kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa – kuinka …...(pauni 2008; pauni 2012; paunin...

Kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa– kuinka johdan tiedolla kuntaani?

1Anne Sormunen/ erityisasiantuntija

[pvm]2

Kunnissa eletään entistä monimutkaisemmassatoimintaympäristössä?Miten johdetaan ja kehitetään kuntalaislähtöisiä palveluita?

EU:n ja valtion normitus

Kuntatalous Väestön muuttoliike

IkärakenneTeknologiaGlobaalitalous

Kuntalaisten palvelutarpeet

Kuntalaisten ja sidosryhmien odotukset

Paikallistalous Julkisen hallinnon reformit

Sote rakenteet, valtionosuusuudistus, kuntalaki…

Kunnassa on yksi kuntastrategia – ja sen linjaamisen näkökulmat:

Kunta hyvinvoinnin edistäjänä/

SHVKKunta hyvinvoinnin edistäjänä/

SHVK

Kunta verkostojen koordinoijanaKunta verkostojen koordinoijana Kunta elinvoimaisuudenedistäjänä

Kunta elinvoimaisuudenedistäjänä

Kunta elinympäristön kehittäjänäKunta elinympäristön kehittäjänä Kunta kuntalaisen osallisuudenedistäjänä

Kunta kuntalaisen osallisuudenedistäjänä

Strateginen johtaminen edellyttää erilaista tiedolla johtamisen osaamista ja sitätukevia työvälineitä

Strateginen johtaminen edellyttää erilaista tiedolla johtamisen osaamista ja sitätukevia työvälineitä

10.9.2014 Anne Sormunen

Kunnan toiminnan lähtökohta= tietoon perustuva strategia jota johdetaan

Kuntastrategia uudessa kuntalaissa- edellyttää monipuolista tietoa?

39 § Kuntastrategia

Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnantoiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategiassatulee ottaa huomioon1. kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen /SHVK2. palvelujen järjestäminen ja tuottaminen3. omistajapolitiikka4. henkilöstöpolitiikka5. kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet;6. elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen7. muut kunnan toiminnalle lainsäädännössä asetetut tavoitteet.

Kuntastrategian ottamisesta huomioon kunnan talousarvion ja -suunnitelman laatimisessa säädetään 111 §:ssä. Kuntastrategiatarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa.


Tuleva laki selkeyttäästrategiaviidakkoa –parantaa

johtamista?

5

Pysäköintistrategia

Ikääntymispoliittinen strategia

Sosiaalitoimen strategia

Terveystoimen strategia

Sosiaali- ja terveystoimen strategia

Teknisen toimen strategia

Koulutoimen strategiaSivistystoimen strategia

KulttuuristrategiaMaapoliittinen strategia

Henkilöstöstrategia

PalvelustrategiaICT-strategia

Mielenterveys- ja päidetyön strategia Päihdestrategia

Ympäristöstrategia

Kestävän kehityksen strategia

Ilmastostrategia

Elinkeinostrategia Hyvinvointistrategia

Omistajapoliittinen strategia

Vai strategiaa tukevia ohjelmia/ suunnitelmia? Mitenasemoidaan?

TURVALLISUUSSUUNNITELMA OSAKSI SHVK:ta-suositus kunnille/Sm (syksy 2014)

Tulevan kuntalain tarkoitus

1 § Lain tarkoitus

Tämän lain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaidenitsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksientoteutumiselle kunnan toiminnassa. Lain tarkoituksena on myös edistääkunnan toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudellista kestävyyttä.

Kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekäjärjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisestikestävällä tavalla.

Kuntalaisen osallisuus– tuo lisää tietoa?

22 § Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudetKunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua javaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huoltamonipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista.

Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:1. järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekäkansalaisraateja;2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa;3. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin;4. järjestämällä mahdollisuuksia osallistua talouden suunnitteluun;suunnittelemalla, kehittämällä ja tuottamalla palveluja yhdessäpalvelujen käyttäjien kanssa5. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua, valmistelua ja toteuttamista.

Sosiaali- ja terveydenhuollonjärjestäminen

Lakiesityksen lausuntoaika

18.8. – 14.10. 2014

”Kunnan vastuulla kuntalainen”

Kuntalainen Kuntalainenhyvinvointi tarpeet




TIETO

TIETO

TIETO

TIETO

5 § Palvelujen saatavuus jasaavutettavuus

• Sosiaali- ja terveyspalvelut on järjestettäväyhdenvertaisesti ja palveluja toteutettaessa onedistettävä esteettömyyttä.

• Palvelujen tulee olla sisällöltään ja laadultaansellaisia kuin sosiaali- ja terveydenhuollonlainsäädäntö sekä sosiaali- ja terveysalueen kuntienasukkaiden tarve edellyttävät.

• Palvelut on toteutettava väestön tarpeet huomioonottaen lähellä palvelujen käyttäjiä.

• Palveluja saa keskittää vain, jos palvelujensaatavuus ja laadun turvaaminen edellyttäväterityisosaamista tai kalliita investointeja tai niidentarkoituksen-mukainen ja kustannustehokastoteuttaminen edellyttävät sitä.

3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari10

SähköinenHyvinvointi-kertomus

8 § Hyvinvoinnin ja terveydenedistäminen kunnassa

• Kunnan on seurattava asukkaittensa elinoloja,hyvinvointia ja terveyttä sekä niihin vaikuttavia tekijöitäalueittain ja väestöryhmittäin» Raportointi valtuustolle vuosittain» Hyvinvointikertomus valtuustolle valtuustokausittain» vrt. sähköinen hyvinvointikertomus

• Kunnan on strategisessa suunnittelussaan asetettavahyvinvoinnin ja terveyden edistämiselle tavoitteet jamääriteltävä toimenpiteet

• Päätösten vaikutukset ihmisten hyvinvointiin jaterveyteen on arvioitava ennakkoon ja otettava huomioonkunnan eri toimialojen päätöksenteossa

• Kunnan eri toimialojen on tehtävä yhteistyötä terveydenja hyvinvoinnin edistämisessä.

• kunnan on nimettävä terveyden ja hyvinvoinninedistämisen vastuutahot ja tehtävä yhteistyötä

11 3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari

12 § Järjestämispäätös

• Sote-alue laatii joka neljäs vuosi tuottamis-vastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymienkanssa käytyjen neuvottelujen perusteellajärjestämispäätöksen

• Päätöksen on perustuttava» väestön hyvinvointi- ja terveysseurantatietoihin

» palvelutarpeeseen

» sosiaali- ja terveyspalvelujen toimintaa ja talouttakoskeviin seurantatietoihin

• Alueen asukkaiden näkemykset otettavamahdollisuuksien mukaan huomioon.

12

SähköinenHyvinvointi-kertomus

3.9.2014 Tuula Haatainen /TerPS2 päätösseminaari

Mikä on sähköinen hyvinvointikertomus?

13

Kunnassa eri hallinnonalojen yhdessä laatima sähköinenasiakirja

(Hyvinvointi)johtamisen työväline

Poliittisen päätöksenteon tuki

Kunnan strategiatyön sekä toiminnan ja talouden suunnittelunyksi perusta

Seurannan ja arvioinnin työväline

Väestöryhmittäinenhyvinvointitieto ja

sen tulkinta

Hyvinvointitarpeiden

kartoitus

Hyvinvoinninedistämisensuunnitelma

Toteutuneenhyvinvoinnin

edistämistoiminnanja

hyvinvointipolitiikanarviointi

(Terveempi Pohjois-Suomi 2- hankkeen sovellus lähteestä THL 2009)

TerPS2 - SH - 2013

Hyvinvointikertomus kunnan toiminnassa

14

Väestöryhmittäiset suunnitelmat(toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia)

Väestöryhmittäiset ohjelmat(toteuttavat ja tarkentavat hyvinvointikertomuksen linjauksia)

HyvinvointikertomusTäsmentää kuntastrategian ja toiminnan ja talouden suunnitelman

hyvinvoinnin edistämistä koskevia näkökulmia: painopistealueet,kehittämiskohteet, tavoitteet, toimenpiteet, resurssit ja arviointimittarit

Toiminnan ja talouden suunnitelma

Strategian vuosittainen toimeenpano: eri toimielinten toiminnalliset,taloudelliset ja laadulliset tavoitteet, niiden edellyttämät määrärahat

ja tuloarviot

Kuntastrategia

Linjaa kunnan tulevaisuuden tahtotilaa ja tavoitteita

(Pauni 2008; Pauni 2012; Paunin henkilökohtainen tiedonanto 2013; Kursivoidut tekstit ovat TerPS2-hankkeen lisäyksiä.)

SHVK:n ”käyttö” ja tulkinta onpoikkitoiminnallista yhteistyötä

Verkosto-Yhteistyö

Yhteinennäkemys

VALTUUSTO


Oulu

16

Yleinen kuvaus työvälineestä

Laaja eli valtuustokausittainen hyvinvointikertomus:• Koko valtuustokauden aikaiseen kuntalaisten

hyvinvoinnin raportointiin, arviointiin jasuunnitteluun

• Pitkän aikavälin näkökulma, joka luo pohjanvuosittaiselle raportoinnille ja hyvinvoinnin

edistämisen suunnittelulle

Vuosittainen raportti:• Vuosittaiseen kuntalaisten hyvinvoinnin

raportointiin, arviointiin ja suunnitteluun• Lyhyen aikavälin näkökulma, joka tukee

valtuustokausittaisen suunnittelun tavoitteita (=tarkentaa vuosittaisen suunnittelun tasolle)

T

Terveydenhuoltolaki2§, 12 §


Suositus:ensin valtuustokausittainenkertomus

On suositeltavaa, ettäkunnissa

• tehdään ensinvaltuustokausittainenhyvinvointikertomus

• aloitetaan vuosittainenraportointi vasta sen jälkeen.

” toimenpiteet kampitukseen”


Sama rakenne molemmissa

Valtuustokausittainenhyvinvointikertomus:

OSA I:Päättyvän valtuustokaudenarviointi

OSA II:Tulevan valtuustokaudensuunnittelu

OSA III:Valtuustokäsittely

Vuosittainenraportti:

OSA I:Päättyneen ja kuluvan vuodenarviointi ja raportointi

OSA II:Tulevan vuoden suunnittelu


Vuosittainenraportti:

OSA I:Päättyneen ja kuluvan vuodenarviointi ja raportointi

OSA II:Tulevan vuoden suunnittelu



C. Henkinen hyvinvointi

A. Osallisuus & vaikuttaminen

B. Elämänlaatu

D. Terveys & toimintakyky

E. Turvallisuus

G. Tasa-arvo & oikeudenmukaisuus

F. Opiskelu & työ

I. Toimeentulo

Hyvinvoinnin ulottuvuudet(teemat)

4. Nuoret januoret aikuiset

3. Lapset, varhaisnuoret& lapsiperheet

2. Kaikki ikäryhmät

5. Työikäiset

6. Ikäihmiset

Elämänkaariajattelu

H. Asuminen & ympäristö

1. Kunnan rakenteet,talous ja elinvoima

Valmiit yhteiset indikaattorit

20

J. Kuntalaisten palvelut


kuntajohtamisen haasteet tulevaisuudessa – kuinka …...(pauni 2008; pauni 2012; paunin...

Documents