Recuerdohaber visto en el Parque Forestal a 8 mil, 10 mil, 12 mil trabajadores del salitre, en carpas. Me llevó allí mi madre, quien, juntocon otras señoras, les daban alimentos y se preocuparon de ellos. Ibánez, aparentemente, había hecho un gran gobierno. En1928 estábamos muy bien; se construía toda clase de cosas.Por lo tanto, no escapa para mí el riesgo de que podamos sufriruna crisis más fuerte que la actual. Lo que falta abordar aquí, y que no corresponde a la cuenta que se dio -o sea, no es uncargo que formulo al Presidente del Banco Central-, es la visión de lo que realmente puede pasar -¡Dios quiera que no seaasí!-, esto es, que existe la posibilidad de que experimentemos un colapso de gran magnitud.Deseo hacer dos preguntas. ¿Enese cuadro, es lógico plantearse una rebaja de aranceles, compensada o no compensada? ¿Acaso estamos rindiendo examenante una escuela económica o frente a esos clasificadores de que hablaba, en circunstancias de que, eventualmente, habrádevaluaciones en Brasil, y Argentina, creándosenos los problemas señalados por el Honorable señor Foxley? Lo sabemostodos. Seremos inundados de productos coreanos y otros, devaluados en la forma anunciada por la Senadora señora Matthei.Habrá productos devaluados en forma brutal provenientes de Australia y Nueva Zelandia. Vamos a ser invadidos por quesos yleches neozelandesas. Respeto a los economistas, pero no creo que tengan las tablas de la ley. ¡Con barba o sin barba, noson Moisés…!Ésa es mi preocupación, señor Presidente. Deseo también hacer una consulta al Presidente del Banco Centralpara aclarar bien esta discusión. Se habla de que el gasto fiscal no aumente. A mi juicio, éste debe mantenerse en el nivelnecesario, a fin de sostener servicios sociales básicos, cualquiera que sea su costo. En este sentido, la responsabilidadfundamental es del Estado. Por eso, me gustaría saber cuál es, en lo que respecta a Chile, la proporción del gasto total delFisco y la de los privados. Ello en razón de que no advierto que haya políticas o claridad -anteriormente, alguien abordó estepunto- acerca del modo cómo se disminuirá el gasto privado. Lo digo porque todavía nos encontramos en esta etapa deconsumismo. Ayer y anteayer me he impuesto de que el consumo de la gente ha ido en aumento, como también el número detarjetas de crédito, que ya se venden en las calles.¿Cómo corregir tal conducta que ha invadido el sector privado? ¿Quémedidas rígidas, antes de que sea tarde, es posible adoptar para disminuir el gasto privado, el cual debe ser enfrentado por losque disponen de mayores recursos y no por lo que tienen menos? Porque es factible reducir el gasto público. Llegará elmomento en que esta situación afectará la construcción de viviendas, las bonificaciones a las escuelas, colegios yuniversidades y también los sueldos de los funcionarios públicos, porque se pide mayor dotación de carabineros, másseguridad, más hospitales, más recursos para la CONAF, debido precisamente a que el país necesita contar con servicios máseficientes. Sin embargo, ¿cuál es la política para disminuir el gasto privado? Pienso que ahí está la fuente de la riqueza. A mijuicio, es muy superior al gasto público. Y me gustaría saber cuánto es.He dicho.



Boletín Nº 2.238-12. MOCIÓN DE LOS HH. SENADORES SEÑORES HORVATH, MORENO,VALDÉS, VEGA Y STANGE, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE DICTA NORMASSOBRE PROTECCIÓN Y VALORACIÓN DEL ÁRBOL. - 1

[Volver al Indice]

MOCIONVALORACION Y PROTECCION DEL ARBOLConsiderando:1.- El que el árbol es un ser vivo y parte de unecosistema en que se relacionan también los animales y los hombres,2.- El que el árbol da sombra, transforme el anhídridocarbónico en oxígeno limpiando el aire, es una barrera natural de protección, embellece el entorno, reduce el ruido, capta laspartículas y regula las condiciones climáticas locales; en resumen protege al ser humano y además lo provee de frutas, leña yelementos necesarios para sus construcciones,3.- El que la valoración y protección del árbol tiene un efecto educativo yformador pera el ser humano y la sociedad, y que le permite a su vez valorarse mejor,4.- El que se han desarrolladotecnologías que permiten transplantar los árboles a costos convenientes,5.- El que la anterior Ley de Municipalidades, D.L.1289 de 1965, contemplaba normas específicas sobre el cuidado y protección de árboles urbanos, otorgándole a los vecinos eldeber de cuidar aquellos existentes frente a sus viviendas,6.- El que la condición jurídica de los árboles en las vías públicas hadado por una parte el que las Municipalidades, en diversas ordenanzas de ornato los califiquen como bienes municipales; yotras como bienes nacionales,7.- El que la comunidad generalmente manifiesta su descontento por la destrucción parcial ototal de los árboles urbanos en las calles en que residen, pero no tienen una responsabilidad concreta y un incentivo en sucuidado. Según informe de CONAF, en el último período sólo sobrevive un tercio de los árboles plantados en sectores urbanosmetropolitanos,8.- El que ya se ha presentado una moción que Dicta Normas sobre Valoración y Protección del Arbol, (BoletínNº 1977-12) y que es conveniente complementarla,9.- El que en los incentivos para la protección del árbol y que fomenta laprotección conviene:a) incluir en los programas de educación la valoración y significado del árbol para el ser humano, lanaturaleza y su ecosistema,b) Considerar la bonificación en forma similar al nuevo D.L. 701 de los árboles urbanos, en víaspúblicas y playas,c) Dar facultades a los Municipios a fin de que puedan reducir tributos y cobros por aseo y ornato y de otrotipo, como incentivo a la protección de los árboles y por sus planes de arborización.10.- El que el número 8 del artículo 19 de laConstitución Política del Estado establece el derecho a vivir en un medio libre de contaminación y el que el árbol es undescontaminador según lo referido precedentemente, y que es deber del Estado y en particular del Congreso, como uno desus Poderes integrantes, el tutelar por la preservación de la naturaleza,Es que venimos en presentar lasiguienteMOCIONVALORACION Y PROTECCION DEL ARBOLARTICULO 1º.-La presente ley establece normas cuyo objetivoes el de valorar, proteger y fomentar y cuidar el árbol.ARTICULO 2º.-Para los efectos de esta ley se entiende por árbol aquelser vivo, vegetal, de tronco leñoso y elevado que se ramifica a cierta altura del suelo. La presente ley se aplica a los árboles,arbustos o especies arbóreas de toda clase, ya sean autóctonos, ornamentales, frutales o de cualquier otra índole y

procedencia; que se encuentren plantados en las plazas, parques, áreas verdes, veredas, orillas de calle y caminos públicoscomunales, riberas de esteros, lagunas y demás lugares que constituyan bienes nacionales de uso público.De igual manera,las disposiciones de esta ley se aplicarán respecto de los árboles plantados en terrenos fiscales, municipales y particulares,según corresponda.ARTICULO 3º.-Los propietarios de los terrenos en que se encuentran los árboles son los responsablesdirectos del cuidado de los mismos,Asimismo, todo ocupante a cualquier título de un inmueble, estará obligado a mantener yconservar las árboles plantados frente a éstos en las aceras respectivas. Se entenderá por frente hasta el borde de calles,caminos y vías públicas y plazas.Los vecinos tendrán las siguientes obligaciones respecto de los árboles que estén plantadoso se planten en el futuro frente al inmueble que habitan, pudiendo solicitar le asesoría de la municipalidad correspondiente, deacuerdo a las ordenanzas vigentes:a) mantenerlos en buenas condiciones,b) regarlos debida y suficientemente,c) evitar que seles cause daño,d) denunciar cualquier acción que les pueda ocasionar daño.ARTICULO 4º.-Toda poda, intervención en el áreade las raíces que pueda afectar significativamente su corteza y estructura, deberán efectuarse conforme a las normas técnicasaprobadas por la autoridad competente.Los productos de la poda y, cuando en casos justificados, se deba remover un árbolque no pueda replantarse, deberán destinarse a organismos públicos o entidades sin fines de lucro.Este plan contemplará almenos un inventario de los árboles destacando los singulares, un plan de manejo silvicultural y fórmulas de coordinación conlas juntas de vecinos y propietarios respectivos para su cuidado, protección y fomento de la arborización. Por árbolessingulares se entiende árboles de especies valiosas según su tipo, formación y atractivo, lo que será declarado por la autoridadcompetente previo informe técnico o solicitud de la junta de vecinos o de particulares.ARTICULO 5º.- Toda persona oinstitución que dañe un árbol debe reponerlo y pagar multa que establece el Artículo 8 de la presente ley sicorrespondiere.ARTICULO 6º.-Los programas y textos de enseñanza básica y media deberán considerar la valoración yprotección de los árboles como seres vivos vegetales que forman parte del ecosistema y del significado que tienen para lacalidad de vida de la sociedad y sus ciudadanos.ARTICULO 7º.-Toda planificación, proyectos de desarrollo o construcción deobras públicas y privadas que de cualquier manera involucren o puedan tener por efecto la remoción de árboles deberánprocurar mantener los árboles existentes, considerar causarles el menor daño posible y cuando no sea posible, su traslado yreplantación en un lugar adecuado a su especie o plantación equivalente en el propio lugar o en un lugar público o privado dela misma comunaLos diseños de obras públicas y privadas contemplarán la arborización como un medio para amortiguarruidos, captar polvo, evitar erosión, acondicionar temperatura y humedad y de hermoseamiento.ARTICULO 8º.-Corresponderáconocer y aplicar las sanciones y multas por infracción a lo dispuesto en los artículos 3º, 4º y 5º de esta ley al juez de policíalocal que tenga jurisdicción en la comuna en que se verificó la infracción, de conformidad a las normas y al procedimientoestablecido en la ley Nº 18.287.Las infracciones a lo dispuesto en los artículos 3º, 4º y 5º serán sancionadas con una multa, abeneficio municipal, entre una y cinco unidades tributarias mensuales, considerando el tipo de árbol, su condición dedesarrollo, valor estético, ubicación, el precio de mercado de un árbol juvenil y el valor de su cuidado, pudiendo aumentarsesegún la calificación que haga el juez previo informe técnico.En el caso que la responsabilidad sea de un Municipio,corresponderá conocer la causa al Juez de Letras competente y las multas serán de beneficio fiscal.



CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA CORRUPCIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el proyecto de acuerdo -como señaló el señor Secretario- fue aprobado por unanimidaddespués de un análisis pormenorizado de sus disposiciones.En realidad, el Estado chileno no asume otro compromiso quepromover formas de legislar, pero no implica una adopción de acuerdos sobre materias específicas que, en alguna forma,vulneren nuestro derecho positivo. Muchas de las disposiciones que se proponen a los países en materia de corrupción sehallan contempladas en nuestra legislación, y otras, en vía de incorporarse a ella. Por lo tanto, no se estimó que esteinstrumento internacional lesione el ordenamiento legal chileno. Sólo se crean figuras jurídicas que permiten enfrentar lacorrupción. Entonces, se consideró adecuado este esfuerzo mancomunado de los países latinoamericanos y Estados Unidosdentro del marco de la OEA, para aumentar el nivel de capacidad de los Estados y adecuar las legislaciones a una luchaconjunta contra la corrupción.Por esas razones, unánimemente se estimó positivo el tratado. Por consiguiente, pido suaprobación en general y particular.


Debate en sala

SITUACIÓN DE CHILE POR DETENCIÓN Y ARRAIGO DESENADOR SEÑOR PINOCHET EN REINOUNIDO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Por razones familiares que no puedo explicar, fundamentaré muy brevemente mi voto.En primer lugar,deseo contestar al Honorable señor Urenda que al Senador que habla no lo mueve ninguna odiosidad. Creo no tenerla connadie. Tal vez los años me han ayudado a ello. No tengo empatía con todo el mundo, pero estoy libre de aquel sentimiento, apesar de que también fui un poco víctima. Fui amenazado de muerte. Quien quiera conocer los detalles podrá imponerse deellos en un libro que se presentará el 16 de este mes. Estuve dos meses preso; mis hijos estuvieron en el exilio. Tendríarazones, pero no me mueve ni me ha movido ese sentimiento desde el momento en que recibí del General Pinochet la bandapresidencial. Sólo me motiva una intensa preocupación por lo que está pasando.Creo que la sesión ha sido útil. Pero se notandiferencias muy importantes. Después de lo ocurrido, no cabe seguir diciendo que somos los ingleses de América Latina.Laspalabras del Secretario de mi Partido, el Honorable señor Moreno, y de los Senadores señores Boeninger y Foxley me ahorrancomentarios. Se han expresado muy bien. No obstante, debo destacar que apoyo al Gobierno, particularmente al Presidentede la República, al Canciller -de quien, con razón, se ha hablado bien- y al Presidente del Senado, que se manifestóoportunamente.No acepto la jurisdicción de los tribunales españoles. Considero que es un arrebato inaceptable, a pesar deque se avecina una ola de respeto por los derechos humanos, así como hoy se defiende el medio ambiente y otros valores, yse combate la droga. Los derechos humanos son anteriores al Estado. Y no habrá jurisdicción en el mundo -y espero queluego- que permita decir: “Yo hago lo que quiero en mi territorio: torturo, mato, exilio.” Creo que eso se está acabando.Adiferencia de lo manifestado por el señor Díez, aplaudo a Europa. De ella pueden provenir cosas malas, pero también esorigen de nuestra cultura, civilización y Derecho, y no de países tan notables como China u otros.El señor DÍEZ.- De Europa deotros siglos.El señor VALDÉS.- No, de ahora. Europa ha sido siempre así. Le legó su apellido, porque Su Señoría no es deorigen mapuche.El señor DÍEZ.- ¡Y no sería ningún deshonor!El señor VALDÉS.- Entonces, le doy la bienvenida a la ola de losderechos humanos que va a expandirse por todo el mundo, superando los conceptos de soberanía, dignidad e independencia,que todos respetamos.Los Estados no son eternos. El ser humano es anterior al Estado, institución que emergió a partir deEnrique IV, en 1580. De ahí proviene la noción de Estado. Y en el siglo XVIII se le dio soberanía absoluta. Y el Estado, que esuna invención nueva, empieza a derrumbarse en todas partes. Por la globalización de la economía, no se sabe de quiénes sonlos teléfonos, los caminos, la electricidad. En este ámbito estamos globalizados, pero también deben globalizarsejurídicamente los derechos humanos. Y por eso soy partidario de un Tribunal Internacional donde pueda recurrir, no cabeduda, Sofía Prat, si aquí no encuentra justicia, o un inglés o un francés. El hombre está antes de esta creación artificial que sellama Estado.Pues bien, este debate ha sido bueno (no voy a repetir los argumentos que se han dado), porque ha puesto de

relieve una falla de nuestra transición. Ha sido eficaz en el orden político: el Congreso ha funcionado, aunque no es laexpresión total del pueblo, como diría Jefferson. Este Senado no es perfecto, tiene limitaciones fuertes. Y hay otrasinstituciones que tampoco responden a una concepción integral de la democracia; pero con ella hemos caminado y lo hemoshecho bien.En economía hemos dado -como señaló el Honorable señor Foxley- una demostración que todo el mundo celebra.Tenemos el mejor índice de desarrollo social y humano entre los países emergentes de América Latina. Sin embargo, nos faltóuna cosa: tener coraje, valor y conciencia de que los derechos humanos se hallan en la base de todo. Y si ellos no sonatendidos, no hay legitimidad jurídica. Por mucho que ésta sea probada en la forma, carece de fondo. Y eso es lo que mepreocupa, pues ha quedado develado con motivo del lamentable, imprevisto y -diría- casi temerario viaje del Senador Pinochet,que ha provocado esta evolución tan difícil.Señor Presidente, deseo proponer al Senado que esta falencia nuestra no sólo seacubierta con gestos. La palabra “gesto” ya la encuentro gastada. No hay gestos que valgan si no hay justicia. Y me refiero auna justicia posible, más allá de lo que propuso el Presidente Aylwin, porque han pasado los años y la herida está más graveque antes. Ha caído nuestro prestigio internacional duramente, y eso es importante para un país que vive del exterior. Estamosrotos internamente.Hagamos un esfuerzo real. Me dicen: “Es muy difícil encontrar a los desaparecidos”. ¡No se ha intentado!“Yo sé donde estaban”, pero hoy no están los de Chihuio. “Me han dicho quienes fueron, pero no lo digo porque no puedocomprobarlo”. ¡Todo eso se puede dilucidar! ¿Por qué no aclaramos algunos casos? No para castigar, sino para saber eldestino. ¿Por qué no nos ponemos de acuerdo, sobre la base de la autoridad moral que nos convoque, entre nosotros,privadamente -si no hay que hacer política; esto no tiene nada que ver con las candidaturas, con los partidos-, y como chilenoshacemos un gran esfuerzo para demostrar a las víctimas que realmente ellas son una llaga para todos nosotros?Esopropongo, señor Presidente.Voto por el proyecto de acuerdo número 2.



CONVENIO DE OIT SOBRE LIBERTAD SINDICAL Y PROTECCIÓNDE DERECHO A SINDICACIÓN -1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, esta discusión me recuerda lo que alguna vez estudié, el tema que expuse en launiversidad cuando dictaba clases sobre historia laboral. Me trae a la memoria el debate que se produjo en el Senado en losmeses de agosto y septiembre de 1924 y que terminó abruptamente cuando un grupo de generales y coroneles salieron delclub que los acogía, ubicado frente al actual Teatro Municipal, para dirigirse a pie, con los uniformes vistosos que usaban en laépoca, hacia las dependencias del Parlamento. Ocuparon las tribunas del Senado, hicieron ruido de sables y obligaron a laCámara Alta a aprobar de inmediato, en una sesión, una legislación social que don Arturo Alessandri había presentado en1920, recién elegido, pero que la Derecha de entonces vetaba con argumentos muy parecidos, aunque tal vez con máselocuencia, a los que hoy esgrimen Senadores de igual tendencia política.Es la misma situación de siempre. Leyendo lahistoria europea nos damos cuenta de que todo avance en materia de fijación de salarios mínimos, todo avance en materia desindicatos y todo avance en materia de respeto a los trabajadores, siempre atenta en contra de la producción y del orden; espeligrosísimo y resulta mejor dejar que los buenos patrones se encarguen de la suerte de los trabajadores. Eso ha sidosiempre así y hoy lo vemos repetido con argumentos quizás de menor entidad, porque ya se está reconociendo que en Chileexiste sindicalismo; se está reconociendo que en un mundo globalizado estamos unidos por tratados, al extremo de que en laConstitución, como muy bien recordara el Senador, profesor, ex Contralor y ex Canciller, don Enrique Silva Cimma, hay unartículo -una de las perlas de nuestra Carta Fundamental- que reconoce que la soberanía está limitada por los conveniosinternacionales. Y es una cosa muy notable, pues quiere decir que ella no es absoluta y no puede serlo, porque, tal como dijoayer en el transcurso del debate un señor Senador, "Chile no puede ser una Albania neoliberal". Encuentro muy feliz laexpresión "Albania neoliberal". Si hasta esa nación tuvo que abrirse. Cuando yo era funcionario de Naciones Unidas deseaba ira todas partes, pero nunca pude llegar a Albania, porque no dejaban entrar a funcionarios de ese organismo. Hoy día, sinembargo, está socorrida, alimentada, por los europeos y por Naciones Unidas. Así es la cosa. Entonces, el problema está enno repetir lo que pasó en 1924, pues cuando se levantan barreras a un movimiento social, sucede igual que con los tranques:cuando se llenan buscan un cauce de escape que no es el normal. Por eso, la OIT ha tenido entre sus objetivos el poderorganizar, en la única institución que hay en Naciones Unidas y en el mundo, a través de un sistema tripartito, un progreso aesta evolución natural de los trabajadores que se organizan. Y la Constitución consagra, en el número 15º del artículo 19, elderecho de asociarse sin permiso previo, la libertad de asociación. ¿Por qué los trabajadores deben estar tan limitados en suorganización? Lo podemos organizar todo, salvo a los partidos políticos, que aquí están muy organizados desde el punto devista reglamentario. Pero podemos organizar todo lo demás para hacer cualquier cosa que no atente contra la moral y las

buenas costumbres. No creo que cuando los trabajadores se organizan estén atentando contra la moral, ni mucho menoscontra las buenas costumbres. En este sentido, me preocupa mucho más la televisión que los sindicatos. Se ha hablado deEstados Unidos. No quiero hacer un largo discurso, pues dispongo de pocos minutos. Estados Unidos no firma convenios.Tampoco firmó el de la Liga de las Naciones. No lo necesita; es la costumbre norteamericana. Vean Sus Señorías lo quesucede con los convenios internacionales: se va de Europa; llega cuando lo necesitan, y después se retira. ¿Por qué no leinteresan? Porque tiene una contundente estructura sindical: la AFL-CIO. Estupenda, con un edificio no inferior a la CasaBlanca. Siempre se ha dicho en Estados Unidos que los tres Poderes están en la Casa Blanca, en el Congreso y en laAFL-CIO, que es un palacio. Así se construyó. El sindicalismo es allá muy poderoso.Se ha dicho aquí que lo fundamental es laeducación. ¡Cómo vamos a discutir que la educación es la herramienta fundamental! Pero, ¿quién puede negar la obra delsindicalismo en la evolución de la sociedad moderna? Es increíble decir que eso no sirve.Terminaré haciendo presente que, enmateria de soberanía, estar en la OIT es una limitación, no cabe duda. Pero también lo es estar en la OEA, porque se hanfirmado acuerdos conforme a los cuales los miembros de esa Organización tienen que hacer democracia. FirmamosMERCOSUR con una limitación, porque tiene la misma exigencia. Igual sucede con muchas otras asociaciones. ¡Cuidemos lasoberanía en aquello que es nuestro: la cultura, los valores, lo que conforma nuestra identidad! A veces perdemos estaidentidad, porque aquí las televisiones pueden ser vendidas. En Europa y en Canadá no pueden enajenarse. Son europeas ocanadienses. Aquí se vende todo.Voto que sí porque, librado el punto delicado (la sindicalización eventual de las FuerzasArmadas, que en Chile no se puede hacer), lo demás se reduce a poner al día algo que estaba ya acordado.



INSCRIPCIÓN DE TAXIS EN REGISTRO NACIONAL DESERVICIO DE TRANSPORTE DEPASAJEROS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el debate a ratos parece desproporcionado frente al tema, ya que se trata de limitar pordos años una determinada actividad. Se han planteado problemas jurídicos, constitucionales, en fin, todos demostrativos deque ciertas materias deberían entregarse más propiamente al control de las autoridades locales que a una legislación nacional.Algo conozco de lo que pasa en lo referente a este asunto en otros países. Reafirmo mi creencia de que en Chile debe regircomo norma fundamental la libertad de las personas. Por temperamento, no soy regulador. No creo que en tiempos modernosse deban restringir iniciativas de cualquiera especie. Pero esa libertad tiene su contrapartida: el bien común, que es el de losdemás sujetos. La paz y el progreso están en una justa ecuación entre la libertad de las personas y el derecho de los demás.Por eso nace el Código Penal; por eso las regulaciones legales; por eso el Derecho medioambiental; por eso las normas desalud; por eso toda la preceptiva que restringe la libertad de las personas.En consecuencia, no me preocupa tanto el aspectoconstitucional. La Carta Fundamental establece al mismo tiempo dos principios: el de la libertad de las personas, de la industriay del comercio; y el del bien común, el de respeto a la comunidad. Estamos tal vez demasiado inficionados por el concepto delibre comercio, de libertad en el sentido económico, que tiene un límite: los otros son los demás valores. Por eso existe lapugna tan increíble entre el derecho de una empresa a construir una central hidroeléctrica, y el de nuestros compatriotaspehuenches, que se oponen a ello. Este conflicto lleva tal dimensión, que hoy he leído que los pehuenches descontentos conENDESA, han recurrido al juez señor Garzón, de España, para que defienda sus intereses.Éste es un ejemplo deglobalización, la cual no gusta a algunos Honorables colegas; pero es una realidad que hasta nuestros compatriotas de esaetnia están utilizando.Dicho esto, señor Presidente, nos encontramos frente a un problema que el Gobierno ha tomado, peropor una esquina: los taxis.Oí decir al señor Ministro que Chile es el único país que está desregulado en esta materia. Todos losdemás impusieron normas. Que nuestro país esté en tal condición es un error profundo. Si los demás países del mundo, losdesarrollados, han creado regulaciones al respecto, es porque realmente se dieron cuenta de que hay un conflicto entre lalibertad de poseer una camión, un taxi o un colectivo y de utilizar las calles, y el derecho de la ciudad a defenderse contra lapolución y contra la ocurrencia de accidentes.Voy a votar a favor, pero lo haré casi por respeto al trabajo que han efectuadonuestros Honorables colegas en el despacho del proyecto; no porque esté convencido de que ésta sea una solución definitiva.Es un poco de anestesia para un problema que en nuestro país alcanza la mayor gravedad, la que, en todo caso, es menor ala del Perú, el cual tiene menos regulación en la materia. Cualquiera persona que vaya a Lima se va a encontrar con que allí eltráfico es caótico.No quiero decir que el de Chile sea menos caótico. Se ve todos los días cuando uno viene a Valparaíso. Estamañana, particularmente, en una parte de la Alameda, desde Avenida Brasil hacia el poniente, cinco microbuses se

desplazaban por la vía en forma paralela. Realmente parecía una carrera romana de las que uno vio en la película “Ben Hur”.Es un atentado contra todo principio de decencia, de orden y de seguridad el hecho de que las micros, a las que se fijó unafranja amarilla para delimitar sus pistas, la sobrepasen para adelantarse y “pescar” un boleto.Creo que esa libertad esatentatoria contra la decencia de Chile. Y lo denuncian todos los extranjeros que nos visitan.Viendo lo que pasa en otrospaíses, se concluye que la libertad de transporte en Chile tiene que ser regulada. En Nueva York, donde viví diez años, eltráfico entero es municipal, al igual que en Washington, en San Francisco, en La Haya, en Francia, en Italia. Aquí tenemoslibertad. Está bien, pero regulémosla en forma tal que sea razonable.Aquí los alcaldes y los municipios deberían disponer defacultades para fijar el número de vehículos de transporte público que pueden transitar por las calles. En esas condiciones, yoestaría de acuerdo en hacer una reforma más completa. Mientras tanto, voto a favor; aunque pienso que este proyecto es unaespecie de gutapercha aplicada a una caries que requiere un tratamiento mucho mayor.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, también adhiero a la reserva planteada por el Senador señor Romero acerca delcumplimiento del Protocolo suscrito para las actividades agrícolas.



TRANSFERENCIA DE PRESOS CONDENADOSENTRE CHILE Y BRASIL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en la Comisión de Relaciones Exteriores consideramos muchos de los temas que aquíse han abordado y, ciertamente, creamos un ambiente de análisis más general que el que se ha expresado hoy en formapreocupante.Creo que la aprobación del Tratado no puede desligarse del hecho de que se trata de determinadas personas quehan cometido ciertos actos en un país extranjero. Pero quiero rebatir, desde un punto de vista general, la facultad del Senadopara ratificar o no un tratado.El Senado ha aprobado todos los tratados que se refieren al traslado de reos para que cumplanlas penas en su país de origen. No ha habido discusión respecto de esa materia. Este mismo Tratado fue aprobado por laCámara de Diputados sin ningún voto en contra hace menos de un año. Se halla dentro de los criterios generales que tocanderechos humanos, a pesar de que los beneficiados sean delincuentes. Los reos también los tienen aunque hayan cometidodelitos de los más graves, como los de terrorismo o drogadicción, mencionados aquí entre los grandes campos delictuales delmundo contemporáneo.Uno de los derechos que justifican estos tratados (de la OEA o de países europeos) es el de que a lapena impuesta no se le puede agregar el agravio adicional de que ella sea cumplida en un país foráneo, cuando todo el mundosabe que los presos extranjeros sufren en las cárceles penalidades, dificultades y penurias mucho mayores que losnacionales, pues no tienen cerca a la familia, no conocen allí a la gente, no están en contacto humano, no existen igualesculturas y son maltratados. Ésa es la fundamentación del Tratado de la OEA, justamente en función de los derechos humanos,lo que parece molestar a muchas personas, pero que es la nueva aurora que emerge al final de este siglo y se expande para elsiguiente.Entonces, en función de los derechos humanos no se puede dejar de castigar -y creo que cada vez más duramente-los actos de terrorismo, las violencias y, por cierto, la degeneración que significa la drogadicción.Es en función de esasrazones que se han firmado estos convenios. Como señalaron aquí tanto el señor Ministro como algunos señores Senadores,este Tratado se suscribió al margen de la circunstancia del ayuno forzado a que se han sometido estos individuos. Y, por eso,fue aprobado por la Cámara de Diputados. Ciertamente, es muy lamentable que se añada eso ahora y que debamospronunciarnos con premura. Pero lo que el Senado siempre ha considerado unánimemente como situación normal, en cuantoa que cualquier delincuente, sea cual fuere su pena (incluyendo a terroristas y drogadictos), puede ser trasladado del lugardonde cometió el delito al país del que es originario, es algo que tambiíen debe ser aceptado aquí, porque, de lo contrario, estono tendría sentido. Chile carecería de legitimidad moral para negarse a ello en este caso por encontrarse los afectados enhuelga de hambre, cuyo origen -no hablo de su justificación, porque no la tiene-, cuya motivación ha sido perfectamenteaclarada y conocida, pues no han gozado de los derechos que otros presos brasileños tienen en relación con las facultadesque poseen los alcaides para concederles libertad controlada.Entonces, creo que no es justo, ni me parece legítimo, que seinsista tanto en las circunstancias que rodean la aprobación del Tratado, como en la ventaja de tener un convenio que

aumenta el radio de acción de una norma que ya es internacional, cual es la de que las penas puedan ser cumplidas en el paísde origen.No soy yo quien dirá que estos delitos son muy graves. Pero tampoco puedo aceptar que se diga que con ello Chilese convierte en un “nicho para los delincuentes”. Porque si es un nicho, aumentemos las penas para esos delitos ypongámoslas a nivel de los demás. Creo que nadie en Chile quiere convertir al país en un nicho de delincuentes. Lo que síquiero, como chileno, es que, en lo posible, los delincuentes chilenos cumplan sus penas en nuestro país. Porque no meparece humano que, además, se les diga que no pueden venir a Chile, que deben ser penados en el país donde cometieronlos delitos.Todos hemos reclamado, por ejemplo, en el caso de una chilena que se encuentra en Perú, donde cometió el delitode terrorismo afiliándose a una banda o movimiento de guerrilleros, por lo cual el Gobierno de esa nación no la deja salir.Conozco a su madre, chilena muy notable, que me ha pedido hacer gestiones. No las he realizado, pero he hecho consultas, yel Gobierno de Perú dice que no la dejará salir. Creo que ésta no es una forma de corregir esas situaciones ni de castigar losdelitos.Por consiguiente, me parecería extremadamente grave que esta tarde el Senado no aprobara un Tratado que ya fueaprobado por la Cámara de Diputados sin ninguna objeción, que tiene las dificultades que todos conocemos, por las actualescircunstancias. Pero un tratado vale como una ley general. Y resulta que esa ley general se aplicará a personas en formainmediata. ¿Pero eso le quita legitimidad al Tratado? ¿eso le resta valor a la norma, a la justificación moral y política que ellosignifica? No quiero entrar en elucubraciones sobre qué pasará con Brasil si el Senado rechaza este Convenio por tratarse dedelincuentes de esa naturaleza; sobre la situación en que quedaríamos; sobre si delincuentes de otros países pueden llegar aChile, y sobre si Canadá logrará para sí los presos por el mismo delito. No veo que tengamos una justificación muy racionalpara no adoptar una actitud de preocupación respecto de los delincuentes en su castigo. Evidentemente, tiene razón elSenador señor Romero en su planteamiento: si ellos llegan a Chile, no saldrán en libertad mañana. Eso sería burlar el Tratadoy la intención del Senado al darle su aprobación. Sin embargo, debemos reconocer que en nuestro país existe unordenamiento jurídico propio de un Estado de Derecho, lo cual significa que si esos reos son transferidos acá, gozarán de lasleyes chilenas. Éstas permiten que, sobre la base de las correspondientes calificaciones que se efectúan en virtud de normascorrientes, ellos puedan usufructuar de ciertos beneficios que en Brasil, arbitrariamente, no han podido conseguir.Por tal razón,en la Comisión me pronuncié a favor del Tratado, y reitero mi voto favorable ahora en la Sala.



NORMAS SOBRE DEPORTE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, tomando pie en lo señalado por el Senador señor Díez, con quien concuerdoplenamente, deseo preguntar al señor Ministro si en la concepción del proyecto en general, que la ha expresado muy bien, secontempla el reconocimiento de una realidad que en Chile y en otras partes del mundo existe, la cual evita el eventual o realcarácter burocrático que puede tener esta legislación y la acción general del Estado. Además debe valorizarse la existencia declubes como los que hay –ellos son elementos básicos de nuestra sociedad-, en que los privados, por su cuenta, practicanejercicios de extraordinaria importancia; y la referencia que está para la educación tiene que hacerse mas específica para lasuniversidades, como sucede en Estados Unidos y en Europa, que son centros de desarrollo autónomo de actividades que elEstado debe apoyar.Digo lo anterior, porque la experiencia me indica, después de años de vigencia de la actual legislación,que a veces se superpone la burocracia -no lo digo en términos peyorativos-, que reparte, da y otorga, con bastante grado dediscreción, facilidades o recursos a distintas actividades municipales o privadas, en vez de centralizarse en entes existentes enla sociedad, como son las universidades, los colegios y los clubes, que emanan desde la base social. ¿Eso lo tomará encuenta el Gobierno?El señor TRONCOSO (Ministro del Interior).- Evidentemente, el punto a que se refiere el Senador señorValdés reviste extraordinaria importancia. El proyecto apunta justamente, y de manera fundamental, a través de la confecciónde los presupuestos y la asignación de los recursos, a fortalecer la base deportiva del país expresada en la organizaciónexistente, que cuenta con una enorme cantidad de clubes. Además, la descentralización por medio del fortalecimiento de lasorganizaciones regionales y municipales busca, precisamente, dar cabida a las aspiraciones que puedan surgir de los clubes,que son la base por medio de la cual se desarrolla masivamente el deporte en el país.



ANTICIPOS DE RECURSOS DE FONDO COMÚN MUNICIPAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VÁLDES.- Señor Presidente, no deseo repetir conceptos con los que coincido plenamente; sólo recalcaré algunospuntos que me merecen preocupación.Los Senadores señores Larraín y Fernández, entre otros, dijeron aquí que la ley enproyecto es justa, pues salva una contingencia que hay que remediar. Sin embargo, no se resuelve el problema de fondo, loque puede obligarnos a otorgar una nueva autorización para enfrentarlo.Conforme a la experiencia que he recogido tras visitardiversas comunas, la cuestión deriva de que la asignación a los municipios de responsabilidades en materias de educación ysalud se hizo de forma rápida; en muchos casos, sin preparar al personal necesario para atender los servicios pertinentes, y,ciertamente, sin un financiamiento estable que comprometiera el uso adecuado de los recursos. No estaba en la tradicióncultural chilena esa obligación.Hasta ahora -debo señalarlo con toda franqueza-, no me convence mucho la municipalizaciónde los servicios de salud y educación. Es tarde para volver atrás. Pero no creo que sea tarde para decirlo. Porque en paíseseuropeos con excelentísimo nivel en la materia -Francia, Bélgica y Holanda, por ejemplo- la educación sigue siendo unaobligación del Estado que se cumple a través de los servicios centrales, sin injerencia de los municipios, salvo respecto dealgunos institutos muy especializados o de la enseñanza primaria o infantil.Sin embargo, estamos en otra situación. Siendoasí, debemos hacer caso a lo que con mucha propiedad dijo el Honorable señor Díez: en Chile hay una enorme variedad demunicipios. Los tenemos todos. Ello, evidentemente, ha obligado a formar el Fondo Común. Pero los recursos no constituyenla única dificultad. Existen otros problemas, vinculados, en el caso de la educación, a la naturaleza del municipio, a lasdistancias, a la soledad, al número de alumnos, a la capacidad familiar del profesor en su condición de hombre aislado y jefeintelectual de una pequeña comunidad.Esos y otros factores deben ser considerados, más aun cuando, respetando la tradicióndemocrática de elegir al alcalde libremente, éste, la mayoría de las veces, en comunas muy pobres, se halla preparado pararesponsabilizarse por la comunidad, pero no para administrar servicios. Hay en este aspecto una función cada vez mástécnica, que hemos tratado de corregir, pero que está dejando vacíos importantes.Hablo de comunas como las de Panguipulli,San Juan de la Costa, que son rurales en 85 a 87 por ciento; o sea, albergan a gente que vive en los campos. En esos casos,la educación es totalmente diferente de la de Conchalí o Las Cabras -con el perdón del distinguido colega que me antecedió-,pues estas últimas son comunas muy chicas, manejables y a las que Su Señoría puede ir y volver en una hora.El señorMORENO.- Hermosa comuna la de Las Cabras, pero ello no es tan fácil, señor Senador.El señor VÁLDES.- ¡Camine másrápido, entonces…!Señor Presidente, aquí deberíamos aprovechar esta circunstancia para aprobar la iniciativa, pero sin mivoto en la forma como está descrita la sanción para el evento de que no se pague. Me parece una pena excesiva, que noresponde a un concepto de castigo político, pues prácticamente se destituye al alcalde por un atraso que en muchos casos nova a ser imputable necesariamente a él. Ello puede provocar, además, problemas políticos con los municipios,

etcétera.Propongo, en consecuencia -ya fue dicho por más de un señor Senador-, que tomemos nota de esto y logremos unacuerdo -según plantea el Honorable señor Larraín- que dé lugar a un sistema más moderno, más expedito, para que elfinanciamiento no esté a cargo del alcalde, quien debe ocuparse, en cambio, en otras cosas. Porque, entre mil necesidadesque aquejan a la comuna -hoy dicen relación al caso indígena; mañana, a la sequía; después, a incendios-, ese asunto no essiempre el más indispensable para la autoridad edilicia.Por ello, hago pie en lo que aquí se ha propuesto, para que elEjecutivo, representado por el señor Subsecretario, lo tome en cuenta, a fin de que se pueda contar con un proyecto de ley ouna iniciativa parlamentaria que resuelva de una vez por todas la situación.Gracias.



ELECCIÓN SEPARADA DE ALCALDES Y CONCEJALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.-Las razones dadas por el Honorable señor Boeninger me han convencido de que el proyecto no debe ir aComisión.


Debate en sala

CRISIS ENERGÉTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, ya se ha hablado de los aspectos técnicos y todos hemos escuchado las explicacionesdadas por los señores Ministros. Hay conciencia de que enfrentamos una crisis muy severa y no es mi voluntad cargarresponsabilidades a uno u otro sector.Sin embargo, disiento de lo afirmado por el Ministro señor Biehl, que se retira en esteinstante, en cuanto a que el sistema en aplicación en este campo es bueno. En mi opinión, es malo. Porque los sistemas seprueban, no cuando todo marcha bien, sino cuando las cosas se complican. Matrimonios estables de pronto se descomponen;los automóviles que no son buenos se nota que son débiles cuando chocan. No cabe duda de que el sistema no ha funcionadocuando ha sido sometido a una severa prueba. Los datos están a la vista.¿A qué se debe esto? No oí la exposición delHonorable señor Moreno, por lo que no me referiré a sus expresiones. A mi juicio, aquí ha habido una falla en la concepción dealgo que debiendo ser servicio público se entregó en exceso al interés privado.No soy estatista, sino partidario de la empresa yde los servicios privados, pero también tengo claro –tal vez por la experiencia y por ser mayor que los entusiastas liberales tanbien representados aquí- que en un país como el nuestro, por su configuración física, por la distribución del ingreso que tiene ypor la escasez de capitales que presenta, el rol del Estado debe funcionar mucho más activamente cuando hay de por mediobienes fundamentales, estratégicos, de servicio público, como la energía, el agua, el aire, el medio ambiente y otros.En Chilesomos extremistas. En la década del 70 hubo un Ministro de Hacienda que creyó que pasando a manos del Estado todas lasempresas se generaban más utilidades, y así se podían satisfacer las necesidades sociales. El colapso fue total, y hasta el díade hoy todos lamentamos esa idea y ese resultado.A veces me pregunto si la veneración por el mercado, al que aquí se rindehomenaje con incienso, como en los tiempos de Babilonia, es tan exagerada como la del señor Vuskovic y otros estatistas dela época. Se cree que dando señales el país va a caminar, porque ellas son escuchadas. Eso ocurre en un mercado perfecto,cuando hay alternativas claras. Digo esto, porque vi nacer la ENDESA, en la época de Reinaldo Harnecker y otrosextraordinarios empresarios. No soy estatista –reitero- ni quiero que esas empresas vuelvan al Estado. Me tocó ver cómo laCORFO, a través de la ENDESA, proyectaba con cinco o seis años de anticipación la energía que se iba a necesitar, ycargaba a los precios el ahorro necesario para que el país, además de caminos y Fuerzas Armadas, tuviera energía, un biencapital, esencial. Al privatizarse, en la forma como se ha hecho, tanto la generación como la distribución, podemos apreciar losresultados en épocas de crisis. ¡Ellos fueron diferentes cuando teníamos un crecimiento de 8 ó 9 por ciento!Creo que ningúnpaís latinoamericano ha generado una capacidad empresarial, de ingeniería, como Chile en materia energética. En mi opinión,lo más importante que se ha llevado a cabo, no sólo en el ámbito nacional, sino también en el internacional, ha sido eldesarrollo de la energía en Argentina, Brasil, Colombia, Perú y otras partes. Tengo dudas de si ese esfuerzo tan extraordinariono se hizo a veces a costa de las previsiones que se debían tomar para nosotros. En todo caso, tal esfuerzo ha resultado

fallido en el caso chileno; pero no ha resultado así en Argentina, donde sólo ha habido algunas dificultades por culpa de lossuministradores.Además, deseo referirme a la necesidad de cambiar un poco de conceptos, que seamos menos dogmáticos yno pensemos tanto en que meras señales económicas determinarán ciertas realidades. Apreciaría que la Honorable señoraSenadora, que habló mucho de señales, pero que está conversando,…La señora MATTHEI.- Lo estoy escuchando.El señorVALDÉS.- …leyera, entre otros libros -seguramente los conoce-, la última publicación de George Soros, que no es unignorante en la materia, ni en la teoría ni en la práctica.La señora MATTHEI.- Pero no es muy prestigiado.El señor VALDÉS.-No lo sé. En todo caso, es una obra donde demuestra concretamente esta situación. Ignoro si tiene o no prestigio; peroconozco una colección de seis libros, por lo menos, desde que empieza a crear en el mundo cierta reacción frente al mero usode señales. Porque éstas son más bien propiedad de los ángeles o de los espíritus puros, pero no de las realidadeseconómicas, que no constituyen una ciencia exacta. Desconozco si lo es; me inclino a creer que todavía es más arte queciencia.La señora MATTHEI.- Nunca ha sido ciencia.El señor VALDÉS.- En todo caso, esta inmensa obra de ingeniería chilenaha tenido, a mi juicio, una falla. Porque es evidente, como lo expresaron el Honorable señor Gazmuri y otros señoresSenadores, que a la concentración de esfuerzos que no combinan entre sí y a la existencia de un sistema concebido como laautonomía total de la utilidad en función de la demanda no le pone coto una ley y no controla el Estado, que es el encargadodel bien común. La energía es un bien escaso y necesario.

Pues bien, hay casos concretos, como el de la planta Neltume, diseñada hace ocho o diez años,…El señor RÍOS(Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.El señor VALDÉS.- …que estaba pronta a construirse, que no ocupaun metro de terreno, es de paso continuo y el agua escurre por un túnel desde el lago Pirehueico al Neltume. Y no se concretó,porque había dificultades relacionadas con la propiedad de aguas para ENDESA, en tiempos del señor Yuraszeck, no obstanteestar de acuerdo en el proyecto. Pero comenzaron las ventas al exterior y no se sabía quién iba a manejar dicha empresa.Tampoco ahora se sabe quién va a ser el dueño. Y en estas horas parece que todo va a ser de ENDESA España.

Entonces, ¿quién decidirá la construcción de esa planta? ¿ENDESA España? ¿Habrá que ir allá para hablar sobre ella?¿Quién hará la inversión? ¿En qué mundo estamos viviendo cuando en Chile –excúseme, señor Presidente, que me extienda,pues quería hablar un poco más del tema- ENDESA es dueña de las aguas, y eso es parte del problema? En nuestro país nose pueden sacar del lago Ranco ni del Riñihue, como tampoco del río Calle Calle, porque todas han sido entregadas enconcesión y tienen propiedad. Espero que se modifique esta situación.

Pero, ¿quién decidirá las inversiones? ¿Quién dirá cómo se llevará a cabo el proceso? ¡Si actualmente en Chile todo pareceestar en OPA, en oferta pública de acciones: se vende todo. Inversionistas extranjeros compran todo; los españoles yaadquirieron los teléfonos. El diario “La Segunda” de hoy informa que es posible que la Universidad de Chile venda su estaciónde televisión; confío que la Universidad Católica no siga el mismo camino. Las radios, que también reclaman, están cambiandode dueño, y se venden empresas y bancos importantes.

¿Quién se preocupará de la soberanía, sobre la cual ha hablado con tanta propiedad un Honorable señor Senador y Piensoque hay aquí un problema de soberanía. En el Senado hemos discutido, con calor, por kilómetros o metros en el Campo deHielo Sur. Y en el asunto en análisis –reitero- está en juego dicho concepto. Un país cuya energía se maneja desde afuera,casi como un monopolio, pierde su soberanía. En alguna medida, ya la hemos perdido en Londres. No sigamos por esecamino, por razones comerciales, porque el mercado da señales, pues siempre las habrá mejores en Brasil y en Argentina,países más grandes y más ricos.Para terminar, estimo que esta situación es mucho más de fondo que el simple problema delas centrales o de rotores que se rompen. Está en juego una concepción de país que requiere una concertación distinta entreel sector privado, que es decisivo, y la acción del Estado.Gracias, señor Presidente.



ACUERDO ENTRE CHILE Y QUEBEC EN MATERIADE SEGURIDAD SOCIAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Muchas gracias, señor Presidente.Los dos proyectos que figuran en la tabla de hoy son similares y formanparte de un sistema conforme al cual el Senado ha aprobado diversos proyectos de acuerdo que actualmente se encuentranvigentes. Éstos se refieren a convenios suscritos por Chile con Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá,Dinamarca, España, Finlandia, Holanda, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y Uruguay. Además, se estánanalizando otros con diversos países.El presente acuerdo corresponde a la necesidad de mantener la continuidad de lahistoria previsional de personas chilenas que viven en el exterior y de los extranjeros que habitan en nuestro país. Para que losbeneficios lleguen a la persona en el país de su residencia, se consagran principios jurídicos, como la igualdad de trato entrelas Partes, la totalización de períodos, la exportación de beneficios, la asistencia mutua, la mantención de los derechosadquiridos y la colaboración administrativa.El sistema ha dado un excelente resultado, por cuanto algunos extranjeros en Chileestán recibiendo beneficios previsionales europeos, como también los perciben chilenos en otros países, los que mantienenlos que tenían acá, sin perjuicio de los que puedan obtener en los lugares donde habitan.El convenio suscrito con Italiabeneficiará a cerca de 7 mil 500 chilenos, y el de Quebec, aproximadamente a 15 mil compatriotas. Ambos son idénticos entresí y similares a los celebrados con los países que mencioné. Por lo tanto, no constituyen novedad para el Senado en lo quedice relación a su fondo.Tal vez, a determinado Honorable colega puede causarle cierta preocupación el hecho de que se firmeun convenio internacional entre Chile y la Provincia de Quebec. La explicación es clara: nuestro país suscribió un tratado deesta misma naturaleza con el Estado de Canadá, respecto del cual -así también sucedió con el firmado con Bélgica- esanación interpuso la denominada “cláusula provincial”, que excluye a Quebec, dentro del grado de relativa autonomía que laConstitución de Canadá le concede, de los beneficios contenidos en dicho tratado. Pero ella autoriza a esa provincia asuscribir acuerdos internacionales de ésta y de otra naturaleza. Por eso, en virtud de la capacidad que esa normaconstitucional le otorga, Quebec ha firmado este acuerdo con Chile.El tratado con Canadá establece que si dicha provincia nocumple con las funciones y obligaciones que aquél le impone con relación al Estado chileno, el Gobierno de Canadá se haráresponsable, en subsidio, de los compromisos asumidos por Quebec.Ésa es la explicación del porqué se suscribió esteacuerdo con la provincia de Quebec.Lo mismo ocurrió respecto de un tratado similar celebrado con Bélgica, donde las partesflamenca y valona también tienen autonomía para firmar instrumentos internacionales acerca de numerosos beneficios, entreotros los relativos a la seguridad social.Por lo tanto, solicito al Senado acoger favorablemente tanto este proyecto de acuerdocomo el que se discutirá a continuación, los cuales fueron aprobados por unanimidad en la Comisión y que, como informó elseñor Secretario, requieren quórum calificado.



FORTALECIMIENTO DE RÉGIMEN DE FISCALIZACIONDE EMPRESAS ELÉCTRICAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, teniendo presente la hora y la abundancia de argumentaciones que han fluido de ladiscusión, quiero hacer una primera consideración que no tiene que ver con el fondo del asunto, y que se refiere a la situaciónen que nos encontramos aquí, en un debate que, pese a ser de gran trascendencia nacional, de elocuencia y de rigor, sinembargo, no tendrá ninguna resonancia en Chile.Esta Sala trabaja en secreto. A veces, da la impresión de que somos unosmonjes trapenses. Respeto a los periodistas que se encuentran aquí; pero antiguamente un debate así producía muchoimpacto en el país. El público sabía lo que hacíamos los Senadores y lo que decían los Ministros. En esta oportunidad, se hanhecho diversas consideraciones; algunas han sido duras, pero todas dentro de un espíritu nacional admirable.No es posibleseguir con este ostracismo del Senado.En segundo lugar, quiero dar a conocer lo siguiente. Ayer, a través de Internet, obtuvecopia de una publicación del diario La Tribune de Genève, uno de los más importantes de Europa, que dice en un gran título:“Las autoridades de Chile persiguen a las inversiones españolas”. El artículo comienza con una declaración que apareceentrecomillada del señor Rodolfo Martín Villa, Presidente de Endesa España y, desde ayer, Presidente y representanteejecutivo máximo de la generación de energía y distribución en Chile. Este señor, a quien no conozco -lo digo con respeto,pero creo que es importante darlo a conocer- dijo: “Somos víctimas de una verdadera persecución. Es una situación” -serefiere a Chile; el artículo es largo, pero son palabras textuales- “peor que la de la Unión Soviética.”.Considero muy grave esto,primero, porque es una falta de respeto, una insolencia para Chile; es una manera de entrar al país pagando una alta suma, locual implica que él sabe de negocios -como se ha dicho aquí, compra monopolio-, pero, al mismo tiempo, desconoce larealidad chilena. Creo que don Pedro de Valdivia tuvo más respeto por los indígenas cuando fundó Santiago, que el señorMartín Villa al momento de asumir el poder de la generación y distribución de la energía eléctrica en nuestro país. ¡Ojalá queen su viaje al sur no se encuentre con ningún Lautaro!En cuanto a la comparación con la Unión Soviética, me inquieta, porqueparece que se repite el caso de algunas personas o jueces que se sienten en el siglo XVI, y desde la Madre Patria se creencon derechos respecto a nuestro país. Él demuestra una incultura muy grande al compararnos con la Unión Soviética, y unapasión incontrolada en sus palabras. En ambas condiciones me preocupa como chileno que la electricidad de nuestro paíspueda ser objeto también de una incultura o de una pasión. No somos “hispanófobos”, como dice el artículo, que no leeréentero. No lo somos. Creo que todos tenemos respeto por la Madre Patria.El señor CORDERO.- Yo no, señor Senador.Elseñor VALDÉS.- Yo sí lo tengo, señor Presidente. Tengo admiración por el Rey y respeto por su pueblo; tengo, además, raíces-y las reconozco- particularmente en Asturias y en otras regiones.Me parece necesario señalarlo como desahogo natural frentea esta prepotencia que a veces llega aquí. ¿Qué destino tenemos quienes vivimos en un país que está en venta, y los que locompran nos faltan el respeto y los que venden -como señaló el Presidente de la SOFOFA-, pasarán a ser rentistas? Preferiría

a la Real Audiencia y a Felipe II, porque, en su tiempo, por último, estaba el Padre Las Casas. ¡Ahora, ni siquiera podemostraer a Lord Cochrane para que nos defienda!Por eso -repito- aquí está el poder; aquí estamos los elegidos por el pueblo. Elpoder político hoy día tiene que enfrentar estos desatinos y riesgos de una globalización que comprendo y respeto. Y no letengo miedo, porque la globalización debe ser considerada como un movimiento universal iniciado cuando Colón llegó alCaribe; pero en la medida en que seamos respetados y nos hagamos respetar. Y eso en el mundo moderno, en una economíalibre, es difícil. Es el Estado el que debe preocuparse, pero más que éste, los ciudadanos. Debe haber una conciencia de quehay ciertas cosas que Chile no vende.Y a propósito de esto, conversé ayer con el Senador señor Martínez Busch respecto dela noticia preocupante que llegó ayer en cuanto a que una gran estancia en Tierra del Fuego, vecina al Canal Beagle y aUshuaia, fue vendida a quien hoy día posee cerca de 400 mil hectáreas en Palena y tiene el control de todos esos territorios.¿Pondremos algún límite a esta extranjerización que lleva a cabo un señor Tompkins, que compra, compra y compra. TodaTierra del Fuego podrá ser de su total propiedad dentro de poco. ¿Por qué no?Queridos colegas, hace algún tiempo, aquítuvimos un debate arduo, apasionado, casi dramático, para defender unos cuantos kilómetros en Campos de Hielo; unos más,unos menos. También hemos rendido homenaje al Teniente Merino, quien murió por defender metros de frontera. ¿Qué líneadivisoria nos va a quedar? En las grandes industrias, en los cementerios, en los servicios, en los bancos. Yo digo: “¡Cuidado!”.La globalización, bien; pero hay que absorberla y abordarla con los ojos abiertos y con espíritu patriótico, el cual no vale lapena reducir solamente a la bandera, al himno y a la historia nacionales. Hay que tener también cuerpo y eso significapropiedad.He visto legislaciones extranjeras que reservan para el país bosques, ciertos servicios esenciales, valores culturales,la televisión y la radio. Nosotros, en cambio, perdemos radioemisoras y vendemos canales televisivos. El día de mañana -noestá excluido- se va a enajenar o pasar a manos extranjeras centenares de miles de hectáreas de bosque, porque son deempresas que en cualquier momento se venden o caen en manos foráneas.Lo que he señalado no tiene que ver directamentecon el fondo del debate; pero la situación que se nos viene encima me preocupa como chileno y me angustia comoSenador.Se trata de regular el sector eléctrico. La discusión ha sido legítima y rápida. Tal vez debimos tener más tiempo. Esosí, debió estar siempre ausente de cualquier imputación o consideración que no fuera el mejor interés del país.Se trata de unproblema muy severo, delicado: ¿Cómo conciliar el bien público con el legítimo interés de las empresas? Ésa es una de lascosas más difíciles de lograr. En una competencia perfecta y abierta en países grandes, es relativamente fácil; en unopequeño como Chile, realmente no contamos con la experiencia suficiente como para precisar exactamente los límites delEstado como garante del bien común y del legítimo interés de los empresarios, quienes, si no reciben los resguardos ydividendos que corresponden no se arriesgarán a invertir.Hay ahí un elemento extremadamente delicado y dinámico, que hayque estudiar, y al cual la iniciativa le da una cierta solución.Determinar quién fije el límite entre una cosa y otra y cómo secombinen es algo que sólo nos dará la experiencia. En esa materia, coincido mucho con mi estimado colega el Honorableseñor Sergio Díez, aunque él pone más acento en el derecho de las personas que en el de la comunidad. En mi opinión, elequilibrio debe estar muy bien definido.Por otra parte, a lo anterior se encuentra anexo el problema de las responsabilidades.Este asunto está tratado de distinta manera en el proyecto. Y, al respecto, hay algo que me preocupa: la fuerza mayor.Los quehemos estudiado Derecho sabemos el valor que tiene el concepto de fuerza mayor o caso fortuito. Es aquello a lo cual uno no

se puede oponer. Así, se considera fuerza mayor cualquiera catástrofe natural imprevisible. En Chile, los terremotos no estándentro de esa conceptualización, ya que son previsibles. Por eso, hay una legislación para resguardar la construcción de losedificios. Por tanto, se puede exigir responsabilidades en caso de terremotos.Otros imprevistos siguen siendo de fuerza mayoren cuanto a su dimensión y extensión, lo cual es extremadamente delicado.Por eso, acepto la fórmula expuesta en la tarde porel Senador señor Boeninger. No se si Su Señoría es el autor. Considero fuera de fuerza mayor la sequía (que debe sercalculada por las empresas dentro de los ciclos conocidos en los últimos años) y las fallas. Éstas normalmente no son defuerza mayor, salvo casos excepcionales que también pueden ocurrir, como la colocación de una bomba en una centraleléctrica. El hecho, que podría ser calificado de fuerza mayor o caso fortuito, ¿es de responsabilidad de la empresa? Esopodría pasar en cualquier parte.Yo observé en Estados Unidos fallas de centrales atómicas. Evidentemente una central deesas características es de tan alto riesgo que la empresa que la construye y maneja debe tomar todos los resguardos y serresponsable de cualquier situación que ocurra. Pero, ¿qué sucede frente a un accidente, cualquier conato, una guerra civil oun atentado? En circunstancias especiales como las descritas, creo extremadamente delicado definir la fuerza mayor.Noexcluyo que en la intención de este proyecto la sequía en sí, separada de otros fenómenos, pueda no ser considerada comofuerza mayor en un país como Chile, que progresivamente ha ido experimentando cambios de clima de manera uy rápida. Enmi opinión, las fallas también deben ser excluidas de la fuerza mayor, porque son de evidente responsabilidad de lasempresas.Sin embargo, no descarto que la disposición pertinente pueda ser sometida a los tribunales, y que ellos apliquen losconceptos que están en la periferia de la fuerza mayor. En todo caso, me parece bien que la materia pueda volver a discutirse.No cabe duda de que las empresas que tienen parte de responsabilidad en lo sucedido –por decirlo francamente- se dedicaronmás a las excelentes inversiones en el extranjero, que a acumular potencia en nuestro país. A pesar de que hicieron su trabajoen la conexión con Argentina, creo que ellas deben responder ahora con mayor exactitud y corregir los defectos que tanto laautoridad como las empresas han reconocido: no haber mantenido un abastecimiento adecuado de energía eléctrica frente asituaciones difíciles, como el que ahora se produce en Chile.



PROBIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS ÓRGANOS DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. INFORMEDE COMISIÓN MIXTA. - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me alegro mucho de que el proyecto esté terminando su tramitación, pues sus normascorresponden a las sugeridas en una comisión sobre ética pública que tuve el honor de presidir hace algunos años. Se han idoperfeccionando dichas disposiciones y estoy satisfecho con ello. Votaré a favor del informe de la Comisión Mixta, con lasmismas salvedades del Senador señor Silva Cimma, quien, con gran conocimiento de lo contencioso administrativo, haseñalado algunas interrogantes sobre el excesivo procesalismo y riguroso esquema de manejo de ciertas actuaciones de laAdministración Pública, lo que, llevado a sus extremos, puede hacerlas inmanejables o dificultar mucho el desempeño libre ycreativo.Aquí estamos frente a una situación bastante compleja.Estoy convencido de que hay que aplicar normas de probidaden un mundo con crecientes grados de corrupción en todos los niveles. Pero, al mismo tiempo, debemos ser cuidadosos, entérminos de dar dignidad y respetabilidad a los funcionarios públicos de cualquier órgano del Estado, permitiendo una rápidasolución a los problemas que los afectan.Dicho esto, reitero que voy a votar favorablemente el informe.Lamento, sí -lo digo enserio, aunque es algo un poco anecdótico-, que se haya incluido entre los beneficios que deben eliminarse el del “millaje” enlos aviones, porque considero que ello siempre ha sido una compensación para los Parlamentarios que debemos viajar horaspara llegar a nuestras provincias, compensación que nos ofrecen los Senadores que tienen la tranquilidad de residir dondeestán sus electores. No es un beneficio que lo pague alguien, sino un derecho que dan las empresas. De manera que esetema debería estar excluido para no llegar a un rigor calvinista que nos impida gozar de beneficios tan sumamente limitados,pero tan justos a la vez para quienes viajamos 800, 1 mil ó 1 mil 600 millas todas las semanas.Dicho esto, felicito a quieneshan participado en esta elaboración normativa, que pone un candado -espero- a ciertas actividades que, felizmente, en el paísno son tan frecuentes. La Administración Pública chilena, comparada con las de otros países -ya sea, la de justicia, la delParlamento o la del Estado-, tiene un comportamiento muy superior al que se ve en las de países de tradición muy antiguacomo Francia, como España -donde basta ver los debates políticos en que las acusaciones son permanentes- o Italia, tierra degloria, de santos y de corruptos que conviven en su cultura extraordinaria. En cambio, Chile ha sido muy riguroso.Por lo tanto,esta normativa sirve para poner un freno a los excesos que puedan cometerse. Pero no debería entenderse nunca que suespíritu -y el de la Comisión que emitió su informe- ha sido el de hacer difícil el ejercicio de la función pública. Por el contrario,hay que rodearla de aquellos resguardos que impidan que se cometan excesos.Por último, quiero pedir aquí, a propósito deesta iniciativa, al señor Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, quien me estáescuchando atentamente, que dé curso al proyecto sobre ética en el Senado que hemos presentado con otros señoresSenadores.He vuelto a revisar la situación, y existen pocos Senados en el mundo que no tengan un código ético para sus

miembros.El año pasado, la Cámara de Diputados aprobó, después de una larga reflexión, su propio código ético. A nosotros,nos compete obligatoriamente hacerlo. Está al margen de lo que aprobaremos hoy, pero son normas que debemoscomprometernos a cumplir, no desde el punto de vista delictual, de apelaciones o de la justicia, sino del comportamiento de losseñores Senadores. Hay motivos para apurarse en este campo. No quiero señalar a nadie; no tengo derecho a ser juez denadie. Pero sí está en la conciencia de todos que existen situaciones que merecen estar sometidas a ciertas normas que todosjuramos obedecer cuando entramos a esta institución.Muchas gracias.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, se han manifestado opiniones muy claras y pensadas respecto de la necesidad deseparar la elección de alcaldes de la de concejales.La evolución del proceso social tanto en Chile como en el exterior, a travésde la globalización y del desarrollo de los pueblos, hace que la gente quiera tener el poder más cerca de sí misma. Hay unproceso de afirmación de la región. Primero, se produjo el fortalecimiento de la nación por encima del Estado; luego, aparecióel concepto de “región”, y, dentro de éste, de lo que está más cerca de la familia, del individuo: el municipio. Al interior de él,está el barrio; pero, a diferencia de aquél, éste no alcanza a tener personalidad.Este fenómeno es típico de la Edad Media yduró hasta el siglo XVII prácticamente. Salvo en Francia, que tenía un sistema más centralizado, en los demás Estados-incluyendo España, Italia y, sobre todo, Alemania- las comunidades se organizaron en torno a las familias, y así se constituyóel municipio. De ahí, el maravilloso florecimiento de Italia en el Renacimiento; y también el de Austria, Alemania, etcétera. Secreó el concepto de “Estado” -antes no existía- gracias a filósofos alemanes y británicos, particularmente. Ahora el Estado, quees soberano, en su intención de otorgar derechos a los ciudadanos, está cediendo terreno a la región y al municipio. Kosovo,Bosnia y otros casos son muy ejemplares en cuanto a la autonomía regional. Pero eso no es suficiente todavía. Hay quedefender, proteger y conservar el mundo vital en que se ha convertido la entidad municipal para que las familias tengan unámbito de seguridad, de bienestar, de cultura, de educación, de entretención, manejado por ellas mismas.Hacia esa finalidadse han dirigido los esfuerzos para perfeccionar el sistema municipal como el instrumento más poderoso de nuestraregionalización. Aprovecho de decir que ésta, con perdón de un colega que tuvo una participación importante sobre la materia,es insuficiente y tuvo errores muy graves, como se lo he manifestado a él personalmente, en cuanto a varios temas. Primero,en algunos casos la configuración de las regiones fue muy arbitraria: no consideró las realidades geográficas, culturales ehistóricas, ni consultó la voluntad de la gente. En definitiva, las regiones corresponden a la voluntad de la gente; no debieronestablecerse de arriba hacia abajo. Hoy en el mundo nada se impone de esa forma, sino que todo es consensuado con lospropios ciudadanos. En segundo lugar, reitero que me causa pena que, a la pregunta de dónde se es, se responda: “Soy de laCuarta Región”. ¿Por qué no se dice: “Soy de Combarbalá” -¡qué belleza!-“,de Illapel, de La Serena o de Elqui?”. En televisiónse hace la misma pregunta a una niña y contesta: “Soy de la Octava”. ¿Qué significa eso? No hay un país en el mundo en elcual se nombre a una persona por un número; ninguno de nosotros lo aceptaría. Yo no toleraría que me llamaran, por ejemplo,843. Poseo carné de identidad, pero tengo nombre y apellido que responden a mi familia. El señor MARTÍNEZ.- ¿Me permiteuna interrupción, señor Senador?El señor VALDÉS.- No tengo inconveniente, con la venia de la Mesa. El señor ZALDÍVAR,don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Martínez.El señor MARTÍNEZ.- El problema no reside en lanumeración de las regiones, sino en el desconocimiento -incluso de muchos profesores y de la ciudadanía en general- del

nombre de cada una de ellas. Normalmente, las autoridades se presentan identificando el ordinal de la región que representan.Repito: la dificultad no radica en el número de las regiones, sino en que se ignoran sus nombres, los cuales, además, no sedifunden.Muchas gracias. El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recupera la palabra el Honorable señor Senador. Elseñor VALDÉS.- Tiene toda la razón, señor Senador. Se podría corregir el problema insistiendo en el nombre de las regiones.Pero como vivimos en la cultura de la televisión, llamada de “fast food” -o sea, una cultura muy rápida, sin mayor reflexión-, sehace referencia a los números, a pesar de que sus nombres son bellísimos.Pero estoy apartándome del objeto de miintervención.A mi juicio, más importante que la región es la comuna. Antes en la comuna sólo se decidían los antiguosproblemas de ornato, de aseo y los relativos a cierta vigilancia; hoy día es el centro de la educación, la salud, la cultura, laseguridad, y de todo lo relativo a la familia, los niños, los ancianos, la vida de la gente. Por encima de eso, por cierto, seencuentra la actividad general del país, que corresponde a una concepción de la moneda -entendida como instrumento decambio-, de la defensa nacional, de las relaciones exteriores, tareas que, además de la solución de los problemas globales delpaís, siempre se van a encomedar al Estado. Sin embargo, el municipio requiere en la actualidad una atención, un manejo,una gobernación distinta de la tradicional. Y no se trata por ningún motivo de apartarse de una concepción democrática en laelección de las autoridades. No creo que alguien pueda resultar elegido por ser buen profesor, excelente abogado o magníficomédico; ojalá tuviera esas capacidades. Con miras al perfeccionamiento de los municipios, el alcalde debería ser elegido comotal y no en un chorreo o en un juego de personas dentro de listas. Creo que el candidato a alcalde -para ser más preciso-debería tener ciertos conocimientos de administración, lo que no es antidemocrático, sino que corresponde a una exigenciapara ejercer el cargo.A mi entender, es más importante hoy día ser alcalde -con perdón de nuestros colegas de la CámaraBaja- que Diputado. Tiene más poder, puede hacer más cosas. Son cargos diferentes. No los comparo en el sentido de queuno sea más importante que otro. Para ser candidato a Diputado o a Senador se exige buen criterio y una representatividadefectiva de quienes lo eligen. Por eso, se requiere sólo el grado secundario de estudios y nada más. Porque la gente depositasu confianza en una persona según cómo es y cómo piensa y sobre la base de la forma en que votará como representante. Encambio, la alcaldía de una ciudad, sea ésta chica o grande, requiere una concentración, una dedicación, una capacidad que nose puede suplir, si se carece de ella, por un mero administrador o un gerente adlátere.Pienso que el jefe comunal debehallarse rodeado de ciertos requisitos y ser elegido como tal, pues las localidades y el país dependerán de los buenosalcaldes, cualquiera que sea su color político. Porque no creo que se les pueda desligar de una naturaleza política. Pero sídeben ser escogidos como tales. Y ojalá que quienes pertenecemos a partidos seamos capaces de proponer candidatos noporque exhiben vocación política, sino porque cuentan, a cualquier nivel social, con aptitudes de ejecución, de mando, deorden, de autoridad, como para concitar la adhesión de los pobladores, como para hacer cosas que beneficien a éstos, y nocomo para ocupar un lugar de ascenso con miras a ser Diputado o desempeñar otra función.Gracias.


Debate en sala

SITUACIÓN DE INDÍGENAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, hace algunos años hubo un debate bastante intenso sobre este tema en el Senado,particularmente entre el Honorable señor Lavandero y el ex Senador señor Sergio Onofre Jarpa, acerca de la proporción dechilenos que descendía de mapuches. Yo traje a colación una información de la Enciclopedia Británica de esos años donde seestablecía que efectivamente sobre el 80 por ciento de los chilenos se hallaba en esa condición y que solamente el 12 porciento podía considerarse que no tenían una sola gota de sangre indígena. Eso es efectivo; así lo decía esa Enciclopedia, quees un documento muy respetable.



CONVENIO SOBRE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y MÉXICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Acuerdo de Complementación Económica, suscrito con México en 1991, establecíaque las empresas aéreas chilenas y mejicanas podían ofrecer servicios regulares y no regulares -como chárter y otros- entreambos países. Esta disposición nunca fue respetada por México. Por lo tanto, las aerolíneas no tuvieron facilidades adecuadasni seguridad para realizar el respectivo tráfico aéreo. Mientras tanto, en México había un enorme interés por viajar a Santiago ymás allá. En vista de estas dificultades, se suscribió un convenio de transporte aéreo bilateral casi idéntico al celebrado connumerosos países, diferenciándose de algunas convenciones especiales de cielos abiertos completos -política general deChile-, como las suscritas con Panamá y Nueva Zelandia.Este tratado es mucho más específico que lo establecido en elAcuerdo de Complementación Económica. Contempla libertad de equipos y de frecuencias; múltiple designación de empresasaéreas; posibilidad de las empresas para celebrar acuerdos de colaboración; excepción de derechos aduaneros; normas sobreseguridad, que son las que contempla la Organización de Aviación Civil Internacional; disposiciones sobre solución decontroversias, etcétera.Se agrega un Cuadro de Rutas que fija los derechos de tránsito en uno y otro sentido, y si bien formaparte del Convenio, es posible modificarlo de común acuerdo en las consultas aéreas que realicen los países periódicamente,dependiendo del interés comercial que las líneas aéreas puedan manifestar.Por lo tanto, este Convenio va mucho más allá delAcuerdo de Complementación Económica en vigencia, y establece mayores frecuencias que las existentes. No creo que sudetalle sea del interés de los señores Senadores, pero se trata de diez frecuencias diarias para cada país -lo cual significa unincremento extraordinario del tránsito-, sin derechos de quinta libertad, por oposición de México, ni en puntos intermedios nimás allá; y las operaciones cargueras también quedan limitadas a un punto intermedio.Desde el punto de vista del comercioexterno chileno, este Convenio me parece razonable. Además -lo recalco-, es similar a numerosos otros firmados por Chile.Por otra parte, la incorporación de esta materia en un capítulo específico del Tratado de Libre Comercio con México es unavance importante, porque implica disciplinar a los dos países -debo precisar que Chile ha sido un país muy ordenado en esteámbito- conforme a normas de un instrumento internacional y no, como antes, sobre la base de simples acuerdos entreempresas aéreas.Por lo tanto, las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda, por unanimidad, proponen a la Salaaprobar este proyecto de acuerdo.El señor RÍOS (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se aprobará.



ACUERDOS CON EL SALVADOR, COREA Y AUSTRALIA SOBRE PROMOCIÓNY PROTECCIÓNRECÍPROCAS DE INVERSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, estos tres Convenios tienen como propósito fundamental establecer un marco jurídicoadecuado para regular tanto los derechos y obligaciones de los Estados receptores de los capitales como los de losinversionistas extranjeros, compatibilizando el legítimo interés de éstos con los del Estado receptor y favoreciendo de estamanera la transferencia y movilidad de los recursos.Estos Tratados son idénticos y se agregan a los que sobre la mismamateria ha suscrito Chile con diversos países, entre los cuales cito a Alemania, Argentina, Bolivia, Brasil, Croacia, Cuba,Dinamarca, Ecuador, España, Filipinas, República Popular China, Rumania, etcétera. Son, por lo tanto, Convenios de grantrascendencia que han pasado a ser estándares.En los casos de Corea y Australia, se protegen fundamentalmente lasinversiones que estos países efectúan en Chile, que son importantes y crecientes. Y en el caso de El Salvador, está recibiendoinversiones chilenas; la cifra no es demasiado alta todavía -80 millones de dólares-, pero ya hay programas por un montosuperior a 400 millones de dólares.Los tres Convenios, que siguen la misma línea y con idénticas soluciones, fueronaprobados unánimemente por la Comisión de Relaciones Exteriores, luego de escuchar las explicaciones dadas por lasautoridades del Ministerio del ramo.Siempre ha sido objeto de cuidado especial, tanto de la Comisión como de esta Sala, loreferido a las controversias. En este caso se adoptó definitivamente el criterio que rige en los tratados que mencioné antes,donde se distingue entre las controversias originadas entre una parte contratante y un inversionista de la otra, y las suscitadasentre los países.Respecto de las primeras -diferencias entre un Gobierno y un inversionista del otro-, si no es posiblesolucionarlas mediante consultas amistosas, el inversionista afectado, a su arbitrio, podrá remitir la controversia a los tribunalescompetentes de la parte contratante en cuyo territorio se han efectuado las inversiones o someterla al arbitraje internacional.La elección de un procedimiento u otro será definitiva. Esta exigencia nace del hecho de que, en un convenio que se propusocon Alemania y que después fue modificado, se establecía un procedimiento que permitía que el afectado, transcurrido ciertotiempo de paralización del juicio, invocara otro tribunal de su país. Eso se eliminó. Y por ello aquí se recalca que en ninguno deestos Tratados se puede cambiar de jurisdicción si se ha iniciado el procedimiento bajo un sistema u otro. Por cierto, lasresoluciones de los arbitrajes son definitivas y obligatorias.Tratándose de diferencias entre los países -es decir, entre las partescontratantes-, si no pueden ser resueltas mediante negociaciones amistosas, cualquiera de ellos puede someterlas a untribunal arbitral, cuyas decisiones son también obligatorias.Por lo tanto, se ha avanzado mucho en la seguridad de lasinversiones, lo que reviste una significación muy especial para Chile, país de gran movilidad de capitales y que ha recibido unnúmero relevante de aportes financieros y económicos internacionales.En consecuencia, siendo los tres proyectos parecidos yhabiendo sido objeto todos del respaldo unánime de la Comisión de Relaciones Exteriores, ruego a la Sala tener a bien

aprobarlos.


ACUERDO ENTRE CHILE Y AUSTRALIA SOBRE EMPLEOREMUNERADO EN ESTADORECEPTOR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este proyecto de acuerdo es similar a muchos otros ya aprobados por esta Corporación,y su objeto es fortalecer las relaciones diplomáticas entre los países mediante la participación, en el campo profesional ylaboral en el Estado receptor, de los dependientes que formen parte del grupo familiar oficial de una misión diplomática,representación consular o misión ante un organismo internacional con sede en cualquiera de las partes contratantes.Asimismo, facilita la labor del funcionario o delegado; constituye una ayuda desde el punto de vista de la misión; contribuye ala mantención del núcleo familiar; y es conveniente para estas personas, y por lo tanto para el país, que puedan trabajar yutilizar sus conocimientos profesionales.Como he dicho, este tratado es muy parecido o prácticamente idéntico en su redacción–por lo demás, el espíritu es el mismo- a los que el Senado ha aprobado en el caso de Argentina, Canadá, Colombia,Dinamarca, Finlandia, Gran Bretaña, Irlanda del Norte, Hungría, República Portuguesa, Suecia, etcétera.Por talesconsideraciones, en conformidad a esta política seguida por el Senado, pido la aprobación de este convenio.



CONSTITUCIÓN JURÍDICA Y FUNCIONAMIENTO DEIGLESIAS Y ORGANIZACIONES RELIGIOSAS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, sólo quiero hacer una aclaración respecto del artículo 17, que ha pasado a ser 19. Estanorma se refiere a la disolución de una persona jurídica, la cual puede llevarse a cabo conforme a sus estatutos o encumplimiento de una sentencia judicial firme, recaída en juicio incoado a requerimiento del Consejo de Defensa del Estado.Mepreocupa lo anterior, porque encuentro un poco contradictoria la persona jurídica de Derecho Público que puede ser disueltapor sentencia judicial. Sería una persona de Derecho Público híbrida.Es comprensible que sus estatutos contemplen la formaen que será disuelta, lo cual me parece muy bien, pues son asociaciones voluntarias y no de Derecho Público, como el Estadou otras, que no pueden ser disueltas sino por ley. En este caso, evidentemente, es factible hacerlo por voluntad propia. Perono me parece apropiado que una entidad religiosa, reconocida como tal y que goza de una personalidad jurídica de DerechoPúblico, sea disuelta por un tribunal ante el reclamo de alguien.El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).- ¡No es persona de DerechoPúblico.El señor VALDÉS.- Entonces, aquí estamos en presencia de una persona híbrida.El señor ZALDÍVAR (don Adolfo).-Así es.El señor VALDÉS.- Si fuera persona jurídica de Derecho Público, tendría que cumplir sus finalidades.Prefiero el respetoque conlleva la personería jurídica de Derecho Público, con los riesgos de una acción que la pueda destruir. No es convenienteexponer a las iglesias, de cualquier denominación, al riesgo de que en un momento dado prospere una acción judicial queimplique liquidarlas.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, hay muy buenas razones tanto a favor como en contra. He escuchado con enormeinterés el debate, y particularmente, las elocuentes expresiones de mi querido amigo y Senador por Valparaíso Honorableseñor Urenda. Su Señoría ha hecho una exposición realmente magnífica de alabanza a la democracia. Y lo felicito, porquetambién participo del concepto de que el pueblo es más sabio que lo que la gente piensa.La elección directa es la formanatural de expresar la voluntad de las comunidades. Así debería elegirse siempre a los representantes populares. Me gustaríaque esa misma argumentación se aplicara respecto de la elección de todos quienes ostentan cargos ejecutivos, legislativos -nolos judiciales, pues son especializados- y municipales.Sin embargo, las opiniones favorables a ese sistema señaladas por SuSeñoría no son similares a las que fundamentan la elección separada de alcaldes y concejales; hay diferencias. En este casono es un argumento válido, pues uno hace iguales cosas que otros por distintas razones; éstas no pueden uniformarse.Sinentrar a analizar en profundidad el problema, discrepo de algunas justificaciones que se aducen contra la iniciativa. Porejemplo, se arguye que ya ha habido dos o tres modificaciones a la ley. No comparto tal planteamiento, porque las cosas sonperfectibles. Si no fuera por las reformas, todavía nos regiríamos por la Constitución de 1833 y tendríamos legislaciones comola propiciada por el señor Irarrázaval, quien, en el siglo pasado, más bien importó las comunas de Francia.La democracia queestamos construyendo, señor Presidente, no está consolidada del todo; hay que perfeccionarla en muchos aspectos.Soypartidario de la elección separada de alcaldes y de concejales en cierto modo por mi experiencia, que puede ser distinta de lade otros señores Senadores. Ella me indica que, en la práctica y con la tendencia actual, los municipios reciben cada vez máscarga de responsabilidades; incluso, algunas excesivas para municipios pequeños, sin recursos económicos ni capacidadeshumanas, en cualquier Región. A las tradicionales obligaciones en materia de ornato, aseo, entrega de cierto grado deseguridad, etcétera, se han agregado las de la educación y las de salud, entre otras. Y en el futuro se sumarán lasrelacionadas con el deporte, etcétera. En tales condiciones, el cargo de alcalde pasa a ser el de un ejecutivo muypreparado.No soy partidario de los alcaldes designados, como los hubo en un momento dado. Algunos fueron muy buenos, yotros, no tanto; ésa era la situación. Se buscaba a gente de gran excelencia. Por aquí he visto a personas que fueron alcaldesdesignados y que lo hicieron muy bien. Empero, ahora -como decía el Senador señor Urenda- estamos en un períododemocrático, donde los representantes son elegidos. Y no me gusta una fórmula mixta entre designado y elegido. Sí, unsistema en el cual poco a poco la población advierta que, en la práctica, elegir a un alcalde tiene más importancia que elegir aun Diputado, o tanto o más que elegir a un Senador, porque debe tratarse de una persona dotada de don de mando, deconocimientos, de experiencia en manejo de gente y, en fin, de una calidad cada vez superior.El alcalde de Nueva York, el deParís y el de Roma cumplen sus funciones en forma sobresaliente. Y han llegado a ese cargo a través de una elección.El

señor DÍEZ.- Agregue al de Las Condes.El señor VALDÉS.- El de Las Condes, el de Santiago, el de Osorno, el de Río Bueno(puedo nombrar varios), también son alcaldes muy eficientes. ¡El Alcalde de Las Condes es tan bueno, que ahora quiere serPresidente de la República…! De manera que estamos creando una nueva situación.En todo caso, no cabe duda de que paraser alcalde se requieren mayores exigencias que para ser concejal. Por lo tanto, la elección separada de ambos conducirá aque los partidos, que inevitablemente deben participar en el proceso, por sí solos o a través de pactos -y es indispensable quelos hagan, porque de lo contrario no hay vida política-, lleven los mejores candidatos; pero, sobre todo, a que la población votepor alguien que entre sus distintas aptitudes tenga la de liderato, y no vote por el integrante de una lista en la cual da lo mismovotar por uno que por otro.En tal virtud, me inclino por la elección separada de alcaldes y de concejales, para iniciar unaadministración con capacidad ejecutiva en los municipios, que hoy -lo lamento- no existe. No la hay en Valparaíso, ni en lasdistintas ciudades que con tanta dignidad, talento y constancia representa el Senador señor Urenda.Los alcaldes han ser algomás que recogedores de votos; algo más que personas que gocen de la simpatía general: deben reunir condicionesexcepcionales y ser elegidos en ese carácter.Ahora, siempre habrá partidos que proclamen a los candidatos. No creo queexista un problema de regionalismo. Los alcaldes deben ser habitantes de la localidad. Pero tienen que prepararse paradesempeñar ese cargo. Y, en ese sentido, deben presentarse para ser elegidos como tales y no como miembros de unConcejo que carece de mayor responsabilidad.Por eso, voto que sí.



CONVENIOS ADOPTADOS POR CONFERENCIAGENERAL DE OIT - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, tanto el Ejecutivo como la Cámara de Diputados estiman que los tres Convenios encomento constituyen un avance objetivo hacia la meta del perfeccionamiento de los derechos laborales.Debo hacer presenteque esperan la ratificación del Congreso numerosos proyectos de acuerdo que aprueban convenios ya suscritos en la OIT. Yse ha presentado esta iniciativa a causa de que el nuevo Director General de esa Organización, como sabemos, es un chileno,don Juan Somavía, quien quiere poner un poco de orden en la posición chilena frente a los demás países en lo referente aestas materias.El primero de los Convenios, signado con el número 131, es el relativo a la fijación de salarios mínimos, conespecial referencia a los países en vías de desarrollo. Fue adoptado en 1970, y se ha ratificado por un número importante denaciones, pero no por Chile.El mencionado instrumento internacional consta de 14 artículos, que en su parte medular disponenlo siguiente.El artículo 1, que todo Estado Miembro “que ratifique este Convenio se obliga a establecer un sistema de salariosmínimos que se aplique a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo hagan apropiada la aplicación delsistema”.El artículo 2 dispone que “Los salarios mínimos tendrán fuerza de ley, no podrán reducirse y la persona o personasque no los apliquen estarán sujetas a sanciones apropiadas”.El artículo 3 señala que “Entre los elementos que deben tenerseen cuenta para determinar el nivel de los salarios mínimos deberían incluirse, en la medida en que sea posible y apropiado, deacuerdo con la práctica y las condiciones nacionales, los siguientes:”... Y cita las necesidades de los trabajadores y de susfamilias, y los factores económicos, incluidos los requerimientos del desarrollo económico.El artículo 4 estatuye que todomiembro que ratifique el Convenio establecerá y mantendrá mecanismos adecuados que permitan fijar y ajustar de tiempo entiempo los salarios mínimos.En el mensaje se afirma que la legislación chilena ha contemplado desde hace varias décadassistemas generales de fijación de salarios mínimos. Se agrega que la experiencia de los últimos años muestra, además, quepara su fijación por ley se ha consultado previamente a las organizaciones representativas tanto de empleadores como detrabajadores, lo cual se ha convertido ya en una práctica nacional.En consecuencia, si se analiza esa normativa en función denuestra legislación y de las prácticas habidas por décadas en Chile con relación a los salarios mínimos, se observa que nocontempla novedad alguna ni presenta mayores inconvenientes, porque deja siempre sus disposiciones sujetas a lascircunstancias socioeconómicas imperantes.Por lo tanto, se ruega al Honorable Senado dar su aprobación al instrumentopertinente.El segundo Convenio se refiere a la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de lostrabajadores en la empresa.Esto fue materia de largo debate en las Comisiones, porque se quería conocer el tipo defacilidades en el orden internacional. Y ello fue aclarado por representantes del Ministerio del Trabajo, quienes explicaron que,en Chile, el Código del ramo contempla y la jurisprudencia ratifica que los dirigentes sindicales gozan de permisos, licencias yfacilidades que superan las obligaciones que por este instrumento se asumirían. Todos los contratos colectivos suponen

siempre facilidades para los dirigentes sindicales. Y, por cierto, se establecen normas en virtud de las cuales los empleadoresno pueden utilizar las causales de despido y otras que igualmente se estipulan en el Convenio, porque en general se hallanreguladas por el Código del Trabajo.Este convenio, como quedó claramente establecido en el debate de la Comisión, es detipo genérico, no contiene precisiones específicas. Se refiere a la protección y facilidades que deben otorgarse a losrepresentantes de los trabajadores en la empresa.Por cierto que, conforme a la legislación chilena, esos representantespueden ser sindicales o electos. Quienes se organizan sindicalmente tienen ya estos derechos.El tercer convenio, el Nº 140,trata de la licencia pagada de estudios. A diciembre de 1997, ha sido ratificado por 29 países. Los otros dos también han sidoratificado por un número importante de países.Cabe hacer presente que ninguno de estos convenios ha sido ratificado por losEstados Unidos, que no aceptan tratados internacionales en esta materia. No hay convenios de la Organización Internacionaldel Trabajo que hayan ratificado, porque su concepción del trabajo y de las organizaciones sindicales es muy original, muyautónoma, y no quieren estar sujetos a ninguna inspección internacional, ni en ésta ni en otras materias, como es sabido portoda la humanidad.El convenio señala, en su artículo 1, que la expresión “licencia pagada de estudios” “significa una licenciaconcedida a los trabajadores, con fines educativos, por un período determinado, durante las horas de trabajo y con pago deprestaciones económicas adecuadas.”.Por su parte, el artículo 2 expresa que cada miembro deberá formular y llevar a cabouna política para fomentar, según métodos apropiados, la concesión de licencias pagadas de estudios con fines de formaciónprofesional, de educación general, social o cívica, y de educación sindical.El artículo 5 dispone: “La concesión de licenciapagada de estudios podrá ponerse en práctica mediante la legislación nacional, los contratos colectivos, los laudos arbitrales, ode cualquier otro modo compatible con la práctica nacional.”.El artículo 8 subraya que “La licencia pagada de estudios nodeberá negarse a los trabajadores por motivos de raza, color, sexo, religión, opinión política, ascendencia nacional u origensocial.”. El mensaje del Ejecutivo destaca que las normas contenidas en el Título VI del Libro I del Código del Trabajo, en símismo considerado y en relación con el Estatuto de Capacitación y Empleo, y la aplicación práctica que de éste ha efectuadoel SENCE, satisfacen completamente los requerimientos del instrumento internacional cuya aprobación se solicita, el cual tienepor objeto estipular una obligación amplia, dúctil y flexible, que se encuentra suficientemente cubierta por la legislación y porlas instituciones que se dedican a la educación de los trabajadores en las empresas de nuestro país.Este último convenio seaprobó por 8 votos a favor, uno en contra y una abstención.Tales son, señor Presidente, los tres convenios internacionales quese someten a consideración de la Sala, los cuales, como he señalado, contienen disposiciones que en ningún casocontradicen, afectan o alteran normas legales chilenas ni hábitos de manejo del problema sindical. Por el contrario, ellasabordan situaciones que nuestro país, desde hace muchos años, ya ha racionalizado y dominado desde el punto de vista de lalegislación o de las prácticas sindicales.Por lo tanto, solicito al Senado que tenga a bien aprobar el proyecto de acuerdo.



CONVENIOS Nºs. 121 Y 161 DE LA ORGANIZACIÓNINTERNACIONAL DEL TRABAJO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- La tradición indica que se votan los informes. En el caso de que se trata, las Comisiones unidasrecomiendan el rechazo. Sobre esa base, el Senado debe determinar si concuerda o no con la proposición. Ése ha sidosiempre el argumento lógico. Si ellas piden, por mayoría de un voto, desestimar el proyecto de acuerdo, el que vote que sícoincide con el informe. Tal es el criterio aplicable.


ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS SUBREGIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Acuerdo tiene por objeto abrir servicios aéreos entre las distintas ciudades de lospaíses que lo han suscrito, vale decir, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay, de manera que los serviciosregulares de carga y pasajeros puedan extenderse, con evidente beneficio para nuestra nación.Para tal efecto, se otorganpermisos automáticamente. Además, se especifica que en forma subsidiaria se aplicarán entre los Estados Partes los tratadosque bilateralmente se hayan firmado. Hago notar que con todos los países que han suscrito el Acuerdo tenemos tratadosbilaterales de tránsito aéreo, aun cuando éstos siempre se han entendido referidos sólo a las capitales. Ahora, entonces, sebusca abrir los servicios a todo el territorio de la subregión. En virtud de lo señalado, la Comisión de Relaciones Exteriores,después de escuchar a autoridades tanto del Ministerio del ramo como de la Dirección General de Aeronáutica, acordórecomendar a la Sala la aprobación del proyecto de acuerdo.


Debate en sala

CREACIÓN DE ESTATUTO DE EX PRESIDENTES DE LA REPÚBLICA - 1

[Volver al Indice]

El Senador señor VALDÉS.- Señor Presidente, señoras y señores Parlamentarios, creo mi deber expresar algunas razonesque fundamentan mi voto. Desde el día en que se promulgó la Constitución Política que nos rige rechacé numerosas de susdisposiciones, por considerarlas reñidas con la definición universalmente aceptada de democracia. La Carta Fundamental deuna nación es el marco que fija las normas de convivencia de los ciudadanos, establece sus derechos y obligaciones, y fija yregula también las autoridades que ordenan la sociedad. Por esencia, la legitimidad de una Constitución descansa en elconsenso de los ciudadanos. El respeto que merece no se sustenta ni se obtiene por la fuerza, sino mediante la participación,el consenso, la justicia que ella implica y la libertad que otorga. Por ello es tan legítima la Constitución de los Estados deAmérica, que comienza diciendo: "Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos". La reforma de la Carta Política que nos rige fuemuy parcial antes de la restauración democrática. Y aquí hemos aprobado otras enmiendas, todas relativamente menores, queno han tocado instituciones básicas como la constitución del Senado o la del Consejo de Seguridad Nacional. Me veo en laobligación de manifestar que no considero digno para Chile mantener disposiciones fundamentales que impiden la legítimarepresentación política de los ciudadanos. Creo que se toca un punto de ética social muy profundo. Por eso hemosconsiderado y seguimos considerando que debe imperar la regla de oro de la democracia: la de la mayoría elegida, nodesignada, ni menos vitalicia. Espero que no caigamos en mayorías hereditarias. Ha llegado la hora de lograr un gran acuerdopolítico, que despeje de una vez por todas las herencias construidas sobre el temor y sobre las heridas que están tan vivas yson tan respetables. Ese acuerdo político se puede alcanzar en muchas partes, pero estoy convencido de que debe ser decarácter político y de cara al pueblo, a los ciudadanos. Me interesa usar y recalcar el término "ciudadanos" más que laexpresión "la gente", que se ha puesto de moda. Estimo que ese acuerdo político es fundamental porque, en definitiva, lademocracia se defiende con más democracia, como lo estableció el fundador de la democracia en América, Abraham Lincoln.En ese camino, y para corregir situaciones de injusticia evidente, se propuso y se votó la reforma que nos ocupa. Aunque laconsideré insuficiente, me pronuncié a su favor en el Senado por estimarla justa y útil. Las razones que tuve hace algunosmeses para proceder así no han desaparecido por la situación o circunstancias en que se encuentra una de las personas quetoca esta modificación. Hay que ser coherentes. Voté a favor como lo hicimos casi todos, y hoy día no veo razón alguna queme mueva a cambiar mi posición. Que algunas personas estén en un lugar o en otro no altera mi criterio. Además, creo que lasConstituciones deben dictarse para que sean permanentes, con valores y principios, y no para determinadas personas, seanéstas una, dos o tres. Sin embargo, es evidente que en este caso se ha tratado de corregir injusticias y de dar facilidades conmiras a crear mayor transparencia en nuestras instituciones. Por otra parte, a los que han sido Presidentes se les otorgan aquílos mismos beneficios que han tenido. Como abogado, he estudiado personalmente esta situación; me he asesorado también

por algunas personas que me merecen gran respeto desde el punto de vista académico. No tengo la menor duda de que,cuando se habla de fuero, no se está modificando el que tienen los Parlamentarios, y creo que puede considerarse que estamodificación no va a constituirse en un tropiezo para la justicia. De este modo, mantengo hoy las mismas razones que en elSenado me movieron a votar favorablemente esta reforma constitucional. Voto que sí.


Debate en sala

ACCIONES PARA LIBERACIÓN DE SENADOR SEÑOR PINOCHET - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS (Ministro de Relaciones Exteriores).- Muchas gracias, señor Presidente.Señoras y señores Senadores, talcomo se me ha solicitado, y en el marco del momento que antecede a un fallo que, sin duda…El señor ZALDÍVAR, don Andrés(Presidente).- ¿Me permite hacerle una precisión, señor Ministro?Si en un momento estima que algunos de los antecedentesque proporcionará son privados o secretos, sería conveniente que me lo hiciera saber a fin de constituir la Sala en sesiónsecreta. Lo dejo a su criterio.El señor VALDÉS (Ministro de Relaciones Exteriores).- Gracias, señor Presidente.Como decía, apocas horas de un fallo que, sin duda, reviste suma relevancia para el proceso llevado a cabo en Gran Bretaña contra elSenador señor Augusto Pinochet, parece entonces conveniente explicar cómo el Gobierno ha aplicado lo planteado por elPresidente de la República el 21 de mayo pasado, en el sentido de realizar todas las gestiones políticas, jurídicas yhumanitarias conducentes a lograr el retorno del señor Pinochet a Chile.En ese marco, me gustaría exponer las gestiones quese han realizado en este caso, en particular aquellas que, actualmente y a la luz de los antecedentes que recoge incluso laprensa de hoy día, tienen más viabilidad para lograr el objetivo fijado por el Gobierno.Como se sabe, en este momento el casose halla centrado en lo que se denomina “committal hearing”, o juicio de extradición, y por lo tanto el fallo próximo será deprimera instancia en el proceso de extradición. Lo anterior significa que durante el año que lleva esta causa se han debatidofundamentalmente cuestiones de carácter procesal; y ahora nos enfrentamos al primer fallo que se refiere de manera directa ala decisión de extraditar al señor Pinochet a España.Me interesa, entonces –reitero-, recalcar en primer lugar el tema de lasgestiones humanitarias.Desde la Cumbre de Río de Janeiro, el Gobierno ha efectuado distintas gestiones ante el Gobiernobritánico destinadas a subrayar, básicamente, que las condiciones de salud del General Pinochet hacen inviable el desarrollode un juicio que, si ya lleva un año en cuestiones estrictamente procesales, debería prolongarse probablemente por un períodono inferior a dos años más, hasta completar el proceso de concesión de la extradición.Para este propósito, me he entrevistadoen tres oportunidades con el Ministro de Relaciones Exteriores británico. La primera vez en la ciudad de Río de Janeiro, conocasión de la Cumbre de los países de Europa con los de América Latina; la segunda, en la ciudad de Auckland, con motivode la reunión de la APEC, y recientemente en las Naciones Unidas, para manifestarle la preocupación que asiste al Gobiernopor el deterioro en la salud del señor Pinochet y probar estos asertos con documentación médica que permita al Foreign Officey al Gobierno Británico formarse una opinión precisa acerca de su estado de salud y de las razones por las cuales Chilemanifiesta preocupación por el deterioro de esta condición.Debo señalar que esas gestiones han estado basadasprincipalmente en el hecho de que el Gobierno británico, de distintas maneras, ha señalado que no está en su intención ni ensu deseo que el deterioro en la salud del General Pinochet pueda producir un desenlace fatal, y que efectivamente lainminencia o las evidencias de que ello pudiera suceder llevarían a dicho Gobierno a considerar razones que invoca la

legislación británica, las cuales se han descrito principalmente como “razones humanitarias”.El hecho de que hoy día elMagistrado Ronald Bartle haya aceptado que el Senador señor Pinochet no comparezca el viernes próximo a la notificación dela sentencia, sobre la base de un informe médico, constituye una nueva demostración de la deteriorada condición física en quese encuentra el General Pinochet. También significa que, en definitiva, lo sostenido por el juez –expresó: “Estoy convencidoque la salud del senador Pinochet se agravaría aún más si tuviera que comparecer ante la corte”- indica que si el Gobierno haimpulsado este tipo de consideraciones es porque tiene bases suficientes para ser presentadas ante un juez y utilizarlas dentrodel marco de las facultades jurídicas que asisten al señor Straw.Es preciso recordar que el 4 de junio pasado, cuando secelebró el denominado “antejuicio” de la instancia actual de extradición, el entonces magistrado a cargo del Tribunal de BowStreet, señor Parkinson, determinó que “la única instancia en que no puede eximirse la comparecencia del Senador es aquellacuando se dicte sentencia”. Si su sucesor, Ronald Bartle, lo ha eximido hoy de esa exigencia, ello evidencia que en laactualidad el Senador señor Pinochet no se encuentra capacitado físicamente para enfrentar en Londres un juicioprocesal.También cabe recordar que ya en marzo de este año el Secretario Robin Cook, respondiendo una interpelaciónparlamentaria británica originada a raíz de una gestión de “compasión” efectuada por el Vaticano, expresó que dichas razones–las humanitarias- “seguramente figurarán en nuestra decisión en el momento apropiado”.Naturalmente, el determinar cuál esel momento apropiado ha generado diversas conjeturas, toda vez que la legislación británica ofrece diversas interpretacionesen torno de esta materia, y los precedentes aplicables son escasos y no configuran una situación procesal análoga a la quevive hoy el Senador señor Pinochet.En verdad, esta razón humanitaria puede invocarse por dos vías. La judicial, que suponeque la defensa del General Pinochet presente un recurso de hábeas corpus ante las Cortes británicas. La otra supone que elMinistro del Interior -el “Home Secretary”- impida, dentro de las amplias facultades discrecionales de que dispone, lacontinuación del proceso de extradición. Podría haber adoptado esta decisión antes de que se iniciara la fase propiamente talde la extradición, es decir el “committal hearing”, que hemos visto durante la última semana y que se resuelve -como se hainformado- el próximo viernes. En dos oportunidades anteriores, en sus llamadas “autorizaciones para proceder” a laextradición, el Secretario del Interior Straw no atendió tales consideraciones humanitarias, señalando que entonces el Senadorseñor Pinochet no parecía “estar imposibilitado de enfrentar un juicio”. Eso sí, siempre dejó entrever que consideraríanuevamente este tema si surgían nuevos antecedentes “al momento en que deba ejercer, por última vez, sus facultadesdiscrecionales al término del proceso de extradición”.Se ha sabido -ha sido informado incluso en la prensa- que el Ministeriodel Interior británico ha solicitado un informe legal a un abogado de Londres para investigar si es posible que el Ministro Strawutilice esa facultad discrecional de que dispone, aun antes de que se ordene la entrega del reclamado. Ello supone que hayansido fallados todos los recursos que eventualmente se interpongan. La respuesta de ese abogado ha sido positiva.¿Quésignifica esto? Que el Secretario del Interior, siempre a raíz de las amplias facultades con que cuenta, puede anunciar, sobretodo después de un fallo adverso a la causa del señor Pinochet, que concluye todo el proceso de extradición (de acuerdo conla sección 12 del Acta de Extradición) ya que, en virtud de su estado de salud, podría considerarse opresivo o injusto entregarla persona reclamada a quien la solicita.Si bien pensamos que se trata de una facultad genérica de la que siempre disponedicho Secretario de Estado, la opinión de los abogados de Chile, y la de los abogados consultados al respecto en general en

Gran Bretaña, es que a partir del fallo del próximo viernes y mientras no haya apelación o recursos de protección de las partes,teóricamente el caso ha vuelto a manos del Ministro Straw, quien puede ejercer tal facultad.Lo anterior es bastante lógico, yaque resultaría excesivo que el Secretario del Interior, estando ahora ya convencido de que el Senador señor Pinochet no sehalla posibilitado para enfrentar físicamente un juicio y de que, a la postre, se verá por ello obligado a no aceptar suextradición, no pueda, desde ya, interrumpir todos los procedimientos que siguen formando parte del proceso hacia delante.Enlo referente a la decisión humanitaria, cabe señalar también que el Gobierno español, a través de su Canciller, señor AbelMatutes, ha anunciado que “respetará cualquier decisión de la justicia del Reino Unido en el caso de que ésta o el gobiernobritánico decidan apreciar razones de tipo humanitario” -o de salud- “para interrumpir la extradición a España y permitir eltraslado a Chile del senador Pinochet.”. Estoy citando una carta del señor Matutes publicada el 11 de julio de 1999 en el diario“El Mercurio”.Abordaré en seguida lo relativo al juicio de extradición.El fallo que debe pronunciar este viernes el magistradoRonald Bartle es la octava vez en que una autoridad judicial o administrativa británica adopta un dictamen con relación al casodel Senador Pinochet. Sin embargo, tal como ya se ha señalado, será la primera oportunidad en que habrá un fallo en el juiciode extradición propiamente tal, pues en seis ocasiones anteriores tal proceso fue interrumpido debido a la interposición devariados recursos, que no es pertinente analizar en esta oportunidad.Sin incurrir en juicios aventurados acerca de lo queocurrirá el viernes, podemos no obstante afirmar en este momento que es posible, desde luego, que el juez confirme lasentencia ya dictada por la Cámara de los Lores y se atenga escrupulosamente a ella y a las autorizaciones para proceder delMinistro Straw. Y puede dejar incorporado en el juicio sólo el caso de tortura que afectó a Marcos Quezada o recoger laampliación del auto de procesamiento pedida por el juez Garzón, que incluye todos los nuevos casos de conspiración y torturapresentados por este último, ascendentes, en total, a 34.Una vez dictada sentencia, y si se deniega la extradición, el Estadosolicitante –España- tiene 21 días para apelar ante el mismo magistrado. Ese recurso se vería ante la Alta Corte de Londres,cuyo fallo es, a su vez, apelable ante la Cámara de los Lores. La defensa del Senador Pinochet tiene también abierto elrecurso y con los mismos plazos, aunque éstos pueden extenderse.Sin embargo, la defensa del Senador puede siempre, si elfallo le es contrario, interponer un hábeas corpus, para lo cual dispone de 15 días. En ese caso, una persona juzgada no esentregada al Estado requirente, en ninguna circunstancia, hasta que expire dicho plazo o si el procedimiento de hábeas corpusse encuentra pendiente. A su vez, el recurso de hábeas corpus es apelable ante la Cámara de los Lores.Por lo tanto, lasituación que se presenta el viernes es básicamente la siguiente. Si se falla a favor del proceso de extradición, el caso vuelveal señor Straw y los abogados del Senador Pinochet cuentan con 14 días para apelar. Por el contrario, si se rechaza, elrequirente -es decir, el señor Garzón- tendría que plantear de inmediato su decisión de apelar y podría hacerlo dentro de 21días.En el curso de las últimas horas, como Sus Señorías seguramente se han impuesto por la prensa, se ha suscitado ladiscusión acerca de si el juez Garzón, para los efectos de la apelación, precisa nuevamente contar con la decisión del Consejode Ministros o no necesita renovar el mandato original concedido por ese organismo.Es un debate no solamente radicado enlos tribunales, sino también aparentemente en la prensa española, y tiene una enorme relevancia desde el punto de vista deltiempo que se debería utilizar para interponer un recurso que eventualmente paralizara la liberación del Senador Pinochet unavez rechazada la solicitud de extradición.Tal es el cuadro formal en torno del caso. Pero antes de terminar quiero decir que las

instrucciones del Presidente de la República en el sentido de agotar, por parte de quien habla y de la Cancillería, los recursospolíticos y jurídicos, así como los planteamientos humanitarios conducentes al retorno del Senador Pinochet, han sidocumplidas en la medida en que se ha podido establecer, en el marco del diálogo con el Gobierno británico, una relación que hapermitido la exposición del conjunto de los factores políticos, de consideraciones acerca de la transición democrática chilena yde la situación en que se encuentra en este momento la investigación por los procesos sobre derechos humanos que se llevana cabo en el país. Lo anterior igualmente se extiende a los razonamientos jurídicos iniciales y permanentes del Gobierno deChile en cuanto a que el juez español carece de jurisdicción y facultades para intervenir y procesar los delitos cometidos ennuestro país durante el período transcurrido entre 1973 y 1990.Nosotros hemos mantenido el conjunto de argumentos jurídicosy políticos conocidos por el Honorable Senado y, a la luz de la información con que contamos en el aspecto de la salud, hemosincorporado aquellas consideraciones que nos parecen necesarias para que, en el caso de que el señor Straw lo estime así,pueda aplicar las facultades que le entrega su propia legislación para suspender el proceso de extradición y para que elGeneral Pinochet vuelva a a Chile.Me parece que ello resume todos los planteamientos que el Gobierno está en condicionesde formular en este momento, y, naturalmente, estoy a disposición de Sus Señorías para contestar todas las preguntas que lesparezcan convenientes.Muchas gracias, señor Presidente.



PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS DEL SECTOR SALUD - 1

[Volver al Indice]

El señora VALDÉS.- Señor Presidente, no cabe duda de que la ley en proyecto tiene por finalidad abocarse a un problemamuy dramático, cuya solución inmediata concita la unanimidad del Senado: la supresión de las garantías en materia deprestaciones de salud. En eso estamos todos de acuerdo. Porque no es admisible que, en último término, la vida dependa deun cheque. Eso es monstruoso y atenta contra la dignidad y seriedad de un país.Comprendo que es muy difícil resolver esteasunto, porque al final está el problema de quién paga el costo.Aquí se enfrentan dos soluciones, ambas, a mi juicio, un pocode parche, pues no zanjan toda la situación. Ninguna nación del mundo ha resuelto todo los problemas de la salud. SalvoSuiza (en algunos cantones), en los demás países existe un debate abierto, porque la ciudadanía exige más salud, laspersonas viven más años, la medicina es más cara, todo lo cual constituye una cuestión extremadamente compleja.Lasituación va por donde indicó el Senador señor Romero. Pero el alegato de Su Señoría me recuerda el que hizo la señoraHillary Clinton (fue muy celebrado y aplaudido por los norteamericanos), quien planteó una solución para el problema de saludexistente en Estados Unidos, que, siendo el país más rico del mundo, tiene una pésima situación en esa materia desde elpunto de vista previsional. Y los republicanos, quienes en muchos aspectos piensan como el Honorable Senador quemencioné, votaron en contra.Entonces, la cuestión del seguro es muy complicada, sobre todo en una nación con 15 millonesde habitantes.Si dijera que nos incorporamos a un sistema donde estén Estados Unidos y la Comunidad Europea, comomientras más grande es la masa mayor es el seguro...El señor ROMERO.- ¡Estudiémoslo, señor Senador!El señor VALDÉS.-El tema es bastante delicado.El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Recuerdo a Sus Señorías que estamos envotación.El señor VALDÉS.- La señora Hillary Clinton es muy elocuente e inteligente. Así que no se enojen, Honorablescolegas.Eso, en primer lugar.En segundo término, no estoy de acuerdo con el Senador señor Ríos, porque no es admisiblecomparar la salud con la adquisición de una vivienda. Por de pronto, si se compra una casa, un departamento o un sitio, sepide plata al banco con seguro de desgravamen. Y si uno se muere, se acabó la deuda. Acá no ocurre lo mismo: no hayseguro de desgravamen ni en las ISAPRES, ni en el FONASA, ni en ninguna parte.En tercer lugar, tampoco soluciona elproblema del pago de la prestación de salud. Se dice que las ISAPRES y sus afiliados podrán convenir otras fórmulas de pago.No se puede convenir nada con ellas. Y puedo dar a conocer mi experiencia: soy una persona a quien la ISAPRE a quepertenezco respeta, pero cada año me sube la cotización 15 a 20 por ciento, porque aumenta mi edad. Y cuando quise hacerun reclamo por un cobro ilegítimo, se me dijo: “Cámbiese”. A mis años, no puedo hacerlo. No hay posibilidad de negociar conuna ISAPRE; lo digo públicamente. Ellas mandan, imponen un sistema y determinan el costo. Desde el año pasado a julioúltimo hubo 18,5 por ciento de aumento en la cotización, en circunstancias de que el costo de la vida varió en uno por ciento.¿Voy a decir: “Me cambio”? No puedo hacerlo, porque, por edad, no me aceptan en otra ISAPRE. No es un régimen de

convivencia. No puedo negociar con la ISAPRE. Así que esa fórmula de salud no sirve.Por lo tanto, estoy a favor del texto dela Comisión de Hacienda. Es cierto que es muy reglamentario; pero tiene un fondo ético, como en ningún otro caso: cuida alenfermo, al que recibe el beneficio. Sé que no es perfecto, pero le doy mi voto favorable.



ACUERDO ENTRE CHILE Y REPÚBLICA CHECA CONTRA TERRORISMO INTERNACIONAL,ACTIVIDAD DELICTUAL INTERNACIONAL Y TRÁFICO ILÍCITO DE ESTUPEFACIENTES YSUSTANCIASPSICOTRÓPICAS Y RADIACTIVAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, dada la relación del informe, pareciera que nuevamente resulta innecesario que elPresidente de la Comisión, y en nombre de ella, dé cuenta del trabajo realizado. Éste es un antiguo no digo problema sino actode descordinación -no sé cómo llamarlo- en el Senado. En mi opinión, corresponde al Senador informante dar cuenta de losproyectos que se presentan a la Sala y contestar las preguntas que se desee formular. Sin embargo, frente a una relación tancompleta como la hecha, es poco lo que resta por agregar, salvo que se trata de un acuerdo suscrito con motivo de la visita aChile del Presidente de la República Checa, el señor Vaclav Havel, eminente personalidad. Y constituye una expresión depropósito de las partes para coordinarse en la lucha contra la delincuencia, el terrorismo y el tráfico ilícito de estupefacientes.Ambos países se consultarán. Por consiguiente, este instrumento representa la intención de dos Gobiernos que ponen porescrito lo que es normal en sus relaciones bilaterales: consultarse mutuamente. De manera que a la Comisión –tal vez comoun acto de cortesía o de protocolo- no le mereció ningún reparo, sino, por el contrario, la aprobación unánime.Es todo cuantopuedo informar a la Sala.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA YOTRAS. INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo dar mi opinión sobre algunos aspectos relacionados con la materia que nosocupa.

En primer término, haré algunas consideraciones generales que, en mi opinión, son de interés.

Quienes hemos estudiado, como abogados y por vocación, los procesos sociales, y en particular las luchas sociales, enfunción del nacimiento y concreción de los derechos de los trabajadores, sabemos cuán difícil y lenta, como trascendental, hasido su historia.

En plena expansión del capitalismo, que fue tan despiadado en el siglo pasado, se consideraba al trabajador comomercadería, sin atender a su dignidad como persona, su sexo o su edad. Un hito decisivo de ese período fue el 1 de mayo de1886, con los desastrosos sucesos de Chicago, que todo el mundo conmemora como fecha histórica que corresponde a latoma de conciencia de que los trabajadores tienen derechos y de que deben ser tratados como personas.

Posteriormente, en su encíclica “Rerum Novarum”, de 1891, el Papa León XIII denuncia los abusos contra los trabajadores-dice que “trabajan peor que esclavos”, lo que produjo mucho escándalo en nuestro país-; fija una concepción cristiana yhumanista del trabajo, y da inicio a una conciencia doctrinaria cuya dimensión es bien conocida y que inspirafundamentalmente a la Democracia Cristiana chilena.

En nuestro país, la lucha social, y particularmente la sindical, nace en el norte, con represiones extremas. Salvo actitudesaisladas de algunos Senadores del entonces Partido Conservador, la presión social por crear el derecho del trabajo aumenta yes la base de la campaña de don Arturo Alessandri Palma, que gana la elección presidencial de 1920. Pero durante cuatroaños la mayoría de Derecha del Senado de la República le impidió cumplir su programa, después de un triunfo muy notable enlas urnas. La Derecha sólo se doblegó cuando un grupo importante de generales y coroneles del Ejército, en septiembre de1924, caminaron por la calle Huérfanos, llegaron al Congreso, subieron a las tribunas del Senado e hicieron sonar sus sables.Ante esa amenaza, el Senado aprobó las leyes números 4054 a 4057, que constituyen la base del Derecho Laboral chileno.

Yo no sé qué hizo el Presidente del Senado en aquella época; si pudo o no pudo desalojar la Sala…

¡Qué sorprendente diferencia puede apreciarse entre los militares de entonces y los de después!El señor MUÑOZ-BARRA.-Ésos eran los militares buenos…El señor VALDÉS.- Por otra parte, el Código del Trabajo de 1931, promulgado por elPresidente Ibáñez en los últimos meses de su Gobierno, fue el inicio de un proceso que ha dado lugar a muchas presionessociales, a muchos debates en el Congreso y a grandes dificultades. Ciertos sectores siempre han creído que el avance de losderechos de los trabajadores, sea en remuneraciones o en aspectos sindicales, representa una amenaza para la economía, laconvivencia y la paz social. Han anunciado ruinas y catástrofes. Siempre han pensado que tales cambios son peligrosos. Esoha sido así en nuestro país y en todas partes. ¡Porque aquí hay una lucha entre desiguales! Quien tiene los medios, el poder,usa la tecnología frente a un mundo social que avanza.

Lo hemos visto en el Senado en estos diez años: ¡Cuánto ha costado obtener la aprobación de convenios que Chile ha firmadohace años con la OIT! No obstante corresponder a normas universalmente aceptadas, muchos han sido rechazados porque sehan estimado peligrosos. Lo mismo ha sucedido con la reforma laboral, cuyo itinerario describió con tanta precisión el señorMinistro del Trabajo.

Eso no lo olvida el país. Hay memoria, por lo menos en los trabajadores y, ciertamente, en quienes seguimos con atención laevolución implacable de la historia, la cual camina por las ideas, por la ciencia, por la tecnología, pero en el mundo de lascosas concretas, por la presión social de hombres y mujeres que aspiran a más libertad y más dignidad.

Ahora ya no se trata -perdónenme que hable en estos términos- sólo de defender intereses, como antaño. Porque esosintereses han sido muy bien protegidos por las leyes y la política que la Concertación ha aplicado en Chile en los últimos diezaños. La prueba de ello está en el admirable estado en que se encuentran las empresas, exceptuando las crisis que tienen suorigen en el extranjero. Pero desde la Oposición tradicional ha emergido una concepción doctrinaria que coloca lo que se llama“capital humano” en equilibrio valórico con el “capital financiero” y los efectos de la innovación científica y tecnológica.

Se dice que vivimos una época desideologizada -lo que, a mi juicio, no es efectivo-, pero, curiosamente, los que sostienen taltesis practican un integrismo tan devastador como el integrismo cristiano de hace mucho tiempo, que dio origen hasta a laInquisición.

Pretenden convencernos de que la historia ha terminado y que, por lo tanto, resulta inoficioso buscar respuestas a losproblemas sociales en ideologías, ya que la llamada “ciencia económica”, de previsiones que hasta ahora han resultado amedias y que en cualquier momento fallan, sería el único modo de dar cuenta de tales problemas.

Un notable escritor europeo, en un libro publicado este año, hablando de esa actitud, la define como “una fatal arrogancia”. Mepreocupa que hoy esa arrogancia se esté instalando también en la Derecha chilena, que no se moderniza y que cree en lanecesidad de parar el proceso social para dar tiempo a los que tienen dinero para que puedan seguir produciendo. Esa

concepción no funciona; eso es colocar un dique que después se rebasa.

Me gustaría mostrar cómo está manejándose este problema ideológico. Hace pocos días, en un diario importante, una notablepersonalidad, muy culta y respetable, ha dicho que su ideal de Presidente de la República es que éste sea “un empleado delos contribuyentes”. ¡Ésa es la definición que hace del Presidente de la República que se va a elegir el 12 de diciembrepróximo: “un empleado de los contribuyentes”! ¡A tal reduccionismo estamos llegando!

Para empezar, los trabajadores generalmente no son contribuyentes, de manera que no pueden ser objeto de Derecho…Elseñor DÍEZ.- ¡Son siempre contribuyentes!El señor VALDÉS.- No, no son contribuyentes; yo creo en los ciudadanos. ¡Nocomercializo a los trabajadores!El señor DÍEZ.- ¡Los trabajadores pagan IVA y otros impuestos; son contribuyentes!El señorVALDÉS.- Yo no interrumpí al señor Senador cuando intervino...El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Pido alHonorable señor Díez que respete el derecho a usar de la palabra.

Puede continuar el Senador señor Valdés.El señor VALDÉS.- Señor Presidente, pretenden convencernos de que la historia haterminado. Pero, en mi opinión, esto no puede funcionar si tenemos una conciencia humanista, que está en la base y en lasraíces de la patria; si creemos en la democracia y en el Estado de Derecho, porque estos conceptos se fundan en valores. Laeconomía es un instrumento, y el contribuyente es un pobre desgraciado que debe pagar para sostener a la sociedad y, sobretodo, a quienes no les cabe la posibilidad de ser contribuyentes. ¡Ésta es la verdad!

Por ello, resulta absolutamente exagerada la alharaca que las cúpulas empresariales han hecho y las deformaciones que handenunciado. No corresponden ni a la situación ni a la intención del Gobierno.

En Chile, la clase empresarial ha crecido y se encuentra a la vanguardia de las latinoamericanas -¡no cabe duda!-, y hay queestimularla. Le ha ido bien. ¡En buena hora! Pero el crecimiento económico y la seguridad social no constituyen patrimonioexclusivo de los empresarios o de la Derecha. Son aspiraciones y valores de todos los ciudadanos, y particularmente de lostrabajadores, porque éstos ni siquiera tienen la posibilidad de trasladar su patrimonio a otro país -cosa que hoy es tan fácil dehacer-, pues su patrimonio es el trabajo.

Espero que el Senado apruebe hoy este proyecto. ¡Cómo sería de útil que algunos señores Senadores que no marcan Partido,como se ha dicho aquí, votaran a favor!

Con todo, pensé que una materia de tanta trascendencia para la estructura social y económica del país debía ser tratada concalma y reposo, y no al calor de una campaña electoral de término inmediato. Sin embargo, respeto la facultad del Presidentede la República para determinar la urgencia con que debemos tratar este asunto. La realidad –y creo que hoy día se hademostrado también- es que no existe confianza en que la Oposición se avendría finalmente a cualquier acuerdo, como lo hizo

con la propuesta Thayer-Arrate. La experiencia lo dice así.El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ha terminado sutiempo, señor Senador.El señor VALDÉS.- ¿Me permite 32 segundos, señor Presidente?El señor ZALDÍVAR, don Andrés(Presidente).- Puede disponer de ellos, señor Senador.El señor VALDÉS.- En cuanto al proyecto mismo, he manifestado miconformidad con las inquietudes expresadas por otros señores Senadores.

El Gobierno tomó nota de nuestras inquietudes y las estimó viables, como lo ha reconocido el señor Ministro. Ellas se refierena los temas de que ya hemos hablado, particularmente a la negociación interempresas, sobre lo cual concuerdo con elHonorable señor Foxley.

Estas expresiones de preocupación serán recogidas a través del veto por el Presidente de la República y el señor Ministro,porque es la forma en que el Ejecutivo puede enmendar la legislación, y lo aprobaría. Tengo confianza en que así sucederá.

¡No tengamos miedo, Honorables colegas! Tengamos confianza en los trabajadores, que han demostrado ser responsables yque luchan por derechos que son anteriores a cualquier otra legislación, aunque sea de carácter económico.

El mundo cambia por ideas, pero el progreso material ha avanzado por el esfuerzo de los trabajadores, lo que ha provocadocambios tecnológicos. Y así todo el mundo va girando en beneficio del progreso.

Tengo absoluta fe en que esta reforma laboral, con las precisiones que yo espero y que el señor Ministro ha dado a conocer,será beneficiosa para los trabajadores.

He escuchado la propuesta del Honorable señor Larraín. Nos habría gustado mucho que la hubiera hecho hace un mes oquince días, pero en este momento aparece sólo como una manera de justificar un voto negativo. Por eso, no la podemosconsiderar.

Voto a favor del informe de la Comisión Mixta.



AUTORIZACIÓN PARA SALIDA DE TROPAS NACIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa Nacional, unidas, en sesióncelebrada esta tarde, conocieron la solicitud del Presidente de la República para que el Senado autorice la salida de tropasnacionales fuera del territorio chileno.

El Primer Mandatario, en el oficio en que formula su solicitud, hace presente que el Gobierno ha definido una política departicipación del país en operaciones de mantenimiento de la paz bajo mandato de la Organización de las Naciones Unidas.Es en el ámbito de tales operaciones que corresponde a la ONU adoptar las precisiones relacionadas con la organización ymaterialización de aquéllas. Estas decisiones son aprobadas por la Asamblea General y por el Consejo de Seguridad del foromundial.

El Jefe del Estado hace presente que la ONU extendió una invitación oficial para que Chile tome parte en las operaciones depaz que se llevan a cabo actualmente en Timor Oriental (UNTAET), ante la cual el Gobierno procedió al estudio detallado de laparticipación del Ejército, consultando la opinión técnica de dicha Institución.

Conforme a los análisis realizados, se ha estimado conveniente para los intereses del país aceptar la invitación de NacionesUnidas, entre otras cosas, porque no se puede olvidar que la proyección nacional que se espera alcanzar en el conciertomundial sólo es posible de lograr armonizando adecuadamente las diferentes instancias en las cuales Chile participa.

Agrega el Presidente de la República en su oficio que no cabe duda de que mantener e incrementar racionalmente laparticipación del país en ese tipo de operaciones contribuye indirectamente a la consecución de metas de otro orden.

En este caso, se está cumpliendo una política esbozada por el Ministro de Defensa en la referida reunión, y se volverá aanalizar –espero que también lo haga la Sala- una aproximación a los problemas del Asia-Pacífico, que no sean solamente denaturaleza comercial, sino también de otra índole, entre los cuales se incluyan los de defensa, por ser una política de Estado eldesarrollar esas vinculaciones con países con los cuales tenemos relaciones muy estrechas, como son los de dicha región delmundo.

En el caso de la operación de paz en Timor Oriental, la situación tiene claros sustentos jurídicos que la respaldan, requisitoesencial para acordar la participación de Chile en esta clase de actividades. La Resolución Nº 1264, de 15 de septiembre de1999, del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, mandata en forma precisa al Secretario General de la Organización paraestablecer una Operación de Mantenimiento de la Paz para apoyar la administración de transición de la ONU en TimorOriental.

Conforme a lo expuesto, Su Excelencia el Presidente de la República solicita el acuerdo del Senado para que autorice la salidadel territorio nacional de un pelotón de helicópteros del Ejército de Chile, integrado por dos naves “PUMAS” y una “LAMA”,nueve vehículos militares y armamento, material y equipo correspondiente, de conformidad con la Tabla de Organización yEquipo. La dotación de personal es de 33 miembros, y está compuesta de 9 oficiales y 24 hombres del Cuadro Permanente.

El oficio aclara que la salida de dichas tropas es por un período inicial de dos años, a partir del 15 de enero del año 2000,prorrogable en caso de acuerdo en tal sentido, e incluye al personal de relevos de reemplazo que sea necesario.

El señor Ministro de Defensa Nacional y el Jefe de Estado Mayor de la Defensa Nacional, Vicealmirante HernánCouyoumdjian, explicaron que hay una rotación del personal cada seis meses. O sea, los efectivos que salen no se quedantodo el tiempo, sino que son relevados; pero, en definitiva, se mantiene el número total de ellos.

Es del caso hacer presente que en la aplicación de la normativa vigente se registra un precedente en materia de autorizaciónpor parte de esta Corporación. En sesión de 31 de julio de 1996, el Senado autorizó la salida de una agrupación de la FuerzaAérea de Chile, conformada por un grupo operacional de cinco helicópteros UH-1H, con una dotación de 46 miembros, con elobjeto de integrarse a las fuerzas de la Comisión Especial de Naciones Unidas de Irak, para apoyar con operaciones detransporte aéreo la realización de inspecciones en terreno del potencial de Irak en materia de armas biológicas, químicas ymisiles, como también la verificación del plan nuclear de dicho país.

El Presidente de la República ha hecho presente la urgencia para el despacho de este asunto en uso de la facultad que leconfiere el número 5) del artículo 49 de la Carta Fundamental. En este caso, de acuerdo con la referida norma, si el Senado nose pronunciare dentro de treinta días, se tendrá por otorgado su asentimiento.

Debo expresar a Sus Señorías que, en relación con esta materia, cabe recordar que la ley Nº 19.067, al amparo de la cual elJefe del Estado recaba el acuerdo de esta Alta Cámara, establece normas permanentes sobre entrada de tropas extranjerasen el territorio de la República y salida de tropas nacionales del mismo. Su artículo 4º dispone que esto último deberá serautorizado por decreto supremo firmado por el Primer Mandatario, previo acuerdo del Senado -no estamos ante un proyecto deley, sino de un acuerdo, como facultad específica de esta Corporación-, e informe o a propuesta de la Institución de la DefensaNacional que corresponda, expedido por intermedio del Ministerio del ramo y con la firma del Ministro de Relaciones

Exteriores, lo que se ha cumplido. En dicho decreto debe fijarse el objeto, plazo y modalidad de la salida de tropas.

Por otra parte, el decreto supremo Nº 68, del Ministerio de Defensa Nacional, publicado en el Diario Oficial de 10 de noviembredel año en curso, modificó el decreto Nº 94, de 1996, que aprobó la política nacional para la participación del Estado chileno enoperaciones de mantenimiento de la paz, fijándose un nuevo texto refundido.

Las Comisiones unidas conocieron los detalles de estas operaciones y tuvieron presente una situación muy particular: queaquí se trata de una política de Estado que corresponde a una definición respecto de un área y una actividad en la cual no secomprometen tropas de combate. Ellas y su equipo son de transporte. Por cierto que son armadas, porque se trata de unaoperación de mantenimiento de la paz, pero no están en condiciones de participar en ninguna operación, lo cual corresponde aefectivos de otros países.

Eso fue claramente establecido, y según ese concepto se otorgó la autorización por la unanimidad de los 10 Senadoresmiembros de las Comisiones unidas.

También se especificó que la autorización comprende las actividades antes descritas, con los equipos señalados, y el viajedesde Chile hasta Timor Oriental, que será costeado por Naciones Unidas. Se explicó que dicha operación no implicarágastos, sino la amortización de los equipos. El sistema de pagos ha mejorado sustancialmente el cuadro de las operacionesmilitares, porque éstas son pagadas en función de las horas de vuelo, lo cual va acumulando los recursos necesarios para nogenerar pérdidas al Gobierno de Chile.

En tales condiciones, las Comisiones unidas acordaron recomendar al Senado que apruebe la autorización solicitada por elPresidente de la República.



TRASLADO A DÍAS LUNES DE FERIADOS QUE INDICA. VETO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Deseo dejar constancia de mi coincidencia con el Senador señor Silva, aunque comprendo que el Senadono tiene posibilidad de modificar el texto. En los tiempos que corren, siglo XXI, encuentro absurdo decir que se descubrierondos mundos. No sé quién los descubrió porque uno aparece descubriendo al otro y, quizá, ambos tenían una antigüedadsimilar. De manera que esa es una expresión antihistórica, antigeográfica y lesiva para los que creemos que aquí, a lo más,hubo un encuentro de mundos.Coincido también con el Senador señor Díez. Lo que ha dicho él es muy lógico. Quiero quequede constancia de mi opinión: encuentro mala la redacción de la norma.



NUEVOS INCENTIVOS PARA DESARROLLO ECONÓMICODE PROVINCIAS DE ARICA YPARINACOTA.INFORME DE COMISIÓN MIXTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, votaré favorablemente el proyecto. Pero la Honorable señor Matthei ha ampliado elhorizonte del tema que el Senado podría abordar, que es uno de los más importantes en relación con el desarrollo del país.Porcierto, nos estamos refiriendo a Arica. En razón de los cargos que me correspondió desempeñar en el orden público durantelos años sesenta, conocí lo que hizo por esa zona el Presidente Ibáñez: la creación de la Junta de Adelanto de Arica,institución que confirmó después el Presidente Alessandri y que fue mantenida por el Presidente Frei Montalva. Se creó encierta manera algo artificioso, pero, sin duda, se ayudó a consolidar a una región extrema de gran significación política,geopolítica y de seguridad nacional.Por motivos que no es del caso explicar, dicho instrumento fue suprimido. Echo de menosla Junta de Adelanto de Arica, porque esa zona –particularmente, la ciudad de Arica- posee una dimensión histórica y políticade primerísima importancia. Felizmente, ya no desde el punto de vista de la defensa, como la tuvo antes, debido a losacuerdos alcanzados últimamente con el Perú, que hacen de Arica, más que un lugar de fronteras, una zona de penetraciónen el corazón de América del Sur, mediante una acción conjunta coordinada con Bolivia y Perú y, a través de estas naciones,con Brasil. De manera que estoy de acuerdo en que se realice este esfuerzo, que si bien, a mi juicio, es insuficiente, en todocaso constituye un avance positivo, que yo apoyo.Pero deseo hacer algunas consideraciones sobre el tema que ha planteadola Honorable señora Matthei, con quien concuerdo plenamente. Creo que en Chile no se está mirando el problema deldesarrollo del país en una forma racional, armónica y con una visión de aprovechamiento de nuestro extenso y difícil territorio,como lo han hecho otras naciones.Si uno analiza el problema de la distribución de la gente en el territorio, donde haynumerosas doctrinas y pensamientos, básicamente generados por los franceses con el concepto del "aménagement duterritoire" –es decir, con el aprovechamiento humano del territorio, que ha costado mucho dinero, pero que en definitiva daestabilidad social a la geografía de una nación-, aprecia la ventaja de Estados Unidos, que se desarrolla armónicamente entodos sus extremos. Allá, cada diez años las encuestas indican que la población disminuye en las grandes ciudades, comoBoston, Chicago y Nueva York, pero aumenta en los pequeños poblados. La tendencia del ser humano es a vivir más enfamilia y cerca de la naturaleza. En fin, hay una concepción del desarrollo humano implícita en el desarrollo geográfico. No escuestión de contradecir al mercado, sino de inducirlo a que ocupe un territorio y dé mayor tranquilidad y felicidad a los países.Es el caso de la grandeza de Alemania, que históricamente ha sido formada por unidades políticas que se han reunidodespués y poseen las mejores universidades; no una sola. Todas poseen vida cultural, científica e industrial, lo cual hace deese país un conjunto de unidades que cada cincuenta años ha sido destruido, pero que en el mismo lapso se ha restablecido.Lo mismo ha ocurrido en Italia, España y otras naciones.En Chile hemos ignorado esta situación, y si bien hubo intentos por

crear las regiones, eso quedó más bien en el papel y en la distribución de cargos políticos, sin llegar a constituir estímulosreales. Éste es un asunto de la mayor importancia. Santiago crece en forma absurda. Cualquier estudioso de estos temasinternacionales puede señalar que, al respecto, América Latina ha demostrado un grado de inmadurez que lleva al trastornosocial y al colapso económico. Es el caso de México, que ya tiene la urbe más grande del mundo: Ciudad de México; que tienea Sao Paulo, que registra el segundo producto industrial de América Latina -es más rico, produce más que el Estado deMéxico-, también está concentrando gente. Lo mismo ocurre con Buenos Aires; al viajar por Argentina, uno puede apreciar quese trata de una ciudad maravillosa, excelente, bien construida, que tiene 40 a 50 años de diferencia con Neuquén u otrasprovincias del norte. En Perú, cuando el Presidente Belaúnde abrió el interior -lo que denominó “la ceja de los Andes”- parallevar allá la civilización, todos los indígenas llegaron a Lima; no se desarrolló el interior, sino la costa, la ciudad.Y en Santiagode Chile, señor Presidente, ocurre lo mismo. Estadísticas de hace tres o cuatro años indican que cada cuarto de hora llega unafamilia a vivir a esa ciudad. Se trata de campesinos, de gente pobre que se radica en la parte sur y, ahora, en la parte norte.Nuestra Capital –según me señaló no hace mucho un premio nacional de arquitectura- actualmente bordea los 7 millones dehabitantes, si se considera como ciudad un continuo de casas entre Paine y Colina. Es decir, la mitad de la población delpaís.¡Es una locura, señores Senadores! Eso tiene un costo gigantesco desde el punto de vista monetario, pero más aúndesde las perspectivas social y cultural y del aprovechamiento del territorio.Este tema, en mi opinión, es muy apasionante. Lodigo, además, como representante de dos provincias, una de las cuales todavía reclama -y cada vez con mayor fuerza- ciertaautonomía. Porque la Décima Región fue creada muy artificialmente. Y tengo el agrado de señalar ahora que los candidatospresidenciales señores Lavín y Lagos, por escrito y ante notario, expresaron su voluntad de dar a la provincia de Valdivia unaautonomía que le permita dirigir sus propios asuntos. Eso está en el corazón de ellos y creo que lo vamos a sacar adelante.Sinembargo, no hablo sólo de una zona, sino de un concepto de desarrollo, lo cual me parece fundamental. Y eso toca, noúnicamente a la Comisión de Economía –excúsenme sus miembros-, sino a todos los que tenemos una preocupación por eldesarrollo.¡Para qué voy a mencionar a Valparaíso! Hasta no hace mucho era un centro importante y hoy es una ciudadquejosa, en un país que ha crecido admirablemente en diversos aspectos. Basta ir a Santiago y ver, por ejemplo, los sistemasbancarios. Chile es una nación moderna. Empero, hay ciudades enteras que decaen y con ello entran en un círculo viciosodonde la pobreza acarrea mayor pobreza. Eso está aconteciendo en muchas partes de nuestro país.Considero que éste es untema de Estado de la mayor trascendencia y que debe preocuparnos. El Gobierno ha señalado –lo planteó el nuevoPresidente, con razón- que algunas autoridades provinciales deben ser elegidas. Sin embargo, a mi juicio, no es todo lo quedebe hacerse. No deseo politizar el problema de la regionalización. La política tiene su nivel; se encuentra representada aquí.Pero hay ciertas cosas (funciones, estudios, etcétera) que deben estar por encima de ella. Porque hoy esta materia pasa a sertan importante como la Defensa Nacional, que se halla al margen de los criterios políticos en cuanto a su concepción y aldesarrollo de su estrategia. El método para lograr el crecimiento de las Regiones debe quedar fuera de toda división ydeterminar cómo podemos ocupar el territorio, cualquiera que sea su costo, porque, en definitiva, será más barato hacerlo hoyque concentrarnos en Santiago y empobrecer las provincias.He dicho.



LEY MARCO SOBRE PROTECCIÓN DE ANIMALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Su Señoría no sólo ha demostrado una insensibilidad ajena a su cultura, a su temperamento artístico y alafecto que nos profesa, sino que, además, ha calificado al proyecto en debate de “hipócrita”, adjetivo que podría aplicarse aquienes hoy formamos parte de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales; al Congreso Nacional de 1962; a lamultitud de personas que escuchamos en aquélla; a la gente que nos ha enviado cientos de cartas, etcétera. Por considerarlaun tanto fuerte, rechazo la expresión que empleó el Honorable señor Viera-Gallo.Cabría hacer notar a Su Señoría, hombreobservante de la doctrina de la Iglesia, las palabras del Papa Pío XII –figuran en el informe- sobre el respeto que debemos alos animales y nuestros sentimientos para con ellos. De otra parte –como abogado, el señor Senador lo sabe-, el Derecho seestá extendiendo a la naturaleza. En Alemania –país muy avanzado, donde la crueldad se ha ejercido con los hombres, perono en términos históricos- existe el derecho de los árboles a no ser cortados sin permiso.Por lo tanto, opino que lasobservaciones que hemos oído en esta Sala se hallan fuera de contexto, del espíritu del proyecto y de la realidad. ¡ElHonorable señor Viera-Gallo no ha llegado a la edad que yo he alcanzado, donde confieso que el mejor amigo del hombre esel perro...!Señor Presidente, aquí se trata de evitar sufrimientos a seres con sensibilidad; no son piedras, no son entesinanimados. Y la diferencia entre vertebrados e invertebrados se halla claramente definida por la sensibilidad que caracteriza aunos y otros. Es una definición que, con un mínimo de cultura en este campo –y creo haberla adquirido, porque tengo algunosanimales y he estado muy cerca de ellos-, puede apreciarse. ¡Hay diferencias...!Por otro lado, en Chile se cometen crueldadespúblicas lamentables. En nuestras ciudades me ha tocado presenciar la escena de, para evitar la proliferación de animales enla vía pública, su eliminación con estricnina. ¡La muerte por esa vía es uno de los espectáculos más horribles que se puedenpresenciar!En un mundo donde deseamos erradicar la violencia, no sólo hay que eliminar la existente entre los seres humanos,sino también la que aplican las personas a los animales; porque éstos también sufren, y su padecimiento provoca dañomoral.Éste es un proyecto que protege, por ejemplo, a los animales maltratados en los circos, que, por el contrario, deben servigilados y cuidados. Se trata de una normativa existente en todos los países europeos, que han alcanzado un mayor nivel decultura y civilización, y a los cuales mal puede acusarse de “hipócritas”Por lo tanto, anuncio que votaré a favor, al igual como lohice en la Comisión -soy coautor de algunas indicaciones-, donde recibimos a mucha gente, sin que nadie formularaobjeciones de la naturaleza de las aquí planteadas.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la discusión me ha apenado un poco, porque se mezclan cosas distintas. Lo de que seplantean cambios muy rápidos lo dicen quienes propiciaron otros más importantes en las últimas elecciones. Los cambios sehacen necesarios o no, pero me parece que no se debe objetar uno de ellos por el hecho de ser tal.En seguida, estimo que nohay un valor empírico en lo que hemos realizado. Por mi parte, no estoy de acuerdo con el sistema. Nunca lo estuve. Y en lavotación general lo manifesté, como todos. El mecanismo no es favorable no porque no sea democrático. Porque lademocracia da para todo. Pero los dos sistemas revisten tal carácter, en un sentido estricto del concepto.Y deseo rectificar aun Honorable colega, ausente en este momento, en cuanto a que la votación general sobre el asunto se ganó por una solapreferencia. Como lo explicó el Senador señor Hamilton, la elección separada de alcaldes y de concejales registró 26 votos afavor y 14 en contra, específicamente. Y lo consigno para que quede testimonio de que así fue y no como se señaló.Miposición no obedece a razones políticas; ni creo que aquí debamos hacer una discusión sobre la democracia, a pesar de queun señor Senador incursionó en ese tema, a mi modo de ver, “volando muy bajo”. Se lo dije privadamente. Para hablar dedemocracia se precisa mucho cuidado. Existen distintos sistemas, pero todavía no hemos conseguido concretar la nuestra enforma íntegra. De eso hay testimonio nacional e internacional, y ningún tratadista de Derecho Público opina que la democraciachilena es perfecta, como debería serlo. No lo es, cualquiera que sea la diferencia.Ahora bien, lo que me mueve a votar a favores que considero que las funciones del jefe comunal y del concejal son distintas. Y, por tal motivo, la ciudadanía debe saberquiénes son los candidatos para uno y otro cargo, a fin de que no resulte que una persona apta para concejal llegue a seralcalde por una votación, ya que el elector carece de otra alternativa. A mi juicio, en una estructura como la municipal, donde alalcalde le asisten funciones ejecutivas en salud, en educación, en seguridad ciudadana, en deportes, en orden público, enurbanismo, éstas son absolutamente diversas de las correspondientes a los concejales. Y, por tal razón, siempre he pensadoque las elecciones respectivas deben ser separadas, distanciadas.Me pronuncio claramente por la diferencia, y lamento queno se haya percibido que la cuestión nada tiene que ver con cálculos políticos. No sé, efectivamente, quién gana si se elige alalcalde en forma separada. Ello dependerá de las personas. Y los partidos o los independientes se preocuparán de tener unmuy buen candidato. Porque lo que Chile necesita, más que muchas otras autoridades, son buenos jefes comunales. Y elbuen alcalde –ojalá, el mejor hombre o mujer en el ámbito local- se presenta en esa calidad.Voto que sí.


Debate en sala

PROVISIÓN DE VACANTES DE PARLAMENTARIOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, junto con otros señores Senadores presentamos esta iniciativa, que expresa unaopinión, no política del sentido partidista, sino sobre el perfeccionamiento del sistema de reemplazo de los Parlamentarios quedejan su cargo por cualquier motivo.En la situación actual, y dentro del contexto político diseñado por la Constitución y lasleyes, existen coaliciones que son necesarias para elegir como tales a los miembros de los partidos y a los independientes.LaCarta Fundamental prevé que las vacantes de Diputados y las de Senadores elegidos por votación directa se proveerán con elciudadano que, habiendo integrado la lista de quien cesó en el cargo, habría resultado elegido si a ésta hubiere correspondidootro cupo.Lo anterior trae consigo una situación bastante anómala. En primer lugar, si bien los electores saben que el elegidoforma parte de una coalición, al votar por él como candidato de un partido no están aceptando que en caso de cesar en elcargo de Parlamentario sea reemplazado por alguien que pertenece a otra colectividad. Esto, a nuestro juicio, significa alterar yatropellar la voluntad del elector, en circunstancias de que en la democracia -y esto lo digo con el debido respeto a losindependientes, que en Chile y en todo el mundo tienen su mecanismo de elección- se trata de que los partidos políticos,reconocidos como instituciones de derecho público en la Constitución que nos rige, tengan respetabilidad, sean sólidos y noqueden sujetos, por alguna desgracia que afecte a un Parlamentario, a ese tipo de vaivenes.En definitiva, la mecánicaexistente motiva el surgimiento de Parlamentarios que obtuvieron poca votación o casi ninguna. Porque con un solo sufragioun candidato puede llegar al Congreso en virtud de haber figurado en la misma lista de quien fue elegido y luego cesó en elcargo. Y eso, a nuestro entender, es inaceptable.Sobre esa base, estudiamos diversos sistemas existentes en otros países(por ejemplo, en Venezuela). Uno de ellos consiste en que en los comicios resulten elegidos el titular y un reemplazante (talsucede en Francia e Italia). Pero esa situación es un tanto complicada (y así se nos planteó cuando discutimos la materia),porque elegir un titular y un reemplazante de algún modo tienta a éste a procurar sustituir a quien obtuvo el cargo.En cambio,el sistema sugerido es más práctico, más sencillo, pues, de producirse una vacante, el reemplazante será el ciudadanoseñalado por el partido político al declarar la candidatura del Parlamentario que cesó en el cargo. Y en el caso de losindependientes, los Parlamentarios que provoquen vacantes serán reemplazados por el ciudadano designado por susapoderados al momento de declarar la candidatura pertinente.No se altera así el sistema global de los partidos o de losindependientes, que debe mantenerse, para asentar y resguardar debidamente la democracia, porque son las columnaspolíticas de ella.Ése es el fundamento de la iniciativa, que es bien conocida. Por lo tanto, pido al Senado darle su aprobación.


Debate en sala

SUPRESIÓN DE LEGISLATURA EXTRAORDINARIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, manifiesto mi acuerdo con la reforma propuesta, pero solicito una aclaración adicional ala que pide el señor Senador que me precedió en el uso de la palabra.

El precepto que reemplazaría al artículo 51 dispone que “Una ley orgánica constitucional regulará la organización yfuncionamiento del Congreso Nacional.”. Ese nuevo precepto ¿tiene amplitud para modificar cualquiera disposición de lanormativa orgánica constitucional? ¿O se refiere al actual artículo 51, que fija fecha de inicio y de término de las sesionesordinarias?

Esto, porque tal como está redactada la enmienda aparece como si tuviéramos ante nosotros una propuesta para modificar laLey Orgánica Constitucional en cualquiera de sus manifestaciones. ¿O está limitada a la materia a que se refiere el artículo 51vigente?

Estoy de acuerdo en ambos casos; pero deseo saber si vamos a discutir una nueva ley orgánica.



RESERVA DE IDENTIDAD POR INFORMACIÓN SOBRE DESTINO DE DETENIDOSDESAPARECIDOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el acuerdo que hoy día ratifica en un sentido político esta Corporación, constituye a mijuicio un hecho de una trascendencia moral, social y jurídica de gran relevancia histórica.En nuestra lenta transición hansobrevivido visiones muy distintas de los hechos a los cuales este acuerdo se refiere. Tal vez estas divisiones van amantenerse por mucho tiempo, quizás para siempre, porque la historia no está sustentada sobre bases científicas, sino queestá preñada de subjetividad, que se exalta cuando ella está construida por pasiones, cuya legitimidad siempre será discutida.Sé de gente que en Francia se viste de luto todos los 14 de julio, porque no aceptan la revolución, en la que sus antepasadosfueron castigados.Por eso, existen vías especiales para pasar adelante de esa historia sin que entorpezcan eldesenvolvimiento de los pueblos, que tienen instinto de vida, como sucedió después de las guerras crueles del siglo pasado, ycomo, por lo demás, ha ocurrido siempre.El acuerdo propone un camino inteligente para aquello que es real, actual y queduele a todos en Chile. El sistema sugerido es práctico y compromete el honor de quienes lo aprobaron. Creo que el voto queestamos dando compromete también el honor de los Senadores y, a través de nosotros, el honor de todo el país.Hay detallesque a mí no me preocupan mucho. Por lo contrario, me hacen pensar en que este acuerdo se logra como una expresión moralde la sociedad, porque hace 27 años ocurrieron hechos que hoy se lamentan. Quienes supieron del destino de losdesaparecidos, y que fueron autores, encubridores o cómplices, no han dicho nunca una palabra, pudiendo haberlo hecho. Nocreo que hoy día estén dispuestos a proporcionar los antecedentes porque haya secreto al respecto. Siempre se habló desecretos. Hicimos gestiones, propuestas, hace años. Pienso que si hoy día se acepta de parte de las Fuerzas Armadas el dara conocer antecedentes es porque aquí están ellas formando parte de este compromiso, como todos nosotros, y como lo estátambién Pamela Pereira, que ha sido una mujer magnífica en la historia de Chile, y porque aquí hay implícito un valor moralque exige poner término a esta situación. Nadie exige que la justicia apure, pero los hechos morales se imponen a laspersonas y las instituciones. No hay institución en Chile, no hay persona, no hay jerarquía que esté por encima de la voluntadmoral de un país que dice “esto no puede seguir”. Aquí hay gente que sufre, que sigue sufriendo, y sobre este sufrimiento nose construye una patria.Estimo que aquí se ha expresado el alma del país. En esta notable organización de una Mesa cuyaformación fue tan original, y que ha tenido tanta repercusión en Chile. Considero que el valor de ella es de carácter moral. Lojurídico tiene importancia, porque es un país donde el Derecho posee una jerarquía y construye la arquitectura de la sociedad.Pero el valor moral que implica el que se hayan encontrado estas personas, cara a cara, ha conmovido el alma nacional. Y eseso lo que quiero recalcar, porque al final los pueblos advierten que hay valores superiores al Derecho, a la propia justicia quese exige, como son los del sentimiento de culpa compartida, y de búsqueda de aquello que corresponde al dolor de la

gente.Voto que sí con entusiasmo, felicitando a los Presidentes que han participado, a los Ministros, a las autoridadesmilitares, a los dirigentes sociales, porque han dado un ejemplo que nosotros deberíamos seguir. No concluye aquí el procesode transición. Nunca he aceptado que la transición terminó por un decreto, sino que termina como lo hace la ola que se agotaen la arena, cuando ya ha perdido la energía que creaba las divisiones. Aquí hay un camino de importancia para generar–como lo he expresado en alguna oportunidad-, al final de este proceso y no antes, un gran acuerdo político, un gran debate,para que organicemos la vida jurídica y política en función del mandato moral que hemos recibido.Me siento con plenalegitimidad para decir lo que estoy señalando, porque también he escuchado a la gente. He estado dos semanas en el sur, lahe visto sufriendo y la he acompañado. Le oigo decir: ¡Qué hacen ustedes, los políticos, que no se ponen de acuerdo! Estepaís necesita trabajo, libertad, dignidad, construcciones, algo que realmente haga eficiente la democracia.Creo que para llegara este acuerdo se ha escuchado a la gente. Y pienso que por este camino podemos construir una patria unida, que es esencialen el mundo globalizado.Voto que sí.



ACUERDO ENTRE CHILE Y CUBA SOBRE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DEINVERSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, voté a favor del tratado en la Comisión de Relaciones Exteriores por las siguientesrazones.

En primer lugar, yo no seré quien celebre, defienda o justifique el régimen político cubano. Lo conozco de cerca. Mientrasejercía el cargo de Subsecretario de Naciones Unidas, estuve seis veces en ese país, y he mantenido una atenciónpermanente sobre los esfuerzos que realizan quienes luchan por obtener libertad y dignidad dentro de la Isla y en conferenciasinternacionales, en cuanto a las sanciones que se merece de parte de la comunidad internacional por no respetar los derechoshumanos.

El régimen de Cuba no es el que en Chile buscamos, tenemos y el quisiéramos para todo el mundo. Pero, al mismo tiempo,deseo manifestar que las opiniones tan respetables -sobre un tema de por sí delicado- que hemos escuchado de losadversarios a este tratado implican necesariamente, dentro de su lógica, la idea de que a los países que no cumplen connormas de respeto a los derechos humanos, que carecen de Estado de Derecho, que abusan de las libertades públicas o quelas suprimen, se les debe aplicar el bloqueo y no debe tenerse con ellos relaciones políticas ni comerciales.

Pienso que ésa es una visión errada de la política internacional. La historia así lo prueba. En 1934, la Liga de las Naciones,aún subsistente, aplicó sanciones de bloqueo internacional a Italia cuando invadió Etiopía. Me tocó estar en Italia en esa épocay vi cómo el dictador Mussolini se rió del acuerdo de la Sociedad de las Naciones. Ocupó Abisinia, Eritrea y Libia, y creó elfamoso Imperio Italiano que se desmembró después de la guerra.

En España sucedió lo mismo. Por votación prácticamente unánime, Naciones Unidas censuró, condenó y bloqueó el comerciocon España que estaba gobernada por el General Franco. Voy a contar una anécdota que, aunque poco elegante, es pública ynotoria. Cuando Naciones Unidas votó el bloqueo integral a España, el pueblo español, que no todo era franquista, se sintióafectado en su dignidad y se movilizo en Madrid con un cartel enorme -cuya fotografía está en el escritorio del SecretarioGeneral de Naciones Unidas-, que era llevado por un hombre, una mujer y una gran cantidad de niños y –perdónenme laexpresión, poco reglamentaria, pero castiza- que decía: “La familia Pérez se caga en la NU” (Naciones Unidas). Ése fue elrechazo que recibió el bloqueo. Franco murió en su cama.

Lo mismo ocurrió con Sudáfrica. Se le aplicó un bloqueo dramático impulsado por Estados Unidos, Gran Bretaña y muchosotros países. Sin embargo, Sudáfrica creció. Quienes lo hemos visitado –me tocó hacerlo con ocasión de la asunción delPresidente Mandela- apreciamos que, si bien hubo problemas, era un país que en la adversidad de un bloqueo, coninteligencia, construyó aviones, automóviles y se desarrolló. Y hoy día Sudáfrica es una potencia de segunda clase, peropotencia al fin.

El caso de Cuba es mucho más dramático. La Isla, enclavada en América Latina, se mantiene no solamente por la fuerza y lapersonalidad de Fidel Castro, sino por el tremendo y monstruoso error histórico de Estados Unidos -como lo afirman todos lospensadores norteamericanos- de creer que, imponiéndole un bloqueo, se iba a rendir. El sentimiento unánime de quienes hanestudiado esta materia es que si los norteamericanos hubieran tomado otra actitud, impulsando corrientes de capitales,olvidando la deuda y abandonado la Guerra Fría, realmente habrían derrumbado dicho régimen de gobierno y hoy día la Islasería lo que fue antes, o mejor.

Por lo tanto, la concepción de que no se debe tener relaciones comerciales con un país, o bloquearlo, en consideración a surégimen interno no es una política internacional adecuada. La historia lo ha demostrado así, y el caso cubano es un dramáticoejemplo en ese sentido.

El 28 de julio de 1964, la OEA acordó -con la sola abstención de México- romper relaciones políticas, diplomáticas,comerciales, consulares, telefónicas, etcétera, con Cuba, a raíz del ataque que éste realizó a Venezuela. Pues bien, el exPresidente Alessandri cumplió el acuerdo, después de consultar a don Eduardo Frei Montalva quien todavía era candidatopresidencial. Sin embargo, ninguno de los países firmantes lo cumplió, salvo Estados Unidos, porque era antinatural romperrelaciones telefónicas. No se incluían en dicho bloqueo los remedios. En esos años hubo exportación hacia allá de vinochileno, la que fue justificada por el Gobierno al cual serví sosteniendo que el vino era medicina, lo cual también resolvióalgunos problemas internos.El señor MORENO.- ¡Y ajos!El señor VALDÉS.- Y, además, se enviaban ajos que se producían enLlaillay, los que no tenían más comprador que Cuba, porque la realidad se impone.

Entonces, si se sigue ese criterio extremadamente peligroso, no tendríamos relación con ningún país. ¿Por qué relacionespolíticas -¡que tenemos!- y no comerciales? ¿Por qué se aplica sólo a Cuba este criterio? Comprendo las razones de estar enuna posición difícil respecto de Cuba desde el punto de vista económico por lo que pasó con uno de los asesinos del SenadorJaime Guzmán. Lo entiendo por lo que aquí se ha planteado. Pero, si aplicamos el principio general de Derecho Internacionalinvocado en la Sala, también debería prohibirse hacer negocios con ese país, lo que hace Estados Unidos y nosotros no. Anadie nunca se le ha ocurrido ni he escuchado decir que se debe impedir que fulano y zutano -no sé quiénes son- tenganinversiones en Cuba.

Y también deberíamos aplicar la misma doctrina a otros países, sobre todo a uno del Oriente, ubicado en el Océano Pacífico,segunda o tercera potencia mundial. ¿Es el régimen de China, al cual respeto, igual al nuestro? ¿Están allí los derechoshumanos -como nosotros los concebimos- suficientemente protegidos? ¿A alguien se le ha ocurrido no hacer negocios conChina? ¡Todo lo contrario! En el Senado hay entusiasmo por celebrar en Valparaíso la reunión del Foro de CooperaciónEconómica Asia-Pacífico, y se espera una gran delegación china. No he tenido ocasión de ir a ese país durante los últimosveinte años, pero se lo visita con mucho entusiasmo. Y nadie dice: “¡Ah, ocurre que en China en la plaza tanto aconteció talcosa y que a miles de personas les pasó esto otro!”. Eso nunca ha funcionado. ¿Porque es un país grande? ¿Por qué allí sehabla chino y en otro país, español? No sé.

Me parece que la vida enseña que se debe tener medida para las cosas. Cuidemos nuestra casa; hagámosla democrática. Norepitamos nunca más lo que nos pasó. Y -por amor de Dios- no juzguemos a otros; ni los aplaudamos.

Pero, en este caso tampoco se trata de hacer fe en el régimen político. La fe en una inversión no se obtiene por un tratado, nola hacemos nosotros. Yo no hago acto de fe en el cumplimiento del Acuerdo, pero sí el empresario depositó su fe al efectuarsu inversión (entiendo que hay varios inversionistas chilenos). Ellos asumieron el riesgo, y lo hicieron dentro de la libertad quetenemos en Chile. Y frente a ello el Gobierno señala: “Señor, usted asumió el riesgo; si le pasa algo, yo lo protejo”.

En el Tratado no hay disposiciones que indiquen que el Estado de Chile da garantías al Gobierno cubano. Si existen riesgosahora, yo prefiero que las inversiones de mis compatriotas estén amparadas. A lo mejor, esto no será más que una hoja depapel. Pero es más que no tener ningún amparo.

Por eso voto a favor de este Acuerdo, porque no creo adecuado seguir esta visión agregándonos al bloqueo, dejando solos anuestros inversionistas. Más aún, si Chile constituyera una potencia como México, Brasil o Estados Unidos, la única forma realde crear un problema serio en Cuba sería incrementando masivamente las inversiones.

¿Por qué España es democrática? La España de Aznar, no solamente la de los socialistas, multiplica sus inversiones allá.Están preparando a la gente que abrirá el país. Y ello se efectúa estando con ella, no aislándose.

Por lo tanto, las razones dadas por algunos señores Senadores, que respeto, no me convencen ni histórica ni jurídica nicomercialmente. Y si se establece esa posición con Cuba, apliquémosla con todos los países. Corremos el riesgo también deincurrir en excesos con naciones vecinas u otras de América Latina a las cuales no consideramos suficientementedemocráticas y, por tanto, debiéramos aplicarles sanciones. Y más de alguno incluso pensará que Chile tampoco cumple todaslas normas de la democracia. Por algo estamos reformando la Constitución.

En consecuencia, hay que ser prudentes y modestos en esta materia.

Voté a favor por esas razones, señor Presidente.



INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SER HUMANO, SU GENOMA, Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓNHUMANA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, seré muy breve, porque los Honorables señores Moreno, Larraín y Fernández hanreflejado mi criterio sobre un proyecto que admiro, en su intención y en el trabajo que ha demandado, y que nos ha hechoreflexionar sobre un tema de muy apasionante actualidad, el cual honra al Senado en cuanto al desarrollo de la discusión.Perotambién tengo aprensiones -sin perjuicio de que me pronunciaré a favor-, porque se trata de legislar sobre un asuntoextremadamente delicado.Pienso que en Chile a veces se acostumbra solucionar los problemas mediante la dictación deleyes. Está bien que la ley tenga un valor normativo, pedagógico, y en definitiva también penal; pero estamos en un mundoque en lo físico se abre hacia la dimensión externa, sin limitación posible porque esto obedece a la inteligencia humana, quese ha desarrollado en forma admirable: y también somos testigos de un avance científico de tal naturaleza en lo biológico, quehoy día existen más biólogos que todos los que han pasado por la historia de la humanidad. Presenciamos fenómenosextraordinariamente importantes, interesantes y creativos, que son resultado de la libertad creadora del hombre. Sobre todo enel campo científico, estos fenómenos son acumulativos; es decir, se van generando unos detrás de otros.No creo que loschilenos lleguemos a aceptar que otros tengan el derecho a la investigación mientras nosotros debamos someternos a ciertasdisposiciones que impidan nuestra libre creación.A mi juicio, resulta extremadamente difícil crear normas destinadas a encajarla investigación científica. Estoy de acuerdo con el propósito del proyecto, y con que deban fijarse algunos parámetros -comose ha dicho acá- y ciertos límites que tocan la vida en sí del ser humano (No me referiré a los animales porque voy a desatar lamolestia del Senador señor Viera-Gallo; pero son sus preocupaciones, las que no comparto, y no quiero abordarlas por cuantoSu Señoría ataca después con cierta saña).Señor Presidente, lo que iba a decir es que siempre se ha tratado de censurar esteproceso de la ciencia, por una u otra razón. No vale la pena recordar lo que sucedió a Galileo... y todavía se dice “Eppur simuove”. Pero así fue. Recuerdo que cuando el doctor Kaplán comenzó sus notables experiencias de trasplantes de corazónfue severamente censurado, porque se suponía que el corazón era una parte vital y única del ser humano, y que altrasplantarlo estaba cometiendo el sacrilegio de introducir un órgano ajeno en un cuerpo, cambiándole su razón de ser. Másgrave aún era el hecho de que se tratara del corazón, considerado -y todavía hoy se piensa así- como el centro del amor y delos sentimientos.Vamos avanzando en este cuadro, y por ello tengo mucho temor de que se legisle en términos demasiadoestrictos, pues no hay nada peor que una ley que no puede cumplirse, o que es sobrepasada por la realidad. No creo que hayaalgún científico que acepte que su investigación sea sometida a la opinión de un consejo, porque si éste no la autoriza se va aabrir la posibilidad de un recurso de protección. Y al final serán las Cortes de Apelaciones las que deban resolver si se estáviolando un derecho de investigación. Así ocurre permanentemente con los problemas medio ambientales que, por mal

definidos, terminan siendo resueltos, tarde y no siempre bien, por los tribunales.Por eso, francamente coincido con el Senadorseñor Moreno, y no creo en la necesidad de un consejo o de un conjunto de personas que estará controlando la actividadcientífica. Confío mucho más en crear el hecho ético fundamental alrededor del cual se puede abrir una investigación sin quehaya limitaciones.Votaré favorablemente el proyecto, pero con cautela respecto de la forma en que el texto se está insinuando.



TRATADO ENTRE CHILE Y ARGENTINA SOBRE INTEGRACIÓN Y COMPLEMENTACIÓN MINERA- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no entro con pasión al análisis, porque durante varios meses, en largas sesionesnocturnas y diurnas, estudiamos el alcance del instrumento que nos ocupa.

Formulé reparos significativos. Los escribí y presenté, el señor Presidente de las Comisiones unidas agregó otros y expusimosuna especie de aclaración fundamental sobre las ventajas económicas, la naturaleza del tratado y sus artículos y finalidades.

Se escuchó a mucha gente -la más ilustrada de Chile- respecto del tema, a profesores universitarios varios, de minería y dederecho constitucional. Se escuchó a empresarios. Se escuchó a fondo a Impuestos Internos. Se escuchó a los señoresMinistros, a los funcionarios. En realidad, tal como se llevó a cabo la audiencia, nadie dejó de expresar opiniones, muchas deellas contradictorias.

La mayoría de mis observaciones quedaron plena y satisfactoriamente contestadas. Algunas de ellas tienen que ver más biencon una cuestión que señalaré después. Pero, en definitiva, llegué al convencimiento de que el Tratado es beneficioso paraChile. Así, en la Comisión lo voté favorablemente, y de igual modo procederé en esta Sala.

Antes de formular mis apreciaciones, deseo referirme a la discusión que he escuchado ahora último sobre Pascua Lama.

El proyecto relativo a esa mina, que se encuentra en Atacama y cuyas características ya fueron señaladas, conforme a toda lainformación que hemos recibido, no se llevará a cabo en función del Tratado que nos ocupa; nada tiene que ver con él. Sehalla en plena ejecución (los señores Senadores de la zona pueden corroborarlo). Se trata de un yacimiento cuyo mayorporcentaje -entiendo que alrededor de 90 por ciento- se encuentra en nuestro país; y se está abriendo hacia Argentina porpropietarios de él en Chile, que también lo son en el país vecino. De esa manera extraerán el oro.

¿Podemos prohibirlo? ¿Qué ventajas presenta para Chile establecer una prohibición?

Reitero: nada tiene que ver el proyecto Pascua Lama con el Tratado Minero. Por lo tanto, es perder el tiempo anunciar comoinfausta noticia que el mineral irá a Argentina, se refinará allá, se exportará desde esa nación y las utilidades quedarán enEstados Unidos.

Perfectamente bien, la Comisión que se crea mediante el instrumento internacional que nos ocupa puede oponerse a laaplicación de éste al proyecto Pascua Lama, o bien, poner condiciones. O sea, que no sólo se contrate personal -500, 1.000 ó2.000 personas-, sino que también se establezcan exigencias de trabajo, de explotación. Porque, según entiendo -y no he sidodesmentido en esta interpretación-, cada vez que dentro de esta zona se presenta un proyecto en cierta área, se reúnen lasComisiones -ellas están integradas por representantes de los Gobiernos; no son empresarios extranjeros- y acuerdan qué tiposde ventajas, garantías y facilidades se otorgarán.

Aquí no estamos comprometiendo ni el honor ni la soberanía nacionales. No corresponde, en consecuencia, emplear palabrastan gruesas como las escuchadas tantas veces en los últimos meses en el Senado. En mi opinión, hay que bajar el tono, puesel Tratado es más modesto y está sometido en su aplicación a acuerdos específicos en cada proyecto.

Por otro lado, se aludió a una cuestión lógica, pero que no me induce a votar en contra del proyecto de acuerdo.

Convengo plenamente con muchas de las observaciones del Senador señor Lavandero, que son conocidas, por habérselasescuchado en la Comisión y en otros lugares, y que las formula con conocimiento, entusiasmo y pasión, después de largosaños dedicados al estudio del problema.

Su Señoría está en contra de la política minera chilena. Porque ésta existe. Si no hubiera política minera, no habría minería.¡Lógico! El norte no es un desierto. Felizmente, existe minería. Y Antofagasta, en diez años, ha aumentado en mil dólares elingreso per cápita, aparte el incremento experimentado por el país debido a su desarrollo.

Ahora bien, estoy de acuerdo en que esa política minera tiene falencias. Y, en tal sentido, coincido con el Honorable señorLavandero en que se trata de una legislación excesivamente abierta para recibir inversiones. Esto es muy bueno, pero almismo tiempo resulta demasiado favorable para el retorno de las utilidades.

Tiene razón el Senador señor Pérez en lo que concierne a determinadas minas. Pero también el Honorable señor Lavanderoestá en lo cierto. En el caso de La Disputada de Las Condes -no sé si Su Señoría lo mencionó-, las cifras indican que haceaños no paga impuesto alguno. Y no parece estar en quiebra, porque aumenta sus inversiones y mejora su tecnología.

Por consiguiente, hay vicios propios de la atracción que existe en Chile respecto de la minería, lo que en su momento pudotener razones. Atraer inversiones extranjeras es necesario para Chile, país escaso de capitales y de ahorro; pero en algúninstante pareció una obsesión atraerlos de cualquier manera.

Creo que esa situación debe corregirse. En las Comisiones unidas los Ministros acordaron revisarla. No puede hacerse conefecto retroactivo, porque ha de respetarse la propiedad; pero sí es factible introducir mejoras para evitar los huecos por donde

se van las utilidades y, al mismo tiempo, corregir aspectos que no corresponden.

Ése es un problema nuestro, de política interna. El Gobierno manifestó en las Comisiones –dio garantías al respecto- que sehalla abocado a su solución. Y yo estoy convencido de que existe conciencia de que Chile, sin dejar de explotar su capacidadminera y siendo el mejor distrito minero del mundo desde el punto de vista de los precios y de las facilidades con que cuenta,no puede mantener una situación tan excesivamente favorable a los inversionistas.

Señor Presidente, deseo referirme también a la otra gran idea surgida en su momento: la del cartel.

En el Gobierno del Presidente Frei Montalva –el Honorable señor Pérez ya lo mencionó- fui partícipe de una gestión que inicióel CIPEC para crear un cartel entre Chile, Zambia, Perú y el Congo, los más grandes exportadores de cobre (no los mayoresproductores, porque esta condición corresponde a Estados Unidos). Sin embargo, ello fracasó debido a la imposibilidad delograr disciplina entre esos países respecto de un mineral cuyas características fueron indicadas por el Senador señor Pérez.

No me parece factible tener un cartel donde fijen el precio esas cuatro naciones. Sería el ideal, como ocurre con los paísespetroleros. Es ideal para ellos, pero no sé si en definitiva sea bueno cartel alguno en el mundo. No creo en los carteles, porqueduran poco, producen daño y alteran el mercado.

Ahora bien, en cuanto a la materia en análisis, se habla como si estuviésemos entregando algo soberano.

Debo puntualizar, señor Presidente, que desde 1985, cuando comenzó a regir el Tratado de Paz y Amistad, todos losGobiernos han llevado a cabo -con beneplácito nacional; con resquemores, miedos, temores- un proceso de integración conArgentina muy amplio; que no tiene símil en América Latina; que ha significado enriquecimiento para Chile, pero también,evidentemente, cierta pérdida de soberanía.

El desarrollo globalizado, Honorables colegas, lleva a una merma de la soberanía. Pero el problema radica en que loentregado debe ser equivalente a lo recibido; o sea, tiene que haber equilibrio.

Así, hoy día en Argentina existen más de 12 mil millones de dólares invertidos por chilenos; en diez años se ha multiplicado en300 por ciento el comercio entre ambos países.

¿Es favorable para Chile el balance? No, porque nosotros importamos petróleo y gas, lo cual desequilibra todo. En lo demásestamos bastante parejos.

¿Hemos perdido soberanía al ser alimentados por energía proveniente de Argentina? En la sociedad moderna no hay nadamás importante que la energía. Y ésta nos llega de la nación vecina.

Cuando empezó a hablarse de los tratados pertinentes, hubo gente que dijo: “¡Los argentinos nos cortan el gas y Chile sedetiene!”. Efectivamente. Pero así es el mundo contemporáneo.

En todo caso, prefiero esa relación a la existente hoy día, que puede dejar a Chile desprovisto de financiamiento si unaclasificadora de riesgos de Estados Unidos de pronto nos baja el “rating” para la obtención de créditos.

Estamos sometidos a esos riesgos, señor Presidente.

Pues bien, a mi juicio, en este caso se han tomado las precauciones normales. Cada contrato debe ser estudiado y resuelto. Yme parece importante que la tecnología chilena, de las mejores del mundo (hecho reconocido públicamente), y nuestracapacidad operativa, gerencial, de administración, tengan una posibilidad de desarrollo en Argentina. Debemos procurar,asimismo, que el mineral que eventualmente se encuentre en dicho país -no hay mucho, por lo que se sabe hasta el momento-llegue a nosotros por caminos y puertos chilenos, con seguros contratados acá, con acuerdos financieros en los cualesparticipen los bancos nacionales.

Si estamos en una economía privada, hagamos el negocio de explorar la cordillera en beneficio de Chile. No tenemos por quéseguir pensando que el límite soberano de la frontera -que el Tratado no toca ni puede tocar- sea un impedimento paraacometer negocios conjuntos.

Actualmente se realizan 22 vuelos diarios entre nuestro país y Argentina, el 80 por ciento de ellos a través de una aerolíneachilena. ¿Es malo eso? ¡Es bueno!

En el sur hay integraciones completas en el ámbito agrícola, que ahora nacen en la zona de Neuquén.

Tenemos hoy la posibilidad de explotar una riqueza. ¿Por qué no podríamos hacerlo si para ello suscribimos un Tratado quesignifica que en todos los casos, salvo el puntual que he mencionado, que tiene características propias, deberá contarse con lavoluntad chilena, pues los minerales se deben exportar por nuestro territorio? En aquél se trata de oro; pero los otros sonminerales cuyo traslado no se puede efectuar por avión, sino por medios distintos. Y como deben salir por Chile, si noaceptamos su tránsito, no hay negocio.

Pienso que no vale la pena entrar en los detalles. Nos encontramos en presencia de un Tratado que corresponde a unaconcepción muy moderna. He leído informes muy completos, elaborados por profesores de Derecho Minero y de Derecho

Constitucional, donde se indica que todavía no existe un tratado igual en el mundo. Y se estudia como modelo, porque serefiere a la explotación minera debajo de una cordillera casi infranqueable, pero factible de explotar en beneficio de los dospaíses. Todo ello, independiente de que se entre o no al detalle o de que algunas normas puedan ser objeto de un estudioacucioso en el Senado.

En un informe muy completo del constitucionalista señor Francisco Cumplido, apoyado por el jurista señor Orrego Vicuña, seindica que el Tratado Minero no contiene disposición alguna según la cual deje de aplicarse la legislación chilena en lo relativoa salud, a territorio, a servidumbres, a aspectos laborales. En todas esas áreas regirá la normativa legal de cada país.

Ahora, si se producen conflictos, intervendrá la Comisión Administradora. Y, a este respecto, el Tratado expresa: “Lascontroversias que pudieren surgir entre las Partes”…“deberán, en lo posible, dirimirse por medio de negociaciones directasrealizadas a través de la Comisión Administradora”. Si no, vuelven a los Gobiernos.

Ahí tenemos el mecanismo para la solución de controversias, que se va a modificar por iniciativa de esta Alta Corporación.

Cuando viajamos a Argentina algunos Senadores, entre los cuales estaba el Presidente de la Comisión de RelacionesExteriores, planteamos nuestra tesis de que el Tratado sobre Doble Tributación aludido en el instrumento internacional enanálisis no era conveniente y, por ende, había que aplicar disposiciones análogas a las contenidas en el Tratado suscrito conMéxico y Canadá. El señor Ministro conoció ese planteamiento y logró la aceptación del Gobierno argentino para introducir laenmienda pertinente, con lo cual el texto mejora de modo sustancial.

En tales condiciones, señor Presidente, estimo que hay motivos suficientes para considerar que el Tratado resguarda nuestrosintereses. Además, será beneficioso para Chile, siempre que exista una visión moderna, eficiente, en cuanto a la inversiónextranjera en nuestro país; a los vacíos que presenta la legislación sobre ella; a la forma como se eluden impuestos, y a lacategoría que debe tener la tributación para que la minería resulte atrayente como inversión y, al mismo tiempo, no sea exóticaen una nación que paga bastantes impuestos.

Gracias.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he escuchado con mucha atención el debate, que ha reeditado el que efectuamos en1990. A mi juicio, es importante que el Senado decida respecto de la materia a la luz de un proceso que no se halla detenidoen su formulación, sino que tiene más actualidad.

Se ha mencionado el planteamiento que en su oportunidad hizo el ex Senador señor Jaime Guzmán. Recuerdo que meimpresionó su posición. Fue uno de los mejores discursos que pronunció en el Congreso y en él se reflejó su inteligencia,elocuencia y profundidad. Aunque no estuve de acuerdo con su conclusión, reconozco que fue una pieza oratoria de enormeimportancia desde el punto de vista filosófico, moral y jurídico. Ahora se le ha citado y se han repetido sus argumentos, peroindudablemente no con el mismo brillo con que él los expuso en esa ocasión tan solemne.

De otro lado, ha habido intervenciones en sentido contrario que considero de mucho valor.

Esta discusión no es fácil, pero resulta necesaria. Tengo mi convicción formada acerca de la materia, sobre la base de laevolución que el sentido y el valor de la vida han ido teniendo en la cultura occidental desde hace muchos años.

El Evangelio es un hito: condena la venganza. La historia demuestra cómo -incluso hoy en día- autoridades religiosas del másalto rango piden perdón a la opinión pública, al mundo, por actos cometidos, como el de privar de libertad a las personas porrazones ideológicas. Giordano Bruno, condenado por la Iglesia, es un caso histórico.

Acabo de leer un libro notable sobre la Inquisición, escrito por el historiador peruano señor Ricardo Palma, y lo que ocurría enla época de la Colonia. La Inquisición parecía algo normal. La gente de la sociedad y el pueblo limeños (8 a 10 mil personas)se reunía en la plaza, encabezada por el Virrey y con la asistencia de Obispos, Arzobispos y dignatarios extranjeros, parapresenciar cómo se quemaba a alguien por el simple hecho de guardar el sábado como judío; o por ser pariente de un inglésque se creía que era corsario. ¡Pariente! En fin, figuran alrededor de 70 casos, demostrados con sus respectivos procesos.

En la actualidad nadie piensa que una persona pueda ser condenada por las ideas que sustenta. Pero ello ocurre en algunospaíses. En China continental se aplica la pena de muerte a los detractores del régimen imperante. Sin embargo, se mantienenrelaciones civilizadas con esa nación. No obstante, la paciencia del mundo se va agotando frente a una concepción del Estado

con capacidad para quitar la vida.

Así, sólo queda la legítima defensa, la cual, de acuerdo con todos los tratadistas, constituye una respuesta instintiva, normalautomática, presente, a la ofensa recibida. Porque ahí el derecho a la vida de la víctima está sobre la persona del agresor, quedebe respetar ese derecho.

En la guerra pasa lo mismo. La guerra sólo es legítima cuando tiene por objeto la defensa de los valores de la nación. Laguerra-conquista nunca estará ni puede estar legitimada por el triunfo, o por la derrota, o por otras razones.

Por eso, me resulta difícil comprender la asimilación que se ha hecho en el debate entre legítima defensa, nacional o personal,y la pena de muerte.

Evidentemente, el Estado tiene la facultad de proteger a la sociedad contra los delincuentes; fija sus normas, nacionales einternacionales, y castiga. Pero la pena de muerte ha sido concebida como castigo para delitos de extrema gravedad. Aquíhemos escuchado casos espeluznantes. ¡Quién no se aflige y, más aún, no se indigna cuando ocurren situaciones tan gravescomo las que algunos señores Senadores han descrito con elocuencia y detalle! Es natural que ellas despierten indignación yque en el momento se pida la vida del malhechor. Pero creo firmemente que el hombre y el Estado no tienen derecho a matar,y menos con métodos tan bárbaros como los que se emplean en Estados Unidos que, aparentemente, son peores que elfusilamiento: las inyecciones, a veces, demoran minutos en agotarse, y algo similar ocurre cuando los condenados muerensacudidos por la descarga eléctrica.

Sigo pensando que la vida del más miserable, de la más corrupta de las personas, pertenece a Dios, y que ningún hombretiene facultad para eliminarla, por mucho que alguien haya cometido un crimen en contra de otro.

Estoy absolutamente convencido de eso, y por ello soy contrario al aborto, en cualquiera de sus formas. ¡La vida es sagradaen todo momento! Nadie puede decir que la vida de otro, por haber cometido daño, no vale la pena y hay que quitársela.¿Quién tiene derecho a privar de vida a alguien? ¿Un juez? Aquí hemos oído decir a quien ejerció esa función en la más altacorte de Chile –con el mérito de haber llegado, además, a ser Senador-, con la claridad e inteligencia que caracterizan susexpresiones, que él no cree en la pena de muerte como castigo, y que la considera, desde un cierto punto de vista, el peorcastigo, pero al mismo tiempo un castigo que no se justifica. Me impresionaron mucho las palabras del Honorable señor Zurita,porque representan el testimonio de alguien que, como Ministro de la Corte Suprema, tuvo en su mano la vida o la muerte depersonas.

En el proceso de evolución de la humanidad, la pena de muerte va quedando como está, es decir, válida en muy pocos países.

Aquí un señor Senador habló de Estados Unidos, país que conozco bien –viví diez años en él- y que aprecio mucho. Sinembargo, no quisiera imitarlo en todo, y mucho menos en esto. El gran debate de hoy en la elección presidencial entre losseñores Gore y Bush es el ataque, el que ha costado progresivamente más votos a este último, ya que Texas es el Estado conmás muertes por condena en el País del Norte. Pese a todo, Estados Unidos muestra un nivel de delincuencia atroz. No hayninguna relación estadística entre la supresión de la pena de muerte y el aumento de los delitos, así como tampoco la hayentre su mantención y la disminución de los hechos delictivos. En la Inglaterra de los siglos XVI y XVII se cortaba las manos alos ladrones. Ello dejó muchas manos “sueltas”, pero la costumbre de robar no fue eliminada. Ni el sufrimiento físico ni latortura, aunque menores que la muerte, pueden ser aceptados hoy día.

Pienso que esta situación hay que analizarla no sólo en términos valóricos, como aquí se ha dicho, sino también en términosreales. Hace pocos días el Presidente de la Corte de Apelaciones de Valdivia, que es un juez antiguo, muy respetable einteligente, me contaba que el 80 por ciento de los delitos cometidos en las dos provincias que están bajo la jurisdicción de esaCorte son perpetrados por alcohólicos o drogadictos. Al final, ¿vamos a castigar a un alcohólico por asesinato o poralcoholismo? ¿Cuándo vamos a comenzar a pensar, entre todos, en la rehabilitación, planteada por el Senador señorChadwick, en la lucha contra las causas de la delincuencia: la ignorancia, el alcoholismo, los trastornos sicológicos? Como lodijo Lombroso hace ya mucho tiempo, y como lo indica todo el Derecho Penal –que practiqué durante varios años-, existendelitos, pero rara vez existe un delincuente como tal, que merezca penas más allá de las que sean necesarias para recluirlo,como castigo, y de las que sean indispensables para su rehabilitación.

Hay muchos situaciones concretas y graves que no puedo mencionar por falta de tiempo. Por ejemplo, tenemos el famoso ehistórico caso de Barceló, quien fue condenado a muerte por la Corte Suprema por haber asesinado a su esposa, tras unincidente que provocó gran conmoción nacional. El Presidente Alessandri no concedió el indulto. Se discute bastante si actuóasí por una cuestión de justicia o porque era muy apasionado; en realidad, parece que lo era. Yo era muy niño cuando esehecho ocurrió, pero le oí decir al Padre Alberto Hurtado, cuya categoría moral e intelectual nadie discute y a quien conocí, que,después de confesar a Barceló, había quedado absolutamente convencido de que era inocente, de que no merecía la pena demuerte. Éste fue, tal vez, el caso más espectacular de la historia de la criminalidad chilena en el siglo XX, por la resonanciasocial de los personajes envueltos.

Uno se pregunta por qué los países europeos, de Suecia para abajo, han suprimido la pena de muerte. ¿Es por larelativización de los principios? ¡No! Es porque se considera un acto cruel, históricamente justificado hace dos o tres mil años,y justificado todavía en algunas culturas –como la musulmana y otras- que también cortan las manos, que aún aceptan elsufrimiento físico, porque el sentido de la dignidad humana todavía no lo tienen tan desarrollado como lo tenemos quienesnacimos de la civilización grecocristiana.

Si en algo debemos tener confianza es en la vida humana, y no creo que en esta evolución, donde los derechos humanos sonaceptados por todas las legislaciones, incluida la nuestra, no se contemple siempre, como el primer derecho humano, elderecho a la vida, sin perjuicio de que haya castigo.

Quiero terminar, señor Presidente, contando una anécdota sobre la rehabilitación y esto de la pena de muerte. Yo estuvepreso por orden directa del entonces Presidente Augusto Pinochet. Fui interrogado por un juez que no merecía ese nombre y,luego de seis días, liberado, por la unanimidad de una corte –porque fue una injusticia-, uno de cuyos ministros se encuentrahoy en esta Sala. Permanecí preso junto con mi actual colega el Honorable señor Lavandero, quien se hallaba en la pieza dellado. Él estaba mejor, porque tenía una ventana por donde entraba luz. Yo estaba encerrado en una pieza de dos por tres enel tercer piso de la cárcel pública. Ésta fue una experiencia que me hizo madurar mucho y que recuerdo sin odiosidad, sinomás bien como una anécdota. Pero el problema no es que estuviera preso, porque nadie me había condenado a muerte.Elseñor CHADWICK.- ¡Se rehabilitó!El señor VALDÉS.- No, al contrario. Volví a protestar en forma más enérgica, y encontrégran apoyo en la opinión pública. El propio Senador señor Pinochet me dio excusas aquí por lo que había hecho, ya que él diola instrucción.

Pues bien, al sujeto que custodiaba a los presos en ese piso lo apodaban el "cara de tiburón", porque tenía un tajo en la caraque producía horror con sólo mirarlo. Y allí nos encontrábamos el actual alcalde de La Florida, señor Duarte, el Senador señorLavandero y el padre del Ministro de Economía, señor José de Gregorio. Todos gente de paz. Cada uno en su celda.Quedamos a cargo de aquel sujeto. Él estaba encerrado en una pieza abierta; nosotros, en una cerrada, sin luz ni aire. Supieza tenía en uno de sus muros una enorme imagen de la Virgen del Carmen, y en el otro, una gran fotografía de BrigitteBardot. Contaba, además, con radio y televisión.

¿Por qué estaba ese sujeto ahí? Porque había sido condenado a presidio perpetuo. ¿Y por qué fue condenado a ese presidio?Por haber dado muerte a una mujer, que según decía era la propia y la encontró en malos tratos con otro fulano. Estando yapreso, asesinó a un segundo individuo. Como lo tajearon en la misma cárcel, mató a un tercero. Como los instintos de estehombre parecían incorregibles, fue condenado a muerte por este tipo de crímenes, pero, por no haberse reunido la unanimidadde los votos, la Corte lo condenó a prisión perpetua.

Conversé mucho con ese hombre, que de hecho fue condenado a la pena máxima por el juez, por la Corte de Apelaciones ycasi por la Corte Suprema. No obstante que este individuo reunía causales de aquella naturaleza y ser su origen tan primitivo,me di cuenta de que era inteligente y culto. Se había formado, porque ya llevaba ocho años de prisión. Ello me llevó a decirque cuando uno piensa en la pena de muerte, realmente hay que pensar dos veces. Fue así como este individuo se rehabilitó.Y cuando después lo vi, le sugerí que se hiciera una cirugía facial, porque nadie podía tolerar su terrible aspecto. Fue eso loque lo mejoró. Creo en la rehabilitación. Opino que las cárceles chilenas son horribles, pero mucho peor es la pena de muerte,en contra de la cual voy a votar.



MODIFICACIÓN DE NORMAS SOBRE INSCRIPCIÓN DE TAXIS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, estoy de acuerdo con la idea de legislar de la iniciativa, con las salvedades aquímencionadas, particularmente las sostenidas por el Senador señor Sergio Fernández, pues realmente en Chile hace falta unapolítica del transporte. De eso no cabe la menor duda. Basta pasar por el centro de Santiago o por cualquier otra ciudad delpaís.

Estimo que el transporte se debe regular de acuerdo con los interesados, con quienes lo realizan, que son los conductores ylos propietarios de los vehículos.

Quiero referirme a la idea de que no se puede regular esta actividad. Yo pienso que se debe hacer. Me tocó vivir diez años enNueva York, que -según juicio unánime- es una ciudad que funciona muy bien desde el punto de vista del transporte y de laseguridad. En ella, el número de taxis, que son vitales para una urbe donde no hay estacionamientos de automóviles, estáregulado y es fijo. La municipalidad, junto con el sindicato o la agrupación de taxistas, acuerdan el número conveniente para elservicio de la ciudad y para los intereses de los propietarios y conductores. En este momento son 12 mil. Acabo de estar allá yconsulté acerca de por qué funcionan tan bien. Si uno quiere entrar, tiene que comprar el derecho a participar con lo que sellama-“medallón”.

Creo que en Chile la regulación se justifica en éste y no en otros casos, que constituyen monopolio, porque los taxisconstituyen un servicio público y, por lo tanto, debe ser cuidado y regulado, de acuerdo con los propios interesados.

A mi juicio, también debe adoptarse la política que se sigue en otros países, como Francia, Inglaterra, Estados Unidos -loseñalo como una opinión para el señor Ministro- de que, cuando se adquieran autos nuevos se compren en condiciones delicitación nacional o internacional, en forma tal que los vehículos sean adecuados para taxi. Entonces -como ocurre en EstadosUnidos-, se obtiene de parte de los fabricantes de vehículos un precio barato y una forma de pago adecuada. Y eso satisfaceal conductor, al comprador y al servicio público.

--(Aplausos).



PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2001 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el año pasado analizamos un tema muy parecido porque la Universidad de Chile habíasolicitado recursos para llevar a cabo una serie de actividades -hoy de alguna manera se repite la situación- y quedó aclaradala especie. Me parece oportuno este debate por tratarse del Presupuesto Nacional. Estimo que hizo muy bien la Senadoraseñora Matthei en levantar el punto.

No se trata de discutir -y menos lo voy a hacer yo- acerca de la tradición, responsabilidad e historia de la Universidad de Chiley que todos reverenciamos, particularmente en aquellas materias relacionadas con el arte. Sin ella no contaríamos con lo queactualmente existe en distintas actividades. A éstas las respeto y creo que deben mantenerse.

Es menester entregar los recursos necesarios para el desarrollo de esas labores que, pese a ser un tanto ajenas a las de lasuniversidades normales, fueron iniciadas por ese establecimiento de educación superior y, por lo tanto, deben preservarseporque son útiles para la cultura del país. Me refiero a la orquesta sinfónica, al ballet, al teatro, en fin, a todo lo que laUniversidad de Chile ha realizado -por cierto, muy bien- y debe seguir haciendo.

Sin embargo, en el listado de asignación de recursos de la glosa en comento aparecen actividades que me llaman mucho laatención, como la relativa a conservación y manejo del bosque nativo.

Represento a la Décima Región, donde existen dos instituciones de estudios superiores: la Universidad Austral y laUniversidad de Los Lagos, enraizadas en la mejor ubicación, por ejemplo, para labores forestales. Además, el INFOR, InstitutoForestal financiado por el Estado, se ha trasladado en parte importante a Valdivia. En esos planteles se estudia el bosquenativo: cuentan con los mejores profesores, con los libros más especializados; realizan debates de categoría internacional; sehallan instaladas alrededor de bosques que poseen características especiales.

Por ello, no veo la razón por la cual la Universidad de Chile haya de tener exclusividad para efectuar actividades en ese rubro.No se trata de prohibírselas. Puede ejecutarlas. No obstante, financiado ese propósito, preferiría que tales recursos sedestinaran a instituciones de educación superior que se encuentran en el centro de la actividad correspondiente.

Me resulta muy difícil oponerme a la destinación de unos recursos que la Universidad necesita. Sin embargo, deseo manifestara sus autoridades, que, según entiendo, se hallan presentes en la Sala (y lo hago con todo respeto, porque soy licenciado deesa Casa de Estudios, de manera que no me siento ajeno a ella), que la Universidad debe ser muy prolija al respecto. No hayrazón para que monumentos nacionales tenga algo que ver con dicho plantel. Existe un Consejo de Monumentos Nacionales.He propuesto al Gobierno -sin mayor éxito hasta el momento- que lo relacionado con monumentos nacionales dependa delMinisterio de Bienes Nacionales, como en todas partes del mundo. Éste posee miles de hectáreas que podrían venderse paraproteger los monumentos nacionales. En mi zona se queman cada dos, tres o cuatro meses, y luego no hay cómorecuperarlos. Debe existir una mejor organización en tal sentido. No veo por qué una universidad está a cargo de algo quecorresponde al Estado.

Así hay otra serie de actividades, como las relativas a Isla de Pascua y otras, que nada tienen que ver ni con la ciencia ni coninvestigación.

Por lo tanto, creo que este debate ha sido útil. No voy a discriminar en cuanto a qué debe hacer o no hacer la Universidad,porque no me siento con categoría para eso. Sin embargo, de una vez por todas -ésa es mi posición-, como lo han dicho aquílos Honorables señores Larraín y Adolfo Zaldívar, las universidades tienen que ser protegidas racionalmente por el Estado, demodo que las más capaces obtengan mayores recursos.

En segundo lugar, no es posible que una universidad que está en Santiago, y que hoy no realiza actividades en provinciascomo lo hacía antiguamente -en tiempos del rector don Juan Gómez Millas-, siga concentrando recursos, capacidades,investigaciones, en una ciudad que crece, como lo mencionaba el Senador señor Urenda, en forma absolutamente irracional.

Conforme a los antecedentes de que dispongo, cada media hora llega a Santiago una familia proveniente del campo, y esgente que requiere atención, servicios, pavimento, etcétera, de lo que se excluye a otros.

Por eso, me parece que debemos empezar, no a castigar a Santiago, sino a crear las condiciones para que las provinciasdispongan de lo más importante, que son las universidades, centros de excelencia. De ese modo lograremos contar con lamejor gente para levantar las provincias.

He dicho.



MODIFICACIÓN DE D.L. Nº 3.500 EN MATERIA DE PENSIONES VÍA RENTAS VITALICIAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, sólo quiero decir que apruebo la iniciativa después de haber escuchado y leído lasobservaciones y planteamientos hechos por los corredores de seguros y por las personas vinculadas a las AFP.

Comprendo que para muchos esto signifique la pérdida del trabajo o la eliminación de una actividad. Es comprensible ydelicado; pero, al mismo tiempo –como se ha dicho aquí por voces muy autorizadas-, el seguro que se otorga con las ventajasmencionadas es para la gente que lo recibe y para los aportantes.

Pienso que la modificación propuesta a un sistema de previsión, no obstante ser muy inteligente, complejo y sujeto a muchasalternativas -entre ellas el pleno empleo-, deja de ser eficiente en su base cuando el desempleo aumenta mucho, lo cual obligaa pensar en un retiro anticipado, como forma de financiar situaciones de emergencia, como la que estamos viviendo.

En mi concepto, la forma como está redactado el articulado es razonable.

Por cierto, todo cambio hiere a quienes están vinculados con el sistema que se modifica; pero creo que aquí se da una ventajaa la seguridad del programa o de la institución y, al mismo tiempo, se facilita la posibilidad de que en esas condiciones ymientras no haya un seguro de cesantía –como lo ha dicho tan claramente el Honorable señor Parra-, sea la mejor solución.

Voto que sí.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE AGUAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, expreso mi total apoyo a lo manifestado por los Senadores señores Núñez y Moreno,quienes han profundizado esta materia en sus múltiples dimensiones.

De hecho, estamos en presencia de una situación jurídica bastante anormal en Chile. Porque existe conciencia universal–como aquí se ha dicho- en el sentido de que el agua es de los recursos más vitales de nuestro planeta.

El retiro o consunción de agua sin control lleva a lo que hoy día la prensa acusa como “fenómeno de Júpiter”: conformacionesrocosas en ciertos cráteres indican que allí hubo una creciente escasez de agua y que ésta finalmente se agotó, lo queconvirtió a ese planeta en lo que es ahora.

El sometimiento del agua a la propiedad privada absoluta fue un intento de exagerar el derecho de propiedad, que si bien esrespetable, legítimo y necesario en todo Estado de Derecho y en toda sociedad civilizada, no puede abarcar bienes de interésnacional o universal, como el aire, el agua y –me permite agregarlos- los bosques, que forman parte del entorno donde vive elhombre. De ahí, claro resulta que es el interés nacional, o el interés humano, o el interés de la sociedad, o, aún más, el interésde la comunidad internacional el que debe primar sobre el derecho privado de utilización de esos recursos.

Debe haber equilibrio a ese respecto. Y, en este caso, el proyecto en debate, si bien tímidamente –como lo sostuvo el señorSenador que me antecedió en el uso de la palabra-, pero bien encaminado, introduce un cambio hacia una forma de patente ode pago del derecho por el consumo del agua que elimina la absoluta liberalidad existente hoy para constituir el derechopertinente en cualquier momento y lugar y sin necesidad de acreditar su aprovechamiento.

No quiero agregar argumentos, porque ya se han dado de manera elocuente y clara. Además, a mi juicio, el informe essuficiente.

Señor Presidente, la escasez del vital elemento aumenta. Las aguas subterráneas constituyen un punto muy fundamental. Nosólo existen en el norte de Chile, donde hay cauces secos que indican que por allí pasaron aguas que hoy son subterráneas.Eso se nota claramente en las provincias de Antofagasta, en la Región de Atacama y en el resto del Norte Chico.

Apoyo totalmente lo señalado respecto de lo ocurrido en los valles de Casablanca y de Curacaví, que es extraordinario.Porque yo, que tengo más años que el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra, conocí la aridez total de esedesierto, que no era tal a principios de la República, cuando la destacada escritora y pintora Mary Graham, en un notable libro,dibujó y explicó cómo se viajaba entre Valparaíso y Santiago, bajo bosques impenetrables. Hoy se han cambiado los bosquespor viñas, felizmente.

Por otra parte, así como se han planteado situaciones sobre la geografía chilena, quiero contar dos casos bastanteimpresionantes acerca de la forma como se usan los derechos de agua.

Una persona a quien conozco compró un terreno a orillas del lago Ranco -uno de los grandes lagos de la Región querepresento- y construyó una casa. Puso en él una bomba para extraer agua destinada al riego de su jardín y, mediante unpurificador, al consumo familiar. Al mes de hacerlo, lo visitó un ingeniero de una enorme y muy conocida empresa eléctrica,quien le dijo que no podía sacar agua del lago porque disminuiría su caudal. Ante la réplica de que sólo extraería lo necesariolos fines de semana y el verano, el profesional le insistió en que no podía sacar siquiera un litro. Cuando se le preguntó quéderechos tenía sobre esas aguas la empresa que representaba (no la quiero nombrar; actualmente no es de propiedadchilena), respondió que ninguno, pero que sí era dueña de las aguas del río Bueno, donde desagua el lago Ranco. Y añadió:“El río Bueno está pedido completamente como reserva por la empresa que represento y, por tanto, es de su propiedad. Siusted saca un litro de agua del lago, disminuirá el caudal del río”.

Es un caso dramático. En el río Bueno no hay ninguna central eléctrica. Y no la habrá, porque transcurre muy “buenamente”desde el lago Ranco hasta el mar; no existe caída alguna, ni razones de otra índole. Pero ya está comprado. ¿Y dirán ahoraque habrá que expropiarlo...?

En consecuencia, en ese caso estamos frente a un abuso brutal del derecho.

La segunda situación es casi peor.

En la Región que represento, en un lugar llamado “Pelchuquín”, vive un agricultor...El señor ZALDÍVAR, don Adolfo.- ¿Mepermite una interrupción, señor Senador?El señor VALDÉS.- Sí, con la venia de la Mesa.



NORMAS SOBRE DEPORTE. VETO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Honorable señor Parra se ha referido a una situación que para mí es fundamental:quiénes son los destinatarios. Porque ahí está un poco la clave, sobre todo tratándose del deporte, donde la organización dequienes lo practican puede ser muy vaga y vasta. De manera que estoy de acuerdo en que hay que definir bien eso. El artículolo hace, pero en forma un tanto complicada.Soy partidario, por haber participado desde hace años en este tipo de actividadesno comerciales, de introducir el esfuerzo de los privados en áreas que la comunidad considera de bien público, como es elcaso de la ciencia y la cultura, a lo que ahora se agrega el deporte. Y por eso aprobaré el veto.Sin embargo, me habríagustado establecer una norma más general y pareja para todas las actividades donde los privados pueden efectuar aportes. Esuna manera de concebir la participación de ese sector en las acciones del Estado, por insuficiente capacidad financiera deéste. Y ello se vincula de algún modo con el concepto de la subsidiariedad, que implica que el Estado haga lo que no realizanlos particulares, quienes no intervienen cuando no hay lucro. Pero aquí se está dando, como en todas partes del mundo, unaparticipación privada.Entonces, según dije, votaré a favor del veto, pero con reservas desde el punto de vista del articulado,que me parece bastante complicado.Señor Presidente, se ha sostenido aquí que la ley de donaciones culturales es compleja.Creo que no es así. Porque, de partida, no exige ningún trámite. Se trata de un comité presidido por la Ministra de Educación(veremos el punto cuando llegue la reforma pertinente), integrado por personas naturales y que se reúne sin siquiera secretarioen cualquier momento, cuando hay proyectos. No cuesta un peso. Y da un certificado que sirve para descargar impuestos. Demanera que no existe tramitación, ni inscripción de instituciones, ni ninguna de las gabelas que aquí se establecen. Es muchomás sencillo. Pero sí se exige un destinatario con personalidad jurídica nítida, una entidad que no posea fines de lucro. Ése esel objetivo. Y se analiza si el asunto es cultural. Nada más.Deseaba hacer la aclaración para precisar que, contrariamente a loque se ha sostenido, la mencionada ley no es tan complicada.Voto que sí.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE AGUAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, por las razones que expresé cuando se inició el debate del proyecto, lo votaréfavorablemente.

Es indispensable que un recurso escaso y crecientemente delicado desde el punto de vista de su mantenimiento, seaconsiderado un bien nacional destinado a propósitos concretos y no un objeto de propiedad privada absoluta, al margen de suconservación y uso.



CONVENIO MARCO CON COMUNIDAD EUROPEA SOBRE AYUDAS FINANCIERA Y TÉCNICA YCOOPERACIÓN ECONÓMICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, sólo para ratificar lo dicho por el Presidente de la Comisión en cuanto a que durantevarias sesiones analizamos este convenio, que emana del Acuerdo de Cooperación con la Unión Europea que se firmó enFlorencia hace algunos años. El tratado forma parte de una constelación de instrumentos que apuntan a un acuerdo de librecomercio y de cooperación científica, tecnológica y política con Europa, gestión que fue conocida por el Senado y aprobada ensu momento en lo relativo al acuerdo.

Éste es uno de los tantos convenios que se generaron con motivo de esas iniciativas y, al analizar esta situación, algunosseñores Senadores solicitaron una investigación o estudio sobre los procesos de cooperación entre Europa y Chile antes deque existieran los organismos oficiales, lo que ha demorado el conocimiento de este Tratado por parte de esta Corporación.Sin embargo, tenemos la certidumbre de que un convenio de esta naturaleza, por su importancia y por estar inserto en unproceso que concita la atención del país y que, como chilenos, nos interesa que se materialice porque nos da apertura enEuropa, no podría ser detenido por investigaciones o análisis de situaciones pasadas que nada tienen que ver con el Tratadoen sí. En definitiva, se trata de aprobar el convenio en estudio y, como no corresponde al Senado investigar hechos pasadosde la Administración Pública, entregar estos antecedentes a la Cámara de Diputados para que, si lo estima conveniente, llevea cabo esa tarea.

Por mi parte, soy partidario del Tratado y espero que, como se ha dicho, se apruebe en esta sesión.

He dicho.



LÍMITE MÁXIMO DE CAPTURA PESQUERA POR ARMADOR Y REGULARIZACIÓN DE REGISTROARTESANAL - 1

[Volver al Indice]

El señor HOFFMANN (Secretario).- Se trata de una solicitud del Honorable señor Valdés en la que pide permiso constitucionalpara ausentarse del país a contar del día 14 del mes en curso.

--Se accede.


LÍMITE MÁXIMO DE CAPTURA PESQUERA POR ARMADOR Y REGULARIZACIÓN DE REGISTROARTESANAL - 2

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Ya se han expresado las opiniones que pretendía exponer esta tarde. A mi juicio, el problema no puedeeludirse y el país no lo ha afrontado como corresponde en las últimas décadas.

En Chile y en el mundo entero existe sobrecapacidad de pesca. Esto sucede en Noruega, en Estados Unidos y en todaspartes. En nuestro país, esta actividad, que ha tenido enorme éxito y compromete parte muy importante de nuestros esfuerzoseconómicos, de empleo y de exportaciones, se excedió, como en otros lugares. La biomasa no responde a la capacidadinstalada. Lo observamos hace mucho tiempo y pienso que todos fallamos en encontrar una solución que combine lanecesidad de respetar la biomasa, tener una industria moderna, capaz de recoger la riqueza que poseen estos mares y demantenerla en el tiempo. Esta ecuación no se ha logrado. La ley anterior pretendió hacerlo, pero no fue así.

Carecemos de una respuesta total en la materia. No se trata de un problema de derecho de propiedad, ni de mercado, sino desubsistencia de una riqueza que pasa por encima de cualquiera consideración de tipo ideológico o político. De ello depende engran parte la posibilidad de que Chile tenga un desarrollo sustentable. Al mismo tiempo, este proyecto es una voz de alarma yuna especie de paréntesis. No me satisface del todo, porque deja la situación igual que antes, aunque distribuyendo yordenando la capacidad de pesca, lo cual beneficia a los que actualmente están trabajando, y no puede ser de otra manera.

Se ha demostrado que, de no aprobarse este proyecto, se produciría una situación muy catastrófica. Por eso lo votaré a favor,debido a su carácter de urgencia.

Considero interesante lo que contempla la iniciativa en cuanto a los pescadores artesanales. Como ya se ha manifestado y lorepito, me alegro de que se consoliden los Registros y de que se exija mayor rigor en el respeto de las cinco millas, las que sonvulneradas, presionadas y perforadas permanentemente con toda clase de artimañas, como aquí se ha demostrado. Talcondición es fundamental, porque la pesca artesanal no solamente tiene valor para los pescadores, como quien dice para lagente que trabaja cerca de la costa, sino también uno fundamental desde el punto de vista del alimento, que le agrega un valorsuperior al que poseen otros productos de la pesca. Además, en una costa tan extensa como la chilena constituye una fuentede sustento, y debería aumentarse el consumo de este recurso, que en Chile es muy bajo comparado con otros paíseseuropeos.

Pues bien, en este punto se ha mejorado y los pescadores artesanales podrán participar en los Consejos Regionales, lo cuales un avance muy importante porque se encontraban excluidos de ellos.

Con relación a la pregunta formulada por la Honorable señora Matthei al señor Ministro, no quiero reemplazar su contestación,que quedó pendiente, pero, según entiendo, los pescadores artesanales que pueden optar hoy día a incorporarse en losRegistros son los matriculados y que no han tenido oportunidad de hacerlo. En segundo lugar, se consideran en el Registro losinscritos al 31 de julio de 2000 y, en tercer término, también se controlan las naves. Es decir, se normaliza la situación de lospescadores artesanales, incluyendo la posibilidad de que aquellos inscritos en una Región puedan hacerlo en otra. En el casodel derecho de la persona que fallece, entiendo que permanece en poder de la sucesión -si no es así, lo aclararemos en lasesión de mañana-, la cual designará a quien lo va a reemplazar.

Por último, aquí nos encontramos ante un problema de muy difícil solución. En Chile existe capacidad excesiva de almacenajey de captura. Eso deberá afrontarse en algún momento, porque significa capitales que no podrán obtener una rentabilidadadecuada, y en definitiva será la eficiencia la que domine esta situación.

Hay que tomar en cuenta que el proyecto determina algunas restricciones que no estimo convenientes. Por ejemplo, el hechode que sólo cuatro especies queden sometidas a la ley no es razonable, porque el resto recibirá toda la carga de la pesca. Porlo tanto, deberían incluirse todas las especies existentes. Entiendo que así lo consultaba la iniciativa original.

Por último, si bien se establecen normas generales desde la Sexta Región al sur, creo que en la práctica ha quedadodemostrado que cada Región tiene su propia pesca, y no debería existir una ley que abarque, por ejemplo, tanto lo que pasaen Magallanes, donde la pesca es muy escasa y no hay gran capacidad y, por consiguiente, debe estar restringida, como loque ocurre donde la pesca está mayormente destinada al consumo humano, o lo que sucede en otros lugares en que hay

abundancia de anchoveta (pesca pelágica), elemento fundamental para elaborar harina de pescado

En consecuencia, el Gobierno debería tomar en consideración que necesitamos leyes razonablemente adaptadas, no digo alas caletas, pero sí a las Regiones, a las zonas, al tipo de pesca y de mar y al empleo que esto significa.

Por lo tanto, voto que sí, con las claras alarmas que mencioné respecto del éxito que la ley en proyecto pueda tener.



INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA DONACIONESCON FINES CULTURALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, después de dos años de tramitación, llega a la Sala un proyecto que ha contado con laaprobación unánime de la Cámara de Diputados y sus Comisiones; de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia yTecnología del Senado (su Presidente nos ha dado cuenta de la iniciativa con lujo de detalles) y de la Comisión de Haciendade esta Corporación. Yo me referiré a aspectos distintos de los abordados por el Honorable señor Muñoz Barra.

Desde la dictación de la ley de donaciones con fines culturales (que fue posible gracias al apoyo de algunos señoresSenadores y muy especialmente al respaldo del entonces Ministro de Hacienda, don Alejandro Foxley, que hoy nos acompañaen la Sala), se introdujo en nuestro ordenamiento jurídico un proceso de cooperación del Estado con los particulares enmateria de desarrollo cultural -como se hace hoy en la mayor parte de los países, especialmente en Estados Unidos-, lo que daorigen, a su vez, a un incremento extraordinario de las actividades culturales: teatro, museos, conciertos, etcétera.

La aplicación de esa normativa ha sido exitosa. Aunque todavía no se conocen las cifras del año 2000, cabe señalar que en1999 las donaciones de particulares ascendieron a 2 mil 600 millones de pesos. Ellas se efectuaron sin intervención del ComitéCalificador de Donaciones Privadas, el que sólo evalúa la calidad de la obra y si la ejecución del proyecto se ajusta al espíritude la ley. Es el donante del dinero el que escoge la obra, de manera que el sistema es absolutamente objetivo.

Pues bien, la aplicación de ese cuerpo legal dejó en evidencia vacíos que es indispensable corregir. Con tal propósito, sepropusieron algunas modificaciones.

En primer lugar, se vio la necesidad de ampliar el número de beneficiarios. La ley contempla únicamente a las universidades einstitutos profesionales, a las bibliotecas y a las corporaciones y fundaciones sin fines de lucro. Respecto de éstas, luego deexaminar docenas de casos conocidos para estos efectos, se concluyó que su personalidad jurídica, que debe concederse deacuerdo a las disposiciones del Código Civil, demora entre un año y un año y medio, porque debe llegar hasta el Consejo deDefensa del Estado, el cual ineludiblemente encuentra defectuoso el proyecto que nació en algún punto de la República y debevolver a su origen.

Como se estableció que las donaciones podrán efectuarse no sólo en dinero, sino también en especies, se incluyó entre losbeneficiarios a los museos estatales y municipales, los museos privados que estén abiertos al público, el Consejo de

Monumentos Nacionales -que tiene una enorme responsabilidad a lo largo y ancho de Chile y cuyo presupuesto anual para elmantenimiento de todos los monumentos del país alcanza a 150 millones de pesos, con lo cual no puede hacer casi nada ydebe contemplar cómo se destruyen esas obras, sea en el norte, en el centro o en el sur- y las organizaciones comunitariasfuncionales constituidas de acuerdo con la ley Nº 19.418, que permite al Concejo Municipal otorgarles personalidad jurídica,como se hace con los clubes de fútbol y otras entidades.

En consecuencia, aquellas organizaciones comunitarias que, por su naturaleza, no tienen fines de lucro, también podrán recibirdonaciones para beneficio de la comuna o de la obra correspondiente.

Se amplía enormemente el ámbito de los beneficiarios.

En segundo término, como ya señalé e informó igualmente el señor Presidente de la Comisión, se podrán donar también obrasde arte (la historia indica que en Chile aquellas que no pueden donarse son enviadas al extranjero), para cuyo efecto el Comitédeberá calificar su valor artístico y determinar el precio.

En tercer lugar, se exceptúan de impuesto las asignaciones hereditarias que se efectúen en favor de museos o de algunos delos otros beneficiarios ya mencionados. Esta enmienda es muy importante porque exime a las donaciones del impuesto a lasherencias, asignaciones y donaciones, que es bastante alto, por lo cual se tiende a eludirlo.

El proyecto introduce también otras enmiendas. Entre ellas, la contemplada en el Nº 4 del artículo 1º, relativa a losespectáculos pagados. Durante el debate en la Comisión de Hacienda, sus integrantes consideraron engorroso el textopropuesto para el artículo 8º, nuevo. Sin perjuicio de ello, le dieron su aprobación pero acordaron solicitar al Ejecutivo unaredacción más simple.

Según la norma original, para beneficiarse de una donación el espectáculo debe ser gratuito. Esto implica una serie deproblemas para las entidades que se esfuerzan por entregar un aporte cultural. Por ello, luego de conversaciones sostenidascon el señor Ministro de Hacienda por el Honorable señor Foxley y otros señores Senadores, el Ejecutivo ha presentadoformalmente una indicación sobre el punto.

Mediante esa indicación, se autoriza recibir donaciones en virtud de la ley, vale decir con deducción de impuestos, a lasexposiciones y espectáculos pagados contemplados en el respectivo proyecto, siempre que se presente igual número deespectáculos gratuitos o de precio rebajado.

De esa manera, se estimula la llegada desde el extranjero de grandes obras u orquestas, ya que podrán financiarse medianteeventos pagados y, al mismo tiempo, ofrecer presentaciones gratuitas.

Esas son las reformas que implica la iniciativa.



ESTABLECIMIENTO DE SEGURO DE DESEMPLEO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, estoy de acuerdo con lo expresado por el Senador señor Díez, porque no es posible queen una ley se establezca que una organización cualquiera, que no sean los tribunales, pueda interpretar la legislación. Podríadictar las normas correspondientes para la aplicación de una ley, en un caso determinado. Pero también soy de la idea desuprimir esa parte de la disposición.

Además, aprovecho que estoy con el uso de la palabra para hacer una observación respecto de variados comentariosformulados, muy inteligentemente, como es su costumbre, por la Honorable señora Matthei. Su Señoría ha expresado variasveces que en estas bancas o en aquellas que no son las suyas se tiene una visión ideológica o que esta discusión esideologizada.

Quiero decir a la señora Senadora que mi larga experiencia, por los años que tengo, me indica que es muy difícil encontrar unapersona que no tenga una carga ideológica que la haga mirar el mundo, la sociedad, el Estado, de una manera determinada.Esa persona desideologizada no existe. Y, de haberla, es un fenómeno genético que ojalá nunca pueda procrear.

Creo en la ideología, creo en las visiones. En mi concepto, esta ley en proyecto, así como otras, corresponden a una visión dela sociedad, de la economía y de la política. Eso no puede ser censurable, ni creo que la bancada a que Su Señoría perteneceesté libre de tener una clara, notable y muy fuerte ideología.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que se han entregado la mayoría -si no todos- de los argumentos en uno y otrosentido. Me preocupan, sí, algunos que se dan después de la realidad vivida en las últimas elecciones.

Creo que el mundo avanza hacia una clara definición en cuanto a la necesidad de contar con ejecutivos, o sea, personaspreparadas, con capacidad para tomar decisiones en las grandes ciudades. Porque las ciudades modernas han pasado a seruna especie de empresas.

Y aquí, en Chile, vamos camino hacia esa situación.

Los alcaldes no solamente son personas figurativas, sino que, además, hoy día tienen a su cargo educación, salud, deportes,seguridad ciudadana y toda clase de obligaciones, lo cual exige, no digo la despolitización de los municipios, pero, sí,evidentemente, un grado de capacidades especiales que la ciudadanía les demanda. Si no, ¿por qué razón el señor Lavínadquirió su dimensión política, que casi lo convierte en Presidente de la República? Porque fue un administrador eficiente -asíse le atribuye, no soy habitante de la comuna que estuvo a su cargo- de una importante comuna. Y nuevamente fue elegidojefe comunal, ahora de la principal comuna de Santiago. ¡Porque es un buen alcalde!

Lo mismo puedo decir de Jaime Ravinet. Su prestigio como persona lo logró porque tuvo un carácter ejecutivo, lo que esdistinto de la calidad que presenta un Diputado, que puede ser una persona muy callada, tranquila, inútil para tomardecisiones, pero de una mente privilegiada desde el punto de vista de su capacidad intelectual, política, etcétera.

Son funciones distintas.

Entonces, si todos hemos estado de acuerdo en dar funciones cada vez más importantes a los municipios, comunidadesbásicas de la sociedad moderna, que pasan a ser más relevantes que los propios Estados -que es lo que ocurre en Barcelona,Hamburgo, Amsterdam, Rotterdam, Nueva York, ciudades casi autónomas, y es lo que sucede en Venecia y Génova-, hay quebuscar personas capaces, y no solamente a quienes tengan poder de arrastre o resulten elegidos porque consiguieron unamayoría ocasional.

Creo que hay que definir claramente que el alcalde es una persona que debe tener condiciones, que son distintas de las de losconcejales. Porque -como lo manifestó el señor Ministro- es obvio que uno es ejecutivo y los otros constituyen un concejo. Ylos concejos en ninguna parte tienen el carácter de ejecutivos.

Por esa razón, creo que debe establecerse un sistema de elecciones separadas de alcaldes y de concejales.

En segundo lugar, he visto lo que ha ocurrido en las últimas elecciones en mi zona, que, ciertamente, es distinta a la delSenador señor Moreno -como lo indicó-, pues nada es parecido a la Sexta Región. Esta última es única, en realidad. Perotambién lo es la que represento, y también Chile.

El hecho es que la última experiencia eleccionaria fue que todos los candidatos en las ciudades del sur señalaron quepostulaban como alcaldes. Creo que en Santiago sucedió lo mismo, pues más de alguno quiso ser alcalde allí.

Lo anterior demuestra la confusión que se produce con el sistema imperante. Y no se elige a nadie, entonces, como concejal.

Por otra parte, el candidato a alcalde opta por un cargo “full time”, vale decir, de dedicación exclusiva. El concejal puededestinar a sus labores cinco, seis o diez horas a la semana, pues tiene otras actividades (un almacén, una profesión, etcétera).El alcalde no lo puede hacer.

Mencionaré un caso sucedido en una ciudad que no nombraré, en donde la Concertación obtuvo el 52 por ciento de los votos.Allí todos eran candidatos a alcalde; luego, ninguno superó el 25 por ciento del total de sufragios. Pero uno de ellos memanifestó que no podía ser alcalde porque tenía muchas obligaciones familiares y muy buenos cargos para financiar su vida.¡Y salió elegido! Ahora se encuentra ante la dificultad de que no poder sostener el ritmo de vida de su familia y la educación dehijos con el sueldo de alcalde.

Señor Presidente, creo que estamos en la peor de las situaciones. Engañamos a la población.

El Honorable señor Novoa decía que las cúpulas se van a entender. ¿Y en qué parte no se han entendido las cúpulas, desdela Iglesia Católica hasta los partidos políticos? En todas partes éstas tienen algo que decir, si tenemos un sistema de partidospolíticos.

Las cúpulas eligen los candidatos a Diputados y a Senadores. Ello lo vemos en todos los sectores, ya sea en la Concertación oen la Alianza por Chile.

Los alcaldes también serán elegidos, en definitiva. Y ahí el pueblo tendrá la opción para escoger entre candidatos a alcaldes ycandidatos a concejales. No veo el problema para que se elijan en forma separada. Y vislumbro una solución: laespecialización de personas con capacidad de gestión para el cargo de alcalde, distinta a la que deben tener los concejales.

Por esa razón, voto a favor.



NORMAS SOBRE EVASIÓN TRIBUTARIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, parte de lo que deseo expresar ya lo ha dicho, y mucho mejor, el señor Senador que meha antecedido en el uso de la palabra.

En primer lugar, aquí se han deslizado calificativos respecto de Impuestos Internos. Para mí, es un servicio que históricamenteha honrado al país y cuya calidad ha sido reconocida incluso en el exterior, desde hace muchos años. Tuve el honor deconocer a don Julio Pistelli, uno de sus creadores. En mi opinión, su honestidad e imparcialidad profesional se han mantenido.De manera que rechazo los calificativos que van en contra de esta concepción.

Ahora, que Impuestos Internos sea un organismo que no goza de la simpatía general, es explicable de acuerdo con lanaturaleza humana. Y que abril es el mes más antipático, también es evidente. Nadie paga impuestos con entusiasmo. Creoque ahí hay también un elemento de amabilidad que a veces no se observa porque se procede con cierta severidad, como yalo han manifestado algunos señores Senadores. Los impuestos no son simpáticos.

En segundo lugar, me hubiera gustado que el debate contuviera todos los componentes. Aquí se hizo una división entreevasión y elusión. Ya lo dijo el Honorable señor Ruiz-Esquide: la evasión, evidentemente, implica un acto de voluntad, quepuede ser erróneo o doloso, y eso se discute. Se argumenta que la falta de cumplimiento, la evasión, llega a 24 por ciento, yque, a pesar de todos los esfuerzos del Congreso para dar más recursos a Impuestos Internos, aquélla no ha disminuido.

Yo creo que el problema es otro, y radica en una muy mala distribución del ingreso. La evasión no se vincula con la pobreza,como lo sostuvo una señora Senadora. No veo por qué no podamos adoptar un sistema como el europeo. Pero la pobreza–repito- no tiene nada que ver con el nivel de evasión. Ahora, si ésta se mantiene, quiere decir que no se debe exclusivamentea deficiencias en la labor de pesquisa que lleva a cabo Impuestos Internos. Hay que apuntar también al sistema tributario, talvez anticuado, que aquí se pretende corregir y modernizar.

Escuché con mucha atención y satisfacción al Honorable señor Díez, que llamó a un acuerdo nacional. Pero no veo ningunaconsecuencia entre sus palabras y la posición de algunos de sus colegas de Derecha, que, o han votado en contra, o bien sehan abstenido. Y es el momento de llegar a acuerdo en una materia en la que existe consenso en Chile, porque prácticamenteel 98 por ciento de los electores –tanto los que votaron por Ricardo Lagos como los que lo hicieron por Joaquín Lavín- se

manifestaron partidarios de crear un sistema tributario que impida la evasión.

Si se presenta una iniciativa que el señor Ministro ha dicho que está abierta para la discusión, para la reflexión y para nuevasproposiciones, y se vota en contra, ¡quiere decir que el señor Lavín no habló en nombre de nadie! ¡Y lo quiero decirfrancamente! ¡Las candidaturas tienen que ser leales con el pueblo, con quienes votaron por ellas! Si quienes proclamaron esacandidatura no siguen lo que ella propuso al país, ¡significa que se ha incurrido en una falsedad!...El señor PRAT.- ¡Pero no eneste proyecto!El señor VALDÉS.- ¡Y eso no puede continuar!

No le voy a dar una interrupción, señor Senador.El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No caben las interrupcionesdurante una votación.

Puede seguir fundamentando su voto el Honorable señor Valdés.El señor PRAT.- ¡Es que no es este proyecto!El señorVALDÉS.- Tengo que decirlo porque esto realmente me preocupa mucho. No hay coherencia entre lo que se dice en unmomento y lo que se hace después.

Que el proyecto tiene deficiencias, sí. Yo también tengo algunas preocupaciones. Algunas ya las planteó el Senador señorMoreno. Es decir, se trata de una materia sobre la que se puede discurrir. Pero eliminar evasión, en una época de pobreza,para dar mayores recursos al Estado, no compromete el desarrollo. Al contrario, hace posible el desarrollo social que todo elpaís exige: educación, salud, necesidades básicas de la población. Y eso es lo que pretende hacer el Gobierno con losrecursos, que no van a venir del sector privado, preocupado de obtener utilidades, y sabemos que las cosas de los pobres nodan utilidades.

Voto que sí.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN YDERECHOS LABORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, cada vez que se plantea algún problema laboral siempre se agitan los ánimos y hayquienes señalan que resulta peligroso para el crecimiento económico.

Ésta es una situación histórica muy antigua, que viene desde hace 200 años. Fue la base de toda la concepción marxista dedesahucio del sistema capitalista; de las encíclicas de los Papas (Rerum Novarum, Quadragesimo Anno), en fin, en síntesis, esla tensión que se produce entre el empresario y el trabajador.

A mi juicio, esta discusión ha ido cambiando de estilo, porque la economía, en la medida en que ha ido avanzando en suimpronta tecnológica, en la mejoría de la capacitación de los trabajadores y de las relaciones humanas y la democracia, hahecho posible un nuevo signo.

Sin embargo, me parece que en Chile se ha producido una agitación excesiva, que en parte -debo decirlo con franqueza anteel Ministro del ramo, a quien aprecio mucho y que ha preparado un buen proyecto- se ha debido a que la discusión llevademasiado tiempo. Desde el fin del período del Presidente Frei hasta ahora llevamos dos o tres años discutiendo el tema. Y,entonces, esto se ve como una amenaza para algunos, y como una esperanza para otros.

En mi opinión, en una economía moderna, estas situaciones hay que tratarlas rápidamente y someterlas al Congreso conprontitud.

Aprovecho de pasar un aviso en el siguiente sentido. El Gobierno tiene la costumbre de consensuar estos temas con todos losinteresados. Pero, en definitiva, el que consensúa -por decirlo así-, el que da su consentimiento, es el Parlamento. Entonces,los proyectos llegan acá un poco gastados, en circunstancias de que es aquí donde el Ejecutivo debe requerir la participaciónde la opinión pública, porque nosotros somos representantes de la ciudadanía.

Quería señalar esto porque la costumbre de consensuar indefinidamente, fuera del Parlamento, ciertos proyectos (el que nosocupa, de reforma laboral; después el de salud, etcétera), corresponde efectivamente a la visión democrática del Gobierno deoír a los interesados, pero disminuye la capacidad y la cierta legitimidad que posee el Congreso. Lo digo, tal vez, pensando enun Parlamento que ha pasado un poco de moda; pero considero necesario rescatar sus fueros.

La historia de nuestra legislación es antigua, y siempre agitada. Recuerdo solamente en términos históricos lo que le sucedió adon Romualdo Silva Cortez, brillante Diputado conservador, que por 1912 ó 1913 presentó un proyecto de ley para dar sillas alos empleados que trabajaran en los establecimientos comerciales. Provocó un gran alboroto, porque se dijo que esociertamente iba a encarecer el producto. Y algo parecido ocurrió después con don Arturo Alessandri. Es decir, siempre estasmaterias han sido muy difíciles.

Pero ahora creo que debemos mirar esto en términos de una economía moderna, y no aceptar lo que se ha reiterado bastanteen el último tiempo, en cuanto a que esta normativa per se, un proyecto de mejoría laboral per se, puede afectar el crecimientode Chile y está causando desazón en el país.

No sé cómo puede decirse en forma tan impune algo tan falso. Chile ha crecido ahora más que Japón, Corea, Estados Unidos.Y en ninguno de esos países hay discusión sobre el problema laboral. Estamos inmersos en una crisis internacional, que es dedesconfianza en la economía, en la inversión, y que está empezando recién. De modo que desligo la situación chilena (que noes buena en lo que se refiere al empleo, y que debería ser mucho mejor en cuanto a la inversión) del proyecto que nosconvoca hoy día.

A mi juicio, la realidad internacional, el problema nacional, lo tocante a la economía de cambio que vivimos, son responsablesde una situación que no es buena en nuestro país, la cual tratamos de que sea mejor. Pero es claro que los trabajadores nopueden ser los fusibles que paguen las consecuencias de una economía que en determinado momento no anda bien. Tienenque pagar algunas, es evidente; y la pagan porque hay menos empleo. Pero la forma de defenderse ha sido tradicionalmentela participación en la economía, lo que ellos normalmente llevan a cabo a través del sindicato.

Por eso, hoy día, es importante una reforma sindical, un robustecimiento de la capacidad de los trabajadores por esa vía.

En mi concepto, el proyecto, sobre el cual tengo dudas en aspectos de detalle y en relación con su articulado, es bueno, porcuanto fortalece los derechos laborales; contribuye a incrementar la competitividad y productividad de las empresasnacionales; se incentivan las innovaciones en las formas de trabajo y la incorporación de tecnologías.

La reforma que se plantea se hace cargo de la heterogeneidad de nuestro sistema productivo, que no es solamente uno degrandes empresas, sino también múltiple, en cuanto a actividades distintas y a tamaño de aquéllas. Debe considerarse -y asílo dice el proyecto- la diferencia entre la capacidad y fortaleza de las empresas.

Por otra parte, la iniciativa toma en cuenta la relación que habrá entre trabajadores y empleadores en la nueva economía. Lasgrandes empresas están desmontando los vastos aparatos burocráticos, con el fin de adaptarse más rápidamente a loscambios, lo cual, evidentemente, crea una situación muy severa, porque en la actualidad hay cierta precariedad en el trabajo,

que no existía antes. Lo que provoca la nueva economía es justamente desarmar las estructuras de las empresas del antiguosistema, con lo cual aparece de manera muy precaria y desdibujada la capacidad de defensa de los trabajadores paraenfrentar los fenómenos derivados de tecnología nueva y formas distintas de tomar decisiones.

Por eso necesitamos una reforma que permita en Chile transitar en mejor forma a los trabajadores. Éstos nos interesan, desdeel ángulo moral, ético, político, social. Para ello se organizó mi partido: para crear una sociedad justa, y no solamente una quecrezca.

Por lo anterior, le doy mi apoyo al proyecto, sin perjuicio de ciertas reservas que me merecen algunos de sus artículos. Creoque él constituye un instrumento necesario para aumentar la equidad en nuestro crecimiento.

Lo que más me preocupa como chileno, señor Presidente, es que el crecimiento de Chile está sindicado por los organismosinternacionales como uno de los peores en América Latina, desde el punto de vista del desarrollo con equidad. Así lo calificó elPresidente del Banco Mundial, en enero, al señalar que el caso de Chile era escandaloso. ¡Y estamos muy orgullosos de habercrecido 7 por ciento al año! Ningún país, ni siquiera Japón, ha incrementado su Producto durante diez años seguidos en 10 porciento anual. Sin embargo, las más altas autoridades mundiales dicen que el crecimiento produjo efectos escandalosos, desdela perspectiva de la equidad. Al no haber equidad en una sociedad, tampoco habrá democracia. Y no echemos la culpadespués a algunos agitadores.

Estamos frente a un problema muy serio. Evidentemente, no es el sindicalismo el que corregirá la falta de equidad. Es unconcepto de solidaridad el que se debe aplicar; debe haber cambios en la legislación; modernización del Estado;responsabilidad de los empresarios, que a veces no la tienen, y un buen sistema sindical que proteja a amplios sectores delpaís que no están amparados por las normas históricas de asociación.

No sé cómo hay quienes piensan que no se puede, o no se debe, extender el derecho de reunión de los trabajadores, encircunstancias de constituir uno de los derechos humanos básicos. La forma como ellos se organizan es el sindicato;históricamente, siempre ha sido así. Obviamente, no puede ser una palanca para estorbar la economía; pero debe existir eseinstrumento, pues asegura el respeto pleno de los derechos de la comunidad y perfecciona el procedimiento de negociacióncolectiva al interior de la empresa, de acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo y algunos convenios suscritos porChile. Y digo “al interior de la empresa”, porque claramente he sostenido en público -y lo repito aquí- que, por mi experienciapersonal y como profesional, profesor de estas materias durante muchos años y observador de lo que pasa en el mundo, nosoy partidario de la negociación interempresas.

Se deben eliminar ciertas restricciones a la organización, porque mientras las entidades que tienen capital se organizan endiez minutos en una notaría, los sindicatos demoran mucho, pues tienen muchas dificultades.

Asimismo, deben eliminarse ciertas prácticas antisindicales e incorporar al sistema laboral la capacidad de flexibilización, queresulta fundamental en el trabajo moderno.

Décadas atrás se hablaba de la estabilidad de los trabajadores. Era el sueño de las empresas y de quienes laboraban en ellas.Actualmente, por desgracia, con el movimiento tecnológico y el avance de la ciencia, la estabilidad cede paso a la flexibilidad.Pero para proteger realmente los derechos humanos de los trabajadores –que es el derecho esencial de un ser humano, sobretodo cuando tiene familia- se los debe capacitar para que puedan incorporarse a la flexibilidad. Por eso el sindicato tiene estaotra visión: que su funcionamiento no sea un freno a la flexibilidad, sino un instrumento para mejorar la participación de lostrabajadores en la empresa.

Se habla, también, de respetar los derechos ciudadanos. En muchas empresas -lo leemos en la prensa- se escoge a la gentepor su color, raza o etnia, o por su religión, como sucede en Estados Unidos. Eso no puede ser. En Chile todos somos igualesy el proyecto contiene una norma sobre la materia.

Hay cierta capacidad para introducir jornadas de menor extensión. Pienso que es fundamental lo señalado por el Senadorseñor Bitar, en el sentido de que actualmente el trabajo puede hacerse en muchas partes. Hay países, como Italia, donde seejecuta en la casa; en España, se realiza con la familia. Y esas personas tienen derecho a participar del mundo laboral y aorganizarse en sindicatos; pero, indudablemente, no pueden quedar a merced del empleador.

Reitero: el trabajo se puede hacer de muchas formas, en diferentes partes, con horarios muy distintos, de noche o de día, sinque constituya un abuso, desde el punto de vista de la respetabilidad del ser humano.

Considero, por último, que la iniciativa también promueve la participación femenina. Es un hecho que la mujer se incorporó altrabajo, con consecuencias favorables, desde el ángulo económico; con consecuencias legítimas, desde la perspectiva delderecho de la mujer a participar en la vida social, política y económica, pero también con efectos muy graves, desde una ópticafamiliar y del ordenamiento ético de la sociedad. Hay una irrupción de la mujer en el mundo laboral, lo cual provoca un efectodisruptivo en la familia. Sobre el particular, debe legislarse, a fin de que la mujer tenga horarios, libertades y derechos deacuerdo con su condición femenina, respetable permanentemente, sobre todo cuando no es igual a la del hombre, desde elpunto de vista del vigor físico y de las obligaciones como madre, como mujer, etcétera.

Todo lo anterior está consignado en el proyecto; pero puede perfeccionarse, ya que se trata de modernizar la legislaciónlaboral.

Por lo tanto, votaré a favor del proyecto en general, y me reservo el derecho de presentar algunas indicaciones, sobre todorespecto de la participación de la Inspección del Trabajo. Si bien es necesario y corresponde a una función del Estado aplicar

la ley, en algunas materias –según mi propia experiencia- él excede su ámbito, al reglamentar cuestiones propias de ley sintener capacidad jurídica para hacerlo, al constituirse en juez y parte, y crear dificultades más allá del propio interés de lostrabajadores.


Debate en sala

SITUACIÓN DE AGRICULTURA, Y ESPECIALMENTE DEL INDAP - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el debate se ha tornado un poco más agitado en vista de que estamos cerca de laselecciones y hay un público muy ansioso de oír a sus representantes, particularmente a los de regiones agrícolas.

Yo no voy a contestar las palabras que acabamos de escuchar, hechas con inteligencia, con fuego, con exageración indudabley con una postura reciente sobre algunas historias que no están bien contadas. En el Gobierno de la Concertación no huboningún Ministro que dijera a los agricultores que se “coman las vacas”. Ninguno. El desprecio de años atrás por la agriculturafue total, y todavía se mantiene, porque hay algunos que creen que la agricultura no sirve. No son de nuestras filas. Hayalgunos que escriben en los diarios, ciertos economistas que creen que el dogma es la apertura, y que si Chile no es capaz deproducir ciertas especies agrícolas, simplemente no debe hacerlo. Son tontitos que estudiaron una técnica, pero carecen de lacultura necesaria para captar la esencia de un país, desconocen la razón de ser de una nación, que es tierra, historia y gente.Y la tierra necesita de la gente, y la gente necesita de la tierra. Yo reclamo de que se culpe a la Concertación, que no ha hechoevidentemente una gran política agraria -eso es evidente-, respecto a una concepción de la economía en la cual la agriculturaparecía que no cabía por razones dogmáticas. Porque estas personas, que escriben y que -repito- son de una estulticiainveterada e insanable, parecen ignorar que Estados Unidos es el país que protege más la agricultura en el mundo. Ymencionaré las cifras enseguida.

Entonces, aquí estamos ante una contradicción.

Se quiere proteger la agricultura, denunciar los acuerdos internacionales, abrir la economía al exterior, liberar las relaciones detrabajadores con las empresas. Pero se pretende regular internamente la agricultura.

Creo que debemos tener conciencia de que se trata de un país chico, que debemos gastar mucha plata para realizar lo que nose hizo, que deberíamos hacer lo que, por ejemplo, efectuó Nueva Zelandia. Ayer almorzamos con los Senadores de ese país,quienes nos contaron que durante 10 años esparcieron en su tierra todos los abonos que necesitaba, por medio de aviones.

Y aquí no hemos podido conseguir que se financien los abonos para la tierra porque, incluso -y es culpa de la mentalidadchilena-, al agricultor se le exige que presente un título inscrito donde acredite ser propietario del terreno, en circunstancia deque lo que se abona no es el dueño, sino la tierra. De modo que importa poco que tenga o no título inscrito. Y en mi zona

mucha gente no los tiene, porque sus títulos fueron otorgados por España en 1780; otros no lo poseen porque al campesino nole interesa ese documento, sino su trabajo.

En consecuencia, nos encontramos ante una situación bastante curiosa donde se nos exige lo que no se hizo antes. Hay quehacerlo. No voy a hablar del INDAP, porque no me corresponde referirme a él, pues se trata de una materia más específica.

Señor Presidente, en el mundo contemporáneo lo que más aumentará será la demanda agrícola. Porque hacia el 2020 secalcula que la población crecerá en unos dos mil millones, llegando a 8 mil millones las personas que vivirán en nuestroplaneta. La demanda será sobre todo, dados los hábitos de consumo, no de granos ni de materias primas, sino de -mencionolas cifras de la FAO- hortalizas, frutales menores, frutos secos, quesos, carnes y productos forestales.

Eso es lo que puede producir Chile. No estamos fuera del porvenir. Estos productos, evidentemente, los crean los grandespaíses europeos y Estados Unidos. Y las proyecciones efectuadas, además, muestran que los precios de estos productosagrícolas tenderán a aumentar en el mundo. O sea, a nuestro país se le abre un enorme porvenir en la medida en que seacapaz de mejorar su eficiencia y capacidad tecnológica, la investigación científica, en función de las ventajas con que cuentadesde el punto de vista de su capacidad ecológica, que es excelente.

Refrenda lo anterior el hecho de que hace poco vino un experto alemán, un urbanista que estudia climas y suelos en funciónde los productos agrícolas. Este señor estuvo en el sur, en Valdivia, y dijo que la mejor combinación de luz -no de sol- y detierra en el mundo era la del sur de Chile (excúsenme, señores Senadores, que diga que se refirió a la zona que represento; nofue contratado por el que habla, sino que vino a eso).

Es así como se están dando las condiciones, particularmente de un agricultor, amigo de varios de nosotros aquí, don JuanSone, que en 200 hectáreas produce el 60 por ciento de flores en el mundo (también produce bulbos de lilium), por valor de 6millones 800 mil dólares. Este señor da trabajo a 500 personas.

Y eso se empieza a multiplicar. Entonces, soy muy optimista de una agricultura moderna. Y para eso hay que hacer unesfuerzo científico, tecnológico de otra envergadura.

Pero hay gente que en los diarios grandes de Chile dice que debe suprimirse el Ministerio de Agricultura, que no hay quepreocuparse de la agricultura. Vuelvo a señalar el hecho de todavía nos corrompen algunos “tontitos” que tienen tribuna, perono cabeza.

Señor Presidente, en el plano internacional, los países industrializados cuentan con subsidios impresionantes. Tengo a lamano las cifras totales de lo que gastan por este concepto distintos países en el mundo.

Estados Unidos, en el período 1986-1988, destinó como apoyo al productor 41 mil 890 millones de dólares; en 1999, 54 mil 9millones de dólares. Esto, repito, directo al productor. Ahora, por concepto de servicios generales de apoyo estimados(investigación, inspección, infraestructura, marketing, formación de stock) gastó, entre 1986 y 1988, 15 mil 233 millones más;en 1999, 21 mil 579 millones. En total, ese país, desde el punto de vista público (nacional, estatal o municipal), apoyó a laagricultura en 1999 con 96 mil 530 millones de dólares.

Éstas -repito- son cifras recientes.

Ahora, si revisamos los datos europeos, vemos que en el período 1986-1988 el apoyo estimado al productor era de 86 milmillones de euros; en 1999, 107 mil 416 millones (el doble del producto chileno anual). En definitiva, el apoyo estimado cuandollega al consumidor alcanza a la cifra de 118 mil millones de euros.

En verdad, los montos aportados por estos países hacen que los subsidios otorgados lleguen a ser realmente inverosímiles.

Según datos recientes proporcionados por la OECD, el 50 por ciento de los ingresos de los agricultores de Europa loconstituyen subsidios otorgados por la Comunidad Europea; no son producto del precio.

En Japón, el 65 por ciento del valor que recibe el agricultor proviene del subsidio.

En Suiza, país que, según creemos, vive de las finanzas y de los relojes, el 75 por ciento de lo que percibe el agricultor estádado por el Estado. Éste, en Ginebra, Lausana y Zurich, en vez de parques financia cultivos agrícolas, ciudades donde elterreno cuesta 100 mil dólares el metro. ¿Por qué? Porque la gente atribuye al cultivo agrícola y a la agricultura un valor muysuperior al precio comercial que tiene el producto. Ésta es una concepción que hoy día se desparrama por el mundo entero, enel sentido de que la agricultura provee mejor clima, humedad, ayuda a mantener el ozono, limpia la atmósfera y da vida nosolamente al producto, sino al paisaje, es decir, es parte de la tranquilidad histórica de la sociedad.

Es así como Francia ha conseguido que hoy día la FAO considere que los subsidios no son mecanismos sólo comerciales,sino que también representan una forma para mantener el medio ambiente del país. Porque esa nación paga a los agricultorespara que se queden en el campo, y así éste tenga vida y sea factible la existencia allí de estudiantes y universidades y quepermanezcan en él, evitando aquello que un señor Senador mencionó en el sentido de que los jóvenes emigran a lasciudades.

Ese precio lo paga el Estado subsidiando el producto del campo.

Éstas son condiciones generales que progresan en el mundo. Estados Unidos, sobre todo después de la reunión de la OMCcelebrada en Seattle hace unos dos años -fue un escándalo, desde el punto de vista de la tranquilidad-, se dio cuenta de queno podía seguir pensando que dicha Organización estaba destinada a arreglar solamente las transferencias financieras ycomerciales históricas, sino que debía preocuparse también de la agricultura. Con posterioridad a dicho evento, se dictarondecretos explícitos mediante los cuales ese país dedicó su política a afirmar al sector agrario y a aumentar los subsidios a laagricultura, para que la gente se quede en el campo. Ello determinó que en la actualidad 22 por ciento de su producto internobruto provenga de la industria agroalimentaria, cosa que no se daba antes. Y 35 por ciento del empleo actual lo provee dichaindustria y la distribución de los productos que elabora.

Por lo tanto, aquí estamos al revés. Se dice que la nueva economía constituye el futuro, lo cual es efectivo desde cierto puntode vista. Pero, en verdad, la investigación, la inversión, la ciencia y el esfuerzo que se está realizando para mejorar laagroindustria es mucho mayor que los recursos que se destinan a la llamada nueva economía, sobre todo en la parte de lacomunicación. Eso sucede en el país del norte.

Por otro lado, sería largo de explicar que se están exigiendo condiciones de limpieza de los alimentos, lo cual en Europa y enlos Estados Unidos está haciendo crisis debido al fenómeno de “las vacas locas”, la aftosa y otras situaciones que no se danen Chile, que en esa materia es limpio por razones históricas, producto de su aislamiento, de su clima, de su tierra y, también,por la aplicación de políticas tradicionales que resultaron muy beneficiosas.

Entonces, aquí necesitamos establecer reglas claras en esta materia. Se han dado muchas opiniones, que comparto, como laidea de un banco agrícola. Sobre este punto, y a vía de ejemplo, puedo decir que toda la riqueza de Holanda en materiaagraria se debe a la existencia de una institución de esas características, formada por los propios cooperados.

Para terminar, señor Presidente, deseo señalar que Chile ha tenido una política de apertura unilateral que no ayuda a laagricultura, pero que es buena, desde el punto de vista de someternos a exigencias en términos de ser eficientes. Laexperiencia con el MERCOSUR no ha sido feliz en esta materia; estoy de acuerdo en que no lo ha sido y es necesariorevisarla completamente.

Pero en lo referente a la política bilateral, creo que ha habido un éxito, porque las exportaciones agrícolas han crecido conmucho mayor dinamismo que todos los demás sectores. Y el balance positivo para el país en este aspecto es muy sustantivo.El rubro agrícola representa el 26 por ciento del total de las exportaciones chilenas. Eso es fundamental, porque nuestraagricultura va a penetrar en los mercados, en función de los antecedentes que he dado, mayormente por efecto de losacuerdos bilaterales.

Ojalá que el Gobierno -y con esto termino- tenga éxito en sus negociaciones con los Estados Unidos. Las considero muydifíciles, justamente por razones de tipo agrícola. Porque la ya mencionada ley antidumping afectó primero a los salmones;después a las uvas; ahora a las paltas, y luego a todos los demás productos. Realmente, es difícil que ese país levante suaplicación sólo para Chile, porque también se exigirá en otras partes del mundo.

Reitero: la negociación es muy difícil; pero si logramos estabilidad y lealtad en el comercio con ese país, realmente tendremosun destino muy promisorio.

Gracias, señor Presidente.



DERECHO A LIBRE CREACIÓN ARTÍSTICA Y ELIMINACIÓN DE CENSURA CINEMATOGRÁFICA -1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, intervendré en pocas frases para fijar mi posición acerca del proyecto. Y lo haré enforma muy breve, porque me apenaría demorar mucho el tratamiento de otras iniciativas -sobre todo la que interesa a variaspersonas que escuchan el debate en las tribunas- y porque parece que nos encontramos todos de acuerdo con la normativaen estudio.

Celebro que la Carta reconozca la libertad en el arte. Lo encuentro increíble, además, porque el arte existe desde bastanteantes que las Constituciones y no necesita que un texto de esa índole declare su libertad. Pero, en fin, nos hallamos en elentendido de que así se hará. ¡Era que no! ¡Porque el reconocimiento de la libre expresión del arte habría provocado algúnpánico en los griegos del tiempo de Aristóteles y de Pericles...!

Por lo mismo, apoyo la propuesta del Honorable señor Parra, en el sentido de que también celebro la libertad en lainvestigación científica. Porque, sin libertad, la ciencia no existe. Y tampoco el arte, aunque algunas obras puedan ser muydesagradables. Así lo entendieron los Borgias y los Papas y la nobleza de la época. Con el Renacimiento se dio libertad, sibien no fue considerada la investigación científica.

Me alegra mucho el fin de la censura cinematográfica (estoy en contra de todas las censuras). Pero ello se vincula, como aquíse ha dicho, con los valores.

Por lo tanto, eliminada aquella censura, no puedo expresar que estoy totalmente de acuerdo con la muy culta e interesantedisertación -como de costumbre- del Senador señor Viera-Gallo en cuanto a que el Código Penal determinaría que el tema sesometiera a los jueces.

A mi entender, los magistrados disponen de una libertad limitada. Y, en lo personal, concuerdo con la idea de que laslibertades enfrentan un límite, constituido por la cultura, por los valores. Vivimos en una sociedad de valores. Y no podemosdar libertades que lleven a la anarquía o dañen a otros.

Juzgo que fue un error censurar la película “La última tentación de Cristo”. Pero también debo considerar que ella no ofendió aCristo. Porque el argumento es que no está vivo, y no me gusta. Prefiero decir que ofendió a un número importante de

chilenos, en forma muy severa -y a esas personas les asiste el derecho a señalarlo-, como también podrían ofenderseisraelitas si se proyectaran películas que dignificaran a los nazis quemando judíos en Buchenwald.

Existe un límite, entonces. ¿Dónde se pone? ¿Cuándo se defienden los valores?

La globalización ofrece la belleza de comunicar inmediatamente todas las imágenes, todas las palabras, todas las culturas;pero, al mismo tiempo, veo que en el mundo entero se ha iniciado un estudio muy profundo de cuánto debe respetarsevalóricamente para que ella no constituya la imposición de valores externos a los que una comunidad se ha dado.

Por lo tanto, llega el momento en que cabe pensar que de alguna forma la legislación, o los tribunales, o la enseñanza, o todosjuntos, deben contemplar el que Chile, como cualquier país, tiene derecho a su cultura, constituida por una forma de convivir yun conjunto de valores, que pueden ser distintos de los sustentados por otras naciones.

En fin, en la vida y en la comunidad existen valores que deben ser defendidos y que no importan el uso de censuras, pero sí elque no se pueden transgredir. Y ello no se refiere solamente a las películas. Me parece un poco absurdo que -como dijo elSenador señor Viera-Gallo- en el debate se hable del cine como el gran corruptor, al que hay que eliminar o limitar, porqueademás existen la Internet (que pasa por encima de todo), los libros, las imágenes de toda clase, la pintura.

La libertad debe ser completa. No obstante, es preciso establecer en la Constitución algún sistema que satisfaga la necesidadde defender ciertos valores cuyo contenido ético o cultural puede ser discutible o ir cambiando. Pero hay ciertas cosas que novan a cambiar, salvo que la sociedad deje de hallarse conformada por seres humanos, o que lleguemos a una anarquía o auna corrupción integral.

Todos estamos en contra de la corrupción moral. Sin embargo, hay también otras corrupciones, no digo desde el punto devista estético pero sí en imágenes, que muestran la comisión de delitos. Yo quiero ir más allá.

No pretendo que haya una conducción de la cultura ni del arte, pero creo que en ambos y, por lo tanto, en el cine, que es uninstrumento de arte realmente extraordinario, debe haber ciertos márgenes, que la sociedad puede sobrepasar desde laperspectiva técnica pero que, si forman parte de la educación de las personas, deben respetarse. En consecuencia, esmenester pensar seriamente qué límites corresponde fijar.

Por eso, apoyo la indicación del Senador señor Parra. Me parece buena idea incorporar mayores libertades, con algunasdefiniciones precisas. Resulta verdaderamente penoso tener que recurrir a organismos extranjeros para determinar qué sepuede hacer en Chile. Y no deseo abundar en el anuncio de una autoridad judicial, un juez, de que pretende recurrir antetribunales extranjeros en contra de una resolución interna. Eso quiere decir que carecemos de valores a nivel nacional. Y los

valores dan respaldo a la dignidad, que es la razón de ser de un pueblo.

A mi juicio, la fijación de límites en la materia sin vulnerar los derechos a la libertad de pensamiento y de expresión toca fibrasmuy intensas y profundas. Pero debemos defendernos legítima y éticamente de la globalización, que no es tan libre porquetiene conducción e intencionalidad y, en definitiva, favorece a los grandes y no a los pequeños.



SISTEMAS DE PREVENCIÓN ANTE VIRUS DE INMUNODEFICIENCIA HUMANA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo expresar mi apoyo y voto favorable al proyecto, porque da respaldo político,jurídico, ciudadano, a quienes se encuentran en la condición de sufrir la enfermedad involucrada, generadora de una situaciónespecial, más allá de los efectos meramente médicos. Creo que implica un avance de la sociedad chilena el reconocer algunosprincipios fundamentales que apuntan al plano de los derechos humanos, del respeto a las personas, cualquiera que sea larealidad de éstas, desde todo punto de vista.

Estimo importante consignar que la normativa no solamente obliga al Estado: también contiene una visión de sociedad. EnChile todavía nos hallamos en un período de desconfianza, de temor, de cierta inseguridad y, en muchos aspectos, deexclusión de ciertos sectores. Si bien normalmente las leyes sólo pueden mandar, prohibir o permitir, el articulado en debate vamás allá: conforma un marco jurídico en una sociedad que políticamente, a través del Congreso, acepta ciertas normasrespecto del caso de que se trata.

Esas disposiciones deben aplicarse a todas las personas. Pienso que corresponde que el Estado vele por la salud. Aquí meconvenzo cada vez más de que tal vez la responsabilidad más grande del Estado moderno, hoy, fuera de dar educación, deproporcionar a todos oportunidades iguales, deriva del hecho de que su obligación en el ámbito de la salud es la primera detodas, porque dice relación a respetar la vida de las personas y su dignidad y proteger ambas.

Juzgo importante, también, promover la investigación científica. Ella se realiza en el exterior, pero no conozco en Chile muchasexperiencias al respecto.

Y, después, me parece relevante mantener la confidencialidad y la voluntariedad de los exámenes, porque a través de suobligatoriedad se llegaría a la exclusión o a situaciones odiosas.

Por último, considero trascendental el determinar por ley la prohibición de establecer en los ámbitos laboral, educacional y desalud alguna discriminación acerca de los portadores y los enfermos del SIDA. Porque se debe eliminar cierta actitud en esesentido que se da en sociedades todavía muy cerradas respecto del tema, en circunstancias de que los afectados son los querealmente merecen más respeto y atención.

Por esas razones, votaré que sí.


REGULACIÓN DE USO DE PERROS GUÍAS, DE SEÑAL O DE SERVICIO PARA DISCAPACITADOS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que el proyecto está muy bien elaborado, y que es oportuno y necesario. No sepuede mezclar esto con lo que pasó con perros de los salesianos, porque entonces las Comisiones se verían abocadasindefinidamente al estudio de ciertas legislaciones, pues algunos seres humanos hacen cosas peores que lo que hicieron esosperros. Hay perros buenos y perros malos, y gente buena y gente mala. Yo tengo gran respeto por los perros, los que sonsusceptibles de ser entrenados. Y aquí se está hablando de una cosa distinta: de un servicio esencial que estos animalesprestan en todas partes del mundo.

La iniciativa, a mi juicio, está bien redactada, y no veo que dé lugar a problema alguno.



ACUERDO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Honorable señor Romero, Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, hadado cuenta muy fiel de la reunión de ayer y la información recibida.

Comparto plenamente las observaciones formuladas por el Senador señor Larraín. Quisiera agregar, por mi parte, que estoymuy preocupado, porque a los antecedentes y estudios sobre las actitudes de Estados Unidos hacia nosotros y otros países sesuma ahora el caso concreto de las uvas y otros productos -sobre todo, de la frambuesa-, que es extremadamente grave.

De hecho, ello es parte del proceso de globalización. No cabe duda. Uno se expone a esas realidades. Pero da la impresión –yasí quedó aclarado ayer por los propios exportadores o dirigentes agrícolas- de que, con motivo de la negociación que Chile hainiciado con Estados Unidos, se han excitado algunos productores, que ven en nuestro país a un competidor. Por lo tanto,invocan una ley extremadamente protectora, agregada a otra que todavía no entra en operación pero que ya se encuentradesignada con número y autor -su reglamento ha sido urgido en los últimos días-, la cual establece que las multas y derechosque se perciban con motivo del cuerpo legal antidumping van en beneficio integral del denunciante. De manera que constituyeun incentivo para denunciar. Y las cantidades se aplican de inmediato. Después viene el juicio, pero éste es muy largo y difícil.

La verdad es que la agricultura estadounidense se halla extremadamente protegida. Para el año en curso, la disposiciónpresupuestaria adiciona 23 mil millones de dólares a lo que ya se dispone por obra de los Estados y los municipios, lo quemantiene “flotando” un número de actividades agrícolas absolutamente alejadas de la realidad de los mercados. Y, por lo tanto,nos castigan.

La dificultad, además, deriva no solamente de que la ley es antidumping en el sentido tradicional, vale decir, de produccionesque se venden bajo el costo. En el caso de la uva, como en el de las frambuesas, se sanciona a Chile no porque se hayaestudiado el costo de producción, sino porque se aplicó el otro criterio de la normativa: como en Europa o en otros mercadosnuestro país ha vendido más caro, el que lo hiciera más barato en Estados Unidos determinó que los productores localesexigieran aplicar el mismo precio. Lo que sucedió fue que el año pasado Chile vendió en Europa por razones de clima y deprecio, pero este último, que era bueno, de pronto cayó, lo que es normal, y luego se compró más barato en Estados Unidos eldespacho de un barco, por lo que se nos acusa de no vender en el mundo toda nuestra uva al mismo precio y se pide uncastigo. Entonces, se llega a que no solamente se trata de una ley antidumping respecto del costo, sino también de otra serie

de factores vinculados al examen que se practica.

Ello reviste una gravedad enorme en el caso de la uva, que fue una exportación más bien pequeña. Sin embargo, losfuncionarios chilenos calculan que el castigo sería de 20 millones de dólares anuales y duraría cinco años. O sea, Chileperdería 100 millones de dólares de aplicarse una disposición de esta naturaleza, la cual es resuelta por un tribunal integradopor personas cuyo nombramiento lo hace el Senado, por una parte, y el Presidente, por otra. Vale decir, lo integran cinco deOposición y cinco de Gobierno.

Tuve la experiencia de saber de esta mecánica con motivo de la acusación surgida en el caso de los salmones. Conozco muybien la situación, y puedo manifestar que es totalmente arbitraria, porque, una vez recibida la prueba por parte de esasautoridades, el peso de ella recae en el denunciado, y no en el denunciante. Además, se cuenta con muy poco tiempo paraconformar una defensa. De manera tal que los productores de frambuesas, que exportan alrededor de 20 ó 25 millones dedólares -prácticamente son del sur de Chile y cubren el 30 por ciento del mercado americano de importación-, deben contestarla acusación en 20 días, en circunstancias de que los formularios llegan al sexto día. O sea, disponen de ese lapso parapresentar su defensa, en inglés y en el lugar correspondiente. Cabe destacar que, aun cuando están asociados, se trata depequeños productores.

Por lo tanto, nos encontramos realmente ante circunstancias que destruyen su capacidad de asociación -así lo manifestaronellos-, porque ciertos agricultores, desesperadamente, pueden arreglarse por fuera, como también otros aceptar la multa o,bien, algunos rechazarla. De esta forma se estrangula la organización empresarial; se hace muy difícil mantenerla, y, porúltimo, todo ello representa un costo muy elevado.

Los recursos anuales de que dispone el Gobierno para hacer frente a esta situación alcanzan a un millón de dólares. Sinembargo, sólo en el caso de la uva la defensa involucra un gasto de 2 millones 500 mil dólares, dinero que deben arriesgar losproductores. Los grandes pueden hacerlo, no así los pequeños. Por eso, es necesario buscar una fórmula sobre la base deestablecer un seguro en el que participen el Estado y los empresarios.

Por último, hice presente –con alguna observación del Presidente de la Comisión- que se trata de un problema que provocagran preocupación. Porque esta ley antidumping fue impuesta a México, y está operando en su contra. Estuve en dicho país ypude comprobar que existen cientos de acusaciones. Sin embargo, su situación es muy particular, por cuanto es el segundocliente de Estados Unidos -el primero es Canadá- y no puede tener dificultades en sus negociaciones. El 80 por ciento de lasexportaciones de México van al país del norte. De manera que su situación es muy difícil. Y algo similar fue impuesto tambiéna Canadá.

Según los expertos -así lo reconoce el propio Director General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería,don Osvaldo Rosales-, es improbable que Estados Unidos renuncie a la ley antidumping en favor de Chile, por cuanto eso loobligaría a hacerlo con respecto a la defensa de los demás países.

Por lo tanto, estamos frente a una situación -según la información del Gobierno- sine qua non para la posibilidad de un librecomercio, que es anhelada por todos, pues se inserta en la línea de apertura de la política oficial chilena, que ha sido muybeneficiosa. Sin embargo, surge esa condición, la cual es extremadamente grave.

No creo que lo anterior pueda ser corregido con sólo invocar las normas de la Organización Mundial de Comercio, ya queéstas se aplican a posteriori, cuando el daño se ha producido. Como lo dijo ayer el presidente de los exportadores, el hecho deque durante dos o tres años no se pueda vender a Estados Unidos algún tipo de productos, castiga el prestigio de Chile. Si asísucede, tampoco sería posible que vendiera en otras partes, porque también sería acusado de dumping.

Deseaba formular tales observaciones porque, a mi juicio, se trata de una materia extremadamente delicada para un país cuyaagricultura está en transformación y su destino es exportar, pero que se encuentra sujeto a las dificultades descritas.

He dicho.



MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN YDERECHOS LABORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor HOFFMANN (Secretario).- Se han formulado numerosas indicaciones. Los Senadores señores Boeninger, AndrésZaldívar, Foxley, Hamilton, Moreno, Sabag, Valdés, Adolfo Zaldívar, Aburto, Cordero, Vega y Zurita renovaron las indicacionesnúmeros 35, 38, 51, 244, 272, 275, 309, 346 y 372.

A su vez, los Honorables señores Lagos, Matthei, Urenda, Díez, Ríos, Chadwick, Novoa, Prat, Pérez, Fernández y Bombal,renovaron las indicaciones números 9, 23, 33, 37, 40, 53, 84, 146, 167, 179, 180, 193, 199, 242, 243, 266, 270, 274, 277, 292,312, 333, 339, 340, 345, 357, 356, 360 y 370.



MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN YDERECHOS LABORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- En la Presidencia del Senado, que ejercí durante seis años, debí enfrentar varios casos parecidos, dondehubo dificultades y el Secretario de la época se equivocó dos o tres veces: siempre, o se hizo la corrección de inmediato por elmero testimonio del Senador involucrado, cuya honorabilidad no se puede poner en duda, o se repitió la votación.

Arreglos de otro tipo, dentro del Reglamento, en un Estado de Derecho, no son aceptables. O se repite la votación -y lamentomucho que algunos Senadores se hayan retirado; la sesión no ha terminado; por ende, el que se fue, se fue-, o, si no, seescruta el voto inmediatamente y se cambia el resultado.



NUEVA FECHA PARA ELECCIONES PARLAMENTARIAS DE 2001 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, debo manifestar, con entera sinceridad, que para un democratacristiano no es fácilhablar en este momento en el Senado. Pero sí deseo expresar que no observo hipocresía en la actitud de nadie y veo que setrata de lograr un doble efecto.

Agradezco la actitud de quienes han comprendido la naturaleza de esta situación, particularmente la del Senador señor Díez,quien informó sobre el proyecto a la Sala.

Reconozco que se ha cometido un error inexplicable, porque las leyes se hacen para cumplirlas y no para pasar por encima deellas. Ésta es una verdad.

Como dijo el Honorable señor Parra, esta iniciativa legal es complicada. A mi juicio, todas las legislaciones lo son. Y en elDerecho Público, campo donde nos encontramos, hay que respetarlas, sobre todo quienes estamos por doble razónconvirtiendo en ley nuestras propias opiniones.

Sin perjuicio de lo anterior, creo que deberíamos aprovechar esta ocasión para introducir alguna enmienda a la legislación encomento, simplificándola y, al mismo tiempo, considerando en ella algo que es de lógica jurídica y política: quien recibe ladocumentación de las candidaturas -vale decir, el Director del Servicio Electoral; persona intachable que merece todo nuestrorespeto- debería disponer de un plazo para certificar si los antecedentes se encuentran en orden y advertir al candidato que lostenga incompletos que corrija su situación dentro de un cierto lapso, aunque sea breve.

A mi juicio, debería corregirse este plazo mortal, establecido para verificar si se cumplió o no con lo requerido y para averiguarsi se ha cometido alguna estafa o algún engaño, cosa que no ha ocurrido en este caso.

Como democratacristiano, agradezco personalmente esta votación. No creo que sea un acto de compasión. No me siento feliz,sino muy triste por estar en esta situación. Pero, al mismo tiempo, considero que las razones dadas para apoyar el proyecto noson ni de compasión, ni de simpatía, ni de amistad. Son de peso político, y deben ser evaluadas en ese contexto.

Nadie se ha aprovechado de tal error: ni los que lo cometieron, ni aquellos a quienes podía haber beneficiado. Creo importanterecalcar esto.

En ese acto no hubo dolo. Hubo error. Un error grave, pero subsanable porque no afecta, no compromete ni engaña a nadie.

La presente votación indica que en Chile tenemos una vida política civilizada (la democracia exige un grado de civilización;vale decir, de respeto de unos hacia otros), y si se hubiera tratado de una colectividad distinta, yo me habría pronunciado en lamisma forma.

Lamento que mi partido, tan grande, tan antiguo y que me merece todo respeto por ser el de mi familia, haya cometido eseerror, el que -felizmente- hoy se ha levantado gracias a la actitud de los Diputados y Senadores chilenos.

Gracias.



MODIFICACIÓN DE LEY DE IMPUESTO A LA RENTA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, voto en contra de la indicación.

Lo tenía decidido desde antes y lo he confirmado al oír al Ministro de Hacienda, quien ha dado una muy clara y precisaexplicación, la cual fue reforzada por lo dicho por el Senador señor Foxley. No repetiré las argumentaciones sobre el particular.

Lo que sí quiero señalar es que me ha llamado profundamente la atención la pasión doctrinaria con que una señora Senadoray algunos señores Senadores han hablado respecto del correcto camino para que un país en desarrollo pueda progresarindefinidamente, acusando a la Concertación, mediante una crítica muy contundente, de ser un régimen que no lleva a ningunaparte.

A eso respondo que existe contraste entre tal concepción y lo que uno lee en todos los diarios, revistas e informes del mundoespecializados en la materia. Incluso los clasificadores de riesgo más reaccionarios de Wall Street indican que Chile harealizado una hazaña en cuanto a su crecimiento y a la disminución de la pobreza. O sea, el Gobierno de la Concertación -queaparece tan repulsivo- lleva las palmas en lo relativo a la ejecución de su economía, con un intento de hacer justicia, lo que esextremadamente difícil. Pero lo ha logrado.

Algún señor Senador preguntó por qué no se invoca la encuesta CASEN. Tengo aquí las cifras. Señala que la razón entre elingreso del 20 por ciento de las familias más ricas y el del 20 por ciento más pobre bajó de 15,5 a 8,3.La señora MATTHEI.- ¡Yahora les van a bajar los impuestos!El señor VALDÉS.- Perdón, señora Senadora, no le he concedido una interrupción. Hablocon mucha calma, y lamento no poder discutir el tema con Su Señoría en condiciones de mayor tranquilidad.

Hago presente al Senado que aquí se han expresado algunos pensamientos pasados de moda. Recomiendo que lean un librorecientemente editado en la Universidad de Cambridge --institución que goza de respeto internacional--, escrito por la Directorade su Business School y que trata justamente sobre la materia. Otro que sugiero --aparentemente no fue publicado encombinación con el primero-- es el último libro de Henry Kissinger, a quien nadie puede acusar de levantisco ni de socialista.Por el contrario, es una persona con características muy peculiares y respecto del cual nadie discute su inteligencia nicapacidad de comprensión de los fenómenos del mundo. En esta obra, a la venta desde hace un mes, el autor dice que lasituación de América Latina --por razones que desconozco no nombra a Chile, pero sí a los demás países de la región-- es

extremadamente precaria, si se considera el proceso de globalización y la búsqueda de capitales nativos y extranjeros a fin derepartir adecuadamente la riqueza para que el crecimiento sea estable. Por tanto, su visión es muy pesimista.

Pues bien, la discusión de cómo logra crecer un país en desarrollo como Chile, que ha conseguido libertad política; que tienela mejor libertad económica de América Latina, según reconoce incluso la misma Oposición –en cuanto a materias comomanejo del Banco Central, estructura jurídica, respeto a la propiedad, etcétera--; que practica el mercado, y que es capaz dereducir la pobreza de 42 a 20 por ciento --lo que no ha hecho ningún país latinoamericano--, implica buscar compensaciones.

Por eso, apasionadamente estoy por este equilibrio. Es justo y necesario que los impuestos a las personas disminuyan. Alrespecto, vuelvo a citar a la Directora de Economía de la Universidad de Cambridge, quien relata en su libro, escrito hacepocos meses, la gran tensión política y económica que existe actualmente entre Alemania y Gran Bretaña, debido a que estaúltima exige menos impuestos a los empresarios, a las personas, lo cual ha conquistado a gerentes y profesionales germanosy franceses. En efecto, a esos profesionales capacitados para manejar empresas y desempeñar cargos de gobierno en paísescon necesidad de controles públicos, se les considera el nervio vital del desarrollo.

Ésa es la idea que recoge la propuesta del Honorable señor Foxley, que aprobó después el Ejecutivo: rebajar los impuestos deesos grupos humanos, que son los líderes que caminan a la par del desarrollo tecnológico moderno.

Tal medida hay que contrapesarla. Si no, ¿cómo compensamos el esfuerzo que hace y ha hecho el Estado en cuanto aeducación --que no es un negocio--, a la superación de la pobreza o al otorgamiento de viviendas? Con 2 por ciento deaumento en la tasa del impuesto de primera categoría. Y ahora se trata de 1 por ciento, ya que se ha propuesto subir elporcentaje solamente a 16.

Por un incremento así, a mi juicio, no debiera producirse esta discusión. Me parece increíble que a estas alturas del siglo XXIexista oposición ante el aumento en un punto del impuesto a las grandes empresas, las cuales, como lo señaló el Senadorseñor Lavandero, están en condición óptima.

Voto que no, señor Presidente.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN CUANTO A CONTRATACIÓN, SINDICACIÓN YDERECHOS LABORALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he escuchado las opiniones dadas sobre el artículo en comento y conozco y aprecio lasactividades que realizan empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional, que son, básicamente, tres enel orden militar: FAMAE, ASMAR Y ENAER.

Sin embargo, con todo respeto por las actividades que ellas desarrollan muy eficientemente desde hace muchos años, no meparece justo que el personal civil que en ellas opera esté excluido de los derechos que tienen los trabajadores civiles en Chile.No puede haber una clase trabajadora que carezca de las condiciones de libre negociación y no pueda ejercer los derechoscontemplados en el Código del Trabajo.

Comprendo que ello puede traer algunas dificultades si las empresas están sometidas a un orden militar; pero una cosa es elorden militar y la disciplina en lo que es militar, y otra es el sistema de trabajo de una empresa que labora para sí misma, estoes, para las Fuerzas Armadas y también para el exterior y, por lo tanto, realiza negocios externos.

Analizada esa situación, me parece justo y legítimo que los trabajadores civiles -como explicó el señor Ministro- ejerzan losderechos propios del Código del Trabajo y no estén sometidos a una disciplina militar. Porque no es posible excluirlos delrégimen laboral que compete a todos los trabajadores de Chile.

Ésa es mi posición al respecto.



CREACIÓN DE JUZGADOS DE POLICÍA LOCAL EN DIVERSAS COMUNAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, hablaré también como ex juez de policía local -función que me enorgullezco de haberejercido- y ex juez de paz, nombrado por la Fuerza Aérea, con el grado de cabo, en unos procesos especiales. Ésas fueronmis experiencias judiciales.

Los juzgados de policía local tienen mucha más importancia que la que se les da. Indudablemente, acercan la justicia alpueblo. Y me alegro de que en el proyecto se contemple la obligación de concurrencia de los jueces. Ello otorga mayorjerarquía a su función, que reviste gran trascendencia.

Cuando asumí el cargo por primera vez era muy joven (creo que mi alumno, ahora Senador, señor Viera-Gallo aún no habíanacido) y me asombré de la naturaleza de los delitos que conocen estos jueces.

El magistrado a quien me correspondió sustituir tenía por costumbre castigar a las parejas que se juntaban al atardecer -comosucede en muchas partes del mundo- en la parte alta de Las Condes, comuna a cuya municipalidad yo atendía. Entonces,llegaba un carabinero, les preguntaba si eran marido y mujer (lo cual les producía bochorno) y los dejaba citados al juzgado depolicía local por atentar contra la moral y las buenas costumbres. Como se puede apreciar, el juez a quien sucedí era bastanteconservador.

Durante el desempeño del cargo me di cuenta de que los jueces de policía local tienen facultades muy amplias -mi antecesorlas empleaba en forma absolutamente exagerada y absurda-, entre ellas la de solicitar la colaboración de los carabineros delsector. Eso reviste enorme importancia, porque el ejercicio de cierta disciplina genera una sensación de seguridad en lascomunas.

Me alegro mucho de que se creen estos juzgados y, como señaló el Senador señor Moreno, debemos hacer más sobre lamateria. Pero me interesa principalmente que ellos estén sujetos a ciertas obligaciones de funcionamiento, porque en muchaspartes los jueces van de vez en cuando y estos juzgados sólo se dedican a cobrar los partes.

Por ello, votaré a favor del proyecto.



SUPRESIÓN DE FERIADOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el debate deja en la mente algunas confusiones sobre lo que podría ser mejor para elpaís.

Se ha afirmado que en Chile se trabaja mucho. Discrepo de ello. Lo que pasa es que se labora durante más horas, pero sehace mal. No tenemos horario ni eficiencia. Nosotros, en esta Corporación, trabajamos más que, por ejemplo, los Senadoresde Francia o de Estados Unidos. Estos últimos disponen de 3 ó 4 minutos para emitir su opinión. Nosotros tenemos un tiempoexcesivamente largo y no por eso trabajamos mucho, sino que lo hacemos mal.

En general, en el país el trabajo es poco eficiente. Se conversa mucho. Esto, por una parte. Por otra, los estudios demuestranque el horario es muy largo. Adicionalmente, un señor Senador (que se halla sentado detrás de mí), de gran categoríaintelectual, histórica, acotaba que los chilenos desarrollan sus funciones muy lejos de donde residen. En Estados Unidostrabajé durante 10 años en un lugar al que tardaba una hora y media en trasladarme. Llegaba a las nueve de la mañana y meiba a las cinco de la tarde. Y cerca de un millón de personas que trabajan en la isla de Manhattan, van allá, mejor dicho iban,antes de la tragedia, todos los días y regresaban a las cinco.

Por lo tanto, se trata de un problema de métodos, de sistemas, y no tanto de otorgar más días de descanso, como sostenía laSenadora señora Frei, con quien concuerdo en un sentido maternal, femenino. Sin embargo, ésa no es razón para aumentar elnúmero de feriados, que ya son abundantes. Además, como expresaba el Honorable señor Ominami, el día anterior a unferiado la gente se va más temprano; y el posterior, llega “con el cuerpo malo”. Ésta es una realidad chilena.

Hay feriados que no se deberían tocar. No digo el “Día de la Raza”, porque me parece un nombre torpe, ni el “Día de laHispanidad”, que tampoco considero adecuado. Me explico. En Osorno, donde hay un alcalde muy bueno, se ha creado un díade festejo para todas las comunidades: italiana, árabe, alemana, croata, judía. Y como Chile es un país de agregacioneshistóricas, es un día de festividad de la nación a que cada cual pertenece. Porque las naciones no desaparecen por el hechode que muchos de quienes nacieron en ellas se encuentren viviendo a lo largo de nuestro territorio.

Dejo lanzada la idea de destinar un día a celebrar las distintas vertientes que conforman la nacionalidad chilena. Sería lógicoproceder así.

En cuanto a los otros dos feriados, respeto el Día de la Unidad Nacional (este año no me encontraba en Chile y me preocupómucho ver por televisión lo que sucedió). No cabe duda de que su gran mérito es haber reemplazado el 11 de septiembre, queera una fecha de ruptura. Creo que con el tiempo llegaremos a otra formulación. Yo estaba convencido de que valía la penasuprimirlo, pero después del debate he llegado a la conclusión de que es mejor dejar los feriados como están y no hacer mayorcuestión de ellos porque, en definitiva, pasan a ser una especie de patrimonio del país y resulta muy difícil desarraigarlos.

Tocante a la festividad religiosa de Corpus Christi, la Iglesia ya la desafilió de su tradición de celebrarla en determinado día dela semana. En consecuencia, no debería ser feriado.

Como no creo que vaga la pena abundar más en la materia, anuncio que no votaré a favor del proyecto, como pensé hacerlooriginalmente. La discusión habida me ha convertido en un adversario de él.



MODIFICACIÓN DE ARANCEL TIPO BÁSICO CONSOLIDADO RESPECTO DE PARTIDASVINCULADAS CON EL AZÚCAR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no repetiré todos los argumentos que se han expuesto. Sólo quiero levantar mi voz estatarde aquí, particularmente como representante del sur profundo, de Valdivia y de Osorno, provincias donde la remolachaconstituye un cultivo tradicional excelente y que da trabajo seguro, además de mejorar las condiciones para el cultivo de latierra.

Me reuní hace pocos días con los productores, quienes me pidieron hablar en nombre de ellos. Lo hago como Senador, por elbien de Chile. Pero el bien de Chile se logra cuando el trabajo generado a través de un cultivo es grande. Aquí estamos enpresencia de por lo menos diez mil trabajadores directos y varios miles de indirectos (cerca de 40 mil trabajadores). Y todo esosignifica a lo menos 400 mil habitantes de Chile que viven del producto en cuestión, que es noble y respecto del cual nuestropaís tiene una enorme ventaja.

Los últimos estudios indican que, en todo el mundo, somos la nación más eficiente en producción de remolacha. No estamos,entonces, protegiendo algo artificial. Se trata de una producción legítima, y Chile está entre los mejores 25 países productoresde todo tipo de remolacha, incluida el azúcar obtenida de caña foránea.

Luego, éste es un cultivo que debemos sostener y proteger, porque en torno a él gira un comercio -como se ha dicho-absolutamente irracional que pretende llegar a Chile con precios bajo el costo.

Por otra parte, nuestra nación necesita la banda de precios para protegerse. ¿Pero contra quién?

Tengo a la vista cifras sobre países exportadores de este producto. Hemos de protegernos, por ejemplo, de las naciones de laUnión Europea, la que, a nivel mundial, ofrece 39 por ciento del azúcar refinada; cuenta con un mercado cerrado y subsidiado,y establece una protección de 350 por ciento contra el ingreso de azúcar importada.

En el proyecto que nos ocupa no estamos hablando de un arancel de 95 por ciento, sino de una banda de precios, que dehecho será mucho más baja.

Estados Unidos de América, país que predica el libre comercio, es el cuarto mayor productor mundial; cuenta con un mercadocerrado, y tiene un arancel consolidado equivalente a 150 por ciento, más salvaguardia automática (el año pasado alcanzó aun total de 250 por ciento).

O sea, estamos en inmejorables condiciones frente a tales países.

Otra gran nación productora es Guatemala, que tiene un arancel consolidado de 160 por ciento. Brasil se encuentra en unasituación distinta, porque destina 50 por ciento de la caña al alcohol, para lo cual tiene un subsidio -no he podido conseguir lascifras exactas- extremadamente alto: dos veces y media superior al promedio del arancel del resto del mundo.

Y podría seguir citando a otros países.

¿Alguien se extrañará, entonces, de que Chile proteja normalmente, dentro de los tratados en vigor, una producción tansignificativa desde los puntos de vista del trabajo y de la tierra?

Plantear que nuestro país debe abrirse en esta materia es, en mi opinión, una actitud de lesa patria.

Además, internacionalmente, estamos frente a un momento económico donde los países tienden a una mayor protección. Sehabla mucho de libre comercio, pero el hecho es que las naciones se defienden frente a la crisis.

Acabamos de ver en la prensa que Estados Unidos, el mayor productor mundial de acero, tiene 24 plantas quebradas yprohibió la importación de ese producto.

¡Ésa es la enseñanza que nos dan los países que profesan el libre comercio! ¿Y nosotros no vamos a proteger una actividadtan noble como la de la producción de azúcar? Seguramente, podremos exportar.

Por último, señor Presidente, quiero puntualizar que, a propósito del proyecto que nos ocupa, se ha presentado la idea -muyrespetable- de fijar la banda de precios por diez años. El argumento es que esto puede servir de ejemplo, que demuestra que aChile no le gustan estas cosas, en fin.

No sé por qué tenemos que demostrar que nos portamos bien. Nos portamos bien cuando producimos adecuadamente ybarato.

Lo que sucede, señor Presidente, es que si hoy establecemos los 10 años estaremos renunciando a un derecho. ¿A favor dequién? ¿A favor de una doctrina?

Me parece inútil y perjudicial fijar un plazo.

Por lo expuesto, aprobaré con entusiasmo el proyecto tal como lo presentó el Gobierno.


Debate en sala

ASPECTOS TÉCNICOS Y COSTO DE APLICACIÓN DE CONVENCIÓN SOBRE MINASANTIPERSONALES. INFORME DE COMISIÓN DE DEFENSA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este asunto fue estudiado por la Comisión de Relaciones Exteriores en su momento, yen diversas oportunidades lo hemos discutido también aquí en la Sala.

Me alegro de que la Comisión de Defensa Nacional haya emitido su informe. Porque nunca hubo críticas –por lo menos de miparte o de algún señor Senador- respecto de la existencia de estas defensas. Comprendo las razones tenidas en vista por lasFuerzas Armadas en su momento para crear las condiciones defensivas que el país requería ante un riesgo de agresiónexterna. Pero el hecho es que ese riesgo pasó y Chile firmó un Convenio que elimina las minas -explosivos extremadamentemortales y que son repudiados por la humanidad entera-; sin embargo, quedó pendiente el saber el costo de dicho proceso.

Pues bien, se ha hecho una estimación de su valor. Coincido con el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabraen cuanto a que el costo es alto y que no puede efectuarse en 30 años, como lo estipula el Convenio, porque es un plazo muyextenso. Cualquiera que sea la cifra, el país debe enfrentar esa situación; pero, evidentemente, no puede hacerse con cargo alos presupuestos normales de la Defensa Nacional. Porque no se puede culpar ni castigar a los organismos de la DefensaNacional por haber defendido a Chile en su oportunidad. Ésta es una obligación que el Estado debe asumir ante la comunidadinternacional, porque se trata de respetar los derechos humanos y, sobre todo, de evitar pérdidas de vidas humanas.

Para ello debe contemplarse en el Presupuesto anual una suma correspondiente al total del desminado, que será hecho porlos propios especialistas. Según la información que recién he tenido en mi mano, hoy existen los medios técnicos para eliminarlas minas con mucho más seguridad y a menor costo, porque es un problema mundial. Países como Canadá han fabricado loselementos suficientes como para hacerlo en términos mucho más baratos y en forma rápida. De manera que éste es el últimoantecedente que nosotros necesitábamos para poner en marcha un proyecto respecto del cual el Senado no va a tener otraobligación que aprobar, cuando sea del caso, los fondos que el Gobierno precise a fin de que las Fuerzas Armadas puedaniniciar rápidamente el proceso de desminado.



MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL SOBRE NOTIFICACIONES APERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, anuncio mi voto favorable, por estimar que la iniciativa es muy justa y práctica. Sinembargo, haré algunas consideraciones sobre el problema de las notificaciones.

Primero, quiero plantear al señor Subsecretario de Justicia que espero que se busque la forma de construir los nuevostribunales cerca de los lugares de detención. Porque hay ciudades que deben ser recorridas casi en toda su extensión con lospresos -tal sucede en Valdivia-, lo que envuelve el riesgo de que se escapen. Asimismo, ha de evitarse el traslado de aquéllosen carromatos poco dignos de su condición de seres humanos.

Hace pocos días estuve en Iquique, donde tuve el agrado de visitar, en mi calidad de Presidente de la Comisión de DerechosHumanos, a la Ministra señora Eliana Ayala, encargada del proceso de Alto Hospicio, quien me pareció una funcionaria muydigna, seria y correcta. Quedé gratamente impresionado de la conversación que sostuvimos. Pero durante ella me dijo quetenía un problema muy serio, comprensible en un caso tan dramático como el señalado: el inculpado está recluido en Arica ycada vez que hay que notificarlo debe ser trasladado a Iquique, lo que significa, ida y vuelta, el uso de tres automóviles, lavigilancia de cinco o seis gendarmes, etcétera. Tal procedimiento me pareció un tanto colonial, propio de la época en que setrasladaba a los presos de Santiago a Lima para juzgarlos.

Digo lo anterior porque creo que la iniciativa soluciona en parte el problema y evita que se produzcan esos traslados, queimplican demora, la cual actúa contra la justicia; porque cuando ésta no es rápida, no resulta eficiente.

Por ello, me felicito de que este proyecto se vaya a aprobar. Empero, reitero mi solicitud en el sentido de que se consulten paralos procesados -no para los condenados- recintos contiguos al lugar donde se lleva a cabo su juzgamiento.

He dicho.


MODIFICACIÓN DE LEY SOBRE MONUMENTOS NACIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, es interesante el proyecto del Honorable señor Bitar, quien mencionó también otrainiciativa que desde hace tiempo estoy estudiando con el Ministerio de Hacienda, pero no corresponde a mociónparlamentaria, porque implica una destinación de gastos. En todo caso, deseo referirme a ella, ya que está íntimamente ligadaa la que se encuentra en debate.

Ciertamente, en Chile existe el Consejo de Monumentos Nacionales, órgano muy antiguo cuya formación ya no se aviene conlas necesidades actuales. Es muy centralista y lo integran más de veinte personas, las cuales deben reunirse para analizarciertos asuntos. Pero no existen consejos regionales o provinciales -como debería ser- en los lugares donde se ubican lasobras que es necesario conservar.

Ése es un hecho.

Además, se presenta una segunda situación, cual es que todos los años son destruidas las obras declaradas monumentosnacionales. Eso constituye un castigo, porque deja fuera del comercio lo que fue determinado como tal, toda vez que no sepuede vender, ni cambiar, ni arrendar. Y, finalmente, podemos apreciar -esto lo sabemos quienes representamos a lasRegiones del sur- que todos los años se producen dos o tres incendios en casas declaradas monumentos nacionales, puesquedan abandonadas, nadie las quiere y sólo valen por el terreno que ocupan. De acuerdo con mi experiencia en este tipo deasuntos, he sabido de algunos casos personales bastante dramáticos.

Cuando inició las labores el Senado, me preocupé, con su autorización, de conseguir la llamada Casa de Velasco, que erafiscal y cuyo segundo piso había sido prácticamente destruido por el terremoto de 1985. El funcionario encargado de suvigilancia me dijo: “¡No, la casa no puede ser reparada. Estoy esperando que se caiga, porque vendiendo el terreno nuestrainstitución obtendrá muchos recursos; y como es monumento nacional, no la puedo tocar, aunque esté en esas condiciones.Lo único que deseo es que vengan muchas lluvias y se acabe!”. No citaré a esa persona, que era un muy buen funcionario,pero tenía ese criterio.

Felizmente, se celebró un convenio de comodato y la casa se salvó. Hoy día es considerada como un recuerdo histórico deaquellas buenas casas antiguas de Santiago que dan carácter urbano a la ciudad.

Eso ocurre en todas partes, pero no hay preocupación, por ejemplo, con los fuertes de Valdivia, que van cayendo año a año,debido a que no hay un peso para repararlos. Esto acontece también en Ancud y en muchos otros lugares.

Ahora bien, tengo en mi poder un trabajo realizado por el Ministerio de Bienes Nacionales referente a un catastro de todos losbienes fiscales, de los que separo los de uso público, cuya condición indudablemente está fuera de discusión, porque los

utiliza el Fisco, el Estado. En ellos se cuenta al Senado, La Moneda, los edificios públicos, los Ministerios, etcétera, comotambién están las canchas o espacios donde las Fuerzas Armadas realizan maniobras, que son respetables. Sin embargo,sólo en la Décima Región existen más de 100 mil hectáreas de tierras agrícolas, y más de 14 mil en la Provincia de Valdivia.Del mismo modo -en esto dejo aparte a las Fuerzas Armadas-, hay más de 400 casas fiscales donde viven funcionariospúblicos, o son arrendadas.

Tal situación es improcedente, porque el Estado no puede arrendar sus bienes, ni tener tierras agrícolas que no rinden. Poreso están siendo vendidas en 2 mil o 2 mil 500 millones de pesos al año. Según la Ley de Presupuestos, 60 por ciento deestos recursos se destina a fondos regionales; el 20 por ciento a fondos fiscales (presupuesto) y el 10 por ciento al Ministeriode Bienes Nacionales. Esta Secretaría de Estado, a mi juicio, debería desaparecer, pues no tiene ningún objeto administrarbienes que no están destinados a un fin específico.

En Valdivia, muy cerca de mi pequeña propiedad, hay un campo de 110 hectáreas, que es arrendado en 200 mil pesosanuales. Y está ahí, abandonado, con unas 40 ó 50 vacas. No es posible que esto ocurra en una economía moderna.

Por lo tanto, la propuesta, que ha recibido buena acogida por parte del Ministro de Hacienda, es la siguiente: del 20 por cientoque recibe el Fisco por esas ventas, que 10 por ciento vaya a fondos relacionados con monumentos nacionales, y del 60 porciento que obtienen los gobiernos regionales, el 10 por ciento se destine a bienes nacionales de la provincia respectiva. Así sedispondrá de un fondo de 20 por ciento, y como las ventas subirán a 5 mil millones -según me lo expresó el Ministro-, eseporcentaje no deja de ser importante para que existan a nivel regional consejos de monumentos nacionales que puedaninvertir en reparar y sostener tales obras.

Formulo este anuncio -seguramente se conocerá después de la propuesta del Senador señor Bitar-, porque estimofundamental mantener el patrimonio en el norte, el centro y el sur del país, que en el caso de Valparaíso es muy dramático,pues esta ciudad no ha sido protegida como corresponde.



REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VII, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA -1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo expresar con sinceridad una merecida felicitación del Senado –al menos de miparte- al Honorable señor Díez, porque ha hecho un trabajo de gran calidad intelectual, con enorme dedicación y conconocimientos como jurista. Creo que ha demostrado un equilibrio difícil de lograr en el debate de una Constitución. En lahistoria de Chile, las Constituciones no han sido muy discutidas, porque han respondido más bien a pequeños grupos o aórdenes autoritarias, como sucedió de algún modo con la Carta de 1925.

Este testimonio de calidad que nos da el Senador señor Díez tiene un valor especial, pues Su Señoría fue constituyente delTexto Fundamental de 1980. Entonces, reformar lo aprobado por él mismo es una demostración de civismo y de lealtad paracon los valores, y al mismo tiempo, de adaptación a los cambios necesarios para hacer más eficiente la democracia.

Quiero dejar constancia de mi opinión. No estamos despidiendo al Honorable señor Díez. Lamentablemente, no nos vamos aencontrar el próximo año. Sin embargo, hasta el momento de la partida aprovecharemos su presencia para dejar la CartaFundamental limpia de ripios que consideramos inaceptables, en una tarea llevada a cabo con el acuerdo del Senado, queespero se concrete en el minuto oportuno.




CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA ELIMINACIÓN DE TODA FORMA DE DISCRIMINACIÓNCONTRA DISCAPACITADOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, quiero informar esta materia en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores,especialmente a petición de su Presidente.

El proyecto de acuerdo cumple su segundo trámite en esta Corporación y, para su adopción, los Estados Partes tuvieron enconsideración la Carta de la Organización de los Estados Americanos y las Resoluciones y Declaraciones que sobre la materiahan sido adoptadas en numerosos foros internacionales, principalmente en las Naciones Unidas, en la OrganizaciónInternacional del Trabajo y en la Organización de Estados Americanos.

Se reafirma en el Tratado la igualdad de las personas con discapacidad en sus derechos humanos y libertades fundamentalesrespecto de otras personas, y que estos derechos, incluido el de no ser sometidos a discriminación en razón de sudiscapacidad, dimanan de la dignidad e igualdad inherentes a todo ser humano.

Para el logro de tales objetivos, los Estados Partes asumen los siguientes compromisos:

-Adoptar medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra índole, necesarios para eliminar ladiscriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad.

-Trabajar en la prevención de todas las formas de discapacidad prevenibles.

-Cooperar entre sí para prevenir y eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad.

-Promover, en la medida que sea compatible con sus legislaciones, la participación de representantes de organizaciones depersonas con discapacidad.

Mención especial merece la creación del denominado “Comité para la Eliminación de todas las Formas de Discriminacióncontra las Personas con Discapacidad”, cuya misión es dar cumplimiento a los compromisos adquiridos en la Convención.

Sometido a votación, de acuerdo con su análisis, fue aprobado en general y particular por la unanimidad de los miembros de laComisión, la que solicita a la Sala adoptar similar criterio.

He dicho.



REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VII, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA -1

[Volver al Indice]

El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Valdés.El señor VALDÉS.- SeñorPresidente, quería pedir una aclaración.

Entiendo que hay acuerdo para enviar el proyecto a Comisión a fin de buscar una solución a los dos temas que se hanmencionado. Pero si no lo hubiera sobre esas dos materias, de todas maneras llegaría a la Sala el proyecto y votaríamos todoaquello que hoy día estamos tratando.



CREACIÓN DE SALAS EN CORTES DE APELACIONES DE SANTIAGO,SAN MIGUEL,VALPARAÍSO Y CONCEPCIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, quiero aprovechar lo expresado por el señor Ministro en cuanto a la intención depresentar un proyecto más orgánico, porque el punto tocado por el Senador señor Ríos es grave, muy importante y en algunoscasos crea situaciones bastante injustas. Él mencionó los casos de San Antonio y Valparaíso. Por mi parte, puedo agregar losde dos ciudades capitales de provincia, de igual naturaleza: Osorno y Valdivia.

En Valdivia existe una Corte de Apelaciones; en Osorno, no. Y peor que eso: en la primera de esas ciudades los magistradosperciben una remuneración superior, por ser jueces de asiento de Corte. En cambio, los de Osorno ganan menos, pese a tenerla misma calidad y ser tan válidos e importantes como aquéllos, por no ser allí asiento de Corte.

Tal vez ésas sean rémoras del tiempo de La Colonia, cuando las instrucciones en tal sentido venían desde España. Esnecesario corregirlas porque constituyen una injusticia muy grande.



PRECISIÓN DE RÉGIMEN TRIBUTARIO APLICABLE A MAYOR VALOR DE ENAJENACIÓN DEACCIONES DE SOCIEDADES ANÓNIMAS ABIERTAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, recuerdo muy bien la discusión sobre el tema. Y tengo fresca en la memoria la intenciónque tuvieron el Senado y la Cámara de Diputados de establecer tal rebaja en esa iniciativa, porque fue suficientementedebatida. No tengo ninguna duda respecto de que el propósito fue eliminar la declaración de la ganancia de capital en elimpuesto global complementario.

En todo caso, no es la primera vez que se presenta una situación como la descrita.

Por otro lado, estoy de acuerdo con el Senador señor Parra en cuanto a que la legislación tributaria es extremadamentecompleja. Conozco otras leyes sobre la materia -no porque tenga inversiones en el extranjero, sino por haber vivido fuera delpaís- que también son muy complicadas y casuísticas.

Sin embargo, en esta oportunidad me asiste la certeza -comparto la opinión de la Honorable señora Matthei sobre el particular-de que aquí ha habido una interpretación de la ley por parte del Servicio de Impuestos Internos -como normalmente sucede-,esta vez en un sentido que no corresponde ni a la intención del legislador ni al texto aprobado, el que, a lo mejor, podría serdefectuoso, pero es claro en el sentido de favorecer al contribuyente.

Es cierto lo señalado por el Senador señor Fernández de que varias personas ya han formulado su declaración. Sin embargo,es preferible corregir ahora la ley y que Impuestos Internos devuelva las respectivas declaraciones a objeto de que serectifiquen.

Pero a nosotros nos corresponde señalar que la interpretación hecha por ese organismo no está de acuerdo con la ley, porquesomos sus autores. El Servicio de Impuestos Internos puede interpretar una norma legal y, si a nosotros no nos convence,debemos reafirmar su concepción original.

Por otra parte, creo que no era necesario enviar una iniciativa como la que ahora se debate, pues dicho Servicio cuenta conatribuciones para corregir y modificar su propia interpretación.

Por tales razones, votaré a favor del proyecto.

Debate en sala

ESFUERZO DE CHILE PARA SOLUCIÓN PACÍFICA EN CONFLICTO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- La Comisión de Relaciones Exteriores, a petición del señor Presidente del Senado, elaboró un proyecto deacuerdo, que se ciñe a los criterios tradicionales de Chile, en cuanto a reforzar los acuerdos que el Consejo de Seguridad delas Naciones Unidas adoptó por unanimidad, el 12 de marzo último, con relación a la situación en el Medio Oriente y que sonsuficientemente explícitos.

Concuerdo con las observaciones del Senador señor Viera-Gallo porque, como a todos nos sucede al informarnos acerca de loque ocurre en esa parte del mundo, uno no puede dejar de horrorizarse por la crueldad, por la actitud sanguinaria y por laviolencia con que se está tratando a las personas, al margen de lo que siempre significa una guerra en cuanto a sufrimientohumano.

El Papa y otras autoridades morales han denunciado ese hecho, que no tiene homologación desde la época en que enAlemania se crearon las condiciones para perseguir a los judíos, y de otras situaciones indudablemente distintas que la delMedio Oriente. Allí se están repitiendo algunos pasajes relatados en la Biblia, porque la lucha de sectas de los tiemposantiguos se está reeditando en términos extremadamente graves y que pervierten el concepto de que formamos unacivilización que ha eliminado la violencia como instrumento de convivencia.

Al viajar por esa zona, uno se da cuenta de que la paz es difícil; de que la separación de los dos Estados, que tienen derechoa existir, no tiene espacio; de que Jerusalén es una ciudad muy pequeña, de manera que la situación es sumamente delicada.

Y coincido también con el Honorable señor Viera-Gallo en que la política norteamericana está siendo absolutamente incapazde resolver el conflicto y en que es muy improbable que respecto de él otro país se halle en condiciones de actuar.

Evidentemente se buscó la conciliación. El ex Presidente Clinton logró un acuerdo con Barak que, desgraciadamente, no fueaceptado por Arafat. Y ése es uno de los “pecados” que tiene esta situación. Porque entonces se prometió retirar el 75 porciento de los israelitas que habitaban en Palestina. Ello no fue aceptado por otras condiciones. De manera que el conflicto haido “in crescendo”, creando una situación muy delicada.

A mi juicio -ése fue el criterio de la Comisión-, es bastante complicado para nosotros a través de un voto o de un acuerdoentrar a calificar políticas externas, fuera de confiar en el órgano que tiene a su cargo la defensa de la seguridad y de la paz enel mundo: las Naciones Unidas. Por eso, en el proyecto de acuerdo no se consideran críticas ni ataques a uno u otro de los

bandos. Tuvimos presente, sí, que al parecer la violencia privada de algunos sectores extremistas está siendo combatida porejércitos, lo cual indica una falta de proporción entre el ataque israelí y las acciones palestinas. Pero todo el asunto configuraun cuadro extraordinariamente grave.

En cuanto a viajar a la zona, en mi criterio y en el de otros Senadores con quienes he consultado, el momento no seríaapropiado, primero, porque la información va cambiando día a día; segundo, porque resultaría difícil ser aceptados por losEstados involucrados en estas acciones, y tercero, porque no creemos que Chile tenga poder suficiente como para alterar loshechos o para dar una opinión que permita suspender las hostilidades. Al contrario, alguno de quienes fueran podría servíctima de una acción sangrienta, lo que entristecería a su familia, aunque quizás alegre a algunos camaradas. Por lo tanto,me parece que este debate es importante, pues el Senado toma nota de la situación, no queda mudo ante ella y pide alPresidente de la República que active todos los foros -no sólo Naciones Unidas, sino también organizaciones como el Grupode Río, órganos iberoamericanos, la Organización de Estados Americanos- en los cuales Chile tiene voz y voto, para hacersentir la posición de América Latina, que aspira a una paz rápida. Ello, no solamente porque tenemos entre nosotros coloniasde ambas naciones, respetables y que conviven en paz, sino porque, además, creemos que en ese espacio humano, aparte elderecho de Israel y de Palestina a tener sus propios Estados, hay recuerdos, valores históricos y de orden moralextremadamente delicados que ningún país puede destruir.

He dicho.



CONVENIO SOBRE IMPORTACIÓN TEMPORAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, como señaló el señor Secretario, el proyecto de acuerdo tiene por objeto regular laadmisión temporal de determinados tipos de mercaderías y, en su caso, del medio de transporte, mediante el uso de losdenominados “cuadernos o carné ATA y CPD”.

Este instrumento internacional ha sido suscrito por la mayoría de los países y tiene indudables ventajas sobre el sistema enaplicación en nuestro medio.

Se requiere la intervención, debidamente autorizada por el país contratante, de asociaciones garantizadoras que actúan comofiadores de la admisión temporal y como emisoras de documentos de importación, lo cual implica que no es necesario recurrira agentes de aduana especiales para efectuar la importación.

El sistema opera sobre la base de la aceptación por parte de la Aduana de un título de importación temporal. El proyectoregula la admisión transitoria de ciertos bienes y servicios necesarios para las personas que ingresan al país por un tiempo.Los documentos tienen validez internacional como declaración de aduana, permiten identificar las mercancías y el medio detransporte, y contienen una cláusula de garantía.

Cabe precisar que el sistema de cuadernos ATA operará en nuestro país en forma paralela al de admisión temporal previsto enel artículo 106 de la Ordenanza de Aduanas.

El instrumento internacional en estudio consta de un preámbulo y de treinta y cuatro artículos agrupados en cinco capítulos.Todo Estado que desee ser parte del tratado debe obligadamente aceptar el Anexo A. Chile sólo adhirió a los Anexos B1, B2 yB3, y rechazó los restantes, porque el Gobierno estimó –la Comisión estuvo de acuerdo, a pesar de las interrogantes que seformularon- que la legislación chilena sobre la materia otorga mejores facilidades que las consignadas en el convenio de quese trata.

El Anexo B1 se refiere a mercancías destinadas a ser presentadas o utilizadas en una exposición, feria, congreso omanifestación similar. Es obvio que a ellas se les permite un ingreso rápido y expedito y con garantía de la organización quelas trae para destinarlas al evento correspondiente.

El Anexo B2 dice relación a material profesional, en virtud del cual se permite la entrada de material de prensa,cinematográfico o de cualquier otro elemento que se requiera para ejercer un oficio o profesión por la persona que visite elterritorio de otro país para realizar un trabajo predeterminado. Esta norma de ingreso de material profesional no existe en laOrdenanza de Aduanas chilena, por lo cual se consigna como una mejora para nuestro sistema.

El Anexo B3 se refiere a contenedores, paletas, embalajes, muestras y otras mercancías importadas en el marco de unaoperación comercial, norma mucho más amplia y comprensiva que el artículo correspondiente de la normativa aduanera quenos rige.

Cabe destacar que la adhesión al convenio significa introducir en nuestro medio una herramienta que facilita el comercio, quees de amplia aplicación mundial y que se encuentra en vigor en más de treinta países. En no pocos casos implicará menorcarga administrativa, lo cual es importante para Aduanas, dando seguridad en cuanto al pago de derechos e impuestos, dadoque estas mercaderías ingresarán con una caución otorgada por la asociación garante afiliada a la cadena internacional degarantía de la Cámara Internacional de Comercio.

Al mismo tiempo, se permite abordar convenientes situaciones especiales: por ejemplo, bienes que portan periodistas, bandasu orquestas que ingresan para cubrir eventos o conciertos de corta duración, o empresarios que traen muestrarios de joyas yotras mercaderías.

En atención a las consideraciones expuestas, la Comisión que tengo el honor de presidir dio su aprobación unánime alproyecto de acuerdo y solicita a la Sala que tenga a bien aprobarlo en general y particular, como lo hizo la Cámara deDiputados.


Debate en sala

CONVENIO CON UNIÓN EUROPEA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Gracias, señor Presidente.

Considero que las explicaciones de la señora Ministra han sido muy claras, necesarias y amplias en el inicio de un debatesobre un tratado que reviste una trascendencia indudable para la vida política internacional del país.

Creo que se ha logrado un acuerdo político de primera categoría, casi inédito, diría, desde el punto de vista internacional deChile. Y me parece que lo fundamental del Convenio, fuera de las discusiones que aquí se van a plantear –en las cuales novoy a intervenir, pues en el ámbito económico me preocupan las mismas observaciones que se han planteado-, se centra en elplano político. Siento que en América Latina y en el resto del mundo existe inseguridad. Latinoamérica sufre hoy, en eseaspecto, uno de los períodos más graves, después, quizás, de su época republicana. Y creo que asociarnos con la UniónEuropea nos otorga una garantía de seguridad. Para mí, eso es fundamental.

Sin embargo, quiero pedir la clemencia de los señores Senadores y la autorización del señor Presidente para referirme a unasunto personal.

De partida, deseo recalcar que soy demócrata. Considero que la libertad de pensar, de hablar y de escribir, de aplaudir o decriticar es inherente a la vida del ser humano. Sin ella, no vale la pena vivir. Eso sí, debe ser ejercida con pleno respeto a laspersonas, a las ideas y, por cierto, a la ley.

Segundo, soy firme partidario de éste y de los anteriores Gobiernos de la Concertación, y he sido leal con ellos. Pero no soyincondicional de nadie y mantengo mi juicio, como lo hacen los señores Senadores de todos los partidos y los independientes,en los temas que preocupan al país.

Todas las políticas están sujetas a exámenes, críticas o análisis, sin faltar el respeto a las personas. Pero ninguna persona essagrada en una democracia.

Conozco el oficio internacional y tengo cierta experiencia en las materias sobre las cuales opino. Me preocupa ese ámbito,porque sé que Chile depende del mundo internacional.

Estoy consciente de la norma que otorga al Presidente de la República la conducción de las relaciones exteriores, pero ello noimpide que los actos, las políticas o las realidades internacionales queden fuera del debate y de los comentarios.

Conozco bien la historia internacional de Chile y sé que en este campo todos los Gobiernos han tenido dificultades,reconocidas incluso por sus partidarios más acérrimos, porque sobre problemas de país, de Estado, son admisibles opinionesdistintas.

Aquí se discute sobre salud, agricultura, hacienda, en circunstancias de que lo capital en el mundo de hoy, desde el punto devista del desarrollo económico, de la estabilidad social, de la seguridad militar, de la seguridad de la salud -estoy pensando enel problema de la droga-, del terrorismo, es lo internacional. Por eso, respetando a las autoridades que la Constitución nos da,creo que los Parlamentarios y los ciudadanos tenemos derecho a opinar sobre estos temas.

Por haber hecho críticas a algunas acciones de la Cancillería, he sido injusta e implacablemente atacado, llegando algunossectores -por cierto, no aquí- a la injuria. No he tratado de herir a nadie. He tenido una vida muy larga, pero en mi currículumno aparece el haber odiado a alguien y tampoco me he ensañado por motivos personales. Puedo haberme equivocado oacertado, pero no ha sido ésa mi actitud.

En asuntos internacionales, me preocupan los aspectos profesionales y lo que a mi juicio debe o no debe hacerse.Claramente, no soy adulador. Me repugna la adulación de personas, de ideas o de actividades. Conozco la historia de Chile.Por eso, no callaré cuando veo que algo no anda bien, porque eso debe debatirse. Y un Parlamento es para parlar, para hablary para expresar opiniones. Pero las relaciones exteriores corresponden al Estado.

Al parecer, aquí algunas cosas no pueden decirse. Sin embargo, hace poco no más leí en la prensa europea que 31cardenales y obispos han criticado al Vaticano y han solicitado un Concilio, y nadie los ha excomulgado. Si uno no ofende,puede manifestar su opinión.

Yo no he criticado en forma personal a la señora Ministra, a quien reitero mis respetos. Si la he herido por algo que hubieradicho, le pido aquí públicamente excusas, porque ésa no ha sido ni será mi intención. Pero ello no empece a que, respecto a laactividad profesional del Ministerio de Relaciones -rama de un Poder del Estado, con la cual me siento muy incorporado, porhistoria, tradición y experiencia- tenga mi opinión. Libero mis criterios de toda tendencia personal, política o de otra naturaleza.

Quiero decir esto, con perdón de los señores Senadores, porque he sido muy criticado, incluso en el propio Partido. Y en laprensa se ha desarrollado una campaña en la que se me hace aparecer como una persona odiosa. Tendré muchos defectos,pero no creo ser odioso.

Yendo al fondo del asunto que nos convoca, estimo que el Acuerdo con la Unión Europea es muy importante. Felicito al exPresidente Frei por haberlo suscrito; felicito al Embajador Mariano Fernández, quien desbloqueó la exigencia española delseñor Marín y de otros comisarios de Europa en cuanto a que debíamos negociar juntos con el MERCOSUR (cooperé con esteesfuerzo; soy Presidente de la Comisión Parlamentaria que ha ido tres veces para allá y conozco bien el asunto); felicito, porcierto, a la señora Ministra; felicito al señor Heraldo Muñoz, que tuvo a su cargo estas diligencias. Pero muy particularmentequiero felicitar a don Osvaldo Rosales, aquí presente, sin el cual las negociaciones habrían sido muy difíciles; se trata de unfuncionario que merece respeto y aplauso de todos.

Por último, quiero decir que este Convenio, cuyas vaciedades conozco y espero que se rellenen, es, para mí, un paso en unadirección histórica necesaria. Existe la Alianza Atlántica del Norte. Creo que Chile, al pactar con Europa, desde el punto devista político entra en un cuadro de alianzas orientadas, si se llega a un entendimiento con Estados Unidos, a formar unaAlianza Atlántica completa, lo que en el fondo significa un acuerdo del mundo occidental. Si bien a Europa la conforman hoy 15países, se sabe -acabo de confirmarlo en un seminario- que dentro de poco serán 28. Incluso estará Ucrania. Esa dimensiónes importante para nuestro futuro.




MODIFICACIÓN DE NORMAS PROTECTORAS DE VIDA PRIVADAY ESTIMULADORAS DEREINSERCIÓN LABORAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, apoyo plenamente la posición expresada por el Senador señor Moreno y, al mismotiempo, felicito al Senador señor Viera-Gallo por su ecuanimidad en decir que son legítimos los dos criterios referidos, aunqueclaramente se manifiesta por uno.

Quiero señalar una preocupación al Senado. Aquí estamos discutiendo, en una iniciativa legal, la función de una entidadprivada, un negocio de particulares que, además, según entiendo, es extranjero. Se llama DICOM, y se habla de él como sifuera un organismo como el Diario Oficial. Es una institución importantísima en Chile; tan importante que llevamos variassemanas debatiendo acerca de si debemos hacerle caso o no.

En mi opinión, DICOM puede ser eficaz en el ámbito privado. Pero ha adquirido una categoría tal que cualquiera de nosotros,que tenemos contacto con personas de muy escasos recursos, la gente pobre del país, sabe que ellos sufren a causa de estarevista, porque deben cumplir todos los trámites que ha indicado el Senador señor Moreno para liberarse de figurar en ella.

No se trata de eliminar la revista, que puede ser ésta u otra, porque nuestro sistema crediticio funciona hoy día sobre la basede los bancos, todos los cuales cuentan con muy buenos mecanismos para regular el crédito y la fe pública desde el punto devista comercial.

Me parece imposible seguir aceptando que subsista una obligación, habiéndose ya pagado la misma. Ello es muy parecido alprocedimiento que todavía empleamos cuando una persona pierde la ciudadanía al cometer un delito, y viene al Senado asolicitar su rehabilitación una vez cumplida la pena. En poco tiempo más, ¿podrían venir también quienes han incurrido enalgún delito tributario o han faltado al pago de una cuenta para que nosotros los liberemos de sus culpas?

Es absurdo mantener una revista con un valor jurídico de tal naturaleza que persigue a la gente pobre.

Por ello, hay que suprimir la mención, en una revista como ésta -que no tiene ningún valor legal-, de una obligación una vezque haya registro de que la misma fue pagada absolutamente.

Ésa es mi posición.



PROTOCOLO DE CONVENCIÓN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, como se acaba de consignar, la Comisión de Relaciones Exteriores, que tengo el honorde presidir, aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo que nos ocupa.

La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, que es el antecedente del Protocolo sometido aaprobación, fue adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992, habiendo sido suscrita por Chile durante la Conferencia deNaciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada ese mismo año en Río de Janeiro.

Su objetivo principal es lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a unnivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático, en un plazo suficiente para hacer posible quelos ecosistemas se adapten naturalmente al cambio del clima, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazaday permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.

Por su parte, el Protocolo en estudio fue aprobado durante la Tercera Reunión de la Conferencia de las Partes de la referidaConvención Marco, en Kyoto, Japón, en diciembre de 1997, donde participaron más de diez mil delegados.

Se trata de un instrumento legalmente vinculante, estructurado sobre la base de un preámbulo, veintiocho artículos y dosanexos, y su aspecto más sobresaliente es el establecimiento de compromisos más estrictos de reducción y limitación deemisiones de gases de efecto invernadero para los países desarrollados y para aquellos con economías en transición, con uncalendario determinado para cumplirlos.

En cuanto al alcance del Protocolo, los mencionados países acordaron alcanzar la reducción conjunta de las emisiones dedichos gases en cinco por ciento bajo los niveles de 1990, para el período de compromisos establecido entre los años 2008 y2012.

Otro aspecto importante es la ampliación del listado original de gases por reducir.

Asimismo, cabe señalar que el instrumento contempla el establecimiento de una serie de políticas y medidas para reducir ylimitar las emisiones, y la definición de los llamados “instrumentos de flexibilización”, que son el mecanismo de desarrollolimpio, la transacción de emisiones y la implementación conjunta.

Además, el Protocolo hace específica mención de los países en desarrollo -entre los cuales, por cierto, se encuentra elnuestro-, instándolos a fortalecer la implementación de sus compromisos frente a la Convención. También señala el rol queéstos tienen en la aplicación del ya citado mecanismo de desarrollo limpio -instrumento extremadamente interesante-, quepermitirá a las naciones del Anexo B del Protocolo llevar a cabo, en conjunto con los países en desarrollo, proyectos dereducción de emisiones y ganar créditos por tales acciones, mediante la adquisición de unidades certificadas de reducción deemisiones de gases de efecto invernadero. La implementación de dichos proyectos deberá propender a que las nacionesmenos desarrolladas alcancen el desarrollo sostenible.

En síntesis, el Protocolo merece las siguientes consideraciones:

1.- El cambio climático se convertirá en una de las amenazas ambientales más importantes durante el siglo XXI. Y Chile podríaverse muy afectado, puesto que posee varias de las características de vulnerabilidad establecidas en la Convención Marco:zonas costeras bajas; zonas áridas y semiáridas; zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal; zonaspropensas a los desastres naturales; zonas expuestas a la sequía y a la desertificación; zonas de alta contaminaciónatmosférica urbana, y zonas de ecosistemas frágiles, incluidos los montañosos.

2.- Las acciones dispuestas en el Protocolo para reducir y estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernaderotambién persiguen como finalidad minimizar los impactos del cambio climático sobre los países más vulnerables.

3.- Asimismo, si las Partes de la Convención desean continuar y robustecer las acciones actuales para enfrentar el problemadel cambio climático, se prevé para el futuro una profunda transformación tecnológica, especialmente para el mundo endesarrollo. De consiguiente, y ligados a la implementación de medidas de mitigación de impactos, instrumentos legalmentevinculantes como la Convención y el Protocolo, cuando se ejecuten adecuadamente, pueden convertirse en herramientasvaliosas para la promoción, desarrollo y transferencia de tecnologías limpias, que es uno de los objetivos perseguidos.

4.- Por otro lado, Chile es reconocido mundialmente como un país con economía creciente, adecuado para exploraroportunidades de mercado y confiable para la inversión extranjera. En consecuencia, si bien su nivel de emisión de gases deefecto invernadero es muy bajo comparado con el escenario global, se espera que crezca progresivamente, ya que elconsumo de energía, principal fuente de aquéllos, es relevante para poder mantener las altas tasas de crecimiento delproducto geográfico bruto.

Además, nuestro país ha establecido estándares ambientales exigentes, con el propósito de hacer un balance entrecrecimiento económico y protección del medio ambiente para las presentes y futuras generaciones. Por lo tanto, latransferencia de tecnologías ambientalmente seguras para solucionar los problemas de contaminación local y global seráimportante para cumplir la meta de alcanzar el desarrollo sustentable.

La Comisión de Relaciones Exteriores invitó a las sesiones en que analizó el proyecto de acuerdo al Director y al Subdirectorde Medio Ambiente de la Cancillería; al Asesor en Cambio Climático y al Director Técnico de la Comisión Nacional del MedioAmbiente; al Director, al Jefe del Departamento de Oceanografía y a la Asesora del Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de laArmada; al Asesor del Área de Medio Ambiente de la Sociedad de Fomento Fabril; al Gerente de Medio Ambiente deCODELCO, y al Vicepresidente de la Corporación Chilena de la Madera.

Todos concordaron en que el Protocolo es beneficioso para Chile; no nos afecta para nada en lo inmediato; afecta a los paísesgrandes, que deberán limitar la emisión de gases atmosféricamente intolerables, y da a nuestro país la posibilidad de tenerventajas, pues posee bosques con capacidad sustancial para generar anticuerpos contra el crecimiento del calor en laatmósfera.

Se trata, pues, de un instrumento interesante, suscrito hasta ahora por 74 países. Lamentablemente, Estados Unidos no lo hafirmado, pues se niega a reconocer la necesidad de limitar sus emisiones de gases, lo cual ha creado un problema queesperamos sea resuelto oportunamente.

En atención a lo expresado, pido al Honorable Senado aprobar el proyecto de acuerdo sometido a su consideración.

He dicho.



NUEVO SISTEMA PARA CALIFICACIÓN DE PRODUCCIÓN CINEMATOGRÁFICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, esta discusión es de la más alta importancia y de efectos profundos para la sociedad.

Tiendo a inclinarme por el planteamiento del Senador señor Espina en el sentido de que hay una calificación rígida.

Para mí, cualquier clasificación de niños o de adultos en cuanto a criterio falla. Porque se presume que el hijo de tanta edadpara arriba es tal cosa, en fin. Todos los niños son distintos. Y quien ha tenido o tiene una familia numerosa -no es mi caso-sabe que el hijo mayor demora mucho más en madurar que el más chico; es una ley de la naturaleza. Entonces, puede estarconsciente el niño de 8 años, menor de una familia de 8 ó 7 hijos, y no consciente un muchacho de 18 años.

Por consiguiente, esto de las edades me parece demasiado peligroso.

En mi concepto, aquí hay que estudiar -y supongo que lo habrán hecho- el problema del Consejo, que es de criterio. Existenpelículas y películas y niños y niños. No se puede saber a qué niño le va a corresponder.

Hay estudios sobre la materia. Y pienso particularmente en los realizados por un eminente médico chileno, el doctor Otto Dörr,sobre el impacto de la televisión en los niños en Chile y en el resto del mundo. Allí se concluye que la violencia produce muchomás daño que la pornografía. La violencia destruye y lesiona el cerebro. Incluso -él lo dice, y a mi entender con razón-, laviolencia de algunos dibujos animados y, sobre todo, de los efectos especiales arrebata la imaginación del niño y crea a ésteexpectativas y horizontes absolutamente inconciliables con la realidad.

Señor Presidente, la violencia de los efectos especiales provoca un daño enorme a los pequeños. Y ello, en un siglo que estásiendo considerado de la violencia, no de las grandes guerras, sino personal. Así, vemos en Estados Unidos casos de niños de6 ó 7 años que asesinan a sus compañeros.

O sea, existe un fenómeno de violencia que los sociólogos y los psicólogos atribuyen a la televisión, que es su propagadoramáxima. En Chile se ve un promedio de casi dos horas de televisión al día. Y en las poblaciones obreras de mi circunscripción,por ejemplo, desde las 5 de la tarde, mientras llueve, los niños están clavados frente al televisor y no pueden acostarse sinobservar tres o cuatro asesinatos. Porque las películas son así: violentas. Y uno mismo espera que en Estados Unidos eldetective gane y mate a los otros. En Europa es distinto: quien muere muchas veces es el representante de la autoridad. Pero

uno empieza a acostumbrarse a una violencia que me parece muy dañina.

Por eso, a mi juicio, la edad puede ser rebajada para muchos efectos. Pero aquí debería mantenerse la existente y, además,acentuarse la responsabilidad del Consejo en función más del tipo de película que se va a estrenar que de la edad de losespectadores.

He dicho.



CREACIÓN DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD CULTURAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el Senado debe hacerse cargo del proyecto sobre cultura que fracasó en la Cámara deDiputados por falta de quórum. A mi juicio, nos corresponde votarlo en general.

Diría que en buena hora ocurrió el incidente de la otra rama del Congreso. Un proyecto que caminaba lenta y silenciosamente,al tropezar, ha despertado un clamor en todo Chile. Se ha demostrado, así, que hay hambre de cultura.

Este proyecto tiene sus antecedentes:

En 1996, el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle convocó a un grupo de personas, representantes de los artistas, intelectuales,del sector empresarial y Parlamentarios, entre los cuales tuve el honor de participar, el que bajo la presidencia del señor MilanIvelic, Director del Museo Nacional de Bellas Artes, trabajó durante varios meses con dedicación y notable entusiasmo hastaemitir un informe que sirvió de base a un proyecto de ley que fue enviado a la Cámara de Diputados. Con ciertasmodificaciones, algunas sustantivas, el Presidente Ricardo Lagos envió otro proyecto sobre la materia, que es el que nospreocupa. Estas iniciativas responden a una aspiración antigua y de creciente potencia de vastos sectores del país.

El tema es de la más alta importancia.

La expresión “cultura” se usa hoy, a veces, con excesiva ligereza, para expresar cualquier manifestación. Y se dice que es artetodo acto o expresión provocativa, aunque se encuentre desprovista de todo sentido estético. Así sucede en Chile y en lahistoria en momentos de cambios sociales como los de ahora.

Pero el concepto de cultura expresa las realidades más profundas y complejas de la sociedad, y su definición es bastantedifícil.

En un mundo globalizado, es la cultura la que define, sostiene, protege y proyecta a un pueblo y lo hace sobrevivir comonación. Los límites geográficos se desvanecen, los Estados pierden atribuciones, la economía se hace internacional, dentro delproceso indetenible de la libertad creativa del ser humano. Pero es la cultura la que da vida y sentido a una sociedad. Es laesencia de la nación, su personalidad y el crisol de su identidad, de su creatividad. El arte viene a ser la energía que da vida ala cultura y la proyecta, perpetuándola.

En un informe luminoso, recién publicado, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo analiza en profundidad el fuertedéficit cultural de Chile y el desafío de cubrirlo. Ese estudio acredita que los sentidos y símbolos que constituían “lo chileno”han dejado de tener vigencia. Además, el déficit es grande y visible en la falta de infraestructura y en la educación. Esangustiosa la carencia de teatros y de salas en Santiago, en ciudades y pueblos de Chile.

Si la elevación cultural es la expansión de las capacidades de todas las personas de una comunidad, constituye la esencia dela educación y, por tanto, una responsabilidad de toda la sociedad.

La participación del sector privado en el desarrollo de la cultura y particularmente del arte es indispensable. Existe una ley queha dado buenos resultados y cuyo propósito es incentivar aportes privados a entidades sin fines de lucro, con objetivosculturales. Debo decir que su administración no implica costos. Pero ese cuerpo legal debe ser ampliado, y sustancialmente.En España hay un nuevo proyecto de ley que acrecienta esta materia, y que deberíamos estudiar.

Pero es evidente que el Estado tiene una obligación ineludible y primordial, establecida en la propia Constitución Política de laRepública.

Por otra parte, la Convención Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, proclamada por Naciones Unidasen 1976, dispone que la participación en la cultura es un derecho.

Por ello, considero que este proyecto debe ser aprobado con el fin de que recupere su tramitación normal en la Cámara deDiputados. Me extrañaría que alguien se opusiera a legislar sobre este tema.

En algunos países, como Francia, Italia, Brasil y otros, existen Ministerios de Cultura que han estado dirigidos porpersonalidades notables, como es el caso de André Malraux, en Francia, y Celso Furtado en Brasil, que realizaron obrasmemorables para afirmar la personalidad y la riqueza de esas naciones. En otros países existen Consejos de Cultura o de lasArtes, como en Estados Unidos.

La importancia de la cultura es de tal naturaleza que para ganar la segunda vuelta al candidato señor Le Pen, en Francia, elPresidente Chirac tuvo que aceptar un gran programa nuevo de apoyo a la cultura y a las artes. Si no, no habría tenido el éxitoque logró.

La División de Cultura del Ministerio de Educación ha realizado una gran labor. Debe así consagrarse. Existen, además, otrosorganismos del Estado que cumplen funciones en este campo, sin coordinación. En todo caso, los fondos del Presupuestonacional que se destinan a esta actividad constituyen una cantidad mínima, comparada con la de otros países, y están muylejos de satisfacer nuestras necesidades. Esperamos una consideración adecuada en el próximo Presupuesto para dar un

contenido serio a la iniciativa legal que nos ocupa.

Considero, pues, oportuno, necesario y altamente conveniente que el Gobierno haya propuesto este proyecto, para lograr unamejor coordinación y obtener mayor eficacia y participación, con más recursos de la institucionalidad a cargo de la cultura.Nuestra función hoy día es aprobarlo para que continúe su tramitación, sin perjuicio de las modificaciones que podránplantearse durante su discusión particular aquí en el Senado, que serán más bien de forma que de fondo en la intención de laley.

La cultura está naturalmente penetrada, ordenada y orientada por ideas religiosas, políticas o, simplemente, por el procesocontinuo de crecimiento de la libertad en el ser humano. El arte florece en la creación, y por ello el artista es un ser libre poresencia.

Pero para sostener esa libertad el Estado no puede dejar de coordinar, incentivar y financiar las actividades que tengan porobjeto apoyar la creación, el crecimiento y la estabilidad de las expresiones artísticas del país.

Por tal motivo, me parece que el temor que algunos han manifestado respecto de este proyecto, en cuanto a que el Estadodirija y oriente la cultura y las artes, hoy día no se puede sostener. Creo que nadie aceptaría que el Estado manipulara elpensamiento y el arte. Por eso, no aceptamos ni el comunismo ni el marxismo, y nos rebelamos cuando se quemaron ydestruyeron libros y se censuró el arte en Chile.

Felizmente no estamos en esa situación. Por fortuna, y después de consultas para lograr que este proyecto corresponda a unapolítica de Estado, el Gobierno ha emitido una declaración que expresa bien su intención y su carácter a través de laconstitución del Consejo Directivo de la nueva estructura.

Por ello, el Consejo deberá integrarse con personalidades relevantes y representantes de los artistas, de las universidades yde corporaciones culturales.

En opinión de pensadores de alto nivel, más importante y peligroso que la represión gubernamental de las culturas o suinfluencia sobre las artes, es el efecto de las fuerzas del mercado. Los productos de consumo comercializados a escalamundial a través de los medios de comunicación están imponiendo una visión uniformada, violenta y progresivamente ordinariade la vida, en favor del "rating", que es hoy el detestable método para medir valores, ideas y sentimientos.

En la historia de la humanidad, los grandes conductores de los pueblos dedicaron tiempo y recursos al arte. En muchos paíseslos grandes espacios de arte se abrieron y aún se sostienen activamente gracias a mecenas. Aquí todavía no son muchos losque ligan su nombre o su recuerdo gratuitamente o con incentivos mínimos a una obra de arte, aunque su éxito personal sea

debido en parte considerable a la nación. Allí reside la pujanza de los museos, orquestas y teatros de Estados Unidos. Pero ennuestro país aún son el Estado y los recursos públicos los que mayormente asumen tal tarea. En buena hora, este proyectoperfecciona esa función, tan importante para Chile como la educación y la salud.

La vida y vigencia de nuestros más grandes compatriotas, como Gabriela Mistral, Pablo Neruda, Claudio Arrau y otros, fueronposibles porque el Estado los escogió y los apoyó. Estamos en una sociedad hoy inmersa en la libertad de consumo, pero quedebe vibrar en la libertad de crear.

Descansemos, estimados colegas, de nuestras fatigas políticas diarias para apoyar por unanimidad un esfuerzo nacional quebusca fortalecer la capacidad creativa de nuestros artistas, que requieren no sólo respeto, sino también apoyo y estímulosconcretos.

La creación y su ejecución en el arte es la más alta expresión de un pueblo. No olvidemos las palabras de Platón cuandosostiene que los dioses escuchan a los hombres cuando éstos ejecutan la música a sus pies.

--(Aplausos en tribunas).




[Volver al Indice]

El señor SILVA.- Señor Presidente, dadas las explicaciones del señor Presidente de la Comisión de Educación, omitiré lasmotivaciones del proyecto, y simplemente me referiré a por qué, a nuestro juicio, corresponde que aprobemos en general laidea de legislar.

Durante su tramitación, muchos han señalado que el país no necesita institucionalidad cultural, que la cultura es hija de lalibertad y que cualquier intento por establecer un proyecto de tal naturaleza está destinado al dirigismo cultural, parecido al delfascismo, el nazismo, o incluso, el estalinismo.

Estas afirmaciones alarmantes nos parecen muy lejanas a la realidad. A ellas replicamos preguntándonos por qué el Estadodebe tener institucionalidad cultural.

El Estado -al igual como ocurre con la salud, la educación o la seguridad de las personas- tiene deberes para con la cultura,los cuales se encuentran establecidos en la Constitución Política, así como en los tratados y pactos suscritos por Chilerelacionados con la categoría o generación de derechos fundamentales denominada “derechos económicos, sociales yculturales”.

Tales deberes tienen que ver con el estímulo a la creación, producción y difusión artísticas; con el cuidado y desarrollo delpatrimonio cultural del país, y con el acceso y participación de todos los ciudadanos en la vida cultural de la nación.

Para bien cumplir sus obligaciones con la cultura, el Estado debe contar con una institucionalidad cultural pública, es decir,disponer de todos esos componentes que -según ha sido señalado in illo témpore- forman parte de la institucionalidad culturalde un país. De modo que, para garantizar precisamente la libertad a la creación artística, debe fundar una institucionalidad.

La cultura es la base material y espiritual del desarrollo; es ella la que ordena la economía y no al revés. Y, como tantas vecesse ha dicho, nadie se enamora de una tasa de crecimiento.

Señor Presidente, para terminar, no puedo dejar de reproducir brevemente el pensamiento de nuestros jóvenes, reflejado enlas conclusiones a que llegaron en un seminario sobre “Principios Orientadores del Estado para el siglo XXI”, que tuve el honorde realizar en la Escuela de Gobierno y Gestión Pública de la Universidad de Chile. Respecto del tema de la cultura,

concluyeron lo siguiente: “Queremos la cultura como desarrollo y expresión de la comunidad, para que actúe como base delcapital social, entregando a la sociedad una ética y orientación de acuerdo a sus propios juicios y valores, creando lo que hoyse conoce como tercer sector de la economía. Las políticas culturales deberían ser intersectoriales y estar integradas con lasdemás políticas públicas y con el proceso de modernización del Estado.”.

Por último, en atención a que el proyecto se encuentra en segundo trámite constitucional, aprobaré la idea de legislar,reservándome el derecho a formular indicaciones, especialmente en orden a la estructura ideada para la llamada “organizacióndiseñadora de la cultura”, tal como se prevé. Ella, a nuestro juicio, presenta algunas motivaciones que justificarían lasugerencia de enmiendas, en particular acerca de instituciones concebidas como dependientes y que hoy son servicios delEstado, y otras de la misma índole.

En consecuencia, votaré favorablemente el proyecto.



NUEVAS NORMAS PARA REPROGRAMACIÓN DE DEUDAS POR CRÉDITO SOLIDARIO ENEDUCACIÓN SUPERIOR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he escuchado con atención el debate, y estimo que la redacción imperativa del artículosugerido origina una dificultad: rompe la libertad de las universidades para realizar individual o colectivamente la labor de quese trata. En efecto, nada impide que se junten 10 de ellas, por ejemplo, y convengan pagar cierta comisión para que se cobrenlos montos adeudados. Si la universidad que según la señora Ministra recupera 20 por ciento de los créditos se asocia con otray entre ambas forman una sociedad, puede subir esa cifra a 40 por ciento y así pagar el costo de la cobranza.

Por consiguiente, a mi entender, debe darse un poco más de flexibilidad.

Me parece que lo anterior se lograría si suprimiéramos el carácter imperativo y dijéramos “podrán”. Pero entonces el artículo notendría ninguna importancia, pues la posibilidad existe hoy, ya que las universidades cuentan con la facultad del caso.



ACUERDO ENTRE CHILE Y GRECIA SOBRE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCAS DEINVERSIONES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me corresponde informar el proyecto que aprueba el Acuerdo suscrito entre losGobiernos de la República de Chile y de la República Helénica, sobre Protección y Promoción Recíprocas de Inversiones.

Chile ha firmado un número significativo de tratados relativos a promoción y protección de inversiones, que han sido ratificadospor el Congreso Nacional. El que nos ocupa no se aparta, en sus términos específicos, de los anteriores. Se trata de produciruna efectiva transferencia de capitales y su respectiva y adecuada protección.

El objetivo principal del convenio, al igual que los restantes que se han suscrito sobre la materia, es establecer un marcojurídico que regule, al mismo tiempo, los derechos y obligaciones del Estado receptor y el de los inversionistas extranjeros.

Entre otras normas, se fijan disposiciones sobre arreglo de diferencias entre un inversionista y una Parte contratante, caso enel cual el inversionista afectado podrá someter la diferencia ya sea a los tribunales competentes de la Parte en cuyo territoriose efectuó la inversión o a arbitraje internacional (al CIADI o a un tribunal arbitral ad hoc), pero una vez sometida la diferencia acualquiera de ambos procedimientos su elección será definitiva.

Si las discrepancias no se resolvieren mediante negociaciones a través de canales diplomáticos dentro del plazo de seismeses, serán sometidas a un tribunal ad hoc, a petición de cualquiera de las Partes.

La Comisión estimó de gran relevancia aprobar el presente tratado en consideración a que Grecia pertenece a la UniónEuropea y es uno de los pocos Estados de dicha Comunidad con el cual Chile no ha suscrito un convenio de esta naturaleza.Es importante hacer presente esta referencia porque este tipo de tratados de garantías de libre comercio, al cual ahora sesuma dicho país, es parecido al que se firmó con la Unión Europea, que entrará en vigencia -espero- dentro del año en curso.

Por lo tanto, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, que acogió unánimemente el convenio, solicito al Senadoque tenga a bien prestar su aprobación al proyecto de acuerdo.



MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES FLORES, RUIZ-ESQUIDE, VALDÉS YVIERA-GALLO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE BENEFICIOS ACONDENADOS O PROCESADOS POR INFRACCIONES A LA LEGISLACIÓN ANTITERRORISTA YA OTRAS DISPOSICIONES PENALES SOBRE VIOLENCIA CON MÓVILES POLÍTICOS (3134-07) - 1

[Volver al Indice]

Vistos:Lo dispuesto en los artículos 1º, 9º, 60º, 19º numeral 7º de la Constitución Política de la República, en las leyes 17.798 y18.314, en el Código Penal y en el Código de Justicia Militar.Considerando:1.-

Que luego de un período de fuerte confrontación social y política, en que ocurrieron graves actos de violencia, aún despuésde¡ restablecimiento de la democracia, resulta conveniente que la sociedad de pasos significativos para restañar las heridasque aún Permanecen de ese tiempo,2.-

Que la política criminal tiene como principal objetivo la paz social, siendo los procesos judiciales y la aplicación de sancionesun instrumento al servicio de dicho fin.En tal sentido, las penas, junto con perseguir la reparación del daño causado a lasvíctimas y de actuar por vía ejemplar como elemento disuasivo de prevención, respecto del resto de la población, se orientan,esencialmente, a la rehabilitación de los culpables.3.-

Que en el caso de las personas condenadas y procesadas por infracciones a la legislación antiterrorista y otras disposicionespenales, relativas a la violencia con móviles políticos, se puede suponer que tal finalidad se habría cumplido, teniendo encuenta el cambio en las condiciones sociales y políticas de¡ país y el transcurso del tiempo en una cárcel de alta seguridad,donde incluso, judicialmente, con ocasión de la interposición de un Recurso de Protección, se han constatado atentados a susderechos como detenidos.4.-

Que ello quedaría, además, refrendado inequívocamente a través de un compromiso público suscrito ante la sociedad,tendiente a establecer una renuncia y un rechazo explícito a la violencia como método de acción política.5.-

Que, además, conforme a interpretaciones de destacados juristas, habría ocurrido en los procesos duplicidad de imputacióncriminal, al fundar unos mismos hechos la incriminación particular y colectiva, así como otros errores judiciales.Por lo anterior,los Senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:PROYECTO DE LEYArtículo 1.- Las personas que hayan sidocondenadas o que se encuentren actualmente procesadas.-por el delito de asociación ilícita terrorista, contemplado en elarticulo 2º, numeral 5, de la Ley 18.314 o por las conductas descritas en el artículo 8º del decreto Nº 400 de 1978, que fija el

texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 17.798 y quetambién hayan sido condenadas o se encuentrenprocesadas por delitos sancionados en el Código Penal, en el Código de Justicia Militar o en otras disposiciones de las citadasleyes 17.798 y 18.314, cumplirán una única condena de 10 años de presidio por la totalidad de los delitos cometidos, siempreque los hechos punibles hayan ocurrido entre el 11 de Enero de 1989 y el 11 de Enero de 1998, procediendo a su respecto unindulto general, respecto de¡ saldo de las penas de privación de libertad a que hubieran sido condenados y que excedierandicho lapso.Las personas a que se refiere el inciso anterior, que actualmente se encuentren privadas de libertad y que yahayan cumplido dicho período de presidio, podrán obtener la libertad provisional, según lo dispuesto en la letra e) del numeral7º del artículo 19º de la Constitución Política de la República.Articulo 2.- Si varios tribunales hubieran dictado las condenas ointervenido en los procesos, conocerá la solicitud a que de lugar la aplicación de¡ artículo precedente, aquél que hubieradictado la última sentencia definitiva o el que estuviera actualmente a cargo del juicio.Para obtener los beneficios de esta ley,los interesados deberán acreditar haber suscrito, además, en forma previa, una solicitud dirigida al Ministerio de Justicia quecontenga un compromiso inequívoco de renuncia al uso de la violencia como método de acción política.El Tribunal resolverádentro de treinta días contados desde que se formuló la petición.Artículo 3.- Los beneficiarios de esta ley quedarán sujetos aarraigo y al régimen de libertad vigilada contemplado en la ley 18.216, por un plazo de cinco años desde que hayan cumplidola condena única a que se refiere el artículo lº u obtenido la libertad provisional.Solo se podrá disponer como condición para laaplicación del citado régimen alternativo, aquélla señalada en la letra b) del artículo 17º de dicha ley.Artículo 41.- Losbeneficios que concede esta ley se encuentran sujetos a la condición de que sus beneficiarios no reincidan en la comisión dehechos sancionados por las leyes 18.314 y 17.798, durante el tiempo que restare para el cumplimiento de sus primitivascondenas. Si así no ocurriere, se agregará a la condena que les correspondiera por este nuevo delito, el tiempo en queaquéllas se hubieran reducido de acuerdo a lo dispuesto en esta ley.



PRESUPUESTO DE SECTOR PÚBLICO PARA 2003 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, hay que poner un límite a esta discusión, que realmente me parece increíble. No creoque exista algún Gobierno que carezca de un sistema de encuestas para saber dónde está parado, qué piensa la Oposición,qué piensa el país. Constituye una necesidad como las de tener antenas o colocar luces en un automóvil. Que el Gobiernotenga el privilegio de recurrir a las encuestas lo considero tan necesario como el de que el Presidente pueda instalar su oficinaen La Moneda.

No veo por qué la Oposición va a pedir que le paguen también el arriendo de la oficina de Libertad y Desarrollo, porque seelige Presidente de la República de todos los chilenos. Es elegido para gobernar y uno de sus instrumentos fundamentales essaber permanentemente lo que piensa la ciudadanía. Y para eso precisa recursos, tal como necesita automóvil, guardiapersonal, La Moneda, todas las facultades de que dispone un Mandatario.

Por eso, saber lo que pasa es distinto de entregar información sesgada, en lo cual estoy de acuerdo con la señora Senadora.Hacerlo es influir indebidamente en la opinión pública; pero tener información propia, publicada o no, constituye unaherramienta fundamental de Gobierno. Si no, tendríamos un Presidente ciego. Y eso no sirve ni a la Oposición ni al Gobierno.


Debate en sala

PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2003 - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, conozco el programa Orígenes, porque me tocó participar en la idea que lo gestó y,después, asistir a su firma en la ciudad de Valdivia.

He seguido muy de cerca su accionar desde mi circunscripción, en un ambiente que no corresponde a aquél más duro yconflictivo que se ha dado en la Novena Región.

Me he formado un juicio respecto del programa, totalmente al margen de la violencia y de las situaciones que se hanproyectado más al norte de mi zona, las cuales, en mi opinión, no deberían tener una significación muy grave en función delproyecto mismo, a pesar de las informaciones que nos ha proporcionado el Senador de la Novena Región.

En mi opinión, la fórmula propuesta por el Senador señor Muñoz Barra resulta muy importante. Y la consideraría, aun cuandono se hubiera hecho ninguna denuncia, pues tengo serias reservas respecto de la forma como se ha manejado el programa,por lo menos en mi Región, que no es propia de los mapuches, sino de los huilliches -igualmente indígenas, pero mástranquilos-, donde no hemos tenido conflictos de naturaleza similar a los acontecidos más al norte.

No me parece -y mi opinión la comparten representantes de otros Partidos- que el programa se esté dirigiendo dentro de unaconcepción que permita al pueblo mapuche alcanzar un desarrollo más integral.

No es mi ánimo descalificar el programa, porque creo que la intención es muy correcta. El texto, que he leído muchas veces,es muy bueno, y en buena hora que llegaron los recursos del BID. Chile debe invertir en esta materia, porque dicha etniademanda mucho gasto, y no podemos ahorrar dinero en ella.

Sin embargo, pienso que hay que cambiar la orientación del programa. Porque debo decir que, después de doce años deandar trajinando por esos campos y conocer a las personas de allá, con las cuales tengo muy buenas relaciones, me heconvencido de que muchas de las políticas explicadas no son las correctas; de que muchas de ellas están enfocadas enfunción de dejarlos aislados, desde el punto de vista de su entorno y de su cultura, y no de incorporarlos. Al respecto, tengomis propias ideas, pero no es el momento de desarrollarlas.

Creo que una buena evaluación -en la medida en que no sea hecha por los propios operadores, sino por personal externo, conconocimientos-, que ojalá incluyera en los términos de referencia las opiniones de Parlamentarios que a diario estamos encontacto con esas comunidades, sería muy importante para rediseñar y mejorar la burocracia -que es demasiada, muy alta-, yasí buscar gente con capacidad operativa, que se gane la confianza de los mapuches y los huilliches, la que se estáperdiendo.



PRÓRROGA DE VIGENCIA DE LEY Nº 19.713, AUMENTO ENPATENTE PESQUERA INDUSTRIALY ENMIENDASA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, a raíz de lo señalado por el Senador señor Viera-Gallo, deseo referirme a un aspectovinculado con el tema que nos ha ocupado el día de hoy.

A mi juicio, las leyes pueden ser perfeccionadas; y en eso estamos, es nuestra función. Pero creo que, en este caso -como enmuchos otros que actualmente afectan a la vida pública chilena-, se está demostrando que la ley no es capaz de solucionartodos los problemas; que cuando existe un vacío en ella siempre se aprovecha; que hay un proceso generalizado de atracciónpor la corrupción en el mundo entero. Por lo tanto, algunas materias deben resolverse con las leyes hasta donde se pueda;pero es indispensable confiar en la ética, que está antes y por encima de la ley. La ética es un valor permanente, que obliga ala buena fe y a respetar lo que dictaminen quienes merecen respeto en casos como éste.

Me parece que -y perdonen la majadería de decirlo- en el futuro debiéramos contar con una Comisión de Ética, formada porpersonas que no dependan de las mayorías, porque éstas no fijan la ética, sino ciertas personas; que gocen de la confianza desus pares (es lo que está faltando en Chile y lo que se ha puesto a prueba aquí esta tarde), como existe en casi todos losgrandes Parlamentos del mundo, y se les entregue a su decisión algo que no se encuentra en la ley y que es muy difícil queésta señale. Dicha Comisión finalmente resolverá: “Señor, ante estas condiciones, le rogamos abstenerse de votar”; odeterminará: “Usted puede hacerlo”, y no por el artículo o el inciso que se discuta, sino porque hay algo más profundo, que esla intencionalidad y la corrección.

Por eso, hago un llamado -sé que lo acogerá- a la Comisión correspondiente para que de una vez por todas utilicemos esemecanismo, como lo hacen los Parlamentos de Estados Unidos, Francia, Inglaterra, España y muchos otros, donde se entregaa ciertas personas, sea cual fuere la mayoría política, la responsabilidad de fijar criterios éticos.


Debate en sala

DENOMINACIÓN DE “ROBERTO MATTA” A MUSEO NACIONAL DE BELLAS ARTES. PROYECTODE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor HORVATH.- En todo caso, debo aclarar que nosotros estábamos de acuerdo en modificar el nombre del tramo dondese ubica el frontis del Museo, entre las calles Ismael Valdés Vergara y Cardenal Caro, adyacente al Parque Forestal.

Ahora bien, creo prematuro cambiar la denominación al Museo Nacional de Bellas Artes. Matta merece muchos homenajes,pero también hay otros grandes pintores nacionales de renombre. Hacerlo implicaría sorprender a la Sala, ya que no fue ése elespíritu del proyecto original.



ASOCIACIÓN ENTRE CHILE Y LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS MIEMBROS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, al presentar este Acuerdo debo hacer presente mi reconocimiento a la ComisiónEspecial -cuya presidencia tuve el honor de ocupar- constituida para estudiarlo antes que se recibiera el mensaje de SuExcelencia el Presidente de la República.

La Comisión Especial inició su trabajo el 3 de septiembre de 2002 y celebró 9 sesiones. En la última de ellas, de 7 de enero,por la unanimidad de sus miembros, aprobó en general y particular el proyecto de acuerdo.

La formación de la Comisión, las opiniones y presentaciones de las autoridades de Gobierno, de los gremios y de las personasque concurrieron, así como los documentos recibidos, constan en las páginas 2 a 6 del informe.

Todos los planteamientos recibidos, que corresponden prácticamente en su totalidad al ámbito de la producción, del comercioy de distintas actividades, fueron favorables a la aprobación del Tratado.

Este Acuerdo tiene una naturaleza muy diferente y de mucha mayor profundidad que los de comercio, sean los llamados delibre comercio, que en general no son tan libres, o los simples. Se trata de la creación de una asociación que tiene unadimensión política, con definiciones comunes de valores democráticos y de participación en los grandes propósitos y normasde las Naciones Unidas para administrar acuerdos económicos y de comercio y una dirección de cooperación en un ampliogrado.

Ruego a los Honorables colegas excusarme por expresar en esta ocasión sentimientos y recuerdos personales.

Por formación educacional en distintos países europeos y por mi interés en conocer el proceso de ideas y experienciaspolíticas, he seguido muy de cerca la trayectoria de la Unión Europea. La increíble iniciativa de lograr la unión política europeapor medios pacíficos y democráticos sin aplastar a ninguna nación participante ha sido sin duda la más grande hazaña políticade la historia. Se superaron mil años de guerras con centenares de millones de muertos y terribles destrucciones. Pero Europaes la generadora de los valores que han nutrido nuestro pensamiento y han otorgado las bases de nuestra cultura. Es la cunade nuestro pensamiento, de ideas, de doctrinas de arte y civilización. A ella pertenecemos.

Por ello, no oculto un grado de emoción al considerar que Chile, con nuestra participación institucional, se asocia a este granespacio político, económico y cultural, sin perder para nada su identidad.

Conocí algunos de sus fundadores: Maurice Schuman, Konrad Adenauer, Alcides de Gasperi. No hicieron cálculos pequeñosni egoístas, porque eran grandes estadistas. Tal vez los más grandes del siglo XX junto a Winston Churchill. Tuvieron el valorde dar contenido y forma al Tratado de Roma de 1950.

Tuve el honor de ser el primer latinoamericano invitado por el Consejo de Europa, antecesor del actual Parlamento Europeo,donde, en sesión especial de 10 de enero de 1966, hice un ferviente llamado a una cooperación especial entre Europa yAmérica Latina, y en particular Chile. En esa sesión especial de ese Consejo, entonces en Estrasburgo, hablé sobre lacooperación con nuestro país. Entre esa intervención, que he releído, y el estudio de este Acuerdo han pasado más de 30años. Por ello, al terminar este largo proceso, no puedo dejar de expresar mi más íntima satisfacción personal.

El éxito se debe a una política eficazmente diseñada y perseguida durante 12 años, que inició el Presidente Patricio Aylwin alsuscribir el Acuerdo Marco de Cooperación, en Roma, el 20 de diciembre de 1990, seguido de otro acuerdo suscrito enFlorencia, Italia, el 21 de junio de 1996, por el Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, destinado a preparar una asociación decarácter político y económico, el que fue aprobado por nuestro Congreso.

No fue fácil desligar la negociación de Chile, separándola de la que Europa mantenía con el MERCOSUR. Se tuvieron largasdiscusiones políticas -también en el Senado de la República-, en las cuales hubo intervención de chilenos y de europeos,particularmente de españoles. Esas discusiones al final lograron separar la negociación de Chile de la del MERCOSUR.

Luego de diez rondas de negociaciones, que se aceleraron con motivo de la Cumbre de Jefes de Estado de Europa y AméricaLatina efectuada los días 17 y 18 de mayo de 2002 en Madrid, donde se firmó la Declaración Política, el 18 de noviembre sesuscribió en Bruselas el Tratado que está ahora en discusión en el Senado, después de su aprobación por la Cámara deDiputados.

El mérito de este proceso corresponde a la continuidad de los esfuerzos de Presidentes, Cancilleres y Embajadores, cuyosnombres merecen público reconocimiento. Debo dejar constancia de que el esfuerzo personal del Presidente Lagos fue, alfinal, decisivo.

No cabe duda de que por su naturaleza, amplitud y dimensión de la contraparte, éste es el Tratado más importante que Chileha acordado en el campo internacional, haciendo abstracción de los acuerdos sobre límites físicos del país.

La Unión Europea es una unidad política, con autoridad central y Parlamento que preside las políticas generales en materiaexterna, de defensa, finanzas, la moneda única y otros ámbitos, de 15 países europeos, a los cuales, el año próximo, seagregarán diez naciones más.

Europa unida representa un mercado único de 378 millones de habitantes de alto poder adquisitivo, con un producto internobruto per cápita de casi 21 mil dólares. Es una economía 113 veces mayor que la chilena, con sistemas democráticosejemplares; de plena estabilidad social; enorme capacidad científica, tecnológica y económica, y posibilidades de inversión yasociación para crear empresas conjuntas.

La Unión Europea es, hoy día, nuestro principal socio comercial.

El Acuerdo contempla la expresión de valores comunes basados en la cultura y el pleno respeto a la estructura jurídica denuestro país. Crea el diálogo político, la constitución de órganos de vigilancia del Tratado a nivel de Ejecutivo, y un ConsejoParlamentario, así como un sistema expedito de solución de controversias.

El Tratado contiene detalles, condiciones y plazos para aumentar el comercio y asuntos relacionados con éste, y una concretay amplia definición de cooperación en todos los cargos, que son la expresión más consistente de la voluntad de la UniónEuropea de colaborar al desarrollo de Chile. Y, por tanto, estas normas sobre cooperación, a mi juicio, constituyen el ámbitomás importante del Tratado y el más novedoso en este sistema de acuerdos. Por cierto, él incluye la cláusula democrática.

En materia de comercio, el Acuerdo abarca todas las áreas de la relación comercial y excede, por cierto, los respectivoscompromisos con la Organización Mundial de Comercio.

Mediante la progresiva y recíproca eliminación de las barreras impuestas al comercio y el establecimiento de reglas claras,estables y transparentes para los exportadores, importadores e inversionistas, el Acuerdo favorece el comercio bilateral y losflujos de inversiones, abre nuevos mercados y ofrece oportunidades, aumenta las opciones de los consumidores y, por último,establece un marco para un crecimiento sustentable.

En segundo lugar, se crea un área de libre comercio de mercaderías, servicios y contratación pública; se establecen laliberación de las inversiones y los flujos de capital, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la cooperación encuanto a competencia y un eficiente mecanismo vinculante de solución de controversias.

El área de libre comercio de mercaderías está respaldada por reglas transparentes y estrictas, tanto en medidas fitosanitarias ysanitarias como en materia de vinos y licores y en otros aspectos que nos afectaban y que se han reglamentado.

Varios artículos se refieren a las acciones concretas que se realizarán, las que incluyen la revisión futura de la situación a finde profundizar aún más el nivel de preferencias otorgado en virtud de este Acuerdo.

En el área de libre comercio, el Tratado considera seis categorías de desgravación para llegar a la liberación total de arancelesy medidas no arancelarias en el comercio de bienes, excluyéndose sólo algunos productos agrícolas y pesqueros. De estaforma, el 85,1 por ciento del total de las exportaciones a la Unión Europea ingresará sin arancel desde el momento de suentrada en vigencia, y a partir del cuarto año el total de bienes beneficiados con arancel cero representará 96 por ciento delvalor de las exportaciones chilenas a ese mercado.

Al tercer año de aplicación del Acuerdo, en conjunto con otros productos agrícolas (por ejemplo, aquellos sujetos a cuotas), seexaminará la viabilidad de profundizar las concesiones arancelarias. Esta norma es extremadamente interesante, porque no seha dado ningún convenio de este tipo que contemple la posibilidad de que a los tres años de vigencia se intente profundizarmás la dirección del mismo Tratado.

Respecto de la apertura del mercado chileno, alrededor de 91 por ciento de las exportaciones europeas ingresarán a Chile conarancel cero a partir de la vigencia del Acuerdo. El resto del comercio europeo se desgravará en plazos que van de cinco adiez años, resguardándose adecuadamente los productos chilenos sensibles, tanto agrícolas como industriales.

En lo referente a la eliminación de derechos de aduana en cuanto a productos industriales, 99,8 por ciento de lasexportaciones industriales de Chile podrá ingresar libre de aranceles a la Unión Europea en forma inmediata, una vez que elAcuerdo entre en vigencia.

Con relación a los productos chilenos con mayor sensibilidad, se pactó una lista de desgravación a siete años para lasmercancías europeas, donde se incluyen productos químicos, pinturas y plásticos. En esta categoría existe actualmente ciertocomercio en algunos productos químicos y, por ende, se abren expectativas para nuevas exportaciones.

Para los reducidos productos industriales que logramos ingresar al mercado europeo, la consolidación del Sistema General dePreferencias resulta fundamental.

Finalmente, se acordó no innovar en materia de antidumping y de derechos compensatorios y, por lo tanto, mantener susderechos y obligaciones ante la Organización Mundial de Comercio. Vale decir, Chile mantiene intacta su opción de acudir alSistema de Solución de Controversias de la Organización Mundial del Comercio en caso de que la Unión Europea aplique unamedida antidumping que no cumpla con los requisitos estipulados en esa organización.

El Acuerdo sostiene una importante área de libre comercio de servicios, de carácter general y amplio, por medio de la cual seprotegen las facultades de las Superintendencias y del Banco Central en la regulación de los servicios financieros. Lasfacultades del Banco Central en materia de transferencias fueron protegidas de similar manera a las establecidas en losAcuerdos de Libre Comercio suscritos con Canadá y México.

Particular atención tuvo la Comisión Especial respecto de los compromisos asumidos sobre derechos de propiedad intelectual,contemplados en los artículos 168 y siguientes, que consultan las obligaciones de asegurar una protección adecuada yefectiva de los derechos de propiedad acordados con las más altas normas internacionales, así como los compromisos deeficiencia adecuada y efectiva.

Estos temas dieron origen a una larga discusión y a una presentación escrita de la Comisión Especial del Senado, dirigida alGobierno, con un análisis constitucional. Las explicaciones más completas de los Ministerios de Economía y de RelacionesExteriores permitieron aceptar el texto, con prevenciones de algunos señores Senadores, porque en esta materia de patenteshay una diferenciación y una modificación que ciertos Honorables colegas aceptaron con dificultad.

Ésta ha sido una de las materias más difíciles, por considerar aspectos constitucionales y normas sobre investigación ypatentes que constituyen la base de un desarrollo propio. Se citó el caso paradigmático de la industria farmacéutica y de loséxitos logrados por Brasil en este campo, dejándose constancia de que sería necesaria una política nacional especial paramejorar nuestras investigaciones y estimular las patentes nacionales.

En todo caso, este artículo -como todos los demás- fue aprobado por unanimidad.

En lo atinente a las normas de origen, el Acuerdo reconoce que la pesca realizada dentro de la Zona Económica Exclusiva deChile tendrá origen chileno y, por lo tanto, será la que se acoja a los beneficios arancelarios antes descritos.

El Acuerdo permite también inversiones europeas en Chile a través de empresas pesqueras constituidas acá, e inversioneschilenas en las costas europeas, en el ámbito pesquero, sujetas a estricta reciprocidad. La legislación pesquera y las normasde conservación chilenas se mantendrán plenamente vigentes, y en cuanto a la asignación de cuotas, se indica que constituyeun tema interno de Chile relacionado con la legislación nacional existente.

Este tema fue analizado cuidadosamente.

El Tratado dispone que del total de exportaciones de pescados y productos marítimos, alrededor de 75 por ciento serábeneficiado con rebajas arancelarias que se aplicarán inmediatamente; 35 por ciento, en un plazo máximo de 4 años; el saldo,de 7 y 10 años, con un 4 por ciento que queda en exclusión.

En esta materia se suscitaron preguntas acerca de la plena seguridad establecida respecto de la soberanía chilena sobre laZona Económica Exclusiva. Dichas preguntas, que fueron extensamente analizadas, quedaron aclaradas por el Subsecretariode Relaciones Exteriores, Embajador señor Cristián Barros, a través de la presentación de un documento que ratifica la políticapermanente de Chile sobre sus 200 millas de mar territorial.

Un tercer asunto que la Comisión pidió aclarar al Gobierno fue acerca de si es el exportador chileno o el importador europeo elque obtiene la ventaja de la exención o rebaja de arancel. Esto, porque Europa otorga cuotas para poder exportar.

Se hizo presente que si las cuotas de importación son otorgadas por la Unión al importador europeo, éste puede vender losproductos al precio del mercado y, por lo tanto, el exportador chileno no tendría ninguna ventaja, porque la de la reducción dearanceles la ganaría la persona que recibe la cuota que otorga el gobierno europeo. De manera que aquí habría una ventajaadicional y una forma de excluirnos fácilmente de la competencia.

Esta situación fue planteada por el Senador señor Romero, y es de mucha importancia en lo relacionado con las carnes, quehoy son exportables pero que lo serán en mucho mayor cantidad.

La Dirección Económica de la Cancillería reconoció esto y ha planteado a su contraparte europea la forma de corregirlo encarnes blancas y otras en el futuro.

Distintos aspectos se dilucidaron en el campo comercial, pues se abren nuevos y crecientes espacios de exportación. Seobtuvo la estabilidad de nuestras exportaciones y sistemas, junto al resguardo y creación de procedimientos rápidos en casode dificultades legales.

Ciertamente, señor Presidente, el capítulo referido a la cooperación es el más interesante.

En esta materia se distinguen dos planos: uno de carácter político, en busca de reforzar la capacidad para consolidar lademocracia, el Estado de Derecho, el respeto a los derechos humanos, las libertades gubernamentales, así como favorecer eldesarrollo social y económico, y la política de protección del medio ambiente.

Se incorporarán nuevas temáticas al ámbito de la cooperación en lo relativo a la pequeña y mediana empresa, la minería, lacooperación regional y otras como el combate a la droga y al crimen organizado.

El Consejo de Asociación que administrará este convenio deberá estar asistido por comités especiales sobre distintasmaterias, establecidas también en el Acuerdo.

Se consigna que el instrumento tendrá una duración indefinida y que su denuncia surtirá efectos seis meses después denotificada la otra Parte.

Las Partes podrán acordar ampliar y complementar su ámbito de aplicación y cada Parte podrá hacer sugerencias al respecto.

En lo relativo a la entrada en vigor, se realizará el primer día del mes siguiente a aquel en que las Partes se notifican.

Las disposiciones correspondientes se refieren, una, al ingreso general del Tratado a la operación, y otras, al ingreso de unaserie de normas entre las cuales están los reglamentos técnicos y de evaluación, los de cooperación agrícola y pesca,posiciones sobre contratación pública, solución de controversias, servicios y comercio en general.

Ellas entrarán en vigencia desde el momento en que se ratifiquen y que ello sea comunicado, pues la Comunidad ha otorgadopoderes suficientes al Comisario correspondiente para la administración de las normas internacionales. O sea, los aspectoscomerciales entrarán en vigor tan pronto el Presidente de la República promulgue el acuerdo sobre el Tratado y ello seacomunicado a la otra Parte.

Las demás disposiciones necesitarán la ratificación de los quince Parlamentos de la Unión Europea.

A este respecto, en atención a una descripción contenida en el convenio y a la luz de las informaciones que recibimos, quisieraque el Gobierno, a través de la señora Ministra, aclarara con exactitud cuándo entrarán en vigencia las normas no comercialesy qué trámites deberán efectuarse. Esto porque, según los informes entregados por algunos países europeos, gran parte delTratado tendrá que someterse a la consideración de los quince Parlamentos de la Unión Europea, lo que tomará un tiempomuy largo y creará, eventualmente, algunas dificultades. Por lo anterior, deseo que en el curso de la sesión podamos tener unadefinición clara, para que quede constancia como interpretación del Acuerdo.

Ahora, deseo plantear algunas consideraciones finales.

Quiero destacar el acucioso e inteligente esfuerzo realizado por la comisión negociadora en su trabajo en Europa y Chiledurante tantos meses, y los importantes e inéditos logros obtenidos en este Tratado, no conocidos antes ni en Chile ni enAmérica Latina, pues el Acuerdo supera en mucho el Tratado de Libre Comercio suscrito entre México y Estados Unidos, quees el más grande efectuado hasta el momento en el hemisferio. Además, debo agradecer la cooperación prestada tanto por elMinisterio de Relaciones Exteriores como por otras Carteras y Servicios a la Comisión Especial que estudió el Tratado.

Estimamos que éste es de suma importancia para Chile, de gran efecto político, económico, social y científico. Nos asocia demanera integral al más grande espacio de los países desarrollados, con vínculos históricos de sangre, cultura y lengua con

Chile, y estructuras económicas, sociales, ideológicas y políticas similares a las nuestras, sin asomo de riesgo alguno desometer o limitar nuestra soberanía. Apoyo fundamental para esta asociación fue y seguirá siendo España, puente lógico entreChile y la Unión Europea, cuyos funcionarios han sido muy activos en el trabajo y aprobación de este convenio.

Es ésta la oportunidad para formular algunos comentarios, lo que constituye un derecho de los Senadores.

El primero se refiere a las peligrosas consecuencias que pueden afectar al país debido a su enorme dependencia del exterior,particularmente en exportación de materias primas, cuyo aumento sólo cubre la baja en su precio internacional. Es unarealidad conocida que incrementamos las exportaciones de nuestros productos tradicionales, pero que éstos disminuyen deprecio. Preocupa esta situación cuando el empeño sólo se pone en la venta al exterior de algunas materias o productos, y eldesarrollo del país descansa de forma impresionante, más que el de cualquier otra nación latinoamericana, en susexportaciones. Se exporta más, pero los precios bajan.

Si se considera la crisis que se puede originar en la producción de petróleo, a raíz de los graves acontecimientos en Venezuelay del conflicto en el Medio Oriente, Chile puede ser la nación más afectada de América Latina. Por otra parte -y éste es undebate que algún día tendríamos que hacer-, la dificultad para gobernar, el aumento de la pobreza y el nulo crecimiento ennaciones de nuestra región son un fenómeno alarmante, del cual Chile debe excluirse en forma activa, con sólida unidadnacional y en solidaridad con nuestros vecinos y nuestra América, pues nuestra seguridad, en definitiva, también depende deellos. Éste es un desafío muy grande para un país que vive de sus exportaciones.

El segundo tema que deseo abordar, señor Presidente, es la incidencia de éste y de otros acuerdos de libre comercio conpaíses desarrollados en nuestra capacidad de crear industria pequeña o mediana de bienes elaborados, si a ese espacioingresan producciones extranjeras sin arancel y a veces bonificadas por sus naciones de origen. Las industrias que handesaparecido hoy, como la del calzado, la metalmecánica y otras, son ejemplos en expansión. ¿Podremos sostenercrecimiento y empleo sólo con el aumento de las exportaciones de bienes primarios y vino? Es la pregunta que me hago enesta ocasión y que algún día deberíamos entre todos aclarar.

En relación con lo anterior, debo referirme al comercio agrícola. Al respecto, recomiendo leer los trabajos preparados por laDirección Económica de la Cancillería, muy bien hechos, sobre la importancia de la agricultura, acerca de cuáles son losefectos del Tratado en la actividad agrícola chilena y en cuanto al impacto que tendrán en cada región la exportación eimportación de bienes.

Los envíos a la Unión Europea representan el 22 por ciento del total de exportaciones agropecuarias chilenas al resto delmundo. Las importaciones de ese conjunto de países suman solamente 9 por ciento de nuestras compras agrícolas, lo cualsignifica que por cada dólar que Chile compra al Viejo Mundo le vende 10. Vale decir, exportamos 10 veces más de lo que le

compramos en materia agrícola, lo cual es una ventaja enorme para nosotros, y nos permite aumentar la oferta exportable,según cálculos hechos por la Dirección Económica de la Cancillería, en 405 millones de dólares, o sea, 59 por ciento deaumento respecto de la exportación actual. Esto es muy significativo, porque la importación de artículos europeos es limitada yrígida. La exportación de productos chilenos es muy amplia y no tiene una limitación clara.

La importancia especial del Acuerdo sobre vinos y licores es que se obtuvo reconocimiento -esto es, certeza jurídica- de todaslas marcas, excepto las objetadas por la Unión Europea por coincidir con denominaciones de origen de los Estados miembros.Por eso, en doce años más no podremos producir Champagne, Chablis, Margaux, Pommard, Corton, Cognac y algunas otrasespecies que en Chile hemos logrado desarrollar. Los propietarios del sector serán debidamente indemnizados, según nosinformó el Ministerio, con cuyos funcionarios están en negociaciones al respecto. Eso se ha debido respetar, resguardar yaceptar, porque es razonable y forma parte de la organización mundial.

Por cierto, se esperaba mayor apertura en propuestas agrícolas, particularmente en las provincias de carácter netamenteagropecuario, que aspiraban a una mejoría de su situación en varios de estos convenios. Esa espera ha sido extremadamentetriste para los productores de lácteos, al fijarse una cuota de 1.500 toneladas de queso, que se considera un tanto simbólica.Por ello, los agricultores del sur no están satisfechos, porque estiman que ningún tratado comercial, ni el firmado con México yCanadá, como tampoco el suscrito con la Unión Europea, les han producido beneficios. Y aunque todavía no entran en funciónlas liberaciones del MERCOSUR, no ven ventajas ni políticas nacionales agrícolas activas. Tal situación merece atenciónespecial, pues afecta a sectores de gran importancia, que dan mucho empleo y tienen un valor fundamental en nuestraseguridad geográfica y humana.

En este tema, debemos considerar que la Unión Europea otorga subsidios dentro de una política agraria que no se modificaráhasta el 2006, según acuerdo reciente entre los Presidentes de Francia y Alemania. Ella se basa en consideraciones decarácter político, social y ecológico más que económico: mantener la vida en el campo y evitar la concentración urbana, lo quefue aceptado por la FAO y defendido con fuerza principalmente por Europa.

Se ha declarado recientemente por el Presidente de Francia que la política agrícola tiene la misma importancia que la dedefensa y la de educación, razón por la cual debe contar con los recursos suficientes. Actualmente, la Unión Europea otorgaun subsidio de dos dólares diarios por cada vaca que un campesino posea, lo cual implica realmente que la leche para elconsumidor resulte en extremo barata, situación que, evidentemente, es inaccesible para la producción lechera chilena. Lossubsidios del azúcar y otros productos son similares.

Sabemos que los negociadores chilenos, apoyados por nuestros productores, han realizado un decidido esfuerzo para abrir losmercados europeos. Lograron cuotas, algunas pequeñas, otras mejores, y prácticamente todas crecedoras; pero debeconsiderarse que el proteccionismo agrícola es, no sólo para Chile, sino para todo el mundo en desarrollo, un freno irracional y

contrario a toda justicia, que debe seguir siendo combatido en todo espacio y oportunidad por nosotros y por los países queestán en la misma situación.

Por su parte, el gasto fiscal de Estados Unidos -que contradice todo su dogmatismo artificial sobre el libre comercio- es devarios billones de dólares al año. Japón otorga subsidios por un valor igual a una y media veces al de su producto agrícola. Eltotal de subsidios que se dan actualmente a la agricultura en Europa y en todo el mundo se calcula en un billón de dólaresdiarios.

El artículo 78, Nº 4, del Tratado deja subsistentes los subsidios, al disponer que sus normas no impedirán el pago desubvenciones exclusivamente a los productores nacionales, incluidos los pagos a ellos con cargo a fondos provenientes deimpuestos o cargos internos. De manera que quedó fuera de la liberación la política de subsidios de las naciones europeas.

Por ello que, ante la estrategia de defensa de los países agrícolas, el Gobierno de Chile deberá estar muy atento para saberqué va a ocurrir cuando a los 15 países de la Unión Europea se unan los otros 10 ya aceptados, cuyos costos de producciónagrícola e industrial son bajos y que han solicitado subsidios. Tal es el caso de Polonia, que en volumen es de la dimensiónhumana y económica de la España antigua; como también el de los tres países del Magreb, que están incorporándose a laComunidad, y los otros del este de Europa, que se encuentran en la antesala de dicho conglomerado.

¿Qué pasa con nuestros beneficios y con nuestros subsidios y preferencias? Habrá que estudiarlos oportunamente.

Un cuarto tema, indicado en el mensaje del Presidente al enviar el Tratado al Congreso, y que mereció un acuerdo especial dela Comisión, se refiere al indispensable ordenamiento institucional que debe realizarse para enfrentar el inmenso esfuerzo quela cooperación y el comercio abren en este Convenio.

Ninguno de nuestros servicios públicos existentes ha sido pensado ni está preparado para obtener los beneficios que elAcuerdo propone, que serán letra muerta de no realizarse una reforma institucional profunda. La importancia del Tratado noreside en su letra, sino en la capacidad de Chile para organizarse a fin de sacarle provecho y usarlo a fondo.

En general, el Estado chileno no se ha modernizado en los últimos años, salvo algunos servicios. Vemos con dramatismo enestos días cómo el desafío externo nos encuentra todavía sin respuesta desde el punto de vista financiero, tecnológico y entantos otros campos. Conozco desde hace años la Administración Pública; y, sin desmerecer el trabajo que realiza, estoyconvencido de que debe crearse un ente especial público-privado de decisión y no de simple coordinación de los distintosservicios actuales, con capacidad de organizar y de apoyar los esfuerzos de creación, producción y financiamiento de bienes yservicios exportables; vigilancia de normas; calidad; estudios de mercado; búsqueda de inversión extranjera y su asociacióncon chilenos; compatibilización de acuerdos de comercio, y financiamiento de operaciones externas.

Ninguno de los Ministerios -todos necesarios- o servicios hoy día existentes pueden controlar y organizar, incluso desde elpunto de vista financiero, este objetivo fundamental del desarrollo de Chile.

No quiero hacer un recuerdo de la Corporación de Fomento de la Producción, que realizó un cambio fundamental en laeconomía de Chile en los años 30, dirigida por el Estado, pero con participación privada. Ahora se trata de crear una nuevaorganización privada-pública capaz de enfrentar estos desafíos. Varios países lo han hecho, como Canadá, Inglaterra y otros.Su experiencia podría ser aprovechada. Esta proposición, que es una sugerencia para el Ejecutivo, fue aprobada y hecha suyapor la Comisión Especial.

En cuanto al Tratado y su posterior seguimiento –como sucede con todos los convenios-, éste debería realizarse por elSenado, con el objeto de que su aprobación o rechazo no constituya sólo un acto ritual.

Por cierto que, al hacer tales reflexiones, mantengo mi pleno respeto a la prerrogativa presidencial en esas materias. Pero si eldesarrollo de Chile depende en grado decisivo de lo que acontece en el mundo y de lo que nosotros vamos a hacer, creo queha llegado la hora de que la opinión pluralista del Parlamento -que es la expresión democrática de las regiones y de losintereses profundos de la Nación-, tenga audiencia y adecuada participación. Porque hoy día, sólo al término de largasnegociaciones sobre temas que nos afectan profundamente -en las cuales participan todos los actores-, no parece razonableni respetable que el Congreso se pronuncie al final, como una formalidad para que el Acuerdo sea válido.

Mi experiencia me indica que nunca como ahora los acontecimientos internacionales han sido más conflictivos y afectanmayormente a Chile. Pero, al mismo tiempo, tampoco nunca antes la opinión pública, los medios de comunicación y elCongreso Nacional han estado más desinformados y ausentes de esa realidad.

Algunos oráculos que publican mucho sus opiniones y que en estos días han dicho que Chile ya absorbió los efectos de lacrisis externa, derivada de la posible guerra de Iraq y de otras circunstancias. Los principales diarios de Estados Unidospublicaron hace pocos días que el costo de la guerra con Iraq se calcula entre 100 billones y un trillón de dólares. Entonces,¿cómo profesores universitarios y personas muy importantes pueden decir que nuestro país ya absorbió ese costo?

Esta preocupación –ya hemos conversado el tema con diversos señores Senadores- debe ser materia de análisis en laCorporación.

Señores Senadores, he dado una información no exhaustiva pero necesaria, y por cierto mis apreciaciones son absolutamentepersonales.

En síntesis, el Tratado en estudio representa un gran beneficio para Chile. Ninguna de sus disposiciones y orientacionesperjudican a ningún sector. Algunos no están favorecidos como otros; pero, ¡así es la vida!, debemos tratar de corregir esasinsuficiencias.

Por tales razones, votaré favorablemente el proyecto.


Debate en sala

CONFORMACIÓN DE COMITÉ DE ASOCIACIÓN PARLAMENTARIOEN EL MARCO DE TRATADOCON UNIÓN EUROPEA - 1

[Volver al Indice]

El señor CANTERO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario. El señor HOFFMANN (Secretario).- Ha llegado a laMesa un oficio de la Comisión Especial Encargada de Estudiar el Tratado de Asociación entre Chile y la Unión Europea que dacuenta de la designación de los señores Senadores que conformarán el Comité de Asociación Parlamentario que deberáinstaurarse a propósito de la aprobación del proyecto de acuerdo pertinente. La designación recayó en los Honorables señoresValdés, Chadwick, Flores, Gazmuri y Romero.



POSTERGACIÓN DE ENTRADA EN VIGENCIA DE REAVALÚO DE BIENES RAÍCES AGRÍCOLAS YFACULTAD DELEGADA EN MATERIA DE PLANTAS DE SERVICIO DE IMPUESTO INTERNOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he mantenido cierta posición respecto a este asunto, derivada de la conciencia de queen el mundo entero la agricultura se protege.

Chile está usando la suya como el gran instrumento de los tratados de libre comercio, porque ella está exteriorizando unacapacidad que en el país se revela como muy notable, desde el punto de vista de su eficacia, de su productividad.

Pero no estoy en condiciones de votar en el otro aspecto, que es muy interesante, muy capital, concerniente a cuáles son lasconsecuencias para la agricultura, porque veo una cosa que no conocía del debate: que las cifras no están claras, que no hayhechos sobre los cuales pronunciarse. Y, en tal virtud, no puedo decir a quién afecta y a quién no o si es bueno o malo elproyecto, porque la señora Subsecretaria señala una cantidad y el Honorable señor Larraín...El señor LARRAÍN.- Estamos deacuerdo en las cifras, señor Senador.El señor VALDÉS.- Eso aclara el asunto.

De todas maneras, estimo inoportuno presentar la iniciativa. No me parece conveniente el cuadro, que, si bien puede significaruna mejoría para un grupo, no considero que sea una solución adecuada para la agricultura.

En consecuencia, voto en contra.


Debate en sala

SITUACIÓN INTERNACIONAL EN LO RELATIVO APROBLEMAS DEL MEDIO ORIENTE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Sobre el particular, señor Presidente, tengo el firme convencimiento de que el Senado debe hacer estasdeclaraciones y este debate en sesión pública.

En todas partes del mundo donde se discute el tema se hace de forma pública. En el Parlamento inglés -el más antiguo delmundo-, en Estado Unidos, en España ayer, en todos los países se está expresando la comunidad, pues el pueblo tienederecho a saber qué hacen sus representantes. Es fundamental mantener la publicidad de los actos. Ningún país puedeenojarse por las referencias que se puedan hacer. Nadie falta el respeto cuando se dice que se está o no de acuerdo condeterminadas naciones.

Dicho esto, señor Presidente, hago presente que es importante y bastante trascendental lo que está ocurriendo en el mundointernacional, en lo cual los chilenos tenemos algo por hacer.

Por eso, el Senado hoy está preocupado del tema y se ha reunido para que todos los sectores de la comunidad nacional aquírepresentados, desde el punto de vista político, más las personalidades que integran esta Corporación puedan expresarlibremente su pensamiento.

Lejos está de nuestra intención intervenir o participar en la decisión que, en esta materia, corresponde en forma exclusiva alPresidente de la República, de conformidad con nuestra Constitución.

Pero creemos que es nuestro derecho y, más aún, nuestro deber manifestar públicamente nuestro pensamiento comorepresentantes del pueblo chileno en la grave encrucijada que se ha creado, con la conciencia de que así contribuiremos apracticar el debate que es consustancial a la democracia y, al mismo tiempo, ilustrar la decisión que el Ejecutivo adopte en sumomento y que, seguramente, todos estaremos dispuestos a apoyar.

Los antecedentes básicos son conocidos.

Primero, Iraq es un Estado compuesto por diferentes etnias y grupos con fuerte identidad religiosa y cultural, que compone elartificialmente formado mundo político llamado Medio Oriente. Como símbolo de esta complejidad, Iraq está divididofundamentalmente en tres etnias distintas, con pensamientos, religiones y culturas diferentes.

Este país está gobernado por un dictador de violencia extrema, tanto respecto de sus súbditos como de sus vecinos, Irán yKuwait, a los cuales ha atacado militarmente con inmensos daños morales y materiales, y sin ninguna justificación.

A raíz de estas tropelías continuadas del dictador que oprime a ese país, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas,dispuso que una Comisión especial y la Organización de las Naciones Unidas para la Energía Nuclear laboraran en terrenopara lograr el desarme completo de Iraq en cuanto a las armas de determinado alcance y de masivo daño para la población.Diversas situaciones impidieron -entre otras, la voluntad de Iraq- que estas obligaciones se cumplieran, lo cual obligó alConsejo, a fines del año pasado, a adoptar por unanimidad la resolución 1441, que los señores Senadores conocen.

Quisiera que tuviéramos mucha precisión en este tema, porque esa resolución tiene dos aspectos que eventualmente en ladiscusión pueden ser considerados -y así ha acontecido- como distintos. En el Nº 1 se reconoce que Iraq ha incurrido y sigueincurriendo en violación grave de sus obligaciones, lo cual de por sí podría significar que el Consejo, sobre la base de estasdeclaraciones, autorizara el uso de la fuerza. Pero, al mismo tiempo, en el Nº 2 se decide instaurar en Iraq un régimen deinspección por expertos en materia de armas de destrucción masiva y de armas atómicas, para que informen al Consejo deSeguridad. O sea, por un lado declara que Iraq ya violó los acuerdos, y por otro decide suspender por un tiempo -dice- mínimo,pero sin límite, cualquier acción porque se hará una inspección.

Ésta es una de las bases de la discusión que hoy existe, que se ha acentuado en los últimos días y que realmente alarma almundo entero, porque es la primera vez que en las Naciones Unidas se llega a nivel del Consejo de Seguridad con unadiscusión tan fuerte y con una división tan profunda sobre un tema de tal gravedad.

Por su parte, Estados Unidos y otros países declaran que Iraq no ha aprovechado la última oportunidad que le concedió laresolución 1441 y, por ello, se preparan para invadir Iraq.

Es importante tener en cuenta el hecho de que simultáneamente con aprobarse el envío a Iraq de una comisión deinspectores, que se supone que impide el uso de la fuerza, Estados Unidos comenzó un preparativo bélico abierto, público,que ha significado crear presión sobre Iraq y, naturalmente, también una dificultad para la comisión.

Estados Unidos primero declaró que no creía que Iraq entregara los antecedentes a la comisión; después sostuvo que habíaque eliminar todas las armas de Iraq, absteniéndose de distinguir entre armas de destrucción masiva y las armas corrientesque un país tiene derecho a mantener y de las que nunca se ha privado a Iraq, y por último, ha expresado que su objetivo deguerra será la destitución del Gobierno de Iraq y su reemplazo.

Esta última declaración, que no es de ayer sino que de hace varios días, reviste extremada gravedad por cuanto un país searroga el derecho de cambiar un Gobierno. Sea éste dictatorial o no, eso nunca había sido aceptado en el orden internacional.

Y si se efectuó antes, no fue para cumplir normas ni de Naciones Unidas ni de seguridad del mundo.

Esa posición está amparada por más de 200 mil soldados americanos y más de 60 mil efectivos ingleses, con el armamentomás extraordinario y sofisticado que la humanidad haya conocido.

Pues bien, la aprobación de la resolución mencionada fue unánime; pero origina una situación difícil porque hay dos paísescon derecho a veto que aprueban la determinación americana y tres que se abstienen de su veto pero también de votar, lo cualhace que la decisión caiga en manos de los Estados que no son miembros permanentes, entre ellos de Chile.

En este cuadro de una guerra del norte y del sur que parece inminente, que tiene convulsionada a la humanidad, donde seexpresan todos los sistemas, los organismos y los Parlamentos, el Consejo de Seguridad sigue esperando el informe queentregará el señor Blix. Entiendo que su texto será conocido públicamente el próximo viernes.

En este escenario, ciertamente uno se da cuenta de que la presión ejercida por las armas ha producido un efecto favorable.Porque la cooperación de Saddam al principio fue nula y se ha notado que aumenta progresivamente al acercamiento de lafecha en que puede ser atacado. Ésta no es una negociación entre países que se estiman, ni corresponde a una cortesía. Setrata de una nación que ha decidido atacar y de otra que quiere defenderse.

Es lamentable el desequilibrio que existe, porque mientras se acumulan esas fuerzas, que son mayores, más sofisticadas ypoderosas que las que lucharon en la Guerra del Golfo, hay un cuerpo de ciudadanos expertos de todas las naciones -más omenos 140 a 150- buscando armas en las casas, palacios, conventos, mezquitas, etcétera. Y hay una superposición de unapotencia, que por lo demás ya definió lo que es bien y lo que es mal en el campo internacional, que está luchando contra elmal. Sin embargo, no lo está haciendo con los inspectores, sino aparte de ellos. Entonces, nos encontramos con una situaciónparadójica que está a punto de hacer pedazos a las Naciones Unidas y de generar consecuencias muy graves.

En mi opinión, la propuesta francesa de hace algunos meses fue muy razonable: aumentar en tres o cuatro veces el númerode inspectores; colmar el país de inspectores, aviones y otros elementos para conocer exactamente dónde y cómo están losinstrumentos que deben ser eliminados.

Cuando uno ve que la comunidad internacional hoy día está sujeta a los métodos más fantásticos de conocimiento; cuandotodos estamos seguros de que la presente sesión está siendo conocida a través de fotografías y sistemas de audio porquienes usan los satélites, al estilo de lo que se puede leer en las revistas, me parece que lo importante es hacer lainvestigación. Si hubiera sido aceptada esa propuesta se habría avanzado más rápidamente.

Chile fue elegido miembro del Consejo de Seguridad junto con México y, como lo ha hecho en el pasado, estoy seguro de quecumplirá con dignidad y eficiencia ese cargo de alcance universal, basado en ciertos principios básicos (de lo contrario, nopodría estar en el concierto mundial ni ser una nación respetada) y la aceptación del Derecho Internacional, que hanconstituido la esencia de su vida en el ámbito externo; el respeto a los tratados y a las disposiciones de la Carta de lasNaciones Unidas, que contribuyó a crear.

Ser país pequeño es una calidad que exige un severo apego al Derecho, por encima de toda otra consideración transitoria, seaeconómica o política.

En la división en que se encuentra el Consejo, Chile está lejos de ser ambiguo, como se ha dicho.

Realmente, no entiendo esa acusación de ambigüedad. Tal vez se deba a un desconocimiento completo de lo que sucede enlas Naciones Unidas y en su Consejo de Seguridad.El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- Ha concluido su tiempo,señor Senador.El señor VALDÉS.- ¿Me permite una prórroga de algunos minutos, señor Presidente?La señora FREI (doñaCarmen).- Le cedo mis diez minutos, Honorable colega.El señor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- No se pueden ceder lostiempos, Su Señoría. Y sólo por acuerdo unánime de la Sala se podría autorizar una ampliación.

¿Habría unanimidad para ese efecto?

Acordado.

Puede continuar el Honorable señor Valdés. El señor VALDÉS.- Gracias.

Señor Presidente, la activa búsqueda de acuerdo entre los miembros divididos de un Consejo -que tiene el derecho de usar lafuerza o la paz- para lograr la legitimidad de su resolución, no me parece que constituya una ambigüedad. Es lo contrario: elcumplimiento del objetivo que se ha propuesto un país que tiene libertad de todo y dignidad. Porque lo contrario a laambigüedad es tener dignidad y no sentir temor de las naciones poderosas, que es lo que hace grande a Chile. Eso es lo queestá sucediendo. Y no creo que sea ambiguo por tratar de buscar acuerdos. Porque tener principios en definitiva paga másque cualquier otra consideración. Y buscar la paz es lo más importante.

Por lo tanto, creo que hay que continuar los esfuerzos, robustecer los equipos y ver de qué manera se puede lograr la paz através del desarme completo de Iraq.

La guerra es una derrota de la humanidad, como señaló el Papa hace algunos días. Y a mi juicio, el Sumo Pontífice representacon legitimidad a la mayoría de los pueblos del mundo entero. En el mismo sentido se pronunció ayer el Cardenal Arzobispo de

Santiago, al expresar que la guerra es un crimen contra la paz.

Un conflicto bélico no sólo creará una situación crítica en una zona extremadamente vulnerable. Ciertamente, uno de losobjetivos que se buscan es el uso y consumo del petróleo, aunque ello no se confiese.

El abuso de la fuerza ha traído siempre cataclismos.

Por último, señor Presidente, éste es un momento en que deben considerarse otros factores. La matriz de nuestra civilizaciónoccidental, el cristianismo, que incorporó el humanismo griego, rompió con crueldad con el judaísmo provocando miles demillones de muertos y de víctimas. Después del holocausto y de millones de mea culpa, esta situación ha desaparecido. Perose ha mantenido una separación total entre el mundo occidental nuestro -por así llamarlo- y el mundo musulmán, que fuecombatido en las cruzadas y despreciado.

Ese mundo se ha encarnado en los países árabes, donde existen más de mil millones de musulmanes. Su cultura no es lanuestra exacta, pero reconocen a Abraham, a Cristo y a Mahoma, su profeta.

En mi opinión, ha llegado el momento histórico de respetar la cultura de los pueblos árabes y lograr su reconocimiento real. Noes fácil. Se trata de mil millones de personas. Sólo así crearemos la paz internacional con respeto y cooperación.

Algunos en Chile piensan que es más importante considerar, por decir, el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, elcual, a mi juicio, no está en riesgo. No podemos someter nuestros valores a un convenio comercial que no está aprobado. Porlo demás, la autoridad norteamericana ha dicho que no ligara una cosa con otra. En lo referente a dicho instrumento, noconcibo que pueda haber otras dificultades que no sean las capacidades de los Senadores estadounidenses para vigilar losintereses de sus regiones.

Ciertamente, Chile no es una sociedad comercial que se rige por las normas del mercado. Felizmente, desde los inicios de laRepública nos hemos afirmado en valores y en principios.

No apoyar la resolución propuesta por Estados Unidos -esto es, el uso inmediato de la fuerza- no significa que se deje derespetar a esa gran nación, su democracia, sus valores, que han inspirado al mundo. Como lo dijo hace dos o tres días unamuy alta autoridad no religiosa de nuestro país, en presencia de varios señores Senadores: “Cuando hay peligro y desorden, laúnica actitud razonable es aferrarse a los valores y a los principios”.

Estimo que, en las condiciones actuales, Chile no debería votar a favor de la propuesta que está enfrentando el Consejo deSeguridad de las Naciones Unidas y que autoriza implícitamente de inmediato la guerra. Nuestra obligación es buscar de qué

manera las resoluciones de la ONU se apliquen en su integridad, sin necesidad de recurrir a ese tipo de fuerza.

Hemos entrado al siglo XXI. Los grandes y los chicos estamos obligados a someternos a la razón, al respeto a las personas, asu libertad y a la paz, por encima de toda otra consideración.

Creo, señor Presidente, que estamos en presencia de un problema muy serio, y no podemos seguir pensando.

En 1910, el Presidente Roosevelt dijo: “Un país tiene derecho a escoger sus objetivos y buscar sus socios”. Y hoy día seacaba de repetir esta misma declaración en un discurso pronunciado hace pocas semanas en Washington.

¡No es así la humanidad! ¡No podemos aceptar que una persona decida sus objetivos y busque sus socios! El bien común dela humanidad es el respeto al otro, como también la paz es el respeto al derecho ajeno. Y aquí hay derechos sustanciales, queson los que consagra la paz.

Creo que debemos luchar por eso. Espero que el Presidente de la República tome una decisión pensando en los interesespermanentes del país, que son el apego al Derecho y al orden internacional, como lo hemos estado haciendo.

He dicho.



CONVENIO DE SEGURIDAD SOCIAL CON VENEZUELA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, este proyecto sigue las mismas normas de varios otros aprobados por el Congreso yque corresponden a un proceso en desarrollo en cuanto a que los trabajadores pasan de un país a otro, dentro del conceptode globalización.

La iniciativa pretende garantizarles la mantención de su previsión en el país de origen y acumular los beneficios que reciban enla nación donde van a trabajar. Por lo tanto, se totalizan los reconocimientos en uno y otro país y las personas adquierensimultáneamente beneficios previsionales en cada uno de ellos.

Cabe precisar que el procedimiento no representa gastos para los Estados contratantes, y que a los chilenos les conviene,porque al abandonar el territorio nacional mantienen su previsión, que se acumula a la que obtengan donde van a laborar, eneste caso Venezuela.

En consecuencia, la Comisión sostuvo que la inicitiva es muy beneficiosa para la movilidad de los trabajadores chilenos.



CONDENA A GOBIERNO DE CUBA POR VIOLACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES.PROYECTO DE ACUERDO - 1

[Volver al Indice]

El señor HOFFMANN (Secretario).- El documento fue suscrito por los Senadores señora Matthei y señores Arancibia,Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick, Espina, Fernández, Flores, García, Horvath,Larraín, Martínez, Moreno, Muñoz Barra, Naranjo, Novoa, Núñez, Orpis, Parra, Pizarro, Prokurica, Ríos, Romero, Sabag, Silva,Stange, Valdés, Vega, Zaldívar (don Adolfo), Zaldívar (don Andrés) y Zurita.


Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, iba a interrumpir amistosamente al Senador Lavandero, porque sus palabras merecordaron un diálogo que sostuvo aquí, en 1990, con don Sergio Onofre Jarpa, respecto del 86 por ciento de sangre mapuchede los chilenos. El ex Senador le retrucó precisando que ese porcentaje correspondía a una zona de la Araucanía cuyo dueñohabía sido un antepasado, dijo, del Honorable señor Lavandero, y que por eso no lo reconocía para su familia. Recuerdo quefue una sesión muy memorable.

Quiero aprovechar esta oportunidad para hacer algunas observaciones acerca de esta materia, que es extremadamenteimportante y que se ha abordado con seriedad. Me inclino por participar de la opinión que en su momento manifestó el exMinistro señor Cumplido: la palabra “pueblo” inserta en la Carta Fundamental evidentemente reviste un significadoconstitucional. No puede tener un significado genérico, porque podría hablarse de que en Osorno hay un pueblo alemán, en elnorte otro distinto, etcétera. Ésa no es la concepción. Aquí estamos viendo algo mucho más profundo y que implicaría un entepolítico en germen.

No temo un derecho internacional que vaya liberando a los pueblos. Pero estimo que los Estados dependen de su creaciónpara determinar los regímenes internos. Estados Unidos no nació por imposición del Estado. La Constitución de Filadelfiaalude a “Nosotros, los pueblos americanos”, y generaron una nación. Por lo tanto, los de New England tienen derecho a decir:“Somos distintos de los de California”, no obstante estar de acuerdo en ciertas normas generales. Lo mismo ocurre enAlemania. Fue Hitler quien se refirió a nación alemana, pero la historia nos dice que se trata de un pueblo con distintoslenguajes, tradiciones, etcétera. Igual cosa sucede en otros lugares, como España, que se originó sobre la base dematrimonios y acuerdos. Sin embargo, el caso chileno es mucho más parecido al de Francia. En tiempos de Enrique IV -segúnentiendo-, alrededor de 1580, se crea el Estado francés, y aquél dice “París bien vale una misa”. A mi juicio, vale muchas más.En realidad, en ese momento se constituye el primer Estado europeo. En Chile, nosotros también creamos el Estado y, por lomismo, el proceso que bien o mal ha llevado a cabo la República ha incorporado geografías y pueblos. Todavía lo hace, auncuando en forma deficiente. No estoy contento con las políticas que hemos adoptado respecto de los pueblos indígenas.

Debo recordar que, cuando asumí el Ministerio de Relaciones Exteriores en tiempos del Presidente Frei Montalva, se supo porcasualidad que en las Naciones Unidas estaba por votarse una resolución presentada por Francia en virtud de la cual se

establecía que la Isla de Pascua reunía todas las condiciones de ser una colonia y, por lo tanto, se proponía rescatarla, dentrodel proceso de descolonización propugnado por dicha organización internacional, para incorporarla a la Polinesia. Eso fue loque motivó la creación de un municipio, etcétera, y luego, el Estado chileno ha hecho un esfuerzo al respecto.

No cabe duda de que las funciones de los Estados en el mundo tienden a disminuir. Hoy día, el Estado chileno no es el quehace 50 años financiaba al país, sino que está perforado por culturas, por instituciones, por recursos económicos, etcétera. Sinembargo, lo que aún le queda, desde el punto de vista político hay que mantenerlo. Por eso soy muy cauto. Sin perjuicio dereconocer los procesos de liberación de los seres humanos y de los pueblos, creo que Chile no está en condiciones de asumirel riesgo de una desintegración, porque no ha consolidado los factores de unidad internos suficientes como para irreemplazando al Estado.

Por tal motivo, estoy satisfecho con la fórmula presentada, que se refiere a etnias y que reconoce sus derechos. Pero megustaría que hubiera políticas más eficientes para respaldar y consolidar las culturas de esos pueblos, que es lo másinteresante de éstos, en vez de establecer definiciones jurídicas que darán lugar a líos internos y no a las correccionessuficientes.

He dicho.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, acepto todas las razones que dio el Senador señor Novoa -lamentablemente no está enla Sala-, pero no la conclusión. Yo voto por la admisibilidad, porque, de otra manera, la limitación que el Senado y el Congresode la República estarían adquiriendo nos dejaría en condiciones muy lamentables.

Ya en el primer año de Leyes aprendí que el Parlamento es colegislador con el Ejecutivo. Nunca he sabido que en Chile ni enninguna democracia el Congreso sea un empleado del Gobierno, que deba hacer aquello que a éste se le ocurra. En este casoreclamo, porque la iniciativa en debate lleva dos años; se le han hecho indicaciones sustantivas; se ha hablado con elPresidente de la República, con los Ministros; se les han dicho las razones por las cuales puede modificarse, pero finalmentese invoca la facultad del Presidente para imponer un valor: el costo. ¡Yo quisiera saber si en Chile nos vamos a seguirdirigiendo por el costo de las cosas; si lo que nos preocupa en la cultura es su costo, el costo de los servicios; si en la guerradel Pacífico nos preocupamos del costo para ganarla! Cómo es posible que tengamos este concepto tan reducido en virtud delcual si en la ley tal dice que no se puede alterar ningún costo, tenemos que votar el que supone el Gobierno.

No creo que haya otro Congreso que se autolimite en la forma en que nosotros nos estamos autolimitando para crear, comodice el Senador señor Sabag, con razón, un servicio nuevo, cuyo costo no sabemos. Se da una norma, pero no sabemos. ElPresidente se va a ver obligado seguramente a pedir un suplemento para el servicio. No se puede decir cuánto cuesta lacultura. Me irrita pensar el argumento de que la cultura tiene que someterse a cierta partida de cierto Presupuesto de ciertasnormas que cierto funcionario dijo en cierta Comisión. Eso quiere decir que no estamos tratando un Consejo de Cultura. Aquíestamos tratando una parte del Presupuesto.

Esto es muy serio. Por eso, sin hablar de una ciudad u otra; démonos cierta elasticidad, cierta capacidad de pensar. Si aquíhay Ministros, que han sido Parlamentarios -y los supongo cultos, porque los conozco hace muchos años-: que sepan queestán colegislando con nosotros, que la opinión nuestra sobre cuánto cuestan las cosas vale tanto como la del Ejecutivo. Yotengo mucho respeto por el Presidente Lagos, porque lo elegí y creo que es un gran Presidente, pero no me parece que éltenga, como tampoco el señor Bush, la vara del bien y el mal para determinar cuánto cuestan las cosas. Comprendo que debeexistir un concepto del gasto, pero cuando estamos hablando de un concepto exterior, o de la cultura o de valores que sonmuy difíciles de imaginar, ¡por amor de Dios, no invoquemos facultades limitadas que, en definitiva, corresponden al Directorde Presupuestos! Yo, como Senador, no fui elegido para hacer la voluntad del señor Director de Presupuestos, por quien tengo

mucho respeto, pero él tiene otras funciones. Si creamos un Consejo de Cultura, hagámoslo bien, como corresponde, no unservicio pequeño, en Valparaíso, en Chillán o donde sea, que cuesta tanto. Si cuesta más, ¿no se hace? Eso querría decir queel país se ha empequeñecido demasiado.

Por las razones dadas, voto por la admisibilidad.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Vamos a encontrarnos con problemas cuando haya que dictar leyes especiales.El señor ESPINA.- No diceeso.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, escuché con mucha atención al señor Ministro, quien juntó el elemento patrimonio con elsistema de cultura.

Cada vez que enfrentamos un proceso de descentralización, por una razón u otra todo queda concentrado fuera de laprovincia. En este caso fui partidario -hay constancia de ello- de consejos autónomos en las provincias. No estoy de acuerdocon el concepto utilizado por el proyecto -lo considero gótico-, donde existe un consejo que después va a los intendentes y quesigue la línea ejecutiva.

El sistema ideado en la iniciativa elaborada durante el Gobierno anterior -participamos en ella con el Honorable señorViera-Gallo y otros señores Senadores, llamados por el Presidente Frei- era mucho más articulado; se parecía al existente enItalia y otros países, donde las provincias gozan de autonomía. Porque la cultura no se rige desde el Gobierno ni va a dirigirlael intendente en cada región. El que se plantea en el proyecto se asimila a un concepto gótico que no resiste la cultura.

A Valparaíso, como a cualquier otra ciudad -Osorno, Valdivia, etcétera-, le asiste el derecho a ser el centro de la cultura. Sinembargo, ya dispone de lo suficiente: tiene una entidad muy particular; se encuentra muy cerca de Santiago; cuenta con variosfestivales, que no cuesta mucho realizar.

Creo que la descentralización obliga a pensar en ir más lejos; en este caso, a Chillán, ciudad que tiene sobrados méritos.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que aquí hay una situación bastante delicada. Porque según entiendo, desde elpunto de vista formal, para que los funcionarios pasen a ser dependientes, la designación debe hacerla el Intendente. Pero lacalificación de las personas como tales no la efectúa él, sino las organizaciones culturales, que son las que hacen la selección.El Intendente sólo les da juridicidad.El señor VIERA-GALLO.- Así es.El señor VALDÉS.- En todo caso, tiene razón el Senadorseñor Silva en cuanto a que si no le gustan a esa autoridad las cuatro personas propuestas, no las nombra. Y eso no puedeser, porque está subordinada, desde el punto de vista cultural, a esas entidades. Eso sí, puede hacer las designaciones.

Sin embargo, dada la estructura de la Administración Pública -lo veo en la Región que represento-, el Intendente es unaespecie de patrón, y entonces será él quien designe. Y eso no puede ocurrir en el sistema cultural. El señor MARTÍNEZ.- Estámal enfocado.El señor VALDÉS.- Creo que en esta materia debería haber un entendimiento. No se trata de corregir, sino demodificar la redacción de la norma en términos de que el Intendente designará desde el punto de vista de la ocupación de loscargos. Pero nada más que eso.



ESTABLECIMIENTO Y REGULACIÓN DE SISTEMA DE INTELIGENCIA Y CREACIÓN DE AGENCIANACIONAL DE INTELIGENCIA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he leído con mucho interés los antecedentes del proyecto que crea la Agencia Nacionalde Inteligencia. Pero en esta tarde y durante la última sesión de la semana pasada se han vertido algunos criterios, lo que meahorra comentarios más amplios sobre el tema.

No cabe duda de que hace falta en Chile una coordinación de servicios de inteligencia.

A mi juicio, la inteligencia -esto es, la información- constituye un instrumento fundamental para el Estado, a fin de defenderseno tanto de fenómenos internos, sino de los que trae consigo la globalización, que de por sí es un proceso de desparramo deactividades, unas lícitas, unas muy beneficiosas y otras de naturaleza terrorista o contrarias a la salud, como el caso de lasdrogas, y peligrosas en cualquier otro sentido.

Me parece válido el principio de buscar una coordinación y que la coordinación de los servicios de inteligencia quede sometidaa una autoridad y que ésta sea el Presidente de la República.

Felicito a quienes han trabajado en el proyecto durante tanto tiempo.

Es el Primer Mandatario quien debe tener la información. Así sucede en Estados Unidos y en Francia, donde yo me impuse delsistema que allí funciona, por razones varias. Creo que todo país tiene necesidad de organizar su defensa. Me parece que lasFuerzas Armadas históricamente han tenido servicios eficientes en cuanto a la inteligencia y la contrainteligencia en lo que serefiere a la seguridad nacional, a la defensa del país desde el punto de vista de las fronteras y de los riesgos que ha tenido,tiene y va a seguir teniendo. Lo que me preocupa es la actividad vinculada no con la defensa externa, que es la tradicional,sino con la interna.

Que es necesario hacer algún esfuerzo, no cabe duda, pero quisiera, por lo pronto, tener alguna clarificación sobre la relaciónque pudiera existir entre el sistema que se crea y el Consejo Nacional de Seguridad. Existió antiguamente un Consejo… Elseñor ZALDÍVAR, don Andrés (Presidente).- El CONSUSENA.El señor VALDÉS.- Así es, el Consejo Superior de SeguridadNacional. Lo convocaba el Presidente de la República, y se invitaba a Ministros y funcionarios para conocer de determinadoshechos. Funcionó muy bien.

Durante los seis años que desempeñé el cargo de Ministro de Estado recibí invitaciones para conocer problemas de muchointerés que fundamentalmente eran informados por personal de las Fuerzas Armadas, las cuales cuentan con un servicio deinteligencia interno y externo muy eficiente, expedito y claro.

En mi opinión, el sistema operó muy bien. Se actuaba frente al surgimiento de un problema. Evidentemente, no se hacía demanera permanente. Pero existía un aparato en el que participaban personas públicas –Ministros y miembros de las FuerzasArmadas- y privadas. En su actuar no advierto ninguna vinculación con lo que existe hoy día en el Consejo de Seguridad,organismo que ha conocido problemas no solamente políticos, sino también casos muy concretos, como, por ejemplo, el fallode Laguna del Desierto, donde se supo de detalles íntimos que, si se hubieran tratado oportunamente, tal vez habría sido otroel resultado.

Quisiera saber si existe alguna vinculación con ese Consejo, organismo que creo que va a ser modificado en las reformasconstitucionales. Todavía no estoy al tanto de eso.

Me preocupa, sí, lo que se ha expresado en la Sala, particularmente por el Senador señor Espina, en cuanto a que esteservicio podrá operar con la mera autorización de un ministro de Corte de Apelaciones. Siempre he tenido mucho respeto porestos jueces, pero se trata de permitir acciones tendientes a conocer todos los antecedentes personales de cualquierciudadano o de cualquier extranjero, en circunstancias de que el mayor derecho es a la privacidad.

En el mundo se ha llegado a la consideración de que, por encima del Estado o de cualquier autoridad, la libertad personal es elmayor bien que un ser humano puede tener, al igual que su privacidad. Lo que se halla en juego es la seguridad respecto deesta última, de los derechos fundamentales; no solamente del individuo en cuanto al aspecto físico, psíquico, religioso, sinotambién en cuanto a sus actividades, las que cada día se desarrollan más en términos de libertad. Todo lo que comprometaesta libertad, todas sus restricciones -que van en aumento-, deben ser miradas con mucha preocupación.

En Chile, el Servicio de Impuestos Internos tiene un buen sistema y está informado hasta de las menores actividadeseconómicas de los ciudadanos. Está bien que sea así. Pero, cuando llegan las cartolas del Servicio, uno se ve en un espejo ydifícilmente puede ocultar algo. Lo anterior es bueno, porque es la contribución de toda persona al bien común.

Sin embargo, cuando se trata de actividades vinculadas con el terrorismo, palabra con un significado muy vasto, cabe recordarque algunas de ellas, no económicas sino políticas, internacionales, pueden ser inventadas. Esto se vio ahora último en laguerra de Iraq, donde se culpó a algunas personas que después resultaron ser inocentes. Si eso tiene una extensión universal,me preocupa mucho, porque este sistema en Chile no va a funcionar en el vacío, sino necesariamente vinculado conorganismos extranjeros que proveerán información. Entonces, vamos a estar entregados a acciones o suposiciones deentidades o de gobiernos que podrían estrechar enormemente la capacidad individual de nuestro país.

Por tanto, me inquieta mucho la definición de algunos elementos que permiten una acción determinada a través de un ministrode Corte de Apelaciones o las investigaciones que efectúen no tanto las Fuerzas Armadas, sino Carabineros de Chile, losservicios policiales o la Agencia misma.

El proyecto está redactado -como se dijo aquí- en términos de alarma frente a ciertos hechos que pueden ocurrir. Pero no creoque debamos vivir en función de eventualidades. No se puede vivir pendiente de los terremotos, por ejemplo: hay queprecaverse de ellos.

En nuestro país se debiera fomentar una vida de responsabilidad, de ejercicio de la libertad, y no contribuir al temor anteactividades que pueden resultar discutibles.

En cuanto al Ministro de Corte de Apelaciones que autorizará a un funcionario para intervenir todas las actividades de unapersona (teléfono, telégrafo, familia, negocios, bancos, etcétera), no contará necesariamente con todos los antecedentes,porque el caso se encontrará en investigación. El juez va a decir: “Conforme”. ¿Pero después va a saber lo que pasó? ¿Sabráqué uso se dio al permiso otorgado? ¿Dónde va a quedar el expediente con los datos? ¿Habrá una especie de biblioteca oarchivo con todos esos antecedentes? ¿Quién los va a utilizar? ¿Qué secretos se guardarán? ¿Quién va a ser el responsable?¿Qué delitos se propone tipificar para quien use maliciosa o políticamente esta información?

Estamos en un terreno extremadamente delicado. A mi modo de ver, es el más delicado de todos. Esta mañana la Comisiónde Hacienda analizó la situación del país y allí se señaló que la inflación puede llegar a 3 ó 4 por ciento –5 por ciento espeligroso-, y que el crecimiento se calculaba en 4 por ciento, estimándose como malo un 2 por ciento. Ello era parte de unadiscusión general. Pero debatir problemas relacionados con la libertad de las personas es extraordinariamente delicado.

¡Yo no creo que hoy exista un tema más importante en Chile y en el resto del mundo que salvaguardar la autonomía y lalibertad de las personas, frente a un terrorismo como el que se manifiesta, a una actividad delictual creciente, a un tráfico dedrogas muy peligroso! ¡Lo que hay que preservar es la libertad y no poner énfasis en los medios para controlarla!

Ésa es mi preocupación. En todo caso, ello no hará que vote en contra de la idea de legislar, pero sí que mantenga una actitudextremadamente rigurosa al momento de analizar las disposiciones en particular.

Gracias.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me alegro mucho de que se haya llegado a un acuerdo tan amplio sobre una materiaque nos tocó vivir de manera muy activa, el cual no sólo ayudará a borrar una imagen que el país debe hacer desaparecer,sino que además permitirá a los organismos del Estado asumir el papel y la dimensión que les incumben.

¡Para qué recordar el rol que algunos obtuvieron porque se sintieron obligados a recibirlo. Ahora, la función de garantes de laConstitución corresponderá a todos los ciudadanos, cualquiera que sea su condición. Es una tarea que pertenece a Chile, y laresponsabilidad es de todos.

Comprendo que no se haya llegado a una fórmula perfecta desde el punto de vista internacional, como expresaba elHonorable señor Núñez. No creo que sea posible nombrar –no lo había en el tiempo en que estudié Derecho Constitucional-un país donde se atribuya a alguien la garantía de la existencia del Estado. Pero creo que es una buena fórmula.

Por eso, con gusto, voto a favor.



MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORA FREI Y SEÑORES GAZMURI, LARRAÍN,SILVA Y VALDÉS, MEDIANTE LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE, PORESPECIAL GRACIA, LA NACIONALIDAD CHILENA A DON NORBERT GUNTER LECHNERBARTHOLME (3260-07) - 1

[Volver al Indice]

Honorable Senado:Por el presente acto venimos en presentar ante V.E., para que sea sometida a la tramitación constitucionalcorrespondiente, una moción de ley tendiente a reconocer a don Norbert Gunter Lechner Bartholme por gracia especial, lacalidad de ciudadano chileno.El señor Norbert Gunter Lechner Bartholme, nació en Karlsruhe, Alemania, el 10 de junio de1939. Recibió su licenciatura en Derecho en 1964 y llegó por primera vez a nuestro país en 1965, becado por la FundaciónKonrad Adenauer para trabajar en el Instituto de Estudios Políticos que dirigía Jaime Castillo Velasco. Su interés por Chile lollevó a decidir que su tesis de doctorado en Ciencias Políticas, otorgado por la Facultad de Filosofía de la Universidad deFreiburg, la haría sobre “La Democracia en Chile”. Presentada, aprobada y publicada su tesis en 1971 se instaló en nuestropaís en donde fue contratado como Profesor del Centro de Estudios de la Realidad Nacional de la Universidad Católica deChile. El 11 de Septiembre de 1972 se le concedió la residencia definitiva.La identificación de Norbert Lechner con nuestropaís quedó de manifiesto cuando después del 11 de septiembre de 1973 decidió permanecer en Chile y entregar, desde elárea de las Ciencias Sociales, los aportes que fueran necesarios para la reconstrucción de un modelo democrático. Enreconocimiento a sus méritos como investigador, la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, lo invitó aintegrarse a su comunidad académica donde se desempeñó, entre los años 1974 al 1976, como Experto asociado deUNESCO. Más tarde pasó a desempeñarse como Profesor Investigador de la FLACSO, colaborando desde ese puesto a laformación de profesionales y a la elaboración de artículos y publicaciones que contribuyeron entonces —y siguen haciéndoloahora— al conocimiento de la realidad chilena y de América Latina en un importante período de la historia de nuestrocontinente. Estudios como “La crisis del Estado en América Latina” (1978), o “La conflictiva y nunca acabada construcción delorden deseado (1985)”, son documentos que entregan información y puntos de vista trascendentes para el análisis político ysocial de los respectivos momentos en que fueron escritos y que constituyeron un aporte fundamental para quienes entoncesdiseñaban caminos democráticos para sus países.En 1988, la FLACSO lo eligió como su Director, puesto que desempeñó enforma brillante hasta 1994, durante el difícil período de término del régimen militar y tránsito a la democracia.Existe unanimidadde criterio en los círculos intelectuales de Chile y de América sobre la contribución que los trabajos de Norbert Lechnerentregan al debate mundial de las ciencias políticas sobre temas relacionados con la memoria, la vivencia del tiempo, el papeldel temor y de los imaginarios en el quehacer político.Debido al prestigio de sus trabajos, en 1994 fue invitado a formar partedel cuerpo docente del doctorado de FLACSO en Ciencias Sociales con residencia en México. Permaneció en ese paísdurante dos años, pero decidió regresar a Chile a fines de 1997 y; desde entonces pasó a integrar el grupo de investigadores

que trabaja para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano en Chile.El reconocimiento internacional aNorbert Lechner y su decisión de entregar su aporte intelectual desde y para Chile —lo que ha hecho prácticamente durantetoda su vida profesional— constituyen un motivo de orgullo nacional y mérito suficiente como para otorgarle comoagradecimiento, por Ley de especial gracia, la nacionalidad del país al que ha honrado y servido.Como testimonio de lasconsideraciones anteriores, acompañamos un Currículum Vitae de don Norbert Gunter Lechner Bartholme y sometemos estosantecedentes ante el H. Senado, para que siga el curso legal correspondiente, la siguiente moción de ley:Otórguese a donNorbert Gunter Lechner Bartholme la nacionalidad chilena por gracia especial en conformidad con lo dispuesto en el Artículo10 Nº 5 de la Constitución Política de la República de Chile.


Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, XXI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, ¿por qué hay tanta dificultad para reconocer en Chile el jus sanguinis, instrumento depoder muy legítimo aplicado desde el tiempo de los romanos y utilizado sin problema por casi todos los países europeos? ¿Porqué somos tan cerrados, como si fuera un privilegio ser chileno, más allá de lo que pudiera significar para un francés serfrancés? ¿Cuál es la ligazón entre haber nacido en territorio nacional -y vivir en él-, y ser chileno? ¿Por qué los franceses o losargentinos votan con entusiasmo en el exterior por sus autoridades y en nuestro país, encerrado entre cordillera y mar, sólopueden hacerlo quienes viven en él? ¿No es un concepto muy primitivo?

A mi juicio, los miles de compatriotas que residen en el extranjero constituyen grandes instrumentos con que cuenta Chile enun mundo globalizado. Y no los usamos. En Suecia, treinta o cuarenta mil de ellos eligen diputados y diversas autoridades.Algunos ex Parlamentarios chilenos son Diputados en Canadá. Se trata de cientos de miles de connacionales, compatriotas.

Formulo estas preguntas porque siempre me ha extrañado en mis viajes el hecho de encontrarme con grupos de chilenos enNueva York de enorme influencia. En la ciudad de New Brunswick, del Estado de New Jersey, la mitad de la población eschilena y celebra con emoción el 18 de septiembre. ¿Por qué a ellos no los consideramos chilenos? No adquirimos nada malo,sino compatriotas como nosotros.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he escuchado con mucha atención la refinada interpretación que del Reglamento y de laley se ha hecho, que zanja cualquier discusión sobre esta materia. Estoy de acuerdo con el Honorable señor Coloma en esesentido. Pero creo que la letra "mata" algo de lo cual algunas veces he sido testigo en el Senado: que, por consenso, sepueden reabrir votaciones y discusiones. Por unanimidad, o por mayoría, es posible cambiar el Reglamento y, entre nosotros,podemos hacer leyes o reformarlas. De manera que no acepto un candado, si todos estamos de acuerdo.

Por eso, pienso que ésta es una cuestión de buena voluntad. Porque un tema constitucional tan importante, que reviste unsignificado histórico para miles y miles de personas, no podemos dejarlo así por un problema reglamentario, si existedisposición favorable –no estoy pidiendo votación- para verlo nuevamente, ahora que prácticamente se encuentran presentestodos los señores Senadores.

En ese sentido, apelo a la buena voluntad, a la generosidad de Sus Señorías, para ver la forma de resolver esta situación conpleno respeto a los Reglamentos. Se trata de una materia de suma trascendencia para las familias chilenas, que existe, enesta era de la globalización, en todas las legislaciones modernas . Y lo hago porque quisiera que los connacionales de todaspartes del mundo continuaran siendo chilenos, sin exclusiones.



Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI-A, VII, IX, XXI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo expresar mi opinión en un tema que considero, más que importante, decisivo paraque las democracias emergentes, como la chilena, que todavía no se encuentra suficientemente robustecida -así lo vimos, pordesgracia, hace algunas décadas-, tengan solidez.

“Chile es obra de la ley”. Es una expresión de Unamuno, quien nos definió como el país que se organizó, desde 1820 enadelante, en función de la ley. Y sus autores básicos fueron don Diego Portales, desde el punto de vista político, y don AndrésBello, desde las perspectivas intelectual y jurídica.

Si Chile se integró 4 mil kilómetros, es obra de la ley. Nuestra democracia, que ha sido tan larga y sostenida y que cuandofallece resucita fuerte, es obra de las normas y de la ley. Chile es un país relativamente pobre, pero que se ha levantado conrespeto universal, porque tiene una estructura dentro de la cual existen pueblos difíciles, distantes. La ley ha impedido, comoen ninguna otra nación del mundo, que haya dialectos y movimientos separatistas, pues ha regido para todos por igual.

Aquí se ha hablado de la conciencia cívica, y con razón. Pero ella no emerge como obra de la cultura, sino porque la ley laimpone. Es el molde que el Estado forma de la nación. Y aquél, que es fundamental para la subsistencia de la nación, debeestablecer ciertas normas obligatorias, como aquí se dijo. No quiero repetir los argumentos, pero me parece impensable quepodamos caer en la situación de países latinoamericanos como Colombia, donde nunca en el siglo pasado votó más del 30 porciento de los ciudadanos.

Ahí tenemos a una nación dividida, porque unas cuantas familias -conservadores y liberales- se turnaron indefinidamente en elpoder mientras los demás miraban el espectáculo hasta que se aburrieron e hicieron guerrillas.

¿Y qué ocurre hoy día en Venezuela? Lo mismo.

En Chile, lo que no es obligatorio legalmente parece no servir. Aquí todo se hace por ley. Quizá es un defecto.

Entonces, uno ve en nuestro país gran vulgaridad y pérdida de respeto, al punto que el mismo día en que el Presidente de laRepública asistía al Congreso, Valparaíso celebraba el día de la cultura y las Fuerzas Armadas conmemoraban en todo el

territorio nacional un nuevo aniversario de la muerte de Prat, los jóvenes rompían la ciudad y producían cientos de millones depesos de pérdida.

Ello obedece a la falta de rigor. Y el rigor, al final, se impone por la ley. Hay países europeos muy honorables; pero veamos loque hicieron en los siglos XVII y XVIII para serlo: a los ladrones les cortaban las manos. Así ocurrió en naciones muy sólidasde Europa.

Pues bien, si no hay ley, nos despedazamos, nos desmoronamos. Y nos estamos desmoronando en muchos aspectos. Paraqué hablar sobre lo que vimos ayer; los dos principales canales de televisión dedicados -perdónenme por señalarlo- a unafamosa prostituta. Eso es lo que estamos viendo. Y nosotros, aquí, diciendo: “¡Que vote cuando quiera! ¡Que vote el quequiera!”. Entonces, ¡reunámonos aquí cuando queramos...!

No desmoronemos el país. No destruyamos lo que hemos hecho.

Creo que tiene razón el Senador señor Espina cuando expresa que es preciso hacer obligatoria la inscripción...El señorESPINA.- Automática.El señor VALDÉS.- Automática. Es lógico, porque automática es para una persona que vive en Chile laexigencia de pagar impuestos. También lo es poseer cédula de identidad -de lo contrario, si los carabineros sorprenden a unindividuo en la calle o en un automóvil sin ella, lo llevan preso-, e intrínseco a ello, tener un número.

Pues bien, el acto más fundamental de la patria, la expresión de la categoría de ciudadano, ahora queda a voluntad. Dentro depoco se va a decir: “La moral queda a voluntad”.

¿Qué no va a quedar a voluntad si no tenemos la esencia de la expresión soberana, que es el ciudadano que manifiesta:“Estoy en contra de fulano, voy a seguir esta idea”?

Me parece increíble que se haga presente aquí la concepción de una inscripción automática y de una votación libre.

Hay que modificar el sistema de inscripción. Yo observo en las provincias lo difícil que es inscribirse. Sin embargo, loshabitantes lo hacen. El pueblo tiene conciencia de su deber cívico, aunque se demore y esté haciendo colas bajo la lluvia. Esadmirable ver cómo gente modesta, gente del campo, constituye sus mesas a tempranas horas; a las ocho de la mañana, yaestán ahí los apoderados.

No pongamos término a ese acto cívico; mantengamos su carácter obligatorio. Es cierto que algunas personas no cumplen.Pero dejar de exigir su cumplimiento equivaldría a decir “Permitamos el robo porque hay ladrones”. No veamos la excepción. El70 a 80 por ciento de los chilenos vota. Si algunos no sufragan, es porque no cumplen la obligación legal.

Señor Presidente, estoy de acuerdo en mantener la obligatoriedad para la inscripción electoral y el sufragio. En el primer caso,modernizando una de las mejores instituciones del país: el Servicio Electoral. Su director es admirable (ha permanecidodurante varios gobiernos e inspira mucho respeto). Sin embargo, el Servicio en sí es anticuado en su concepción, como lo fueen su momento la Tesorería, que ahora es muy buena. Impuestos Internos a veces es demasiado bueno; el mejor de AméricaLatina.

¿Por qué no modernizamos el Servicio Electoral y mantenemos -¡por amor de Dios!- lo que constituye la legislación obligatoriade los chilenos para seguir siendo tales?

He dicho.


Debate en sala

SITUACIÓN DE AGRICULTURA NACIONAL Y MODIFICACIONES A BANDAS DE PRECIOS DEPRODUCTOS AGRÍCOLAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no cabe duda de que en Chile se producen de pronto arrebatos ideológicos. Tuvimosuno cuando un Ministro del Gobierno del Presidente Allende pretendió estatizar todas las industrias en la creencia de que susutilidades podrían convertirse en bienes de beneficio social.

Hoy día estamos en el otro extremo, con una idolatría al mercado libre, al libre comercio, y absoluta prescindencia de losfactores humanos. Y, peor aun, quienes predican y aquellos que, a veces desde el Gobierno, practican esas políticas tienen undesconocimiento total de la geografía de Chile, de la población de Chile, de la historia de Chile. Y en algunas oportunidadespretenden clavar espinas en quienes disienten, porque talvez algunos de ellos han estudiado mucha economía, en grandesuniversidades, pero no saben dónde queda Río Bueno, ni Taltal, ni Futrono, ni ninguno de los lugares de Chile que motivannuestra gran lucha por mantenerlos dentro del territorio nacional.

Digo esto porque de repente nos encontramos con visiones sobre Chile que obligan a dar examen ante el Fondo MonetarioInternacional o ante entidades calificadoras de riesgos. Y eso ha pasado, salvo, por cierto, en el Ministerio de Haciendacuando fue titular el ahora Senador señor Foxley. Pero es muy corriente que rindamos exámenes afuera y nos desnudemosante el mundo entero para someternos a las reglas de una concepción teórica que ninguna nación acepta.

Tengo aquí las listas de las protecciones que los países otorgan a sus economías. Pero nosotros queremos ser libres y nosolamente bajar los aranceles, sino además desprotegernos.

Hoy día vi en el diario un artículo de un Parlamentario que me indignó. "Es mejor traer azúcar de caña, porque es más barata.Es mejor traer todo de afuera, porque es más barato". De ahí se sigue que es mejor pasar a ser el estado 51º de EstadosUnidos. No cabe duda.

Yo no renuncio a ser chileno. Además, defiendo los intereses de la gente que me eligió. Se trata de trabajadores del sur; noson grandes empresarios que recorren los caminos en Mercedes Benz, como se ha dicho aquí. Son campesinos pequeños.Les voy a decir lo siguiente: el 64 por ciento de los productores de remolacha posee menos de cinco hectáreas. ¡No songrandes agricultores! El 29 por ciento tiene entre 5, 9 y 20 hectáreas, y el 5 por ciento entre 20 y 50 hectáreas. Sólo el 2 porciento es dueño de más de 50 hectáreas. De manera que se trata de una actividad legítima, que además reúne condiciones

muy excepcionales. Tengo a la mano los datos relativos a los niveles de producción. Su rendimiento ha aumentado en 40 porciento en los últimos cinco años. ¡El país con el mayor rendimiento agrícola por hectárea del mundo: Chile! Mejor que Francia yAustralia, que lo siguen.

En seguida, me referiré a precios del azúcar al consumidor en nuestro país. La fuente es “The Economist”, revista cuyaseriedad no puede ser discutida. En todo caso, es del mundo liberal. Chile tuvo el año pasado el precio más bajo en el mundo.¡En el mundo! Seguido de Japón. ¡Muchísimo más barato que las demás fuentes de producción!

El valor de la producción no es despreciable. Son 160 millones al año, en una actividad que ocupa alrededor de 50 milpersonas, cantidad que en los períodos peak de producción llega a 100 mil.

Repetiré una afirmación del Honorable colega que acaba de hacer uso de la palabra: aquí no estamos argumentando contraotras actividades. Al revés. Hay otras que utilizan azúcar y que, en tres años, han aumentado diez veces su importación. No setrata de eso. Es una perforación de la banda, pero se puede arreglar si se considera que Chile consume 700 mil toneladas yproduce solamente 500 mil. El problema reside en no estrangular una producción que es legítima, que ocupa una parteimportante del territorio y que no puede ser sustituida por otra con el mismo valor.

Hablo con cierta pasión porque me parece que estamos ante una reacción como consecuencia de ideologías. No quiero decirque se debe a la imposición de países extranjeros con los cuales hemos negociado tratados de libre comercio. Pero la verdades que no tratamos este tema, que ya abordó la Cámara de Diputados, porque nuestro país sea un productor ineficiente. Lasnaciones con los menores costos en la producción de remolacha fueron, entre el 80 y el 84, Francia y, después, Chile. Y del 88para adelante, hasta hoy, nuestro país es el que exhibe los mayores niveles de eficiencia en el mundo en este rubro, seguidopor Estados Unidos, Francia, Holanda y el Reino Unido. O sea, estamos en la “liga de campeones”.

¿Por qué rebajar y eliminar las bandas? Yo no creo que se pretenda destruir esta actividad, pero sí veo en los acuerdoscomerciales -primero me referiré al suscrito con Estados Unidos- que después del 2014 no habrá ningún tipo de control sobrelas importaciones.

En cuanto a la tendencia actual, estimo que Chile no debe dejarse llevar por ella. Eso se puede decir al hablar de pintura,música, arte, pero ¿cuál es la tendencia actual denunciada por el Presidente del Banco Mundial? Provocando el mayorescándalo de los últimos años, dijo que consistía en el aumento de la pobreza en América Latina. Y ciertas concepciones sonlas que la incrementan, porque, si se ha pretendido dar examen de libre comercio y llevar a cabo privatizaciones sin control, elresultado es que hoy existe más pobreza que en 1980, según cifras del Banco Mundial.

¿Y qué estamos haciendo? Destruir los países. ¿Es posible que la democracia se sostenga en el aumento de la pobreza? Lode Venezuela no es casualidad, tampoco lo de Colombia. Chile se salvará si se aparta de esas corrientes que aquí seanuncian como tendencias que hay que seguir.

Pues bien, en el texto del tratado suscrito con Estados Unidos -según tengo entendido, porque no lo conozco en detalle-, tantoel trigo como el azúcar serán objeto de rebajas arancelarias progresivas hasta llegar a cero en el año 14. ¿Es una medida quenos conviene o es una imposición? ¿Por qué en el mismo tratado no se indica que Estados Unidos la rebajará también? No lodice.

En segundo lugar, en los acuerdos del MERCOSUR, según una interpretación del ACE 35 -que no comparto-, el año 2014tendríamos que suspender y eliminar todos los subsidios y restricciones. Yo no estoy de acuerdo con esa interpretación; perosi fuera así, desde esta tribuna pido al Presidente de la República -quien anunció en Londres que en el mes de agosto sereuniría con sus pares de los países del MERCOSUR- que en esa ocasión plantee que no puede haber ningún acuerdointernacional tan injusto que nos obligue a eliminar el trigo y el azúcar, cuando ellos no han hecho sino jugar con los cambiosen forma tal que no hay rectitud en las relaciones. Le solicito que diga que Chile siempre contará con una cuota de trigo y deazúcar, cualquiera que sea el precio interno, porque éste va a depender de las maniobras financieras de Brasil y Argentina, yno de la productividad.




APROBACIÓN DE CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBREDESAPARICIÓN FORZADA DEPERSONAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, escuché diversos argumentos en la Comisión de Relaciones Exteriores con motivo de laaprobación de este proyecto de acuerdo; pero me preocupa ahora el debate surgido, porque pareciera que algunos no tienensuficiente conciencia de que éste es un tratado internacional que, después de lo sucedido en Chile -todos lo lamentamos, ydeseamos que nunca más vuelva a ocurrir-, tenemos la obligación de ratificar. No debe olvidarse que el país -lo decimossiempre- vive de su prestigio.

A cada rato vemos en los diarios que nuestra calidad es superior; que hemos recuperado la democracia en forma ejemplar;que poseemos la mejor economía del Continente; que disponemos de excelentes universidades; que contamos con la mejorgerencia en América Latina. Sin embargo, si consideramos que varios países ya han ratificado este instrumento y otros lo hanfirmado, sería realmente increíble para ellos que rechazáramos algo que no merece objeción en su objetivo. Porque creo quenadie en Chile pueda defender la tortura y los desaparecimientos forzados.

Por lo tanto, me parece que, despejados los problemas constitucionales, deberíamos participar con entusiasmo de esteConvenio y aprobarlo, de la misma forma en que le entrego ahora mi apoyo.

Voto a favor.



NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que es mi deber felicitar a nuestra Comisión de Constitución, Legislación, Justicia yReglamento por el excelente trabajo que ha realizado en la preparación de la nueva Ley de Matrimonio Civil.

El informe es completo y refleja el alto nivel del estudio, lo que honra al Senado.

En temas como el matrimonio y la familia, la tarea de legislar no resulta fácil. Se trata de mantener valores y normasfundamentales de la sociedad que protegen instituciones básicas de nuestra cultura, de claro origen occidental, y, al mismotiempo, de ver la forma de adaptarlas a las cambiantes realidades sociales que se expresan con sostenida fuerza por losciudadanos del país a quienes representamos.

Ésta no es una academia para discutir teorías. Estamos debatiendo una nueva ley integral de matrimonio, uno de cuyoselementos es una solución para los que fracasan, por nulidad o divorcio. No es aceptable, por tanto, hacer una caricatura osimplificación abusiva del proyecto en examen, pues son varias las novedades que contiene. Todas ellas tienden precisamentea robustecer la institución del matrimonio y cuidar la familia.

Parece imposible que alguien desconozca que durante la vigencia de la ley, que rige desde 1884, nuestra sociedad ha llegadoa una situación extremadamente grave en materia de estabilidad del matrimonio y de la familia. En efecto, en 1990 hubo 99 mil759 matrimonios. Pero el año 2001 la cifra descendió a 65 mil, casi un tercio menos. Y sigue bajando. La gente no se casa.Actualmente, muchas parejas formadas por solteros no contraen el vínculo. Las estadísticas nos revelan que ha aumentado entres veces el número de ellas. En 1990, el 36,3 por ciento de los niños nacieron fuera del matrimonio. Ahora, más de 50 porciento nacen en esa condición, sin padres y sin divorcio. Según las últimas estadísticas, en Gran Bretaña dicha cifra alcanza a30 por ciento; en Francia, a 41 por ciento; en España, a 16,3 por ciento, y en Italia, a 9 por ciento. En todos esos países existeel divorcio.

Sin embargo, en Chile, la triste realidad que menciono no genera presiones ni pasiones, ni las amenazas que recibimosquienes recordamos esa situación. Parece que las palabras importan más que las realidades. Se definen principios, pero larealidad va por otro lado.

Un eminente profesor de ciencias políticas y gran conocedor de nuestra historia, el norteamericano Kalman Silver, decía queChile es el país más ambiguo del mundo. Sostenía que nos vanagloriamos de ser una democracia ejemplar, pero que ella lahan manejado los mismos grupos sociales; que las Fuerzas Armadas obedecen ejemplarmente al poder político, pero que casitodos los Presidentes han debido -y a veces no han podido- evitar una presión militar; que la Iglesia se separó del Estado en1925, pero sigue siendo un poder que está siempre presente, y con fuerza, en el orden público. Señalaba que nada es exacto;que todo es más o menos; que las reuniones son “a eso de las”. Asimismo, expresaba que Salvador Allende, el más laico delos Presidentes, pidió –y me lo solicitó a mí, en ese entonces Canciller- que su investidura en el Congreso fuera seguida deinmediato por un Te Deum en la Catedral. El problema de ese Jefe de Estado –decía el profesor- fue permitir que los límites dela ambigüedad de nuestra democracia se traspasaran, y entonces vino un “pronunciamiento” que duró 17 años.

En el matrimonio sucede lo mismo. La ley de 1884 establece que él es indisoluble; pero la realidad es que su disoluciónmentirosa se practica masivamente y tiene aceptación en todos los niveles sociales de nuestro país.

Siempre he considerado que el divorcio con disolución de vínculo constituye un mal -y así lo he manifestado públicamente-,porque creo en la estabilidad del matrimonio. Como tantos otros en Chile, no he necesitado una ley que me obligue a vivircasado por 57 años. Sin embargo, en mi calidad de legislador, no puedo ocultar la cabeza en la arena, cual avestruzdogmático. Veo la realidad, y considero que nuestra misión es poner a nuestros problemas remedios posibles y no muros.

Soy católico, Honorables colegas. Con sincera pena, veo que autoridades y personas a las cuales respeto y estimo querríanque actuara de otra manera. Pero he reflexionado larga y seriamente sobre el tema, y, en conciencia, votaré a favor de la leyen proyecto.

Por eso, respeto a quienes piensan y actúan de manera diferente. Con ellos debemos encontrar soluciones comprensivas,adecuadas a nuestra convivencia. Felizmente, lejos están las Cruzadas y la Inquisición, así como lejos quedó la condenación–en una Encíclica- a la democracia, que todos tratamos de perfeccionar.

Actualmente, se trata de encauzar y regular, con condiciones sucesivas y plazos, lo que ya existe bajo la palabra “nulidad”.Buscar el mal menor es moralmente legítimo. Y es lo que hoy proponemos.

El proyecto en análisis reviste suma importancia: normaliza y regula en forma comprensiva los distintos aspectos de lainstitución del matrimonio, que es básica en la sociedad, pero con realismo y eliminando las normas que permiten los fraudes yfalsedades que en la actualidad se emplean; consolida la familia respecto de los cónyuges e hijos; regula la celebración delmatrimonio, la eventual separación de los cónyuges, su nulidad; y recoge causales contenidas en el Derecho Canónico parasalvar los elementos básicos de un consentimiento libre, espontáneo y producto de una decisión ilustrada y madura.

Esas exigencias de consentimiento –reitero: ilustradas y maduras- tienen especial referencia a la eventual nulidad de unionesprecipitadas, que muchas veces se asumen en forma casi inconsciente por gente muy joven o, a veces, en raptos de amor.Ahora, ellas se consideran objeto de nulidades si el consentimiento no ha sido maduro e ilustrado.

Nadie puede ignorar la suma importancia que significa eliminar el requisito de la competencia territorial del Oficial de RegistroCivil, perversa colusión de mentiras. Tampoco es posible desconocer el valor de elevar la edad máxima para contraermatrimonio.

El proyecto contempla tres instituciones a través de las cuales se aborda el problema de la ruptura matrimonial: la nulidad, laseparación de los cónyuges y el divorcio. Debo repetir que estamos en presencia de una iniciativa que limpia una situaciónsucia. Lo que aquí se ha hecho es eliminar el fraude actual de la nulidad y consultar todas las alternativas que se presentancuando se produce un fracaso matrimonial. Y por ello se establecen normas comunes.

El proyecto se preocupa fundamentalmente de que, cualquiera que sea la situación particular que experimente el matrimonio,ella no afecte las relaciones entre padres e hijos, respecto de los cuales se mantienen los derechos y obligaciones. Unprincipio que cruza toda la iniciativa es el de velar por el interés superior del niño y propender a que los cónyuges que sedivorcian, separan o anulan sean capaces de lograr acuerdos justos y equitativos.

Asimismo, establece que todas las materias que dicen relación a la ruptura y sus efectos sean conocidas y resueltas portribunales de familia. Esto resulta fundamental y es nuevo en nuestro Derecho.

La iniciativa se ajusta plenamente a la decisión de impulsar la creación de ese tipo de tribunales, de novedosa y enormesignificación. El juez podrá conocer todo el conjunto de problemas que se suscitan con la ruptura de los cónyuges y podrátomar decisiones más completas e integradas.

Del mismo modo, introduce la mediación como un mecanismo de carácter cooperativo a través del cual es posible lograracuerdos respecto de las materias que es necesario regular cuando los cónyuges se separan. Esto cambia absolutamente laforma de abordar los problemas de familia, que a esta fecha han sido tratados como cualquier litigio patrimonial, donde una delas partes debe ganar, y la otra, perder, en un estilo más bien confrontacional.

El quid del asunto es que con esta nueva política se asume que en lo relativo a la familia no hay vencedores ni vencidos y quelos cónyuges deben tener al menos la oportunidad de acceder a mecanismos que les permitan encontrar solucionesadecuadas, elaboradas por ellos mismos, frente a los conflictos que su separación plantea. En todo caso, el mecanismo esvoluntario, sin perjuicio de que, por regla general, el juez deba decretarlo si fracasa una instancia previa de conciliación. Loscónyuges, además, podrán contar con especialistas (mediadores) que estarán inscritos en un registro especial en el Ministerio

de Justicia.

Los psicólogos señalan en diversos libros que esos profesionales son muy eficientes para evitar las rupturas.

Tal vez, una de las mayores novedades que introduce el proyecto es la llamada “compensación económica” a favor delcónyuge que durante el matrimonio se dedicó preferentemente al cuidado de los hijos o a desarrollar labores propias del hogar.De esta forma, pues, pierde valor el socorrido argumento -aquí repetido- de que la separación crea pobreza. Lo anterior escierto; sucede en Estados Unidos, y está demostrado estadísticamente. Pero también se da en Chile, en forma peor y sindivorcio.

La iniciativa contempla para esos casos una suerte de indemnización a fin de compensar el menoscabo económico delcónyuge que queda botado y que no ha logrado ahorrar, al cual probablemente le costará reinsertarse en el mercado laboral obien le será imposible hacerlo por razones de edad o de salud.

Dichos factores deberá tomarlos en cuenta el juez para determinar si corresponde la compensación y cómo realizarla: eltiempo de duración del matrimonio, el estado de salud, etcétera.

De suma e histórica importancia es el nuevo artículo 21, que dispone que los matrimonios celebrados ante entidades religiosasque gocen de personalidad jurídica de Derecho Público producirán los mismos efectos que el matrimonio civil, siempre quecumplan con los requisitos contemplados en la ley, desde su inscripción ante el oficial del Registro Civil. Aquel preceptoestablece, además, las obligaciones que corresponderán a esa autoridad y que los comparecientes -vale decir, los cónyuges-deberán ratificar el consentimiento prestado ante el ministro de culto de su confesión.

No soy extraño, señor Presidente, a la génesis de esa disposición tal como figura en el proyecto. Sobre ella cual mucho se hadivagado. Desde hace dos años que la vengo estudiando. Y creo que resuelve el problema, pero en términos similares a comolo han hecho las mejores democracias europeas. Ella pareció satisfacer -así lo estimé- la mayor parte de las aspiraciones dealgunas iglesias, particularmente una, la más severa. Y rige en varios países de mayoría católica: Italia, España, Francia yotros.

Creí -y sigo pensando lo mismo- que era la fórmula más equitativa que podían otorgarse a una iglesia con personalidad deDerecho Público y que realiza matrimonios solemnes en un Estado separado de ella.

No debería haber otro problema, pues en nada toca a los que no pertenecen a ninguna confesión religiosa.

La referida norma responde al respeto que merece el pluralismo democrático que debe existir en la sociedad y a la plenalibertad de participar en las diversas formas de fe religiosa, que son reconocidas por el Estado de acuerdo con la Ley de Cultosaprobada por el Congreso.

Así se practica en las democracias de Europa y Estados Unidos: las personas se casan según su religión y el que no la tiene lohace por la ley civil; pero todos quedan sujetos a esta última.

Con la mencionada disposición, que es extraordinariamente simple, las personas que profesan determinada fe podrán realizarsu matrimonio como sacramento, con sus ritos y ceremonias. Pero debido a que estamos en un Estado laico, separado de laIglesia, esos matrimonios, tan respetables, carecen de valor legal en sus efectos.

Dicha situación es nueva y no atenta contra la igualdad ante la ley, porque los efectos civiles del vínculo matrimonial nacen conla inscripción en el Registro Civil. De modo que se aplicará la misma normativa para todos los chilenos. No se trata de unregistro especial.

Por lo tanto, en vez de celebrarse dos matrimonios, como sucede hoy día, sólo será necesario uno. Ello, a mi juicio, esfundamental.

Ahora bien, el tema que ha creado controversia pública es el divorcio con disolución de vínculo en el Derecho Civil chileno.

Nuevamente, sectores conservadores han alzado su voz, la misma que con pasión antecediera a la Ley de Matrimonio Civil, de1884 -sobre ello hay recuerdos escritos muy concretos- y la que surgió con motivo de la relativa a inscripción de nacimientos,porque se luchó para que bastara sólo la fe de bautismo. Esa tensión venía de una historia muy antigua, llena de tragedias yabusos, desde la mal llamada “concesión del Emperador Constantino”, pasando por la Inquisición y las abusivas sancionesciviles, que fueron desapareciendo a medida que avanzaba el respeto a la libertad y dignidad de todas las personas ycreencias. Ése es el proceso de la libertad y la democracia en el mundo.

Creíamos que la separación de la Iglesia y el Estado en 1925, que fue tan combatida por los católicos conservadores de laépoca y parte importante del clero, lograda con inteligencia por don Arturo Alessandri y que ha producido un gran bien para laIglesia, el Estado y la sociedad, había puesto término a las situaciones de conflictos entre ambos.

Súbitamente, se ha olvidado el hecho inobjetable de que hoy día existe el divorcio en la peor forma imaginable, la que sepractica desde 1927, cuando la justicia empezó a dar una salida a los matrimonios fracasados mediante la nulidad porincompetencia del Oficial Civil. Ello, más que una ambigüedad, es una hipocresía.

Tal situación fue reconocida oficialmente en 1942 por el propio Presidente de la Corte Suprema, don Alberto Novoa, quien dijoque el sabio autor del Código Civil, don Andrés Bello, no imaginó que el artículo 102 de esa admirable institución iba a llegar aser letra muerta. Y agregó: “En Chile existe, desde hace varios años, el divorcio con disolución de vínculo con caracteresalarmantes. Es una burda comedia”.

¡Eso se dijo hace 80 años, y no lo vamos a negar ahora porque la cifra ha aumentado!

Se trata de algo absolutamente detestable y corrosivo para la ética social, porque se basa en la mentira, la cual, acreditadaante los tribunales, está aceptada plenamente en nuestra sociedad, que no tiene reproches a ningún nivel sobre su utilización.

¡Existe, pues, el divorcio en Chile!

Esta realidad es triste, porque siempre se debe tratar de evitar el término de los matrimonios. La separación es generalmenteel resultado de una gran tragedia; tal vez, la peor que se tiene en vida. Por ello, a mi juicio, es necesario poner orden en talsentido y procurar que se establezca en definitiva una legislación realista.

El proyecto aborda esta lamentable situación contemplando tiempos de reflexión y creando la institución de los mediadores yde los tribunales de familia, que tampoco han existido y son de notable eficacia.

Por lo tanto, técnicamente estamos en presencia, no de un divorcio por mutuo consentimiento, sino de la aplicación de lacausal de cese efectivo de la convivencia.

No olvidemos, señores Senadores, que el origen del matrimonio es el amor. Su permanencia está ligada fundamentalmente ala convivencia. Cuando ésta se hace imposible, ¿de qué matrimonio puede hablarse?

Se ha planteado aquí la idea de crear dos matrimonios civiles: uno indisoluble, de por vida, y el otro, con opción al divorcio.Esto no lo creo posible, porque renunciar de antemano frente a un funcionario público en lo que dice relación a un derecho queotorga la ley significa crear violencia sobre voluntades que en ese momento no pueden visualizar el futuro. Además, ¿qué pasacon los cónyuges si después se descubre una incompatibilidad severa, o se produce un sufrimiento insoportable o una pérdidade fe?

¿Por qué el Estado debe apoyar por medios coercitivos la fidelidad de los ciudadanos a sus creencias? No me parece dignoque el mantenimiento de la fe o el cumplimiento de normas religiosas requiera el auxilio del poder civil. Eso se dio hasta el sigloXVII o XVIII, cuando se castigaba a todos los que no obedecían esa disposición. Nos asomaríamos a épocas tristes ydefinitivamente superadas.

Creo en una sola ley para todos los chilenos, pero quiero libertad para los diferentes cultos.

Quien no desee invocar los derechos que la ley ofrece, que no lo haga. Nadie está obligado a separarse ni a divorciarse. Hayque respetar esa libertad. Pero hay que respetar también la libertad de usar los derechos que la ley otorga.

Anuncio que votaré a favor de la idea de legislar.



CREACIÓN DE UNIDAD DE ANÁLISIS FINANCIERO Y ESTABLECIMIENTO DE NORMAS SOBRELAVADO DE DINERO - 1

[Volver al Indice]

El señor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artículo 3º, los Senadores señores Viera-Gallo, Pizarro, Naranjo, Valdés,Silva, Parra, Gazmuri, Sabag, Ávila y Frei (doña Carmen) han renovado la indicación Nº 15, para agregar, a continuación de laexpresión “los corredores de propiedades”, la frase “y las empresas dedicadas a la promoción y compraventa de inmuebles”.



Moción Proyecto de ley que tipifica la conducta de maltrato o crueldad con los animales yentrega competencia para conocer de la infracción - 1

[Volver al Indice]

Desde el punto vista de la historia legislativa del país, la primera intención de establecer un régimen jurídico que velara por lasalud y el cuidado de los animales data de 1962. En efecto, el 25 de abril de ese año, los ex Diputados señores Jorge IvánHübner, Gustavo Alessandri, Patricio Phillips, Fernando Cancino, Luis Valdés, Alfredo Lorca y Juan Tuma, presentaron unainiciativa de ley que, en términos generales, recogía los aspectos principales contenidos en la Moción que diera origen alBoletín Nº 1.721-12, que, como es de conocimiento público, ha sido tramitada en el Congreso Nacional y motivó determinadasObservaciones de S.E. el Presidente de la República.

Más tarde, en 1980, el Ministro de Justicia de la época elevó a la consideración del Ejecutivo un proyecto de ley sobre lamateria que quedó a disposición de la Junta de Gobierno para su aprobación definitiva, pero que, por diversas razones y apesar de que su texto fue acordado en la respectiva Comisión Legislativa, no llegó a transformarse en ley.

Así, la única manifestación legislativa concreta en nuestro ordenamiento jurídico es de noviembre de 1989, y consistió enincorporar al Código Penal un nuevo artículo, signado 291 bis, al tenor del cual se sanciona al que cometiere actos de maltratoo crueldad con animales con la pena de presidio menor en su grado mínimo y multa de uno a diez ingresos mínimosmensuales o sólo a esta última.

En 1995 los HH. Diputados señoras Isabel Allende y María Angélica Cristi y señores Exequiel Silva, Francisco Encina,Alejandro Navarro, Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Juan Pablo Letelier y Sergio Ojeda, los ex diputados señores MarioAcuña, Víctor Reyes, José Makluf y Gutenberg Martínez y el actual Senador señor Nelson Ávila, presentaron la Mociónmencionada más arriba, que perseguía salvar el vacío existente en nuestra legislación.

Tras una larga tramitación, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, surgieron diversas discrepancias referidas asu contenido prescriptivo que debieron ser abordadas por una Comisión Mixta, cuya propuesta fue aprobada por el CongresoNacional y comunicada a S.E. el Presidente de la República el 11 de marzo de 2003.

Cabe destacar, sin embargo, que los artículos 12 y 13 propuestos por dicha Comisión Mixta no reunieron el quórumconstitucional requerido, lo que implicó su rechazo. Estos artículos establecían las sanciones aplicables a los actos de

crueldad o maltrato de animales y fijaban la competencia de los tribunales para conocer de dichas infracciones.

La proposición de la Comisión Mixta buscó resolver las divergencias que surgieron entre ambas Cámaras durante latramitación del proyecto, referidas precisamente al tratamiento punitivo que se daría a las infracciones contempladas. Enefecto, mientras la Cámara de Diputados aprobó una norma que sancionaba dichas conductas tipificándolas como delitos yentregaba su competencia a los tribunales del crimen, el Senado las calificó como contravenciones, radicó su conocimiento enlos juzgados de policía local y propuso la derogación del artículo 291 bis del Código Penal.

La Comisión Mixta acordó aprobar la propuesta del Senado y mantener la derogación del mencionado artículo.

Como consecuencia de no haberse reunido el quórum de ley orgánica constitucional correspondiente, los artículos 12 y 13fueron rechazados, lo que se tradujo en una situación inaceptable, a saber, que la iniciativa legal quedó sin sanciones para elmaltrato de los animales.

La circunstancia consignada, a juicio del Ejecutivo, hizo indispensable vetar el proyecto con el objeto de incorporar talesnormas como una manera de salvar su coherencia normativa y propender a su eficacia.

Para evitar dictar normas que suelen ser inaplicables en la práctica, el Ejecutivo estimó como fórmula punitiva adecuada a larealidad reponer los artículos del Senado, esto es, calificar penalmente como falta o contravención el maltrato o crueldad conlos animales y entregar competencia a los juzgados de policía local.

Además, el Ejecutivo incorporó mediante el veto otras modificaciones formales tendientes a perfeccionar el texto legal.

Durante la discusión de las Observaciones de S.E. el Presidente de la República, que se suscitó en la Cámara de Diputados, laObservación que incidía en la reposición de los artículos 12 y 13 al ser sometida a votación fue aprobada por cincuenta y sietevotos a favor, ninguno en contra y veintiséis abstenciones.

Como dichos artículos se refieren a materias de rango orgánico constitucional, para su aprobación se requería del votoafirmativo de sesenta y cinco Diputados en ejercicio. Al no alcanzarse este quórum, la Observación fue rechazada.

Es dable advertir que una de las críticas fundamentales de los señores Diputados que se abstuvieron, se refiere a lacircunstancia de que el inciso final del artículo 12 que el Ejecutivo propuso, si bien declara como responsable del pago de lamulta a quien ejecutare materialmente la infracción, extiende esta responsabilidad cuando se hubiere ejecutado en un mediode transporte, recinto o establecimiento, al dueño, encargado o responsable del medio de transporte o del recinto oestablecimiento, si se acredita que ha conocido o debido conocer la infracción. El criterio aceptado por la doctrina penalista ha

radicado siempre la responsabilidad penal en la persona del infractor. No se justificaría en la especie alterar este principio deresponsabilidad subjetiva comúnmente admitido.

Por otra parte, se cuestionó cierta vaguedad en la redacción del tipo penal previsto. Según se sostuvo, tal circunstancia dejaríaentregada al arbitrio del juez la exacta determinación de la conducta que se penaliza. Al respecto, quienes se opusieron a ladisposición indicaron que la definición de "actos de crueldad o maltrato" considera tal, entre otros, la realización deespectáculos que "impliquen deterioro de la salud de los animales". En opinión de estos Parlamentarios, el legislador deberíaprecisar qué significa deterioro de la salud, dado que de otro modo podría ser constitutivo de infracción el adiestramiento deanimales u otras actividades que someten al animal a ciertas exigencias físicas.

Asimismo, se objetó que la reiteración de la conducta de maltrato autorice imponer la sanción de clausura del establecimientoen que se haya ejecutado la infracción. Los Parlamentarios contrarios a la norma estimaron que la mayor proporción demaltrato se verificaría en casas particulares, siendo las víctimas las denominadas mascotas. La alternativa del legisladorconduciría al absurdo de que el juez estaría obligado a clausurar la vivienda familiar.

El Senado todavía se debe pronunciar acerca de las Observaciones en comentario. Sin embargo, aun cuando aprobara losartículos 12 y 13, por mandato del artículo 70 de la Constitución Política estas normas no podrían ser incluidas en el proyecto.

En el intertanto, los Senadores que patrocinan la iniciativa que más adelante se transcribe han considerado necesario dictar unproyecto de ley específico, que resuelva el vacío que tendrá una ley marco sobre animales al no tipificar conductas quecontravengan sus disposiciones.

La idea es tramitar en paralelo tanto el veto recaído en el proyecto de ley sobre protección de los animales, cuanto el presenteproyecto de ley. De esta manera, se evita que por efecto de la publicación de la primera de las iniciativas y la derogación delartículo 291 bis del Código Penal que establece, la legislación en la materia carezca de normas punitivas para castigar elmaltrato o crueldad con los animales.

La iniciativa que se somete a consideración del Congreso Nacional, entonces, intenta salvar las dificultades y objecionessuscitadas, mediante la tipificación de infracciones en la línea de lo que la Comisión Mixta planteó en su informe, perocorrigiendo aquellos aspectos que generaron controversia entre los Parlamentarios.

En mérito de lo expuesto, y en ejercicio de nuestras facultades constitucionales y legales, venimos en presentar elsiguientePROYECTO DE LEY:

"Artículo 1º.- El que cometiere crueldad o maltrato sobre un animal, será castigado con multa de una a diez unidades tributariasmensuales.

Se consideran actos de crueldad o maltrato todos aquellos, incluidas las riñas o espectáculos que, injustificadamente,impliquen un daño o menoscabo de su integridad física y normal funcionamiento fisiológico, o su muerte, o le provoquen unsufrimiento innecesario.

Toda otra contravención a lo dispuesto en esta ley se sancionará con multa de una a cinco unidades tributarias mensuales.

Atendidas las circunstancias socioeconómicas del infractor, el juez podrá conmutar la multa por actividades determinadas enbeneficio de la comunidad, las que deberán fijarse de común acuerdo con el infractor.

La duración de estos servicios a la comunidad se establecerá reduciendo el monto de la multa a días, a razón de uno por cadaquinto de unidad tributaria mensual, los que podrán fraccionarse en horas para no afectar la jornada laboral o escolar delinfractor. Para este efecto, se entenderá que el día comprende ocho horas laborales. En todo caso, los servicios sedesarrollarán durante un máximo de ocho horas a la semana, y podrán incluir días sábados y feriados.

La resolución que el juez dicte deberá señalar expresamente el tipo de servicio que prestará el infractor, el lugar donde serealizará, su duración y la persona o institución encargada de controlar su cumplimiento. La no realización cabal y oportuna delos trabajos determinados por el tribunal, dejará sin efecto la conmutación por el solo ministerio de la ley, y deberá cumplirseíntegramente la sanción originalmente aplicada, a menos que el juez, por resolución fundada, determine otra cosa.

En caso de reiteración, podrá imponerse hasta el doble de la multa.

Artículo 2º.- Será competente para conocer de estas infracciones el juez de policía local del lugar en que se hubieren cometido.

Tratándose de especies hidrobiológicas, para la aplicación de las sanciones correspondientes se seguirá el procedimientoseñalado en el artículo 125 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se fijómediante el decreto Nº 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992.".


Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, coincido con el Honorable señor Romero en cuanto a que la enmienda propuesta aclarauna confusión muy antigua con respecto a los tratados que progresivamente suscribe nuestro país en su proceso de aperturaeconómica.

La primera vez que se suscitó un problema constitucional sobre los convenios internacionales de tracto sucesivo -o sea, queobligan al Estado, de acuerdo con otros países miembros, a ir cumpliendo tareas- fue con motivo de la aprobación del tratadode la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio, siendo Presidente de la República don Jorge Alessandri. El Senadoplanteó el problema, que fue resuelto mediante una disposición redactada por el Ministro de Relaciones Exteriores, donGermán Vergara Donoso, por la cual se autorizaba al Primer Mandatario para ejecutar el convenio y todas las acciones a quediera lugar, porque él no sólo establecía tal cosa, sino que facultaba al Gobierno de Chile para ir acordando posterioresmodificaciones con los demás Estados.

Desde entonces, esa resolución de la Cámara Alta se consideró como una reforma a la Constitución, en razón más bien de larealidad económica que de las normas.

Me alegro de que en el texto propuesto se autorice también al Presidente de la República para que durante la vigencia de untratado dicte las disposiciones con fuerza de ley necesarias para su cabal cumplimiento. Me habría gustado, sí, algo máspreciso, teniendo en cuenta que el actual artículo 61 le otorga la posibilidad de solicitar esa autorización al Congreso Nacionalhasta por un año. Porque sobre este particular existe un problema bastante delicado -que también es materia de discusión endiversas naciones, entre ellas Estados Unidos-, ya que cuando se firma, por ejemplo, un acuerdo con la ALADI, un tratado delibre comercio con el País del Norte o un convenio con varios países, Chile acuerda normas de modificación de lo dispuesto enel instrumento original, sujetas a ciertos quórum. Entonces, ¿en qué situación queda al firmar acuerdos internacionales? A mijuicio, disminuye su soberanía. Ése es el objeto de un tratado: asociarse con otra nación, limitando la soberanía.

Por eso, el Jefe del Estado debe contar con esa facultad; de lo contrario, no hay convenio. Y nadie discute la capacidad delPresidente de la República para decir: “Delego en el Ministro de Relaciones Exteriores el cumplimiento del tratado”. Y así,sucesivamente. Sin embargo, en la práctica ocurre que de pronto tal cumplimiento significa enmendar leyes -como sucedió conel proyecto sobre reforma de los aranceles, discutido hace poco por el Senado-, y el Primer Mandatario va modificando los

aranceles o las normas legales sobre otras materias.

Por lo tanto, aquí hay un problema sumamente delicado, que en parte se resuelve en el texto modificatorio del Nº 1 del artículo50, cuya intencionalidad merece ser aclarada.

Si el Ejecutivo recibe la facultad legislativa para cumplir un tratado durante 10 ó 20 años, en algún momento el Parlamentotiene que recuperar esa atribución; o bien, debe mantener cierto conocimiento -no digo tuición, porque no se trata de uncogobierno- o información sobre el cumplimiento de aquél.

Habría preferido que la norma constitucional obligara a informar al Congreso, una vez al año, acerca de las modificaciones.Porque, de otra manera, en todo lo relativo al aspecto económico -no a la soberanía-, al entrar a la globalización y firmartratados como el de asociación con la Unión Europea, o los de libre comercio con Estados Unidos y Corea, el Poder Legislativodelega en el Ejecutivo toda clase de materias, sin limitación.

Mi propósito no es limitar la capacidad del Presidente de la República en ese aspecto, sino que las Cámaras se hallendebidamente informadas, de modo que en algún momento puedan expresar al Gobierno: “Eso no parece adecuado”. Es decir,plantee el problema. Y esto no lo veo tan claro en la disposición en debate.

Quiero dejar constancia de mi opinión en orden a que en este caso debe interpretarse en forma restrictiva la facultad del Jefedel Estado de hacer todo lo necesario para el cumplimiento del tratado. Y digo “restrictiva”, en el sentido de que normalmentetiene que informar al Congreso Nacional a ese respecto.



ENMIENDA DE LEGISLACIÓN PENAL Y PROCESAL PENAL SOBRE DELITOS DE PORNOGRAFÍAINFANTIL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, abordaré determinados aspectos del debate que han sido bastante interesantes, muybien llevados y con mucha altura e inteligencia. Pero primero me referiré a lo manifestado por el señor Senador que acaba deintervenir, quien ha formulado una crítica al señor Ministro de Justicia.

En la Cámara Alta, desde que tengo conocimiento como Senador y ex Ministro -y esto es muy antiguo-, siempre losSecretarios de Estado han usado de la palabra, pero no votan. En todas partes del mundo, es normal que acudan alParlamento a manifestar su opinión. Y en esta oportunidad ha sido expuesta con mucha seriedad por el señor Ministro deJusticia, ya que es un gran abogado. De manera que no veo por qué se reclama al respecto.

En segundo lugar, comprendo que la barbaridad, la crueldad y la indignación que causan los delitos de pedofilia, los cualesestán hoy día en la mente y en el corazón de todo Chile, produzcan un sentimiento de emoción respecto del tema, haciendoque se descargue cierta frialdad para abordar los problemas penales.

Eso explica que haya una intencionalidad y que se debata con cierta fuerza el asunto.

Recuerdo que cuando acá se eliminó la pena de muerte, en el mundo entero hubo felicitaciones para nuestra nación: lohicieron la Iglesia Católica al más alto nivel, los países europeos y Naciones Unidas. Porque Chile -así se dijo- abandonabauna acción propia de los tiempos bárbaros. Asesinar a una persona culpable de un delito no tiene objeto alguno comoreparación de justicia; es un acto que la sociedad se atribuye sin derecho moral.

Así se expresó en su oportunidad.

Me gustó mucho la celebración llevada a cabo en ese momento. Más aún, creo que ni siquiera debió mantenerse la penacapital en caso de guerra, porque ésta tiene que ser suficientemente limitada en su barbarie, para no contribuir de igual forma,a través de dicha penalidad, respecto de quienes no cumplen con sus obligaciones patrióticas.

Se ha sostenido que se estaría limitando nuestra soberanía. Evidentemente, la esencia de un tratado es la misma que la de uncontrato. Este último limita la soberanía de las personas, y aquél, la de los Estados. Ése es el objeto de los instrumentos

internacionales. Somos un país miembro de Naciones Unidas y estamos sometidos a las resoluciones de su Consejo deSeguridad.

En cuanto a los tratados sobre límites, ¿no hemos declarado que son inamovibles? ¿Acaso la fuerza y la seguridad de Chile nodependen de la estabilidad de ellos? ¿Qué diferencia hay entre un tratado referente a límites y uno relativo a derechoshumanos? ¿Cuál es su valor?

A mi juicio, están primero las personas que los límites físicos. Éstos se pueden corregir.El señor MORENO.- ¡Buenargumento!El señor VALDÉS.- Por lo tanto, se debe tener cuidado con el concepto de que Chile es tan soberano que seencuentra al margen de la ley, la moral y las costumbres.

No entraré en el detalle sobre la facultad que le asiste al Presidente del Senado en la materia, pero creo que en este casotiene toda la razón en la forma como ha afinado su decisión. Porque es imposible separar, como se pretende, lo reglamentariode lo que constituye el fondo del asunto. No nos engañemos a nosotros mismos. Aquí está en juego la permanencia de unadecisión que se adoptó oportunamente respecto de la abolición de la pena de muerte y de no restablecerla. Pero ahora se estárestituyendo en cuanto a un delito nuevo, lo cual no es posible porque por ese camino podríamos rehacer situacionesabsolutamente sobrepasadas.

Por tales razones, estoy de acuerdo con la resolución que en este sentido ha tomado el Presidente del Senado.



TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA - 1

[Volver al Indice]

El señor HOFFMANN (Secretario).- El Ejecutivo hizo presente la urgencia para el despacho del proyecto de acuerdo,calificándola de “suma”.

El instrumento internacional en discusión tiene como objetivo principal establecer una zona de libre comercio entre Chile y losEstados Unidos de América, con el fin de estimular la expansión y diversificación del comercio, eliminar los obstáculos a esteúltimo y facilitar la circulación transfronteriza de mercancías y servicios.

La Comisión Especial deja constancia de los diversos invitados que asistieron a las sesiones en que se analizó el Tratado.También consigna las observaciones efectuadas por distintas instituciones gremiales.

Ese órgano técnico aprobó el proyecto de acuerdo en general y en particular por once votos a favor, de los Senadores señoresBoeninger, Coloma, Flores, Foxley, Gazmuri, Horvath, Martínez, Novoa, Núñez, Romero y Valdés. Se abstuvieron losSenadores señores Larraín y Moreno. La aprobación del proyecto de acuerdo se efectuó en los mismos términos en que lohizo la Honorable Cámara de Diputados, por lo que la Comisión Especial propone a la Sala adoptar igual resolución.

Asimismo, por acuerdo unánime de sus miembros, sugiere a la Sala que se la constituya en Comisión Permanente, con lafinalidad de efectuar el seguimiento de los tratados de libre comercio que se han aprobado.

La Comisión de Hacienda acogió en general y en particular el proyecto de acuerdo por la unanimidad de sus miembros,Senadores señora Matthei y señores Boeninger, Foxley, Ominami y Romero, en los mismos términos en que lo hizo laComisión Especial.

Cabe destacar que el proyecto debe ser aprobado con quórum de ley orgánica constitucional, en atención a que la aplicacióndel artículo 10.8, sobre transferencias, incidirá, eventualmente, en las facultades otorgadas al Banco Central por la ley Nº18.840, requiriéndose, en consecuencia, el voto conforme de 27 señores Senadores.

Finalmente, corresponde señalar que ambas Comisiones informantes, de conformidad al artículo 127 del Reglamento delSenado, proponen al señor Presidente que el proyecto de acuerdo se discuta en general y en particular a la vez.



BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, se habla con cierto tremendismo sobre este tema. Parece que en el Senado aflorara elpecado, que se tratara de abrir las cavernas del vicio. En una sesión pasada se dijo que no podíamos convertir a Chile en LasVegas, donde se cometen crímenes horribles; que era el momento para limpiar el país y evitar el juego.

El señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra sostiene que deben respetarse las tradiciones. No cabe duda deque Su Señoría es un buen abogado de Viña del Mar, a la que no desea ver convertida en la ciudad del juego. Sin embargo,no veo por qué sólo ella podría hallarse en esa situación y no otra a la que asista el mismo derecho.

El problema no está en las tradiciones, porque, si éstas se hubiesen respetado, ahora estaríamos en Santiago, donde desde1811 funcionó el Congreso Nacional, y no aquí, en Valparaíso. Por mi parte, respeto las tradiciones, pero no las uso comoargumento para señalar que estamos frente a una arbitrariedad.

Ciertos municipios ganan plata con el juego, haciendo agradable la vida a mucha gente, aunque se corra el riesgo de perderlotodo, porque tal actividad entraña ese peligro. Sólo algunos tienen ese derecho. Otros no.

En Chile todos somos iguales. La Constitución establece que todos los derechos deben ser igualmente repartidos en laRepública. No veo por qué debe privilegiarse a algunas Regiones. Pucón, gracias a su casino, se ha convertido en una ciudadpoderosa en el sur.

Respeto el privilegio de Viña del Mar. Creo que entré por primera vez a su casino allá por 1944, cuando recién conocí a la quedespués sería mi mujer, que era viñamarina. El señor MORENO.- ¿Tan joven?El señor VALDÉS.- Sí. Entré al “vicio” muyjoven, pero salí inmediatamente y no he vuelto a pisar un casino en Chile. En otros países es muy fácil, porque en todos loshoteles hay uno. En Europa –como debe saberlo el Senador señor Ominami, que vivió y se educó allí-, en casi todos loshoteles buenos y en los de la costa, de balnearios y de cordillera (los Alpes, los Apeninos, los Pirineos) hay un casino. Y noveo que Europa esté podrida, sino al contrario. En Italia, donde son muy ortodoxos, muy católicos, existen casinos magníficos.Y nunca he oído al Papa hablar en contra de ellos. Así que la moral en esta materia dejémosla a un lado, al igual que la ética.No debe olvidarse que soy Presidente de la Comisión de Ética del Senado. ¡Imagínense, Sus Señorías, la autoridad que dichocargo me da! De manera que yo eliminaría ese factor.

En otros lugares también se juega mucho. Acabo de recibir una carta denuncia de un señor sobre las barbaridades queocurren en las carreras de caballos. ¡Cómo se trata a los animales! Él mira tal problema desde el punto de vista de la éticafrente a los animales.

Se juega en todas partes, y mucho en las casas particulares. Entonces, ¿deberíamos eliminar los casinos en Chile yconvertirnos todos en muy puritanos, lo que no sucede en Estados Unidos? Son muy puritanos en Nueva York; en algunaspartes no hay apuestas. New Jersey está llena de casinos. Pero en Washington tampoco se puede jugar. En Texas, ¡para quédecir! Depende del gobierno local. En Canadá, al igual que en México, está permitido el juego.

De manera que en Chile estamos haciendo lo que muchas veces no debiéramos. Decimos que no se puede, pero lorealizamos. Entonces, si tenemos libertad de comercio, debemos respetarla. Algunas personas como el Honorable señorOminami, que es economista, no pueden dejar de considerar el comercio como un instrumento de distribución del ingreso.

En definitiva, yo no aprecio el problema de los casinos desde el punto de vista ético. La ética es aplicable a las personas y no alas instituciones. De lo contrario, deberíamos clausurar las casas de prostitución, que funcionan y pagan patente. Lo mismotendríamos que hacer respecto de los “cafés con piernas”, que hasta reciben el apoyo de distinguidas personalidades.

Por lo tanto, dejemos la parte ética y vamos a lo práctico: yo estimo que hay arbitrariedad en Chile. Los Gobiernos se dan elgusto: don Gabriel González, o quien fuera, en Coquimbo; en Arica, con razón; en Iquique, no sé cuando. No veo por qué haysalas de juego en Puerto Natales y no en Punta Arenas. ¿Por qué aquél sí y ésta no? ¿Por qué en Pucón y no en Valdivia?¿Quién manda? ¿Hay un dios que determina que la Novena Región puede tener uno? ¿Los valdivianos se van a pervertir?¿Qué pasa aquí?

Yo creo que quince es arbitrario. Uno por región también lo es. No se puede eliminar la idea de tener un casino en Farellones oen Valle Nevado, donde miles de extranjeros no tienen qué hacer después de las cinco de la tarde. Cualquiera de nosotros quehaya subido a la cordillera sabe que después de esa hora no se hace nada. Los europeos y los norteamericanos son gente dedinero. Entonces, ¿por qué no instalar un casino en Valle Nevado? ¿Por qué no en Chillán, que es uno de los mejoresbalnearios de América Latina, para que lo visiten las personas que en horas vespertinas no tienen dónde ir? ¿Qué razón haypara no hacerlo?

Bueno, yo digo que no pueden ponerse límites tan estrictos.

Las exigencias para los casinos deben ser, entre otras, una inversión importante. No pueden ser casuchas. Fijar una inversiónmínima. Además, debe contarse con un buen hotel, tiendas, teatro, cine. Eso es un casino. Si lo logró una ciudad, no sé si laSexta Región también lo podrá.El señor MORENO.- ¡Santa Cruz!El señor VALDÉS.- ¿Por qué no Osorno? ¿Por qué no

Valdivia? ¿Quién lo impide? ¿Por qué ponemos los vicios a cierta distancia unos de otros? ¡Qué se junten, pues! Al final, loscasinos pobres van a quebrar, porque los vicios pobres no duran. Lo estamos viendo en el mundo: ¡los vicios de los ricos sonlos que progresan! ¡Eso es evidente!

Entonces, aquí se trata de sacar el vicio de las comunas grandes para trasladarlo a las necesitadas. Por eso, estoy en contrade los 100 kilómetros. No digo que sean 10. El casino que se instale en Quilpué, evidentemente, quebraría. Pero podría ser enSan Felipe, distinguida y antigua ciudad, más antigua que Viña del Mar. Se lo digo al Honorable señor Ominami a quien legusta la tradición. Fue fundada por los españoles. A Viña, un señor Vergara.

Por lo tanto, acepto la idea de limitar, pero hay que poner un número superior a 15. No aceptaría nunca una ley que dispongaque en una región tan grande como Valdivia haya sólo un casino, con el argumento de que no da para más, ya que empezaríaa competir con el de Puerto Varas. ¿Por qué no va a tener uno Osorno? Bariloche está a dos horas y cuenta con casino. Loschilenos deben ir a jugar a Argentina. ¿Allí no hay delito ni pecado? No veo la razón. Como se encuentra a 92 kilómetros dePuerto Varas, no podría tener el propio. Todas estas rigideces son absurdas.

Como dije: un mínimo de inversión, clasificada por una Superintendencia. Además, terrenos adecuados y que sea centro decierta entidad y no un pueblo cualquiera.

La Cámara de Diputados propuso 25 casinos. ¿Por qué ese máximo? Tampoco digamos uno por región. En la mía eso no loacepto. Además, allí habrá una división. Espero que el Senado apruebe, en su oportunidad, la autonomía de la provincia deValdivia, aunque algunos señores Senadores no me miren con simpatía. Finalmente, así será.

En tales condiciones, creo que no hay razón para aceptar 15 ni 10. Pondría otras condiciones: inversión, seriedad en lainstalación, porque si no quiebran. Y si funcionan, bien. Pero dos, uno al lado de otro, no existe en ninguna parte del mundo,salvo en Las Vegas donde, en el fondo, son dos o tres los empresarios dueños de los casinos. En New Jersey, en NewEngland; en Strasburg o en cualquier ciudad. En Viena, los grandes hoteles tienen casino.

En consecuencia, aquí debe racionalizarse. La realidad irá determinando los casos, como en el de Coquimbo, que está lejos.No me cabe duda de que en Atacama se levantará alguno cerca de la costa.La señora Frei (doña Carmen).- También enAntofagasta.El señor VALDÉS.- En Antofagasta, ¿por qué allí no y sí en Arica?

Encuentro tan arbitrario esto que no es aceptable ni los quince casinos, ni los cien kilómetros. Hay que buscar los lugares yexigir calidad.

Ésa es mi posición, señor Presidente.



MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES COLOMA, ESPINA, SILVA, VALDÉS yVIERA-GALLO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE LA NACIONALIDADCHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A LA SEÑORA GRISELDIS BUROSE GOERSCH (3426-07) - 1

[Volver al Indice]

Honorable Senado:El N 5 del artículo 10 de la Constitución Política de la República establece que son chilenos "los queobtuvieren especial gracia de nacionalización por ley."Esa norma ha sido establecida para honrar a quienes han puesto sutalento, capacidad, perseverancia y abnegación al servicio de nuestra Patria, sin perder la nacionalidad de origen, comoconstancia pública del reconocimiento al bien realizado.Este especial e importante reconocimiento se ha otorgado desde largadata a connotados extranjeros avecindados en Chile, quienes después de una distinguida trayectoria de vida se han destacadopor su aporte en actividades intelectuales, científicas, artísticas, empresariales, educacionales, espirituales, sociales u otrasobras que han contribuido a mejorar la condición de sectores del país o de su pueblo, o al desarrollo y prestigio del país engeneral.Ha sido, así, una tradición premiar con este reconocimiento a extranjeros que han hecho de Chile una segunda Patria,y que en su actividad se han distinguido por haber prestado un servicio público permanente en bien de la comunidad.Desde1990 numerosos extranjeros han recibido este honor, como, por ejemplo, el empresario y hombre de negocios italiano donAnacleto Angelini Fabbri, agraciado mediante ley 19.322 de 12.09.1994; don Adolfo Arata Andreani, nacido en Italia el 18 deabril de 1950, catedrático y Rector de la Universidad Federico Santa Mar"ía a quien la ley 19.636 de 29.09.1999 concedió lanacionalidad chilena; la ley 19.836 de 08.11.2002, concedió igual beneficio al economista y académico estadounidense donJoseph Rafael Ramos Quiñones; don Michael Martin Kast Schindele la obtuvo por ley 19.421 de 09.11.1995; los artistas eintelectuales señores Giulio Di Girolamo Antonuzzi y Claudio Di Girolamo Carlini, por ley 19.500 de 30.04.1997, y don GiorgioAgostini Visentini, catedrático italiano de la Universidad Católica, Universidad de Chile y Universidad de Santiago, mediante ley19.860 de 18.03.2003.Como otras de las personas que han sido agraciados en el pasado, creemos que doña Griseldis BuroseGoersch de von Appen ha desarrollado en nuestro país una meritoria trayectoria, representada por su valioso aporte en loscampos de la ayuda social a los más necesitados.La señora Griseldis Burose Goersch llegó a Chile en 1958 y en 1962contrajo matrimonio con don Sven van Appen B.; tuvieron, cuatro hijos y hoy siete nietosSu generosidad e inquietud por ayudara los más necesitados, que la han caracterizado desde su infancia, se expresaron con especial fuerza al constatar lasconsecuencias del terremoto de 1985, a raíz de las cuales su espíritu filantrópico la impulsó a buscar una forma organizada deprestar ayuda, lo que la llevó a fundar la Corporación de Beneficencia "People Help People", de la cual es actualmente supresidente.Dicha Corporación de Beneficencia, a través de la cual se ha volcado la acción solidaria de doña Griseldis BuroseGoersch, ha invertido más de 35 millones de dólares en la construcción de los establecimientos escolares y de salud, gracias adonaciones de empresarios privados y de donaciones conseguidas en Europa, especialmente en la Comunidad Económica

Europea.En el campo de la educación, se dedicó a la construcción, mantención y aportes para la operación de numerososestablecimientos educacionales, que gracias a esta ayuda han acogido a generaciones de niños chilenos. Entre ellos secuentan los siguientes:Colegio "People Help People" de Rocas de Santo Domingo, educación completa de kinder a IV medio.Matrícula de 836 alumnos.Liceo e Internado de Gastronomía de Panguipulli: liceo técnico, con una matrícula de 474 alumnos,de los cuales 338 internos.Liceo e Internado Agrícola y Forestal de Pullinque: liceo técnico, con una matricula de 372 alumnos,de los cuales 343 internos.Liceo e Internado Agrícola y Ganadera de Pilmaiquén: liceo técnico, con una matrícula de 271alumnos, la totalidad internos.Escuela Rural Básica e internado de Pullinque: con una matricula de 190 alumnos, la totalidadinternos.Construcción de 10 casas para profesores en la zona sur de Chile.

De esta forma, hoy más de 2.100 alumnos reciben educación e internado gratis en los establecimientos de la Corporaciónpresidida por doña Griseldis Burose GoerschEn el campo de la salud, la ayuda no ha sido menos importante, pudiendodestacarse la construcción del Centro Médico de Choshuenco y 5 casas para los médicos, dentista, matrona y enfermeros, y laadquisición de ambulancia para el consultorio de Choshuenco.A estas obras se suman proyectos a realizar que se encuentranavanzados, como el nuevo liceo Agrícola y Ganadero de Pilmaiquén, para 270 alumnos, actualmente en construcción, y el polode educación técnica de Panguipulli, con un nuevo establecimiento para el Liceo Gastronómico, la creación de dos nuevascarreras técnicas de electricista y gásfiter para 220 alumnos, su internado y un gimnasio cubierto.En reconocimiento de suentrega y espíritu de servicio durante tantos años y con incansable abnegación, las comunidades más directamentebeneficiadas han querido darle un justo reconocimiento en el ámbito de dichas comunidades, distinguiéndola como Hija Ilustrede las comunas de Panguipulli y de Santo Domingo. Pero la labor de ayuda social de la señora Griseldis Burose Goerschtrasciende el ámbito local, proyectándose a nivel nacional, donde es unánimemente reconocida por sus obras de bien comúnen los más variados y amplios sectores de la vida nacional, no habiéndose, hasta ahora, expresado esta gratitud nacional deuna forma concreta, debido en gran parte a la modestia y desinterés que caracterizan el silencioso trabajo de doña GriseldisBurose Goersch, no obstante que es posible hacerlo, haciendo realidad su más antigua y preciada aspiración, cual es obtenerla nacionalidad chilena.Estimamos, por ello, que es justo otorgar un reconocimiento a las acciones de esta extranjera que,radicada desde hace tanto tiempo en nuestro país, el que siente como su segunda Patria, ha entregado su esfuerzo enbeneficio de miles de chilenos, y cuyo acendrado amor por Chile y por su pueblo han determinado que dedique toda suactividad en su beneficio, ayudando a millares de familias, expresando este reconocimiento de la forma más solemne,otorgando a la señora Griseldis Burose Goersch la especial gracia de nacionalización por ley.Sobre la base a lasconsideraciones precedentes sometemos a consideración del H. Senado el siguientePROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO. Otórgase la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la señora Griseldis Burose Goersch.

Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, participé en los debates habidos en la Comisión al tratar este tema y creo tener algunaexperiencia en la materia: durante seis años viví el proceso de nombramiento de embajadores.

De conformidad con la Constitución de 1925 –que en esto siguió a la de 1833-, el Presidente de la República tenía libertadpara escoger a sus embajadores y ministros plenipotenciarios, previa consulta al Senado. Así se formó la República y así secreó un sistema profesional y eficiente en materia internacional, porque si bien la escogencia de los embajadores era underecho del Primer Mandatario, no cabe duda de que, tal como con razón indicó el Senador señor Romero, estos funcionariosrepresentan a todo el país y no sólo al Jefe del Estado. Es cierto que el Presidente dirige las relaciones exteriores, pero, pesea ello, los tratados –lo hemos analizado en las modificaciones que hemos intentado introducir al sistema-, si bien sonnegociados por él, al final deben ser aprobados por el Congreso.

Por lo tanto, en una situación internacional cada vez más importante para Chile y que compromete en mayor medida nuestrasrelaciones con el mundo, cuando hemos entrado en forma tan nacional, eficiente y total en la globalización, los embajadores,aunque deben cumplir las instrucciones del Presidente de la República, representan a toda la nación. Si alguno de ellos, porrazones políticas o de conciencia, no acepta las órdenes que se le imparten, puede renunciar -ha pasado muchas veces en lahistoria-, pero habitualmente los embajadores representan algo más de lo que a veces hemos podido advertir cuando unapersona es designada como premio por haber prestado determinado servicio u otros motivos no necesariamente relacionadoscon la función pública.

La proposición de la Comisión concuerda con la práctica internacional. Así se hace en Francia y también en Estados Unidos,donde se realiza una audiencia.

En mi opinión, hay que dar mayor responsabilidad, significación y seriedad al nombramiento de los representantes de Chile enel exterior, los cuales deben contar con la confianza del Presidente de la República. Se sostiene que el sistema propuestopolitizará las designaciones, pero es difícil que éstas se politicen más que lo que ya lo están. Pienso, sí, en la necesidad deque haya al respecto –en la actualidad no lo contempla ni la Constitución ni las leyes que regulan al Ministerio- una carreraprofesional para los funcionarios del servicio exterior, con un estatuto a la altura del siglo XXI que reemplace al vigente, tanpoco preciso y en cuya virtud los altos puestos terminan siendo ocupados por personas sólo de la confianza del PrimerMandatario.

Considero indispensable que exista un nuevo estatuto –su creación ha sido anunciada en varias oportunidades, incluso por lasúltimas Administraciones, pero nunca ha llegado el texto respectivo al Parlamento- para que, tal como sucede en Brasil,Francia, Alemania y, en general, en los países bien organizados, las personas que trabajen en el servicio exterior seanprofesionales preparados para defender al país en todos los aspectos: económico, político, cultural, geográfico, histórico.

Me parece fundamental que Chile tenga un mejor servicio exterior. No estoy diciendo que el actual sea malo, pero debe serperfeccionado y profesionalizado, porque el sistema de relaciones exteriores es hoy tan relevante como el más importante delos Ministerios. La idea es contar con un grupo que demuestre eficiencia en materias de mercado, económicas, políticas,culturales y en todos los ámbitos que funcionan supeditados al mundo internacional.

Por eso, soy partidario de aprobar la norma propuesta por la Comisión. Además, es necesario –y creo que así también lo debeconsiderar el Gobierno- profesionalizar el servicio exterior, a fin de que tenga el prestigio que hoy a veces se discute enfunciones internacionales de mucha importancia para Chile.



MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES COLOMA, ESPINA, SILVA, VALDÉS yVIERA-GALLO CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE CONCEDE LA NACIONALIDADCHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A LA SEÑORA GRISELDIS BUROSE GOERSCH (3426-07) - 1

[Volver al Indice]

Honorable Senado:El N 5 del artículo 10 de la Constitución Política de la República establece que son chilenos "los queobtuvieren especial gracia de nacionalización por ley."Esa norma ha sido establecida para honrar a quienes han puesto sutalento, capacidad, perseverancia y abnegación al servicio de nuestra Patria, sin perder la nacionalidad de origen, comoconstancia pública del reconocimiento al bien realizado.Este especial e importante reconocimiento se ha otorgado desde largadata a connotados extranjeros avecindados en Chile, quienes después de una distinguida trayectoria de vida se han destacadopor su aporte en actividades intelectuales, científicas, artísticas, empresariales, educacionales, espirituales, sociales u otrasobras que han contribuido a mejorar la condición de sectores del país o de su pueblo, o al desarrollo y prestigio del país engeneral.Ha sido, así, una tradición premiar con este reconocimiento a extranjeros que han hecho de Chile una segunda Patria,y que en su actividad se han distinguido por haber prestado un servicio público permanente en bien de la comunidad.Desde1990 numerosos extranjeros han recibido este honor, como, por ejemplo, el empresario y hombre de negocios italiano donAnacleto Angelini Fabbri, agraciado mediante ley 19.322 de 12.09.1994; don Adolfo Arata Andreani, nacido en Italia el 18 deabril de 1950, catedrático y Rector de la Universidad Federico Santa Mar"ía a quien la ley 19.636 de 29.09.1999 concedió lanacionalidad chilena; la ley 19.836 de 08.11.2002, concedió igual beneficio al economista y académico estadounidense donJoseph Rafael Ramos Quiñones; don Michael Martin Kast Schindele la obtuvo por ley 19.421 de 09.11.1995; los artistas eintelectuales señores Giulio Di Girolamo Antonuzzi y Claudio Di Girolamo Carlini, por ley 19.500 de 30.04.1997, y don GiorgioAgostini Visentini, catedrático italiano de la Universidad Católica, Universidad de Chile y Universidad de Santiago, mediante ley19.860 de 18.03.2003.Como otras de las personas que han sido agraciados en el pasado, creemos que doña Griseldis BuroseGoersch de von Appen ha desarrollado en nuestro país una meritoria trayectoria, representada por su valioso aporte en loscampos de la ayuda social a los más necesitados.La señora Griseldis Burose Goersch llegó a Chile en 1958 y en 1962contrajo matrimonio con don Sven van Appen B.; tuvieron, cuatro hijos y hoy siete nietosSu generosidad e inquietud por ayudara los más necesitados, que la han caracterizado desde su infancia, se expresaron con especial fuerza al constatar lasconsecuencias del terremoto de 1985, a raíz de las cuales su espíritu filantrópico la impulsó a buscar una forma organizada deprestar ayuda, lo que la llevó a fundar la Corporación de Beneficencia "People Help People", de la cual es actualmente supresidente.Dicha Corporación de Beneficencia, a través de la cual se ha volcado la acción solidaria de doña Griseldis BuroseGoersch, ha invertido más de 35 millones de dólares en la construcción de los establecimientos escolares y de salud, gracias adonaciones de empresarios privados y de donaciones conseguidas en Europa, especialmente en la Comunidad Económica

Europea.En el campo de la educación, se dedicó a la construcción, mantención y aportes para la operación de numerososestablecimientos educacionales, que gracias a esta ayuda han acogido a generaciones de niños chilenos. Entre ellos secuentan los siguientes:Colegio "People Help People" de Rocas de Santo Domingo, educación completa de kinder a IV medio.Matrícula de 836 alumnos.Liceo e Internado de Gastronomía de Panguipulli: liceo técnico, con una matrícula de 474 alumnos,de los cuales 338 internos.Liceo e Internado Agrícola y Forestal de Pullinque: liceo técnico, con una matricula de 372 alumnos,de los cuales 343 internos.Liceo e Internado Agrícola y Ganadera de Pilmaiquén: liceo técnico, con una matrícula de 271alumnos, la totalidad internos.Escuela Rural Básica e internado de Pullinque: con una matricula de 190 alumnos, la totalidadinternos.Construcción de 10 casas para profesores en la zona sur de Chile.

De esta forma, hoy más de 2.100 alumnos reciben educación e internado gratis en los establecimientos de la Corporaciónpresidida por doña Griseldis Burose GoerschEn el campo de la salud, la ayuda no ha sido menos importante, pudiendodestacarse la construcción del Centro Médico de Choshuenco y 5 casas para los médicos, dentista, matrona y enfermeros, y laadquisición de ambulancia para el consultorio de Choshuenco.A estas obras se suman proyectos a realizar que se encuentranavanzados, como el nuevo liceo Agrícola y Ganadero de Pilmaiquén, para 270 alumnos, actualmente en construcción, y el polode educación técnica de Panguipulli, con un nuevo establecimiento para el Liceo Gastronómico, la creación de dos nuevascarreras técnicas de electricista y gásfiter para 220 alumnos, su internado y un gimnasio cubierto.En reconocimiento de suentrega y espíritu de servicio durante tantos años y con incansable abnegación, las comunidades más directamentebeneficiadas han querido darle un justo reconocimiento en el ámbito de dichas comunidades, distinguiéndola como Hija Ilustrede las comunas de Panguipulli y de Santo Domingo. Pero la labor de ayuda social de la señora Griseldis Burose Goerschtrasciende el ámbito local, proyectándose a nivel nacional, donde es unánimemente reconocida por sus obras de bien comúnen los más variados y amplios sectores de la vida nacional, no habiéndose, hasta ahora, expresado esta gratitud nacional deuna forma concreta, debido en gran parte a la modestia y desinterés que caracterizan el silencioso trabajo de doña GriseldisBurose Goersch, no obstante que es posible hacerlo, haciendo realidad su más antigua y preciada aspiración, cual es obtenerla nacionalidad chilena.Estimamos, por ello, que es justo otorgar un reconocimiento a las acciones de esta extranjera que,radicada desde hace tanto tiempo en nuestro país, el que siente como su segunda Patria, ha entregado su esfuerzo enbeneficio de miles de chilenos, y cuyo acendrado amor por Chile y por su pueblo han determinado que dedique toda suactividad en su beneficio, ayudando a millares de familias, expresando este reconocimiento de la forma más solemne,otorgando a la señora Griseldis Burose Goersch la especial gracia de nacionalización por ley.Sobre la base a lasconsideraciones precedentes sometemos a consideración del H. Senado el siguientePROYECTO DE LEY

ARTÍCULO ÚNICO. Otórgase la nacionalidad chilena, por especial gracia, a la señora Griseldis Burose Goersch.

Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, participé en los debates habidos en la Comisión al tratar este tema y creo tener algunaexperiencia en la materia: durante seis años viví el proceso de nombramiento de embajadores.

De conformidad con la Constitución de 1925 –que en esto siguió a la de 1833-, el Presidente de la República tenía libertadpara escoger a sus embajadores y ministros plenipotenciarios, previa consulta al Senado. Así se formó la República y así secreó un sistema profesional y eficiente en materia internacional, porque si bien la escogencia de los embajadores era underecho del Primer Mandatario, no cabe duda de que, tal como con razón indicó el Senador señor Romero, estos funcionariosrepresentan a todo el país y no sólo al Jefe del Estado. Es cierto que el Presidente dirige las relaciones exteriores, pero, pesea ello, los tratados –lo hemos analizado en las modificaciones que hemos intentado introducir al sistema-, si bien sonnegociados por él, al final deben ser aprobados por el Congreso.

Por lo tanto, en una situación internacional cada vez más importante para Chile y que compromete en mayor medida nuestrasrelaciones con el mundo, cuando hemos entrado en forma tan nacional, eficiente y total en la globalización, los embajadores,aunque deben cumplir las instrucciones del Presidente de la República, representan a toda la nación. Si alguno de ellos, porrazones políticas o de conciencia, no acepta las órdenes que se le imparten, puede renunciar -ha pasado muchas veces en lahistoria-, pero habitualmente los embajadores representan algo más de lo que a veces hemos podido advertir cuando unapersona es designada como premio por haber prestado determinado servicio u otros motivos no necesariamente relacionadoscon la función pública.

La proposición de la Comisión concuerda con la práctica internacional. Así se hace en Francia y también en Estados Unidos,donde se realiza una audiencia.

En mi opinión, hay que dar mayor responsabilidad, significación y seriedad al nombramiento de los representantes de Chile enel exterior, los cuales deben contar con la confianza del Presidente de la República. Se sostiene que el sistema propuestopolitizará las designaciones, pero es difícil que éstas se politicen más que lo que ya lo están. Pienso, sí, en la necesidad deque haya al respecto –en la actualidad no lo contempla ni la Constitución ni las leyes que regulan al Ministerio- una carreraprofesional para los funcionarios del servicio exterior, con un estatuto a la altura del siglo XXI que reemplace al vigente, tanpoco preciso y en cuya virtud los altos puestos terminan siendo ocupados por personas sólo de la confianza del PrimerMandatario.

Considero indispensable que exista un nuevo estatuto –su creación ha sido anunciada en varias oportunidades, incluso por lasúltimas Administraciones, pero nunca ha llegado el texto respectivo al Parlamento- para que, tal como sucede en Brasil,Francia, Alemania y, en general, en los países bien organizados, las personas que trabajen en el servicio exterior seanprofesionales preparados para defender al país en todos los aspectos: económico, político, cultural, geográfico, histórico.

Me parece fundamental que Chile tenga un mejor servicio exterior. No estoy diciendo que el actual sea malo, pero debe serperfeccionado y profesionalizado, porque el sistema de relaciones exteriores es hoy tan relevante como el más importante delos Ministerios. La idea es contar con un grupo que demuestre eficiencia en materias de mercado, económicas, políticas,culturales y en todos los ámbitos que funcionan supeditados al mundo internacional.

Por eso, soy partidario de aprobar la norma propuesta por la Comisión. Además, es necesario –y creo que así también lo debeconsiderar el Gobierno- profesionalizar el servicio exterior, a fin de que tenga el prestigio que hoy a veces se discute enfunciones internacionales de mucha importancia para Chile.



ENMIENDA A LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE ENSEÑANZAPARA PROMOCIÓN DECONOCIMIENTO DE DERECHOS HUMANOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía discutimos estamateria, y fue necesario precisar su alcance, porque era muy vago. Por eso, fui partidario de mantener el texto de la Cámara.

Porque comprendo y aplaudo lo dicho por el Senador señor Ruiz-Esquide, pero se trata de que los profesores, que son los queenseñan, cuenten con un marco preciso para ello. Y, a mi modo de ver, la expresión “derechos humanos” no es vaga, perotiene una amplitud tal que puede ser interpretada de muy distintas maneras.

Por eso, fui partidario de que, a través de los profesores, se procurara influir en la formación de los niños sobre la base de lostratados internacionales y de la legislación chilena que protege los derechos humanos, ya que ahí hay precisión. Cabeconsiderar el respeto a la igualdad de sexo, el respeto a los derechos de las personas, el respeto a las libertades, el respeto alo que constituye la esencia formativa de los derechos humanos. La cuestión va más allá de predicar la bondad y lasolidaridad.

En consecuencia, junto con votar favorablemente la iniciativa, dejo constancia de que me habría gustado una precisión mayoren cuanto a la formación. Porque la redacción actual de la norma deja entregada a la interpretación de cualquier profesorexpresiones como “fomentar la paz”, que es extremadamente vaga, o “los derechos esenciales que emanan de la naturalezahumana”, la cual puede entenderse de formas diversas por un musulmán, por un cristiano, o por una persona de otro credo. Nohace daño la vaguedad, pero habría sido preferible una disposición más precisa.



ACUERDO ENTRE CHILE Y ESPAÑA SOBRE DOBLE TRIBUTACIÓN Y EVASIÓN DE IMPUESTOSA LA RENTA Y AL PATRIMONIO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Me alegro de que el señor Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores haya recordado la molestiaque todos sus miembros expresamos a raíz del procedimiento usado, el cual afecta, a mi juicio, la dignidad de las relacionesentre dos Poderes.

Como muy bien expresó el Senador señor Coloma -coincido con Su Señoría-, no tenemos dudas ni ha habido mayordiscrepancia respecto del fondo del problema ni de la relevancia del Convenio. Éste fue muy bien explicado hoy en la Comisiónpor un representante del Ministerio de Hacienda. Pero el llevarnos al extremo de aprobar el proyecto de acuerdo antes de serdespachado por la Cámara de Diputados y de llegar a la Sala, sobre la base del concepto ad referéndum, es algo que meparece que jamás había ocurrido en la historia del Senado. Nunca más debería suceder. Yo, por lo menos, me resistiré a votarotro asunto en esas condiciones.

No somos un buzón ni ponemos estampillas en los proyectos que envía el Jefe del Estado. Y no es la primera vez. Esoportuno señalar que no hemos sido tratados con el respeto que nos debemos unos a otros.

Por eso, a pesar de que en la Comisión voté favorablemente, dejé estampada mi protesta -que reitero-, a fin de que exista unamayor consideración. Porque en muchas ocasiones no se cuenta con tiempo suficiente, y si se apura el despacho de ciertasiniciativas, nos arriesgamos a ser acusados de no leerlas ni estudiarlas.

No nos satisface la forma en que somos considerados. Por ello, dejo establecido, en cuanto Senador, que esta Alta Cámaradebe ser tratada con la dignidad que merece un órgano del Estado de esta naturaleza.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no cabe duda de que aquí se trata de crear una especie de interpretación anticipada dela acción del juez.

Las acciones del juez son muy importantes, pero las dos etapas señaladas son estrictamente de avenimiento. O sea, elmagistrado no puede emitir opinión en un sentido u otro, sino buscar una solución.

Me preocupa que en el inciso segundo del artículo 3º se dé al juez una orientación más amplia que la contemplada en lasdisposiciones relativas a otros aspectos, porque eso puede llevar a alguno de ellos a una interpretación concordante con laposición que sustentaron, por ejemplo, los Senadores señores Bombal, Chadwick, Coloma y Larraín, en el sentido de que en laconciliación el juez podrá disponer la suspensión del proceso en tanto los cónyuges realizan determinadas actuaciones.

La conciliación es un proceso relativamente corto; la mediación, una audiencia. Los jueces interpretan las leyes de acuerdocon lo dispuesto en el Código Civil. En lo personal, como abogado, no me gusta que cada una de las actuaciones de losmagistrados con relación a los distintos delitos se halle orientada en la ley. Ellos deben estudiar el respectivo cuerpo legal ysus antecedentes, es decir, las opiniones vertidas durante la discusión del proyecto que lo originó. Una instrucción acerca decómo deben proceder puede chocar con la norma en comento, la cual en sí no tiene nada de malo, por cuanto el Estado y, endefinitiva, la sociedad, por intermedio del juez, debe procurar que los matrimonios subsistan.

La palabra “recomponer” no me gusta, porque se usa mucho para distintas cosas -incluso, existe una leche recompuesta- y, enel caso que nos ocupa, no funciona. Los matrimonios no se recomponen.El señor ZURITA.- ¿Me concede una interrupción,señor Senador?El señor VALDÉS.- El inciso mencionado crea un problema al dar una instrucción que puede sobrepasar lasdisposiciones atinentes a la conciliación y la mediación. Por eso, pienso que debe suprimirse. El señor ZALDÍVAR, don Andrés(Presidente).- Su Señoría, el Senador señor Zurita pide una interrupción.El señor VALDÉS.- Bien.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, comenzaré relatando un hecho histórico.

Recuerdo que un antepasado mío -mi abuelo- fue Senador de la República y muy conservador.El señor LARRAÍN.- Eranbuenos tiempos.El señor VALDÉS.- En esa época, cuando se discutió el proyecto de Ley de Matrimonio Civil, él se opusoterminantemente al registro civil, porque ésa era la orden del Partido al cual pertenecía. Y no inscribió a ninguno de sus hijos.Cuando mi madre concurrió allí para casarse, el funcionario le dijo: “Necesito el registro civil de su nacimiento”. Mi abuelorespondió: “No, basta con la fe de bautismo”. Y eso creó un incidente en el Senado.

Hoy actuamos absolutamente al revés. Antes se discutía la naturaleza del Estado y la predominancia de los factores religiosos.Ahora estamos avanzando en un proceso -y, en mi opinión, no constituye un retroceso- de democratización de la sociedad.

El desarrollo de la humanidad y de la civilización cristiana occidental lleva a liberar a la persona; a rescatar su libertad, dignidady responsabilidad. El Estado es necesario, pero ya no responde a los cánones de los siglos XVIII o XIX, que posibilitaron laorganización de las sociedades. Ahora todos estamos de acuerdo en que el Estado no creó la sociedad; el Estado no crea laspersonas; el Estado no crea una cantidad enorme y creciente de instituciones. Por cierto, crea las sociedades anónimas ydetermina la forma en que deben actuar. Por eso la ley manda, prohíbe o permite; pero hay un efecto positivo en la creaciónde libertad y de responsabilidad que hace que, junto con el Estado, que regula las consecuencias, se permita hoy una libertadmucho mayor. Y por eso hoy, antes que al Estado, se reconoce la vigencia de los derechos humanos.

El Senado ha aceptado numerosos tratados que eliminan o limitan el poder del Estado, porque hay derechos superiores aéste. Aquí nos encontramos con que el Estado regula los efectos, y no cabe duda de ello, porque ellos van más allá de lavoluntad de los contrayentes.

Lo que se está reconociendo hoy es algo más moderno que nuestra legislación. Respetando la posición de los Honorablescolegas que defienden al Estado en este caso, los insto a que seamos efectivamente modernos; a que lean las legislacionesitaliana, belga, alemana, española. En todas ellas se reconoce el matrimonio religioso, y el Estado reconoce ese acto, porqueen definitiva es el resultado de la declaración de dos personas. Ni siquiera es un contrato. La asimilación a un contrato queestablece nuestro Código Civil es mala. En todas partes del mundo se habla de "convenio", de "acuerdo” -y no de "contrato"-,

como instituciones que crean reciprocidad en derechos y obligaciones.

Lo que estamos haciendo hoy día es algo muy importante: modernizar el país, constituyéndolo como estructura social anterioral Estado.

Por esa razón, soy partidario de que previamente el Oficial del Registro Civil tome razón de la voluntad de dos personas, quees lo superior. El matrimonio tiene lugar por la voluntad de dos personas. No es un acto del Estado. El Estado no crea elmatrimonio, sino que regula sus efectos. Y por la misma razón, pienso que el hombre y la mujer tienen también libertad paradivorciarse. La libertad de las personas, sometida a la ley, hace suficientemente explícito el que Chile haya entrado a unperíodo de modernidad donde los efectos religiosos, que son fundamentales para muchos chilenos cualquiera sea la fe queprofesen, tienen predominancia. Y el Estado regula sus efectos.

Mi voto será en contra de la indicación renovada.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, después de un debate que es como la consecuencia del ocurrido ayer, fundamentaré enpocas palabras mi posición y haré algunas precisiones sobre el particular.

En primer lugar, debo expresar que votaré en contra de la indicación, porque creo que ninguna persona o pareja en Chile, talcomo se encuentra conformada nuestra sociedad, con la cultura que tenemos, se atrevería a decir públicamente “Yo no mecaso por toda la vida; opto por lo otro”. ¡Eso no ocurrirá!

Aquí se está forzando, mediante una presión indebida de la ley, la voluntad soberana de las personas, las cuales no estánsuscribiendo un contrato del Código Civil, sino creando las condiciones para vivir juntas. Porque el origen del matrimonio no esel Estado ni la ley: es el amor de dos personas que desean juntarse, debiendo aquél regular las consecuencias derivadas deello.

Por eso, me extraña que se ponga tanto acento al hecho de que en Chile existan dos tipos de matrimonios.

En segundo término, por desgracia, creo que seguirá habiendo nulidades, aunque los esposos se comprometan -como lohacemos todos al momento de casarnos- a que la unión sea para toda la vida. No conozco a ninguna pareja que haya decididounirse, decir: “No, señora, yo no me caso por toda la vida”, y que el oficial civil le señale que no puede casarse. No creo queeso suceda en la realidad.

Por lo demás, aunque se prometa algo, siempre existirá el derecho a no respetar lo prometido.

En seguida, deseo invocar algo que es más profundo: la Iglesia Católica prepara cuatro, cinco o seis años a sus sacerdotes ylos consagra en ceremonias extremadamente serias, profundas y con una religiosidad íntima. Sin embargo, después, porcausales sobrevinientes, les permite volver al estado secular y que se puedan casar. Si la Iglesia acepta eso respecto del másimportante de los sacramentos, ¿por qué se pretende establecer en la ley una facultad para ejercer presiones sobre laspersonas?

Por eso, no me parece que una norma de tal naturaleza se pueda aplicar a esta situación, ya que además resulta contraria a laconcepción de una institución. Es posible crear instituciones, pero no pueden ser más importantes que las personas que las

constituyen, ni tampoco dominarlas. La institución de la familia tiene vigencia. Esto no significa hablar en contra de ella, sino dela presión ejercida en el momento en que todos deseamos realmente que el matrimonio resulte.

Por eso, voto que no.




[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, comprendo las razones que se han dado para evitar que queden en la indefensión lasmujeres abandonadas por maridos que, durante un cierto tiempo, no cumplen todas sus obligaciones. El argumento de laSenadora señora Matthei es muy convincente.

Pero parece que el remedio es tan malo como la enfermedad.

Como Senador, represento una zona donde se encuentra una ciudad –no quiero nombrarla- que posee el triste récord, segúnlas estadísticas, de tener el mayor número de mujeres abandonadas en el país. El peor castigo que ellas pueden sufrir, asícomo las de todo Chile -son muchas y cada vez más las que se encuentran en la misma situación-, es decirles: “Usted nopuede casarse de nuevo. Tendrá que seguir viviendo con un “amigo”, pero su marido la abandonó, pues”. En vez de ayudarlasal cobro de los perjuicios causados, se castiga a las víctimas con la falta del divorcio. Es decir, no se proporciona un remediopara la situación ni se sanciona al autor del desastre familiar.

A mi juicio, se debe contemplar la compensación económica. ¡Una mujer tiene derecho, después de cinco años, a recuperar sulibertad, si el hombre la abandonó!

Sin embargo, aquí se pretende dejarla amarrada al juez de por vida.

¡Eso es una injusticia!El señor NOVOA.- ¿Me permite una pequeña interrupción, Honorable colega?El señor VALDÉS.- Sí,señor Senador.


TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON COREA DEL SUR - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, ante todo, coincido con el Senador señor Romero en cuanto a estimar que este Tratadoes uno de los más modestos que hemos considerado. En su mérito, yo diría que es más bien un tratado de comercio que uno

de libre comercio, expresión esta última que habría que reservar a algunos casos donde la apertura es muy grande, y aquí haymucha restricción.

En segundo lugar, también recibí la visita del embajador de Corea y sus ayudantes, y me proporcionó la misma informacióndada a otros señores Senadores y al señor Presidente del Senado, y en una forma bastante curiosa porque es un país original,por decir algo específico. Y dio garantías en cuanto a que el 9 de febrero el Tratado será aprobado por el Parlamento en Seúl.

Al expresarle mi preocupación acerca de que ello podría significar una situación de cierta rudeza en el acceso al Congreso, mecontestó que se habían tomado las medidas policiales para aislar a aquellos Diputados contrarios al Tratado -sistema sobre elque llamo aquí la atención, porque puede ser interesante considerarlo a futuro- y, por ende, quedarían impedidos de votar, locual facilita notablemente la aprobación de las leyes…

En el fondo, quiero decir que también estimo que éste es un tratado de perspectivas estratégicas. En sí mismo no reviste unadensidad ni una importancia trascendental. Es el primero que celebramos con el Oriente, y creo que es bueno buscar fórmulasde penetración de nuestros productos en esos mercados, que son muy desarrollados técnica e industrialmente, precisamentepor ser muy protegidos, porque si hubieran sido abiertos no tendrían la capacidad que exhiben hoy día, elemento muyfundamental cuando uno habla de libre comercio respecto de países en desarrollo.

Pues bien, en torno de estas cuestiones, deseo formular algunas observaciones.

Hace pocas semanas tuve la ocasión de escuchar exposiciones del economista don Sebastián Edwards. Muy notable comoprofesor, como publicista, y como persona que tiene una vasta experiencia y goza de amplio prestigio en los Estados Unidos yen Europa.

En sus exposiciones –primero en grupos privados, después, en la universidad- demostró que el sistema de libre comerciopresentaba indudables ventajas para Chile. Dijo que la única forma de que un país como el nuestro podía desarrollarse eraabriéndose, por tener un mercado tan pequeño. Pero al mismo tiempo advirtió que nos estaba creando situaciones muydelicadas, porque estamos aumentando la exportación de productos, en general, tradicionales, naturales, de escaso valoragregado, y, a la vez, abriendo nuestros mercados a productos terminados de tipo industrial y otros, que impedirán que Chilepueda acceder a fabricarlos.

La exposición fue muy larga y detallada y no me referiré a ella en su totalidad. No creo que sea poseedor de toda la verdad,pero dentro de la constelación de personas entendidas, particularmente de los economistas, su opinión me llamó la atenciónporque la emitió con enorme cantidad de cifras y estudios. Es una persona que evidentemente goza de un prestigiointernacional muy grande.

Nos consta que, como dijo el señor Ministro de Hacienda, constituye una fiesta para el consumidor. Pero la fiesta la provocanlos productos importados baratos –y más aún por el precio del dólar-, lo cual hay que celebrarlo, pero hasta cierto puntoporque eso significa que la producción nacional disminuye. La capacidad de Chile de fabricar zapatos, tijeras u otros productosde esa naturaleza desaparece. No será posible hacerlo, porque éstos llegan a muy bajo precio de Europa y de otros lugares,donde existe una gran tradición en cuanto a su producción. O sea, en cierto sentido, con el Tratado con Corea puede darse elcaso de lo ocurrido con los textiles. Entonces, vamos segando la posibilidad de alcanzar el segundo nivel de la economíachilena -ésa fue la explicación de Edwards-, consistente en recurrir a técnicas de producción más avanzadas.

Lo anterior nos obliga a ir a un tercer nivel, que es el más moderno, de tecnologías más sofisticadas, que implicanintelectualmente una formación y educación muy superiores a las de que disponemos en la actualidad.

A mí me preocupa esta argumentación, porque me duele el ver hoy día que cosas concretas, como martillos, clavos, etcétera,son todas importadas, ninguna de ellas se hacen en Chile, y no se fabricarán nunca más. Podemos apreciarlo en el rubro delcalzado. Actualmente, un par de zapatos de buena calidad hechos en China cuesta diez mil pesos. ¡Quién va a producirzapatos ante esos precios! Preferirán vender aquéllos. Habrá compatriotas que ganarán dinero vendiéndolos. Pero, ¿somos enChile distribuidores de productos importados?

Es un tema que no veo que se esté discutiendo con ocasión de los tratados, los cuales he aprobado siempre. Pero llega elmomento en que personas más ilustradas que yo en estas materias dan a conocer sus puntos de vista, como el señorEdwards, quien formuló observaciones que fueron muy bien recibidas por parte de empresarios importantes. Esto mepreocupa.

Es una inquietud que dejo planteada a la señora Ministra, a los señores Senadores y a quienes actúan en este campo en elplano internacional, porque creo que, al final, podremos exportar más uvas, más cobre, más pescado, pero, según Edwards, lacurva de ascenso de nuestras exportaciones, desde el punto de vista de los ingresos del país, adolece de una cierta lentitudcomparada con la correspondiente a la importación de productos de mucho mayor valor agregado. Éste es un problema.

El otro punto que quería mencionar con motivo del Tratado que nos ocupa, es que aquí ya ha surgido una preocupación alrespecto y se tomó el acuerdo de que en la Comisión de Relaciones, o donde sea necesario, deberíamos contar con unsistema de seguimiento de los convenios. Ello en razón de que, habitualmente, el Senado dice “sí” o “no”. Generalmente sepronuncia a favor. Sería una catástrofe que los rechazara. No se ha dado el caso, y espero que no se dé. Pero después de darel sí, en los matrimonios ocurren muchas cosas. Sin embargo aquí, en lo tocante al Senado –que es uno de los cónyuges-, nopasa nada. Entonces, no se sabe qué sucedió: si fue bueno o malo, si se cumplió o no se cumplió. No me refiero al detalle,pero sí es preciso conocer el impacto tuvo en la economía, porque nosotros lo aprobamos en función de que sería positivo.Pero si no lo fuera, querríamos saberlo, pues no sólo ponemos un timbre.

Ése es un punto importante, y creo que habría que buscar un mecanismo de seguimiento. Ello tiene relación también con loque ocurre en regiones. En la que yo represento, hay dos actividades que están aprovechando los tratados: una es la lechera,sobre todo por iniciativa de algunos productores -entre otros, COLUN-, y la otra, la industria de la carne. A propósito de estaúltima, debo decir que el sábado asistí a la inauguración de una gran planta, lo que fue muy emocionante. Al evento asistieronel Presidente de la República, autoridades y productores de carne de Temuco al sur. Se trata de la industria más moderna quepuede tener América Latina, dotada de los equipos más sofisticados para la exportación del producto, en vista de que ahora sedan las condiciones, pues no tenemos fiebre aftosa y contamos con buenos acuerdos comerciales. Pero el resto de lapoblación oye hablar de los tratados de libre comercio, quiere participar, pero no sabe cómo hacerlo.

Echo de menos que no se haya materializado lo que formalmente pidió la Comisión de Relaciones Exteriores cuandoaprobamos los acuerdos, primero con la Unión Europea, y después con los Estados Unidos: la formación de una estructurasemejante a la del Instituto de Comercio Exterior de Italia, a lo que hay en Holanda o a lo que existe en todas partes de mundo,esto es, un organismo que cree las condiciones internas para ayudar a los privados a beneficiarse de los acuerdos que sesuscriben (búsqueda de mercados, precios, tecnología, etcétera), aparte los buenos oficios del SAG u otras reparticiones.Todavía no hay un sistema de esa especie. Sé que ha habido reuniones, pero ya ha transcurrido un año y medio y no se hahecho lo que, a mi juicio, resulta indispensable: el aprovechamiento de los tratados. Sé que los europeos lo han logrado,porque están llegando cosas extraordinarias. De Norteamérica no tanto, pero sí de Europa, y seguramente de Corea, queestán mejor organizados que nosotros.

En estas condiciones, y tomando pie de la petición del señor Embajador, con muchas dudas de que el 9 de febrero, de nuevo,los agricultores coreanos den otro ejemplo a los chilenos en cuanto a su fortaleza para defender sus intereses e impidan quese apruebe el acuerdo, no veo razón para oponernos, faltando a una tradición chilena muy antigua, de no sancionar lostratados mientras el otro país no lo haya suscrito, o contar con la seguridad absoluta de que lo ratificará en determinada fecha.No hay ninguna certeza. Y después de lo que ha pasado, uno puede imaginar cualquier resultado, en una nación que está enproceso de elecciones, que cambia de gobierno dentro de muy poco, de lo que puede resultar, no un daño, pero sí que puedaromperse un precedente importante.

He dicho.


Debate en sala

TELEVISIÓN PÚBLICA Y MATERIAS ANEXAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no me referiré al tema que abordó, con tanto entusiasmo, el Senador señor Coloma,quien me recuerda a su ilustre abuelo, a quien conocí, que fue uno de los grandes políticos del siglo XX. Este último tenía unainteligencia que ahora se ha reproducido, pero también una calma que le recomiendo a su nieto, porque con ella llegó a losmayores niveles del respeto político de la República, el que también le auguro a un joven Senador que me precedió.

No me voy a ocupar de la capacidad del Presidente de la República ni de su labor de proponer nombres. Eso corresponde asus facultades; la nuestra es decir “Sí” o “No” a todos o a ciertos nombramientos. Estoy conforme con la proposición que haplanteado y me parece loable su actitud en orden a tratar de bajar el perfil político-partidista del Directorio anterior.

Todo lo que en Chile se traduzca en buscar puntos de entendimiento, pero que no sean de orden político-partidista, es bueno.De lo contrario, se vuelve al pasado, cuando todo se hacía en función de las mayorías o minorías políticas.

Ciertamente, la lista será votada en la sesión de la tarde, y estimo que ella responde a esos criterios, en la medida de loposible.

Ahora bien, con respecto a la televisión pública, quiero solamente decir que ella constituye un tema universal, pues se discuteen todas partes. Si los señores Senadores examinan libros y revistas especializados, podrán observar que en Estados Unidosy Europa el asunto está resuelto: así ha sucedido en Francia; la televisión británica anda muy bien; en Italia, el dueño del país,el señor Berlusconi, se apropió de la televisión pública; en Suiza y Alemania todavía la hay. Aquí también se ha hecho elintento, aunque no ha sido todo lo que pensábamos, pero tampoco es tan mala.

A mi juicio, dentro de los objetivos de la televisión pública (cultura, información, entretención y educación) está fallando esteúltimo. La entretención pareciera activa, ya que cada vez hay más gente dedicada a la televisión. Se ha dicho acá que lainformación es bastante mala -en el caso de las provincias, no hay nada-, pues ha tomado el curso de la criminología. Enefecto, los cuatro o cinco primeros temas informativos tienen que ver con crímenes y delitos, sean antiguos o de ahora. Talvez, ello se debe a que ciertos asuntos son más fáciles para los periodistas o porque se logra un mejor rating.

De continuar en esa forma, al final veremos solamente tragedias, porquerías e incidentes que no cultivan ni entretienen, sinoque espantan.

Señalo lo anterior, porque he leído obras de un chileno admirable: el doctor Otto Dörr, el mejor psiquiatra, en opinión delpúblico. Ha realizado estudios que demuestran que los niños -lo destaco ahora, pues se está abordando un aspectorelacionado con la educación- que ven televisión entre dos y tres horas diarias sólo captan imágenes, buenas o malas, pero noraciocinan, porque no los obligan a pensar, además de reducir la capacidad del cerebro para concentrarse, como lodescribieron él y otros psiquiatras.

Eso se refleja en gran medida en los resultados del SIMCE: no hay concentración. Ésta se logra con libros o con conversación,pero no observando imágenes. La imagen no entra al cerebro ni requiere raciocinio, pero sí el libro.

Destaco eso porque, debido a la forma en que se genera la televisión, no se está contribuyendo a educar a la sociedad.

Dicha situación queda también demostrada en un estudio realizado por la UNESCO en niños franceses de 10 años. Seconcluyó que ellos tienen dos mil palabras en el cerebro, en circunstancia de que los niños chilenos de similar edad almacenansólo trescientas.

Esto es muy serio y va más allá de los fenómenos propios de la televisión chilena.

Deseo manifestar, además, que la vulgaridad es una tendencia de la cual aquélla no se excluye. Hace pocos días, durante unacena, un embajador extranjero, de paso por acá, dijo que era una lástima que lo que dominaba en la televisión chilena era lasilicona. Mientras más silicona hay, mejor es el programa y más rating alcanza.

Ésa es una verdad de la que no hemos escapado. Tiene que ver con la cultura, la estética y con muchos valores.

Ahora bien, creo que a Televisión Nacional se le piden varias cosas que no ha hecho. En parte, esto obedece a que ha entradoen competencia de rating con los canales privados. Si debe competir en materia de financiamiento con estos últimos, al finallos diarios se tentarán y seguirán el modelo de “La Cuarta” o de medios de esa naturaleza.

Si pretendemos que la televisión pública entregue servicios de entretención e información de alto nivel y no información barata-tampoco ocurre algo distinto en las provincias-, si deseamos que sea culturalmente valiosa, es indispensable que cuente conun financiamiento adecuado, diferente del “people meter”, el cual -y concuerdo con lo sostenido acá- destruye cualquiercapacidad de pensamiento.El señor LARRAÍN (Presidente).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.El señor VALDÉS.- Poreso, me parece que, al margen de los nombramientos que conoceremos, deberíamos celebrar una sesión especial para

abordar un tema que es de interés nacional, que está vinculado con la cultura y, sobre todo, con la educación.

He dicho.



LIMITACIONES A ADQUISICIÓN DE GRANDES EXTENSIONESTERRITORIALES EN ZONAAUSTRAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, he seguido con interés este debate. No voy a repetir la excelente argumentación delHonorable señor Viera-Gallo, con quien concuerdo plenamente. Debo, sí, referirme a algunos aspectos de la intervención delseñor Ministro con los cuales estoy en franco desacuerdo, porque no me parece que, ante un asunto de esta naturaleza, sepiense que una legislación como la que se proyecta pueda afectar la columna vertebral en que descansa el modelo dedesarrollo. Si tal fuera, querría decir que estamos sometidos a cualquier presión externa desde el punto de vista comercial.

El modelo de desarrollo debe considerar a Chile entero. Y aquí no hay ningún interés en afectar obligatoriamente a extranjeros.

Una legislación de este tipo es de protección elemental. Y se repite en casi todas las naciones del orbe. Por ejemplo, Suiza,país receptor de los mayores recursos financieros del mundo, impone en su legislación limitaciones severas para que unextranjero, cualquiera que sea, pueda comprar una casa en Ginebra o en Berna. ¿Por qué? Porque los suizos quierenpreservar su territorio para ellos. Es una forma elemental de defender la soberanía de una nación. Y no están al margen delegislación alguna.

Por consiguiente, considero fuera de lugar la idea de que una normativa como ésta pueda ahuyentar inversiones extranjeras, oafectar intereses foráneos, o ser considerada como royalty y llevar a un proceso de temor.

No me gusta ese tipo de planteamientos cuando el Senado está legislando soberanamente sobre el territorio de Chile.

En segundo lugar, no creo que esta situación se vincule con tratados internacionales. Si bien no conozco la legislación total delmundo, estoy bastante al tanto de los suscritos por Chile con América Latina. Y me parece que ninguno de ellos nos empece atener resguardos fronterizos, como la iniciativa de ley que me correspondió preparar y defender en el Congreso en 1967, queestablecía una reserva en favor del Estado, a lo largo de la frontera, para evitar la presencia de intereses extranjeros,particularmente en el norte.El señor MORENO.- Sabiamente.El señor VALDÉS.- Esa normativa fue aprobada por launanimidad de la Cámara de Diputados y del Senado. Y el permiso para comprar tierras se encontraba radicado en laDirección de Fronteras y Límites.

No me imagino que el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos contenga alguna norma que impida que Chileestablezca una disposición de esa naturaleza.

Por otra parte, si bien esto ha nacido o está vinculado de alguna forma con el señor Tompkins, creo que él debiera quedar almargen de esta discusión.

Se trata de un ciudadano extranjero que ha ejercido un derecho legítimo. Pero debemos decir que ese modelo no puederepetirse indefinidamente, por una razón muy simple e ingenua: queremos a Chile para los chilenos y no para los extranjeros,así sean santos, buenos, cariñosos y ecológicos. Es una manifestación de la que nadie puede reclamar.

No me referiré al acuerdo del Gobierno con el señor Tompkins, porque lo desconozco. No le encuentro un olor muy favorable ono es muy perfumado, porque esa persona lleva demasiados años actuando en forma un poco extraña.

Es indispensable mantener una norma que impida que un chileno o un extranjero posea lenguas o trozos de territorio quevayan de cordillera a mar. Creo que eso es absolutamente necesario consignarlo.

Por otra parte, pienso que hay zonas especiales donde la conservación puede estar en manos de los propios actores y no deempresas extranjeras.

Participo con cierto calor en este debate porque también la situación afecta a una provincia que represento en estaCorporación: a Osorno. En el proyecto se menciona la comuna de San Juan de la Costa, cuya capital es Puaucho. Dichacomuna tiene una cordillera paralela a la costa, a pocos kilómetros del mar, que pasa por la comuna de Corral –ubicada en laprovincia de Valdivia-, sigue por Río Bueno y de la desembocadura de dicho río se dirige a Bahía Mansa. Esa partecorresponde a la provincia de Osorno. Se trata de una cordillera boscosa -en cuya prolongación se han producido hoysituaciones a raíz de las cuales está detenido el Director de la CONAF- donde hay muchos árboles preciosos y, sobre todo,alerces. Pero, ¿qué sucedió? En dicha cordillera, en el sector vinculado con la provincia de Valdivia, propietarios particularesvendieron dos fundos muy grandes y los nuevos dueños obtuvieron autorización de la CONAF para explotar una parte cercanaa la orilla del mar.

El Ejército, a través del Cuerpo Militar del Trabajo, empezó a hacer un camino, pero, por razones que no es del caso explicar ydebido a procedimientos extremadamente poco elegantes, por decir lo menos, esas tierras pasaron a ser propiedad de dosfundaciones estadounidenses de propiedad del señor Tompkins. ¡Sesenta mil hectáreas pasaron a manos de dos fundacionesnorteamericanas, las que además se constituyeron financieramente con deducción de impuestos en Estados Unidos! Sedetuvieron las obras. Y la construcción del camino, que -se supone- uniría a Corral con La Unión para dar salida al puerto deCorral, quedó paralizada. Ya se hizo la venta de esas 60 mil hectáreas, pero yo no puedo aceptar que una superficie como ésa

se transforme en 250 mil hectáreas, con lo cual toda la costa de la provincia de Valdivia queda en manos de fundacionesextranjeras. ¡No creo que un país pueda tolerar una cosa así, porque impide toda libertad de manejo en esa zona!

Ésos son los problemas que enfrentamos. Veo, con cierta preocupación, que el Gobierno mira el proyecto con recelo, porquese ha acumulado una serie de observaciones que deberán corregirse, y bien. Me gustaría mucho que el señor Ministro, que esun excelente abogado, participara en la mejoría de la redacción, para evitar que se produzcan lagunas o situaciones difíciles.

La situación que estamos viviendo en el sur amerita que el Senado y el Gobierno pongan todo su interés en hacer respetar,para Chile y para su normal desenvolvimiento, extensos territorios, ya que, de no ser así, podría significar que nuestro paísllegue hasta Puerto Montt o hasta Osorno o hasta Puaucho. Esa situación debe aclararse absolutamente. Se trata de limitar underecho, una concentración. Se trata de evitar que tras el concepto ecológico, que bautiza benevolentemente actividadesextranjeras, vengan intereses extranjeros a adueñarse de una parte del territorio que Chile necesita mantener dentro de susoberanía.

Voto a favor del proyecto, con las correcciones que oportunamente se le introducirán.



CREACIÓN DE COMUNA DE ALTO BIOBÍO EN OCTAVA REGIÓN - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, aquí hay dos temas interesantes. Primero, la necesidad de eliminar de esta discusión lasreferencias étnicas, porque ello es totalmente contrario a nuestra Constitución, a nuestras obligaciones, a nuestra concepciónde la sociedad chilena.

Al respecto, recuerdo un debate -no sé si de 1990 ó 1991- donde don Sergio Onofre Jarpa, cuya autoridad política es difícildiscutir -ignoro si es también autoridad desde el punto de vista étnico-, sostuvo (y trató de probarlo, sin que pudieracontestársele) que el 83 por ciento de los chilenos teníamos sangre indígena.

Algunos escapan a esa condición; y miro al Senador señor Prokurica o a otros colegas que tienen apellidos extranjeros másrecientes, como la Honorable señora Matthei. Todos los demás, que no podemos invocar apellidos sajones u orientales, nosencontramos en una situación de descendencia o de comunidad.

Digo lo anterior porque es bastante absurdo que en nuestro país, a estas alturas, estemos hablando de los indígenas como sino fueran chilenos. ¡Eso es indignante! Demuestra que todavía tenemos la herencia de los españoles que liquidaban a losmapuches pero tenían hijos de las mujeres mapuches.

Ésa es la verdad de lo que pasó en la Colonia.

Ahora bien, hay un punto del acuerdo suscrito ante la OEA que merece una consideración especial. En eso convengo, porcuanto puede constituir un precedente extremadamente peligroso y engañoso. Pero, a pesar de todo, poco tiene que ver conesta situación.

Voto negativamente, porque no veo razón alguna para que el proyecto vuelva a Comisión.


Debate en sala

SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN PARA SALIDA DE TROPASNACIONALES A HAITÍ - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, seré muy breve, porque ya expuse mi opinión en la Comisión de Relaciones Exteriores,cuyos acuerdos fueron fielmente relatados por quien la preside, el Senador señor Romero.

A mi juicio, no se ha recalcado suficientemente el grado de pobreza que existe en Haití. Revisé las últimas cifras, y esimpresionante constatar que esa nación tiene una renta per cápita de 480 dólares -menos de 10 por ciento de la de Chile-; el80 por ciento de sus habitantes vive en extrema pobreza; sus exportaciones alcanzan a 164 millones de dólares al año, y en lalista de las Naciones Unidas sobre países pobres figura en el lugar 150, de un total de 174.

Esas cifras dan cuenta de la historia, tan trágica, de un país que nunca ha tenido sosiego; que siempre ha estado ocupado,con violencia. He tenido ocasión de visitarlo en cuatro oportunidades, en una de ellas a cargo de una Misión de las NacionesUnidas y el Banco Mundial.

Por lo tanto, conozco bastante bien la situación de Haití, y no creo que se haya modificado en los últimos años. Al contrario,según el informe del Secretario General de la ONU, su estado de pobreza, de miseria, de corrupción, de uso de drogas, notiene contrapeso, porque la fuerza policial con que contaba ha disminuido a 2 mil 500 personas, para una población de 8millones y medio. Más aún, de acuerdo con dicho informe, esa policía está corrupta y ha repartido las armas. En laConstitución de ese país se establece que cada ciudadano es responsable de su propia defensa, lo cual implica que todostienen derecho a poseer armas para tal efecto.

En esas condiciones, el esfuerzo que se pretende hacer es extremadamente difícil. Sin embargo, me parece oportuno ynecesario que se lleve a cabo, porque, como ha quedado comprobado, las fuerzas que ya se encuentran allá -entre ellas, laschilenas- llegaron a poner orden en el caos de un país que carece de Estado; que está deshecho; donde no hay moral; que hasido aplastado y abusado por las grandes potencias, particularmente por Estados Unidos y Francia.

Desde mi punto de vista, las Fuerzas Armadas no van a ir allá para instalar la democracia. Esa concepción que se ve en laprensa de que las Fuerzas Armadas instalan la democracia es un invento de quienes creen tener el bien y ocupan el mal. Noes cierto que las Fuerzas Armadas instalen las democracias. Ellas tienen por misión combatir y dar seguridad. Y en estaoportunidad van, según el informe y el pedido de las Naciones Unidas, a hacer respetar la voluntad de los haitianos para que,

después de varios meses, puedan elegir Presidente y Parlamento, y organizar un mínimo de gobierno. Ésa será la tarea de lasFuerzas Armadas. Porque simultáneamente con ella, de acuerdo con el informe citado y el programa de las Naciones Unidas,se contemplan los esfuerzos del Banco Mundial, de Canadá, en el orden económico, y del Fondo Monetario Internacional, enel aspecto financiero. Si no fuera así, la presencia de Fuerzas Armadas en Haití no tendría razón de ser, porque seencontrarían con que su misión sería más bien de carácter policial.

Ante ese cuadro, es necesario hacerse el ánimo de que la misión no va a ser ni fácil ni corta. Y me parece bien que se hablede seis meses, porque ése es el plazo que fijó la ONU. Pero el calendario que el propio Secretario General de este organismoconvino con los partidos políticos haitianos -con algunos, no con todos, ya que el Partido de Aristide, el Lavalas, que esbastante fuerte, no ha aceptado todavía ninguna fecha- implica que el Presidente de la República, que es el final de unproceso de formación de cuadros políticos de estructura, debe ser elegido a fines del año 2005. De manera que tanto losesfuerzos como la ocupación señalados serán de larga duración. No cabe pensar que esta última sea por un tiempo breve; osea, que va, pone orden y se retira.

Desde otra perspectiva, la misión tiene muchos atractivos. Gran parte de nosotros -y en particular yo, por mis años yexperiencia- hemos sido muy partidarios de la integración latinoamericana. Ésta ha sufrido fracaso tras fracaso y los sueñosintegracionistas han quedado en el olvido, por razones de distancia, de debilidad de los gobiernos, etcétera.

No es del caso hablar de las dificultades para integrar. El último esfuerzo, el del MERCOSUR, está más en la imaginación queen la realidad. Sobre todo los últimos tiempos de las relaciones entre Chile y Argentina han demostrado que aquello no tienemayor consistencia jurídica ni política.El señor MORENO.- El sector agrícola puede dar fe de ello.El señor VALDÉS.- Y elsector agrícola ha sido la víctima de ese esfuerzo.El señor LARRAÍN (Presidente).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.Elseñor VALDÉS.- Voy a terminar, señor Presidente.

En ese cuadro, es curioso cómo las Fuerzas Armadas –lo digo como un ciudadano muy respetuoso de la ley y de lasinstituciones civiles- pueden contribuir a crear una identidad latinoamericana. Lo hicieron en la época de nuestraIndependencia, con Bolívar, San Martín, O’Higgins, cuando la idea de la libertad era común y las Fuerzas Armadas lainterpretaron con genialidad y heroísmo. Y hoy día aparece de nuevo que tenemos una posibilidad de entendernos en AméricaLatina a través de las Instituciones Armadas.

Creo que con eso quedará superado también aquel intento tan odioso denominado “Operación Cóndor”, que en su momentofue de las Fuerzas Armadas.

Considero extraordinaria esta concepción de que ahora las Fuerzas Armadas latinoamericanas trabajen juntas en un esfuerzosocial y político. Sin embargo –repito-, su misión no va a ser fácil ni corta. Será difícil y requerirá una presencia y un costo

significativos.

Con respecto a la participación de Carabineros, no me explico la razón de la polémica. Porque nadie ha dicho nada por elhecho de que haya sobre 80 carabineros en Kosovo. Y pregunto a las señoras Ministras, como lo hice en la Comisión (pero noles pido respuesta, porque sé que para ellas es complejo darla): si hay 84 carabineros en Kosovo, ¿por qué no se sacan 30 deese contingente y se mandan a Haití? De este modo no se ocasionaría ninguna pérdida de seguridad en Chile.

Estimo que hablar del envío de 15, 20 ó 25 carabineros no guarda relación con la magnitud de la operación, que es la másdifícil que Chile ha acometido después de la Guerra del Pacífico. Es la más importante, difícil y peligrosa desde el punto devista, no del riesgo humano, sino de su duración y de la responsabilidad política que involucra ir a meterse al Caribe, al lado deCuba, con la presencia norteamericana, que no es tan fácil, y con otras tropas con las cuales nuestros efectivos no hanrealizado operaciones conjuntas.

Eso es complicado, y espero que tengan suerte.

Voto que sí.



REGULACIÓN DE ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, deseo referirme brevemente al tema, que reviste gran importancia y cuyos alcances yahan sido muy bien explicados por el señor Ministro y el señor Presidente de la Comisión.

Me ocuparé solamente en las objeciones u observaciones formuladas por el Honorable señor Viera-Gallo, cuya ausencialamento. Su Señoría ha supuesto algunas dificultades en el entendido de que el Estado o las empresas estatales pueden serarrastrados a un arbitraje.

Lo anterior es evidente. En materia comercial, el Estado se halla sujeto normalmente a todas las reglas del derecho privado.

Por tal motivo, durante el debate en la Comisión el señor Ministro de Justicia aclaró muy bien, según aparece en el informe,que los asuntos de interés público no pueden ser sometidos, ciertamente, a arbitraje. Pero existe la posibilidad, en el otro caso,de admitir la prórroga de la competencia a organismos internacionales sin que ocurra una lesión al interés público. En lamedida en que el Estado o las empresas estatales, reitero –y es algo aceptado por la Corte Suprema desde hace ya muchosdecenios-, efectúan actividades comerciales, se hallan sujetos a las normas del derecho común.

Y, de hecho, hoy nos encontramos sometidos a un arbitraje en el Banco Mundial respecto del diario “Clarín”, en virtud de locual se cobran indemnizaciones al Estado. Y éste debe concurrir a ello, porque fue un acto suyo el que provocó situacionescon consecuencias económicas.

Entonces, no veo dificultades en la cuestión en análisis, en el sentido de que el Estado, cuando ejerce funciones privadas en elorden comercial –porque ése es el ámbito del instrumento que nos ocupa-, se somete a las reglas del derecho privado enChile, por lo que también son prorrogables para el arbitraje. Es una realidad que ya cuarenta países han aceptado elmecanismo a que se hace referencia. Eso en primer término.

En segundo lugar, pienso que no pueden suscitarse controversias en cuanto al orden comercial, porque se halla especificadomuy claramente qué se entiende por ese concepto.

Existe una diferencia fundamental, por ejemplo, con el tratado del Tribunal Penal Internacional, tema que también fue discutidoen la Comisión. Ese organismo jurisdiccional es de derecho público y puede conocer solamente de ciertos delitos,

considerados como tales por el orden público internacional. No constituyen cuestiones del ámbito privado. Y no se abre laposibilidad de un arbitraje en relación con ilícitos, porque todo lo relativo al derecho penal siempre ha sido y será de derechopúblico.

En cambio, los derechos comerciales se hallan disponibles al respecto. Y la realidad es que hoy la globalización haceobligatoria la creación de sistemas de juridicidad distintos de nuestra concepción tradicional de juridicidad estable, como lainterna.

A mi juicio, la situación se encuentra bien equilibrada. Por mi parte, quedé satisfecho con la explicación que en su momentoproporcionaron el señor Ministro, el señor Presidente del Colegio de Abogados y los señores profesores que concurrieron a laComisión.

Considero que el sistema en análisis significa el ingreso necesario y oportuno en una dimensión globalizante a la que hemosaccedido con mucho espíritu comercial, pero en lo cual ahora adoptamos una estructura jurídica que da garantías a losparticipantes, sobre todo a los chilenos.

Gracias.



INHABILIDAD DE ALTAS AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS POR CONSUMO DE DROGAS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en los pocos minutos de que dispongo, quiero fundamentar mi posición sobre unamateria que ha sido bien discutida y que es muy oportuno considerar.

Es bueno anticiparse a cualquier situación que pueda ocurrir con respecto a las autoridades del país. Y pienso que la iniciativatiene diversas aristas y muchas conclusiones difíciles de sostener.

Votaré a favor, pero con muchas dudas sobre la forma como se ha elaborado el proyecto. Entiendo que sus autores y laComisión técnica tuvieron muchas dificultades para determinar hasta qué punto puede o no ser útil o necesario nombrarpersonas.

Por ejemplo, me preocupa cuando se menciona al Contralor General de la República. ¿Y si éste se halla enfermo y hace de talel Subcontralor?

Entonces, eso de nombrar personas es extremadamente delicado.

Por otra parte, me hace mucha fuerza el argumento del Ministro del Interior, don José Miguel Insulza, en cuanto a que aquí seestá perforando la Constitución en muchas partes.

Señor Presidente, creo que podemos llegar muy lejos por el camino de convertir el Texto Fundamental en ley, y de ley, enreglamento. Porque de pronto se va a castigar en la Carta, por ejemplo, a los conductores de automóviles que, a exceso develocidad y borrachos, cometan el delito de atropello.

Hay que dejar el Texto Fundamental transparente, tranquilo, como principio.

Me gusta mucho más la Constitución de Estados Unidos que este tipo de Cartas tan casuísticas, que obligan a una revisiónpermanente.

Ahora bien, la materia que nos ocupa es urgente. Me parece bueno establecer una normativa al respecto, pero precaviendo laposibilidad mencionada acá, fundamentalmente por el Senador señor Núñez, en el sentido de que puede darse a esa arma un

uso político de extrema gravedad.

Se mencionó aquí la acusación que el Senado recibió de parte de un señor que hoy día ocupa la rectoría de una universidad,cosa que no me preocupa en lo personal, pero que, estimo, debe ser considerada. Yo era Presidente de la Cámara Alta enaquella ocasión, y él públicamente acusó a Senadores de consumo de droga. Por acuerdo de los Comités, fui encargado deinterponer una acción penal. Se contrató a uno de los mejores abogados de Santiago, especialista en la materia, y aquellapersona fue condenada en primera instancia por la Corte de Apelaciones;...La señora MATTHEI.- No.El señorVALDÉS.-...pasó días en la cárcel, y al final, como era un delito excarcelable, quedó libre en atención a su buena conductaanterior. Pero la condena se estableció.

Lo anterior implica que, cuando alguien formula una acusación y el hecho imputado no es verídico, debe pagar tan caro comolo haría el que cometiera un delito similar al denunciado.

Creo que defenderse de las acusaciones de consumo de drogas y de otras imputaciones que flotan en el aire es tan relevantecomo la respetabilidad de las instituciones y las personas.

Aquí se castiga mucho, pero no a quienes acusan sin razón, sin base. Me parece que ha llegado el momento de la defensapara las personas, la honorabilidad, la claridad y la decencia, más allá de lo que hoy día existe. Hay que equilibrar la situación.

Por consiguiente, votaré a favor, pero en el ánimo de que en la Comisión se corrijan todas las situaciones observadas en laSala.

He dicho.



MODIFICACIÓN DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE GOBIERNOS REGIONALES - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me abstendré de votar, porque varias de las intervenciones me han convencido mássobre lo que pienso después de una larga experiencia de trajinar por la Décima Región.

El concepto moderno de democracia obliga a acercar la autoridad al pueblo, porque la función que debe cumplir ésta esrepresentar lo que el pueblo quiere, normar lo que corresponde a la voluntad de las mayorías. Mientras más próxima de él seencuentra, más legítima se hace la autoridad, sobre todo en países como Chile, que todavía viven un proceso decentralización muy agudo.

Si es así, me parece que lo que se estudia con motivo de la reforma que nos ocupa es, como dijo el Honorable señorFernández, muy superficial, muy acomodaticio con un modelo de regionalización que no va en la dirección correcta, porque,realmente, no se ha controlado el crecimiento de Santiago. Ya se expresó -y no insistiré en ello- que si se considera cualquiercifra, como la del aumento de población, con una familia y media por hora que llega a Santiago desde el campo; la de inversiónen infraestructura; la de exigencias de salud, etcétera, poco queda para las provincias y las Regiones.

Por otra parte, en toda la organización que se diseña se comprenden ciertas normas que no puedo aceptar, porque heobservado que no funcionan. Por ejemplo, estimo que dar mayor categoría y remuneración a los consejeros es distribuirfunciones y recursos entre personas que no responden a nadie, salvo a la combinación de partidos que las propusieron a losalcaldes.

A mi juicio, deberíamos realizar un debate más a fondo sobre el tema. El Presidente de la República puede controlar demuchas maneras, pero no designar un representante que, en definitiva, es la autoridad suprema. Es preciso generar en el paísy en el pueblo la capacidad de responsabilizarse por sus obras. En el caso a que hago referencia, la responsabilidad recaesobre el Intendente, quien, designado por el Primer Mandatario, puede ejercer más poder que un Ministro.

Además, es necesario incorporar en las Regiones algo que se encuentra ausente en la estructura pública. En el mismomomento en que se advierte una disminución de la capacidad del Estado en inversión, en programación de recursos, quesolamente ascienden a 19 ó 20 por ciento del producto, se debe buscar la manera de asociar al sector privado, en todas sus

manifestaciones, con el Gobierno regional.

Percibo, en las provincias y las Regiones, que el intendente enfrenta dificultades legítimas en seguridad. Son puramente delEstado, hasta cierto punto. Y se le plantean otras generales sobre el medio ambiente. Pero la realidad es que la inversión, quehoy se halla en 80 por ciento en manos privadas, fundamentalmente, no se encuentra coordinada entre el sector privado y elpúblico.

Por ello, en vez de un Consejo Regional formado por políticos que no responden sino a un acuerdo entre partidos paradistribuirse los nombramientos, debe haber un organismo de tipo socioeconómico. Lo que hoy se hace de una manera casitradicional en nuestra estructura social y política es juntar al Gobierno con los privados en CasaPiedra. Porque ésa es larealidad. Pero en provincias no existen ni CasaPiedra ni estructura. Creo que se debe pensar en una organización másmoderna, para que el Estado pueda imbuirse de las exigencias de la población y ésta asuma responsabilidades, también,respecto de las normas políticas.

Dicho lo anterior, creo que el administrador es una figura no necesaria, porque los Secretarios Regionales Ministeriales debenser los consejeros.

No estoy muy de acuerdo con un distinguido colega que se sienta al lado izquierdo en el sentido de que los Parlamentariosdeben ser, a su vez, miembros del Consejo. Me parece que es agregar una función que no corresponde, salvo que pasemoscada uno a representar a la respectiva Región. Pero, a nivel nacional, considero que no nos asiste esa función.

Lo que sí resulta fundamental, a mi juicio, es que los alcaldes exhiban más representación. Es la base del poder normal en elmundo entero. Ello se ve en Estados Unidos, en Francia, en Italia, en los países modernos. Realmente, al jefe comunal leasiste responsabilidad en salud, en educación, en tránsito, en medio ambiente. Constituye algo creciente. Es una autoridad encontacto con la gente; es el representante de las personas en la calle, que es lo que verdaderamente responde a lademocracia. Debería tener expresión directa y no indirecta a través de una persona que un partido nombró para que lorepresente en la capital de la Región.

Ello determina, también, una cierta atracción por Regiones más chicas. Juzgo que las macrorregiones son una forma deabsorber otro Santiago. Hoy ya observo en algunas Regiones que las capitales están absorbiendo las provincias pequeñas.Evidentemente, en la que represento, la concentración de habitantes y la forma como se desarrolla Puerto Montt –lo señalocon todo respeto-, además por la industria del salmón, no son algo equitativo, desde el punto de vista del progreso de toda laRegión. No digo que no se desarrolle la capital, pero el hecho de que remede a Santiago no está bien.

En su momento haré presentes, por la vía de la indicación, las observaciones que me merece el proyecto, señor Presidente, sibien ahora me abstendré.



BENEFICIOS PARA CONDENADOS O PROCESADOS POR VIOLENCIA CON MÓVILES POLÍTICOS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, al margen de la discusión que se ha promovido, quiero, como coautor del proyecto,expresar mi satisfacción por el término de un proceso que lleva casi dos años y que se refiere a personas que, como aquí seha dicho, fueron castigadas en juicios muy discutibles.

Nuestra Comisión de Derechos Humanos, al conocer de este asunto hace bastante tiempo, escuchó a autoridades civiles;recibió también opiniones de militares -correspondían desde la perspectiva jurídica- y de representantes eclesiásticos, y seformó el juicio moral y político de que necesariamente cabía un indulto para liberar a tales personas y terminar su severoenclaustramiento, con la seguridad de que de parte de ellas existe un sincero arrepentimiento y de que su conducta ilícita nose repetirá.

Así que, con gran satisfacción, votaré a favor de este proyecto.



NORMAS SOBRE FOMENTO AUDIOVISUAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no participé en la discusión de esta materia. No creo en consejos tan grandes. Tampoco,que el señor Ministro tenga mucha fe en uno así, porque cuenta con un organismo excelente que lo asesora: el ConsejoNacional de la Cultura y las Artes. Entonces, no veo a santo de qué se repite un órgano de esta naturaleza.

Reitero: no creo en los consejos de veinte personas.

Eso, en primer lugar.

En segundo término, me parece que debería ser un ente muy especializado dentro del Consejo Nacional de la Cultura y lasArtes. Pero quiero preguntar al señor Ministro si estima necesario un organismo especial para el efecto cuando dispone de unode tanta categoría.El señor MORENO.- ¡Eso ya se aprobó, señor Senador!El señor FOXLEY.- ¡Está aprobado!El señorMORENO.- No coloque al señor Ministro en esa situación.El señor VALDÉS.- Pero puedo consultarle aquello, porque esprimera vez que lo veo en la Sala.¡Y lo hago con el mayor respeto!


Debate en sala

MES DE LA SOLIDARIDAD: HOMENAJE A HOGAR DE CRISTOY A PADRE RENATO POBLETE - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, Honorables colegas, estimados amigos y amigas que nos visitan:

En nombre de los Senadores de la Democracia Cristiana, me sumo al homenaje que la Cámara Alta rinde hoy al Hogar deCristo con motivo de cumplir 60 años.

Saludo con particular afecto y respeto al Padre Renato Poblete, su primer Capellán durante 19 años, y a su Director actual, elPadre Agustín Moreira. Y espero que esté aquí también don Benito Baranda, quien es el Director Social de la obra.

Importante es que nos detengamos un momento para manifestar nuestra admiración por esa institución, que expresa congrandeza creciente y eficiencia notable el más noble impulso de la voluntad humana: la solidaridad.

El Padre Alberto Hurtado había llegado de Europa, y al poco tiempo su alegría, su energía, su cultura, su coraje, su profundaespiritualidad, chocaron con el medio ambiente opaco, chato, injusto, bastante hipócrita, de su época.

No sin escándalo, escribió su libro de denuncias: ¿Es Chile un país católico? Fue el primer remezón, seguido de conferencias,publicaciones y una acción vertiginosa con la que golpeó conciencias y sensibilizó a vastos sectores, sobre todo de lajuventud, respecto de la justicia.

Su mirada brillante se fue concentrando rápidamente en la pobreza, que todos veían pero que nadie miraba y a la cual élabrazó. Sus denuncias resultaron cada más fuertes y más duras.

Así, creó el primer lugar para los que no tienen techo, a quienes llamó “los Cristos de la calle”. En su camioneta llegó a todaspartes recogiendo niños. Los que se encontraban en peores condiciones eran aquellos que tiritaban bajo los puentes delMapocho.

Algunos lo consideraron loco; otros, chiflado, como a San Francisco o al Padre Pío. Él era sabio, santo, libre, constructor,irresistible.

Su corazón abrió el corazón de muchos. Y de ese modo nació y creció el Hogar de Cristo, la acción social más grande,dinámica y admirable de Chile y -creo- de América Latina.

Desafiando todas las prevenciones, dicha institución recibe a todos los pobres que cruzan sus puertas, siempre abiertas.Conmueve particularmente su acogida a los viejos, a los que están en la peor de las situaciones: enfermos y con esasensación de soledad que da la vejez, que es la más triste. Sus caras piden ayuda, comida, calor. Reciben todo ello del Hogarde Cristo.

No es menor su obra con los niños en alto grado de abandono. Cada uno de ellos representa un peligro al entrar, pero al salirse convierte en un tesoro.

Ese Hogar gigantesco se ha conservado porque el Padre Hurtado lo ancló en el centro del Evangelio de Cristo; y escustodiado por los jesuitas, quienes le entregan sus vidas.

En Chile, el 42,3 por ciento de las personas de extrema pobreza son niños. El Hogar de Cristo asiste a 10 mil 829 niños en 309lugares; su atención diaria, en cifras de principios de año, sobrepasa las 29 mil personas, las cuales son derivadas a centrosespecializados.

Su financiamiento es milagroso. Hasta septiembre de 2003, en el año, había recibido 20 mil 600 millones de pesos, queprovinieron en un 50 por ciento de sus 602 mil 432 socios, y el resto, de otras fuentes.

No puedo dejar de mencionar a este respecto al Padre Renato Poblete, Capellán General de la institución durante muchosaños, quien impulsó el crecimiento del Hogar y logró acercar a él a profesionales y empresarios unidos en el servicio a lospobres.

El Padre Poblete es tan virtuoso como hábil, señor Presidente: si uno se descuida, le quita unos pesos del bolsillo para elHogar de Cristo y después lo mira sonriente...

En momentos de vulgaridad, de chatura moral y de valores que se fugan, la corriente espiritual de solidaridad, dereconocimiento y de reacción con el corazón “hasta que duela” -como decía el Padre Hurtado- para aliviar la miseria, lapobreza y la vejez, es una demostración de vitalidad, de sanidad y de alegría que redime a nuestra nación.

Esta obra, que tensiona el fundamento moral de Chile, fue definida por el Padre Hurtado como “Obra de simple caridad yevangelio que trabaja por crear o fomentar un clima de verdadero amor y respeto al pobre, porque el pobre es Cristo”.

He dicho.



DECLARACIÓN DE FERIADOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, la iniciativa que estamos analizando no se condice con una filosofía muy profunda. Yquiero reivindicar algo que, a mi juicio, es importante: la simpatía entre el pueblo y el Senado. Creo que la simpatía seprecipita. Ha llegado recién, pero así pasa siempre con ella. ¿Qué se logra al final de la simpatía? La unión. Y aquí estamosuniendo la voluntad del pueblo, que quiere una fiesta, con la resolución jurídica que estamos tomando.

Yo no veo más que eso: es algo sencillo que deberíamos aprobar porque resulta simpático.

Debate en sala

DETERMINACIÓN DE ÓRGANO DEL SENADO COMPETENTE EN MATERIA DE ENTRADAS AESTADIO NACIONAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, no entraré al tema que ahora se discute, pero me interesa mucho que se despeje elproblema relativo a las facultades de la Comisión de Régimen Interior versus los Comités.

Recuerdo que, cuando se instaló el Senado, en marzo de 1990, durante dos días se reunió dicha Comisión para discutir losbeneficios, las modificaciones y los estatutos de la Corporación, porque tenía una fisonomía diferente. Se crearon diversasgarantías, entre las cuales están los pagos de secretarias y de oficinas en provincias; el derecho a pasaje aéreos gratis unavez por semana a las respectivas regiones, etcétera. En definitiva, se estableció el estatuto rector de funcionamiento delSenado, pero no la forma de manejar la Sala ni las Comisiones.

Por lo tanto, me preocupa mucho que se pueda confundir la función de los Comités, que está muy bien especificada en elTítulo respectivo del Reglamento, donde se determina lo que se puede o no se puede realizar.

Me gustaría que hubiera una clara referencia sobre el particular, porque entiendo que lo atinente a remuneraciones, beneficios,donaciones de dinero, etcétera, corresponde a la Comisión de Régimen Interior.

La materia que nos ocupa se encuentra en un ámbito intermedio. No deseo pronunciarme respecto de su pertenencia ni quierodescalificar a ningún señor Senador. Pero desde 1990, según la historia, los Comités son los entes a través de los cuales elPresidente se relaciona con la Sala, con los partidos, con los bloques políticos, a fin de manejar lo concerniente al trámite delos proyectos de ley. Sin embargo, lo que corresponde a los derechos de los Senadores, es propio de la Comisión de Régimen,como el incurrir en gastos por no vivir en la Quinta Región y otras situaciones que afecten su patrimonio y los derechosfundamentales de su cargo.



BASES GENERALES PARA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS- 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en realidad, la ley en proyecto es muy rigurosa y trata de conciliar variadas posiciones-algunas muy restrictivas- que penalizan el juego desde un punto de vista moral. Y habría que tomar medidas en muchos otroscampos, también, para eliminar la posibilidad de inmoralidades.El señor LAVANDERO.- ¡Sería bueno!El señor VALDÉS.- Sí,pero realmente no veo cómo los representantes de zonas que han tenido un crecimiento extraordinario gracias a los casinos,como sucede con una que está al norte de la que yo represento, pueden reclamar de la moralidad, en circunstancias de quehan hecho un esfuerzo espléndido con leyes especiales.

Lo que tratamos de hacer es crear igualdad en Chile. No puedo aceptar que haya Regiones que, por tener amigosPresidentes, en el pasado, o por ciertas circunstancias especiales, gozaron del privilegio de instalar casinos, como ocurre enArica, Iquique, Coquimbo –don Gabriel González Videla no fue ajeno en este aspecto -, aquí en Valparaíso -¡en buena hora!- yen Llanquihue. Fueron leyes especiales, regalos que se obtuvieron para algunas zonas.

Debo hacer presente que hemos estado siempre dispuestos a buscar respetabilidad para el mercado. Porque éste es unelemento que se debe tomar en cuenta para los efectos del turismo y de una repartición equitativa de los recursos. Estoy deacuerdo en que Santiago no debería tener un casino. Lo obvio es que lo haya arriba en la cordillera, porque la gente que viene,los miles de extranjeros que concurren a las zonas de esquí, después de las horas de ejercicio deberían tener algunaentretención, como sucede en todas partes del mundo. Quienes han estado en los Apeninos, en los Alpes, habrán visto que entodos los grandes hoteles hay un casino. ¡Y es un continente sumamente cristiano, donde la moralidad siempre ha sido muyrespetada…!

Por lo tanto, esta limitación debe ceder a la autoridad de quien ejerce la capacidad que le da el artículo 2º, en términos de quecorresponde al Estado determinar las condiciones bajo las cuales se pueden autorizar los juegos de azar. Es él, comoorganización, el que dice “sí” o “no”, con un número máximo. Evidentemente, no puede haber casinos en todas partes; puedenser tres, dos o cinco por Región, y 25 en total. El Ejecutivo, en su presentación en la Comisión de Gobierno, fue de la idea deestablecer 24; algunos Senadores preferimos 25, para poner un límite máximo. No veo que haya mayor inmoralidad al optarpor 25 en vez de 14 ó 15. Es cuestión de matemáticas, las que, felizmente, están mucho más allá de la moralidad.

De manera que, si pretendemos una distribución equitativa –debo aclarar que, aunque no participé en los debates de laComisión, presenté indicaciones al respecto-, mi idea es que debieran considerarse las posibilidades reales de turismoexistentes y los lugares especiales al efecto. Uno de ellos son los hoteles en la cordillera. No veo por qué debiera excluirse, porejemplo, el de las Termas de Chillán, si tiene categoría internacional. ¿Por qué ahí no podría instalarse un casino? ¿Porque esuno por Región? No tiene nada que ver.

Además, las Regiones son creaciones muy modernas, de hace poco tiempo; del Gobierno que algunos de nuestrosHonorables colegas apoyaron y otros sufrimos. Desde entonces existen las Regiones. No se trata de estructuras conformadaspor valles o como lo son, por ejemplo, Antofagasta o Aisén.

La Región que yo represento en parte, junto con el Senador señor Cariola, está integrada por cinco provincias. ¿Y proponenque haya un solo casino? ¿Por qué? ¿Dónde va a estar instalado: en Chiloé, en Valdivia, en Osorno? ¿Qué es la DécimaRegión? Es un conjunto de culturas distintas, de valles distintos, de ciudades distintas, cada cual con su capacidad ycaracterísticas. Hay hoteles, como el de Puyehue, con una enorme dimensión internacional, que está lleno de argentinos. ¿Porqué no va a tener un casino, si a 150 kilómetros, en Bariloche, hay tres o cuatro?

¿Estamos haciendo una prédica moral en Chile o estamos perdiendo la oportunidad de impulsar el ejercicio legítimo de unjuego controlado, en forma muy minuciosa, por este proyecto?

Entonces, creo que no es justo, no es legal, desde el punto de vista del ordenamiento…El señor LARRAÍN (Presidente).-Terminó su tiempo, señor Senador.El señor VALDÉS.- …y de la libertad en Chile establecer que en algunas partes los habrá yen otras no.

Por eso, con el Honorable señor Cariola y ocho Senadores más hemos renovado una indicación que propone 25autorizaciones como máximo, la que fue presentada oportunamente en la Comisión de Gobierno, Descentralización yRegionalización, y, asimismo, el número de casinos que por Región determine la autoridad. Porque las autorizacionesrespectivas, dado que estos establecimientos deben ajustarse a factores relacionados con su dimensión, calidad y monto delas inversiones, es muy difícil que se entreguen a cada rato en una Región. Por ello, será la autoridad la que fije en quéciudades funcionarán salones de juego.

En otra indicación renovada sugerimos sustituir por 50 los 100 kilómetros de distancia, por considerarla una medida arbitraria,en atención a que hay ciudades -en la Décima Región, por ejemplo- que están a 80, 70 kilómetros del casino más cercano ytienen todo el derecho a poseer uno propio.

He dicho.



BASES GENERALES PARA LA AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DECASINOS DE JUEGO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- ¿Me permite, señor Senador?El señor OMINAMI.- Concedo una interrupción al Senador señor Valdés, conla venia de la Mesa.El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Valdés.El señor VALDÉS.- SeñorPresidente, no veo la diferencia entre los barcos con casinos de juego y los hoteles, porque estos últimos, cuando son muygrandes, pueden contar con servicios de peluquería, restaurante, casinos, etcétera, al igual que los barcos con las mismascaracterísticas. Si éstos disponen de salas de juego es como si fuesen hoteles. De manera que no entiendo la diferencia.


Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII YXIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, adhiero a lo dicho por el Senador señor Romero, pues las personas que han integrado laCorporación sin ser elegidas por votación popular me han merecido siempre mucho respeto.

A mi juicio, ellas han hecho un esfuerzo para representar su propia visión de la política. Y, aunque el Senado es un órganopolítico, han representado sus propios intereses. Ninguna ha ejercido una representación institucional, salvo quienes formamosparte de este Cuerpo según nuestra orientación política.

Por otra parte, no me afecta la concepción de un Senado moderno en el que participen personalidades que por su historia, supasado, sus conocimientos, puedan enriquecer los debates, materia a la cual me referiré después de terminada la votación.

En todas partes del mundo el Senado se halla en proceso de modificación; tal ocurre con el español, el alemán (desde hacebastante tiempo), el italiano y el francés. En Italia y Alemania lo integran personalidades no elegidas, pero que, en un contextodistinto, son muy bien recibidas y necesarias.

Ahora bien, respecto de la supresión del término “trece”, me alegra que el señor Ministro del Interior haya hecho la aclaración,porque estoy absolutamente convencido de que este tipo de disposiciones no corresponden a la realidad del país.

La regionalización fue un proceso realizado sin participación de los interesados. Según la Constitución norteamericana -a mijuicio, la más democrática, la mejor, la más hermosa y la más resistente de las antiguas constituciones: un modelo de CartaFundamental-, en democracia es el pueblo el que se reúne y decide la forma como se organiza. Y el número de trece regionesno responde a nada que nuestro pueblo haya pedido. Al contrario, hay sectores de la población que se sienten encajonados yobligados a pertenecer a una zona determinada.

Asimismo, las regiones deben tener nombres. Me da pena cuando en televisión se pregunta a una jovencita dónde nació y ellaresponde: “En la Cuarta Región”. ¿Por qué no dice que nació en Illapel o en Coquimbo? Estamos llegando a una simplicidad,en mi concepto, muy característica del orden militar, pero no del político, en el sentido de nombrar a las regiones por unnúmero.

Por eso, sostengo que el término “trece” debe ser eliminado. Y me alegro de que haya un acuerdo político sobre la materia,porque represento a una Región donde evidentemente se han lesionado antiguos y respetables derechos y aspiraciones queen democracia es esencial observar.


Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI, XIII YXIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, me encuentro un poco extrañado por el debate, dados la trascendencia del Acuerdo y loesencial del punto sobre el cual se ha discutido.

Hace poco leí los diálogos de Platón, en uno de los cuales éste conversa con Sócrates y cuenta cómo Pericles nombraba a losgenerales –y también cómo los destituía-, lo que le permitió ganar la guerra del Peloponeso.

¿Cómo es posible controvertir el hecho de que al Presidente de la República elegido democráticamente le corresponde el usode la esencia de la autoridad, que es disponer de la fuerza para apoyar la democracia?

Creo que nuestra experiencia de 150 años, de todo el siglo XIX, demuestra que no se suscitó ninguna dificultad. ¡Jamás! Si selee cualquiera de los libros de Bulnes o de otros autores sobre la Guerra del Pacífico, se comprobará que el Jefe del Estadotenía facultades sobre el nombramiento de altos oficiales. Por ejemplo, sacó a don Erasmo Escala; nombró al almirante Lynch;efectuó las designaciones que estimaba convenientes para los intereses de la República, los que, en el orden internacional yen el militar, son dirigidos por el Primer Mandatario.

Estimo increíble que haya entrado en la concepción chilena el hecho de que en un momento dado las Fuerzas Armadaspueden destruir la autoridad del Presidente elegido por el pueblo. Esa contradicción me pareció siempre algo inusitado y queprovenía de un período de nuestra historia al cual no quiero calificar -pero que no se ha caracterizado por su brillantez-,cuando estuvimos determinados por la voluntad de una persona. ¡Ésa no es una etapa que ilustre la República! Pudo habersido un remedio para otro mal, pero no constituye una herencia de la tradición nacional.

En cambio -tengo bastantes recuerdos, porque soy uno de los mayores en la Sala-, puedo dar a conocer que vi muy de cerca–ya hizo una referencia al episodio el Senador señor Gazmuri- cuando el Presidente Ibáñez, militar, sacó a todos losgenerales, sin que ninguno de ellos supiera qué pasaba. Los llamaba para la mesa del lado y les pedía la renuncia, ¡Retiró atodos los Comandantes, nombrando Ministro de Defensa a un coronel! ¡Nadie dijo nada!

Conocí, también, cuando don Pedro Aguirre pasó aflicciones con el general Ariosto Herrera. Y lo sacó contra la voluntad –meacuerdo muy bien- del Comandante en Jefe.

Asimismo, tuvo dificultades el Presidente Aylwin cuando le faltó el respeto un general que no le brindó honores en la ParadaMilitar. Sé que hubo desavenencias con el general Pinochet, como Comandante en Jefe del Ejército. Aylwin se impuso. Peropudo haber sido horrible si Pinochet le hubiera dicho: “Vamos a llamar a una reunión del Consejo de Seguridad, pues noacepto que usted pase a llevar a mis generales.”. No lo hizo, porque no está en la esencia de la democracia que se conteste ala autoridad política máxima.

Ello, además, lo confirmo después de haber asistido varias veces al Consejo de Seguridad Nacional, como Presidente delSenado. Me impuse de cómo se creaba una especie de “temblor”. Nunca se habló de un Comandante en Jefe. Creo que unseñor Senador presente coincidió conmigo en esas sesiones. Pero existía, evidentemente, un veto implícito al PrimerMandatario por parte de quienes cuentan nada más que con el uso de la fuerza. Éste no puede conllevar la verdad ni laautoridad. La fuerza depende de la autoridad por una razón ética elemental. Lo dijo Platón cuatro siglos antes de Cristo. Y ésaha sido siempre la tradición republicana y democrática. Constituye igualmente la costumbre europea y es la que losPresidentes han respetado. Ellos han enfrentado dificultades.

Tampoco emana la actual situación de los problemas registrados durante la Unidad Popular. Su origen radica, diría yo –sinfaltar el respeto a nadie-, en una especie de apetito que las Fuerzas Armadas adquirieron después de asumir el Poder, en elsentido de que tenían la capacidad de controlar la democracia. ¡A la democracia la controla el pueblo! ¡O lo aceptamos así ono hay Senado ni nada legítimo en Chile! ¡No nos hallamos aquí por permiso de alguien, y menos de las Fuerzas Armadas! Ytampoco es el caso del Presidente de la República, quien sólo cuenta con el permiso del pueblo. Y por ello existe unaConstitución. La cuestión puede ser discutida con todo respeto hacia quienes han ejercido el mando militar.

También he hablado con generales en servicio activo. Todos ellos encuentran que el sistema imperante es muy peligroso. Ypienso que no habrá nadie en contra de volver a la normalidad.

Por tal motivo, señor Presidente, junto con votar a favor de la proposición, celebro la existencia del acuerdo del Senado.

Debate en sala

INSTALACIÓN DE ESTATUA DE SANTA TERESA DE LOS ANDES EN BASÍLICA DE SAN PEDRO -1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, gracias por el tiempo que me ofrece para referirme a un acontecimiento que ha tenidolugar hoy en Ciudad del Vaticano, que reviste mucha trascendencia para Chile y que, a mi juicio, debe quedar registrado en los

anales del Senado.

Hoy es el día fijado para colocar, en un ábside de la Basílica de San Pedro, en Roma, una escultura de Santa Teresa de LosAndes. Ésta ha sido instalada con la mayor solemnidad. Fue bendecida por el Santo Padre. Posteriormente, el CardenalAngelo Sodano, Secretario de Estado, celebró una misa a la que asistieron diversas autoridades del Vaticano. Tambiénparticipó, especialmente invitado, el Canciller chileno, don Ignacio Walker.

Por cierto, el mérito se debe básicamente al prestigio que Santa Teresa ha adquirido en el mundo. Es la primera Santalatinoamericana que tiene una estatua en el exterior de la Basílica de San Pedro.

Todo ello es producto de la encomiable labor realizada por el Embajador de Chile ante la Santa Sede, don Máximo Pacheco,quien no sólo ha logrado este honor para nuestro país -no lo tiene ninguna otra nación latinoamericana-, sino que ademásconsiguió que Su Santidad el Papa estuviera presente en la ceremonia.

Sin duda, debemos recordar este hecho, porque es un honor muy grande para Chile a nivel internacional.

Por último, debo agregar que la estatua fue regalada, en una muestra de gran generosidad, por empresarios chilenos queparticiparon en la ceremonia. Al Estado no le ha costado nada este gran beneficio que hemos recibido los chilenos.



Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- He escuchado con suma atención lo que ha señalado el Honorable señor Ríos, por quien tengo una granadmiración, sobre todo en temas referentes a la estructura del país. Sin embargo, no alcanzo a comprender aún la razón por lacual me ha citado en su intervención. ¿Hay un desacuerdo entre Su Señoría y quien habla? Yo no lo veo. Está imaginando undesacuerdo que va a existir en el artículo siguiente, pero no en éste.

Yo espero que el Senador señor Ríos no se precipite ni se anticipe, porque no tiene razón en lo que acaba de decir. No quieroque me implique en sus teorías; son muy respetables, pero en ellas no participo en ciento por ciento.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, el antecedente histórico relatado por un señor Senador que usó de la palabra hace pocorato y que ocupó un alto cargo en Carabineros me trae a la memoria una anécdota que deseo contar a los Honorables colegas,para que quede en la Versión Taquigráfica.

Se trata del testimonio de una persona que no puede estar aquí pero que estuvo entre nosotros. Me refiero al general AugustoPinochet.

Él tuvo algunas actitudes un tanto rudas conmigo en los años 80. Sin embargo, como Presidente del Senado, me tocópresenciar a su lado las Paradas Militares durante seis años. Y en esas largas horas hubo conversaciones: unas, intensas ymuy interesantes; otras, con humor; algunas, difíciles. Las tengo consignadas en un libro que estoy escribiendo y que pretendoterminar, siempre que disponga de tiempo y que mantenga la memoria.

Él me explicaba las distintas unidades que pasaban. En una ocasión le pregunté por qué Carabineros de Chile desfilaba enson de guerra. Yo había conocido la formación de Carabineros por mis relaciones con don Conrado Ríos Gallardo, quien fueCanciller y muy amigo del general Ibáñez (en tiempos en que éste era coronel de Ejército, en que ocupó Tacna y Arica, antesdel plebiscito que no se realizó). Me respondió: “Mire, Presidente, yo me opuse siempre a que Carabineros participara de lascosas militares. Su historia es ser policía. A mí me obligaron a incorporarlos al Ministerio de Defensa”.

Ése es el testimonio de quien tuvo mucho que ver con la estructura del Estado en los años en que ejerció el Poder Supremo enChile.



Debate en sala

REFORMA DE CAPÍTULOS I, II, III, IV, V, VI, VI A, VII, IX, X, XI,XIII Y XIV DE LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, creo que las distintas indicaciones y fórmulas presentadas responden a un criteriobastante amplio del Senado sobre el particular. Después de la supresión del Nº 13 como norma sustantiva, se abre laposibilidad de reestudiar las regiones y provincias y fijar sus capitales. Evidentemente, ésa es una facultad del Presidente de laRepública que se halla contemplada en otras disposiciones de la Carta Fundamental.

Por lo tanto, la diferencia suscitada aquí se refiere exclusivamente al quórum. Si bien soy partidario del precepto aprobado engeneral, el texto final propuesto no obsta a que se concreten las aspiraciones de ciertas regiones, pues tanto el actual PrimerMandatario como todos los candidatos a la Presidencia de la República han garantizado –por escrito, en algunos casos- suvoluntad de reformar algunas regiones.

A pesar de que la opinión del Senado está dividida en cuanto al quórum, me parece que éste no debiera constituir unobstáculo para aprobar la norma.

En todo caso, considero excesivo lo que estableció la Comisión. No sé quién le tuvo miedo al quórum calificado y se refugió enel de ley orgánica constitucional. Creo que se debe terminar con los temores a nuestra Corporación. Observo que algunosHonorables colegas vecinos incurrieron en ese miedo irresponsablemente. No deseo nombrar a nadie, pero “al que le venga elsayo, que se lo ponga”. Al parecer, no se desea enfrentar la realidad.

Por lo expuesto, voto a favor de la norma propuesta por la Comisión.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, respeto la propuesta hecha por los sabios del Derecho que participan en la Comisión deConstitución, Legislación, Justicia y Reglamento. Pero yo habría preferido que se convocara a elecciones generales, si quedavacante el puesto de Primer Mandatario. Porque, si bien es cierto que el Congreso tiene una representación de la soberaníapopular, la tiene para determinados efectos.

No quisiera que, en un momento dado, la opinión pública, que recién haya elegido a un Presidente, se sintiera burlada alasumir el Congreso esa representación, si aquél no puede seguir ejerciendo su cargo.El señor ESPINA.- ¿Me permite,Honorable colega?El señor VALDÉS.- Es así.El señor LARRAÍN (Presidente).- Señor Senador…El señor VALDÉS.- Claro quedeben faltar menos de dos años.

Por mi parte, preferiría que se eligiera por cuatro años al nuevo Presidente. ¿Por qué dos?El señor LARRAÍN (Presidente).-Pero se acabaría la simultaneidad de elecciones, señor Senador.El señor VALDÉS.- No voy a discutir sobre ese punto; sóloquiero dejar constancia de mi opinión.



Autorización a ENAMI para transferencia a CODELCOde fundición y refinería Las Ventanas - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, estos antecedentes indican que realmente la disposición está de más. Porqueactualmente CODELCO tiene facultad para someter a arbitraje determinadas materias. Lo mismo pasa con la ENAMI. Y, si esoes lo que ocurre, ¿por qué no podrán ejercerla entre sí?

Se trata de una facultad normal en toda persona jurídica. Y, de no ser el caso del arbitraje, las dos empresas están sometidasal Ministerio de Minería y a las reglas generales de la Administración Pública.

Por ello, considero inútil establecer la capacidad de arbitraje, pues ya la tienen como personas jurídicas de derecho público.



Bases generales para autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos. Veto - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- La discusión acerca del número de casinos ya se dio en el Senado. Y fue ad limitum. Quedamos todosagónicos. Pero ahora estamos viendo si reponemos lo aprobado por el Senado y que desechó la Cámara. Porque, derechazarse el veto, como quisieran algunos –no creo que ésa sea la opinión del Senador señor Coloma-, nos quedaríamos sinley, pues no habrá institución.

Entonces, aquí el problema no es que Santa Cruz tenga o no tenga casino -eso dependerá tal vez del señor Cardoen-, sinoque haya o no haya normativa. De eso se trata. Si la hay, es porque aprobaremos el veto. Si lo rechazamos, no habrá máscasinos que los actualmente existentes.



MEJORAMIENTO DE GESTIÓN INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORES - 1

[Volver al Indice]

El señor LARRAÍN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Valdés.El señor VALDÉS.- Señor Presidente, existe unconvencimiento nacional respecto de la amplitud con que Chile ha abordado el esfuerzo de globalización en reemplazo de laantigua política defensiva llevada a cabo en los ámbitos económico, industrial y financiero. Ello ha merecido el aplauso detodos los sectores del territorio. Porque, con su tamaño y los recursos humanos de que dispone, nuestro país ha dado unademostración de eficiencia y capacidad al, en poco tiempo y con unidad de objetivos y conocimiento exacto de la realidadnacional, lograr acuerdos de libre comercio con México, Canadá, Estados Unidos, Europea y Corea, y al iniciar ahora tratativasmás amplias, como las que mencionó el Honorable señor Foxley.

El esfuerzo ha sido muy grande. He podido verlo muy de cerca, por haberme correspondido presidir las dos ComisionesParlamentarias que discutieron y aprobaron los convenios con Europa y Estados Unidos. He concurrido muchas veces adiversas reuniones y he visto a los funcionarios de que se trata trabajar en el extranjero. Y si Chile ha colocado parteimportante de su desarrollo en la exportación, en el comercio internacional, en la vida externa, debemos tener conciencia deque existen ciertas falencias en los equipos humanos, los cuales deben reforzarse.

Ése es el caso de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales de la Cancillería, que fue creada a propósitopara enfrentar los requerimientos surgidos. Y ha actuado muy bien, con bastante eficiencia, sin ninguna crítica. A vecesalgunos sectores económicos del país no quedan conformes; pero eso sucede en todas las situaciones.

Pienso que la nación se halla satisfecha del esfuerzo desplegado. Pero, a mi entender, el señor Ministro y el Gobierno estánen la razón al pedir un reconocimiento con respecto a ciertas falencias que tienen para enfrentar las nuevas dimensiones de laacción internacional y, al mismo tiempo, manejar en debida forma las situaciones que ocurren hoy. Porque la cuestión radica,no sólo en firmar tratados, sino también en administrarlos, perfeccionarlos, corregirlos, pues, mientras más nos incorporamos ala globalización, mayores problemas enfrentaremos. Jamás tendremos un estado de normalidad en un mundo donde haytantas diferencias en los ámbitos financiero, económico y cultural.

Por eso la Comisión aprobó, después de larguísimas discusiones, las reformas que la Cancillería propuso en materia deestructura administrativa. Entre ellas, destaco la referente a algo absolutamente anómalo: que la Agencia de CooperaciónInternacional dependa del Ministerio de Planificación y Cooperación. Nació así, accidentalmente, en los primeros años de los

gobiernos democráticos, pero no corresponde a la organización natural del Ministerio de Relaciones Exteriores no contar conuna estructura propia en materia de cooperación internacional, que constituye un instrumento decisivo para nuestra acción enel ámbito global.

Además, se hicieron otros cambios, que ya no vale la pena comentar. Pero topamos con un problema bien minúsculo. ElPresidente de la Comisión expuso su criterio sobre esta materia, que fue coincidente con el de la mayoría de ella.

Al respecto, quiero hacer presente la posición de la minoría, que no estuvo de acuerdo con suprimir el artículo que permitíauna pequeña modificación en la DIRECON. Según información del Gobierno, reiterada por el Ministro y por los funcionarios, endicha Dirección se deben crear 32 cargos nuevos. Sólo ocho personas reúnen las condiciones para participar en un concursointerno, conforme a la ley, y los 24 cargos restantes deben ser llenados por concurso público externo. La disposición propuestano está agrediendo ni faltando a las normas que establecen que los cargos deben proveerse mediante concurso. No existe eseriesgo. Se trata de gente que está trabajando en la DIRECON, cuya dotación es muy escasa, a la luz de las exigenciasmayores a que hoy se encuentra sometida. Estamos en conocimiento de que el Presidente de la República y un grupoimportantísimo de empresarios viajarán a la India, segundo país más poblado del mundo, donde se empezará a trabajar ysimultáneamente se negociará con Perú y China, en el esfuerzo más grande de la Administración Pública chilena.

Que el Senado, en estas condiciones, no dé el visto bueno para que 24 funcionarios, que están trabajando, se incorporen a laplanta, me parece que disminuye al mínimo la visión de lo que debe ser un Ministerio de Relaciones Exteriores.

En esta materia, se arguye que se ha creado una comisión, a iniciativa del Presidente de la Comisión. Me parece bien, auncuando me preocupa que seamos los Parlamentarios quienes corrijamos situaciones administrativas. Es posible que no seatan técnica. En fin, participo de esa idea, aunque creo que para un Ministerio nuevo, del siglo XXI, se requieren experienciasexternas y un trabajo muy lento. Es una pieza fundamental de la Administración Pública que no ha sido objeto de ningunamodernización desde la realizada, mayormente con asesoría brasileña, en el tiempo de don Jorge Alessandri Rodríguez.

Pues bien, pienso que debe hacerse una reforma. La Cancillería se ha quedado muy atrás, a diferencia de los Ministerios deJusticia y de Hacienda, de la Dirección de Presupuestos o de la Tesorería General de la República. Se necesita un remezónmuy grande para adaptarla a las exigencias actuales.

Sin embargo, también estimo que mejorar la organización interna de un instrumento tan vital, tan urgente, tan valioso, como laDIRECON, no debe merecer una crítica en el sentido de que es preferible esperar la reforma total. Considero que no antes dedos años, pues estamos en tiempo de elecciones, tendremos un acuerdo sobre un Ministerio nuevo. Esperar dos años, cuandose está trabajando en las condiciones ya señaladas, no corresponde a la realidad.

Por eso, voté a favor, y pido que la Sala reconsidere esta situación y apruebe lo que la iniciativa propone.

He dicho.



MODIFICACIÓN DE LEY DEL TRÁNSITO - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Con la venia de la Mesa, deseo preguntar al señor Presidente de la Comisión si en la redacción de lanorma se consideró la información recabada a nivel nacional en cuanto a que ha aumentado el porcentaje de accidentesgraves, ocurridos tanto en provincias como en Santiago, provocados por el consumo del alcohol.

He visto la nueva legislación de algunos países europeos, en particular la de España, donde el hecho de incurrir en una faltagrave bajo los efectos del alcohol que implique la muerte de una persona significa no poder manejar un vehículo nunca más enla vida.

No sé si resultan suficientemente duras las penas que se establecen, porque, sin ir más lejos, uno advierte que en la AvenidaKennedy, en Santiago, por lo menos dos o tres veces al mes, se producen muertes -todas entre las tres y las seis de lamañana- a raíz de accidentes provocados por gente que conduce bajo la influencia del alcohol, debido a que chocan oestrellan sus autos.

Me parece que la situación está llegando a un límite tal -así lo he observado en revistas europeas- que colma la paciencia,haciéndose necesario un aumento muy drástico de las penas.

He dicho.



INCENTIVOS PARA INFORMACIÓN SOBRE DELITOS VINCULADOSA DETENIDOSDESAPARECIDOS Y EJECUTADOS POLÍTICOS - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, yo participé en la Comisión de Derechos Humanos que aprobó el texto en análisis y conel cual concordé. Creo que constituye un paso muy pequeño -como aquí se ha dicho-, pero que está en la línea del larguísimo,difícil, engorroso y complejo proceso, que hemos seguido desde 1990, de buscar la verdad y hacer justicia.

Esos elementos han estado presentes en la mente de todos quienes realmente queremos un encuentro en la justicia y en laverdad.

En la época en que yo ejercía la Presidencia del Senado, hicimos un enorme esfuerzo cuando se sometió a nuestraconsideración el Informe Rettig. Recuerdo que, al ponerlo en discusión, pidió la palabra, con rapidez y fuerza, el entoncesSenador señor Sergio Onofre Jarpa, en representación de los dos partidos que conforman la bancada de Oposición. Habló ennombre de la Derecha de Chile y manifestó su deseo de que en esa ocasión se aplaudiera y ratificara dicho Informe. Asíocurrió.

Ese acto de la Cámara Alta tuvo gran resonancia. Y el Informe Rettig fue el primer paso, donde se denunciaba y reconocía elhecho de que un número importante de ciudadanos había sido castigado en forma injusta.

Después se formó la Mesa de Diálogo. Fue otro paso, no bien recibido por todos, pero muy útil e importante, política ydemocráticamente, en el proceso de reencuentro.

Por último, fue emitido el Informe Valech, que significó un nuevo paso en un difícil camino, que ya es, a mi juicio, demasiadolargo.

Porque, para que sea verdaderamente eficaz, la justicia debe tener un tiempo razonable; ser independiente (lo es); justa (lo hasido en términos de aplicar la ley), y tiene que dar respeto y respaldo a todos los que están comprometidos: tanto a losacusados como a los acusadores. Pero mi opinión, como Senador y como abogado, es que la lentitud conspira contra lajusticia.

La lentitud de los procesos, el hecho de tener personas acusadas, encausadas y no condenadas, en una búsqueda indefinida,a mi juicio castiga al respeto y al respaldo que la justicia supone. Sin embargo, por sobre todo, castiga a quienes seencuentran involucrados: tanto al demandante como al demandado, tanto al querellante como al querellado.

En los países, las penas sin aplicarse indefinidamente no se pueden permitir. Italia, que sufrió una tragedia con motivo de lainvasión y de sus luchas intestinas, bajo la Presidencia del Jefe de Gobierno señor De Gásperi, en dos sesiones consecutivasde la Cámara de Diputados, resolvió una amnistía total.

Aquí no se ha dado esa situación. Pero pienso que se debe avanzar, aunque sea con pasos pequeños, para ir al encuentro dela verdad y, a través de ella, permitir que los jueces –en los cuales tengo plena confianza- resuelvan lo más rápidamenteposible las respectivas responsabilidades de las personas.

Creo que una nación no puede estar permanentemente sujeta a que se acuse y que, transcurrido el tiempo, en cualquiermomento, con razón o sin ella, tanto el acusado como el acusador se vean envueltos en un proceso que ya no pertenece a suhistoria, sino al pasado.

Me preocupa esto. Y no mido mis palabras. Tal vez alguno considerará que estoy buscando poner punto final a esta situación.El punto final lo pondrá la historia. No es algo que podamos hacer nosotros. Se encuentra sólo si ponemos las condicionespara que el mundo que va avanzando lo haga por un carril que no sea obstaculizado permanentemente.

Por eso he participado de este proyecto. Y, aun cuando lo encuentro extremadamente modesto, no creo que conspire contra elconcepto de amnistía que se ha mantenido pendiente. Porque si ésta se produce, no sólo se cae toda la iniciativa, sinotambién sus beneficios. No atenta contra eso. Pero veo muy difícil que en el corto plazo esa presunta amnistía tenga elrespaldo político y judicial suficiente.

Creo que la normativa en debate no daña a nadie. Afecta a algunas personas que por temor guardan algunos secretos. Hayuna enorme cantidad de antecedentes que permanecen guardados inútilmente y que, de darse a conocer, podrían despejar lorelativo a los fallecidos o desaparecidos.

Por eso participé en este esfuerzo, que tampoco satisface a los parientes de las víctimas. Hemos tenido sesiones muyextensas y difíciles con las asociaciones que las representan. No lo consideran conveniente. Era mejor la iniciativa delEjecutivo. Pero, en estas condiciones, no me parece justo oponerse a un pequeño avance, el cual, además, contiene algunasdisposiciones que se refieren al traspaso…El señor LARRAÍN (Presidente).- Ha terminado su tiempo, señor Senador.El señorVALDÉS.- …de procesos de la justicia militar a la civil.

Por eso, votaré a favor del proyecto.



INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA EN SER HUMANO, SU GENOMA, Y PROHIBICIÓN DE CLONACIÓNHUMANA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, sé que el asunto resulta extremadamente complicado. Me parece que es objeto de ladiscusión mundial. Interesa mucho saber cuál es la opinión de los científicos.

Nunca he mantenido una posición conservadora sobre aspectos que tocan una cuestión ética del ser humano; pero creo quenos encontramos con una situación que, a mi juicio, debe resolverse en términos de valores. No participo de aquellos valoresque se están proclamando en estos días, de condenación.

Pero, con referencia a lo que acabo de oír de un distinguido colega y maestro, no tengo miedo, como persona, de decir queciertos avances científicos no me parecen convenientes para el país.

Creo que la ciencia merece toda la consideración; no obstante, la humanidad no se encuentra guiada por aquélla, sino porciertos valores inherentes a la naturaleza humana: respeto a los individuos. Y, aunque estimo que los científicos puedenexplorar, pienso que los Senadores, como vigilantes de la sociedad chilena, tenemos razones para advertirles: “¡Sólo hastaaquí! ¡Más allá, no!”. Después se podría –por otros- realizar un cambio.

A mi juicio, la fórmula consignada aquí permite el trabajo científico; pero, como chileno, yo no dejaría jamás que la ciencia, ensu investigación, traspasara cualquier límite. Aunque respeto a los científicos, creo que no son ellos los que deben conformarla orientación de la sociedad.

Por ello, voto a favor de la norma de la Cámara de Diputados.


Debate en sala

CONFLICTO MAPUCHE EN RELACIÓN CON ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, lo que se halla en debate es la seguridad ciudadana, materia en la que, a mi juicio, nocaben dos opiniones, porque atañe al orden público, el cual a su vez rige para todos los habitantes de la República y porque laviolencia debe ser condenada cualquiera sea el sujeto y cualquiera la situación.

No me voy a referir al problema en lo específico, sino que haré algunos alcances respecto de la situación indígena en general,que no tiene que ver con los habitantes de la Región que represento en el Senado, que son huilliches y no mapuches. Existeuna clara diferencia entre ellos, marcada por el lago Calafquén, donde se encuentran ambas etnias que son parecidas yparientes, pero no iguales.

Como digo, deseo hacer algunas reflexiones de tipo general.

El fenómeno más importante que estamos viviendo hoy en día es la globalización, que no solamente se refiere a la moneda,los negocios, las comunicaciones, los viajes, la tecnología, sino también a la aceptación por el mundo de ciertos valores queantiguamente no se respetaban, como los derechos humanos, aceptados en la actualidad como norma básica de lacivilización.

También debemos mencionar los derechos ambientales, que empiezan a envolver a Chile, con visitas de Parlamentariosextranjeros que vienen a ver cómo protegemos nuestro medio en función de la globalización. Y nos preparamos para talencuentro -debo decirlo, porque me corresponde presidir la Comisión parlamentaria chilena encargada de recibirlos-estudiando de qué modo en países europeos como España, Alemania y otros se atropella el entorno. De manera que podemosempatar en alguna forma nuestras deficiencias.

Y, por último, emerge el derecho de las etnias. Se trata de algo legítimo, que supera la capacidad del Estado. Así como losderechos humanos y los derechos naturales están por encima del ente que personifica a la Nación y se constituyen en normasinternacionales, en el mundo de hoy las etnias –enclavadas en naciones chicas o grandes- se tornan superiores al Estado ymerecen respeto como tales.

No cabe duda de que la situación de ahora afecta a todas las etnias de Chile, como los pascuenses y los indígenas del norte.

¡Sería absurdo, casi criminal, reconstruir la zona devastada por el último terremoto en Tarapacá con una arquitectura moderna,en circunstancias de que ellos construyen sus iglesias y sus casas según modelos de su propia cultura y costumbres! Esto eslo que el país debe proteger: las libertades de las personas de los distintos grupos que desarrollan su vida comprometida concierta cultura.

En el caso de los indígenas del sur, mi impresión es que no hemos implementado políticas amplias -sobre todo en el caso delos mapuches-, que vayan más allá de remediar la expropiación que sufrieron con motivo de la guerra, en la que perdieron suautonomía y sus derechos a la tierra.

Sin embargo, después de vivir muchos años en el sur y gozando de muy buenas amistades -incluso la de Aucán Huilcamán, ellíder internacional más importante de los mapuches-, no puedo concebir que nos limitemos a buscar como objetivofundamental y casi único del Gobierno, una solución al problema de la tierra, aun con el apoyo del Banco Interamericano deDesarrollo, mientras que los condenamos a la pobreza.

La tierra para los mapuches es una reivindicación histórica, pero no los libera de su condición de pobreza. Eso lo compruebotanto en Temuco y Panguipulli como en San Juan de la Costa y en cualquier otro lugar del sur.

Por eso hace algunos años propuse al Gobierno, a través del Ministerio de Educación, una fórmula sugerida por algunosgrupos del sur –no tuve éxito al respecto-, consistente en repetir la experiencia muy exitosa habida en nuestro país conpersonas de nacionalidad distinta de la española-chilena. Es el caso de los alemanes, quienes mantienen sus costumbres,cultura, cantos y manera de vivir mediante escuelas primarias, secundarias y técnicas. Son chilenos, pero pertenecen acomunidades alemanas.

Lo mismo pasa con los franceses y los italianos, que se han incorporado a nuestra nación con su propia cultura, la que esrespetada. Así ha ocurrido con diversas etnias que han hecho grandes aportes a Chile.

¿Por qué no hacer igual cosa con los mapuches? ¿Por qué se les condena sólo a tener tierras con “chanchitos”, “gallinitas” ycon la misma pobreza de hace cincuenta años?

Llevo quince años recorriendo esas comunidades -tengo muy buenos amigos entre los loncos y la gente de la tierra- y puedoafirmar que, desde ese punto de vista, no se divisa solución alguna.

Deberíamos propugnar la idea de que haya internados bilingües, con cultura, música y lengua mapuches, para que lleguen aser ingenieros, arquitectos, técnicos, trabajadores y puedan alcanzar altos cargos en la sociedad chilena, como ha ocurridocon un distinguido abogado y amigo nuestro de origen mapuche, que fue Diputado y que hoy día es alcalde de Temuco.

¿Por qué no permitimos una afloración de dicha etnia, que es nativa chilena? ¿Por qué no gastamos recursos y esfuerzos eninternados de gran calidad?

Se diseñaron tres internados: uno en Panguipulli, otro en Ranco y un tercero en San Juan de la Costa. Se presentó el proyectoal Ministerio, pero se dijo que ello excedía la política del Gobierno en materia de tierras.

Eso lo hablé con Huilcamán, a quien conozco bastante. Le entusiasma la idea, pues además habría recursos extranjeros.

Creo que se debe salir del empate existente entre el chileno que tiene la tierra y el indígena que reclama que se la robaron, porcuanto ambos terminarán en la pobreza y en una especie de entierro de las posibilidades de solución.

Por lo tanto, me parece que si en el debate sobre este tema…El señor ROMERO (Presidente).- Ha terminado su tiempo, señorSenador.El señor VALDÉS.- …se propusiera un plan de tipo educacional para sacar al pueblo mapuche de la pobreza, seríauna solución que, además, contribuiría derechamente a dar más seguridad a la gente de la zona.


Debate en sala


[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, comprendo los argumentos que se dan para mantener o hacer operativa una disposiciónque nunca se ha aplicado en la historia de la República: exigir residencia efectiva en la respectiva región.

Estoy en contra de esa norma, porque, en primer lugar, nunca, en la historia de Chile, se ha exigido ese requisito para postularal Senado. Y la tradición de esta Corporación es bastante extensa: sobre los 180 años.

En segundo término, en mi concepto, no agrega nada, desde el punto de vista regional, la ubicación de la Cámara Alta, pueses parte de un Estado unitario, no de uno federal. Chile siempre se ha definido así, en proceso de regionalización. Pero launidad política del país exige que haya un Presidente de la República -de toda la nación-, un Gobierno central y un Senado.

Creo que hay una diferencia importante entre ambas ramas del Congreso, porque la Cámara de Diputados tienerepresentantes distritales, lo que obliga a una relación más estrecha entre ellos y la zona que los eligió, en tanto que nuestraCorporación históricamente ha sido más bien -y a ello debería aspirar- un órgano político central de los grandes problemas.

Me parece que en nuestro medio, lamentablemente, esta reforma no atiende problemas modernos, contrariamente a lo quesucede en algunos países europeos, como Francia, España, Alemania…El señor MORENO.- Inglaterra.El señor VALDÉS.- …e Inglaterra, naciones que cuentan, sobre todo las primeras, con constituciones modernas, donde los Senados tienenatribuciones distintas. Además de los legales, atienden asuntos constitucionales y económicos fundamentales, como elpresupuesto de la nación, las relaciones internacionales y otros.

Ésa es la tendencia moderna del bicameralismo.

En caso contrario, estaríamos acercándonos cada vez más al congreso unicameral.

Nosotros copiamos el sistema estadounidense. Pero éste es federal; se trata de Estados que están unidos, pero conParlamentos locales.

Lo que se debe hacer aquí, para disipar las preocupaciones manifestadas por algunos Honorables colegas, es crearexpresiones políticas a nivel de zonas, no sólo alrededor del gobernador o el intendente, que den forma a la vida de lasregiones, y no llevar el Senado a una regionalización, pues se trata de algo que no tiene sentido claro.

Ésa sería una buena distinción.

Voy a votar por mantener lo que históricamente ha sido esta Corporación.

En la región donde fui elegido siempre hubo en el pasado grandes personalidades, como Balmaceda y otros, que larepresentaron con mucha dignidad. Lo mismo ocurrió en Valparaíso y en otras partes del país.

En virtud de una concepción de regionalización política, no creo que hoy exista necesidad de estropear la historia de estaCorporación, pues ella ha funcionado bien.

He dicho.



Modificación de DECRETO LEY Nº 321, de 1925,sobre libertad condicional - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, voy a votar a favor de la iniciativa por los mismos argumentos con que aprobé, tanto enla Comisión como en la Sala, la relativa al grupo beneficiado con la ley Nº 19.965.

Esta votación no es fácil, porque en el debate se han hecho valer razones de equidad que me comprometen. Y por encima delas normas jurídicas o constitucionales están, a mi juicio, las razones humanitarias, las razones de convivencia, que debenencontrar en las leyes los caminos adecuados.

Las leyes no pueden ser barreras para tapar los caminos de salida cuando existen problemas humanitarios. Y no puedencastigar cuando hay motivos para perdonar.

En mi opinión, lo que se hizo la vez anterior estuvo bien. La prueba está en que realmente constituyó el primer elemento deuna política antiterrorista, que es preciso mantener si con ello se conserva la paz interna.

En el caso que nos ocupa, no cabe duda de que existen problemas jurídicos. Pero pienso que, con los debates efectuados enla Comisión de Derechos Humanos; con las razones esgrimidas aquí, con elocuencia y fuerza, en orden a que el proyectoimplica otorgar una libertad controlada, restringida, y que -al igual que en el caso del indulto- no elimina el delito sino que privade cárcel, pudiendo revenir a ella en cualquier momento, estamos haciendo algo de pacificación.

Ahora bien, lo señalado por el Senador señor Arancibia me conmueve. Considero que la presente discusión respecto de cuatroindividuos debería realizarse también en función de la totalidad de estos casos.

Ha transcurrido bastante tiempo. Y, ya despejada la emoción, la odiosidad o la necesidad de justicia que todosexperimentamos, se abre una posibilidad de intentar resolver -tal vez no todaslas dificultades e ir creando condiciones quepongan término a situaciones parecidas, a fin de restablecer, no digo la paz porque se ha conseguido en Chile, sino latranquilidad, y mitigar el dolor de mucha gente que ha sido castigada y el sufrimiento de los parientes de las víctimas.

El final de este debate abre un horizonte hacia el futuro -aspecto también recogido por el Honorable señor Viera-Gallo-, parano ser esclavos de un pasado que tal vez nosotros en el Senado, más que en otra parte, debemos empezar a clarificar sipretendemos lograr una paz que no signifique sólo el olvido; que no sea de carácter jurídico, sino una paz real, una paz

humana.

Yo, principalmente por razones humanitarias, me pronuncio por que las personas mencionadas, que han cumplido más de diezaños de prisión muy dura, puedan optar a la libertad vigilada. Pero haría lo mismo para que otros, que también han sufridocastigos bastante severos, consigan tal beneficio. Y no me preocupa que queden libres porque las motivaciones por las cualescometieron los delitos, tanto en uno como en otro lado, forman parte de la historia y no se repetirán.

Votaré a favor del proyecto.



ENMIENDAS A LEY SOBRE TRANSPARENCIA, LÍMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL - 1

[Volver al Indice]

El señor VALDÉS.- Señor Presidente, en primer término, debo declarar que ya no soy candidato.

En cuanto a la relación de la política y el dinero, sostengo con toda franqueza que el sistema adoptado en Chile no es de miagrado.

Se dice que esta ley es mejor que la anterior. ¡Pero es que la que había era una cosa atroz: quien tenía dinero ganaba laselecciones!

Un antepasado mío fue Senador por unas provincias que nunca visitó. Sin embargo, pagó lo necesario para ser elegido.

Desde ese tiempo -siglo XIX- hasta la fecha, hemos transitado por sucesivas legislaciones que no me gustan, debido al caminoque se adoptó.

Me ha tocado conocer otras leyes -como la de Francia, la de Italia y la de otros países europeos-, donde el Estado es el queabre la oportunidad para que los candidatos expresen sus ideas. En Francia, las candidaturas son mostradas en grandeslienzos que se pegan en los muros, uno por cada cuadra o manzana. En Italia sucede lo mismo. Y se otorga a aquéllas tiempoen la televisión y en las radios, con cargo al Estado. No se entrega dinero.

En Chile estamos siguiendo el procedimiento norteamericano, que da origen a las mayores y más absurdas combinaciones depoder y de dinero, y muchas veces dispone -como sucedió últimamente- cárcel para quien exceda las normas legales.

Creo que en nuestro país deberíamos tener una solución más inteligente y que provoque un menor grado de desafección delpúblico con respecto a los candidatos, sobre todo cuando lo que vemos ahora no es muy ilustrativo de una vida política sana ycuando los partidos -e incluyo al mío- designan a los candidatos sin consultar al pueblo y los mueven de un lugar a otro enfunción de combinaciones que disponen los dirigentes y no las colectividades mismas.

En mi concepto, aquí estamos jugando peligrosamente con la opinión pública, que ya nos tiene a los Senadores, no en elúltimo lugar, pero sí alrededor del penúltimo. Y esto no va a hacer subir nuestro ranking.

Creo que la situación es bastante incómoda. Por lo tanto, mi inclinación era a no votar el proyecto en debate.

Tampoco me pareció adecuada la ley anterior, sobre financiamiento a los partidos políticos respecto de sus candidatos aparlamentarios, alcaldes y concejales, porque se produjo una situación muy particular: al aprobarse la iniciativa que le dioorigen, se estranguló el sistema de donaciones.

Me parece el acto de mayor incultura que puede cometer un país: ¡financiar candidaturas políticas disminuyendo el aporte a lacultura!

¡Fue vergonzoso lo que hicimos!

Yo fui el autor de una ley que permitía -o permite todavía, en alguna medida- el financiamiento de las obras culturales. Ella fuecopiada en Argentina; se utilizó para la nueva legislación sobre el particular en Brasil, y también en España.

Hoy día nos dicen: ¡Ustedes dieron a los partidos políticos los dineros destinados a fomentar la cultura y otras actividades debeneficio público porque tenían que financiar a sus candidatos!

Señor Presidente, es impresentable nuestra forma de actuar, sobre todo si nos consideramos un país serio.

Por eso, no me gusta el procedimiento utilizado.

Veo, de otro lado, que las leyes referentes a las elecciones no se cumplen. Hoy día en los caminos apreciamos propaganda,no sólo de bebidas o de elegantes artículos de vestir, sino también de algunos amigos nuestros, ex Senadores y otros, queexponen sus caras sin saber por qué. ¿Porque pueden hacerlo? Yo no necesito esta propaganda para manejar ni paraconocer las ciudades.

A mi juicio, anticiparse de esa forma al derecho que todos tenemos a preparar las elecciones dentro de cierto plazo constituyeun abuso increíble.

Si estamos intentando educar a los niños, empecemos por educarnos nosotros, que a este respecto deberíamos ser líderes enChile.

Dicho lo anterior, que me nace muy del corazón -porque observo que no hacemos muchas cosas para mejorar nuestroprestigio-, anticipo que votaré a favor del proyecto -pese a que me duele bastante que se realicen donaciones privadas sinsaber adónde y sin conocer cómo se obtuvieron los recursos- porque he obtenido de parte del Presidente de la República y delMinistro de Hacienda -lamento que este Secretario de Estado no se encuentre aquí; está, sí, el Ministro Secretario General de

la Presidencia- el compromiso formal de que la ley sobre donaciones culturales, que fue estrangulada en función de lanormativa que destina recursos para las elecciones y que también prevé pena de cárcel para quienes excedan determinadoslímites (cárcel que al parecer no existe para los políticos, pero sí para la gente preocupada de la cultura o de la educación),será restablecida mediante un proyecto que se presentará dentro del mes de septiembre en la Cámara de Diputados. Y esperoque, así como en 1991 el Senado aprobó por unanimidad la iniciativa que dio origen a la referida legislación, exista la mismavisión y el Congreso Nacional despache por consenso el ya anunciado proyecto.

Sobre tal base, me atrevo a manifestar que la iniciativa en estudio es suficientemente indispensable, no perfecta, y que yohabría preferido un camino distinto, en el sentido de que el Estado abriera las posibilidades de expresión directa de loscandidatos, sin necesidad de pagarles los créditos que contraten y los gastos que efectúen.

He dicho.

gabriel valdÉs subercaseaux senador 51.- legislatura 330, sesión 21 de 23 de noviembre de 1994...

Documents