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INICIATIVAS LOCAIS DE INICIATIVAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTODESENVOLVIMENTO

- O Caso dos Municípios de São Paulo e do ABCD –- O Caso dos Municípios de São Paulo e do ABCD –

UNIVERSIDADE NOVA DE LISBOAUNIVERSIDADE NOVA DE LISBOAFaculdade de Ciências Sociais e HumanasFaculdade de Ciências Sociais e Humanas

Dissertação de Dissertação de Mestrado em Gestão do Território, esp. em Território Mestrado em Gestão do Território, esp. em Território e Desenvolvimentoe Desenvolvimento apresentada pelo Lic.º Bruno M. Pereira Marques apresentada pelo Lic.º Bruno M. Pereira Marques

Júri:Júri:Doutora Doutora Regina SalvadorRegina SalvadorProfessora Catedrática da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNLProfessora Catedrática da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNL

Doutor Doutor Mário ValeMário ValeProfessor Associado da Faculdade de Letras da ULProfessor Associado da Faculdade de Letras da UL

Doutora Doutora M.ª de Nazaré Oliveira RocaM.ª de Nazaré Oliveira RocaProfessora Auxiliar da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNLProfessora Auxiliar da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNL

Doutor Doutor José Afonso TeixeiraJosé Afonso TeixeiraProfessor Auxiliar da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNLProfessor Auxiliar da Faculdade de Ciências Sociais e Humanas da UNL

Lisboa, 23 de Maio de 2008Lisboa, 23 de Maio de 2008

O TERRITORIO EM ESTUDOO TERRITORIO EM ESTUDOEste trabalho pretende, modestamente, lançar algumas luzes Este trabalho pretende, modestamente, lançar algumas luzes acerca das iniciativas locais de desenvolvimento que estão ser acerca das iniciativas locais de desenvolvimento que estão ser lançadas nos oitos municípios em análise (São Paulo e os lançadas nos oitos municípios em análise (São Paulo e os municípios do municípios do ABCDABCD: Santo : Santo AAndré, São ndré, São BBernardo do Campo, São ernardo do Campo, São CCaetano do Sul, aetano do Sul, DDiadema, Mauá, Ribeirão Pires e Rio Grande da iadema, Mauá, Ribeirão Pires e Rio Grande da Serra), nomeadamente a sua relação com todo um conjunto de Serra), nomeadamente a sua relação com todo um conjunto de teorias que colocam o ênfase no desenvolvimento do potencial teorias que colocam o ênfase no desenvolvimento do potencial local, através de meios próprios (endógenos) e da cooperação e local, através de meios próprios (endógenos) e da cooperação e concertação entre os vários actores que interagem num concertação entre os vários actores que interagem num determinado território.determinado território.

Enquadramento Territorial dos Municípios de São Paulo e do Enquadramento Territorial dos Municípios de São Paulo e do ABCDABCD

O TEMA EM ANÁLISEO TEMA EM ANÁLISE

Numa fase inicial, pensámos que a Dissertação podia centrar-Numa fase inicial, pensámos que a Dissertação podia centrar-se na análise dos Processos de Reestruturação Produtiva se na análise dos Processos de Reestruturação Produtiva ocorridos na área em estudo, nomeadamente no que concerne ocorridos na área em estudo, nomeadamente no que concerne à Indústria Automóvel. Contudo, após uma deslocação a São à Indústria Automóvel. Contudo, após uma deslocação a São Paulo, concluímos que seria difícil fazer um trabalho de Paulo, concluímos que seria difícil fazer um trabalho de campo eficiente, nomeadamente se nos centrássemos nos oito campo eficiente, nomeadamente se nos centrássemos nos oito municípios. Por outro lado, o lançamento de um inquérito municípios. Por outro lado, o lançamento de um inquérito junto das empresas automóveis e de componentes, revelou junto das empresas automóveis e de componentes, revelou uma taxa de respostas insignificante do ponto de vista da uma taxa de respostas insignificante do ponto de vista da representatividade estatística do universo em estudo. Deste representatividade estatística do universo em estudo. Deste modo, optámos por mudar o enfoque da nossa pesquisa, modo, optámos por mudar o enfoque da nossa pesquisa, centrando-a no tema agora apresentado.centrando-a no tema agora apresentado.

A pesquisa e posterior selecção deste conjunto de projectos, A pesquisa e posterior selecção deste conjunto de projectos, acções e iniciativas foi feita exclusivamente através da acções e iniciativas foi feita exclusivamente através da InternetInternet, com destaque para os , com destaque para os sitessites dos órgãos político- dos órgãos político-administrativos dos oito municípios em análise e de administrativos dos oito municípios em análise e de organismos supra-municipais (Agência e Consórcio organismos supra-municipais (Agência e Consórcio Intermunicipal do Grande ABC).Intermunicipal do Grande ABC).

Em termos de estrutura esta obra está organizada em três Em termos de estrutura esta obra está organizada em três capítulos principais: capítulos principais:

A ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃOA ESTRUTURA DA DISSERTAÇÃO

II. II. Os Novos Paradigmas da Geografia Económica e do Os Novos Paradigmas da Geografia Económica e do Desenvolvimento Regional e LocalDesenvolvimento Regional e Local – neste capítulo procuraremos – neste capítulo procuraremos expor as principais teorias, os seus objectivos e as estratégias de expor as principais teorias, os seus objectivos e as estratégias de actuação subjacentes. A evolução dos principais paradigmas de actuação subjacentes. A evolução dos principais paradigmas de Desenvolvimento (Funcionalista, Territorialista, Inter-Desenvolvimento (Funcionalista, Territorialista, Inter-Territorialista) e a emergência de novas práticas relacionadas Territorialista) e a emergência de novas práticas relacionadas com o com o Empreendorismo Territorial e a Nova Gestão do TerritórioEmpreendorismo Territorial e a Nova Gestão do Território; ;

III. III. Enquadramento Sócio-Económico-Territorial dos Municípios Enquadramento Sócio-Económico-Territorial dos Municípios de São Paulo e do ABCDde São Paulo e do ABCD – apresentação do processo de – apresentação do processo de industrialização no Brasil e da afirmação de São Paulo e do ABCD industrialização no Brasil e da afirmação de São Paulo e do ABCD nesse contexto, o processo de metropolização de São Paulo e a nesse contexto, o processo de metropolização de São Paulo e a sua evolução no sentido de constituir uma “sua evolução no sentido de constituir uma “Cidade GlobalCidade Global”, ”, caracterização dos municípios em análise e identificação dos caracterização dos municípios em análise e identificação dos principais problemas, desafios e potencialidades existentes; principais problemas, desafios e potencialidades existentes;

IV. IV. Iniciativas Locais de Desenvolvimento nos Municípios de São Iniciativas Locais de Desenvolvimento nos Municípios de São Paulo e do ABCDPaulo e do ABCD – componente prática da dissertação que, – componente prática da dissertação que, partindo dos problemas e potencialidades detectados no capítulo partindo dos problemas e potencialidades detectados no capítulo II e das teorias e politicas de Desenvolvimento comentadas no II e das teorias e politicas de Desenvolvimento comentadas no capítulo I, apresenta um conjunto de medidas, iniciativas e capítulo I, apresenta um conjunto de medidas, iniciativas e projectos delineados na área em estudo e relevantes para o projectos delineados na área em estudo e relevantes para o Desenvolvimento Local.Desenvolvimento Local.

EVOLUÇÃO DA EVOLUÇÃO DA GEOGRAFIA ECONÓMICA DO BRASILGEOGRAFIA ECONÓMICA DO BRASIL

O centro-motor da O centro-motor da economia brasileira economia brasileira conheceu várias mudanças conheceu várias mudanças ao longo dos últimos 500 ao longo dos últimos 500 anos. De facto, foi apenas anos. De facto, foi apenas no século XIX que, graças no século XIX que, graças ao café, São Paulo começou ao café, São Paulo começou a ter a importância que a ter a importância que actualmente tem a nível actualmente tem a nível económico e demográfico económico e demográfico no Brasil. Não obstante no Brasil. Não obstante teríamos que esperar até teríamos que esperar até aos anos 30 e, aos anos 30 e, principalmente, 50, para principalmente, 50, para que São Paulo (e a sua que São Paulo (e a sua Região Metropolitana) Região Metropolitana) surgisse como o principal surgisse como o principal pólo industrial do Brasil. pólo industrial do Brasil. Foi precisamente na Foi precisamente na década de 50 que o “década de 50 que o “Plano Plano de Metasde Metas” apresentado ” apresentado pelo Presidente Juscelino pelo Presidente Juscelino Kubitschek, permitiu o Kubitschek, permitiu o crescimento considerável crescimento considerável da indústria, da indústria, nomeadamente automóvel.nomeadamente automóvel.

Evolução histórico-geográfica dos Evolução histórico-geográfica dos ciclos económicos no Brasil (1500-ciclos económicos no Brasil (1500-

1930)1930)

Adaptado de: Addas (2002: 52) Adaptado de: Addas (2002: 52)

O TERRITÓRIO EM ESTUDOO TERRITÓRIO EM ESTUDO

Apesar de São Paulo ser uma das maiores cidades do mundo e a Apesar de São Paulo ser uma das maiores cidades do mundo e a maior da América do Sul, constituindo mesmo uma “maior da América do Sul, constituindo mesmo uma “Cidade Cidade GlobalGlobal” é também a “” é também a “Metrópole das DesigualdadesMetrópole das Desigualdades”, com um ”, com um processo de urbanização caótico, um parque habitacional processo de urbanização caótico, um parque habitacional inadequado e com elevados índices de pobreza e exclusão social. inadequado e com elevados índices de pobreza e exclusão social.

Face às crises do petróleo, registadas nos anos 70, os processos de Face às crises do petróleo, registadas nos anos 70, os processos de reestruturação produtiva ocorridos no ABCD têm levado à reestruturação produtiva ocorridos no ABCD têm levado à deslocalizaçao de algumas indústrias. Não obstante é nossa deslocalizaçao de algumas indústrias. Não obstante é nossa convicção que, se o processo de reconversão industrial permitir convicção que, se o processo de reconversão industrial permitir uma exploração mais eficaz das “uma exploração mais eficaz das “economias de aglomeraçãoeconomias de aglomeração”, ”, existe um forte potencial para a implementação de novas existe um forte potencial para a implementação de novas estratégias territoriais de Desenvolvimento, alicerçadas em estratégias territoriais de Desenvolvimento, alicerçadas em factores locais e endógenos. factores locais e endógenos.

O “O “Estado da ArteEstado da Arte” das Teorias e Políticas de Desenvolvimento ” das Teorias e Políticas de Desenvolvimento Regional e Local privilegia as acções em que as autarquias Regional e Local privilegia as acções em que as autarquias interagem e constituem parcerias com outros actores interagem e constituem parcerias com outros actores intervenientes no território, quer estes sejam o Governo, empresas intervenientes no território, quer estes sejam o Governo, empresas privadas, bancos, associações empresariais, cooperativas, privadas, bancos, associações empresariais, cooperativas, organizações não-governamentais ou movimentos de cidadania.organizações não-governamentais ou movimentos de cidadania.

Considerando estes factores, o presente trabalho procura Considerando estes factores, o presente trabalho procura apresentar uma selecção de iniciativas locais de desenvolvimento, apresentar uma selecção de iniciativas locais de desenvolvimento, consideradas extremamente relevantes para a possível solução dos consideradas extremamente relevantes para a possível solução dos problemas detectados na área em análise.problemas detectados na área em análise.

NOVAS “INTERPRETAÇÕES” DO DISTRITO NOVAS “INTERPRETAÇÕES” DO DISTRITO INDUSTRIAL INDUSTRIAL MARSHALLIANOMARSHALLIANO

Independentemente das diferentes reflexões teóricas sobre o Independentemente das diferentes reflexões teóricas sobre o papel da concentração geográfica – “papel da concentração geográfica – “Sistemas Produtivos LocaisSistemas Produtivos Locais” ” para Becattini e Garofoli, “para Becattini e Garofoli, “ClustersClusters” para Porter, “” para Porter, “Milieux Milieux InnovateurInnovateur” para Castells e GREMI, “” para Castells e GREMI, “Learning RegionsLearning Regions”, etc. – é ”, etc. – é de notar que os diferentes autores recuperam sempre alguns de notar que os diferentes autores recuperam sempre alguns aspectos da investigação de Alfred Marshall sobre as questões da aspectos da investigação de Alfred Marshall sobre as questões da localização, «localização, «according to an old saying of regional economist, according to an old saying of regional economist, there are only three important variables in regional growth: there are only three important variables in regional growth: location, location and location!location, location and location!» » (Blakely e Bradshaw, 2002: 62)(Blakely e Bradshaw, 2002: 62)

O importante é que as vantagens competitivas regionais e a O importante é que as vantagens competitivas regionais e a especificidade dos territórios deverão continuar a ser especificidade dos territórios deverão continuar a ser determinantes no futuro. A dúvida consiste em saber até que determinantes no futuro. A dúvida consiste em saber até que ponto a inovação, a especialização flexível e o funcionamento em ponto a inovação, a especialização flexível e o funcionamento em rede, poderão manter o funcionamento dos “novos” (e “velhos”) rede, poderão manter o funcionamento dos “novos” (e “velhos”) “Distritos Industriais”, independentemente das novas “Distritos Industriais”, independentemente das novas designações ou “roupagens” teóricas que venham recuperar as designações ou “roupagens” teóricas que venham recuperar as ideias de Marshall. A dúvida consiste em saber até que ponto os ideias de Marshall. A dúvida consiste em saber até que ponto os ““Distritos IndustriaisDistritos Industriais” constituem mesmo a estrutura territorial ” constituem mesmo a estrutura territorial melhor adaptada aos desafios da globalização. melhor adaptada aos desafios da globalização.


DISTRITO INDUSTRIALDISTRITO INDUSTRIAL MEIO INOVADOR / MEIO INOVADOR / REGIÃO REGIÃO

INTELIGENTEINTELIGENTE

SISTEMA REGIONAL DE SISTEMA REGIONAL DE INOVAÇÃOINOVAÇÃO

SurgimentoSurgimento Espontâneo; como sistema Espontâneo; como sistema produtivo localprodutivo local

Espontâneo/induzido; como Espontâneo/induzido; como entidade cognitivaentidade cognitiva

Induzido; como entidade Induzido; como entidade organizacionalorganizacional

Clima predominanteClima predominante Atmosfera industrialAtmosfera industrial Cultura empresarialCultura empresarial Cultura empresarial e Cultura empresarial e científicacientífica

Sistema produtivoSistema produtivo

Industrial; especialização Industrial; especialização produtiva numa óptica produtiva numa óptica de divisão sectorial do de divisão sectorial do trabalho; PME; trabalho; PME; verticalmente verticalmente desintegrado; desintegrado; autocentradoautocentrado

Industrial e terciário; Industrial e terciário; diversif. produtiva diversif. produtiva numa óptica de div. numa óptica de div. intra-sectorial do intra-sectorial do trabalho; grandes e trabalho; grandes e PME; integração PME; integração quase-vertical; abertoquase-vertical; aberto

Industrial e terciário; Industrial e terciário; diversificação produtiva diversificação produtiva numa óptica de divisão numa óptica de divisão intra-sectorial do intra-sectorial do trabalho; grandes e PME; trabalho; grandes e PME; integração quase-integração quase-vertical; abertovertical; aberto

Relações não Relações não mercantis entre mercantis entre as empresasas empresas

Intensidade das relações Intensidade das relações extra-produção; redes extra-produção; redes inter-pessoais inter-pessoais informais de informais de circulação de circulação de informação; forte informação; forte mobilidade horizontal mobilidade horizontal e vertical da mão-de-e vertical da mão-de-obraobra

Intensidade das relações Intensidade das relações extra-produção; extra-produção; importância e importância e diversidade das diversidade das relações não-relações não-mercantis mercantis formalizadas (redes de formalizadas (redes de cooperação, parcerias cooperação, parcerias estratégicas, etc.)estratégicas, etc.)

Intensidade das relações Intensidade das relações extra-produção; extra-produção; importância e importância e diversidade das relações diversidade das relações não-mercantis não-mercantis formalizadas (redes de formalizadas (redes de cooperação, parcerias cooperação, parcerias estratégicas, etc.)estratégicas, etc.)

Relações das Relações das empresas com a empresas com a envolvente envolvente institucional de institucional de apoio apoio especializadoespecializado

Baixa intensidade de Baixa intensidade de contactos; casuísticascontactos; casuísticas

Elevada intensidade de Elevada intensidade de contactos; contactos; estratégicasestratégicas

Elevada intensidade de Elevada intensidade de contactos; estratégicascontactos; estratégicas

Relações com o Relações com o exteriorexterior

Abertura ao exterior via Abertura ao exterior via fornecedores e fornecedores e clientesclientes

Forte abertura ao exterior; Forte abertura ao exterior; inserção nos circuitos inserção nos circuitos inter. de transf. de inter. de transf. de inform. e inform. e conhecimentoconhecimento

Forte abertura ao exterior; Forte abertura ao exterior; inserção nos circuitos inserção nos circuitos internacionais de transf. internacionais de transf. de informação e de informação e conhecimentoconhecimento

Estruturas reticularesEstruturas reticulares

Compactas; redes sem Compactas; redes sem centro estratégicocentro estratégico

Compactas, com empresa-Compactas, com empresa-líder ou com empresa-líder ou com empresa-pivotpivot

Como empresa-Como empresa-pivotpivot ou ou instituição-instituição-pivotpivot (universidade, centro (universidade, centro tecnológico, etc.)tecnológico, etc.)

Síntese comparativa entre os modelos de “Distrito Industrial”, Síntese comparativa entre os modelos de “Distrito Industrial”, “Meio Inovador” ou “Região Inteligente” e “Sistema Regional de “Meio Inovador” ou “Região Inteligente” e “Sistema Regional de

Inovação” Inovação”


LógicaLógica

Comunitária; de Comunitária; de sobrevivência; evitar que sobrevivência; evitar que as respectivas economias as respectivas economias se restrinjam a meros se restrinjam a meros locais de inscrição de locais de inscrição de movimentos exógenos de movimentos exógenos de integração organizados integração organizados completamento do exteriorcompletamento do exterior

De parceria; criação de De parceria; criação de mecanismos colectivos de mecanismos colectivos de aprendizagem como motor aprendizagem como motor da renovação competitiva da renovação competitiva da base produtiva; fomento da base produtiva; fomento do potencial de inovaçãodo potencial de inovação

De parceria; arquitectura De parceria; arquitectura institucional como alavanca institucional como alavanca da competitividade da competitividade empresarial e territorial; empresarial e territorial; fomento do potencial de fomento do potencial de inovação; afirmação de uma inovação; afirmação de uma estratégia regional de estratégia regional de inovaçãoinovação

Formas dominantes Formas dominantes de conhecimentode conhecimento

Tácito; contextualTácito; contextual Codificado; globalCodificado; global Codificado; globalCodificado; global

Formas dominantes Formas dominantes de aprendizagemde aprendizagem

By doing, by using, by By doing, by using, by interactinginteracting

By doing, by interacting, by By doing, by interacting, by networkingnetworking

By searching, by networkingBy searching, by networking

Modalidades Modalidades dominantes de dominantes de inovaçãoinovação

Incremental; adaptativa; do Incremental; adaptativa; do produto e do processoproduto e do processo

Incremental e radical – Incremental e radical – first first of its kindof its kind; do produto, do ; do produto, do processo e organizacionaisprocesso e organizacionais

Incremental e radical – Incremental e radical – first of first of its kindits kind; do produto, do ; do produto, do processo e organizacionaisprocesso e organizacionais

Dinâmica de Dinâmica de crescimentocrescimento

Concorrência-emulação-Concorrência-emulação-cooperação; assente numa cooperação; assente numa mobilização social mobilização social alargada; risco empresarial alargada; risco empresarial amparado socialmenteamparado socialmente

Concorrência-cooperação; Concorrência-cooperação; induzida pela activação dos induzida pela activação dos circuitos de difusão de circuitos de difusão de informação e informação e conhecimento; risco conhecimento; risco empresarial amparada empresarial amparada institucionalmenteinstitucionalmente

Fertilização cruzada; Fertilização cruzada; fortemente induzida pelo fortemente induzida pelo universo institucional de universo institucional de apoio; ajustamento dinâmico apoio; ajustamento dinâmico entre as esferas empresarial e entre as esferas empresarial e institucional; risco institucional; risco empresarial amparado empresarial amparado institucionalmenteinstitucionalmente

Riscos potenciaisRiscos potenciais Lock-inLock-in sócio-tecnológico; sócio-tecnológico; barreiras à entrada e à barreiras à entrada e à informação; crescimento informação; crescimento dos fenómenos de dos fenómenos de hierarquização hierarquização empresarial; empresarial; comportamentos comportamentos desviantesdesviantes

Locks-inLocks-in relacional e relacional e tecnológico; barreiras à tecnológico; barreiras à saídasaída

Locks-inLocks-in relacional e relacional e tecnológico; barreiras à saída; tecnológico; barreiras à saída; esclerose institucional; esclerose institucional; estatização das redes de estatização das redes de cooperaçãocooperaçãoFonte: Santos (2002c: 312-313)Fonte: Santos (2002c: 312-313)

EMPREENDORISMO TERRITORIAL E EMPREENDORISMO TERRITORIAL E NOVA GESTÃO DO TERRITÓRIONOVA GESTÃO DO TERRITÓRIO

Desta forma, para “sobreviverem” e se afirmarem na Desta forma, para “sobreviverem” e se afirmarem na globalização as regiões necessitam de (re)descobrir novas globalização as regiões necessitam de (re)descobrir novas formas de vantagens competitivas, baseadas não só nos formas de vantagens competitivas, baseadas não só nos aspectos puramente económicos mas também na interacção aspectos puramente económicos mas também na interacção entre o social, o histórico, o cultural e o económico. Richard entre o social, o histórico, o cultural e o económico. Richard Florida, por exemplo, apresenta a ideia das “Cidades Criativas”, Florida, por exemplo, apresenta a ideia das “Cidades Criativas”, defendendo que um certo “ambiente” socio-cultural, ligado ao defendendo que um certo “ambiente” socio-cultural, ligado ao cosmopolitismo e a boémia, pode atrair pessoas criativas, assim cosmopolitismo e a boémia, pode atrair pessoas criativas, assim como empresários e investimentos.como empresários e investimentos.

Assim, é de supor que a região do ABCD, como uma das mais Assim, é de supor que a região do ABCD, como uma das mais antigas e a mais importante área industrial do Brasil, possa antigas e a mais importante área industrial do Brasil, possa constituir, pelo menos parcialmente, um “constituir, pelo menos parcialmente, um “Mega-Distrito Mega-Distrito IndustrialIndustrial” ou um “” ou um “Mega-ClusteMega-Cluster”.r”.

Por outro lado, como teremos oportunidade de ver, os Por outro lado, como teremos oportunidade de ver, os Municípios de São Paulo e do ABCD caracterizam-se por ter Municípios de São Paulo e do ABCD caracterizam-se por ter uma série de problemas (pobreza, exclusão social, urbanismo e uma série de problemas (pobreza, exclusão social, urbanismo e parque habitacional desadequados), que têm sido agravados parque habitacional desadequados), que têm sido agravados pelo surgimento de “novos” problemas resultantes do processo pelo surgimento de “novos” problemas resultantes do processo de reestruturação industrial que a região tem vindo a conhecer de reestruturação industrial que a região tem vindo a conhecer nos últimos vinte a trinta anos. nos últimos vinte a trinta anos.

EMPREENDORISMO TERRITORIAL E EMPREENDORISMO TERRITORIAL E NOVA GESTÃO DO TERRITÓRIONOVA GESTÃO DO TERRITÓRIODesde a década de 70, com a dinamização dos “Desde a década de 70, com a dinamização dos “Sistemas Sistemas

Produtivos LocaisProdutivos Locais”, que a componente “local” tem vindo em ”, que a componente “local” tem vindo em vindo a ganhar uma crescente importância em termos de vindo a ganhar uma crescente importância em termos de desenvolvimento, as cidades são a “riqueza das nações”, cuja desenvolvimento, as cidades são a “riqueza das nações”, cuja competitividade deve ser potenciada. Pelo que tem havido competitividade deve ser potenciada. Pelo que tem havido uma transferência de arena onde os conflitos sociais se uma transferência de arena onde os conflitos sociais se desenvolvem – o território das nações – para o território das desenvolvem – o território das nações – para o território das cidades. Assim as cidades seriam não apenas centros da cidades. Assim as cidades seriam não apenas centros da economia mundial, mas também os novos protagonistas economia mundial, mas também os novos protagonistas políticos.políticos.

Deste modo, desde o fim da década de 70, início da década de Deste modo, desde o fim da década de 70, início da década de 80, têm surgido novos instrumentos metodológicos como é o 80, têm surgido novos instrumentos metodológicos como é o caso do caso do Planeamento EstratégicoPlaneamento Estratégico, do , do Marketing TerritorialMarketing Territorial, , das das Agências de DesenvolvimentoAgências de Desenvolvimento, das , das Parcerias Públicos-Parcerias Públicos-PrivadasPrivadas, entre outros, e que se podem configurar naquilo a , entre outros, e que se podem configurar naquilo a que autores, como J. Borja e M. Castells, têm vindo a chamar que autores, como J. Borja e M. Castells, têm vindo a chamar de “de “Nova Gestão do TerritórioNova Gestão do Território”.”.

De facto, considera-se hoje que as Autarquias Locais têm De facto, considera-se hoje que as Autarquias Locais têm vantagens comparativas em relação ao Estado Central no que vantagens comparativas em relação ao Estado Central no que se refere à criação de condições favoráveis à produtividade e se refere à criação de condições favoráveis à produtividade e competitividade das empresas. competitividade das empresas.

EMPREENDORISMO TERRITORIAL E EMPREENDORISMO TERRITORIAL E NOVA GESTÃO DO TERRITÓRIONOVA GESTÃO DO TERRITÓRIO

Se considerarmos que as edilidades têm uma maior flexibilidade Se considerarmos que as edilidades têm uma maior flexibilidade institucional, quando comparada com o governo central, e uma institucional, quando comparada com o governo central, e uma maior capacidade de representação e legitimidade política, os maior capacidade de representação e legitimidade política, os municípios podem ser mais eficientes na atracção e dinamização municípios podem ser mais eficientes na atracção e dinamização de actividades económicas no seu território.de actividades económicas no seu território.

Deste modo, desde os anos 90 que o poder local, um pouco por Deste modo, desde os anos 90 que o poder local, um pouco por todo o mundo, tem assumido o “protagonismo” ao nível do todo o mundo, tem assumido o “protagonismo” ao nível do crescimento económico (infra-estruturas, desburocratização, crescimento económico (infra-estruturas, desburocratização, participação crescente do sector privado e racionalidade participação crescente do sector privado e racionalidade empresarial na gestão pública, busca de consensos em torno de empresarial na gestão pública, busca de consensos em torno de prioridades “estratégicas”, etc.).prioridades “estratégicas”, etc.).

Neste aspecto. surge como extremamente importante o conceito Neste aspecto. surge como extremamente importante o conceito de “Governância”, entendida como a gestão dos assuntos de “Governância”, entendida como a gestão dos assuntos públicos, em articulação com associações de cidadãos e as suas públicos, em articulação com associações de cidadãos e as suas organizações, numa perspectiva abrangente de convergência organizações, numa perspectiva abrangente de convergência entre os interesses do Estado e dos seus cidadãos, vistos nesta entre os interesses do Estado e dos seus cidadãos, vistos nesta perspectiva como “accionistas” de uma empresa.perspectiva como “accionistas” de uma empresa.

O TERRITÓRIO EM ESTUDOO TERRITÓRIO EM ESTUDOO Estado de São Paulo localiza-se na Região Sudeste do País, O Estado de São Paulo localiza-se na Região Sudeste do País, sendo o mais importante em termos económicos. Apesar de ocupar sendo o mais importante em termos económicos. Apesar de ocupar apenas cerca de 3% do território brasileiro (248209 Kmapenas cerca de 3% do território brasileiro (248209 Km22), ), concentra 21,8% da população total e 35,3% do Produto Interno concentra 21,8% da população total e 35,3% do Produto Interno Bruto (PIB).Bruto (PIB).

A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), criada em 1973 A Região Metropolitana de São Paulo (RMSP), criada em 1973 pela lei complementar n.° 14 de 8 de Junho, reúne o Município de pela lei complementar n.° 14 de 8 de Junho, reúne o Município de São Paulo e 38 outras municipalidadesSão Paulo e 38 outras municipalidades, constituindo um dos , constituindo um dos maiores aglomerados urbanos do mundo e o maior do Brasil, com maiores aglomerados urbanos do mundo e o maior do Brasil, com 15444941 habitantes em uma área de apenas 8051 Km2. Em 15444941 habitantes em uma área de apenas 8051 Km2. Em termos económicos, a Região Metropolitana contribui com mais de termos económicos, a Região Metropolitana contribui com mais de 50% do PIB estadual e cerca de 18,5% do PIB nacional, sendo o 50% do PIB estadual e cerca de 18,5% do PIB nacional, sendo o PIB PIB per capitaper capita, cerca de 6,4 mil dólares americanos, quase o dobro , cerca de 6,4 mil dólares americanos, quase o dobro da média nacional. «da média nacional. «São Paulo, a Capital, é considerada metrópole São Paulo, a Capital, é considerada metrópole nacional por possuir um território de influência que abraça todo o nacional por possuir um território de influência que abraça todo o território nacional ocupando o primeiro lugar na hierarquia território nacional ocupando o primeiro lugar na hierarquia urbana e, assim, polarizando todo o território nacionalurbana e, assim, polarizando todo o território nacional» (Lencioni, » (Lencioni, 2004: 153).2004: 153).

Na RMSP situa-se o ABCD paulista, uma cintura industrial que Na RMSP situa-se o ABCD paulista, uma cintura industrial que teve origem no desenvolvimento da indústria transformadora, teve origem no desenvolvimento da indústria transformadora, principalmente automóvel no fim da década de 40, início de 50, principalmente automóvel no fim da década de 40, início de 50, nomeadamente graças à política de Getúlio Vargas, prosseguida nomeadamente graças à política de Getúlio Vargas, prosseguida por Juscelino Kubitchek e o seu “por Juscelino Kubitchek e o seu “Plano de MetasPlano de Metas”, de fomento ”, de fomento industrial e substituição de importações.industrial e substituição de importações.


Contudo, face à situação económica actual, Contudo, face à situação económica actual, num contexto de crescente globalização, é num contexto de crescente globalização, é provável que nos próximos anos, haja uma provável que nos próximos anos, haja uma reconversão industrial envolvendo a reconversão industrial envolvendo a diminuição da dependência face ao sector diminuição da dependência face ao sector que, no momento inicial, foi responsável que, no momento inicial, foi responsável pela formação de uma base produtiva pela formação de uma base produtiva ligada às actividades de transformação – o ligada às actividades de transformação – o sector automóvel. A Geografia Económica sector automóvel. A Geografia Económica do ABCD poderá constituir, assim, um do ABCD poderá constituir, assim, um processo em mutação, cujos traços processo em mutação, cujos traços definitivos ainda não são completamente definitivos ainda não são completamente claros. claros.

As mudanças mais marcantes do mercado As mudanças mais marcantes do mercado de trabalho na Região Metropolitana de de trabalho na Região Metropolitana de São Paulo, referem-se à menor proporção São Paulo, referem-se à menor proporção do emprego industrial e aos maiores níveis do emprego industrial e aos maiores níveis de desemprego. Destaca-se ainda a de desemprego. Destaca-se ainda a tendência de aumento do trabalho tendência de aumento do trabalho informal.informal.

Uma das características marcantes na Uma das características marcantes na economia da RMSP nas últimas décadas – economia da RMSP nas últimas décadas – que ocorre de forma ainda mais intensa na que ocorre de forma ainda mais intensa na cidade de São Paulo – é a terciarização das cidade de São Paulo – é a terciarização das actividades produtivas; se por um lado actividades produtivas; se por um lado ajuda a manter os níveis de emprego, por ajuda a manter os níveis de emprego, por outro implica uma depreciação do outro implica uma depreciação do rendimento médio disponível. rendimento médio disponível.

Desfile do Presidente KubitchekDesfile do Presidente Kubitchekdurante a inauguração da 1.ªdurante a inauguração da 1.ª

fábrica da VW no Brasl fábrica da VW no Brasl


Conforme tivemos oportunidade de referir, São Paulo é uma cidade Conforme tivemos oportunidade de referir, São Paulo é uma cidade de contrastes económicos e sociais “gritantes” e com um grau de de contrastes económicos e sociais “gritantes” e com um grau de segregação espacial muito vincado, traduzido na metáfora segregação espacial muito vincado, traduzido na metáfora “Metrópole das Desigualdades”.“Metrópole das Desigualdades”.

Neste sentido, se por um lado temos alguns dos mais complexos Neste sentido, se por um lado temos alguns dos mais complexos problemas sociais, urbanísticos e habitacionais do mundo, por problemas sociais, urbanísticos e habitacionais do mundo, por outro lado, São Paulo possui uma série de instituições e recursos outro lado, São Paulo possui uma série de instituições e recursos humanos, financeiros e materiais capazes de ombrear com as humanos, financeiros e materiais capazes de ombrear com as maiores cidades dos principais Países Desenvolvidos, podendo maiores cidades dos principais Países Desenvolvidos, podendo constituir-se numa “constituir-se numa “Cidade GlobalCidade Global” . ” .

Fonte: Fonte: Frúgoli Frúgoli Jr. Jr. (2000)(2000)

Aspecto da Paisagem Urbana do Centro de São PauloAspecto da Paisagem Urbana do Centro de São Paulo

INICIATIVAS LOCAIS DE INICIATIVAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO APRESENTADASDESENVOLVIMENTO APRESENTADASAs autarquias e outras instituições de poder local e regional As autarquias e outras instituições de poder local e regional

podem ter uma acção fundamental no incentivo, promoção e podem ter uma acção fundamental no incentivo, promoção e concretização de acções e medidas que visam o Desenvolvimento concretização de acções e medidas que visam o Desenvolvimento Local, nomeadamente se associadas ao Poder Central e, Local, nomeadamente se associadas ao Poder Central e, principalmente, aos agentes económicos locais. principalmente, aos agentes económicos locais.

Com a promulgação da Constituição de 1988, o Estado brasileiro Com a promulgação da Constituição de 1988, o Estado brasileiro passou a ser extremamente descentralizado, promovendo os passou a ser extremamente descentralizado, promovendo os municípios à categoria de entidades autónomas da Federação, municípios à categoria de entidades autónomas da Federação, com autonomia de gerirem as suas próprias políticas públicas, com autonomia de gerirem as suas próprias políticas públicas, algo, até então, inexistente no Brasil. algo, até então, inexistente no Brasil.

O estabelecimento de boas práticas de Governância torna-se pois O estabelecimento de boas práticas de Governância torna-se pois fundamental para um correcta interacção entre a sociedade civil fundamental para um correcta interacção entre a sociedade civil organizada, as empresas e o poder público, dado que, neste organizada, as empresas e o poder público, dado que, neste modelo de desenvolvimento económico todos os agentes modelo de desenvolvimento económico todos os agentes participam, com suas respectivas experiências, cooperando, com participam, com suas respectivas experiências, cooperando, com vista a criar um ciclo virtuoso de aprendizagem e difusão do vista a criar um ciclo virtuoso de aprendizagem e difusão do conhecimento. conhecimento.

Longe de ser uma escolha exaustiva, a selecção dos projectos e Longe de ser uma escolha exaustiva, a selecção dos projectos e iniciativas a apresentar incidiu naqueles que poderão dar um iniciativas a apresentar incidiu naqueles que poderão dar um contributo inexorável para o Desenvolvimento Local, contributo inexorável para o Desenvolvimento Local, nomeadamente em áreas como o Empreendorismo, a Fiscalidade, nomeadamente em áreas como o Empreendorismo, a Fiscalidade, a Educação, a Formação Profissional, o Ambiente ou o Turismo.a Educação, a Formação Profissional, o Ambiente ou o Turismo.

INICIATIVAS LOCAIS DE INICIATIVAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO APRESENTADASDESENVOLVIMENTO APRESENTADASO conjunto de projectos e iniciativas apresentados, referente aos O conjunto de projectos e iniciativas apresentados, referente aos

oito municípios em estudo, encontra-se classificado em quatros oito municípios em estudo, encontra-se classificado em quatros grandes categorias temáticas: Incentivos às grandes categorias temáticas: Incentivos às Empresas/Empreendedores e à Produção; Formação e Empresas/Empreendedores e à Produção; Formação e Qualificação Profissional; Transportes e Acessibilidades; e Qualificação Profissional; Transportes e Acessibilidades; e Turismo e Ambiente. No caso de Rio Grande da Serra, devido a Turismo e Ambiente. No caso de Rio Grande da Serra, devido a natureza multi-temática do projecto “Instituição do Fórum de natureza multi-temática do projecto “Instituição do Fórum de Desenvolvimento Sustentável de Rio Grande da Serra”, centrado Desenvolvimento Sustentável de Rio Grande da Serra”, centrado em três grandes eixos, (Desenvolvimento Económico, em três grandes eixos, (Desenvolvimento Económico, Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Urbano e do Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Urbano e do Ambiente), levou a que o classificássemos numa nova categoria Ambiente), levou a que o classificássemos numa nova categoria intitulada Constituição/Participação em Entidades Promotoras intitulada Constituição/Participação em Entidades Promotoras do Desenvolvimento. do Desenvolvimento.

Da análise do Quadro-Síntese ressalta imediatamente a Da análise do Quadro-Síntese ressalta imediatamente a preponderância de projectos na área dos preponderância de projectos na área dos Incentivos às Incentivos às Empresas/EmpreendedoresEmpresas/Empreendedores e à Produçãoe à Produção, seguida pela , seguida pela Formação Formação e Qualificação Profissionale Qualificação Profissional e em relativamente menor número e em relativamente menor número pelo pelo Turismo e/ou AmbienteTurismo e/ou Ambiente e pelo e pelo Transportes e Transportes e AcessibilidadesAcessibilidades. .

INICIATIVAS LOCAIS DE INICIATIVAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO APRESENTADASDESENVOLVIMENTO APRESENTADAS

Quadro-Síntese das iniciativas analisadas Quadro-Síntese das iniciativas analisadas

INICIATIVAS LOCAIS DE INICIATIVAS LOCAIS DE DESENVOLVIMENTO APRESENTADASDESENVOLVIMENTO APRESENTADASConsiderando a influência dos níveis de alfabetização e de Considerando a influência dos níveis de alfabetização e de

escolaridade nas capacidades e no potencial do Capital Humano, escolaridade nas capacidades e no potencial do Capital Humano, em termos laborais, técnicos e, até, de inovação tecnológica e em termos laborais, técnicos e, até, de inovação tecnológica e organizacional, compreendemos a importância destas iniciativas organizacional, compreendemos a importância destas iniciativas na “alavancagem” dos processos de Crescimento Económico e na “alavancagem” dos processos de Crescimento Económico e Desenvolvimento à escala regional e local do ABCD.Desenvolvimento à escala regional e local do ABCD.

De facto, conforme vimos no Quadro-Síntese, existe uma plêiade De facto, conforme vimos no Quadro-Síntese, existe uma plêiade de iniciativas no âmbito da de iniciativas no âmbito da Formação e Qualificação Profissional.Formação e Qualificação Profissional. Neste sentido, o caso do MOVA (Movimento Regional de Neste sentido, o caso do MOVA (Movimento Regional de Alfabetização de Jovens e Adultos) surge como uma das mais Alfabetização de Jovens e Adultos) surge como uma das mais importantes iniciativas do Consórcio Intermunicipal, não só importantes iniciativas do Consórcio Intermunicipal, não só porque se encontra presente em seis dos sete municípios do porque se encontra presente em seis dos sete municípios do ABCD (sendo São Caetano do Sul a excepção), mas porque tem ABCD (sendo São Caetano do Sul a excepção), mas porque tem um importante papel na alfabetização e escolarização da um importante papel na alfabetização e escolarização da população, em especial adulta, que não teve oportunidades de população, em especial adulta, que não teve oportunidades de escolarização. Este projecto destaca-se ainda por agregar escolarização. Este projecto destaca-se ainda por agregar esforços de várias entidades, tais como prefeituras municipais, esforços de várias entidades, tais como prefeituras municipais, empresários, sindicatos, igrejas, movimentos populares e empresários, sindicatos, igrejas, movimentos populares e universidades. universidades.


Além da alfabetização de Adultos, existem ainda iniciativas de Além da alfabetização de Adultos, existem ainda iniciativas de formação na área da informática e computação, do Ensino Técnico formação na área da informática e computação, do Ensino Técnico e Profissionalizante, do Ensino Superior e do Empreendorismo. De e Profissionalizante, do Ensino Superior e do Empreendorismo. De facto, a promoção e difusão do Empreendorismo, do auto-emprego facto, a promoção e difusão do Empreendorismo, do auto-emprego e da criação de micro-empresas é uma constante presente em e da criação de micro-empresas é uma constante presente em várias das iniciativas apresentadas e agrupadas na categoria dos várias das iniciativas apresentadas e agrupadas na categoria dos Incentivos às Empresas/Empreendedores e à Produção.Incentivos às Empresas/Empreendedores e à Produção.

Outro aspecto interessante no conjunto das iniciativas descritas Outro aspecto interessante no conjunto das iniciativas descritas no presente capítulo é que elas fomentam as “economias de no presente capítulo é que elas fomentam as “economias de proximidade” ou, se preferirmos, que procuram o surgimento de proximidade” ou, se preferirmos, que procuram o surgimento de “Clusters” ou “Sistemas Produtivos Locais”. “Clusters” ou “Sistemas Produtivos Locais”.

O Consórcio Intermunicipal do Grande ABC apresentou, em 2004, O Consórcio Intermunicipal do Grande ABC apresentou, em 2004, o projecto de desenvolver um Sistema Produtivo Local, com o o projecto de desenvolver um Sistema Produtivo Local, com o apoio técnico e financeiro do SEBRAE, que visa sustentar o apoio técnico e financeiro do SEBRAE, que visa sustentar o crescimento de micro, pequenas e médias empresas nos sectores crescimento de micro, pequenas e médias empresas nos sectores dos componentes para automóveis, das ferramentas e dos dos componentes para automóveis, das ferramentas e dos plásticos. Promove ainda a integração e a cooperação entre plásticos. Promove ainda a integração e a cooperação entre empresários que, sendo antigos concorrentes, beneficiam agora empresários que, sendo antigos concorrentes, beneficiam agora das vantagens do trabalho em associação. Este projecto prevê das vantagens do trabalho em associação. Este projecto prevê ainda parcerias com universidades em acções de I&D. Este último ainda parcerias com universidades em acções de I&D. Este último projecto pode revestir-se de grande importância para a economia projecto pode revestir-se de grande importância para a economia local e regional, onde a industria automóvel (e outros sectores local e regional, onde a industria automóvel (e outros sectores associados, com destaque para os componentes), têm uma grande associados, com destaque para os componentes), têm uma grande importância em termos de produto e de emprego.importância em termos de produto e de emprego.


Face às características do território em estudo, que se destaca Face às características do território em estudo, que se destaca por ser uma área fortemente urbanizada e industrializada e que por ser uma área fortemente urbanizada e industrializada e que contém importantes “bolsas” de pobreza e urbanização contém importantes “bolsas” de pobreza e urbanização deficiente no seu interior. É, de certa forma, surpreendente a deficiente no seu interior. É, de certa forma, surpreendente a existência de um número bastante razoável de iniciativas no existência de um número bastante razoável de iniciativas no sector do Turismo. sector do Turismo.

De facto, iniciativas como o Plano Municipal do Turismo, o De facto, iniciativas como o Plano Municipal do Turismo, o Projecto de Sinalização Turística Viária e o programa “Projecto de Sinalização Turística Viária e o programa “Fique Fique Mais um DiaMais um Dia”, vêm demonstrar a crescente importância do ”, vêm demonstrar a crescente importância do Turismo na Cidade de São Paulo, nomeadamente ao nível do Turismo na Cidade de São Paulo, nomeadamente ao nível do Turismo de Consumo e, principalmente, do Turismo de Negócios Turismo de Consumo e, principalmente, do Turismo de Negócios (5 milhões de turistas, ou seja, cerca de 50% do total de turistas (5 milhões de turistas, ou seja, cerca de 50% do total de turistas que se deslocam anualmente a São Paulo).que se deslocam anualmente a São Paulo).

Um aspecto importante das iniciativas apresentadas refere-se à Um aspecto importante das iniciativas apresentadas refere-se à modernização administrativa e melhoria dos instrumentos de modernização administrativa e melhoria dos instrumentos de tomada de decisão por parte dos serviços municipais, tomada de decisão por parte dos serviços municipais, nomeadamente recorrendo à implementação de Sistemas de nomeadamente recorrendo à implementação de Sistemas de Informação Geográfica (SIG’s), como é o caso de São Paulo, de Informação Geográfica (SIG’s), como é o caso de São Paulo, de Santo André e de São Bernardo do Campo.Santo André e de São Bernardo do Campo.

NOTAS FINAIS…E PERSPECTIVAS PARA O NOTAS FINAIS…E PERSPECTIVAS PARA O FUTUROFUTURO

Em resumo, pode-se referir que o conjunto de projectos e Em resumo, pode-se referir que o conjunto de projectos e iniciativas locais de desenvolvimento apresentadas é iniciativas locais de desenvolvimento apresentadas é extremamente variado, apesar de muitas destas iniciativas serem extremamente variado, apesar de muitas destas iniciativas serem ainda bastantes recentes (ou não sendo tão recentes, não ainda bastantes recentes (ou não sendo tão recentes, não apresentem ainda resultados mensuráveis). Parece existir uma apresentem ainda resultados mensuráveis). Parece existir uma dinâmica nos municípios analisados em que as diferentes dinâmica nos municípios analisados em que as diferentes entidades públicas, locais, estaduais ou federais, se “aliam” ao entidades públicas, locais, estaduais ou federais, se “aliam” ao sector privado ou a ONG’s e associações sem fim lucrativo (o sector privado ou a ONG’s e associações sem fim lucrativo (o chamado 3.º sector), com o propósito de promover um chamado 3.º sector), com o propósito de promover um ““Desenvolvimento EndógenoDesenvolvimento Endógeno” local e sustentável, com o objectivo ” local e sustentável, com o objectivo último de promover a melhoria de vida das populações. último de promover a melhoria de vida das populações.

Longe de constituir um fim em si mesma, a presente Dissertação Longe de constituir um fim em si mesma, a presente Dissertação apresenta alguns “caminhos” possíveis para o futuro de São Paulo apresenta alguns “caminhos” possíveis para o futuro de São Paulo e do ABCD. Deste modo, as linhas de investigação a seguir e do ABCD. Deste modo, as linhas de investigação a seguir deverão verificar a concretização das medidas apresentadas, o seu deverão verificar a concretização das medidas apresentadas, o seu grau de adequação à realidade e os impactos gerados. grau de adequação à realidade e os impactos gerados.

Neste sentido, vamos procurar empreender um projecto de Neste sentido, vamos procurar empreender um projecto de investigação centrado na avaliação e análise comparativa dos investigação centrado na avaliação e análise comparativa dos processos de Desenvolvimento Local em contextos metropolitanos processos de Desenvolvimento Local em contextos metropolitanos diferenciados, neste sentido propomos comparar a RMSP diferenciados, neste sentido propomos comparar a RMSP (englobada num estado federal), com a Área Metropolitana de (englobada num estado federal), com a Área Metropolitana de Lisboa (englobada num estado unitário centralizado) e a Área Lisboa (englobada num estado unitário centralizado) e a Área Metropolitana de Barcelona (englobada num estado unitário Metropolitana de Barcelona (englobada num estado unitário descentralizado).descentralizado).

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