odprava eksekvature v eu
DESCRIPTION
Odprava eksekvature v EU. Dr. Andrej Ekart MZP, 9.6.2011. Pravni viri glede priznanja in izvršitve v EU. Bruseljska uredba I - 44/ 2001 Bruseljska uredba IIa Uredba o evropskem izvršilnem naslovu –805/2004 Uredba o evropskem plačilnem nalogu -1896/2006 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Pravni viri glede priznanja in izvršitve v EU
• Bruseljska uredba I - 44/2001• Bruseljska uredba IIa• Uredba o evropskem izvršilnem naslovu –
805/2004• Uredba o evropskem plačilnem nalogu -
1896/2006 • Uredba o sporih majhne vrednosti -861/2007• Preživninska uredba – 4/2009 • glede postopka subsidiarna uporaba lex fori
Kaj se prizna ali izvrši?Civilne:• Sodne odločbe – ugotovitvene, oblikovalne in dajatvene• Sodne poravnave• Javne listine – notarski zapisi, preživninski dogovori pred
CSD (le do novele ZZZDR-C!)
Ne priznajo se acta iure imperii – niti upravne niti kazenske odločbe (razen glede adhezijskega zahtevka)
Kako po Uredbi Bruselj ?
Država izvora
Država izvora
Država izvršbe
Država izvršbe
1. Izdaja izvr-šilnega naslova
2. Potrdilo o izvršljivosti (54. člen)
3. Razglasitev izvršljivosti (eksekvatura)
4. Dejanska izvršba
Za vsako ceno?
• Revision au fond ali control limite?• Nezaupanje ali nezdružljivost pravnih norm? • Razlika med priznanjem in izvršitvijo
(razglasitvijo izvršljivosti - eksequatur)?• Delibacijski ali incidenter postopek?• Razširitev učinkov, izenačenost z domačo
sodno odločbo ali kumulacija učinkov?
Odprava eksekvature – podlaga: vzajemno zaupanje držav članic
Hitrejši in stroškovno ugodnejši postopki• BU IIa – stiki, vrnitve otrok• UEIN – izvršilni naslov za nesporne terjatve• UEPN – plačilni nalog za nesporne terjatve• USMV - spori majhne vrednosti• Preživninska uredba• Revizija BU I
Skupne značilnosti• ukinitev preverjanja javnega reda• “Eksekvatura” se podeli že v državi izvora in učinkuje v vseh
državah članicah (z izjemo Danske) – potrdilo o EIN/izvršljivosti
• Minimalni standardi – da se zagotovi pravica do izjave (+ upoštevanje pravil BU I o pristojnosti v potrošniških in zavarovalnih sporih)
• Standardni obrazci (olajšujejo razumevanje vsebine sodne odločbe, npr. zakonske zamudne obresti)
• Vsa pravna sredstva se uveljavljajo v državi izvora• načelo države izvora - v državi izvršbe se lahko uveljavlja zgolj
ugovor nezdružljivosti ali predlaga prekinitev/omejitev izvršbe
Razlike
• BU IIa in UEIN – kot izvršilni naslov se v državi izvora potrdi izvršilni naslov, ki je nastal po procesnih pravilih nacionalnega prava – čezmejni ali domač postopek
• Pri UEPN in USMV nastane evropski (supranacionalni) izvršilni naslov, ki je nastal po procesnih pravilih uredb – samo čezmejni postopek
Evropski izvršilni naslov kot revolucionarna sprememba
sistema v čezmejni izvršbi v ES
• Čezmejna izvršba po uredbi 44/2001 (Bruseljska uredba I) temelji na NEZAUPANJU v tujo sodno odločbo
• ZATO: omejena kontrola (contrôle limité) v državi izvršbe – postopek razglasitve izvršljivosti (eksekvatura)
UEIN: VZAJEMNO ZAUPANJE v pravosodje držav članic
• odprava eksekvature – kot EIN potrjena sodba o nespornem denarnem zahtevku je neposredno izvršljiva v vseh državah ES
• contrôle limité poslej v državi izvora (izjema ugovor res iudicata)
• odprava pridržka javnega reda• skrčenje ugovora res iudicata
Kako po Uredbi o evropskem izvršilnem naslovu ?
Država izvora
Država izvora
Država izvršbe
Država izvršbe
1. Izdaja izvr-šilnega naslova
2. Izdaja potrdila o evropskem izvršilnem naslovu
3. Dejanska izvršba
Postopek izdaje potrdila o EIN
• Izdaja na predlog pri organu izvora• Predpostavke: upoštevanje pravil o pristojnosti
po BU I, minimalnih standardov, nespornost zahtevka
• Izdaja potrdila na obrazcu – olajšuje razumevanje (npr. zakonske zamudne obresti), odvečnost prevodov
• Število izvodov?• Samokontrola?
Minimalni procesni standardi – pogoj za potrditev kot EIN
• Vročanje – prepoved fiktivnih vročitev• Zadostni pravni pouki o zahtevku in procesnih
korakih za prerekanje zahtevku• Možnost vložitve pravnega sredstva v izjemnih
primerih, ko toženec ni mogel prerekati zahtevka• Minimalni standardi so le posredno zavezujoči
(Beurteilungsnormen)
Pravna sredstva
• V državi izvora- proti sodni odločbi in- proti potrdilu o EIN (poprava ali razveljavitev kot edini pravni sredstvi proti potrdilu o EIN)- predlog za izdajo potrdilo o neizvršljivosti ali omejitvi izvršljivosti
• V državi izvršbe:- predlog za zavrnitev izvršbe- predlog za omejitev ali prekinitev izvršbe- predložitev potrdila o neizvršljivosti
Primerjava izvršbe po UEIN in BU I – prednosti za upnika gredo v breme dolžnika
• Upnik izbira postopek• Hkratna izvršba v več državah članicah• V postopku potrditve kot EIN ima upnik “prednost domačega
terena” – manjši stroški• Standardni obrazci omiljujejo jezikovni problem v ES in olajšujejo
izvršbo obrestnih zahtevkov• Razlogi za zavrnitev potrditve kot EIN so v primerjavi z BU I
omejeni• Neupravičena potrditev = logistični problemi (predlog za
razvleljavitev v državi izvora, predlog za prekinitev izvršbe v državi izvršbe)
Implementacija v nacionalno pravo – celovito v Nemčiji, parcialno v Sloveniji in
Avstriji• Postopek izdaje, poprave in razveljavitve
potrdila o EIN (vročitev dolžniku, samokontrola, število izvodov potrdila …)
• Neobvezujoča uskladitev zakonodaje z minimalnimi standardi – posredni pritisk na države članice za harmonizacijo procesnih predpisov
• Postopek v državi izvršbe – uporaba pravnih sredstev izvršilnega prava
Uredba o evropskem plačilnem nalogu – razlike do nacionalnega
• Verodostojna listina?• Obrazložen ugovor?• Samo domači tožniki?• Podaja tožnikove častne
izjave, da so vsi podatki točni• Uporaba standardnih
obrazcev• Celoviti pravni pouki – plačaj
ali ugovarjaj; plačilni nalog je bil izdan izključno na podlagi upnikovih podatkov
• Rok za ugovor 30 dni• Ustavitev postopka, če je
ugovor vložen• Ni obveznega zastopanja –
problem pooblaščenca za prejem pisanj
• Posebnosti pri vročanju – razlika do UEIN
• Razveljavitev plačilnega naloga• Čezmejne zadeve -
fakultativno
Uredba o postopku v sporih majhne vrednosti – značilnosti
• Čezmejne zadeve - fakultativno• pravdni stroški večji od vrednosti spora• Pisnost postopka – glavna obravnava ni obvezna -
pisne izjave prič• Ni obveznega odvetniškega zastopanja• Uporaba videokonferenčne tehnologije• Pristojnost na podlagi BU I• Nasprotna tožba višja od 2.000 EUR?• Uporaba standardnih obrazcev
Uredba o postopku v sporih majhne vrednosti – značilnosti
• Minimalni standardi vročanja – relativno zavezujoči• Izvršljivost pred pravnomočnostjo (brez varščine) • Izvršitev brez eksekvature• Ugovor nezdružljivosti v državi izvršbe• Uporaba pravil ZPP o postopku v sporih majhne
vrednosti• Stroški – korigirano načelo uspeha
UEPN in USMV – subsidiardna uporaba lex fori
• stvarna (pristojno je okrajno ali okrožno sodišče), krajevna (6. člen UEPN, 4. člen USMV) ter funkcionalna pristojnost (sodnik ali strokovni sodelavec)
• oblika vložitve predloga za izdajo EPN oz. tožbe v SMV (papirna ali elektronska oblika)
• pravila o podaljšanju roka za dopolnitev ali popravo vloge• način vročanja EPN ali tožbe (po USMV) tožencu –
(Beurteulings- ali Befolgungsnormen?)• pristojnost za ponovno preučitev v izrednih primerih (okrajno
ali okrožno sodišče) • postopek uveljavljanja ugovora že plačane terjatve
Pogled naprej
• Naglo kopičenje evropskih procesnih uredb
• Sporočila držav članic• Jezikovna problematika – neustrezni
prevodi• Nekonsistentnost uredb
1. Faza – enostranski postopek
• predlog na okrožno sodišče (po bivališču dolžnika ali kraju oprave izvršbe, 39/2 BU I)
• Odloča sodnik posameznik• Sodba in potrdilo na standardnem obrazcu iz Priloge
V (54. člen)• Prevod? če to zahteva sodišče (BU I)• Izdaja sklepa o razglasitvi izvršljivosti: takoj po
izpolnitvi formalnosti (BU I), brez vsebinskega preverjanja
Priznanje po BU I avtomatično, razglasitev izvršljivosti ne! Po BU I za razliko od ZMZPP ni možna incidenter razglasitev izvršljivosti!
• Postopek enostranski, dolžnik ne sodeluje (41 BU I)
• Vročitev sklepa strankam• Možna delna razglasitev izvršljivosti
2. Faza – ugovorni postopek
• Kontradiktoren postopek: ugovor na okrožno sodišče v roku 1 meseca (2 mesecev, če živi dolžnik v tujini, BU I), nedevolutivno in dvostransko pravno sredstvo (43. člen)
• senat 3 sodnikov• po potrebi narok• Uveljavljanje razlogov za nepriznanje• Razlogi za nepriznanje se upoštevajo zoglj na ugovor,
ne po uradni dolžnosti!
Razlogi za nepriznanje• Audiatur et altera pars (Sklep Cp 10/2005, vročitev
neprevedene tožbe)• Nezdružljivost (res iudicata) s (prejšnjo?) sodno odločbo (ne
sodno poravnavo!) iz države izvršbe (Hoffmann/Krieg, Italian Leather)
• Pristojnost: zavarovalne ali potrošniške zadeve, izključna pristojnost
• Neprimerna–pretirana pristojnost (exorbitant jurisdiction), npr. po državljanstvu tožnika ali legi dolžnikovega premoženja?
Razlogi za nepriznanje• Javni red (ordre public – procesni in materialni) (C-7/98
Krombach/Bamberski, ZOdl. 2000 I, str. 1935)• Neizpolnitev formalnih predpostavk:BU I ni uporabljiva,
predlogu niso bile predložene vse listine (sodba, potrdilo o izvršljivosti), sodba ni izvršljiva (prenehanje izvršljivosti)
• ugovor že plačane terjatve?
Prekinitev delibacijskega postopka• Po ZMZPP prekinitve praktično ni (99/2), možna je le
prekinitev v izvršilnem postopku, če se o priznanju odloča kot o predhodnem vprašanju
• BU I: predlog za prekinitev postopka: če je bilo zoper sodno odločbo vloženo redno pravno sredstvo (avtonomna razlaga: vsako pravno sredstvo, s katerim se lahko doseže razveljavitev ali sprememba sodbe in ki je vezano na rok) v državi članici izvora, ali če se rok za to pravno sredstvo še ni iztekel (43/77 Industrial Diamond Supplies/Riva, ZOdl. 1977, 2175)
začasni ukrepi in ukrepi zavarovanja
ZMZPP jih izrecno ne predvideva, lahko pa upnik predlaga izvršilnemu sodišču izdajo začasne ali predhodne odredbe
Po BU I možni:• a) še preden se zahteva eksekvatura• b) razglasitev izvršljivosti vključuje pooblastilo za ukrepe
zavarovanjaPo odločitvi o ugovoru se lahko upnik v celoti poplača iz
dolžnikovega premoženja
3. Faza – pritožbeni postopek
• pritožba na Vrhovno sodišče – rok 15 dni, suspenzivni učinek
• Galič – ne gre pri BU I morda za revizijo? BU I predvideva nesuspenzivno pravno sredstvo, ki ne omogoča navajanja novot