identificacion de proyectos

Curso GeneralCurso GeneralPreparaciPreparacióón y Evaluacin y Evaluacióón de Proyectos de n de Proyectos de

InversiInversióón Pn Púúblicablica

SESION 3

IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS USANDOEL ENFOQUE DEL MARCO LOGICO

Edgar Pebe

[email protected]

Objetivo

Al finalizar la Sesión 3:

Nuestros colaboradores aplican sus conocimientos de Marco Lógico para identificar problemas y plantean soluciones exitosas así como identifican a la población afectada por dichos problemas.

Alternativas de solución o Proyectos alternativos

¿Qué?

1

¿Qué problema debemos resolver?

Objetivo del proyecto o solución del problema

¿Qué problema debemos resolver?

Instrumento clave:

Técnicas Gráficas (Técnica de Arboles)

¿Qué hace un médico para saber de qué sufre su paciente?

La ciencia médica nos ayudará a resolver la Pregunta 1

Diagnóstico

Actuemos como cuando un médico atiende a su paciente. Recuerde que él sigue un protocolo de atención al paciente. Pero a diferencia del médico, nosotros

tenemos que diagnosticar a un grupo de personas

Diagnóstico

Perfil epidemiológico

¿Cuáles son las principales

enfermedades que sufre la gente?

Ejemplos:

¿Tiene la población acceso al servicio de

salud?

No existe instrumento más poderoso que conversar con la gente sobre los problemas que sufre. Visite el campo, converse con la gente pero no genere expectativas

que no puedan ser cumplidas!!

Diagnóstico por el lado de la demanda (gente)

Barreras económicas, geográficas, culturales

Al momento de hacer el diagnóstico por el lado de la oferta o por el lado de la prestación del servicio público, una primera entrada puede ser el

concepto de función de producción:

Insumos Procesos Productos

Por lo tanto, concentre su atención en:

Equipamiento Capital Humano Procedimientos GestiónInfraestructura

CulturaHistoria

Pero también en:

Género

Diagnóstico por el lado de la oferta (servicio)

Los proyectos verticales (hechos en gabinete) se caen, son rechazados, crean más problemas, generan incomodidades, no son “apropiables”, no

son pertinentes, no son sostenibles.

¿Quiénes son INVOLUCRADOS (stakeholders)?

Personas, instituciones o grupos sociales

afectados por el problema

o se mueven en el entorno del problema

o pueden participar en la solución del problema

No olvide que:

Análisis de involucrados

“se utilizan el Mapa de Involucrados y la Matriz de Involucrados”

Continuos desbordes del

Río Ilabaya

Comerciantes

Junta de Usuarios

MEF (DGPM, DNPP)

Municipalidad Provincial de

Jorge Basadre

Gobierno Regional

Empresas de Transportes

Dirección Regional deAgricultura

Agricultores de

distritos vecinos

Defensa Civil

Mapa de involucrados

INVOLUCRADOS INTERESES SUSTENTO

Agricultores ribereños Favorable Solución de su problema de pérdida de sus terrenos de cultivo

Comerciantes Favorable Mayor volumen de venta de sus productos

Gobierno Regional Indiferente No lo considera importante. No está priorizado dentro de sus programas de inversión

Municipalidad Provincial de Jorge Basadre Indiferente Considera que la Municipalidad Distrital de Ilabaya tiene suficientes recursos para hacer frente a sus problemas

Municipalidad Distrital de Ilabaya Favorable Compromiso ante la gente del distrito

Defensa Civil Favorable Atención de menos situaciones de emergencia por desbordes

Transportistas Favorable Ahorros de tiempo de traslado de personas y carga

D. R. Agricultura – Administración Técnica Distrito Riego Locumba – Sama

Favorable Mejor manejo de la oferta de recursos hídricos y conservación de recursos naturales

Ministerio Agricultura – Proyecto Especial Titulación de Tierras

Desfavorable Incremento de áreas ganadas al río (futuras áreas de peligro) y modificación constante de planos de parcelas agrícolas

Junta de Usuarios Favorable Incremento de la recaudación por mayor tarifa del agua

DGPM-MEF Favorable Uso óptimo y racional del gasto público destinado a inversión

Matriz de involucrados

Resultado del diagnóstico

Es decir, ¿se puede solucionar el problema con los recursos disponibles y efectivamente utilizables? ¿Realmente se

justifica intervenir en este caso?

Alternativas de optimización

Definamos un problema central o principal

Pregunta clave: ¿Cuál es la situación negativa, inconveniencia, insatisfacción que afecta a mi población ubicada en una zona

determinada?

Tome en cuenta que el problema (que será) identificado debe cumplir tres condiciones:

- Suficientemente general como para permitir el planteamiento de diversas soluciones desde diversas perspectivas (condición de generalidad), y

- Suficientemente específico como para ser atendido por un solo proyecto (condición de especificidad).

- Competencia estatal; es decir, debe ser competencia del estado resolverlo (revisar el Clasificador Funcional Programático).

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES TIPICAS DEL ADULTO MAYOR EN SJM

Saturación de los serviciosespecializados

Identificamos los efectos que ocasiona el problema

Pregunta clave: ¿Si este problema no se soluciona, qué ocasiona o qué consecuencias trae?

Mayores gastos en salud de las familias

ocasiona

ocasiona

“primero analizamos los efectos del problema a fin de determinar cuán trascendente es y si es asípasamos luego a revisar las causas”

Nexo de causalidad


Arbol de Efectos

Efecto indirecto

Efecto directo

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto directo

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto final


Identificamos las causas

Pregunta clave: ¿A qué se debe la existencia de este problema? o ¿qué cosa explica la existencia de este problema?

Causa Directa

Causa Indirecta

tiene como efecto

tiene como efecto

Incide indirectamente en el problema principal

Incide directamente en el problema principal

Se debe a:

Se debe a:

Nexo de causalidad


Arbol de causas

Problema principal

Causa directa

Causa indirecta Causa indirecta

Causa directa


Causa indirecta

Causa indirecta

Causa indirecta

Causa indirecta

Arbol de Causas-Efectos

Efecto indirectoAlto costo $/TM

Efecto directoBajo rendimiento de

los camiones recolectores

Efecto indirectoAumento de los daños al medio

ambiente

Efecto indirectoMayor degradación de los

RR.NN. existentes

Efecto indirectoAumento de la población de

vectores(moscas y ratas)

Efecto indirectoMayor posibilidad de propa -

gación de enfermedades

Efecto directoMayor posibilidad de

externalidades negativas

Problema principalDeficiente manejo de residuos sólidos

Causa directaDeficiente sistema de recolección

Causa indirectaInsuficiente número de

camiones

Causa indirectaMal diseño de rutas de

recolección

Causa directaDeficiente disposición de residuos domiciliarios

Causa indirectaDeficiente control de

vectores

Causa indirectaDeficiente cobertura de

los residuos

Causa indirectaFalta de programa

de control

Causa indirectaFalta de personal

capacitado

Causa indirectaDeficiente s

especificaciones de ruta

Causa indirectaMaquinaria inadecuada

Efecto indirecto

Efecto directo

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Efecto directo

Efecto indirectoAumento de riesgos

sanitarios

Efecto indirectoMayor almacenaje en

domicilios / calles

Efecto indirecto

Efecto indirecto

Problema principal

Causa directa

Causa indirectaInsuficiente número de

camiones

Causa indirectaMal diseño de rutas de

recolecciónCausa indirecta Causa indirecta

Causa directa


Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta Causa indirecta

“sale de empalmar el árbol de causas y el árbol de efectos”

Efecto final

Determinamos el objetivo del proyecto

El objetivo del proyecto (o también propósito; es decir, para qué se va a hacer el proyecto) sale de la redacción contraria dada a la

redacción del problema principal.

“describa la situación que se espera alcanzar con la solución del problema”

Objetivo

situación esperada

propósito

Solución del

problema

Armamos el Arbol de objetivos o Arbol de Medios-Fines

Fin indirectoBajo costo $/TM

Fin directoAlto rendimiento de

los camiones recolectores

Fin indirectoDisminución de los daños al

medio ambiente

Fin indirectoMenor degradación de los

RR.NN. existentes

Fin indirectoDisminución de la población de

vectores(moscas y ratas)

Fin indirectoMenor posibilidad de propa -

gación de enfermedades

Fin directoMenor posibilidad de

externalidades negativas

Objetivo centralEficiente manejo de residuos sólidos

Medio de primer nivelEficiente sistema de recolección

Medio fundamentalSuficiente número de

camiones

Medio fundamentalBuen diseño de rutas de

recolección

Medio de primer nivelEficiente disposición de residuos domiciliarios

Medio de 2º nivelEficiente control de

vectores

Medio de 2º nivelEficiente cobertura de los

residuos

Fin indirecto

Fin indirecto Fin indirecto

Fin directo

Fin indirecto

Fin indirecto

Fin indirecto

Fin indirecto

Fin directo

Objetivo central

Medio de primer nivel

Medio fundamentalSuficiente número de

camiones

Medio fundamentalBuen diseño de rutas de

recolecciónMedio fundamental Medio fundamental


Medio de 2º nivel Medio de 2º nivel

Medio fundamental

Existe programa de control

Medio fundamental

Existe personal capacitado

Medio fundamental

Eficiente sespecificaciones

de ruta

Medio fundamental

Maquinaria adecuada

Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental

“los medios que posibilitan alcanzar el objetivo central”

“los fines que se lograrían con el objetivo central”

“sale de la redacción contraria dada en el Arbol de Causas-Efectos”

Fin último

Planteamos las alternativas de solución

“concéntrese sólo en los medios fundamentales del Arbol de Medios-Fines”

La idea es buscar de manera creativa una acción o varias acciones que concreticen en la práctica cada uno de los

medios fundamentales.

Medio fundamental

Acción 1

Acción 2

Medio fundamental

Acción 5

Planteamos acciones concretas

Objetivo central


Medio fundamental Medio fundamental


Medio de 2º nivel Medio de 2º nivel

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

Medio fundamental

1

2

3

4 5 6 7

8

Agrupamos las acciones en grupos

Hay acciones mutuamente excluyentes (por lo general lideran los grupos), complementarias e independientes.

ALTERNATIVA ACCIONES

1

2

3

4

¿Quiénes?

2

¿Quiénes son los que sufren el problema?

Población afectada

¿Quiénes sufren el problema?

¿Cuál es la población afectada?

“cuánta gente afectada por el problema estamos en condiciones reales de atender hoy y de aquí a 10 años”

POBLACIÓN DE REFERENCIA

(En el ámbito de intervención del

Proyecto)

3,567 habitantes

(100%)

POBLACIÓN AFECTADA

(POBLACIÓN CARENTE)

2,497 habitantes

(70%)

POBLACIÓN NO AFECTADA

1,070 habitantes

(30%)

POBLACIÓN OBJETIVO

(META DEL PROYECTO)

1,998 habitantes

(80%)

POBLACIÓN APLAZADA

499 habitantes

(20%)

+

+

Alto grado de contaminación por aguas servidas


NÚMERO TOTAL DE VIVIENDAS EN EL CASCO URBANO

POBLACIÓN AFECTADA


NÚMERO DE VIVIENDAS SIN

RED DE DESAGUE


POBLACIÓN OBJETIVO

(META DEL PROYECTO)

ZONA OCCIDENTAL DE LA CIUDAD (40% DE

VIVIENDAS SIN DESAGUE)

POBLACIÓN APLAZADA

+

+


NÚMERO DE HABITANTES

MAYORES DE 6 AÑOS DE EDAD

POBLACIÓN AFECTADA


NÚMERO DE ANALFABETOSM

AYORES DE 6 AÑOS DE EDAD


POBLACIÓN OBJETIVO

(META DEL PROYECTO)

- TOTAL DE ANALFABETOS DE 6 A 20 AÑOS

- 50% ANALFABETOS>20AÑOS

POBLACIÓN APLAZADA

Ejemplo 5: Alto grado de analfabetismo

+

+

De la Identificación a la Formulación

Una vez concluida la Etapa de Identificación, hemos logrado:

1. El problema central ha sido identificado, analizado y contextualizado (¿ha sido descartada la alternativa de optimización?)

2. La población afectada por el problema ha sido identificada

Ahora pasamos a la Etapa de Formulación; es decir, al desarrollo de las alternativas desde la perspectiva física-técnica.

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