จดหมายเปดผนก

15 สงหาคม 2557

เรอง ขอใหมการออกกฎหมายควบคมการโฆษณาประชาสมพนธของหนวยงานของรฐ

เรยน หวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต

สบเนองจากสมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย สภาการหนงสอพมพแหงชาต สมาคมนกขาววทยและโทรทศนไทย สภาวชาชพขาววทยและโทรทศนไทย รวมกบสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (ทดอารไอ) และองคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย) รวม 6 องคกรพบวาในชวงระยะเวลาทผานมาการใชงบประมาณประชาสมพนธของหนวยงานของรฐ ไมไดเปนไปเพอประโยชนสงสดของประชาชน กลาวคอ มการใชงบประมาณจานวนมากไปกบการจดทาปายหรอสอโฆษณาทมเนอหาโฆษณาตวบคคล อนไดแก นกการเมองและขาราชการมากกวาจะนาเสนอเนอหาทเปนประโยชนแกประชาชนหรอมสาระทประชาชนควรรบร การกระทาดงกลาวถอเปนความสญเปลาของงบประมาณแผนดน อกทงยงเออใหเกดการคอรรปชน เนองจากการใชงบประมาณเพอการประชาสมพนธนน ไมมมาตรฐานราคาทแนนอน จงงายตอการกลบเกลอนการใชงบประมาณทไมสมเหตสมผลหรอทจรต

ยงไปกวานน การใชงบประมาณในการโฆษณาประชาสมพนธเปนจานวนมากโดยไมมการควบคมดงกลาวของหนวยงานของรฐยงสงผลใหรฐมอทธพลอยางมากเหนอสอมวลชนในฐานะผ ซอสอ ทาใหสอมวลชนสญเสยความเปนอสระในการทาหนาทเปดเผย หรอตรวจสอบขอมลเกยวกบการดาเนนการตางๆ ของรฐ โดยนยน 6 องคกรจงเหนควรใหมการออก “กฎหมายควบคมการโฆษณาประชาสมพนธของหนวยงานของรฐ” ซงมสาระสาคญเชน

กาหนดใหหนวยงานของรฐทตองการโฆษณาโดยใชงบประมาณของรฐ หรอรายไดตามกฎหมายเฉพาะของหนวยงานของรฐแตละแหง สงโฆษณาทตองการเผยแพรไปใหหนวยงานทจะไดมการกาหนดตอไป (ตอไปน เรยกวา “หนวยงานทกาหนด”) พจารณาอนมตกอน ทงน หามมใหมการเผยแพรโฆษณากอนทหนวยงานนนจะไดรบอนมตจากหนวยงานทกาหนด เวนแตเปนกรณยกเวนตามทกฎหมายระบ

กาหนดใหโฆษณาครอบคลมถงสอสงพมพ สอวทย สอโทรทศน สอภาพยนตร สอออนไลน ปายโฆษณา ตลอดจนงานอเวนต

กาหนดใหหนวยงานทกาหนดพจารณาอนมตใหมการเผยแพรโฆษณาไดเฉพาะในกรณท โฆษณานนเปนวธการทสมเหตสมผลในการนาเสนอขอมลทเปนประโยชนแกประชาชนหรอประเทศ เชน

ขอมลเกยวกบสทธหรอหนาทของประชาชน ขอมลเกยวกบนโยบายหรอบรการของรฐบาล หรอขอมลเพอกระตนเศรษฐกจหรอภาพลกษณโดยรวมของประเทศ

โฆษณานนมขอความระบวาเปนโฆษณาทจดทาขนโดยใชงบประมาณของรฐ และระบชอหนวยงานผลงโฆษณา

โฆษณานนไมมชอ เสยง ภาพของบคคลตามทกฎหมายระบ กลาวคอ นกการเมอง ขาราชการ เจาหนาทของรฐ เจาหนาทของรฐวสาหกจ หรอเจาหนาทขององคกรอสระ

โฆษณานนไมมลกษณะมงเนนสรางผลประโยชนทางการเมองของรฐบาลหรอโจมตฝายตรงขาม

กาหนดใหหนวยงานทกาหนดตองมคาสงอนมตหรอไมอนมตภายในระยะเวลา 7 วน โดยคาสงของหนวยงานทกาหนดถอเปนทสด อยางไรกตาม ในกรณทหนวยงานทกาหนดไมมคาสงภายในระยะเวลาดงกลาวใหถอเปนการอนมตโดยปรยาย

กาหนดใหหนวยงานทกาหนดมอานาจแตงตงคณะกรรมการควบคมโฆษณาประชาสมพนธของหนวยงานของรฐซงประกอบดวยผทรงคณวฒในทางนเทศศาสตร รฐศาสตร ผ เชยวชาญในเรองการโฆษณาประชาสมพนธ หรอผ เชยวชาญในดานอนๆขนเพอดาเนนการตามกฎหมายน

กาหนดใหหนวยงานของรฐจดทาแผนการใชจายดานการประชาสมพนธประจาป ซงรวมถงการซอพนทและเวลาในการโฆษณาในสอสงพมพและวทย โทรทศนและการจดอเวนต โดยมการระบเนอหาสาระและความจาเปนทจะตองประชาสมพนธ ชองทางในการประชาสมพนธ และวงเงนทตองใชในรายกจกรรม

กาหนดใหหนวยงานของรฐทารายงานประจาป เพอแสดงรายละเอยดเกยวกบการใชงบประมาณประชาสมพนธของหนวยงานของรฐทงหมด ทงน เพอประโยชนของประชาชนในการตดตามตรวจสอบประสทธภาพในการใชงบประมาณประชาสมพนธของหนวยงานของรฐ

ในการน 6 องคกรเชอวาหากมการออก "กฎหมายควบคมการโฆษณาประชาสมพนธของหนวยงานของรฐ" ไดดงทกลาวมาน จะชวยควบคมและตรวจสอบการใชงบประมาณของรฐในสวนของการโฆษณาประชาสมพนธใหเปนไปโดยคมคา และเกดประโยชนสงสดตอประชาชน อกทงยงจะชวยใหสอมวลชนสามารถดารงความอสระ และทาหนาทในฐานะผ ตดตาม รวบรวม ประเมน และเผยแพรขอมลเกยวกบการคอรรปชนใหสงคมรบทราบไดอยางมประสทธภาพตอไป

จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหมการออกกฎหมายดงกลาว โดย 6 องคกรจะรวมกนดาเนนการรางกฎหมายเพอนาเสนอในโอกาสตอไป

สมาคมนกขาวนกหนงสอพมพแหงประเทศไทย

สภาการหนงสอพมพแหงชาต

สมาคมนกขาววทยและโทรทศนไทย

สภาวชาชพขาววทยและโทรทศนไทย

สถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (ทดอารไอ)

องคกรตอตานคอรรปชน (ประเทศไทย)