implikasi bantuan keuangan terhadap pengaturan … filevii kata pengantar puji syukur penulis...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

IMPLIKASI BANTUAN KEUANGAN TERHADAP PENGATURAN PENGELOLAAN

KEUANGAN PARTAI POLITIK DALAM KONTEKS TRANSPARANSI DAN

AKUNTABILITAS

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Muhammad Luthfi Aldila

E0011204

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

SURAT PERNYATAAN

Nama : Muhammad Luthfi Aldila

NIM : E0011204

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

IMPLIKASI BANTUAN KEUANGAN TERHADAP PENGATURAN PENGELOLAAN


AKUNTABILITAS adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam

penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila

dikemudian hari terbukti pernyataan saya ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi

akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan pencabutan gelar yang saya peroleh

dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 25 Januari 2016

Yang membuat pernyataan,


E0011204


commit to user

v

ABSTRAK

Muhammad Luthfi Aldila. E0011204. 2016. IMPLIKASI BANTUAN KEUANGAN

TERHADAP PENGATURAN PENGELOLAAN KEUANGAN PARTAI POLITIK

DALAM KONTEKS TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS. Penulisan Hukum

(Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Penelitian ini bertujuan untuk memformulasikan bantuan keuangan secara ideal kepada

partai politik di Indonesia. Penelitian ini adalah penelitian hukum doktrinal atau normatif dengan

pendekatan undang-undang, pendekatan perbandingan, dan pendekatan konseptual. Teknik

pengumpulan bahan hukum adalah studi pustaka. Teknik analisa bahan hukum dalam penelitian

ini adalah metode deduksi.

Hasil penelitian menghasilkan simpulan yaitu pertama peraturan perundangan bantuan

keuangan belum memenuhi prinsip pengelolaan keuangan partai politik yang transparan dan

akuntabel. Kedua, Implikasi pengaturan bantuan keuangan dalam peraturan perundangan a quo

terhadap pengaturan pengelolaan keuangan partai politik meliputi: (1) tidak terkendalinya

kelembagaan partai politik; (2) memicu terjadinya politik uang; dan (3) korupsi politik; (4),

membuat ideologi partai politik memudar; serta dapat (5) memantik kartelisasi politik.

Kata Kunci: partai politik, bantuan keuangan, tranparansi, akuntabilitas


commit to user

vi

ABSTRACT

Muhammad Luthfi Aldila. E0011204. 2016. THE IMPLICATIONS OF FINANCIAL

ASSISTANCE TOWARD THE ARRANGEMENTS OF POLITICAL PARTY FINANCIAL

MANAGEMENT IN THE CONTEXT OF TRANSPARENCY AND ACCOUNTABILITY.

Legal Writing (Thesis). Faculty of Law, University of Sebelas Maret Surakarta.

The objective of this legal research is to formulate an ideal financial assistance to

political parties. This research is a doctrinal law or normative legal research which is

prescriptive with legislative approach, comparative approach and conceptual approaches. The

technique of collecting law materials in this research are literature study and deep interview.

Then, the analysis techniques of legal materials in this research is deduction method.

The research finding and the discussion of this research bring a conclusion that the first

regulatory financial assistance does not meet the financial management priciple of transparent

and accountable political parties. Second, the implications of financial aid arrangement in quo

legislation toward the arrangement of financial management which include: 1) uncontrolled

institutional political parties; 2) triggering political money; 3) political corruption; 4) fading the

ideology of political party; 5) igniting the political cartelization.

Keywords: Political parties, Financial aid, Transparency, Accountability


commit to user

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan berkah

dan rahmatNya sehingga penulis dapat menyelesaikan pnulisan hukum (skripsi) yang berjudul

“IMPLIKASI BANTUAN KEUANGAN TERHADAP PENGATURAN PENGELOLAAN


AKUNTABILITAS”.

Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan untuk melengkapi persyaratan guna

memperoleh gelar sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta. Penulisan Hukum ini membahas mengenai implikasi bantuan keuangan

terhadap pengaturan pengelolaan keuangan partai politik. Penulis menyadari bahwa dalam

penulisan hukum ini masih terdapat banyak kekurangan oleh karena permasalahan keuangan

partai merupakan permasalahan multidimensional yang bukan saja masuk dalam kajian hukum

melainkan juga terkait dengan kajian ekonomi dan kajian politik. Oleh karena itu dengan besar

hati penulis akan menerima segala masukan yang bertujuan untuk memperkaya pengetahuan

penulis dikemudian hari.

Dengan selesainya penulisan hukum ini, maka dengan segala kerendahan hati penulis

mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dalam penulisan

hukum ini, yaitu:

1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta;

2. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang telah sangat luar biasa

dalam memberikan dukungan dan bimbingan melalui kritik dan saran yang sangat

membangun dalam penyusunan penulisan hukum ini;

3. Ibu Maria Madalina, S.H., M.Hum selaku pembimbing skripsi yang juga luar biasa dalam

memberikan bimbingan dan dukungan dalam penyusunan penulisan hukum ini;

4. Ibu Anti Mayastuti, S.H., M.Hum selaku pembimbing akademik yang telah banyak

memberikan dukungan dan saran serta nasihat kepada penulis;


commit to user

viii

5. Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan

pengetahuan mengenai ilmu hukum kepada penulis selama penulis menjalani proses belajar

di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;

6. Pegawai PPH yang telah membantu menjalani proses penulisan penulis;

7. Pegawai bagian pendidikan yang telah banyak membantu penulis menjalani proses wisuda;

8. Pegawai, Satpam dan Pegawai Fakultas Hukum yang telah banyak membantu penulis dalam

menjalani proses belajar;

9. Papa Djasnul, Mama Eka Satya, Kak Denny Martha dan Kak Herry Dharmawan serta Mbak

Nur dan Mbak Marsha yang telah senantiasa memberikan doa dan dukungan moril dan

materiil yang luar basa kepada penulis;

10. Sastika Puspa yang selalu memberikan semangat, selalu memberikan doa dan masukan

kepada penulis;

11. Keluarga besar BEM FH UNS Kabinet Berani khususnya Mbak Anajeng, Mbak Diyan,

Mbak Jami, Mbak Ugi, Mbak Ismi, Mas Kuncoro, Mas Aji, Mbak Aryani, Mbak Dita, Mbak

Nanda, Yogo, Arko, Daud, Dikta, Icang, Irfan, Furqon, Bangkit, Haekal, dan Sastika yang

telah membuat penulis memahami arti dari gerakan mahasiswa;

12. Keluarga besar MCC FH UNS khususnya Tito, Akbar, Arko, Yonsei, Mas Yanuar, Mas

Christian, Mas Arya dan Mas Gambun yang telah memberikan pemahaman kepada penulis

betapa berharganya arti perjuangan;

13. Keluarga besar DEMA FH UNS periode 2013-2014 yang telah memberikan pemahaman

kepada penulis bagaimana mengkritisi UNS;

14. Keluarga besar PUSTAPAKO khususnya bu Lushiana, bu Rahma, mas Rudi, mbak Wido,

mbak Raisa, Zaki dan Juno yang telah banyak memberikan pelajaran akademik kepada

penulis;

15. Keluarga besar Sekretariat Komisi III DPR-RI khususnya bu Wati, pak Ponco, pak Danis,

pak Kudori, pak Muji, mas Insan, uda Afdhal, bang Monang dan Adin yang telah

memberikan banyak pemahaman proses berpolitik kepada penulis;

16. Anggota Komisi III DPR-RI, bpk Ruhut Sitompul dan bpk John Kennedy Azis yang telah

membantu penelitian penulis;

17. Rekan-Rekan KKN Desa Giriharjo khususnya bu Rysca, pak Aji, pak Adi, Ghifri, Jodi,

Rohman dan Mufti yang telah berjuang bersama-sama menyelesaikan KKN dengan baik;


commit to user

ix

18. Rekan-rekan seperjuangan, Prayogo Kurnia, Dea Arko Putra, Daud Nugrahto, Haeckal, dan

Mas Kuncoro yang telah menemani perjuangan penulis selama penulis kuliah;

19. Rekan-rekan pejuang skripsi: Awee, Moil, Galuh, Item, Chrisstar dan Dikta

20. Rekan-rekan angkatan 2011 khususnya Ocing, Ovi, Agna, dan Aryoko yang telah banyak

membantu penulis dalam perkuliahan;

21. Adik-adik angkatan 2013, Alfiansyah, Bimo, Riswanda, Dicky, Irma, Nadiah yang telah

banyak menjadi partner diskusi penulis dalam membangun almamater;

22. Rekan-rekan Kost Wisma Jogja, Muhammad Akbar Hanafi, Fanny, Danu, Angga, dan Bang

Wisnu yang telah menghibur penulis;

23. Serta semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang

tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Semoga segala kebaikan Anda semua, menjadi amalan dan semoga menjadi balasan kebaikan

dari Allah SWT.

Demikian kata pengantar yang penulis sampaikan. Semoga penulisan hukum ini dapat

bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada

khususnya terutama hukum partai politik.

Surakarta, 25 Januari 2016

Penulis



commit to user

x

MOTTO

“Pataranglah Lampu Awak, Lampu Urang Usah Dipadamkan” artinya: tingkatkanlah kualitas diri tanpa menjatuhkan orang lain

(anonim)

“Non Nobis Solum Nati Sumus” artinya: kita dilahirkan bukan hanya untuk diri kita sendiri

(Cicero)

Jika kau ingin mengetahui watak asli seseorang, maka berilah ia kekuasaan

(Abraham Lincoln)

Small Brain Discuss People, but big brain discuss ideas

(Eleanor Roosevelt)

I keep quite, i don’t say much. Cause i watch and learn

(anonim)

Manusia tidak diukur dari apa yang telah ia dicapai dan dapatkan, tapi tentang bagaimana ia menakhlukan dirinya sendiri

(anonim)

Dalam berpolitik, tidak ada kawan yang sejati, yang ada hanyalah kepentingan yang sehati

(anonim)


commit to user

xi

PERSEMBAHAN

Karya ini didedikasikan kepada:

1. Allah Swt;

2. Muhammad SAW;

3. Papa, Mama, Kakak, dan seluruh keluarga besar;

4. Rekan-rekan dan sahabat;

5. Keluarga besar BEM FH UNS kabinet berani;

6. Keluarga besar MCC FH UNS;

7. Keluarga besar DEMA FH UNS 2013-2014;

8. Keluarga besar PUSTAPAKO;

9. Rekan-rekan KKN UNS Desa Giriharjo 2015;

10. Keluarga besar Sekretariat Komisi III DPR-RI

11. Fakultas hukum Universitas Sebelas Maret;

12. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu.


commit to user

xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ................................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................................... iv

ABSTRAK ................................................................................................................................. v

KATA PENGANTAR ............................................................................................................... vii

HALAMAN MOTTO ................................................................................................................ x

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................................................ xi

DAFTAR ISI .............................................................................................................................. xii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................... xxiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................. xiv

BAB I.PENDAHULUAN .......................................................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 6 C. Tujuan Penelitian ......................................................................................... 7 D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 7 E. Metode Penelitian ........................................................................................ 8 F. Sistematika Penulisan Hukum ..................................................................... 13

BAB II.TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................................... 15 A. Kerangka Teori ............................................................................................ 15

1) Akuntabilitas .......................................................................................... 15 2) Transparansi ........................................................................................... 17 3) Partai Politik........................................................................................... 19 4) Pengelolaan Keuangan Partai Politik ..................................................... 22

B. Kerangka Berfikir ........................................................................................ 27 BAB III.HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ........................................................... 29

A. Mekanisme Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik ................................ 29 B. Implikasi Terhadap Pengaturan Pengelolaan Keuangan Partai Politik ........ 58

BAB IV.PENUTUP ................................................................................................................... 86 A. Kesimpulan .................................................................................................. 86 B. Rekomendasi ................................................................................................ 86

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................ 87


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Besaran bantuan keuangan negara dan sumbangan perseorangan dan badan hukum dibeberapa negara ....................................................................................................... 32

Tabel 2. Pengaturan keuangan partai politik dalam UU Partai politik 2008 Jo. UU Partai politik 2011............................................................................................................................. 43

Tabel 3. Pengaturan bantuan keuangan partai politik dalam PP Bantuan Keuangan 2009 Jo. PP Bantuan Keuangan 2012 ............................................................................................. 46

Tabel 4. Pengaturan bantuan keuangan dalam Permendagri bantuan keuangan 2009 Jo. Permendagri Bantuan Keuangan 2013........................................................................ 49

Tabel 5. Jumlah Subsidi APBN Kepada partai politik hasil pemilu 2009 (Formula PP No 5/2009=Rp 108 per suara) ........................................................................................... 52

Tabel 6. Jumlah Subsidi APBN Kepada partai politik hasil pemilu 2014 (Formula PP No 5/2009=Rp 108 per suara) ........................................................................................... 52

Tabel 7. Gambaran perbedaan pengaturan keuangan, sanksi dan peruntukan kegiatan untuk operasional sekretariat partai politik, dana kampanye pemilu legislatif dan dana kampanye pemilu presiden ......................................................................................... 56

Tabel 8. Perkiraan pendapatan dan belanja partai politik sekelas PAN per tahun .................... 61

Tabel 9. Contoh politik uang yang dilakukan pada masa pemilu dan diluar masa pemilu ....... 70

Tabel 10. Contoh korupsi politik di bidang eksekutif dan legislatif ......................................... 74

Tabel 11. Perkiraan jumlah subsidi APBN kepada partai politik hasil pemilu 2014 (Formula Rp 1000.- per suara dikali suara sah) .............................................................................. 80

Tabel 12. Rancangan mekanisme sistem pengetatan pemberian kenaikan bantuan keuangan kepada partai politik .................................................................................................. 84

Tabel 13. Rancangan peningkatan bantuan keuangan terhadap kebutuhan partai sekelas PAN berdasarkan perhitungan bantuan pemilu 2014 ......................................................... 84


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Formula perhitungan besaran bantuan keuangan partai politik .............................. 51

Gambar 2. Formula perhitungan ideal besaran bantuan keuangan partai politik ..................... 79

Gambar 3. Alur ideal naiknya nominal bantuan....................................................................... 83

implikasi bantuan keuangan terhadap pengaturan … filevii kata pengantar puji syukur penulis...

Documents