Лето ― время путешествий! Нас зовут и манят дальние берега, иные страны, экзотические города или тропинки щебечущих лесов. Но любое путешествие ― дело затратное. И если поехать к Азовскому морю у многих еще возможность имеется, то прогуляться по Парижу… Дажебез виз не делает такую поездку доступной. Но мы ведь мечтатели! А по дороге в город мушкетеров обязательно заглянем в Гамбург! Ведь если этот немецкий город выбрали для своей встречи руководители самых экономически развитых стран мира, то почему бы и нам не прогуляться по его старинны мулочкам… Тем более, что девиз этого города мастеров ― «Свободу, что добились для нас наши предки, достойно пусть с честью хранят потомки».Свобода, пожалуй, самая большая ценность для человека. Свобода говорить то, что думаешь и делать то, что считаешь важным. Свобода жить по совести, передавая детям ценности и смыслы, полученные нами от своих предков. Но может ли быть свободно государство, в котором абсолютно не свободны его правители? Вот и сейчас огромная страна униженно прислушивается: что там за нас решат в Гамбурге, Вашингтоне, Москве?.. Такое вот холодное лето 2017 года…

ЧИТАЙТЕ В НОМЕРЕ

ОТ РЕДАКЦИИ

Парадоксальным образом Майдан, восставший против нарушения демократических норм режимом Януковича, привел к власти команду, которая давно уже превзошла своих предшественников в ущемлении свободы слова в стране. Оправдывая все свои действия «национальной безопасностью», она ведет агрессивную зачистку информационного поля ото всех, кто не разделяет точку зрения официального Киева

Из трех возможных способов сокращения государственного долга – введение налога на богатство, инфляция или режим строгой экономии ― чрезвычайный налог на богатство представляется наиболее справедливым и эффективным решением.

Любая депрессия начинается с того, что человек теряет перспективу. Ему перестает быть понятно, куда он живет. Человек не выдерживает бессрочно длящегося абсурда, он не может с этим мириться, он заболевает. И тут совершенно естественно, что первыми будут по позициям кардиологические проблемы.

«Реализацию законопроекта об образовании можно обеспечить только путем сокращения более половины педагогических и научно-педагогических работников, сокращением расходов на обороноспособность страны или существенным увеличением дефицита госбюджета и ростом государственного долга, а это недопустимые меры»

ОБРАЗОВАНИЕСТРАНЫ

Издание Всеукраинского общественного движения «Украинский выбор – Право народа» и Украинского педагогического клуба

7(41)июль2017

www.vybor.ua

Нидерланды намерены следить за со-блюдением свободы слова в Украине, так как обеспокоены давлением на жур-налистов в нашей стране. Об этом зая-вил чрезвычайный и полномочный по-сол Королевства Нидерланды в Украине Кейс Кломпенхаувер, отметив, что каче-ственные медиа и независимые журна-листы, которые критикуют власть, — это «краеугольный камень демократии», а потому «правоохранители должны со-средоточиться на своих первоначальных задачах и не мешать ни экономике, ни демократии».Обеспокоенность Амстердама впол-не обоснована ― говорить о реальном улучшении ситуации со свободой слова в нашей стране не приходится. По дан-ным Института массовой информации, за пять месяцев этого года в Украине зафиксировано практически столько же нарушений свободы слова (102), сколь-ко за тот же период 2016-го (108). При-чем большинство нарушений относится к категории «препятствование законной профессиональной деятельности журна-листов», а среди «основных агрессоров и нарушителей прав журналистов» ― пра-воохранители, силовики, местная и су-дебная власть. Задержание Игоря Гужвы, главного редактора «Страна.ua», интер-нет-газеты, позволяющей себе критико-

вать власть, ― еще одно тому подтверж-дение.Тот факт, что коллектив «Страна.ua» об-ратился с просьбой о защите в связи с уголовным делом, сфабрикованным против Игоря Гужвы, к послам «Большой семерки» и представительству Евросою-за в Украине, свидетельствует об одном: хоть право на свободу слова и гаранти-ровано Конституцией Украины, оно не реализуется, за него приходится бороть-ся. Именно на этом акцентирует внима-ние редакция в своем обращении: «Мы боремся не только за существование нашей интернет-газеты, но и за право на свободу слова в Украине».Впрочем, на свободу слова в Украине посягают не только правоохранительные органы. Украинский журналист Руслан Коцаба, выступивший против крово-пролития на Донбассе, почти два года содержался под стражей по обвинению в государственной измене, а недавно подвергся нападению национал-экстре-мистов, пообещавших ему «сценарий Бузины» и уверенных, что останутся без-наказанными. Такой разгул радикализма в стране ― реальная угроза не только свободе слова, но и жизни журналистов.Парадоксальным образом Майдан, вос-ставший против нарушения демократи-ческих норм режимом Януковича, при-

вел к власти команду, которая давно уже превзошла своих предшественников в ущемлении свободы слова в стране. Ли-шение лицензий неугодных телеканалов и закрытие газет, административное дав-ление на редакции украинских СМИ и отказ в аккредитации российским жур-налистам, погромы в редакциях и напа-дения на сотрудников медиа, запрет рос-сийских соцсетей и поисковиков ― эти методы борьбы с инакомыслием давно вошли в арсенал «демократической» власти. Оправдывая все свои действия «национальной безопасностью», она ве-дет агрессивную зачистку информаци-онного поля ото всех, кто не разделяет точку зрения официального Киева.Результат такой политики ― ограниче-ние свободы слова в Украине ― сегод-ня уже очевиден. Как, впрочем, и то, что наступление на демократические свободы не пойдет на пользу стране. Такие действия, по мнению голланд-ского посла Кломпенхаувера, «…могут быть неразумными и, как следствие, — даже непатриотичными». Декларируя европейские ценности, команда евро-реформаторов все больше отступает от демократических норм, затягивая страну в средневековье. Того и гляди костры инквизиции для журналистов начнут жечь…

Власти боятся услышать правду.Украинские власти не устают убеждать своих сограждан и мировое общественное мнение, что Украина движется в Европу. А в это время на фоне пафосных речей на тему европейских ценностей и стандартов на местах творится жуткое беззаконие и нарушение конституционных прав граждан.Видимо, украинские власть имущие не в курсе, что европейские стандарты ― это в первую очередь неукоснительное соблюдение законодательства и прав человека, в том числе свобода слова и право на свободный доступ к информации. Именно эти базовые принципы демократического общества, о построении которого заявляет власть, были грубо нарушены 4 июля 2017 года в украинском городе Конотопе, где сотрудники полиции, объединившись с праворадикалами, задержали активистов Движения «Украинский выбор ― Право народа». При этом силовики не погнушались применить насилие по отношению к мирным людям и изъяли тираж газеты Движения.Какое они имели право это делать, чьи распоряжения выполняли, решением какого суда руководствовались?! Подобные действия правоохранительных органов ясно показывают, что государство, в котором мы живем, не относится к

разряду правовых. В сегодняшней Украине царят беззаконие и произвол.В нашей стране иметь собственное мнение опасно. Быть независимым от власти, открыто отстаивать свои принципы, выступать за мир и окончание военных действий ― чуть ли не уголовно наказуемые преступления. О каком доверии к полиции может идти речь, если вместо того, чтобы бороться с возросшей в разы преступностью, она в угоду власти становится орудием расправы с политическими оппонентами?Вместо открытой и честной дискуссии власти предпочли изъять тираж газеты «Украинского выбора ― Права народа», а это прерванная связь Общественного движения с народом, простыми гражданами, которые хотят иметь альтернативный источник информации.Кое-кому очень неудобна газета, в которой пытаются объективно разобраться в истоках сегодняшних проблем Украины, а не списывать их на происки «северо-восточного соседа», «руку Москвы» и т. д. Неудобна газета, которая доносит людям правду, выступает за мир, а значит, и за экономическое процветание страны. Видимо, это и страшит нынешнюю власть и поддерживающие ее праворадикальные элементы.Спустя три года «хозяйствования»

евроинтеграторов, доведшихнаселение до всеобщего обнищания, у многих наших сограждан начинают открываться глаза на происходящее в стране. Приходит понимание того, что некоторые политики строят свободную, богатую, независимую Украину только персонально для себя. Поэтому нас боятся, нам хотят заткнуть рот, громоздят тонны лжи, угрожают, в том числе личной расправой лидеру Движения Виктору Медведчуку.Не в первый раз используются совсем не европейские методы борьбы с политическими оппонентами. Но в первый раз инициатором таких противоправных действий стала полиция. Да, в любой демократической стране после такого вопиющего беззакония со стороны правоохранительных органов министр внутренних дел ушел бы с позором в отставку. Но мы живем в другомгосударстве.Такие действия означают только одно: никаких других аргументов, кроме силовых, против общественного движения «Украинский выбор ― Право народа» у властей нет.Полные политические банкроты идут на крайние меры, превращая страну в тоталитарное полицейское государство, где уважение к правам граждан, соблюдение конституции и законов являются мифом.

В шахматах есть такое понятие ― «цугцванг». Оно обозначает положение игрока, при котором любое его действие лишь ухудшит ситуацию для него.У нашей антироссийской идеологии всегда был один изъян, на который руководство и общество смотрело сквозь пальцы. Собственно, привычка не вдаваться в детали и не думать о последствиях присутствует у сознательных граждан и депутатов во всем, что касается антироссийских мероприятий и идей. Как говорится,лишь бы назло москалям…Вот только из-за этой привычки могут наступить весьма серьезные последствия, которые при детальном разборе были вполне предсказуемы.То же самое случилось с государственной идеологией, взращенной трудами Вятровича на основе идей Степана Бандеры и пропитанной «духом» ОУН-УПА. Дело в том, что такая идеология оказалась не столько антироссийской, сколько антипольской. Более того, от носителей бандеровской идеологии гораздо больше

пострадала именно Варшава, а не Москва.Все годы, прошедшие с момента «развода Украины с Россией», Польша прямо и косвенно намекала Киеву, что бандеровскую составляющую украинства она долго терпеть не собирается. Но украинское руководство и общество не обращали на это внимания, находясь в экстазе от недовольства России факельными шествиями в честь Бандеры и «Шухевич-фестами».Тогда Варшава перешла от слов к делу. Сначала пошла негласная «война памятников». Затем события на Волыни были признаны геноцидом польского народа, а украинские националисты поставлены в один ряд с немецкими нацистами. После этого польское руководство стало закрывать глаза на антиукраинские марши и мероприятия, зачастую приобретающие ультранационалистический характер. В свою очередь, в самой Польше (не без помощи административных ресурсов) ухудшилось отношение к украинцам.Но украинское руководство и в таких

условиях не хотело думать о том, что Варшава сможет прибегнуть к гораздо более болезненным мерам. Как оказалось, весьма опрометчиво…И вот министр иностранных дел Польши Витольд Ващиковский официально заявил, что Польша наложит вето на потенциальное вступление Украины в Евросоюз, если не будут решены исторические вопросы и вопросы прав меньшинств. Говоря проще,«сБандерой в Европу вы не войдете».Вот так наше общество и руководство оказалось перед сложным и болезненным выбором: либо пойти в вожделенный Евросоюз, отказавшись от антироссийской идеологии (ибо бандеровский дух является ее фундаментом), либо оказаться в вечной буферной зоне между Западом и Россией…Вот так мы сами себя и загнали в идеологический цугцванг.А ведь всего-то навсего нужно было адекватно воспринимать сигналы, подаваемые уже не первый год Варшавой, и думать чуть выше логики «лишь бы назло москалям»…

СВОБОДА СЛОВА ПО-КОНОТОПСКИ

«БЕЛЫЙ ФЛАГ КАПИТУЛЯЦИИ» НАД ЛЬВОВСКОЙ МЭРИЕЙ

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДЕЛО

КОМАНДА ЕВРОРЕФОРМАТОРОВ ЗАТЯГИВАЕТ СТРАНУ В СРЕДНЕВЕКОВЬЕ

Виктор Медведчук,лидер Движения «Украинский выбор - Право народа»

Олег Ростовцев,журналист

http://ru.osvita.ua

Государство Украина является республикой, это определено в ч. 1 ст. 5 Конституции Украины.Республика (от лат respublica ― общественное дело) ― это форма государственного правления, где высшая государ-ственная власть осуществляется общенациональным пред-ставительным коллегиальным органом государственной власти ― парламентом, избранным гражданами государ-ства на определенный срок. В Украине таким органом явля-ется Верховная Рада Украины.Главой украинского государства является президент Украины .Признаки республиканской формы государственного правления:1) народ является единственным источником власти в государстве, который осуществляет управление государ-ственными и общественными делами как непосредствен-но, так и через своих уполномоченных представителей ― парламент, главу государства, органы самоуправления;2) главой государства является президент;3) государственная власть осуществляется на основе раз-деления на законодательную, исполнительную и судебную;4) функционирование законодательно закрепленной системы сдержек и противовесов между различными ветвями власти;5) возможность привлечения к юридической ответствен-ности представителей государственной власти, в том числе и главы государства;

6) наличие государственно-властных полномочий во всех без исключения органах государственной власти;7) общеобязательность решений законодательной власти для всех других государственных органов и граждан

Традиционно различают три вида республики: президент-скую, парламентскую и смешанную (президентско-парла-ментскую и парламентско-президентскую).Вид и название республики зависит от того, у кого из выс-ших органов государственной власти более полномочий.

Президентская республика ― это форма государствен-ного правления, при которой глава государства (президент) наделен значительным объемом полномочий.

Признаки президентской республики:1) глава государства ― президент ― избирается не парла-ментом, а гражданами государства на общегосударствен-ных выборах;2) главой правительства является президент государства, который осуществляет общее управление иерархической системой органов исполнительной власти;3) президент не может досрочно прекратить полномочия парламента, однако имеет право отлагательного вето на акты парламента (законы);4) парламент не может отправить в отставку министров;5) правительство формируется президентом по формаль-

ному согласию парламента (США) или согласие парламента не требуется (Венесуэла);6) правительство несет ответственность перед президен-том и избирается на срок его полномочий и др.

Парламентская республика ― это форма государствен-ного правления, при которой верховенство власти в госу-дарстве принадлежит парламенту.

Признаки парламентской республики:1) глава государства (президент) избирается парламентом из его членов;2) президент является главой государства, однако он не может быть главой правительства, поэтому правительство неподотчетно президенту;3) правительство формируется парламентом из представи-телей политических партий, победивших в избирательной гонке;4) правительство несет ответственность перед парламен-том;5) президент имеет право вето на акты парламента и др.

Смешанная республика ― это форма государственного правления, которая сочетает признаки президентской и парламентской республик Если объем полномочий боль-ше у президента, то это полупрезидентская республика, если в парламенте, то это полупарламентская республика.

Редакция продолжает знакомить читателей с важными книгами и исследованиями, которые повлияли на развитие

современного мира. Предлагаем вашему вниманию экономический бестселлер «Капитал в двадцать первом веке»

Томаса Пикетти в кратком изложении от проекта известного издателя Михаила Иванова SmartReading.

Редакция газеты «Образование страны» начинает цикл просветительских публикаций, посвященных базовым понятиям государства, общества, управления страной, своего рода ликбез для граждан страны. Ибо если мы не будем понимать сути и принципов государственного устройства, законов развития общества и роли человека в этих процессах, то нами, людьми, можно легко манипулировать, играя на нашем невежестве, добиваясь своих бизнес- и политических интересов. Что, собственно говоря, и происходит. Правовая грамотность населения является важным инструментом для реализации гражданами своих законных прав и интересов, для осмысленного участия их в формировании правового государства и построения гражданского общества. Тема этого номера ― республика как форма государственного правления.

РЕФОРМА ШКОЛЫ: «ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ…»

МИНФИН О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ»: БЮДЖЕТ НЕ РЕЗИНОВЫЙ

Львовский мэр Андрей Садовой и его партия «Самопомощь» довели проблему городского мусора до всеукраинского масштаба. Отечественные и зарубежные инвесторы неоднократно предлагали городскому голове построить мусоропе-рерабатывающий завод. Но все предло-жения отвергались.И вот весной 2016 года на пригородной Грибовичской свалке произошел пожар, приведший к сползанию гор мусора. В результате погибли четыре человека, тело одного из них до сих пор не най-дено. Мусорный полигон в Грибовичах пришлось закрыть.Садовой и его клевреты принялись на мусоровозах развозить и выгружать твердые бытовые отходы по всей Украи-не. В большинстве случаев незаконно и самоуправно.Дабы прикрыть свою неспособность решать городские проблемы, команда Садового, прежде всего парламентская фракция партии «Самопомощь», ис-пользуя экстремистов-авантюристов, устроила товарную блокаду Донбасса. В результате предприятия на территории

самопровозглашенных республик (До-нецкой и Луганской), принадлежавшие прежде олигарху Ренату Ахметову, были национализированы местными властями. Украина лишилась около 20 млрд долла-ров ежегодных налоговых поступлений.А во Львове, историческом и культурном центре страны, высокая летняя темпера-тура создала атмосферу невыносимой вони, распространяемой залежами неу-бранного мусора, осаждаемого мухами и крысами. Фактически налицо экологи-ческая катастрофа, не способствующая проведению туристических экскурсий и нормальным условиям жизни львовян.Поэтому на днях Садовой и мэрия окончательно «расписались» в собствен-ной беспомощности и неспособности управлять должным образом городским хозяйством. Одно дело пиариться перед видеокамерами и выкрикивать партий-ный лозунг «Сделай сам!», совсем другое ― реально решать возникающие проблемы.Львовский городской совет на сессии согласился передать функции по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых

отходов Львовской областной государ-ственной администрации (ЛОГА). Соот-ветствующее решение было принято единогласно.Согласно постановлению, мэрия пере-дает ЛОГА полномочия по решению му-сорной проблемы сроком на два года, в том числе право подписания договоров с соответствующими контрагентами.На этот же период город передает госадминистрации в управление комму-нальное предприятие «Львовспецком-мунтранс», которое непосредственно занято вывозом мусора. Кроме того, мэрия обязана провести аудит целево-го использования бюджетных средств, потраченных на вывоз твердых бытовых отходов за период с 1 июня 2016 года. Безусловно, результаты аудита вряд ли порадуют нечистого на руку мэра и его подельников.Кроме того, мэрия будет лишена «вкус-ного бюджетного куска»,так как в 2017 году горсовет обязан выделить госад-министрации на вывоз отходов 150 млн гривен, в 2018 ― уже 300 млн гривен, в 2019 году ― снова 150 млн гривен.

А ведь речь идет о налоговых взносах горожан. На эти деньги можно построить два мусороперерабатывающих завода. Это беспрецедентный случай даже в условиях современного правового нигилизма в Украине. Местная община, которая громогласно требовала децентрализации и максимальной самостоятельности, добровольно пере-дала часть своих мизерных полномочий государственным чиновникам. Кто в этом виноват? И мэр-пустомеля Садовой, и львовское сообщество, избравшее себе такого руководителя и теперь бойко отмахивающееся от навозных мух.Не обошлось, как всегда, без шулерских манипуляций. Глава ЛОГА Олег Синют-ка перед сессионным голосованием передал городским депутатам вариант постановления, где отсутствовали огра-ничительные сроки полномочий госу-дарственных чиновников. Зато присутствовало требование немедленного выделения из городского бюджета 70 млн гривен якобы на закупку техники и оборудование мусоросборных полигонов.

Возник скандал в «благородном семей-стве». В конце концов городские депутаты приняли все условия, кроме од-ного. Свои полномочия они согласились отдать только до июня 2019 года. Но до этого срока еще дожить надо.Иначе говоря, мэрия «вывесила белый флаг капитуляции». И хочется не только посочувствовать задыхающимся от мусорной вони львовянам, но и пожелать им обязательно пользо-ваться мозгами при выборе городских голов. Конечно, если оные мозги есть в наличии.А в то самое время, когда мэрия подпи-сывала «капитуляцию», возле ратуши на протестный митинг собрались горожане. Они требовали отставки мэра Андрея Садового и начальника городского управления коммунальным имуществом Инны Свистун. Наиболее горячие участники протеста закидали здание мэрии дымовыми шашками. Вся площадь Рынок покрылась дымом. Народное терпение исчерпалось. Понятно ли это представителям властных структур?

Ни для кого не новость, что в течение многих лет наблюдается устойчивая деградация украинского образования. Из-за неконкурентных условий труда педагогические специальности высших учебных заведений не пользуются боль-шой популярностью у выпускников школ. По этой причине во многих школах зна-чительное количество учителей вынуж-дено преподавать несколько предметов. Много лет почти не обновляется лабо-раторная база учреждений образования. Содержание образования все больше отрывается от потребностей общества и экономики. Попытки изменить ситуа-цию были, однако реального улучшения украинцы так и не увидели…

…Концепция «Новой украинской шко-лы», на основе которой формирова-лось Политическое предложение ми-нистерства образования, теоретически коррелируется не только с лучшими мировыми практиками, но и с потреб-ностями международного рынка тру-да, которые были озвучены в начале 2016 г. на WorldEconomicForum. Предпо-лагается, что уже в 2020 году для успеш-ного трудоустройства потребуются та-кие навыки, как умение решать сложные задачи, критическое мышление, креа-тивность, эмоциональный интеллект и тому подобное.Что же, звучит довольно убедительно и оптимистично. Однако стоит разобрать-ся, с чего все начиналось и как это будет внедряться в условиях украинской ре-альности.

ДОЛГАЯ ДОРОГА В РЕФОРМУ ОБРАЗОВАНИЯ

В недалеком 2014 г. Министерство обра-зования и науки в очередной раз взялось за реформирование украинской школы и разработку нового закона о среднем образовании. 6 ноября 2014 г. состоялась презентация проекта Концепции раз-вития образования Украины на период 2015–2025 гг., разработанного по заказу Минобразования рядом общественных организаций и экспертов. Во время об-суждения эксперты признали, что фо-кус внимания сосредоточен на среднем образовании, ведь этот сегмент больше всего нуждается в коренных и масштаб-ных реформах.В течение 2015 г. происходили процессы запуска реформирования общего сред-него образования. Как отмечалось в ито-говом отчете о результатах выполнения Программы деятельности Кабинета ми-нистров Украины, за год удалось начать переоснащение общеобразовательных учебных заведений, разгрузку учебных программ и приняты меры по развитию сети общеобразовательных школ, учеб-но-реабилитационных центров для обу-чения детей со сложными нарушениями развития и оптимизации сети интернат-ных учреждений для детей-сирот и де-тей, лишенных родительской опеки.18 февраля 2016 г. проект нового закона «Об образовании» (№ 3491 от 19.11.2015 г.) народные депутаты направили на до-работку в Комитет по вопросам науки и образования. И, как отметил первый заместитель председателя комитета ВР по вопросам науки и образования Алек-сандр Спиваковский во время заседания рабочей группы: «Его доработки мини-мум продлятся до конца февраля ― на-чала марта 2017 г.».Кроме введения 12-летки, проект за-

кона предусматривает добровольную сертификацию учителей, создание наци-онального агентства обеспечения каче-ства образования, национального цен-тра профессиональных квалификаций и разработку национальной системы ква-лификаций.Согласно современным тенденциям в Европе и мире, предлагается три фор-мы получения образования: формаль-ное (официальное повышение уровня образования), неформальное (повыше-ние уровня вне официальной системы повышения квалификации ― тренинги, кружки, курсы) и информальное (само-образование).Одновременно власть решила услож-нить себе жизнь и провести реформу образования вместе с реформой де-централизации. Данный проект предус-матривает укрупнение сельских школ и создание опорных школ. Это новая си-стема качественного образования для детей, которые учатся в маленьких го-родках и поселках. Как отметил министр образования, согласно нововведениям, каждое маленькое село будет иметь на-чальную школу. В то же время во всех регионах будут создаваться опорные школы по всем современным стандар-там с квалифицированным кадровым составом. Каждая такая школа будет иметь не менее трех филиалов. Филиал ― это школа І ступени (1–4 классы), ко-торые максимально приближены к ме-сту проживания детей. Опорные школы будут посещать дети из многих сел, что-бы иметь возможность потом учиться в профильных старших классах. Привозить детей будут на школьных автобусах, по необходимости для детей из отдален-ных сел будут обустраивать общежития. В этом году правительство впервые вы-делило деньги на школьные автобусы ― 650 млн грн. Предполагается, что 600 млн будет потрачено из местных бюдже-тов. Однако проблемная ситуация с обе-спечением учебниками учеников 4–7-х классов показала, что в процессе децен-трализации есть такие вещи, которые нельзя передавать на местный уровень. Отныне обеспечение учебниками бу-дет осуществляться за государственные средства.Корея, Чехия, Армения и ряд других стран поддержали Украину в нелегком деле реформирования образования. Сотрудничество Украина ― Чехия осу-ществляется в рамках программы «Мо-дернизация государственной системы образования в Украине», которая была утверждена чешским правительством в 2014 г. и рассчитана на реализацию в течение 2015–2016 гг. Ее общий бюджет составляет около 2 млн евро (почти 57 млн гривен) и предусматривает повыше-ние уровня институциональной способ-ности в сфере образования и оказания технической помощи учреждениям и учебным заведениям.Корейский опыт интересен для Украи-ны новым направлением в образовании, который готовит к успешному трудоу-стройству, к образованию после школы или для того и другого. Это так называ-емое ЅТЕАМ-образование. Приобщение к такому направлению было бы очень кстати, учитывая, что Республика Корея показала мощные результаты тестиро-вания PISA, заняв первое место. В свою очередь, Украина впервые примет уча-стие в Программе международного оце-нивания учащихся PISA 2018 г.

КЛЮЧЕВЫЕ ТЕМЫ РЕФОРМЫ И КАК С НИМИ БЫТЬ

Таким образом, предусмотренные зако-нопроектом реформы должны улучшить условия труда учителя за счет умень-шения бюрократического контроля, расширения академических свобод и формирования пространства для твор-ческой работы. Будет ограничено вме-шательство в образовательный процесс государственных органов и органов местного самоуправления: стандарты образования будут выписаны в ожидае-мых результатах обучения, а каким спо-собом будет достигнуто ― это уже дело учителя. Однако мало верится, что имен-но таких «улучшений» ждали педагоги.Много дискуссий вызывает пункт, ко-торый касается «оптимизации» школ в сельской местности, что предполага-ет закрытие неэффективных малоком-плектных школ и создание опорных. Этот проект исключает один не менее важный фактор ― географический. В Украине найдется более десятка деревень, в ус-ловиях специфического ландшафта ока-завшихся в определенной изолирован-ности от «цивилизованного» мира. Для примера, село Матвеевка на Черкасчи-не. Расположение села на границе Чер-касской и Кировоградской области, со всех сторон окруженного лесом, делает местность своего рода «аппендиксом». В отсутствие современной инфраструк-туры рейсовый автобус до райцентра в Чигирине ходит раз в неделю. Матвеев-ский учебно-воспитательный комплекс І–ІІ ступеней, по последним данным, на-считывает 46 детей, и это единственная надежда на существование села. Потому что, когда его закроют, население имеет перспективу остаться без образования вообще, ведь местность не вписывается в маршрут школьного автобуса. И таких случаев по всей стране более чем доста-точно. Поэтому вопрос о первоочеред-ном совершенствовании инфраструкту-ры в селе вытекает сам собой.Здесь же стоит упомянуть проблему с де-фицитом квалифицированных работни-ков образования в сельской местности. Стремительный упадок инфраструктуры, отсутствие досуга и проблемы с жильем делают непривлекательной перспективу проживания и работы в селе для боль-шинства молодых специалистов. Учиты-вая этот фактор, власть прибегла к «ре-шительным» действиям: постановила поощрять на работу в глубинке приори-тетом при поступлении в вуз и бесплат-ным жильем после выпуска.Президент Украины Петр Порошенко подписал проект Закона о внесении из-менений в Закон Украины «О высшем образовании» (относительно трудоу-стройства выпускников), принятый Вер-ховной Радой 6 октября. Абитуриентам, которые планируют учиться на учителей и медиков, предоставляется право на первоочередное зачисление в вуз по госзаказу, если они заключили согла-шение об отработке не менее трех лет в сельской местности или поселках го-родского типа. Кроме этого, государство обещает обеспечить соответствующих выпускников бесплатным пользованием жильем с отоплением и освещением в пределах установленных норм. Закон за-работает уже в 2017 году.Но, глядя правде в глаза, стоит отметить

― на сегодня это лишь поощрение. Ре-ального жилья в распоряжении мест-

ного самоуправления давно нет. Слу-жебное жилье, предназначенное для использования молодыми специалиста-ми, заселено семьями соцработников, ветеранами, а то и вообще приватизиро-вано. Нового за последние как минимум 10 лет построено не было. В Министер-стве образования и науки подтвержда-ют, что предоставление жилья молодым специалистам на селе, конечно, является проблематичным, и в свою очередь воз-лагают надежды на объединенные тер-риториальные общины, которые сейчас формируются. Однако, перекладывая обязательства по обеспечению молоде-жи по месту жительства на региональ-ные плечи, законодатели забывают, что таким образом формируют дополни-тельную очередь, в которой уже стоят переселенцы с востока и воины АТО.Следующее, на что стоит обратить вни-мание, это стремительные темпы реали-зации реформы. Существует поговорка «Поспешишь ― людей насмешишь», од-нако почему-то создатели Концепции «Новая украинская школа» к народной мудрости не прислушиваются. Соглас-но проекту, введение 12-летней систе-мы образования должно произойти за десять лет. Однако уже имеющиеся не-достатки указывают на ошибочность установленных сроков. Для примера, в соседней Польше также вводилась ре-форма образования в условиях децен-трализации, и подобный процесс занял аж 25 лет.Учитывая, что только на обсуждение ушло три года, добавляем медленное формирование ОТГ (объединенных тер-риториальных громад. ― Ред.), которое провоцирует дополнительный процесс реформирования в сельскохозяйствен-ной, жилищной и транспортной отрасли, плюс нехватка средств, ведь для страны, которая втянута в военный конфликт и ряд связанных с ним проблем, это важ-ная часть, мы получим еще как минимум пять дополнительных лет, чтобы эффек-тивно воплотить все пункты, предусмо-тренные Концепцией «Новая школа».Нелогичными кажутся и первые шаги в реформировании начального образо-вания. Под так называемой разгрузкой программ за 2016 год были отменены техника чтения, нормативы на физкуль-туре; 1–2 классы не учат табличку ум-ножения, сложение и вычитание; учи-теля пользуются зеленой ручкой вместо красной, а учащиеся пишут простым ка-рандашом и оценки говорят на ушко. Это тогда, когда катастрофически не хватает качественных учебников по новой про-грамме, тетрадей и прочего материаль-ного обеспечения, что дало бы возмож-

ность учителю эффективно работать. В то же время многие учителя встревоже-ны запретом домашних заданий, по их мнению, они «расхолаживают» дисци-плину и интерес учащихся к обучению. Волнует этот момент и родителей, ведь государственную аттестацию после 4-го класса еще никто не отменял.Спорным является создание новых ор-ганов контроля образования. Речь идет о национальном агентстве обеспечения качества образования и национальном центре профессиональных квалифика-ций. Первый будет заниматься аккре-дитацией учебных заведений (кроме вузов), второй ― создавать стандарты профессий. Здесь возникает вопрос: а что, этим раньше никто не занимался? Ранее аккредитация и стандартизация образования входила в обязанности Управления образования. Однако, по мнению авторов нового законопроекта, тот, кто должен обеспечивать качество, не может сам себя контролировать. Но создание новых органов требует допол-нительных средств на заработную пла-ту и обучение новых сотрудников. В то же время нет гарантии, что увеличение количества структур, которые будут кон-тролировать образовательный процесс, будет соответствовать его качеству. Как это обычно показывает практика, чем больше дополнительных органов, тем дольше они определяются с началом своей работы, обязанностями и функци-ями, примером может служить НАЯЗВО (Національне агентство іззабезпечен-няякостівищоїосвіти). Так почему лучше не изменить качество работы уже суще-ствующих структур?

КАК ЖЕ СДЕЛАТЬ ИЗМЕНЕНИЯ РЕАЛЬНЫМИ?

Прежде всего сделать профессию педа-гога престижной не только на словах, а на деле. Герой одного культового сери-ала сказал: «Пусть хоть раз учитель по-живет, как президент, а президент ― как учитель». Можно множество раз менять содержание образовательных программ и стандартов, методы и средства их кон-троля, но, когда обычный учитель вместо самообразования продает помидоры на базаре, чтобы прокормить семью, кото-рая живет в съемной квартире, это будет напрасно потраченное время.В нашем обществе придается большое значение презентабельному виду учите-ля и в каких условиях он проживает. Это важно как для его авторитета, так и для авторитета школы вообще. В то же время, чтобы убедить учащихся в необходимо-сти обучения, нужно, чтобы они видели

перед собой учителя, который не только много знает и много умеет, но еще и до-статочно материально обеспечен. Ведь это позволит педработнику развиваться в своей профессии, а не искать дополни-тельный заработок на стороне.По европейской норме зарплата учителя должна быть на 10–15% выше, чем сред-няя по стране. И соблюли ли такой нор-матив в правительстве, внося изменения в Закон Украины «Об оплате труда»? С 1 января 2017 г. минимальная зарпла-та в Украине составит 3,2 тыс. грн. Если сейчас средняя заработная плата учите-ля ― 3,5 тыс., то, учитывая обещанное повышение, с нового года должностные оклады учителей намерены повысить в тарифной сетке на два тарифных разря-да. Так, учитель высшей категории будет отнесен к 14 разряду и получать от 5266 до 6841 грн, а учитель без категории ― от 3960 до 4853 грн. Однако в Кабмине, кажется, не в курсе, что на зарплату учи-теля влияет не только категория, но и количество часов. В таких условиях зна-чительная доля, прежде всего молодых специалистов (из-за малого начисления рабочих часов), находится за чертой ми-нимальной зарплаты, то есть получают они в среднем 600–800 грн, а это даже меньше стипендии. В случае с повыше-нием это, наверное, довольно незначи-тельная категория, которая его почув-ствует.Однако, если учесть уровень инфляции, индекс которой по последним данным составляет 101,8%, а в будущем име-ет тенденцию вырасти, такое «улуч-шение» зарплаты позволит разве что удержаться на плаву. Между прочим, было предложение повысить зарпла-ту депутатам, для сравнения несколько цифр: председатель парламентского ко-митета получит зарплату в 28,8 тыс. грн, его заместитель ― 26,4 тыс. грн, пред-седатель подкомитета ― 26,4 тыс. грн, член комитета ― 25,92 тыс. грн. Тогда о каких положительных сдвигах и мотива-ции в области образования можно гово-рить.Хоть создатели проекта «Новая укра-инская школа» свято верят, что их детище реализуется в ближайшем будущем, системные изменения в сред-нем образовании все еще нуждаются в доработке. Значительный ряд недо-статков в виде игнорирования мотива-ции учителей, создания качественных учебников, перекидывания обязанно-стей на плечи не до конца объединен-ных территориальных общин, дискре-дитируют реформирование среднего образования в глазах украинского обще-ства…

Разработанный народными депутатами законопроект «Об образовании» яв-ляется важным шагом для дальнейше-го реформирования образования. В то же время он должен быть финансово обоснованным и в рамках расходных возможностей госбюджета. Об этом го-ворится в сообщении Министерства фи-нансов, обнародованном ведомством 6 июля.«Подготовленный к принятию законо-проект финансово не обеспечен. Ре-сурсы на реализацию законопроекта не заложены в трехлетней Бюджетной ре-золюции. Нужно учитывать возможно-сти госбюджета и возможности эконо-мики. Принятие законопроекта в такой редакции ― это очередной популист-ский шаг, потому что зачем принимать законы, которые в дальнейшем не будет возможности профинансировать?..» ―

подчеркнул министр финансов Алек-сандр Данилюк.В Министерстве финансов отмечают, что в предложенной редакции проекта за-кона только на установление минималь-ного оклада учителя на уровне четырех прожиточных минимумов в течение пяти лет необходимо дополнительно бо-лее 160 млрд гривен.Также, по сообщению Минфина, финан-сово необеспеченным остается созда-ние нового центрального органа испол-нительной власти ― Государственной службы качества образования и его тер-риториальных органов, Национального агентства квалификации, проведения сертификации учителей и т. п.«Реализацию этого законопроекта мож-но обеспечить только путем сокраще-ния более половины педагогических и научно-педагогических работников,

сокращением расходов на обороно-способность страны или существенным увеличением дефицита госбюджета и ростом государственного долга, а это недопустимые меры», ― говорится в со-общении финансового ведомства.По словам заместителя министра фи-нансов Сергея Марченко, нужно взве-шенно подходить к финансированию этого законопроекта и оценить все «за» и «против». Минфин должен обеспечи-вать сбалансированность госбюджета и исходить не из расходов и пожеланий, а из доходов и реальных возможностей. Реформирование той или иной сферы не должно приводить к потерям в балансе бюджета.«Мы изменили подход к бюджетирова-нию ― все расходы должны быть под-тверждены доходами. Надо жить за счет того, что мы на самом деле имеем.

Только растущие показатели экономики позволят государству больше тратить. В ситуации с новым законопроектом об образовании надо двигаться постепенно до конечной цели и исходить из имею-щихся возможностей. Госбюджет не ре-зиновый, чтобы учитывать все пожела-ния. Государственная политика должна быть сбалансированной, и реформы, на-чатые в одной сфере, должны стать сти-мулом и рычагом для их осуществления в других», ― отметил Сергей Марченко.Как известно, министр образования Лилия Гриневич обратилась к мини-стру финансов Александру Данилюку с просьбой утвердить проект закона «Об образовании», который запланирован для рассмотрения в парламенте в бли-жайшее время.

«КАПИТАЛ В ДВАДЦАТЬ ПЕРВОМ ВЕКЕ»

ПСИХОЛОГ: ЖИЗНЬ УКРАИНЦЕВ ТЕРЯЕТ СМЫСЛ, И ЭТО НЕВЫНОСИМО

ЧТО ТАКОЕ «ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ЛОВУШКА»

ЛИДЕР И ЭКСПЕРТЫ ДВИЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Создатель книги, которая вышла в апреле 2014 года на английском языке и моментально сделала автора мировой знаменитостью, профессор парижской Школы экономики Томас Пикеттина примере Европы и США рассматривает историю распределения богатства на протяжении XIX–XX веков и начала XXI века и приходит к выводу, что, за исключением периода с 1914 по 1980 год, всегда наблюдался огромный разрыв между богатыми и остальными гражданами.Такое положение приводит к фундаментальному, с его точки зрения, противоречию, существующему в современном обществе, основанном на рыночной экономике. С одной стороны, преобладает общая уверенность в том, что каждый человек имеет равные права и что его материальное благополучие должно зависеть от индивидуальных способностей и желания много работать; с другой стороны, наблюдается растущее имущественное неравенство между очень богатыми и остальным обществом, приводящее к тому, что индивидуальный успех является всё в большей мере результатом семейных связей и унаследованного состояния.Кому будет принадлежать мир в конце XXI века? Можно ли считать, что рост образования и технический прогресс XX века привели к кардинальным изменениям в основах капитализма? Прав ли был Карл Маркс, обещая неизбежную гибель капитализма? Можно ли полагаться на законы рыночной экономики, которые «автоматически» приведут к справедливому распределению национального дохода? Как общество и государство должны реагировать на углубляющуюся пропасть между богатыми и бедными?

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПОНЯТИЯ

Капитал определяется как сумма любых активов (за исключением «человеческого капитала»), которые можно иметь в собственности и обменивать на каком-либо рынке. Капитал может находиться в собственности отдельных индивидов (частный капитал) или в собственности государства (публичный капитал). У Пикетти понятия капитала и богатства взаимозаменяемы.Национальный капитал, или национальное богатство, состоит из суммы нефинансовых активов (земля, строения, товарные запасы, оборудование, инфраструктура, оборудование, патенты и иная интеллектуальная собственность) и финансовых активов (банковские счета, инвестиционные фонды, акции, облигации, пенсионные фонды, страховые полисы и иные финансовые инструменты) за вычетом финансовых обязательств (долга). Национальный капитал складывается из суммы частного капитала и публичного капитала.Национальный доход определяется как сумма всего дохода, полученного лицами какого-либо государства в данном году, и складывается из дохода, полученного на инвестированный капитал (доход от капитала), и дохода, получаемого от трудовой деятельности (трудовой доход).Размер национального капитала определяется его соотношением с национальным доходом. В большинстве развитых стран национальный капитал превышает размер национального дохода в 5–6 раз.Рост экономики определяется как результат взаимодействия двух составляющих – роста населения и роста продукции на душу населения.Первый закон капитализма ― страна, в которой высок уровень сбережений при медленном уровне роста экономики, на протяжении длительного периода аккумулирует огромный капитал (по отношению к размеру национального дохода), что, в свою очередь, оказывает существенное влияние на социальные структуры и распределение богатства.Второй закон капитализма ― закон кумулятивного роста и кумулятивной доходности ― даже незначительное превышение доходности капитала над уровнем роста экономики на протяжении длительного периода приводит к значительному росту капитала, а также мощным и дестабилизирующим воздействиям на структуру и динамику социального неравенства.

МИФЫ МЕРИТОКРАТИИ

В XIX веке считалось вполне естественным, что крошечная группа населения владела большей частью национального богатства. И никому не приходило в голову обосновывать их благосостояние тем, что представители этой группы ― более умные, талантливые или работоспособные, чем все остальное население. В современном демократическом обществе, в первую очередь в США, основанном на меритократии и провозглашающем равенство прав всех граждан, крайне важно объяснить, что существенное неравенство условий жизни проистекает из разницы в индивидуальных способностях и прилагаемых усилиях (разумное и справедливое основание), а не в силу родства и наследуемой ренты (случайное и произвольное основание).На протяжении XX века многие как либеральные, так и консервативные экономисты стремились доказать, что от экономического роста выигрывают все, что распределение национального дохода между трудом и капиталом остается стабильным,

что в современном мире капитал потерял свое значение и что наша цивилизация не держится больше на наследуемом богатстве и родственных связях, а процветает благодаря талантам и работоспособности отдельных личностей.Однако многочисленные недавние исследования указывают на несоответствие этих взглядов реальности.

ДИНАМИКА ИМУЩЕСТВЕННОГО НЕРАВЕНСТВА

Несмотря на изменение структуры капитала на протяжении двух веков (от земли до современных промышленных и финансовых активов), соотношение размера капитала к национальному доходу осталось практически неизменным.Данные показывают стабильный рост частного капитала с 1970-х годов. В начале 1970-х общий размер частного капитала превышал размер годового национального дохода примерно в 2–3,5 раза; в 2010-е годы ― примерно в 4–6 раз.Такая динамика объясняется не только низким экономическим ростом и высоким уровнем сбережений, но и процессами приватизации государственных активов, происходящими в последние десятилетия. Экстремальным примером роста частного капитала в результате приватизации является Россия, где огромные капиталы частных лиц образовались исключительно в результате перехода государственной собственности в частные руки.

ИМУЩЕСТВЕННОЕ НЕРАВЕНСТВО В ИСТОРИЧЕСКОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ

Изучение исторических данных показывает, что крайне высокая концентрация богатства (например, во Франции, Англии, Швеции) относительно стабильно сохранялась на протяжении всего XVIII и XIX веков. К 1910 году богатейшим 10% населения принадлежало 80–90% всего национального богатства, а богатейший 1% населения владел 50–60% богатства. В этот период приобретение капитала по наследству или в результате выгодного брака обеспечивало комфортный уровень жизни, недоступный тем, кто зарабатывал на жизнь трудом, независимо от уровня образования и выбранной профессии. Остальные 90% населения практически не имели собственности. Пример истории Франции с ее революцией, провозглашением принципов всеобщего равенства, отменой сословных льгот и привилегий, введением гражданского кодекса, предоставляющего равную защиту прав собственности показывает, что все эти меры никак не повлияли на рост концентрации капитала. Введение всеобщего голосования и отмена имущественного ценза положила конец доминированию высшего класса в силу закона, однако никто не отменял экономических законов, действие которых приводит к появлению класса рантье.Гиперконцентрация богатства в европейских странах на протяжении веков объясняется тем, что экономика в это время росла крайне медленными темпами и уровень доходности капитала всегда был выше уровня роста экономики.И только в период 1914–1950 годов сочетание таких разных факторов, как две мировые войны, послевоенная разруха, введение прогрессивной системы налогообложения и быстрый рост экономики, создало беспрецедентную в истории ситуацию, когда рост экономики превышал рост доходности капитала, который упал с обычных 4–5% до 1–1,5%. В этот период доля богатых 10% населения в национальном богатстве упала до 60–70% в 1950–1970 годах, а доля богатейшего 1% населения упала до 20–30% в 1950–1970 годах. Такая динамика наблюдалась во всех крупных европейских государствах.Однако похоже, что этот этап в истории экономики приближается к концу, и есть вероятность, что в XXI веке размер доходности капитала начнет опять превышать уровень роста экономики.С учетом предполагаемого замедления роста населения (согласно прогнозу ООН, рост населения упадет с 1,3% (1990–2012) до 0,4% к 2030-м годам и установится в размере около 0,1% к 2070-м) и снижения темпов инноваций, ожидается, что уровень роста экономики в развитых странах в ближайшие десятилетия не превысит 1–1,2% (и то при условии развития альтернативных источников энергии вместо истощающихся углеводородов).При этом уровень доходности капитала, хотя и зависящий от разнообразных технологических, психологических и социально-культурных факторов, будет в среднем в грубом приближении равняться 3–4%, имея в виду, что эффект инфляции на средний уровень доходности капитала оказывается незначительным.

ПОЯВЛЕНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА

После Второй мировой войны имущественное неравенство в Европе беспрецедентно снизилось, что привело к образованию среднего класса. То есть почти половина населения впервые в истории сумела накопить серьезное благосостояние, составляющее значительную часть национального капитала.Это объясняет энтузиазм, охвативший Европу в послевоенные годы: всем казалось, что капитализм изжил себя, имущественное неравенство и классовое общество ушли в

прошлое. Появление среднего класса обязано уменьшению доли богатейшего 1% населения в национальном богатстве с 50% в 1910 году до 20–25% в конце XX – начале XXI века.Стоит обратить внимание на то, что замедление концентрации капитала и процесса углубления неравенства, наблюдаемое после Второй мировой войны, произошло вовсе не путем постепенного эволюционного бесконфликтного развития, а в результате экономических и политических потрясений. Соответственно, идея о том, что современные рыночные отношения и неограниченная конкуренция каким-то «волшебным» образом регулируют имущественное неравенство и способствуют гармоничному развитию, является иллюзорной.Новый рост имущественного неравенства стал наблюдаться уже с 1970–1980 годов, и этот процесс продолжается в настоящее время. Несмотря на появление среднего класса, общее распределение богатства остается крайне неравномерным, и напрашивается вывод, что для беднейших 50% населения с точки зрения их доли в национальном благосостоянии изменилось немногое.

СТРУКТУРА ИМУЩЕСТВЕННОГО НЕРАВЕНСТВА

НЕРАВЕНСТВО ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ ПОСЛЕ 1980-ХТридцать пять лет, следующие за окончанием Второй мировой войны, были необычными, поскольку в этот период впервые стало возможным подняться на вершину экономической лестницы за счет своих собственных стараний, а не в результате получения крупного наследства. Возможно, что живые воспоминания об этих годах затмевают четкость понимания более исторически типичных тенденций в динамике имущественного неравенства.В 1980–1990 годах стал появляться новый экономический феномен: зарплаты и бонусы сотрудников высшего звена крупнейших корпораций и банков достигли невероятных высот. Доля совокупного фонда оплаты труда, распределяемая в пользу 1% населения, достигла 8% к началу 2010-х. Наиболее ярко эта тенденция наблюдается в США.Статистические данные США показывают, что начиная с 1980-х рост имущественного неравенства происходил за счет увеличения доходов богатейшего 1% населения, чья доля в национальном доходе выросла с 9% в 1970-х до 20% в 2010-х. Так же значительно за это время выросла доля дохода оставшихся 9% из богатых 10%. Это говорит о том, что рост дохода этой социальной группы превышал средний уровень роста экономики США в целом. Для всего остального населения Америки рост дохода составлял менее 0,5%.Проанализированные данные по развитым странам Европы и Америки указывают на то, что у богатейшего 1% населения наблюдался в 1990–2010 годы фантастический рост покупательной способности, тогда как покупательная способность среднестатистического гражданина находилась в стагнации.

«ПЛАТА ЗА ВЕЗЕНИЕ»

Некоторые американские экономисты объясняют диспропорциональный рост дохода менеджеров высшего звена тем, что они обладают уникальными навыками и их производительность труда намного выше средней. Однако изучение уровня образования и профессионального опыта менеджеров, входящих в богатейший 1% населения, и оставшихся 9% (из богатых 10%) не объясняет существенного различия в уровне оплаты их труда.Более того, уровень зарплаты топ-менеджеров не находится в прямой зависимости от качества принимаемых ими решений. Скорее наоборот. Если в результате воздействия внешних факторов прибыль компании увеличивается, то и компенсация топ-менеджеров растет. Этот феномен экономисты называют «платой за везение».С другой стороны, прослеживается примечательная зависимость между уровнем подоходного налога и компенсацией сотрудников высшего звена: начиная с 1980-х ранее действовавший в США конфискационно высокий уровень подоходного налога был существенно снижен, что и могло способствовать взрывному росту доходов. Естественно, что социальная группа, выигравшая от снижения налогов и роста доходов, имеет значительное политическое влияние, которое она употребляет, в частности, для поддержания налогов на низком уровне.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДА ОТ КАПИТАЛА

Но не только беспрецедентный рост заработной платы повлек за собой увеличивающийся разрыв в уровне доходов разных социальных групп в США. Следует также учитывать рост доходов на капитал, на который приходится примерно треть роста неравенства доходов в США. Несмотря на существенные контрасты при распределении оплаты труда, неравенство во владении богатством и распределении дохода на капитал значительнее в разы. Владение капиталом (и дохода на капитал) всегда более сконцентрировано, чем распределение дохода от

трудовой деятельности. Например, 10% наиболее высокооплачиваемых работников получает 25–30% от общей суммы национального дохода, приходящегося на оплату труда. При этом остальные низкооплачиваемые 50% работников в совокупности получают приблизительно такой же процент от национального дохода, приходящегося на оплату труда. В то же время в США богатые 10% населения, получающие доход от капитала, владеют 72% от всего национального богатства, а беднейшие 50% населения распоряжаются только 2% национального богатства.

ЗАРАБОТАННОЕ БОГАТСТВО ИЛИ УНАСЛЕДОВАННОЕ?Исследования показывают, что только для поколений, родившихся между 1910-ми и 1960-ми, богатейший 1% населения состоял из людей, для которых основным источником благосостояния была работа, а не унаследованный капитал. Впервые в истории для богатейшего 1% населения учеба и работа позволяла иметь более высокий уровень жизни, чем унаследованное богатство.Такое положение дел порождало беспрецедентную уверенность в необратимости социального прогресса, в том, что неравенство, основанное на наследуемом богатстве, безвозвратно ушло в прошлое. Однако изучение динамики размера унаследованных состояний доказывают обратное.Когда уровень доходности капитала значительно и стабильно превышает уровень роста экономики, то неизбежно, что размер унаследованных состояний (богатство, возникшее в прошлом) превышает размер накоплений (богатство, заработанное в настоящем).Изучение данных о размере национального богатства Франции, уровне смертности и уровне прижизненных накоплений во Франции в период с 1820-х по 2000-е позволяет заключить, что в период с 1820 по 1914 год размер унаследованных состояний и прижизненных подарков составлял 20% национального дохода, затем он упал до 5% в 1950-е и вернулся к уровню 15% к 2010 году.Самого низкого уровня размер наследуемого капитала достиг к семидесятым – всего 40% от общего размера частного капитала, тогда как 60% национального частного капитала приходилось на состояния, заработанные при жизни. Начиная с 1980-х две трети частного капитала во Франции ― это унаследованные состояния. Учитывая значительный размер состояний, передаваемых по наследству во Франции, и предполагая, что наблюдающаяся тенденция будет продолжаться, вполне вероятно, что к 2050-м доля унаследованного богатства будет составлять 90% всего частного капитала, то есть вернется к уровню, существовавшему в начале XX века.

БЕДНОЕ ГОСУДАРСТВО У БОГАТЫХ ГРАЖДАН

Интересный парадокс наблюдается в развитых странах, особенно в Европе: при самом большом в мире размере частного капитала Европе крайне трудно расплачиваться с государственными долгами. В развитых странах государственный долг приближается к 90% ВВП ― небывалый с 1945 года уровень. При этом народы Европы богаты как никогда. Однако грустная правда заключается в том, что это богатство распределено крайне неравномерно: частный капитал процветает в бедном государстве. Например, В Англии и Франции частный капитал составляет более 95% национального богатства. При этом в развитых странах процентные платежи по государственным долгам превышают размер инвестиций в высшее образование.Из трех возможных способов сокращения государственного долга – введение налога на богатство, инфляция или режим строгой экономии ― чрезвычайный налог на богатство представляется наиболее справедливым и эффективным решением.

ПРОГНОЗЫ НА БУДУЩЕЕ

Есть ли опасность, что финансовая глобализация приведет к еще большей концентрации капитала в будущем? Изучение динамики движения капитала, принадлежащего отдельным индивидам и различным фондам, приводит к выводу, что при среднем приросте капитала в 4% очень крупные состояния увеличиваются на 6–7% процентов в год, тогда как более мелкий капитал растет со скоростью всего 2–3% в год.На примере роста финансовых портфелей крупнейших университетов США (размером более 15 миллиардов долларов) становится понятно, что самые крупные портфели увеличиваются в размерах быстрее, чем более скромные. Объясняется это тем, что владельцы крупного капитала, во-первых, более терпимы к рискам при инвестировании, а во-вторых, могут позволить себе нанять лучших (и, соответственно, дорогих) управляющих активами, которые разрабатывают лучшие инвестиционные стратегии, приносящие максимально высокий доход.Лицам с небольшими сбережениями недоступны ни высокоэффективные управляющие активами (слишком дорого), ни высокодоходные альтернативные инвестиции (слишком высокие минимальные пороговые значения для «входа»).То есть при достижении капиталом определенного размера он прирастает согласно своим внутренним законам, в том числе и потому, что владелец такого капитала может практически весь доход на капитал реинвестировать.

Предполагая, что во второй половине XXI века глобальный рост экономики составит приблизительно 1,5% в год при уровне сбережений приблизительно 10%, можно вывести, что размер глобального капитала превысит размер глобального дохода примерно в семь раз. С точки зрения концентрации капитала весь мир будет выглядеть как Европа в период с XVIII века до начала Первой мировой войны.Согласно имеющимся данным, одна тысячная населения земного шара (примерно 4,5 миллиона человек), владеющая капиталом в среднем размере 10 миллионов евро, распоряжается 20% глобального богатства. Если подобная тенденция продолжится (рост доходности крупных состояний 6% при среднем приросте глобального капитала 2% в год), то через 30 лет одна тысячная населения планеты будет контролировать 60% глобального богатства.Дальнейшее обогащение очень богатых будет происходить за счет обеднения среднего класса. Вряд ли современные демократические институты приспособлены эффективно функционировать в условиях политического недовольства большинства населения.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Роль государства в экономике является предметом горячих дискуссий ― одни призывают совсем «отменить» государство, полагаясь целиком на рыночные механизмы; другие, наоборот, стремятся повысить роль государства в регулировании экономики. И те и другие частично правы: необходимы как совсем новые инструменты для обуздания «взбесившегося» финансового капитализма, так и модернизация налоговой системы и системы социального обеспечения, которые стали настолько сложными и громоздкими, что грозят подорвать свою собственную действенность. Например, государственная интервенция предотвратила крах международной финансовой системы в 2007–2008 годах, однако государство пока не сумело принять меры адекватного реагирования в отношении условий, которые сделали возможным финансовый кризис, в частности, в отношении вопиющей непрозрачности мировых финансовых потоков и роста имущественного неравенства.

ПРОГРЕССИВНАЯ ШКАЛА ПОДОХОДНОГО НАЛОГА

Одним из существенных нововведений XX века было развитие прогрессивного налогообложения доходов и налогообложения наследства. Эти институты сыграли значительную роль в снижении имущественного неравенства в XX веке и во многом объясняют, почему концентрация богатства так пока и не достигла уровня начала столетия.В то же время стремительное снижение прогрессивного подоходного налога в США и Великобритании с начала 1980-х, возможно, сыграло свою роль в росте самых высоких доходов и расширении пропасти между богатыми и бедными. Одновременно развитие налоговой конкуренции между государствами (так и не сумевшими вести скоординированную налоговую политику) заставляет многие правительства освобождать доход на капитал от прогрессивного налогообложения, что может привести (или уже привело) к регрессивному налогообложению верхушки доходов.Интересно, что США были первой страной, где ставка налога на самые высокие доходы (1919–1922) и на наследство (1937–1939) превышала 70%. Считается, что целью такого высокого налога являлось не столько пополнение государственной казны, сколько ограничение роста максимальных доходов и наследств, размеры которых законодатели в то время признавали социально неприемлемыми и экономически неэффективными.Прогрессивный налог на доходы справедливо можно отнести к либеральным инструментам снижения имущественного неравенства, он стал неким компромиссом между социальной справедливостью и индивидуальной свободой.Однако в результате налоговой реформы 1986 года максимальная ставка подоходного налога в США упала до 40%. В это же время резко стали расти доходы менеджеров высшего звена.Исходя из необходимости существенно сбалансировать имущественное неравенство в США, представляется разумным ввести ставку подоходного налога на доход, превышающий 1 миллион долларов в год, приблизительно в размере 80%. Такой налог не только не ограничит рост экономики США, но позволит распределить плоды этого роста более адекватно.Например, для финансирования роста инвестиций в развитие образования и здравоохранения в США следует поднять ставку налога на доходы, превышающие 200 тысяч долларов в год, до 50–60%. Очевидно, однако, что ничего подобного происходить в ближайшие годы в США не будет.К сожалению, история применения прогрессивной шкалы налогообложения в США в течение XX века указывает на медленное движение в сторону становления олигархического режима.

НАЛОГ НА БОГАТСТВО

Помимо прогрессивного подоходного налога

одним из способов обуздания взрывоопасного роста крупных состояний может являться введение глобального прогрессивного налога на богатство вкупе с повышением уровня прозрачности международных финансовых операций. Условием функционирования такого налога стала бы открытость капитала демократическим институтам, что является необходимым условием для эффективного регулирования банковской системы и международных потоков капитала.Основная задача налога на богатство – не столько финансирование социальных проектов, сколько приостановление бесконечного роста имущественного неравенства и регулирование финансовых и банковских систем для предотвращения кризисов.Без введения глобального налога на богатство есть риск, что доля 1% населения в мировом богатстве будет продолжать бесконечно расти. Более того, если в условиях свободной торговли и свободного движения капитала и рабочей силы не будет сильного социально ориентированного государства и прогрессивного налогообложения, то опасность возникновения националистических и протекционистских настроений возрастет во много раз.Налог на богатство, в отличие от налога на доходы от капитала, должен позволить более справедливо оценивать и облагать налогом очень крупные состояния. Ставка налога на богатство должна быть низкой ― в размере всего нескольких процентов. Однако никто пока не предлагает абсолютных цифр. Налог на богатство ― идея новая, и она должна быть адаптирована к капитализму XXI века. В демократических институтах Европы и Америки должны обсуждаться шкала ставок этого налога, основы оценки налогооблагаемых активов, порядок передачи и обмена информации о размере активов и их владельцах.Приходится, однако, констатировать, что введение прогрессивного налога на богатство требует недостижимого в настоящее время уровня международного сотрудничества и политической интеграции между странами в Европе. Поэтому понятно, что на настоящий момент введение налога на капитал в глобальном масштабе является утопией.

ПРОЗРАЧНОСТЬ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ

Обоснованная дискуссия о подходах к решению глобальных проблем, стоящих перед человечеством (будущее социально ориентированного государства, стоимость перехода на новые источники энергии и так далее) возможна только при наличии точных и полных данных о распределении богатства в мире.К сожалению, значительная часть мирового капитала «спрятана» в офшорных зонах. Финансовая прозрачность может быть достигнута, если европейские и американские банки будут сообщать соответствующим государственным органам обо всех операциях по счетам своих клиентов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Пикетти, разрыв в благосостоянии между 10% населения и всеми остальными жителями США и Западной Европы стал увеличиваться с 1980-х и будет продолжать расти по крайней мере до конца XXI столетия.Изученный Пикетти огромный массив информации, собранный за три века, указывает на то, что подобное экономическое неравенство является нормой. Следствием этого оказывается тот факт, что возможности отдельного индивида подняться на вершину имущественной иерархии будут все в большей степени определяться унаследованным семейным состоянием, нежели его собственными достоинствами.Более того, законы современной рыночной экономики просто подталкивают к тому, чтобы концентрация богатства в руках крошечного процента населения продолжала расти. Если государство не будет вмешиваться в эти процессы, то нельзя исключить риск политических беспорядков в развитых странах Запада.Динамика имущественного неравенства, продемонстрированная Пикетти, очевидно противоречит одному из фундаментальных принципов демократического общества, состоящему в том, что материальный успех должен являться результатом усилий и талантов каждого индивида, а не его предков.Несмотря на то, что данный принцип успешно претворялся в жизнь в течение примерно тридцати-сорока лет после окончания Второй мировой войны, Пикетти попытался доказать, что этот период является «аномалией», вызванной потрясениями двух мировых войн, и не может рассматриваться в качестве естественного проявления экономических процессов, действующих в обществе.Пикетти предлагает существенно повысить роль государства в регулировании экономики в международном масштабе, в частности, путем введения глобального налога на богатство. При этом Пикетти сам признает, что на данный момент подобные действия являются полной утопией.Можно критиковать автора за подходы к анализу фактических данных и не соглашаться с его выводами, но очевидно, что его исследование заставляет глубоко задуматься о социальных и политических последствиях имущественного неравенства в XXI веке.

ОБСУЖДАЕМ РЕФОРМУ ОБРАЗОВАНИЯ

В РАМКАХ НАШЕЙ ПОСТОЯННОЙ РУБРИКИ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ ФРАГМЕНТ ИНТЕРВЬЮ, КОТОРОЕ ЖУРНАЛИСТ АННА ЛАБА ВЗЯЛА У ПСИХОЛОГА ЮРИЯ САДОВСКОГО

ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ ЦУГЦВАНГ ДЛЯ УКРАИНЫ

Герман Логаза,публицист

Инна Иваночко,руководитель Гуманитарной группы Движения «Украинский выбор – Право народа»

во Львовской области

Богдана Ключник, журналист, историк-международник

https://republic.ru/biz/1155836/

Александр Медведев, психолог

Полностью интервью читайте здесь: РИА Новости Украина: http://rian.com.ua/interview/20160716/1013258990.html

― После победы Евромайдана люди были полны самых светлых надежд и радужных ожиданий светлого будущего. Многие были просто очарованы грядущими переменами. Прошло три года, но жизнь лучше не стала. Для многих она стала еще хуже. И неизбежное разочарование имеет реальное воплощение: даже если взять статистику по благополучному Киеву, то наблюдается рост числа инфарктов, инсультов, психических заболеваний. Медики отмечают и рост суицидальных случаев. К чему еще приведет такое разочарование?— К чему приведет разочарование в обществе мы не можем предсказывать, потому что мы не знаем, сколько оно еще продлится. В принципе человеку очень трудно жить, не видя перспективы. Ведь любая депрессия, не завязанная на обменных процессах, не внутренняя, начинается с того, что человек теряет перспективу. Ему перестает быть понятно, куда он живет. А должно быть понятно, тогда он может строить свою жизнь осознанно. То есть он может прикладывать усилия и видеть, что они венчаются успехом, и ему это приносит удовлетворение. А когда перспектива не видна, то возникает поначалу ожидание каких-то перемен и когда исходит период, который подсознательно человек отмерил на это ожидание, у человека возникает отупение. То есть человек теряет мотивации, теряет инициативы и опять же старается как-то законсервироваться, для того чтобы, наверное, выжить. Но неосознанно. Это все автоматические процессы, чтобы сохраниться в условиях необычных, в условиях, агрессивных по отношению к человеку. Те, кто могут таким вот образом окуклиться, атомизироваться и замереть, впасть в парабиоз, у тех получается жить сегодняшним днем, смотреть под ноги и собирать там еду. Других, у кого не получается, постигают те неприятности, о которых вы сказали. Человек не выдерживает бессрочно длящегося абсурда, он не может с этим мириться, он заболевает. И тут совершенно естественно, что первыми будут по позициям кардиологические проблемы. — То, что сейчас происходит в Украине, это какая-то

массовая истерия или у людей отключились инстинкты самосохранения? — Про инстинкты самосохранения — это действительно так, но не в первую очередь. А в первую очередь, на мой взгляд, стоило бы говорить о потребности отдельной категории граждан самореализоваться. То есть, когда у них не получилось что-то по какой-то причине в стабильной жизни, тогда им начинает казаться, что их активное поведение и есть самореализация. Когда человек, уставший от рутины, испивший немного лишнего — коньяку, виски, текилы, чего угодно, ― лезет драться, что у него пробуждается? Стремление удовлетворить потребность самореализации. Значит, не хватает ему по жизни этого, не хватает. Когда тормоза слетели под воздействием алкоголя, он идет на эту самореализацию самым коротким путем: я сейчас сделаю самый настоящий поступок! А настоящий поступок быстро сделать не получается. Построить — быстро не получается. Быстро получается только разрушить. И он с маху какого-то другого гражданина укладывает на пол — вроде не зря день прожил, вроде я есть. Эта потребность выкрикнуть «Я есть!» приводит в более высоко организованных человеческих системах к написанию шедевров, к постановке красивых фильмов, к созданию, подготовке и организации научных прорывов. А в более скромных, более примитивных случаях это приводит к разрушению. Это видно в любую эпоху в проявлениях подросткового вандализма. Зачем подросток в свое время разбивал витрину или избивал пенсионера? Для того, чтобы сию секунду вдруг хлебнуть вот этой удовлетворенности, что «Я есть. Я совершил реальный поступок. Настоящий!» —То есть вы хотите сказать, что агрессивное меньшинство ведет себя как подросток? — Совершенно справедливо. — А страдают взрослые? — А это никого не интересует. —Тем не менее я вижу, не знаю, наблюдаете ли это вы, что люди, уже умудренные опытом, уже пожившие, абсолютно утратили способность к анализу происходящего. Почему людьми стало так легко манипулировать? Почему они стали

такими доверчивыми, и, базируясь на своем жизненном опыте, не могут сложить «два и два» и сопоставить какие-то вещи? — Во-первых, может, не столько доверчивыми, сколько конформными, это немножко другое качество. Конформность предполагает некоторую пассивность перед теми факторами, с которыми справиться не можешь. Доверчивость тоже проявляется как готовность перепоручить ответственность организации своего спасения кому-то другому. Говорю «спасения», потому что речь идет о ситуации, когда непонятно положение дел на сегодняшний день, непонятно, к чему это приведет завтра, поэтому речь о выживании, о спасении, в общем-то, становится актуальной. Мы видим, что многие люди готовы ожидать от кого-то внешнего, от какого-то лидера заботы в свою сторону. И, как опыт показывает, они готовы передоверять эту заботу бесконечное количество раз. Делегировать ее разным персонажам, которые только вот появятся на броневике. — В этом феномен Савченко? Пока она сидела в тюрьме в Российской Федерации, она была народной героиней, ее боготворили, но, как только вернулась и стала говорить неприятные вещи, стала врагом номер один. — Она стала говорить не то, что ожидалось, поэтому возникло разочарование. Ведь наивное сознание предполагает, что оно правильно просчитало ситуацию и сейчас будет происходить то-то, то-то и то-то. А вдруг происходит что-то другое. Наивное сознание тут же старается захлопнуться, отскочить в сторону, потому что анализировать что бы то ни было ему непривычно, самому отвечать за правильность либо неправильность своего анализа и понимания не хочется — тут включается и какая-то духовная леность и, может быть, отсутствие практики самореализации, самоорганизации и саморазвития. Человек, который во главу угла своей жизни ставит саморазвитие, самосовершенствование, поиск истины, этот человек не успокаивается — он в претензии к себе, он готов совершенствоваться, готов признавать свои неправильности, ошибки, погрешности, готов с этим

работать, он учится с этим работать. И такого человека не вышибешь из колеи и не заставишь разочароваться и впасть в депрессию. Этому ведь не учат в массе — вот такому отношению к себе, вообще уважительному уважению к себе не учат. И человек, который не умеет уважать себя, даже не догадывается, о чем это, попадает в очень невыгодную ситуацию переизбытка информации, у него возникают совершенно конкретные и неприятные реакции. Ему от всего этого нехорошо. И он с нетерпением ожидает того, кто его возглавит, и ему совершенно все равно, кто это будет — важно, чтобы этот персонаж позиционировал себя как человек, готовый возглавить…― Какие эмоции сейчас преобладают в украинском обществе? — Я думаю, что есть усталость и есть тревожность. Передо мной проходит большая череда людей, собирающих чемоданы. Людей, активно озаренных, воодушевленных еще какое-то время назад и сделавших немало. И хочется спросить: ребята, а за что? Вы-то с этими чемоданами понятно куда, а с нами вы так за что?

…Не ответив на вопрос, какими должны быть отношения между людьми, на наших глазах неоднократно пытались начинать строить новое общество. Но не ответив на главный вопрос, мы никогда не получим стабильного и гармоничного общества, хотя бы условно гармоничного, условно стабильного. Какими должны быть отношения между людьми? Что мы затеваем? Какую общность? Потом мы будем подбивать под это экономическую базу. Если начинаем с экономической, то вдруг выясняем на 20-м году, что так жить нельзя, что это невыносимо, несправедливо, что мы так не хотим. Мы так не хотим, а дети и подавно не хотят, потому что они всю свою жизнь видели родителей, которые не знают, как они хотят. В итоге возникает эклектично упакованное сознание нового поколения, которое живет реакциями, с которыми невозможно ни о чем договориться, потому что понятия честь, достоинство, какой-то нравственный кодекс там отсутствует.

Психологическая ловушка ― это ситуация, в которой человек (или иное живое существо) по той или иной причине не имеет возможности адекватно воспринимать и оценивать поступающую информацию, и действует ошибочным образом, в частности, во вред себе.В психологические ловушки попадают люди, делающие неверные выводы на основе недостаточной или неправильно интерпретируемой информации, в силу чрезмерной эмоциональной вовлеченности в ситуацию или по какой-то иной причине.Существует множество разновидностей психологических ловушек, которые люди преднамеренно расставляют для других людей. Попав в ловушку, расставленную другими, человек, как правило, рано или поздно осознает свою ошибку. Психологические ловушки, расставляемые

другими людьми или сложившимися особым образом обстоятельствами, мы будем называть внешними психологическими ловушками. Избежать внешних ловушек нам помогает жизненный опыт, ум и умение хладнокровно собирать и анализировать информацию. Становиться жертвой внешних психологических ловушек, несомненно, неприятно и обидно, но несравненно хуже и опаснее попадаться во внутренние психологические ловушки, то есть в ловушки, которые человек, сам того, не осознавая, расставляет самому себе.Попадая в сети собственных неверных выводов или заблуждений, человек обычно не замечает этого. Совершив одно ошибочное действие, он вынужден подкреплять его серией новых ошибочных действий и заключений. Чем дальше человек следует по пути неправильных действий и

ложных умозаключений, тем труднее ему свернуть с этого пути. Признать одну маленькую ошибку, как правило, бывает нетрудно, но признать ошибочной всю свою жизненную стратегию, свой способ мыслить и действовать крайне тяжело. Как это ни парадоксально, люди на подсознательном уровне скорее предпочитают быть несчастными, чем неправыми, – так они поддерживают свою самооценку.Именно попадание в собственные психологические ловушки приводит людей к неврозам и депрессии, заставляет раз за разом совершать одни и те же ошибки, чувствовать себя страдающими и потерянными.Следствием попадания во внутренние психологические ловушки становятся всевозможные психосоматические заболевания, такие как вегетососудистая дистония, головные боли, бессонница, функциональные нарушения

желудочно-кишечного тракта и т. д. Ошибки мышления и поведения, характерные для людей, оказавшихся жертвами внутренних психологических ловушек, становятся основой для развития недостатков характера ― черт личности, которые препятствуют духовному росту и развитию, мешают устанавливать теплые отношения с другими людьми, добиваться поставленных целей, и в итоге не позволяют человеку чувствовать себя удовлетворенным жизнью и самореализовавшимся. Некоторые психологические ловушки начинают действовать как механизмы психологической защиты, трансформируясь затем в невротические способы поведения, лишающие человека правильной ориентировки и заставляющие его поступать неадекватно, неэффективно и во вред себе.

ВАЖНЫЕ КНИГИ

ОБРАЗОВАНИЕ СТРАНЫ

ПСИХОЛОГИЯ ОБЩЕСТВА

Украина по форме государственного правления, начиная со времени своей незави-симости, является смешанной республикой. Однако суть смешанной республики по-стоянно испытывала динамические изменения. В первые годы независимости Украина тяготела к президентской форме государственного правления, что, кстати, было свой-ственно всем бывшим республикам Советского Союза. До принятия Конституции Укра-ины 1996 года президент Украины наделялся значительным объемом полномочий в сфере законодательной деятельности, определения основных направлений внешней и внутренней политики государства, формирования правительства, экономической стра-тегии развития государства и т. д.Сильные позиции главы государства сохранились и после принятия Конституции Укра-ины. В частности, в ее переходных положениях (п. 4) указано, что президент Украины в течение трех лет после вступления Конституции Украины имеет право издавать одо-бренные Кабинетом министров Украины и скрепленные подписью премьер-министра указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины в поряд-ке, установленном ст. 93 Конституции Украины. Такой указ президента Украины всту-пает в силу, если в течение тридцати календарных дней со дня представления зако-нопроекта (за исключением дней межсессионного периода) Верховная Рада Украины не примет закон или не отклонит представленный законопроект большинством от ее конституционного состава, и действует до вступления в силу закона, принятого Верхов-ной Радой Украины по этим вопросам. Всё обозначенное дает основания говорить о существенном тяготении формы государственного правления Украины в этот период к президентской республике. Спустя несколько лет даже сторонники сильной республики стали понимать, что пре-зидентско-парламентская форма правления, отличающаяся концентрацией властных полномочий в руках одного человека ― президента, себя изжила. Такая концентрация отсутствует при модели парламентско-президентской республики, в которой баланс сил между ветвями власти обеспечивается системой сдержек и противовесов. Законо-дательная ветвь власти при этом независима от исполнительной, и парламент реально влияет на формирование внутренней и внешней политики государства. Именно такое политическое устройство, имеющее несколько центров влияния, является надежным барьером на пути узурпации власти.К сожалению, понадобилось почти десять лет — с 2004-го по 2014-й, чтобы Украина смогла пройти тернистый путь от президентско-парламентской к парламентско-прези-дентской республике.По иронии судьбы в 2004 году против конституционной реформы выступали именно те, кто десять лет спустя, во время трагических событий зимы 2014-го, с трибуны Май-дана громче всех кричал о необходимости вернуться к парламентско-президентской форме правления.В апреле 2004 года при голосовании за конституционную реформу, автором которой является Виктор Медведчук, не хватило всего лишь шести голосов (294 при 300 необ-

ходимых). Против перехода от «сильной республики» к парламентско-президентской выступила так называемая демократическая оппозиция — «оранжевая» команда Вик-тора Ющенко.Конституционная реформа, принятая как компромисс ради выхода из политического кризиса 2004 года, вступила в силу только в 2006-м. Однако келейные договоренности, борьба между исполнительной и законодательной ветвями власти во времена прези-дентства Ющенко стали непреодолимым препятствием на пути Украины к развитому парламентаризму европейского образца. Политические партии и их лидеры, позицио-нирующие себя как носителей демократических европейских идей, с легкостью преда-вали свои принципы, заключая межклановые договоренности с целью обеспечить или закрепить свое присутствие во власти.После победы на президентских выборах Виктора Януковича его команда в 2010 году инициировала отмену конституционной реформы. Антиконституционное решение КС Украины стало поворотным в истории Украины. Отказ от парламентско-президентской формы правления привел к тому, что вся полнота власти сосредоточивалась в руках главы государства и в стране были созданы предпосылки для установления авторитар-ного режима. По мнению Виктора Медведчука, после решения Конституционного суда 2010 года «демократия в Украине умерла».В феврале 2014 года гражданское общество потребовало полной «перезагрузки» вла-сти. Но ключевым его требованием стало восстановление парламентско-президент-ской формы правления в Украине.И 21 февраля украинский парламент 386 голосами принял решение о восстановлении Конституции Украины в редакции 2004 года. Время расставило все по своим местам, доказав правоту и справедливость идей Движения «Украинский выбор».Система сдержек и противовесов в виде парламентско-президентской формы прав-ления способна навсегда исключить возможность гражданского противостояния как следствие абсолютной концентрации власти в одних руках.Президентская модель управления — неприемлема… для украинского общества, по-скольку это не соответствует его ментальности.

Формы государственного правления независимой Украины:1) президентско-парламентская республика ― с 1991 года до 31 декабря 2005 года;2) парламентско-президентская республика ― с 1 января 2006 года до 30 сентября 2010 года;3) президентско-парламентская республика ― с 1 октября 2010 по 21 февраля 2014 года;4) парламентско-президентская республика ― с 21 февраля 2014 года, когда Верхов-ная Рада восстановила действие отдельных положений Конституции 2004 года, по настоящее время.

Назначает и увольняет премьер-министра, министров, руководителей центральных органов власти

Назначает и увольняет губернаторовГенеральный прокурор назначается Радой по представ-

лению президента. Увольняет главу ГПУ президентИмеет право распустить Раду, если в течение 30 дней

очередной сессии парламент не может начать работу в пленарном режиме

Выборы проходят по смешанной системе (225 депутатов – мажоритарщики, 225 избираются по спискам партий).

Парламент избирается на четыре годаВ случае смерти, отставки и импичмента президента его

обязанности исполняет премьер-министрПарламент работает без коалиции, большинство со-

ставляют парламентские фракции и внефракционные депутаты

Народные депутаты могут не входить ни в одну из пар-ламентских фракций

Спикер парламента не имеет права подписывать законы в обход президента

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется президентом

Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституци-онного суда Украины, избираются Верховной Радой

бессрочно

Глава исполнительной власти ― президент. Все мини-стры в прямом подчинении у президента

Кабмин слагает с себя полномочия перед новоизбран-ным президентом

Количество вице-премьеров ограничивается тремя (не считая первого вице-премьера)

В случае смерти, отставки и импичмента президента его обязанности исполняет премьер-министр

Вносит на рассмотрение Рады кандидатуру пре-мьер-министра. Кандидатуры министров утверждаются указами президента по согласованию с премьеромНазначает и увольняет губернаторов по представлению КабминаГенеральный прокурор назначается и увольняется ре-шением парламентского большинстваИмеет право распустить парламент, если в течение 30 дней депутатские фракции не сформировали коалицию, в течение 60 дней коалиция не сформировала Кабмин, в течение 30 дней очередной сессии Рада не может начать работу в пленарном режиме

Выборы проходят по пропорциональной системе – по партийным спискам. Парламент избирается на пять летВ случае смерти, отставки и импичмента президента его обязанности исполняет председатель Верховной РадыПарламентское большинство формирует коалиция ис-ключительно парламентских фракций, сформированных после выборовПолномочия избранного по партийному списку депу-тата прекращаются в случае, если он не вошел в каку-ю-либо парламентскую фракцию. В случае исключения депутата из фракции по решению руководства фракции, он также лишается мандатаВ случае ветирования законов президентом, Рада имеет право преодолеть вето. Закон вступает в силу после его публикации за подписью спикера Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституци-онного суда Украины, избираются Верховной Радой бессрочно

Глава исполнительной власти ― премьер. Министры подчиняются коалиционному большинству парламента и премьеру. В подчинении президента находятся главы СБУ, Минобороны, МИД Кабмин слагает с себя полномочия перед новоизбран-ным парламентомКоличество вице-премьеров не ограничивается В случае смерти, отставки и импичмента президента его обязанности исполняет председатель Верховной Рады

ВЕРХОВНАЯ РАДА

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР И КАБМИН

ПРЕЗИДЕНТ

Форма правления

Для того чтобы Конституция в полной мере отражала новые реалии и отвечала потребностям развития государства, ее соавторами должны стать граждане Украины.

Народную Конституцию может утвердить только народ Украины. Именно народ должен стать главным субъектом конституционного процесса».

Виктор Медведчук

Парламентско-президентская

Конституция-2004: так стало

Президентско-парламентская

Различия норм Конституций в редакции 1996 и 2004 гг.

Конституция-1996: так было

Есть горячее солнце, наивные дети,Драгоценная радость мелодий и книг.Если нет — то ведь были, ведь были на светеИ Бетховен, и Пушкин, и Гейне, и Григ…

Есть незримое творчество в каждом мгновеньи —В умном слове, в улыбке, в сиянии глаз.Будь творцом! Созидай золотые мгновенья.В каждом дне есть раздумье и пряный экстаз…

Бесконечно позорно в припадке печалиДобровольно исчезнуть, как тень на стекле.Разве Новые Встречи уже отсияли?Разве только собаки живут на земле?

Если сам я угрюм, как голландская сажа(Улыбнись, улыбнись на сравненье моё!),Этот чёрный румянец — налёт от дренажа,Это Муза меня подняла на копьё.

Подожди! Я сживусь со своим новосельем —Как весенний скворец запою на копье!Оглушу твои уши цыганским весельем!Дай лишь срок разобраться в проклятом тряпье.

Оставайся! Так мало здесь чутких и честных…Оставайся! Лишь в них оправданье земли.Адресов я не знаю — ищи неизвестных,Как и ты, неподвижно лежащих в пыли.

Если лучшие будут бросаться в пролёты,Скиснет мир от бескрылых гиен и тупиц!Полюби безотчётную радость полёта…Разверни свою душу до полных границ.

Будь женой или мужем, сестрой или братом,Акушеркой, художником, нянькой, врачом,Отдавай — и, дрожа, не тянись за возвратом.Все сердца открываются этим ключом.

Есть ещё острова одиночества мысли.Будь умён и не бойся на них отдыхать.Там обрывы над тёмной водою нависли —Можешь думать… и камешки в воду бросать…

А вопросы… Вопросы не знают ответа —Налетят, разожгут и умчатся, как корь.Соломон нам оставил два мудрых совета:Убегай от тоски и с глупцами не спорь.

ОБРАЗОВАНИЕСТРАНЫНАД ВЫПУСКОМ РАБОТАЛИ

СЕРГЕЙ ВЕТРОВ, педагог, эксперт, автор идеи, редактор газетыЕЛЕНА МАРКОСЯН, журналист, публицист, экспертИРЭН МАХНО, литературный редактор, корректор

ЯРОСЛАВ ШАБАЛИН, дизайнер-верстальщик

Саша Чёрный, 1910