informjogok infoszabadsag2008ii

Információszabadság

II.

A KÖZFELADATOT ELLÁTÓ SZERVEK

GYAKORLATI TEENDŐI

I. Egyszeri kötelezettségek– közzétételi kötelezettségek felmérése

(elektronikus közzététel)– integráció a közadatkeresőbe– szabályzatkészítési kötelezettségek

II. Rendszeres kötelezettségek– frissítés (közzétett adatok, közadatkereső,

szabályzatok)– bejelentés az adatvédelmi biztosnak

III. Folyamatos kötelezettségek– adatigénylések megválaszolása

Teendők számbavétele

Közzétételi kötelezettség

Ágazati szabály meghatározhatja a közzététel módját és a közzéteendő adatok körét.

Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény közzétételi listáin szereplő adatok elektronikusan közzéteendők.


I. Általános közzétételi lista

II. Különös (ágazati) közzétételi lista

III. Egyedi közzétételi lista

Mód: internetes honlapon.

a) saját honlap

b) fenntartó honlapja vagy társulásban üzemeltetett honlap

c) központi honlapon: www.kozadattar.hu

„Közérdekű adatok” menüpont.


http://www.kozadattar.hu/

Integráció a közadatkeresőbe

www.kozadattar.huAz elektronikus közzétételi kötelezettségen felül a

törvény előírja, hogy a szervezetek a közérdekű adatok egyszerű nyilvántartása és kereshetősége érdekében, a közzétett információk leíró adatait továbbítsák a központi elektronikus jegyzéknek és egységes közadatkeresőnek.

Jelenleg a Neumann János Digitális Könyvtár és Multimédia Központ Kht. üzemelteti az egységes közadatkereső-rendszert.

http://www.kozadattar.hu/

Szabályzatkészítés

1. adatigénylés-teljesítési szabályzat

2. közzétételi szabályzat

Adatigénylés-teljesítési szabályzat

Tartalom:

- az adatigénylések teljesítésével kapcsolatos eljárások (folyamatok, belső határidők)

- az adatigénylések teljesítésével kapcsolatos belső felelősségi szabályok (mely szervezeti egységnek vagy személynek mi a teendője az igény teljesítésével összefüggésben)

- az adatigénylések teljesítése dokumentálásának rendje

Adatigénylés-teljesítési szabályzat

Forma:

- normatív munkáltatói utasításként

- állami irányítás egyéb jogi eszközeként

A kibocsátó személyétől, valamint attól függ, hogy mely szervekre nézve lesz a szabályzat kötelező.

Akármilyen formában is bocsátják ki a szabályzatot, az nem terjeszkedhet túl a jogszabályok keretein, vagyis nem korlátozhatja a jogszabályban meghatározottakon túl a polgárok jogait, és nem csorbíthatja a polgárok jogait védő garanciákat sem.

Közzétételi szabályzat

Tartalom: a közérdekű adatok közzétételével, a helyesbítéssel és a törléssel kapcsolatos részfeladatok, az azokért felelős munkakörök, a felelősök együttműködésének rendje, a fegyelmi felelősség részletes szabályai, az adatbiztonsági szabályok, valamint a belső ellenőrzés rendje.

A két szabályzat elkészíthető egységes szerkezetben is, ennek nincs akadálya.

A szabályzat nyilvános, a honlapon közzé kell tenni.

Az adatvédelmi biztos értesítésének kötelezettsége

1. Évente teljesítendő kötelezettség. (A biztos minden évben a Magyar Közlönyben közzétett közleményben hívja fel a figyelmet e kötelezettségre.)

2. Az értesítés tartalma: az elutasított adatigénylésekről és ezek indokai.- Amennyiben ilyen nem volt, akkor erről a tényről.- A részben teljesített adatigénylés is elutasítottnak számít.- Csak statisztikai adatokat kell szolgáltatni. - A biztos arra is kéri a közfeladatot ellátó szerveket, hogy arról is

nyújtsanak tájékoztatást, összesen mennyi adatigénylés érkezett hozzájuk.

3. Az értesítés formája: külön formanyomtatvány nincs, egyszerű levélben kell az adatvédelmi biztosnak megküldeni az Adatvédelmi Biztos Irodája címére.

AZ INFORMÁCIÓSZABADSÁG

KORLÁTOZÁSA

Korlátok

19. § (3) Az (1) bekezdésben említetteknek lehetővé kell tenniük, hogy a kezelésükben lévő közérdekű adatot bárki megismerhesse, kivéve, ha a (…) nyilvánosságot törvény korlátozza.

Korlátozás

Nem a polgárnak kell az információszerzéshez érdekeltségét igazolnia, hanem a köz szolgálatára rendelt szervnek kell indokolnia – a törvényi okok fennállását bizonyítva – az igényelt információ esetleges megtagadását.

Az adatok nyilvánossága a főszabály; ehhez képest a közérdekű adatok nyilvánosságának korlátozását kivételesnek kell tekinteni.

32/1992 (V. 29.) AB határozat

Korlátozás feltételei

1. Alapjogkorlátozással szembeni általános követelmények

2. Speciális információszabadság-korlátozási kritériumok

Korlátozás a következő adattípusok esetében megengedett

1. államtitok2. szolgálati titok3. nemzetközi szerz.

alapján minősített adat4. törvény által

korlátozott nyilvánosságú adat

5. üzleti titok

6. az EUjogszabálya által az EU jelentős pénzügy- vagy gazdaságpolitikai érdekére tekintettel korlátozott nyilvánosságú adat

7. a döntés megalapozását szolgáló adat

ad 4: Törvény által korlátozott nyilvánosságú adat

A nyilvánosságot törvény a) honvédelmi, b) nemzetbiztonsági, c) bűnüldözési vagy bűnmegelőzési, d) központi pénzügyi vagy devizapolitikai érdekből,e) külügyi kapcsolatokra, nemzetközi szervezetekkel

való kapcsolatokra, f) bírósági vagy közigazgatási hatósági eljárásra

tekintettel korlátozza

Alkotmányossági követelmények a nyilvánosság korlátozására

1. A diszkrecionális döntési jogkörbe utalt nyilvánosságkorlátozás alkotmányellenes.

2. A tartalomtól független titkosítás alkotmányellenes.

3. Alkotmánysértő a bizonytalan fogalmakkal történő nyilvánosság-korlátozás.

4. Biztosítani kell a nyilvánosságkorlátozás feletti érdemi és hatékony bírói jogorvoslati lehetőséget, amelynek a formai kritériumok vizsgálatán túlmenően ki kell terjednie a nyilvánosságkorlátozás indokoltságának tartalmi vizsgálatára is.

5. Törvényi szinten szabad csak korlátozni.

6. Az államtitok a közhatalomtól elválaszthatatlan.

7. A nyilvánosság előli végérvényes elvonás tilos.

23/1992, 34/1994, 12/2004. AB határozatok

Alkotmányossági követelmények a nyilvánosság korlátozására

Nyilvánosságkorlátozás eltérő szintjei

1. Titokban tartás lehetősége

2. Eltitkolás kötelezettsége

Az állam- illetve a szolgálati titok-minőség feltételei:1. az adat az állam- vagy a szolgálati titokkörbe

tartozzon, 2. idő előtti nyilvánosságra hozatala stb. sértse vagy

veszélyeztesse a törvényben felsorolt érdekeket, államtitok esetén közvetlenül a Magyar Köztársaság felsorolt érdekeit, szolgálati titok esetében pedig az adott állami vagy közfeladatot ellátó szerv érdekeit és ezáltal közvetve a Magyar Köztársaság érdekeit is, és

3. a minősítésre jogosult az adatot a törvény szerinti eljárásban minősítse.

Állam- és szolgálati titok

Az államtitok érvényességi idejét legfeljebb az államtitokköri jegyzékben titokfajtánként megállapított időtartamig a minősítő állapítja meg. Az államtitok érvényességi ideje 90 évnél hosszabb nem lehet.

A szolgálati titok érvényességi ideje az adat minősítésétől számított legfeljebb 20 év lehet.

(1995. évi LXV. törvény)

Állam- és szolgálati titok





5. üzleti titok



Üzleti titok

Avtv. a Ptk.-ra utal.

Ptk. 81. §

Ptk. 81. §

1. meghatározza az üzleti titok fogalmát

2. jogosulatlan nyilvánosságra hozatalát, a visszaélést jogsértőnek nyilvánítja

3. költségvetési pénzek felhasználásával, a közvagyonnal kapcsolatos adatokat kiveszi e védelem alól

4. a technológiai eljárásokat, műszaki megoldásokat, know-howt védelem alá helyezi

főszabály a közérdekű adat nyilvános


kivétel ami üzleti titoknak minősül, nem nyilvános



alkivétel

a közpénzekkel … kapcsolatos adat nem

korlátozza a nyilvánosságot



alkivétel


korlátozza a nyilvánosságot

kivétel az alkivétel

alól

technológiai eljárások, műszaki megoldások, know-

how mégis védett

főszabály a közérdekű adat nyilvános +

kivétel ami üzleti titoknak minősül, nem nyilvános -

alkivétel


korlátozza a nyilvánosságot +kivétel az alkivétel

alól

technológiai eljárások, műszaki megoldások, know-

how mégis védett -

Üzleti titok – konjunktív feltételek

1. gazdasági tevékenységhez kapcsolódás

2. a jogosult érdekeinek lehetséges sértése vagy veszélyeztetése illetéktelenek kezébe kerülés esetén

3. a jogosult aktív magatartása a titokban tartás érdekében

Nem minősül üzleti titoknak…

… az állami és helyi önkormányzati költségvetés, illetve az EU támogatás felhasználásával, állami önkormányzati vagyon kezelésével kapcsolatos adat.

Kötelezetti kör kiterjesztése

Aki az államháztartás valamely alrendszerével üzleti kapcsolatot létesít, kérésre köteles a jogviszonnyal összefüggő adatokról tájékoztatást adni.





5. üzleti titok



A döntés megalapozását szolgáló adat

A közérdekű adatok egy alcsoportjáról van szó.

Meghatározása: a döntés meghozatalára irányuló eljárás során készített vagy rögzített, a döntés megalapozását szolgáló adat

Jogi sorsa: a keletkezésétől számított tíz évig nem nyilvános, ezen adatok megismerését az azt kezelő szerv vezetője engedélyezheti. Tíz év után nyilvános.

Lehetőség és nem kötelezettség az eltitkolás.


A közfeladatot ellátó szerv feladat- és hatáskörébe tartozó döntés meghozatalára irányuló eljárás során készített vagy rögzített, a döntés megalapozását szolgáló adat.


közérdekű adat két konjunktív feltétel:

– formai (mikor, milyen körülmények között keletkezik)

– tartalmi (milyen érdemi kapcsolatban áll a döntéssel)


E minőségét nem befolyásolja, hogy a döntés megszületik-e vagy sem.

Egy döntés-előkészítő folyamat részeként kell készíteni vagy rögzíteni

Másik közfeladatot ellátó szerv döntésével való kapcsolat megítélése problémás.

Megismerésére irányuló igény a döntés meghozatalát követően akkor utasítható el, ha az adat megismerése a szerv törvényes működési rendjét vagy feladat- és hatáskörének illetéktelen külső befolyástól mentes ellátását, így különösen az adatot keletkeztető álláspontjának a döntések előkészítése során történő szabad kifejtését veszélyeztetné.


informjogok infoszabadsag2008ii

Education