1

Nacionalna politika urbanog razvoja SR Nemačke

Politički sistem u SR Nemačkoj

PredsednikKancelar

Savezni kabinet

Savezna skupštinaImenovani članovi

Kabinet zemlje/pokrajine (Länder)

Ministar - predsednik

Zakonodavstvo zemlje/pokrajine(Länder)

Ustavni sud zemaljaSavezni ustavni sud

Osobe sa pravom glasa (od 18 godina)

Zakonodavna vlast

Izvršna vlast

Sudska vlast

bira / imenuje upućuje / sastavni član

imenuje formalno / pravo veta

1. Svake 4. god. izbor direktnih mandata i stranaka2. Komora zemlje/pokrajine, broj glasova na osnovu broja

stanovnika zemlje/pokrajine3. Šef vlade -kreira politiku vlasti 4. Šef države „neutralna vlast“ – ima veću vlast samo u vanrednim

situacijama 5. Nadležnosti i imena organa variraju od zemlje/pokrajine do

zemlje/pokrajine

Bundestag –parlament

Bundesrat-„Savezni savet“

2

Sistem planiranja i uslovi planiranja u Nemačkoj

Prostorno planiranje na saveznom nivou

Prostorno planiranje na nivou zemlje/pokrajine

Prostorno planiranje na nivou regiona

Zakon o planiranju zemlje/pokrajine, strukturni plan

principi prostornog planiranja, smernice

regionalni plan

Opštine, prostorno planiranje na lokalnom nivou

Generalni urbanistički plan, Plan detaljne regulacije

posebna

odeljenja

sektorskoplaniranje

Agencija zaplaniranje

princip dvosmernog protoka informacija

princip dvosmernog protoka informacija

princip dvosmernog protoka informacija

Prostorno planiranje SR Nemačke

Instrumenti: principi prostornog planiranja, smernice

http://www.deutschland-in-zahlen.de/

� Zakon o prostornom planiranju:Ministarstvo saobraćaja i digitalne infrastrukture

� Zakon o prostornom planiranju SR Nemačke

� Smernice i strategije delovanja� Prostorni strukturni planovi

� Zakon o planiranju urbanog razvoja: Ministarstvo za životnu sredinu, zaštitu prirode, izgradnju i nuklearnu bezbednost (nem.BMUB)

� Građevinski zakonik SR Nemačke� Uredba o koriščenju zemljišta u

građevinske svrhe

BavarskaBaden

Virtemberg

Rajna-Palatinat

Sarland

HesenTiringija

Saksonija

BrandenburgSaksonijaAnhalt

Berlin

Severna Rajna-Vestfalija

Donja Saksonija

Bremen

Šlezvig-Holštajn Meklenburg-

Zapadna Pomeranija Hamburg

3

Prostorno planiranje zemlje/pokrajine

Instrumenti: program prostornog planiranja zemlje/pokrajine i plan razvojazemlje/pokrajine

Prostorni strukturni planovi:

� Obuhvataju teritoriju zemlje/pokrajine(teritorijalno sveobuhvatni prostorni strukturni planovi )

� Planovi teritorijalne podelezemlje/pokrajine

(regionalno planiranje)

Na osnovu Prostornog plana SR Nemačke i upravnih organa u zemljama/pokrajinama

1 : 100 000 do 1: 500 000

razmera planova

Regionalno planiranje

Instrumenti: regionalni planovi

� Regionalni prostorni strukturni planovi, regionalni planovi

� Iz perspektive organizacije i politike planiranja, zajednički zadatak između pokrajinske uprave i lokalne samouprave

od okruga do okružne uprave

razmera planova

1 : 50 000 do 1 : 100 000

4

� Generalni urbanistički plan (1 : 5 000 do 1 : 50 000)

� Plan detaljne regulacije (1 : 500 do 1 : 5 000)

Zakonske regulative:

� Građevinski zakonik SR Nemačke

� Građevinska uredba

� Gradska odluka o izgledu novih objekata

Opštine, planiranje na lokalnom nivou

Instrumenti: Generalni urbanistički plan, Plan detaljne regulacije

1 : 500 do 1 : 50 000

razmera planova

Trenutnostanje

Strukturni fondovi 2007-2013.Ciljevi: konvergencija, regionalna konkurentnost i zapošljavanje

5

Tržište rada2003 – 2013.

Bruto domaći proizvod2003-2011.

6

Novi gradonačelnik Berlina – Kako bi Berlin mogao da izgradi više stanova

Socijalno-prostorno diferenciranje

relative Gleichverteilung

kollektiver Abstieg von Teilen der Bewohner infolge bspw. Krisen am

Arbeitsmarkt etc…(Soziale Mobilität)

Herausbilden von sozial segregierten Quartieren, Entmischung

Selektiver Wegzug bestimmter, wohlhabender Bevölkerungsgruppen

(räumliche Mobilität)

relativna uravnoteženost

kolektivni pad životnog standarda delova stanovništva usled kriza na tržištu rada itd. (socijalna mobilnost)

selektivna emigracija -odseljavanje određenih bolje stojećih grupa stanovništva

(prostorna mobilnost)

formiranje socijalno segregiranih kvartova, segregacija

7

Polarizacija prihoda – grupe prihoda u Nemačkoj (udeo u procentima)

Nemački institut za ekonomska istraživanja(DIW Berlin) 2010.

www.bbsr.bund.de

Socijalne razlike u NemačkojNezaposlenost

Stopa nezaposlenosti 2008.god.

Broj nezaposlenih lica na 100 zaposlenih lica

8

Nemačka

Starosna struktura: 2060.

ženemuškarci

hiljada hiljada

Demografske promene(+65 godina, 1995. i 2020)

9

Emisije CO2 u Nemačkoj (prema kategorijama izvora)

www.umweltbundesamt-daten-zur-umwelt.de

UkupnoIndustrijski procesiDomaćinstva i mali potrošači Prerađivačka delatnost

Rastvarači i upotreba drugih proizvodaDifuzne emisije iz zapaljivih gorivaSaobraćaj

Ciljevi Kjoto Protokola:

� smanjenje emisije gasova staklene bašte u proseku 5.2% između 1990. i 2012. (Nemačka: 21%)

� povećanje upotrebe obnovljivih izvora energije(20%)

� povećanje upotrebe biogoriva za 10% do 2020.

� individualni ciljevi svake države za smanjenje štetnih emisija iz energetskih objekata, saobraćaja i otpada za 10% između 2005. i 2020.

Klimatske promene: ciljevi u Evropi

10

Lajpciška povelja o održivim evropskim gradovima

Strategija 1:

integralni urbani razvoj

Strategija 2:

deprivirane gradske četvrti

Cilj:

Jačanje evropskih gradova i njihovihregiona – promovisanje konkurentnosti, socijalne i teritorijalne kohezije u Evropi, njenim gradovima i regionima.

� Implementacija politike integralnog urbanog razvoja u zemljamačlanicama

� Korišćenje integralnog pristupa planiranja urbanog razvoja, naročito udepriviranim područjima

� Kontinuinirano finansiranje preko Evropskih strukturnih fondova

� Korišćenje novih instrumenata finansiranja

� Informisanje i komunikacija (umrežavanje)

Politički zahtevi Lajpciške povelje

11

Integralni urbani razvoj

Jačanje horizontalne saradnje:

• interdisciplinarno

• umreženo razmišljanje

• koordiniranje resursa

• zajedničko razvijanje ideja

• razmišljati i delovati bez granica

Urbani razvoj

Transport

Izgradnja

EkonomijaSocijalnazaštita,

obrazovanje

Ekologija

Zahtevi Lajpciške povelje:

Implementacija politike integralnog urbanograzvoja u državama članicama

Leto 2007:

Početakinicijative politike nacionalnog urbanograzvojau saradnji sa pokrajinama i lokalnim upravama

Inicijative politike nacionalnog urbanog razvoja

12

Partneri u sprovođenju politike nacionalnog urbanog razvoja

Savezna vlada

Zemlje/pokrajine

Lokalna uprava

ekonomija socijalna zaštita, obrazovanje

ekologija, životna sredina

izgradnjatransport

saradnja između zemalja/pokrajina / između ministarstava

međusektorska saradnja

Sar

adnj

a

Sar

adnj

a

Tri stuba Nacionalne politike urbanog razvoja:

poboljšanjepostojećih

nacionalnih programa za

podršku urbanomrazvoju

podrška pilot projekata za

inovacije

razmena primera dobre

prakse

godišnji savezni kongresi,seminari,radionice,

dodele nagrada,

takmičenja

Dobro praksa Kampanja za grad i urbanizam

Platforma za komunikaciju

Nacionalna politika urbanog razvoja

13

Zapad Istok Ukupno

Urbanorestrukturiranje

110 miliona € 110 miliona € 220 miliona €

Očuvanje arhitektonskog i urbanističkog nasleđa

125 miliona €

Aktivni okruzi ikvartovski centri

125 miliona €

Socijalni grad 150 miliona €

Ruralna infrastruktura 80 miliona €

“Dobra praksa“: područja programa 2014.

� razvijeno 1991. za nove pokrajine

� polazna situacija: zanemarivanje arhitektonskog i urbanističkog nasleđa tokom poslednjih nekoliko decenija

� posledice: opadanje kvaliteta strukture objekata

„Primeri dobre prakse“: urbana zaštita spomenika kulture

14

Berlin 1990.

Tiringija 1990.

15

- istorijski centar

- istorijsko jezgro grada

- planirani urbani rast i područja grada iz „osnivačkog doba“ - Gründerzeit

- naselja iz 20. veka

- vrtni gradovi, gradovi sateliti

Gde?

Prostorno određivanje lokacije...

u cilju očuvanja urbanističke specifičnosti područja shodno čl. 172, stav 1, rečenica 1, tačka 1.Građevinskog zakonika SR Nemačke

ili

urbane obnove u cilju očuvanja kulture građenja shodno stavu 2.Građevinskog zakonika SR Nemačke Lübeck

Kako?

16

I: 1 € javnog novca povlači u proseku 8,5 € privatnih investicija!

Finansijsko učešće Savez Pokrajina Lokanasamouprava

Pokrajine istočne Nemačke 40% 40 % 20 %

Pokrajine zapadneNemačke

33 1/3 % 33 1/3 % 33 1/3 %

Koliki je čiji udeo?

Halberstadt

Očuvanje arhitektonskog i urbanističkog nasleđa – „uspešna priča“

17

Finansijska sredstva/ savezni nivo: 1,82 milijarde €

Gotha

“Dorba praksa“:Socijalni grad

Cilj: sprečavanje i suzbijanje socijalne i prostorne polarizacije u gradovima.

Stabilizacija i aktiviranje područja sa većim brojem nezaposlenih lica i imigranata; promovisanje učešća građana.

Povezivanje mera, koncentracija intervencija

⇒ Kombinovanje urbane razvojne pomoći sa drugim programima

Finansijska sredstva / savezni nivo 2013: 40 mil. evra

Finansijska sredstva/ savezni nivo 2014: 150 mil. evra

18

“Stanovanje u socijalnom gradu“ –Ninberg-Nordostbahnhof

Održivo poboljšanje ponudestanovanja investiranjem u mere obnove i izgradnje.

75 miliona evra za modernizaciju, obnovu i novogradnju.

Obogaćivanje i bolje korišćenje javnogprostora.

⇒ uspostavljanje vidljive stabilnostipodručja

Tri stuba Nacionalne politike urbanog razvoja:

poboljšanjepostojećih

nacionalnih programa za

podršku urbanomrazvoju

podrška pilot projekata za

inovacije

razmena primera dobre

prakse

godišnji savezni kongresi,seminari,radionice,

dodele nagrada,

takmičenja

Dobro praksa Kampanja za grad i urbanizam

Platforma za komunikaciju

Nacionalna politika urbanog razvoja

19

Kampanja za život u gradu i urbanizam

5 poziva za prijavu projekata: 2007, 2008, 2011, 2013. i 2014.

+900 formulisanih interesovanja

120 inovacionih projekata je realizovano

Kriterijumi:

kooperativan

inovativan

egzemplaran

Politika integralnog urbanog razvoja (delova grada) u Berlinu / Okvirna strategija socijalnog urbanog razvoja

20

Sabriken-Malštat– jak kao pojedinac (odozdo na gore!) –samo-organizovanje i participacija građana u Malštatu

Tri stuba Nacionalne politike urbanog razvoja:

poboljšanjepostojećih

nacionalnih programa za

podršku urbanomrazvoju

podrška pilot projekata za

inovacije

razmena primera dobre

prakse

godišnji savezni kongresi,seminari,radionice,

dodele nagrada,

takmičenja

Dobro praksa Kampanja za grad i urbanizam

Platforma za komunikaciju

Nacionalna politika urbanog razvoja

21

Savezni kongres Nacionalne politike urbanog razvoja

Savezni kongres Nacionalne politike urbanog razvoja olakšava razmenu iskustva i informacija.

8. savezni kongres Nacionalne politike urbanog razvoja

22

Nacionalna strategija održivog razvoja

- usvojena je 2002.- definiše kvantifikovane ciljeve za 21 ključnu

oblast - definiše pouzdano merljive indikatore i

konkretne godine za postizanje ciljeva, npr.:- smanjenje potrošnje primarne energije za

20 % do 2020. god. u odnosu na 2008.- dvostruka produktivnost sirovina između

1994. i 2020.- dvostruka energetska produktivnost između

1990. i 2020.- smanjenje emisije gasova sa efektom

steklene bašte za 21 % (u odnosu na 1990) do 2010.

- ograničavanje korišćenja nerazvijenog zemljišta u Nemačkoj na 30 hektara po danu

Nacionalna inicijativa za zaštitu klime

- nacionalna inicijativa za zaštitu klime pokrenutaje 2008. god.

- predstavlja ključni element nemačke strategije za ispunjenje klimatskih ciljeva

- cilj inicijative je efikasno i jeftino korišćenje postojećeg potenecijala za smanjenje emisija

- sredstva u okviru ove inicijative korišćena su za finasiranje 19,000 projekata različite razmere

- preko 440 miliona evra uloženo je u projekte

23

Hvala na pažnji!

Informacije dostupne na:

www.nationale-stadtentwicklungspolitik.de