MANCOMUNIDAD MUNICIPAL

Documento de Trabajo

MAYO 2008

JORGE ROMERO RIOS

CONTENIDO

1. Que es una Mancomunidad Municipal.2. Marco legal.3. Principios.4. Objetivos de la Mancomunidad.5. Importancia de las Mancomunidades.

a. Para promover el desarrollo territorial de la mancomunidad:i. Desarrollo territorial.ii. Políticas públicas.iii. Gestiones financieras.iv. Gestión de Servicios Públicos.v. Competitividad.

vi. Ejecución de proyectos.b. Para promover el desarrollo institucional de las municipalidades rurales:

i. Desarrollo de Instrumentos de Gestión.ii. Desarrollo Tecnológico.iii. Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades.

6. Constitución de Mancomunidades.7. Reglas de transparencia.8. Articulación de los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos.9. Incentivos.10. Prioridad en proyectos de cooperación internacional.11. Modelo organizativo y funcionamiento:

a. La asamblea general.b. El consejo directivo.c. Coordinación técnica.d. El equipo técnico

12. Registro de Mancomunidades municipales:a. Requisitos para el registro.b. Formalización del registro.c. Formulario de inscripción.d. Comunicación a instituciones.

13. Adecuación de Asociaciones de Municipalidades.14. Perspectivas de las Mancomunidades.15. Bibliografía.

LAS MANCOMUNIDADES MUNICIPALES

1. QUE ES UNA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL:La Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos.

2. MARCO LEGAL:- Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV Del Titulo IV, Sobre

Descentralización.- Ley Nº 27783, Ley de Bases de la descentralización, En el artículo 41, numeral 6, se

establece la posibilidad que las municipalidades puedan ejercer funciones de manera mancomunada.

- Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades - LOM, en El artículo 73 enfatiza la necesidad de la coordinación entre municipalidades para el mejor cumplimiento de sus competencias, particularmente de las compartidas.

- La LOM también señala en el artículo 124º, las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de coordinación, de cooperación o de asociación para la ejecución de obras o prestación de servicios.

- Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal, establece el marco jurídico para el desarrollo y promoción de las relaciones de asociatividad municipal a través de la Mancomunidad Municipal. La Ley comprende un Capítulo I de Disposiciones Generales, con 6 artículos, y un Capítulo II de Incentivos, con 4 artículos, y finalmente 3 Disposiciones Complementarias. Entró en vigencia desde el 1 de septiembre de 2007.

- Ley N° 29341 –Ley que modifica la Ley de la Mancomunidad Municipal –Ley N° 29029 - y dicta otras disposiciones, modifica los artículos 5° y 8° e incorporación de los artículos 5°-A y 5°-B en la Ley N° 29029- Ley de la Mancomunidad Municipal.

- Decreto Supremo Nº 063-2007-PCM, aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, que en su artículo 38º señala que la Secretaría de Descentralización es el órgano encargado de dirigir y conducir el proceso de descentralización; en su artículo 39º, numeral 39.13, le asigna la función de promover la integración regional y local y su fortalecimiento, aprobar normas en materia de Descentralización y en el numeral 39.18, le asigna la función de administrar el Registro de Mancomunidades Municipales.

- Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, abre el registro de mancomunidades municipales, que estará a cargo de la Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Así como aprueba el Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, que consta de 04 capítulos y 15 artículos.

- DS Nº 046-2010-PCM, Reglamento de la Ley de Mancomunidad Municipal, publicado el 10 de Abril del 2010.

3. PRINCIPIOS:Las municipalidades asociadas se rigen por los siguientes principios:

a. Integración: Promueve la integración local como base para la interacción regional y nacional. La articulación de las municipalidades puede ser económica, social, fiscal, cultural y política.

b. Pluralismo: Asocia a cualquier municipalidad al margen de lasconvicciones políticas, religiosas o de otra índole de sus autoridades.

c. Concertación: Orienta la distribución concertada de responsabilidades de sus miembros, de otras instituciones y de las organizaciones representativas de la población.

d. Desarrollo Local: Impulsa el desarrollo local integral y sostenible en armonía

con los planes de desarrollo concertado de las municipalidades asociadas.e. Autonomía: Otorga la facultad para ejercer actos administrativos y de

administración, con respeto mutuo de las competencias municipales.f. Equidad: Apoya la igualdad de oportunidades y el acceso a los beneficios de la

población de las municipalidades que la componen.g. Eficiencia: Promueve la optimización y adecuada utilización de recursos en

función a los objetivos propuestos.h. Solidaridad: Afronta los retos de la gestión local en forma conjunta para obtener

resultados satisfactorios.i. Subsidiariedad: Prioriza a la municipalidad miembro más cercana a la

población como la más idónea para cumplir con los fines de la mancomunidad.j. Sostenibilidad: Se sustenta en la integración equilibrada y permanente de las

municipalidades para la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

4. OBJETIVOS DE LA MANCOMUNIDAD:Las municipalidades se vinculan a través de mancomunidades con cualquiera de los siguientes objetivos:

a. Promocionar y ejecutar proyectos que por su monto de inversión y magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local.

b. Ejecutar acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las municipalidades que compartan cuencas hidrográficas, corredores viales, turísticos, económicos, zonas ecológicas comunes, que involucren participación financiera, técnica y de equipo para realizar proyectos determinados.

c. Elaborar, gestionar, promover e implementar proyectos ante entidades nacionales e internacionales, públicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo económico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y técnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia.

d. Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestión de los gobiernos locales a través del cumplimiento de las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información, propiciando la participación ciudadana, la modernización de la gestión municipal y los procesos de integración y desarrollo económico local.

e. Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades, asistencia técnica e investigación tecnológica en convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades educativas públicas y privadas.

5. IMPORTANCIA DE LAS MANCOMUNIDADES1:a. Para promover el desarrollo territorial de la mancomunidad:

i. Desarrollo Territorial: La suma de esfuerzos y capacidades de varias municipalidades dentro del territorio compuesto por sus respectivas delimitaciones permitirá sumar sus potencialidades y reducir las amenazas que cada uno de estos tiene individualmente. Permitirá el aprovechamiento racional y planificado de recursos naturales como el agua, pesca, agricultura, minerales, entre otros; y la producción de bienes y servicios diversos como salud, educación, artesanía, transporte, comercio, etc. De manera que cada municipio aporte algo que otro municipio requiere, siendo mas eficientes y equitativos en el manejo de los recursos.

1 Tomado y adaptado de M a n c o m u n i d a d e s M u n i c i p a l e s : “ L a U n i ó n h a c e l a f u e r z a ” , C o m e n t a r i o s a l a L e y N º 2 9 0 2 9 I n s t i t u t o d e I n v e s t i g a c i ó n y C a p a c i t a c i ó n M u n i c i p a l I N I C A M . A r q . Á l v a r o U g a r t e

ii. Políticas Públicas: Las políticas públicas sobre desarrollo territorial rural, género, participación ciudadana, desarrollo económico local, transparencia, programas sociales, lucha contra la pobreza, salud, educación y otras, partirían de una base institucional mas amplia y por tanto pueden lograr mayores impactos en un ámbito de la mancomunidad municipal constituida.

iii. Gestiones financieras: Existen diversos fondos nacionales e internacionales a los cuales se podrá lograr acceso desde una gestión colectiva, a partir de la cual se evidencien mayores impactos en beneficio de la sociedad, relaciones de beneficio-costo más favorables, cantidad y calidad de beneficiarios y se garantice, por supuesto, mayor capacidad de gestión de la que se podría ofrecer en forma individual. Obviamente, la gestión financiera en forma mancomunada distribuiría los costos operativos que normalmente se reiteran cuando cada municipalidad realiza gestiones por su cuenta.

iv. Gestión eficiente de Servicios Públicos: Este es el rubro en el que los beneficios de una gestión mancomunitaria son más evidentes y palpables. Es decir, los esfuerzos y costos de la provisión de servicios disminuyen al ser distribuidos entre varias municipalidades, lográndose mayor capacidad técnica y operativa y reduciendo las tarifas que finalmente se trasladan a los usuarios. Por ejemplo, una planta de tratamiento de agua y la infraestructura para su distribución a los usuarios demanda gastos de inversión muy elevados que difícilmente pueden ser asumidos por una sola municipalidad, pero son más accesibles cuando se distribuyen entre varias. Lo mismo puede decirse de los costos operativos donde cada planta requiere de poco personal pero muy calificado y, con pocos requerimientos adicionales, el mismo personal podrían manejar una planta para un municipio que para diez municipios. Los mismos argumentos son aplicables a los requerimientos tecnológicos y al monitoreo y mantenimiento de la planta. Entre otros ejemplos significativos, a los cuales se puede aplicar los mismos criterios de distribución de esfuerzos y ahorro de inversión y gastos operativos como los señalados para la planta de agua, podemos mencionar: i) sistemas de recolección, clasificación, disposición y reciclaje de residuos sólidos; ii) rellenos sanitarios, en los que además de lo señalado, una dificultad muy importante es conseguir un terreno aceptado por la comunidad para dicho uso; iii) plantas de tratamiento y reutilización de aguas servidas, cuya localización, por las mismas razones, también suele ser complicada. En otra dirección, considerando la prestación de servicios sociales, una mancomunidad puede complementar y mejorar la prestación de estos servicios mejorando la oferta con centros educativos de cierta especialización, como institutos o mediante la mejor dotación y equipamiento de las escuelas existentes. En el caso de la salud, puede aportar también mejorando la oferta existen desde postas médicas hasta centros de salud más especializados o la dotación de profesionales, equipos y medicinas a los existentes. Igual, en cuanto a los programas sociales de lucha contra la pobreza, de apoyo al empleo, de equidad de género, de apoyo a la niñez y adulto mayor, podrán ser asumidos con mayor eficiencia desde un enfoque de gestión y supervisión de la propia sociedad mancomunitaria.

v. Competitividad: Para que una región tenga más oportunidades en los mercados, debe ofrecer mayores capacidades con menores costos. Aquí, la mancomunidad puede ser más competitiva mediante: i)

dotación de energía y ahorro del consumo, a través de la disminución de costos de instalación de redes de distribución primaria y comparten costos operativos y de mantenimiento; ii) instalación de sistemas de provisión de bienes y servicios relacionados con actividades económicas de la mancomunidad; iii) promoción de sistemas financieros en toda la gama desde cajas de derecho público, bancos cooperativos y bancos privados bancos comerciales; iv) el incremento de la conectividad para lograr el acceso a la internet, a la telefonía y otros sistemas de tecnología de punta.

vi. Ejecución de proyectos: Sea por la sumatoria de recursos financieros, técnicos y logísticos, la ejecución de proyectos de mayor envergadura estará más al alcance de municipios menores, que tradicionalmente no podrían asumir cada uno por cuenta propia. Al mismo tiempo, la constitución de una mancomunidad le permitirá obtener mayor respaldo institucional para la aplicación a fondos y fuentes financieras y asumir la ejecución de los proyectos. La ejecución mancomunitaria de proyectos goza de incentivos establecidos en la Ley: prioridad en trámites mediante el SNIP y otras normas vigentes, prioridades para su capacitación y acreditación para la transferencia de programas sociales y funciones sectoriales, la facultad de comprometer varios de los fondos que disponen, entre otras. Un tema importante, es la oportunidad de ejecutar proyectos que antes no se podían ejecutar porque su ámbito supera la jurisdicción del municipio, o porque el monto de la inversión no podría ser cubierto por un solo municipio.

b. Para promover el desarrollo institucional de las municipalidades rurales:i. Desarrollo de Instrumentos de Gestión: La formulación de

instrumentos de gestión estratégica, operativa o administrativa puede ser muy onerosa para las municipalidades rurales y muchas veces no pueden contar con ellos debido a su alto costo. Esta limitación se puede resolver cuando se desarrollan estos instrumentos distribuyendo costos entre las municipalidades asociadas. Casos específicos como el catastro municipal, los planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial, planes urbanos y rurales, sistemas de recopilación, acumulación y procesamiento de datos, sistemas de distribución y cobranza de tributos, son algunos de los instrumentos de gestión que pueden ser materia de una gestión mancomunada.

ii. Desarrollo Tecnológico: Cuando una municipalidad no tiene los recursos financieros para la adquisición de equipos y suministros tecnológicos, ni los recursos humanos para operarlos, se puede contar con un centro mancomunitario que cuente con tales equipos y brinde el servicio a la mancomunidad con el respectivo ahorro de inversiones y gastos operativos, así como la contratación de personal técnico especializado que por sus altos niveles de remuneración no podrían ser asumidas por una sola municipalidad.

iii. Asistencia Técnica y Desarrollo de Capacidades: En la contratación de servicios de asistencia técnica, generalmente no es rentable para una sola municipalidad atender este tema, mediante una mancomunidad se podría contar con este soporte técnico. Además de las prioridades que señala la Ley en su artículo 8°. De forma asociada las municipalidades podrán contar con personal calificado para implementar de manera eficiente planes, programas y proyectos; y definir presupuestos conjuntos, los cuales tendrán preferencia en los presupuestos participativos de la provincia o el gobierno regional, según

corresponda. Permitirá sumar las capacidades técnicas, financieras y logísticas para la ejecución de los planes, programas y proyectos; tendrá una base más amplia e independiente para el monitoreo y evaluación de las acciones conjuntas ejecutadas por ellos mismos o a través de terceros contratados para el efecto.

6. CONSTITUCIÓN DE MANCOMUNIDADES:Para la creación de una Mancomunidad Municipal se requiere la aprobación previa de los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes técnicos que den viabilidad a su creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Tienen personería jurídica propia y aprueban su estatuto conforme a las normas del Código Civil, debiendo establecer su domicilio, ámbito territorial, objeto y funciones, órganos directivos, recursos, plazo de duración, reglas de disposición de bienes en caso de disolución y otras condiciones necesarias para su funcionamiento. Los órganos directivos de la mancomunidad deben representar a todas las municipalidades intervinientes.

La mancomunidad no compromete a las municipalidades que la conforman más allá de los límites establecidos en su estatuto.

7. REGLAS DE TRANSPARENCIA:Las municipalidades provinciales y distritales que conforman mancomunidades publican en su portal electrónico o en los medios que se hayan acordado los alcances de estas, su estatuto y los detalles de su ejecución. Los alcaldes que conforman mancomunidades rinden cuentas, anualmente, de los proyectos y recursos utilizados por la mancomunidad a la que pertenece la municipalidad que representan, y dan cuenta de los mismos al Consejo de Coordinación Local.

8. ARTICULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO Y LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS:Los objetivos propuestos por las mancomunidades tienen en cuenta los Planes de Desarrollo Concertado de los municipios involucrados y de los gobiernos regionales.

Para efectos de los incentivos previstos en los incisos d) y e) del artículo 8º de la Ley de Mancomunidad Municipal, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales destinan parte de sus presupuestos participativos a las mancomunidades de su ámbito.

9. INCENTIVOS:Según el artículo 8 de la Ley 29029, las Mancomunidades Municipales gozan de los siguientes incentivos:

a. Los proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal presentados por las mancomunidades, tienen prioridad en su evaluación en el marco de las disposiciones del Sistema Nacional de Inversión Pública y demás normas vigentes.

b. Las mancomunidades formadas tienen prioridad en el Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica en Gestión Pública para la obtención de acreditación de las municipalidades que las integran, en la transferencia de programas sociales y funciones sectoriales.

c. Las Mancomunidades Municipales podrán comprometer los recursos correspondientes a canon y sobrecanon, regalías, FONCOMUN y Participación de Rentas de Aduanas para financiamiento o cofinanciamiento de los proyectos de inversión pública que tengan alcance intermunicipal, en el marco de las normas y disposiciones presupuestales vigentes.

d. Los proyectos elaborados por las mancomunidades distritales serán considerados en el presupuesto participativo de la municipalidad provincial a la

cual pertenecen.e. Los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales serán

considerados en el presupuesto participativo del gobierno regional al cual pertenecen.

f. Las municipalidades que conforman una mancomunidad tienen prioridad y tasa de interés preferencial para el financiamiento de maquinarias y equipos a través del programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM), destinados a sus proyectos mancomunados.

g. Las mancomunidades que requieren asistencia técnica y desarrollo de capacidades por parte de las universidades públicas de la región, para resolver problemas técnicos o desarrollar proyectos técnicos y productivos, reciben el apoyo de dichas universidades, el cual será financiado por el ingreso que perciben, producto de la regalía minera y del canon.

10. PRIORIDAD EN PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL:La Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza las solicitudes de las mancomunidades formadas para la canalización, preparación y ejecución de planes, programas y proyectos de Cooperación Técnica Internacional.

11. MODELO ORGANIZATIVO Y FUNCIONAMIENTO2.Las mancomunidades son personas jurídicas de derecho privado que pueden adoptar diversas formas de organización. En tal sentido se pueden sugerir los siguientes órganos de gobierno de la Mancomunidad:

a. La asamblea general: La asamblea general es el órgano supremo y la máxima instancia de gobierno de decisión de la mancomunidad y esta constituida por todos sus asociados (municipalidades).

La asamblea general puede ser ordinaria y extraordinaria, y solamente puede tratar asuntos contemplados en la convocatoria, y se deberá tener en cuenta las siguientes reglas para su funcionamiento:

i. En caso de tratarse de asambleas generales ordinarias, se podrá incorporar otros temas a la agenda al inicio de las mencionadas asambleas, siempre que sea acordado por unanimidad entre los asistentes, teniendo presente el quórum mínimo establecido por el estatuto.

ii. En caso de tratarse de asambleas generales extraordinarias, podría por excepción y solo en caso de encontrarse la totalidad de los asociados presentes y de acuerdo, tratarse otros asuntos de máximo interés para la mancomunidad.

La asamblea general ordinaria se reúne trimestralmente. Compete a esta asamblea:

1. Aprobar el informe semestral y memoria del consejo directivo, así como el presupuesto, las cuentas y el balance semestral de la mancomunidad.

2. Aprobar, modificar y evaluar los planes de la mancomunidad.3. Elegir regularmente a los miembros del consejo directivo por

consenso o en su defecto por voto secreto.4. Admitir o excluir a los asociados.5. Establecer y modificar las cuotas ordinarias y extraordinarias.

2 Adaptado de los Estatutos de la “MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE LA CUENCA GANADERA DE MELGAR- MUNIGAM”

6. Resuelve cualquier asunto que haya sido materia de su convocatoria.

7. Resuelve sobre los demás asuntos que no sean de competencia de otro órgano.

8. La resolución de la asamblea es la última decisión y es inapelable.

9. Aprobar los convenios que celebre la mancomunidad.10. Autorizar, la compra, venta o gravamen de bienes inmuebles.11. Aceptar legados y donaciones o delegar esta facultad en el

consejo directivo.12. Designar al coordinador técnico de la mancomunidad.13. Resolver en los casos que la ley o el estatuto disponga su

intervención y en cualquier otro que requiera el interés que requiere la mancomunidad.

La asamblea general extraordinaria puede realizarse en cualquier momento inclusive inmediatamente después de la asamblea general ordinaria, compete a esta asamblea:

1. Modificar el estatuto de la mancomunidad.2. Disponer investigaciones, auditorias y balances.3. Disolver y liquidar la mancomunidad.4. Deliberar y decidir sobre cualquier otro asunto no contemplado

en el estatuto, o que habiendo sido contemplado, se haya presentado una situación diferente que interese y/ o afecte los intereses de la mancomunidad siempre que haya convocado para tal fin, o que en su defecto, a propuesta de cualquier asociado se haya propuesto al inicio de la asamblea, asunto que deberá incorporarse a la agenda, debiendo ser aprobada por unanimidad por los asistentes, dejando constancia de ello en el acta respectiva.

Para el quórum de las reuniones de las asambleas generales se requiere: en la primera convocatoria, la mitad mas uno de los asociados, en segunda convocatoria, basta la presencia de cualquier numero de asociados. Los acuerdos se adoptan por mayoría simple, (mas del 50%), ó sea con el voto de mas de la mitad de los miembros concurrentes.

La asamblea general es presidida por el presidente del consejo directivo; y como secretario actúa el del mismo consejo. En defecto de estas personas intervendrán quienes designen la asamblea entre los asociados concurrentes. Ningún asociado tiene por si mismo mas de un voto.

En las sesiones de asamblea general ordinaria y extraordinaria participaran los alcaldes con sus respectivos equipos municipales.

b. El consejo directivo: El Consejo Directivo es elegido por la asamblea general ordinaria por consenso o en su defecto por voto secreto, y es el órgano de gobierno de la Mancomunidad, encargado de su dirección y representación legal, tiene todos los poderes generales y especiales con excepción de aquellos que son exclusivos de la Asamblea General.

El Consejo directivo estará integrado por:i. Presidente del Consejo Directivo.

ii. Vicepresidente del Consejo Directivo.

iii. Secretario del Consejo Directivo.iv. Tesorero del Consejo Directivo.

El Consejo Directivo tiene las facultades de representación legal y de gestión necesarias para la administración de la mancomunidad dentro de sus fines, con excepción de los asuntos que la ley o el estatuto atribuye a la Asamblea General.

Las funciones del Consejo Directivo son:1. Dirigir la marcha de la mancomunidad y administrar su

patrimonio social.2. Cumplir y hacer cumplir el estatuto, los reglamentos y los

acuerdos de los órganos de la mancomunidad. 3. Reglamentar su propio funcionamiento, formular y modificar el

reglamento interno de la mancomunidad.4. Encomendar determinados asuntos a uno o más de sus

consejeros y conferir poderes a cualquier otra persona.5. Designar comisiones especiales para atender determinados

asuntos, las que podrán integrarse con consejeros y asociados. 6. Nombrar a los funcionarios y empleados de la mancomunidad,

determinando sus obligaciones y remuneraciones.7. Aprobar o desaprobar en el plazo de 15 días hábiles contados

a partir de su instalación, el presupuesto para el ejercicio, que deberá formular el tesorero del consejo directivo y someter las cuentas, el balance general del ejercicio y la memoria de la asamblea general ordinaria para su aprobación o desaprobación.

8. Examinar y aprobar el balance mensual, que debe de presentar el tesorero del consejo directivo.

9. Velar por el cumplimiento del estatuto.10. Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la asamblea

general.11. Formular y proponer a la asamblea general el plan de trabajo, la

memoria, el presupuesto y el balance anual de la mancomunidad.

12. Formular propuestas institucionales, programas y proyectos de cooperación de acuerdo a las políticas y planes anuales aprobados por la asamblea general.

13. Nombrar y remover en el cargo al coordinador técnico de la mancomunidad.

14. Autorizar a celebrar a nombre de la mancomunidad convenios y contratos, nominados e innominados, incluso de colaboración empresarial, como asociación en partición y otros.

15. Endosar, depositar y cobrar cheques, vales o pagares, efectuar depósitos en cuentas corrientes y de ahorros de la asociación, otorgar recibos y cancelaciones.

16. El consejo directivo para solicitar la apertura y cierre de cuentas corrientes, de ahorro o a plazo fijo, solicitar créditos en bancos o instituciones financiera, solicitar sobregiros, retirar dineros de las cuentas bancarias de la mancomunidad; abrir y cerrar cajas de seguridad, abrir cartas de crédito documentario y avances de cuenta, girar con cargo a ello, negociarlos y cancelarlos.

17. Ejercer las demás atribuciones señaladas en la ley o las que le confiera la asamblea general.

El Consejo Directivo se reunirá tan frecuentemente como lo requiera el cumplimiento de sus funciones, por convocatoria del presidente del consejo directivo o quien haga sus veces, o a solicitud de la mayoría simple de sus integrantes. Los acuerdos del consejo directivo se adoptan con el voto de la mayoría simple de sus asistentes.

El quórum para las sesiones es de más de la mitad de sus miembros. Cada consejero tiene un voto. Los acuerdos del consejo directivo deben adoptarse por mayoría absoluta de votos de los concurrentes El coordinador técnico participa de las sesiones del consejo directivo con voz pero sin voto.

c. Coordinación técnica: El coordinador técnico, es un órgano de apoyo permanente, de coordinación y consulta técnica para los asociados de la mancomunidad, es elegido por la asamblea general, a propuesta del consejo directivo. Tendrá a su cargo la gestión en los ámbitos administrativo, financiero y operativo de la mancomunidad. Asimismo, esta encargado de programar actividades conjuntamente con el equipo técnico en temas referidas al desarrollo local y regional vinculados al quehacer municipal. Es un cargo de confianza.

Sus atribuciones son:i. Apoyar la implementación de los planes y proyectos de la

mancomunidad, en coordinación con los integrantes del consejo directivo y el equipo en su caso.

ii. Supervisar los aspectos administrativos, contables y técnicos de la mancomunidad.

iii. Asistir a las asociaciones del consejo directivo y de la asamblea general, con derecho a voz, pero sin voto.

iv. Efectuar las coordinaciones con los asociados, promoviendo el intercambio y la socialización de experiencias e información.

v. Desempeñar fielmente su función, con cargo a dar cuenta al consejo directivo y a la asamblea general cuando se le requiera.

vi. El informe de los poderes y encargos que le haya encomendado el presidente del consejo directivo para facilitar la labor administrativa y financiera y aquellos propios de su labor.

vii. Suscribir, conjuntamente con el presidente del consejo directivo, las actas de las asambleas generales y consejo directivo.

viii. Coordinar el funcionamiento del equipo técnico. ix. Todas las demás atribuciones y funciones que le señale el estatuto y las

que le asignen los órganos de gobierno de la mancomunidad.

d. El Equipo Técnico: El equipo técnico es el órgano asesor en temas de desarrollo local y regional vinculados a la actividad municipal y rural. Esta integrado por personas naturales y/o jurídicas especializadas, siendo designados sus integrantes por el consejo directivo.

12. REGISTRO DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES:Mediante Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, se apertura el registro de mancomunidades municipales, que estará a cargo de la Secretaría Nacional de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros.

En el Artículo 2º de la misma norma se aprueba el Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, cuyo texto consta de 04 capítulos y 15 artículos.

La administración del registro corresponde a la Secretaria Nacional de Descentralización, la organización y actualización del Registro de Mancomunidades Municipales, como apoyo en la administración del registro, esta a cargo de la Oficina de Gestión de Inversiones de la Secretaría de Descentralización.

a. Requisitos para el registro.Las Mancomunidades se registran presentando los siguientes documentos:

i. Solicitud de inscripción suscrita por todos los alcaldes de las Municipalidades integrantes de la mancomunidad.

ii. Informes técnicos elaborados por las instancias competentes de las municipalidades involucradas que otorguen viabilidad a la creación de la mancomunidad.

iii. Acuerdos de concejos municipales, que aprueben la constitución de la mancomunidad.

iv. Acta de la constitución de la mancomunidad, suscrita por los alcaldes de las municipalidades que la integran.

v. El estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la mancomunidad, el cual deberá contener la siguiente información:

1. Denominación.2. Domicilio.3. Ámbito territorial.4. Objeto y funciones.5. Órganos directivos.6. Recursos.7. Plazo de duración.8. Condiciones para la admisión, renuncia y exclusión de sus

miembros.9. Requisitos para su modificación.10. Reglas para la disposición de bienes en caso de disolución.

b. Formalización del registro.Con la evaluación del cumplimiento de los requisitos presentados por las Mancomunidades, la Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, mediante resolución de Secretaría de Descentralización, dispondrá su inscripción en el registro. Dicha resolución será publicada en el diario oficial El Peruano y en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Para proceder a la inscripción, la Secretaría de Descentralización deberá verificar que la mancomunidad solicitante cumple con los principios y los objetivos establecidos en los artículos 3 y 4 de la ley de mancomunidad municipal.

c. Formulario de inscripción.La Secretaría de Descentralización elaborará formularios de registros, con la finalidad de facilitar el procedimiento de inscripción de las Mancomunidades. El formulario será publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros: http://www.pcm.gob.pe/sd

d. Comunicación a instituciones.La Secretaría de Descentralización para efectos de facilitar el cumplimiento de los incentivos contenidos en la Ley, remitirá información semestral actualizada de la inscripción de las Mancomunidades, a las siguientes entidades:

i. Gobiernos Regionales, para la consideración en el Presupuesto

Participativo de los proyectos formulados por las Mancomunidades Provinciales.

ii. Municipalidades Provinciales, para la consideración en el Presupuesto Participativo de los proyectos formulados por las Mancomunidades Distritales.

iii. Programa de equipamiento básico municipal – PREBAM, para el otorgamiento de beneficios a través del Programa de Equipamiento Básico Municipal a las Municipalidades que integran una Mancomunidad, para la priorización y tasa de interés preferencial, para el financiamiento de la adquisición de maquinarias y equipos destinados a sus proyectos mancomunados.

iv. Agencia Peruana de Cooperación Internacional, para la priorización de las solicitudes de canalización, preparación y ejecución de planes programas y proyectos de cooperación técnica internacional presentados por las mancomunidades.

v. Universidades públicas en las jurisdicciones en que se hayan formado mancomunidades municipales, para la atención en asistencia técnica y desarrollo de capacidades.

13. ADECUACION DE ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES.Las asociaciones de municipalidades, formadas al amparo del artículo 124º de la Ley Orgánica de Municipalidades, podrán solicitar su inscripción como mancomunidades en el Registro con sujeción al procedimiento establecido en este Reglamento.

Las asociaciones de municipalidades, previamente deben modificar sus estatutos de conformidad a los fines expresados en la Ley, como requisito para su inscripción en el Registro como Mancomunidades.

Las Asociaciones de Municipalidades, sólo podrán obtener los beneficios señalados en la Ley, cuando formalicen sus Estatutos, de conformidad a lo establecido en el Reglamento. Esta adecuación es facultativa.

14. PERSPECTIVAS DE LAS MANCOMUNIDADES.

El marco normativo relativamente nuevo de las mancomunidades es un avance para el asocitivismo municipal, sin embargo, el reto es consolidar el proceso de integración municipal, convirtiéndolo en un instrumento para el ordenamiento territorial, el fortalecimiento municipal y la lucha efectiva contra la pobreza. Por eso la consolidación de las mancomunidades debe adscribirse al proceso de descentralización, debiendo señalar una agenda que contenga los siguientes aspectos:

Marco jurídico e institucional de promoción de las mancomunidades que otorguen incentivos financieros y que involucren mecanismos de sostenibilidad institucional y económica de las mancomunidades.

Políticas y estrategias para el impulso de las mancomunidades. Instrumentos, métodos y técnicas adecuadas para la planificación del

ámbito de las mancomunidades. Fortalecimiento de las capacidades institucionales y gerenciales de las

mancomunidades. Promoción del desarrollo económico local desde las mancomunidades. Incorporación de las mancomunidades como componente del proceso de

descentralización.

Niveles de articulación y coordinación de las mancomunidades para el fortalecimiento de capacidades y potenciación de niveles de incidencia y negociación con el gobierno nacional y gobierno regional.

15. BIBLIOGRAFÍA.

- Arq. Álvaro Ugarte, Articulo “Mancomunidades Municipales: “La Unión hace la fuerza”, Comentarios a la Ley Nº 29029”. Instituto de Investigación y Capacitación Municipal INICAM.

- Estatutos de la “MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE LA CUENCA GANADERA DE MELGAR- MUNIGAM”.

- Ley Nº 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal.- Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, abre el registro de mancomunidades

municipales, y aprueba el Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales.

- Mauricio Riveros Quezada, MANCOMUNIDAD: REALIDAD Y PERSPECTIVA, Bolivia, 2005.