١

محمد مصطفى الفولي. د

المركز القومي للبحوث

جمھوریة مصر العربیة– القاھرة – الدقي –ش التحریر

email: mohelfouly@link.net

جامعة القاھرة-برنامج تدریب أعضاء ھیئة التدریس ٢٠٠٨ر فبرای٢١-٢٠

عبارة عن مجموعة من اإلجـراءات والوسـائل التـي الموجه ألهداف المشروعات إن أسلوب التخطيط

لتحقيق األهداف المحددة مسبقاً، وهو تطوير إلستخدام طريقـة التخطـيط والبرامج تستخدم في تخطيط المشروعات .Logical Framework Analysis (LFA)للتخطيط المنطقي المسماه باإلطار

منـذ عـام ) GTZ(وقد تم إدخال هذا األسلوب رسمياً كأسلوب تخطيط في الوكالة األلمانية للتعاون الفني –التخطيط لألهداف ( مسميات مختلفة حسب كل حالة والثنائيةستخدامه في منظمات التنمية الدولية إ، وازداد ١٩٨٣

ولكن يبقى األسـاس – ) التخطيط لتحقيق المردود وغيرها–داف اإلدارة باأله– اإلدارة بالنتائج –التخطيط بالنتائج .واحداً

البرامج التي تمولهـا وتنفـذها، / الهيئات استخدام هذا األسلوب لتخطيط المشروعات هذهوتشترط كثير من ه وبين الشركاء فـي البلـدان المختلفـة المشـاركة فـي هـذ بينهالترشيد األعمال والتكاليف والتعاقدات، التي تتم

.البرامج/المشروعات

علـى تحقيقهـا علـى المـدى تخطيطها وتعمل التي سوف يتم والنتائج المتوقعة التحديد الواقعي لألهداف .١ .الطويل

تحسين وسائل االتصال والتعاون بين القائمين بالتنفيذ والهيئات المسئولة عن التنفيذ والتمويل، عن طريـق .٢ .التخطيط المشترك والتوثيق والتحديدات الواضحة لمسئوليات الجهات واألفراد

التوضيح الكامل لمسئولية فرق عمل المشروع .٣ تحديد المؤشرات التي تتخذ كأسس للمتابعة والتقييم .٤

معالجتها، وعـدد األفـراد طرق والمهام المطلوب التعرض لها و ،تحدد كمية المعلومات المتاحة والمتوفرة القدرة على اإلنجاز في كل مدى مدى اتساع وشمولية خطوات التخطيط و وخبراتهم شاركين في ندوات التخطيط الم

.حالة من الحاالت

البحثيـة واإلنمائيـة وبـرامج البرامج/ستخدامها في تخطيط المشروعات إأحد األنظمة المتكاملة التي يمكن - .ومشروعات الدول

٢

.م مفتوح، أي يسمح بالتعديل والتطوير حسب معدالت ومعايير التنفيذنظا -

.مجموعة عناصر متكاملة يدعم كل منها اآلخرمكون من -

:كما وأنه

ة التي تظهـر أثنـاء يمكن الوصول من خالله إلى إتفاق على رأى واحد من خالل مجموعة اآلراء المختلف - .عملية التخطيط

المقترح أقرب ما يكون إلى إمكانية التنفيذ البرنامج/تخطيط المشروع تى يكون يحتاج إلى إستخدام واقعي، ح - .في إطار المدة واإلمكانات المتاحة

حة لـدى الفريـق، ومدى المعلومات المتا ترتبط نوعية نتائج إستخدامه بنوعية الفريق الذي يقوم بالتخطيط، - .وحسن استخدامها واالستفادة منها

المشـاركة والمنظمـات ، وبين الهيئات البرنامج/أن يكون هناك تعاوناً وثيقاً بين العاملين المنفذين للمشروع -

.واألفراد المستفيدين) المساهمة(ـ كل مـن أن تتوفر معلومات كافية عن مقدار مساهمة - خاص والمنظمـات والهيئـات المجموعـات واألش

.المشاركة .ف تحت الدراسة والمطلوب تغييره تحليالً جذرياًأن يتم تحليل الموق -

:)منهج العمل (الطريقة) أ

. في المقام األول على المنطق في التحليل والتكوينتعتمد :العمل الجماعي التشاركي ) ب

.وليس األغلبية للمجموعة القائمة بالتخطيط االتفاق الكامل على التشاركي الجماعيالعمليعتمد :التوضيح المرئي ) ج

حيث يتم تسجيل وتوثيق أفكار وآراء فريق التخطيط ونتائج المناقشات، وذلك باسـتخدام بطاقـات متعـددة .بذاتهاأللوان، ويعتمد استخدام البطاقات على استخدام بطاقة لكل فكرة أو رأي واحد

:المدى الزمني ) د أعـوام الفتـرة الكليـة، أمـا مصـفوفة تخطـيط ١٠-٥يتحدد مجال التخطيط العام بمدى زمني معتـدل

ويمكن إعداد مصفوفة عامة للتخطـيط .مج التفصيلية فتشمل المرحلة الجارية لتنفيذ المشروع االبر/المشروع . أكثر تفصيالً لكل مرحلةالشامل ثم مصفوفات

:المرحلي التخطيط وتصبح أكثـر تفصـيالً كلمـا تقـدم العمـل فـي يتم تطوير وتحسين مصفوفة التخطيط العام أثناء العمل

.البرنامج/المشروع

٣

Project/Program Planning Matrix (PPM)

:خطوات تكوين المصفوفة )لسردي للمشروعالوصف ا (تحديد األهداف واألنشطة :الخطوة األولى تحديد االفتراضات الهامة :الخطوة الثانية

اختيار المؤشرات الموضوعية لتحقيق األهداف :الخطوة الثالثة

تحديد مصادر التحقق من تحقيق األهداف :الخطوة الرابعة صفحة واحدة يشـمل يمكن وضعه فيعبارة عن ملخص ) PPM= م ت م (البرنامج/مصفوفة تخطيط المشروع

:جابات على األسئلة التالية إ ؟البرنامج/لماذا يتم تنفيذ المشروع • ؟إنجازمن البرنامج /المشروعماذا يتوقع أن يحققه • هذه اإلنجازات ؟البرنامج /المشروع يحققكيف • ؟البرنامج/المشروع المحددة لنجاح العوامل الخارجيةماهى • ؟البرنامج/المشروعكيف نحدد ونقيم مدى نجاح • ؟البرنامج /المشروعن التوصل الى البيانات الالزمة لتحديد مدى نجاح كيف يمك • ؟البرنامج/المشروعماهى تكلفة • ؟البرنامج/بالمشروعماهى المتطلبات األساسية الالزم توافرها قبل بدء العمل •

األهداف

األعمال التي يقوم بها البرنامج/المشروع

البيئة الخارجية التي يعمل من

البرنامج/خاللها المشروع

األهداف التنموية المؤشرات

النتائج المؤشرات

خارجية عوامل عوامل خارجية

األهداف المرحلية المؤشرات

الموارداألنشطة عوامل خارجية

المتطلبات األساسية

٤

الربامج /منوذج مصفوفة ختطيط املشروعات

)ملخص األهداف واألنشطة(ة االستراتيجيStrategy

المؤشراتIndicators

مصادر التحققMeans of

Verification

مؤشرات االفتراضاتAssumption Indicators

Overall Goalالهدف العام الهدف االستراتيجي األعلي الذي يساهم فـي

البرنامج على مستوى الدولة/تحقيقه المشروع

العـام علـى مظاهر الهدف التنمـوي ــذي ــة ال ــتوى الدول ــاهم يمس س

في إحداثهالبرنامج/المشروع

من أين أو كيف نحصل على ما يثبـت حـدوث

المؤشرات

األشياء التي يجب أن تحـدث علـى مسـتوى الدولـة ــطة ــن أنش ــتفادة م ــتمرار االس ــرورية الس وض

المكون/المشروع/البرنامج Development Goalالهدف التنموي البرنامج في /دثه المشروعالتغيير الذي يح

الوضع الحالي للمستفيدين والمحدد بمعرفتهم

الفوائد التي تحصل عليها المجموعـات ــع ــدما يســتمر ويتوس المســتفيدة عن إستخدامها للنتائج التي حققتها المؤسسة

من أين أو كيف نحصل على ما يثبـت حـدوث

المؤشرات

نطاق األشياء التي يجب أن تحدث على مستوى أكبر من المكون وضرورية للمساهمة في /المشروع/عمل البرنامج

تحقيق الهدف العام Purposeاإلدارة /غرض المؤسسة

البرنامج في /التغيير الذي يحدثه المشروعأفعال المستفيدين من الخدمات المقدمة من

البرنامج/المشروع

األهداف المطلوب تحقيقها عندما يستخدم حققتها المؤسسةالمستفيدون النتائج التي

من أين أو كيف نحصل على ما يثبـت حـدوث

المؤشرات

األشياء التي يجب أن تحدث وخارج سيطرة المجموعات ويالمستهدفة جتى يتحقق الهدف التنم

Results/Outputsالمخرجات /النتائجالمنتجات والخدمات التي يحدثها

البرنامج لخدمة المستفيدين/المشروع

ة المباشـرة للنتـائج العوائد األساسـي حـــدثها يوالخـــدمات التـــي

البرنامج/المشروع

من أين أو كيف نحصل على ما يثبـت حـدوث

المؤشرات

األشياء التي يجب أن تحدث لتحقيق الغـرض وخـارج المكون/المشروع/سيطرة البرنامج

:األنشطة البرنامج /األفعال التي يقوم بها المشروع

مخرج على حدة/ إلحداث كل نتيجة

)الكميات والتكلفة(الموارد المطلوبة

األشياء التي يجب أن تحدث لتحقيق كل نتيجة على حـدة المكون/المشروع/وخارج سيطرة البرنامج

األشياء التي يجب أن تتوفر ليمكن بدء تنفيذ األنشطة

٥

البرنامج/الوصف السردي المختصر للمشروع: الخطوة األولى

:غرض المشروع . ١

يتم استخالص غرض المشروع المختار من األهداف التحليـل من الدراسات السـابقة وعمليـات السابق تحديدها

في العمود الرأسي األول لمصفوفة التخطيط وذلـك عويوض :بالتدريج التالي

بدءاً بغرض ليكون بدء العمل من أعلى الى أسف - البرنامج/المشروع

البرنامج/يحدد غرضاً واحداً للمشروع -

لى المسـتفيدين، البرنامج ع / وبين التأثيرات أو الفوائد المتوقعة من المشروع البرنامج/ المشروع يفسر ويبين البرنامج يساهم في تحقيـق وإنجـاز /وتحقيق غرض المشروع . وذلك بصورة محددة تماماً في الظروف المستقبلية

النتائج، وإنما هو التأثير /كما وأن غرض المشروع ليس هو حاصل جمع المخرجات البرنامج /الهدف العام لمشروع .الناتج عنها

:الهدف التنموي . ٢ــدف متو ــو اله ــعى ه ــذي يس ــدى ال ــط الم س

البرنامج الى المساهمة في تحقيقـه علـى المـدى /المشروعالمتوسط، إما خالل فترة التخطيط، أو ما بعدها، وقد يبدأ في

البرنامج في المشروعات /تحقيقه بعد إنهاء مدة تنفيذ المشروع . ذات البعد الزمني القصير

المصـفوفة بعـد تحديـد الهدف التنموي في ويتحدد .ضالغر

:العامالهدف . ٣

البرنـامج الـى /الهدف العام هو ما يسعى المشروع المســاهمة فــي إحداثــه علــى مســتوى أعلــى ويســاهم

والهدف . البرنامج بجزء بسيط لتحقيق الهدف العام /المشروعالعام يكون عادة مرتبطاً ارتباطاً مباشـراً بأهـداف التنميـة

. المشاركةاالستراتيجية للدولة والجهة الهدف العام هو البوصلة التي تحكم فيما بعد نوعيـة المخرجات المطلوب إنجازها واألنشطة التي سـيتم تنفيـذها

.لتحقيق الغرضالمصـفوفة بعـد تحديـد الهدف التنموي في ويتحدد

.الغرض

شرح األهداف

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

فتراضاتاال

:غرض المشروع دثه التغير الذي يح

البرنامج في أفعال /المشروع المستفيدين من خدماتها

شرح األهداف

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

:الهدف التنموي التغير الذي يحدثه

البرنامج في /المشروعالوضع الحالي والمحدد

بمعرفة المستفيدين

شرح األهداف

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

:الهدف التنموي التغير الذي يحدثه

البرنامج في /المشروعالوضع الحالي والمحدد

بمعرفة المستفيدين

٦

:النتائج . ٤

قصـيرة (أهـدافاً فرعيـة ) المخرجات(تحدد النتائج ن إنجازها والالزمة لتحقيـق م البرنامج/البد للمشروع ) المدى

والتأثير المترابط للنتائج يجـب أن يكـون مالئمـاً .الغرضــن ــرض م ــام الغ ــاز وإتم ــاً إلنج ــرورياً وكافي وض

.البرنامج/المشروع

:األنشطة . ٥

األنشطة الالزمـة والضـرورية ) تدوين(يتم تسجيل .١السابق تحديـدها ) المخرجات(لتحقيق كل من النتائج

مع مالحظة أنه لضـمان الوضـوح – بوضوح تام :يجب

عدم تدوين وتسجيل األنشطة التفصيلية المتعـددة، -اإلقتصار على األنشطة الرئيسـية مـع ولكن يتم

.ستراتيجية المشروعإيضاح الهيكل األساسي وإ

نفـذ التـدريب يكـون ) نشـاط (يتم التعبير عن األنشطة في صيغة فعل األمر، وعلى سبيل المثال فإن - أي الخـدمات اإلرشـادية تـؤدي تأدية الخدمات اإلرشادية بفعالية، ) النتيجة( وتكون رامج التدريبية، الب

.بفاعلية

سـتخدام التـرقيم لإلشـارة إالمخرجات ترقيماً متتالياً متسلسـالً، ويمكـن /يتم ترقيم األنشطة والنتائج - .أو األولويات) الوقائع(واإليضاح لتسلسل مجموعة من األحداث

عالقات الوسائل والغايات والموجودة ) ملخص األهداف واألنشطة (ن يصف العمود المعنون بـ يجب أ - .في هيكل المشروع كما هو مبين في الشكل الهرمي

.المخرجات/يتم إنجاز األنشطة من أجل الحصول على النتائج -

ض ، كافيـة وضـرورية لتحقيـق غـر اإلفتراضاتالمخرجات، إضافة الى / النتائج يجب أن تكون - .البرنامج/المشروع

التنمـوي البرنامج هو أمر سـابق وضـروري للوصـول الـى الهـدف /تحقيق غرض المشروع - .البرنامج/للمشروع

يساهم تحقيق الهدف التنموي في تحقيق الهدف العام ويكتب في بعـض األحيـان وعنـد التخطـيط - .االستراتيجي المبدئي على تحديد هدف أعلى واحد

شرح األهداف

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

:المخرجات /النتائجالمنتجات والخدمات

الي يحدثها البرنامج /المشروع

تفيدينلخدمة المس

شرح األهداف

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

:األنشطة األفعال التي يقوم بها المشروع إلحداث كل

مخرج على حدة/نتيجة

٧

) وقت– معدات – خامات – نقدية –بشرية (موارد

الهدف العام

االفتراضات غرض المشروع

االفتراضات المخرجات/النتائج

االفتراضات األنشطة

مصادر التحقق المؤشرات الهدف العام

االفتراضات مصادر التحقق المؤشرات غرض المشروع االفتراضات مصادر التحقق المؤشرات المخرجات/النتائج

االفتراضات المدخالت /التكلفة األنشطة

+

+

+

الهدف العام

الهدف التنموي

الغرض

مخرجات/ نتائج أنشطة

تقييم المردود

البرنامج/المشروع

تقييم فاعلية البرنامج/المشروع

تقييم كفاءة

البرنامج/شروعالم

التكرارية/االستمرارية

٨

:اإلفتراضات ؟ ماهى التـي ) جيةالمؤشرات الخار(هى الظروف واألحوال

البرنامج ولكنها ليست /يجب أن تحدث لضمان نجاح المشروع :البرنامج وهى /المباشـرة للمشروع) التحكم(تحت السيطرة

)مثل األهداف(تصاغ بصيغة إيجابية -يـتم تقييمهــا طبقــاً لألهميـة وأرجحيــة حــدوثها -

)االحتمالية/اإلمكانية(

:الخطوات المخرجات المرغوبـة، أو مـا إذا كـان /ؤدي مباشرة الى تحقيق النتائج يختبر ما إذا كان تنفيذ األنشطة ي .١

).افتراض(ضرورياً حدوث حدث إضافي خارج نطاق تحكم المشروع المصفوفة منالعمود الرابع العمود األول من المصفوفة

البرنامج أو التـي /روع الهامة من األهداف التي لم تدخل في أنشطة المش اإلفتراضاتستنباط بعض إيمكن .٢ .تشكل أهدافاً في برامج أخرى

على كل المستويات بداية من القاعدة، وذلك بهدف التحقق من أن المفهـوم ) ١( السابق اإلختبارالقيام بتنفيذ .٣شامل وكامل من الناحية المنطقية، ويجب أن يكون كل مستوى متضمناً الشروط والظـروف الضـرورية

:للوصول الى المستوى األعلى التالي ) فتراضاتبما فيها اإل(والكافية

:يجب التأكد من أنه .٤

).أي كحالة إيجابية(يتم التعبير عن اإلفتراضات الهامة بنفس الطريقة التي يعبر بها عن األهداف -

يمكـن ب القيام بها، بحيث يتم وصف اإلفتراضات الهامة بشئ من التفصيل، وذلك فيما يتعلق بالمهام المطلو - ).مع ذكر مؤشرات إن أمكن(التعرف وبدقة سواء إذا كانت هذه الظروف الخارجية قد حدثت أم ال

المخرجات/ النتائج

اإلفتراضــــات ؟ األنشطــــــة+

؟ __________الهدف األعلى ؟ ____ _____الهدف التنموي

؟ ________غرض المشروع ؟ _______المخرجات /النتائج

؟ ________األنشطــــة

إفتراضات تعزيز وتدعيم األهداف على المستوى التالي

ملخص األهداف واألنشطة

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

الهدف العام الهدف التنموي غرض المشروع

النتائج األنشطة

:االفتراضات هى الظروف الخارجية

التي البد أن تتوافر لنجاح برنامجال/المشروع

٩

. الهامة فقط، والتي تكون ضرورية منطقياً، وتمثل ظروفاً إضافيةاإلفتراضاتيتم تحديد -

–طيطهـا إفتراضات قاتلـة بتخ ) الحدوث(تعتبر اإلفتراضات التي تكون هامة ولكنها غير محتملة الوقوع .٥ .وفي حالة وجود إفتراضات قاتلة فإنه البد من تغيير التخطيط أو التخلي عن المشروع كلية

. على حدة حسب ما سيأتي فيما بعدإفتراضيتم تقييم كل .٦

هل هو مهم ؟ •

ال - نعم -

ماهو مدى إحتمال حدوثه ؟ •

يكاد يكون مؤكداً -

ة كبيرةيحتمل حدوثه بدرج -

غير محتمل حدوثه -

، بحيث تجعل هذا الغرض غير الزم ؟)أو يعاد تصميمها(هل يمكن تصميم إستراتيجية المشروع •

نعم -

ال -

:ملحوظة يسبقه مستوى سابق وله عالقة بملخـص ) االفتراضات الهامة ( من مصفوفة تخطيط المشروع العمود الرابع .تطلبات أو الشروط األساسية المسبقة والالزمة لتنفيذ األنشطةالماألنشطة، وهو /األهداف

ال يتم إدراجه

ال يتم إدراجه

يوضع في مصفوفة تخطيط المشـروع، أن تتابعـه، ويجب على إدارة المشروع وإذا أمكن العمل على إحداثه

إعادة تصميم المشروع -ــأثير - ــاً لت ــطة تبع ــيط األنش تخط

االفتراضات أو جعل هذه االفتراضات غير الزمة -

إفتراض قاتلتنبيه وتحذير صناع القرار

!توقف

متطلبات أساسية

هى المتطلبات األساسية لبدء العمل وهى شروط البد أن تتوفر قبل بدء

البرنامج/أنشطة المشروع

١٠

المؤشـرات الموضـوعية لتحقيـق الهـدف تحدد -مستويات األداء التي يمكن عن طريقها قياس مـدى

.تحقيق الهدف

دى تبين لنا المؤشرات ما هى المظاهر الدالة على م -ــى تحقيــق الهــدف العــام الهــدف /التوصــل ال

النتائج، وذلك من خـالل /غرض المشروع /التنموي :المقومات التالية

)ما جودته ؟: (كيفياً ) * ما كميته ؟:(كمياً * )أين ؟: (موقعياً ) * متى ؟:(زمنياً *

.المجموعات المستفيدة أو المؤسسات/لدى األفراد . المظاهر المميزة والهامة للهدف الذي نعمل على إنجازهتركز المؤشرات على - .توفر المؤشرات أسس التقييم والمتابعة -

وإنما التأثير الناتج عن تطبيق النتائج الراجعـة الـى تنفيـذ ،مؤشرات النتائج ليست حاصل جمع األنشطة - .األنشطة

فترات مختلفة بدقة وفـي ألهداف في تتيح التفاصيل التي تتوفر في المؤشرات قياس القدر الذي تحققت به ا الوقت المحدد، والبد من القيام بقدر اإلمكان بعملية تقييم كمي للعوامل الخاصة بالنوعية، ولتحقيق ذلك فإنه عادة مـا

.يتطلب األمر وجود عدة مؤشرات مباشرة، وإذا دعت الضرورة تُضاف مؤشرات إضافية ومؤشرات بديلة غيرهاقياس دقيقة بالدرجة الكافية، والتي تؤكد تحقيق المؤشر بموضوعية، ويكون المؤشـر يجب أن تكون عملية ال

موضوعياً عندما يمكن التحقق من حدوثه عند قيام أفراد مختلفون مستقلون عن بعضهم باستخدام نفس طريقة القياس ).القياسات(ليحصلوا على نفس النتائج :يتميز المؤشر الجيد بإنه

.أنه يعكس المحتوى الرئيسي لهدف ما، من خالل عبارات محددة ودقيقةأساسي وضروري، أي .١موجه نحو األهداف، بمعنى أن تكون عالقات الوسائل والغايات بين المستويات المختلفـة فـي مصـفوفة .٢

.تخطيط المشروع كافية من ناحية الزمن والنوعية لتحقيق وإنجاز المستوى األعلى التالي

.البرنامج/الى نشاط المشروعلمسجلة يمكن أن تنسب مباشرة معقول، أي أن التغيرات ا .٣

، أي أنه يختلف في محتواه عن ذلك المؤشر الذي يقع في المستوى األقـل منـه فـي )غير مرتبط (مستقل .٤وبهذا يمكن قياس درجة تحقيق الهـدف مباشـرة وبإسـتقاللية تامـة عـن .. مصفوفة تخطيط المشروع .المدخالت التي تم تحقيقها

.اعي أن تكون المؤشرات غير متناقضة مع بعضها على نفس المستوى، وعلى المستويات المختلفةير .٥

:مثال توضيحي . زيادة اإلنتاج الصناعي المحلي عن طريق الصناعات الصغيرة والمتوسطة:الهدف

وز رأس مالهـا تتجـا التي ال مثالً تحدد بدقة (من الصناعات الصغيرة والمتوسطة % ٨٠ :المستفيدة المجموعات ). ألف جنيه٥٠٠

ملخص األهداف واألنشطة

مصادر ووسائل المؤشرات التحقق

االفتراضات

الهدف العام الهدف التنموي غرض المشروع

النتائج األنشطة

:االفتراضات هى الظروف الخارجية

لتي البد أن تتوافر لنجاح ا البرنامج/المشروع

١١

).الخ... بوتاجازات، ثالجات، دفايات ( زيادة إنتاج األجهزة المنزلية :المؤشر :تحديد المؤشر

%٢٠زيادة اإلنتاج بمقدار : كمياً .١ حسب المواصفات القياسية العربية) : الجودة (كيفياً .٢

٢٠١٠حتى عام : زمنياً .٣

ع.م.ج : موقعياً .٤

:لمؤشر كما يلي وبذلك تكون صياغة ابجهوريـة مصـر العربيـة مـع مطابقـة ) دفايات – ثالجات –بوتاجازات (زيادة إنتاج األجهزة المنزلية

من الصناعات المتوسطة والصغيرة التي تعمل في المجـال وال يتجـاوز رأس % ٨٠مواصفات القياس، وذلك لدى . ألف جنيه٥٠٠مالها

١٢

:مصادر التحقق ما يلي /تبين وسائل

كيف يمكن الحصول على البرهان على أن األهداف قد تحققت ؟ - من أين يمكن الحصول على البيانات الالزمة للتأكد من تحقيق المؤشر ؟ -

:وهناك بعض األسئلة الهامة التي يجب اإلجابة عليها عند تحديد وسائل التحقق

؟) الخ... تقارير / سجالت / إحصائيات (التحقق متاحة عن طريق المصادر العادية هل وسائل - الى أي مدى يمكن الثقة في هذه المصادر ؟ -

هل هناك حاجة لطريقة تجميع خاصة للبيانات ؟ وإذا كانت هناك حاجة فما هى التكلفة ؟ -

:في حالة إستحداث مصادر جديدة لجمع البيانات -

ستحداثها حتى تكـون متـوفرة وقـت إبد من التأكد من أن هذه الجهة ستقوم ب بواسطة جهة أخرى، ال • .ستخدامهاإالحاجة الى

البرنامج، وفي هذه الحالة فإنها سوف تحتاج الى أنشطة البد من إدراجها ضـمن /عن طريق المشروع • ,البرنامج وإدخالها في اإلعتبار عند حساب التكلفة/أنشطة المشروع

.مصادر التحقق، فإنه في هذه الحالة يجب تغيير المؤشر/ستخالص وسائلإة على إذا لم تكن هناك قدر -

:خطوات العمل .تحديد مصادر المعلومات التي سوف تستخدم للتحقق من صحة كل مؤشر .١ .ترقم مصادر التحقق بأرقام مماثلة لتلك الخاصة بالمؤشرات .٢

:طبقاً لآلتي البرنامج/وسائل التحقق من خارج المشروع/يتم تقييم مصادر .٣

كمية المعلومات التي تحتويها تلك المصادر عن المنطقة وعن المجموعات المستفيدة •

مدى إمكانية اإلعتماد على صحتها وحداثتها والحصول عليها •

كيف يتم الحصول عليها •بجمـع البرنامج، فعندئذ البد من القيام /عندما ال يمكن تحديد المصادر المناسبة للتحقق من خارج المشروع .٤

.البرنامج/المعلومات الضرورية، للتحقق من صحة المؤشرات والتعامل معها وتخزينها بواسطة المشروعالبرنامج نفسـه /يجب إدراج كل األنشطة التي تتضمن عملية جمع وإعداد وتجهيز المعلومات في المشروع .٥

.يففي العمود الخاص باألنشطة ونضعها في اإلعتبار عند حساب المدخالت والتكال

حدد لها مصادر تحقق مناسبة، يجب أن تستبدل بمؤشرات أخرى قابلة للتحقق نالمؤشرات التي ال يمكن أن .٦ .من حدوثها

وأتضح أنهـا مكلفـة جـداً، يجـب إسـتبدالها تكلفتها والفوائد المتوقعة منها، المؤشرات التي تمت دراسة .٧ .ليها بسهولة ويمكن التحقق من التوصل إوأقل تكلفة،بمؤشرات أخرى بسيطة

١٣

.وتشمل تحديد المواصفات الخاصة بكميات وتكاليف كل نشاط على حدة

:خطوات العمل

تحديد كميات المستلزمات والمعدات والتمويل والقوى العاملة الالزمة لتنفيذ كل نشاط من األنشـطة علـى .١ .حدة

ليف الخاصة بالمستلزمات والسـلع والمـواد الخـام أو تحديد مصاريف التشغيل، وهو ما ال تتضمنه التكا .٢ .توفيرها مباشرة كنقدية سائلةاألفراد، ولكن يقصد به اإلعتمادات التي يجب

.شهر، ومنفصلة لكل نشاط أو نتيجة على حدة/إعداد مدخالت القوى العاملة في صورة قوائم فرد .٣

) الـخ ... جـرار ٢من الخامـات، وعـدد مثالً في صورة طن (إدراج المستلزمات والمعدات في قوائم .٤ .وتخصص في صورة نسبة مئوية إذا لزم األمر لكل نشاط على حدة

بعد أن يتم عمل تقديرات تقريبية وتحديد مواصفات المدخالت بشكل عام، يتم عمل مراجعة ثانيـة لمفهـوم .٥ :البرنامج مع إجراء ما يلي /المشروع

. لكل نتيجة على حدةتحديد مواصفات الكميات المطلوبة بالنسبة - بالنسبة لكل نتيجة ولكل مساهمة تبذل لتحقيـق التكلفة والعائد مناقشة األولويات من خالل وجهة نظر -

.البرنامج/غرض المشروع

إسـتحداث واحتماالتالبرنامج /تقدير المدخالت اإلضافية المحتملة، والتي يمكن أن يتطلبها المشروع - .وصل الى المؤشرات جديدة للتحقق من التمصادر/وسائل

المشروع كل على حدة وتنقل في مصفوفة تخطـيط /الخاصة بالبرنامج ) المخرجات/النتائج(تؤخذ المكونات .١

.المكون على أساس أنها هى الغرض من المكون

.المشروع/نامجنتائج المكون هى األنشطة المرتبطة بهذه النتيجة في مصفوفة البر/مخرجات .٢

المشروع إن وجدت وإن لم توجـد /األنشطة الفرعية في مصفوفة البرنامج = األنشطة في مصفوفة المكون .٣ .فيتم تحديدها خالل إعداد مصفوفة المكون

.تحقيق غرض المشروع هو أمر سابق وضروري للتوصل الى الهدف العام للمشروع -

١٤

البرنامــــج

مكونات المشروع المشروع البرنامج

الهدف العام الهدم العام للبرنامج

الهدف العام للبرنامج للبرنامج

الهدف العام الهدف التنموي

) غاية(غرض

الهدف البنرامج الهدف العام التنموي

النتائج غرض

) غاية( المشروع

الهدف التنموي

) غاية(غرض النتائج األنشطة المكون

النتائج األنشطة األنشطة

إن مفهوم اإلطار المنطقي مفهوم ديناميكي، وحتى يكون فعاالً يجب تحديثه باستمرار وتعديله تبعاً للمعلومات التي .بة خالل التنفيذ، والتغيرات البيئية الخارجيةتستمد، والخبرة المكتس

اإلطار المنطقي ليس عالجاً شافياً لمشكالت تخطيط المشروعات، ولكنه وسيلة هامة ناتجة عن التجربة ). المتابعة والتقييم– التنفيذ –التخطيط (والخطأ، والتي تستخدم في أغراض متعددة

طار المنطقي أهم من اإلطار المنطقي نفسه، خاصة إذا ما إن أسلوب وخطوات الوصول الى اتفاق حول اإل .استخدم أسلوب الحوار واالتفاق بين المشاركين

يالحظ ضرورة ذكر الهدف العام للبرنامج في مكان ما في مصفوفات المشروع والمكونات

١٥

يجب استخدام اإلطار المنطقي بمرونة وخيال، وال يجب أن يتحول الى ملئ الخانات، واستكمال الشكل فقط، دام وسائل تخطيطية أخرى لمساعدة إدارة وهو ليس األسلوب األوحد للتخطيط، بل على العكس أنه يساعد على استخ

.المشروع على اتخاذ القراراتيجب أن يطور اإلطار المنطقي باستمرار حتى يكون صالحاً كأسلوب لتسيير المشروع، والبد من مراجعة

وإذا كان هناك ضرورة لقيام المشروع بأنشطة لضمان. المصفوفة بانتظام، مع االهتمام بالمؤشرات واالفتراضات .حدوث االفتراضات يجب إضافة هذه الى أنشطة المشروع

وينطبق هذا . اإلطار المنطقي مفيد جداً كآلية لتشجيع االتصال بين األطراف المعنية، وتحديد المسئوليات والبد من مراجعة المصفوفة كوثيقة حية متغيرة تحتاج الى التطوير . على المؤسسة المانحة، والمؤسسات المنفذة

. خالل دورة المشروعالمستمر

١٦

:األنشطة واألنشطة الفرعية .١

أنقل كل نشاط رئيسى من مصفوفة تخطيط المشروع فى نماذج الخطة التنفيذية -١/١ الالزمة لكل نشاط رئيسى مة الها حدد األنشطة الفرعية-١/٢راجع األنشطة الرئيسية والفرعية ومدى مواءمتها لخدمة األفراد والمجموعات المستفيدة على مستوى -١/٣

نتيجة/كل نشاط :الوقت . ٢

نشاط فرعي/مواعيد بداية ونهاية كل نشاط حدد -٢/١ : الحظ ودقق فى -٢/٢

إرتباط األنشطة الرئيسية والفرعية ببعضها - ضرورة إنهاء نشاط معين لبدء نشاط آخر - ضرورة تنفيذ نشاط معين فى وقت معين -

: األنشطة )مؤشرات( مواصفات تحديد. ٣ :ويتم ذلك بتحديد . والتكلفة،تحديد مواصفات األنشطة هام جداً، حيث إنها تحدد الوقت الالزم إلنهاء كل منها

المكان الذى سيتم فيه النشاط-ن العمل فيه الموعد المطلوب اإلنتهاء م- النوعية -الكمية - وليست -والحظ أن مواصفات األنشطة هى عبارة عن توصيف مفصل لها لتحديد تكلفتها والوقت الالزم إلنجازها

كمؤشرات النتائج أو الغرض، والتى تكون عبارة عن قياس لتأثيرات كل منها Milestonesتحديد نقاط المتابعة . ٤

:األنشطة الفرعيةمن خالل داف المرحلية التى يتم التوصل إليها وهى األه مواعيد إنتهاء تدريب العاملين وعددهم - السنوية /مواعيد تقديم التقارير نصف السنوية - مواعيد بدايات األنشطة التى تستلزم البدء فى موعد معين - ء أنشطة أخرىيترتب عليها بد) مؤشرات(مواعيد إنتهاء أنشطة معينة بمواصفات خاصة -

) الخ، مع تحديد مواصفات هذه الموارد… آالت -تمويل (المواعيد التى يجب أن يتوفر فيها موارد معينة - .وهكذا

: Resources الموارد المطلوبة. ٥ :يكون تحديد الموارد في الخطة التنفيذية العامة أكثر تحديداً من تحديد الموارد في المصفوفة

ة لكل نشاط فرعى وكمياتهاحدد الموارد المطلوب - أجمع الموارد المطلوبة لكل نشاط وكمياتها -

نتيجة وكمياتهاأجمع الموارد المطلوبة لكل -

١٧

:اإلدارة/المنظمة :الموقع / الدولة ٢٠٠٠تاريخ اإلعداد

٢٠٠ - ٢٠٠: مدة التخطيط ٢٠٠٠تاريخ التعديل

:النتيجة

:رقم الصفحة

التدريب السنة الثالثة السنة الثانية *السنة األولى النشاط رقم النشاط

٤ ٣ ٢ ١ ٤ ٣ ٢ ١ ٤ ٣ ٢ ١

األفراد

شهر/فرد الخامات المعدات

المكان المدة مالحظات المسئول أخرى

.الربع األول والثانى والثالث والرابع من السنة على التوالى = ٤ ، ٣ ، ٢ ، ١*

نقاط المتابعة∆

١٨

:وتتحدد الموارد كما يلي قوى بشرية مستديمة بالمشروع وهى لفترات أكثر من سنة-٥/١

)شهر/ شخص ( خبراء أجانب - )شهر/ شخص ( خبراء محليين -

: خبراء المسئولين عن المشروع ككل، أو عن قطاعات بذاتها داخل المشروع، مثال ذلك وهى تشمل ال خبير اإلنتاج - خبير قطاع التدريب -خبير قطاع اإلرشاد -النظير األجنبي إن وجد –مدير المشروع

. خبير تنمية المؤسسات، وهكذا-الحيوانى يات خاصةألداء عمل) سنة-من أسبوع ( خبراء لبعض الوقت -٥/٢

)أسبوع أو شهر/ شخص ( خبراء أجانب - )أسبوع أو شهر/ شخص ( خبراء محليين -

)العدد المطلوب والمدة لكل منهم( األفراد المعاونين فى كل قطاع -٥/٣ويقصد بها اآلالت والتجهيزات ذات التكلفة العالية، والتى ال يتكرر شرائها كثيراً خالل فترة : المعدات -٥/٤

الخ، … تجهيزات تدريبية - آالت زراعية - جرارات - أجهزة معملية -السيارات : ع مثل المشرووبعد تحديدها فى نماذج الخطة يجب أن توضح فى نماذج خاصة اسم كل معدة ومواصفاتها والكميات

.المطلوبة منها والسعر التقديرى لهاات األسعار المنخفضة، والتى يحتاجها كل نشاط تحدد كمية الخامات المستهلكة والمستديمة ذ: الخامات -٥/٥

.فرعى/رئيسى . تحديد الدراسات الالزمة إلنجاز بعض األنشطة-٥/٦ أي موارد أخرى مطلوبة لتحقيق النشاط-٥/٨ : التكلفة -٥/٩

تكلفة الشهر بالنسبة لجميع النوعيات، وإذا لم يتوفر معلومات عن × شخص /حسب تكلفة األفراد شهرت - .الخبراء األجانب أو المحليين فيكتفى بتحديد عدد األشهر المطلوبةتكلفة

.تحدد األسعار التقريبية لآلالت والمعدات ذات التكلفة المرتفعة، ويمكن الرجوع الى الشركات الموردة - .تحدد أسعار تقريبية شاملة ألسعار الخامات - المشروع أو حسب وثيقة ى فريق التخطيطتحدد تكلفة تقريبية للدراسات بحسب الخبرة المتاحة لد -

.المشروع :تحدد تكلفة التدريب المطلوب وتشمل -

:المؤسسةالتدريب خارج • .رسوم التدريب+ مصروف جيب + اإلقامة واإلعاشة + تحدد تكاليف تذاكر السفر : خارجى - اإلقامة والتى تشمل(رسوم التدريب + يحسب تكاليف تذاكر السفر : خارجى شامل اإلقامة -

.مصروف جيب) + واإلعاشة .بنفس الطريقة السابقة : محلى -

وتحذف مصاريف السفر إذا كان التدريب فى نفس المدينة

١٩

:المؤسسةالتدريب بواسطة • )عدد األيام أو تكاليف شاملة× م يو(تحسب التكاليف التالية

مكافأة المدربين - ) الخ… أجهزة عرض -فيديو (التدريبية إيجار قاعات التدريب والمعينات - )تكلفة األفراد× عدد األفراد (ة تكاليف اإلقامة واإلعاش - )تكاليفها× األنواع (لتى تستخدم تكاليف الخامات ا -

نشاط فرعى ثم كل نتيجة/وذلك على مستوى كل نشاط .ل العمالتويراعي ي حساب التكلفة إحتماالت الزيادة في األسعار أو التغير في أسعار تحوي

:المسئوليات تحديد . ٦

. النتائج، بحيث يكون شخص واحد فقط بقدر اإلمكان/األنشطة/يحدد الشخص المسئول عن كل من األنشطة الفرعية ,ويمكن أيضاً تحديد المشاركين في عملية التنفيذ

:اإلفتراضات تحديد . ٧

)النتائج/طةاألنش(مصفوفة تنقل اإلفتراضات السابق تحديدها عند إعداد ال-٧/١ حيث كونها ال زالت قائمة والزمة تراجع اإلفتراضات من-٧/٢ إذا إحتاج األمر-وتعدل الصياغة تعدل اإلفتراضات حسب الحالة بالحذف واإلضافة -٧/٣/ النوع / الكم : النتائج، وتشمل /الغرض/ تحدد مؤشرات لكل إفتراض مثل مؤشرات تحقيق الهدف-٧/٤

الوقت/ ن المكا لتحقق من حدوث مؤشرات اإلفتراضات تحديد مصادر ا-٧/٥

:الزمنية الخطة مراجعة. ٨ :بعد اإلنتهاء من إعداد الخطة الزمنية ورصد كل مكوناتها فى النماذج الخاصة بكل مكون تأكد مما يلى

) المدة- النهاية -البداية (لية واقعية التوقيت الالزم لكل عم-٨/١ تكلفة الكلية فى إطار الميزانية المتاحة المتفق عليها ال-٨/٢لمتاح لكل منهم للعمل حسن توزيع العمل على العاملين بالمشروع حسب تخصصاتهم وخبراتهم والوقت ا-٨/٣

فى المشروع كل نوع اجتماعي في أنشطة المشروع مشاركة المجموعات واألفراد المستفيدة مع تحديد دور -٨/٤ .وضرورة التأكد من حدوثها فى الوقت المحدد وبالكمية المحددة) Milestones( نقاط المتابعة واقعية-٨/٥

يسترشد هذا بوثيقة المشروع والخبرات السابقة

هتمام بإضافة أنشطة المتابعة والتقييم وتقييم وهذا يجب اال المردود وتحديد المسئولين عنها إذا لم تكن موجودة فعالً

٢٠

: للمكوناتوسائل إعداد الخطة التنفيذية . ٩ باستخدام نظام تحديد األنشطة الالزمة لكل نتيجة واألنشطة الفرعية الالزمة لكل نشاط، وتحديد مواعيد -٩/١

.زمة لتنفيذ كل منها كما سبق ذكرهلالبدايتها ونهايتها، والمدة ا يمكن بعد ذلك تجميع األنشطة الفرعية واألساسية، الالزمة إلنجاز عملية معينة مستقلة الى حد ما عن -٩/٢

ويؤدى هذا الى . العمليات األخرى فى نموذج، وترتيب األنشطة الفرعية زمنياً حسب موعد تنفيذ كل منها .لمشروعات قليلة التعقيد والتشابكويمكن إستخدام هذه الوسيلة فى اتحسين عملية متابعة التنفيذ،

إستخدام الخطط الشبكية، والتى تؤدى الى ربط جميع أنشطة المشروع ببعضها زمنيا من حيث البداية -٩/٣سواء كانت مؤشرات لألنشطة أو (والنهاية والمدة، وتحديد خطوط العمل المحددة إلنجازات المشروع

.ات الكبيرة ذات األنشطة المتعددةوتستخدم هذه الطريقة فى المشروع). ائج نفسهانهاية النت

:يجب اإلشارة الى أنه يسبق تكوين المصفوفة إجراء ما يسمى بخطوات التحليل وهى تشمل

البرنـامج، / مـن أنشـطة المشـروع المستفيدةلهيئات المشاركين عبارة عن تحديد واضح لألفراد وا تحليل

ومـدى إهتمامـات يتأثرون بهذا النشاط، ثم التعرف على والذين ، والذين يؤثرون على نشاطه، والعاملين في تنفيذه واالستفادة منه وقدرتهم على ذلك، ويـتم أيضـاً تحديـد المنافسـين البرنامج/ في تنفيذ المشروع مساهمة كل منهم

.البرنامج/ للمشروعوالمناوئين

، وتحديد أهم المشكالت فـي مجـال البرنامج/ويقصد به التعرف على الوضع الحالي لمجال عمل المشروع واألسباب المؤدية لذلك والنتائج المترتبة عليها، وترتيب المشكالت والنتائج في نظام هرمي منطقي يسعى الى عمله،

ويقصد بـه . المشكلة الرئيسية، وتحديد األسباب المؤدية لها والنتائج المترتبة عليها أنهالى تحديد أحدى المشكالت ع والمشاكل هى دائماً حـاالت سـلبية حاليـة وليسـت . البرنامج/التعرف على الوضع الحالي لمجال عمل المشروع

. وتنتهي هذه الخطوة بتكوين ما يسمى بشجرة المشكالتمستقبلية،

، حيث تتحول الحاالت السلبية الى حاالت إيجابية، وهذه العملية ويقصد به التصور المستقبلي للوضع الحالي الى صـياغة إيجابيـة، ومنهـا المشكالتهى عبارة عن تغيير صياغة األوضاع السلبية السابق تحديدها في شجرة

يسية، وتنتهي هذه الخطوة بتكوين ما يسـمى بشـجرة نتعرف على الحلول الممكنة التي تساعد على حل المشكلة الرئ .األهداف

له مـدخل معـين برنامج/، فالشك أن كل مشروعالبرنامج/وهى خطوة أساسية لتحديد استراتيجية المشروع

مع الوضع يتعامل ولما كان تحليل المشكلة .. القدرات واإلمكانات المتاحة والوقت الالزم للتنفيذ حسبلحل المشكلة ـ بصفة عامة، البرنـامج /روع فإن تحليل البدائل يتناول شجرة األهداف والتعامل معها من الجانـب الخـاص بالمش

.واهتمامات الهيئة التي تنفذه

٢١

:المراجع التخطـيط الموجـه – تخطيط ومتابعة وتقييم المشروعات والبرامج اإلنمائيـة –محمد مصطفى الفولي . د -

. القاهرة– ٢٠٠٠) صفحة٢٦٤ ( DSE الهيئة األلمانية للتنمية–البرامج /روعاتألهداف المش – آليات ووسائل تخطـيط وقيـادة مشـروعات التنميـة – تامر محمد الفولي –محمد مصطفى الفولي . د -

جمهورية اليمن – صنعاء – وزارة الشئون االجتماعية والعمل –مشروع دعم صندوق الرعاية االجتماعية -ISBN 977-17رقـم اإليـداع . ٥٤٩١/٢٠٠٥ رقم اإليـداع ٢٠٠٥) صفحة٢٥٦(حاد األوربي االت–

2109-7

تخطيط مشروعات وبرامج التنميـة باسـتخدام أسـلوب – تامر محمد الفولي –محمد مصطفى الفولي . د -) حة صـف ١٥٨(ع .م. القاهرة ج – رئاسة مجلس الوزراء – الصندوق االجتماعي للتنمية –اإلطار المنطقي

ISBN 977-17-2102-X ٤٤٤٨/٢٠٠٥ رقم اإليداع .٢٠٠٥