Тема 1. Понятие государственного управления.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний об управлении. В том числе, социальном и государственном управлении. Особенности социального управления и его отличительные черты от государственного управления. Предпосылки возникновения государственного управления и его характеристику.

Исходя из этого, основными задачами являются;- Определить понятие управление и его элементов;- Рассмотреть проблемы управления, сущность управления, процесс управления.- Раскрыть сущность социального управления;- Определить понятие и принципы государственного управления, его соотношение с управлением;-Отличить социальное управление от государственного управления.

Рассматриваемые вопросы.1. Понятие управление.2. Социальное управление.3. Государственное управление.

Теоретическая часть лекции.1. Понятие управление.

Административное право является одной из древнейших и фундаментальных отраслей правовой системы. Оно имело и имеет большое общественное значение для жизнеобеспечения и регулирования отношений, складывающихся в обществе. Современные условия способствуют обусловленности государственного управления с постановкой основной задачи – обеспечение согласованной, упорядоченной деятельности всех составляющих частей механизма исполнительной власти.

В своей совокупности механизм исполнительной власти представляет государственнуюадминистрацию с полномочиями реализации своих прав в масштабах Кыргызстана. Органы исполнительной власти администрируют, то есть управляют экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества, обеспечивают практическую реализацию законодательных актов. Естественно, что их деятельность носит административный (управленческий, исполнительный, внесудебный) характер.

Сам термин "административное" происходит от латинского слова administration и означает руководить, управлять. Управление чаще всего воздействует на сам процесс жизненного бытия, затрагивая все сферы и механизмы общества. Регулятором всех отношений возникающих в сфере управления является административное право. Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают в сфере государственного управления. Административное право, право внутриорганизационного характера, постоянно усиливает свою социальную значимость.

Административное право - это по сути управленческое право, поэтому сначала необходимо составить ясное представление об управлении вообще и социальном, государственном управлении в частности. Управленческие отношения всегда были и будут, пока существует человеческое общество.

Управление, как всеобщее свойство, присуще любой общественно-экономической формации на любом этапе развития общества. Оно происходит от системного характера общественной жизни, от системного характера труда, которые поддаются определенной организации, определенному порядку. Управление необходимо, поскольку имеет место разделение труда, и одновременно обуславливается этим необходимость координации. Именно разделение труда, необходимость координации, во всех сферах, а главное в труде, получении продукта, в удовлетворении потребностей обусловило так-то функцию, как управление. Совместная деятельность предполагает управление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия, его атрибутом. Любой коллектив, любая социальная организация — это управляемая группа людей. Они, как и семейные, экономические связи появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают властеотношений, а используются для того, чтобы их формализовать, упорядочить, развить, охранять. Администрирование (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли.

1

Стремление понять такое сложное и социально значимое явление как государственное управление, обязывает обратиться к его природе и сущности, к истокам и эволюции и управления, и государства:

Управление имеет место во всех системах материального мира: в технических, биологических и социальных.

Все многообразие подходов к определению понятия «управление» обусловлено многогранностью и сложностью этого социального явления, которое очень трудно на современном этапе развития науки управления выразить единичным определением. Например: разные авторы, по-своему видят, расставляя акценты на тех или иных его аспектах: это настраивание людей на труд: властная форма закрепления социальных отношений людей: сложное субъектно-объектное отношение и.т.д.

Управление есть явление универсальное, поскольку имеет место во всех обществах, странах, и во все времена человеческой цивилизации. Управление много старше государства. Обособляется семья в рамках своего рода и племени, и вместе с ними уже имела прообразы современных функций управления, реализуемых государством и другими субъектами управления; заботилось о достатке продовольствия, о воспроизводстве и сохранении потомства; о безопасности своего существования.

Управление возникает там и тогда когда появляется социальная необходимость в нем. О социальной природе управления весьма образно высказался К.Маркс: «Скрипач сам управляет собою, оркестр нуждается в дирижере».

Управление внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект и объект.

Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это целенаправленное упорядочивающее воздействие реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления. Система управления имеет определенную иерархичность: каждое отдельно взятое звено (уровень) по отношению к нижестоящим звеньям будет считаться субъектом управления (нижестоящее звено, соответственно - объектом), а по отношению к вышестоящим звеньям - объектом управления (субъектом будет вышестоящее звено).

Любой процесс управления характеризуется следующим: - Сохранением и переработкой информации, фиксирующей прошлый опыт деятельности каждого конкретного органа управления. - Получением информации о возможностях развития и функционирования объекта управления. - Получением информации о результатах прошлых управленческих воздействий на объект, обратная связь. - Анализом полученной информации и принятием на его основе решений о необходимых упорядочивающих воздействиях на объект.

В связи с воздействием человека на различные сферы жизни выделяют следующие виды управления:

- биологическое – связанное с выбором надлежащей формы воздействия на животный и растительный мир;

- технологическое – управление технологическими процессами, механизмами и пр.- социальное – формирующие формы влияния на связи человека с человеком, управление

человеческим обществом.

2. Социальное управление.Социальное управление как вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации

совместной деятельности людей и порождается разделением труда (в основе которого лежит неравенство способностей) и социально историческими условиями конкретного общества. При этом социальное управление является деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни - политическую, экономическую и духовную сферы. Социальное управление включает два основных подкласса - управление индивидуальной деятельностью человека и управление коллективной деятельностью людей.

Важнейшими видами социального управления являются административно-государственное (политическое), управление социально-культурной сферой и управление материальным производством. Процесс социального управления можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их реализации) и управленческую (оперативно - исполнительскую преимущественно направленную на технологическую организацию объекта управления).

Власть представляет собой центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало всякой административной деятельности, возникая из отношений между людьми и социальными группами,

2

обществом и его частями - субъектами наделенными сознанием и волей. Общие функции власти конкретизируются в различных видах управленческой деятельности, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач. Управление социальным развитием является подвидом социального управления. Социальное управление как атрибут общественной жизни выражается в признаках, предопределенных общими чертами, свойственными управлению как научной категории, а также особенностями организации общественной жизни.

Социальное управление характеризуются следующими чертами:1. Существует там где есть совместная деятельность людей;2. Имеет главной целью организовать совместную деятельность людей;3. Представляет целостную систему, основными элементами которой являются субъект управления

(управляющий элемент) и объект управления (управляемый элемент);4. Выступает регулятором общественных отношений;5. Базируется на определенной соподчинённости воли участников управленческих отношений.

(субъект управления реализует «господствующую волю», а объект осознанно подчиняется ей.) Социальное управление имеет и специальный смысл. В этом варианте его обычно характеризуют как

государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличный от ее иных проявлений, а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирования.

Социальное управление, как особый тип управления, представляет собой воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально значимых процессов, обеспечения устойчивого развития социальных систем. Необходимо назвать ряд его главных особенностей.

1. Это управление людьми: отдельными индивидами, группами, обществом в целом. Это особый тип взаимоотношений людей.

Человек — общественное существо, он не может существовать вне общества. Важнейшей особенностью человеческого бытия является совместная деятельность людей в различных сферах общественной жизни. Объединение — важное средство в борьбе за существование, развитие на всех этапах человеческой истории. Коллектив неизбежно принимает форму определенной организации для того, чтобы координировать и направлять действия, регулировать отношения между его членами, подчинить их единой общей цели.

Социальное управление может сводиться только к руководству людьми (призыв на военную службу, прием в вузы). Но часто оно служит средством воздействия на вещи, средством обеспечения согласованной деятельности людей в процессе производства, транспортировки, распределения материальных благ. Субъект управления воздействует на общественные отношения, на вещи через волю и сознание людей. Организация всегда состоит в упорядочении какой-либо деятельности.

2. Действия человека носят сознательный, целесообразный, волевой характер. Воля — регулирующая сторона сознания, направляющая деятельность человека на выполнение поставленной цели. Совместное бытие предполагает единство, упорядоченность действий, для чего необходимо согласование воли разных людей. Не может быть единства действий там, где нет единства целей, волевых усилий. Единство воли — необходимое условие согласованности действий людей. И вторым существенным признаком социального управления является то, что оно осуществляется путем воздействия на волю людей.

3. Третья особенность социального управления — высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации. Объекты социального управления — люди, коллективы, народы обладают волей и сознанием, способностью анализировать окружающую обстановку, выбирать определенные варианты поведения. Разнообразие человеческих потребностей, интересов, вкусов, склонностей бесконечно, у каждого человека свой склад ума, жизненный опыт, свои особенности мышления, переживания. Поведение человека, как правило, не может быть жестко детерминировано, оно носит вероятностный характер.

В социальных системах возможно не только определенное соединение субъектов и объектов управления, но даже перемена их местами и социальными ролями.

Человек чрезвычайно многообразен, индивидуален, он является участником разнообразных общественных отношений, принимает различные социальные роли, управляет техническими средствами, а в ряде случаев и людьми. Сознательное целенаправленное руководство не в состоянии охватывать всех проявлений жизнедеятельности человека, а главное — такая максимализация управления принесла бы большой вред, сковала бы общество, помешала бы развитию личности. В обществе управление сочетается с

3

большей или меньшей самостоятельностью, автономией объектов. Конечно, степень самостоятельности различных людей (военных и гражданских, детей и взрослых) неодинакова, к тому же на нее решающее влияние оказывает классовая структура общества, но ни одному субъекту власти не удавалось и не удастся подчинить своему воздействию всю деятельность человека.

Социальное управление в обществе подразделяется на два вида: государственное управление (управление делами государства) и негосударственное управление (управление делами частных организаций, общественных формирований и т.п.).

3. Государственное управление.Государственное управление является одной из разновидностей социального управления. Различают государственное управление в широком и узком смыслах. Государственное управление в широком смысле слова (управление делами государства) осуществляют все органы государства. Это управление реализуется в следующих формах (видах) деятельности: законодательной, исполнительной и судебной. Все эти формы деятельности направлены на осуществление единых целей и задач государства, но каждая из них обладает определенными особенностями, обусловленными «разделением труда» между органами государства.

Из вышесказанного видно, что государственное управление, исполнительная деятельность, в узком смысле слова, является одной из форм деятельности государства. Это управление характеризуется рядом черт:

— является организующей деятельностью;

— носит государственно-властный характер;

— характеризуется тем, что оно носит непосредственный деятельностный характер, т.е. в процессе осуществления управленческой, исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в сферах межотраслевых (финансы, госстандарты, налоги, статистика и др.), социально-политических (оборона, внутренние дела, государственная безопасность, иностранные дела и др.), социально-культурных (образование, наука, здравоохранение, культура и др.), хозяйственной деятельности (промышленность, транспорт, связь, торговля и др.);

— осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления.

Поскольку управление является одной из форм деятельности государства, то оно так же, как и другие формы государственной деятельности, носит государственно-властный характер.

Субъекты государственного управления, наделены государственными властными полномочиями и выступают от имени государства.

Государственное управление — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе. Исполнительной деятельностью управление является потому, что направлено на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. В процессе осуществления управления его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. В связи с этим указанная деятельность в литературе именуется исполнительно-распорядительной, административной.

Субъектами государственного управления являются государственные органы, органы местного самоуправления (муниципальные органы), а также общественные и иные негосударственные формирования, наделенные соответствующими полномочиями.

Таким образом, государственное управление – это организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность исполнительной власти, реализующих функции госуправления.

Литература: Административное право в схемах. Под редакцией А.М. Никитина. Закон и право. Москва.2000г.Административное право Кыргызской Республики. Учебное пособие для вузов. Алымкулов С.А.

Бишкек 2000г.Административное право РФ. Под редакцией А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов.

Учебник. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996 г.Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 1997г.Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2003. Курс Административного права и процесса. Тихомиров Ю.А. Москва 1998г.

4

Тема 2. .Административное право как отрасль права.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний об «Административном праве» как самостоятельной отрасли права. Ее особенности, функции и признаки. С помощью каких методов регулируются административные правоотношения. Источники административного права. Изучая Административное право следует учитывать, что основные его положения связаны с деятельностью исполнительной ветви власти и направлены на повышение эффективности управления в государстве.

Исходя из этого, основными задачами являются:- выявление места Административного права в правовой системе Кыргызской Республики- с помощью каких методов регулируются административные правоотношения;- функции присущие административному праву;- что включает в себя система административного праваособенности административного права

Рассматриваемые вопросы:1. Административное право как самостоятельная отрасль права.2. Методы и функции административного права.3. Принципы, источники административного права.

1. Административное право как самостоятельная отрасль праваАдминистративное право КР является одной из самостоятельных отраслей публичного права.

Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественное отношения, которые представляет первую очередь интересы общества и государства.

Таким образом, административное право является одной из основных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования общественных отношений в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Административное право как наука – это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право выполняет важную роль в регулировании общественных отношений. Оно устанавливает структуру органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц, формы и методы осуществления исполнительной власти, регулирует взаимоотношения субъектов исполнительной власти с другими участниками управленческих отношений, определяет правовое положение граждан, их объединений, предприятий и учреждений в сфере государственного управления.

Предмет АП составляют управленческие отношения, возникающие, изменяющийся или прекращающиеся при реализации исполнительной власти. Предмет АП подразделяется на два основные части: внутриаппаратные и внеаппаратные отношения.

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.

2. Внеаппаратные отношения. Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

2. Методы и функции административного права.5

Метод правового регулирования – это совокупность приемов, средств, способов, посредством которых право воздействует на общественные отношения, упорядочивая, регулируя и защищая их.

В административном праве выделяются три метода правового регулирования:1. Предписание: установление определенного порядка действий – предписания к действию в

соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижения которой ориентирует норма.

2. Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств.

3. Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения.

Функции административного права выражают его природу и роль применительно к управленческим отношениям, возникающим в сфере государственного управления. Внутренние закономерности развития этой отрасли оказывают влияние на проявление вовне управленческой воли государства. Поэтому, говоря о функциях административного права, мы имеем в виду не только его внешнее проявление, но и ту внутреннюю обусловленность, которая составляет «энергию» норм, правоприменительных актов, субъективных прав и обязанностей участников административных правоотношений, их потенциальные организационные возможности. Реальное функционирование права означает как бы использование запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

1. Правоисполнительная функция – предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция – являющийся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

4. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности.

5. Координационная функция – имеющая своей целью обеспечения разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

3. Принципы, источники административного права.Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами,

общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. Принцип равенства перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности

независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

Принцип презумпции невиновности закреплен ст. 5 КоАО, согласно которому лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Административным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных закономПри применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами КР и другими нормативными актами

Принцип гласности .Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием

6

общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

Источники АП – это внешние формы выражения административно-правовых норм.Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и

подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Нормативные акты в установленном порядке обязательно должны быть зарегистрированы и опубликованы.

К источникам административного права относятся: Конституция КР — основной источник любого права, в том числе и административного. В

Конституции закрепляются основные права и свободы личности, реализуемые преимущественно в сфере государственного управления, формирование и деятельность органов исполнительной власти, разграничение функций органов исполнительной власти.

Конституционные законы, такие как конституционный закон «О Правительстве КР», и т.д. Подзаконные нормативные акты:Указы и распоряжения Президента КР.Постановление и распоряжение Правительства КР Ведомственные нормативные акты (приказы министров, председателей государственных

комитетов, инструкции, наставления, уставы и т.д.).Ведомственные акты.Ратифицированные международные договоры Система административного права Административное право регулирует многообразные

отношения управленческого характера, которые могут быть сгруппированы в однородные комплексы. Соответственно, система административного права — это совокупность взаимосвязанных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношения, входящие в предмет отрасли права. Группировка однородных административных норм позволяет обеспечивать целостность системы административного права. Как и большинство других отраслей права, административное право состоит из общей части, особенной части и административной ответственности.

Соотношение АП с другими отраслями права. АП тесно связано всеми отраслями Кыргызского права и, в первую очередь, с Конституционным правом. Конституция КР устанавливает основы административно-правового статуса граждан КР, определяет правовой статус Правительства КР, основы формирования и деятельности органов исполнительной власти, разграничивает предметы ведения и полномочия между госоранами и органами местного самоуправления. Нормы АП, основываясь на конституционных положениях, расширяют и конкретизируют их.

Также существует тесное связь ГП, ТП, УП.

Литература:

1.Административное право. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва, Юрист 1999год.2.Курс административного права и процесса. Тихомиров Ю.А. Москва 1998год.3.Административное право РФ. Под ред. А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. Учебник. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996 г.4. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 1997г.

7

Тема 3: Административно правовые нормы и отношения.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о административно-правовой норме. Ее особенностей и классификацию. Нормы административного права регулируют управленческие отношения.

Исходя из этого, основными задачами являются;- Определить понятие административно-правовой нормы и ее классификацию;- Рассмотреть реализацию административной нормы;- Раскрыть сущность административных правоотношений;- Определить понятие юридических фактов;-.Отличить административные правоотношения от других видов правоотношений

Рассматриваемые вопросы: 1. Понятие, классификация административно-правовых норм.2. Понятие и виды административно-правовых отношений.

1. Понятие, классификация административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Административно-правовая норма содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную силу для субъектов административного права, которым оно адресовано. Административно-правовая норма наделяет их юридическими правами и обязанностями, определяет возможные или должные действия или ограничивает рамки таких действий. В случае необходимости, предписанное административно-правовой нормой, поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе мерами юридической ответственности.

Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающийся в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и органами местного самоуправления.

Посредством административно-правовых норм определяются правовые положения, компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого и рекомендуемого поведения участников управленческих отношений, устанавливают правовое положение и компетенцию органов исполнительной власти, а также регулируют их деятельность регламентирует формы и методы осуществление исполнительной власти.

Административно-правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности, поскольку осуществляют регулирование особой группы общественных отношений, составляющих предмет административного права.

Во-первых, административно-правовая норма – это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение.

Во-вторых, административно-правовая норма – это определение и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

В-третьих, административно-правовая норма – это правила поведения, гарантированное государством. Особенность административно-правовой нормы в том, что предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности. Еще одна особенность административно-правовых норм в том, что они регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права. (финансового, трудового, земельного, экологического и др.)

Структура административно-правовой нормы – внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязанных элементов. Структура административно-правовой нормы аналогична структуре любой другой нормы права: это гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – указывает на условия, при которых применяется данная норма, т.е. представлена в виде юридического факта.

8

Диспозиция – содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера, в соответствии с которым действуют участник правоотношения.

Диспозиция административно-правовой нормы может быть различных видов:- простая в ней обозначена правонарушения без описания признаков (например, ст.102,

Самовольный сбор мумие и мумиесодержащего минерального сырья без цели сбыта -влечет наложение административного штрафа от одного до трех расчетных показателей с

конфискацией мумие и мумиесодержащего минерального сырья. Ст.234 Невыполнение водителями транспортных средств законных требований сотрудника милиции об остановке транспортного средства -

влечет наложение административного штрафа в размере десяти расчетных показателей или лишение права управления транспортными средствами сроком от шести месяцев до одного года. КоАО)

- описательная в ней определяется признаки правонарушения и раскрываются их содержания (например, Статья 74. Невыплата единовременных пособий лицам, пострадавшим на производстве

Невыплата должностным лицом нанимателя единовременного пособия и сумм возмещения вреда работникам, полностью или частично утратившим трудоспособность в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, -

влечет наложение административного штрафа от десяти до двадцати расчетных показателей.)- бланкетная, для определения признаков правонарушения отсылает к нормативному источнику

другой отрасли права, например трудовому, уголовному.- отсылочная, обозначает правонарушения но не указывает его признаков, отсылая к другой статье

КоАО.Санкция – на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения или

игнорирования правил, установленных в диспозиции правовой нормы. Она предусматривает меру ответственности (административной или дисциплинарной) либо иную меру администртаивного принуждения.

По степени определенности санкции разделяют на:- абсолютно-определенные (например: предупреждение или выдворение);- относительно-определенные (например: штраф, административный арест и.т.п от и до);- альтернативной (есть выбор (или или) например: штраф или лишения специального права);- составная (штраф с конфискацией имущества).

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным критериям.По способу воздействия на поведение субъектов административного права выделяют: Обязывающие

нормы – предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливают обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы. Запретительные нормы – устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, определенных правовой нормой.Уполномочивающие нормы (дозволительные) – предоставляют возможность выбора того или иного варианта поведения, использования или неиспользования субъективного права. Поощрительные (стимулирующие) нормы – поощряют к совершению каких либо действий.

В зависимости от содержания, предмета регулирования административно-правовой нормы выделяются материальные нормы юридически устанавливают комплекс обязанностей и ответственность участников административно-правовых отношений, т.е. их административно-правовой статус и процессуальные нормы регламентирует процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, а также процедуру применение ответственности.

По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания отведенного им срока, и срочные, с заранее установленным сроком действия.

По пределу действия в пространстве: на всей территории КР, областные, местные и локальные.Реализация административно-правовых норм, то есть практическое претворение в жизнь ее

требования, выражается в соответствующем поведении субъекта права, к которому она обращена. Существует несколько способов реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

2. Понятие и виды административно-правовых отношений. Административно-правовое отношение, общественное отношение, урегулированное административно-

правовой нормой. Характерная особенность административно-правового отношения заключается в том, что оно возникает, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти), и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, общественная организация, предприятие). Эти отношения связаны в большинстве

9

своем с управляющим воздействием органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции регулирующую, координирующую и контрольную функции. Таким образом, в административно-правовых отношениях одна из сторон всегда орган публичной власти, призванный представлять и защищать публичный интерес.

Характеристика административно-правовых отношений1. Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются в сфере

государственного управления.2. Обязательным участником административно-правового отношения выступает орган публичной

власти, приставляющий и защищающий государственный интерес. Административно-правовые отношения не могут возникать между гражданами или негосударственными формированиями.

3. Субъективные права сторон административно-правового отношения защищаются в административном и судебном порядке.

Административно-правовые отношения разнообразны и могут быть классифицированы по нескольким критериям.

В зависимости от цели управленческой деятельности административно-правовые отношения делят на регулятивные и охранительные.

Регулятивные правоотношения – возникающие на основе норм административного права и строго им соответствующие.

Охранительные правоотношения – возникают в следствии неправомерного поведения субъектов как реакция общества, государства, граждан на такое поведение.

По содержанию: материальные и процессуальные правоотношения.По юридическому характеру взаимоотношения участников бывают: вертикальные и горизонтальные.По характеру юридических фактов м.б. 1. Отношения, возникающие в результате правомерных

действий. 2. Отношения, возникающие в результате неправомерных действий.Административно – правовые отношения как самостоятельный вид правового отношения обладает

сложной структурой. В нее входят субъект, объект и содержание правоотношения.Субъект – это участник правоотношения, имеющие права и обязанности. Для того чтобы быть

субъектом данного правоотношения, организация или индивид должны обладать административной правосубъектностью. Она состоит из 2 элементов:

1. Административная правоспособность – способность иметь установленное в административно- правовых нормах права и обязанности.

2. Административная дееспособность – способность лица приобретать и реализовывать права, исполнять обязанности, соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством, также нести ответственность за нарушение административно-правовых норм.

Объект – это то, по поводу чего возникают, изменяются и прекращаются правоотношения.Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально правовой режим их осуществление, исполнения, соблюдения или правовой зашиты.

Обстоятельствами, при которых в соответствии с требованиями правовой нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения, выступает юридические факты.

Под юридическими фактами принято понимать определенные жизненные обстоятельства которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты в АП делят по волевому признаку на деяния (действия или бездействия) и события.

Действия это волевые акты активного поведения субъектов, они м.б. правомерными и неправомерными.

События это явления, не зависящие от воли и сознания субъектов правоотношения (смерть, стихийные бедствия и т.д).

Литература: 1) Административное право в схемах. Под редакцией А.М. Никитина. Закон и право.Москва.2000г.2) Административное право РФ. Под редакцией А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов.

Учебник. – М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996 г3) Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 1997г.4) .Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2003. 5) Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право.- М., 1996.6) Алымкулов С.А Административное право КР.Б.,20017) Тихомиров Ю.А. «Курс административного права и процесса»,М.,1998г.

10

Тема 4:Субъекты административного права и их виды.Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о субъектах в целом, их

классификацию и правовом статусе в частности, а также выработка навыков и умений в применении полученных знаний в практической деятельности. Студенты приобретают навыки самостоятельной работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами, правильного толкования и применения норм.

Исходя из этого, основными задачами являются;- Определить субъектов административного права;- Классифицировать субъектов административного права;- Анализ законодательства регулирующих правовое положение субъектов;- изучение оформление процессуальных документов;

Рассматриваемые вопросы.

1) Понятие субъектов административного права2) Административно-правовой статус гражданина3) Право граждан на обращение4) Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

1)Понятие субъектов административного права

Субъект права(Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.

Физические лица , как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина КР один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории КР, иной объем, у иностранного гражданина на территории КР.

Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы. В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные

Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения().

Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения ,трудовые коллективы. Они могут в течение

длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами.

Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений- это конкретные участники , стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:

1. Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта:

2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта(Субъектом правонарушения является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Он обладает двумя признаками: во-первых, социальным — это участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, персонифицированного субъекта; во-вторых, юридическим — это признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях.

11

В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.

Правосубъектность складывается из двух составляющих.1 .Правоспособности, под которой понимается установленная и охраняемая законом возможность

субъекта вступать в различного рода административные отношения, приобретать права и обязанности в сфере государственного управления.

21Дееспособностиа которая подразумевает способность субъекта своими действия приобретать права, создавать юридические обязанности и нести ответственность за свои действия, т.е. возможность реализовывать свою административную правоспособность.

Для административно-правового регулирования характерно, что у ряда субъектов право- и дееспособность совпадают и возникают одновременно. Так, с момента создания государственного органа и закрепления за ним определенных полномочий он одновременно наделяется право- и дееспособностью. В их компетенции получает выражение административная правоспособность этих органов, а в закрепленных за ними полномочия проявляется их административная дееспособность.

Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента их создания.

Иногда административная право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан.

Административное право характеризуется множеством субъектов, наделенных разнообразным правовым статусом.)

3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношений юридический факт).

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то ,что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения

между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно-властными полномочиями , могут складываться в связи :

1 .С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти ;

2. С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;3. С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;4. С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

2) Административно-правовой статус гражданина.

Административно-правовой статус гражданина— это установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность граждан, обеспечивающие его участие в управление государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов. Совокупность прав, свобод и их гарантий, а также обязанностей гражданина составляет его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина трактуется и воспринимается прежде всего как обеспечение его участия в государственном управлении.

Содержание административно-правового статуса гражданина составляют:

А)комплекс их прав и обязанностей

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на 2 группы:

а) статутные , указывают на положение гражданина в социальной структуре страны (право на жизнь, запрет на выдачу своих граждан другому государству, право на пользование родным языком, запрет на принудительный труд и.т.д.).

б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться (они делятся :на личные, социальные, политические и.т.д.).

12

С точки зрения механизма реализации можно выделить права абсолютные (безусловные) и- относительные.

К абсолютным относятся права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создать условия и не мешать их реализации, защищать их. Это, например, право на административную жалобу, выбор имени, трудоустройство, пользования публичными библиотеками, получения общего среднего образования. Реализация абсолютных прав зависит, главным образом или даже исключительно, от воли гражданина.

Относительными следует считать такие права, для реализации которых нужен акт государственного органа. Например, приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление деятельности. Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта власти, актом применения права.

Обязанности граждан в сфере государственного управления можно рассматривать с позиций двух групп.

Первая группа — это так называемые абсолютные обязанности, которые не зависят от конкретных обстоятельств и вытекают из норм Основного Закона и законодательных актов государства. К ним относятся обязанности: соблюдать Конституцию и законы КР, государственную дисциплину; защищать интересы государства, содействовать укреплению его могущества и авторитета; защищать Родину; беречь природу, охранять ее богатства; платить налоги; оказывать содействие охране общественного порядка; беречь исторические памятники и иные культурные ценности.

Вторую группу составляют относительные обязанности, которые возникают из правомерных, а в некоторых случаях из неправомерных действий, направленных на приобретение каких-либо прав или их сохранение. Такие обязанности не являются постоянными — права абитуриента, собственника транспортных средств, читателя библиотеки и др. К обязанностям граждан относятся и такие, которые возникают в связи с правонарушением (например, уплатить штраф, возместить убытки).

Некоторые обязанности граждан возникают в связи с видом их деятельности — государственные служащие, члены общественных объединений и др. Таким образом, конкретный объем обязанностей регулируется многими нормативными актами административно-правового характера, в том числе уставами, положениями, квалификационными (служебными) характеристиками. Невыполнение их обусловливает применение к виновным гражданам мер юридической ответственности.

Основные группы прав и свобод.

1) Личные - Право на жизнь- Право на достоинство личности-Право на свободу и личную неприкосновенность

- Право на свободу передвижения, выбора места жительства- Право на тайну переписки- Право на свободу слова мысли2) Политические - Право на обращения лично- Право участвовать в управлении государством как непосредственно так и через своих представителей.- Право на объединения- Право собираться мирно, проводить собрания, митинги, шествия3) Социальные - Право на гарантированный минимальный размер оплаты труда- Право на отдых- Право на защиту от безработицы- Право на социальное обеспечение- Право на охрану здоровья4) Экономические

13

- Право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться как единолично, так и совместно.- Право на частную собственность.5) Культурные - Право на доступ к культурным ценностям- Право на свободу выбора языка общения- Право на свободное литературное, художественное, научное и другие виды творчества.

Б)гарантии реализации этих прав и обязанностей Административно-правовые гарантии прав физических лиц.

К гарантиям прав, свобод и законных интересов граждан относятся следующие:

1. Экономические гарантии, предполагающие социальную защищенность населения, своевременную выплату заработной платы, пенсий, пособий, высокий прожиточный уровень, развитие сельского хозяйства, твердый курс национальной валюты, стабильную работу промышленности, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии в настоящее время наше государство не предоставляет гражданам в должной мере

2. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина основываются на приоритете прав и интересов личности и гражданина над интересами государства, на признании прав и свобод человека высшей ценностью. Граждане свободно могут иметь право на выражение своих политических взглядов и участвовать в политической жизни государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти. Политические гарантии предполагают многопартийность, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом КР как гаранта Конституции, эффективное взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти и многое другое.

3. Организационные гарантии прав и свобод граждан включают в себя разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций. Все эти организационные структуры осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставляемых гражданам прав и свобод, а также возложенных на граждан обязанностей.

4. Судебные гарантии и внесудебные.Судебные гарантии предпочтительнее. Каждому гарантируется право на получение

квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.. В жизни современного общества суды играют все большую роль. Конституция гарантирует право на обращение граждан в суд.

Реализации внесудебных гарантий способствует вся система органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Государственные органы и должностные лица принимают участие в реализации прав и свобод граждан (например, в пределах своей компетенции издают правовые акты, непосредственно затрагивающие интересы граждан, выдают соответствующие разрешения, осуществляют приватизацию и т.д.).

Государственные органы и должностные лица рассматривают конкретные индивидуальные дела, возникающие по инициативе граждан либо в результате контрольно- надзорной деятельности. Кроме того, они призваны создавать материальные, организационные, правовые и иные необходимые условия для органов, предприятий, учреждений и организаций, занимающихся реализацией прав граждан.

Государственные органы и должностные лица должны создавать условия для соблюдения прав и свобод граждан, а также следить за исполнением гражданами своих обязанностей, своевременно пресекать нарушения прав и свобод, применяя соответствующие меры воздействия к виновным.

Важнейшей юридической гарантией является ответственность должностных лиц. Неправомерные акты органов управления, ущемляющие права граждан или препятствующие их осуществлению, должны быть отменены в установленном порядке.

Административно-правовой статус гражданина реализуется в отношениях, возникающих в связи:

• с использованием гражданином его прав в сфере государственного управления;

14

• с нарушением государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

с нарушением прав и законных интересов гражданина и восстановлением нарушенных прав;

• с нарушением гражданами их административных обязанностей.(административные правонарушения)

Особенности административно-правового статуса гражданина:• административно-правовой статус гражданина носит сложный характер и устанавливается

нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, регулирующих взаимоотношения личности и общества;

• по обязательности предписания административно-правовой статус содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в суд), либо и права, и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право на обжалование постановления по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф);

• содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания лица (например, при обращении гражданина в соответствующие инстанции за разрешением на совершение каких-либо действий), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, за совершение административных правонарушений гражданин привлекается к ответственности);

• административно-правовой статус гражданина включает в себя:— права и обязанности, общие для всех граждан (например, право на обращение в

суд);

— права и обязанности, принадлежащие только определенной категории граждан (например, права и обязанности водителей автотранспортных средств);

— права и обязанности конкретных индивидуумов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).

Административно-правовой статус гражданина включает в себя четыре элемента:1) правовой статус личности;2) правовой статус гражданина;3) социальный статус (рабочего, служащего, учащегося, военнослужащего, пенсионера и т.д.);4) особый статус, включающий права и обязанности, которые гражданин приобретает по своему

желанию для удовлетворения своих индивидуальных потребностей.

4). Обращения граждан и их видыПосредством обращений граждан воплощается в жизнь один из конституционных принципов

участие граждан в управлении государственными и общественными делами. Обращения являются также важной формой контроля за законностью деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечением прав и свобод граждан и соответственно имеются различные виды обращений.

Обращения граждан могут быть трех видов.

1. Предложение — обращение граждан в государственные органы или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъектных прав или нарушением законных интересов граждан. Предложения направлены на совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

2. Заявление — обращение граждан с просьбой об удовлетворении каких-либо прав или законных интересов, не связанных с их нарушением.

3. Жалоба — устные или письменные, коллективные или индивидуальные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов гражданина либо общественных интересов. /

Жалобы можно подразделить на: -Общее право жалобы которыми обладают все граждане

-Специальное право жалобы, она наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей.

Общее право жалобы может быть подразделено на: -право на административное обжалование -право на судебное обжалование

15

Обжалование подлежат действия (решения) , в том числе представление информации, ставшей основанием для совершения действий (принятий решения), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-

либо ответственности;• действие (решение) повлекло за собой перечисленные последствия. Специальное право жалобы

дополняет общее право жалобы и устанавливается особыми административно-правовыми актами — КоАО, ТК, Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил. Порядок обращения граждан в данном случае, срок подачи и рассмотрения жалобы, особенности процедуры рассмотрения и многие другие вопросы регламентируются указанными специальными актами.

Обращения граждан касаются разных направлений деятельности общества и государства, но, как правило, они имеют единую цель — обратить внимание соответствующих органов и должностных лиц на необходимость решения проблем, которые затрагивают общественные интересы или интересы конкретного лица. Общими признаками обращений является то, что они отражают состояние дел в соответствующей сфере деятельности и несут в себе информацию, которая направляется в государственные органы или органы местного самоуправления, объединения граждан, на предприятия, в учреждения, организации.

Вопросы практической реализации права на обращение урегулированы Законом КР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 05.07.95.

Все государственные органы обязаны обеспечивать гражданам в соответствии с Конституцией и законами КР их право вносить в письменной и устной форме в государственные, общественные и иные органы, предприятия, организации, учреждения предложения об улучшении их деятельности, обращаться с заявлениями, обжаловать действия должностных лиц. При письменном обращении граждан, оно должно быть подписано им с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо существа предложения, заявления либо жалобы, данные о месте жительства. Обращение не содержащих этих сведений, рассмотрению не подлежат. Заявления и жалобы разрешаются в месячный срок со дня поступления их в государственный, общественный или иной орган, на предприятие, учреждение или организацию, разрешающих вопрос по существу, а не требующих дополнительного изучения и проверки, в срок не позднее чем в 15 дней.

4).Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. . Иностранными гражданами в КР признаются лица, не являющиеся гражданами КР и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Все находящиеся в КР иностранцы по своему правовому положении делятся на две категории: постоянно проживающие и временно пребывающие.

Постоянно проживающие в КР иностранцы имеют на то разрешение оформленное видом на жительство, выданное органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством и подлежат регистрации по места постоянного жительства.

Временно пребывающие на законном основании в КР иностранцы проживают на территории КР по своим заграничным паспортам или заменяющим их документам и обязаны выехать из КР по истечении определенного им срока пребывания.

Паспорта иностранцев, прибывших в КРу по линии принимающих организаций (за исключением туристов), регистрируются в течение трех суток после прибытия их в организации, исключая выходные и праздничные дни, в паспортно-визовых подразделениях органов внутренних дел. Иностранные граждане или лица без гражданства, прибывающие в КР, могут обратиться за получением вида на жительство.

Виды на жительство подразделяются на временные и постоянные. Иностранные граждане или лица без гражданства, прибывающие в КР на срок свыше шести месяцев, могут получить временный вид на жительство.

В КР виды на жительство выдаются Министерством внутренних дел. Вид на временное или постоянное жительство является удостоверением личности иностранного гражданина или Временный вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшим в КР на срок более шести месяцев, имеющим в КР легальный источник существования:

1) для работы по трудовому договору вместе с разрешением на работу;2) для обучения в учебном заведении по ходатайству учебного заведения;

16

3) для реализации инвестиционной деятельности на территории Кыргызской Республики.Временный вид на жительство может быть получен иностранным гражданином или лицом без

гражданства:

1) на срок не более одного года с последующим ежегодным продлением на срок не более пяти лет;2) на срок, установленный трудовым договором или предусмотренный для выполнения иной деятельности, в том числе учебным планом или планом научного сотрудничества. Временный вид на жительство также может быть выдан членам семьи вышеуказанных лиц.

Иностранные граждане или лица без гражданства, которым предоставлен статус иммигранта, получают постоянный вид на жительство Постоянный вид на жительство выдается МВД КР и его территориальными органами.Иностранные граждане и лица без гражданства, временно находящиеся в КР и желающие получить в КР статус иммигранта, подают ходатайство в Министерство внутренних дел для последующего его направления в Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве КР. Иностранные граждане или лица без гражданства, находящиеся за пределами КР и желающие прибыть в КР с целью постоянного жительства, также могут подать ходатайство о получении статуса иммигранта. Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве КР рассматривает ходатайства о признании лица иммигрантом и принимает по ним решения в соответствии с установленной иммиграционной квотой, в порядке, определенном Правительством. Срок рассмотрения ходатайства о получении статуса иммигранта не должен превышать одного года.

Ограничения в правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства: -не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти -невозможность участвовать в отправлении правосудия

-не могут иметь доступ к государственной службе, занимать определенные должности

-ограниченность в деятельности, связанной с государственной и служебной тайной

-не могут нести военную службу

-возможность въезда только при наличии разрешения

-ограниченность в передвижении и выборе места жительства

-возможность проживания и осуществления своей деятельности только на основании

специальных документов.

Литература:1) Конституция КР 5.05.93 (в редакции от 27.06.2010г)2) Закон КР « О беженцах» 25.03.20023) Положение «О порядке регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на

территории Кыргызской Республики» от 2.05.2088 №2004) Закон КР «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 4.05.07 №675) Закон КР « О правовом положении иностранных граждан» от 14.12.936) Административное право в схемах. А.М. Никитина. М.,20007) Тихомиров Ю.А. «Курс административного права и процесса» 1998г.8) Закон «О внешней миграции» от 17.07.200 №61.

Тема 5: Исполнительная власть как субъекты административного права.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о административно-правовом статусе исполнительной власти. В частности, их полномочия, функции, принципы на основе которых они осуществляют свою деятельность, структуру Правительства. Студенты приобретают навыки самостоятельной работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами, правильного толкования и применения норм.

Исходя из этого, основными задачами являются;- Определить правовой статус исполнительной власти как субъекта административного права;- Определить понятие системы органов исполнительной власти.;- Анализ законодательства регулирующих их правовое положение.

17

Рассматриваемые вопросы.1. Понятие, признаки и функции исполнительной власти.2. Организация и структура исполнительной власти.

1. Понятие, признаки и функции исполнительной власти.Возникновение термина «исполнительная власть» за рубежом имеет сравнительно давнюю историю

как принцип разделение власти и создания системы «сдержек» и «противовесов», то есть увеличение объема власти какого-либо государственного органа или должностного лица должно быть адекватно увеличению объема ответственности во избежание неконтролируемых видов государственной власти. Орган в государственно-правовом понимании слова означает организованный коллектив людей, у которого есть цель; внутренняя организационная структура; система взаимосвязей. Органы исполнительной власти - основной субъект реализации данной ветви государственной власти. Без него невозможно практическое осуществление государственно-управленческой деятельности, возникновение административно-правовых отношений. Административно-правовой статус иных участников такого рода правовых отношений во многом становится реальным именно в сфере деятельности таких государственных органов. В силу этого их административно-правовой статус нуждается в развернутом анализе.Государственная власть-разновидность социальной власти, для которойхарактерны следующие признаки:1) она является средством социального управления;2) она представляет собой отношение между людьми, их организациями,субъектом и объектом которого является наделенный волей и сознанием человек (коллектив);

3) это отношение обеспечивает выявление и доминирование властной воли, связано со способностью субъекта направлять волю, поведение другого лица, объединять усилия;

4) власть осуществляется с помощью особой, внегенетической системы средств и методов воздействия (нормы, убеждение, оружие, организации, принуждение и др.).

Всеми названными признаками обладает государственная власть, которая, как известно, опирается на государственный аппарат (Государственный аппарат – в науке конституционного права система органов, практически осуществляющих функции государства. В узком смысле совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством, юридические нормы, материальные ресурсы, метод убеждения и принуждения. И само государство, и его деятельность можно рассматривать как средство управления, осуществляемого в интересах социальной группы, класса или всего народа, как инструмент власти.

Исполнительная власть занимает особое место в системе государственных органов, что находит свое непосредственное выражение в следующем.

1. Орган исполнительной власти является отдельным звеном государственного аппарата наряду с органами законодательной и судебной властей. Это означает, во-первых, что в отличие от предприятий и учреждений государственного сектора они непосредственно выступают от имени государства, проводят в жизнь его политику в различных областях хозяйственной, социально-культурной и административно--политической жизни и, во-вторых, наделены государством необходимым для этого определенным объемом государственно-властных полномочий, каковыми предприятия и учреждения обладать не могут.

2. Сущность предоставляемых органам исполнительной власти полномочий государственно-властного характера находит свое выражение в их праве:

а) издавать от имени государства юридически обязательные правовые акты. Они обязательны либо для непосредственно. подведомственных предприятий и учреждений, либо для нижестоящих исполнительных органов, либо для предприятий и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, либо для общественных (негосударственных) организаций,либо, наконец, для широкого круга лиц, включая и граждан (например, общеобязательные правила дорожного движения, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила);

б) осуществлять от имени государства постоянное наблюдение(надзор) за соблюдением устанавливаемых правовыми актами требований и правил;

в) обеспечивать исполнение требований юридически обязательных актов и защищать их от нарушений путем применения государственных по своему характеру мер убеждения, разъяснения, поощрения и т.п., а в необходимых случаях - мер государственного(административного) принуждения.

3. Поскольку государственно-властными полномочиями наделяются все органы государственной власти, важное значение имеет установление границ их использования органами исполнительной власти.

Государственно-властные полномочия органов исполнительной власти используются ими исключительно в целях государственно-управленческой деятельности.

18

Для чего создаются такие органы? Для обеспечения исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов (включая и собственные акты этих органов) в процессе руководства социально-культурным, экономическим и административно-политическим строительством. Следовательно, принадлежащие им властные полномочия ограничены той сферой общественной жизни, в рамках которой осуществляется исполнительно-распорядительная или государственно управленческая деятельность. Это сфера государственного управления. Именно в ней происходит непосредственная организация работы хозяйственных предприятий и социально-культурных учреждений, организация связей между объектами различных форм собственности, обеспечение реализации и защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.Органы законодательной власти осуществляют общее руководство в названной сфере путем законодательного регулирования.

Таким образом, функциональное назначение органов исполнительной власти исполнительство - определяет границы использования ими полномочий государственно-властного характера.

4. Органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность на подзаконной основе. Это означает, что закон - основная база государственно-управленческой деятельности, субъектами которой являются эти государственные органы. К числу их особенностей следует также отнести то, что, осуществляя свою деятельность на основе и во исполнение закона, они не только организуют непосредственное исполнение прямых велений закона, но самостоятельно устанавливают подзаконные правила поведения в сфере государственного управления.

5. Органы исполнительной власти, действующие как на республиканском, так и на местном уровнях, образуют единую систему органов исполнительной власти. В рамках этой системы каждое ее звено, т.е. конкретный орган исполнительной власти, обладает необходимой оперативной самостоятельностью. Свое выражение она, равно как объем при надлежащих данному органу полномочий и мера его ответственности за порученное дело, находит в его компетенции(задачи, функции, полномочия, ответственность). Основы компетенции этих органов закрепляются частично в Конституции КР и в законодательных актах КР.

Таким образом, каждый орган исполнительной власти имеет свое управленческое «лицо».6. Как предприятия и учреждения, органы исполнительной власти представляют собой определенный

коллектив людей-работников административно управленческого персонала или государственных служащих (штаты). Но, во-первых, цели такого коллектива существенно отличаются от целей коллективов предприятий и учреждений, что предопределено особым назначением органов исполнительной власти. В рамках коллектива, составляющего данный орган исполнительной власти, строятся определенные организационно-правовые связи, распределяются функциональные обязанности и права, а также определяется ответственность за порученный участок работы. Это государственно-служебные отношения, поскольку работники данного органа являются государственными служащими.

7. Органы исполнительной власти имеют организационную структуру, т.е. внутреннее построение, предполагающее создание соподчиненных структурных подразделений (например, департаменты министерств). Их деятельность является выражением внутренней организации (самоорганизации), необходимой для того, чтобы данный орган исполнительной власти был способен эффективно выполнять свое назначение вовне, т.е. непосредственно в сфере государственного управления.

Первичной ячейкой организационной структуры органов исполнительной власти является в соответствии с законом «О государственной службе» государственная должность государственной службы, учреждаемая для непосредственного исполнения и обеспечения полномочий данного органа.

8. Каждый орган исполнительной власти имеет определенный территориальный или предметный масштаб государственно-управленческой деятельности. Первое означает, что осуществляемые данным органом полномочия имеют силу либо на всей территории КР, либо на определенной части в соответствии с административно-территориальным делением государства.

А какова роль исполнительных органов, образуемых на государственных предприятиях и в государственных учреждениях? Можно ли их рассматривать в качестве звеньев общей системы органов исполнительной власти?

Администрация предприятий и учреждений государственного сектора, а именно так называются органы управления их делами, фактически действуют подобно органам исполнительной власти, но в значительно ограниченном объеме. Так, из уже изложенной информации следует, что органы исполнительной власти всегда реализуют свои полномочия вовне, Т.е. в отношении тех, кто в том или ином случае выступает в роли объекта управления. Такого же рода полномочия администрации ограничены пределами данного предприятия, учреждения. Поэтому они (их полномочия) имеют силу только внутри предприятия, учреждения. Юридическая властность их предприятий распространяется только на работников данного предприятия, учреждения.

19

Следовательно, администрацию государственных предприятий и учреждений можно квалифицировать в качестве специфического звена системы исполнительных органов, ибо, они конечно, не могут быть отнесены к числу органов исполнительной власти.Наиболее плодотворным представляется подход к проблеме государственной власти с позиции теории разделения властей.Разделение власти-одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала уже во взглядах древнегреческих философов (Аристотель, Полибий). Однако, как основополагающий принцип составного учения о демократическом государстве он был сформулирован Д. Локком и развит впоследствии Ш.Монтескье. При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным ходом истории (о котором говорилось выше), а толчком к её оформлению послужили буржуазны революции в Англии (1640-1648гг.) и в последствии во Франции (1789-1794гг.).

Первой научной работой, в которой говорилось О разделение властей можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк, состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их исполнению. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует "первую ветвь власти".

Развил до современного понимания теорию разделения властей французский мыслитель Ш.-Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих "Персидских письмах" он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.-Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд "О духе законов" (работа над которым шла около 20 лет), в которой помимо критики абсолютизма он противопоставляет ему республиканское государственное устройство с разделением властей.

Он делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг-друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. "Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг-друга". Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, т.к. можно опасаться, что монарх или сенат будет создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их". "Не будет свободы..., если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем". Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Доктрина, созданная Ш.-Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.

Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776 г. И Французская декларация прав человека (1789 г.).Таким образом:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника-основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определённые объективные условия - достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные уровень политического сознания общества.

20

3)Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей.Во-первых, она показала свою жизненность. Во-вторых, ее привлечение означает использование

огромного научного потенциала, накопленного учеными и практикой государственного строительства многих стран.

Сущность теории разделения властей можно понимать так. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое он создает и оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оностановится самой могущественной социальной организацией, Административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

1) в юридическом, понимая под ней право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты, осуществлять организаторскую работу;2) в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и

прежде всего аппарат исполнительной власти, компетенцию его органов и служащих, его деятельность.Органы исполнительной власти отличаются от других органов государственной власти тем, что

они осуществляют специфическую деятельность государственное управление.Исполнительная власть - является одной из ветвей государственной власти, которая осуществляет

организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность на основе и во исполнение законов через органы государственного управления и должностных лиц.

Соответственно, их государственно-властные полномочия направлены на обеспечение выполнения именно этих возложенных на них функций. Поскольку исполнительная власть реализуется только посредством государственно управленческой деятельности, то все органы исполнительной власти одновременно являются и органами государственного управления. Элементами административно-правового статуса органа исполнительной власти являются комплекс прав и обязанностей и административная правосубъектность. Чаще всего комплекс прав и обязанностей органа исполнительной власти именуют компетенцией. Термин «компетенция» происходит от латинского слова competentia, которое, в свою очередь, происходит от соmреtо-добиваюсь, соответствую, подхожу.

Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Президента и Жогорку Кенеша.

В соответствии с основными направлениями и принципами деятельности, определенными Конституцией Кыргызской Республики, конституционным Законом «О Правительстве», а также основными направлениями внутренней и внешней политики Кыргызской Республики Правительство осуществляет следующие полномочия:1) обеспечивает исполнение на всей территории Кыргызской Республики положений Конституции и законов Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Президента, постановлений Жогорку Кенеша;2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан; 3) обеспечивает реализацию внутренней и внешней политики Кыргызской Республики, а также выполнение международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу; принимает решения о заключении межправительственных договоров (соглашений) Кыргызской Республики; продлевает либо расторгает такие договоры; защищает граждан Кыргызской Республики за пределами ее территории;4) реализует единую государственную правовую политику; принимает меры по совершенствованию законодательства; разрабатывает проекты законов и вносит их на рассмотрение в Жогорку Кенеш;5) на основе и во исполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, нормативных правовых актов Президента, Жогорку Кенеша и Правительства издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Кыргызской Республики, и обеспечивает их исполнение;6) разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша отчет об исполнении республиканского бюджета;7) дает заключения о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;8) разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научнотехнического и культурного развития, а также общегосударственные программы вобласти безопасности, обороны и военной реформы;9) обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной,инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики;

21

10) осуществляет полномочия в области технического регулирования; разрабатывает и реализует программу развития приоритетных отраслей экономики, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров;11) реализует конкурентную политику;12) обеспечивает реализацию мер по охране государственного суверенитета, территориальной целостности, защиты конституционного строя, а также мер по обороноспособности, национальной и общественной безопасности и правопорядку, осуществляет меры по охране общественного порядка, борьбе с преступностью и коррупцией;13) обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, спорта, науки, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;14) руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций;15) заслушивает отчеты министров, председателей государственныхкомитетов, руководителейадминистративных ведомств, глав местныхгосударственных администраций, руководителей иных органов исполнительной власти, а также глав местного самоуправления в части делегированных им государственных полномочий и отменяет их акты, противоречащие законодательству Кыргызской Республики;16) осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите;17) принимает меры по управлению объектами государственной собственности, реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия и организации, организует разгосударствление и приватизацию собственности Кыргызской Республики;18) обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом;19) утверждает положения, регулирующие деятельность министерств,государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, за исключением государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел;20) утверждает схему управления и предельную численность министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти, содержащихся за счет республиканского бюджета, за исключением государственных органов, ведающих вопросами обороны, национальной безопасности, внутренних дел, иностранных дел;21) утверждает структуру и штатную численность местных государственныхадминистраций;22) учреждает консультативно-совещательные органы; образовываетправительственные комиссии;23) представляет лиц к награждению государственными наградами, присвоению высших воинских званий, дипломатических рангов, классных чинов, почетных и иных специальных званий Кыргызской Республики;24) утверждает положение о каждой свободной экономической зоне и программы их развития;25) учреждает Почетную грамоту Правительства и иные правительственные награды, определяет основания и порядок награждения ими;26) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами Президента.

В административном праве Б. М. Лазарев определяет компетенцию как систему полномочий органа государственного управления, которая включает в себя «обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определенные задачи и функции применительно к этим объектам». Иными словами, под компетенцией органа исполнительной власти следует понимать комплекс его прав и обязанностей. Таким образом, административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется его компетенцией и правосубъектностью. Исполнительная власть является одной из ветвей власти и имеет присущие только ей признаки, принципы и функции.

Принципы - это важнейшие политико-правовые и организационно-правовые основы организации и деятельности органов исполнительной власти.

1.Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти вытекает непосредственно из подзаконности осуществляемой ими государственно-управленческой деятельности. Его непосредственным выражением является верховенство Конституции КР по отношению к любым правовым актам, издаваемым органами исполнительной власти; обязанность строгого соблюдения требований

22

законодательства на всех уровнях государственно-управленческой деятельности и каждым должностным лицом; обеспечение неуклонного исполнения норм законодательства в сферах деятельности, отнесенных к ведению соответствующих органов исполнительной власти; соблюдение, обеспечение реализации и защита государственно-управленческими средствами прав и законных интересов всех участников управленческих отношений, установленных действующим законодательством

2.Колегиальность и сочетания единочалия в организации и деятельности органов исполнительной власти обеспечивает учет коллективного мнения при решении основных вопросов государственно-управленческой деятельности. С этой целью широкое развитие получает система различного рода консультативных, координационных, совещательных советов, комиссий, комитетов и пр., образуемых при соответствующих органах исполнительной власти. При этом некоторые исполнительные органы (например, государственные комитеты) образуются в качестве коллегиальных. В других органах действуют коллегии (например, в министерствах). В то же время единоначалие является средством обеспечения должной дисциплины, необходимой для деятельности исполнительно-распорядительного характера, а также для установления режима ответственного управления под руководством единоначального руководителя. Коллегиальность полезна при выработке управленческих решений, а единоначалие - непременный атрибут собственно государственно-управленческой деятельности.

3. Ответственность органов исполнительной власти в целом и каждого государственного служащего за порученный им участок государственно-управленческой работы. Этот принцип закрепляется в положениях о конкретных органах исполнительной власти. Так, на каждое Министерство возложена ответственность за управление соответствующими сферами. Министр при этом несет персональную ответственность за выполнение руководимым им министерством возложенных на него задач.

4. Принцип гласности работы органов исполнительной власти предполагает широкое обнародование, доведение до всеобщего сведения через средства массовой информации наиболее значимых результатов своей работы, в том числе нормативных правовых актов. Единственное ограничение связано с содержанием в названных актах сведений, составляющих государственную тайну.

5. Централизация - это сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов исполнительной власти.

6. Децентрализации - закрепление предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, который должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.

К признакам можно отнести: самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти; подконтрольность законодательной ветви власти и подотчетность главе государства; осуществляется специальными государственными органами и органами местного самоуправления , имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию; это подзаконная власть; организующая деятельность и реализация властных полномочий; подготовка и здание правовых актов; правоприменительная и охранительная деятельность и.т.д. То что, определяет внешние свойства исполнительной власти и непосредственно относится к ее общей характеристике именуется функцией исполнительной власти, которая включает в себя: исполнительная; прогнозирование-предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации; планирование-определение целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управленческой деятельности; организация создание органов управления, определение их функций; право вое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур; общее руководство и оперативно-распорядительная работа; координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц; контроль, т.е проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов; учет людских и материальных и иных средств для осуществления исполнительно -распорядительной деятельности и.т.д.

2) Организация и структура Исполнительной власти.Правительство Кыргызской Республики является высшим органом исполнительной государственной власти и является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему органов исполнительной власти в Кыргызской Республике и решающим все вопросы государственного управления, за исключением полномочий, отнесенных Конституцией Кыргызской Республики к компетенции Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Премьер-министр возглавляет Правительство, определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша в течение семи рабочих дней со дня своего назначения и у Жогорку Кенеш утверждает ее не позднее семи рабочих дней.

Структура Правительства вносится в Жогорку Кенеш Премьер-министром письменно на официальном бланке Премьер-министра. В структуру Правительства входят

23

В систему органов исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации и иные органы. Одной из основных функций Правительства является правотворчество издавать нормативно правовые акты. Акты Правительства издаются в форме постановлений. Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера издаются в форме распоряжений. Проекты нормативных правовых актов Правительства разрабатываются министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, иными органами исполнительной власти, а также Аппаратом Правительства либо по поручению или рекомендации Правительства-другими органами, учреждениями, организациями, включая муниципальные, частные, общественные, и должны быть в обязательном порядке согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики, а по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, также с Министерством финансов Кыргызской Республики. Министерства и государственные комитеты также издают акты, акты нормативного характера издаются в форме приказов, а акты ненормативного характера в форме распоряжений. Приказы и распоряжения подписываются министром, председателем государственного комитета и их заместителями в соответствии с полномочиями, утвержденными в установленном порядке.

По объему и характеру компетенции они делятся на общие, отраслевые и межотраслевые. По объему и характеру компетенции делятся;а) общие, органы управления общей компетенции руководят всеми или несколькими отраслями управления на соответствующей территории, объединяют и направляют деятельность отраслевых и специальных органов управления. Они обладают государственно-властными правомочиями, необходимыми для комплексного осуществления функций управления, обеспечения единства управления, координации работы отдельных звеньев аппарата управления в рамках общего плана. Ввиду комплексного характера решаемых ими вопросов управления органы общей компетенции образуются и действуют как органы коллегиальные. Характерная черта их состоит в том, что, будучи носителями исполнительной и распорядительной власти в широком ее объеме,они вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми организациями, учреждениями и гражданами.;б) межотраслевые, органы государственного управления ведают в общегосударственном масштабе отдельными вопросами управления, связанными обычно с осуществлением общих для всех отраслей функций управления. Поэтому они могут быть охарактеризованы как органы функциональные, межотраслевые;в) отраслевые, Органы государственного управления отраслевой компетенции руководят одной отраслью социально-культурного, административно-политического или экономической сферы. Каждая отрасль управления - органическая часть государственного управления, но в то же время часть специфическая. Отраслевые органы наделяются необходимым комплексом правомочий, отражающих специфический характер задач и метод руководства данной отраслью. Они, как правило, действуют на основе единоначалия, а их решения имеют обязательную силу обычно лишь для подведомственных им организаций, учреждений и их должностных лиц. К ним относятся министерства, ведомства, и их управления. По порядку принятия решения -единоличные (министры) -коллегиальные(правительство) Литература:

1) Конституция КР 5.05.93 ( в редакции от 27.06.2010г)2) Административное право КР.Алымкулов С.А.Б.,20013) Административное право РФ. Под редакцией А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. Учебник. –

М.: Изд-во Зерцало, 1996.4) Регламент Правительства 4 января 2006 года №1( в редакции от 30.12.07г.)5) Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. М.: Норма,2004.6) Конституционный закон «О правительстве КР» от 19.10.2005 г. №155 ( в редакции от 15.01.07г. №3)7) Постановление Правительства «О структуре Аппарата Правительства КР» от 25 июля 2007г.№290 (в

редакции от 27 марта 2008 года N 103)8) Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 101-102.

Тема 6 Административно-правовые формы и методы в деятельности исполнительной власти.Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о содержании и формах реализации

управленческих функций исполнительной власти и их классификацию. Особенность методов деятельности органов исполнительной власти и их классификацию.

24

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить понятие административно-правовых форм-Их классификацию-Понятие административно-правовых методов-Отличие правовых методов от методов административного права -Классификацию административно-правовых методов.

Рассматриваемые вопросы

1. Понятие и особенности административно-правовых форм. 2. Понятие и особенности административно-правовых методов.

1. Понятие и особенности административно-правовых форм.Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно

влияют друг на друга. Содержание-это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен.

В общенаучном толковании "форма" органически связана с иной категорий такого же плана, а именно-с "содержанием". Форма-способ существования, внешнее проявление, структура содержания. Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя-это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура.

Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура. Правильное понимание проблемы формы управления (исполнительной власти) способствует более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы способствует лучшей организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.

Через познание этих форм появляется самой, государственно-управленческой административного права.

Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы многоаспектно, она имеет много форм. Организационной формой административной власти является аппарат, государственная администрация юридически в основном оформлена административным правом.

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами, Т.е. соответствующими государственными органами. Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти, повседневно и многообразно ее реализующих.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую классификацию специфической научно-практической категории- форм реализации исполнительной власти. Форма реализации исполнительной власти-это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Другими словами, форма управленческой деятельности это внешнее организационно-правовое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в целях и в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, Т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Каждый орган исполнительной власти либо его представитель (должностное лицо) в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий (например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т.п.). Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления. Формы реализации позволяют получить ответ на вопрос: для чего формируется система исполнительной власти, что она и ее отдельные звенья делают для выполнения управленческих задач и функций?

Формы управленческой деятельности могут быть:.правовыми (правотворческая); Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные

юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Речь идет о любых внешне выраженных действиях

25

соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, Т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти издают огромное число правовых актов. С их помощью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовавшие (правоприменительная деятельность).

Посредством правовых форм закрепляются и реализуются многие цели, задачи и функции органов исполнительной власти, государственного управления. Применение различных форм управленческой деятельности отражает творческий характер государственного управления, но вначале обеспечивается юридической регламентацией. При этом, как правило, право вые формы принимаются в определенном установленном организационном порядке. Этот порядок определен соответствующими регламентами деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нарушения закрепленного в регламенте порядка принятия право вой формы акта управления, ставит под вопрос законность ее применения.

Поэтому каждый вид государственной деятельности также характеризуется в соответствующих регламентах определенными формами издаваемых правовых актов. Принцип разделения власти предполагает не только их самостоятельную функциональную значимость, но и их различие в формах принимаемых ими нормативно-правовых актов. Например, деятельность органов законодательной власти осуществляется в форме принятия законов и постановлений. Президент КР принимает указы и распоряжения. Правительство кр принимает постановление и распоряжения. Суд осуществляет правосудие в форме принятия решений, постановлений, приговоров, частных определений. Органы исполнительной власти, осуществляют функции государственного управления как внешней направленности, так и внутриорганизационного характера. Эта деятельность по содержанию и есть реализуемые ими управленческие функции, в рамках осуществления прав и обязанностей в пределах своей полномочий. Следовательно, внешне выраженные действия органа исполнительной власти, осуществляемые в рамках своих полномочий по предметам ведения и оформленные в определенном порядке, является также правовой формой управленческой деятельности.

В правовых формах проявляется односторонний государственно-властный характер. Разработка и принятие (их регистрация и опубликование) таких нормативно-правовых актов, обуславливает при наличии юридических фактов и событий возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений между субъектом и объектом управленческих отношений.неправовыми( организационно-техническую и материально-технического обеспечения). Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции, которые часто встречаются в повседневной деятельности органов исполнительной власти. Это не значит, что эти формы вообще не регламентируются нормами права Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются такие организационные действия, как про ведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ, методических рекомендаций, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений Такие формы деятельности не порождают, не изменяют и не прекращают административные правоотношения. Эти действия не рассматриваются в качестве форм правового регулирования или воздействия. Например, обучение должностных лиц о составлении протокола, о порядке регистрации юридических лиц и.т.д. Исполнительная деятельность, государственное управление является подзаконной деятельностью, уполномоченной осуществлять распорядительные функции. Эта деятельность осуществляется в рамках действующего законодательства по вопросам, входящим в компетенцию конкретного органа исполнительной власти. В целом организаторская деятельность этих органов управления опирается на правовые формы (акты управления), но многие организационные меры не требуют такого правового оформления, но без них не могут быть успешно реализованы право вые формы управления, так как основным механизмом реализации правовых форм зачастую являются организационные и материально -технические операции или действия.

В связи с этим заслуживает внимания предлагаемая в административно-правовой литературе классификация форм управленческих действий (форм управления), выходящая за рамки их деления на правовые и неправовые. Наиболее показателенследующий вариант такой классификации::

а) установление норм права 26

б) применение норма права;в) осуществление организационных действий;г) выполнение материально-технических операций

Следует также отметить, что все правовые формы государственного управления по целенаправленности подразделяются на внутренние и внешние.

а) установление норм права это правотворчество представляет собой сложный процесс определенной последовательности правовых действий. Административное правотворчество-специфическая форма управленческой деятельности. Законодательство закрепляет за органами государственного управления полномочия по изданию подзаконных актов нормативного содержания, Т.е. полномочия по самостоятельному (на основе и во исполнение закона) правотворчеству.

б) это главная форма управленческой деятельности, предопределенная ее исполнительным назначением. Прямые веления закона и подзаконных правовых норм применяются органами государственного управления (должностными лицами) к конкретным обстоятельствам управленческой жизни в виде непосредственных предписаний точного определенного и персонифицированного характера. С принятием индивидуальных актов управления возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения. Конкретные цели издания индивидуальных актов управления различны. В обобщенном виде возможно выделение двух их крупных групп:

1)оперативно-исполнительные акты, реализующие диспозицию соответствующейправовой нормы (например, акт о назначении конкретного лица на должность)

2)правоохранительные (юрисдикционные) акты, реализующие санкцию соответствующей правовой нормы (например, акт о наложение административного взыскания).

в)природа организационных действий и их назначение совершенно иные. К организационным мерам относятся: разработка программ в различной сфере управленческой

деятельности, планирование, проведение оперативных совещаний, контроль, проверка исполнения, разъяснение тех или иных заданий или мероприятий, обучение, координация и обеспечение взаимодействия, изучение и обобщение передового опыта работы, подбор и расстановка кадров и т.п. Организационные мероприятия по упорядочению и согласованию действий субъектов и объектов органов исполнительной власти. Их совершают государственные служащие-административно-управленческие работники, в действиях которых находит свое практическое выражение повседневная работа призванная обеспечить их эффективную деятельность по предметам ведения, в объеме их полномочий и порядке определенном законом, которая возложена на данный исполнительный орган. Это-специалисты, исполнители, функционеры, Т.е. оперативный персонал данного органа, работающий под непосредственным руководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительный орган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующие функции и полномочия каждого из них. В определенном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления. Поэтому эти их действия могут быть отнесены к правовым формам государственно-управленческой деятельности, но далеко не во всех случаях-к формам реализации исполнительной власти. Внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации исполнительной власти, либо являются следствием, вытекающим из процесса такой реализации, либо, наконец, служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица. Все они могут быть как правовыми, так и неправовыми.

г)выполнение материально-технических операций. Как форма административной деятельности тоже не носят правового характера. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления управления. Это подготовка и обработка различных информационных материалов, составление справок, ведения делопроизводства и иные материально технические операции занимающие важное место в управленческой деятельности. Тем самым обслуживается сам процесс управления.

Внутренние право вые формы деятельности имеют место внутри организации, ведомства, органа. Они используются для решения организационно-штатных вопросов, для руководства сотрудниками, подразделениями. Их внешнее выражение проявляется в издании нормативных или индивидуальных правовых актов управления, регулирующих организационные отношения внутри субъекта права.

Внешние правовые формы деятельности затрагивают интересы нескольких субъектов государственного управления. Они проявляются вне организации, ведомства в издании уполномоченным субъектом права нормативных или индивидуальных правовых актов управления для решения непосредственно тех задач, для которых он и был создан.

Помимо издания правовых актов в аппарате органов исполнительной власти могут совершаться юридически значимые действия, не облеченные в форму издания правовых актов. Издание правовых актов отнесено к компетенции исключительно руководителей. Исполнительная власть не может найти свое

27

отчетливое выражение в действиях типа про ведения совещаний семинаров, моделирования, делопроизводства и Т.п. Только право вые формы в состоянии выразить ее суть. В системе правовых форм управления в силу этого закономерно главенствующая роль отводится правовым актам управления.

2. Понятие и особенности административно-правовых методов.Наряду с административно-правовыми формами в процессе практической реализации

исполнительной власти важная роль отводится методам управленческой деятельности (методам vправления). Административно-правовой метод это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов на основе закрепленных за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.Принципиальная роль метода, его главное предназначение состоит в том, что он служит наиболее эффективным подходом и средством достижения сформулированной цели управления. Методы управления тесно связаны с целями управления. Они характеризуют сам характер процесса государственного воздействия на управленческие отношения. Методы управления в какой-то мере зависят от политического режима в государстве. По сути дела используемые методы в основном определяют качественную характеристику государственного управления, осуществляемого в основном органами исполнительной власти.

Методы любой деятельности разнообразны. В равной степени это относится и к методам управления, ибо различны по своему назначению субъекты исполнительной власти, различны и находящиеся под их воздействием объекты. Но это не исключает возможности определенным образом типизировать их в интересах выявления присущих им наиболее значимых свойств и специфических черт.

Наиболее характерно для методов управления следующее.

1. Они органически связаны с целевым назначением этого вида государственной деятельности как особого варианта практической реализации единой государственной власти.

2. Они выражают управляющее (упорядочивающее) воздействие субъектовисполнительной власти на соответствующие объекты.

3. Они непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектамигосударственного управления.

4. Они используются субъектами исполнительной власти в качестве средствреализации закрепленной за ними компетенции.

5. Метод управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объект(индивидуальный либо коллективный).

6. С учетом многообразия приемов и способов реализации управленческой компетенции метод управления есть определенная возможность решения управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти.

7. В методах управления в соответствующем объеме находит свое выражениегосударственный (публичный) интерес, управляющая воля государства.

8. Метод управления всегда непосредственно выражает принадлежащие государству и его исполнительному аппарату полномочия юридически властного характера.

9. Для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

10. Выбор конкретных методов управляющего воздействия находится в прямой зависимости не только от особенностей организационно-правового статуса субъектов исполнительной власти, но прежде всего-от особенностей объекта управления (например, от формы собственности, от его индивидуального или коллективного характера и т.п.).

Особенностью методов деятельности органов исполнительной власти является то, что они применяются в процессе управления от имени и по поручению государства в установленном законом порядке. Они должны отвечать ряду требований: обладать реальной способностью обеспечивать реализацию воздействий на объекты управления; быть реальными и востребованными практикой; адаптируемыми (приспособленными) к реальным условиям; творческими, то есть использовать достижения науки и передовой практики.

В понятийном смысле заслуживает внимание также вопрос о соотношении метода управления с методом правового регулирования.

Так как по главным своим показателям метод управления есть средство управляющего воздействия, это сближает его с методом правового регулирования: и тот, и другой являются регулирующими средствами. Однако акценты при этом различные: либо речь идет о механизме правового регулирования, в

28

принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом «инструментарии», используемом конкретными исполнительными органами для решения стоящих перед ними повседневных задач. Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных лиц), в то время как методы управления используются только ими. Конечно, в них находят соответствующее выражение методы административно-правового регулирования, что, тем не менее, не приводит к их отождествлению, хотя в своем правовом выражении метод управления может совпадать с методом правового регулирования. Но для этого он должен быть, во-первых, обязательно юридически оформленным и, во-вторых, иметь нормативное выражение, ибо право вое регулирование всегда нормативно. Методы же управления в наиболее типичном варианте-индивидуализированы(это то, что при их использовании учитываются конкретные особенности объектов управления в ситуации, в рамках которой возникает необходимость в таком, а не в другом средстве воздействие). Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий: метод правового регулирования-функция административного права; метод управления-функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления). Таким образом, метод управления отвечает на вопрос: как действует тот или иной субъект исполнительной власти?

А каково соотношение методов управления с административно-правовыми формами, о которых речь шла ранее? Самая прямая. Дело в том, что именно методы деятельности получают свое внешнее, Т.е. реальное, выражение в административно-правовых формах-прежде всего в правовых актах управления. Так, если полномочное должностное лицо рассматривает дело о совершении гражданином административного право нарушения и на основе оценки доказательств приходит к выводу о виновности данного гражданина, прямой обязанностью этого должностного лица является выбор одной из мер административной ответственности. Свое одностороннее решение оноблекает в форму постановления о наложении административного взыскания.

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности-убеждения и принуждения. Это-два взаимосвязанных, взаимодополняющих "полюса" единого целого, Т.е. механизма обеспечения должного поведения и право порядка. Убеждение является главным методом деятельности. Проявляется оно в использовании средств воспитания, разъяснения, пропаганды лучших примеров, поощрения за добросовестную работу, материальное стимулирование.

Метод убеждения-это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.Прежде всего стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов государственного управления, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных про грамм, проводимых властью мероприятий и т. п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики право нарушений, укрепления государственной дисциплины.

Убеждение-это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д. Существуют различные формы убеждения: обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование и т. д.

Принvждение традиционно характеризуется как вспомогательный метод, используемый тогда, когда средства убеждения оказываются нерезультативными, Т.е. когда нарушаются требования правил, действующих в сфере государственного управления. Метод принуждения-это психическое, физическое или материальное воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению путем применения специальных мер.

Принуждение традиционно характеризуется как вспомогательный метод, используемый тогда, когда средства убеждения оказываются нерезультативными, Т.е. когда нарушаются требования правил, действующих в сфере государственного управления. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые

29

нормы, правила поведения. В редких случаях принуждение может применяться не в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта права, а в связи с государственной необходимостью.

Цель административного принуждения-заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию.Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т. е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения, но и для их предупреждения, пресечения.

Основной отличительной особенностью метода принуждения от убеждения является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы, законные интересы тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение. Как было отмечено, принуждение может выражаться только в предусмотренных нормативно-правовыми актами специальных мерах психического, физического или материального воздействия.

В административно-правовых методах получают свою конкретизацию средства убеждения и принуждения с учетом специфики государственно-управленческой деятельности. Можно выделить следующие три вида методов в зависимости от конкретных целей соответствующих действий:

а) методы управляющего воздействия; они всегда имеют внешнее юридически властное значение и являются собственно методами управления (в них находят свое непосредственное выражение все качества, присущие отношениям между субъектами и объектами управления);

б) методы организации работы аппарата управления; они имеют чисто внутриаппаратное значение (они создают условия, необходимые для эффективного управляющего воздействия. Они включают как юридические средства (например, методы определения персональной ответственности между работниками центрального аппарата министерства, распределения компетенции между его структурными подразделениями и т.п.), так и средства неправового характера. Это математические, графические, социологические, исследовательские методы и т.п. Главное в содержаниитакого рода методов-их использование вне рамок непосредственного управляющего воздействия);

в) методы совершения отдельных управленческих действий; это методы процедурного характера (они носят процедурный характер например, существуют определенные методы принятия управленческих решений, совершения контрольно надзорных действий и т.п.).

По характеру воздействия методы государственного управления подразделяются на:-административные ; Административные методы характеризуются в качестве средств или способов

внеэкономического или прямого управляющего(упорядочивающего) воздействия со стороны субъектов государственно-управленческойдеятельности на поведение управляемых. Поэтому они в максимальной степени выражают

юридически властное обеспечение должного поведения в сфере государственного управления. Полномочный субъект управления принимает управленческое решение, обязательное для тех, кто в данном отношении выступает в роли объекта управления.

Почему такие методы являются средствами внеэкономического воздействия? Да потому, что реальным объектом управления является сознательно-волевое поведение. Это означает, что должное поведение обеспечивается через сознание и волю управляемых. Конечно, в необходимых случаях допускается возможность юридического принуждения к должному поведению. Но при этом нет никаких оснований отождествлять прямое управляющее воздействие с принуждением. В подавляющем большинстве случаев такое воздействие рассчитано на достижение позитивных целей.

-экономические; как правило, характеризуются в качестве способов или средств экономического (материального) или косвенного воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение управляемых. Это предполагает, что управляющее воздействие осуществляется не прямо на поведение управляемых, а через их материальные интересы. Тем не менее непосредственным объектом управляющего воздействия остается сознательно-волевое поведение управляемых. Его должный вариант достигается не путем прямых предписаний, а созданием экономических (материальных) условий, стимулирующих должное поведение. Достигается это, например, широким использованием мер материального поощрения, предоставлением налоговых и иных льгот и Т.п. Нельзя исключать из числа экономических методов и возможность применения к управляемым при их негативном поведении определенных материальных (экономических) санкций или угрозы их применения.

Административные и экономические методы сближает единая цель-управляющее воздействие. Использование их отнесено к компетенции одних и тех же органов исполнительной власти; их адресатом являются одни и те же объекты. Наконец, самое главное-для административных и экономических методов

30

установлена единая правовая форма: одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. Действительно, что необходимо для того, чтобы тот или иной орган использовал такую экономическую меру, как премирование? Конечно, издание приказа руководителя этого органа о премировании. Деление методов управления на административные и экономические следует воспринимать как условное, так как и экономические средства воздействия входят в содержание административно-правовых методов.

Убеждение и принуждение являются двумя различными путями достижения одной управленческой цели. Выбор пути остается за управляющей стороной. При этом выборе нужно учитывать ряд обстоятельств. «Искусство» государственного управления изаключается в способностях управляющей стороны верно определить объем мер принуждения и убеждения, необходимый для наиболее рационального решения стоящей перед ней управленческой задачи. При определении такого соотношения для каждого конкретного случая следует учитывать особенности методов государственного управления, специфику правового положения управляющей стороны и индивидуальные признаки управляемой стороны (сторон).

Литература:

1. Административное право. Козлов Ю.М. Учебник. М.; Юрист 1999 год.2. Административное право. Попов Л.Л. 2005 год.3. Административное право. Четвериков В.С. «ФЕНИКС» 2004 год.4.Административное право. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва 1999 год.

Тема 7: Органы местное самоуправление КР

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о местном самоуправлении и ее особенностей. О системе и формах местного самоуправления.

Исходя из этого, основными задачами являются;- Определить понятие местного самоуправления;- Рассмотреть систему органов местного самоуправления;- Раскрыть понятие непосредственного участия граждан в делах местного значения;- Определить понятие местной государственной администрации;-.Отличить местное самоуправление от местной государственной администрации.

Рассматриваемые вопросы.1. Правовое положение местного самоуправления.2. Правовое положение местной государственной администрации.

1) Правовое положение местного самоуправления.

"Мировой практике известна только однаподлинно демократическая форма проявления массовой активности местного сообщества это метод местного самоуправления"

В настоящее время Кыргызстан идет по пути становления новой государственности, функционирующей на принципах демократии. Реальная демократия это власть народа, осуществляемая посредством народа и в интересах народа. Поэтому не случайно в большинстве демократических стран обязательным элементом конституционного строя является местное самоуправление. Местное самоуправление гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ решать в своих интересах вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, Законом «Об органах местного самоуправления и местной государственной администрации» и другими законами.

Являясь первичным звеном демократии, местное самоуправление создает необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую систему управления, хорошо приспособленную к местным условиям и особенностям, способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан.

Современное местное самоуправление является результатом осмысления богатых исторических традиций в этой области и концентрирует в себе элементы многих научных концепций, отражающих различные подходы к трактовке природы и сущности этого социального явления, а. также теории

31

возникновения местного самоуправления. Выделяют 3 основные теории возникновения местного самоуправления:1) теория свободной общины2) общественная теория местного самоуправления 3) государственная теория самоуправления1.Теория свободной общины

Первая попытка теоретического обоснования идей об организации местной власти на принципах самоуправления была сделана в 1790 г. французским политическим деятелем Турэ. В своем докладе по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции он сформулировал две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению; б) понятие о делах государственных, переданных для выполнения на местный уровень.

Активная разработка теоретических основ учения о местном (общинном) самоуправлении началась во второй четверти XIX в. Одним из первых, кто сформулировал целостную концепцию самоуправляем

Центральной идеей в концепции Токвиля является мысль о том, что первоначальным источником власти в стране является отнюдь не государство в лице своих представительных органов, а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами. Центральное правительство рассматривалось им как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна. Подобные взгляды легли в основу так называемой теории свободной общины, получившей распространение в Европе в первой половине - середине XIX в.

Суть теории свободной общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку возникли раньше него, и потому имеют естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. Отсюда в понятие самоуправления были включены следующие элементы:1.Управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.2.Избираемость органов местного самоуправления исключительно членами общины. 3.Невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины.

Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы -политическим.

Они рассматривали государство и самоуправление как два непересекающихся понятия, имеющих принципиально различное содержание: местные интересы с одной стороны, и общенациональные-с другой.

Поэтому вскоре на смену теории свободной общины, выдвинутой представителями французской школы и развитой бельгийскими правоведами, приходит общественная (или хозяйственная) теория местного самоуправления. В ее разработке ведущая роль принадлежит немецким ученым Гирке и Шеффнеру.

2. Общественная теория местного самоуправленияОбщественная теория местного самоуправления так же, как и теория свободной общины, исходила

из принципа признания осуществления своих задач местными сообществами. Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.

Самоуправление согласно общественной теории-это заведование делами местного хозяйства. Дореволюционный правовед Н.М. Коркунов так определил содержание этой теории: «Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному обществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведовании одними только государственными делами».

В связи с эти сторонники общественной теории предпринимали неоднократные попытки составить список дел, подведомственных органам местного самоуправления, которые бы по существу отличались от дел государственного управления.

Однако, на практике оказалось довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и дела государственные, порученные для исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто общественными делами и противопоставляться делам государственным. Очевидно, что данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного сообщества, но и государства в целом. Этот факт, ставший «ахиллесовой пятой» общественной концепции

32

местного самоуправления, вскоре подорвал основы ее господства в науке и заставил многих ученых взглянуть на местное самоуправление с принципиально иных позиций.

На основе подобных взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная теория самоуправления. Ее основные положения были разработаны выдающимися немецкими учеными XIX в Л.Штейном и Р .Гнейстом.

3. Государственная теория самоуправленияСогласно данной теории местное самоуправление представляет собой не что иное, как одну из форм

организации государственного управления на местах, часть общей государственной системы, отличающуюся от центрального государственного управления тем, что осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Н.М.Коркунов по этому поводу пишет: «Государственная теория самоуправления видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом их собственными, отличными от государственного управления делами, а возложение на местное общество осуществления задач государственного управления. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками, а при участии местных жителей, которые привлекаются на службу государственными интересами и целями».

Возникновение «государственной» теории самоуправления было вызвано изменившимися реалиями второй половины XIX - начала ХХ в.

По мере развития процессов урбанизации и индустриализации стала ощутимо снижаться степень изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Внедрение достижений научно-технического прогресса, концентрация промышленности в крупных городских центрах, широкое развитие торговли сделали локальные территориальные образования более зависимыми как от общенационального политического курса, так и от ситуации в других сообществах. Идея о том, что чем правительство меньше управляет, тем оно лучше, уступила место идее «государства всеобщего благосостояния», полномочия которого уже не ограничиваются лишь защитными и регуляционными функциями. От государства стали ожидать, что оно не только будет стоять на страже закона и порядка, но и возьмет на себя основную заботу по обеспечению благосостояния населения, определенных разумных стандартов жизни, более справедливого распределения национального дохода между гражданами, защитит их от возможных социальных и экономических потрясений.

Историческими корнями местного самоуправления можно считать существовавший практически у всех народов обычай решать вопросы, затрагивающие коллективные соседские интересы, «всем миром» (на сходе, вече, круге, курултае и т.п.).Концепция местного самоуправления исходит, прежде всего, из того, что местные сообщества населения представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств. Местное сообщество-граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории аильного округа, поселка, города, объединенные общими интересами в решении под свою ответственность вопросов местного значения через представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Кроме того, принцип местного самоуправления исходит из того, что участие граждан в управлении общественными делами самым непосредственным образом может быть реализовано именно на местном уровне. Принципы это основополагающие начала, идеи.

Местное самоуправление осуществляется на принципах:-законности и социальной справедливости;-самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования;-разграничения функций и полномочий органов государственной власти и местного

самоуправления;-волеизъявления граждан через местные кенеши и исполнительно

распорядительные органы, а также сходы граждан, собрания и курултаи;-защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ;-гласности и учета общественного мнения;-коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих

вопросов;

33

-независимости местных кенешей в решении вопросов своей компетенции.При этом совершенно очевидно, что существование местных сообществ, облеченных реальными

полномочиями, делает возможным обеспечить такое управление, которое было бы наиболее эффективным и максимально приближенным к нуждам населения.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, обращаться в органы местного самоуправления и к их должностным лицам, а также получать информацию о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Местное самоуправление не может существовать отдельно от государства, так как составляет единую систему управления жизнедеятельности государства. Органы государственной власти имеют определенные полномочия в области органов местного самоуправления. К полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:1)принятие законов в области местного самоуправления и контроль за их соблюдением;2)принятие государственных программ развития местного самоуправления;3)обеспечение гарантий осуществления обязанностей государства в областиместного самоуправления, установленных Конституцией и законами;4)регулирование в соответствии с законодательством порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;5)наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, а также передача им отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством или договором, передача органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных государственных полномочий, контроль за реализацией переданных государственных полномочий и средств;6)установление и обеспечение государственных минимальных социальных норм;7)обеспечение дошкольного образования, школьного и профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами; 8)обеспечение здравоохранения в соответствии с государственными стандартами; 9)регулирование отношений между республиканским и местными бюджетами, обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;10)компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;11 )обеспечение государственных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;12)установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ с учетом административно-территориального устройства государства, а также их наименований;13)установление порядка разграничения и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением, а также между органами местного самоуправления, в том числе различных территориальных уровней;14)обеспечение и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;15)установление порядка проведения местных выборов и государственных гарантий избирательных прав граждан при их проведении;16)установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;17)регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение законов;18)осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц;19)регулирование в соответствии с законом особенностей организации местного самоуправления на территориях с особым статусом, обусловленным необходимостью обеспечения безопасности государства;20)регулирование в соответствии с законами, а также настоящим Законом особенностей организации местного самоуправления на отдельных территориях, обусловленных соответствующими историческими и иными местными традициями;21)принятие и изменение законов об административных право нарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;22)установление порядка регистрации уставов местных сообществ;23)организация распределения материальной, денежной и иных видовгосударственной и гуманитарной помощи;

34

24)контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений, других хозяйствующих субъектов по исполнению законодательства об охране окружающей среды, за использованием земли и природных ресурсов, соблюдением норм и правил градостроительства и архитектуры, санитарных норм, проведением экологических мероприятий в порядке, установленном законодательством;25)осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

Они создают необходимые право вые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление, а также осуществляют контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами.

Государственную политику в сфере демократизации государственного управления путем создания необходимых условий для развития местного самоуправления осуществляет Агентство по делам местного самоуправления. Она организует работу по проведению реформы местного самоуправления путем разработки и реализации государственных и национальных программ и комплекса иных мер по укреплению организационно-правовых и Финансово-экономических основ местного самоуправления.

Государственные органы могут делегировать свои полномочия органам местно самоуправления, которые осуществляется на основании закона или договора. По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны уполномоченным органам государственной власти.

Делегированные государственные полномочия-отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления в порядке, установленном Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации».

К основным государственным полномочиям, которые могут быть делегированыорганам местного самоуправления, относятся:

1) разработка и выполнение про грамм занятости и миграции населения;2) выявление малоимущих лиц, организация им адресной социальной защиты;3) учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил

паспортного режима, про ведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей;

4)регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного и профессионального образования и здравоохранения, а также предоставление услуг в сфере школьного и профессионального образования;

6)предоставление услуг в сфере дошкольного образования;7)совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;8)выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и

иных документов, предусмотренных законодательством;9)ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие

с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;10)распределение и использование земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий и

пастбищ; 11)обобщение материалов по перспективному развитию производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции;12)содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;13)обеспечение сельскохозяйственных надлежащих мер по борьбе с потравами посевов культур, охране выращенного урожая, лесозащитных полос и лесных массивов;14)сбор налогов, пошлин и страховых взносов, начисляемых сельским товаропроизводителям;15)разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды; 16)обеспечение защиты прав потребителей;17)иные полномочия,

Органы местного самоуправления закреплены в Конституции КР, в 8 главе Где статья 93 пункт 2 гласит: «Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно (Непосредственное участие местного сообщества в осуществлении местного самоуправления осуществляется посредством обсуждения всех важных вопросов местного значения на сходах, собраниях членов местного сообщества и иных формах.

35

сход граждан-прямая форма участия населения в решении вопросов местного значения путем обсуждения их на собраниях граждан, проживающих на территории одной улицы, одного квартала, микрорайона или села, с принятием по ним рекомендаций или решений в соответствии с уставом местного сообщества;

курултай-собрание представителей местных сообществ с целью обсуждения вопросов, представляющих общий интерес. На курултай могут выноситься вопросы социально-экономического развития территории, формирования местного бюджета, использования и развития муниципальной собственности. Решения курултая носят рекомендательный характер для соответствующего местного кенеша и рассматриваются местным кенешем и главой исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.} либо через выборные и другие органы местного самоуправления». Статья 94 пункт 2. Систему органов и должностных лиц местного самоуправления образуют:-главы аильных округов, поселков и городов районного значения, мэры городов; -местные кенеши-представительные органы местного самоуправления;

Представительный орган местного самоуправления-выборный коллегиальный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением соответствующей административно-территориальной единицы и наделенный полномочиями решать вопросы местного значения. Представительными органами местного самоуправления в аильных округах, поселках, городах и районах являются местные кенеши;

В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:- кенеши аильных округов;- поселковые кенеши;- городские кенеши;- районные кенеши.Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей являются их сессии. Сессии

местных кенешей про водятся открыто, не реже одного раза в квартал и по требованию не менее одной трети от общего числа депутатов местного кенеша.

На сессии городского, поселкового кенеша и кенеша аильных округов решаются следующие вопросы:1)установление порядка управления вопросами местного значения;2)утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о

ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;3)утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития

территории и социальной защиты населения;4)введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях,

предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;5)установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного

сообщества, в том числе путем утверждения про граммы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;

6)заслушивание отчета о деятельности соответствующего исполнительно распорядительного органа местного самоуправления;

7)досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;8)выражение недоверия большинством голосов от общего числа депутатов мэру, главе города

районного значения и поселка либо главе аильного округа;9)утверждение устава местного сообщества;10)выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения

в соответствующие органы государственной власти;11)избрание председателя и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений

председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;12)принятие регламента местного кенеша;13)контроль за исполнением своих решений;14)утверждение структуры и штатной численности исполнительно распорядительного органа

местного самоуправления по представлению мэра, главгородской управы, поселковой управы и аильного округа на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

15)утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжения, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердо бытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

16)решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

36

На сессиях кенешей городов республиканского, областного и районного значения дополнительно решаются соответственно следующие вопросы:

-избрание мэра города;-избрание главы города районного значения;-установление дифференцированных ставок налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством.На сессиях поселковых кенешей, кенешей аильных округов дополнительно решаются соответственно

следующие вопросы:-избрание главы поселка;-избрание главы аильного округа;-установление дифференцированных ставок налога за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв в пределах общей суммы земельного налога, установленного для аила, поселка, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района;-определение порядка сдачи в аренду земель (Dонда перераспределения сельскохозяйственных

угодий, сенокосов, пастбищ.к компетенции районного кенеша относятся:1 )утверждение и контроль за выполнением про грамм социально-экономического развития

территории и социальной защиты населения;2)утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание

нформации о ходе исполнения бюджета;3)вопросы использования интенсивных и отгонных пастбищ;4)контроль за содержанием в районном центре социально-культурных объектов районного значения;5)не реже одного раза в год заслушивание информации главы районной государственной

администрации о положении дел на соответствующей территории;6)выражение недоверия главе районной государственной администрации за неисполнение или

ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного кенеша.

Решения местного кенеша принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов которые издаются в форме постановления и подписываются председателем кенеша.-айыл окмоту, городские и поселковые управы, мэрии-исполнительно распорядительные органы местного самоvправления,

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления-орган, созданный для обеспечения подготовки и исполнения решений представительного органа местного самоуправления. Исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления являются

1) мэрия2) айыл окмоту3) городские и поселковые управы;1) Исполнительную власть местного самоуправления в городе республиканского и областного

значения осуществляют мэр (выборное должностное лицо в системе органов местного самоуправления города, руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственный за про ведение в городе государственной политики и осуществление функций исполнительной власти в пределах полномочий, делегированных ему государством) и мэрия (.исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, созданный для обеспечения деятельности мэра по реализации функций и полномочий исполнительного органа местного самоуправления в городе. В состав мэрии города входят структурные и территориальные подразделения).

Выборы мэра города назначаются Президентом. Выборы мэра города республиканского и областного значения осуществляются депутатами городского кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых Президентом, как правило, на альтернативной основе.

Мэр города республиканского и областного значения:1)организует соблюдение и выполнение Конституции и законов Кыргызской Республики, актов Президента и Правительства, а также устава города, решений городского кенеша, принятых в пределах его полномочий;2)руководит деятельностью мэрии, муниципальных организаций и учреждений по обеспечению жизнедеятельности города, отвечает за результаты этой деятельности;3)не реже одного раза в два года информирует население о результатах своей деятельности на городском курултае

37

4)назначает и освобождает от должности вице-мэров города, руководителей структурных подразделений, а также работников аппарата мэрии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;5)несет непосредственную ответственность за организацию надлежащего исполнения делегированных государственных полномочий;6)не позднее трех месяцев с момента вступления в должность обеспечивает разработку и представляет на утверждение городскому кенешу проект про граммы социально-экономического развития города;7)представляет на утверждение городского кенеша проект городского бюджета, не реже двух раз в год отчитывается перед городским кенешем об общем состоянии дел в городе, исполнении бюджета, использовании муниципальной собственности и средств внебюджетного фонда, выполнении про грамм социально-экономического развития города и социальной защиты населения;8)вносит предложения в городской кенеш по введению местных налогов и сборовсогласно законодательству и.т.д.;2) Для осуществления исполнительной власти в аильном округе действует айыл окмоту.

Выборы главы аильного округа назначаются Президентом. Глава аильного округа избирается депутатами аильного кенеша путем тайного голосования сроком на четыре года из числа кандидатур, представляемых, как правило, на альтернативной основе, главой государственной администрации района - акимом по согласованию с главой государственной администрации области губернатором и уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления.3) Для осуществления исполнительной власти местного самоуправления в городе районного значения и поселке создаются соответственно городская и поселковая управа.

Порядок избрания главы города районного значения и главы поселка производится также как и главы айыльного округа. Глава города районного значения и глава поселка могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности главой государственной администрации района-акимом по согласованию с уполномоченным государственным органом по делам местного самоуправления за невыполнение или ненадлежащее исполнение законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства, делегированных государственных полномочий с согласия сессии городского или поселкового кенеша большинством голосов от общего числа депутатов -иные должностные лица и органы.

Служба в органах местного самоуправления является муниципальной службой. Муниципальная служба-деятельность граждан в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, осуществляемая на профессиональной и оплачиваемой основе.

Муниципальным служащим является гражданин Кыргызской Республики, достигший 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям муниципальной должности в соответствии с закон «О муниципальной службе».

2. Местная государственная администрацияИсполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация. Местная государственная администрация-государственный орган исполнительной власти на территории области (губернатор), района (аким).

Местная государственная администрация обеспечивает на соответствующей территории согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики, в своей деятельности подотчетна Президенту и Правительству. Структура и штатное расписание местной государственной администрации утверждаются Правительством.

Местная государственная администрация осуществляет при осуществлении своей деятельности основывается на определенных принципах. Принципы это основные теоретические положения, начала, идеи, лежащие в основе определенной деятельности. Местная государственная администрация основывается на следующих принципах:

-законности и социальной справедливости;-защиты прав и охраняемых законом интересов граждан;-сочетания общегосударственных и местных интересов;-открытости и гласности в решении вопросов;-ответственности за результаты своей деятельности перед государством и

населением;-разграничения функций и полномочий государственной власти и местного

самоуправления.В соответствии с административно-территориальным делением государства она состоит из местной

государственной администрации области и района. Главой государственной администрации области 38

является губернатор, главой государственной администрации района-аким. Глава местной государственной администрации назначается Президентом по консультации с Премьер-министром.

Глава местной государственной администрации освобождается от должности Президентом самостоятельно либо по представлению Премьер-министра.

Глава государственной администрации области-губернатор является главным государственным должностным лицом на территории области, а глава государственной администрации района-аким на территории района. Глава местной государственной администрации несет персональную ответственность за социально-экономическое развитие подведомственной территории перед Президентом и Правительством, а глава государственной администрации района-аким-также перед главой государственной администрации области. В случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, приведших к ухудшению социально-экономической и общественно политической ситуации на территории соответствующей административно-территориальной единицы, нарушения законности, а также за совершение порочащего проступка глава местной государственной администрации может быть освобожден от занимаемой должности досрочно Президентом самостоятельно либо по представлению Премьер-министра.

Законодательством предусмотрены ограничения деятельности главы местной государственной администрации и их заместителей. Они не могут быть депутатами Жогорку Кенеша либо местных кенешей, также не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой;

2) заниматься лично или через посредников предпринимательской деятельностью, а также использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении ими предпринимательской деятельности с получением за это вознаграждения в любой форме;

3) быть представителем по делам третьих лиц в местной государственной администрации либо в органе, который ему непосредственно подчинен или подотчетен;

4) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, служебные автотранспортные средства, другое государственное имущество и служебную информацию;

5) получать от физических и юридических лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за действия или бездействие, связанные с исполнением служебных полномочий;

6) вмешиваться в деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, а также в деятельность комиссий по про ведению референдумов;

7) участвовать в забастовках, манифестациях и иными действиями препятствовать функционированию государственных органов;

8) участвовать в деятельности политических партий и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью;

9) назначать лиц, находящихся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети), на должности, непосредственно ему подчиненные.

Нарушение этих требований указанными должностными лицами влечет дисциплинарную ответственность вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Нормативно-правовые акты:

1. Закон КР «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» от 29 мая 2008 года №99

2. Закон КР «О судах аксакалов» от 5 июля 2002 года N 113

3. Закон КР «О муниципальной службе» от 21 августа 2004 года N 1654. Положение «о Национальном агентстве Кыргызской Республики по делам местного самоуправления» утверждено Указом Президента от 28 октября 2005 года N 5035. Национальная стратегия Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в КР до 2010 года Утверждена Указом Президентом КР от 17 декабря 2002 года N 3816. Конституция КР от 5 мая 1993 года (в новой редакции от 27. 06. 2010 года)

39

Тема 8: Государственные служащие.

Целью изучения данной темы является изучение организационно-правовых основ организации и функционирования государственной службы, ее важнейшие цели, задачи и функции, критерии эффективности деятельности государственных служащих, формы и принципы взаимодействия государственной службы с обществом. В том числе, государственном служащем его правовом статусе. Особенности прохождения государственной службы его отличительные черты.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Предоставить систематизированные знания о сущности государственной службы, -Её организации и функционировании, принципах кадровой политики на государственной службе, её задачах;-Ознакомить с основны'ми правами и обязанностями, действующими ограничениями, а также видами юридической ответственности государственных служащих;-Обучить практическим навыкам и умениям решения задач государственной службы

Рассматриваемые вопросы.

1. Понятие государственной службы2. Классификация государственных служащих

Теория государственной службы представляет собой систему категорий, законов, принципов, содержащих в себе знания о становлении, развитии государственной службы как политико-правового и организационного института и позволяющих научно обосновать оптимальные пути достижения национальных целей и задач.

Государственная служба-деятельность государственных служащих в государственных органах по осуществлению на профессиональной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

Выделяют целый учебный курс теории государственной службы. Она использует достижения других наук философии, политологии, теории управления, административного права, социологии и других Дисциплине используются определенные методы познания своего предмета и обучения слушателей. Анализ процессов протекающих в сфере государственной службы требует использования многих научных методов. Их совокупность формируют методологию исследования, процессов протекающих на государственной службе. Методы исследования государственной службы.

В основе методологии изучения государственной службы находится философский подход. Он позволяет исследовать государственную службу с помощью таких категорий как сущность и явление, количество и качество, форма и содержание, абстрактное и конкретное, объективное и субъективное и др.

Продуктивное изучение функционирования государственной службы невозможно без диалектико-материалистического метода познания. В соответствии с данным методом познания государственная служба рассматривается как развивающееся явление. В основе этого развития лежат противоречия, возникающие в обществе и на государственной службе. Речь идет прежде всего о противоречиях, возникающих между богатыми и бедными.

Разрешение этих противоречий периодически обуславливает необходимость реформирования государственной службы. В свою очередь реформа государственной службы может быть исследована в контексте взаимосвязей возникающих между государственными чиновниками и основными социальными группами общества.

Широко используется системный подход, позволяющий наиболее емко и экономично описывать объект исследования. Он требует рассматривать государственную службу как систему, которая имеет свои цели, задачи, функции, структуру и т.д. Хотя системный подход всегда что-то обрубает, округляет, высекает из изучаемого явления, но в то же время он дает упорядоченное представление о множестве элементов и отношений существующих в объекте исследования. Системный подход позволяет рассмотреть право вые, организационные, духовно - нравственные, экономические основы государственной службы. Применение исторического метода позволяет понять причины возникновения государственной службы, основные этапы ее развития, факторы оказывающие влияние на ее развитие.

Невозможно обойтись без сравнительного метода. Он позволяет выявить общее и особенное в развитии отечественной и зарубежной государственной службы. Изучение процессов протекающих на государственной службы требует постоянного обращения к социологическому методу. Данные

40

социологических исследований позволяют понять насколько реализуются принципы государственной службы, как относится население к государственным чиновникам и т. д.

Исследовать процессы, протекающие на государственной службе невозможно без статистического метода. Указанный метод дает возможность изучать государственную службу путем измерения ее количественных характеристик. В конечном счете, теория государственной службы призвана прогнозировать развитие процессов в сфере государственной службы и предлагать обществу возможные средства контроля событий.

Важнейшим условием нормального функционирования и развития государственной службы является управление ею. Управление государственной службой призвано обеспечить сохранение структуры государственной службы, реализацию ее целей и программ, поддержание высокого уровня профессионализма государственных служащих. Управление государственной службой характеризуется следующими признаками:-это практическая деятельность по определению основных направлений развития и реальногофункционирования всех элементов института государственной службы;-это функция государственных органов, которая осуществляется в определенныхорганизационно-правовых формах и реализуется специально созданными государственнымиорганами.

Управление предполагает наличие объекта и субъекта. государственной службы.Субъектами управления государственной службы как правовым институтом выступают

соответствующие законодательные, исполнительные и судебные органы, принимающие законы, указы, решения, иные нормативные право вые акты, касающиеся.

Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой, социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим. Такой подход важен потому, что в литературе допускается две крайности: анализируется либо управление деятельностью служащих в отрыве от других сторон государственной службы, либо акцент переносится на субъект управления в отрыве от деятельности служащих. Управление деятельностью государственных служащих осуществляется путем издания правовых актов (приказов, решений), дачи распоряжений, инструкций и указаний, требования объяснений, принуждения и других форм влияния, имеющих обязательную силу.

Управление государственной службой как социальным институтом предполагает решение государственными органами следующих задач:

-обеспечение принципа равного доступа граждан к государственной службе; Конкурс обеспечивает право граждан Кыргызской Республики на равный доступ к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

Целью проведения конкурса является:-оценка степени соответствия кандидатов квалификационным требованиям на замещаемую

должность, включая профессиональные, деловые качества, опыт, мотивацию кандидатов;-определение кандидатов для включения в резерв кадров государственной службы.Конкурс объявляется государственным органом при наличии вакантной административной

государственной должности. В первую очередь проводится внутренний конкурс среди лиц, числящихся во внутреннем резерве, при наличии не менее двух кандидатур, соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям. Если конкурс не состоялся в результате отказа от участия в нем лиц, числящихся во внутреннем резерве, либо лицо, прошедшее конкурс, не было назначено на должность, а также в случае отсутствия кандидатур, соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям, проводится конкурс с участием лиц, числящихся в национальном резерве.. При отсутствии кандидатов соответствующих предъявляемым квалификационным требованиям в национальном резерве проводится открытый конкурс, В котором имеют право принимать участие все граждане Кыргызской Республики, в том числе и лица, числящиеся в национальном и внутреннем резерве кадров.

Гражданин не допускается к участию в конкурсе в случае:-признания решением суда недееспособным;-лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;-близкого родства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери) гражданина с

государственным служащим, если его предстоящая государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому.

41

Вне конкурсного отбора замещать административные должности государственной службы, при соответствии квалификационным требованиям, имеют право:

-государственные служащие внутри одной категории равнозначных должностей в том жегосударственном органе;

-советники, помощники и консультанты политических государственных служащих; -прекратившие свои полномочия политические государственные служащие.Конкурс осуществляется с применением процедур тестирования, решения практических задач и

других форм про верки знаний, умений и навыков в объеме установленных требований по каждой должности и собеседования и включает в себя ряд последовательных этапов:

-публикация объявления о про ведении конкурса;-формирование аттестационно-конкурсной комиссии;-прием документов от граждан, желающих принять участие в конкурсе; -предварительное рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным

квалификационным требованиям к административной государственной должности;-тестирование кандидатов, решение практических задач в порядке, установленном

государственным органом;-собеседование с кандидатами, проводимое аттестационно-конкурсной комиссией.Организация и про ведение конкурса возлагаются на службу управления персоналом и

аттестационно-конкурсную комиссию государственного органа.Государственный орган, объявивший конкурс, формирует комиссию, уполномоченную

осуществлять отбор кандидатов на занятие вакантной административной государственной должности.При проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности

территориального подразделения государственного органа в состав конкурсной комиссии включается руководитель аппарата местной государственной администрации.

Объявление о проведении открытого конкурса размещается Агентством в официальных средствах массовой информации, а также на Портале государственных служб Кыргызской Республики не позднее одного месяца до начала конкурсного отбора. Данное объявление может быть дополнительно размещено в других средствах массовой информации и веб-сайтах государственных органов в сети Интернет.

По итогам собеседования в срок не более одной недели комиссия принимает решение об отборе кандидата на замещение вакантной административной государственной должности на основании представленных документов, результатов проверки профессиональных знаний, умений и навыков кандидатов и проведенного собеседования. Результаты голосования комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, принимавшими участие в ее заседании. Статс-секретарь не позднее трех дней обязан внести руководителю государственного органа представление о назначении лица,успешно прошедшего конкурс на вакантную должность. Решение о назначении отобранного кандидата на вакантную административную государственную должность принимается руководителем государственного органа не позднее трех дней со дня внесения предложения о кандидатуре и оформляется приказом руководителя государственного органа.

А также проводится конкурса по отбору выпускников высших учебных заведений на государственную службу. Целью проведения конкурса является обеспечение доступа выпускников высших учебных заведений Кыргызской Республики к государственной службе; зачисление кандидатов в резерв кадров государственной службы.

Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания:-конкурс документов-отбор кандидатов проводится по пятибалльной оценке их соответствия

квалификационным требованиям государственной должности на основании представленных кандидатами автобиографических и подтверждающих документов (дипломы, сертификаты, рекомендации) с последующим собеседованием;

-конкурс-испытание-отбор кандидатов про водится по оценке результатов письменного экзамена с последующим собеседованием.

Право на участие в конкурсе имеют лица, окончившие высшие учебные заведения Кыргызской Республики любых организационно-правовых форм и имеющие документ о высшем профессиональном образовании установленного образца, отвечающие установленным квалификационным требованиям, необходимым для замещения государственной должности.-создание нормальных условий и оплаты труда чиновников; -совершенствование стиля управленческих отношений;-повышение профессионализма государственных служащих;-поддержание высокого имиджа государственной службы в обществе и др.

42

Различия в управлении разными сторонами государственной службы обуславливают разные методы управления, представляющие совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия управленческих решений, организации и контроля их исполнения. В управлении деятельностью служащих на первый план выдвигаются организационно-распорядительные методы - организация подготовки и принятия решений, определение прав. обязанностей и ответственности служащих, их подчинённости. Основные обязанности государственного служащего

Государственный служащий обязан:1)соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и законодательство

Кыргызской Республики;2)добросовестно исполнять свои должностные полномочия;3)соблюдать Кодекс этики государственного служащего государственного органа;4)исполнять свой служебный долг беспристрастно, руководствуясь в принятии решений Конституцией Кыргызской Республики, законами и нормативными правовыми актами;5)не выступать и не оценивать публично (в том числе и в средствах массовой информации)

деятельность государственных органов, их руководителей, их решения без получения на то соответствующих полномочий;

6)выполнять приказы, распоряжения, указания и иные решения вышестоящих руководителей и соответствующих государственных органов, издаваемые в пределах их полномочий. В случае получения приказа, распоряжения или указания, противоречащего закону, государственный служащий обязан руководствоваться положениями закона;

7)не допускать нарушений прав, свобод и интересов граждан;8)рассматривать обращения граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, органов местного самоуправления и государственных органов, своевременно и объективно принимать по ним решения в соответствии с законодательством;9)незамедлительно информировать руководство и соответствующие государственные органы о ставших ему известными фактах нарушения законодательства Кыргызской Республики;10)иметь уровень профессиональной квалификации, необходимый для исполнения своих должностных обязанностей;

11)хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение периода, в установленном законом порядке;

12)сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;13)обеспечивать бережное отношение и сохранность государственного имущества и собственности;14)принимать на себя ограничения, связанные с прохождением государственной службы, установленные законом «О государственной службе».

Государственный служащий может иметь иные обязанности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.Основные права государственного служащего Государственный служащий имеет право:

1)на уважение личного достоинства, справедливого и уважительного отношения к себе со стороны руководителей, коллег и граждан;

2)получать в установленном порядке информацию, документы и другие материалы, необходимые для исполнения должностных полномочий;

З)посещать при осуществлении должностных полномочий государственные органы, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации в порядке, установленном законодательством;

4)в объеме делегированных государством полномочий требовать исполнения соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами Конституции Кыргызской Республики, законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, а также решений, принятых государственным служащим в пределах своих должностных полномочий;

5)получать заработную плату, отпуск и соответствующие льготы;6)на создание безопасных для здоровья условий труда;7)на обучение для повышения своей профессиональной квалификации;8)на продвижение по службе с учетом уровня его образования, компетентности, профессиональной квалификации, опыта и результатов служебной деятельности;

43

9)принимать решения или участвовать в их подготовке и рассмотрении; 10)требовать от руководителя утверждения четко определенных должностных

полномочий;11)защищать свои права и законные интересы, а также обжаловать неправомерныедействия должностных лиц в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке;12)требовать про ведения служебных расследований с целью снятия

безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрений;lЗ)на пенсионное обеспечение, социальную и правовую защиту со стороны государства, в том числе

в предусмотренных законодательством случаях и членов его семьи;14)на увольнение по собственному желанию в установленном законодательством

Кыргызской Республики порядке;15)требовать письменного подтверждения устного распоряжения руководителя в

случаях возникновения сомнения о законности данного распоряжения;16)на объединение в профессиональные союзы;17)на защиту от преследования со стороны руководителя.

Государственные служащие имеют также и иные установленные законодательством Кыргызской Республики права.

Руководители и статс-секретари государственных органов обязаны обеспечивать реализацию прав государственного служащего, предусмотренных Законом «О государственной службе».

Управление государственной службой как правовым институтом предполагает приоритет правовых методов, Т.е. способов воздействия на государственную службу с помощью юридических норм, действенность которых обеспечивается государственным принуждением.

Слово «служба» имеет несколько значений. Под службой может пониматься как орган исполнительной власти, так и структурное подразделение органа исполнительной власти. В нашем случае служба понимается как вид деятельности.

Одним из требований, предъявляемых к государственной службе, является возможность ее осуществления только на профессиональной основе (т. е. категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате-основная профессия). Под профессиональной основой А. П. Алехин понимает деятельность непрерывную, преемственную и компетентную. Д. Н. Бахрах деятельность постоянную в течение определенного времени в рамках определенного коллектива за регулярно получаемое вознаграждение. Отмечая справедливость данных высказываний, хочется заметить сложность определения основной профессии по перечисленным признакам. Может быть, поэтому в нормативных актах предпринята иная попытка выделения критерия основной профессии. Поскольку работа по совместительству возможна только для лиц, имеющих основное место работы Таким образом, в качестве признака, обозначающего выполнение работы на профессиональной основе, предлагается считать продолжительность рабочего времени. Следует отметить, что понятие «государственная служба» употребляется в широком и в узком смысле. В узком смысле это деятельность в государственных органах по непосредственной реализации их задач и функций, а в широком-как в государственных органах, так и в государственных организациях (если эта деятельность непроизводственного характера).

Управление государственной службой как социальным институтом реализуется с помощью социально-психологических методов. Они направлены на предупреждение и разрешение конфликтов среди служащих, совершенствование морального стимулирования их труда, укрепление этических принципов деятельности чиновников.

Специальный административно-правовой статус государственных служащих характеризуется основными особенностями: а)их права и обязанности устанавливаются в пределах компетенции органов, в которых онисостоят на службе;б)предоставленные им права предназначены для выполнения возложенных на нихобязанностей;в)законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению, что гарантируется государством..

Государство гарантирует государственным служащим: 1. Оплата труда государственных служащих Единая система оплаты труда

государственных служащих утверждается Президентом Кыргызской Республики по консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики. Единая система оплаты труда государственных служащих предусматривает заработную плату, состоящую из должностного оклада и надбавок. Государственному служащему устанавливаются персональные надбавки, которые обеспечивают стимулирование работы,

44

проявление инициативы и заинтересованности в результатах труда, а также надбавки за классный чин и выслугу лет на государственной службе.

Стаж государственной службы для выплаты процентных надбавок за выслугу лет исчисляется в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики. Для решения социально-бытовых вопросов государственным служащим может оказываться материальная помощь из средств соответствующего государственного органа.

2. Отпуск государственного служащего. Государственному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью тридцать календарных дней с выплатой пособия для оздоровления в установленном законодательством размере заработной платы. При стаже работы на государственной службе более пяти, десяти и пятнадцати лет оплачиваемый отпуск увеличивается на два, четыре и шесть календарных дней. В отдельных случаях государственному служащему по его письменному заявлению в соответствии с трудовым законодательством руководителем государственного органа может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

3. Социальные гарантии и компенсации государственным служащимВ случае перевода государственных служащих на службу в другую местность им выплачивается

компенсация за транспортные расходы, за временное жилье в новом месте, связанные с переездом, в размере и Порядке, установленных Правительством Кыргызской Республики. Государственным служащим гарантируется возмещение расходов на служебные командировки, в том числе зарубежные. Государственные служащие подлежат обязательному государственному страхованию из средств республиканского бюджета на случай причинения вреда жизни, здоровью или имуществу в связи с выполнением служебных обязанностей, а также заболевания или потери трудоспособности, наступивших в период прохождения службы, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

В случае наступления инвалидности в результате причиненного увечья или профессионального заболевания в связи с исполнением государственным служащим своих должностных полномочий ему выплачивается пособие, размер которого определяется Правительством Кыргызской Республики.

В случае гибели государственного служащего при исполнении им должностных полномочий семье погибшего выплачивается единовременное денежное пособие в размере, установленном Трудовым кодексом Кыргызской Республики.

Государственный служащий имеет право на получение пенсии в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

4. Гарантии для государственного служащего при ликвидации или реорганизации государственного органа

При ликвидации (реорганизации) государственного органа, сокращении его штата государственному служащему должна быть предложена другая работа в пределах соответствующей категории должностей с учетом его профессии и квалификации. В случае отсутствия вакансии и при согласии увольняемого государственного служащего ему предоставляется другая должность нижестоящей категории с сохранением средней заработной платы по прежнему месту работы на все время работы на новой должности.

В случае отказа от предложенной должности государственный служащий увольняется и может направляться по желанию государственного служащего на переподготовку с целью обеспечения возможности его трудоустройства в государственных предприятиях, учреждениях и частном секторе.

При увольнении в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением штата государственному служащему в случае отказа от предложенной работы выплачиваются:

1)выходное пособие, определенное путем умножения одной четвертой среднего месячного размера оплаты труда на количество полных лет работы в данном государственном органе, но не ниже трех среднемесячных заработных плат по ранее занимаемой должности. Данная норма не распространяется на государственных служащих пенсионного возраста;

2)средняя заработная плата по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев при условии, если государственный служащий в течение 10 дней после увольнения зарегистрировался в службе занятости в качестве лица, ищущего работу;

3)средняя заработная плата рассчитывается на основе выплат за последние пять лет работы государственного служащего.

По заявлению лица, увольняемого (уволенного) с государственной службы, это лицо может быть включено в резерв кадров, из которого оно имеет право на первоочередное назначение на вакантную должность государственного органа.

5. Пособие на погребение государственного служащегоПри погребении государственного служащего, умершего (погибшего) в связи с исполнением

должностных полномочий, или лица, умершего после прекращения государственной службы вследствие 45

ранения или заболевания, полученного им в связи с исполнением должностных полномочий, супругу ( супруге), близким родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, выдается пособие на погребение в размере сложившихся в соответствующей местности минимальных расходов на погребение государственным органом, в котором умерший (погибший) замещал государственную должность, за счет средств государственного бюджета, предусмотренных на государственную службу.

Законом предусмотрена возможность ограничения некоторых прав государственных служащих в целях обеспечения эффективности их служебнойдеятельности, Ограничения, связанные с государственной службой

Государственный служащий не вправе:1)состоять на муниципальной службе;2)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности в той мере, в какой она не мешает исполнению основных функциональных обязанностей;3)заниматься лично предпринимательской деятельностью или использовать свое служебное положение для содействия физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности с получением в обмен за это любых прямых или косвенных выгод для государственного служащего или членов его семьи;

4)быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в которомон состоит на службе либо который ему непосредственно подчинен или подконтролен;

5)использовать в неслужебных целях государственное имущество, финансовые средства, служебную информацию, подчиненных ему других государственных служащих;

6)получать от третьих лиц вознаграждения в виде подарков, денег и услуг за осуществление действий или бездействия, связанных с исполнением должностных полномочий;

7)участвовать в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных организаций в связи со своей служебной деятельностью и в служебное время; подчинение государственной служебной деятельности партийным программам и решениям запрещается;

8)находиться на государственной службе, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью лицам, находящимся с ним в близких родственных отношениях (родители, супруг(а), братья, сестры и дети);

9)брать на себя обязательства и давать обещания, связанные с его службой, на которые он не уполномочен;

10)использовать свое служебное положение в целях решения вопросов, которые непосредственно затрагивают личные интересы самого государственного служащего и членов его семьи, а также лиц, являющихся его близкими родственниками.

Установление факта несоблюдения вышеперечисленных ограничений является основанием для применения к государственному служащему мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных законодательством.

Государственный служащий после прекращения государственной службы в течение года не может: -в интересах третьих лиц обращаться по месту своей прежней работы по вопросам, которые входили

в его компетенцию;-действовать от имени какого бы то ни было физического или юридического лица по делам,

находящимся в его ведении в период его нахождения на государственной службе, что дало бы дополнительные преимущества этому физическому или юридическому лицу.

Лицу, занимающему административную или политическую государственную должность, запрещается занимать должность руководителя предприятия независимо от формы собственности, а также состоять в органах управления других субъектов предпринимательской деятельности, в которых государство владеет долей (акциями) более 30 процентов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.;

д)для них предусмотрены определенные льготы и повышенная ответственность за правонарvшения,. Государственный служащий при осуществлении своей деятельности несет дисциплинарную, материальную, уголовную и административную ответственность.

1.Дисциплинарная ответственность государственных служащих Под дисциплинарной ответственностью государственного служащего понимается применение

руководителем государственного органа (нанимателем) к государственному служащему мер дисциплинарного воздействия (взыскания) за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка).

46

Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может быть наложено руководителем государственного органа лишь в случаях установления или подтверждения факта совершения дисциплинарного проступка.

Для установления или подтверждения факта совершения государственным служащим дисциплинарного проступка может быть проведено служебное расследование, назначаемое руководителем государственного органа по собственной инициативе, по представлению комиссии по этике или самого государственного служащего.

Служебное расследование также может быть проведено на основании обращений граждан и юридических лиц, в случаях публикации в средствах массовой информации сообщения о совершении государственным служащим должностного (дисциплинарного) проступка.

Служебное расследование проводится государственным органом, в котором государственный служащий работает, с участием представителей комиссии по этике государственного органа в порядке апелляции. Служебное расследование прекращается либо не про водится в случаях:

-чистосердечного признания государственным служащим своей вины в совершенном проступке - в случае соответствия фактов с действительностью;-истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;-если в совершенном проступке обнаруживаются признаки состава уголовного преступления или административного проступка с передачей материалов соответствующему компетентному органу.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

-замечание;-выговор;-строгий выговор;-предупреждение о неполном служебном соответствии;-понижение в классном чине или понижение в должности;-лишение классного чина;-удержание надбавок к заработной плате на определенный срок в установленном

порядке;-освобождение от занимаемой должности.Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно за обнаружением проступка, но не

позднее шести месяцев со дня его совершения. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Государственный служащий не может быть повышен в должности в период действия наложенного на него дисциплинарного взыскания.

Решение, принятое по итогам служебного расследования, проведенного в отношении государственного служащего, может быть обжаловано им в Агентстве, а в случае несогласия с решением Агентства-в суд в течение одного месяца со дня ознакомления с решением. Заверенная копия решения государственного органа выдается государственному служащему в день его принятия.

Порядок рассмотрения Агентством жалобы государственного служащего на решение, принятое государственным органом по итогам служебного расследования, проведенного в его отношении, определяется Президентом Кыргызской Республики.

Услуги адвоката, нанятого государственным служащим, в отношении которого проводится служебное расследование, оплачиваются самим государственным служащим. В случае принятия решения о не виновности государственного служащего или снятия обвинений против него, расходы государственного служащего по найму адвоката возмещаются государственным органом, инициировавшим и проводившим служебное расследование.

У слуги экспертов, привлеченных к служебному расследованию, оплачиваютсягосударственным органом, которым проводится такое расследование.

2.Материальная ответственность государственных служащихМатериальная ответственность государственного служащего за причиненный ущерб наступает в

результате его виновного противоправного поведения (действия или бездействия).Ущерб, причиненный третьим лицам в результате незаконных действий (бездействия)

государственных служащих при исполнении ими должностных полномочий, подлежит возмещению государственным органом, в котором они состоят на службе.

Государственный орган обязан возместить причиненный ущерб за счет средств, предусмотренных для финансирования данного государственного органа в соответствующем разделе бюджета.

47

Государственный орган, возместивший ущерб, имеет право обратного требования (регресса) к государственному служащему, которым непосредственно совершены неправомерные действия.

Возмещение ущерба государственным служащим про изводится независимо от привлечения государственного служащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб государственному органу.

Государственный служащий временно отстраняется от занимаемой должности в случаях:1)вынесения следственными органами Кыргызской Республики в соответствии с законодательством

постановления об отстранении от должности-до вынесения окончательного решения по делу;2)проведения служебного расследования (кроме случаев назначения расследования по требованию

самого государственного служащего )-на весь период проведения расследования.Все трудовые споры, связанные с прохождением государственной службы, могут быть рассмотрены

Агентством, а также судами и трудовым законодательством Кыргызской Республики. В целях определения соответствия профессиональных знаний и навыков работы государственного

служащего его занимаемой должности и перспектив служебного роста проводится аттестация. Аттестация является формой выявления профессиональных знаний и навыков работы государственного служащего и стимулирует его профессиональное развитие, определяет результативность его деятельности в государственном органе.

Для проведения аттестации формируется аттестационно-конкvрсная комиссия государственного органа которая в своей работе руководствуется общими принципами.Решение о проведении аттестации принимается статс-секретарем государственного органа. Организация и проведение конкурса возлагаются на службу управления персоналом и аттестационно-конкурсную комиссию государственного органа. Количественный и персональный состав комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа.

Структура и состав комиссии: -председатель комиссии - статс-секретарь государственного органа;-секретарь комиссии - государственный служащий государственного органа; -члены комиссии, включая:

представителя Администрации Президента Кыргызской Республики; представителя Агентства;председателя комиссии по этике государственного органа;руководителей службы управления персоналом и юридической службы, а также

иных структурных подразделений государственного органа;других ответственных государственных служащих.Основными функциями комиссии являются:

-утверждение программы аттестаций государственных служащих государственного органа;-утверждение критериев полноты и достаточности ответа аттестуемого государственного служащего; -организация и проведение процедуры атгестации государственных служащих государственного

органа;-рассмотрение и утверждение результатов атгестации государственных служащих в государственном

органе;-подготовка предложений и рекомендаций по вопросам продвижения по службе государственных

служащих и присвоения им классных чинов;-доведение мотивированных рекомендаций и отказов по вопросам служебного продвижения,

присвоения классного чина;-утверждение рекомендуемой структуры краткого отчета государственного служащего о проделанной

работе для прохождения атгестации.Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее

членов. Замещение отсутствующих членов комиссии не допускается.Решения комиссии по результатам про ведения атгестации принимаются в отсутствие аттестуемого и

его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании.

Заседания комиссии оформляются протоколом, который ведется секретарем комиссии, избираемым или назначаемым из числа членов комиссии. В протоколе фиксируются решение комиссии и результаты голосования. Протокол подписывается председателем, секретарем комиссии, представителем Агентства, присутствовавшими на заседании.

Общими принципами атгестации государственных служащих являются:

48

-объективность-беспристрастное, непредвзятое отношение к aттестуемому государственному служащему и его деятельности в государственном органе; -единообразие-установленный по единому образцу перечень оценочных показателей и критериев при оценке государственных служащих на основе констатации фактов;-прозрачность-открытая процедура атгестации государственных служащих, результаты которой

сообщаются всем государственным служащим государственного органа с разъяснением всех причин и мотивов их принятия;

-регулярность-периодически, в установленные сроки организуемая процедура атгестации государственных служащих.

Атгестация государственных служащих может проводиться в следующих видах:-атгестация по истечении испытательного срока-про водится после истечения испытательного срока

для определения уровня соответствия государственного служащего занимаемой должности, выработки предложений по дальнейшему повышению квалификации государственного служащего;

-атгестация для оценки соответствия занимаемой должности и продвижения по службе-проводится на регулярной основе для оценки деятельности государственных служащих, а также для присвоения классного чина; основа атгестации-краткий отчет о проделанной работе и достигнутых результатах по утвержденной атгестационноконкурсной комиссией структуре, оценка уровня профессиональных знаний и выявлениепотенциальных возможностей государственного служащего, а также уровня его профессиональной подготовки для занятия более высокой должности.

Государственный служащий подлежит атгестации не чаще 1 раза в три года. Очередной атгестации не подлежат государственные служащие:

-замещающие государственную должность соответствующей категории менее одного года, если они сами не выразили такого желания;

-беременные женщины, если они сами не выразили такого желания;-находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком, если они сами не выразили такого желания.

Очередная аттестация указанных государственных служащих проводится не ранее чем через год после выхода из вышеуказанных социальных отпусков.

Государственный служащий, находящийся в отпуске, командировке, а также те, которые временно не могут работать, должны пройти аттестацию через месяц после выхода на работу.

В результате аттестации государственному служащему дается одна из следующих оценок:-соответствует замещаемой государственной должности;-соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций

аттестационной комиссии по его служебной деятельности с повторной аттестацией через 6 месяцев;-не соответствует замещаемой государственной должности;-рекомендуется на повышение.Про ведение внеочередных аттестаций не допускается.

2) Классификация государственных служащих

Государственные должности подразделяются политические и административные. -политическая государственная должность-государственная должность, назначение (избрание) и освобождение от которой производится Президентом, Жогорку Кенешем, Премьер-министром Кыргызской Республики в установленном законодательством порядке, предусмотренная реестром политических и специальных государственных должностей Кыргызской Республики и с определением круга полномочий, установленных для них Конституцией, законами Кыргызской Республики, указами Президента, постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

-административная государственная должность-должность в аппарате государственного органа законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти, а также в Администрации Президента Кыргызской Республики, с установленным для нее объемом полномочий и ответственности по осуществлению задач и функций государственного органа, установленных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

Административные государственные должности подразделяются на категории руководителей и специалистов, а также на следующие группы:

-высшая должность;-главная должность;-старшая должность;

49

-младшая должность.Состав и соотношение категорий и групп административных государственных должностей

определяются Президентом Кыргызской Республики по обоснованному предложению Агентства.Классные чины государственных служащих указывают на соответствие уровня их подготовки

квалификационным требованиям, предъявляемым к соответствующим государственным должностям.Государственным служащим могут быть присвоены следующие классные чины:

l)младший инспектор государственной службы;2)инспектор государственной службы 3 класса; 3)инспектор государственной службы 2 класса; 4)инспектор государственной службы 1 класса;5)советник государственной службы 3 класса;6)советник государственной службы 2 класса; 7)советник государственной службы 1 класса;8)государственный советник государственной службы.

Основаниями для прекращения работы на государственной службе являются:-увольнение по собственному желанию;-увольнение по инициативе администрации государственного органа.Реорганизация, ликвидация государственного органа или изменение штатного расписания

государственного органа по собственной инициативе, влекущее сокращение административных должностей в государственном органе, осуществляется только с согласия Агентства;

Прекращение службы в государственном органе по инициативе государственного служащего (по собственному желанию)

Государственный служащий имеет право уволиться из государственной службы, предупредив об этом руководителя государственного органа в письменной форме за две недели, если государственный служащий в заявлении не указал иной срок освобождения его от занимаемой должности и увольнения.

Нe позднее чем за три дня до истечения срока предупреждения об увольнении государственный служащий имеет право отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если ранее государственным органом не было издано решение об увольнении.

По истечении срока предупреждения государственный служащий вправе прекратить работу, а государственный орган в последний день службы обязан выдать увольняемому трудовую книжку и произвести выплаты причитающихся ему сумм.

Прекращение службы в государственном органе по инициативе администрации государственного органа

По инициативе государственного органа государственный служащий может быть освобожден от занимаемой должности в случаях:

а)реорганизации или ликвидации государственного органа;б)сокращения занимаемой административной государственной должности; в)избрания или назначения государственного служащего на должность, не совместимую с государственной службой;г)несоответствия государственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной

квалификации, подтвержденной результатами аттестации или квалификационного экзамена, а также не прохождением испытательного срока;

д)грубого нарушения государственным служащим трудовой дисциплины:-прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более трех часов в течение рабочего

дня);-совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) имущества, утраты, умышленного его

уничтожения или повреждения;-появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;-разглашения охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), ставшей известной

государственному служащему в связи с исполнением им возложенных обязанностей;-неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим

возложенных на него обязанностей, если к нему применялись ранее меры дисциплинарного взыскания;-участия в деятельности политических партий, общественных объединений и религиозных

организаций вне служебной деятельности, кроме случаев, прямо предусмотренных законом или должностными инструкциями;

е )вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении государственного служащего;

ж)представления государственным служащим подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу;

50

з)прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне;

и)отказа от перевода в порядке ротации;к)утраты гражданства Кыргызской Республики;л)достижения пенсионного возраста;м)непредставления декларации об имуществе и доходах или умышленного сокрытия имущества и

доходов от декларирования либо умышленного предоставления сведений, не соответствующих действительности.

Реорганизация, ликвидация государственного органа или изменение штатного расписания государственного органа по собственной инициативе, влекущее сокращение административных должностей в государственном органе, осуществляется только с согласия Агентства.

Увольнение по основаниям реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения штатной должности государственного органа допускается, если невозможно перевести государственного служащего с его согласия на другую работу.

Не допускается увольнение государственного служащего по инициативе государственного органа (за исключением увольнение по основаниям реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения штата работников государственного органа) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.

В случае прекращения деятельности подведомственного или иного обособленного структурного подразделения государственного органа, расположенного в другой местности, увольнение государственных служащих этого структурного подразделения производится по правилам, предусмотренным для случаев ликвидации государственного органа.

Прекращение службы в государственном органе по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

Служба в государственном органе может быть прекращена по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

а)призыва государственного служащего на военную службу или направления его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

б)восстановления государственного служащего, ранее занимавшего должность, в должности по решению суда;

в)назначения наказания государственному служащему, исключающего продолжение прежней работы в соответствии с решением суда, вступившим в законную силу;

г)состояния здоровья в соответствии с медицинским заключениемд)смерти государственного служащего, а также признания судом государственного служащего

умершим или безвестно отсутствующим;е)отказа государственного служащего от продолжения работы в новых условиях труда.Прекращение службы в государственном органе в связи с восстановлением по решению Агентства

или суда государственного служащего в ранее занимаемой должности допускается, если невозможно перевести государственного служащего, который занимает должность восстанавливаемого лица, с его согласия на другую должность.

Увольнение государственного служащего по инициативе администрации государственного органа осуществляется руководителем государственного органа с согласия статс-секретар после выполнения надлежащих процедур в соответствии с Законом «О государственной службе». В случае если статс-секретарь не согласен с увольнением государственного служащего, руководитель государственного органа вправе уволить государственного служащего. Статс-секретарь вправе обжаловать это решение в Совет по госvдарственной слvжбе Решение Совета является окончательным.

Статс-секретарь является государственным служащим, занимающим высшую административную государственную должность в министерствах, государственных комитетах и административных ведомствах Кыргызской Республики. Должность статссекретаря может быть учреждена и в других органах исполнительной, судебной власти.

Должность статс-секретаря является постоянной, не сменяемой в связи с отставкой или освобождением от должности руководителя государственного органа.

Должность статс-секретаря по правовому статусу приравнивается к первому заместителю руководителя государственного органа.

Статс-секретарь в государственном органе:

51

-реализует единую государственную политику в сфере государственной службы; -реализует выработанную руководителем государственного органа политику по вопросам, относящимся к компетенции данного государственного органа;-готовит представления на назначение, перемещение, ротацию и освобождение от должности

государственных служащих, занимающих административные государственные должности;-подотчетен и ответственен перед руководителем государственного органа в части финансового

менеджмента и использования государственных средств в сфере государственной службы.Отбор на замещение вакантной должности статс-секретаря осуществляется Советом на конкурсной

основе. Кандидаты рассматриваются и рекомендуются Советом с учетом их профессиональных и личностных качеств, наличия соответствующего стажа и навыков управленческой деятельности с согласия руководителя государственного органа.

Статс-секретарь в органах исполнительной власти назначается и освобождается Премьер-министром Кыргызской Республики по рекомендации Совета и согласия руководителя государственного органа. При учреждении должности статс-секретаря в иных органах исполнительной и судебной власти порядок назначения статс-секретаря устанавливается Советом.

Статс-секретарь освобождается от занимаемой должности:-по представлению руководителя государственного органа - с согласия Совета; -по представлению Совета-с согласия руководителя государственного органа.

Атгестацию статс-секретаря проводит Агентство в порядке, установленном для иных административных государственных служащих.

-по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Прекращение службы в государственном органе в связи с восстановлением по решению Агентства или суда государственного служащего в ранее занимаемой должности допускается, если невозможно перевести государственного служащего, который занимает должность восстанавливаемого лица, с его согласия на другую должность.

Смена в государственных органах лиц, занимающих политическую государственную должность, не является основанием для увольнения, понижения в должности, ротации и проведения атгестации государственных служащих, занимающих административные государственные должности.

Нормативно-правовые акты: 1. Закон «О государственной службе КР» от11.08.2004 №1142. Инструкция о некоторых вопросах прохождения службы в таможенных органах

Кыргызской Республики от 13 июня 2006 года N 5-16/211

Тема 9:Предприятия, учреждения и общественные объединения.

1. Понятие и виды предприятия и учреждений.2. Понятие и виды общественных объединений.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний об административно-правовом статусе государственных предприятий и учреждений. Особенности административного статуса негосударственных предприятий и учреждений. Понятие и виды общественных объединений. Административно-правовые гарантии деятельности предприятий и общественных объединений. Цели и принципы их создания.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить понятие коммерческих и некоммерческих организаций-Их организационно-правовую форму-Основание и порядок прекращение их деятельности-Взаимодействие с государственными органами.

1. Понятие и виды предприятий.Участниками (сторонами) административно-правовых отношений являются различные по своему

правовому положению организации, создающие материальные и духовные ценности. Под организацией понимается коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

52

Органом управления организации является администрация. Администрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий. Это полномочия по организации работы трудового коллектива, обеспечению трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то в отличие от органов исполнительной власти она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномочиями. Во внешние административно-правовые отношения с органами исполнительной власти администрация организации вступает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия как в административном, так и в судебном порядке. Вопросы деятельности, предметом изучения ряда финансового, трудового и др.

Административная правоспособность возникает с момента его регистрации. Однако в отличие от граждан, государство с этого же момента признает его способность реализовать свои права и выполнять свои обязанности. Таким образом, административная правоспособность и административная дееспособность у предприятий появляется одновременно-с момента его возникновения. Это обстоятельство дает основания объединить две названные категории в одно административную праводееспособность (правосубъектность)

По цели деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, государственных и коммунальных предприятий, а некоммерческие- добровольная самоуправляемая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами, могут создаваться в форме, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных общественных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом

Для правильной и всесторонней характеристики административно-правового статуса каждой из организаций в отдельности важное значение имеет их классификация.

По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как предприятия(самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли), учреждения..( выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности в основном непроизводственного характера.)., общественные объединения граждан и иные организации (международные, иностранные и т.д.).

Классификация предприятий может быть произведена по нескольким основаниям:1) в зависимости от видов собственности: государственные (на праве хозяйственного ведения

или на праве оперативного управления), Право хозяйственного ведения-государственное или коммунальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским Кодексом (ст 230). Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя предприятия), осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно.

Право оперативного управления-если имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, то собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Порядок распределения доходов данного учреждения определяется собственником его имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными

53

документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

муниципальные, частные, общественные, смешанных форм собственности;2) в зависимости от организационно-правовых форм в виде хозяйственные товарищества.

Хозяйственным товариществом и обществом признаются коммерческие организации с уставным капиталом, разделенным на доли (вклады), основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Хозяйственные товарищества и общества могут создаваться в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью. Учредительными документами хозяйственного товарищества и общества являются учредительный договор и устав. Учредительным документом хозяйственного общества, которое учреждено одним лицом, является устав.

Имущество хозяйственного товарищества и общества составляют основные фонды и оборотные средства, а также иное имущество, стоимость которого отражается в самостоятельном балансе товарищества и общества. Источниками формирования имущества товарищества и общества являются:

1) вклады участников в уставный капитал;2) доходы, полученные от его деятельности;3) иные источники, не запрещенные законодательными актами.Доли всех участников в имуществе хозяйственного товарищества и общества

пропорциональны их вкладам в уставный капитал. Высшим органом хозяйственного общества является общее собрание (собрание представителей) его

участников. Управление деятельностью полного и коммандитного товарищества осуществляется по общему согласию полных товарищей. В хозяйственном товариществе и обществе создается исполнительный орган (коллегиальный или единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. В качестве коллегиальных органов могут быть созданы:

1) правление (дирекция);2) наблюдательный орган;3) другие органы по решению общего собрания (собрания представителей)

участников хозяйственного товарищества и общества.

Виды хозяйственных товариществ:1. Полное товарищество-полным признается хозяйственное товарищество,

участники которого при недостаточности имущества полного товарищества несут солидарную ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Коммандитным признается хозяйственное товарищество, которое включает нарядус одним или более участниками, солидарно несущими дополнительную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), также одного или более участников, ответственность которых ограничивается суммой внесенного ими вклада в уставный капитал товарищества (вкладчиков) и которые не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

2. Обществом с ограниченной ответственностью является хозяйственное общество, участники которого не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

3. Акционерным обществом является юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность с целью получения прибыли и привлекающее средства путем выпуска и размещения акций. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законодательством.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом. Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц

54

Участники общества с ограниченной ответственностью, не полностью внесшие вклады в уставный капитал, несут солидарную имущественную ответственность по обязательствам общества в пределах стоимости неоплаченной части вклада каждого из участников.

Деятельность хозяйственного товарищества и общества прекращается:1) по истечении срока, на который было создано хозяйственное товарищество или

общество;2) по достижении цели, для которой оно было создано;3) по соглашению между участниками;4) в случае признания хозяйственного товарищества или общества в установленном

порядке банкротом;5) в других случаях, предусмотренных законодательством

3) в зависимости от форм предприятий, определяемых их отраслевой, производственно-технологической специализацией:промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, предприятия связи, предприятия торговли, жилищно-коммунальные предприятия.

По своему же месту в организации общественной жизни они существенно различаются. Эти различия прежде всего определяются характером таких организаций: либо они являются организациями государственными, либо негосударственными. В зависимости от этого, в частности, строятся их взаимоотношения с органами исполнительной власти. Различаются они и по своему назначению.

Нас же должны интересовать только те стороны их организации и деятельности, в которых проявляются отношения этих объединений с органами исполнительной власти, Т.е. собственно их административно-правовой статус.

Это комплекс прав и обязанностей, которые предприятие(учреждения) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

-создание предприятия по решению собственника имущества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия и государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия соответствующим органом государственной власти;-формирование органов управления;-взаимодействие государственных органов с предприятиями;-прекращение деятельности предприятия (учреждений) в число гарантий прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера, а именно:-недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности;

-запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;-защита имущества предприятия от незаконного изъятия; -недопущение монопольного положения на рынке отдельных недобросовестной конкуренции.;

-гарантии прав предприятий(учреждений)

2. Общественные объединения.Общественные объединения являются некоммерческими организациями. Некоммерческая организация

имеет право заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, которые не противоречат целям и задачам организации, определенным в уставе, программных документах и иных актах. Некоммерческая организация имеет право заниматься хозяйственной, в том числе производственной, деятельностью без распределения полученной прибыли между учредителями, членами, должностными лицами, другими сотрудниками и членами органов управления. Такая деятельность может включать в себя производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг с получением вознаграждения и другие виды предпринимательской деятельности, если они не противоречат целям и задачам организации.в соответствии со СТ. 21 Конституции КР каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Общественное объединение это добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Административно-правовой статус общественных объединений-это их право вое положение в сфере государственного управления. Он определяется теми же элементами, что и административно-правовой статус граждан. Это прежде всего комплекс их прав и обязанностей, закрепленный нормами административного права.

55

предприятий и

Общественное объединение создается по инициативе не менее трех дееспособных физических лиц на неопределенный или определенный срок. Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента их создания. Они считаются созданными с момента принятия съездом (конференцией) или общим собранием решения об образовании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. С этого момента они могут осуществлять свою уставную деятельность, приобретать права и принимать обязанности публично-правового характера. Права и обязанности в сфере хозяйственного оборота общественное объединение приобретает лишь после его государственной регистрации в органах юстиции. Также они могут создаваться с образованием или без образования юридического лица.

Некоммерческие организации различаются по членству, целям деятельности, составу, форме руководства и организационно-правовым форма Они могут создаваться в следующих организационно-правовых формах:1)общественная организация-основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;2)общественное движение-состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками;3)Кондоминиум- это организационно-правовая форма управления общим имуществом всех собственников помещений (как жилых так и не жилых) в многоквартирном доме или в группе домов.4)Фонд-не имеющая членства организация, учрежденная физическими и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели. Фонд может создаваться одним или более правоспособными физическими или (и) юридическими лицами на неопределенный или определенный срок, а также фонд может быть создан на основании нотариально заверенного завещания, которое должно содержать решение о создании.- Фонд имеет Правление, которое управляет и представляет фонд. Правление фонда может состоять из одного и более членов - правоспособных физических лиц.5)Политические партии-это добровольное объединение граждан, которые имеют общие политические цели и задачи, способствующие осуществлению политической воли определенной части населения. Политические партии создаются по инициативе не менее 10 граждан.6)общественное учреждение-не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;7)орган общественной самодеятельности-не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;8)союз (ассоциация)-общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения9)Профессиональные союзы-это добровольные общественные объединения граждан на основе общности интересов по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, создаваемые для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.Что характерно для общественных объединений, это взаимное невмешательство государства и общественных объединений в деятельность друг друга; отсутствие необходимости предварительного

разрешения органов исполнительной власти;необязательность государственной регистрации общественных объединений (таковая необходима лишь

в случае, когда то или иное объединение желает приобрести права юридического лица).Административно-правовой статус общественных объединений включает комплекс при надлежащих им

прав и обязанностей, которые реализуются в их взаимоотношениях с государственной администрацией. Для осуществления своих уставных целей и задач эти объединения имеют право:1)свободно распространять информацию о своей деятельности;2)участвовать в выработке решений в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством;3)проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия;

56

4)учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; 5)представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления; 6)осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;7)выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;8)участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).

Рассматривая юридическую ответственность общественных объединений, следует разграничивать:-ответственность общественного объединения в целом;-ответственность его должностных лиц;-ответственность его членов.

Юридическая ответственность объединений наступает как за деяния, наносящие ущерб интересам государства, так и за решения и действия, ущемляющие права и свободы граждан. Административную ответственность общественные объединения несут как юридические лица в соответствии с КоАО КР и иными административно-правовыми актами. При совершении общественным объединением деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в их руководящие органы, должны нести ответственность как руководители, а их члены отвечают за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали как граждани. Объединение несет гражданско-правовую ответственность, если его руководители, действуя в рамках устава и полномочий, совершают гражданские правонарушения (например невыполнение обязательств по сделке).

Литература:I.Административное право. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва, Юрист 1999год. 2.курс административного права и процесса. Тихомиров Ю.А. Москва 1998год.3.Административное право РФ. Под ред. АЛ.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов.Учебник. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996 г.4.Бахрах д.н. Административное право. Учебник для вузов. - М.: Изд-во БЕК, 1997г.

Нормативно-правовые акты:1. Закон КР «О некоммерческих организациях» от 15 октября 1999 N!! 1112. Закон КР « О ХОЗяйственных товариществах и обществах» от 15 ноября N!!603. Гражданский Кодекс КР часть 1. от 8 мая 1996 года N!! 154. Закон КР «О профессиональных союзах» от 16 октября 1998 годаN!!1305. Закон КР «О Политических партиях»

Тема 10: Правовые акты управления.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о правовых актах исполнительной власти. Особенности правовых актов управления и их отличие от других видов актов. Классификацию правовых актов. Прекращение действия правовых актов.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить понятие правового акта управления-Их классификацию-Основания прекращения действия правового акта управления

Рассматриваемые вопросы:

1. Понятие правового акта управления.2. Классификация правового акта управления.

57

Правовые акты управления составляют важнейшую правовую форму реализации управленческих действий по достижению целей и решению задач публичного управления. Правовой акт управления это основанное на законе одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

Акты управления принимаются органами исполнительной власти, однако они могут также приниматься государственными органами, относящимися к другим ветвям государственной власти -органами законодательной и судебной власти. Административные акты - это ядро общего административного права, особая публично-правовая область реализации управленческих функций и особый вид управленческого процесса; они являются сущностью административного права. И имеет определенные признаки (основные черты) которые присущи только ей.

Наиболее значимые качества, определяющие юридическую природу правового акта управления, следующие:

а) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;

б) издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;

в) это юридически властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

г) представляет одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;

д) содержит в себе юридически властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;

е) определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;ж) может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения

административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные право вые отношения подобного типа;

з) он подзаконен, Т.е. может быть издан полномочным исполнительной власти, другими законодательными актами в обеспечения их исполнения;

и) занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

к) представляет собой юридическую разновидность служебных документов,постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов(должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные

записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в право вые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;

л) как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках

служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненнымиему работниками аппарата управления;м) может быть в установленном действующим законодательством или

подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;н) в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически властныхпредписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительногохарактера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает

дисциплинарная или административная ответственность).Издание правовых актов-специфическая и основная форма для деятельности субъектов

исполнительной власти. Такая их роль определяется тем, что с ихпомощью реализуются непосредственно задачи, функции и полномочия этихсубъектов, Т.е. их компетенция. Что в наибольшей степени характерно для этих

58

правовых актов? Прежде всего следует отметить, что они представляют собой,юридический вариант управленческих решений. Это означает, Что, принимая такойакт, соответствующий исполнительный орган (должностное лицо) решает общий или индивидуальный вопрос, возникающий в сфере государственного управления и относящийся к его компетенции.

Особенностью правовых актов управления является то, что их действие не ограничивается собственно сферой государственной управления. В ряде случаев ими регламентируются отдельные стороны общественных отношений, составляющих предмет других отраслей права (например, финансовых, земельных, экологических). Они служат юридическим фактом для возникновения трудовых, налоговых, предпринимательских, частично и гражданских правоотношений. правовых актах управления решаются многие вопросы детализации и конкретизации общих правовых норм, содержащихся в правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти.

Правовые акты управления отличаются от актов судебных органов государственной власти своим преимущественно позитивным характером, выражающимся в том, что с их помощью организуется процесс функционирования механизма исполнительной власти с целью упорядочивающего воздействия на различные стороны государственной и общественной жизни. Судебные акты имеют ярко выраженный юрисдикционный характер; для управленческих актов юрисдикция не является приоритетной. Кроме того, правовые акты управления не могут отменить либо изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении их имеют. Наконец, правовые акты нередко играют роль доказательств в судебном процессе (например, по жилищным, трудовым, административным делам).

2. Классификация правовых актов управления.Цели, задачи и функции исполнительной власти практически реализуются в правовых

управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

Основной критерий их классификации-по юридическим свойствам. Наиболее значимая их классификация производится по юридическим свойствам. По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные.

Нормативными считаются акты, содержащие административно-правовые нормы, с помощью которых регулятивная функция административного права получает непосредственное выражение. Такие акты регулируют однотипные управленческие отношения путем установления определенных правил должного поведения в сфере государственного управления. Их действие рассчитано на длительное применение и исполнение всеми или большими группами участников регулируемых общественных отношений. Правила, устанавливаемые такого рода правовыми актами управления, действуют во многих конкретных областях жизни. Например, правила дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила в области стандартизации, ведения лесного и охотничьего хозяйства и др.

Нормативные акты являются, соответственно, правоустановительными. Практически ими обеспечиваются государственная дисциплина в сфере государственного управления, административно-правовой механизм реализации правового статуса граждан и общественных объединений; устанавливаются необходимые ограничения и запреты, определяется статус органов исполнительной власти (должностных лиц); регулируются взаимоотношения различных звеньев системы органов исполнительной власти и Т.д.

Нормативными правовыми актами, по существу, решаются наиболее важные текущие и перспективные проблемы государственно-управленческой деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти (должностных лиц) по изданию нормативных актов определяются их компетенцией. Нормативные акты издаются как органами общей компетенции (например, правительством, администрацией областей и т.п.), так и отраслевыми и межотраслевыми исполнительными органами.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоисполнительный (правоприменительный) характер. По своему юридическому содержанию это-распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы, Т.е. являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о назначении виновному в совершении административного правонарушения административного наказания. Индивидуальные акты распространены

59

в практике государственно управленческой деятельности, так как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Кроме того, именно индивидуальные акты обеспечивают реализацию юрисдикционной (правоохранительной) функции административного права и исполнительной власти.

Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно правовых норм. Но этим их служебная роль не исчерпывается. Они используются также и для реализации норм ряда других отраслей права (например, финансового, земельного, трудового). Тем не менее главным требованием, предъявляемым к их изданию, является их соответствие нормативным административно-правовым актам. В противном случае они не могут быть признаны действительными. Иногда по юридическим последствиям издание индивидуальных правовых актовсвязывают с установлением обязанностей, запретов, разрешений и дозволений. В нормативных актах прежде всего формулируются административно-правовые предписания, запреты и дозволения, а также условия их использования, в то время как в индивидуальных актах они непосредственно применяются к конкретным лицам.По этому признаку правовые акты управления делятся на нормативные и индивидуальные. По форме выражения они могут быть: письменные, устные и конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть: коллегиальными или единоличными. А также в правовых актах выделяют виды нормативно-правовых актов.Виды нормативных правовых актов:

Закон-нормативный правовой акт, принимаемый в соответствии с установленной процедурой Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или путем референдума и регулирующий важнейшие вопросы государственной и общественной жизни. Законом могут решаться иные вопросы, если они в соответствии с Конституцией и законами Кыргызской Республики подлежат урегулированию в форме закона.

Конституционный закон-это закон, регулирующий правовые основы государства и конституционного строя .В соответствии со статьей 59 Конституции Кыргызской Республики конституционными законами признаются законы об изменениях границ республики и другие предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики законы, принимаемые Жогорку Кенешем большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Кодекс-это закон, содержащий всю или основную массу норм, детально или непосредственно регулирующих определенную сферу общественных отношений.

Регламент-нормативный правовой акт, регулирующий порядок деятельности какого-либо государственного органа, его подразделения или органа местного самоуправления.

Положение-нормативный правовой акт, детально регламентирующий правовой статус, организацию, порядок деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и учреждений, а также определяющий их взаимоотношения с другими органами, организациями, учреждениями и гражданами.

Правила-нормативный правовой акт, детально регламентирующий порядок организации какого-либо вида деятельности.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие vстановленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку принятия (издания). Конкретно данные требования заключаются в следующем.

Правовой акт управления:а) не должен противоречить Конституции КР, законодательству КР, указам Президента КР б) должен учитывать разграничение предметов ведения и полномочий междуорганами исполнительной власти;в) правовые акты КР должны соответствовать Конституции КР, а также иным нормативным правовым актам КР, имеющим по сравнению с ними более высокую юридическую силу;г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;д) должен быть юридически обоснован, в нем должны быть четко определены цели его издания, основания и желаемые юридические последствия;е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления;з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).и) также иметь соответствующие реквезиты:

60

-указание на форму акта (закон, указ, постановление, приказ и др.); -указание на орган, принявший акт;-заголовок, обозначающий предмет регулирования;-дату, место принятия акта и его регистрационный номер;-подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие

нормативные правовые акты.Сущность этих требований заключается в обеспечении законности' правовых актов управления. В

основе всех таких требований-строгая подзаконность этого вида правовых актов.Правовые акты управления вызывают соответствующие юридические последствия тогда, когда они

действуют. Что дает основания для признания данного акта действующим?Юридическая сила, Т.е. такое право вое свойство акта, которого позволяет ему практически

выступать в качестве административно-правовой формы реализации задач и функций исполнительной власти. Фактически данное условие считается соблюденным во всех случаях издания правовых актов управления. Любой правовой акт действует до его официального изменения или до его отмены, в силу этого он приобретает законную силу с момента его издания либо опубликования. Иногда специально оговаривается определенный срок вступления акта в юридическую силу

По наименованию: на указы, распоряжения Президента; Правительство на основе и во исполнение Конституции и законов, принимает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения; Министерства, государственные комитеты, административные ведомства и иные центральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в форме приказов; в органах центральной исполнительной власти с коллегиальной формой управления нормативные правовые акты издаются в форме постановлений.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование и обжалование. Они имеют и общее обобщающее наименование-оспаривание.

При этом необходимо учитывать, что право вой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, Т.е. неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и Т.п.

В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, Т.е. о его юридической силе.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию правовых актов управления, а также к порядку их издания и опубликования дает основание для признания их недействительными. В этом смысле известны два основных способа достижения подобной цели, а именно опротестование (правовых актов управления-это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.) и обжалование(управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.}. Они имеют и общее обобщающее наименование-оспаривание.

При этом необходимо учитывать, что правовой акт не во всех случаях может быть признан недействительным только по основаниям его дефектности, т.е. неправомерности. Нередко акт утрачивает свою силу в нормальных условиях. Например, истечение срока его действия, если таковой был предусмотрен; утрата актом силы ввиду принятия нового акта по тому же вопросу и т.п.

В негативных же случаях (отступление от требований законности) акт признается оспоримым, что предполагает соответствующую официальную оценку его правомерности и того или иного решения вопроса о его дальнейшей судьбе, т.е. о его юридической силе. Следует учитывать, что как обжалование, так и опротестование актов управления не влекут за собой признания их недействительными. Жалоба и протест могут быть удовлетворены, что лишает соответствующий акт юридической силы. Но они могут быть оставлены и без удовлетворения.

Правовой акт (его часть) прекращает свое действие в следующих случаях: -истечение срока, на который был рассчитан временный акт (часть акта);-принятие нового нормативного правового акта, которому противоречат

положения ранее принятого акта (его части) или который поглощает его (его часть);-заключение в установленном порядке международного договора, нормам

61

которого противоречат положения ранее принятого акта (его части);-признание акта (его части) неконституционным в установленном законом

порядке;-признание акта (его части) утратившим силу или приостановление действия акта (его части)

органом, принявшим этот акт, либо иным уполномоченным на то органом.

Литература:

1. Административное право. Козлов Ю.М. Учебник. М.; Юрист 1999 год.2. Административное право. Попов Л.Л. 2005 год.3. Административное право. Четвериков В.С. «ФЕНИКС» 2004 год.4.Административное право. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва 1999 год.

Тема 11: Административное право и законность в сфере государственного управления.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о законности в сфере государственного управления. Обеспечение и укрепление законности в сфере государственного управления. Особенности контроля и надзора и их отличие. Понятие административного надзора и прокурорского надзора.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить понятие законности-Способы обеспечения законности-Гарантии законности-Определить особенности и различия надзора и контроля-Виды надзора.

Рассматриваемые вопросы.1. Законность в сфере управления2. Способы обеспечения законности.

Законность фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан, является атрибутом существования и развития демократически организованного общества. Законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной 'власти и их должностных лиц. Этот принцип закреплен в Конституции Кыргызской Республики статья 17 п.2-«Каждый обязан соблюдать Конституцию и законы, уважать свободы и права, честь и достоинство других лиц». При этом законы и иные, принимаемые нормативно-правовые акты, не должны противоречить Конституции Кыргызской Республики. В этом и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности. В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения. Таким образом, прежде всего законность предполагает, что субъекты исполнительной власти при

62

осуществлении возложенных на них функций и использовании предоставленных им полномочий должны следовать букве и духу закона.

Особое значение принцип законности имеет в сфере управления, которое обусловлено определенными обстоятельствами. Особое значение принцип законности имеет в сфере управления. Это обуславливается следующими важнейшими обстоятельствами:

1. управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления. Здесь осуществляется их многогранная деятельность по руководству экономикой, социально-культурным, и административно политическим строительством. Строжайшее соблюдение законности является важнейшим условием слаженности и функционирования всех звеньев управленческой системы, успешного выполнения стоящих перед управлением задач.

2. Субъекты управления, реализуя свои функции и полномочия, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права. Конкретизируя общие предписания правовых норм, эти акты вызывают возникновение, изменение, прекращение правовых отношений в контексте различных отраслей права. Правоприменительная деятельность субъектов управления должна осуществляться в соответствии с принципом законности.

3. Управление осуществляют многочисленные субъекты. С ними чаще всего и имеют дело граждане, различные организации. от их четкой и слаженной работы, построенной на строгом соблюдении возложенных на них обязанностей во многом зависит правильное, объективное и оперативное решение вопросов, связанных с повседневной жизнью граждан и деятельностью организаций.

4. Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, охватывающие широкую и разнообразную сферу общественной жизни.5. Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер

административного принуждения. Осуществляя административную юрисдикцию, они самостоятельно разрешают конфликты, воздействуют на правонарушителей, применяя меры государственного принуждения.

Нельзя не учесть и тот факт, что органы исполнительной власти вправе самостоятельно творить нормы права, Т.е. осуществлять нормотворческую деятельность. В условиях верховенства Конституции КР и законов, очевидно, что установление ими юридически обязательных правил поведения в сфере государственного управления должно непременно базироваться на прочном правовом фундаменте-на основе и во исполнение закона. Впрочем, очевидно, что таковой фундамент призван определять все варианты практической реализации исполнительнойвласти, ибо центральной задачей этой ветви государственной власти является исполнительство, Т.е. проведение в жизнь требований действующего законодательства.Принцип законности в административном праве, считает французский ученый Г. Бребан, состоит из двух взаимосвязанных обязанностей:1) действовать в соответствии с законом и2) проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона.Уровень законности зависит от усилий исполнительных органов, но в тоже время, на него влияют экономические, политические и социальные факторы Т.е условия обеспечивающие гарантии законности. Гарантии законности-это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Выделяют условия которые способствуют укреплению законности, использования организационных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов. К ним относятся:1. экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования И.Т.д. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономической сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, устойчивая денежная система. Подобные факторы самым непосредственным образом влияют на состояние законности. Так, в условиях нестабильности экономики возрастает социальная напряженность в обществе, что ведет к дезорганизации, росту числа преступлений.2. политические условия. Основным политическим условием стабильной законности является сильная государственная власть.3. идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уровнем политической, правовой и общей культуры населения. Законность предполагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, закону является личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина,

63

но в первую очередь государственного служащего, законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией пропаганды, четкой системы воспитания у граждан высоких нравственных качеств, патриотизма, ответственности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, законности, ставящим под угрозу режим законности.4. социальные условия. Уважение к закону, реализация его предписаний во многом зависят от положения, сложившегося в социальной сфере. Падение жизненного уровня населения, рост безработицы, стоимости жизни непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируя граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона И.Т.Д. Прочная законность возможна только в условиях социальной стабильности, уверенности граждан в незыблемости своих социальных прав и свобод.5. правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Действующее законодательство должно быть достаточно полным и стабильным. Важное значение для реализации права и уровня законности имеют используемые законодателем правовые средства, методы и способы, на которых стоится законодательство.

Издание юридических норм кладет начало правовому регулированию общественных отношений, воздействию на экономические, политические, социальные, научно-технические и иные процессы. Это сложный механизм перевода норм в ценностные установки, в реальное общественное поведение, включающий в себя ряд элементов: юридический-юридический (издание правоприменительных, конкретизирующих актов, совершение правомерных действий), идеологический, психологический, организационный, материальный.

Механизм действия права в сфере управления рассчитан на правомерное поведение всех его участников, на неуклонное укрепление законности как важного фактора повышения дисциплины и организованности. При опаздывающей реакции государства резко снижаются возможности опережающего и одновременно позитивно стимулирующего воздействия права на общественные процессы.

Право формирует прежде всего правомерное поведение как социально полезное поведение, соответствующая юридическим нормам и обеспечивающее активность личности во всех сферах общественной жизни. Правомерное поведение-это массовое по масштабам социально полезное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько видов правомерных действий:1. Социально активное поведение это глубокое восприятие гражданином идей и принципов права, оно свидетельствует о высокой степени ответственности субъекта, последовательное выполнение правовых предписаний, инициативная деятельность по реализации правовых целей2. Положительное (привычное) оно осуществляется в рамках сложившийся привычной деятельности граждан по соблюдению и исполнению нормЗ. Конформистское (пассивное) ей присуща низкая степень социальной активности, выражающееся в приспособлении гражданина к обстоятельствам, внешнее подражание поведению других4. Маргинальное в переводе с латинского «находящийся на грани», основанное на страхе перед ответственностью, боязни общественного мнения, в этих случаях субъекты лишь подчиняются закону.Выделяют виды правомерного поведения, она помогает должностным лицам правильно оценивать и выбирать те или иные юридические нормы для применения их с учетом правовых альтернатив поведения участников управленческой деятельности.Эффективность управления зависит не только от уровня законности, но и дисциплины участников управленческого процесса. Она предполагает неуклонное исполнение законов, иных нормативных актов вышестоящих органов всеми работниками государственного аппарата. целях укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти про водится огромная работа. Это совершенствование системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

2. Способы обеспечения законности.Действие принципа законности в сфере государственно-управленческой деятельности обеспечивается системой организационно-правовых средств.Совокупность таких средств, различных по юридической значимости и содержанию, составляет способы обеспечения законности. Что значит «обеспечить законность»? Это предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:

64

а) не допустить любого рода отклонения от требований законности в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.б) своевременно обнаружить такого рода отклонения, если они имеют место.в) устранить обнаруженные нарушения законности (например, отменить неправомерный правовой акт управления).г) восстановить нарушенные при этом права и законные интересы.д) привлечь к установленной ответственности виновных в нарушении законности.е) принять необходимые меры, обеспечивающие недопущение впредь отклонений от требований законности.

Можно выделить два основных направления изучения и укрепления состояния законности:А) обще социальный он связан преимущественно с последовательными действиями по формированию и обеспечению социально-правовой активности граждан. Здесь имеется в виду правовая информированность, знание права, социальный контроль, социальная активность.Б) Функциональный предполагает предметный анализ ее состояния в различных сферах и на разных уровнях управления.Вместе с тем действует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы обобщенно называются способами обеспечения законности. Это-контроль и надзор.Контроль по своей сути представляет наблюдение за правомерностью деятельности, проверку фактического соответствия тех или иных действий требованиям закона, т.е. его исполнения. Осуществляется он по отношению к подконтрольным органам (должностным лицам). Для системы исполнительной власти характерно то, что отношения между контролером и контролируемым, как правило, строятся на началах организационной или ведомственной соподчиненности (вышестоящий орган контролирует работу нижестоящего и т.п.).Контроль-это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.

В системах социального управления контроль-важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процессов. Контроль как способ обеспечения законности характеризуется определенными признаками.Во-первых, между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.Во-вторых, объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда _ необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий.В-третьих, контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.В-четвертых, в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.Формы контрольной деятельности разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.д.Виды контроля:по стадиям проведения контроля различают:-предварительный-текущий-последующий

по содержанию различают:а)внешний (контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов законодательной, судебной власти, общественных организаций) и

65

-внутренний(а осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы).б) общий( охватывает всю деятельность подконтрольных подразделений).-специальный( осуществляется по отдельному какому-либо вопросу).

по субъектам реализуют:-Президент КР-жккр-Правительство кр

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Надзор заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается. Кроме того, надзор осуществляется за соблюдением специальных правил (например, противопожарных, санитарных и т.п.).Однако различия между контролем и надзором в действующих нормах права четко не про водятся.

Различаются два вида надзора: прокурорский и административныйПрокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами. Прокурорский надзор-государственный орган в системе исполнительной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов органами местного самоуправления, министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при Правительстве КР, местной государственной администрацией, общественными объединениями, должностными лицами, хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и гражданами.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод граждан прокуратура осуществляет надзор:

за соблюдением законодательных актов органами местного самоуправления и подчиненными Правительству КР всеми органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами за соответствием законам издаваемых ими актов, а также гражданами;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

за соблюдением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В процессе проверки в порядке общего надзора

освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию, опротестовывать противоречащие закону акты, вносить представления и предписания об устранении нарушений закона, предостерегать о недопустимости нарушений закона;

Протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем в орган, издавший этот акт, либо в вышестоящий орган. В случае отклонения-прокурор вправе обратиться в суд. В таком же порядке приносится протест на незаконное действие должностного лица.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест приостанавливает действие опротестованного правового акта.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в государственный орган, общественное объединение или должностному лицу, полномочному устранить эти нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, способствующих им причин, и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.

Письменное предписание об устранении нарушений закона вносится прокурор ом в тех случаях, когда нарушение закона имеет явный характер и может причинить существенный вред правам и интересам граждан, государства, предприятия, учреждения, организации, если оно не будет незамедлительно устранено.

66

Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение закона, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. В предписании содержатся указания на закон, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению. Предписание подлежит незамедлительному исполнению, о его исполнении сообщается прокурору .

Предостережение о недопустимости нарушения закона письменно объявляется прокурором должностному лицу или гражданину в целях предупреждения право нарушений при наличии достаточных сведений о реально готовящихся противоправных деяниях и разъясняет ответственность за совершение право нарушения.

Административный надзор является специфической разновидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил. Закрепленных в законах и подзаконных актах (правила пожарной безопасности, санитарные, торговли, природоохранительные и другие). Административный надзор как самостоятельный вид государственной деятельности по обеспечению законности и дисциплины в процессе реализации исполнительной власти обладает следующими признаками:

1. Осуществляется уполномоченным органом2. Заранее установленный и фиксированный круг, перечень норм и правил, подлежащих проверке3. Неограниченный круг лиц подлежащий проверке4. Принятие предупредительных мер воздействия5. Строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками наличием юрисдикционных полномочий.6. Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

Административный надзор как способ обеспечения законности и дисциплины представляет собой особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства, в целях предупреждения их нарушения, привлечения нарушителей к ответственности.

Между тем имеются все основания, чтобы провести грань между контрольной и надзорной деятельностью, "развести" эти понятия, не отождествлять их, а определить особенности, назначение и место в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Во-первых, различие между контролем и административным надзором состоит в их содержании. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный надзор связан с проверкой только законности действий конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску.

Во-вторых, контроль и административный надзор различаются по объему полномочий. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную, конкретную производственную деятельность подконтрольного объекта. При этом контрольные полномочия допускают возможность использования дисциплинарной власти-привлечение к дисциплинарной ответственности, вплоть до отстранения провинившегося сотрудника от занимаемой должности. Органы административного надзора такими полномочиями не обладают, они ограничиваются наблюдением, проверкой соблюдения определенных норм, нередко технико-юридического характера, общеобязательных правил, выявлением и пресечением правонарушений, привлечением виновных к административной ответственности.

В-третьих, административный надзор и контроль различаются по объектам наблюдения и проверки. С этой точки зрения административный надзор включает три его разновидности:

а) он осуществляется в отношении неопределенного (не персонифицированного) круга физических и юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, не находящихся в каком-либо подчинении органов надзора, за соблюдением ими определенных правил, например правил пожарной безопасности;

б) административный надзор распространяется на определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам, например надзор за соблюдением гражданами правил приобретения, хранения и использования огнестрельного оружия, должностными лицами, ответственными за сохранность и использование радиоактивных материалов;

в) персонифицированный административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

67

Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан.

В-четвертых, административный надзор и контроль различаются по субъектам, их осуществляющим. Административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства, государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств (например, санитарно-эпидемиологический надзор), иные специализированные надзорные органы т.е. здесь наблюдается законченность организационного выделения субъектов данной деятельности в общей системе государственных органов исполнительной власти.

Органы надведомственного (внешнего) контроля такого разнообразия не имеют.В-пятых, административный надзор и контроль реализуются в различных организационных и правовых формах. Так, административный надзор может сопровождаться проверкой правил обращения со служебным огнестрельным оружием лиц, занимающихся частной охранной деятельностью.

Организационно административный надзор представляет процесс последовательно осуществляемых этапов или стадий:

предварительный-анализ информации о поднадзорном объекте, разработка и доведение до объекта надзора соответствующих норм, правил его функционирования; текущий-включающий систематическое и непосредственное наблюдение, инспектирование, проверки, в ходе которых выявляются нарушения, применяются меры пресечения, восстанавливается нарушенный порядок, решается вопрос о необходимости привлечения виновных к ответственности;заключительный-состоящий в анализе общего положения объекта надзора, выявлении тенденций, разработке предложений.Правовые формы осуществления административного надзора также отличаются большой спецификой.

В-шестых, административный надзор и контроль характеризуют особые методы их осуществления. Для административного надзора основным методом является непосредственное постоянное наблюдение за соответствующими объектами, проверка по заявлениям и жалобам, а также по собственной инициативе. Арсенал методов внешнего контроля значительно шире: проверка, обследование, ревизия, проведение экспертизы и др.

В-седьмых, административный надзор, как правило, связан с применением административного принуждения, причем надзорные органы используют административно-предупредительные меры (например, карантин), меры административного пресечения (например, запрещение эксплуатации неисправного автомототранспорта), меры административно-процессуального обеспечения (например, изъятие вещей, товаров и документов), административные наказания. Следовательно, органы административного надзора одновременно являются и органами административной юрисдикции. Органы надведомственного, внешнего контроля таким объемом административно-принудительных полномочий не обладают.

В-восьмых, по результатам контроля возможно применение к должностным лицам подконтрольных исполнительных органов, предприятий и учреждений, виновных в совершении неправомерных действий, мер дисциплинарной ответственности. Именно она полностью соответствует отношениям организационной соподчиненности. Очевидно, что контрольные действия не распространяются на граждан, общественные объединения, иные организации негосударственного характера, на объекты государственной собственности и иного ведомственного подчинения. Вместе с тем контроль может привести к отмене правовых актов подведомственных органов (должностных лиц).Юридические результаты надзора иные. Они могут найти свое выражение в применении к поднадзорным объектам исключительно мер административного принуждения (предупредительных, пресекательных и наказательных). И это соответствует предмету административного надзора, каковым являются действия по исполнению общеобязательных правил, устанавливаемых государством. Эти правила имеют специальный характер и соответствующее ему целевое назначение. Например, противопожарные правила. Осуществляя надзор за их соблюдением, полномочные органы не контролируют все стороны деятельности поднадзорного объекта, что свойственно ведомственному контролю, а лишь состояние его противопожарной безопасности.

Общеобязательных правил достаточно много, что объясняется необходимостью обеспечения общественной безопасности и право порядка в таких сферах деятельности, которые затрагивают жизненные интересы всех или многих физических и юридических лиц. Именно поэтому границы административного надзора значительно шире, чем у контроля. В частности, его объектом является поведение граждан, что не свойственно ведомственному контролю. С другой стороны, будучи специализированным, административный надзор нередко своим объектом имеет действия ограниченного круга поднадзорных предприятий, учреждений и лиц

68

Итак, административный надзор-это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения право нарушений, восстановления установленного порядка и привлечения виновных к административной ответственности.

Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений. Основное при этом-обеспечение их точного исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда допускается бездеятельность, а то и прямые нарушения законов со стороны органов и должностных лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан.

Таким образом, в обобщенном виде проблема законности и ее обеспечения в процессе реализации исполнительной власти является конкретным проявлением подзаконности государственно-управленческой деятельности. В связи с этим государство должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Литература:

1. Административное право. Козлов Ю.М. Учебник. М.; Юрист 1999 год.2. Административное право. Попов Л.Л. 2005 год.3. Административное право. Четвериков В.С. «ФЕНИКС» 2004 год.4.Административное право. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Москва 1999 год.5. Теория государства и права. Алексеев С.С.1998. Москва 1998 год.

Тема 12: Административно-правовые основы управления экономикой.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о сущности организации государственного управления. О административно-правовой организации государственного управления, которая состоит из трех блоков. В границах которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственно-управленческой деятельности.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить сущность административно-правовой основы управления экономикой-Изучить министерства относящиеся к управлению в сфере экономики-Определить правовое положение министерства чрезвычайных ситуаций КР.-Определить права, обязанности, функции и цели Министерства экономического развития и торговли КР.-Определить круг полномочий Министерства финансов КР.

Рассматриваемые вопросы: 1. Сущность организации государственного управления.2. Министерство чрезвычайных ситуаций.3. Министерство экономического развития и торговли.4. Министерство финансов Кыргызской Республики.

Государственно-управленческая деятельность в интересах проведения государственной политики в процессе реализации задач и функций исполнительной власти и эффективного функционирования своего механизма нуждается в четком организационном оформлении. Главное, что составляет ее содержание, состоит в построении системы управления, а также ее организационной структуры. Система управления–организованная совокупность субъектов исполнительной власти, объединяемых единством, целей государственно-управленческой деятельности и различающихся по своему конкретному функциональному и компетенционному назначению. Система государственного управления в структурном смысле прежде всего подразделяется на крупные блоки, каждый из которых выражает основные направления, на которых концентрируется все возможности, имеющиеся в распоряжении субъектов исполнительной власти. Соответственно непосредственным выражением административно-правовой организации государственного управления являются три блока, в границах которых практически осуществляется единый по содержанию процесс государственно-управленческой деятельности. Соответственно выделяют:

69

А. управление в области экономики, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического или хозяйственного профиля(промышленность, транспорт и связь, финансы, торговля, сельскохозяйственное производство)

Б. управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития и социальной политики, а также культурного строительства( образование, наука, здравоохранение).

В. управление в административно-политической сфере, охватывающее отрасли и сферы, в рамках которых обеспечивается внутренняя и внешняя безопасность государства и общества(оборона, юстиция, иностранные дела).

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики проводит и реализует государственную политику в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, гидрометеорологии, пожарного надзора и тушения пожаров, также определяет состав сил гражданской обороны и обеспечивает их готовность к действиям в чрезвычайных ситуациях;

Министерство экономического развития и торговли определяет единую государственную стратегию социально-экономического развития республики, совершенствование структуры экономики и обеспечение ее устойчивого роста, также разработка и проведение единой государственной макроэкономической, финансовой, налоговой и таможенной политики;

Роль Министерства финансов в системе органов исполнительной власти заключается в управлении государственными финансами и контроле государственных счетов и денежных потоков; анализе политических аспектов и выработке рекомендаций в области экономической политики и стратегии, с особым акцентом на вопросы фискального управления, сокращения бедности и обеспечения устойчивого экономического роста; управлении и выработке рекомендаций по вопросам государственных активов и обязательств; внесении основополагающего вклада в развитие законодательства о госфинансах, измеримости и прозрачности фискальной системы, а также качества управления.

Литература:

1. Административное право. Козлов Ю.М. Учебник. М.; Юрист 1999 год.Нормативно правовые акты:1. Положение о Министерстве финансов КР2. Постановление Правительства «Вопросы Министерство финансов КР»3. Положение о Министерстве чрезвычайных ситуаций4. Постановление Правительства «Вопросы Министерства чрезвычайных ситуаций».5. Положение о Министерстве экономического развития и торговли.6. Постановление Правительства «Вопросы Министерства экономического развития и торговли»7. Положение о Министерстве промышленности, энергетики и топливных ресурсов КР.8. Постановление Правительства «Вопросы Министерства промышленности, энергетики и топливных

ресурсов КР».9. Положение о Министерстве транспорта и коммуникаций.10. Постановление Правительства «Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций».11. Положение о Министерстве сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.12. Постановление Правительства «Вопросы Министерства сельского, водного хозяйства и

перерабатывающей промышленности».

Тема 13: Административно-правовые основы управления социально-культурной сферой.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о сущности организации государственного управления в социально-культурной сфере.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить сущность административно-правовой основы управления социально-культурной сферой;-Изучить министерства относящиеся к управлению в социально-культурной сфере;-Определить сущность и особенность управления образованием КР;-Определить сущность и особенность управления культурой КР;-Определить сущность и особенность управления здравоохранением КР;-Определить сущность и особенность управления труда и социального развития.

70

Управление образованием понимается целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства. Он сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Управление культурой эта деятельность государства направленое на приоритетное развитие культуры в Республике Кыргызстан в целях активизации государственной политики в деле гармоничного, нравственного совершенствования и духовного обогащения личности, регулирует общественные отношения, организационно-правовые гарантии в создании, распространении, популяризации произведений искусства, развитии и сохранении художественных традиций, охраны исторических памятников, бережное отношение к самобытному творчеству коренной нации и всех народностей, проживающих на кыргызской земле.

Министерство здравоохранения КР является центральным органом государственного управления, осуществляющим государственную политику в области охраны здоровья граждан. При этом обеспечивается профилактика заболеваний, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, медицинское страхование, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику, кадрового обеспечения здравоохранения, лекарственного обеспечения населения.

Министерство труда и социальной защиты участвует в разработке законодательства о минимальных размерах оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий, компенсационных выплат, по защите доходов населения от инфляции.

Нормативно правовые акты:1. Положение о Министерстве здравоохранения КР2. Постановление Правительства «Вопросы Министерства здравоохранения КР»3. Положение о Министерстве образования и науки КР4. Положение о Министерстве культуры.5. Положение о Министерстве труда и социальной защиты КР.6. Постановление Правительства «Вопросы Министерства культуры КР».7. Закон « Об образовании»8. Закон «О культуре»9. Закон « О охране историко-культурного наследия».10. Закон « О государственных минимальных социальных стандартах»11. Закон «О государственном пенсионном страховании»

Тема14 : Административное право и управление административно-политической сферой.Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о сущности организации

государственного управления в сфере политического строительства.Исходя из этого, основными задачами являются;

-Определить сущность административно-правовой основы управления политической сферой;-Изучить министерства относящиеся к управлению в политической сфере;-Определить сущность и особенность управления обороной КР;-Определить сущность и особенность иностранными делами КР;-Определить сущность и особенность внутренними делами КР;-Определить сущность и особенность управления юстицией

Руководство системой обеспечения военной безопасности государства осуществляется Президентом-Главнокомандующим Вооруженными Силами. Министерство Оборы участвует в разработке военной политики, концепции национальной безопасности, военной доктрины, мобилизации, мобилизационной подготовки экономики, военного строительства, подготовки и применения Вооруженных Сил Кыргызской Республики, реализацует государственную политику в области строительства и подготовки Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

Деятельность по реализации внешнеполитического курса Кыргызской Республики осуществляет Министерство иностранных дел КР Министерство реализует внешнеполитический курс КР, участие в реализации государственной миграционной политики государства, обеспечение дипломатических и консульских отношений КР с иностранными государствами, сношений с международными организациями, координация международной деятельности других органов исполнительной власти в целях проведения единой внешней политики КР в отношениях с иностранными государствами и международными организациями, защита прав и интересов физических и юридических лиц КР за рубежом.

Внутренние дела в современном понимании представляют собой систему мер, направленную на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности с целью охраны прав и свобод граждан,

71

законных интересов юридических лиц и общественных объединений, охраны собственности и борьбы с преступностью.

Юстиция как отрасль управления выполняет важные задачи по укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений. Министерство Юстиции осуществляет важные функции проводит работу по систематизации и кодификации законодательства КР, обеспечение исполнения уголовных наказаний, обеспечение международных связей по правовым вопросам, организация и осуществление судебно-экспертной деятельности.

Нормативно правовые акты:1. Постановление Правительства «Вопросы Министерства культуры КР».2. Закон « Об образовании»3. Закон «О культуре»4. Закон « О охране историко-культурного наследия».5. Закон « О государственных минимальных социальных стандартах»6. Закон «О государственном пенсионном страховании»

Тема 15: Административное правонарушение и административная ответственность.Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний о административном

правонарушении. Об особенностях административной ответственности. Ее отличии от других видов юридической ответственности.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить понятие административного правонарушения.-Изучить цели и особенности административной ответственности.-Определить состав административного правонарушения.

Рассматриваемые вопросы.1. Понятие административного правонарушения.2. Состав административного правонарушения3. Отличие административных проступков от других видов ответственности4. Административная ответственность.

I. Понятие административного правонарушенияВ зависимости от характера правонарушений соответствующие органы государства применяют к

нарушителям те или иные формы правовой ответственности. Решающим при выборе меры правовой ответственности является ее основание, Т.е. совершение определенного вида правонарушения. В современных условиях развития общества еще имеет место различные по своему характеру правонарушения, влекущие ответственность перед государством и порицаемые обществом. В каждой из этих видов право нарушений. имеет свои признаки и особенности, учет которых имеет важное значение в определении наиболее эффективных средств борьбы с ним. В частности, самостоятельную правовую природу имеют административные правонарушения (проступки). Исключение, подтверждающие данное правило, могут предусматриваться законодательством. Так, некоторые правонарушения имеют сложный правовой характер, являясь одновременно дисциплинарными и административными. В литературе они называются административно-дисциплинарными правонарушениями. О них нельзя говорить как об административных в «чистом» виде, хотя административная ответственность и в этих случаях наступает как за административное правонарушение.

Административные правонарушения (административные проступки ) (Согласно статьи 9 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики административным правонарушением (проступком) признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность) затрагивают сферу государственного управления. Они выражаются в нарушении или неисполнении административно-правовых норм, устанавливающих определенные правила в различных отраслях управления. Анализ этой статьи позволяет выделить следующие признаки административного проступка:а) анти-общественность, б)противоправность. Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной

72

ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при уклонении от уплаты налога-нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.

Противоправное деяние может быть простым и сложным. Простое представляет собой единый кратковременный акт противоправного поведения. Например, мелкое хулиганство, безбилетный проезд, порча таксофонных аппаратов и.т.д. Сложное деяние состоит из нескольких самостоятельных действий.

Характерный здесь пример-обман потребителей-как органическое единство обмеривания, обвешивания и обсчета, совершенные в небольшом размере, ездить на аэротранспортном средстве без технического осмотра и.т.д.

Довольно часто законодатель при формулировании состава перечисляет несколько альтернативных действий, каждое из которых само по себе является достаточным для признания нарушения административным проступком. Напомним, что административная ответственность установлена за распитие спиртных напитков на производстве и за пребывание на работе в нетрезвом виде; за изготовление и использование радиопередающих устройств без надлежащего разрешения. Так вот, если гражданин последовательно осуществляет перечисленные в законе действия (сначала, например, изготовляет радиопередающее устройство, а затем его использует), то он не совершает каждый раз нового правонарушения. Это единое действие, а не два самостоятельных проступка.

Иногда законодатель считает необходимым рассмотреть систему аналогичных, неоднократных противоправных деяний как единое, но уже более социально опасное нарушение. Так происходит всякий раз, когда устанавливается ответственность за неоднократное, злостное систематическое нарушение каких-либо правил (например, систематическое нарушение правил охоты; неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору

в) виновность. Противоправное деяние не исчерпывается только его внешним ведением. Оно всегда представляет собой совокупность как объективного, так и субъективного. Субъективную сторону посягательства составляет вина нарушителя. Вина-обязательный признак административного право нарушения. Ее отсутствие не дает оснований для привлечения к административной ответственности. Вина должна быть точно доказана. И обязанность доказать его лежит на органах, рассматривающих дела об административных нарушениях.

Вина в административном правонарушении может быть умышленной или неосторожной. В первом случае лицо сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его вредные последствия и желает их либо сознательно допускает наступление этих последствий.г) наказуемость деяния

Исходным в характеристике указанных признаков является понятие деяние. Деяние - это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушения запрета (например, нарушение прав охоты, не остановке транспортного средства по требованию уполномоченного должностного лица ГАИ и т.д.). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (например, невыполнение правил пожарной безопасности, непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками и т.д.). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как действием, так и бездействием (например, нарушение правил охраны водных ресурсов).

По своей социальной значимости деяние являются антиобщественным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Какое деяние в рамках института административной ответственности является антиобщественным, определяется законодательством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правонарушения.

2. Состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. Понимание этого вопроса имеет не столько практическое значение. При наличии всех признаков может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к

73

административной ответственности. Например, нарушение правил дорожного движения лицом, не достигшим 16-летнего возраста, означает совершение им административного право нарушения, но это лицо не подлежит административной ответственности, ибо в его действии нет состава административного правонарушения, так как субъектом его признаются лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Понимание состава административного правонарушения необходимо для ограничения административных правонарушений от смежных (частично совпадающих) в ними преступлений.

Состав административного правонарушения-совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

В законодательстве ограничение их проводится именно по юридическим критериям элементов их составов. Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются:

1 )объект-это общественные отношения, охраняемых нормами административного, финансового, таможенного, налогового и.т.д. отраслей права. .

2)объективная сторона-это это система признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка Есть обязательные и факультативные признаки объективной стороны. К обязательному признаку относится общественно опасное деяние (действие или бездействии.), к факультативному (место, время, способ и.т.д.)

3)субъект-это лицо совершившее общественно опасное деяние и способное нести ответственность в соответствии с нормами административного права. Выделяют общий и специальный субъект.4) субъективная сторона-это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно не может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоЛО. Иными словами, это означает также, что вина есть психическое отношение лица к совершенному им противоправному действию или бездействию и возможным их последствиям. Вина, следовательно, может появляться в форме умысла и неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия их или сознательно допускало наступление этих последствий. Неосторожноеадминистративное право нарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть.

3. Отличие административных проступков от преступлений и дисциплинарных проступков.

Административная ответственность является конкретным видом юридической ответственности. Присущие ей особенности позволяют провести грань между нею и другими видами такой ответственности. В юридической науке правонарушения принято делить на преступления и проступки по их социальной значимости, Т.е. по основному, материальному признаку. Так, для уголовной ответственности основанием является совершение преступления; наступает она исключительно в судебном порядке; ее основные стороны регламентированы УК КР и УПК КР; уголовной ответственности подлежат только физические лица. Преступления качественно отличаются от проступков, так как являются общественно опасными деяниями. Проступки же по степени и характеру общественной вредности не отличаются друг от друга-между ними нет качественных различий. Разграничение преступлений и проступков (имеет большое значение. Преступления и проступки отличаются по степени общественной опасности. Проступки менее общественно опасны, чем преступления. Другие полагают, что качественное различие между преступлениями и проступками состоит в том, что преступления являются общественно опасными деяниями, а проступки-нет. Общественная опасность, являлась основным признаком преступления, отличает его тем самым от административных проступков.

Общественная опасность является признаком, характеризующим только преступное деяние. Отсутствие этого признака исключает деяние из числа преступлений. Общественная опасность деяния-это явная, серьезная опасность для общества, посягательство на его экономическую и политическую основы,

74

причинение особого, серьезного вреда обществу или государственному строю. Именно поэтому уголовный закон, определяя понятие преступления, характеризует его как общественно опасное деяние. В то же время ни в одном из законов, регулирующих ответственность за административные правонарушения, не говориться об их общественно опасном характере. При характеристике общественной опасности преступления имеется в виду преступное деяние в целом. Общественная опасность относится ко всем элементам состава преступления, в том числе и к его субъекту. Но вряд ли можно утверждать, что субъект административного правонарушения является общественно опасной личностью. Общественная опасность преступника-это специфическая особенность, отличающая преступление от иных право нарушений. Правильное отграничение преступления от административного проступка имеет важное принципиальное значение. Преступление-это общественно опасное деяние, которое предусмотрено уголовным законом. Административный проступок-противоправное деяние, предусмотренное нормой административного права. Если состав любого преступления может быть установлен только законом, то составы административных проступков определяются и законами, и подзаконными актами. Правовыми актами предусмотрены различные санкции за преступления и проступки, порядок производства по уголовным и административным делам различен, разные органы применяют различные меры ответственности, которые влекут разные последствия.

Есть правонарушения, которые всегда квалифицировались и будут квалифицироваться как административные проступки. Например, безбилетный проезд в автобусе, уничтожение межевых знаков, торговля в не установленных местах, небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату. В подобных ситуациях перед право-применителем даже не возникает вопроса о разграничении проступка и преступления. Вместе с тем немало право нарушений, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо как проступок, либо как преступление. В таких случаях для решения вопроса по существу необходимо использовать оба интегративных свойства право нарушения: противоправность и общественную вредность (общественную опасность). Только так можно, например, разграничить уголовно наказуемые и административно наказуемые хулиганство, нарушения правил рыболовства.

Уголовное законодательство указывает наиболее общий критерий отграничения проступков от преступлений-малозначительность деяний. Данным критерием руководствуются практические работники, когда закон не про водит четкой грани между первым и вторым. Малозначительность (малая общественная опасность) деяния представляет собой свойство не одной, а всех сторон состава правонарушения. Вопрос, является ли деяние малозначительным, решается с учетом всех его субъективных и объективных признаков (нанесенного ущерба, места, способа, средства, характера вины, мотива, цели, особых качеств субъекта и др.).

Так, например, в соответствии со статьей 8 ч. 2 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики и является преступлением действие или бездействие, хотя формально подпадающие под признаки деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественную опасность. Если действующий уголовный закон исчерпывает перечень преступлений, определяя каждый его состав, то акты, устанавливающие противоправность административных нарушений, не всегда конкретно определяют состав отдельных нарушений. Это имеет место в различных правилах-санитарных, противопожарных и других.

Различные значения формы вины в административном проступке и в преступлении. Определенная форма вины является в ряде случаев обязательным признаком преступления, без наличия которой нет состава преступления, следовательно, нет уголовной ответственности. Форма вины отграничивает один вид преступления от другого, определяя различную квалификацию однородных действий. Наконец, форма вины в преступлении служит обстоятельством, отягчающим или смягчающим общественную опасность деяния.

Законодательство об административной ответственности не оговаривает особого значения той или иной формы вины и ее влияния на определенные меры ответственности или освобождения от нее, но в практике применения административных взысканий при определении меры взыскания, конечно, учитывается, совершено ли нарушение по неосторожности или умышленно.

Различны и формы уголовной и административной ответственности. Это выражается в большой репрессивности, более суровом характере мер уголовного и наступлении более тяжких последствий для судьбы виновных.

75

Административные меры воздействия, даже в том случае, когда они применяются судьями, не влекут судимости виновных лиц. Различны и сроки давности для наступления этих двух видов ответственности. Они значительно короче применительно к административной ответственности. Так, в соответствии со статьей 46 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики административное взыскание может быть применена не позднее двух месяцев со дня совершения административного право нарушения.

Дисциплинарная ответственность, хотя и наступает во внесудебном порядке, что сближает ее с административной ответственностью, характерна для отношений, в рамках которых виновный подчинен органу или должностному лицу, являющемуся субъектом дисциплинарной власти. Основанием ее служит дисциплинарный (служебный) проступок, представляющий собой нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, за что на виновное лицо налагается дисциплинарное взыскание.

Для гражданско-правовой ответственности (имущественной) характерно возмещение убытков или вреда, а потому ее основное содержание составляют последствия имущественного характера, включая восстановительные меры. Административная же ответственность не предполагает возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.4. Административная ответственность.

За совершенное административное правонарушение наступает административная ответственность. Таким образом, для мер административной ответственности характерна показательная функция (административная кара), что не исключает их общее и индивидуальное превентивное (предупредительное) значение. Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАО, содержатся такого рода нормы и в иных законодательных и подзаконных правовых актах. Цели административной ответственности (предупреждение совершения новых правонарушений, наказания лица за совершение административного правонарушения, выработка у правонарушителя уважения законов) вытекают из определенных КоАО задач законодательства об административных правонарушениях. Административной ответственности подлежат лица достигшие к моменту совершения правонарушения 16 го возраста.Основные черты:-устанавливается как законами, так и подзаконными актами-субъектами могут быть как физические так и юридические лица-основанием является административное право нарушение-за административное право нарушение предусмотрены административные взыскания-административные взыскания налагаются широким кругом уполномоченных органов-административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на правонарушителей, не подчиненных им по службе. -наложение административного взыскания не влечет судимости и увольнения сработы.

Лицо, совершившее административное правонарушение, несет ответственность на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения административного правонарушения. Административным правонарушением, совершенным на территории КР, признается такое деяние, которое:-начато, окончено или пресечено на территории КР;-совершено на территории КР, а последствия наступили за ее пределами; -образует в совокупности или наряду с другими деяниями административное право нарушение, часть которого совершена на территории КР.

В случае совершения административного право нарушения на воздушном и водном судах, находящихся вне. пределов Кыргызской Республики-на территории иностранного государства, административная ответственность наступает по Кодексу об административной ответственности, если названное судно находится под флагом Кыргызской Республики. Также выделят сvбъекты административной ответственности.

1) Административная ответственность несовершеннолетних.Одной из причин появления правонарушений-является недостаточно высокий уровень

правосознания участников административных правоотношений. Правосознание выступает важным элементом конкретного поведения человека. 1 Еще одной причиной возникновения административных

76

правонарушений можно считать отклоняющееся от правовых и моральных норм поведения отдельных граждан. В основе такого поведения могут лежать разные причины: отсутствие должного воспитательного влияния на человека и.т.д. И особой защитой государства пользуются лица, не достигшие 18 лет (несовершеннолетние). Государство исходя из того, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут в полной мере осознавать значение своих действий, ограничивает их способность своими действиями, при обретать права, создавать для себя обязанности и нести юридическую ответственность. Согласно ст 15 КоАО «административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет»:2)Ответственность должностных лиц.

Должностные лица подлежат ответственности за право нарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими служебных обязанностей.

Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие или наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в гос.органах. Индивидуальные предприниматели, а равно руководители ислужащие иных юридических лиц независимо от формы собственности, совершившие административные право нарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, несут административную ответственность как должностные лица.

3)Ответственность специальных сvбъектов.Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и

начальствующего составов овд, государственной противопожарной службы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Прокуроры или следователи в соответствии с Законом «о прокуратуре КР». За нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и других правил и норм охраны окружающей среды, они несут административную ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не может быть применен административный арест.

4)Административная ответственность юридических лицЮридическое лицо несет административную ответственность за административное право

нарушение в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, Хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, и быть истцом И ответчиком в суде. К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно-хозяйственной деятельностью.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с право нарушениями. Вместе с тем законодательство, базируясь на принципах гуманизма и экономии средств, предусматривает возможность освобождения право нарушителя от того или иного вида юридической ответственности. Основания, условия и последствия освобождения от административной ответственности за совершение административного право нарушения предусмотрены Кодексом об административной ответственности.

Среди оснований освобождения от ответственности Кодекс называет характер и личность правонарушителя. От освобождения от административной ответственности необходимо отличать обстоятельства, исключающие ответственность. В первом случае вопрос привлечения к ответственности передается на усмотрение соответствующего органа или лица, например, лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия , а во втором случае вопрос о привлечении к ответственности вообще не встает.

Не подлежат административной ответственности лица, которые во время совершения правонарушения находились в состоянии невменяемости, Т.е. не могли отдавать отчет своим действиям или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной

77

деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Для решения вопроса о невменяемости должна быть назначена психиатрическая экспертиза. К лицу, признанному невменяемым применяются меры медицинского характера. Такие же меры применяются к лицу, совершившему правонарушение в нормальном состоянии, но до вынесения решения по делу заболевшего психической болезнью.

Возможно также освобождение от административной ответственности и при малозначительности правонарушения. В таком случае орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить правонарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Литература:Административная ответственность. Алымкулов С.А. Учебник. Б, 2008 год.

Нормативно-правовые акты Кодекс об административной ответственности КР от 1998 года

Тема 16: Административные взыскания.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний об сущности административных взысканий. Об особенностях административных взысканий и их видах.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить сущность административных взысканий.-Изучить цели административных взысканий.-Определить виды административных взысканий.-Изучить обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Рассматриваемые вопросы:1. Сущность административных взысканий.2. Виды административных взысканий.

1. Сущность административных взысканий.

Следующим элементом общей характеристики административной ответственности являются административные взыскания. Административное взыскание - это мера государственного принуждения, применяемая судом (судьей), органом (должностным лицом) за совершение административного правонарушения

Они являются мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное проступок, в духе неуклонного соблюдения законов, предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Главное, т.е. юридическое, его содержание состоит в том, что такого рода взыскание означает прежде всего применение к право нарушителю соответствующей наказательной меры, равно как и во всех других случаях совершения правонарушений. Это означает, что административное взыскание влечет наступление определенных негативных последствий для виновного. Другое дело-степень таких последствий. Они мягче по сравнению с уголовным наказанием, хотя нередко весьма близки к ним. Административное взыскание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства лица, совершившего правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Необходимость эффективного воздействия на виновных с учетом всех обстоятельств поступка обусловила и другую особенность взысканий-они, как правило, устанавливается относительно определенными, или альтернативными санкциями. Санкция-эта часть нормы, содержащая указание на меры административного воздействия, применяемого к правонарушителю. Санкция всегда выражает отрицательную реакцию государства на любое отклонение от должного поведения в сфере государственного управления.

Виды санкций:-Относительно-определенные-т.е. указаны пределы административного взыскания.Например штраф.

78

-Составные-т.е. с обязательным дополнительным наказанием. Пример наложение штрафа с изъятием оружия. Статья 354. Занятие запрещенными видами деятельности.

Занятие запрещенными видами деятельности или занятие деятельностью без лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил -влечет наложение административного штрафа от пяти до двадцати расчетных показателей с конфискацией предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения.

-Альтернативные-когда есть возможность выбрать одну из санкций.Статья 233. Проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика.

Проезд на запрещающий сигнал светофора или жест регулировщика -влечет влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере трех расчетных показателей.

Взыскание отличается от иных средств административного принуждения и тем, что обычно их применение создает для право нарушителя «состояние наказанности», которое существует в течение установленного законом срока и является одним из элементов исправительно-воспитательного воздействия на виновных. Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных законодательством, предусматривающим ответственность за совершенный проступок, в точном соответствии с установками Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики. При применении административного взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степени его вины, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельствами. смягчающими административнvю ответственность. являются:1. чистосердечное раскаяние виновного;

2. предотвращение виновным вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

3. совершение административного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных семейных или иных обстоятельств;4. совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

5. совершение административного правонарушения беременной женщиной, лицом,воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до четырнадцати лет;

6. совершение административного правонарушения под влиянием угрозы, принуждения либо в силу служебной, материальной или иной зависимости.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственностьОбстоятельствами, отягчающими административную ответственность,признаются:

1.продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; 2.совершение административного правонарушения группой лиц; 3.вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;

4.совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или других чрезвычайных обстоятельствах;5.повторное в течение года совершение административного правонарушения;

6.совершение административного правонарушения в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных или других одурманивающих веществ;

7.нанесение экономического ущерба путем вмешательства должностного лица государственного органа в законную предпринимательскую деятельность.2. Виды административных взысканий.

Система административных взысканий определена в ст.27 Кодекса об административной ответственности. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды взысканий:

79

1. Предупреждение. Предупреждение-применяется в качестве самостоятельной меры наказания за совершение незначительных административных нарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются на работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

О гуманизме принудительной деятельности государства, о профилактической роли административного воздействия свидетельствует широкое применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания). Данная мера состоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный характер его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения и предостерегают о возможности применения более строгих мер принуждения. Это производится письменно компетентным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой обязанности _ более строгая.

Предупреждение состоит в официальном осуждении государством совершенного административного правонарушения и предостережении физического или юридического лица о недопустимости противоправного поведения.

Обычно предупреждению как виду взыскания подвергаются лица, впервые совершившие малозначительные нарушения. Применение предупреждения влечет для нарушителя последствия не только морального, но и правового характера. Лица, подвергнутые предупреждению, при новом аналогичном нарушении считаются совершившими проступок повторно со всеми вытекающими отсюда последствиями. К ним, например, должны быть применены уже более строгие меры административной ответственности, а в ряде случаев, указанных законодательством, может наступить даже и ответственность уголовная.

Следует, однако, обратить внимание, что не всякое предупреждение рассматривается как административное взыскание. Например, часто встречающиеся устные предупреждения, сделанные на месте нарушения работником милиции в адрес лиц, нарушивших правила уличного движения (допустим, переход не в уставленном месте) не будут являться мерой административной ответственности. Предупреждение считается только тогда административным взысканием, когда оно каким-либо способом зафиксирован. В большинстве случаев это оформление происходит путем издания соответствующего постановления органом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

2)штраф. Штраф есть денежное взыскание в доход государства, налагаемое судом (судьей), уполномоченным органом (должностным лицом) на лицо, виновное в совершении административного правонарушения.

Размер штрафа определяется исходя из расчетного показателя, установленной на момент совершения административного правонарушения, а также в процентном выражении от стоимости выполненных работ, товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения. Закон « О расчетном показателе» введен с 1 января 2006 года, ежегодно утверждается Жогорку Кенешем.

При наложении взыскания в виде штрафа, исчисляемого в процентном выражении от стоимости товаров и транспортных средств, под стоимостью этих предметов понимается их рыночная цена на день обнаружения правонарушения.

Минимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, не может быть менее 0,1 размера, на должностных Лиц-менее двух расчетных показателей.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать двадцати, на должностных лиц-ста расчетных показателей.

80

Минимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не может быть менее ста расчетных показателей.

Максимальный размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо, не может превышать одной тысячи расчетных показателей, или не может превышать двадцати процентов от стоимости выполненных работ, произведенных в нарушение действующих нормативов или законодательных актов.;

3)отстранение должностного лица от занимаемой должности. Должностное лицо, не выполнившее требование законов, указов Президента, постановлений правительства Кыргызской Республики, причинившее ущерб гражданам, государству, может быть отстранено от занимаемой должности по постановлению судьи.

Общий срок отстранения от занимаемой должности не может превышать шести месяцев с момента вынесения постановления. Принцип законности предполагает безусловное и точное выполнения требования законов и основанных на них других правовых актов всеми государственными органами, Должностными лицами.

Разносторонняя деятельность по управлению делами государства требует согласованных действий организованности и порядка, то есть дисциплины в общегосударственном масштабе. Сущность дисциплины состоит в повиновении к установленному порядку, регламентируемому государством.;

4)лишение лицензии (разрешения) на занятие определенными видами деятельности, предоставленной хозяйствующему субъекту уполномоченным на то лицом, применяется на срок до трех лет за систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее трех месяцев;

5)лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права хранения огнестрельного оружия, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств и т .д.), применяется на срок до четырех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее трех месяцев. Лишение права управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии алкогольного, наркотического опьянения, а также самовольного оставления места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являются;

6)проверка знаний Правил дорожного движения. Водители транспортных средств, совершившие административные право нарушения, предусмотренные КоАо, по причине недостаточных знаний Правил дорожного движения, наряду с наложением административного взыскания, могут направляться на пересдачу экзаменов;

7)приостановление определенного вида деятельности и восстановление объекта в первоначальное состояние, В случае нарушения должностными лицами установленных правил, норм и инструкций при осуществлении определенного вида деятельности, данный вид деятельности может быть приостановлен судом, судьей, органом (должностным лицом) в пределах своей компетенции до устранения выявленных нарушений и восстановления объекта в первоначальное состояние.

Невыполнение предписаний органов Главной государственной технической инспекции по технике безопасности и эксплуатации сельскохозяйственных, дорожно-строительных, мелиоративных и других машин по поводу грубого нарушения правил техники безопасности может быть приостановлена работа данных объектов до устранения выявленных нарушений.

Нарушение правил проектирования, строительства, реконструкции сетей, линий и сооружений связи является основанием приостановления их работы с последующим восстановлением объектов в первоначальное состояние.

Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, общественного, административно-бьrтовых, промышленных, производственных зданий и сооружений без утвержденной проектно-сметной документации или соответствующего технического заключения влечет наложения

81

административного штрафа с последующим приостановлением строительства, реконструкции или капитального ремонта.

8)конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этих предметов в собственность государства. Конфискация применяется только судом (судьей). Конфискация охотничьего оружия и боевых припасов, других разрешенных орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования. Административной конфискации могут подлежать только отдельные, указанные в законодательстве предметы, а не имущество в целом (как по уголовному праву);

9)административный арест, Наиболее суровой мерой административной ответственности является административный арест. Суть его заключается в кратковременном (до 15 суток) лишении свободы с возможным использованием арестованных без оплаты их труда на физических работах.

Согласно статьи 38 Кодекса об административной ответственности Кыргызской Республики административный арест может устанавливаться и применяться лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений. По действующему законодательству это следующие:

Административный арест определяется судьей районного (городского) суда, и в условиях чрезвычайного как военного положения за посягательства на общественный порядок, также и военным комендантом или начальником органа внутренних дел на срок до трех суток.Административный арест не может применяться:1.К лицам, не достигшим восемнадцати лет;2.К беременным женщинам;3.лицам, воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до четырнадцати лет; 4.К инвалидам первой и второй групп;

Постановление об административном аресте приводиться в исполнение немедленно после его вынесения.

Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел.

Лица, подвергнутые административному аресту, используются на физических работах.

Лицам,. подвергнутым административному аресту, за время нахождения под арестом заработная плата по месту постоянной работы не выплачивается.;

10)выдворение из пределов Кыргызской Респvблики иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранный гражданин и лицо без гражданства могут быть выдворены из пределов Кыргызской Республики в случаях нарушения порядка их пребывания в КР.

Административное выдворение из пределов КР иностранных граждан и лиц без гражданства как мера административного взыскания устанавливается и назначается судом (судьей). Находящиеся на территории КР иностранные граждане и лица без гражданства несут административную ответственность на общих основаниях, за исключением иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью (иммунитетом). В отношении лиц, обладающих дипломатической неприкосновенностью (иммунитетом от административной юрисдикции Кыргызской Республики), настоящий Кодекс применяется в части, не противоречащей международным договорам и соглашениям. В случаях возникновения противоречий они разрешаются дипломатическим путем

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики иностранцы подлежат выдворению за пределы Кыргызстана в случаях:

-если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;-если это необходимо для охраны здоровья и нравственности населения;-защиты прав и законных интересов граждан Кыргызской Республики и других лиц;

-если они грубо нарушили законодательство Кыргызской Республики о правовом положении и о порядке пребывания иностранных граждан в Кыргызской Республике. Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет средств:

82

-выдворяемых иностранных граждан; -принимающих организаций или частных лиц;-в исключительных случаях органов внутренних дел.

На визах, выдаваемых выдворяемым из Кыргызской Республики иностранцам, находящимся в Кыргызстане временно, производится запись "Выдворение".,i

11 )сокращение срока пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Кыргызской Респvблике. Иностранному гражданину и лицу без гражданства, нарушающим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и порядке их пребывания, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Кыргызской Республике.Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел и может быть обжаловано в суде. Письменные ходатайства о сокращении срока пребывания в Кыргызской Республике иностранцев и действия регистрации их паспортов администрация принимающих организаций представляет в Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Управление внутренних дел не позднее 48 часов после издания приказа об увольнении с работы или отчисления из учебного заведения иностранцев.

Решения о сокращении срока пребывания в Кыргызской Республике иностранцев, прибывших в Кыргызстан по частным делам или по приглашению организаций, предприятий, принимаются на основании представлений и рапортов работников органов внутренних дел или органов национальной безопасности.

Основанием для сокращения срока пребывания в Кыргызской Республике иностранцев, находящихся по линии постоянных иностранных представительств, также могут быть письменные ходатайства этих представительств.

Сокращение срока пребывания в республике иностранцам производится на время, указанное в ходатайствах принимающих организаций, предприятий, с учетом времени, необходимого для приобретения билетов на обратный путь для следования до КПП.

Иностранцам, имеющим въездные-выездные визы, действительные для выезда из Кыргызской Республики, оформление сокращения срока пребывания в Кыргызской Республике про изводится путем проставления штампа (приложение 13) рядом со штампом регистрации в паспорте.

При вручении паспортов иностранцам объявляется (прибывшим по приглашению организаций, предприятий - через представителей этих организаций), что срок их пребывания в Кыргызской Республике сокращен и они обязаны в установленный срок выехать, а в случае невыезда будут выдворены из Кыргызской Республики.

12)взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенных правонарушений, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами таможенных правонарушений.

Предупреждение, штраф и административный арест могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных взысканий.

Лишение специального права граждан, проверка знаний Правил дорожного движения, лишение лицензий (разрешений) на занятие определенными видами деятельности, приостановление определенного вида деятельности, отстранение должностного лица от занимаемой должности, сокращение срока пребывания иностранных граждан, а также выдворение из пределов Кыргызской Республики иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться и применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.

Конфискация предметов, явившихся орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, устанавливаются и применяются только в качестве дополнительного взыскания. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное взыскание из числа указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАо.

83

Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), то окончательное взыскание, применяемое к этому лицу, определяется в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное взыскание. Срок административного ареста исчисляется сутками, лишения специального права-месяцами и годами. Административное взыскание может быть применено к гражданам и должностным лицам не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Литература:Административная ответственность. Алымкулов С.А. Учебник. Б, 2008 год.

Нормативно-правовые акты Кодекс об административной ответственности КР от 1998 года

Тема 17: Административное производство.

Целью изучения данной темы является усвоение комплекса знаний об административном процессе и административном производстве. Об особенностях административного производства. Стадиях производства. Лиц участвующих в административном производстве.

Исходя из этого, основными задачами являются;-Определить сущность административного процесса.-Изучить понятие административного производства и его виды-Определить стадии административного производства-Изучить порядок рассмотрения административных дел.

Рассматриваемые вопросы:1. Понятие и содержание административный процесс.2. Административное производство.

Исполнительная власть практически реализуется в различного рода действиях исполнительных органов (должностных лиц), юридическим содержанием которых является применение норм материального административного права. Это означает, что такого рода деятельность имеет процессуальную форму, в рамках которой обеспечивается достижение целей, выраженных в диспозиции нормы, Т.е. соответствующих правил поведения.

Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата. В праве под процессом чаще всего понимается порядок реализации материальных норм права.

Применительно к государственно-управленческой деятельности можно говорить об административном процессе. Его содержание состоит в юридически властной реализации задач и функций исполнительной власти путем обеспечения соблюдения установленных административно-правовыми нормами правил должного поведения в сфере государственного управления, а также исполнения санкций, предусмотренных этими нормами. Следовательно, субъекты исполнительной власти совершают административно-процессуальные действия право исполнительного и право охранительного характера. Поэтому административно процессуальная деятельность наряду с ее формами и методами показательна для понимания исполнительной власти в ее динамике.

Что представляет собой процессуальная деятельность?К проблеме понятия и содержания термина «административный процесс» на сегодняшний день

существует два различных подхода. Одна группа авторов считает, что административный процесс - это порядок реализации административно-правовых норм. Другие полагают, что это регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Первое определение административного процесса дано на основе «процедурой концепции». сторонники «процедурной концепции» определяют понятие административного процесса как

84

совокупность всех действий, совершаемых органами государственного управления (их должностными лицами) по реализации возложенных на них задач и функций. Здесь под административным процессом понимается порядок (процедура) осуществления

государственно-управленческой деятельности. Нормы права, регламентирующие порядок осуществления государственно управленческой деятельности различными ее субъектами, разрозненны, зачастую отданы на откуп ведомственным интересам либо по некоторым вопросам вообще отсутствуют. Их единообразие возможно только в случае кодификации в едином источнике, что является перспективной задачей законодателя, идущего по пути построения правового государства. Форма такого единого источника нам представляется в виде Административного кодекса, имеющегося сегодня в ряде развитых демократических государств, либо в виде Закона «Об административных процедурах. Применительно к рассматриваемой проблеме речь идет об административных процедурах или об административно-процедурных правилах, регламентирующих государственно-управленческую деятельность. Именно поэтому концепция определения административного процесса, использованная первой группой авторов, получила название «процедурной». а второе - на основе «юрисдикционной концепции». Вторая группа авторов определяет

административный процесс более узко: как деятельность юрисдикционного характера. Термин «юрисдикция» произошел от латинского <~urisdictio» - судопроизводство. В свою очередь, это слово произошло от латинского <~us» - право и «dico» - говорю. В праве подюрисдикцией понимается установленная законом (или иным правовым актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры ирешать дела о правонарушениях, т. е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям.

Это общераспространенное понимание юрисдикции, но вместе с тем этот термин иногда Отождествляется с судопроизводством, правосудием, иногда - с подведомственностью, подсудностью разрешаемых дел и даже с системой соответствующих юрисдикционных органов.

Мы будем использовать данный термин в общераспространенном смысле. Уяснив смысл термина «юрисдикция», можно понять, почему концепция определения административного процесса второй группой авторов получила название «юрисдикционной».

Уяснив смысл этих концепций, можно понять разницу данных подходов к определению административного процесса.

Поскольку обе рассмотренных точки зрения имеют право на существование, нецелесообразно выяснять правильность какой-либо из них. Необходимо лишь уточнить, что административный процесс в определении по процедурной концепции - это понятие в широком смысле, а административный процесс в юрисдикционной концепции дан в узком смысле. Таким образом, административно-процессуальная процедура слагается из двух ее проявлений:

а) административно-процедурная. Ее содержание составляют распорядительные действия исполнительных органов (должностных лиц) по осуществлению установленных административно-правовыми нормами административных процедур (например, реализация разрешительных, регистрационных и иных функций и полномочий);

б) административно-юрисдикционная. Ее содержание - осуществление исполнительными органами (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Оба эти варианта сближает то, что своим результатом они имеют издание ИНдивидуальных правовых актов, с помощью которых материальные административноправовые нормы применяются к конкретным обстоятельствам либо к лицам. Происходит разрешение разнообразных индивидуальных дел, возникающих по тем или иным причинам и по той или иной инициативе в сфере государственного управления. От характера дел зависит реализация либо диспозиции (процедуры), либо санкции (юрисдикция) правовых норм.Перспективной задачей административного законодательства КР является определение единообразного разрешения административно-правовых споров.

2. Административное производство.

В свете укрепления законности, государственной и общественной дисциплины важное значение имеет деятельность органов государственного управления по разрешению индивидуально-конкретных дел,

85

связанных с различного рода правовыми спорами и конфликтами. Под ним следует понимать возникающий в сфере государственно управленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно-правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц). Примером индивидуальных административных дел могут служить возникающие по факту совершения административного правонарушения или дисциплинарного проступка, по факту выдачи разрешений на совершение определенного вида деятельности, по факту обжалования неправомерных действий должностных лиц и т.п.

В юридической литературе этот вид правоохранительной деятельности получил наименование административной юрисдикции, являющейся неотъемлемой частью административного процесса. Под конкретными управленческими делами понимается не только право применение (назначение руководителя, выделение фондов, наложение взыскания и т.п.), но И принятие определенных нормативных актов. Во всех случаях в ходе процесс а компетентным государственным органом издается административный (индивидуальный) или нормативный акт, достигается запрограммированный правовой эффект. Качественное разнообразие институтов материального административного права обусловило существование различных форм их реализации, многообразие видов административного процесса. Очевидно, что процедуры планирования и наложения штрафов, призьmа на воинскую службу и рассмотрения жалоб серьезно отличаются друг от друга. Поэтому существует много видов процессуальной деятельности, или, иначе говоря, много административных производств.

Производство--это особый вид процессуальной деятельности, урегулированная законом процедура разрешения определенной группы дел.Виды административного производства:1.производство по делам об административных 2.дисциплинарное производство

Его суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий. В отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами, что предопределено наличием различных форм государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах прокуратуры и т.п.). Общее, что характерно для дисциплинарного производства независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный субъект применения этой власти. Под дисциплинарной ответственностью государственного служащего понимается применение руководителем государственного органа (нанимателем) к государственному служащему мер дисциплинарного воздействия (взыскания) за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (совершение дисциплинарного проступка).

Дисциплинарное взыскание на государственного служащего может быть наложено руководителем государственного органа лишь в случаях установления или подтверждения факта совершения дисциплинарного проступка.

Для установления или подтверждения факта совершения государственным служащим дисциплинарного проступка может быть проведено служебное расследование, назначаемое руководителем государственного органа по собственной инициативе, по представлению комиссии по этике или самого государственного служащего. Служебное расследование также может быть проведено на основании обращений граждан и юридических лиц, в случаях публикации в средствах массовой информации сообщения о совершении государственным служащим должностного (дисциплинарного) проступка.

Служебное расследование проводится государственным органом, в котором государственный служащий работает, с участием представителей комиссии по этике государственного органа в порядке апелляции.

86

Служебное расследование прекращается либо не проводится в случаях:чистосердечного признания государственным служащим своей вины в совершенном проступке - в случае соответствия фактов с действительностью;истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;

если в совершенном проступке обнаруживаются признаки состава уголовного преступления или административного проступка с передачей материалов соответствующему компетентному органу.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей на государственного служащего могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:замечание;выговор;строгий выговор;предупреждение о неполном служебном соответствии;понижение в классном чине или понижение в должности;лишение классного чина;удержание надбавок к заработной плате на определенный срок в установленном порядке; освобождение от занимаемой должности.

Дисциплинарные взыскания применяются непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее шести месяцев со дня его совершения. За каждое нарушение трудовой дисциплины Может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Государственный служащий не может быть повышен в должности в период действия наложенного на него дисциплинарного взыскания.

Решение, принято е по итогам служебного расследования, проведенного в отношении Государственного служащего, может быть обжаловано им в Агентстве, а в случае несогласия с решением Агентства - в суд в течение одного месяца со дня ознакомления с решением. Заверенная копня решения государственного органа выдается государственному служащему в день его принятия.

Порядок рассмотрения Агентством жалобы государственного служащего на решение, принято е государственным органом по итогам служебного расследования, проведенного в его отношении, определяется Президентом Кыргызской Республики.

3.производство по жалобам

Жалобы всегда Связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены или ущемлены действиями или правовыми актами должностных лиц органов исполнительной власти. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода обращений граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном. Согласно Конституции КР статья 14 п.3 -«каждый имеет право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам».

Он определяется действующим в наши дни Законом «О порядке обращений rpаждвн». Общие правила административного производства по жалобам следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действиий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа.

Запрещается направлять жалобы для разрешения тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. В случаях если для разрешения обращения гражданина необходимо проведение специальной проверки (экспертизы), истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения жалоб могут быть в порядке исключения продлены, но не более чем на 30 дней. Решение об этом

87

принимается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и сообщается заявителю в письменной форме.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение пяти дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, Т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности.

Обобщение названных задач свидетельствует, что в производстве по делам об административных правонарушениях решаются две связанные между собою задачи: справедливое решение дел о проступках и предупреждение новых правонарушений. Рассматриваемое производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, поэтому и здесь действуют общие принципы управления: законности, демократизма (гласности, широкого участия общественности), оперативности.

Также определены обстоятельства, которые исключают производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения; недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания; отмена акта, устанавливающего административную ответственность; истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков давности; наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления суда (судьи) или органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении;смерть лица, в отношении которого было начато и ведется производство по делу;наличие по тому же факту уголовного дела в отношении конкретного физического лица, привлекаемого к ответственности за административное правонарушение.

Производство ведется на государственном или официальном языке. Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство, обеспечивается право выступать на родном (или другом) языке, а также пользоваться услугами переводчика.Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства перед законом и органом, рассматривающим дело, всех граждан независимо от социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и т.п. Дела об административных правонарушениях рассматриваются, как правило, в десятидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, необходимых материалов (в частности, протокола о нарушении). Важное процессуальное значение имеют доказательства, Т.е. любые фактические данные, на основе которых органы (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Производство по делам об административных правонарушениях как процессуальная деятельность складывается из действий ряда органов и лиц. Основными субъектами этой деятельности являются государственные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать все предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо назвавших в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных

88

действий. Учитывая многочисленность субъектов административного производства, отметим, что роль и назначение, содержание и объем полномочий, формы и метода ах участия в деле различны. В зависимости от выполняемых участниками производства процессуальных функций их можно подразделить на несколько групп.

Литература:Административная ответственность. Алымкулов С.А. Учебник. Б, 2008 год.

Нормативно-правовые акты Кодекс об административной ответственности КР от 1998 года

Глоссарий:

Административное право как наука—это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития, о зарубежном административном праве.

89

Предмет административного права регулирует общественные отношении, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в рамках реализации исполнительной власти. Предмет административного права, регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права

Административное правонарушением (проступком) признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административно-правовые нормы—установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной власти. Они представляют собой указание субъекту правоотношения, выраженное в императивной или факультативной форме, побуждающее объект к действию или бездействию.

Административно-правовое отношение представляет собой урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Административная ответственность-это вид юридической ответственности применяемого судом (судьей), органом (должностным лицом) административного взыскания к физическому или юридическому лицу, совершившему административное правонарушение (проступок).

Административное взыскание-это мера государственного принуждения, применяемая судом (судьей), органом (должностным лицом) за совершение административного правонарушения.

Админстративное производство-это деятельность компетентных органов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел на основе норм административного права.

Административно-правовой метод -это способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов на основе закрепленных за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.

Аттестация является формой выявления профессиональных знаний и навыков работы государственного служащего и стимулирует его профессиональное развитие, определяет результативность его деятельности в государственном органе.

«Власть» - это вертикальная , иерархическая координация действий , важнейшее , необходимейшее средство управления , обеспечивающее согласованность воль , а значит, и действий разных людей… способность обеспечить преобладание, доминирование воли одних над волей других , способность подчинять чужую волю»-профессор Бахрах Д.Н.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Кыргызской Республики призваны выполнять служебно-боевые задачи по охране порученных объектов, защищать интересы личности, общества и государства, конституционные права и свободы граждан от преступных и других противоправных посягательств.

Государственное управление- разновидность социального управления, с функционированием которой традиционно связано формирование особой правовой отрасли, а именно административного права.Государственное управление рассматривается в широком и узком смысле.

В широком смысле–это осуществление своих полномочий всеми органами государственной власти ,пример; Президентом, Правительством и.т.д.

В узком смысле–понимается не как реализация всей государственной власти, а имеется в виду только осуществление исполнительной власти.

Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством , базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти , исполнительной власти и другие ), государственные предприятия и учреждения ( образовательные ,научные , учреждения культуры и другие ).Негосударственные организации не выполняют государственных задач и функций , хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются , профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан , кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям , форме собственности , территориальным масштабам деятельности .

90

Государственный аппарат -в науке конституционного права система органов, практически осуществляющих функции государства. В узком смысле-совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневное управление государством.

Государственная служба-деятельность государственных служащих в государственных органах по осуществлению на профессиональной основе задач, функций и властных полномочий, определенных Конституцией и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

Гражданская оборона организуется в целях защиты населения и объектов народного хозяйства от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и при применении противником современных средств поражения. Задачи и организация гражданской обороны определяются законодательством Кыргызской Республики.

Законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Исполнительная власть- является одной из ветвей государственной власти, которая осуществляет организационно-управленческую, исполнительно- распорядительную деятельность на основе и во исполнение законов через органы государственного управления и должностных лиц.

Источники административного права-это формы «административного правообразования» и внешнего структурного выражения административно-правовых норм

Культура–многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственного управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.

Коммерческими считаются организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, государственных и коммунальных предприятий, а некоммерческие- добровольная самоуправляемая организация, созданная физическими и (или) юридическими лицами на основе общности их интересов для реализации духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих членов и (или) всего общества, для которых извлечение прибыли не является основной целью деятельности, а полученная прибыль не распределяется между членами, учредителями и должностными лицами, могут создаваться в форме, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных общественных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - локализация и прекращение действия факторов, вызвавших чрезвычайную ситуацию, аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров материальных потерь и ущерба окружающей среде.

Метод административного права- это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений. При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом.

Муниципальная служба-деятельность граждан в представительных и исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления, осуществляемая на профессиональной и оплачиваемой основе.

Местное самоуправление-гарантированное Конституцией Кыргызской Республики право и действительная способность местных сообществ решать в своих интересах вопросы местного значения в соответствии с Конституцией, Законом «Об органах местного самоуправления и местной государственной администрации» и другими законами.

Местная государственная администрация-государственный орган исполнительной власти на территории области (губернатор), района (аким).

Местное сообщество-граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие на территории аильного округа, поселка, города, объединенные общими интересами в решении под свою ответственность вопросов местного значения через представительные и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления

Министерство образования и науки Кыргызской Республики является центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в области образования, науки и государственный контроль за доступностью и качеством образования, обеспечением конституционного права граждан КР на образование, осуществляющим единую государственную политику в области образования, науки и инноваций. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственного управления Кыргызской Республики и органами местного самоуправления.

91

Министерство культуры КР является в системе исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, информации, искусства и архивного дела.

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики является центральным органом государственного управления Кыргызской Республики, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции во внешнеполитической сфере и возглавляющим единую систему органов дипломатической службы. Министерство подчиняется Президенту Кыргызской Республики по вопросам, закрепленным за Президентом Кыргызской Республики Конституцией Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел КР и внутренних войск Министерства внутренних дел КР.

Образовательный стандарт-совокупность норм и правил, определяющая образовательный минимум содержания основных образовательных программ, базовые требования к качеству подготовки выпускников, предельно допустимую учебную нагрузку обучающихся.

Опротестование правовых актов управления–это, как правило, функция прокурорского надзора. В протесте мотивируется вывод о неправомерности опротестованного акта.

Обжалование правовых актов управления возможно в административном либо в судебном порядке. Как правило, в роли жалобщиков выступают граждане, считающие, что данным актом нарушены их субъективные права или законные интересы. Жалобы могут поступать от общественных объединений и иных негосударственных формирований, а также от государственных предприятий и учреждений.

Общественное объединение-это добровольное объединение граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей.

Объектом управления является государственная служба как профессиональная деятельность, как правовой, социальный и организационный институт, как отношение между государством и служащим. Такой подход важен потому, что в литературе допускается две крайности: анализируется либо управление деятельностью служащих в отрыве от других сторон государственной службы, либо акцент переносится на субъект управления в отрыве от деятельности служащих. Управление деятельностью государственных служащих осуществляется путем издания правовых актов (приказов, решений), дачи распоряжений, инструкций и указаний, требования объяснений, принуждения и других форм влияния, имеющих обязательную силу.

Общественный порядок - урегулированные нормами права и морали общественные отношения в своей совокупности, обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан и закон.

Организация это коллектив работников разной численности (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органы внутренних дел Кыргызской Республики-государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью

Правовой статус - категория комплексная , отражающая взаимоотношения личности и общества , гражданина и государства , индивида и коллектива

Правовой акт управления это основанное на законе одностороннее юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности

Право хозяйственного ведения-государственное или коммунальное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским Кодексом (ст 230). Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя предприятия), осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия. Предприятие не вправе

92

продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, в залог, вносить в качестве вклада (пая) в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, на праве хозяйственного ведения, оно распоряжается самостоятельно.

Право оперативного управления-если имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, то собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Порядок распределения доходов данного учреждения определяется собственником его имущества. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном баланс.

Правомерное поведение-это массовое по масштабам социально полезное поведение людей и организаций, соответствующее правовым нормам и гарантируемое государством. В зависимости от степени ответственности, отношения субъекта к своему поведению, его мотиваций различают несколько

видов правомерных действий:Предупреждение чрезвычайных ситуаций -комплекс заблаговременно проводимых мероприятий,

направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правонарушение-это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм.

Преступлением признается,-говорится в статье 8 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики предусмотренное уголовным законом общественно опасное, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие).

Протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем в орган, издавший этот акт, либо в вышестоящий орган. В случае отклонения-прокурор вправе обратиться в суд. В таком же порядке приносится протест на незаконное действие должностного лица. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест приостанавливает действие опротестованного правового акта. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, который вправе принять участие в его рассмотрении. В случае обращения прокурора в суд-его участие обязательно. Протест может быть отозван принесшим его прокурором либо вышестоящим прокурором до его рассмотрения.

Система образования-совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, реализующих их образовательных организаций и лиц, а также органов управления образованием и подведомственными им учреждениями, организациями и предприятиями.

Состояние войны объявляется в случае вооруженного нападения (агрессии) на Кыргызскую Республику или при необходимости выполнения обязательств по соглашению между участниками Содружества Независимых Государств и прекращается с заключением мирного договора между воюющими сторонами.С момента объявления войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с объявлением о прекращении военных действий и их фактическим прекращением. В случае внезапного нападения на Кыргызскую Республику военное командование, местные органы государственной власти обязаны принять меры для отражения агрессии, не ожидая объявления войны

Состав административного правонарушения–совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность.

Способы обеспечения законности—это установленная государством организационно-правовая система деятельности государственных органов и общественных организаций, позволяющая предупреждать, пресекать, выявлять нарушения закона и принимать меры по их устранению. Такими способами являются различные виды контроля и надзора.

93

Субъектами административного права признаются лица и организации, которые в соответствии с установленными нормами могут выступать участниками административных правоотношений. Круг субъектов административного права многообразен. В административные отношения вправе вступать любые лица, наделенные административной правосубъектностью.

Субъектами управления государственной службы как правовым институтом выступают соответствующие законодательные, исполнительные и судебные органы, принимающие законы, указы, решения, иные нормативные правовые акты, касающиеся.

Социальное управление-это сознательное воздействие людей на общественную систему и ее отдельные звенья на основе познания объективных закономерностей и тенденций развития общества для обеспечения оптимального функционирования и регулировании системы при согласовании целей настоящего и будущего.

Территориальная оборона организуется и осуществляется в целях защиты объектов и коммуникаций на территории Кыргызской Республики от действий противника, диверсионных и террористических актов, а также установления и поддержания режима военного положения.Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом Кыргызской Республики.

Управление – это вид деятельности в системе разделения труда, связанный с организацией целенаправленной деятельности в соответствии с объективными законами, лежащими в основе общества.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции, создает социальные ценности в основном непроизводственного характера.

Управление государственной службой представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие органов власти на государственную службу как систему в целях реализации ее функций, проведения единой государственной кадровой политики в сфере организации и деятельности государственного аппарата

Функция, т.е. направление, роль, назначение деятельности, категория, непосредственно относящаяся к общей характеристике административного права, позволяющая определить внешние свойства данной отрасли права.

Форма реализации исполнительной власти-это виды действий органов исполнительной власти, имеющие внешние проявления. Другими словами, форма управленческой деятельности это внешнее организационно-правовое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в целях и в процессе исполнительно-распорядительной деятельности.

Чрезвычайная ситуация - обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

94