kaur lass - eesti 2030+ visioonist planeeringuni
DESCRIPTION
Kaur Lass Eesti 2030+ koostamise kavastTRANSCRIPT
www.headandlead.com
Eesti 2030+
Uue üleriigilise planeeringu koostamise kavaKuidas jõuda visioonist planeeringuni?
Kaur LassOÜ Head juhatuse liige
Ruumilise planeerimise ja KSH ekspert
Arhitekt, MA
Head
www.headandlead.com
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
MIS ON PLANEERIMINE?
www.headandlead.com
PLANEERIMINE ON (TULEVIKKU SUUNATUD)TEADLIKE VALIKUTE TEGEMINE.
Minevik Tulevik
Olevik
Leevendav meede
Planeeritav lahendus
©K
aur Lass 2006, skeem Ingvar V
illido 2006
www.headandlead.com
IDEE FORMULEERITAKSE VISIOONINA, MILLE ALUSEL SAAB KOKKU LEPPIDA PLANEERINGU LAHENDUSE.
PLAAN
SEIRE TEOSTUS
IDEE
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
©K
aur Lass, OÜ
Head 2009
Grupi käitumine
Isiklik käitumine
Suhtumine
Teadmised
raske
kerge
koheselt tulevikus
saavutamise lihtsus
ajaliselt teostatavidee
Muudatuse teke ühiskonnas
MILLEGI SAAVUTAMISEKS ON VAJA ÕIGEID TEADMISI.
Teadmised on alati isikul. Ideed tulevad isiku kaudu. Kui üksikisik tahab ühiskonnas, midagi saavutada, saab ta seda teha isiklike teadmiste baasil. Kas meil on olemas ühine arusaam milline on Eestimaa aastal 2030?
www.headandlead.com
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
MIS ON VISIOON?
www.headandlead.com
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
„VISIOON – SOOVITUD TULEVIKUPILT, MIDA TAHETAKSE TEATAVAKS AJAKS SAAVUTADA.
Visioon on üldine või üksikasjalik kirjeldus sellest milliseks planeeritav ala või ettevõte või organisatsioon soovib mingi konkreetse aja (nt 10, 20, 25 aasta) jooksul saada. Visioon keskendub tulevikule, et võimaldada suuremal hulgal inimestel ühte moodi aru saada tegevuse lõppeesmärgist.“
Allikas: Vikipeedia http://et.wikipedia.org/wiki/Visioon
MEIE EESMÄRK ON VÄLJA TÖÖTADA RUUMILISE ARENGU VISIOON, MIS SÕNASTAB PEAMISI RUUMI KASUTAMISE VALDKONDI KAJASTAVA TULEVIKUPILDI AJAHORISONDIL 2030+.
www.headandlead.com
Ruumilise arengu visioon Eesti 2030+ kontekstis on:• kirjeldus sellest, millist ruumi (ja selle struktuuri) Eesti riik soovib saavutada oma tegevuse lõpptulemusena;• töövahend, mis võimaldab teadlikult tegutseda üleriigilise planeeringu Eesti 2030+ sisulise osa sõnastamisel; • töövahend, mis toetab peale selle kokkuleppimist ruumilise planeerimise alaseid koostööprotsesse ja toimib peale selle loomist kiiret otsuste langetamist võimaldava vundamendina. St visiooni tundmine ja sellest ühtemoodi arusaamine võimaldab igapäevaste valikute tegemist riigi ruumilise arengu suuna üle.
Visiooni eesmärk on võimaldada tegutseda kogu riigi ruumilise arengu suunamisel (igal planeerimistasandil) samalaadsete üldpõhimõtete ja sarnase eesmärgi nimel. See on eriti oluline meie kasutuses oleva piiratud (aja, inim- ja raha)ressursi kontekstis.
VISIOONI OLULISUS
.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
Teadlik eesmärgipärane tegutsemine riigis toimib parimini kui visiooni ja selle alusel defineeritud eesmärke mõistetakse sarnaselt.
Visioon saab realiseeruda siis, kui inimesed mõistavad seda ja soovivad end siduda selle elluviimisega.
VISIOONI TOIMIMINE©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
VISIOON
Visiooni häälestamine
KOKKULEPE
TEGUTSEMINE
www.headandlead.com
PLANEERIMINE ON TEADLIK TULEVIKU KAVANDAMINE.
PLAAN
SEIRE TEOSTUS
IDEE
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
KUIDAS VIIA EDUKALT LÄBI UUE ÜLERIIGILISE PLANEERINGU EESTI 2030+ KOOSTAMINE?
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
Ruumilise arengu visioon
Ruumilise arengu strateegia(riigi ruumilise arengu põhiprintsiibid)
Eesti 2030+ Riigi arengu ruumilised eesmärkide saavutamiseks vajalikke selgitusi, skeeme
ja juhiseid andev üleriigiline planeering
Tegevuskava ja rakenduskava koostakse strateegia ja Eesti 2030+ alusel
- Võrgustikud (rohevõrk, transpordi-võrk, peapeamised infrastruktuurid jms) jt skeemid ning nende kirjeldused
-Reeglistik edasiseks planeerimiseks-Arengukavade (muutmise) vajadus-Koostööpõhimõtted
- Säästva ja tasakaalustatud ruumilise arengu põhimõtted- Asustuse suunamise põhimõtted
ÜLERIIGILINE PLANEERING EESTI 2030+©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
www.headandlead.com
TEGEVUSKAVA UUE ÜLERIIGILISE PLANEERINGU KOOSTAMISEKS:
0) Tööprotsessi kokkuleppimine , tagamaks edukat planeeringu-protsessi kiire läbi viimine etteantud ajaraamistikus.
1) Koostatakse Eesti riigi pikaajaline ruumilise arengu visioon Vajalikud sammud visiooni loomiseks on:
a) Eestile riigi ruumilise arengu visiooni väljatöötamine ekspertide ja huvirühmade osalusel.c) Visiooni tutvustamine kaasatud spetsialistidele ja otsustajatelening selle sõnastuse lihvimine.
Etapi tulemusel valmib esialgse tööversioon ruumilise arengu visioonist aastaks 2030.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
2) Visiooni avalik tutvustamine ning selle tulemusel avalikkuse heakskiidu saamine.
Läbi viia kavandatavad töö osad on:a) Esialgse ruumilise arengu visiooni tutvustamine seminaril
(eesmärk on sellega saavutada ka esmane meediakajastus). Seal tutvustatakse visiooni olemust, vajalikkust ja selgitatakseselle sidet üleriigilise planeeringuga.
b) Visiooni tutvustatakse kootöös meediaga avalikkusele (artiklid ajalehtedes ja ajakirjades, info Siseministeeriumi kodulehel; võimalusel korral laiema info levitamiseks ka esinemised televisioonis, raadios vms meediakajastus).
c) Visiooni avalikustamise tulemusel ruumilise arengu visiooni sõnastuse lõplik lihvimine.
d) Visiooni esitlemine valitsusele (ja/või riigikogule).f) Vajadusel visiooni esitluse tulemusel ruumilise arengu visiooni
sõnastuse veelkordne lihvimine.
Etapi tulemus: kokku lepitud ruumilise arengu visioon.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
3) Ruumilise arengu visiooni alusel lepitakse kokku s trateegia visiooni realiseerimiseks ruumis ja sõnastatakse selle alusel üleriigiline planeering.
Strateegia kajastab pikaajalise arengu eesmärke ja vajalikku tegevuskava. Strateegia peab andma vastuse asustuse, infrastruktuuri, energeetika, rohelise võrgustiku peamiste loodusväärtuste säilitamise, looduse säästva ja tasakaalustatud kasutamise, riigikaitse ruumiliste vajaduste jms teemal. Selle väljatöötamiseks on mõistlik kaasata oma eriala spetsialiste ehk eksperte (sh ametnike).
Strateegia peab kajastama kuidas realiseerida visioon. Üleriigilise planeeringu seisukohast on oluline strateegias kajast ada just selliseid valikuid, millel saab olla oluline mõju E esti ruumikasutuse kujunemisele. Visiooni ja strateegia alusel saab ka tuletada oluliste objektide asukohavaliku vajadused jms, mida lahendada maakonnaplaneeringutega.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
4) Visiooni ja strateegia alusel saab tuletada üleri igilise planeeringu lahenduse.
Eesti 2030+ koosneb:a) Seletuskirjast , mis kajastab üleriigilise planeeringu sisu vastavalt planeerimisseaduse nõuetele. Seletuskiri peab olema võimalikult lakooniline ja olema koostatud arvestades, et üleriigiline planeering on ennekõike igapäevane töövahend poliitikutele, ministeeriumitele, riigiasutustele, maavalitsuste töötajatele jt. See peab olema mõistetav igaühele, st see peab olema lihtsa struktuuriga, kergesti kasutatav. b) Skeemidest , mis kajastavad ruumilist arengut visuaalselt mõistetavalt aga ei lasku kaardi täpsuseni (asukoha valikud kaardil jäävad maakonnaplaneeringu tasandile; samuti ei võimalda piiratud aeg ulatuslikumate geoinfosüsteemide jms ülesehitamist).c) Lisadest (selgitavad materjalid, põhjendused või pikemad valikute motivatsioonid, analüüsid, ekspertarvamused, menetlusdokumendid – sh avalikkuse kaasamise tõendmaterjalid, protokollid jms).
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
5) Viimane töö faas on Eesti 2030+ avalikustamine ja menetleminekehtestamiseni vastavalt planeerimisseaduse nõuetele. Menetluse eest vastutab Siseministeeriumi planeeringute osakond.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
Üleriigiline planeering viiakse läbi peamiselt ekspertide, ministeeriumite esindajate, maavalitsuste ja omavalitsusliitude koostöös. Töökoordinaator on Siseministeerium.
Koostööpartnerite juurest kaasatakse vajadusel eksperte valmistades nende jaoks ette küsimused või ülesanded mingil konkreetsel teemal.
Ekspertide arvamus võetakse visiooniga haakuvuse korral lähtekohaks planeeringulahenduse väljatöötamisele. Visiooni ja planeeringu koostamisel üles kerkivate arvamuste või eksperdi pakutud eesmärkide vastuolude korral visiooniga lahendatakse kokkuleppe otsimine selgituste andmise ning läbirääkimiste teel.
KEDA KAASATA?©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
www.headandlead.com
Eesti 2030+ aluseks oleva visiooni kokkuleppimisse on mõistlik kaasata võimalikult suur osa riigiga igapäevaselt seotud isikuid (riigijuhid, omavalitsusliidud, ettevõtjate liidud jms). Peamine on leida need, kes tegelikkuses visioonis ja planeeringus oleva ellu viivad. Tihti on selleks riigi ametikest enam ettevõtjad (nt tuuleparke, sadamaid ja raudteed rajavad riigi- või eraettevõtted jne).
Kaasatud isikutega kokkuleppimine on lihtne kui visiooni foonil osatakseriigi valikuid põhjendada ehk sisuliselt ja kõigile üheselt arusaadavalt motiveerida (selleks on vaja ülevaadet ka olemasolevatest või teostada plaanitavatest taustauuringutest).
KEDA VEEL KAASATA?©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
www.headandlead.com
PLANEERINGU JA VISIOONI LAIEM TUNTUS LOOB EELDUSE SOOVITUD TULEVIKUPILDI TEOSTUMISELE.
Paljude poolt samamoodi mõistetava visiooni paneb toimima inimeste ühine arusaam riigi arengu sihist järgmise ca 20 aastase perioodi jooksul. Üleriigiline planeering seob visiooni ruumiga ja anna b reeglistiku mis soosib soovitud ruumipildi teket.
Lisaks sellele on vaja visiooni ja planeeringu elluviimist ka läbi muude dokumentide ja nende alusel tehtavate tegevuste ning era- ja juriidiliste isikute panuse.
Riigi visiooni kokkulepitus tagab üleriigilise planeeringu koostamiseks piisavad volitused ja eelkokkulepped.
MIKS KAASATA?©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
www.headandlead.com
PLANEERINGU ELLUVIIMINE EHK PRAKTIKAS RAKENDAMINE
PLAAN
SEIRE TEOSTUS
IDEE
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
Ruumilise arengu visioon
Ruumilise arengu strateegia(riigi ruumilise arengu põhiprintsiibid)
Eesti 2030+ Riigi arengu ruumilised eesmärkide saavutamiseks vajalikke selgitusi, skeeme
ja juhiseid andev üleriigiline planeering
Tegevuskava ja rakenduskava koostakse strateegia ja Eesti 2030+ alusel
- Võrgustikud (rohevõrk, transpordi-võrk, peapeamised infrastruktuurid jms) jt skeemid ning nende kirjeldused
-Reeglistik edasiseks planeerimiseks-Arengukavade (muutmise) vajadus-Koostööpõhimõtted
- Säästva ja tasakaalustatud ruumilise arengu põhimõtted- Asustuse suunamise põhimõtted
ÜLERIIGILINE PLANEERING EESTI 2030+©
Kaur Lass, O
ÜH
ead 2010
tegutsemine
www.headandlead.com
Riigi visiooni ja selle alusel koostatud planeeringut saab ellu viia läbi riigi teadliku strateegilise juhtimise ja koordineeritud tegutsemise igal tasandil. See tagab riigi igapäevaotsuste rakendamise pikema ajalise lõppeesmärgi huvides.
VISOONI JA EESTI 2030+ ELLUVIIMINE
Grupi käitumine
Isiklik käitumine
Suhtumine
Teadmised
raske
kerge
koheselt tulevikus
saavutamise lihtsus
ideeajaliselt teostatav
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
Ruumilise arengu visiooni ja Eesti 2030+ toimimisek s tuleb:
1) Selle alusel kokku leppida rakendus ja tegevuska va. Sh võivad osad tegevused olla elluviidavad sidusdokumentide või järgnevate planeeringute (maakonnaplaneeringud) läbi.
2) Tegutseda vastavalt visioonile.
Kui selgub ettenägematuid lisaasjaolusid, tuleb igasugune tegevuse muutus läbi viia nii, et visioonis toodud eesmärgipärasus säiliks, selleks võib olla vaja muuta tegevusstrateegiat ja rakendus-ning tegevuskava. Seetõttu on mõistlik on tegevuskava vormistadaeraldi dokumendina ja seda mitte kehtestada Eesti 2030+ koosseisus.
RAKENDUS JA TEGEVUSKAVA SAAVAD OLLA ALUSEKS RUUMILISE ARENGU VISIOONI JA ÜLERIIGILISE PLANEERINGU TOIMIVUSE TAGAMISELE.
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
KES TEKITAVAD ÜHTSE PLANEERINGU ELLUVIIMISE?
INIMESED, KES OMAVAD SIDET KOOSTATUD
UUE ÜLERIIGILISE PLANEERINGUGAEESTI 2030+
©K
aur Lass, OÜ
Head 2010
www.headandlead.com
http://ww
w.eesti2030.ee