m.a. (diplomacy & world affairs) occidental college, u.s.a. ph.d. (political science ... ·...

หนวยท 7

บรบททางการเมองของประเทศสงคโปร รองศาสตราจารย ดร.โครน เฟองเกษม

ชอ รองศาสตราจารย ดร.โครน เฟองเกษม

วฒ ร.บ. (เกยรตนยมด) มหาวทยาลยธรรมศาสตร

M.A. (Diplomacy & World Affairs) Occidental College, U.S.A.

Ph.D. (Political Science) University of Hawaii, U.S.A.

ต าแหนง ขาราชการบ านาญ

หนวยทปรบปรง หนวยท 7

แผนการสอนประจ าหนวย

ชดวชา อาเซยนเบองตน

หนวยท 7 บรบททางการเมองของประเทศสงคโปร ตอนท 7.1 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1960 7.2 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1970 7.3 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1980 7.4 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1990

แนวคด

1. สงคโปรเปลยนผานจากการเปนอาณานคมขององกฤษ มาสการปกครองตนเองใน ค.ศ.1959 การเปนเอกราชและรวมอยภายใตสหพนธรฐมาเลเซย ในป 1963 จนแยกตวไปตงสาธารณรฐสงคโปรในป 1965 ตอมาไดก าหนดนโยบายตางประเทศตามหลกการ 10 ประการ ใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมภายในภมภาคและในโลก ตลอดจนการเขาไปรวมกลมกบประเทศอนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส และไทย ในสมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต 2. ผน ารนแรกของสงคโปรก าหนดเปาหมายในการบรหารประเทศทงการพฒนาสงคม เศรษฐกจและการเมอง รวมทงแนวทางด าเนนความสมพนธระหวางประเทศตามหลกการ 10 ประการ และเมอเผชญกบภยคกคามภมภาคอนสบเนองจากวกฤตการณกมพชากไดรวมมออยางแขงขนกบอาเซยนในการแกไขสถานการณน 3. การบรรลเปาหมายของชาตดานตาง ๆ ท าใหสงคโปรมความมนคงและเสถยรภาพทางการเมองอยางสง และสงเสรมความมนคงของชาตโดยสรางระบบดลแหงอ านาจในเอเชยตะวนออกเฉยงใต ตลอดจนด าเนนงานอยางตอเนองในเวทอาเซยนและสหประชาชาตในการแกไขวกฤตการณกมพชา 4. บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1990 พบกบการเปลยนแปลงทกระดบ ไดแก การเปลยนตวผน าในประเทศ การคลคลายและสนสดของวกฤตการณกมพชา อนเปนผลจากการสนสดของสงครามเยนในตนทศวรรษ ซงลวนท าใหสงคโปรตองปรบนโยบายตางประเทศ วตถประสงค เมอศกษาหนวยท 7 จบแลว นกศกษาสามารถ 1. อธบายบรบททางการเมองของประเทศสงคโปรในทศวรรษ 1960 ได 2. อธบายบรบททางการเมองของประเทศสงคโปรในทศวรรษ 1970 ได 3. อธบายบรบททางการเมองของประเทศสงคโปรในทศวรรษ 1980 ได 4. อธบายบรบททางการเมองของประเทศสงคโปรในทศวรรษ 1990 ได กจกรรมระหวางเรยน 1. ท าแบบประเมนผลตนเองกอนเรยนหนวยท 7 2. ศกษาเอกสารการสอนตอนท 7.1-7.4 3. ปฏบตกจกรรมตามทไดรบมอบหมายในเอกสารการสอนแตละตอน 4. ฟงรายการวทยกระจายเสยง 5. ชมรายการวทยโทรทศน 6. ท าแบบประเมนผลตนเองหลงเรยนหนวยท 7 สอการสอน 1. เอกสารการสอน 2. แบบฝกปฏบต 3. รายการสอนทางวทยกระจายเสยง

4. รายการสอนทางวทยโทรทศน การประเมนผล 1. ประเมนผลจากแบบประเมนผลตนเองกอนเรยนและหลงเรยน 2. ประเมนผลจากกจกรรมและแนวตอบทายเรอง 3. ประเมนผลจากการสอบประจ าภาคการศกษา

เมออานแผนการสอนแลว ขอใหท าแบบประเมนผลตนเองกอนเรยน ในแบบฝกปฏบต หนวยท 7 แลวจงศกษาเอกสารการสอนตอไป

ตอนท 7.1 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1960 โปรดอานหวเรอง แนวคด และวตถประสงคของตอนท 7.1 แลวจงศกษารายละเอยดตอไป หวเรอง 7.1.1 การกอตงสาธารณรฐสงคโปร: ความเปนมาและเปนไป 7.1.2 นโยบายตางประเทศของสงคโปรในยคสงครามเยน 7.1.3 การรวมกอตงอาเซยน (ค.ศ.1967): วตถประสงคและความคาดหวง แนวคด 1. สาธารณรฐสงคโปรเพงถอก าเนดมาเมอ ค.ศ.1965 แมวาเราจะเรมรจกเกาะน มาตงแตครสตศตวรรษท 3 กตาม สงคโปรมประวตศาสตรอนยาวนานภายใตการปกครองของตางชาตจากศตวรรษท 11 จนถงกลางศตวรรษท 20 องกฤษเปนเจาอาณานคมของสงคโปรถง 144 ป ไดเปดโอกาสใหสงคโปรเรมปกครองตนเองเมอ ค.ศ.1959 ใหเอกราชเมอ ค.ศ.1963 โดยสงคโปรเขาไปรวมอยในสหพนธรฐมาเลเซยรวมกบมาลายา ซาราวค และซาบาหชวง ค.ศ.1963-1965 จงไดแยกตวออกมาตงเปนสาธารณรฐสงคโปรใน ค.ศ.1965 2. นโยบายตางประเทศของสาธารณรฐสงคโปรในชวง 2 ทศวรรษแรกมลกษณะ “นโยบายแหงยคความอยรอด” ซงก าหนดจากสภาพแวดลอมภายในประเทศทมขอจ ากดจากการเปนรฐขนาดเลก เพงแยกตวออกมาเปนรฐเดยวทเผชญปญหาทงทางดานเศรษฐกจสงคมและการทหารสภาพแวดลอมภายในภมภาคทสงคโปรมความขดแยงกบอนโดนเซยและมาเลเซย เผชญภยคกคามจากสงครามเวยดนามและการแทรกซมบอนท าลายของลทธคอมมวนสต และสภาพแวดลอม

ระหวางประเทศภายใตสภาวะสงครามเยนทมความขดแยงและการแขงขนระหวางผ น าฝายโลกเสรและฝายโลกคอมมวนสต 3. สงคโปรรวมกอตงอาเซยนเพอเปาหมายโดยตรงในการรวมมอดานเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม ตลอดจนเปาหมายทางออมดานความมนคงในการรวมพลงในการแกปญหาความขดแยงและสงครามภายในภมภาค รวมทงการตานทานการแทรกแซงและการขยายอทธพลของสหรฐอเมรกา จนและโซเวยตในภมภาค วตถประสงค เมอศกษาตอนท 7.1 จบแลว นกศกษาสามารถ

1. อธบายประวตความเปนมาของสาธารณรฐสงคโปรได 2. อธบายแนวคดและหลกการของนโยบายตางประเทศสงคโปรในยคสงครามเยนได 3. อธบายวตถประสงคและความคาดหวงของสงคโปรในการรวมกอตงอาเซยนได

เรองท 7.1.1 การกอตงสาธารณรฐสงคโปร: ความเปนมาและเปนไป ประวตความเปนมาของเกาะสงคโปรในยคแรกเรมยงมไดถกบนทกไวอยางแนชดนก เราเรมรจกเกาะนจากต านานจนในครสตศตวรรษท 3 ซงเรยกเกาะนวา “ผหลวจง” ซงมาจากภาษามาเลยวา “ปเลาจง (Pulau Jong)” แปลวาเกาะซงอยตอนปลาย (ของคาบสมทรมาลาย) สวนพอคาชาวจนทมาคาขายแถบนเมอ ค.ศ. 1330 เรยกวา “หนานหยาง (Nan yang)” แปลวามหาสมทรภาคใต ตามบทกลอนของชวาทแตงขนเมอ ค.ศ.1365 เรยกเกาะนวา “เตมาเสกหรอทมาสค (Temesek)” แปลวา เมองน าหรอเมองชายทะเล นอกจากนนในพงศาวดารมาเลยยงไดระบวาเกาะนมชอวา “สงกาประ (Singapura)” แปลวา เมองสงโตซงถกเรยกโดยเจาชายแหงแควนปาเลมบงซงมาหลบพายบนเกาะนและแลเหนสตวทมลกษณะเชนสงโต ชอนรจกกนแพรหลายในปลายศตวรรษท 14 ตอมาถกเรยกวา “สงคโปร (Singapore)” ตามส าเนยงภาษาองกฤษ1 ประวตศาสตรของสงคโปรมแตการถกปกครองโดยตางประเทศมายาวนานเกอบ 10 ศตวรรษ โดยถกอาณาจกรใหญ ๆ ทอยใกลเคยง เชน อาณาจกรศรวชย อาณาจกรสยาม อาณาจกรมชปาหตเขามาครอบครอง และตอมาในศตวรรษท 16 เมอมหาอ านาจตะวนตกเรมเขามาแสวงหาอาณานคมในเอเชย สงคโปรถกปกครองโดยโปรตเกส ฮอลนดา และองกฤษตามล าดบ สงคโปรเปนอาณานคมขององกฤษถง 144 ปจนไดสทธปกครองตนเองเมอ ค.ศ. 1959 ไดเอกราชในป 1963 เมอ

1 Singapore. (2004). Singapore: Ministry of Communication and the Arts. p. 30.

สงคโปรไดเขาไปรวมตวอยในสหพนธรฐมาเลเซยรวมกบมาลายา ซาราวค และซาบาห แตตอมากแยกตวมาเปนรฐอสระและจดตงสาธารณรฐสงคโปรในป 1965 สงคโปรกอนเปนอาณานคมขององกฤษ (ศตวรรษท 11-ค.ศ.1819)2 รฐเตมาเสกเคยอยภายใตการปกครองของจกรวรรดศรวชยในชวงศตวรรษท 11 ถง 14 ตอมาอาณาจกรสยามและอาณาจกรมชฌปาหตตางแขงขนกนเขามามอทธพลเหนอดนแดนคาบสมทรมาลาย ราว ค.ศ. 1390 รฐนกถกยดโดยอาณาจกรมชฌปาหตจนกระทงเจาชายอสกนดารซาห (Iskandar Shah) หรอเจาชายปรเมศวร (Parameswara) จากแควนปาเลมบงซงเขามาลภยไดมาตงตวเปนผน าคนใหม แตกถกกองทพของอาณาจกรมชฌปาหตขบไลออกไป ในศตวรรษท 15 อาณาจกรสยามสามารถยดรฐเตมาเสกเปนประเทศราช (vassal state) จนกระทงเจาชายปรเมศวรซงหนไปอยรฐมะละกาจนเขาครอบครองมะละกาไดกลบมายดรฐเตมาเสกอกครงหนง แตเมอมะละกาตกเปนเมองขนของโปรตเกสกท าใหเตมาเสกตกเปนเมองขนของโปรตเกสไปดวย จนกระทงองกฤษยดเมองมะละกาไดใน ค.ศ.1795 และเรมแขงขนอทธพลกบฮอลนดา3 ในชวงศตวรรษท 18 องกฤษเขาไปคาขายกบอนเดยและตองการขยายการคาไปยงจน จงตองการมทาจอดเรอระหวางทางไปจนเพอเปนทพก แหลงเตมน ามนและเสบยงอาหารและสถานทซอมแซมเรอ จงไดเขาไปจดตงหลกแหลงการคาทเกาะปนง ในป 1786 แลวยดเอามะละกาจากฮอลนดาในป 1795 ในปลายป 1818 ขาหลวงองกฤษทประจ าอนเดยไดสง เชอรโทมส แสตมฟอรด แรฟเฟลส (Sir Thomas Stamford Raffles) ไปกอต งหลกแหลงการคาทางภาคใตของคาบสมทรมลาย เขาไดไปถงเกาะสงคโปรเมอวนท 29 มกราคม ค.ศ. 1819 วนถดมาไดท าขอตกลงเบองตนกบเตอเมงกง อบดรราหมาน (Temenggong Abdu’r Rahman) เสนาบดของจกรวรรดยะโฮรเพอขอตงหลกแหลงการคา และในวนท 6 กมภาพนธ 1819 กไดท าสนธสญญาฉบบแรกกบเตอเมงกงผนและสลตานฮสเซน (Sultan Hussein) เจาผปกครองจกรวรรดยะโฮร เพอรบสทธในทดนบนเกาะสงคโปรในการตงหลกแหลงการคา สงคโปรไดกลายเปนศนยคาขายทท ารายไดใหกบองกฤษมากมายเกนกวาศนยการคาทปนง ท าใหองกฤษตองการเขาครอบครอง จงไดท าสนธสญญาอก 2 ฉบบ คอ สนธสญญา แองโกล-ดชต (Anglo-Dutch Treaty) เมอมนาคม 1824 ซงก าหนดแบงเขตอทธพลระหวางกนในคาบสมทรมาลาย และฉบบท 2 กบสลตานและเตอเมงกงใหยกเกาะสงคโปรใหองกฤษตลอดไปโดยทงสองไดคาตอบแทนเปนเงนสดและเงนบ านาญไปตลอดชวต4

2 สรปยอมาจาก โครน เฟองเกษม. (2560). “หนวยท 6 การเมองการปกครองของสาธารณรฐสงคโปร”. ใน เอกสารการสอนชดวชา การเมองการปกครองของประเทศในเอเชย (ฉบบปรบปรงครงท 2.) นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. น. 6-7 - 6-12.

3 ดเพมเตมใน นภดล ชาตประเสรฐ. (2558). “สาธารณรฐสงคโปร ”. ใน สารานกรมประวตศาสตรประเทศเพอนบานในอาเซยน. ฉบบราชบณฑตยสภา. กรงเทพฯ: ส านกงานราชบณฑตยสภา. น. 291-323.

4 ดเพมเตม เอน.เจ.ไรอน. (2526). การสรางชาตมาเลเซยและสงคโปร. เขยน ม.ร.ว.ประกายทอง สรสข แปล . ทกษ เฉลมเตยรณ บรรณาธการ. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช จ ากด. น. 80-82.

สงคโปรชวงเปนอาณานคมขององกฤษ (ค.ศ.1819-1963)5 สงคโปรถกปกครองโดยองกฤษในหลายรปแบบ กลาวคอ - ชวงป 1819-1823 สงคโปรอยในฐานะเมองขนขององกฤษ (British Possessions) ภายใตการดแลของผส าเรจราชการเมองเบนคเลนอนเปนหลกแหลงการคาขององกฤษบนเกาะสมาตรา จากป 1823-1826 กมาอยภายใตการดแลของผส าเรจราชการเมองขนขององกฤษทเมองเบงกอล - ชวง ค.ศ.1826-1867 สงคโปรถกปกครองภายใตระบบอาณานคมชองแคบหรอทเรยกทบศพทวา เสตรด เซตเทลเมนท (Straits Settlement) ซงรวมเกาะปนง และรฐมะละกาดวยอยภายใตการดแลของรฐบาลเบงกอลแหงอนเดย แตจากป 1830-1851 กมาอยภายใตการควบคมโดยตรงจากรฐบาลอนเดย โดยสงคโปรเปนศนยกลางการบรหารงานของระบบเสตรด เซตเทลเมนท ตงแตป 1832 - จาก ค.ศ.1837 เปนตนไประบบนถกเปลยนเปนอาณานคมโดยตรง (Crown Colony) ปกครองโดยกระทรวงอาณานคมทกรงลอนดอน - ชวงสงครามโลกครงท 2 ญปนไดบกเขาสงคโปรทางบกและทางอากาศเมอวนท 8 ธนวาคม 1941 และตอมาสงคโปรอยภายใตการปกครองของญปนเปนเวลา 3 ปนบจากวนท 15 กมภาพนธ 1942 จนสนสงครามโลกโดยญปนเปนฝายแพสงครามและยอมจ านนตอฝายพนธมตร - ชวง 1946-1959 องกฤษไดยกเลกระบบเสตรตเซดเทลเมนทแลวปกครองสงคโปรแบบอาณานคมเอกเทศ (Separate Crown Colony) ในเดอนเมษายน 1946 มขาหลวงองกฤษมาปกครองดแลดานการทหารและการตางประเทศ สวนสงคโปรมอ านาจดแลกจการภายในประเทศ นอกจากนนองกฤษยงเรมเปดโอกาสใหชาวสงคโปรมสวนรวมในการปกครอง กลาวคอ ในสภาทปรกษาทางกฎหมาย (Legislative Council) ซงมจ านวน 22 คนนนชาวสงคโปรมสทธสมครเลอกตง เพอเปนสมาชกบางสวนได 6 คน ตอมาในสภานตบญญตซงปรบมาจากสภาทปรกษานน-จากป 1951 ไดเปดใหชาวสงคโปรสมครเปนสมาชกได 9 คนจากจ านวนทงหมด 25 คน ตอมาในป 1955 กไดขยายจ านวนสมาชกชาวสงคโปรเปน 25 คนจากจ านวนทงหมด 32 คน ในการเลอกตงสมาชกสภาในป 1955 นายเดวด มารแชล (David Marshall) หวหนาพรรคแนวหนาแรงงาน (Labour Front Party) ซงชนะการเลอกตงไดทนงมากทสด จงไดรบการแตงตงเปนมขมนตร (Chief Minister) เพอเปนหวหนาบรหารกจการภายในสงคโปรและจดตงรฐบาล เมอเขาลาออกนายลม ยว ฮอค (Lim Yew Hock) จงเขามาเปนมขมนตรแทนในชวง 1956-1959 การเจรจาระหวางรฐบาลสงคโปรกบองกฤษ เพอเรยกรองอ านาจปกครองตนเองเรมตงแตสมยรฐบาลเดวด มารแชล แตไมประสบผลส าเรจ รฐบาลชดตอมาจงด าเนนการเจรจาตอจนในป 1958 องกฤษยอมตกลงและไดรวมลงนามในรฐธรรมนญใหม และประกาศใช พ.ร.บ. วาดวยความเปนพลเมองสงคโปร ตอมาในวนท 3 มถนายน 1959 จงประกาศใหสงคโปรเปนรฐทมอ านาจปกครองตนเอง และประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหม สงคโปรภายใตการปกครองตนเอง (ค.ศ.1959-1963)

5 Singapore. Ibid. pp. 32-33.

เมอไดปกครองตนเอง (Self-government) ในป 1959 สงคโปรไดจดการเลอกตงในเดอนพฤษภาคมเพอเลอกสมาชกสภานตบญญต พรรคกจประชา (People’s Action Party: PAP) ไดทนง 43 ท (คะแนนเสยงรอยละ 53.4) จากทนงทงหมด 51 ท นายลกวนยว หวหนาพรรคจงจดตงรฐบาล เมอวนท 5 มถนายน และไดเปนนายกรฐมนตร (Prime Minister) คนแรก แตยงมขาหลวงจากองกฤษ คอ เซอรวลเลยม กด (Sir William Goode) ด ารงต าแหนงประมขของรฐ (Head of State) พรรคกจประชากอตงมาตงแต ค.ศ.1954 โดยนายลกวนยว และเพอน ๆ ทเรยนดวยกนทองกฤษ ในชวงแรกมสมาชกสายกลาง (Moderates) และสมาชกฝายซายทสนบสนนลทธคอมมวนสต สมาชกทง 2 ฝาย เคยตอสรวมกนเพอตานทานระบบอาณานคมขององกฤษ ฝายซายมอทธพลมากสามารถควบคมองคกรตาง ๆ ฝายแรงงานและนกศกษา ความสมพนธภายในพรรคไมคอยราบรนนก เพราะแตละฝายมเปาหมายแตกตางกน ฝายสายกลางภายใตการน าของลกวนยว ตองการแสวงหาเอกราชอยางสมบรณและเขาเปนสวนหนงของมาลายา แตฝายซายตองการยดอ านาจปกครองภายใตระบบคอมมวนสตและปกครองตนเองอยางสมบรณ (Full self-government) ความขดแยงดงกลาวน าไปสการแตกแยกในป 1961 โดยฝายซายแยกตวไปตงพรรคการเมองใหม คอ พรรคบารซาน โซเชยลส (Barisan Socialis)6 นายลกวนยว ใชเวลา 18 เดอนแรกนบจากด ารงต าแหนงนายกรฐมนตรเพอเกลยกลอมใหตนกอบดลราหมาน (Tunku Abdul Rahman) นายกรฐมนตรของมาลายารบสงคโปรเขาไปรวมในสหพนธรฐมาลายา ในทสดในวนท 27 พฤษภาคม 1961 ตนกกประกาศแผนการรวมมาลายา สงคโปร รวมทงรฐตาง ๆ บนเกาะบอรเนยวเหนอ (ซาราวค ซาบาห และบรไน) เขาเปนสหพนธรฐมาเลเซย (Federation of Malaysia) ตนกเชอวาการรบสงคโปรไวภายในสหพนธรฐจะสามารถควบคมฝายนยมคอมมวนสตในสงคโปรไดโดยอาศยกฎหมายความมนคงภายใน (Internal Security Act: ISA) และเปนการดทจะไมปลอยใหสงคโปรอยภายนอกสหพนธรฐแลวกลายเปนเหมอน “ควบานอย (little Cuba)” ทเปนภยคกคามมาลายา7 สวนการรบชาราวคและซาบาหซงมประชากรชาวมาเลยเปนสวนใหญ จะชวยเพมสดสวนของชาวมาเลยในสหพนธรฐและลดสดสวนชาวจนจากสงคโปร ขอเสนอของตนกในการจดตงสหพนธรฐมาเลเซยไดรบการสนบสนนจากออสเตรเลยและนวซแลนด ซงมกองก าลงตอตานการแทรกซมบอนท าลายของฝายคอมมวนสตในมาลายามาตงแต ค.ศ.1948-1960 สวนองกฤษเจาอาณานคมซงตองการใหเอกราชแกบรรดารฐอาณานคมขนาดเลก ๆ อยแลว กมองวาการเขารวมกนในสหพนธรฐใหมนจะท าใหรฐทงหลายแขงแกรงพอทจะตานทานอทธพลของประเทศเพอนบานทใหญกวา เชน อนโดนเซย แตอนโดนเซยเกรงวาการรวมรฐชาราวคและซาบาห ซงอยบนเกาะบอรเนยวเขาในสหพนธรฐมาเลเซยจะเปนภยคกคามอนโดนเซย เพราะอาจน าไปสการรวมตวกบดนแดนอน ๆ ของอนโดนเซยบนเกาะบอรเนยวดวย สวนฟลปปนสยงอางกรรมสทธเหนอซาบาห โดยอางวาเจาของดงเดมของซาบาห คอสลตานแหงซล ซงเพยงแตใหองกฤษเชาดนแดนซาบาหเทานน แตองกฤษอางวาสลตานไดยกดนแดนนแกบรษทการคาขององกฤษแลว ในสวนของบรไนนน องกฤษไมสามารถเจรจาใหตกลงเขารวม

6 Ibid. pp. 33-34. 7 Diane K.Mauzy and R.S.Milne. (2002). Singapore Politics under the People’s Action Party. London:

Routledge. pp. 18-19.

สหพนธรฐ เพราะขดของเกยวกบการจดล าดบความส าคญของสลตานแหงบรไนและการแบงปนผลประโยชนจากรายไดน ามนจ านวนมหาศาล8 สงคโปรนน นายลกวนยว มองถงความจ าเปนในดานการเมองและความมนคงในการรวมตวกบมาลายา เพราะเคยพงพงมาลายาและองกฤษส าหรบความมนคงภายในประเทศมาตงแตอดตและตามขอก าหนดของรฐธรรมนญฉบบป 1957 หากสงคโปรเปนรฐเอกราชเดยว ๆ อาจพบปญหาดานนโดยเฉพาะปญหาการแทรกซมบอนท าลายของฝายคอมมวนสตและการขยายอทธพลทางการเมองของนกการเมองฝายซาย สวนทางดานเศรษฐกจน นสงคโปรไดรบค าแนะน าจากธนาคารโลกวาการรวมตวกบมาลายาจะเปนการสรางตลาดภายในส าหรบสนคาจากสงคโปร9 เนองจากฝายนยมคอมมวนสตในสงคโปรตอตานการรวมตวเขาในสหพนธรฐใหม รฐบาลจงจดการส ารวจประชามต (referendum) เกยวกบการรวมตวเมอวนท 2 กรกฎาคม 1962 ปรากฏวาประชาชนสนบสนนการรวมตวรอยละ 71 ของคะแนนเสยง แตกมถงรอยละ 23 ทงดออกเสยง (โดยสงบตรเปลา)10 สหพนธรฐมาเลเซยจงถอก าเนดวนท 16 กนยายน 1963 สงคโปรภายใตสหพนธรฐมาเลเซย (ค.ศ.1963-1965) ในการเจรจาจดต งสหพนธรฐมาเลเซยน น รฐสมาชกท ง 4 ตกลงกนไดทจะใหรฐบาลกลางมอ านาจดานการทหาร ความมนคงภายใน และการตางประเทศโดยแตละรฐสมาชกมอ านาจปกครองตนเอง สงคโปรตองการทจะมอ านาจจดการกจการดานการศกษาและแรงงานภายในรฐตนเอง ซงไดรบสทธนโดยตองแลกเปลยนกบการมจ านวนตวแทนของสงคโปรในรฐสภาของสหพนธรฐนอยลง และยอมใหชาวมาเลยทอยในสงคโปรไดรบสถานะพเศษแตไมไดรบสทธพเศษ สวนในเรองการจดตงตลาดรวมของสหพนธรฐนนยงไมมขอก าหนดชดเจน ยงตกลงกนไมไดเรองการเกบภาษและการแบงปนรายไดจากภาษ11 สงคโปรรวมอยภายในสหพนธรฐมาเลเซยเพยง 23 เดอน กตดสนใจแยกตวออกมาหลงจากทรฐสภาสหพนธรฐลงมตใหสงคโปรออกจากสหพนธรฐในวนท 9 สงหาคม 1965 สาเหตมาจากความขดแยงหลายประการ ในดานการเมองมปญหาดานการแขงขนระหวางพรรคการเมองของรฐสมาชกในการเลอกตงระดบรฐและระดบสหพนธรฐ ตลอดจนมการกระทบกระทงทางการเมองบอย ๆ ดงน ก) ในการเลอกตงระดบสหพนธรฐในป 1964 นน พรรคกจประชาสงตวแทนเขาแขงขนเพยง 9 คน และไดรบเลอกเพยงคนเดยว เพราะไมสามารถสกบตวแทนของพรรคสมาคมชาวจนแหงมาลายา (MCA : Malayan Chinese Association) ซงมทนหาเสยงมากกวาอกทงยงใชระบบอปถมภมากดวย ข) แตในการเลอกตงระดบรฐในสงคโปรในป 1963 พรรคอมโน (United Malay National Organization: UMNO) สงตวแทนมาแขงกบพรรคกจประชาและพรรคบารซาน แตไมไดรบเลอกตงเลย ค) การกระทบกระทงทางการเมองเกดขนในเดอนกรกฎาคม 1964 เมอเลขาธการพรรคอมโนและพวกหวรนแรง (“ultras”) ชาวมาเลย พดจาเสยดสตอวาพรรคกจประชาเกยวกบสทธของชาว

8 Ibid. 9 Michael D.Barr. (2000). Lee Kuan Yew: The Beliefs Behind the Man. Richmond: Curzon Press. pp. 25-26. 10 Mauzy and Milne. Ibid. p. 20. 11 Ibid. p. 19.

มาเลยในสงคโปร จนน าไปสการจลาจลดานเชอชาต (race riot) ทงในมาเลเซยและตอมาในเขตเกลงในสงคโปรเมอเดอนสงหาคม12 ในดานสงคม ชาวจนในสงคโปรไมพอใจทรฐบาลกลางใหสทธพเศษแกชาวมาเลยเหนอชนเชอชาต อน ๆ พรรคกจประชาไดจดการประชมเพอเอกภาพของมาเลเซยรวมกบอก 2 พรรคในมาลายา และ 2 พรรคในซาราวค โดยมวตถประสงคเพอการสนบสนนหลกการ “มาเลเซยเพอชาวมาเลเซย (Malaysian Malaysia)” ซงประชาชนมความเสมอภาคกนโดยไมค านงถงเชอชาตใด และนายลกวนยวกเคยปราศรยเปนภาษามาเลยในรฐสภาสหพนธรฐโดยแจงใหทราบถงค าพดตอตานชาวจนโดยเลขาธการพรรคอมโน และค าปราศรยในลกษณะเดยวกนของนายมหาเธรโมฮมหมด สวนในดานเศรษฐกจ ความหวงของสงคโปรทจะไดประโยชนจากตลาดรวมภายในสหพนธรฐไมบรรลผล สนคาของสงคโปรทสงมาขายในสหพนธรฐถกมาตรการกดกนตาง ๆ เพราะรฐบาลกลางเกรงกลวการครอบง าทางเศรษฐกจโดยสงคโปร13 สาเหตส าคญทสดของการแยกตวของสงคโปร มาจากทศนคตและสญชานทแตกตางกนเกอบสนเชงระหวางนายลกวนยว ซงเชอชาตจน กบตนกอบดลราหมาน ซงเชอชาตมาเลย ตนกยงคดแบบงาย ๆ วาคนจนมงมนทจะแสวงหาเงนและนกการเมองชาวจน นาจะพอใจกบการมอทธพลทางดานการเงนมากกวาดานการเมอง และนาจะอยากเตบโตเหมอนกบ “รฐนวยอรกในมาเลเซย”14 ซงเปนการประเมนความคดและความตองการของลกวนยวแบบไมตรงกบความเปนจรง ในขณะเดยวกนคนจนกไมเขาใจคนมาเลยและประเมนศกยภาพของชาวบานมาเลยต าไป รวมท งไมเขาใจคณสมบตและลกษณะนสยของคนเชอสายเจาอยางตนก ซงตองการความจงรกภกดโดยมองวาตนกเปนคนใจดไมตอตานใคร แตไมคดวาเขาจะแขงแกรงและดอรนในเรองทเขามความเชอมน ลกวนยวไมเขาใจเวทการเมองของพวกมาเลย ตลอดจนเรองสทธพเศษและความเปนภมบตร (Bumimputera) ของพวกเขา ดวยเหตนผน าทงสองจงมกจะวพากษวจารณกนผานสอตางๆ ความบาดหมางดงกลาวนท าใหรฐสภามาเลเซย ลงมตเมอวนท 9 สงหาคม 1965 อยางเปนเอกฉนทยอมรบการแยกตวออกของสงคโปรจากสหพนธรฐ สวนรฐสภาของสงคโปรเองกผานกฎหมายการจดตงสงคโปรเปนสาธารณรฐใหม มอสระและอ านาจอธปไตยมนายลกวนยว เปนนายกรฐมนตร และยซอฟบน อสฮาก (Yusof bin ishak) เปนประธานาธบด15 การกอตงสาธารณรฐสงคโปร (ค.ศ.1965) ประสบการณของการถกขบออกจากสหพนธรฐมาเลเซยใน ค.ศ. 1965 หลงจากการรวมตวกนเพยง 23 เดอน ไดสรางความเสยใจและขมขนใจตอนายลกวนยว ผน าสงคโปรเปนอยางยง เขาไดกลาวถงการแยกตววา

12 Ibid. pp. 21-22. 13 Mauzy and Milne. Ibid. pp. 22-23. 14 Ibid. 15 Ibid.

“เปนความเจบปวดทสดในชวต.....เปนเหมอนพายทรายแรง เปนความตกใจสดขด แตกเปนการทาทายความสามารถครงยงใหญทเราตองตอสใหส าเรจ”16

เหตการณนมผลกระทบกระเทอนจตใจและสขภาพของเขามากจนลมปวยและตองพกผอนอยางนอย 6 สปดาห เนองจากมความวตกกงวลอยางสงเกยวกบอนาคตของสงคโปร เกรงวาจะเอาตวไมรอดแลวตอง “คลาน” กลบไปอยกบมาเลเซยอก เขาไดถายทอดความทรงจ าเกยวกบประสบการณนวา

“ผมไมเคยคาดหวงมากอนวาในป 1965 เมอผมอาย 42 ป ผมจะตองมาดแลรฐสงคโปรทเปนเอกราช และตองรบผดชอบประชาชน 2 ลานคน..............เราเขารวมในสหพนธรฐมาเลเซย เมอเดอนกนยายน 1963 ตอมามความขดแยงส าคญในนโยบายของสงคโปรกบรฐบาลกลางสหพนธรฐ แลวในทนททนใดในวนท 9 สงหาคม 1965 เรากออกมาอยกนเองในรฐอสระ เราถกขอใหออกจากมาเลเซยแลวเดนไปตามล าพงดวยตนเองโดยปราศจากปายบอกทางไปยงทหมายปลายทางในอนาคตเราเผชญกบอปสรรคมากลนโดยไมมโอกาสทแนนอนทจะอยรอดได สงคโปรมไดเปนประเทศทเกดตามธรรมชาต แตเปนประเทศทสรางขนมาโดยมนษย เปนเมองทาคาขายทส าคญทองกฤษสรางขนมาในอาณาจกรภาคพนทะเลทกวางใหญของเขา เราไดรบมรดกตกทอดเปนเกาะทปราศจากผนแผนดนหลงฝงทะเล หรอหวใจทปราศจากรางกาย”17

ในชวงกอตงสาธารณรฐใหมนน นายลกวนยววเคราะหวาสงคโปรมภยนตรายและก าลงประสบกบปญหาวกฤตหลายประการ ดงไดบรรยายเกยวกบสถานะของสงคโปรในขณะนนวา

“ผมมความวตกกงวลหลายประการ ประการแรกคอการไดรบการยอมรบในความเปนเอกราชของสงคโปรจากนานาชาต รวมทงการสมครเปนสมาชกองคการสหประชาชาต...ความกงวลถดมาคอการปกปองคมกนดนแดนน เราไมมกองทพ ทหาร 2 กองพนของเราอยภายใตการบงคบบญชาของมาเลเซย เราจะสรางกองก าลงปองกนประเทศอยางรวดเรวไดอยางไร...จะรกษาความสงบเรยบรอยอยางไร...เรองปวดหวทสดกคอ สภาวะเศรษฐกจ จะชวยใหประชาชนเลยงชพอยางไร อนโดนเซยก าลงด าเนน “นโยบายเผชญหนา” เราและการคาหยดนง มาเลเซยอยากตดตอกบคคาของตนโดยตรงโดยไมผานเรา สงคโปรจะอยรอดไดอยางไร เมอไมไดเปนศนยกลางของดนแดนตาง ๆ ทเคยรวมกนภายใตการปกครองขององกฤษ? เราตองหาค าตอบโดยเรว เพราะวาขณะนมการวางงานถงรอยละ 14 และก าลงจะเพมขน ทส าคญเราจะตองด าเนนชวตทแตกตางไปจากเดมทเคยอยภายใตการปกครอง

16 Melanie Chew. (1996). Leaders of Singapore. Singapore: Resource Press. p. 136. อางใน โครน เฟอง

เกษม. (2548). “ผน าสงคโปร”. ใน ผน าในเอเชยตะวนออกเฉยงใต: ศกษาเฉพาะประเทศอนโดนเซย ฟลปปนส สงคโปร มาเลเซย และไทย. สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 246.

17 Lee Kuan Yew. (2000). From Third World to First: The Singapore Story: 1965-2000. Singapore: Times Media Private Ltd. p. 19.

ขององกฤษ...หลงจากทไตรตรองปญหาเหลานโดยมทางเลอกทจ ากดแลว ผมไดสรปวา เกาะนถาจะอยรอดไดในภมภาคเอเชยอาคเนยกไมใชเรองธรรมดา เราตองใชความพยายามเปนพเศษเพอปรบตวใหเปนประชากรทยดหยน แขงแกรง และรวมตวกนอยางเหนยวแนนสามารถทจะสรางผลตผลทดกวาถกกวาประเทศเพอนบานเพราะวาพวกเขาตองการทจะมองขามบทบาทของเราทเปนเมองทาศนยกลางการคาและการเดนเรอ และการเปนพอคาคนกลางของการคาในภมภาค เราจะตองแตกตางไปจากประเทศอน ๆ”18

จากการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในประเทศและระหวางประเทศดงกลาว ลกวนยวจงยดแนวคด “การอยรอด (Survival)” เปนแนวทางส าหรบปกครองสงคโปรตอไป เขาเหนความจ าเปนในการจดระบบสงคมทแขงแกรง (Rugged Society) ททนทานตอการตานทานปญหาและความวนวายตาง ๆ และเพออางความชอบธรรมของหลกการและนโยบายดานตาง ๆ ของรฐบาลจนการเมองในยคแรก ๆ ของสงคโปรถกเรยกวา “การเมองเรองความอยรอด (Politics of Survival)”19 เขาเชอวาประสบการณแยกตวออกจากมาเลเซยบงคบใหคนสงคโปรมทศนคตแบบ “ไมสกตาย (do-or-die)” ท าใหประชาชนมงมนทจะเสยสละทกอยางเพอใหสงคโปรอยรอดและประสบความส าเรจ20 ปญหาหนก ๆ ททาทายความสามารถของนายลกวนยว ท าใหรฐบาลภายใตพรรคกจประชาอางถงความจ าเปนของการใชมาตรการเขมงวดตาง ๆ เพอสรางความสมานฉนทกลมกลนภายในพหสงคมและความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ลกวนยวทงเกลยกลอมและกดดนใหทกภาคสวนในประเทศไมวาจะเปนผน าสหภาพแรงงาน บรรณาธการหนงสอพมพ ผน าศาสนา ผน าดานวฒนธรรมและชมชนชาวจนใหรวมมอกบแผนงาน ตาง ๆ ของรฐบาล โดยค านงถงผลประโยชนสวนตวและสวนทองถนใหนอยลง เพอชวยใหรฐบาลพฒนาประเทศใหเปนอตสาหกรรมได ในชวงวกฤตสรางชาตเชนนท าใหชาวสงคโปรตางหนนพรรคกจประชา ในการเลอกตงทวไปเมอเดอนเมษายน 1968 พรรคนชนะการเลอกตงไดทนงทงหมด 58 ทในรฐสภาโดยไดคะแนนเสยงรอยละ 86.72 ประชาชนไมสนใจพรรคฝายคานเลยในชวง 10 ปแรก ของการกอตงสาธารณรฐ นายลกวนยว จงอาศยเสยงสนบสนนจากประชาชนสรางใหพรรคกจประชาเปนมากกวาพรรคการเมอง แตเปนเหมอนขบวนการสรางชาต21 กจกรรม 7.1.1 จงอธบายสาเหตทนายลกวนยวจ าเปนตองแยกตวออกจากสหพนธรฐมาเลเซย และกอตงสาธารณรฐสงคโปร แนวตอบกจกรรม 7.1.1 การแยกตวออกมาตงสาธารณรฐใหมมสาเหตจากความขดแยงหลายประการภายในสหพนธรฐมาเลเซย ในดานสงคม สงคโปรตองการใหประชาชนทกเชอชาตมความเสมอภาคกนโดยไมใหสทธพเศษแกชาวมาเลย ในดานการเมอง ม

18

Ibid. pp. 22-25. 19 Mauzy and Milne. Ibid. pp. 51-52. 20 Melanie Chew. Ibid. p. 136. 21 Michael Barr. Ibid. p. 32.

ปญหาการแขงขนระหวางพรรคการเมองของรฐตาง ๆ การกระทบกระทงระหวางนกการเมอง โดยเฉพาะอยางยงความขดแยงระหวางผน าคอ นายลกวนยวและตนก อบดลราหมาน สวนในดานเศรษฐกจนน ความเกรงกลวการครอบง าทางเศรษฐกจโดยสงคโปร ท าใหสงคโปรถกกดกนทางดานการคาในสหพนธรฐ เรองท 7.1.2 นโยบายตางประเทศของสงคโปรในยคสงครามเยน นโยบายตางประเทศของสงคโปรในยคสงครามเยนถกก าหนดตามแนวคด 3 ประการคอ 1) ขอจ ากดของการเปนรฐขนาดเลก 2) การทกลมผน าวเคราะหระบบความสมพนธระหวางประเทศแบบนกสจนยม (Realists) ทมองวาสภาพแวดลอมระหวางประเทศเตมไปดวยความขดแยงและมลกษณะอนาธปไตยไรกฎเกณฑ และ 3) เปาหมายหลกของนโยบายตางประเทศคอการเนนหนกทการรกษาความมนคงและความอยรอดของประเทศ22 ดงนน ในชวง 2-3 ทศวรรษแรกของสงคโปรภายใตสภาวะสงครามเยนจงด าเนนนโยบายแบบ “นโยบายแหงยคความอยรอด (Survivalist Phase) ซงรกษาความอยรอดและสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจโดยพยายามสงเสรมระบบดลแหงอ านาจภายในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Regional Balance of Power) โดยใหมหาอ านาจจากภายนอกภมภาค เชน สหรฐ ญปน จนและชาตยโรปมาคานอ านาจซงกนและกน และชวยมาค าประกนความปลอดภยใหประเทศเลก ๆ อยางสงคโปร23 ความเปนประเทศทมขนาดเลกทงดานขนาดและประชากร กลาวคอมพนทขนาดเลกเพยง 647 ตารางกโลเมตรในชวงทกอตงประเทศและขาดแคลนทรพยากรธรรมชาต มประชากรเพยง 2 ลานกวาคน ตงอยทามกลางประเทศเพอนบานขนาดใหญ คอ มาเลเซยและอนโดนเซยซงในชวงนนมนโยบายไมคอยเปนมตรกบสงคโปรนก และมประชากรเปนชาวมาเลย นบถอศาสนาอสลาม ในขณะทประชากรสวนใหญของสงคโปรกวารอยละ 70 เปนคนจน นบถอศาสนาพทธและลทธเตา เมอสงคโปรจ าเปนตองถอนตวออกจากสหพนธรฐมาเลเซยทนททนใดอยางไมคาดฝนมากอนจงไมมความพรอมในหลาย ๆ ดานทงทางดานเศรษฐกจ การทหาร และความมนคง สงคโปรมสถานภาพของประเทศโลกทสามทลาหลง ยากจน ทอยอาศยไมเพยงพอ อตราการรหนงสอต า การคมนาคมขนสงยงไมพฒนาระบบเศรษฐกจยงไมเจรญเตบโต อาจสรปไดวาสงคโปรอยในสภาวะเสยงตอภยนตราย (Vulnerability) หลายประการ สภาวะดงกลาวน าไปสความหมกมนกงวลใจของผน าสงคโปรในเรอง “ความอยรอด” ซงถกใชเปนค าขวญทางการเมองทใชในการวเคราะหปญหาตาง ๆ ตงแต

22 Amitav Acharya. (2008). Singapore’s Foreign Policy: the Search for Regional Order. Singapore: World Scientific Publishing Co.Ltd. p. 1.

23 โครน เฟองเกษม. (2552). “สงคโปร : การเมอง เศรษฐกจ และการตางประเทศ หลงยควกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006)”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต : การเมอง เศรษฐกจและการตางประเทศในยควกฤตเศรษฐกจ (พ.ศ.2540-2550). สดาสอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 307-309.

ค.ศ.1965 เปนตนมา และฝงอยในจตใจของบรรดาผก าหนดนโยบายตางประเทศ ดงเหนไดจากสนทรพจนของอดตรฐมนตรลเซยนลง ลกชายของนายลกวนยว ทวา

“สตวตวเลก ๆ อย รอดและเตบโตในปา ดงเชนรฐเลก ๆ ทอย ในระบบระหวางประเทศ มลคาทตองจายส าหรบความอยรอด กคอ ความไมประมาทชวนจนรนดร”24

นายกรฐมนตรลกวนยว กเคยเตอนวา “สงคโปรตองอยในโลกทเปนจรง เราเลกเกนไปทจะเปลยนแปลงโลกได แตเราควรใชประโยชนจากขดความสามารถทมอยใหมากทสด ในการปรบเปลยนทศทางและกลยทธของเราทามกลางประเทศใหญ ๆ ทมอทธพลในภมภาค”25

ในชวง 20 ปแรกนบจากการกอตงสาธารณรฐ สงคโปรจงด าเนนความสมพนธระหวางประเทศอยางระมดระวงในเชงตอบโตตอเหตการณทมาเผชญหนา โดยเนนการปกปองความมนคงของชาตจากปญหาภายในประเทศ ตลอดจนความรนแรงของสงครามเยนจากการแขงขนกนขยายอทธพล อ านาจและอดมการณการเมองระหวางสหรฐอเมรกาผน าฝายโลกเสรกบสหภาพโซเวยต และจนซงเปนแกนน าฝายโลกคอมมวนสต ซงขยายตวอยางมากในชวงทศวรรษ 1960 อนสบเนองจากการทมหาอ านาจแตละฝายสนบสนนคขดแยงในสงครามเวยดนามระหวางฝายใตและฝายเหนอซงเรมตนในป 1964 และด าเนนยดเยอ 10 กวาปท าใหนโยบายตางประเทศของสงคโปรใน 2 ทศวรรษแรกอาจเรยกวา “การทตของรฐออนแอ (Diplomacy of Weakness)26 ซงมงหลกเลยงการขดแยงโดยตรงกบประเทศอนและแสวงหาความรวมมอกบมหาอ านาจ แตสงคโปรกไดปรบวกฤตใหเปนโอกาสใน 2 ลกษณะ คอ ในดานการเมอง ไดอาศยระบบดลอ านาจในภมภาค สวนในดานเศรษฐกจไดฉวยโอกาสในชวงสงครามเยนในการสรางความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจโดยการด าเนนนโยบายฝกใฝโลกตะวนตก จงสามารถดงดดการลงทนจากตางชาตและสามารถเขาถงตลาดทางการคาเสรของประเทศทนนยม27 อยางไรกดตงแตปลายทศวรรษ 1980 เมอสงคโปรเรมเจรญเตบโตและมความเขมแขงทงทางดานเศรษฐกจ การเมองและการทหารจนกลายเปนประเทศพฒนาแลวในป 1996 โดยเปนศนยกลางเศรษฐกจ การสอสารโทรคมนาคมของภมภาคและเรมมบทบาทและอทธพลในเอเชยตะวนออกเฉยงใตมากขน กท าใหโลกทรรศนของผน าขยายกวางไกลและก าหนดเปาหมายของนโยบายตางประเทศในระดบภมภาคและระดบโลกสงสงยงขน ตองการเพมความรบผดชอบใน

24 อ าง ถ ง ใน บ ท ค ว าม ข อ ง N.Ganesan. (1992). “Singapore’s Foreign Policy Terrain”. Asian Affairs, The

American Review. Summer. pp. 67-79. แปลโดย โครน เฟองเกษม . (2538). เอเชยตะวนออกเฉยงใต : นโยบายตางประเทศในยคโลกา ภวตน. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย. น. 190.

25 Lee Kuan Yew. (2013). One Man’s View of the World. Singapore: Straits Times Press. p. 158. 26 Jean-Louis Margolin. (1998). “Singapore New Regional Influence, New World Outlook?”. Contemporary

Southeast Asia. Vol.20, No.3, December. p. 319. 27 Amitav Acharya. Ibid. pp. 15-17.

ภมภาค ชวยเหลอและท าประโยชนตอประเทศอน ๆ ตลอดจนด าเนนนโยบายตางประเทศแบบเปดกวาง และมความมนใจมากขน28 สงคโปรไดก าหนดหลกการส าคญ ๆ ในการด าเนนนโยบายตางประเทศไว 10 ประการ29 ดงน 1. ในฐานะเปนประเทศเลก สงคโปรจะตองไมมความเขาใจผดหรอมความหลงผดเกยวกบสภาพแวดลอมในภมภาคและในโลก 2. เพอรองรบนโยบายตางประเทศทมประสทธภาพ สงคโปรตองมระบบปองกนประเทศทางดานการทหารในลกษณะปองปรามอยางนาเชอถอ 3. สงคโปรจะด าเนนการเพอคงไวซงสภาพแวดลอมทมนคงและมสนตภาพภายในภมภาคและรอบ ๆ ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตโดยเฉพาะในภมภาคเอเชย-แปซฟค 4. สงคโปรจะสนบสนนและมบทบาทอยางแขงขนในองคการระหวางประเทศอยางเชน สหประชาชาต 5. สงคโปรตองสงเสรมและสรางความสมพนธทดกบประเทศเพอนบานทมพรมแดนรวมกนใหดทสดในทก ๆ ดาน 6. สงคโปรมความผกพนอยางสมบรณในสมาคมอาเซยน 7. สงคโปรจะเปนมตรกบทกประเทศทปรารถนาจะเปนมตรกบสงคโปร 8. สงคโปรยนเคยงขางมตรประเทศซงเคยเกอหนนสงคโปรในยามทสงคโปรตองการความชวยเหลอ 9. สงคโปรจะด าเนนการตอไปเพอคงไวซงระบบการคาแบบเปดเสรและพหภาค 10. สงคโปรพรอมทจะคาขายกบประเทศใด ๆ กเพอผลประโยชนรวมกนและคงไวซงระบบเศรษฐกจแบบตลาดเปดเสร (จะอธบายรายละเอยดในเรอง 7.2.2) กจกรรม 7.1.2 จงอธบายถงปจจยทมอทธพลตอการก าหนด “นโยบายแหงยคความอยรอด” แนวตอบกจกรรม 7.1.2 นโยบายนถกก าหนดจากสภาพแวดลอมภายในประเทศสงคโปร ซงเปนรฐขนาดเลก มประชากรนอย เพงกอตงประเทศยงไมมความพรอมทางดานเศรษฐกจและการทหาร สวนสภาพแวดลอมในภมภาคนน สงคโปรเผชญภยคกคามจาก “นโยบายเผชญหนา” ของอนโดนเซย จากสงครามเวยดนามและการแทรกซมบอนท าลายของกลมคอมมวนสต ตลอดจนภยคกคามจากมหาอ านาจทแขงขนกนเขามาขยายอทธพลในภมภาค

28 Jean –Louis Margolin. Ibid. p. 319. 29 Singapore. Ibid. p. 57.

เรองท 7.1.3 การรวมกอตงอาเซยน : วตถประสงคและความหวง สมาคมประชาชาตแหงเอเชยตะวนออกเฉยงใต หรออาเซยน (Association of Southeast Asian Nations: ASEAN) กอตงเมอวนท 8 สงหาคม ค.ศ.1967 โดยการลงนามปฏญญากรงเทพ (Bangkok Declaration) ทวงสราญรมย กระทรวงการตางประเทศของไทย ประกอบดวยสมาชกแรกเรม 5 ประเทศ คอ อนโดนเซย มาเลเซย ฟลปปนส สงคโปรและไทย โดยมวตถประสงคหลกเพอสงเสรมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ ความกาวหนาทางสงคม และความพฒนาดานวฒนธรรม สงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพภายในภมภาค สงเสรมความรวมมออยางแขงขนดานการเกษตร อตสาหกรรม และขยายการคา บรรดาผน าจากประเทศสมาชกทงหาเปดกวางตอการเขามาเปนสมาชกอาเซยนโดยประเทศทงหมดในภมภาครวมทงประเทศศรลงกาดวย แตเวยดนามเหนอและใตอยในภาวะสงคราม เจาสหนผน ากมพชาไมเขารวมเพราะมองวาขดกบนโยบายเปนกลางของกมพชา และเหนวาอาเซยนมทาทเขาขางโลกตะวนตกแตตอตานจน อกทงไมอยากสรางความไมพอใจใหกบเวยดนามทไมเหนดวยกบแนวคดอาเซยน ในสวนของพมากเชนกน นายพลเนวนมองวาอาเซยนตอตานจนและการเขาเปนสมาชกจะขดกบนโยบายไมฝกใฝฝายใดและการวางตวโดดเดยวของพมา ศรลงกายงไมสนใจเขาเปนสมาชก30 ในทรรศนะของนายลกวนยว ผน าสงคโปรนน เขาไมไดตงความคาดหวงในเปาหมายอนสงสงดงทระบไวในปฏญญากรงเทพมากนก เขาเชอวาเปาหมายในใจของผน าทง 5 ประเทศกเพอสรางพลงรวมกนจากการรวมตวเปนอนหนงอนเดยวกนเพอเตรยมรบการถอนทหารและฐานทพขององกฤษจากภมภาคนอนจะเกดสญญากาศแหงอ านาจ รวมทงการถอนทหารของสหรฐในอนาคตดวย เขาวเคราะห อนโดนเซยภายหลงยคซการโนและภายใตซฮารโตผน าคนใหมวาตองการเขาเปนสมาชกอาเซยนเพอสรางความมนใจใหกบมาเลเซยและสงคโปรวาอนโดนเซยไดยตนโยบายเผชญหนา (Konfrontasi) กบประเทศทงสองจรง ๆ สวนฟลปปนสเขาเปนสมาชกเพอมเวทในการผลกดนการอางกรรมสทธเหนอดนแดนบอรเนยวเหนอ ไทยตองการตดตอเกยวของกบประเทศเพอนบานทไมเปนคอมมวนสต และมนโยบายไมฝกใฝฝายใด สงคโปรเองตองการความสนบสนนและความเขาใจจากประเทศเพอนบานในการเสรมสรางเสถยรภาพและความมนคงภายในภมภาค31 สงคโปรมความรสกวาประเทศอยในสภาวะลอแหลมตออนตรายและเสยงภยอยางมากจากประเทศอนโดนเซยและมาเลเซยทไมเปนมตร ภายหลงการเผชญหนากบอนโดนเซยในยคซการโนและจากความขดแยงภายในสหพนธรฐมาเลเซยจนสงคโปรตองถอนตวออกในป 1965 ในฐานะสาธารณรฐใหมสงคโปรตองการไดรบการยอมรบวา

30 Amitav Acharya. (2000). The Making of Southeast Asia: International Relations of a Region. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. p. 157.

31 Lee Kuan Yew. Ibid. p. 369.

เปนสวนหนงของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตและสามารถมบทบาทมากขนและมอทธพลในการโนมนาวประเทศเพอนบานในประเดนปญหาทมผลประโยชนรวมกน32 อาเซยนไมเนนหนกในประเดน “ความมนคง” และหลกเลยงทจะใชค าน โดยนายถนด คอมนตร รฐมนตรการตางประเทศของไทยใชค าวา “การปองกนทางการเมองรวมกน (Collective Political Defense)” แทนท และเปาหมายการสงเสรมสนตภาพและเสถยรภาพในภมภาคกหมายถงการค านงถงความมนคงของชาตและของภมภาคนนเอง อกปจจยหนงทผลกดนการกอตงอาเซยนในทศวรรษ 1960 กคอ ความปรารถนารวมกนทจะรวมพลงในการตานทางการแทรกแซงและการขยายอทธพลของมหาอ านาจจากภายนอก เนองจากบรรดาสมาชกม สญญารวมกนเกยวกบภยทคกคามความมนคงของภมภาค โดยมองวาทงจนและโซเวยตซงเรมแตกแยกและขดแยงกนเองแลวในปลายทศวรรษ 1960 ไดเรมแขงขนกนเพอขยายอทธพลเขามาในภมภาค โดยนายลกวนยว คาดการณวาจนจะมอทธพลมากทสดและภมภาคนจะกลายเปนประเทศบรวารของจนเหมอนกบยโรปตะวนออกทเปนบรวารของโซเวยต หรอดนแดนแถบแครบเบยนทอยใตอทธพลของสหรฐ สวนโซเวยตกจะขยายเครอขายผานกลมอนโดจน รวมทงยนขอเสนอความรวมมอดานความมนคงรวมกนในเอเชย (Asian Collective Security Arrangement) จนจนตองเตอนใหภมภาคนระวงการครองความเปนเจา (Hegemonism) ของโซเวยต สวนสหรฐกก าลงปรบความสมพนธกบโซเวยตและจน ซงอาจมผลกระทบตอความมนคงภายในภมภาค นายลกวนยว เชอวาการรวมตวกนภายใตอาเซยนจะชวยใหประเทศเลก ๆ และออนแอทงหลายมอ านาจตอรองกบบรรดามหาอ านาจถงแมวาจะไมอาจปองกนการแทรกแซงจากมหาอ านาจไดมากนก แตอยางนอยเมอมหาอ านาจเจรจาตกลงกนกจะค านงถงผลประโยชนของประเทศในภมภาคดวย33 ภยคกคามความมนคงภายในภมภาคอนสบเนองจากสงครามเวยดนามทขยายเขาไปในกมพชาและลาวโดยทฝายคอมมวนสตมโอกาสมชยชนะกเปนอกปจจยหนงทท าใหสมาชกอาเซยนรวมมอกนในระดบทวภาคในปญหาความมนคงบรเวณชายแดน สวนในระดบอาเซยนนนผน าท ง 5 ประเทศมความเหนตรงกนวาลทธคอมมวนสตอาจแพรขยายไดรวดเรวหากประเทศตาง ๆ มปญหาความยากจนและความไมเสมอภาคภายในสงคม ดงนนการรวมมอกนสรางความแขงแกรงใหแกระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสรจะชวยสรางภมคมกนจากภยคอมมวนสตได ในระยะยาวการแกปญหานไมอาจท าไดส าเรจจากการใชก าลงทหารปราบปราม แตตองแกไขโดยการพฒนาเศรษฐกจอยางรวดเรว ดงทนายลกวนยว กลาวไววา

“แตละประเทศสมาชกอาเซยนตองมความมนใจวาจะสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางพอเพยง และสรางความยตธรรมในสงคม ซงจะท าใหการแทรกซมบอนท าลายเปนสงทไมนาดงดดใจและไมอาจประสบความส าเรจได”34

ดงนน การทสมาชกทงหา มเปาหมายและนโยบายพฒนาเศรษฐกจทคลายคลงกนกเปนอกปจจยหนงทผลกดนใหกอตงอาเซยนเพอรวมมอกนดานเศรษฐกจและสงคม กลาวคอทง 5 มแนวทางพฒนาเศรษฐกจ 3 ระยะคลายกน คอ การฟนฟการผลตสนคาพนฐานดงเดมเพอการสงออก ตอมาจงมการผลตเพอทดแทนการน าเขา และตามมาดวยการผลตสนคา

32 Amitav Acharya. Ibid. p. 157. 33 Ibid. pp. 158-159. 34 Amitav Acharya. Ibid. p. 164.

อตสาหกรรมเพอการสงออก ในสวนของสงคโปรนนเรมปรบจากการเปนศนยกลางการคาและการเดนเรอ (Entrepot Trade) อยางในสมยอาณานคมมาด าเนนนโยบายผลตเพอทดแทนการน าเขาในทศวรรษท 1960 และตอมาใชนโยบายผลตเพอการสงออกในทศวรรษท 1970 แนวทางการพฒนาดงกลาวท าใหสงคโปรสามารถพฒนาประเทศไดอยางรวดเรว โดยในชวงทศวรรษ 1960 มอตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจเฉลยรอยละ 9.4 ตอป และในทศวรรษ 1970 มอตราเฉลยรอยละ 9.8 ตอป35 นอกจากนนทงสงคโปรและไทยยงไดรบอานสงคจากการเขารวมในสงครามเวยดนามโดยอยฝายสหรฐและเวยดนามใต สงคโปรเปนศนยโรงกลนน ามนปโตรเลยมและสงน ามนใหสหรฐ และยงเปนแหลงพกผอนและสนทนาการ (Rest and Recuperation: R&R) ของทหาร จ.ไอ.ในชวงหยดพกอกดวย ไทยสงทหารไปชวยรบโดยสหรฐออกคาใชจายทงหมด สหรฐมฐานทพและมแหลงพกผอนหยอนใจในประเทศไทยดวย ทงสองประเทศไดรบเงนชวยเหลอทางเศรษฐกจจากสหรฐในจ านวนมาก ดงนนการจดตงอาเซยนจงเปนทางออกหนงส าหรบการเตรยมรบการถอนตวของสหรฐเมอสงครามยต กจกรรม 7.1.3 จงอธบายเปาหมายของการกอตงสมาคมอาเซยนตามทรรศนะของนายลกวนยว แนวตอบกจกรรม 7.1.3 ลกวนยวเชอวาผน าประเทศสมาชกทง 5 ของอาเซยน กอตงอาเซยนเพอสรางพลงรวมกนในการเตรยมรบกบการถอนทหารและฐานทพขององกฤษและสหรฐออกจากภมภาคเอเซยตะวนออกเฉยงใต การรวมพลงในการตานทานการแทรกแซงและการขยายอทธพลของมหาอ านาจจากภายนอก ตลอดจนการรวมกนเผชญภยคกคามจากสงครามเวยดนาม ซงฝายคอมมวนสตมโอกาสมชยชนะ

35 โครน เฟองเกษม. (2554). สงคโปรภายใตสามผน า. กรงเทพฯ: บรษทโรงพมพเดอนตลา จ ากด. น. 140-143.

ตอนท 7.2 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1970 โปรดอานหวเรอง แนวคด และวตถประสงคของตอนท 7.2 แลวจงศกษารายละเอยดตอไป หวเรอง 7.2.1 พฒนาการทางการเมองและวสยทศนของผน าสงคโปร 7.2.2 การด าเนนความสมพนธระหวางประเทศตามหลกการ 10 ประการ 7.2.3 การรวมกนเผชญหนาวกฤตการณกมพชา (1978) แนวคด 1. ผน าสงคโปรก าหนดเปาหมายในการบรหารประเทศไว 3 ประการ คอ ก) สงเสรมความสงบสขความปรองดองและเอกภาพภายในพหสงคม ข) สงเสรมความกาวหนาและความเจรญรงเรองทางเศรษฐกจ และ ค) รกษาความสงบเรยบรอยและเสถยรภาพทางการเมอง 2. สงคโปรด าเนนความสมพนธระหวางประเทศตามหลกการ 10 ประการ ซงใหความส าคญตอการเขาใจสภาพแวดลอมภายในภมภาคและในโลก การรกษาความมนคงภายในภมภาคและบรเวณใกลเคยงโดยการพงพงองคการสหประชาชาตและอาเซยน การรกษาสายสมพนธทดกบประเทศเพอนบาน ประเทศทเปนมตรและเคยชวยเหลอสงคโปร ตลอดจนเพมพนผลประโยชนทางเศรษฐกจโดยการคาระหวางประเทศ 3. การทเวยดนามบกรกและยดครองกมพชาเปนการกระท าทผดกฎหมาย และขดกบหลกการของอาเซยนในเรองการไมแทรกแซงกจการภายในของรฐอนและไมใชก าลงตอกน สงคโปรจงตองรวมมอกบอาเซยนอยางจรงจงในการแกไขวกฤตการณกมพชาโดยพงพงองคการสหประชาชาตและประชาคมโลก วตถประสงค เมอศกษาตอนท 7.2 จบแลว นกศกษาสามารถ

1. อธบายประวตความเปนมาของการพฒนาประเทศสงคโปรตามวสยทศนของผน าได 2. อธบายการด าเนนความสมพนธระหวางสงคโปรกบนานาประเทศตามหลกการทก าหนดไวได 3. อธบายสาเหตและวธแกไขวกฤตการณกมพชาโดยอาเซยนได

เรองท 7.2.1 พฒนาการทางการเมองและวสยทศนของผน าสงคโปร เมอมการจดตงสาธารณรฐสงคโปร (Republic of Singapore) แลว ในเดอนธนวาคม ค.ศ.1965 รฐธรรมนญฉบบชวคราว (1965)36 ไดก าหนดใหสงคโปรปกครองตามระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภา (Parliamentary Democracy) ผานสถาบนทางการเมอง 3 ฝายเปนผ ใชอ านาจอธปไตย ฝายนตบญญตประกอบดวยรฐสภาชงเปนระบบสภาเดยว (Unicameral Parliament) ฝายบรหารประกอบดวยนายกรฐมนตรและคณะรฐมนตรโดยมประธานาธบดเปนประมขของรฐ (Head of State)37 ฝายตลาการประกอบดวยศาลชนตนระดบตาง ๆ และศาลสงสด สงคโปรรบเอาระบอบประชาธปไตยแบบรฐสภาขององกฤษ (British Westminster model) แตมการปรบระบอบใหสอดคลองกบสภาพการเมองของตน ขอทแตกตางจากแมแบบกคอ สงคโปรมรฐธรรมนญลายลกษณอกษรแตองกฤษมรฐธรรมนญทไมเปนลายลกษณอกษร สงคโปรมระบบรฐสภาเดยวแตองกฤษมระบบรฐสภาค (Bicameral Parliament) และสงคโปรมประธานาธบดเปนประมขของรฐ แตองกฤษมระบบกษตรยซงมพระราชนเปนประมข38 สงคโปรมการปกครองระบอบประชาธปไตยตามรปแบบ (Procedural Democracy) กลาวคอ จดการเลอกตงอยางสม าเสมอตามก าหนดเวลาทคอนขางแนนอน ประชาชนมสทธเสมอภาคในการไปใชสทธเลอกตงและลงสมครรบเลอกตง ประชาชนมสวนรวมทางการเมองโดยตรงหรอผานพรรคการเมองและกลมผลประโยชน พรรคการเมองมสวนส าคญในการคดเลอกผน าทางการเมองและจดระเบยบกระบวนการทางการเมอง ระบบพรรคการเมองของสงคโปรมลกษณะระบบหลายพรรค (Multi-Party System) เพราะมพรรคการเมองทจดทะเบยนจดตง 20 กวาพรรค แตเมอพจารณาผลการเลอกตงทวไปและการจดตงรฐบาลแลว อาจกลาววาสงคโปรมระบบพรรคเดนเพยงพรรคเดยว (Dominant One-Party System) เนองจากพรรคกจประชาชนะการเลอกต งทกครง ดงจะเหนจาก การเลอกตง 4 ครงแรกนบจากจดต ง

36 ขณะทต งสาธารณรฐยงรางรฐธรรมนญใหมไมเสรจ จงประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราว (1965) ซง

ประกอบดวย ก) รฐธรรมนญของรฐสงคโปร ฉบบป 1963 ข) กฎหมายประกาศเอกราชของสาธารณรฐสงคโปรป 1965 และ ค) บางสวนของรฐธรรมนญสหพนธรฐ สวนรฐธรรมนญฉบบสมบรณรางเสรจปรบปรงแกไขและเพมเตมและประกาศใชเมอ ค.ศ. 1980

37 แตเดมประธานาธบดมาจากการสรรหาโดยคณะรฐมนตร และมอ านาจหนาทดานพธกรรมเทานน แตเมอมการแกไขรฐธรรมนญในป 1991 จงใหประธานาธบดมาจากการเลอกตงโดยตรงโดยประชาชนและมอ านาจหนาทดานบรหารเพมเตมขน จาก ค.ศ.1991 ถงปจจบนมประธานาธบดมาแลว 5 ทานคอ นายวคมว นายอองเตงเชยง นายเซลปน รามา นาธาน นายโทนตนเคงแยม และคนปจจบนคอ นางฮาลมะฮ ยากบ ซงเขาสต าแหนงในป 2017

38 Jon S.T.Quah. (2001). “Singapore Meritocratic City-State”. in. Government and Politics in Southeast Asia. John Funston, ed. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. p. 290.

สาธารณรฐทพรรคกจประชาชนะการเลอกตงในป 1968 1972 1976 และ 1980 โดยไดทนงทงหมดในรฐสภา จงท าใหนายลกวนยว หวหนาพรรคไดเปนนายกรฐมนตรตลอดชวง 15 ปแรกของสาธารณรฐ39 ความส าเรจของรฐบาลจากพรรคกจประชาในการบรหารประเทศมาจากฝมอและการอทศตวของกลมผน ารนแรก (First-Generation Leaders) อนประกอบดวย นาลกวนยว และเพอนสนท คอ นายโตะ ชนไชย นายเคงสว และเอส . ราชารตนม เปนตน ทงกลมท างานดวยความสามคค ไมทะเลาะกน ไมแขงขนกนเอง แตรวมกนตอสความยากล าบากในชวงแสวงหาเอกราช การตานทานคอมมวนสต การอยภายใตสหพนธรฐมาเลเซย จนถงการแยกตวออกมาตงสาธารณรฐใหม ทงหมดเปนพวกทมฐานะด การศกษาสง มชอเสยงจากต าแหนงการงาน ซงเขามาเลนการเมองโดยไมหวงกอบโกยสรางความร ารวย จงท าใหเปนก าลงส าคญของการสรางชาตสงคโปร40 กลมผน ารนแรกนตองการมระบบการเมองทไมเปนผลเสยตอสภาพความเปนจรงทางเศรษฐกจ สงคม และ

องคประกอบดานเชอชาตของสงคโปร เปนระบบการเมองทมประสทธภาพ สรางความสงบเรยบรอย ความกาวหนา

รงเรอง ความสงบสขและความปลอดภยดานเชอชาตจงมความเหนรวมกนทจะเลอกระบอบประชาธปไตยทจ ากด

(Limited Democracy) และวาระเรงดวนแหงชาตทตองมากอนกคอ การสรางความเจรญกาวหนาทางสงคมและเศรษฐกจ

ซงจะเปนรากฐานทจ าเปนของระบอบประชาธปไตย สวนการพฒนาทางการเมองเปนวาระรองทตามมา เพราะเหนวา

ประชาธปไตยจะด าเนนไดจรงกเมอประชาชนอานออกเขยนไดและมการศกษา ดงนนพรรคกจประชาจงก าหนดเปาหมาย

ดานการบรหารประเทศไว 3 ประการคอ 1) สงเสรมความสงบสข ความปรองดองและความเปนเอกภาพภายในพหสงคมท

มหลายเชอชาต 2) สงเสรมความกาวหนาและความรงเรองทางเศรษฐกจ และ 3) รกษาความสงบเรยบรอยและเสถยรภาพ

ทางการเมอง41

การสรางความสงบสขความปรองดองและเอกภาพภายในชาตเปนเรองทจ าเปนส าหรบพหสงคมอยางสงคโปร

ซงประกอบดวยประชากรหลายเชอชาตพดหลายภาษา นบถอหลายศาสนา โดยมคนเชอชาตจนราวรอยละ 75 ทพด

ภาษาจนตามภาษาถนตางๆ นบถอศาสนาพทธและลทธเตา คนเชอสายมาเลยราวรอยละ 14 พดภาษามาเลยและนบถอ

ศาสนาอสลาม คนเชอสายอนเดยราวรอยละ 10 พดภาษาทมฬ นบถอศาสนาฮนด และเชอสายอน ๆ ดงนนภารกจแรกของ

รฐบาลจงตองสรางเอกลกษณประจ าชาตโดยประดษฐธงชาตและแตงเพลงชาต ก าหนดใหมภาษาประจ าชาต 4 ภาษาคอ

องกฤษ มาเลย จน (แมนดารน) และทมฬ จดตงโรงเรยนระดบประถมและมธยมแบบควบภาษา กลาวคอ มหลกสตรควบ

ภาษาองกฤษกบจน และหลกสตรควบภาษาองกฤษกบมาเลย ตอมากสงเสรมการใชระบบ 2 ภาษา (bilingualism) โดย

ประชาชนตองร 2 ภาษา คอ ภาษาองกฤษเปนภาษาแรก สวนภาษาท 2 คอภาษาแม (จนหรอมาเลย หรอทมฬ) ตามกลมเชอ

39 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 14-21.

40 Raj Vasil. (2000). Governing Singapore : A History of National Development and Democracy. Australia: Allen & Unwin. pp. 41-42.

41 Raj Vasil. Ibid. pp. 45-47.

ชาตของตน นอกจากนนการเคหะแหงชาตยงสรางอาคารชด (Flats) สง 25 ชน เพอแกปญหาประชากรขาดแคลนทอยอาศย

และเปดโอกาสใหคนตางเชอสายอยใกลเคยงเปนเพอนบานกน42

รฐบาลไมมนโยบายสรางความผสมกลมกลนทางวฒนธรรม (Assimilation Policy) อยางเชนในประเทศไทย

หรอพมา หรอนโยบายภมบตรซงใหสทธพเศษแกคนมาเลยเหมอนในประเทศมาเลเซย แตใชหลกพหนยมทางวฒนธรรม

(Multiculturalism) ซงใหการเคารพและยอมรบกลมเชอชาตและวฒนธรรมตาง ๆ ทหลากหลายในสงคมวา มความเทา

เทยมกนภายใตกฎหมาย นอกจากนนนายลกวนยว ตองการสรางสงคมสงคโปรใหมความสมดลระหวางวฒนธรรม

ตะวนตกและวฒนธรรมทองถน ซงระบบ 2 ภาษาจะเปนเครองปรบดลทางวฒนธรรม (Cultural Ballast) และสรางความ

คมกนจากการครอบง าของวฒนธรรมตะวนตก43

การใชระบบคณธรรมนยม (Meritocracy) ซงเชอวา “ฐานะทางสงคมและทางอาชพของแตละบคคลก าหนดดวย

ความสามารถหรอผลงานของบคคลนนไมไดก าหนดหรอไดมาจากอทธพลทางเศรษฐกจหรอการเมองของเชอชาต ชนชน

หรอตระกล จงเปนวธการทยตธรรม เปนวตถวสย และเปนวทยาศาสตร”44 กไดถกน ามาใชในการคดเลอกบคคลเขาศกษา

เลาเรยน และเขาท างานในราชการซงนอกจากจะปองกนการเลอกปฏบตและล าเอยงเขาขางเชอชาตใดเชอชาตหนงแลวยง

ชวยใหหนวยงานนนไดคนเกงและคนดอกดวย

ความคดดงเดมเรอง “ความอยรอด (Survival)” กถกน ามาใชโดยนาย ลกวน ยว เพอสรางเอกภาพและความ

จงรกภกดตอชาต ดงทเขาไดกลาววา

“...ไมวาทานจะมเชอสายจน อนเดย มาเลย ยเรเซยน หรอศรลงกากตาม เมอใดทตองเผชญ

กบปญหาความอยรอดของสงคโปร ทานและเรากตองรวมกนเปนหนงเดยวหรอกลาวอกนย

หนงกคอ สงคโปรจะตองไดรบการปกปองและผลประโยชนของชาตไดรบการคมครอง

เพอเปนผลดส าหรบทกคน”45

ในดานการสงเสรมความกาวหนาและความรงเรองทางเศรษฐกจนน นายล กวน ยว ไดอธบายบทบาทของ

รฐบาลในการสงเสรมการพฒนาทางเศรษฐกจวา รฐบาลไมไดเขามาด าเนนการเองแตเขามาเกยวของในลกษณะทชวยให

ระบบเศรษฐกจด าเนนไปไดสะดวก รฐบาลจะเขาไปด าเนนงานในเรองทภาคเอกชนท าไมได เชน การจดหาทอยอาศย

รฐบาลอาจเรมตนงานบางดาน เชน งานภาคบรการและอตสาหกรรมแลวสงตอใหภาคเอกชนท าตอ รฐบาลยดแนวสงคม

42 Chiew Seen Kong. (1987). “The Socio-cultural Framework of Politics”. In Government and Politics of

Singapore. Jon S.T Quah, Chan HengChee, and Seah Chee Meow, eds. Singapore: Oxford University Press. pp. 55-57. 43 Michael Barr. Ibid. pp. 144-158. 44 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. 45 อางถงใน Raj Vasil. Ibid. p. 90.

นยมทมการควบคม โดยรฐบาลชวยประกนพลงและกลไกตลาด ก าไรและความมงคงร ารวยทเกดขนจะน าไปแจกจายแก

ประชาชนในรปเงนสนบสนนการเคหะ การศกษา การรกษาพยาบาล เปนตน และนโยบายเศรษฐกจของรฐบาลไมตดยด

กบอดมการณใด แตเลอกใชนโยบายทปฏบตไดและเปนไปได (Pragmatic and Practical) หากนโยบายใดด าเนนไป 3 ป

แลว ยงไมไดผลด กจะปรบปรงแกไขหรอยกเลกไป46

ในชวงทสงคโปรยงดอยพฒนาอย รฐบาลจงเขาไปมสวนรวมตลอดจนแทรกแซงในระบบเศรษฐกจอยางเตมท

(Hign Interventionist Role) ความส าเรจทางเศรษฐกจมาจากการใชนโยบายหลก ๆ หลายประการ ดงน 1) เรมจากการ

เลอกพงพงระบบเศรษฐกจแบบตลาดเสร นายโกะ เคง สว รฐมนตรวาการกระทรวงการคลงคนแรกเปนผวางแผนการ

พฒนาทางเศรษฐกจ และไดจดต งคณะกรรมการสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจ (Economic Development Board: EDB)

ตงแตป 1961 เพอน าเอานโยบายอตสาหกรรมของรฐบาลไปปฏบตเพอใหบรรลผล 2) รฐบาลลงทนอยางมากในการ

ปรบปรงโครงสรางพนฐานของประเทศเพอรองรบการพฒนาประเทศใหเปนอตสาหกรรมและเปนการดงดดการลงทน

จากตางชาต 3) นอกจากนนรฐบาลยงลงทนหนกดานก าลงคน โดยจดระบบการศกษาทมประสทธภาพทงในระดบประถม

มธยมและอดมศกษา ตลอดจนสงเสรมโรงเรยนอาชวะและชางเทคนค 4) มการพฒนาแรงงานในภาคอตสาหกรรม

ตลอดเวลาใหปรบจากการใชเทคโนโลยระดบต าเปนระดบสง ตลอดจนดงดดผเชยวชาญในสาขาทขาดแคลนมาจาก

ตางชาตใหเขามาท างานในสงคโปร 5) รฐบาลด าเนนนโยบายการเงนการคลงอยางชาญฉลาดโดยควบคมใหระบบเงนเฟอ

ต า อตราดอกเบยในระดบสรางสรรค และใชนโยบายภาษอากรทเปนธรรม อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศทถกตอง

ท าใหสงคโปรมกไมพบปญหาดลการช าระเงน สามารถรกษาคาเงนดอลลารสงคโปรไดแขงมาก มกองทนส ารองเงนตรา

ตางประเทศสง และไมมหนสนตางประเทศ 6) รฐบาลสงเสรมการลงทนจากตางชาตโดยใหสทธพเศษและสงจงใจให

ตางชาตมาลงทน อกทงยงระดมทนภายในประเทศจากบรรดานายทนและการสะสมเงนของประชาชนในรปกองทน

ส ารองเลยงชพกลาง (Central Provident Fund) และเงนฝากทธนาคารออมสนของกรมไปรษณย47

การมรฐบาลทมเสถยรภาพคอยชวยเหลอกท าใหการด าเนนธรกจของภาคเอกชนสะดวกและงายขน นอกจากนน

รฐบาลยงใชระบบคณธรรมนยมควบคมประสทธภาพการท างาน และดแลสภาพแวดลอมทางกายภาพและทางสงคมเปน

อยางด ทส าคญกคอ รฐบาลพรอมทจะปรบเปลยนนโยบายอตสาหกรรมเสมอ เมอใดทสภาวะและเงอนไขทางเศรษฐกจใน

และนอกประเทศเปลยนไป ดวยเหตน ภายใน 2 ทศวรรษนบจากทสงคโปรไดรบสทธปกครองตนเอง จงไดเหนการ

เจรญเตบโตของระบบเศรษฐกจอยางชดเจน กลาวคอ อตราการเจรญเตบโตโดยเฉลยในทศวรรษ 1960 คอ รอยละ 9.4 ตอ

ป และในทศวรรษ 1970 คอรอยละ 9.8 ตอป ซงสงกวาอตราการเจรญเตบโตของประเทศทพฒนาแลว48

46 Melanie Chew. Ibid. pp. 138-139. 47 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 155-157. 48 เรองเดยวกน. น. 143.

ในดานการรกษาความสงบเรยบรอยและเสถยรภาพทางการเมองนน นายลกวนยว และกลมผน ารนแรกให

ความส าคญกบการใหอ านาจแกรฐบาลอยางเตมทในการบรหารประเทศอยางเขมงวดกวดขน เดดขาด ตรงตามเปาหมาย

แหงชาตทก าหนดไว โดยเนนหนกเรองประสทธภาพและผลงานมากกวาปกปอง เชดชและพฒนาระบบการปกครองแบบ

ประชาธปไตย ในการบรหารจดการประเทศทางดานการเมอง ผน ารนแรกจงก าหนดและปฏบตตามกฎกตกาอยาง

เครงครดในเรองตาง ๆ49 ดงน

- เปาหมายของชาตในการพฒนาประเทศ คอการรกษาความอยรอดของชาต ความเจรญรงเรองและการกนด

อยดของประชาชน ดงนน บรรทดฐานตาง ๆ อดมคตทางการเมอง หลกทางศลธรรมตลอดจนสถาบนและกระบวนการ

ทางการเมองภายใตระบอบประชาธปไตย จงไมอาจสรางขอจ ากดตอการปฏบตงานของรฐหรอตงกฎเกณฑมาควบคมรฐ

ได แตลวนตองปรบใหเขากบเปาหมายของชาต สงคโปรไมยดตดกบอดมการณประชาธปไตยทอาจน ามาซงการสนชาต

ได

- การบรหารประเทศแบบรวมศนยอ านาจ รฐบาลจ าเปนตองควบคมกลไกทงหมดของรฐทงระบบราชการ

สหภาพแรงงาน องคกรดานเชอชาต และภาคอตสาหกรรม ระบบขาราชการพลเรอนตองเปนเครองมอทส าคญในการ

บรรลเปาหมายของชาต ตองมความจงรกภกดตอรฐบาล นโยบายและโครงการตาง ๆ ของรฐบาล สหภาพแรงงานก

เชนเดยวกนตองท างานรวมกบรฐบาลเพอบรรลเปาหมายของชาตและไมตงตวเปนศตรกบรฐบาล รฐบาลตองรบผดชอบ

ในการระดมมวลชนใหท าเพอชาตและไมปลอยใหเปนหนาทของพรรคการเมองตาง ๆ ทอาจสรางความแตกแยกในหม

ประชาชน

- การควบคมประชาชนทางดานการเมอง รฐบาลสนบสนนใหประชาชนมทศนคตและมการตดสนใจอยาง

สมเหตสมผล ไมถกเราอารมณโดยนกการเมองในประเดนดานเชอชาตโดยสรางนาฏกรรมทางการเมองอนจะท าใหระบบ

การเมองท างานผดปกตและเสอมทรามลง

- การบรหารประเทศภายใตกรอบของกฎหมายและรฐธรรมนญ ทงประชาชนและรฐบาลตองเคารพและ

ปฏบตงานในกรอบของกฎหมาย และใหกฎหมาย และรฐธรรมนญเทานนเปนหลกส าหรบการแกไขและเปลยนแปลง

สถาบนและกระบวนการทางการเมองของระบอบประชาธปไตย

- การเนนหนกในคณภาพและประสทธภาพของผบรหาร

บทบาทของผน ามความส าคญอยางมากส าหรบการพฒนาประเทศ จงตองเสาะหาผทมขดความสามารถสง ม

ความเปนกลางไมฝกใฝฝายใด และอทศตนเพอชาตมาเปนขาราชการและรวมงานในฝายบรหารและฝายตลาการ ตองถอน

รากถอนโคนระบบเลนพรรคเลนพวกและการฉอราษฏรบงหลวง รฐบาลตองแสวงหาการยอมรบและความพงพอใจจาก

ประชาชนดวยผลงานและความส าเรจในการบรหารงานเทานน

49 สรปจากความเหนของ Raj Vasil. Ibid. pp. 79-81.

กจกรรม 7.2.1

เหตใดผน ารนแรกของสงคโปรจงเลอกบรหารประเทศ ภายใต “ระบอบประชาธปไตยทจ ากด”

แนวตอบกจกรรม 7.2.1

เนองจากสงคโปรเพงกอตงประเทศ จงตองการระบบการเมองทมประสทธภาพในการด าเนนวาระเรงดวน

แหงชาต ซงไดแก การสรางความเจรญกาวหนาทางเศรษฐกจ ความเปนเอกภาพในพหสงคม และความสงบเรยบรอยและ

เสถยรภาพทางการเมอง

เรองท 7.2.2

การด าเนนความสมพนธระหวางประเทศตามหลกการ 10 ประการ

ภารกจแรก ๆ ดานการตางประเทศของสงคโปร คอ การสมครเขาเปนสมาชกองคการสหประชาชาต การแกไข

และปรบความสมพนธแบบตงเครยดกบมาเลเซยและอนโดนเซย การเสาะหาความชวยเหลอจากตางชาตมาชวยสราง

กองทพ และการหาคคาและตลาดเพอสรางรายไดมาเลยงดประชาชน ในชวงแรกกระทรวงการตางประเทศของสงคโปร

ขาดแคลนนกการทตมออาชพทผานการศกษาอบรมดานนมาโดยตรง ตองอาศยนกธรกจ นกการเมอง นกวชาการ

ขาราชการอาวโส ตลอดจนนกหนงสอพมพทมความรและชอเสยงดมาท าหนาทการทต ไมนานนกสงคโปรกม

ความสมพนธทดกบประเทศตาง ๆ เนองจากความสามารถและการอทศตนของนกการเมองอยางเชน นายเอส. ราชารตนม

นายเอส. ดานาบาลน และนายหวอง คนเสง ซงท างานดานการตางประเทศโดยปรกษาหารออยางใกลชดกบนายลกวนยว50

โดยด าเนนความสมพนธระหวางประเทศตามหลกการทก าหนดไว 10 ประการ ดงน

50 โครน เฟองเกษม. (2550). “นโยบายตางประเทศของสงคโปร”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต: นโยบายตางประเทศหลงวกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006). ใน สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 99-100.

1. ในฐานะทเปนประเทศเลก สงคโปรจะตองไมมความเขาใจผดหรอมความหลงผดเกยวกบสภาพแวดลอม

ในภมภาคและในโลก

ดงค ากลาวของปลดกระทรวงการตางประเทศทานหนงทวา “นโยบายซงเตอนใหบรรดาผตดสนใจระวงตอ

การปรากฎตวของแนวโนมและความเคลอนไหวตาง ๆ ทงในเชงบวกและลบ ส าหรบประเทศทเลกและลอแหลมตอ

อนตรายอยางเชน สงคโปร ทงยงพงพงการตดตอเกยวพนทางเศรษฐกจระหวางประเทศอยางสงนน เปนเรองส าคญมากท

เสาอากาศของเราถกปรบใหสรางความคมชดเสมอ”51

2. เพอรองรบนโยบายตางประเทศทมประสทธภาพ สงคโปรตองมระบบปองกนประเทศทางดานการทหาร

ในลกษณะปองปรามอยางนาเชอถอ

จากการค านงถงสภาวะลอแหลมตอภยนตรายตาง ๆ ผน าสงคโปรจงเหนความส าคญของการพฒนาประเทศ

ใหเขมแขงและพงตนเองไดทงทางดานเศรษฐกจและดานการปองกนประเทศ และไดขอความชวยเหลอจากอสราเอลใน

การพฒนากองทพตามแนวทางการสรางกองทพอยางประหยด ในเรองนสงคโปรใชแนวคดเรองความมนคงอยางเบดเสรจ

(Total Security Concept) ซงประกอบดวยการปองกนแบบเบดเสรจ การทต และระบบความมนคงภายในประเทศ การ

ปองกนแบบเบดเสรจ (Total Defense) ไดดงใหประชาชนทกหมเหลาทงในภาครฐบาล ภาคธรกจ และภาคประชาชนเขา

มารวมมอในการปองกนประเทศในดานตาง ๆ 5 ดาน ทงดานจตวทยา ดานสงคม ดานเศรษฐกจ ดานพลเรอน และดาน

ทหาร ในดานการทหารนนยงตองอาศยการทต และการปองปรามดวย โดยสงเสรมความสมพนธทดดานการทหารกบ

ประเทศท งหลายท งภายในและภายนอกภมภาค และการเตรยมความพรอมในการปฏบตการของกองทพสงคโปร52

สงคโปรใชการทตและการปองปราม (Deterrence) ควบคกน กลาวคอ ไมมองวาประเทศอนเปนศตร ไมมนโยบายในเชง

รก และไมหวงสรางความยงใหญทางการทหาร โดยเคยเปรยบเทยบนโยบายปองปรามของสงคโปรวา สงคโปรเปน

เหมอน “กงทมพษ (Poison Shrimp) ถาใครคดจะกนกงน กจะตายไปดวยกน”53

3. สงคโปรจะด าเนนการเพอคงไวซงสภาพแวดลอมทมนคงและมสนตภาพภายในภมภาคและรอบ ๆ

ภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตโดยเฉพาะในภมภาคเอเชยแปซฟก

ดวยหลกการขอ 2 และขอ 3 สงคโปรจงยดมนในขอตกลงดานการปองกนหาฝาย (Five Power Defence

Arrangements) ระหวางสงคโปร มาเลเซย องกฤษ ออสเตรเลยและนวซแลนด นบตงแต ค.ศ. 1971 เปนตนมา โดยท

51 โครน เฟองเกษม. (2550). “สภาวะแวดลอมของนโยบายตางประเทศของสงคโปร (Singapore’s Foreign Policy

Terrain)” ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต: นโยบายตางประเทศหลงวกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006). ใน สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 190.

52 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 292-297. 53 Mauzy and Milne. Ibid. p. 170.

รฐมนตรกลาโหมของแตละประเทศสมาชกประชมปรกษาหารอเกยวกบระบบความมนคงในภมภาคอยางสม าเสมอ

นอกจากนนสงคโปรยงหวงพงพงสหรฐใหเปนหลกประกนสนตภาพและความมนคงในภมภาคดวย

4. สงคโปรจะสนบสนนและมบทบาทอยางแขงขนในองคการระหวางประเทศอยางเชนสหประชาชาต

สงคโปรหวงพงพงสหประชาชาตในการพทกษคมกนประเทศเลก ๆ ทถกรกรานจากประเทศเพอนบานท

ยงใหญกวา ดงนนภารกจแรกของสาธารณรฐสงคโปร จงเปนการแสวงหาการรบรองความเปนเอกราชจากนานาชาต และ

สมครเขาเปนสมาชกสหประชาชาต และไดเปนสมาชกอนดบท 115 เมอ ค.ศ. 1965 สงคโปรเปนตวตงตวตใหอาเซยนใช

เวทสหประชาชาตในการประณามการครอบครองกมพชาโดยเวยดนามเมอป 1978 และใหชวยแกไขวกฤตการณกมพชา

ตงแตตนจนจบ

5. สงคโปรตองสงเสรมและสรางความสมพนธทดกบประเทศเพอนบานทมพรมแดนรวมกนใหดทสดในทก

ดาน

ประเทศเพอนบานอยางมาเลเซยและอนโดนเซยมความส าคญตอความอยรอดของสงคโปรมากทสดดวย

เหตผล 4 ประการคอ ก) สงคโปรตงอยตรงกลางระหวางมาเลเซยและอนโดนเซย จงอยทามกลางโลกชาวมาเลยมสลม ข)

สงคโปรมประชากรเชอสายจนรอยละ 75 ชาวมาเลยรอยละ 14 ชาวอนเดยรอยละ 3 และเชอสายอน ๆ ชนกลมนอยชาว

มาเลยเคยเกรงกลวภยจากชาวจนทมบางสวนเปนคอมมวนสต ไมพอใจสถานะทางเศรษฐกจและสงคมทดอยกวาคนจน

และมเยอใยความผกพนกบชาวมาเลยมสลมในประเทศเพอนบาน และ ง) สงคโปรขาดแคลนทรพยากรธรรมชาต ตอง

พ งพงประเทศเพอนบานท งดานอาหาร น า แรงงาน ตลาด ตลอดจนวตถดบเพอใชในระบบอตสาหกรรม สงคโปร

จ าเปนตองซอน าจากมาเลเซยถงวน 1 พนลานลตร54

ความสมพนธระหวางสงคโปรและมาเลเซยในยครฐบาลนายลกวนยว มลกษณะ “ลม ๆ ดอน ๆ” มาตลอด

สงคโปรมองวามาเลเซยวางตวเปนใหญในลกษณะ “พใหญ นองเลก” และมกขวาจะตดการขายน าใหถาสงคโปรไมปฏบต

ตามทมาเลเซยตองการ สวนความสมพนธระหวางสงคโปรและอนโดนเซยดขนภายหลงทซฮารโตขนมาเปนผน า

หลงจากซการโน และยต “นโยบายเผชญหนา”55

6. สงคโปรมความผกพนอยางสมบรณในสมาคมอาเซยน เชนเดยวกบประเทศไทย สงคโปรถอวาอาเซยน

เปนเสาหลกของนโยบายตางประเทศของตน และตองการมบทบาทอยางสรางสรรคในอาเซยน (จะอธบายเพมเตมในเรอง

ท 7.2.3 ถดไป)

7. สงคโปรจะเปนมตรกบทกประเทศทปรารถนาจะเปนมตรกบสงคโปร

54 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 198-202. 55 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 100-104.

สงคโปรจงยดถอนโยบายไมฝกใฝฝายใด (Non-Aligned Policy) อกดวยนอกเหนอจากมนโยบายตอตาน

คอมมวนสตและใกลชดโลกตะวนตก โดยจะเปนมตรกบทกประเทศโดยไมค านงถงความแตกตางดานอดมการณเชอชาต

และศาสนา ซงเหนไดจากการคาขายกบประเทศคอมมวนสตมายาวนานตงแตยคสงครามเยน และคาขายกบเวยดนามดวย

ในชวงสงครามเวยดนาม สงคโปรพยายามสรางภาพลกษณวาเปนประเทศทเปนมตร ขยนขนแขง กาวหนา เขาใจสภาพ

ความเปนจรงของโลก เพอแสวงหามตรและผเหนอกเหนใจมาชวยสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจของประเทศ

8. สงคโปรยนเคยงขางมตรประเทศซงเคยเกอหนนสงคโปรในยามทสงคโปรตองการความชวยเหลอ

ในเรองนยงไมพบขอมลทระบเฉพาะเจาะจงวาหมายถงประเทศใดบาง อาจตความวาหมายถงประเทศ

อสราเอลซงเปนประเทศเดยวทชวยเหลอสงคโปรในการพฒนาระบบปองกนประเทศใหในชวงกอตงประเทศ โดยท

สงคโปรไมไดรบความชวยเหลอจากองกฤษ อนเดย และอยปตซงนายลกวนยว ไดรองขอไป ท าใหสงคโปรไมสนบสนน

มตของสหประชาชาตทประณามการใชก าลงของอสราแอลภายหลงสงคราม 6 วนระหวางอาหรบกบอสราเอล56

9. สงคโปรจะด าเนนการตอไปเพอคงไวซงระบบการคาแบบเปดเสรและพหพาค

10. สงคโปรพรอมทจะคาขายกบประเทศใด ๆ กเพอประโยชนรวมกนและคงไว ซงระบบเศรษฐกจแบบ

ตลาดเปดเสร

หลกการขอ 9 และขอ 10 สอดคลองกบนโยบายพฒนาเศรษฐกจของสงคโปร กลาวคอ เมอการด าเนนการคา

แบบเปนศนยกลางการคาและการเดนเรอในทศวรรษท 1960 ไมไดผลดเนองจากความขดแยงกบมาเลเซยและอนโดนเซย

อกทงยงไมสามารถสรางงานไดพอเพยงเพอแกปญหาการวางงาน รฐบาลสงคโปรจงประกาศนโยบายเปดประเทศ (Open

Door Policy) และเสนอแรงจงใจตาง ๆ เพอดงดดนกลงทนตางชาตเขามากอตงโรงงาน ตอมาในทศวรรษ 1970 กลยทธ

ทางเศรษฐกจกคอ การพฒนาอตสาหกรรมทใชทนและเทคโนโลยสงพรอมกบพฒนาธรกจภาคบรการ ตามมาดวยการ

พฒนาประเทศใหเปนศนยกลางการคาทสมบรณแบบในทศวรรษ 198057 ท าใหนโยบายตางประเทศของสงคโปรเนนเรอง

การสงเสรมการคาอนเปนภาคส าคญของระบบเศรษฐกจและสนบสนนนโยบายขยายธรกจและการลงทนในตางประเทศ

โดยมงสเอเชย-แปซฟค เรมจากแถบอนโดจน พมา จน ฮองกง และเอเชยใต เชน อนเดย ปากสถาน บงกลาเทศ ศรลงกา

เนปาล เปนตน


สงคโปรยดหลกการใดในการด าเนนความสมพนธระหวางประเทศ

56 Lee Kuan Yew. Ibid. pp. 30-43. 57 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 122-125.


สงคโปรยดหลกการ 10 ประการ ทใหความส าคญตอการเขาใจสภาพแวดลอมภายใตภมภาคและในโลก การ

รกษาความมนคงโดยพงพงองคการสหประชาชาตและอาเซยน การมความสมพนธทดตอประเทศเพอนบานและประเทศ

อน ๆ ทเปนมตรและเคยชวยเหลอสงคโปร การเนนหนกเรองการเพมพนผลประโยชนทางดานเศรษฐกจโดยด าเนนการคา

ระหวางประเทศ


การรวมกนเผชญหนาวกฤตการณกมพชา

ภายหลงการสนสดของสงครามเวยดนามใน ค.ศ.1973 กลมสมาชกอาเซยนเรมตระหนกถงภยคกคามจากกลม

อนโดจนในป 1975 เมอทงสามประเทศถกปกครองโดยรฐบาลทนยมลทธคอมมวนสตและมการรวมตวของเวยดนาม

เหนอและเวยดนามใต ในป 1976 แตกลมอาเซยนกพยายามผอนคลายความตงเครยดในความสมพนธกบอนโดจน เหนได

จากการประชมรฐมนตรตางประเทศทกรงกวลาลมเปอรในเดอนพฤษภาคม 1975 ซงทประชมได “แสดงความพรอมทจะ

ด าเนนความสมพนธอยางเปนมตรและปรองดองกบแตละประเทศในอนโดจน...และเตมใจทจะรวมมอกบประเทศเกด

ใหมเหลานในการพฒนาประเทศ”58 แมวาขอเสนอนจะถกปฏเสธในชวงแรก แตภายหลงการเยอนกลมอาเซยนโดย

นายกรฐมนตร ฟามวนดอง (Pham Van Dong) แหงเวยดนามในป 1978 กท าใหเกดบรรยากาศของการอยรวมกนและเปน

มตรกน

แตสภาวะสนตภาพและความสงบสขชวงสนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตกถกท าลายอกครงหนงจากการท

เวยดนามรกรานและเขาไปยดครองกมพชาเมอวนท 25 ธนวาคม 1978 ภายหลงททงสองประเทศมความขดแยงกนหลาย

เรองและไมสามารถเจรจาแกไขปญหาระหวางกนได ปญหาประการหนงกคอปญหาพรมแดนระหวางกนทถกก าหนด

อยางไมเปนธรรมในอดตโดยฝรงเศสอดตเมองแม ซงท าใหมคนเขมรอพยพไปอยภายในเวยดนามและมคนเวยดนามอยใน

กมพชาแลวเกดปญหาชนกลมนอย รวมทงปญหาการแยงชงกรรมสทธเหนอหมเกาะบรเวณพรมแดนทางทะเล อกปญหา

หนงมสาเหตมาจากการทรฐบาลเขมรแดงภายใตการน าของพลพต (PolPot) ปฏเสธการม “ความสมพนธพเศษ” กบ

เวยดนามเพราะไมตองการเปน “ผตาม” เวยดนามในนโยบายตาง ๆ และไมตองการม “ชะตากรรมรวมกน” ภายใต

58 “ Talk by Mr.S.Dhanabalan. Minister for Foreign Affairs, at the NUS Forum at Lecture Theatre No.11, Singapore, November 27,1981”, Appendix no.3, in Amitav Acharya, Singapore’s Foreign Policy. Ibid. p.138.

“สหพนธอนโดจน” ทเวยดนามมงหวงจะจดตงขน นอกจากนนเวยดนามยงเคยวางแผนทจะขยายเขตเศรษฐกจเขาไปใน

กมพชาซงเปนอขาวอน าและมประชากรนอยจงอาจระบายพลเมองทอยแออดของเวยดนามเขาไปตงถนฐาน และท าการ

เพาะปลกในกมพชาอกดวย เพอแกปญหาเศรษฐกจทย าแยของเวยดนามอนเปนผลจากการท าสงครามกบฝรงเศสและ

สหรฐยาวนาน 30 กวาป สวนสาเหตส าคญของการเขายดครองกมพชาอยทประเดนความตองการรกษาความปลอดภย

มนคงของประเทศ ซงขนอยกบการมประเทศเพอนบานในลาวและกมพชาทเปนมตร และไมอยภายใตอทธพลของ

ตางชาต แตรฐบาลพลพตมนโยบายอสระ แขงกราวและไมยอมตามเวยดนามทงยงมความสมพนธใกลชดกบจน จนเองก

เลกชวยเหลอขบวนการปฏวตของเวยดนามตงแตตนทศวรรษ 1970 แตเพมความชวยเหลอกมพชาและหนไปผกมตรกบ

สหรฐใน ค.ศ.1972 ซงสหรฐเปนศตรของเวยดนาม เวยดนามจงอางความชอบธรรมในการบกรกและเขาครอบครอง

กมพชาวาเพอปองกนมใหจนและกมพชารกรานเวยดนามกอน และเพอชวยเหลอประชาชนกมพชาใหรอดพนจากการฆา

ลางเผาพนธ (Genocide) โดยรฐบาลพลพต59

เมอเวยดนามยดกมพชาไดกลมลางรฐบาลพลพต และจดตงรฐบาลหน คอ รฐบาลเฮงสมรนปกครองสาธารณรฐ

ประชาชนกมพชา (People’s Republic of Kampuchea: PRK) อยทกรงพนมเปญและคงกองก าลงทหารเวยดนามไวใน

กมพชาถง 4-5 แสนคน แตความขดแยงภายในกมพชากยงไมสนสด มการตอสอยางตอเนองกวา 10 ป ระหวาง 2 ฝายคอ

ฝายเฮงสมรนและเวยดนาม กบฝายรฐบาลผสมพลดถนของฝายเขมรแดงภายใตพลพต กลมโกสนากะภายใตเจาสหณ และ

ฝายเขมรเสรภายใตซอนชาน ฝายแรกมโซเวยตสนบสนนทงทางดานการเมอง การทหารและเศรษฐกจ สวนฝายหลงไดรบ

ความชวยเหลอทกดานจากจนและการสนบสนนทางการเมองจากกลมอาเซยนและสมาชกสวนใหญของสหประชาชาต

โอกาสทความขดแยงจะยตลงโดยงายนนแทบจะไมม เพราะเวยดนามยนยนวา การยดครองกมพชาเปนเรองท “แกไข

เปลยนแปลงไมไดแลว (Irreversible)”60

อาเซยนมองการรกรานของเวยดนามและเขายดครองกมพชาเปนการปฏเสธขอเสนอของกลมอาเซยนทจะอย

รวมอยางสนตกบกลมอาเซยน ซงจะครบเงอนไขในการรบกลมอนโดจนเขามาเปนสมาชกใหมของอาเซยน และการ

กระท าของเวยดนามเปนการขดกนกบหลกการของอาเซยนในเรองการไมแทรกแซงในกจการภายในของรฐอนและไมใช

ก าลงตอกน นอกจากนนยงกระทบตอความมนคงของประเทศไทย ซงไดกลายเปนรฐหนาดาน (Frontline State) เพราะม

พรมแดนตดตอกบกมพชา 800 กวากโลเมตร สมาชกบางประเทศมองวาการกระท าดงกลาวเปนความปรารถนาของ

เวยดนามทจะครองความเปนเจาภายในภมภาค โดยเรมครอบง าอนโดจนกอนแลวขยายตวเขาสสวนอน ๆ ของภมภาคโดย

59 โครน เฟองเกษม. (2531). สงครามและสนตภาพในเอเชยตะวนออกเฉยงใต : การวเคราะหโดยใชแนวคดและ

ทฤษฎการเมองระหวางประเทศ. เอกสารทางวชาการ หมายเลข 47 คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร มนาคม 2531. น. 106-112.

60 เรองเดยวกน.

การแทรกซมบอนท าลายและการขมข อาเซยนจงตองรวมมอกนอยางจรงจงในการเผชญหนากบปญหาความมนคงอน

รายแรงภายในภมภาคน61

ในชวงแรกอาเซยนตอบโตวกฤตการณกมพชาโดยทนททนใดอยางเฉยบขาด ไมประนประนอม โดยยนยนวา

รฐบาลเฮงสมรนจดต งโดยเวยดนามเปนรฐบาลทไมถกกฎหมายและไมชอบธรรมโดยไดออกแถลงการณในวนท 9

เมษายน 1979 ประณามการใชก าลงระหวางรฐทงสองในอนโดจน ในทประชมพเศษของรฐมนตรตางประเทศอาเซยนใน

วนท 12 มกราคมทจดตงทกรงเทพฯ จากการผลกดนของสงคโปรทประชมประณามการขยายตวและการเพมความรนแรง

ของความขดแยงในอนโดจน และเรยกรองใหทกฝายปฏบตการตามหลกการทระบไวในกฎบตรสหประชาชาตและค า

ประกาศทบนดง อกทงขอรองใหคณะมนตรความมนคงของสหประชาชาตน าเอาปญหานเขาไปพจารณาและหามาตรการ

แกไข ท งนอาเซยนมองวาการแทรกแซงของเวยดนามในกมพชาเปนการกระท าทผดกฎหมายและไมยตธรรม จาก

แถลงการณดงกลาวของอาเซยนและการรองเรยนของนายเอยงชาร รองนายกรฐมนตรของรฐบาลพลพต ท าใหมการ

ประชมในคณะมนตรความมนคงเมอวนท 11-15 มกราคม 1979 แตขอมตของคณะมนตรความมนคงตกไป เมอสหภาพโซ

เวยตซงเปนสมาชกถาวรใชสทธยบย งและเชคโกสโลวะเกยออกเสยงคดคาน แมวาสมาชกอน ๆ อก 13 ประเทศจะลงมต

เหนชอบกตาม62

ภายหลงทจนท าสงครามสงสอนเวยดนามในเดอนกมภาพนธ 1979 ฝายตาง ๆ ทเกยวของรวมทงสมาชกคณะ

มนตรความมนคงบางประเทศไดเรยกใหมการประชมอกเพอพจารณาสถานการณในเอเชยตะวนออกเฉยงใต จงมการ

ประชมระหวางวนท 23-28 กมภาพนธ แตกไมสามารถหาขอยตและออกขอมตใด ๆ และในความพยายามครงท 3 เมอ

วนท 16 มนาคม ในการพจารณาขอเรยกรอง “ใหทกฝายยตความเปนศตร ถอนทหารกลบ รวมทงยตการกระท าตาง ๆ ทจะ

เปนการขยายขอบเขตของความขดแยง ใหมการเคารพอธปไตย บรณภาพแหงดนแดน และเอกราชของประเทศอน และ

สนบสนนใหเลขาธการสหประชาชาตเขาเจรจาไกลเกลยเพอยตความขดแยงโดยสนตวธ” นน ขอมตกตกไปโดยการลงมต

ในลกษณะเดมเชนเดยวกบครงแรก63

เมอการแกไขวกฤตการณกมพชาไมประสบความส าเรจในคณะมนตรความมนคงเนองจากบทบาทของโซเวยต

ฝายสนบสนนเวยดนาม และประเทศบรวารโซเวยต เชน เชโกสโลวาเกย ท าใหกลมอาเซยนหนมาพ งสมชชา

สหประชาชาต จงไดเสนอปญหากมพชาเขาพจารณาในสมชชาสมยท 34 (1979) ภายใตหวขอเรอง “สถานการณกมพชา”

61 Amitav Acharya. Ibid. pp. 188-190. 62 พนต ารวจตรไชยะ ชลวานช. (2539). บทบาทของสหประชาชาตตอการรกษาสนตภาพในยคหลงสงครามเยน

: ศกษากรณการปฏบตการในกมพชา (1991-1993). สารนพนธตามหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 50-52.

63 เรองเดยวกน. น. 52.

ซงสมชชาไดพจารณา 2 เรอง เรองแรกเกยวกบผแทนของกมพชาในสหประชาชาตวาควรจะเปนรฐบาลเฮงสมรนทหนน

หลงโดยเวยดนามและโซเวยตหรอฝายกมพชาประชาธปไตยของนายพลพตซงสนบสนนโดยฝายอาเซยนในเรองน

สมาชกสมชชาสวนใหญลงคะแนนเสยงรบรองตวแทนจากกมพชาประชาธปไตยมาตลอดทงในสมชชาครงท 34 (1979)

ถงสมยท 37 (1982) และรบรองโดยไมมการลงคะแนนเสยงในสมยท 38-39 (1983-1984)

เรองท 2 คอการพจารณาเรอง “สถานการณกมพชา” ซงไดขอมตในสมยประชมท 34 โดยสรปดงน

“- รบทราบวาความขดแยงในกมพชามสาเหต จากการแทรกแซงทางทหารจาก

ตางชาต ซงสงผลคกคามอยางรายแรงตอสนตภาพ และความมนคงระหวางประเทศ

- เรยกรองใหประเทศทเกยวของในความขดแยง ยตความเปนปฏปกษและแกไข

ปญหาโดยสนตวธทสอดคลองกบกฏบตรสหประชาชาต

- วงวอนใหประเทศทงหลายละเวนการแทรกแซงกจการภายในของกมพชา เพอให

ชาวกมพชาสามารถตดสนโชคชะตาของตนเอง โดยปราศจากการแทรกแซงจากภายนอก

และขอใหเคารพอ านาจอธปไตยบรณภาพแหงดนแดน และเอกราชของกมพชา”64

สาเหตทสงคโปรรวมมออยางแขงขนกบอาเซยนในการเผชญหนาวกฤตการณกมพชาในทรรศนะของผน า

สงคโปรนน มการอธบายถงเปาหมายและหลกการหนนน าวา

“...จากค าวจารณทวาอาเซยนหมกมนในปญหากมพชามากไปและควรจะรวมพลงเพอ

รวมมอกนทางดานเศรษฐกจมากกวานน....เปนความไรเดยงสาทจะเชอวาความรวมมอทาง

เศรษฐกจจะประสบความส าเรจภายใตสถานการณความไมมเสถยรภาพทางการเมอง การ

ยอมรบการยดครองกมพชาโดยเวยดนามจะเปนการเชญชวนใหมการใชความรนแรงตอไป

อก....ทงในระบบการเมองระดบระหวางประเทศและระดบชาต ความสงบเรยบรอยส าคญ

กวาความยตธรรม ศลธรรมความรงเรองทางเศรษฐกจ และคานยมอนใด เพราะวาหาก

ปราศจากความสงบเรยบรอยแลว เราไมอาจบรรลผลในคานยมอน ๆ ได....65


จงอธบายแนวทางของอาเซยนในการเผชญวกฤตการณกมพชาในชวงแรก (ค.ศ.1978-1979)


64 เรองเดยวกน. น. 52-53. 65 S.Dhanabalan. Ibid. p.141.

อาเซยนมแนวทางในการเผชญวกฤตการณนโดย :

1. การออกแถลงการณประณามการใชก าลงของฝายตาง ๆ และประณามการจดตงรฐบาลใหมทไมชอบธรรม

2. การหาทางแกไขวกฤตการณผานเวทคณะมนตรความมนคงสหประชาชาต

3. เมอไมส าเรจจงน าเรองเขาพจารณาในสมชชาสหประชาชาต ใหรบรองตวแทนจากรฐบาลกมพชา

ประชาธปไตย (รฐบาลทถกเวยดนามโคนลม) และออกมตเกยวกบการด าเนนการเพอแกไขสถานการณกมพชา)

ตอนท 7.3 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1980 โปรดอานหวเรอง แนวคด และวตถประสงคของตอนท 7.3 แลวจงศกษารายละเอยดตอไป หวเรอง 7.3.1 ความมนคงและเสถยรภาพทางการเมองของสงคโปร 7.3.2 นโยบายเสรมสรางระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต 7.3.3 บทบาทของสงคโปรในวกฤตการณกมพชา แนวคด 1. สงคโปรมความมนคงและเสถยรภาพทางการเมอง เนองจากประชาชนมความนยมในรฐบาลจากพรรคกจประชาซงมผลงานเดนชดในการบรรลเปาหมายของชาตในการสรางสงคมทสงบสข และสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ พรรคนจงชนะการเลอกตงทกครงในชวงทศวรรษ 1960-1980 2. สงคโปรพยายามสรางระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยสนบสนนใหมหาอ านาจใหญ ๆ เชน สหรฐ จน และญปน แขงขนกนเองในดานผลประโยชนในภมภาค และเลอกพงพงมหาอ านาจทเปนมตรและไมเปนภยตอสงคโปร เชน สหรฐ 3. สงคโปรใชความพยายามอยางมากในการแกไขวกฤตการณกมพชา โดยด าเนนการลอบบอยางมประสทธภาพในเวทสหประชาชาตเพอไดรบเสยงสนบสนนจากประชาคมโลกในมตของสหประชาชาตตามขอเสนอของอาเซยนในการแกไขวกฤตการณ รวมทงมบทบาทอยางแขงขนในเวทอน ๆ ทงระดบชาต ระดบภมภาค และระดบโลก

วตถประสงค เมอศกษาตอนท 7.3 จบแลว นกศกษาสามารถ

1. อธบายความมนคงและเสถยรภาพทางการเมองของสงคโปรได 2. อธบายนโยบายเสรมสรางระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตได 3. อธบายบทบาทของสงคโปรในวกฤตการณกมพชาได


ความมนคงและเสถยรภาพทางการเมองของสงคโปร

ความมนคงและเสถยรภาพทางการเมองในสงคโปรมาจากการทมรฐบาลทมประสทธภาพ สามารถพฒนา

สงคโปรใหเจรญรงเรองทางเศรษฐกจสงสดในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต นบจากการกอตงสาธารณรฐสงคโปร

รฐบาลนายลกวนยว ไดจดการเลอกตงทวไป 6 ครง และพรรคกจประชาชนะการเลอกตงทกครงโดยใน 4 ครงแรกไดทนง

ทงหมดในรฐสภา แตในป 1981 มสมาชกทานหนงคอนายเดวน แนร ไดลาออกไปด ารงต าแหนงประธานาธบด จงมการ

เลอกตงซอม ท าใหนาย เจ.บ.เจยาเรตนม หวหนาพรรคกรรมกรไดเขามาเปนสมาชกรฐสภาจากพรรคฝายคานเพยงคนเดยว

ในการเลอกตงครงท 5 ในป 1984 พรรคกจประชาไดทนง 77 ท จากทงหมด 79 ทนงไดรบคะแนนเสยงรอยละ 64.83 ม

พรรคประชาธปไตยสงคโปรและพรรคกรรมกรไดพรรคละ 1 ทนง สวนในการเลอกตงป 1988 พรรคกจประชาไดทนง 80

ท จากทงหมด 81 ทนง โดยไดรบคะแนนเสยงรอยละ 63.17 และพรรคประชาธปไตยสงคโปรได 1 ทนง (โปรดดตารางท

1 ประกอบ)

ตารางท 7.1 การเลอกตงทวไป (นบจากทสงคโปรเปนสารธารณรฐ ในป 1965)

ครง ก าหนดเวลาการเลอกตงทวไป

จ านวนทนงใน

รฐสภา

จ านวนพรรคทสง

ผสมคร

จ านวนผสมครอสระ

พรรคทไดรบคะแนนสงสด

จ านวนทนงท

ไดรบในรฐสภา

รอยละของ

คะแนนเสยง

ทงหมด

พรรค อน ๆ ทไดรบ

คะแนน

จ านวนทนงในรฐสภา

1 เมษายน 1968 58 2 5 กจประชา 58 86.72 - - 2 กนยายน 1972 65 6 2 กจประชา 65 70.43 - - 3 ธนวาคม 1976 69 7 2 กจประชา 69 74.09 - - 4 ธนวาคม 1980 75 8 - กจประชา 75 77.66 กรรมกร +1 5 ธนวาคม 1984 79 9 3 กจประชา 77 64.83 ประชาธปไตย

สงคโปรกรรมกร

1

6 กนยายน 1988 81 8 4 กจประชา 80 63.17 กรรมกร 1

ความนยมรฐบาลจากพรรคกจประชาสบเนองมาจากประวตการท างานมาอยางตอเนองยาวนานกอนทสงคโปรจะ

เปนเอกราช โดยมสวนเรยกรองสทธการปกครองตนเองอยางสมบรณจากองกฤษจนไดรบเอกราช ตอมาสามารถแกปญหา

การแทรกซมบอนท าลายของกลมคอมมวนสตได หลงจากการกอตงสาธารณรฐกสามารถบรรลเปาหมายทงหมดทได

ก าหนดไว คอ สรางความสงบสขภายในพหสงคม สรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจไดเกนความคาดหวง ตลอดจน

สรางความมนคงทางดานการเมอง66

ภายใตการบรหารประเทศโดยนายลกวนยว เขาสามารถพฒนาสงคมและเศรษฐกจอยางรวดเรวโดยอาจพจารณา

จากเครองบงชทางสงคมและเศรษฐกจ (โปรดพจารณาตารางท 2 และ 3 ประกอบ)

ตารางท 7.2 เครองบงชทางสงคม67

1959/1960 1972 1989 อตราการรหนงสอ (รอยละ) 52 74.4 87.6 จ านวนนกเรยนนกศกษาเขาเรยน (รอยละ) 21.6 76.7 93.6 งบประมาณดานสาธารณสขตอรายหว (ดอลลารสงคโปร)

47 188

จ านวนการสรางแฟลตทอยอาศย (ยนต) 146,375 610,955 ความเปนเจาของแฟลต (รอยละ) 31 87 อตราการวางงาน (รอยละ) 4.7 2.2

66 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 18-23. 67 พฒนามาจากตารางท 3.5 และ 3.7 ใน Raj Vasil. Ibid. pp. 116-117.

เมอรฐบาลพรรคกจประชาเรมบรหารประเทศใน ค.ศ.1959 สงคโปรมสถานภาพเหมอนประเทศโลกทสาม

อตราการรหนงสอมเพยงรอยละ 52 จากความพยายามของรฐบาลในการพฒนาระบบการศกษาท าใหอตราการรหนงสอ

เพมขนเปนรอยละ 74.4 ในป 1972 และรอยละ 87.6 ในป 1989 จ านวนนกเรยนนกศกษาทเขาเรยนในสถาบนการศกษา

เพมจากรอยละ 21.6 เปนรอยละ 76.7 และรอยละ 93.6 จากป 1960,1972 และ 1989 ตามล าดบ ในดานสาธารณสขนน

รฐบาลจดสรรงบประมาณเพมขนจาก 47 ดอลลารสงคโปร (1972) เปน 188 ดอลลาร (1989) การเคหะแหงชาตไดแกไข

ปญหาทอยอาศยทมไมเพยงพอดวยการสรางแฟลตสง ๆ 25 ชนในจ านวน 146,375 ยนต (1972) และเพมเปน 610,955 ยนต

(1989) โดยประชาชนเปนเจาของรอยละ 31 (1972) และรอยละ 87 (1989) ของจ านวนแฟลตท งหมด สวนอตราการ

วางงานไดลดลงจากรอยละ 4.7 (1972) เปนรอยละ 2.2 (1989)68

ตารางท 7.3 เครองบงขทางเศรษฐกจ69

1960 1972 1989 ผลตภณฑ ในประเทศเบองตน (GDP)

2,046 ลานดอลลาร

ผลตภณฑประชาชาต เบองตน (GNP)

8,135 ลานดอลลาร 56,347 ลานดอลลาร

GDP per capita 1,252 ดอลลาร GNP per capita 3,206 ดอลลาร 17,910 ดอลลาร ผลผลตดานอตสาหกรรม 465.6 ลานดอลลาร 6,126 ลานดอลลาร 63,231 ลานดอลลาร มลคารวมการสงออกและน าเขาสนคา

7,349 ลานดอลลาร 15,687 ลานดอลลาร 183,979 ลานดอลลาร

สวนระดบความพฒนาทางเศรษฐกจ ดจากเครองบงชทางเศรษฐกจ เชน ผลตภณฑประชาชาตเบองตน (GNP) ซงเพมจาก 8,135 ลานดอลลาร (1972) เปน 56,347 ลานดอลลาร (1989) ผลตภณฑประชาชาตเบองตนตอรายหวจาก 3,206 ดอลลาร (1972) เปน 17,910 ดอลลาร (1989) ผลผลตดานอตสาหกรรมจากมลคา 465.6 ลานดอลลาร (1960) เปน 6,126 ลานดอลลาร (1972) เปน 63,231 ลานดอลลาร (1989) และมลคารวมการสงออกและน าเขาสนคาจาก 7,349 ลานดอลลาร เปน 15,678 ลานดอลลาร เปน 183,979 ลานดอลลารในป 1960 1972 และ 1989 ตามล าดบ70

68 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 453-454. 69 พฒนามาจากตารางท 3.6 และ 3.8 ใน Raj Vasil. Ibid. pp. 116-117. 70 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 455.

อาจสรปไดวาภายใตการปกครองเปนเวลา 31 ป (1959-1990) โดยนายลกวนยว สงคโปรไดพบการเปลยนแปลงอยางหนามอเปนหลงมอ จากประเทศทลาหลงยากจน และแตกแยกดานเชอชาต จนมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจสงสดในภมภาค71 การมผน าทดและมประสทธภาพอยางนายลกวนยวเปนปจจยส าคญทท าใหระบบการเมองการปกครองของสงคโปรมความมนคงและมเสถยรภาพ เขาไดรบการยกยองใหเปน

“ผน าทม ‘อ านาจบารม’ เปน ‘ผสรางสงคโปร’ ใหมความรงเรองทางเศรษฐกจ ไมโกงไมกน และไมมประวตดางพรอยในเรองคอรปชน เปน ‘นกประชาธปไตย’ ในแงทขนมาสอ านาจโดยการเลอกตงทบรสทธยตธรรมตลอด 31 ปทครองอ านาจและยงเปน ‘วศวกรสงคม’ ทชน าประชาชนในทก ๆ เรอง โดยสงสอนประชาชนใหมความซอสตย สจรต กลาหาญ ขยนขนแขง สภาพ และสะอาด”72

กจกรรม 7.3.1 จงอธบายผลการเลอกตงทวไป 6 ครงแรกของสาธารณรฐสงคโปร แนวตอบกจกรรม 7.3.1 ในการเลอกตง 4 ครงแรกในป 1968 1972 1976 และ 1980 พรรคกจประชาชนะการเลอกตงและไดทนงทงหมดในรฐสภา ในการเลอกตงป 1984 พรรคกจประชาไดทนง 77 ทจากทงหมด 79 ทนง โดยพรรคประชาธปไตยสงคโปรได 1 ทนง และพรรคกรรมกรได 1 ทนง สวนการเลอกตงป 1988 พรรคกจประชาไดทนง 80 ทจากทงหด 81 ทนง โดยพรรคกรรมกรได 1 ทนง เรองท 7.3.2 นโยบายเสรมสรางระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต สงคโปรไมตองการทจะพงพงอนาคตไวกบมหาอ านาจใดมหาอ านาจหนง แตสนบสนนใหมหาอ านาจใหญ ๆ แขงขนกนเองในดานผลประโยชนภายในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตตามระบบสรางดลแหงอ านาจภายในภมภาค

71 เรองเดยวกน. น. 264. 72 เรองเดยวกน. น. 33.

นายเอส. ดานาบาลน (S.Dhanabalan) รฐมนตรกระทรวงการตางประเทศของสงคโปรวเคราะหวา73 ระบบระหวางประเทศในทศวรรษ 1950 และตอนตน 1960 เปนระบบสองขวอ านาจ (Bipolar) โดยทสหรฐมอ านาจมากทสดเนองจากมหาอ านาจด งเดมในยโรปรวมทงสหภาพโซเวยตออนลาและมปญหาภายในประเทศจากความเสยหายจากสงครามโลกครงท 2 สวนจนกพบกบความขดแยงและสงครามกลางเมอง ท าใหสหรฐกลายเปนมหาอ านาจโดดเดนทงทางดานการเมอง เศรษฐกจและการทหารเหนอมหาอ านาจอน ๆ เปนเวลายาวนานและสามารถด าเนนนโยบายสกดกนภยคอมมวนวสต (Containment Policy) ไดอยางเตมท สหรฐเรมเขามาเกยวของในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตมากขนภายหลงสงครามเกาหลดวยความตองการจะขยายนโยบายสกดกนไปทวโลก ตลอด 2 ทศวรรษหลงสงครามโลก ระบบดลแหงอ านาจในภมภาคนจงพงพงสหรฐเปนหลกเพอเขามาอดสญญากาศแหงอ านาจจากการลดบทบาทและอทธพลของมหาอ านาจยโรป และตานทานอทธพลของโซเวยตและจนในอนโดจน ในทศวรรษ 1970 ระบบดลแหงอ านาจในภมภาคนเปลยนจากระบบ 2 ขวอ านาจเปน 3 ขวอ านาจ (Tripolar Region) เนองจากจนเรมเปดตวสโลกภายนอกภายหลงการปฏวตวฒนธรรม โซเวยตและจนเรมมความขดแยงกน องกฤษถอนกองก าลงออกจากบรเวณตะวนออกของคลองสเอช ยโรปตะวนตกและญปนกลายเปนมหาอ านาจทางเศรษฐกจ สหรฐถอนตวออกจากอนโดจนหลงจากไมประสบความส าเรจในสงครามเวยดนาม เวยดนามเหนอเขาผนวกเวยดนามใตเปนประเทศเดยวกน มการปรบความสมพนธใหดขนระหวางสหรฐกบจน แตความสมพนธจนกบเวยดนามแยลง การขยายอทธพลของโซเวยตกมไดลดนอยลงโดยขยายอทธพลผานทางเวยดนาม แมวากลมอาเซยนจะสามารถปรบความสมพนธใหดขนกบรฐบาลใหมในเวยดนามในกลางทศวรรษ 1970 แตการทเวยดนามเขายดครองกมพชาในปลายป 1978 โดยมโซเวยตหนนหลง ในขณะทจนปกปองรฐบาลเดมของกมพชาดวยการท าสงครามสงสอนเวยดนามกท าใหระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเสยศนย ภายใตสภาวะแวดลอมดงกลาวสงคโปรจงไมอาจด าเนนนโยบายตางประเทศแบบเฉอยชาและยอมตามอกตอไป แตตองมบทบาทในเวทโลกมากขนโดยผานทางอาเซยน ในระบบดลแหงอ านาจภายในภมภาคดงทอธบายมาขางตน สงคโปรเลอกเฟนคอนขางมาก โดยแยกแยะระหวางมหาอ านาจทเปนมตรและมหาอ านาจทเปนภย โดยมองวาสหรฐเปนมหาอ านาจทเปนมตรและไมเปนภยสามารถปกปองคมกนสงคโปรได นายลกวนยว ท านายวาสหรฐคงจะเปนมหาอ านาจอกยาวนาน สนตภาพและความมนคงของทงเอเชยและยโรปขนอยกบการรกษาดลแหงอ านาจโดยสหรฐ ดวยเหตผลดานความมนคง สงคโปรจงสนบสนนบทบาทของสหรฐในสงครามเวยดนามและอ านวยความสะดวกแกสหรฐดานโรงงานกลนน ามน และการใชสงคโปรเปนสถานทพกผอนและสนทนาการแกทหาร จ.ไอ. ตอมากสนบสนนใหสหรฐยงคงมฐานทพในฟลปปนสและไทยและหนนใหสหรฐ

73 Talk by Mr.S.Dhanabalan. “Minister of Foreign Affairs, at NUS Forum at lecture Theatre No.11,Singapore,

November 27,1981” in Amitav Acharya. Singapore’s Foreign Policy. pp.135-139.

คว าบาตรเวยดนามในชวงวกฤตการณกมพชา74 ซงสหรฐภายใตประธานาธบดจมม คารเตอร (Jimmy Carter) กสนบสนนทาทของอาเซยนตอปญหากมพชาเพราะมองวากมพชาเปนเสมอน “สงครามตวแทน (Proxy War) ของโซเวยตกบจน75 สวนทางดานเศรษฐกจ สหรฐเปนผลงทนตางชาตรายใหญทสดของสงคโปรเปนประเทศคคาอนดบ ตน ๆ และเปนตลาดใหญ แตท งสองประเทศมความขดแยงในประเดนการเมอง เพราะสหรฐสงเสรมการปกครองระบอบประชาธปไตยและปกปองคานยมดานสทธมนษยชน ในขณะทผน าสงคโปรสงเสรมประชาธปไตยแนวเอเชยและมองขอจ ากดของประชาธปไตยแบบตะวนตก การทสงคโปรจ ากดเสรภาพของนกขาวชาวอเมรกน ขบไลทตของสหรฐทประจ าในสงคโปรทรวมมอกบฝายคานในสงคโปร ฟองรองนกวชาการอเมรกนทวพากษวจารณระบบศาลของสงคโปร ตลอดจนลงโทษวยรนอเมรกนทท าผดกฎหมายในสงคโปรดวยการเฆยนต กท าใหทงสองประเทศขดแยงกนในประเดนการละเมดเสรภาพและสทธมนษยชนของสงคโปร76 เนองจากรฐบาลสงคโปรมนโยบายตอตานลทธคอมมวนสต และจนสนบสนนกลมคอมมวนสตในการแทรกซมบอนท าลายภายในภมภาค สงคโปรจงระมดระวงเรองความสมพนธกบจน จนเคยเปดโอกาสใหคนจนโพนทะเลมสทธไดสญชาตจนและมความสมพนธแบบ “ประชาชนกบประชาชน” จงท าใหคนจนโพนทะเลม 2 สญชาตคอ จนและสญชาตของประเทศทอาศยอย ซงสรางความไมพอใจแกรฐบาลสงคโปรจนหามคนจนในสงคโปรไมใหเดนทางไปจนหรอประเทศคอมมวนสตอน ๆ แมวานโยบายนจะถกยกเลกใน ค.ศ.1975 และพรรคคอมมวนสตในหลายประเทศจะยตบทบาท แตสงคโปรกยงไมเปดความสมพนธทางการทตกบจนเพราะเกรงวาจะกระทบความสมพนธกบอนโดนเซย จนกระทงอนโดนเซยเปดความสมพนธกบจนแลว อยางไรกดสงคโปรคาขายกบทงจนแผนดนใหญและไตหวนมาตงแตกอตงสาธารณรฐแมวาจะยดถอ “นโยบายจนเดยว” กตาม77 เคยมการเปรยบเทยบความสมพนธระหวางจนกบสงคโปรวาเหมอนกบ “ชางกบตวหมด”78 แตความสมพนธระหวางสงคโปรกบจนกมลกษณะพเศษ เนองจากประชากรสวนใหญของสงคโปรมเชอสายจนและด าเนนชวตตามวฒนธรรมจน ลกวนยวเองกเปนคนจนแคะ (Hakka) ซงสนบสนนลทธขงจอเพอสรางภมตานทานวฒนธรรมตะวนตกทขยายอทธพลมากขน ๆ ในสงคโปร ทงยงสงเสรมการพดภาษาจนแมนดารนในหมคนจนและการปฏบตตามคานยมขงจอ ในชวงกอตงสาธารณรฐนน เขาระมดระวงไมใหใกลชดจนเกนไปเพราะไมอยากถกมองวาเปน “ประเทศจนท 3” แตเมอเกดวกฤตการณกมพชา เขากหวงพงจนซงสนบสนนความพยายามของอาเซยนในการแกไขปญหา ในสวนของจนนน เมอสงคโปรสามารถพฒนาประเทศอยางรวดเรว และมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจสงสดในภมภาค จนกมองสงคโปรเปน

74 โครน เฟองเกษม. (2548). “หนวยท 4 การเมองระหวางประเทศของสงคโปร” ใน เอกสารการสอนชดวชาการเมองระหวางประเทศในเอเชย. นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. น. 4-17

75 Ang Cheng Guan. (2016). Singapore, ASEAN and the Cambodian Conflict 1978-1991. Singapore: NUS Press. p. 29.

76 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 4-18. 77 Narayanan Ganesan. (2005). Realism and Interdependence in Singapore’s Foreign Policy. New York:

Routledge. p. 45. 78 Michael Leifer. (2000). Singapore’s Foreign Policy: Coping with Vulnerability. London: Routledge. p.110.

แบบอยางในการพฒนาเศรษฐกจและสงคม และหวงพงสงคโปรเปนตวกลางในการตดตอกบโลกตะวนตกและในการเจรจาไกลเกลยกบไตหวน79 นายลกวนยว มไดมองญปนเปนองคประกอบของระบบดลแหงอ านาจในภมภาค จากการทสงคโปรเคยถกญปนยดครองในชวงสงครามโลกครงท 2 และเคยปฏบตตอคนจนในสงคโปรอยางโหดรายทารณ กท าใหสงคโปรยงหวาดระแวงการขยายตวทางทหารของญปนในภมภาค แตสงคโปรกใชญปนเปนแบบอยางของการพฒนาประเทศทางดานเศรษฐกจ80 สวนญปนเหนความส าคญของสงคโปรในแงทตงทางยทธศาสตร เปนดานแรกทจะขยายกจกรรมทางเศรษฐกจเขาสภมภาคและตองอาศยเสนทางผานชองแคบมะละกาในการล าเลยงน ามนจากตะวนออกกลางมายงญปน จงมความพรอมทจะใหความชวยเหลอในการปกปองและรกษาความปลอดภยดานการเดนเรอในชองแคบ ออกคาใชจายในการตรวจสอบและสอดสองทางทะเลและการควบคมมลภาวะ บทบาทของญปนในภมภาคนขยายจากดานการคาและการลงทนไปสดานการเมองภายหลงสงครามเวยดนามโดยสหรฐไดผลกดนใหญปนเพมความรบผดชอบในการรกษาความมนคงภายในภมภาคแทนทสหรฐ ดงนนญปนจงสนบสนนบทบาทของอาเซยนอยางเตมทในการแกไขวกฤตการณกมพชา อกทงยงใหเงนชวยเหลอในโครงการชวยผลภย สนบสนนดานการเงนและการปฏบตการในกระบวนการสนตภาพขนท 2 โดยท าหนาท เปนประธานของคณะกรรมการบรหารชวคราวในกมพชา (United Nations Transistional Authority in Cambodia: UNTAC) อกดวย81 กจกรรม 7.3.2 เหตใดรฐบาลสงคโปรจงหวงพงพงสหรฐมากกวามหาอ านาจอน ๆ แนวตอบกจกรรม 7.3.2 สงคโปรพงพงสหรฐมาก เนองจาก : 1. สงคโปรมองวาสหรฐเปนมหาอ านาจทเปนมตรและไมเปนภยตอสงคโปร 2. สหรฐมอ านาจมากทสดภายหลงสงครามโลกครงท 2 และคาดวาจะเปนมหาอ านาจทโดดเดนไปอกยาวนาน 3. สหรฐเปนผลงทนตางชาตรายใหญทสดของสงคโปร 4. สหรฐมศกยภาพทจะประกนความมนคงของเอเชยและยโรปโดยรกษาระบบดลแหงอ านาจ

79 เรองเดยวกน. น. 4-19. 80 เรองเดยวกน. 81 ประเสรฐ จตตวฒนพงศ. (2533). การเมองและนโยบายตางประเทศญปน. กรงเทพฯ: โรงพมพจฬาลงกรณ

มหาวทยาลย. น. 170-173.

เรองท 7.3.3 บทบาทของสงคโปรในวกฤตการณกมพชา ผทมสวนเกยวของโดยตรงในการก าหนดและควบคมนโยบายสงคโปรตอปญหากมพชากคอ นายกรฐมนตร รฐมนตรกลาโหม และรฐมนตรตางประเทศ สงคโปรไดเลอกใชเวทสหประชาชาตในการแกปญหานโดยด าเนนการลอบบ (Lobby) อยางมประสทธภาพ ซงเจาหนาทกระทรวงการตางประเทศใชความพยายามอยางเตมทในการวงเตนหาเสยงสนบสนนจากบรรดาสมาชกสหประชาชาต 190 กวาประเทศส าหรบมตของสหประชาชาตตามขอเสนอของอาเซยนในการแกไขวกฤตการณกมพชา พวกเขาเรยนรเทคนคในการอภปรายในทประชมสมชชาใหญอยางตอเนอง มสาระ และนาเชอถอจากนายทอมม โกะ (Tommy Koh) เอกอครราชทตสงคโปรประจ าสหรฐ นอกจากนนกระทรวงการตางประเทศยงไดออกเอกสารและแผนพบตาง ๆ เกยวกบการตอตานการยดครองกมพชาโดยเวยดนามแจกจายไปทว ท าใหไดรบคะแนนสนบสนนมากขนทกป อยางเชนเอกสารเรอง “From Phnom Penh to Kabul” ซงประณามโซเวยตและลกสมนภายในภมภาค (เวยดนาม) อยางรนแรง ซงเขยนโดยนายเอส. ราชารตนม รฐมนตรเจากระทรวง ซงไดรบค าชมเชยอยางมากจากสอมวลชนในสหรฐ82 ทศวรรษ 1980 เปนชวงเวลาทอาเซยนหมกมนกบการแกไขวกฤตการณกมพชามากทสด จนกลายเปนองคการทหนมาจดการกบประเดนความมนคงของภมภาคอยางเตมตว สงคโปรมบทบาทอยางแขงขนรวมกบอาเซยนโดยตลอดซงจะอธบายเฉพาะบทบาทของสงคโปรในเหตการณและในการประชมส าคญ ๆ เทานน ในเหตการณททหารเวยดนามซงก าลงสรบกบทหารเขมรแดงไดรกล าเขามาในเขตแดนของประเทศไทยทบานโนนหมากมน จงหวดปราจนบร เมอวนท 23 มถนายน 1980 นน สมาชกอาเซยนไดจดการประชมรฐมนตรอาเซยน ครงท 13 เมอวนท 25-26 มถนายน ณ กรงกวลาลมเปอรและไดออกแถลงการณรวมแสดงความหวงใยตอ “สถานการณรายแรงบรเวณพรมแดนไทย-กมพชาทมาจากการรกล าเขตแดนไทยโดยกองก าลงเวยดนาม” และยนยน “การเรยกรองการถอนทหารทงหมดของเวยดนามออกจากกมพชา...และการไมแทรกแซงในกจการภายในของประเทศในเอเซยนตะวนออกเฉยงใต” นายเอส.ราชารตนมยงกลาววาการกระท าของเวยดนามครงน “ท าใหสมาชกอาเซยรวมตวเปนหนงเดยวมากกวาแตกอน”83 ตอมาในการประชมระหวางประเทศวาดวยปญหากมพชา (International Conference on Kampuchea: ICK) ทจดขนทส านกงานสหประชาชาต นครนวยอรก ระหวางวนท 13-17 กรกฎาคม 1981 เพอเปนไปตามมตของสมชชาท 35/6 ไดม 79 ประเทศเขารวมประชม แมวาสหภาพโซเวยต เวยดนาม ลาว เกาหลเหนอ และหลายประเทศสงคมนยมจะไมเขารวมประชมกตาม แตทประชมกสามารถประกาศปฏญญาวาดวยกมพชาเพอบรรลถงการแกไขปญหากมพชาดงน

82 Ang Cheng Guan. Ibid. pp. 30-35. 83 Ibid. pp. 33-34.

“ 1) การหยดยงและการถอนทหารตางชาตทงหมดออกจากกมพชาโดยเรวทสด ภายใตการควบคม ดแล และตรวจสอบของกองก าลงรกษาสนตภาพ หรอคณะผ สงเกตการณของสหประชาชาต 2) การด าเนนการทเหมาะสมเพอปองกนกลมตดอาวธชาวกมพชาทงหมด มใหกดกนและขดขวางการเลอกตงโดยเสร 3) มาตรการรกษาความสงบเรยบรอยภายในกมพชากอนการเลอกตง จนกวารฐบาลใหมทไดรบเลอกตง จะเขาบรหารประเทศ 4) จดการเลอกตงอยางเสร ภายใตการควบคมของสหประชาชาตโดยชาวกมพชาทงหมด มสทธทจะรวมในการเลอกตงน”84

ในการประชมครงนอาเซยนมความขดแยงกบจนหลายประการ กลาวคออาเซยนไดยนขอเสนอ 7 ประการตอทประชม แตจนปฏเสธขอเสนอ 2 ขอเกยวกบการปลดอาวธทกกลมเขมรตอตานและการจดตงรฐบาลชวคราว สหรฐกสนบสนนขอคดคานของจนเพราะตองการเอาใจจนเนองจากก าลงปรบความสมพนธกบจน ในเรองนผน าไทยและสงคโปรเคยเดนทางไปเยอนจนในปลายป 1980 และเกลยกลอมใหจนหนนการเปลยนตวนายพลพต ผน าของรฐบาลกมพชาประชาธปไตย ซงถกเปดโปงถงอดตการด าเนนนโยบายฆาลางเผาพนธชาวกมพชาจ านวนมหาศาล ทงนเพอใหรฐบาลพลดถนเปนทยอมรบจากประชาคมโลกมากขน นอกจากนนนายลกวนยวยงไดเจรจากบนายเตงเสยวผงวาอยากใหเพมฝายเขมรเสรของนายซอนซานน และฝายเจาสหนไวในรฐบาลชวคราวชดใหมดวย85 สงคโปรเหนถงความจ าเปนเรงดวนทจะตองสรางแนวรวมหรอรฐบาลผสมซงจะเปน “กลมพลงท 3 (Third Force)” ในการตอตานเวยดนามและปองกนไมใหฝายเขมรแดงขนมามอ านาจแตฝายเดยวอก ตอมาในการประชมเจาหนาทอาวโส (SOM) ทกรงมะนลาเมอวนท 5-7 มกราคม 1981 กไดมมตใหอาเซยนชวยกอตงกลมพลงท 3 ดงกลาว86 แตการจดตงกลมพลงท 3 ไมใชเรองงาย ฝายซอนซานนสนใจเขารวมกลมตงแตแรก แตเจาสหนปฏเสธเรอยมาทจะรวมกลมกบพวกเขมรแดง ซงเคยฆาพนองลกหลานของตน ตองอาศยการเจรจาเกลยกลอมอยางมากจากจน สหรฐและสงคโปร จงยอมมาพบกบผน าอน ๆ ทประเทศสงคโปรในเดอนกนยายน 1981 มการตอรองอยางมากมายระหวางผน าท ง 3 ฝายกวาจะสามารถจดต งรฐบาลผสม 3 ฝายแหงกมพชาประชาธปไตย (Coalition Government of Democratic Kampuchea : CGDK) ไดส าเรจเมอวนท 22 มถนายน 1982 ในทประชม ณ กรงกวลาลมเปอร การจดตงรฐบาลผสม 3 ฝาย ถอเปนกลยทธหลกของอาเซยนในการโดดเดยวและกดดนใหเวยดนามยอมมารวมเจรจาเพอยตความขดแยง แมวาสงคโปรจะไมสนบสนนฝายเขมรแดง แตกเหนความจ าเปนทจะตองรวมไวในรฐบาลใหมเพราะเปนกองก าลงทเขมแขงทสดเพอสรบกบเวยดนาม สงคโปรสนบสนนฝายทไมเปนคอมมวนสต และตอมาเรมสงอปกรณดานการทหารไปใหในจ านวนเงน 60 ลานดอลลารสหรฐในชวงป 1982-1989 รวมท งชวยกอต งสถานวทย “เสยงของชาวเขมร (Samleng

84 ณรงค ศศธร. (2528). บทบาทของสหประชาชาตในการแกไขปญหาความขดแยงระหวางประเทศ : กรณศกษาปญหากมพชา (ค.ศ.1975-1984). สารนพนธหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 78.

85 Ang Cheng Guan. Ibid. p. 36. 86 Ibid. p. 48.

Khmer)” และอบรมชาวเขมรในการจดรายการวทยในป 1983 ซงการรเรมของสงคโปรท าใหมาเลเซยและสหรฐสงความชวยเหลอตามมาดวย87 ในขณะทการสรบระหวางเวยดนาม และเขมรฝายตอตานด าเนนอยางรนแรงในชวงครงหลงของทศวรรษ 1980 เพราะเวยดนามตองการรบใหชนะเดดขาดนน สมาชกตาง ๆ ของอาเซยนตางตองการมสวนรวมในการชวยแกปญหาทงในกรอบอาเซยนและในลกษณะทวภาค เพราะหลายสมาชกมความเหนแตกตางกนเกยวกบแนวทางและวธการแกปญหาทมประสทธภาพมากทสด ในขณะทประเทศไทยยดถอแนวทางดงเดมตามมตสหประชาชาตทพยายามกดดนเวยดนามจนซดตาย (Bleed Vietnam White) แตมาเลเซยและอนโดนเซยกเสนอแนวทางอน ๆ อนโดนเซยอยากดงใหสหรฐเขามาแกปญหากมพชามากขน สวนมาเลเซยอยากใหอาเซยนด าเนนการทยดหยนกวาเดม จงไดเสนอใหจด “การเจรจาขางเคยง (Proximity Talk) กลาวคอ ใหรฐบาลผสม 3 ฝาย เปดการเจรจากบรฐบาลเฮงสมรน โดยแตละฝายนงแยกกนคนละหอง มคนกลางททกฝายยอมรบท าหนาทเปนตวกลางในการสอสาร (Interlocutor) ตอมาทประชมอาเซยนครงท 18 ระหวางวนท 8-9 กรกฎาคม 1985 ทกรงกวลาลมเปอรกมมตรบขอเสนอของมาเลเซยและก าหนดใหอนโดนเซยเปนตวกลางในการเจรจา แตรฐบาลผสมปฏเสธขอเสนอนเพราะมองวาจะเปนฝายเสยเปรยบเนองจากเวยดนามยงมกองก าลงอยในกมพชา88 เจาสหนเคยเสนอในงานทอาเซยนเลยงรบรองทานทนครนวยอรกเมอวนท 2 ตลาคม 1985 ใหจดการประชม 4 ฝายทเกยวของในความขดแยงและเวยดนามใหมาเจรจาใน “งานเลยงคอกเทล (Cocktail Party)” ซงจดโดยฝรงเศสแตฝรงเศสไมรบขอเสนอ อนโดนเซยสนใจขอเสนอนมากและรบจะเปนเจาภาพเสยเอง โดยใหฝายตาง ๆ มาปรกษาหารอเรองการสรางความปรองดองภายในกมพชา ปรากฏวาเวยดนามสนบสนนขอเสนอน อาเซยนจงน ามาพจารณาในทประชมอยางไมเปนทางการทกรงเทพมหานครในเดอนสงหาคม 1987 มมตรบขอเสนอการเจรจาในงานเลยงคอกเทล แตใหปรบวธการเจรจาโดยใหเขมร 4 ฝาย เจรจากนกอนแลวจงใหเวยดนามมารวมเจรจาตอในภายหลง แตเวยดนามไมยอมรบวธดงกลาว สวนเจาสหนกมแนวทางอน ๆ ของตวเองโดยตองการเจรจากบนายกรฐมนตรฮนเซนกอน ตามมาดวยการเจรจากบเวยดนาม แลวจงจะเจรจาในงานเลยงคอกเทลทอนโดนเซย แตเมอสหนมโอกาสเจรจากบฮนเซนและกบเวยดนามแลว กไมเหนความจ าเปนของงานคอกเทลทอนโดนเซย ท าใหอนโดนเซยหนไปเจรจา 2 ฝายกบเวยดนามบาง ในประเดนขอเสนอ “งานคอกเทล” นน สงคโปรและไทยไมคอยเหนดวยนกเพราะเกดจากผลการเจรจาทวภาคระหวางอนโดนเซยและเวยดนามโดยไมไดปรกษาอาเซยน สงคโปรเกรงวาจะถกอนโดนเซยและเวยดนามครอบง าการเจรจา และอาจไดมตทเบยงเบนไปจากมตดงเดมของสหประชาชาต การทฝายตาง ๆ ทเกยวของปรบเปลยนทาทและจดยนบอย ๆ ท าใหบรรดามหาอ านาจอยากปลอยใหปญหากมพชาแกไขกนเองโดยอาเซยนและกลมอนโดจน89 กอนหนานนราว 1 ป รฐบาลผสม 3 ฝายเคยประกาศขอเสนอในการแกไขปญหากมพชา 8 ประการ (The Eight Point Proposal) เมอวนท 17 มนาคม 1986 ในทประชมกรงปกกง ดงน 1. ใหมการเจรจาระหวางเวยดนามและรฐบาลผสม 3 ฝาย เรองการถอนทหารของเวยดนามออกจากกมพชาในชวง 2 ก าหนดเวลา

87 Ibid. pp. 57-59. 88 Ibid. pp. 88-89. 89 Ibid. pp. 101-103.

2. มการหยดยงภายใตการดแลของสหประชาชาตเพอสะดวกตอการถอนทหาร 3. ใหสหประชาชาตดแลการถอนทหารของเวยดนาม 4. มการจดตงรฐบาลผสม 4 ฝาย 5. มการจดตงการเลอกตงภายใตการดแลของสหประชาชาต 6. ใหกมพชาเปนกลางภายใตการค าประกนของสหประชาชาตและการตรวจสอบเปนเวลา 2-3 ป 7. กมพชาจะยอมรบความชวยเหลอในการฟนฟประเทศจากทกองคการทกประเทศ 8. จะมการลงนามรวมกนกบเวยดนามในสนธสญญาการไมรกรานกนและอยรวมอยางสนต นายลกวนยว วเคราะหวาขอเสนอ 8 ประการนมาจากฝมอของจนและฝายเขมรแดง เขาเสยดายทประกาศขอเสนอนทกรงปกกงมากกวาทกรงเทพมหานคร ท าใหนายซอนซานนออกมาแกตววาสาเหตทประชมกนทปกกงเพราะวาเจาสหนปวยหนกและประทบอยทนน ขอเสนอนเปนฝมอของเขาเองและนายเขยวสมพนธโดยเจาสหนใหความเหนชอบ แตเจารณฤทธกลบกลาววาเจาสหนไมรเรองและขอเสนอเปนผลงานของจนและเขมรแดง อยางไรกด นายดานาบาลน รฐมนตรการตางประเทศของสงคโปรกไดสงจดหมายถงเจาสหนยนยนการสนบสนนของสงคโปรตอขอเสนอ 8 ประการ ตอมาอาเซยนกประกาศสนบสนนเชนกน แตทสรางความแปลกใจมากกคอ การปฏเสธขอเสนอนโดยเจาสหนในภายหลง และเวยดนามกไมสนบสนนเชนกน90 ความตองการของอนโดนเซยทจะมบทบาทน าในอาเซยนในการแกไขปญหากมพชาเหนไดจากขอเสนอของนายอาล อาลาตส (Ali Alatas) รฐมนตรตางประเทศของอนโดนเซยทใหจดการประชมอยางไมเปนทางการทกรงจาการตา (Jakarta Informal Meeting: JIM) ซงจดขนเมอวนท 25-28 กรกฎาคม 1988 โดยมสมาชกอาเซยน เวยดนาม ลาว และเขมรทง 4 กลมเขารวมประชม ทประชมมความคดเหนแตกตางกนมากเกยวกบ ก) ก าหนดเวลาการถอนทหารทงหมดของเวยดนามออกจากกมพชา ข) การปลดรฐบาลชดเฮงสมรนและฮนเชนกอนการเลอกตง และการปลดอาวธของกองก าลงเขมรแดง และ ค) การจดตงกองก าลงรกษาสนตภาพ นอกจากนนยงพบวาอนโดนเซยคอนขางจะครอบง าการประชมและเอาใจเวยดนามมากเกนไป จงท าใหทประชมไมสามารถออกแถลงการณรวมได อยางไรกดสงคโปรกวเคราะหวาการประชมครงนเปน “การฝาอปสรรคทางดานจตวทยา” กลาวคอ คขดแยงทงหมดมาพบเพอเจรจากนเปนครงแรก ทงนายลกวนยวและเจาสหนเหนตรงกนวาเปนโอกาสทดมากส าหรบการหาขอตกลงทางการเมอง91 การประชมอยางไมเปนทางการทกรงจาการตา ครงท 2 (JIM 2) จดขนเมอวนท 19-21 กมภาพนธ 1989 โดยเจาสหนไมยอมเขารวมการประชม เชน เดยวกบการประชมครงแรก จม 2 กถกครอบง าโดยอนโดนเซยซงเขาขางเวยดนามและรฐบาลเฮงสมรน แตใหความส าคญกบรฐบาลผสม 3 ฝายนอยไป บรไนและฟลปปนสโอนเอยงตามขอเสนอของอนโดนเซย สวนไทยและมาเลเซยแสดงบทบาทนอย จงมแตการโตเถยงระหวางอนโดนเซยและสงคโปร โดยอนโดนเซยตองการใหบรรลขอตกลงกนเองภายในกมพชาและอยากให ฮนเซนเปนแกนน า ในขณะทสงคโปรเสนอใหมการจดตง

90 Ibid. pp. 94-97. 91 Ibid. pp. 110-111.

รฐบาลชวคราว 4 ฝาย ผลของการประชมกคอ การยอมรบจากทกฝายทจะใหมการประชมเจรจาอยางเปนทางการระหวางหลายฝายทกรงปารส92 กจกรรม 7.3.3 ผน าสงคโปรมสวนชวยจดตงรฐบาลผสม 3 ฝาย แหงกมพชาประชาธปไตยอยางไร แนวตอบกจกรรม 7.3.3 นายลกวนยวเคยเดนทางไปเยอนจนใน ค.ศ.1980 และไดเกลยกลอมใหผน าจนหนนการเปลยนตวนายพลพต ผน าของรฐบาลกมพชาประชาธปไตย และเสนอใหเพมผน าฝายเขมรเสร และฝายเจาสหนไวในรฐบาลชวคราวชดใหม ตอมาไดเกลยกลอมใหเจาสหนเดนทางมาพบผน าฝายอน ๆ ทสงคโปรในป 1981 จนตอมาสามารถตกลงกนจดตงรฐบาลผสม 3 ฝายส าเรจในป 1982 ตอนท 7.4 บรบททางการเมองของสงคโปรในทศวรรษ 1990 โปรดอานหวเรอง แนวคด และวตถประสงคของตอนท 7.4 แลวจงศกษารายละเอยดตอไป หวเรอง 7.4.1 การจดตงรฐบาลของสงคโปรภายใตนายโกะจกตง 7.4.2 การปรบนโยบายตางประเทศภายหลงยคสงครามเยน 7.4.3 ประโยชนทสงคโปรไดรบภายใตอาเซยน (ทศวรรษ 1960-1990) แนวคด

92 Ibid. pp. 120-121.

1. การจดตงรฐบาลใหมในสงคโปรเมอ ค.ศ. 1990 เปนไปอยางราบรน เนองจากมการเตรยมการส าหรบการสบทอดอ านาจมาลวงหนา อกทงนายโกะจกตง นายกรฐมนตรคนท 2 เคยรวมงานในรฐบาลชดแรกและพรอมทจะสบทอดเจตนารมยของนายลกวนยว 2. การสนสดของสงครามเยน มผลกระทบตอการปรบความสมพนธระหวางมหาอ านาจคายตาง ๆ และการเปลยนแปลงในระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต ซงน าไปสการยตบทบาทและการยดครองของเวยดนามในกมพชา ท าใหสงคโปรภายใตรฐบาลชดใหมตองปรบนโยบายตางประเทศในยคหลงสงครามเยน 3. สงคโปรไดรบประโยชนจากการเปนสมาชกอาเซยนตลอดชวงทศวรรษ 1960 ถง 1990 ทงในชวงทอาเซยนอยในภาวะเฉอยชา และในชวงทอาเซยนรวมตวกนอยางเหนยวแนนและด าเนนงานอยางแขงขน โดยเฉพาะอยางยงการประกนความมนคงใหกบสงคโปรและสรางสนตภาพในภมภาค วตถประสงค เมอศกษาตอนท 7.4 จบแลว นกศกษาสามารถ

1. อธบายเรองการจดตงรฐบาลใหมของสงคโปรภายใตนายโกะจกตงได 2. อธบายเรองการปรบนโยบายตางประเทศภายหลงยคสงครามเยนได 3. อธบายถงประโยชนทสงคโปรไดรบภายใตอาเซยน (ทศวรรษ 1960-1990) ได

เรองท 7.4.1 การจดตงรฐบาลของสงคโปรภายใตโกะจกตง สงคโปรไมเปลยนตวผน าบอย ๆ เหมอนกบประเทศไทย ซงรฐบาลอยไมครบวาระทก าหนดไวในรฐธรรมนญ เพราะมความขดแยงทางการเมองภายในประเทศจนรฐบาลตองยบสภาเปดโอกาสใหมการเลอกตงใหมหรอมวกฤตภายในประเทศและรฐบาลไมอาจแกไขไดจงลาออก หรอรฐบาลถกยดอ านาจโดยฝายทหาร ซงเขามาจดตงรฐบาลเผดจการทหารขนปกครองประเทศเปนการชวคราวบางเปนเวลาหลายปบาง แตในสงคโปรผน าคนแรกปกครองยาวนานถง 25 ปเพราะพรรคกจประชาชนะการเลอกต งท ง 6 ครงนบจากการกอต งสาธารณรฐ ท าใหหวหนาพรรคเขามาเปนนายกรฐมนตรอยางตอเนอง นายลกวนยว ด ารงต าแหนงนตงแตอายยงนอย (42 ป) มสขภาพดและบรหารงานประสบความส าเรจ แตเมอถงเวลาอนเหมาะสมเขากลาออกจากต าแหนงและใหนายโกะจกตง (Goh Chok Tong) จากกลมผน ารนท 2 ขนมาเปนผน าแทนทเมอวนท 28 พฤศจกายน 1990

การเปลยนตวผน าในครงนเปนไปอยางราบรนสงบเรยบรอย เพราะกลมผน ารนแรกไดเตรยมการส าหรบการสบทอดอ านาจมาเปนอยางดไมต ากวา 20 ป กลาวคอ ผอาวโสในพรรคกจประชาจะเสาะหาและคดเลอกคนเกงคนดเขามาเปนสมาชกพรรค แลวตอมาลงสมครรบเลอกตง อบรมใหเปนสมาชกรฐสภาทด และเปดโอกาสใหเขาด ารงต าแหนงสง ๆ ในรฐบาล นายโกะจกตงมคณสมบตตรงตามทพรรคกจประชาคาดหวงไว กลาวคอ มการศกษาด ส าเรจการศกษาในสาขาเศรษฐศาสตรจากมหาวทยาลยสงคโปรโดยไดรบเกยรตนยมอนดบหนง เคยรบราชการ 3 ปแลวไดทนรฐบาลไปศกษาปรญญาโททางดานเศรษฐศาสตรการพฒนาทวทยาลยวลเลยมทสหรฐอเมรกา เขาเคยท างานในบรษท เดนเรอจนไดต าแหนงสงและท าก าไรใหแกบรษทมาก จงถกชกจงใหเขาเปนสมาชกพรรคกจประชาลงสมครรบเลอกตงและไดเปนสมาชกรฐสภาทกครง การทเขาเคยด ารงต าแหนงรฐมนตรหลายกระทรวง คอ กระทรวงการคลง กระทรวงการคาและอตสาหกรรม กระทรวงสาธารณสข กระทรวงกลาโหม และเคยเปนรองนายกรฐมนตรตามล าดบ ท าใหเขารปญหาดานตาง ๆ ของสงคโปรและมประสบการณในการแกไขปญหาเหลานนมามาก ทงยงไดเคยเสนอแนะนโยบายทเปนประโยชนตอประเทศชาต เชน นโยบายเพมคาจางแรงงาน การปรบปรงระบบกองทนส ารองเลยงชพ การรเรมสมาชกรฐสภาประเภทใหม การยกเลกนโยบายจ ากดจ านวนการมบตรเพยง 2 คนตอครอบครว เปนตน93 ในการเขาบรหารบานเมองนน นายโกะจกตงพรอมทจะสบทอดเจตนารมณของผน าคนแรกในดาน ตาง ๆ ดงไดกลาวในพธสาบานตนเพอเขารบต าแหนงนายกรฐมนตรวาภารกจของเขากเพอ “สรางความเจรญเตบโตของสงคโปรภายหลงยคนายลกวนยว เพอเสาะหาชายหญงกลม

ใหมมาชวยงานตอจากกลมล เพอสรางชาตทมลกษณะพเศษและมความสงางาม เปนททประชาชนจะอาศยอยอยางมศกดศร สามารถมชวตทสมบรณ ดแลซงกนและกนได ขาพเจาจะสรางสงเหลานตอยอดจากทลและผน ารนแรกไดท าไว ขาพเจาเคยอยในทมของลถง 13 ป จดเนนของขาพเจาอย ทเรองสบตออดตไมใชตดขาดจากอดต”94

นายโกะจกตงไดสบทอดนโยบายส าคญ ๆ สมยลกวนยว เชน การใชระบบคณธรรมนยม การปรบเงนเดอนเพอดงดดคนดเขาสระบบราชการ การปรบปรงคณภาพการใหบรการของระบบราชการและคณะกรรมการเฉพาะกจเปนตน แตแนวทางการบรหารบานเมองของเขาแตกตางไปจากรฐบาลชดเดม กลาวคอ บรหารประเทศแนวทางเปดกวางและเปนประชาธปไตยมากขน อาศยการปรกษาหารอ ฟงความคดเหนและสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนมากขน ประนประนอมและมลกษณะอ านาจนยมนอยลง ท าใหบรรยากาศทางการเมองภายใตรฐบาลใหมดขน มความเปนอสระและผอนคลายมากขน ดวยหลกการดงกลาว รฐบาลจงไดรเรมหนวยงานใหม ๆ หลายหนวย เชน - หนวยรบฟงความคดเหนแบบปอนกลบ (Feedback Unit) และคณะกรรมการรฐสภาฝายรฐบาล (Government Parliamentary Committee: GPC) เปนหนวยรบฟงความคดเหนของประชาชนเกยวกบปญหาบานเมอง - การจดตงสถาบนนโยบายศาสตร (Institute of Policy Studies: IPS) ใหท าหนาทใหความรประชาชนเรองประวตศาสตรการเมองสงคโปร


94 Jon S.T.Quah. (2009). “Public Administration: Change in Style and Continuity in Policy”. in Bridget Welsh,

et.al. Impressions of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Singapore: NUS Press. p. 57.

- การจดตงสภาเมอง (Town Council) ใหดแลกจกรรมของแตละเขตเลอกตง - การเนนความส าคญของสมาชกรฐสภาทมาจากการแตงตง (Nominated Members of Parliament: NMP) ทมาจากผทรงคณวฒไมใชนกการเมอง - การปรบระบบประธานาธบดทมาจากการเลอกตงโดยตรงของประชาชน เปนตน95 อยางไรกดความกระตอรอลนของโกะจกตงในการพฒนาประเทศใหเปนประชาธปไตย (Democratization) ลดนอยถอยลงเนองจากเหตผล 2 ประการ ประการแรก ผลการเลอกตงทวไปป 1991 และป 1997 แมวาการเลอกตงป 1991 พรรคกจประชาจะไดทนงมากทสดคอ 77 ทจากทงหมด 81 ทนงกตาม แตไดคะแนนเสยงเพยงรอยละ 60.9 ของคะแนนเสยงทงหมด เปนคะแนนทต ากวาการเลอกตงทง 6 ครงทผานมา นอกจากนนพรรคอนยงไดทนงเพมขนเปน 4 ทนง นายโกะจกตงผดหวงกบผลการเลอกตงครงนและสรปวาประชาชนยงไมพรอมรบนโยบายเปดกวางและเปนประชาธปไตย ดงนน ในการเลอกตงป 1997 เขาจงหาเสยงเลอกตงในแนวแขงกราว ในลกษณะใหคณใหโทษ และจดการกบผสมครเลอกตงจากพรรคฝายคานอยางเดดขาดมากขน96 ประการท 2 รฐบาลตองหมกมนกบการแกไขผลกระทบของวกฤตเศรษฐกจในเอเชย (ค.ศ.1997) ซงเรมตนในประเทศไทย มผลท าใหอตราการเจรญเตบโตของสงคโปรทเคยอยระดบรอยละ 8 ในป 1997 ลดลงเปนรอยละ 1.5 ในป 1998 การสงออกในป 1998 กลดลงรอยละ 12.1 การน าเขาลดลงรอยละ 29.5 อตราการวางงานเพมในระดบรอยละ 4.4 สงคโปรจงเขาสสภาวะเงนฝด ราคาหนในตลาดหลกทรพยลดลง รวมทงราคาอสงหารมทรพย การแกไขผลกระทบของวกฤตตมย ากงเปนเรองทยาก ตองอาศยเวลาและการท างานเปนทม ปรกษาหารอระหวางกน กลาคดกลาท า ซงรฐบาลชดนกสามารถกสถานการณดงกลาวได และเศรษฐกจเรมฟนตวอยางรวดเรวในป 199997 โดยภาพรวมแลวในทศวรรษ 1990 นายโกะจกตงสามารถพฒนาประเทศตอยอดจากสมยผน ารนแรก สงคโปรถกจดวาเปนประเทศทพฒนาแลว (developed country) ตงแตป 1996 และเปนประเทศเดยวในภมภาคทมสถานะน ในปเดยวกนรฐบาลของเขากถกประเมนวาเปนรฐบาลทมประสทธภาพมากทสดในโลกดวย กจกรรม 7.4.1 นายโกะจกตง มคณสมบตเหมาะสมทจะเปนนายกรฐมนตรคนท 2 ของสงคโปรอยางไร แนวตอบกจกรรม 7.4.1 นายโกะจกตงมคณสมบตตรงตามทพรรคกจประชาตองการ กลาวคอ มการศกษาดจากมหาวทยาลยภายในและภายนอกประเทศ เคยท างานเอกชนในต าแหนงสงมผลงานปรากฏ ตอมาเมอเขามาเปนสมาชกพรรคกจประชาไดลงสมคร

95 โครน เฟองเกษม. (2542). การพฒนาเศรษฐกจและการเมองสงคโปร. กรงเทพฯ: โครงการจดพมพคบไฟ. น. 60-61.

96 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 73-77. 97 เรองเดยวกน. น. 174-177.

รบเลอกตงเปนสมาชกรฐสภาและไดรบเลอกทกครง มประสบการณบรหารบานเมองในต าแหนงรฐมนตรหลายกระทรวง รวมทงเปนรองนายกรฐมนตรและเคยเสนอแนะนโยบายทเปนประโยชน เคยรวมงานกบนายกรฐมนตรคนแรกและพรอมจะสบทอดเจตนารมยของนายลกวนยว เรองท 7.4.2 การปรบนโยบายตางประเทศในยคหลงสงครามเยน ทศวรรษ 1990 ไดพบกบการเปลยนแปลงอยางใหญหลวงในหลาย ๆ ระดบ ในระดบโลกนน สงครามเยนลดความตงเครยดลงเรอย ๆ นบจากการปรบความสมพนธระหวางสหรฐและโซเวยตในปลายทศวรรษ 1980 ปญหาเศรษฐกจในประเทศท าใหทงสองมหาอ านาจตกลงกนไดเกยวกบการลดก าลงรบและอาวธนวเคลยร รวมทงยตการเผชญหนาทางทหาร โซเวยตประกาศถอนทหารออกจากอฟกานสถานและยตความเกยวของในวกฤตการณกมพชา ความทรดหนกทางเศรษฐกจสงผลตอการลมสลายของระบบสงคมนยมในโซเวยตและยโรปตะวนออก จนกยอมปรบความสมพนธกบโซเวยตเนองจากโซเวยตปฏบตตามเงอนไข 2-3 ประการของจน การลมสลายของสหภาพโซเวยตในป 1991 ถอวาเปนจดสนสดของสงครามเยนพรอมกบการยตอทธพลของโซเวยตในอนโดจน เปนผลใหเวยดนามซงพงพงความชวยเหลอจากโซเวยตในการสรบในกมพชาตดสนใจถอนทหารออกจากกมพชาตงแตป 1989 และเลกครอบครองกมพชาภายหลงการประชมระหวางประเทศวาดวยปญหากมพชาทกรงปารส ทงยงหนไปปรบความสมพนธกบประเทศไทยในสมยรฐบาลพลเอกชาตชาย ชณหะวณ ซงเสนอแรงจงใจทางการคาและการลงทนระหวางกนภายใต “นโยบายเปลยนสนามรบใหเปนตลาดการคา” และตอมาในป 1995 ไดเขามาเปนสมาชกอาเซยน98 ในระดบภมภาค ระบบดลแหงอ านาจเปลยนไปสบเนองจากการสนอ านาจของโซเวยต รวมทงการลดอทธพลของสหรฐเนองจากถกพลงประชาชนในฟลปปนสตอตานการมฐานทพของอเมรกา จนสหรฐยกเลกขอตกลงการมฐานทพในประเทศฟลปปนส สหรฐไมสามารถท าขอตกลงเปดฐานทพใหมในประเทศไทยในสมยรฐบาลนายชวน หลกภย เพราะขณะนนมขอขดแยงทางการคาระหวางกนอย ในขณะเดยวกนจนและญปนกเปนทยอมรบเพมขนสบเนองจากบทบาทของสองมหาอ านาจในการชวยเหลอแกไขวกฤตการณกมพชา การทจนชวยยตบทบาทของพรรคคอมมวนสตในประเทศตาง ๆ ท าใหหลายประเทศลดความหวาดระแวงจน และเปดความสมพนธทางการทตดวย เชน ประเทศอนโดนเซย มาเลเซย และสงคโปร อยางไรกดบางประเทศเรมวตกกงวลกบภยคกคามดานความมนคงจากจนอนเปนผลจากการขยายอทธพลของจนในเมยนมารและในบรเวณทะเลจนใต99

98 โครน เฟองเกษม. (2542). “นโยบายตางประเทศ: สทศวรรษหลงสงครามโลกครงท 2 (ค.ศ.1945-1989)”. ใน รวมงานเขยนและปาฐกถา เรอง การตางประเทศของไทยจากอดตถงปจจบน . ก รงเทพฯ : คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 67.

99 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 41-55.

ในระดบประเทศ ในป 1990 มการเปลยนตวผน าจากนายลกวนยว ซงปกครองประเทศมา 25 ปนบจากการกอตงสาธารณรฐ มาเปนนายโกะจกตง ซงเขามาบรหารประเทศในยคหลงสงครามเยนและการคลคลายของวกฤตการณกมพชา นโยบายตางประเทศของสงคโปรในทศวรรษ 1990 จงถกเรยก “นโยบายยคหลงการตอสเพอความอยรอด (Post Survival Phase)” ซงเนนหนกความรวมมอทางเศรษฐกจภายในภมภาค และยงเนนการสรางระบบดลแหงอ านาจภายในภมภาค100 ในการสรางระบบดลแหงอ านาจในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต สงคโปรยงคงยดสหรฐเปนตวหลกในการถวงดลอ านาจในภมภาค โดยใหสหรฐถวงดลอ านาจกบจนและญปน สงคโปรยงถอนโยบายฝกใฝสหรฐเพราะมผลประโยชนสอดคลองกน สงคโปรประสบความส าเรจทางเศรษฐกจจากการมาลงทนของบรรษทขามชาตของสหรฐจ านวนรอย ๆ บรษททเชยวชาญทางดานปโตรเคมและอเลกทรอนกส ทางดานความมนคงสงคโปรไดท าขอตกลงในป 1990 อ านวยความสะดวกใหสหรฐสามารถมาจอดเครองบนและเรอรบทสงคโปร และตอมาในป 1998 ท าขอตกลงเพมเตมใหสหรฐมาจอดเรอทฐานทพเรอแหงใหมของสงคโปรทชางฮดวย นอกจากนนสงคโปรยงดงใหจนเขามารวมอยในการประชมวาดวยความมนคงของอาเซยน (ASEAN Regional Forum : ARF) เพอถวงดลกบสหรฐและญปน เพราะมองวาญปนชอบเอาอกเอาใจและยอมท าตามการบงการของสหรฐมากเกนไป สงคโปรกระชบความสมพนธกบจนโดยการเยยมเยอนระหวางผน าและรวมมอในโครงการพฒนาประเทศจน ในขณะเดยวกนจนกตองการเอาแบบอยางสงคโปรในเรองการพฒนาเศรษฐกจใหรงเรองและการสรางเสถยรภาพทางการเมอง101 โกะจกตง มองวา “จนซงเจรญรงเรองและถกบรณาการเขามาในประชาคมโลกจะเปนผลดตอผลประโยชนของเรา (สงคโปร) แตในทางตรงกนขาม จนทยากจนและถกโดดเดยวจะสรางปญหาและอปสรรคมากกวาสรางโอกาส...การตอตานจนจะผลกดนใหจนมทาทเปนศตร และเปนภยคกคาม”102 การเปลยนแปลงในสภาพแวดลอมในโลกและในภมภาคดงกลาวขางตน มผลกระทบตอแนวทางของอาเซยนในการยตวกฤตการณกมพชาและการสรางสนตภาพในภมภาค ดงทสงคโปรวเคราะหวา

“ปญหานมความซบซอนเกนกวาทอาเซยนจะแกไขไดตามล าพง...อนโดนเซย และสงคโปรเคยมบทบาทอยางแขงขน... แตเมอสมาชกถาวรทงหาของสหประชาชาตเขามาเกยวของในปญหานอยางจรงจงในป 1990 สงคโปรจงจะลดบทบาทในการแกไขปญหาน103

หลงจากทประชมอยางไมเปนทางการทกรงจาการตา (JIM) ทงสองครงไมสมฤทธผล ฝายตาง ๆ ทเกยวของจงตกลงกนใหมการประชมระหวางประเทศวาดวยปญหากมพชา (PICC) ในเดอนกรกฎาคม-สงหาคม 1989 มฝรงเศสและอนโดนเซยเปนประธานรวมและมผแทนจาก 19 ประเทศ ทประชมก าหนดใหจดตงคณะท างาน 3 คณะใหด าเนนการเตรยมการส าหรบการประชมครงตอไป ตอมาในเดอนมกราคม 1990 สมาชกถาวรทง 5 ของคณะมนตรความมนคงได

100 Amitav Acharya. Ibid. pp. 15-17. 101 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 41-55. 102 Kuik Cheng-Chwee. “Shooting Rapids in a Canoe; Singapore and Great Powers”. in Bridget Welsh, et al.,

Impressions of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Ibid. p.156. 103 เปนการวเคราะหของนายปเตอร ชาน (Peter Chan) ปลดกระทรวงการตางประเทศสงคโปร, ดใน Ang Cheng

Guan. Ibid. pp. 168.

เหนชอบขอเสนอของนายแกเรธ อแวนส (Gareth Evans) รฐมนตรตางประเทศของออสเตรเลยทใหปลอยทนงของกมพชาในสหประชาชาตวางลงแลวเปดโอกาสใหสหประชาชาตเขาไปจดการปกครองชวคราวในระหวางการเปลยนแปลงการปกครองในกมพชา สงคโปรสนบสนนขอเสนอนโดยทางกระทรวงการตางประเทศไดวเคราะหวา

“เปนขอเสนอทมขอดและสอดคลองกบทาทและจดยนของสงคโปรทอยากใหมขอตกลงทสมบรณแบบ มสหประชาชาตรวมทงสมาชกถาวรทง 5 ของคณะมนตรความมนคงเขามาเกยวของโดยตรง ซงเปนการลดอทธพลของอนโดนเซยและไทยและเพมอทธพลของสงคโปร รวมทงชวยไมใหสงคโปรรสกผดทางดานศลธรรมทอยากใหรวมฝายเขมรแดงไวในรฐบาลชวคราวดวย อกทงเปนการลดอทธพลของเวยดนามและฮนเซนลงดวย” 104

ตอมาในการประชมระหวางสมาชกถาวรทง 5 เมอเดอนมนาคม 1990 ทประชมตกลงจดตงองคกรชวคราวของสหประชาชาตในกมพชา (The United Nations Transistional Authority in Cambodia: UNTAC) พรอมทงเสนอใหจดต งสภาสงสดแหงชาต (The Supreme National Council: SNC) ทมตวแทนของเขมรทง 4 ฝาย จากนนเขมรทง 4 ฝายตกลงหยดยง และมการจดตงสภาสงสดแหงชาตอกทงตกลงใหมการเลอกตงทวไป จงน าไปสการประชมรวมลงนามในความตกลงยตปญหากมพชา ณ กรงปารส (The Paris Peace Accords) เมอวนท 23 ตลาคม 1991 โดยมผเขาประชม 18 ประเทศอนประกอบดวย สมาชกถาวรทง 5 สมาชกอาเซยน (6 ประเทศ) เวยดนาม ลาว ออสเตรเลย แคนาดา อนเดย ญปน และยโกสลาเวย รวมทงเลขาธการสหประชาชาตดวย105 ตามมาดวยการเลอกตงทวไปในเดอนพฤษภาคม 1993 โดยทพรรคของเจารณฤทธและพรรคของฮนเซนไดคะแนนเสยงใกลเคยงกน จงมการจดตงรฐบาลทมนายกรฐมนตร 2 คนคกน กจกรรม 7.4.2 สงคโปรปรบนโยบายตางประเทศอยางไรในยคหลงสงครามเยน แนวตอบกจกรรม 7.4.2 สงคโปรด าเนน “นโยบายยคหลงการตอสเพอความอยรอด (Post survivalist phase)” โดย

1. ลดบทบาทในการแกไขวกฤตการณกมพชา และสนบสนนใหสมาชกถาวรท ง 5 ของคณะมนตรความมนคงสหประชาชาตเขามาด าเนนการโดยตรง

2. ใหสหรฐถวงดลอ านาจกบจนและญปนในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต 3. พงพงสหรฐดานความมนคงมากขน

104 เปนการวเคราะหของนายทอมมโกะ ใน Ang Cheng Guan. Ibid. p. 145. 105ไชยะ ชลวานช. เรองเดยวกน. น. 59-62.

เรองท 7.4.3 ประโยชนทสงคโปรไดรบภายใตอาเซยน (ทศวรรษ 1960-1990) สงคโปรถอวาอาเซยนเปนเสาหลกของนโยบายตางประเทศ และเลนบทบาทอยางแขงขนในองคการน ทงนเปนไปตามหลกการขอ 6 ของการด าเนนนโยบายตางประเทศทวา “สงคโปรสนบสนนและมความผกพนอยางสมบรณในสมาคมอาเซยน (ASEAN)106 แมวาในชวงการกอตงอาเซยน ผน าสงคโปรจะมไดคาดหวงในการบรรลเปาหมายขององคการนมากนก และยงมไดใชอาเซยนเปนทประชมส าคญส าหรบการด าเนนนโยบายตางประเทศ แตเมอเวลาผานพนมา 3-4 ทศวรรษภายใตรฐบาล 2 ชดแรกของสงคโปร อาเซยนไดเปลยนแปลงรปโฉมจนกลายเปนองคการทเปนประโยชนในการบรรลนโยบายของสงคโปร ดงมพฒนาการตาม 4 ชวงเวลา107 ดงน ชวงแรกของอาเซยน (นบจากการกอตงองคการใน ค.ศ.1967 จนถงการสนสดของสงครามเวยดนามในป 1975) นายเอน. กาเนชน (N.Ganesan) วเคราะหวาอาเซยนอยในระยะเฉอยชา เพราะสมาชกส าคญอยางเชนอนโดนเซยภายใตประธานาธบดซฮารโตมวแตหมกมนอยกบการสรางความมนคงของรฐบาลภายหลงการสนสดของรฐบาลซการโนและการคลคลายของนโยบายเผชญหนากบมาเลเซย สวนไทยกเขาไปเกยวของในสงครามเวยดนามอยางเตมท108 บทบาทของซฮารโตถอวามความส าคญตอความส าเรจของอาเซยน การทเขาไมท าตวเปนเจา (Hegemon) ยอมรบฟงความคดเหนของสมาชกอน ๆ ท าใหเปนทยอมรบในหมสมาชก และชวยปรบความสมพนธระหวางอนโดนเซยกบมาเลเซยและสงคโปร ปจจยทชวยใหสมาชกรวมตวกนไดกคอการมศตรรวมกน คอ ภยจากการแทรกซมบอนท าลายของกลมคอมมวนสตภายใตการสนบสนนของเวยดนามเหนอ จน และโซเวยต ชวงนจงเปนการรวมตวเพอเปาหมายทางการเมอง ความมนคงและเสถยรภาพ สวนความรวมมอทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรมนนคบหนาคอนขางชา นายลกวนยว ไดรายงานในทประชมรฐมนตรตางประเทศครงท 5 เมอเดอนเมษายน 1972 วาในแตละปมขอเสนอความรวมมอ 100-200 เรอง แตไดน าไปปฏบตจรงเพยง 10-20 เรองเทานน ผน าสงคโปรวเคราะหวาตองใชเวลาเปนสบกวาปทอาเซยนจะมเอกภาพและมทศทางในกจกรรมตาง ๆ ตองใชเวลาส าหรบการท าความรจกและยอมรบซงกนและกน109 อปสรรคอกประการหนงทขดขวางความกาวหนาของอาเซยนในชวงแรกกคอ วงวนของความขดแยงโดยตรงและทางความคดในหมสมาชกภาคพนมหาสมทร (Malay Archipelago Complex) กลาวคอ การแยงชงกรรมสทธเหนอดนแดนซาบาหบนเกาะบอรเนยวระหวางฟลปปนส และมาเลเซยเปนสาเหตใหทงสองประเทศขดแยงอยางรนแรงระหวาง ค.ศ.1963-1966 และตดความสมพนธทางการทตในป 1967 ทงยงเกอบจะปะทะก าลงทางทหารระหวางกนบนเกาะคอรจดอร (Corrigedor) แตปญหานคลคลายลงโดยการเปนตวกลางในการตดตอ (good offices) โดยไทยและอนโดนเซยและการน า

106 Ministry of Foreign Affairs, Singapore Website Address: http: www.gov.sg/internet/foreign-policy/foreign-policy.1-tm. สบคนเมอ 7 ธนวาคม 2560.

107 จะแบงพฒนาการของอาเซยนตามแนวทางของ เอน.กาเนซน โปรดดตามบทความ N.Ganesan “Connecting the Dot: Singapore in ASEAN, “in Bridget Welsh, et.al. Ibid. pp. 36-42.

108 Ibid. 109 Lee Kuan Yew. Ibid. pp. 369-370.

http://www.gov.sg/internet/foreign-policy/foreign-policy.1-tm.%20%20สบคน

http://www.gov.sg/internet/foreign-policy/foreign-policy.1-tm.%20%20สบคน

ปญหาเขาพจารณาในทประชมอาเซยน ท าใหคกรณกลบมาเปดความสมพนธทางการทตอก และตกลงวาจะแกปญหาชาบาหโดยสนตวธ สวนความขดแยงทางความคดระหวางมาเลเซยและอนโดนเซย มาจากขอเสนอของมาเลเซยในนโยบายปรบใหภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตเปนกลาง (Neutralization of Southeast Asia) โดยการค าประกนจากบรรดามหาอ านาจ แตขอเสนอนขดกบความคดของอนโดนเซยทเกรงวาการเขามาค าประกนของมหาอ านาจจะยงเปดโอกาสใหมหาอ านาจเขามาแทรกแซงในภมภาคนมากขน อยางไรกดสมาชกทงหมดกสามารถประนประนอมในแนวคดนโดยจดท าปฏญญาก าหนดใหภมภาคนเปนเขตแหงสนตภาพเสรภาพ และความเปนกลาง (Zone of Peace, Freedom, and Neutrality: Z0PFAN) ในป 1971110 ชวงท 2 ของอาเซยน (นบจาก ค.ศ.1976 จนถงการสนสดของวกฤตการณกมพชาในป 1989) เปนชวงทอาเซยนปรบเปลยนตวเองใหมลกษณะองคกรจดการกบประเดนความมนคงของภมภาคอยางเตมตว สมาชกลดความสนใจในวงวนแหงความขดแยงภาคพนมหาสมทรมายงวงวนแหงความมนคงในอนโดจน (Indochina Security Complex) อนสบเนองมาจากภยคกคามตอประเทศไทยภายหลงชยชนะของฝายคอมมวนสตในอนโดจนในป 1976 และกรณเวยดนามบกเขาไปยดครองกมพชาในป 1978 อาเซยนประสบความส าเรจในการด าเนนงานบนเวทระดบภมภาคภายใตอาเซยนเองและระดบระหวางประเทศภายใตองคการสหประชาชาต ในการผลกดนใหเวยดนามถอนทหารและยตการยดครองกมพชาตามมตของสหประชาชาต และรกษาความมนคงและอธปไตยของไทยไวได ตลอดจนด าเนนการสรางสนตภาพในกมพชาโดยรวมกบสหประชาชาตในการจดใหมการเลอกตง มการจดตงรฐบาลทเปนกลางและเปนทยอมรบของทกฝาย ฟนฟและพฒนาประเทศจากความเสยหายของสงคราม ในชวงนไดมการจดตงส านกเลขาธการของอาเซยนทกรงจาการตาและมการลงนามในสนธสญญามตรภาพและความรวมมอในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (Treaty of Amity and Cooperation: TAC) ดวย111 ชวงท 3 ของอาเซยน (ชวงครงแรกของทศวรรษ 1990) ซงเรมพรอมกบการขนมาเปนผน าของนายโกะจกตง ผน าคนท 2 อนเปนชวงการสนสดของสงครามเยนเนองจากการลมสลายของสหภาพโซเวยตในป 1991 ท าใหการแบงขวอ านาจในโลกแบบ 2 คายระหวางฝายโลกเสรและโลกคอมมวนสตสลายตวลง เมอปราศจากการสนบสนนทางการทหารของโซเวยตกท าใหเวยดนามจ าเปนตองถอนทหารออกจากกมพชาในป 1989 และยตบทบาทของตนในกมพชาแลวหนไปปรบความสมพนธกบจน ประเทศโลกตะวนตกรวมทงเพอนบานทไมใชคอมมวนสต จนในทสดไดเขามาเปนสมาชกใหมของอาเซยนในป 1995 ตามมาดวยลาว และเมยนมารในป 1997 และทายสดกมพชาในป 1999 เอน. กาเนชน สรปวาในชวงท 3 ของเอเชยนนน สงคโปรเรมชนชมและเหนประโยชนของอาเซยนในฐานะเปนเวทส าหรบการด าเนนนโยบายตางประเทศของสงคโปร กลาวคออาเซยนชวยสรางเสถยรภาพในความสมพนธระหวางสมาชกในภาคพนมหาสมทร การด าเนนบทบาทน าอาเซยนโดยอนโดนเซยตงแตการประชมสดยอดบาหลในป 1976 แสดงถงความสามารถของอาเซยนในการควบคมนโยบายครองความเปนเจาของอนโดนเซยและท าใหประเทศเลกๆ อยางสงคโปรมอทธพลมากขน นอกจากนนอาเซยนยงเปนเวทส าหรบการเจรจาหาขอตกลงระหวางสงคโปรกบมาเลเซยดวย สวนความแตกแยกดานอดมการณทางการเมองทปรากฏชดเจนในภาคพนทวปในทศวรรษ 1970 และ 1980 นน อาเซยน

110 Amitav Acharya. Ibid. pp. 164-166. 111 N.Ganesan. Ibid. p. 36.

ชวยใหสงคโปรรอดพนจากภยคกคามของฝายคอมมวนสต การรบเวยดนาม ลาว กมพชา และเมยนมารเขาเปนสมาชกใหมยงเปนผลดตอนโยบายตางประเทศและนโยบายความมนคงของสงคโปร เนองจากประเทศเหลานจ าเปนตองลงนามในสนธสญญามตรภาพและความรวมมอในภมภาคตะวนออกเฉยงใต (TAC) กอนเขาเปนสมาชก สนธสญญานก าหนดใหยดหลกการไมใชก าลงรกรานกนและแกความขดแยงในภมภาคดวยสนตวธ แมวาสงคโปรจะมขดความสามารถในการปองปรามทางทหาร แตเนองจากเปนประเทศเลกทงขนาดและประชากร กรสกลอแหลมตออนตรายตลอดเวลา ในสวนของการเขาเปนสมาชกใหมของเมยนมารนน สงคโปรไมสนบสนนใหอาเซยนรบนโยบายเกยวของอยางยดหยน (Flexible Engagement) ตอเมยนมารตามขอเสนอของประเทศไทย เพราะพอใจทจะคงไวซงหลกการไมแทรกแซงในกจการภายในของสมาชก112 ในทศวรรษ 1990 นน ความแขงแกรงทางเศรษฐกจของสงคโปร ท าใหสงคโปรเรมตองการมบทบาทผน าในอาเซยน ในทประชมสดยอดอาเซยนครงท 4 ทจดขนทสงคโปรในป 1992 สงคโปรอยเบองหลงการผลกดนใหขอเสนอจดตงเขตการคาเสรอาเซยน (ASEAN Free Trade Area: AFTA) ของไทยโดยนายกรฐมนตรอานนท ปนยารชน ประสบความส าเรจและเปนทยอมรบโดยเรมด าเนนการในป 1993 ตอมาสงคโปรกมบทบาทน าในการเสนอใหยกระดบการประชมประเทศคเจรจาของอาเซยน (PMC) ใหกลายเปนเวทการเจรจาประเดนความมนคง (ASEAN Regional Forum : ARF) และไดขอรองใหประเทศไทยจดการประชมครงแรกในป 1994 ทกรงเทพมหานคร113 นอกจากน นโกะจกตง ย งมขอเสนออกหลายเรอง เชน เสนอใหอาเซยนรบรองความรวมมอระดบ อนภมภาค (Sub-regional cooperation) ในบางกลมของสมาชกอาเซยนในรปสามเหลยมแหงความเจรญ (growth triangles) ดวย ซงเรมจากสามเหลยมเศรษฐกจระหวางสงคโปร-มาเลเซย-อนโดนเซย (Singapore-Johor-Riau Triangle : SIJORI) ตอมาในป 1995 ไดเสนอใหปรบระยะเวลาการประชมสดยอดผน า (Summit) จากทก ๆ 5 ป เปนการประชมทกป และในป 1996 เขาเสนอใหอาเซยนจดการประชมสดยอดกบจน ญปน และเกาหล เปนรายประเทศและเปนกลม ซงเรมขนในป 1997 ท าใหเกด ASEAN+3 Summit ทกปนบจากนน เขายงพยายามเชอมโยงอาเซยนกบเขตการคาตาง ๆ เชน อาเซยน-เอเชยตะวนออกเฉยงเหนอ อาเซยน-อนเดย เอเชย-ยโรป อาเซยน-ลาตนอเมรกา และอาเซยน-ตะวนออกกลาง114 ชวงท 4 ของอาเซยน (ชวงหลงวกฤตเศรษฐกจเอเชย (ตมย ากง) ป 1997) เปนชวงทเอน.กาเนชนวเคราะหวา อาเชยนเขาสยคเฉอยชา อกครงหนง เนองจากวกฤตครงนมผลกระทบตอระบบเศรษฐกจของไทย อนโดนเซย มาเลเซย รวมทงสงคโปร เปนสาเหตหนงของการสนอ านาจของซฮารโต ตามมาดวยผน าอก 2 คน คอ นายฮาบบ และนายอบดลเราะหมาน วาฮด ซงมนโยบายไมเปนมตรกบสงคโปร มปญหากนเพราะอนโดนเซยสรางมลพษทางอากาศจากการเผาปา เพอปลกตนปาลม อกทงปญหาการปลนสะดมในบรเวณนานน าอนโดนเซย นอกจากนนสงคโปรยงมขอขดแยงกบ

112 Ibid. pp. 37-40. 113 Tommy Koh. “Forging New Frontiers: Goh Chok Tong’s Foreign Policy Legacy,” in Bridget Welsh, Ibid.

pp. 121 ผเขยนบทความนไดใหขอมลวานายโกะจกตงเปนผคดคนขอเสนอจดตง AFTA เอง แตเนองจากสงคโปรเปนเมองทาปลอดภาษและอาจไดประโยชนโดยตรงจาก AFTA จงไดขอรองใหนายอานนท ปนยารชน เปนผเสนอแนวคด AFTA ในทประชมอาเชยนครงนแทนโดยกระท าในนามของประเทศไทย

114 Ibid. pp. 122-127.

มาเลเซยทางเศรษฐกจอนเปนผลกระทบจากวกฤตตมย ากง และความขดแยงเกยวกบอ านาจอธปไตยเหนออาณาเขตและดนแดนหลายแหง ในบรเวณชองแคบยะโฮร กรรมสทธเหนอพนททตงของประภาคารโฮรชเบรก พนทบรเวณ 3 สถานรถไฟตรงพรมแดน ตลอดจนปญหาเกยวกบขอตกลงซอขายน าระหวางกน ความแตกตางในการปฏบตตามขอตกลงดานความมนคง รวมทงความโกรธเคองจากการวพากษวจารณมาเลเซยโดยนายลกวนยว อกดวย115 วกฤตตมย ากง ซงกระทบตอความสมพนธทางการคา การลงทน และการทองเทยวระหวางประเทศตาง ๆ ในภมภาค โดยทอาเซยนและเอเปกไมมบทบาทใด ๆ ในการแกไข ตลอดจนความขดแยงระหวางสงคโปรกบอนโดนเซยและมาเลเซยดงกลาวขางตน ท าใหสงคโปรลดความศรทธาในความรวมมอระดบพหพาค ภายใตอาเซยนลงไประยะหนงในปลายทศวรรษ 1990 กจกรรม 7.4.3 นายโกะจกตง แสดงบทบาทผน าในอาเซยนอยางไรบาง แนวตอบกจกรรม 7.4.3 มการเพมบทบาทผน าในอาเซยนดงน

1) นายโกะจกตง อยเบองหลงการผลกดนเรองการจดตงเขตการคาเสรอาเซยน (AFTA) 2) เสนอใหยกระดบการประชมคเจรจาของอาเซยน (PMC) ใหกลายเปนเวทการเจรจาประเดนความมนคง (ARF) 3) เสนอใหปรบระยะเวลาจดประชมสดยอดของผน า (summit) จากทก 5 ป เปนทก 1 ป 4) เสนอการประชมอาเซยนกบจน ญปน และเกาหลใต (ASEAN+3)

115 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 56-100.

บรรณานกรม

โครน เฟองเกษม. (2531). สงครามและสนตภาพในเอเชยตะวนออกเฉยงใต: การวเคราะหโดยใชแนวคดและ ทฤษฎการเมองระหวางประเทศ. เอกสารทางวชาการหมายเลข 47. คณะรฐศาสตร มหาวทยาลย ธรรมศาสตร.

________. (2545).“สภาวะแวดลอมของนโยบายตางประเทศสงคโปร” ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต: นโยบาย ตางประเทศในยคโลกาภวตน. สดา สอนศร, (บก.) กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการ วจย (สกว.).

________. (2542). “นโยบายตางประเทศ : สทศวรรษหลงสงครามโลกครงท 2 (ค.ศ.1945-1989)” ใน รวมงาน

เขยนและปาฐกถาเรองการตางประเทศของไทยจากอดตถงปจจบน . กรงเทพมหานคร : คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

________. (2542). การพฒนาเศรษฐกจและการเมองสงคโปร. กรงเทพฯ : โครงการจดพมพคบไฟ. ________. (2548). “ผน าสงคโปร” ผน าในเอเชยตะวนออกเฉยงใต : ศกษาเฉพาะประเทศอนโดนเซย ฟลปปนส สงคโปร

มาเลเซย และไทย. ใน สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ : โรงพมพแหงจฬาลงกรณ มหาวทยาลย. ________. (2548). “หนวยท 4 การเมองระหวางประเทศของสงคโปร”. ใน. เอกสารการสอนชดวชาการเมองระหวาง

ประเทศในเอเซย. นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. ________. (2550). “นโบายตางประเทศของสงคโปร”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต : หลงวกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ. 1 9 9 7 -

2006). สดา สอนศร (บก.). กรงเทพมหานคร: คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ________. (2552). “สงคโปร: การเมองเศรษฐกจและการตางประเทศหลงยควกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-

2006)”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต : การเมอง เศรษฐกจและการตางประเทศในยควกฤตเศรษฐกจ (พ.ศ.2540-2550). สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2552.

________. (2554). สงคโปรภายใตสามผน า. กรงเทพฯ: โรงพมพเดอนตลา จ ากด. ________. (2560). “หนวยท 6 การเมองการปกครองของสาธารณรฐสงคโปร”. ใน เอกสารการสอนชดวชาการเมองการ

ปกครองของประเทศในเอเชย. นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. ไชยะ ชลวานช. (2539). บทบาทของสหประชาชาตตอการรกษาสนตภาพในยคสงครามเยน: ศกษากรณการ ปฏบตการในกมพชา (1991-1993). สารนพนธตามหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ณรงค ศศธร. (2528). บทบาทของสหประชาชาตในการแกไขปญหาความขดแยงระหวางประเทศ: กรณศกษา ปญหากมพชา (ค.ศ.1975-1984). สารนพนธตามหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. นภดล ชาตประเสรฐ. (2558). “สาธารณรฐสงคโปร”. ใน สารานกรมประวตศาสตรประเทศเพอนบานในอาเซยน ฉบบ

ราชบณฑตยสภา. กรงเทพฯ: ส านกงานราชบณฑตยสภา. ประเสรฐ จตตวฒนพงศ. (2533). การเมองและนโยบายตางประเทศญปน. กรงเทพฯ : โรงพมพจฬาลงกรณ

มหาวทยาลย. เอน.เจ.ไรอน. (2526). การสรางชาตมาเลเซยและสงคโปร. ม.ร.ว.ประกายทอง สรสข (แปล). ทกษ เฉลมเตยรณ

(บรรณาธการ). กรงเทพ: ไทยวฒนาพานช จ ากด, 2526. Acharya, Amitav. (2008). Singapore’s Foreign Policy : the Search for Regional Order. Singapore: World Scientific

Publishing Co.Ltd., 2008. ________ (2000). The Making of Southeast Asia : International Relations of a Region. Singapore: Institute of

Southeast Asian Studies. Ang Cheng Guan. (2016). Singapore, ASEAN and the Cambodian Conflict 1978-1991. Singapore: NUS Press.

Barr, Michael D. (2000). Lee Kuan Yew : The Beliefs behind the Man. Richmond: Curzon Press. Chew, Melanie. (1996). Leaders of Singapore. Singapore: Resource Press. Chiew Seen Kong. (1987). “The Socio-cultural Framework of Politics,” in Government and Politics of Singapore. Jon

S.T.Quah, Chan Heng Chee, and Seah Chee Meow, eds.Singapore . Oxford University Press. Dhanabalan, S. (1981). Talk by Mr.S.Dhanabalan, Minister of Foreign Affairs, at the NUS Forum at Lecture Theatre

No.11, Singapore, November 27,1981. Ganesan, Narayanan. (2005). Realism and Interdependence in Singapore’s Foreign Policy. New York: Routledge. ________. (2009). “Connecting the Dot : Singapore in ASEAN”. In Impressions of the Goh Chok Tong Years Bridget

Welsh, et al. Singapore: NUS Press. Kuik Cheng-Chwee. “Shooting Rapids in a Canoe: Singapore and the Great Powers”. In Bridget Welsh, et al. Impressions of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Lee Kuan Yew. (2000). From Third World to First : The Singapore Story: 1965-2000. Singapore: Times Media Private

Ltd. ________. (2013). One Man’s View of the World. Singapore: Straits Times Press. Margolin, Jean-Louis. (1998). “Singapore New Regional Influence, New World Outlook?”. In Contemporary Southeast

Asia. Vol, 20, No.3 , December 1998. Mauzy, Diane K. and R.S.Milne. (2002). Singapore Politics under the People’s Action Party. London: Routledge. Ministry of Foreign Affairs, Singapore Website Address: Http: www.gov.sg/intemet/foreign-policy/foreign- policy. 1tm.

สบคนเมอ 7 ธนวาคม 2560. Quah, Joh S.T., Chan Heng Chee, and Seah Chee Meow, eds. (1987). Government and Politics of Singapore. Singapore:

Oxford University Press. Quah, Jon S.T. (2001). “Singapore Meritocratic City-State,” in Government and Politics in Southeast Asia. John

Funston, ed. Singapore: Institute of Southeast Asia Studies. ________. “Public Administration: Change in Style and Continuity in Policy,” in Bridget Welsh et.al. Impressions of

the Goh Chok Tong Years in Singapore. Koh, Tommy. “Forging New Frontiers : Goh Chok Tong’s Foreign Policy Legacy,” in Bridget Welsh, et.al. Impressions

of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Vasil, Raj. (2000). Governing Singapore : A History of National Development and Democracy. Australia: Allen &

Unwin. Welsh, Bridget, James Chin, Arun Mahizhnan, and Tan Tarn How. (2009). Impressions of the Goh Chok Tong Years in

Singapore. Singapore : NUS Press.

http://www.gov.sg/intemet/foreign-policy/foreign-%20policy

เชงอรรถ 1 Singapore. (2004). Singapore: Ministry of Communication and the Arts. p. 30. 2 สรปยอมาจาก โครน เฟองเกษม. (2560). “หนวยท 6 การเมองการปกครองของสาธารณรฐสงคโปร”. ใน เอกสารการ

สอน ชดวช า ก าร เม อ งก ารป กครองของป ระ เท ศใน เอ เช ย (ฉบบ ป รบป รงค ร ง ท 2.) นนท บ ร : มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. น. 6-7 - 6-12.

3 ดเพมเตมใน นภดล ชาตประเสรฐ. (2558). “สาธารณรฐสงคโปร ”. ใน สารานกรมประวตศาสตรประเทศเพอนบานในอาเซยน. ฉบบราชบณฑตยสภา. กรงเทพฯ: ส านกงานราชบณฑตยสภา. น. 291-323.

4 ดเพมเตม เอน.เจ.ไรอน. (2526). การสรางชาตมาเลเซยและสงคโปร. เขยน ม.ร.ว.ประกายทอง สรสข แปล. ทกษ เฉลมเตยรณ บรรณาธการ. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช จ ากด. น. 80-82.

5 Singapore. Ibid. pp. 32-33. 6 Ibid. pp. 33-34. 7 Diane K.Mauzy and R.S.Milne. (2002). Singapore Politics under the People’s Action Party. London: Routledge.

pp. 18-19. 8 Ibid. 9 Michael D.Barr. (2000). Lee Kuan Yew: The Beliefs Behind the Man. Richmond: Curzon Press. pp. 25-26. 10 Mauzy and Milne. Ibid. p. 20. 11 Ibid. p. 19. 12 Ibid. pp. 21-22. 13 Mauzy and Milne. Ibid. pp. 22-23. 14 Ibid. 15 Ibid. 16 Melanie Chew. (1996). Leaders of Singapore. Singapore: Resource Press. p. 136. อางใน โครน เฟองเกษม.

(2548). “ผน าสงคโปร”. ใน ผน าในเอเชยตะวนออกเฉยงใต: ศกษาเฉพาะประเทศอนโดนเซย ฟลปปนส สงคโปร มาเลเซย และไทย. สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 246.

17 Lee Kuan Yew. (2000). From Third World to First: The Singapore Story: 1965-2000. Singapore: Times Media Private Ltd. p. 19.

18 Ibid. pp. 22-25. 19 Mauzy and Milne. Ibid. pp. 51-52. 20 Melanie Chew. Ibid. p. 136. 21 Michael Barr. Ibid. p. 32.

22 Amitav Acharya. (2008). Singapore’s Foreign Policy: the Search for Regional Order. Singapore: World Scientific Publishing Co.Ltd. p. 1.

23 โครน เฟองเกษม. (2552). “สงคโปร : การเมอง เศรษฐกจ และการตางประเทศ หลงยควกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006)”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต : การเมอง เศรษฐกจและการตางประเทศในยควกฤตเศรษฐกจ (พ.ศ.2540-2550). สดาสอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 307-309.

24 อางถงในบทความของ N.Ganesan. (1992). “Singapore’s Foreign Policy Terrain”. Asian Affairs, The American Review. Summer. pp. 67-79. แปลโดย โครน เฟองเกษม. (2538). เอเชยตะวนออกเฉยงใต : นโยบายตางประเทศในยคโลกา ภวตน. กรงเทพฯ: ส านกงานกองทนสนบสนนการวจย. น. 190.

25 Lee Kuan Yew. (2013). One Man’s View of the World. Singapore: Straits Times Press. p. 158. 26 Jean-Louis Margolin. (1998). “Singapore New Regional Influence, New World Outlook?”. Contemporary Southeast

Asia. Vol.20, No.3, December. p. 319. 27 Amitav Acharya. Ibid. pp. 15-17. 28 Jean –Louis Margolin. Ibid. p. 319. 29 Singapore. Ibid. p. 57. 30 Amitav Acharya. (2000). The Making of Southeast Asia: International Relations of a Region. Singapore: Institute

of Southeast Asian Studies. p. 157. 31 Lee Kuan Yew. Ibid. p. 369. 32 Amitav Acharya. Ibid. p. 157. 33 Ibid. pp. 158-159. 34 Amitav Acharya. Ibid. p. 164. 35 โครน เฟองเกษม. (2554). สงคโปรภายใตสามผน า. กรงเทพฯ: บรษทโรงพมพเดอนตลา จ ากด. น. 140-143. 36 ขณะทตงสาธารณรฐยงรางรฐธรรมนญใหมไมเสรจ จงประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราว (1965) ซงประกอบดวย

ก) รฐธรรมนญของรฐสงคโปร ฉบบป 1963 ข) กฎหมายประกาศเอกราชของสาธารณรฐสงคโปรป 1965 และ ค) บางสวนของรฐธรรมนญสหพนธรฐ สวนรฐธรรมนญฉบบสมบรณรางเสรจปรบปรงแกไขและเพมเตมและประกาศใชเมอ ค.ศ. 1980

37 แตเดมประธานาธบดมาจากการสรรหาโดยคณะรฐมนตร และมอ านาจหนาทดานพธกรรมเทานน แตเมอมการแกไขรฐธรรมนญในป 1991 จงใหประธานาธบดมาจากการเลอกตงโดยตรงโดยประชาชนและมอ านาจหนาทดานบรหารเพมเตมขน จาก ค.ศ.1991 ถงปจจบนมประธานาธบดมาแลว 5 ทานคอ นายวคมว นายอองเตงเชยง นายเซลปน รามา นาธาน นายโทนตนเคงแยม และคนปจจบนคอ นางฮาลมะฮ ยากบ ซงเขาสต าแหนงในป 2017

38 Jon S.T.Quah. (2001). “Singapore Meritocratic City-State”. in. Government and Politics in Southeast Asia. John Funston, ed. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. p. 290.


40 Raj Vasil. (2000). Governing Singapore : A History of National Development and Democracy. Australia: Allen & Unwin. pp. 41-42.

41 Raj Vasil. Ibid. pp. 45-47. 42 Chiew Seen Kong. (1987). “The Socio-cultural Framework of Politics”. In Government and Politics of Singapore.

Jon S.T Quah, Chan HengChee, and Seah Chee Meow, eds. Singapore: Oxford University Press. pp. 55-57. 43 Michael Barr. Ibid. pp. 144-158. 44 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. 45 อางถงใน Raj Vasil. Ibid. p. 90. 46 Melanie Chew. Ibid. pp. 138-139. 47 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 155-157. 48 เรองเดยวกน. น. 143. 49 สรปจากความเหนของ Raj Vasil. Ibid. pp. 79-81. 50 โครน เฟองเกษม. (2550). “นโยบายตางประเทศของสงคโปร”. ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต: นโยบายตางประเทศ

หลงวกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006). ใน สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 99-100.

51 โครน เฟองเกษม. (2550). “สภาวะแวดลอมของนโยบายตางประเทศของสงคโปร (Singapore’s Foreign Policy Terrain)” ใน เอเชยตะวนออกเฉยงใต: นโยบายตางประเทศหลงวกฤตเศรษฐกจ (ค.ศ.1997-2006). ใน สดา สอนศร (บก.). กรงเทพฯ: โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย. น. 190.

52 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 292-297. 53 Mauzy and Milne. Ibid. p. 170. 54 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 198-202. 55 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 100-104. 56 Lee Kuan Yew. Ibid. pp. 30-43. 57 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 122-125. 58 “Talk by Mr.S.Dhanabalan. Minister for Foreign Affairs, at the NUS Forum at Lecture Theatre No.11, Singapore,

November 27,1981”, Appendix no.3, in Amitav Acharya, Singapore’s Foreign Policy. Ibid. p.138. 59 โครน เฟองเกษม. (2531). สงครามและสนตภาพในเอเชยตะวนออกเฉยงใต : การวเคราะหโดยใชแนวคดและทฤษฎ

การเมองระหวางประเทศ. เอกสารทางวชาการ หมายเลข 47 คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร มนาคม 2531. น. 106-112.

60 เรองเดยวกน. 61 Amitav Acharya. Ibid. pp. 188-190.

62 พนต ารวจตรไชยะ ชลวานช. (2539). บทบาทของสหประชาชาตตอการรกษาสนตภาพในยคหลงสงครามเยน : ศกษากรณการปฏบตการในกมพชา (1991-1993). สารนพนธตามหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 50-52.

63 เรองเดยวกน. น. 52. 64 เรองเดยวกน. น. 52-53. 65 S.Dhanabalan. Ibid. p.141. 66 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 18-23. 67 พฒนามาจากตารางท 3.5 และ 3.7 ใน Raj Vasil. Ibid. pp. 116-117. 68 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 453-454. 69 พฒนามาจากตารางท 3.6 และ 3.8 ใน Raj Vasil. Ibid. pp. 116-117. 70 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 455. 71 เรองเดยวกน. น. 264. 72 เรองเดยวกน. น. 33. 73 Talk by Mr.S.Dhanabalan. “Minister of Foreign Affairs, at NUS Forum at lecture Theatre No.11,Singapore,

November 27,1981” in Amitav Acharya. Singapore’s Foreign Policy. pp.135-139. 74 โครน เฟองเกษม. (2548). “หนวยท 4 การเมองระหวางประเทศของสงคโปร” ใน เอกสารการสอนชดวชาการเมอง

ระหวางประเทศในเอเชย. นนทบร: มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. น. 4-17 75 Ang Cheng Guan. (2016). Singapore, ASEAN and the Cambodian Conflict 1978-1991. Singapore: NUS Press. p.

29. 76 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 4-18. 77 Narayanan Ganesan. (2005). Realism and Interdependence in Singapore’s Foreign Policy. New York: Routledge.

p. 45. 78 Michael Leifer. (2000). Singapore’s Foreign Policy: Coping with Vulnerability. London: Routledge. p.110. 79 เรองเดยวกน. น. 4-19. 80 เรองเดยวกน. 81 ประเสรฐ จตตวฒนพงศ. (2533). การเมองและนโยบายตางประเทศญปน. กรงเทพฯ: โรงพมพจฬาลงกรณ

มหาวทยาลย. น. 170-173. 82 Ang Cheng Guan. Ibid. pp. 30-35. 83 Ibid. pp. 33-34. 84 ณรงค ศศธร. (2528). บทบาทของสหประชาชาตในการแกไขปญหาความขดแยงระหวางประเทศ : กรณศกษาปญหา

กมพชา (ค.ศ.1975-1984). สารนพนธหลกสตรรฐศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 78. 85 Ang Cheng Guan. Ibid. p. 36.

86 Ibid. p. 48. 87 Ibid. pp. 57-59. 88 Ibid. pp. 88-89. 89 Ibid. pp. 101-103. 90 Ibid. pp. 94-97. 91 Ibid. pp. 110-111. 92 Ibid. pp. 120-121. 93 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 58-61. 94 Jon S.T.Quah. (2009). “Public Administration: Change in Style and Continuity in Policy”. in Bridget Welsh, et.al.

Impressions of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Singapore: NUS Press. p. 57. 95 โครน เฟองเกษม. (2542). การพฒนาเศรษฐกจและการเมองสงคโปร. กรงเทพฯ: โครงการจดพมพคบไฟ. น. 60-61. 96 โครน เฟองเกษม. เรองเดยวกน. น. 73-77. 97 เรองเดยวกน. น. 174-177. 98 โครน เฟองเกษม. (2542). “นโยบายตางประเทศ: สทศวรรษหลงสงครามโลกครงท 2 (ค.ศ.1945-1989)”. ใน รวมงาน

เขยนและปาฐกถา เรอง การตางประเทศของไทยจากอดตถงปจจบน . ก รงเทพฯ: คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. น. 67.

99 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 41-55. 100 Amitav Acharya. Ibid. pp. 15-17. 101 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 41-55. 102 Kuik Cheng-Chwee. “Shooting Rapids in a Canoe; Singapore and Great Powers”. in Bridget Welsh, et al.,

Impressions of the Goh Chok Tong Years in Singapore. Ibid. p.156. 103 เปนการวเคราะหของนายปเตอร ชาน (Peter Chan) ปลดกระทรวงการตางประเทศสงคโปร, ดใน Ang Cheng Guan.

Ibid. pp. 168. 104 เปนการวเคราะหของนายทอมมโกะ ใน Ang Cheng Guan. Ibid. p. 145. 105 ไชยะ ชลวานช. เรองเดยวกน. น. 59-62. 106 Ministry of Foreign Affairs, Singapore Website Address: http: www.gov.sg/internet/foreign-policy/foreign-

policy.1-tm. สบคนเมอ 7 ธนวาคม 2560. 107 จะแบงพฒนาการของอาเซยนตามแนวทางของ เอน.กาเนซน โปรดดตามบทความ N.Ganesan “Connecting the Dot:

Singapore in ASEAN, “in Bridget Welsh, et.al. Ibid. pp. 36-42. 108 Ibid. 109 Lee Kuan Yew. Ibid. pp. 369-370. 110 Amitav Acharya. Ibid. pp. 164-166.

111 N.Ganesan. Ibid. p. 36. 112 Ibid. pp. 37-40. 113 Tommy Koh. “Forging New Frontiers: Goh Chok Tong’s Foreign Policy Legacy,” in Bridget Welsh, Ibid. pp. 121

ผเขยนบทความนไดใหขอมลวานายโกะจกตงเปนผคดคนขอเสนอจดตง AFTA เอง แตเนองจากสงคโปรเปนเมองทาปลอดภาษและอาจไดประโยชนโดยตรงจาก AFTA จงไดขอรองใหนายอานนท ปนยารชน เปนผเสนอแนวคด AFTA ในทประชมอาเชยนครงนแทนโดยกระท าในนามของประเทศไทย

114 Ibid. pp. 122-127. 115 Narayanan Ganesan. Ibid. pp. 56-100.

m.a. (diplomacy & world affairs) occidental college, u.s.a. ph.d. (political science ... ·...

Documents