ministerio de economía familiar comunitaria … · nombre del pdi: fortalecimiento de la...
TRANSCRIPT
1
Ministerio de Economía Familiar Comunitaria
Cooperativa y Asociativa –
MEFCCA
Nombre del PDI:
Fortalecimiento de la Producción a pescadores artesanales para
mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de 50 familias
protagonistas de la comunidad de Marshall Point, Municipio de
Laguna de Perlas.
Bluefields, Junio 2016
Proyecto Apoyo para el
Incremento de la
Seguridad Alimentaria y
Nutricional de la Costa
Caribe de Nicaragua
(PAIPSAN CCN)
Nombre de la
organización proponente:
Pescadores de Marshall
Point, Territorio de Laguna
de Perlas
2
Contenido
I. INTRODUCCION. .................................................................................................................................. 4
II. ANTECEDENTES................................................................................................................................... 5
III. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................................... 5
IV. OBJETIVO DEL PLAN ............................................................................................................................. 8
V. MARCO JURÍDICO ..................................................................................................................................... 8
VI. METODOLOGÍA APLICADA EN LA ETAPA DE LAS CONSULTAS. .......................................................... 10
VII. DESCRIPCIÓN SOCIAL, CULTURAL, ECONÓMICA, ORGANIZATIVA, TENENCIA DE TIERRAS ............... 11
VIII. DIVULGACIÓN Y CONSULTA ............................................................................................................... 17
IX. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR EFECTOS DEL PROYECTO ........................................................... 19
X. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN DESARROLLO ...................................................................... 21
XI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................................................... 22
XII. MECANISMO DE RECLAMOS, QUEJAS Y SUGERENCIAS. .................................................................... 25
XIII. INSTITUCIONES DE APOYO Y SUS ROLES ............................................................................................ 27
XIV. CALENDARIO Y PRESUPUESTO DE ACTIVIDADES. .............................................................................. 29
Tabla de Seguimiento y Monitoreo ............................................................................................................... 29
3
4
I. INTRODUCCION.
Este documento Plan para pueblos indígenas forma parte del plan de desarrollo innovador (PDI),
“Fortalecimiento de la Producción a pescadores artesanales para mejorar la seguridad alimentaria y
nutricional de 50 familias protagonistas de la comunidad de Marshall Point, Municipio de Laguna de
Perlas.” elaborado bajo un proceso de consulta, previa libre e informada con las comunidades beneficiadas
en áreas de ejecución del proyecto PAIPSAN CCN apunta a beneficiar al territorio de Laguna de Perlas, con
la participación directa de 50 familias protagonistas.
La inclusión de las comunidades presentes en el área de influencia del proyecto PAIPSAN CCN se realizó
bajo los procedimientos y Salvaguardas del Banco Mundial, de manera transparente en coordinación con las
autoridades tradicionales (comunales y territoriales) incluyendo los criterios de elegibilidad que tiene el
proyecto: protagonistas en pobreza o extrema pobreza.
Para la formulación del presente Plan para Pueblos Indígenas se definieron cuatro (4) características básicas
entre estas la auto identificación manifestada mediante elementos subjetivos e intangibles que hace a un
grupo de personas tener sentido de pertenencia hacia características propias de ese sistema, la segunda
característica que hace que estas poblaciones sean identificadas como indígenas es que se encuentran
organizadas bajo un sistema de auto gobierno propio; es decir, disponen de gobiernos autónomos con
respaldo jurídico y reconocimiento nacional sobre su forma de auto gobernar, generalmente están divididos
por territorios según el tipo de ascendencia, estos gobiernos territoriales tienen en cada comunidad gobiernos
comunales (entre ambos tipos de gobierno forman un grupo de 90 personas). Este tipo de auto gobierno es
legalmente constituido, dispone de personería jurídica y es electo mediante la máxima autoridad que es la
asamblea territorial.
Existe ancestralmente un apego al territorio donde habitan sus antecesores, generalmente estas poblaciones
habitan en territorios poco transitables y menos provistos de condiciones para un buen vivir (ejemplo: sistema
de agua residual, agua potable). La Costa Caribe por el olvido a que fue sometida no es la excepción, sin
embargo, debemos de considerar que hay un alto apego colectivo a estos territorios del que han logrado
manejar los recursos de manera racional, es decir; sin utilizar más de lo que necesiten. Estas poblaciones se
encuentran localizadas en territorios de alta riqueza ecológica, muchos de estos territorios han sido
declarados reservas naturales, áreas protegidas, u otro tipo de característica que identifica su potencial
ecológico. La última condición que identifica a estas poblaciones es la práctica de hablar lenguas maternas
distintas a la lengua dominante; pero además, practicar la lengua dominante.
El PPI es congruente con los lineamientos del Marco de Planificación para Pueblos Indígenas (MPPI), parte
del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) del Proyecto, que fueron elaborados sobre la base de la
legislación de Nicaragua, así como por los principios y procedimientos de la Política Operacional para
Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP 4.10).
El presente documento PPI se elaboró conjuntamente con los protagonistas y autoridades tradicionales
durante la formulación del PDI conllevando un proceso de consulta previa, libre e informada, de acuerdo a lo
5
indicado en los procedimientos descritos del Marco de Gestión Socio Ambiental del Proyecto (MGAS) del
PAIPSAN.
II. ANTECEDENTES
La Costa Caribe de Nicaragua, oficialmente conocido como Región Autónoma Costa Caribe Norte y Costa
Caribe Sur, es la región más rica en recursos naturales dentro del país, sin embargo, su población vive en
extrema pobreza, tal es el caso de las comunidades cercanas al municipio de Laguna de Perlas como es
Marshall Point que será beneficiada por el proyecto de pesca que estará ejecutando el Ministerio de Economía
Familiar Comunitaria Cooperativa y Asociativa (MEFCCA).
Las etnias que predominan en la comunidad son creole y garífuna, su lengua materna es el inglés y su
principal actividad económica en la zona es la pesca, siendo esta práctica ancestral y una necesidad para la
subsistencia en los hogares y en la comunidad entera. La pesca artesanal obtiene poco apoyo para desarrollar
la actividad artesanal y hay pocas organizaciones que apoyan este rubro pero se cuenta con la vigilancia de
instituciones gubernamentales que tiene que velar por los recursos y la actividad acuícola.
Estas zonas son muy ricas para desarrollar el trabajo de pesca, en muchas ocasiones las instituciones del
Gobierno como el INPESCA han aportado a estas comunidades para el fortalecimiento del trabajo pesquero
de la zona, han sido beneficiados y apoyados con algunos materiales de pesca, supervisiones,
acompañamiento para la regulación de pesca y captura, talleres que abordan situaciones en las la
comunidades enfocados en la pesca artesanal. Sin embargo las ayudas no han sido suficientes para que se
continúe elevando esta labor. Con el proyecto PAIPSAN se aportara con la entrega de herramientas,
capacitaciones y tecnificación a los protagonistas para que desarrollen sus capacidades, este PDI tendrá una
duración de 18 meses de los cuales el acompañamiento técnico estará presente en todo su ciclo; se le dará el
seguimiento necesario para incidir en el cambio positivo de las artes de pesca y producir mejora en el
desarrollo económico familiar y por ende comunitario. También esta zona ofrece distintas alternativas de
pesca como la deportiva, una de las actividades que mayor influencia presenta por turistas tanto nacionales
como internacionales, y normalmente utilizan equipos propios, como anzuelos naturales y artificiales.
El proyecto PAIPSAN apoyará a los comunitarios que han emprendido la idea de este PDI ya que serán
beneficiados no solo los protagonistas sino también la comunidad y las familias directas e indirectamente en
mejoras económicas y sociales a fin de establecer proyectos sociales aplicables al lugar.
III. BREVE DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto consiste en el fortalecimiento productivo de 50 familias de pescadores de la comunidad de
Marshall Point, en el Municipio de Laguna de Perlas; en donde la actividad económica predominante es la
pesca artesanal, realizada en faenas directamente en la Laguna de Perlas y en el Mar Caribe. La actividad
agrícola es realizada a pequeña escala, esencialmente para el autoconsumo familiar.
6
El PDI contempla la dotación de artes y medios necesarios para mejorar y ampliar la cobertura de pesca y
producción pesquera (escamas, camarones y langosta); así como la mejora de los medios de pesca disponibles
por 50 familias protagonistas, ya que actualmente son insuficientes o bien se encuentran en mal estado. Por
otro lado, se pretende mejorar la organización de pescadores y la inserción directa en la comercialización de
los productos con las empresas acopiadoras. La implementación del PDI se deberá garantizar el uso de
métodos y artes de pesca de acuerdo con la legislación y las medidas medioambientales aprobadas por los
entes reguladores (apegado a medidas administrativas, normativas legales y conservación de los ecosistemas
acuáticos).
En el PDI fomentará la Seguridad Alimentaria y Nutricional mediante la diversificación de los productos
alimenticios procedentes de la pesca y el huerto casero. Con la venta del producto pesquero se va mejorar la
disponibilidad de ingresos económicos en los hogares, utilizándolos para la compra de otros alimentos, bienes
y servicios requeridos por las familias en la comunidad.
La actividad productiva del PDI y de inversión consiste en la dotación de aperos y medios de pesca que
permitirá la realización de faenas de pesca artesanal de forma responsable promoviendo una pesca más
rentable y sostenible en la comunidad. El propósito de la implementación del PDI, es lograr que las familias
de pescadores de la comunidad realicen una pesca basada en el aprovechamiento racional de los recursos
acuáticos de la Laguna y disponer de un mercado justo para la comercialización de sus productos pesqueros.
Se fomentará la venta de producto con medidas higiénicas adecuadas durante la pesca-captura y manufactura.
A la vez se fomentará el establecimiento de huertos caseros con cultivos de hortalizas y frutales que
contribuyan a la diversificación de alimentos producidos y mejora de la dieta y nutrición familiar.
Componente 1: Desarrollo productivo
Este componente está dirigido a mejorar las técnicas en la producción pesquera de las familias protagonistas
orientados al aumento de los volúmenes de pesca destinada a la comercialización y el autoconsumo, la
disponibilidad y acceso de productos alimenticios saludables producidos en los huertos caseros para
fortalecer la seguridad alimentaria y nutrición de las familias, orientado a dos sub componentes:
1.1. Sub Componente pesquero.
Consiste en el fortalecimiento de las capacidades y provisión de bienes de pesca destinados a mejorar la
producción pesquera a través de la dotación de aperos y medios de pesca y captura de especies acuáticas,
fomentando el uso adecuados de las artes de pesca, el manejo adecuado de los productos pesqueros
(manipulación de mariscos, camarones, langostas), control de calidad y la seguridad de los pescadores
artesanales tanto en la Laguna de Perlas como en la zona perimetral del Mar Caribe.
De acuerdo a las necesidades de las familias protagonistas, las características y normativas relacionadas a la
actividad pesquera que realiza cada una de las familias, se estableció en consenso la implementación del plan
de inversión en los siguientes sub grupos y metas de cobertura a los pescadores.
La entrega de bienes se realizara mediante: 35 equipamientos individuales de pescadores que se dedican a la
pesca dentro de la Laguna de perlas, 2 equipamientos para pescadores que se dedican a la captura de langosta
7
en el mar, 7 equipamientos con medio acuáticos (cayuco) para la pesca, 3 equipamientos individuales con
motores fuera de borda de 6 HP y 1 equipamiento de motor fuera de borda de 15 HP. Todos los equipamientos
de aperos y medios de pesca, se complementan en materia de seguridad personal y de navegación que permita
realizar las faenas de pesca de forma segura.
1.2. Sub Componente agrícola (huerto casero).
A través del rubro agrícola se fomenta la diversificación de cultivos de huertos caseros (cultivos de hortalizas
y frutales). Se entregará semillas, plantas y materiales para cercado de áreas donde se va establecer 50 huertos
familiares (parcelas de 10 x 10 metros). Los huertos caseros tendrán: 2 hileras zanahoria, 2 hileras de tomate,
1 hilera de chiltoma, 1 hilera de chile, 1 hilera de pepino, 1 macolla de ayote, 1 macolla granadilla, 1 macolla
de pipián, 1 macolla de maracuyá, 2 árboles de papaya, 4 plantas de plátano cuerno, 2 cítricos injerto y 2
aguacate injerto). Los productos a obtener aportaran proteínas, vitaminas y minerales para una mejor
alimentación y nutrición familiar.
Componente 2: Desarrollo de Capacidades.
Se requiere establecer las bases técnicas para la coordinación de los actores del PDI, las familias protagonistas,
las unidades técnicas y administrativas del proyecto a fin de garantizar la ejecución de actividades basadas en
la planificación y metas del proyecto. También ejecutar las acciones de fortalecimiento organizativo de los
protagonistas, la mejora de la producción y comercialización de los productos pesqueros.
Sub componente 2.1 Fortalecimiento de capacidades
Mediante el fortalecimiento de las capacidades productivas y de comercialización, la asistencia técnica
dirigida se aporta en el desarrollo comunitario y por ende al de las familias protagonistas. Se establecerá la
coordinación efectiva con instituciones como: MEFCCA, IPSA, INTA, INPESCA, MINSA, con el fin de
capacitar en el uso y manejo de los aperos de pesca, los huertos caseros y temas relacionados en asociatividad,
manipulación y manejo de productos de pesquero, buenas prácticas ambientales, aspectos de nutrición,
manejo y comercialización del producto incorporando como eje transversal el enfoques de género.
Sub componente.
2.2 Desarrollo de capacidades productivas y promoción de prácticas sensibles a la nutrición.
El fortalecimiento de las capacidades de producción de los protagonistas tendrá como principal eje, la dotación
de medios, artes y aperos de pesca de acuerdos a las necesidades y característica de la actividad pesquera de
cada uno de los protagonistas, que se acompaña de asistencia técnica integral durante 18 meses de ejecución
del proyecto. En el plan de capacitación de incluyen temáticas capacitaciones dirigidas la sensibilización
respecto a la seguridad alimentaria y nutricional, alimentos y nutrición; así como la apropiación de nuevas
técnicas, conocimientos y experiencias en el tema de género, aspectos organizacionales, producción agrícola
con enfoque agroecológico, de seguridad alimentaria y comercialización organizada.
Sub componente 2.3 Capacidades para implementación seguimiento y monitoreo.
8
Se fortalecerá con el proyecto las capacidades de las organizaciones locales (junta directiva) y de las familias
protagonistas para la gestión y participación activa en las actividades de seguimiento y monitoreo el cual
deberá ser acompañado del personal técnico a cargo del PDI.
IV. OBJETIVO DEL PLAN
Objetivo General
Implementar acciones que promuevan y garanticen el respeto a la diversidad cultural logrando un desarrollo
sostenible asegurando que el proceso se lleve a cabo con absoluto respeto de la dignidad, derechos humanos,
economías y culturas del pueblo indígena, afro descendiente y mestizo de la comunidad de Marshall Point del
municipio de Laguna de Perlas RACCS en cumplimiento a la salvaguarda operacional OP 4.10
Objetivo Especifico
Respetar las identidades y culturas del pueblo indígena y afro descendiente de la comunidad de
Marshall Point con la participación activa de mujeres, hombres y jóvenes.
Garantizar que las acciones del PDI sean compatible culturalmente con la cosmovisión de los
protagonistas dentro de su territorio.
Asegurar durante la ejecución de las actividades del PDI que no surjan efectos negativos y si los
hubiera mitigarlo para obtener beneficios económicos y sociales compatibles a la zona.
V. MARCO JURÍDICO
Se establece en la legislación de Nicaragua en materia de derecho de los pueblos indígenas lo siguiente:
Reconoce el proceso de autonomía de la costa atlántica de Nicaragua en el arto No 5 de la carta Magna,
reconoce el régimen de Autonomía en su capítulo VI (artículos 89, 90,91) se establecen los derechos de las
comunidades de las regiones autónomas.
5.1.El Reconocimiento Legal de los Pueblos indígenas en el Marco Nacional.
En Nicaragua, la constitución nacional en sus principios en el Art. 5 se expresa el reconocimiento de la
existencia de los pueblos indígenas al respecto se expresa: “El Estado reconoce la existencia de los pueblos
indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución y en especial los de
mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar
sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y
disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley. Para las comunidades de la Costa Atlántica se
establece el régimen de autonomía en la presente Constitución”. Así mismo se reconoce que el pueblo es
multiétnico al respecto se expresa en el Arto. 8.- “El pueblo de Nicaragua es de naturaleza multiétnica y parte
integrante de la nación centroamericana”.
9
Ley No 445
Ley de Demarcación territorial. Se refiere al régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y las
comunidades étnicas de las regiones autónomas que fue aprobada reconociendo la potestad de los pueblos
sobre los mismos.
Ley No 162 ley de lengua
Luego de aprobarse el estatuto de Autonomía de la Costa Atlántica de Nicaragua reconoce los derechos de
los pueblos indígenas y étnicos, sus costumbres, historia y territorio se dio otro paso de relevancia con la
aprobación de la ley de lengua Ley No 162 la que puntualiza:
En su Arto No. 1: Que el español es el idioma oficial del estado de Nicaragua y que las lenguas de las
comunidades de la Costa Atlántica serán de usos oficial en los casos que establezca la presente ley.
Arto No. 2: La ley manifiesta que las comunidades multiétnicas tienen pleno derecho a la preservación de sus
lenguas de manera que establece programas especiales para el ejercicio de este derecho, proporcionara
recursos necesarios para el buen funcionamiento de los mismos y dictará leyes destinadas a promover acciones
que aseguren que ningún nicaragüense sea objeto de discriminación por razón de lengua.
El Arto No 7: Se establece y se afirma en la constitución, que las comunidades tiene derecho en su región a
la educación en su lengua materna por lo que se contribuye a desarrollar en los niños y niñas las siguientes
capacidades: el desarrollo de su propia identidad cultural, el desarrollo de sistemas de valores de su etnia y
respeto a su medio ambiente y del desarrollo psicomotor y afectivo con las características propias de la
comunidad.
En los artículos 10, 11, 12, 13, 14,15, de la ley No 162 mandata que todo tipo de comunicación por cualquier
medio nacional o regional escrito u oral, debe de hacerse usando las lenguas de las comunidades de la Costa
Atlántica, por ejemplo leyes, decretos, comunicados, etc. deben de traducirse y divulgarse en las lenguas
propias etnias, deberán de expresarle en las lenguas de las comunidades de la costa o al menos deben de
asegurar el servicio de interprete o traductor cuando se amerite el caso.
Ley 28 y su reglamento
Es la base en que se fundamenta la Autonomía de la Costa Atlántica los derechos de los pueblos indígenas y
comunidades étnicas y el control y regulación de los recursos naturales y medio ambiente de las regiones.
Arto # 8 las regiones autónomas son persona jurídicas de derecho público que sigue en los que le corresponde
las políticas y planes de orientación nacional. Tiene a través de sus órganos administrativos establecidos las
siguientes atribuciones:
Participar efectivamente en la ejecución y la elaboración de los planes y programas de desarrollo
nacional en su región a fin de armonizar con los intereses de las comunidades de la costa atlántica.
10
Promover el racional uso goce y disfrute de las aguas bosques tierras comunales y la defensa de sus
sistema ecológico
Arto #9 en la explotación racional de los recursos mineros, forestales, pesqueros y otros recursos naturales
de la región autónoma se reconocerán los derechos de propiedad sobre las tierras comunales y deberán
beneficiar en justa proporción a sus habitantes mediante acuerdos entre gobiernos central y regional.
Ley N°. 489 ley de Pesca y Acuicultura
Ley tiene por objeto establecer el régimen legal de la actividad pesquera y de acuicultura, con el fin de asegurar
la conservación y el desarrollo sostenible de los recursos hidrobiológicos, optimizando el uso de las pesquerías
tradicionales, y promoviendo la diversificación de las no tradicionales y de la acuicultura.
Ato No 6 el estado regula el mecanismo modelos de explotación de la pesquería existente y el establecimiento
de las nuevas, creando además las condiciones necesarias para un uso racional y sostenible del recurso
hidrobiológicos proporcionando la mayor participación de los nicaragüenses.
Artículo 23.- Con el fin de regular la conservación y sostenibilidad de los recursos pesqueros, éstos se
clasifican en:
a) Inexplotados, cuando no se ejerce explotación alguna sobre la biomasa del recurso, su aprovechamiento
se regirá bajo el régimen de libre acceso. El MIFIC, en coordinación con el MARENA, fomentará la
investigación del potencial existente de conformidad a los requisitos establecidos en el Reglamento.
b) Sub explotados, cuando el nivel de explotación permite márgenes excedentes en la biomasa del recurso,
su aprovechamiento se regirá bajo el régimen de libre acceso.
c) Plenamente explotados, cuando el nivel de explotación no deja excedentes de biomasa del recurso y se
restringirá su aprovechamiento bajo el régimen de acceso limitado mediante una Cuota Global Anual de
Captura.
d) Sobre explotados, cuando el nivel de explotación ha reducido la biomasa disponible a niveles críticos
poniéndolo en peligro de extinción, se restringirá su acceso mediante el cierre de las pesquerías.
Artículo 38.- Se consideran fases de la actividad pesquera, la extracción, el procesamiento y la
comercialización. Para el caso de la Acuicultura además incluye la reproducción, el cultivo, procesamiento
y comercialización
VI. METODOLOGÍA APLICADA EN LA ETAPA DE LAS CONSULTAS.
Las etapas de consulta en la elaboración del PDI, PPI y PGAS se elaboran en toda la vida del proyecto
desde su inicio de idea hasta su ejecución y monitoreo de seguimiento, con el fin de respetar la cosmovisión
y estructura organizacional de los protagonistas así como los modelos estipulados por la comunidad de
Marshall Point con el objetivo principal de difundir información sobre el proyecto, sus alcances, cronograma
de ejecución, impactos positivos y negativos que pudiera generar el PDI así mismo conocer claramente sus
opiniones y determinar si existe amplio apoyo al proyecto por parte de la comunidad indígena
afrodescendiente darle salida a la menor brevedad posible se valoran los siguientes momentos.
11
Primer momento
Para la elaboración del Plan para Pueblos Indígenas (PPI) se toman en cuenta las opiniones, consultas,
entrevistas que se elaboran con gobiernos, líderes y protagonistas locales, así como asambleas comunitarias
sin obviar el permiso de entrada para la preparación de la documentación mediante aval territorial y poder
informar de la estrategia PAIPSAN CCN.
Se suministró información mediante documentos y entrevistas brindadas por los líderes del Gobierno en el
territorio, e informantes claves como parte de la buena coordinación y enlace de comunicación del diseño de
información para el PDI, PPI y PGAS.
Segundo momento
Se reunió con los líderes para plantearles los requisitos que deben tener los protagonistas que solicitan
participar del PAIPSAN CCN y los criterios de no elegibilidad del mismo ya que los líderes son los que
conocen la situación de la población en la zona.
Se realizaron asambleas comunitarias para informar a los protagonistas sobre el proyecto PAIPSAN CCN en
presencia de los líderes territoriales y comunales y posibles protagonistas que conformarían el PDI.
En este momento se recopilo información básica de cada uno de las y los protagonistas y el levantado de la
ficha de los protagonistas y de la comunidad
En coordinación con los líderes de la comunidad se conformó la junta directiva del grupo solidario que estará
al frente de los protagonistas de igual manera se coordinó con los lideres el mecanismo de quejas, reclamos
y/o sugerencias siempre respetando el modelo de la comunidad se elaboró el FODA y se incluyeron todas
las recomendaciones por los líderes.
Durante la elaboración del PPI.
Con los participantes protagonista del PDI y sus representantes líderes en la comunidad se inicia la etapa
para elaborar el plan de pueblos indígenas PPI, PDI y PGAS.
Se realizó asambleas de consulta con todos las y los protagonistas para diseñar medidas de los impactos
positivos y negativos que generen el PDI y las medidas de mitigación
Se contó con la participación efectiva de las y los protagonistas, con el fin de darles a conocer información
necesaria sobre el proyecto PAIPSAN y realizar las diferentes actividades de consulta para el proceso de
formulación del PDI, PGAS y el PPI.
VII. DESCRIPCIÓN SOCIAL, CULTURAL, ECONÓMICA, ORGANIZATIVA, TENENCIA DE TIERRAS
6.1. Caracterización de la comunidad de intervención
La comunidad de Marshall Point está ubicada frente a las aguas de Laguna de Perlas, se fundó en 1815 con
la llegada de un extranjero llamado Mr. Marshall, proviniendo de allí el nombre es una pequeña comunidad
12
donde su población está distribuida entre creoles y garífunas mayormente, una población joven y con una
historia muy rica en cultura y tradición.
La cabecera del municipio donde se encuentra ubicada esta comunidad es el poblado de Laguna de Perlas y
se encuentra a 32 km de distancia de Marshall Point. La comunidad históricamente ha sido habitada por
Creoles, aunque en la actualidad existe una presencia considerable de Garífunas (20%), según el último censo
hecho por los mismos comunitarios.
Se encuentran establecidos algunas instituciones como MINED, MINSA, así como la iglesia anglicana y
morava. Su forma de subsistencia se enmarca en la pesca artesanal y la siembra de productos agrícolas para
el autoconsumo.
Coordenadas y mapa de localización de la comunidad de Marshall Point, Municipio Laguna de Perlas-
RACCS.
COORDENADAS
12° 20´ Latitud Norte.
83° 40´ Longitud Oeste.
LÍMITES MUNICIPIO LAGUNA DE PERLAS
Norte: Limita con la Desembocadura Rio Grande
Sur: Limita con el municipio de Kukra Hill
Este: Limita con el Mar Caribe
Oeste: Limita con el municipio de el Tortuguero
6.2. Distribución de la población.
La población estimada de la comunidad de Marshall Point es de 253 habitantes que conforman 61 familias,
de esas100 son mujeres, 66 hombres y 87 niños, en la comunidad existen 58 casas en su mayoría con techos
13
de zinc y paredes de madera, poseen letrinas tradicionales. En su mayoría los habitantes de la comunidad son
de la etnia creole y garífuna.1
Cuadro de cantidad de población total comunidad de Marshall Point
Cuadro, descripción de las etnias presentes entre los protagonistas.
Distribución étnica de las familias protagonistas
Etnia Hombres Mujeres Jóvenes Total
Creole 18 19 0 37
Garífuna 2 5 0 7
Misquito 0 2 0 2
Mestizo 2 0 0 2
Total 22 28 0
Consolidado de familias protagonistas en el proyecto de Pesca Marshall Point.
Hombres Mujeres Total Adultos Jóvenes
Total de
familias
Beneficiadas
22 28 50 31 19 50
Fuente: Datos recopilados por técnicos del MEFCCA/PAIPSAN
La población en esta comunidad es poca y comúnmente todos son conocidos, los líderes comunitarios
manejan más claro las situaciones en que se vive y las necesidades de las familias que poseen dificultades
para desarrollarse y tener una estabilidad económica mejor, uno de los motivos por el cual solo se benefician
a 50 protagonistas entre hombres mujeres, jóvenes y por ende sus familias fue por la solicitud hecha por
comunitarios acerca de un PDI que envíe beneficios no solo a los integrantes si no a sus familias en la parte
pesquera. Una solicitud que el MEFCCA valoro y aprobó con el proyecto PAIPSAN CCN, siendo esta
atención aprobada con los 50 protagonistas que solicitaron este PDI.
Los/as protagonistas involucrados en el PDI viven en condiciones de pobreza, son de escasos recursos
económicos y poseen pequeñas área de cultivo, están dedicados a la pesca artesanal pero sus formas de
producción todavía se basan en el cultivo de frutales musáceas y tubérculos como medios de subsistencia,
existen algunos alimentos que ya no se ven con mayor volumen en la comunidad por ejemplo la piña, el
mango, pera, aguacate, caimito, frutales entre otros.
1 Información recopilada de entrevista realizada a la presidenta del Gobierno Territorial Darna Casildo Bennet/2016
Población total Mujeres Hombres Cantidad de familias Total viviendas
253 habitantes 100 66 61 familias 58 casas
14
6.3. Aspectos de Salud
Dentro de la comunidad existe un puesto de salud que cuenta con la atención de una enfermera y un médico
contratado por MINSA, adicionalmente existen 30 brigadistas de salud y una partera. El local del puesto de
salud se encuentra en bunas condiciones que atienden las enfermedades más comunes que son el catarro, la
tos, presión arterial, diarrea, diabetes y asma, teniendo la mayoría de estas enfermedades mayor incidencia
en la época de invierno. Adicionalmente existen brigadistas de salud y una partera dentro de la comunidad,
el local del puesto de salud se encuentra en buenas condiciones de infraestructura.
6.4. Aspectos de Educación
Marshall Point, cuenta con un preescolar que atiende a 10 niñas y 12 niños, y una escuela primaria completa
con un sistema de enseñanza multigrado a la que asisten 36 niñas y 29 niños. No existe educación secundaria
razón por la cual los jóvenes de la comunidad que han culminado su primaria viajan a diario a Orinoco o
emigran a Bluefields para continuar sus estudios.
De los cuatro maestros que tiene la comunidad 1 es normalista y 3 empíricos, hasta el momento no hay
maestros profesionales. Los maestros son originarios de la comunidad y brindan educación convencional y
bilingüe.
6.5. Religión
Los pobladores de la zona practican la religión morava en su mayoría, pero existen otras religiones como la
católica, adventista y evangélica, siempre dentro de la comunidad fomentan sus costumbres, sus creencias y
tradiciones ancestrales, las familias por lo general adoptan las formas paternalistas, por lo que el rol de las
mujeres está focalizado en el trabajo doméstico.
6.6. Aspectos Económicos
Las principales actividades económicas de los pobladores de Marshall Point han sido, tradicionalmente, la
pesca y la agricultura, sin embargo el trabajo formal (institucional) es inexistente para el aporte a la economía
de los pobladores, sobresale la pesca artesanal como principal fuente de actividad económica de la zona que
es practicada en los ríos y lagunas cercanas a la comunidad, entre las especias que más se aprovecha para el
comercio sobresalen la langosta, camarón, jurel, bagre, robalo, que son destinados al mercado externo
aunque algunas de las especias son para el consumo interno.
También algunos de los pobladores subsisten de remesas que obtienen de familiares que residen fuera del
país y que acostumbran mantener a sus familiares mensualmente en la comunidad.
6.7. Medio de Transporte
Para poder llegar a esta comunidad se puede hacerse solamente por vía acuática, donde se transporta
utilizando pangas o lanchas rápidas de motores desde Bluefields o bien botes de madera con una capacidad
de 30 pasajeros y con un motor fuera de borda de 25 hp. Son los únicos medios para poder llegar a la
comunicad de Marshall Point la cual esta solamente tiene acceso a la comunidad de Orinoco que está ubicada
cerca de la misma en un camino aun llega hasta la comunidad a unos 30 minutos, al igual que las demás
comunidades el trasporte ha mejorado pero aún se tiene problemas por no tener un servicio público que
permita trasladarse a los comunitarios y viajar a Bluefields con precios accesibles. El transporte hasta Laguna
15
de Perlas es el más común para poderse trasladar con más frecuencia de ahí hacia otras zonas, los comunitario
han solicitado un trasporte comunitario para resolver el problema.
6.8. Aspectos Organizativos
Dentro de la comunidad de Marshall Point existe diferentes formas de organización que se dividen en:
gobierno municipal, las autoridades comunales y territoriales.
El Gobierno Municipal: Está inmerso en todas las actividades, permitiendo que la población planifique,
organice, administre e informe sus necesidades, demandas, sugerencias y tome decisiones que comunica a
las unidades administrativas correspondientes, para que las soluciones estén más de acuerdo con la realidad
social.
El Gobierno Comunal: Cada comunidad étnicas y afro descendiente tiene conformada su junta directiva y
estos consejos son los responsables de la asignación de los distintos proyectos que entran en la comunidad,
por ser los dueños de los recursos, soportados en la Ley 445, aprobando como medio de subsistencia la
conservación de las tierras ancestrales indígenas, con independencia conservadas como comunales.
6.8.1. Organización de Grupo
Se organizó en coordinación con el grupo de protagonistas de la comunidad de Marshall al grupo solidario
denominado Pescadores Artesanales de la Comunidad de Marshall Point se realizó en asamblea general
con la participación de 50 protagonistas.
Para la fácil gestión e implementación de las actividades del PAIPSAN así como para efectos de
representación del PDI se conformó la junta directiva del PDI: Fortalecimiento de la Producción a
pescadores artesanales para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de 50 familias protagonistas
de la comunidad de Marshall Point, Municipio de Laguna de Perlas con el apoyo y asesoramiento del área
de Asociatividad del MEFCCA-RACCS,
Gobierno Territorial (10 comunidades)
Gobierno Comunal
Asamblea Comunal
Asamblea Territorial
Consejo espiritual, Juez Comunal
16
Las salvaguardas social OP 4. 10 de los Pueblos Indígenas a través de la aplicación del Plan de Pueblos
Indígenas tiene la misión de fomentar los aspectos culturales de las comunidades tras la toma de decisiones
con relación a las actividades que surja dentro del PDI y fortaleciendo las capacidades de liderazgo de los
grupos más vulnerables garantizando la gobernanza de cada grupo étnico.
6.8.2. Como fue elegida la juta directiva y la representación étnica
La junta directiva electa, fue conformada en una asamblea de consenso dentro del seno de los protagonistas
de forma equitativa, incluyendo también a las mujeres dentro de los procesos de elección, cuya votación fue
libre, consensuada, soberana, con representatividad de cada uno de los grupos étnico y con participación de
los líderes locales de la comunidad quienes ratificaron esta elección. Estos participantes de etnia minoritaria
tienen años de estar establecidos en la comunidad regidos por el sistema que se establece mediante sus
costumbres y cultura respetando su forma de gobernanza, se rigen bajo las normas culturales de la
comunidad.
La junta directiva representa a todos los protagonistas por igual de forma equitativa, no solamente a los
protagonistas de la etnia mayoritaria, si bien es cierto que dentro de los protagonistas participan diferentes
grupos étnicos la integración de los participantes en la junta directiva fue voluntaria y en consenso por los
comunitarios.
6.8.3. El rol de la junta directiva
La junta directiva jugara el roll importante, sus integrantes tendrán roles específicos debiendo hacer
reuniones y asambleas periodísticas para mantener a los protagonistas informados sirviendo también de
enlace de coordinador para el MEFCCA protagonistas u otros órganos que estarán formando parte de la
ejecución del Proyecto.
6.8.4. Como trabajaran los protagonistas (conjunto o independientes)
Cada protagonista seguirá trabajando de manera independiente con el beneficio que reciba del PDI, de esa
manera continuaran sus labores de trabajo artesanal sin contradicciones ni afectaciones, en alguno de los
casos trabajan en pareja (el pescador y su ayudante) o con ayuda de un familiar, pero generalmente se apoyan
con alguien ya que se realiza el trabajo por la noche.
6.9. Aspectos de Nutrición:
La alimentación de los comunitarios se basa principalmente en el consumo de arroz, pescado, langosta,
tortuga, chacalines, jaibas y cualquier otro producto de captura según la temporada. Para la preparación de
estos alimentos se usa en su mayoría la preparación frita, rica en aceites y grasas, igualmente en la
condimentación de los mismos son usados grandes cantidades de alimentos procesados como las salsa de
todo tipo para condimentar los alimentos.
Aunque la población sea una fuerte consumidora de alimentos de origen proteico, no así los complementos
que acompañan estos alimentos, ya que no hay vegetales, ni frutas y el consumo de carbohidratos es alto
(arroz, yuca, plátano, quequisque, guineos), lo que hace que se vean incrementado el peso en mujeres y niños
17
6.10. Vivienda
La mayoría de las casas construidas en la comunidad son a base de materiales como madera, concreto y zinc,
con los suelos de tierra, madera y algunas de cerámica (esto para aquellas familias que tienen alguna persona
dentro de la familia que trabaja fuera del país.)
En su totalidad el servicio de agua es a través de pozos, los cuales pueden ser familiares o comunales, las
aguas negras son vertidas en los patios de las casas y en otros lugares cerca del fondo del patio en donde
depositan también la basura, la cual es quemada al atardecer.
6.11. Tenencia de tierras.
Generalmente las áreas de siembra de los comunitarios de las comunidades de Laguna de perlas y sus
alrededores se representan por grandes cantidades de ecosistemas, bosques, pinares y humedales en estados
de regeneración, trabajados por los comunitarios para generar productos de siembra de autoconsumo a sus
hogares desde sus parcelas, la mayoría de los productos que cosechan son: el plátano, bananos, musáceas, la
caza y la pesca conservando el ecosistema y las tierras ancestrales. No existen problemas de colonos
invadiendo sus territorios y han conservado sus tradiciones culturales y ancestrales hasta el día de hoy.
La comunidad de Marshall Point no cuenta con tierras comunales definidas, son trabajadas estas tierras
conjuntamente con los comunitarios de la comunidad vecina más cercana Tasba Pauni, lo cual refleja que no
hay diferencias con respecto a las tierra y los trabajos de agricultura a pesar de saber qué el espacio que se
tiene para cada uno es poco para trabajarlo y sembrar, para desarrollar un cultivo de gran envergadura. Para
la principal actividad económica en estas zonas como lo es la pesca¨ se realiza en ríos y lagunas cercanas y
de gran importancia para la comunidad, ya que de esta sobreviven y mantiene sus hogares.
6.12. Género y participación de los jóvenes
En esta comunidad de Marshall point existe una amplia participación de las mujeres a la hora de realizar
actividades en las cuales participan junto con los jóvenes de toda la comunidad apoyados por creyentes de
las iglesias, y están pendientes a las fechas especiales, actividades culturales y asambleas que son realizadas
que tiene en la comunidad bajo su responsabilidad al organizar actividades. Se han realizado talleres con
enfoque de género en esta zona por parte de instituciones y organismos no gubernamentales ONG que
multiplican esta información a todas las zonas posibles.
Por otro lado los jóvenes en esta zona participan en actividades deportivas internas en la comunidad como
parte de la distracción, ya sea del colegio o solamente como habito de distracción saludable. Es importante
mencionar que las mujeres integran puestos dentro de la organización del territorio como la presidenta
territorial y algunas líderes en el grupo en la comunidad.
VIII. DIVULGACIÓN Y CONSULTA
Para realizar una mayor divulgación y consulta del proyecto: Fortalecimiento de la Producción a pescadores
artesanales para mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de 50 familias protagonistas de la comunidad
de Marshall Point, Municipio de Laguna de Perlas se realizan coordinación con las y los protagonistas en
todas las etapas del proyecto, en estos procesos tenemos las asambleas consultivas y reuniones con líderes
18
dentro de la comunidad, al mismo tiempo se realizan los procesos de estudio y análisis de información
recopilada en todas las fases del proyecto como son planificación ,puesta en marcha y la evaluación del PDI.
En la etapa de divulgación y consulta del PDI y PPI se informó, difundido y comunico sobre el Proyecto
respecto a su implementación, el tiempo en que se desarrollarán las actividades, buscando conocer el
interés/opiniones de las y los protagonistas para incluir todas sus sugerencias en el desarrollo del proyecto.
La consulta, previa, libre, informada se realiza por medio de asambleas con la participación activa de mujeres,
hombres y jóvenes de manera equitativa y participativa.
Mediante las asambleas comunitarias y reuniones con los líderes y representantes locales se divulgara sobre
todo el proceso de capacitaciones, talleres y actividades a ejecutarse mediante los PDI. A partir de las buenas
experiencias en la divulgación del proyecto se programara las asambleas informativas trimestrales con la
participación de representantes de protagonistas, las y los protagonistas, autoridades y líderes territoriales y
comunales que acompañan los procesos de formulación y acompañamiento del PDI. En estos espacios de
divulgación y consulta del PDI se pretende realizarlo con el objetivo de informar los objetivos, actividades
con su cronograma de ejecución, entre otros temas que se considere necesario discutirlo.
Todas las actividades realizadas en el PDI y PPI se deben de plasmar en memorias, actas u informes para
respaldar la información así como las recomendaciones que se expresan para formular el proyecto, para tal
efecto se seguirán las siguientes líneas:
- Se mantendrá los ejercicios reuniones y asambleas informativas y de esta manera seguir con la
concertación social, mediante el proceso de la implementación del PPI, PDI y PGAS.
- Bajo responsabilidad de la junta directiva del grupo solidario de Marshall Point se realizara después
de la firma del convenio entre la organización y MEFCCA se inicie con las actividades de
comunicación, consulta y planificación de manera calendarizada (mensual y trimestrales)
dependiendo del tipo de temáticas o consultas a discutir o difundir en ellas.
- En todo este proceso se contara con la participación de las y los representantes del grupo de
protagonistas e invitar a representantes territoriales y comunales en las asambleas informativas
contando con la presencia de las y los protagonistas, con este ejercicio se asegurara la buena marcha
de cada uno de los procesos que conlleva la ejecución, ajuste y evaluación participativa para el PDI.
- Además, las acciones necesarias para buena marcha que conlleven a mitigar, compensar los impactos
o riesgos socio ambiental identificado de manera previa en la valoración ambiental y PPI del proyecto.
- Se garantizara una comunicación fluida de manera apropiada según las particularidades del grupo
tomando en cuenta la multiculturalidad.
Los procesos de divulgación y consulta continuaran mediante las asambleas comunitarias y reuniones con
las y los representantes de la junta directiva del PDI con acompañamiento de las autoridades y líderes
tradicionales, estas se prevé realizarlas cada trimestre y se realizaran en su lengua materna desde el inicio de
la divulgación y consulta del PDI.
19
IX. METODOLOGÍA PARA IDENTIFICAR EFECTOS DEL PROYECTO
Para la identificación de los impactos positivos y negativos del proyecto se realizaron de la siguiente manera:
Trabajo de campo levantando de información desde la primera visita a la comunidad.
Se realizó una evaluación con las y los protagonistas de la comunidad, como parte de la consulta previa que
se realiza a los líderes en la comunidad, esta evaluación se formuló de manera conjunta mediante consultas
en asambleas y reuniones en donde identificaron los posibles impactos positivos y negativos que tendrá el
proyecto dentro de la comunidad así también se elaboró el plan de mitigación de los posibles efectos
negativos abordado desde los protagonistas.
9.1. Impactos del Proyecto
Cuadro de Análisis de Impacto por Componente
No Componentes
o etapas
Impactos positivos Impactos negativos nivel de riesgo
alto medio, bajo
1
Desarrollo
Productivo
Implementación de nuevas técnicas productivas a
través de los huertos caseros que proveen nuevos
alimentos para el consumo familiar
Dotación de equipos y medios de pesca para optimizar
las actividades productivas realizadas por la familias
Organización familiar para las labores de mano de obra
del PDI
Sensibilización en el manejo adecuado de los recursos
pesqueros Manejo y control del desarrollo productivo
pesquero en las familias protagonistas
Generación de ingresos económicos para la familia
Participación de mujeres en el desarrollo de las
actividades productivas y comercialización como jefas de
familias
Alianzas comerciales del producto con acopios cercanos
de la zona
Aumento de las
tareas productivas en
las familias
Cambio del alimento
autóctono por uno
nuevo
Que no llene las
expectativas de los
protagonistas en
cuanto a sus ingresos
El aprovechamiento
constante del
producto pesquero
limita la
productividad
La competencia
existente de
pescadores de otras
zonas
Bajo
Bajo
Bajo
Media
Medio
20
Cuadro de Plan de acción para Mitigación de Impactos Negativos
Situación planteada Medidas de Mitigación Medidas de
verificación
Responsable
El aprovechamiento
constante del producto
pesquero limita la
productividad
La competencia existente de
pescadores de otras zonas
La baja productividad en las
faenas de pesca con bajo
rendimiento del producto en
venta y comercialización
El Manejo de las Buenas prácticas y
técnicas pesqueras por parte de los
protagonistas
Sensibilización en temas
medioambientales a las familias
protagonistas
Que las autoridades comunales
establezcan leyes y ordenanzas para
la regulación de estas actividades
Fomentar el trabajo colectivo y buena
organización del grupo
Sensibilizar a las familias
protagonistas para el trabajo
compartido.
-Informes de actividad
-lista de asistencia
-fotografías
Mediante visitas de los
técnico
Reuniones
comunitarias con los
lideres
Convenios de ventas
Informe de
seguimiento
Talleres informativos
Promotor
comunitario
/Técnico
(PAIPSAN
organización de
protagonistas
Promotor
comunitario
/Técnico
(PAIPSAN
organización de
protagonistas
Promotor
comunitario
/Técnico
(PAIPSAN
organización de
protagonistas
2
Desarrollo de
capacidades
Fortalecer las capacidades técnicas y artes pesca de los
protagonistas
Tecnologías innovadoras aplicadas al proyecto para los
protagonistas
Acompañamiento técnico a los protagonistas
Intercambio de experiencias exitosas entre las familias
protagonistas que fomentan huertos familiares
-Organización
comunitaria del
grupo sin liderazgo
-Conflicto interno
entre los
protagonistas por la
diversidad de ideas
por la
multiculturalidad.
Bajo
Bajo
3
Desarrollo de
capacidades
comerciales y
de mercado
Mantener el nivel de Autoconsumo del producto
pesquero como estilo cultural en la zona
La comercialización del producto mediante alianzas de
familias y acopiadores de la zona
Mejora del rendimiento productivo
Mejora en los precios de mercado
Implementación de estrategias de venta y mercado del
producto
Participación de las mujeres dentro de las alianzas
comerciales, estableciendo cuotas de producción en el
mercado.
La baja
productividad en las
faenas de pesca con
bajo rendimiento del
producto en venta y
comercialización
Inestabilidad en el
mercado fijo para el
producto
El machismo
comunitario afecta la
participación y toma
de decisiones en la
comercialización
Medio
Medio
Medio
21
Inestabilidad en el mercado
fijo para el producto
El machismo comunitario
afecta la participación y toma
de decisiones en la
comercialización
Rendición de cuentas de manera
transparente de la organización al
100% de los protagonistas
Crear alianzas de mercado con
acopios de la zona
mantener un mercado fijo para el
producto
garantizar el enlace del mercado fijo
del producto pesquero
Tomas de decisiones de manera
participativa entre protagonista
Sensibilizar la importancia de los
nuevos alimentos a los miembros de
las familias.
Sensibilización en temas de derechos
humanos, respeto, equidad, y el
trabajo grupal
Convenios de ventas
Informe de
seguimiento
-Talleres informativos
-Informes de actividad
-lista de asistencia
-fotografías
Promotor
comunitario
/Técnico
(PAIPSAN
organización de
protagonistas
Promotor
comunitario
/Técnico
(PAIPSAN
organización de
protagonistas
X. IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES EN DESARROLLO
Durante la implementación del proyecto y en todas sus etapas se estará realizando acciones de capacitaciones,
charlas, talleres participativos, y otras actividades relacionadas al proyecto, fortaleciendo las capacidades de
los protagonistas en las mismas haciendo conciencia del uso adecuado de los recursos, abonando a la
viabilidad del proyecto y que las capacidades desarrolladas por los protagonistas sean fomentadas
apropiadamente bajo sus costumbres, cosmovisión, cultura y estilos de vida promoviendo el rescate de sus
valores culturales, brindando respuestas a sus necesidades dentro de la comunidad y mejorando la calidad
de vida de la familia protagonistas, así mismo integrándolas a las actividades fortaleciendo el trabajo en
equipo incluyendo temas de asociatividad y temáticas de equidad de género dentro del proyecto.
A continuación se mencionan las acciones a realizar:
Charlas
Capacitaciones
Informes
Evaluaciones
Seguimiento a protagonistas
Divulgación
La supervisión del avance en la implementación del proyecto estará a cargo del Ministerio de Economía
Familiar MEFCCA en coordinación del técnico del PDI y supervisores técnicos del proyecto PAIPSAN CCN
y las autoridades de la comunidad en que se establece y que apoyan la implementación del PDI.
22
XI. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Las acciones que se desarrollan en las diferentes fases del proyecto preverán las afectaciones en el transcurso
del mismo. Todos los procesos tienen que documentarse en informes, libros, registros, fotografía que
evidencien las acciones y resultados obtenidos. La integración de los líderes comunitarios en las distintas
fases de implementación y monitoreo del PDI fortalecerá la capacidad de autogestión comunitaria. Se va
fortalecer capacidades técnicas y organizativas a través de capacitaciones a directivos y familias
protagonistas para poder coordinar las acciones y que fortalezcan sus conocimientos.
Esta es una etapa medular ya que la mayoría de los proyectos que han sido implementados con los
protagonistas; mencionan la falta de mediciones (acompañamiento continuo) por parte de las entidades
ejecutoras, siendo esta la oportunidad para realizar paralelamente un sistema de monitoreo participativo entre
ejecutores y protagonistas. A continuación se presenta la propuesta que se ha manifestado a través de las
consultas a los protagonistas y considerando estas propuestas hemos llegado a la conclusión de que:
Los técnicos contratados por el PDI, tendrán como responsabilidad documentar todas las acciones por medio
de informes y registro de las actividades se están ejecutando conforme a la planificación. Dichas bitácoras o
libros deben ser firmadas por las y protagonistas atendidos a fin de que este confirme la asistencia técnica
recibida pero que al mismo tiempo quede plasmada en la bitácora los procedimientos y recomendaciones que
dejo el técnico de campo para mejorar la situación del negocio.
Se seleccionaran uno o más miembros de la junta directiva representante del PDI por las y los protagonistas
propuestos por la comunidad con características de liderazgo, para monitorear las mejoras o situaciones
adversas encontradas en el desarrollo del proyecto desde la localidad, esta persona debe suministrar
información tanto a los demás protagonistas como a los técnicos ejecutores de manera sistemática. También
evaluara a las instituciones que acompañen los procesos ejecutoras la aplicación de vocabulario oportuno y
pertinente, destrezas culturales, imparcialidad, conocedor de la autonomía local, entre otros aspectos
relevante para el cumplimiento de las salvaguardas sociales del BM.
Para las evaluaciones de la ejecución del PDI, se deberán tomar en cuenta la participación de hombres,
mujeres y jóvenes protagonistas durante el proceso de evaluación participativa y transparente asegurando
el cumplimiento con las consultas previas, libres e informadas.
Para una exitosa actividad de seguimiento y presentación de informes relacionados a las actividades
derivadas de la implementación del PPI, se establece el siguiente mecanismo:
Realización de asambleas comunitarias con las comunidades indígenas una vez iniciada la ejecución
del PDI cada semestre.
Elaboración de informes mensuales, semestrales y anuales interpretando de manera precisa y concisa las
actividades de implementación del PPI, para esto se ha elaborado un formato para las visitas y las reuniones
que se efectúen realizar.
23
INDICADORES SOCIALES RESULTADOS INDICADOR SOCIAL ACTIVIDADES FRECUENCIA
DE
SEGUIMIENTO
MEDIO DE VERIFICACION RESPONSABLE
50 Familias que
implementan PDI de
pesca
14,000 Familias que implementan PDI
(agrícola, Pesquero, pequeños negocios
agroindustria)
Reuniones con el
equipo técnico
charlas
capacitaciones
Semestral Actas de entrega de materiales
listas de asistencia
fotografías
formatos de encuestas
Técnicos MEFCCA
Autoridades locales
informadas sobre el
avance del PDI
Informar a los gobiernos y autoridades acerca
del manejo y el avance en cada etapa del
proyecto 100%.
Charlas
capacitaciones
Talleres
Trimestral Reuniones
Asambleas
Listas de asistencia
Fotografías
Técnicos MEFCCA
50 familias diversifican
sus cultivos con al menos
2 alimentos nutritivos
2000 familias implementan PDI diversifican
sus cultivos agrícolas al menos 2 de alto
valor nutricional
Vistas técnicas al
área de cultivo
Capacitaciones
Talleres
Semestrales Visitas de campo
Evaluaciones de protagonista
mediante formato de encuestas
Actas de asambleas
Listas de asistencia
Técnicos MEFCCA
El 100 % de la población
en este PDI es
Afrodescendiente.
El 31 % del total de las familias protagonista
son población indígenas y afro descendientes
Desde el inicio de la
formulación de idea
del PDI
Semestrales Actas de asambleas
Memoria de capacitaciones
Listas de asistencia
Fotografías
Técnicos MEFCCA
El 100% de los
protagonistas acceden a
la información del
proyecto en su lengua
materna
La divulgación del proyecto al 100% los
protagonistas acceden a información en su
lengua materna
Asambleas técnica
Talleres consultivos
En cada visita
técnica
Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Talleres
Entrevistas a lideres
Técnicos MEFCCA
50 familias protagonistas
fortalecidos en
actividades del PDI con
enfoque de genero
Fortalecer a los protagonistas del PDI en
actividades a un 100% con un enfoque de
inclusión de género
Charlas
capacitaciones
Talleres
Semestrales Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Talleres
Charlas
Capacitaciones
Técnicos MEFCCA
Jóvenes protagonistas
participan activos en el
DPI
30 % participantes jóvenes en actividades
consultivas durante la Implementación del
PDI
Desde el inicio de la
formulación
Semestrales Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Técnicos MEFCCA
24
RESULTADOS INDICADOR SOCIAL ACTIVIDADES FRECUENCIA
DE
SEGUIMIENTO
MEDIO DE VERIFICACION RESPONSABLE
50 Protagonistas
participan de educación
nutricional
Protagonistas participantes en educación
Nutricional
Charlas
capacitaciones
Talleres
Semestrales Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Talleres
Charlas
Capacitaciones
Técnicos MEFCCA
Mujeres que integran el
PDI participan activas
Por lo menos 40% de Mujeres participando
activamente en los PDI
Charlas
capacitaciones
Talleres
Entrevistas
Semestrales Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Talleres
Charlas
Capacitaciones
Técnicos MEFCCA
Protagonistas fortalecidos
organizativamente
mediante los PDI
El 31 % del total de los protagonistas han sido
fortalecidos organizativamente, mediante los
PDI
Charlas
capacitaciones
Talleres
Trimestral Asambleas
Listas de participación
Fotografías
Talleres
Charlas
Técnicos MEFCCA
Familias diversifican sus
cultivo con al menos 2
productos de alto valor
nutricional
60 % de familias que implementan PDI
diversifican sus cultivos agrícolas (al menos 2
de alto valor nutricional).
Charlas
capacitaciones
Talleres
Trimestral Listas de participación
Fotografías
Capacitaciones
Visitas técnicas
Técnicos MEFCCA
Familias mejoran su
alimentación con 4 grupos
de alimentos diarios.
60 % de la población protagonista mejora su
dieta alimenticio al menos con 4 alimentos o
grupos alimenticios consumidos diariamente
Charlas
capacitaciones
Talleres
Trimestral Charlas
Entrevistas
Verificación visita técnica
Técnicos MEFCCA
Mujeres beneficiadas con
asistencia técnica por el
proyecto
El 70 % de las mujeres beneficiadas acuerdan
que las inversiones y asistencia técnica
implementada por el proyecto responden a sus
prioridades
Entrevista
participativa
Trimestral Entrevista
fotografías
Técnicos MEFCCA
25
Para lograr el seguimiento de las actividades descritas se utilizaran como herramientas de verificación las
siguientes:
Visitas de campos.
Evaluaciones de protagonistas mediante formatos de encuestas
Informes.
Actas de Asambleas
Memorias de Capacitaciones
Listas de participantes
Reuniones con equipo técnico.
Evaluaciones multidisciplinarios.
Fotografías
XII. MECANISMO DE RECLAMOS, QUEJAS Y SUGERENCIAS.
El PAIPSAN-CNN mediante la delegación del MEFCCA estará abriendo un espacio del cual la población
indígena, afro descendiente y de toda índole pueda expresar sus dudas acerca del proyecto en cualquiera de
los momento en que se desarrolle el PDI donde tenga influencia del PAIPSAN-CCN esto ayudara a prever
posible afectaciones y conflictos que se puedan generar especialmente en las comunidades indígenas como
lo establecen las políticas operacionales y salvaguardas de pueblos Indígenas OP 4.10.
Se deben de plantear todas las inquietudes que surjan a partir del PDI, el llenado de las fichas indicara la
problemática existente indicando el porqué de la misma, en este caso cada comunidad elige a su
representante para que vele por estos procedimientos y que maneje la información del grupo en su
comunidad.
En la comunidad afrodescendiente existe un mecanismo único de solución de conflicto en el que sobresalen
EL DIALOGO y MEDIACION.
En el análisis de las posibles quejas o reclamaciones se podrían presentarse diferentes tipos de quejas, con
niveles de importancia diferente según su clasificación y a partir de estas se tomaran las medidas o acciones
necesarias para la solución pacífica. Los niveles para garantizar la efectiva marcha del mecanismo de
atención para los PDI serán de la siguiente manera:
1. Primera instancia supervisor y/o técnico del PDI: Las y los protagonistas entregaran el formato
de atención a sugerencias, quejas y reclamos al técnico del PDI o supervisor si fuera el caso, en donde da a
conocer sobre una posible sugerencia, queja y/o reclamo.
2. Segunda instancia: Se presenta toda la información a los miembros de la junta directiva al analizar
la situación o magnitud del reclamo o queja remitirá de inmediato a las partes afectadas a la delegación del
MEFCCA/PAIPSAN, al coordinador técnico de campo este junto al especialista social analizara y recabara
los antecedentes que generó el problema en un periodo de 3 días, después de este proceso se reunirán con
las partes afectadas y dará a conocer la solución tanto escrita como verbal. Además esta instancia puede
funcionar como canalizador de las quejas, respetando los canales deberán ser remitidas a la Junta Directiva
del PDI.
26
Las y los protagonistas podrán presentar sus reclamos a los miembros de la junta directiva del PDI, estos
recepcionaran el formato conteniendo las quejas o reclamos.
La organización de protagonistas serán los responsables de brindar información respecto al sistema de
atención a los comunitarios ante reclamos y diferencias que puedan surgir durante la implementación de
las actividades del PDI, además serán los responsables en facilitar los formatos a la población en general.
3. Última instancia delegación del MEFCCA: Las partes afectadas al recibir la solución emitida por
el coordinador técnico o del especialista social del MEFCCA/PAIPSAN en coordinación con la Junta
Directiva del PDI. Si el protagonista objeto del reclamo encuentra algún descontento de la solución emitida
podrán elevar su reclamo formalmente escrito ante el delegado municipal, esté al recepcionar la carta
asignara a un equipo conformado por(el coordinador del PDI, el especialista social, técnico territorial y
miembros de la autoridad comunal) para recabar antecedentes en un periodo de 4 días, sobre la situación y
la solución emitida por el coordinador técnico o del especialista social, luego citara a las partes afectadas,
al coordinador y al especialista social para discutir la situación planteada y analizar la situación y darle un
dictamen final.
Se analizaran las medidas a tomar en cuenta y se emitirá la solución formalmente escrita en un tiempo de
1 o 2 días en caso que la queja amerita respuesta inmediata, en las otros casos después de la fase de
investigación en un periodo de 8 días se emitirá la resolución. En todos los casos se deberá entregar una
copia de la solución emitida a las partes afectadas, así también el técnico del PDI llevara registro de las
quejas para posterior entrega de una copia de la queja y la carta de resolución a las oficinas del
MEFCCA/PAIPSAN, exactamente para control, registro y seguimiento del especialista social se encargará
de ser el responsable del seguimiento y monitoreo del nivel de satisfacción del usuario además elaborara
un informe mensual sobre los acontecimientos derivados de la ejecución del PDI así mismo tendrá la
responsabilidad de revisar la efectividad de las soluciones emitidas por miembros de la junta directiva junto
al técnico y si amerita el seguimiento de resolución sin menospreciar la integridad de las partes afectadas.
Lo primero que se hace en casos leves se emplea el dialogo para la solución de alguna queja o reclamo, mal
entendido, desacuerdos o puntos de vista desiguales entre dos o más miembros del grupo de protagonistas.
En este caso particular del PDI se involucraría los técnicos y representantes de protagonistas.
En caso de que no se puede resolver algún conflicto entre los miembros de una misma organización de
protagonistas se procede a otro nivel en el que se acompaña con los líderes más reconocidos de la
comunidad o bien con los pastores (adventista, anglicana y bautista) religiones con más concurrentes de la
comunidad afrodescendiente. En caso de PDI en esta posición se consideraría un representante de esta
comunidad que tenga incidencia o presencia dentro del ministerio o alguna secretaria del gobierno regional
para que acompañe los procesos de acompañamiento a los afrodescendientes.
En dependencia de la relevancia del tipo de queja clasificado en tres clases: Queja de alta prioridad, queja
de prioridad media y queja de prioridad leve, por tanto requerirá un término de respuesta diferente. El
proceso de gestión de las quejas, debe ser justo y objetivo para comunitario que accede al sistema. Todas
las quejas deben ser tratadas e investigadas de forma legítima y sin prejuicios. Los comunitarios y la entidad
deben actuar con objetividad, imparcialidad y justicia a lo largo del proceso.
27
En caso de que algún reclamo sea presentado, se tiene que llenar la ficha de quejas y sugerencias
correctamente ayudado por un líder o representante de la junta directiva del proyecto tomando en cuenta a
las autoridades y lideras de la comunidad quien debe comunicar al resto para ser partícipes de lo sucedido,
y con la idea clara de lo expresado, la queja será analizada y resuelta por los respectivos representantes del
proyecto, los que tiene que informar en las oficinas de MEFCCA RACCS de la situación que se plantea
con la solución más conveniente , esta será adjuntada al informe mensual del especialista para tener registro
del mismo.
Algunas de las comunidad eligió a un representante que estará trabajando con la directiva de cada
comunidad para quejas y sugerencias y es por medio de este representante que se gestionaran los resultados,
apoyado por el técnico social para llevar los resultados de las respuestas de las quejas y sugerencias
Los representantes elegidos para las actividades de la asamblea por cada comunidad tomaron en
consideración las siguientes cualidades: que sea una persona activa, responsable, conocida, confianza, que
haya tenido experiencias con otros procesos similares, que lea y escriba y sobre todo la facilidad de
comunicarse y voluntad para llevar a cabo este proceso.
Los protagonistas serán orientados por medio de los técnicos y se hará lo posible por resolver la
problemática en la mayor brevedad previendo que la solución sea la más conveniente para los protagonistas
del proyecto.
XIII. INSTITUCIONES DE APOYO Y SUS ROLES
Se estarán trabajando de manera conjunta con los consultores del proyecto y los investigadores del INTA,
técnico del MEFCCA, el técnico del MAG y técnico del IPSA y otros aliados como el SERENA, MINSA
y el INPESCA que estarán dando seguimiento a todo el proceso del proyecto de pesca.
De manera general se detallan algunas acciones, responsabilidades y/o roles de las instituciones para el
acompañamiento en la ejecución de este PDI:
Protagonistas:
la mano de obra (como aporte es especie) establecimiento de huertos casero
Cuido y resguardo de las herramientas asignadas con el proyecto.
Asistir a las charlas, reuniones, talleres y capacitaciones relacionadas con el PDI.
Formarán parte de los comités evaluadores para la adquisición de servicios profesionales (Técnico
de campo y contador auxiliar), selección de material vegetativo, insumos y herramientas.
MEFCCA:
Seguimiento y monitoreo del POA físico y financiero (adquisición de material vegetativo, insumos
y herramientas) en conjunto con los consultores técnicos del PDI y el representante de los
protagonistas.
Evaluación del plan de actividades y capacitaciones del PDI, y elaboración de plan de contingencia
y medidas correctivas en conjunto con el coordinador técnico y el técnico de campo del PDI, y el
representante de las familias protagonistas.
Conformación de los comités evaluadores para la contratación de servicios profesionales (Técnico
de campo y contador auxiliar), selección de material vegetativo, insumos y herramientas.
28
Consultores del Proyecto pesquero:
Coordinación con los representantes de la comunidad para la entrega del material vegetativo
(material vegetativos) y bienes a las familias protagonistas.
Brindar asistencia técnica a las familias protagonistas para el establecimiento asegurar el
establecimiento adecuado de las áreas de huerto casero
seguimiento y acompañamiento a los protagonistas.
Coordinaciones con los representantes de las instituciones aliadas para la programación de las
capacitaciones establecidas en el plan de actividades del PDI.
Enlace entre el MEFCCA y los protagonistas, y demás instituciones (INPESCA, MAG, INTA,
IPSA, MINSA).
Administrador del proyecto:
Elaborar informes de seguimiento y ejecución financiera del proyecto en periodo quincenal,
mensual, semestral y anual.
Formar parte del comité evaluador para la selección de material vegetativo, insumos y herramientas.
Monitorear, evaluar y darle seguimiento al POA Físico y financiero del proyecto.
Inventario y control de insumos, herramientas y papelerías.
Solicitud de presupuestos para la realización de eventos de capacitación, charlas, talleres.
Solicitud de viáticos al personal técnico del proyecto.
Elaborar actas de entrega de materiales, insumos, material vegetativo, entre otros documentos de
soporte que se requieran.
Manejo de las actividades financieras del proyecto pesca
INTA:
Implementación de las tecnologías sostenibles de producción.
Capacitación a las familias protagonistas temas de Manejo Sostenible del Cultivo agrícolas y BPA.
Recomendar cultivos agrícolas validados en la RACCS.
IPSA:
Vigilancia epidemiológica (prevención de enfermedades de los mariscos y control de las
endémicas).
Declaración de estados de emergencia (cuando existen riesgos de enfermedades exóticas
MAG:
Control de plagas y enfermedades.
Buenas Prácticas ambiental
MINSA:
Charlas educativas sobre nutrición, SAN, vigilancia epidemiológica.
Proporcionar tarjetas de control de crecimiento de niños y niñas, así como tarjetas. de control de las
mujeres embarazadas que se encuentren dentro de las familias protagonistas.
INPESCA:
Charlas y capacitaciones en las buenas prácticas de pesca.
Asistencia técnica y control en métodos de pesca manejo y extracción del producto.
Asistencia técnica acerca de la inocuidad procesamiento de los productos.
Control y supervisión, valoraciones de la comercialización.
29
Acompañamiento en el levantamiento de la línea de base inicial y final para el registro de las prácticas
alimentaria de las familias protagonistas.
XIV. CALENDARIO Y PRESUPUESTO DE ACTIVIDADES.
Desarrollo de Capacidades Relacionadas al PPI
Temas de
Capacitación
Comunidad Programado Grupo
Meta
Fecha de
realización
Logística Costo C$
Capacitación en
políticas de género y
participación equitativa
1 comunidad 2 Eventos 50
Protagonist
as
Semestral Servicios de
alimentación a
protagonistas
14,250.00
Capacitación sobre
rescate cultural y
liderazgo y gobernanza
territorial
1 comunidad 2 evento 50 Semestral Servicios de
alimentación
/reproducción
materiales
28,500.00
Asambleas consultivas
con mujeres y jóvenes
con al menos 30 % de
participación
1 comunidad 2 eventos 50
protagonist
as
Semestral Servicios de
alimentación y
materiales
18,000.00
Actividades de
monitores semestrales
para seguimiento del PPI
1 comunidad 2 eventos 50
protagonist
as
Semestral Servicios de
alimentación y
transporte del
técnico
33,000.00
Tabla de Seguimiento y Monitoreo
En la tabla siguiente se visualiza el monitoreo a realizar con el PPI en colaboración con los protagonistas
promotores, líderes y Gobierno Territorial en la comunidad.
Seguimiento y monitoreo comunitario del PPI
Unidad
Media Cantidad
Costo Unitario
C$
TOTAL
(C$) Memoria
Asambleas con
protagonistas para
monitoreo de PPI
U 2 6,000.00 12,000.00
Asambleas con protagonistas
periodo (trimestre) Se estima
alimentación
(incluye participación gobierno
territorial)
Asambleas de
planificación y
evaluación del PPI
U 2 12,000.00 C$ 6,000.00
Asambleas con promotores, líderes
en el periodo (trimestral).
Se estima alimentación (incluye
participación gobierno territorial)
Promotora en la
implementación del
PPI
U 5 3,000.00 15,000.00 Se estima alimentación por evento
(cada 4 meses).
Total 9 21,000.00 33,000.00