МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«СИБИРСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГЕОДЕЗИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

(ФГБОУ ВПО «СГГА»)

Е. О. Ушакова, И. И. Золотарев, С. А. Вдовин

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫОЦЕНКИ РЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ

ТУРИЗМА РЕГИОНА

Монография

НовосибирскСГГА2014

УДК 332.1У 932

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор, НГТУ В. А. Титовадоктор экономических наук, профессор, СГГА В. И. Татаренко

Ушакова, Е. О.У 932 Методологические основы оценки ресурсов развития туризма региона

[Текст] : монография / Е. О. Ушакова, И. И. Золотарев, С. А. Вдовин. – Но-восибирск : СГГА, 2014. – 194 с.

ISBN 978-5-87693-742-1

Монография содержит комплексное исследование методологии оценки ре-сурсов развития туризма. Рассмотрены виды туристских ресурсов, особенностии методы их оценки, методики комплексной оценки ресурсов развития туризма.Особое внимание уделено региональным аспектам оценки ресурсной базы ту-ризма.

Издание предназначено для научных работников, преподавателей, работни-ков органов государственной власти, а также для всех специалистов, интере-сующихся современным состоянием и перспективами развития региональноготуризма в Российской Федерации.

Печатается по решению редакционно-издательского совета СГГА

УДК 332.1

ISBN 978-5-87693-742-1 © ФГБОУ ВПО «СГГА», 2014

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .............................................................................................................. 5

1. Туристские ресурсы и ресурсы развития туризма: эволюцияразвития и классификация................................................................................. 7

1.1. Особенности ресурсной базы развития туризма ................................. 71.2. Виды туристских ресурсов .................................................................. 131.3. Классификация ресурсов развития туризма ...................................... 251.4. Региональные аспекты управления туризмом................................... 37

2. Методические подходы к оценке ресурсов развития туризмарегиона............................................................................................................... 45

2.1. Количественные методы оценки......................................................... 452.2. Качественные методы оценки ............................................................. 502.3. Внесение объектов в Список Всемирного природного и

культурного наследия ЮНЕСКО........................................................ 612.4. Кадастр туристских ресурсов. Особо охраняемые природ-

ные территории..................................................................................... 672.5. Геоинформационные системы управления туризмом ...................... 82

3. Туризм в Российской Федерации: территориальные аспекты ................ 923.1. Общая характеристика туристских ресурсов Российской

Федерации ............................................................................................. 923.2. Туристско-рекреационное районирование ........................................ 953.3. Формирование туристских кластеров .............................................. 1123.4. Государственное регулирование туристской деятельности .......... 114

4. Обоснование подходов к интегральной оценке ресурсов разви-тия туризма...................................................................................................... 134

4.1. Потенциал ресурсов развития туризма ............................................ 1344.2. Сравнительный анализ методик оценки туристских ре-

сурсов................................................................................................... 1374.3. Методика комплексной оценки ресурсов развития туризма ......... 145

4

4.4. Критериальная база оценки ресурсов развития туризма................ 1494.5. Направления использования методики комплексной оцен-

ки ресурсов развития туризма........................................................... 161

Заключение...................................................................................................... 168

Библиографический список........................................................................... 170Приложение 1. Классификация туристских ресурсов для оценкипотенциала региона........................................................................................ 176Приложение 2. Особо охраняемые природные территории Рос-сийской Федерации ........................................................................................ 177Приложение 3. Рекреационное районирование Российской Феде-рации ................................................................................................................ 178Приложение 4. Структура туристского потенциала территории .................181Приложение 5. Сравнительная характеристика методик оценкитуристско-рекреационного потенциала региона......................................... 182Приложение 6. Перечень показателей рейтинга туристской при-влекательности субъектов РФ в направлении учета туристскойспециализации регионов................................................................................ 184Приложение 7. Перечень параметров оценки ресурсов развитиятуризма региона.............................................................................................. 187Приложение 8. Опросный лист эксперта ................................................... 190Приложение 9. Коэффициенты весомости параметров оценки погруппам ресурсов туризма............................................................................. 192

5

ВВЕДЕНИЕ

Развитие внутреннего туризма является важной задачей государства.Это отражено в Федеральном законе «Об основах туристской деятельно-сти в Российской Федерации», в Стратегии развития туризма в Россий-ской Федерации на период до 2015 г., в Федеральной целевой программе«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации2011 –2018 годы» , в Государственной программе Российской Федерации«Развитие культуры и туризма 2013 –2012 годы» . Стратегической цельюреализации положений данных документов является создание условий длядинамичного и устойчивого экономического роста страны и обеспечениесбалансированного социально-экономического развития субъектов Рос-сийской Федерации за счет увеличения доли туризма в региональном ва-ловом продукте. Оздоровление и организация отдыха местного населенияв пределах страны является альтернативой выездному туризму, способст-вует развитию регионального рынка туристских услуг.

Несмотря на появление значительного количества научных публика-ций, отражающих различные аспекты экономического развития регио-нального туризма в Российской Федерации, обращает на себя вниманиефакт недостаточной научной проработки теоретико-методологических во-просов оценки ресурсного потенциала развития регионального туризма.

В связи с этим для эффективного управления ресурсной базой туриз-ма ставятся задачи систематизации известных подходов к оценке турист-ских ресурсов, совершенствования методологии оценки ресурсов развитиятуризма. Укажем, что система подготовки и поддержки принятия реше-ний в сфере управления туризмом и повышения эффективности использо-вания туристских ресурсов в настоящее время требует доработки.

Для планирования развития туризма в Российской Федерации необ-ходимо проводить комплексную оценку имеющихся ресурсов развитиятуризма, позволяющую учитывать природные и историко-культурныеобъекты, а также условия развития туристской деятельности в регионе.

6

Научное обоснование мероприятий региональных и муниципальныхцелевых программ развития туризма будет способствовать выявлениюпривлекательных районов для вложения инвестиций в туризм, позволитрасходовать финансовые средства рационально и эффективно. Развитиетуризма позволит увеличить валовой региональный продукт, так как по-токи туристов из других регионов и туристские посещения иностранныхтуристов будут расти.

Методика комплексной оценки ресурсов развития туризма регионаможет применяться для анализа эффективности использования туристско-го потенциала различных регионов Российской Федерации с учетом пояс-нения критериев оценки и весомости параметров, обусловленных особен-ностями физико-географических условий и социально-экономическогоразвития регионов.

Сложный комплекс вопросов, связанных с оценкой и развитием ре-сурсной базы туризма регионов России пока не нашел всестороннего и де-тального освещения.

В связи с этим, целью написания монографии является проведениеисследований современных тенденций и перспектив формирования ре-сурсной базы развития регионального туризма в Российской Федерации,теории и практики оценки ресурсов развития туризма.

Монография написана с использованием значительного объема ана-литических и статистических материалов. Использована информация Рос-стата по основным показателям развития туристской индустрии в Россий-ской Федерации, Федерального агентства по туризму Ростуризма, Вс е-мирной туристкой организации и др. Настоящая работа будет интереснаспециалистам при изучении ими методологии оценки ресурсов развитиятуризма региона и профессиональной деятельности.

7

1. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА:ЭВОЛЮЦИЯ РАЗВИТИЯ И КЛАССИФИКАЦИЯ

1.1. Особенности ресурсной базы развития туризма

При переходе экономики Российской Федерации к стадии динамич-ного социально-экономического развития важное значение уделяется про-блемам ресурсного обеспечения регионов. Темпы развития региональнойэкономики напрямую зависят от эффективности использования имеющих-ся ресурсов.

С экономической точки зрения ресурсная база региона представляетсобой совокупность факторов производства природный, трудовой, ф и-нансовый, производственный и т. п., имеющих количественные и качес т-венные параметры, определяющие возможность их вовлечения в про-граммы развития региона.

Все имеющиеся ресурсы региона являются средствами реализациипроектов развития после их предварительной оценки и анализа. Анализресурсной базы региона включает оценку природно-ресурсного, экономи-ческого, социального и научно-технического потенциала. Необходимоучитывать территориальные особенности размещения ресурсов и произ-водительных сил регионов и их развития.

В процессе анализа эффективности использования ресурсов развитияэкономики региона анализируются недостатки и диспропорции ресурсно-го обеспечения программ развития региона и выявляются особенностиучастия региона в территориальном разделении труда, осуществляетсяформирование эффективной системы решения региональных проблем.Полученная информация позволяет определять текущее состояние ре-сурсной базы региона, выявлять «точки роста» экономики региона, чтоповышает значимость ресурсов, делает их экономически привлекательными.Необходимо проводить оценку возможностей альтернативного использова-ния части ресурсной базы региона при выявлении неэффективного ее ис-пользования, составлять прогнозы темпов воспроизводства ресурсов.

8

Для каждого региона характерна определенная отраслевая структура,являющаяся основой экономики региона, определяющая специфику и ха-рактер его функционирования. Основным направлением национальнойэкономической политики является формирование системы эффективногоиспользования экономического потенциала регионов, достижение устой-чивого развития национальной экономики. При формировании нацио-нальной экономической политики необходимо максимально полно учиты-вать особенности развития регионов.

Министерством регионального развития Российской Федерации вформе концепции была разработана стратегия социально-экономическогоразвития регионов Российской Федерации. Это основной нормативно-правовой документ, который официально регулирует вопросы экономиче-ского развития регионов.

Федеральная региональная политика направлена на создание благо-приятных условий для социально-экономического развития регионов. Онареализуется в экономическом росте, повышении качества жизни и благо-состояния населения, создании условий конкурентного развития регионов.Развитие региональной экономики и повышение эффективности исполь-зования имеющихся региональных ресурсов позволит Российской Феде-рации преодолеть затяжной экономический кризис, значительно увели-чить ВВП.

Согласно целям федеральной региональной политики необходимосоздание условий развития конкурентоспособности регионов, интеграцияэкономик регионов между собой для создания единого экономическогопространства национальной экономики.

Важным направлением развития экономики любого региона являетсяее устойчивое развитие достижение значительных темпов роста. Разв и-тие региональной экономики напрямую зависит от функционального со-стояния рынков, составляющих ее структуру. Можно выделить основныенаправления развития региональных рынков: рынок товаров потребления,рынок ресурсов производства, рынок капитала и рынок человеческих ре-сурсов. Об экономическом росте региона свидетельствует соответствиепроизводимой и потребляемой в регионе продукции.

9

Отметим, что природные ресурсы являются базовыми ресурсами, оп-ределяющими промышленную специализацию регионов. Природные ре-сурсы – это элементы природы, которые могут быть использованы дляудовлетворения потребностей общества при определенном уровне разви-тия производительных сил.

Обеспеченность России природными ресурсами в целом очень высокооценивается, но размещение запасов природных ресурсов по территориистраны не соответствует размещению отраслей народного хозяйства.

Классификация природных ресурсов включает следующие группы:земельные, почвенные, агроклиматические, минеральные, водные, лесные,рекреационные. По возможности восстановления и расходования природ-ные ресурсы делятся на следующие три группы:

– исчерпаемые невозобновляемые ресурсы минерального сырья . За-пасы ресурсов создавались в земной коре в течение многих миллионовлет, но добываются и расходуются в производстве за десятилетия;

– исчерпаемые возобновляемые биологические ресурсы, например,лесные, рыбные. Они способны к самовосстановлению, могут воспроиз-водиться при помощи человека, при чрезмерной эксплуатации исчерпае-мые ресурсы истощаются вплоть до полного исчезновения;

– неисчерпаемые вода, воздух, земл я. Они могут быть испорчены,утратив естественные природные качества в результате загрязнения.

Экономическая классификация природных ресурсов основана на ихпреимущественном использовании в сферах и отраслях хозяйственнойдеятельности. По этому признаку выделяют промышленные, сельскохо-зяйственные ресурсы и ресурсы непроизводственной сферы, табл. 1.

Таблица 1Классификация природных ресурсов по использованию в отраслях

народного хозяйства

Отрасли народногохозяйства

Виды ресурсов

Промышленные - топливные;- энергетические;- металлические;- агрохимические;

10

Окончание табл. 1Отрасли народного

хозяйстваВиды ресурсов

- строительные;- водные;- лесосырьевые и др.

Сельскохозяйственные - почвенно-земельные, в том числе пашни и кормовыеугодья;- воды для орошения;- суммы температур и осадков вегетационного периода;- промысловые животные и др.

Ресурсы непроизводст-венной сферы

- водоемы и их использование для нужд населения;- леса в окружении городов и природоохраняемые;- ресурсы для отдыха и оздоровления людей;- ресурсы спортивной охоты и рыболовства и др.

Важным признаком хозяйственной классификации ресурсов выступа-ет возможность их использования как одноцелевых или многоцелевых.К ресурсам с одноцелевым использованием относятся минеральные иско-паемые руды, источники энергии, служащие для производства промыш-ленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; к ресурсам смногоцелевым использованием относят площади лесных, сельскохозяйст-венных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несель-скохозяйственного назначения, водоемы, предполагающие многие спосо-бы и направления их использования ин огда в данную группу включаюттопливно-энергетические ресурсы).

Уровень социально-экономического развития региона, оказывающийсущественное влияние на возможности развития туризма, определяетсяпри помощи следующих показателей:

ð-ВНП или ВВП абсолютна я величина и на душу населения, дин а-мика изменения этих показателей;

ð-уровень доходов населения и степень их дифференциации;ð-продолжительность жизни, уровень здоровья людей;ð-уровень потребления материальных благ и услуг продуктов пита-

ния, жилья и других услуг, обеспеченность домашних хозяйств тов арамидлительного пользования;

ð-уровень образования;

11

ð-уровень здравоохранения обеспеченность поликлиниками, аптек а-ми, больницами, диагностическими центрами и услугами скорой помощи,качество предоставляемых медицинских услуг;

ð-развитие малого бизнеса;ð-состояние окружающей среды;ð-уровень развития культурной жизни.Отметим, что социально-экономическое состояние регионов характе-

ризуется макроэкономическими условиями, положением региона в обще-ственном разделении труда, отраслевой структурой, географическим по-ложением, наличием природных ресурсов, а также методами регионально-го управления.

Так как имеются существенные различия в природно-ресурсном по-тенциале, историческом развитии и сложившейся промышленной специа-лизации регионов, наблюдается пространственная дифференциация ре-гионов, определяющая различные стратегии их развития. Для того чтобыповысить эффективность использования ресурсной базы регионов, необ-ходимо проводить объективную оценку запасов имеющихся природныхресурсов, бережно и рационально их использовать. Необходимо выявлятьмалоиспользуемые и малоэффективно используемые ресурсы регионов, повозможности переходить на альтернативное использование ресурсов. Внастоящий момент в экономической политике регионов осуществляетсясмещение акцентов в сторону рационального и бережного использованияимеющихся запасов природных ресурсов.

Развитие внутреннего туризма в полной мере отвечает задачам ра-ционального использования природных ресурсов регионов, так как нетребует их прямого расходования. Туризм способствует повышению эф-фективности функционирования имеющейся материально-техническойбазы туристско-рекреационного комплекса, созданию и сохранению рабо-чих мест в сфере услуг, росту доходов государственного и региональногобюджетов.

Развитие туристской отрасли сможет дать отечественной экономикенеобходимые «точки роста». Для регионов, не имеющих традиционнойтуристской специализации, но обладающих значительным туристским по-тенциалом, развитие туризма может служить средством диверсификации

12

региональной экономики, способным значительно увеличить ВРП. Туризмтакже позволит получить долговременный социальный эффект от оздо-ровления местного населения и удовлетворения его потребностей в отды-хе и культурном развитии.

Практически каждый регион Российской Федерации обладает опреде-ленным туристским потенциалом. Но, учитывая различные природно-климатические условия, исторические предпосылки развития территорийи их индустриальное развитие, потенциал развития туризма и туристскаяспециализация регионов различна. При этом ресурсы развития туризмаотдельно взятого региона распределены неравномерно, очень часто распо-ложение привлекательных туристских зон на территории региона носиточаговый характер. Это происходит потому, что центры развития туризматяготеют к аттрактивным природным и историко-культурным ресурсам.

Туристская и рекреационная деятельность может являться альтерна-тивой промышленному производству, так как не требует прямого расхо-дования природных ресурсов, а, наоборот, направлена на воспроизводствои бережное использование ресурсного потенциала региона, а также позво-ляет получить отдачу от других составляющих ресурсного потенциала:инновационного, трудового, инвестиционного и др.

На сегодняшний день туризм является одним из перспективных на-правлений развития региональной экономики России. Он способствуетэффективному использованию природного ресурсного потенциала регио-нов страны, способствует решению проблемы занятости населения и при-влечению дополнительных средств в экономику региона. При этом разви-тие регионального туризма позволяет организовать отдых местного насе-ления, удовлетворить потребности в культурном развитии и воспитанииподрастающего поколения.

Туризм является сложным, многогранным понятием, представляю-щим целую индустрию взаимосвязанных отраслей. Туризм – это отрасльнациональной экономики, форма рекреации, вид деятельности, способпроведения досуга, один из самых прибыльных видов бизнеса.

В России внутренний туризм является развивающейся отраслью. На-правления туристских потоков в стране охватывают все больше количест-во регионов. Далеко не все регионы России способны в полной мере ис-

13

пользовать свои туристские ресурсы для оздоровления региональной эко-номики.

Вклад туризма в национальную экономику явно недостаточен 3,6 %от ВВП вместе с выездным [44]. Основные препятствия в развитии ту-ризма – неразвитый туристский потенциал большинства регионов России,недостаточная поддержка системы малого бизнеса на региональном уровне.

Определение места туризма в экономике региона начинается с оценкивозможностей развития туризма в регионе, которая базируется на иссле-довании ресурсной базы развития туризма.

Перед проведением самой оценки ресурсов развития туризма необхо-димо изучить теоретические основы туристского ресурсоведения и суще-ствующие методы оценки ресурсов развития туризма. Также необходимоопределить сущность туристских ресурсов, основные виды ресурсов ту-ризма, дать их классификацию.

1.2. Виды туристских ресурсов

Любой ресурс – запас, источник, средство, количественная мера воз-можности выполнения какой-либо деятельности; условия, позволяющие спомощью определенных преобразований получить желаемый результат. Втуризме ресурсы необходимы для оказания отдельных услуг туризма исоздания комплексного туристского продукта.

Туристские ресурсы являются основой туристской деятельности, ониявляются объектами туристского интереса, потенциально способнымиудовлетворять потребности людей, возникающие у них в процессе заня-тий туризмом. Там, где нет необходимых туристских ресурсов, туризма неможет быть в принципе. Наличие отдельных туристских ресурсов предпо-лагает лишь туризм в ограниченных масштабах.

Для того, чтобы понять сущность туристских ресурсов и опреде-лить их отличие от рекреационных, сопоставим понятия «туризм»и «рекреация».

Следует отметить, что «туризм» и «рекреация» – тесно связанные ме-жду собой понятия, но они имеют существенные различия. В научной ли-

14

тературе существует некоторая терминологическая проблема определенияи использования данных дефиниций.

Известно, что туризм – это временный выезд людей с постоянногоместа жительства в оздоровительных, познавательных или профессио-нально-деловых целях без занятий оплачиваемой деятельностью в местевременного пребывания. Это деятельность лиц, которые путешествуют ипребывают в местах, находящихся за пределами их обычной среды в тече-ние периода, не превышающего одного года, в целях отдыха, деловых ипрочихð[39ð].

Рекреация от лат. recreation – восстановление – это комплекс оздо-ровительных мероприятий, осуществляемых с целью восстановлениянормального самочувствия и работоспособности здорового, но утомлен-ного человекаð[34ð].

Рекреация обычно определяется как отдых, восстановление сил чело-века, израсходованных в процессе труда. При этом понятие «рекреация»является менее известным и эмоционально окрашенным по сравнению сотдыхом, а потому более точным. Это понятие охватывает все виды отды-ха – санаторно-курортное лечение, туризм и др. Восстановление эмоцио-нальных и психологических сил, здоровья и трудоспособности осуществ-ляется путем отдыха вне основного места жительства.

Специализированными предприятиями для рекреации считаются са-натории, профилактории, пансионаты и другие. Следует отметить, чтограницы рекреации весьма широки. Она охватывает кратковременнуюрекреационную активность перерывы в работе и долговременную ре к-реационную деятельность в период ежегодных трудовых отпусков и кани-кул, а также еженедельный отдых. В первом случае рекреация не выходитза рамки повседневности, производственной деятельности человека, вовтором – предполагает длительную смену привычного образа жизни. Ипервый, и второй виды рекреации необходимы для нормальной жизни че-ловека вне зависимости от его социального статуса.

Туризм и рекреация различаются и объемом понятий. Рекреациявключает кратковременную рекреационную активность в рамках повсе-дневности. Туризм, наоборот, отрицает любые проявления обыденности,

15

будничности, рутинности. Непременным его условием является сравни-тельно длительная смена обстановки, привычного образа жизни человека.

На этом основании краткосрочные оздоровительные, культурно-познавательные, развлекательные и другие занятия, которые мотивацион-но сходны с туристической деятельностью, но осуществляются в пределахобычной для людей среды, оказываются за пределами туризма.

Объем рассматриваемых понятий отличается еще и тем, что путеше-ствия со служебными целями без получения доходов по месту команд и-рования я вляются неотъемлемой частью туризма, тогда как рекреация невключает профессиональные виды деятельности человека.

Таким образом, туристская деятельность не всегда является рекреа-ционной, а рекреационная – туристской. В западной литературе выделя-ются понятия «чистый» туризм деловой, образовательный), «чистая»рекреация кратковременная рекреационная активность в рамках повс е-дневности) и переходная форма – рекреационный, или лечебно-оздоровительный туризм и пограничные виды туризма.

Одни из них например, культурно-познавательный, спортивный, ре-лигиозный) занимают промежуточное положение между «чистым» и рек-реационным туризмом, другие например, поездки на дачу распол агаютсяна границе между рекреационным туризмом и «чистой» рекреацией.

Если рекреацию можно отнести к социальной составляющей деятель-ности людей, то туризм имеет экономическую природу. Можно сказать,что к туризму относятся виды деятельности, находящиеся вне границ рек-реации, а к рекреации – род занятий, не являющихся туризмом по своейсути.

В процессе сопоставления дефиниций «туризм» и «рекреация» выяв-лено их главное отличие – разное соотношение социальной социально -экономической) и биологической составляющих. Поэтому неправильноотождествлять понятия «туристские» и «рекреационные» ресурсы. Приэтом рекреационные ресурсы могут быть использованы для организациитуризма, а туризм может быть одной из форм рекреации.

В связи с обозначенными различиями в научной литературе по орга-низации туристской деятельности, регионоведению и другим наукамочень часто используются как синонимы «туристские» и «рекреационные

16

ресурсы», а также используется понятие «туристско-рекреационные ре-сурсы».

Не будем ставить знак равенства между понятиями «туристские» и«рекреационные» ресурсы. Понятие «туристско-рекреационные ресурсы»будем применять только в значении, ему соответствующем: ресурсы, ис-пользуемые для лечебного и оздоровительного туризма. Определив раз-ницу между туристской и рекреационной деятельностью, рассмотрим по-нятие «туристские ресурсы».

К туристским ресурсам относятся специфические свойства природнойсреды, а также их сочетания, проявления человеческой деятельности, при-родные, исторические, социально-культурные объекты, которые являютсяпредметами интереса туристов, стимулируют их к путешествию, способ-ны удовлетворить их потребности в восстановлении и развитии физиче-ских, эмоциональных и интеллектуальных сил.

С точки зрения рекреационной географии к туристским ресурсам от-носят природные и антропогенные геосистемы, тела и явления природы,артефакты, обладающие комфортными свойствами и потребительной стои-мостью для рекреационной деятельности, которые могут быть использова-ны для организации отдыха и оздоровления определенного контингенталюдей в фиксированное время с помощью определенной технологии иимеющихся материальных возможностей.

Сущность туристских ресурсов состоит в том, что они служат осно-вой для формирования турпродукта. Туристскими ресурсами считаетсявсе, что можно использовать для организации туристической деятельно-сти и привлечения туристов на определенной территории.

Туристские ресурсы будут эффективно использоваться, если они бу-дут аттрактивными и доступными, а также безопасными для туристов. Ат-трактивность выражается в степени притягательности для туристов. Дос-тупность территории должна достигаться с позиции возможности достав-ки туристов до места отдыха аэропорты, морские и речные порты, желе з-нодорожные станции, дороги, безопасные подходы к туристским объек-там). Информационная доступность определяется наличием достаточнойинформации о местах отдыха статьи в энциклопедических словарях,

17

журналах, газетах, печатная рекламная продукция, заметки в сети Интер-нет, на сайтах турфирм и т. д..

В Федеральном законе № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельно-сти в Российской Федерации» от 24.11.1996 ред. от 03.05.2012 турист-ские ресурсы определены как природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а такжеиные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов,содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и раз-витию их физических силð[39ð].

Данное определение не соответствует современным подходам к оцен-ке потенциала региона и организации развития регионального туризма.Поэтому для совершенствования теоретических основ оценки туристскихресурсов введем понятие «ресурсы развития туризма региона». Это болееширокое понятие, чем просто «туристские ресурсы», так как позволяетрассматривать регион как динамично развивающуюся систему.

Итак, ресурсы развития туризма региона – это совокупность природ-но-климатических, историко-культурных и социально-экономическихобъектов и условий, необходимых для организации обслуживания тури-стов в регионе, создания и продвижения конкурентоспособного турист-ского продукта, который может обеспечить значительный вклад в соци-ально-экономическое развитие региона. Далее будем придерживаться это-го понятия при формировании комплексной оценки ресурсов развития ту-ризма региона.

К основным свойствам туристских ресурсов относятся:ð-аттрактивность привлекательность);ð-доступность;ð-степень изученности;ð-значимость для показа зрелищность);ð-пейзажные характеристики ландшафта;ð-социально-демографические характеристики;ð-потенциальный запас;ð-способы использования.Специфическими свойствами туристских ресурсов являются: целост-

ность, емкость, надежность, уникальность, познавательная и рекреацион-

18

ная ценность, известность, экзотичность, выразительность, сохранность,безопасность и др. [34].

Целостность понимается как неделимость туристских ресурсов и ихэлементов, существование их в определенной взаимосвязи.

Емкость определяется количеством туристов, которых может принятьтерритория, располагающая туристскими ресурсами.

Надежность туристских ресурсов – свойство, определяемое устойчи-востью всего комплекса социальных, экономических и политических ус-ловий в рамках туристских территорий.

Уникальность туристских ресурсов определяется их редкостью и ис-ключительной привлекательностью для туристов из любого уголка земно-го шара.

Познавательная ценность – связь объекта с конкретным историческимобъектом, жизнью и творчеством известных людей.

Рекреационная ценность – возможность использования объекта дляорганизации отдыха и оздоровления туристов.

Известность – популярность тех или иных туристских объектов икомплексов среди туристов.

Экзотичность – степень контрастности объектов по отношению к ус-ловиям места постоянного проживания туристов, необычность объектов.

Выразительность – степень взаимодействия объекта с окружающейсредой, сооружениями, природой.

Сохранность – постоянная подготовленность объекта к организован-ному приему туристов в неизменно качественном состоянии.

Безопасность – свойство туристских ресурсов, выражающееся в от-сутствии возможных негативных последствий от их использования тури-стами и местным населением.

По мнению И. И. Пирожника ð[42ð], важнейшими характеристикамитуристских ресурсов являются:ð-объем запасов дебет источников минеральных вод; площадь тур и-

стских территорий; экскурсионный потенциал туристских центров), необ-ходимый для определения потенциальной емкости туристских комплек-сов, уровня освоенности, оптимизации нагрузок;

19

ð-площадь распространения ресурсов размеры водоносных горизо н-тов, пляжей; лесистость или водные ресурсы территории; границы стойко-го снежного покрова, позволяющая определить потенциальные турис т-ские территории, установить зоны санитарной охраны;ð-период возможной эксплуатации продолжительность благоприя т-

ного климатического периода, купального сезона, залегания стойкогоснежного покрова, опр еделяющий сезонность туризма, ритмичность ту-ристских потоков;ð-территориальная неподвижность большинства видов ресурсов, обу-

словливающая тяготение туристской инфраструктуры к местам их кон-центрации;ð-сравнительно низкая капиталоемкость и невысокая стоимость экс-

плуатационных затрат, что позволяет достаточно быстро создавать инфра-структуру и получать социальный и экономический эффекты, а также са-модеятельно использовать отдельные виды ресурсов;ð-возможность многократного использования при соблюдении норм

рационального природопользования и проведении необходимых меро-приятий по рекультивации и благоустройству.

Отметим, что важнейшими характеристиками туристских ресурсовявляются объем запасов рекреационных ресурсов, площадь распростране-ния ресурсов, период возможной эксплуатации, относительно низкая ка-питалоемкость и невысокая стоимость эксплуатационных затрат, возмож-ность многократного использования и экологичность, табл. 2. Качество ту-ристских ресурсов обычно определяется их аттрактивностью притягател ь-ностью для туристов и доступностью транспортной и информацио нной).

Таблица 2Важнейшие характеристики туристских ресурсов

Характеристика Параметры оценки, ограничения использования ресурсовОбъем запасовприродныхрекреационныхресурсов

- дебет источников минеральных ресурсов;- площадь туристских территорий;- экскурсионный потенциал туристских центров.Информация об объемах запасов природных ресурсов необхо-дима для определения потенциальной емкости туристских ком-плексов, уровня освоенности, оптимизации нагрузок л ечебныегрязи, минеральные воды и др.)

20

Продолжение табл. 2Характеристика Параметры оценки, ограничения использования ресурсов

Площадь распро-странения ресур-сов

- размеры водоносных горизонтов, пляжей;- лесистость или водные ресурсы территории;- границы стойкого снежного покрова.Характеристика позволяет определить потенциальные территориидля развития туризма, установить границы санитарной охраны

Период возмож-ной эксплуатации

- продолжительность благоприятного климатического периода,купального сезона;- период наличия стойкого снежного покрова.Период эксплуатации определяет сезонность туризма, ритмич-ность туристских потоков

Территориальнаянеподвижностьресурсов

Территориальная неподвижность обусловливает тяготение тури-стской инфраструктуры к местам концентрации ресурсов разви-тия туризма природные и историко -культурные памятники, осо-бо охраняемые природные территории и др.)

Экономичность - сравнительно низкая капиталоемкость;- невысокая стоимость эксплуатационных затрат;- быстрая окупаемость затрат.Позволяет достаточно быстро создавать инфраструктуру и полу-чать социальный и экономический эффекты, а также самодея-тельно использовать отдельные виды ресурсов развития туризма

Аттрактивность - степень популярности у туристов.Определяет устойчивый спрос на посещение туристских объектов

Транспортная дос-тупность

- наличие дорог с твердым покрытием;- близость к международным аэропортам, морским и речным пор-там, железнодорожным станциям;Развитие транспортной инфраструктуры способствует увеличе-нию туристских потоков

ИнформационнаяДоступность

- наличие информации в туристских справочниках, энциклопе-диях;- представление регионов на отраслевых международных и ре-гиональных выставках и ярмарках;- геоинформационные системы, туристские сайты, геопорталы;- продвижение регионального туризма через СМИ, сеть Интернет.Информационные и коммуникационные технологии позволяютдоводить информацию о ресурсах развития туризма до субъектоврынка, продвигать региональный турпродукт, повышать турист-скую привлекательность территории

Возможность мно-гократного ис-пользования

Многократное использование возможно при соблюдении нормрационального природопользования и проведении необходимыхмероприятий по рекультивации и благоустройству природных ре-сурсов, при сохранении и поддержании объектов историко-культурного наследия в хорошем состоянии

21

Окончание табл. 2Характеристика Параметры оценки, ограничения использования ресурсов

Экологичность - степень загрязнения окружающей среды;- наличие несанкционированных свалок рядом с туристскимиобъектами и находящихся по пути следования к ним;- близость промышленных предприятий.Экологический фактор может значительно снизить привлекатель-ность ресурсов развития туризма

К туристским ресурсам потребители предъявляют следующие требо-вания:ð-использование природных ценностей осмотр достопримечательн о-

стей природы, заповедных территорий, обзор пейзажа и др.;ð-усвоение культурных ценностей осмотр памятников истории,

культуры, архитектуры, посещение музеев, выставок, театров и т. д.;ð-возможность занятий спортом пешеходные, водные, лыжн ые, ве-

лосипедные, авто- и мотопутешествия, прогулки, плавание, спортивныеигры и т. п.;ð-любительские занятия рыбалка, охота.Ресурсы являются главным фактором развития туризма. Но далеко не

все направления туризма являются ресурсоориентированными, т. е. тре-бующими наличия разнообразных ресурсов. Определим те виды туризма,которые имеют ярко выраженную ресурсную ориентацию.

Исходя из мотивов, побудивших человека отправиться в путешествие,можно выделить следующие виды туризма.

Туризм в целях отдыха заключается в кратковременном или болеепродолжительном отдыхе в целях физического или психологического вос-становления организма. К этой группе относится и курортный отдых, прикотором для лечения или восстановления сил используется ландшафтно-климатические и бальнеологические ресурсы территории.

Рекреационный туризм является самым распространенным видом ту-ризма и осуществляется с целью отдыха, оздоровления, восстановления иразвития физических, психических и эмоциональных сил. Этот вид туриз-ма отличается большим разнообразием видов деятельности туристов иможет включать зрелищные и культурно- развлекательные программы,

22

занятия по интересам, занятия спортом, посещение спортивных мероприя-тий и т. д.

Лечебный туризм связан с потребностью человека в диагностических,профилактических и лечебных услугах, которые могут предоставлятьсякак в рамках курортов с использованием природных лечебных факторов,так и в рамках специализированных клиник и медицинских центров сприменением самого современного оборудования и новейших медицин-ских технологий. Это приводит к выделению двух основных форм лечеб-ного туризма: лечебного клинического и лечебного курортного. Основ-ным видом используемых туристских ресурсов являются природные ле-чебные ресурсы. Основу природных лечебных ресурсов, часто называе-мых курортными факторами, составляют гидроминеральные ресурсы –минеральные воды и лечебные грязи. Особым ресурсом являются ланд-шафтно-климатические условия.

Туризм в целях изучения культуры ориентирован на познание объек-тов и явлений культуры и подразделяется на познавательный и паломни-ческий. Познавательный туризм охватывает посещение исторических,культурных или географических достопримечательностей. Туристы, пу-тешествующие с познавательной целью, интересуются социальными иэкономическими явлениями посещаемых ими регионов.

Познавательный туризм основан, во-первых, на ознакомлении с при-родными и культурно-историческими ресурсами страны или региона, му-зеями, театрами, особенностями жизни и традициями местного населения,во-вторых, на предоставлении туристам разнообразной экскурсионнойпрограммы. В ряде случаев познавательный туризм может комбиниро-ваться с религиозным и экономическим туризмом.

Религиозный туризм основан на религиозных потребностях предста-вителей различных конфессий и подразумевает поездки по святым местамс разными целями. Многие авторы выделяют три направления религиоз-ного туризма: паломнический, познавательный и научный. Вместе с тем,религиозный туризм следует отличать от паломнического. Религиозныйтуризм может осуществляться с целью осмотра объектов культовой архи-тектуры и не предполагает наличие у человека соответствующего вероис-поведания. Целью паломнического туризма является посещение мест,

23

имеющих особое религиозное значение. Паломнический туризм предпо-лагает следование всем элементам религиозного культа и обязательноеналичие веры у человека.

Общественный туризм связан с поездками в целях посещения родст-венников, знакомых, друзей. К общественному туризму относится и клуб-ный туризм, характеризующийся тем, что путешествующие сознательнообъединяются в группы по определенным интересам.

Экономический туризм – поездки, совершаемые из профессионально-го и коммерческого интереса: посещение бирж, выставок, ярмарок, встреч.

Конгрессный туризм подразделяется на дипломатический туризм,участие в конгрессах, а также туризм, связанный с политическими собы-тиями и мероприятиями. Очень часто определенный ресурс территорииосновной целью путешествия.

Экологический туризм, или экотуризм, – один из наиболее динамичноразвивающихся секторов туристской отрасли. Ни один вид туризма не вы-зывает у специалистов такого интереса и таких ожесточенных споров, какэкотуризм. Экотуризм большей степени ориентирован на природные и вменьшей степени – на культурно-исторические ресурсы. Экотуризм пред-полагает путешествие по малоизученным человеком территориям, кото-рые чаще всего попадают в категорию особо охраняемых.

Одной из основных форм экологического туризма является агроту-ризм сельский туризм. Данный вид экологического туризма представля-ет значительный сегмент туристского рынка и имеет право на определен-ную самостоятельность.

К агротуризму следует относить поездки отдельных туристов и орга-низованных групп с целью отдыха в пределах естественных и специальнооборудованных сельских поселениях и комплексах, приобщения к сель-скому образу жизни, познания местных традиций, обычаев, системы веде-ния хозяйства и природопользования. При этом незыблемыми остаются:принцип невмешательства в традиции и обычаи местного населения,стремление поддерживать симбиотические и доброжелательные связи сместными жителями, содействие поддержанию окружающей природной икультурной среды в состоянии равновесия, а также обязательное поступ-ление средств от развития сельского туризма в местные бюджеты.

24

Спортивный туризм включает в себя поездки туристов-индивидуаловили организованных групп туристов с целью занятий спортом или посе-щения крупных спортивных мероприятий: соревнований, чемпионатов,олимпиад. Как правило, спортивный туризм предполагает, что потенци-альными потребителями подобного рода услуг будут непрофессиональныеспортсмены, поручающие организацию таких путешествий специализиро-ванным туристским фирмам, клубам или организациям.

Спортивный туризм может реализовываться в двух основных формах:активная и пассивная. Активная форма спортивного туризма предполагаетнепосредственное участие туриста в спортивных мероприятиях, походах,соревнованиях. Пассивная форма, выделение и отнесение которой к спор-тивному туризму поддерживают не все специалисты, предполагает уча-стие туристов в спортивных мероприятиях в качестве зрителей и болель-щиков.

Приключенческий и экстремальный виды туризма представляют со-бой два достаточно близких направления туристской деятельности.

Приключенческий туризм является специфическим видом отдыха,обязательными условиями которого являются его связь с посещением эк-зотических мест и занятий необычными видами деятельности сплавы порекам, дайвинг, сафари, путешествия на воздушных шарах. В большинс т-ве случаев приключенческий туризм связан с высокой степенью риска,значительными физическими нагрузками, наличием элементов неопреде-ленности, неожиданности в процессе путешествия, что вызывает большойазарт у туристов, но требует от них смелости, выносливости, специфиче-ских умений и навыков. В последнее десятилетие в мире появляется спе-цифическая инфраструктура для целей приключенческого туризма. К объ-ектам приключенческого туризма, например, можно отнести парки при-ключений.

Экстремальный туризм можно считать одной из крайних форм при-ключенческого туризма. В отличие от приключенческого туризма экстре-мальный туризм зачастую организуется туристами самостоятельно и частосопряжен со значительным риском для здоровья и жизни туристов.

Самодеятельный туризм – путешествия с использованием активныхспособов передвижения, организуемые туристами самостоятельно, но под

25

руководством опытного инструктора. Именно наличие инструктора и ак-тивный характер перемещения характеризует самодеятельный туризм.

К самодеятельному туризму относятся следующие его направления:пешеходный, водный, горный, лыжный, спелеотуризм, автотуризм, вело-туризм, конный туризм, мототуризм. Самодеятельный туризм реализуетсяв нескольких формах. Наиболее популярными являются туристическиепоходы, туристические экспедиции в малоизученные и притягательныерайоны, туристские слеты и туристско-спортивные соревнования.

1.3. Классификация ресурсов развития туризма

Развитие туристского бизнеса осуществляется при наличии следую-щих основных составляющих: капитала, технологии, трудовых, природ-ных и культурно-исторических ресурсов туризма. Однако чтобы зани-маться туризмом, необходимо обладать капиталом, технологией, высоко-профессиональными кадрами. Также необходимо выбрать место, гдеимеются ресурсы для развития туризма в дальнейшем – туристские ре-сурсы). Если в пределах какой-либо территории нет туристских ресурсов,то в силах человека создать их. Практика последних лет демонстрируетсоздание искусственных туристских ресурсов – крупных тематическихпарков, туристских комплексов, аттракционов.

Именно наличие туристских ресурсов способствует формированиютуристского бизнеса в том или ином регионе. Туристские ресурсы опреде-ляют специфику развития туризма в регионе, формирование приоритет-ных направлений инвестиционной политики. Кроме того, на основе нали-чия и разнообразия туристских ресурсов планируются и открываются но-вые туристские маршруты.

Работающим в сфере туризма необходимо иметь представление о со-держании, структуре и роли туристских ресурсов в развитии регионально-го туризма, владеть основными методами оценки ресурсов развития ту-ризма и охраны окружающей среды.

Существует несколько подходов к классификации туристских ресур-сов. Наиболее распространенными являются классификации туристских

26

ресурсов, предложенные польским экономистом М. Труаси 1963 г. ифранцузским экономистом П. Дефером 1972 г. .

В основе классификации М. Труаси лежит деление туристских ресур-сов на созданные и несозданные трудом человека. М. Труаси выделяетследующие три группы туристских ресурсов [34]:

- природные туристские ресурсы, определяемые как «потенциальныйтуристский капитал», к которым относятся климат, воздух, пейзаж, моря,озера, реки, горы, леса и пр.;

- туристские ресурсы, созданные трудом человека, т. е. архитектур-ные сооружения, памятники, произведения искусства и пр. Это объектыпоказа или экскурсий;

- «дополнительные» туристские ресурсы, которые создаются трудомчеловека для оказания услуг и охватывают инфраструктуру района и всепредприятия по приему и обслуживанию туристов. Такие ресурсы можноназвать еще «экономическими удобствами путешествия» и оценить та-ким образом уровень развитости сферы услуг для приема и обслужива-ния туристов.

В отличие от М. Труаси, П. Дефер не относит к туристским ресурсампредприятия по приему и обслуживанию туристов. П. Дефер подразделя-ет все туристские ресурсы на четыре группы: гидром, фитом, литом и ан-тропом. Каждая группа имеет определенные элементы рис. 1 [34] .

Рис. 1. Взаимосвязь туристских ресурсов

Антропом

Фитом

Литом

Гидром

27

Гидром – туристские ресурсы, обязательной составляющей которыхявляется вода. Элементы этой группы таковы: озера, реки, морские побе-режья, снежные равнины и ледники, источники минеральных вод, гидро-электростанции, водопады и т. д.

Фитом – природные туристские ресурсы, в состав которых входитземля. Элементы фитома могут быть двух типов:

1 созданные самой природой леса, горы, скалы, вулканы, красивыепанорамы;

2 являющиеся результатом человеческого труда национальные па р-ки, сады).

Литом – все то, что создано трудом человека и вызывает интерес ту-ристов либо само по себе, либо благодаря своему назначению. К элемен-там литома следует относить:

- памятники архитектуры и прежних цивилизаций;- простые жилища, характеризующие жизнь и быт людей, например,

этнографические деревни или музеи под открытым небом;- современные постройки: мосты, аэропорты, правительственные зда-

ния, спортивные сооружения, университеты, дворцы конгрессов, совре-менные деловые или жилые кварталы, аквариумы, морские обсерваториии т. д.

Антропом – туристские ресурсы, включающие все виды человече-ской деятельности, которые могут вызвать интерес туристов независимоот окружающей обстановки. К элементам антропома относятся:

- сам человек, его жизнь, его нравы и обычаи;- старинные виды человеческой деятельности, которые исчезают или

могут исчезнуть, такие, как народные промыслы, национальные народныепраздники, фольклор, национальные костюмы и национальная музыка;

- промышленные и сельскохозяйственные предприятия, а такжеучебные заведения и социально-бытовые объекты.

Элементы туристских ресурсов могут быть взаимосвязаны, т. е. одини тот же элемент туристских ресурсов может одновременно относиться кнескольким группам. По характеру использования туристские ресурсы мож-но подразделить на непосредственные и косвенные.

28

К косвенным ресурсам относятся привлекаемые для освоения и ис-пользования непосредственных туристских ресурсов социально-экономические ресурсы: материальные, финансовые, трудовые, информа-ционные. Н. П. Крачило весь комплекс туристских ресурсов подразделяетна три группы [30]:

1 природные: климат, водные ресурсы, растительный и животныймир, природные памятники и заповедники, живописные ландшафты и др.;

2 культурно-исторические: музеи, выставки, театры, археологиче-ские, исторические, памятники, этнографические особенности и т. д.;

3 социально-экономические: транспортная доступность и уровеньразвития транспортной сети, экономико-географическое положение, уро-вень обеспечения обслуживания населения, трудовые ресурсы.

С. А. Быстров и М. Г. Воронцова приводят классификацию турист-ских ресурсов, изображенную на рис. 2 [3].

В данной классификации туристские ресурсы предложено делить наприродные, формирующие туристский интерес, и инфраструктурные.Кроме того, выделена группа факторов, используемых как факторы тури-стского производства. Считаем, что группу «ресурсы как фактор произ-водства» следует относить непосредственно к туристским ресурсам, таккак без них турпродукт создать невозможно.

Учитывая такое качество туристской услуги, как неразрывность про-изводства и потребления, образовательные ресурсы используются как ту-ристские например, квалификация экскурсовода или специалиста ма с-сажного кабинета, знание языков администратором гостиницы и др..В прил. 1 представлена классификация туристских ресурсов в рамках раз-вития туристского потенциала.

Учитывая вышеперечисленные подходы к классификации турист-ских ресурсов, весь комплекс туристских ресурсов можно подразделитьна следующие три группы:

1 природно-климатические;2 историко-культурные;3 социально-экономические ресурсы.

29

Рис. 2. Классификация туристских ресурсов

Для развития туризма и рекреационной деятельности в первую оче-редь необходимо наличие природных ресурсов, которые характеризуютсягеографическим положением территории и ее природно-климатическимиусловиями.

Природные ресурсы изначально служили основой для развития ту-ризма. Природные ресурсы имеют многочисленные функции, важнейшейиз которых является возможность использования природных ресурсов вкачестве средства восстановления физических и духовных сил человека.Природные туристские ресурсы следует рассматривать как ресурсы, кото-

Прочие

Транспорт

Гостиницы

Материальные

Информационные

Образовательные

Финансовые

Прочие

Ресурсы как факторы турист-ского производства

Зрелищныеобъекты

ПрочиеБанки

Предприятияпитания

Вода

Рельеф

Ресурсы туристской дестинации

Туристские ресурсы

Природные Формирующиетуристский интерес

Инфраструктурные

Памятникиистории

Климат

Памятникикультуры Торговля

Трудовые

Прочие

30

рые активно используются для сохранения или поддержания здоровья че-ловека.

Природные туристские ресурсы – это элементы природного ком-плекса, которые проявляются на определенной площади в течение опре-деленного времени и могут быть использованы для целей рекреации и ту-ризма. К ним относятся физические, биологические и геоинформационныеприродные ресурсы.

На рис. 3 приведена классификация природных туристских ресурсов.Отметим, что некоторые элементы классификации заимствованы из рек-реалогии, из классификации рекреационных ресурсов.

Рис. 3. Классификация природных туристских ресурсов [34]

Все природные ресурсы следует рассматривать с точки зрения их рек-реационного либо туристского потенциала. Однако степень использова-ния природных ресурсов может быть различной и зависит, главным обра-зом, от специализации региона.

Природные ресурсы имеют классификацию, в основе которой лежитдвойственный характер данной категории, который, с одной стороны, свя-зан с их природным происхождением, с другой стороны, отражается в ихэкономическом значении для туризма.

Выделяют следующие группы природных ресурсов. По происхожде-нию природные туристские ресурсы бывают:

Природные ресурсы

Физические Биологические Энергоинформационные

– энергетические;– информационные;– ноосферные

– почвенные;– флористические;– фаунистические

– геологические;– геоморфологические;– климатические;– гидрологические

31

- физические: солнечный свет, энергия приливов и отливов, сила вет-ра и др.;

- биологические – это живая природа почвенные ресурсы, флора,фауна;

- энергоинформационные: представляют собой специфические поляноосферной природы, служащие факторами притягательности в качествеместности или ландшафта. Этот тип ресурсов является базой для разви-тия таких видов туризма, как культурный, религиозный и др.

По видам рекреационного использования выделяют минеральныеводы, грязи, ванны, солярии и леса.

По скорости исчерпания природные туристские ресурсы бывают:- исчерпаемые природные ресурсы, т. е. те, количество которых не-

уклонно уменьшается по мере добычи или изъятия из природной среды.Они, в свою очередь, делятся на возобновляемые чистый воздух, пре-сная вода, плодородная почва, растительность, животный мир и невозо б-новляемые минеральные. Ресурсы могут быть истощены, поскольку невосполняются в результате природных процессов, а также потому, что ихзапасы восполняются медленнее, чем происходит потребление. К нимможно отнести грязи, минеральные воды и т. п.;

- неисчерпаемые неистощимые природные ресурсы, к которым от-носится часть природных ресурсов солнечная энергия, ветер, морскиеприливы, текущая вода.

Данная классификация схожа с рассмотренной в подразд. 1.1 стр. 9классификацией природных ресурсов региона, но уточнена по критериюскорости исчерпания и восстановления ресурсов.

По возможности самовосстановления и культивирования:- восстанавливаемые ресурсы, к которым можно отнести лес, хотя пе-

риод его восстановления весьма долог – 50 лет;- невосстанавливаемые, такие, как необратимые климатические изме-

нения.Особо выделяют природные лечебные ресурсы – рекреационные

ресурсы, предназначенные для лечения и отдыха населения страны илирегиона, а также туристов.

32

Следует различать природные ресурсы по характеру вовлечения впроцесс туристской деятельности:

- природные ресурсы могут восприниматься зрительно, например,восприятие пейзажей, заката или восхода солнца, красивого ландшафта.В этом случае можно говорить об экологическом туризме, так как турист-ско-рекреационная деятельность не оказывает на них негативного воздей-ствия;

- природные ресурсы используются без их прямого расходования. На-пример, при постоянном посещении туристами происходит деградациялесного массива или загрязнение береговой линии моря. Бесконтрольныйнаплыв туристов может нарушить экологический баланс внутри экосисте-мы страны;

- осуществляется непосредственное расходование природных ресур-сов в процессе туристской деятельности. При нерациональном использо-вании природных ресурсов это может привести к практически полному ихистощению и даже исчезновению например, чрезмерное употреблениеминеральных ресурсов: рапы соленых озер, лечебной глины и грязей, ис-пользуемых в лечебных и оздоровительных целях, ведет к уменьшениюзапасов ресурсов или их истощению .

Климатические туристские ресурсы – погодные условия, определяе-мые географическим положением территории, создающие основу дляосуществления различных видов туризма например, среднегодовая те м-пература воздуха и количество солнечных дней для пляжного туризма.

Историко-культурные ресурсы представляют собой совокупностьобъектов и явлений, связанных с деятельностью человека и являющихсяее результатами материального и нематериального духовного характера.

Материальные историко-культурные объекты охватывают совокуп-ность средств производства и других материальных ценностей обществана каждой исторической стадии его развития. Нематериальные д уховныеисторико-культурные объекты – это совокупность достижений общества вобразовании, науке, искусстве, литературе, в организации государствен-ной и общественной жизни, труде и быте.

Среди историко-культурных объектов ведущая роль принадлежит па-мятникам истории и культуры, которые отличаются наибольшей привле-

33

кательностью и служат главным средством удовлетворения потребностейкультурно-познавательного туризма.

Памятники истории и культуры подразделяются на пять основныхвидов: памятники истории, археологии, градостроительства и архитекту-ры, искусства, документальные памятники.

К памятникам истории относятся здания, сооружения, памятные мес-та и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями, атакже с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизньювыдающихся людей государства.

К памятникам археологии относятся городища, курганы, остаткидревних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древниеместа захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старин-ные предметы, участки исторического культурного слоя древних населен-ных пунктов.

К памятникам градостроительства и архитектуры относятся: архитек-турные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади,улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других насе-ленных пунктов, сооружения гражданской, промышленной, военной,культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с нимипроизведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, пригородные ландшафты.

К памятникам искусства относятся произведения монументального,изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства. Кдокументальным памятникам относятся акты органов государственнойвласти и управления, другие письменные и графические документы, кино-фотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и ар-хивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

К историко-культурным ресурсам относятся и другие объекты: ори-гинальные предприятия промышленности, сельского хозяйства и транс-порта, театры, научные и образовательные учреждения, спортивные со-оружения, ботанические сады и др.

Все объекты, используемые в культурно-познавательном туризме,подразделяются на две группы: движимые и недвижимые.

34

Первую группу составляют памятники искусства, археологическиенаходки, минералогические, ботанические и зоологические коллекции,документальные памятники и другие вещи, предметы и документы, кото-рые можно легко перемещать. Использование туристских ресурсов этойгруппы связано с посещением музеев, библиотек и архивов. К группе не-движимых ресурсов относятся памятники истории, градостроительства иархитектуры, археологии и монументального искусства и другие соору-жения, которые нельзя перемещать.

Следует отметить, что наличие природных и историко-культурныхтуристских ресурсов определяет ценность туристского продукта, но безгруппы социально-экономических ресурсов развитие туристской деятель-ности невозможно. Именно эта группа туристских ресурсов делает природ-ные и историко-культурные ресурсы доступными, формирует турпродуктопределенного качества, напрямую влияет на эффективность туризма.

Социально-экономические ресурсы туризма определяются как со-вокупность объектов и явлений антропогенного характера, которые необ-ходимы для наиболее эффективного развития индустрии туризма в странеили регионе. При этом социально-экономические объекты и явления впроцессе организации отдыха выступают и как условия, и как ресурсы.Например, часть населения курортной местности, не вовлеченная в тури-стскую деятельность, выступает как условие этой деятельности, а частьнаселения, которая может быть занята в туристских учреждениях, высту-пает в качестве трудовых ресурсов туристского хозяйства.

Социально-экономические ресурсы туризма подразделяются на шестьосновных блоков:

1 информационные ресурсы;2 трудовые и образовательные ресурсы;3 финансовые ресурсы;4 материальные ресурсы;5 управленческие ресурсы;6 инфраструктура туризма.1. Информационные ресурсы туризма образует информация различно-

го рода, которую турист получает в разное время:

35

ð-использование в процессе подготовки к туристской поездке путево-дителей, справочников, материалов периодической печати, а также сове-тов друзей, знакомых и родственников;ð-в ходе реализации туристской поездки – с помощью наблюдений,

рассказов экскурсоводов, знакомства с буклетами, картами, путеводите-лями на месте;ð-по окончании туристской поездки – с целью углубить и закрепить

представления и впечатления.Информационные ресурсы являются достаточно важными для про-

движения туристских регионов и отдельных турпродуктов. Они включаюткартографическую, рекламную печатную продукцию, заметки в СМИ иэлектронные мультимедиаресурсы.

В большинстве стран мира информационным ресурсам туризма уде-ляется большое внимание. Страны, специализирующиеся на приеме тури-стов, огромными тиражами издают путеводители по основным регионам итуристским центрам, буклеты, справочники, карты, листовки, каталоги,рекламный материал. Зачастую эти материалы раздаются туристам бес-платно или за символическую плату в информационных киосках, музеях,переходах метро и т. д. Информационное обеспечение туризма на терри-тории РФ пока не получило должного развития.

2. К трудовым ресурсам туризма относятся кадры туристских пред-приятий – как штатный персонал, так и работники, привлекаемые для ра-боты в туристский сезон. Сразу следует сказать, что индустрия туризмаохватывает огромное количество как основных, так и сопутствующихпроизводств и отраслей экономики. Именно по этой причине учет общегоколичества занятых в сфере туризма представляется затруднительным.

Образовательные туристские ресурсы включают наличие профес-сиональных кадров, имеющих профильное образование. Важное значениеимеет наличие в регионе специализированных образовательных учебныхучреждений, осуществляющих подготовку специалистов туриндустрии. ВРоссии и ряде стран мира создано большое количество учебных заведе-ний, осуществляющих многоуровневую подготовку специалистов длясферы туризма и гостеприимства. Хороший уровень туристского образо-вания характерен для Швейцарии, Австрии, Германии, Польши, Франции.

36

В России более 300 учебных заведений занимаются подготовкой специа-листов как с высшим, так и со средним специальным образованием.

3. Финансовые ресурсы туризма составляют денежные средства, ко-торые могут поступать в сферу туризма и расходоваться различными пу-тями: инвестированием, которое может быть как государственным, так ичастным; благодаря доходам от пребывания иностранных туристов; с по-мощью денежных средств, которые могут быть получены от деятельности,как основных, так и дополнительных услуг.

4. Материальные ресурсы составляют основные фонды индустриитуризма. В настоящее время широко используется понятие «материально-техническая база туризма». Под материально-технической базой МТБтуризма понимается совокупность материальных и вещественных элемен-тов производительных сил, используемых для оказания туристских услуг.Материально-техническая база используется только туристами в отличиеот инфраструктуры туризма, которая используется как туристами, так ипроизводителями туристских услуг. В основу классификации объектовматериально-технической базы туризма положены три основных призна-ка: виды предоставляемых услуг, экономические элементы и виды собст-венности хозяйствующих субъектов.

5. Управленческие ресурсы достаточно редко включаются авторами вструктуру социально-экономических ресурсов туризма. Под ними частопонимают иерархическую структуру управления индустрией туризма,сложившуюся в определенной стране или регионе федеральные, реги о-нальные и муниципальные органы управления, общественные организа-ции и объединения, руководители туристских предприятий).

6. Инфраструктурные туристские ресурсы разные исследователиобычно не относят к социально-экономическим ресурсам, рассматриваютобособленно. Считаем, что относить инфраструктуру туризма к социаль-но-экономическим ресурсам целесообразно. Это одна из важнейших кате-горий туристских ресурсов, напрямую влияющая на эффективность осу-ществления туристской деятельности в регионе. Развитие инфраструкту-ры туризма делает доступным туристский регион и сам турпродукт, по-вышает его аттрактивность и конкурентоспособность.

37

К инфраструктуре туризма относятся: коллективные средства разме-щения гостиницы, мотели), туристские базы, предприятия питания и то р-говли, транспортные предприятия, пункты проката туристского снаряже-ния и инвентаря, пункты реализации туристских путевок, туристские клу-бы, станции и др.

Природно-климатические и историко-культурные ресурсы являютсяусловно постоянными, т. е. способными не изменять свои свойства дли-тельный период времени. Группа социально-экономических ресурсов из-менчива, ее развитие зависит от степени государственного регулирования,инвестиционной привлекательности региона, наличия спроса на регио-нальный турпродукт и других факторов.

Наиболее целесообразно использовать классификацию туристскихресурсов с делением на три группы: природно-климатические, историко-культурные и социально-экономические, включающие туристскую инфра-структуру, так как она наиболее полно отображает ресурсную составляю-щую любого региона.

1.4. Региональные аспекты управления туризмом

В связи с необходимостью организации пространственного размеще-ния предприятий туристского обслуживания проведение комплекснойоценки туристских ресурсов региона становится важным условием разви-тия отрасли. Следовательно, региональный аспект в управлении туризмомприобретает особое значение.

Эффективность туризма напрямую связана с его территориальной со-ставляющей. При определении эффективности работы туристской отраслиобычно учитываются укрупненные территориальные границы страна, ре-гион. Более детальное рассмотрение территорий применяется недост аточночасто. Это связано с особенностями статистического учета в туризме, с от-сутствием обязательности проведения таких расчетов и исследований.

Наиболее развитые туристские центры, такие, как Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край исследованы на наличие туристских ре-сурсов достаточно детально. Регионы средней перспективности и мало-изученные, но перспективные для туризма, практически остаются без

38

внимания. Для сбора информации в процессе исследования туристскихресурсов регионов требуется достаточно большое количество финансовыхсредств и времени. При этом сама методология оценки туристских ресур-сов пока только формируется.

Для того, чтобы повысить эффективность туристской деятельности вРоссийской Федерации, следует на государственном и региональномуровне осуществлять оценку и управление туристским потенциалом тер-риторий. Именно региональный, внутренний туризм должен стать точкойроста для отечественной экономики, позволяя обслуживать местное насе-ление, предлагать качественный турпродукт на основе имеющихся при-родных и историко-культурных ресурсов.

Основные положения региональной политики применимы для тури-стского рынка. Особая роль государства состоит в управлении группойсоциально-экономических ресурсов для развития туризма в регионах. Этоосуществляется путем создания благоприятных условий для развития ту-ристской инфраструктуры, повышения качества туристских услуг и про-движения территорий путем государственно-частного партнерства. Этиположения закреплены в Федеральной целевой программе развития внут-реннего и въездного туризма в Российской Федерации ð[44ð]и Государст-венной программе «Развитие культуры и туризма»ð[45ð].

Необходимо создание институциональных условий функционирова-ния конкурентоспособного туристского рынка в Российской Федерации.

В научном обиходе широко используются следующие понятия: тури-стский регион, туристский район, туристско-рекреационный комплекс, ре-гиональный туристский комплекс, туристский кластер и др.

Несмотря на достаточно хорошую проработанность терминологиче-ского аппарата экономики туризма, некоторые из вышеперечисленныхтерминов требуют уточнения или современной формулировки. Все это ка-сается территориальных аспектов развития туристской деятельности.

На наш взгляд, понятие «туристский регион» требует уточнения. Впроцессе анализа отечественной и зарубежной литературы по данному во-просу выявлено, что базовым понятием, связующим между собой смеж-ные туристские науки: географию туризма, экономику туризма и менедж-мент туризма, является именно понятие «туристский регион».

39

Данному понятию была отведена определенная роль в географии ту-ризма. Все статистические данные, отчеты и сведения о достопримеча-тельных местах обычно сводятся по туристским регионам.

Следует отметить, что существует большое количество авторских по-зиций по вопросам определения и состава выделяемых туристских регио-нов. Основная роль в разработке учения о туристских регионах принадле-жит московской научной школе, представленной ведущими учеными Мо-сковского государственного университета им. М. В. Ломоносова, институ-та Географии РАН, Российской международной академии туризма.

Важный вклад в разработку теоретических и прикладных вопросовгеографии туристских регионов мира вкладывает Санкт-Петербургская иСмоленская школы, представленные соответственно Санкт-Петербургскими вузами: государственным университетом и университе-том экономики и финансов, Балтийским международным институтом ту-ризма, НИИ географии Санкт-Петербургского госуниверситета, Смолен-ским гуманитарным университетом, НИИ региональных исследованийСаратовского государственного университета и другими учреждениями.Локальные научные центры существуют в Саратове, Владивостоке, Бар-науле, Калининграде, Твери, Улан-Удэ и других городахð[33ð].

Значительный вклад в развитие учения о туристских регионах внесливидные отечественные исследователи: А. Ю. Александрова, Д. В. Никола-енко, А. В. Даринский, Ю. Д. Дмитревский, Н. С. Мироненко, А. М. Сазы-кин, А. А. Романов, И. В. Зорин и др.

Всего термин «регион» насчитывает более ста толкований. Офици-альное определение данного термина дано в Основных положениях ре-гиональной политики в Российской Федерации, утвержденных УказомПрезидента РФ от 3 июня 1996 г. Об основных положениях региональнойполитики в Российской Федерации ð[Электронный ресурсð]: указ Президента РФот 03.06.96 № 803. – Режим доступа: http://www.zakonprost.ru/content/base/17877.В них под регионом понимается часть территории Российской Федерации,обладающая общностью природных, социально-экономических, нацио-нально-культурных и других условий.

Известный специалист в области региональной экономики Н. Н. Не-красов рассматривает регион как «крупную территорию страны с более

40

или менее однородными природными условиями, характерной направлен-ностью развития производительных сил на основе сочетания комплексаприродных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективнойсоциальной инфраструктурой» Некрасов Н. Н. Региональная экономика. –М., 1978. – 345 с.. Это определение может служить основой для определе-ния понятия «туристский регион» с соответствующим уточнением и до-полнением.

В определении В. С. Бильчака и В. Ф. Захарова подчеркивается зна-чимость фактора управляемости регионального развития: «Регион – этосоциально-экономическая пространственная целостность, характеризую-щаяся структурой производства всех форм собственности, концентрациейнаселения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицупространства и времени, имеющая местные органы управления террито-рией» Бильчак B. C., Захаров Р. Ф. Региональная экономика: монография. –Калининград : Янтар. сказ., 1998. – С. 13.

Всемирная туристская организация ВТО определяет туристский р е-гион как территорию, которая располагает большой сетью специальныхсооружений и услуг, необходимых для организации отдыха или оздоров-ления. Из данного определения следует вывод о том, что туристский реги-он, для того чтобы считаться самостоятельным, должен иметь все необхо-димые сооружения для пребывания в нем туристов, туристский регионопределяется как место, располагающее туристскими сооружениями и ус-лугами, которые выбирает турист или группа туристов и которые прода-ются производителем услуг Шимин Н. А. Новый поход к трактовке понятия«туристский регион» ð[Электронный ресурсð]. – Управление экономическимисистемами. Электронный научный журнал – Режим доступа:http://www.uecs.ru/uecs-24-242010/item/281--q-q .

Д. П. Голиковым сформулировано следующее определение турист-ского региона: «… это территория, выбираемая туристом с целью путеше-ствия и обладающая комплексом возможностей, достаточных для обеспе-чения пребывания туриста в течение определенного срока более 24 ча-сов)»ð[10ð].

41

В менеджменте туризма принято следующее определение: «турист-ский регион – это любая территория, имеющая интерес для туристов испособная их обслуживать»ð[25ð].

Можно отметить, что перечисленные определения туристского ре-гиона достаточно узкие, они не позволяют рассматривать регион как тер-риториальный туристский комплекс.

В последнее время все больше специалистов в области региональнойнауки отмечают, что регионами в России действительно необходимо счи-тать субъекты Федерации. Согласимся с данным утверждением, так какуправление туристской деятельностью будет более эффективным именнов пределах их административных границ.

Учитывая различные подходы к определению туристского региона,сформулируем следующее понятие: «туристский регион – это территория,имеющая необходимые туристские ресурсы и условия для эффективногоосуществления туристкой деятельности, соответствующая определеннымадминистративным границам и управляемая государственными органами,а также имеющая свою туристскую специализацию и имидж». Туристскийрегион – это укрупненное понятие, поэтому в структуре региона целесо-образно выделять туристские районы.

Туристское районирование является видом отраслевого районирова-ния, отражающим только один аспект туризм), который может быть оп и-сан на фундаментальной основе. В туристском районировании район оп-ределяется как территория, однородная по характеру рекреационного итуристского использования. Ряд авторов определяет туристский район кактерриториальную совокупность экономически взаимосвязанных турист-ских предприятий, специализирующихся на обслуживании туристов, по-зволяющую наилучшим образом удовлетворить их потребности, исполь-зуя существующие природные и культурно-исторические комплексы тер-ритории и ее экономические условия.

В рекреационном районировании в качестве районообразующих при-знаков выделяют следующие:

- структура рекреационных и туристских функций в зависимости отпреобладающего использования туристско-рекреационных ресурсов л е-чебная, туристская, спортивная и др.;

42

- степень туристско-рекреационной освоенности территории разв и-тый, средне- или слаборазвитый район);

- степень открытости района;- перспективность освоения.Туристский район – это территория, являющаяся частью региона, об-

ладающая наличием туристских ресурсов с определенными признакамиаттрактивности и наличием туристских ресурсов, обеспеченная турист-ской инфраструктурой и системой организации туризма.

На территории каждого туристского региона обычно формируетсяодин или несколько туристских или туристско-рекреационных комплек-сов. Туристско-рекреационный комплекс ТРК – сложное хозяйство, кудавходят лечебные и оздоровительные учреждения, обслуживающие пред-приятия и сопутствующие отрасли предприятия торговли и общественн о-го питания, бытовые, культурные и спортивные учреждения, экскурсионныеобъекты, дорожно-транспортная сеть, сувенирное производство и др..

Региональный туристский комплекс РТК) рассматривается как совоку п-ность взаимосвязанных основных и дополнительных предприятий, отраслей иорганов управления, формирующих совокупный туристский продукт и наце-ленных на удовлетворение разнообразных потребностей потребителей.В данном определении есть схожесть с понятием туристско-рекреационногокомплекса, но не выделены его территориальные границы.

По определению А. А. Колобовойð[26ð], РТК – это часть общего хозяй-ственного комплекса региона территории), представляющая собой соче-тание туристских, рекреационных и сопутствующих предприятий и орга-низаций, деятельность которых координируется государственными иили) иными структурами и направлена на создание, продвижение и ре а-лизацию уникального турпродукта с учетом оптимального использованиятуристско-рекреационного потенциала территории.

Данное понятие, на наш взгляд, является наиболее удачным, так каквключает в себя структуру регионального государственного управления,влияющую на развитие комплекса, указывающую на принадлежностькомплекса к определенном административным границам. Важно и то, чтов определении отмечена эффективность использования туристского по-

43

тенциала для создания уникального турпродукта, т. е. на туристскую спе-циализацию региона.

Использование данного понятия является предпочтительным дляоценки туристских ресурсов региона, так как позволяет очертить границытуристской территории и определить социально значимые и доходообра-зующие подсистемы и элементы отрасли, предприятия, организации,компании и т. п. . Следовательно, оно позволяет выявить и уточнить при-надлежность предприятий и отраслей, прямо и косвенно связанных с про-изводством и реализацией турпродукта. Применение понятия «региональ-ный туристский комплекс» дает возможность обозначить территориаль-ные, экономические, технологические, социальные и информационныесвязи между элементами и системами туристского комплекса страны.

Налаживание таких связей является весьма значимым при разви-тии приоритетных для региона въездного и внутреннего видов туризма.И, наконец, данный подход позволяет выработать единые принципы, по-зволяющие организовать работу по проектированию, по сбору, учету ианализу необходимой информации, по расчету показателей эффективно-сти туристской деятельности и сформировать в дальнейшем из них цело-стную структуру.

Таким образом, исходя из рассмотренных выше предложений можноотметить, что региональный подход имеет действительно важное значениедля формирования системы управления туризмом в Российской Федера-ции. В настоящий момент не существует единого подхода в определенииграниц туристских территорий. При этом выявлены терминологическиепроблемы в трактовке различными науками территориальных туристскихединиц.

С позиции управления туризмом, наиболее правильный подход – раз-витие регионального туризма в пределах его административных границ.Это не всегда сочетается с границами природных комплексов, но являетсянаиболее обоснованным и целесообразным. В пределах границ туристскихрегионов формируются региональные туристские комплексы, которые мо-гут объединяться в кластеры для более эффективного управления и инве-стирования в туристскую инфраструктуру.

44

Объективная комплексная оценка туристских ресурсов всех регионовРоссийской Федерации должна лежать в основе программ развития внут-реннего туризма. Повышение эффективности использования туристскихресурсов возможно только при формировании механизма государственно-го регулирования и поддержки туристской деятельности в РФ.

Региональные аспекты управления туристскими ресурсами затраги-вают не только географические границы туристских и рекреационныхкомплексов, но и эффективность управления этими комплексами, сферугосударственного регулирования туристской деятельности в пределахэтих границ. Это становится особо актуальным в условиях повышения ин-тереса государства к развитию внутреннего и въездного туризма в Россий-ской Федерации. Государство готово оказывать финансовую поддержку вобласти формирования туристской инфраструктуры, продвижения турист-ских регионов. Кроме того, путем создания институциональных условийформирования конкурентоспособного туристского рынка в стране госу-дарство будет напрямую влиять на развитие этого рынка.

45

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РЕСУРСОВРАЗВИТИЯ ТУРИЗМА РЕГИОНА

2.1. Количественные методы оценки

Методологические основы оценки туристских ресурсов регионавключают общие принципы, методы и правила, необходимые:

- для выработки концепции комплексной оценки туристских ресур-сов;

- для исследования и оценивания отдельных видов туристских ресур-сов и условий;

- для определения туристского потенциала регионов;- для проведения туристского районирования и рейтинговой оценки

региона;- для паспортизации туристских ресурсов и объектов, ведения реест-

ров.В табл. 3 приведена классификация методов оценки туристских ре-

сурсов применительно к различным их видам. В классификации выделеныгруппы количественных, качественных и комплексных методов оценкиресурсов.

В числе качественных методов особо выделена методика внесенияобъектов в международный перечень природного и культурного наследияЮНЕСКО. Рассмотрению этой методики, а также двух комплексных ме-тодов уделяется особое внимание, их содержание подробно освещенов подразд. 2.3, 2.4, 2.5.

Рассмотрим количественные методы оценки туристских ресурсов.Группа количественных методов оценки туристских ресурсов включаеткартографический и математический методы.

Картографический метод. Оценка туристских ресурсов обычно на-чинается с анализа картографических материалов. Картографическая про-дукция необходима для интерпретации результатов оценки туристских ре-сурсов.

46

Таблица 3Классификация методов оценки туристских ресурсов

Наименованиеметода

Характеристика Сфераприменения

Количественные методыКартографиче-скийметод

Оценка ведется при помощи общегеогра-фических и тематических туристских карт

Предварительнаяоценка, интерпре-тация результатовоценки

Математическийметод

Составление реестров природных и исто-рико-культурных ресурсов, может вклю-чать элементы качественной оценки ресур-сов туризма

Все виды ресур-сов

Качественные методыМедико-биологическаяоценка

Ведется исследование комфортности кли-мата территории и воздействие природныхфакторов на организм человека.Используется система условных темпера-тур и метод комплексной климатологии

Природные рек-реационные ре-сурсы

Эстетическаяоценка

Определяется степень экзотичности и уни-кальности ресурсов, степень эмоциональ-ного воздействия на человека

Природные и ис-торико-культур-ные ресурсы

Технологическаяоценка

Включает вопросы техники и технологиииспользования природных ресурсов для ту-ристской деятельности, определение воз-можностей инженерно-строительного ос-воения территорий.Определяется степень технологической го-товности, пригодности, комфортности ре-сурсов и безопасности для посещения ту-ристов

Природные ре-сурсы

Историко-куль-турные ресурсы

Экономическаяоценка

Определяется эффективность различныхмероприятий, направленных на более пол-ное и рациональное использование ресур-сов.Применяются балльные методы, методрентных оценок, концепция общей эконо-мической ценности, прямая потребител ь-ская стоимо сть использования ресурсов идр.

Все виды ресур-сов

МетодикаЮНЕСКО

По культурному наследию выделяются ше-девры творчества, по природному – фено-мены исключительной красоты и эстетиче-ской ценности

Природные и ис-торико-культур-ные ресурсы

47

Окончание табл. 3Наименование

методаХарактеристика Сфера

примененияЭкологическаяоценка

Осуществляется мониторинг загрязненийокружающей среды, определяется степеньнегативного влияния промышленных объ-ектов, находящихся на территории и вбли-зи туристского региона

Природные и ис-торико-культур-ные ресурсы

Комплексные методыКадастр турист-ских ресурсов

Свод сведений о туристском регионе вклю-чает количественную и качественнуюопись объектов экономической оценки,данные о динамике и степени изученностис приложением картографических и стати-стических материалов

Все виды ресур-сов

Геоинформаци-онные системытуристского раз-вития территорий

Составляется информационная модель ту-ристского региона, включающая характе-ристику туристско-рекреационного потен-циала региона, рекреационное районирова-ние и спецификацию региона

Все виды ресур-сов

Картографические произведения карты, атласы, туристские схемы,буклеты, рекламные проспекты и др. являются наиболее наглядными, е м-кими и концентрированными носителями информации, в том числе и ту-ристского характера. Туристские карты, по сути, являются географиче-скими картами, предназначенными для целей туризма.

К туристским картам предъявляются особые требования в отношениивыразительности и читаемости; они сопровождаются рисунками, фото-графиями, указателями, текстом и различными справочными сведениями.

Характерной особенностью собственно туристских карт являетсяпреобладание в их числе крупномасштабных карт, содержащих подроб-ную информацию о конкретном регионе. Это могут быть карты комплекс-ного туристского содержания, отражающие весь набор необходимых све-дений памятники природы и культуры, транспортная сеть и места разм е-щения и отдыха, объекты общественного питания, связи, медицинскойпомощи и др..

К крупномасштабным туристским картам относятся также карты, по-священные отдельным видам отдыха и туризма, например карты для ры-боловов с детальной информацией о местах лова различных видов рыб,

48

глубине водоемов, скорости течения рек и др., грибников с подро бнойхарактеристикой видового состава леса, популярных мест сбора грибов идр., для горного туризма с указанием рекомендуемых маршрутов ра з-ной категории сложности, пещер, опасных склонов, мест возможных но-чевок и др..

Среднемасштабные и, реже, мелкомасштабные туристские карты ис-пользуются для первоначального ознакомления со страной или региономпредполагаемого посещения туристами, а также для маршрутов значи-тельной протяженности. Эти карты дают обзорную информацию и отно-сятся к типу комплексных карт. На таких картах помимо общегеографиче-ской нагрузки указывают объекты, представляющие интерес для туристов.Эти объекты можно подразделить на две основные группы.

Первую группу составляют исторические и архитектурные памятники,музеи, наиболее интересные природные объекты: водопады, пещеры, горныевершины, заповедники, являющиеся целью туристского посещения.

Во вторую группу входят объекты инфраструктуры, обеспечивающиевозможность посещения интересующей туристов местности турбазы икемпинги, гостиницы, кафе и рестораны, медпункты, узлы связи и др..

По содержанию и назначению туристские карты можно подразделитьна общие и специализированные. Общие туристские карты передаютобщегеографические элементы дорожную сеть, населенные пункты, реки,озера, леса, рельеф и др. и объекты туристского назначения архитекту р-ные и исторические памятники, заповедники, национальные парки, музеи,гостиницы, туристские базы, кемпинги и т. д.. Эти карты используютсядля ознакомления с районом, выбора маршрута путешествий, полученияразличных справок о размещении достопримечательностей и системе об-служивания туристов.

По охвату и характеру изображения территории общие туристскиекарты можно подразделить на обзорные, маршрутные и планы городов.

Обзорные карты масштабы от 1 : 200 000 до 1 : 1 000 000 охватываютстрану в целом, отдельные административно-территориальные единицы игеографические регионы, представляющие особый интерес для туристов.

Маршрутные туристские карты – схемы, показывающие узкую полосумаршрутов пешеходных, лыжных, водн ых, автомобильных, железнодо-

49

рожных, комбинированных. Туристские карты пешеходных маршрутовобычно издаются в масштабах от 1 : 100 000 до 1 : 400 000, а другие – вболее мелких.

Туристские планы городов издаются отдельно или помещаются в ви-де дополнений на обзорных и маршрутных картах или атласах.

Специализированные туристские карты издаются для иностранныхтуристов в целях рекламы и пропаганды туризма. Они предназначены дляпопуляризации мест отдыха, достопримечательностей, объектов туризма,соревнований по ориентированию на местности.

Для организации и планирования туризма разрабатываются следую-щие карты:

- бонитировочные, которые оценивают природные, социально-культурные, экономические условия и инженерные предпосылки для раз-вития туризма;

- показывающие связи между туристскими ресурсами и туристскимипотоками например, карты устойчивости природных комплексов к тур и-стским нагрузкам);

- туристского районирования, которые содержат комплексную ин-формацию о возможностях территориальной организации туризма;

- тематические туристские карты.С помощью туристских карт туристы обычно решают следующие за-

дачи:- оценивают район предполагаемого посещения, выбирают оптималь-

ный по времени, расстоянию, степени сложности маршрут, знакомятся симеющейся туристской инфраструктурой места размещения, питанияи др.;

- проводят ориентировку на местности; получают информацию о точ-ной локализации различных природных, хозяйственных и культурно-исторических объектов; визуально оценивают расстояния и направления;

- выделяют абсолютные и относительные высоты, крутизну склонов идругих параметров, связанных с рельефом; получают характеристикиприродных объектов, являющихся целью туристского посещения напр и-мер, для водного туризма – параметры гидрографических объектов; п о-

50

лучают необходимую информацию об историко-культурных объектахнаприм ер, хронологические сведения.

Также пользователями туристских карт являются те, кто заинтересо-ван в развитии туристской деятельности: туристские предприятия, госу-дарственные органы управления туризмом и общественные организацииассоциации, со юзы), создаваемые для поддержки туриндустрии.

Математический метод оценки туристских ресурсов основан на об-работке статистических сведений об объектах и ресурсах. Результаты рас-четов представляются в виде системы количественных характеристик, ис-пользуются для оценки и сравнительного анализа туристских ресурсов.

2.2. Качественные методы оценки

К качественным методам оценки ресурсов развития туризма отнесеныследующие методы: медико-биологическая оценка, эстетическая, техноло-гическая и экономическая оценка, методика внесения объектов в переченьприродного и культурного наследия ЮНЕСКО, а также экологическаяоценка с м. табл. 3 . Рассмотрим качественные методы оценки природныхресурсов туризма.

При медико-биологической оценке исследуют воздействие природныхфакторов на организм человека, их комфортность. Ведущую роль приэтом играет оценка рекреационных климатических ресурсов.

Под климатом понимают многолетний режим погоды, свойственныйдля данной территории. Его воздействие на человека может проявлятьсячерез конкретную погоду, под которой понимается комплекс взаимосвя-занных и взаимообусловленных метеорологических явлений состояниенижнего слоя атмосферы в данное время на определенной территории.Особое внимание уделяется состоянию организма человека как ответнойреакции на погодные условия. При оценке климата большое значениепридается не только физическим факторам погоды, но и ее воздействиюна эмоциональное состояние людей. Для медико-биологической оценкииспользуют систему условных температур и метод комплексной климато-логии.

51

Система условных температур характеризуется воздействием ком-плексных показателей на природные ресурсы метеорологических элемен-тов: температуры воздуха, относительной влажности, скорости ветра, сол-нечной радиации и длинноволнового излучения. Например, комплексныйпоказатель, характеризующий такие элементы, как температура и влаж-ность, называется эффективной температурой ЭТ; показатель темпера-туры, влажности и скорости ветра – эквивалентно-эффективной темпера-турой ЭЭТ; показатель температуры, влажности, скорости ветра и сол-нечной радиации – радиационно-эквивалентной температурой РЭТ. Спредставлением об условных температурах связано понятие «зона ком-форта», которая для большинства людей лежит в пределах 17–23 °С. Внеее человек ощущает охлаждение или перегревание. Зона комфорта для ак-тивных рекреантов лежит в пределах 12–16 °С ЭЭТð[34ð].

Метод комплексной климатологии помогает изучать влияние всегокомплекса метеорологических условий на организм человека, в том числе«погоды суток», «погоды момента», контрастности смен погоды.

Использование понятия «погода суток» мотивировано суточным рит-мом функций организма человека, зависящих от суточных показателейпогоды.

Все многообразие погоды анализируется с помощью классификации,когда выделяют 16 классов погоды, которые, в свою очередь, образуюттри группы: безморозная погода 8 классов), погода с переходом темпер а-туры воздуха через 0 °С 2 класса и морозная погода 6 классов). Наиб о-лее благоприятны для человека все классы погод, когда днем много солн-ца, велико поступление видимых и ультрафиолетовых лучей, хорошая ос-вещенность и окружающие ландшафты особенно привлекательны.

В зависимости от контрастной изменчивости выделяют следующиережимы погоды: очень устойчивый до 25 %, устойчивый 25 –34 %, и з-менчивый 35 –50 %, сильно изменчивый более 50 %. При оценке воз-действия на организм человека условий погоды большое внимание уделя-ется теплообмену между телом и окружающей средой, так как в конечномсчете состояние организма во многом определяется теплоощущением.Поиски объективной оценки влияния погоды на состояние человека при-вели к такому критерию, как степень напряжения терморегуляторных ме-

52

ханизмов организма, которая определяется либо по изменению среднейвзвешенной температуры тела человека, либо по изменению величины по-товыделения. В зависимости от средневзвешенной температуры тела че-ловека с учетом теплоощущения встречающиеся типы погод были подраз-делены на девять категорий – от крайне холодной до очень жаркой.

Наиболее приятное теплоощущение называется комфортным состоя-нием, когда человек не чувствует ни жары, ни холода. Комфортное со-стояние возникает при средневзвешенной температуре тела 31–33 °С. Прижаркой погоде напряжение терморегуляторных механизмов организма ха-рактеризуется величиной потовыделения, а при холодной – величинойсредневзвешенной температуры кожи. Рассмотренный метод следует до-полнить таблицей типизации погод для рекреационной оценки климатаразличных территорий табл. 4 [34 ].

Таблица 4Взаимосвязь между физиологическим состоянием человека

и типом погоды

Средневзвешен-ная температура

кожи, ºС

Теплоощу-щение

Потовыде-ление, г/ч

Терморегу-ляторнаянагрузка

Оценкапогоды

Исследуемыйпериод

Более 34 Очень жарко Более 750 Чрезмерная Жаркая дис-комфортная

Неблагопри-ятный

То же Жарко 400–750 Большая То же То жеТо же Очень тепло 250–400 Умеренная То же То же33–34 Тепло 150–250 Слабая Жаркая суб-

комфортнаяБлагоприят-ный

31–32,9 Комфортно 100–150 Минималь-ная

Комфортная То же

29–30,9 Прохладно Менее 100 Слабая Прохладнаяи холодная,частичнодиском-фортные

То же

27–28,9 Холодно То же Умеренная Холоднаядиском-фортная

Неблагопри-ятный

23–26,9 Очень хо-лодно

То же Большая То же То же

Менее 23 Крайне хо-лодно

То же Чрезмерная То же То же

53

При эстетической оценке исследуется воздействие природного ланд-шафта или его компонентов на эмоциональность человека. Речь идет обэмоциональной реакции человека на тот или иной природный комплекс.Территории высокой эстетической ценности пользуются повышеннымспросом.

Эстетическая ценность зависит от морфологической структуры ланд-шафта, разнообразия элементов пейзажа. Нередко употребляют понятие«пейзажное разнообразие», которое складывается из структуры природно-го комплекса и связей с другими такими комплексами.

Пейзажное разнообразие определяется следующими показателями:морфологическая структура ландшафта характеризуется рельефом, рас-тительным покровом, гидрографией, характером взаимосвязей междукомпонентами ландшафта; степень мозаичности ландшаф та – отношениеколичества контуров урочищ к площади изучаемых ландшафтов; степеньразнообразия ландшафтов – отношение видов урочищ к площади ланд-шафта; частота встречаемости фоновых доминант и структурных детер-минант по маршруту и др.

Эстетические свойства природных комплексов характеризуются та-кими показателями, например, как степень залесенности, полнота древо-стоя, ярусность леса, обилие подроста и подлеска. В качестве домини-рующего признака для равнинных лесных районов обычно принимаетсястепень заселенности пространства.

В зависимости от процента залесенности выделяются открытые, по-луоткрытые и закрытые пространства. При эстетической оценке наиболь-ший балл получают природные комплексы с полуоткрытыми пространст-вами чередование залесенных и незалесенных участков). Важен такжехарактер сочетания растительности и рельефа.

Среди других методов эстетической оценки природных ресурсов впоследнее время разрабатываются такие, как меры экзотичности и уни-кальности. Экзотичность определяется как степень контрастности местаотдыха по отношению к постоянному месту жительства, а уникальность –как степень встречаемости и неповторяемости объектов и явлений.

Технологическая оценка включает в себя вопросы техники и техноло-гии использования ресурсов для туристской деятельности в целом, того

54

или иного вида занятий, оценку возможностей инженерно-строительногоосвоения территорий для создания туристских учреждений.

Так, например, возможно проведение технологической оценки куль-турно-исторических ресурсов. Заметим, что не все виды оценок могутбыть применены к культурно-историческим ресурсам. Невозможной явля-ется медико-биологическая оценка культурно-исторических ресурсов, по-тому что данный тип оценки характеризует влияние исключительно при-родных факторов на организм человека. Для оценки культурно-исторических ресурсов вполне возможно проводить как технологическую,так и эстетическую, экологическую оценки.

Технологическая оценка культурно-исторических ресурсов важна дляхарактеристики степени технологической готовности, пригодности, ком-фортности туристских ресурсов для приема туристов. С помощью крите-риев оценки можно показать, в каком технологическом состоянии нахо-дятся туристские объекты или комплексы, готов ли объект к принятиюпосетителей.

Эстетическая оценка зависит от таких показателей, как уникаль-ность, эстетическая емкость и способность к психологическому воздейст-вию на туриста, разнообразие пейзажей и гармония с окружающей средой.Понятие «эстетическая емкость» предполагает физическое и культурноесостояние осматриваемого объекта, количество деталей и фрагментов, изкоторых он состоит.

Чем более грандиозным является объект, чем больше предметов дляосмотра он включает, тем больше времени требуется для его осмотра, темболее он красив и интересен для туристов выше его э стетическая ем-кость). Однако эстетическая оценка имеет один большой недостаток –субъективизм при оценке объектов людьми в силу различий эстетическоговосприятия у каждого отдельно взятого человека.

Далее рассмотрим методы оценки культурно-исторических ресурсов.Заметим, что не все виды оценок могут быть применены к культурно-историческим ресурсам. Невозможной является медико-биологическаяоценка культурно-исторических ресурсов, потому что данный тип оценкихарактеризует влияние исключительно природных факторов на организмчеловека. Для оценки культурно-исторических ресурсов вполне возможно

55

проводить технологическую и эстетическую оценки. Уместным в этой си-туации будет и проведение экологической оценки.

Технологическая оценка культурно-исторических ресурсов туризмаможет осуществляться по следующим критериям: степень физической со-хранности объекта высокая, средняя, низкая, время комфортного срокаиспользования объекта, пропускная способность количество человек вдень), количество экспонатов для показа, удобство осмотра объектов ту-ристами, процент объектов показа, доступных для туристов в определен-ный момент времени, возможность улучшения технологических свойствобъектаð[33ð].

Экономическая оценка позволяет определять эффективность различ-ных мероприятий, направленных на более полное и рациональное исполь-зование туристских ресурсов.

Основная проблема заключается в том, что экономически оценить ту-ристские ресурсы довольно сложно. К настоящему времени в основномразработаны подходы к оценке рассматриваемых ресурсов на основебалльных методов. Однако балльные методы оценки не пользуются безо-говорочным признанием, так как они не лишены субъективности и не да-ют расчетных показателей, поддающихся экономическому анализу. В тоже время многие характеристики природных ресурсов могут измерятьсялишь относительными величинами, например, познавательной ценностьюкакого-либо ландшафта. Поэтому там, где использование количественныхметодов пока невозможно или они пока не разработаны, использованиебалльных методов является единственно возможным методом оценки.

Экономическая оценка является наиболее важной, поскольку она по-зволяет оценить эффективность использования туристских ресурсов и эф-фективность освоения новых туристских территорий. При этом именноэкономическая оценка туристских ресурсов является самой сложной.

Рассмотрим основные методы экономической оценки применительнок отдельным ресурсам туризма. Экономическая оценка туристских ресур-сов должна представлять собой систему показателей, отражающих эконо-мические результаты туристской деятельности с учетом их качественныхсвойств.

56

Методология экономической оценки туристских ресурсов пока нахо-дится в стадии формирования, но можно опираться на методы экономиче-ской оценки рекреационных ресурсов. Выделим показатели социально-экономической эффективности природных рекреационных ресурсов, при-меняемые в лечебном туризме:

- эффект от курортного использования различных видов лечебных ре-сурсов на его основе определяется суммарный эффект от освоения вс егоместорождения;

- экономический эффект от оздоровления одного рекреанта;- численность условно высвобожденных работников за счет снижения

потерь рабочего времени в течение года после оздоровления в санаториях;- общее сокращение временной нетрудоспособности в течение года

после оздоровления одного рекреанта;- экономия денежных средств на оплату больничных листов течение

года после санаторно-курортного лечения.Существующие методы оценки природных ресурсов, такие, как метод

рентных оценок на основе дифференциальной ренты), оценка п о затратамосвоения и другие, практически неприменимы к природным рекреацион-ным ресурсам, так как оценивают ресурсы с точки зрения их промышлен-ного и сельскохозяйственного использования – по конечной продукции.

Туристская рента рассматривается как реальный источник поступле-ния дополнительных финансовых средств в бюджет страны, так как ре-сурсы туризма являются собственностью государства, а рента представля-ет собой превышение прибавочной стоимости над средней прибылью накапитал. Механизм определения ренты заключается в установлении пла-тежей за природопользование, которые зависят от интенсивности исполь-зования туристских ресурсов.

Экономический эффект туристской деятельности проявляется в ре-зультативности работы лечебных учреждений и туристских предприятий,а также в развитии народного хозяйства страны в целом проводится о т-раслевая и народнохозяйственная оценка эффективности).

На сегодняшний день предложены десятки различных методик расче-та экономической оценки рекреационных ресурсов. Одна из них, в частно-сти, предложена американскими специалистами: в ней за основу прини-

57

мают сумму затрат, произведенную отдыхающим. Другие специалистыберут во внимание лишь транспортные расходы рекреантов на дорогу кместу отдыха и обратно, поскольку они составляют основную часть рас-ходов. М. Клаус выявил закономерность между расстоянием, транспорт-ными расходами и количеством посещений туристского центра напр и-мер, увеличение транспортных затрат на 1 доллар сокращает количествопосещений в расчете на каждую тысячу зрителей ближайшего к турист-скому центру района от 500 до 400, из средне-удаленного – от 1 200 до800 и из дальнего района – от 100 посещений до 0. Основываясь на этойзакономерности, стоимость ресурсов определенного туристского центраможно принимать как разницу между транспортными расходами на тури-стскую поездку к месту отдыха и обратно и его общими затратами, умно-женную на число отдохнувших в течение года.

Следует отметить, что проведение экономической оценки использо-вания туристских ресурсов должно включать анализ показателей эффек-тивности использования туристских ресурсов в регионе. Экономическаяэффективность развития туризма на микроуровне характеризуется систе-мой экономических показателей, отражающих количественный объемреализации туристских услуг и их качественную сторону:

- объем туристского потока;- величина туристских расходов;- состояние и развитие материально-технической базы;- показатели финансово-экономической деятельности;- показатели развития международного туризма.К показателям, характеризующим объем туристского потока, отно-

сятся: общее количество туристов в том числе организованных и сам о-деятельных, количество туро -дней ночевок, койко -дней), среднемесяч-ное количество туро-дней.

Общее число туристов измеряется количеством человек, которыеприняли участие в путешествиях показатель определяется путем сумм и-рования количества зарегистрированных туристов за конкретный период .

Количество туро-дней можно определить по формуле:

Д = Ч × tcp, 1

58

где Д – количество туро-дней, чел.-дней;Ч – количество туристов, чел.;tcp. – средняя продолжительность пребывания одного туриста в дан-

ном регионе, дней.Величина суммарных туристских расходов Р в конкретном регионе

рассчитывается по формуле:

Р =ðSД × Рср, 2

где Рср. – средние расходы одного туриста в период путешествия вдень, руб.

Коэффициенты неравномерности К н можно рассчитат ь тремя спосо-бами по формулам:

Кн = Дmах / Дmin × 100 %, 3

где Дmax, Дmin – число туро-дней в месяце максимального и минимальноготуристского потока соответственно, чел.-дней;

Кн = Дmах /Д год × 100 %, 4

где Дгод – годовое число туро-дней, чел.-дней;

Кн = Дmах / Дсм × 100 %, 5

где Дсм – среднемесячное число туро-дней, чел.-дней;Среднемесячное количество туро-дней рассчитывается по формуле:

Дсм = Дгод/12. 6

Группа показателей мощности развития инфраструктуры включа ет:– коечный фонд домов отдыха, пансионатов, турбаз, гостиниц, сана-

ториев и т. п.;– число коек, предоставляемых местными жителями;– число мест в торговых залах предприятий питания для туристов;– число мест в театрах, отведенных для туристов;– число ванн в водолечебницах для туристов и т. д.

59

Мощность коечного фонда определяется по формуле:

Мк = Кг × 365 × Кс × tc, 7

где Мк – общее количество койко-мест, ед.;Кг – число койко-мест круглогодичного использования, ед.;Кс – число койко-мест сезонного использования, ед.;tc – число дней сезонного использования, дней.Показатели финансово-экономической деятельности туристского

предприятия включают:– выручку от реализации туристского продукта;– показатели использования ресурсов рабочей силы;– показатели использования основных фондов и оборотных средств;– показатели производительности труда и фонда заработной платы;– показатели финансового состояния туристского предприятия.К показателям, характеризующим состояние и развитие международ-

ного туризма, относятся:– количество туристов, посетивших зарубежные страны опре -

деляется по числу пересечений государственной границы);– количество туро-дней по иностранным туристам;– суммарные денежные затраты, произведенные туристами за время

зарубежных поездок.Можно также использовать расчет обобщенных показателей сист емы

показателей, всесторонне характеризующей международный туризм).Проводится многомерно-статистический анализ, призванный обеспечитьвысокую надежность получаемых результатов и свести к минимуму субъ-ективность оценок. Система показателей состоит из 12 показателей, объе-диненных в четыре группы показателей.

Первая группа – общие показатели социально-экономического разви-тия: индекс развития человеческого потенциала интегральный показательсоциального развития, содержит комплексную оценку уровня и качестважизни, от которых зависит туристская активность населения страны). Побазовой методике Программы развития Организации Объединенных На-ций ПРООН индекс развития человеческого потенциала рассчитываетсякак среднее арифметическое трех частных показателей: реального ВВП на

60

душу населения в долларах по паритету покупательной способности,продолжительности предстоящей жизни при рождении и достигнутогоуровня образования грамотности взрослого населения и охвата образов а-нием молодежи).

Вторая группа – показатели туристского спроса, она включает пятьпоказателей:

1 коэффициент туристского прибытия;2 доля страны в общем объеме туристских прибытий в мире;3 коэффициент туристского выбытия;4 доля страны в общем объеме туристских выбытий в мире;5 доля расходов на рекреацию в бюджетах домашних хозяйств.Как видно, для оценки интенсивности туристских потоков иногда ис-

пользуются классические относительные показатели миграции населе-ния – коэффициент прибытия и коэффициент выбытия. Коэффициент ту-ристского прибытия рассчитывается как отношение числа прибывшихиностранных туристов в страну за год к среднегодовой численности ее на-селения. Коэффициент туристского выбытия определяется как отношениечисла выехавших из страны туристов к среднегодовой численности насе-ления.

Картина интенсивности туристской миграции дополняется двумя дру-гими показателями: долей страны на мировом рынке въездного и выездно-го туризма, которые отражают пространственную концентрацию турист-ского спроса. Доля расходов на рекреацию в бюджетах домашних хо-зяйств является важным стоимостным показателем, характеризующим по-требительское поведение населения на рынке туризма.

Третья группа – показатели туристского предложения. Включает двегруппы сбалансированных показателей:

– плотность средств размещения в стране количество мест в гост и-ницах и аналогичных средствах размещения на один кв. км);

– доля страны в общем гостиничном фонде мира.Четвертая группа – показатели значимости международного туризма

в экономике страны:– доля добавленной стоимости, созданной в международном туризме

в процентах от ВВП страны);

61

– доля туристских услуг в общем объеме экспорта страны в пр о-центах ;

– доля занятого в международном туризме населения в процентах отобщего числа занятых в стране;

– доля инвестиций в международный туризм в процентах от общегообъема инвестиций в экономике страны).

Итак, экономическая оценка включает методы анализа эффективно-сти использования туристских ресурсов в процессе туристской деятель-ности резул ьтатов туристской деятельности на микро- и макроуровнях истоимостную оценку туристских ресурсов.

Экологическая оценка туристских ресурсов включает мониторинг за-грязнений окружающей среды: состояние водных, лесных и других при-родных туристских ресурсов; определение степени негативного влиянияпромышленных объектов, находящихся на территории и вблизи зон тури-стского обслуживания и угрозы экологической катастрофы, наличие не-санкционированных свалок рядом с объектами туристского показа и вдольавто- и железнодорожных магистралей и другие репеллентные отталк и-вающие факторы, негативно влияющие на туристские потоки и качествотурпродукта.

2.3. Внесение объектов в Список Всемирного природногои культурного наследия ЮНЕСКО

Как отмечено выше, методика по внесению объектов в Список Все-мирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО представляет осо-бый интерес, так как внесение объектов в данный перечень дает регионустатус мирового значения, повышает его туристскую привлекательностьОфициальный сайт Организации Объединенных Наций по вопросам образова-

ния, науки и культуры ð[Электронный ресурсð]. – Режим доступа:http://www.unesco.ru/ru/?module=objects&action=list .

Организацией ЮНЕСКО разработана уникальная методика оценкитуристских ресурсов, которая применяется для внесения природных икультурных объектов в список Всемирного наследия.

Существует система критериев оценки культурного и природного на-следия ЮНЕСКО, в которой по культурному наследию выделяются ше-

62

девры творчества, а по природному наследию – феномены исключитель-ной красоты и эстетической ценности. Оценка ведется по десяти критери-ям, шесть из которых предназначены для оценки объектов культурногонаследия. При этом каждый туристский объект или комплекс может бытьоценен с позиции сразу нескольких критериев.

Методика ЮНЕСКО достаточно оригинальна, но она адекватна толь-ко для уровня международного туризма. При соответствующей доработкекритериев методика может использоваться на региональном уровне.

Всемирное наследие – природные или созданные человеком объекты,приоритетными задачами по отношению к которым являются сохранениеи популяризация, в силу их особой исторической или экологической зна-чимости.

Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО представляют колоссаль-ный интерес для всего населения планеты. Множество природных и куль-турных объектов уникально.

В 1972 г. ЮНЕСКО приняла Конвенцию об охране всемирного куль-турного и природного наследия вступила в силу в 1975 г.. СССР ратиф и-цировал Конвенцию 9 марта 1988 г. К апрелю 2009 г. ратифицироваликонвенцию 186 стран-участниц, в их числе Россия. Почти ежегодно Ко-митет всемирного наследия проводит сессии, на которых присуждаетсястатус объекта Всемирного наследия, имеющий следующие преимуще-ства:ð-дает дополнительные гарантии сохранности и целостности уни-

кальных природных комплексов;ð-повышает престиж территорий и управляющих ими учреждений;ð-способствует популяризации включенных в Список объектов и

развитию альтернативных видов природопользования в первую очередь,экологического туризма;ð-обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств

для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия,в первую очередь, из Фонда всемирного наследия;ð-способствует организации мониторинга и контроля за состоянием

сохранности природных объектов.

63

Государства, на территории которых расположены объекты Всемир-ного наследия, берут на себя обязательства по их сохранению.

В рамках списка существует подсписок Объектов Всемирного насле-дия, находящихся под угрозой уничтожения. В него на временной основевключаются объекты, подвергающиеся различным опасностям, которыевызваны естественными причинами или вмешательством человека: воо-руженными конфликтами и войнами, землетрясениями и иными природ-ными катастрофами, загрязнением, браконьерством и беспорядочнымстроительством. Внесение в особый список говорит о необходимости осо-бого внимания к ним и принятии неотложных мер по их сохранениюð[36ð].

По состоянию на 2013 г. в Списке всемирного наследия 981 объект, изкоторых 759 являются культурными, 193 – природными и 29 – смешанными.

Главная цель формирования списка Всемирного наследия – сделатьизвестными и защитить объекты, которые являются уникальными в своемроде. Для этого и из-за стремления к объективности были составленыоценочные критерии. Изначально с 1978 г. существовали только крит е-рии для объектов культурного наследия – этот список насчитывал шестьпунктов. Затем для восстановления некоего равновесия между различны-ми континентами появились природные объекты, и для них – список изчетырех пунктов. И, наконец, в 2005 г. все эти критерии были сведены во-едино, и теперь в описании каждого объекта Всемирного наследия пред-ставлен хотя бы один из критериев, имеющих буквенное обозначение.

Культурные критерии.Критерий i – объект представляет собой шедевр человеческого сози-

дательного гения.Критерий ii – объект свидетельствует о значительном взаимовлиянии

человеческих ценностей в данный период времени или в определённомкультурном пространстве в архитектуре или в технологиях, в монумен-тальном искусстве, в планировке городов или создании ландшафтов.

Критерий iii – объект является уникальным или, по крайней мере, ис-ключительным для культурной традиции или цивилизации, которая суще-ствует до сих пор или уже исчезла.

64

Критерий iv – объект является выдающимся примером конструкции,архитектурного или технологического ансамбля или ландшафта, которыеиллюстрируют значимый период человеческой истории.

Критерий v – объект является выдающимся примером человеческоготрадиционного сооружения, с традиционным использованием земли илиморя, являясь образцом культуры или культур или человеческого вза и-модействия с окружающей средой, особенно если она становится уязви-мой из-за сильного влияния необратимых изменений.

Критерий vi – объект напрямую или вещественно связан с событиямиили существующими традициями, с идеями, верованиями, с художествен-ными или литературными произведениями и имеет исключительную миро-вую важность. По мнению Комитета ЮНЕСКО этот критерий предпочти-тельно использовать вместе с каким-либо еще критерием или критериями.

Природные критерии.Критерий vii – объект представляет собой природный феномен или

пространство исключительной природной красоты и эстетической важ-ности.

Критерий viii – объект является выдающимся образцом главных эта-пов истории земли, в том числе памятником прошлого, символом проис-ходящих геологических процессов в развитии рельефа или символом гео-морфологических или физиографических особенностей.

Критерий «ix» – объект является выдающимся образцом происходя-щих экологических или биологических процессов в эволюции и развитииземных, пресноводных, береговых и морских экосистем и растительных иживотных сообществ.

Критерий «x» – объект включает в себя наиболее важную или значи-тельную естественную среду обитания для сохранения в ней биологиче-ского многообразия, в том числе исчезающих видов исключительной ми-ровой ценности с точки зрения науки и охраны.

В списке Всемирного наследия ЮНЕСКО в Российской Федерациизначится 27 наименований на 2014 г., это составляет 2,5 % от общегочисла 981 на 2013 г.. Союз Советских Социалистических Республик,правопреемницей которого является Россия, ратифицировал Конвенциюоб охране всемирного культурного и природного наследия 12 октября

65

1988 г. Первые объекты, находящиеся на территории России, были зане-сены в список в 1990 г. на 14 сессии Комитета Всемирного наследияЮНЕСКО.

В табл. 5 представлен Список объектов Всемирного природного икультурного наследия ЮНЕСКО в России.

Таблица 5Объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО в России

Название Местоположение Времясоздания

Год вне-сения всписок

Критерии

1. Историческийцентр Санкт-Петербурга и свя-занные с ним ком-плексы памятников

Город федерального значения:Санкт-Петербург.Область: Ленинградская.Федеральный округ: Северо-Западный

XVIII–XX вв.

1990 i, ii, iv, vi

2. Архитектурныйансамбль Кижскогопогоста

Ближайший город: Медвежье-горск.Республика: Карелия.Федеральный округ: Северо-Западный

XVIII–XIX вв.

1990 i, iv, v

3. МосковскийКремль и Краснаяплощадь

Город федерального значения:Москва.Федеральный округ: Центральный

XIII–XVII вв.

1990 i, ii, iv, vi

4. Исторические па-мятники Новгородаи окрестностей

Город: Новгород.Область: Новгородская.Федеральный округ: Северо-Западный

XI–XVII вв.

1992 ii, iv, vi

5. Культурный и ис-торический ан-самбль «Соловецкиеострова»

Ближайший город: Архангельск.Область: Архангельская.Федеральный округ: Северо-Западный

XVI–XVII вв.

1992 iv

6. Белокаменныепамятники Влади-мира и Суздаля

Города: Владимир, Суздаль.Область: Владимирская.Федеральный округ: Центральный

XII–XIII вв.

1992 i, ii, iv

7. Церковь Вознесе-ния в Коломенском

Город федерального значения:Москва.Федеральный округ: Центральный

XVI в. 1994 ii

8. Архитектурныйансамбль Троице-Сергиевой лавры

Город: Сергиев Посад.Область: Московская.Федеральный округ: Центральный

XV–XVIII вв.

1993 ii , iv

66

Продолжение табл. 5

Название Местоположение Времясоздания

Год вне-сения всписок

Критерии

9. Девственные лесаКоми

Республика: Коми.Федеральный округ: Северо-Западный

- 1995 vii, ix,

10. Озеро Байкал Республика: Бурятия.Область: Иркутская.Федеральный округ: Сибирский

- 1996 vii, viii,ix, x

11. Вулканы Кам-чатки

Край: Камчатский.Федеральный округ: Дальнево-сточный

- 1996 vii, viii,ix, x

12. ЦентральныйСихотэ-Алинь

Край: Приморский.Федеральный округ: Дальнево-сточный

- 2001 x

13. Золотые Алтай-ские горы

Республика: Алтай.Федеральный округ: Сибирский

- 1998 x

14. Убсунурскаякотловина

Республика: Тыва.Федеральный округ: Сибирскийсовместно с Монголией

- 2003 ix, x

15. Западный Кавказ Край: Краснодарский.Республика: Адыгея.Федеральный округ: Южный

- 1999 ix, x

16. Историческо-архитектурныйкомплекс «Казан-ский кремль»

Город: Казань.Республика: Татарстан.Федеральный округ: Приволж-ский

XVI–XXI вв.

2000 ii, iii, iv,

17. Ансамбль Фера-понтова монастыря

Село: Ферапонтово.Область: Вологодская.Федеральный округ: Северо-Западный

XV–XVII вв.

2000 i, iv

18. Куршская коса Ближайший город: Зеленоградск.Область: Калининградская.Федеральный округ: Северо-Западный с овместно с Литвой

- 2003 v

19. Цитадель, ста-рый город и крепо-стные сооруженияДербента

Республика: Дагестан.Федеральный округ: Северо-Кавказский

VI–XIX вв.

2003 iii, iv

20. Остров Врангеля Автономный округ: Чукотский.Федеральный округ: Дальнево-сточный

- 2004 ix, x

21. Ансамбль Ново-девичьего монасты-ря

Город федерального значения:Москва.Федеральный округ: Центральный

XVI–XVII вв.

2004 i, iv, vi

67

Окончание табл. 5

Название Местоположение Времясоздания

Год вне-сения всписок

Критерии

22. Историческийцентр города Яро-славль

Город: Ярославль.Область: Ярославская.Федеральный округ: Центральный

XVI–XX вв.

2005 ii, iv

23. Геодезическаядуга Струве2 пункта)

Ближайший город: КингисеппОбласть: Ленинградская.Федеральный округ: Северо-Западный совместно с Норвеги-ей, Швецией, Финляндией, Эсто-нией, Латвией, Литвой, Белорус-сией, Молдавией, Украиной

XIX в. 2005 i, iii, vi

24. Плато Путорана Край: Красноярский.Федеральный округ: Сибирский

- 2010 vii, ix

25. Ленские столбы Ближайший город: Покровск.Республика: Саха.Федеральный округ: Дальнево-сточный

- 2012 viii

26. Древний городХерсонес Тавриче-ский и его хора

Город федерального значения:Севастополь.Федеральный округ: Крымский

V в.до н. э.–XIV в.

2013 ii

27. Архитектурно-исторический ком-плекс Булгар

Ближайший город: Болгар.Республика: Татарстан.Федеральный округ: Приволжский

X–XV вв.

2014 ii, vi

16 объектов включены в список по культурным критериям, причем 6из них признаны шедевром человеческого гения критерий i, и 1 1 объек-тов включены по природным критериям, причем 4 из них признаны при-родными феноменами исключительной красоты и эстетической важностикритерий vii. К роме этого, по состоянию на 2013 г., 26 объектов на тер-ритории России находятся в числе кандидатов на включение в списокВсемирного наследия.

2.4. Кадастр туристских ресурсов. Особо охраняемыеприродные территории

К комплексным методам оценки туристских ресурсов следует отнестисоздание системы кадастровых сведений и геоинформационные системытуристских ресурсов регионов.

68

Кадастр представляет собой систематизированный свод данных,включающий в себя следующие позиции:

– местоположение и собственность;– качественная и количественная опись объектов или явлений с их

экономической оценкой;– данные о динамике и степени их изученности с приложением карто-

графических и статистических материалов;– рекомендации по использованию объектов или явлений, предложе-

ние мер по их охране;– указания на необходимость дальнейших исследований.Анализ отечественного и зарубежного опыта в области создания ка-

дастров показывает, что кадастровая система оценки лежит в основеуправления многими природными ресурсами, а именно: земельными, вод-ными, лесными, минеральными.

При разработке кадастра туристских ресурсов должны использоватьсяразличные источники информации об их наличии и состоянии, а также ре-зультаты экспертных оценок и оценок привлекательности туристских ре-сурсов, которые получают путем опросов и социально-экономическогомониторинга.

На основе анализа ресурсных возможностей туристской территорииформируется структурная таблица кадастра туристских ресурсовтабл. 6 [34].

Управление внутренним туризмом в Российской Федерации требуетдостоверной и полной информации о наличии и состоянии туристских ре-сурсов регионов. При этом необходима комплексная оценка всех имею-щихся ресурсов, а также условий приема и обслуживания туристов. В на-стоящий момент предпринимаются попытки создать туристские реестрыприродно-рекреационных, историко-культурных и инфраструктурных ре-сурсов отдельных регионов. Предложена концептуальная модель Единоготуристского кадастра Российской Федерации, на реализацию которой, ксожалению, не предусмотрено финансирование.

Кадастровый учет следует вести в отношении трех основных групптуристских ресурсов:

69

1 ресурсы, формирующие туристский интерес культурно -истори-ческие ресурсы), которые являются одним из важнейших элементов с о-ставляющей) туристского продукта;

2 инфраструктурные ресурсы градообразующая и градообслуж и-вающая сферы);

3 природно-рекреационные ресурсы.Таблица 6

Структурно-оценочная таблица кадастра туристских ресурсов

Вид ресурса Критерии оценки Лимитирующиефакторы

Культурно-исторические ресурсыОбъекты туристского иэкскурсионного показа

Мировой уровень Норма пропускнойспособности объектаНациональный уровень

Местный уровеньИнфраструктурные ресурсы

Средства размещения Классность (звёздность Количество мест но-мерного фондаОриентированность предпри-

ятия по сегментам потребителяДругие критерии

Предприятия питания Тип предприятия Количество накрытийКлассность предприятияКухонная направленностьДругие критерии

Транспортная инфра-структура

Виды транспортной доступности Пропускная способ-ность транспортнойсистемы

Интенсивность движенияДругие критерии

Торговля Виды продукции Насыщенность рынкаДругие критерии

Банковская система Виды услуг Кредитные способно-сти банкаДругие критерии

Иная туристская ин-фраструктура

Различная совокупность крите-риев

Критерии возможностиобслуживания

Природно-рекреационные ресурсыКлиматический фактор Режим осадков Режим воздействия

Циркуляция атмосферыВетровой режимДругие критерии

Водный ресурс Вид ресурса Допустимая антропо-генно-рекреационнаянагрузка: технологиче-ская и психологическая

Оценка берега

70

Окончание табл. 6

Вид ресурса Критерии оценки Лимитирующиефакторы

Характеристика днаСанитарно-гигиенические ха-рактеристикиПрименимость в развитии ту-ризмаДругие критерии

Садово-парковый ре-сурс парки, сады,скверы

Вид ресурса Экологическая пропу-скная способностьТематика ресурса

Другие критерии

При разработке кадастра туристских ресурсов должны использоватьсяразличные источники информации об их наличии и состоянии, а также ре-зультаты экспертных оценок и оценок привлекательности туристских ре-сурсов, которые получают путем опросов и социально-экономическогомониторинга.

В соответствии со статьями 6, 69 Закона «Об охране окружающейсреды» государственные кадастры природных ресурсов ГКПР ведутся навсех уровнях федеральном, республиканском, краевом, областном), и ихведение возлагается на соответствующие государственные органы с цельюорганизации учета качества и количественных характеристик природныхресурсов, а также их социально-экономической оценки.

Государственные кадастры природных ресурсов – совокупностьсвод сведений, экономических, экологических, организационных и те х-нических показателей о составе и категориях пользователей, количествен-ном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и эконо-мической оценке.

Сведения для формирования и ведения ГКПР предоставляются: поресурсам недр, поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, попочвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям в том числе междун а-родного значения, по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам пром ы-словых видов животных, по ресурсам используемых видов дикорастущихрастений, грибов, по редким и исчезающим видам биоты, по климатиче-ским ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния терри-

71

тории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рек-реационного и культурно исторического значения.

Государственный земельный кадастр ГЗК статья 70 Земельногокодекса РФ от 25.10.01. № 136 с изменениями на 31.12.05. представляетсобой систематизированный свод документированных сведений об объек-тах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель вРоссийской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, раз-мерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижи-мого имущества. В государственный земельный кадастр включается ин-формация о субъектах прав на земельные участки. Введение государст-венного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических и другихизысканий. Информация ГЗК является наиболее важной для оценки тури-стских ресурсов. В первую очередь, она нужна для определения границ,собственника и назначения земель, на которых находятся объекты турист-ского показа, инфраструктуры туризма и туристские комплексы.

Не уступает по значимости в формировании кадастра туристских ре-сурсов государственный лесной кадастр ГЛК. Данный вид кадастра ве-дется по всем лесам государственного лесного фонда по единой системена основе материалов лесоустройства, инвентаризации, аэротаксационныхи других обследований лесов.

Государственный водный кадастр ГВК – свод данных о водныхобъектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во-допользователях» ст. 79 Водного кодекса РФ. Водный кадастр так же ,как и земельный, формируется на базе действующей много лет системыгосударственного учета поверхностных и подземных вод, предусматри-вающей определение и фиксацию в установленном порядке количества икачества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Помимооценки абсолютных показателей объемов, расходов естественных во д-ных ресурсов, важное значение имеет относительная характеристика тер-риториальной обеспеченности водными ресурсами, учитывающая степеньи эффективность хозяйственного использования последних, а также каче-ство вод и их роль в системе природных комплексов.

72

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезныхископаемых ведется в целях обеспечения разработки федеральных и тер-риториальных программ геологического изучения недр, комплексного ис-пользования месторождений полезных ископаемых и рационального раз-мещения предприятий по добыче. Он включает в себя сведения по каждо-му месторождению, характеризующие количество и качество основных исопутствующих полезных компонентов, горнотехнические, гидрогеологи-ческие, экологические и другие условия разработки месторождений, атакже сведения по геолого-экономической оценке месторождений и про-явлений полезных ископаемых. Данные кадастра служат основой для пла-нирования геологоразведочных работ, комплексного использования ме-сторождений полезных ископаемых и решения иных задач экономикистраны. В туризме важно использование бальнеологических ресурсов,следовательно, информация данного кадастра имеет ценность при ком-плексной оценке туристских ресурсов.

Каждый отдельный кадастр природного ресурса должен быть состав-лен как часть всей системы природных кадастров. Только тогда достига-ется их полная взаимосвязь и решаются многие вопросы информационно-го обеспечения управления природными ресурсами. Однако в настоящеевремя как таковой системы кадастров природных ресурсов не существует.Если говорится о ней, то как о простой сумме отдельных кадастров,структурно и функционально не связанных между собой. Поэтому про-блема отсутствия комплексной кадастровой модели природных ресур-сов затрудняет создание комплексной кадастровой модели оценки тури-стских ресурсов регионов Российской Федерации, так как должна яв-ляться ее основой.

В табл. 7 отображен состав кадастров природных ресурсов в соответ-ствии с основными компонентами природной среды. Существенным мо-ментом в создании единой модели туристских ресурсов является сопоста-вимость и сводимость кадастровых сведений. Так как управление приро-допользованием осуществляется по административно-территориальнымединицам и оно не всегда совпадает с природными рубежами, то содержа-ние кадастра должно отвечать, в первую очередь, задачам практики, т. е.сложившейся системе управления. Вся кадастровая информация должна

73

быть привязана к административно-территориальным единицам. Получе-ние, обработка и анализ данных, включаемых в кадастр, обусловливаютнеобходимость широкого применения ЭВМ, которое предъявляет опреде-ленные требования к формам и содержанию кадастровой информации.

Таблица 7Состав кадастров природных ресурсов в соответствии

с основными компонентами природной среды

Компонентыприродной

среды

Основныевиды ресурсов

Основное хозяйственноеназначение

Вид кадастровприродныхресурсов

Литосфера Земельные Главное средство производства всельском хозяйстве, базис разме-щения производственных сил.

Земельный

Полезные иско-паемые

Минеральное и топливно-энергетическое сырье

Полезных иско-паемых

Биосфера Естественнаярастительностьи животный мир

Лесное хозяйство, деревообраба-тывающая, химическая промыш-ленность, пищевое сырье, охотни-чье-промысловое хозяйство

Лесной, специа-лизированныевиды охотничье-промыслового,рекреационного идругого назначе-ния

Гидросфера Водные Промышленное, сельскохозяйст-венное и бытовое водопотребление

Водный

Атмосфера Климатические Агроклиматические данные, дан-ные о климатических условиях ра-боты, промышленности, транспор-та, жизни населения

Специализиро-ванные виды

В условиях рынка необходимо, чтобы структура кадастра отвечалатребованиям экономической и экологической эффективности использова-ния ресурсов. Разрабатывая методику составления кадастра, следует иметьв виду периодичность или непрерывность его обновления и пополнения.

Кадастр должен рассматриваться как результат анализа, систематиза-ции и обобщения географической или геологической, технологической иэкономической информации о состоянии природных ресурсов, завер-шающийся получением кадастровых оценок. При этом экономическая

74

оценка перечень п оказателей, порядок их установления, оценочный кри-терий) методически и практически оказывается наиболее трудным этапомработ. Особенно это относится к природным рекреационным ресурсам,экономическая оценка которых разработана слабо. Экономическая оценкавозможна только для тех рекреационных ресурсов, народно-хозяйствен-ный эффект от которых можно измерить для минеральных вод, лечебныхгрязей, леса, поверхностных вод, природных национальных парков.

Создание единой комплексной модели кадастра туристских ресурсовявляется необходимым для комплексного планирования развития туризмав том или ином регионе. Она является основой для разработки целевыхпрограмм и концепций развития туризма в регионах. Составление кадаст-ра туристских ресурсов позволит выявить сильные и слабые стороны тер-ритории как с точки зрения специалистов, так и с точки зрения туристов.

Важнейшая цель создания кадастра туристских ресурсов заключаетсяв выявлении путей наиболее эффективного использования всех предпосы-лок развития туризма в пределах той или иной территории. Для этого вкадастре должна содержаться комплексная характеристика туристских ре-сурсов, включая их детальный учет и классификацию, качественную и ко-личественную оценку экономической эффективности освоения, анализиспользования и его основные перспективы, а также важнейшие меро-приятия по их охране.

Исходной базой для стоимостной комплексной оценки туристских ре-сурсов становится предложенная В. К. Гуляевым концептуальная модельсоздания Единого туристского кадастра Российской Федерации. Стоимо-стная же оценка туристских ресурсов требует научно обоснованной базыдля определения налоговых и иных платежей за их потребление.

Рассмотрим основные элементы Концептуальной модели созданияЕдиного туристского кадастра РФ.

1. Оценка земельных, водных и иных природных ресурсов на предметих использования в туристско-рекреационной деятельности.

2. Анализ климатических и ландшафтных особенностей территорий.3. Определение территорий, имеющих федеральный, региональный и

местный статусы особо охраняемых природных территорий.4. Мониторинг экологической безопасности территорий.

75

5. Определение устойчивости территорий к антропогенным турист-ским нагрузкам.

6. Оценка территорий по насыщенности природными и культурнымитуристскими ресурсами и определение их аттрактивности.

7. Районирование туристских территорий в рамках существующихадминистративных границ регионов или федеральных округов.

8. Оценка инфраструктуры и индустрии туризма на выделенных ту-ристских территориях.

9. Экономическая и социокультурная оценка туристских территорий.10. Рейтинговая оценка туристских территорий и их классификация

на зоны федерального, регионального и местного значений.11. Паспортизация туристских территорий.12. Разработка стандартов потребления туристских ресурсов по выде-

ленным зонам с учетом предельно допустимых антропогенных нагрузокна территорию.

13. Разработка Единого кадастра туристских ресурсов.14. Разработка генеральной схемы размещения туристских ресурсов,

туристских зон и объектов инфраструктуры и индустрии туризма.15. Разработка федеральных и региональных каталогов и топогра-

фических карт туристского районирования и размещения туристскихресурсов.

16. Разработка системы оперативного мониторинга и контроля по-требления туристских ресурсов.

17. Создание федерального реестра паспортизированных туристскихтерриторий и туристских маршрутов.

18. Разработка федеральных и региональных программ развития ту-ризма на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Единый кадастр туристских ресурсов РФ можно использовать в каче-стве инструмента планирования и прогнозирования развития туризма врегионе, контроля уровня потребления и восстановления туристских ре-сурсов, инструмента определения туристской нагрузки на территории,системы учета и многокритериального ранжирования ресурсов, экономи-ческой оценки туристских ресурсов, обоснования проектирования турист-

76

ских маршрутов, как информационно-справочную систему и для другихцелей.

В модель единого туристского кадастра следует добавить кадастрособо охраняемых природных территорий ООПТ , к которым относятсягосударственные природные заповедники, в том числе биосферные, на-циональные парки, природные парки, государственные природные заказ-ники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады,лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Основу территориальной охраны природы в России составляет систе-ма особо охраняемых природных территорий. Статус ООПТ в настоящеевремя определяется Федеральным Законом «Об особо охраняемых при-родных территориях», принятым Государственной Думой 15 февраля 1995г. Согласно Закону, особо охраняемые природные территории – участкиземли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где рас-полагаются природные комплексы и объекты, которые имеют свое приро-доохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоро-вительное значение, которые изъяты решениями органов государственнойвласти полностью или частично из хозяйственного использования и длякоторых установлен режим специальной охраны.

Россия унаследовала от СССР довольно сложную систему категорийООПТ, которая формировалась эволюционно. В Законе выделяются сле-дующие категории:ð-государственные природные заповедники, в том числе биосфер-

ные;ð-национальные парки;ð-природные парки;ð-государственные природные заказники;ð-памятники природы;ð-дендрологические парки и ботанические сады;ð-лечебно-оздоровительные местности и курорты.Среди этих территорий лишь заповедники, национальные парки и за-

казники федерального значения имеют федеральный статус заказникимогут быть и местными), остальные формы охраны территории обычноимеют местный статус и здесь не рассматриваются. Кроме того, Закон по-

77

стулирует возможность создания и других категории ООПТ, что уже реа-лизуется. Традиционно высшей формой охраны природных территорий внашей стране являются заповедники.

Заповедники организуются постановлением Федерального правитель-ства и находятся под совместным управлением Федерации и ее субъекта,на территории которого они располагаются. Чисто федеральной собст-венности на природные объекты действующее законодательство страныне предполагает. Территории заповедников полностью изымаются из хо-зяйственного использования и не могут отчуждаться, кроме того, заповед-ники имеют научный отдел, осуществляющий постоянное изучение ихприродных комплексов. Задачи заповедников ограничиваются охраной иисследованием природных комплексов, просвещением, участием в эколо-гической экспертизе, подготовке соответствующих кадров. Обычно натерритории заповедника выделяется зона, полностью закрытая для всяко-го воздействия. Нередко вдоль границ заповедников располагаются их ох-ранные зоны, выполняющие буферную функцию за счет ограничений наопределенные виды хозяйственной деятельности.

В статусе заповедников реализуется наиболее действенный для охра-ны территорий режим. Сейчас в России действует 101 государственныйприродный заповедник общей площадью около 33,711 млн. га, что состав-ляет 1,59 % от территории России, во всех природных зонах от полярныхпустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации. Первымгосударственным заповедником России официально считается Баргузин-ский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныненесуществующий Саянский заповедник, не оформленный правительст-венным постановлением. Заповедник является специфичной формойООПТ для СССР и России, практически не имеющей аналогов в мире.Только в России заповедник является и охраняемой территорией, и науч-ным учреждением.

Создание заповедников определяется уровнем антропогенной транс-формации экосистем. При низком уровне, свойственном главным образомсеверным и таежным регионам, легко организовывать крупные заповед-ники. Здесь без особых проблем удавалось изыскивать новые участки длясоздания обширных заповедников. Характерно, что самый большой запо-

78

ведник страны – Большой Арктический 4,2 млн. га – расположен на без-людных берегах и островах Арктики. В целом площади заповедников рас-тут с юго-запада на северо-восток, исключение составляют лишь несколь-ко крупных заповедников Кавказа, но и они охраняют в основном слабо-населенные и сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга.

На плотно заселенных людьми равнинных участках с продуктивнымипочвами создание заповедников затруднено. В таких районах созданиеООПТ высокого ранга встречает ожесточенное сопротивление природо-пользователей, поэтому если ООПТ и создаются, то имеют здесь неболь-шие, порой, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация сохраной природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны,где эти экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именноздесь немногие имеющиеся заповедники крайне малы по площади, а в си-бирской части этой зоны их и вообще нет. В то же время наиболее круп-ные заповедники расположены либо в малотрансформированных Арктикеи сибирской тайге, либо в горно-лесных районах.

Первый бум создания заповедников пришелся на 30-е годы ХХ в. В1951 и 1961 гг. прошли две волны закрытия заповедников и существенно-го сокращения площадей сохранившихся. Новая, очень мощная волна соз-дания заповедников наблюдается уже в 90-х гг. В 1993 г. в системе Гос-комприроды России было создано шесть, в 1994 г. – пять, в 1995 г. – че-тыре, в 1996 г. – один и в 1997 г. – четыре новых заповедника. Таким об-разом, за пять лет было создано более одной пятой существующих в стра-не заповедников общей площадью в 10,3 млн. га, т. е. почти треть запо-ведной территории страны. В столь высокой интенсивности создания но-вых заповедников проявился ряд обстоятельств переломной эпохи. Во-первых, это перераспределение власти от центра к местным органам –экологическая общественность легко добивалась успеха на местных уров-нях, апеллируя к региональному престижу местных властных элит в ре-гионах, где до последнего времени заповедники отсутствовали. Во-вторых, сказался резкий рост активности «зеленых» движений в конце1980-х – начале 1990-х гг. В-третьих, положительный эффект оказала не-определенность в законодательной базе при оформлении земли в собст-венность. Пока земля не перешла в собственность частных лиц или госу-

79

дарства, сопротивление экологов было слабым. Для решения экологиче-ских проблем территорий этот период оказался наиболее удачным.

Национальные парки, в отличие от заповедников, наряду с задачамипо охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать ту-ризм и рекреацию граждан. На их территории могут сохраняться земель-ные участки иных пользователей и собственников с преимущественнымправом национального парка на покупку такой земли. В России на на-стоящий момент действует 35 национальных парков в 36 субъектах РФобщей площадью около 70 000 кв. км.

Национальные природные парки – новая для России форма охранытерриторий. Первые два Лосиный остров и Сочинский) были созданылишь в 1983 г. Реализация правового статуса национальных парков покаеще сталкивается с серьезным противодействием со стороны хозяйст-вующих субъектов, деятельность которых этим статусом ограничивается.Пока эту форму нельзя считать эффективным методом территориальнойохраны живой природы, однако внимание общественности и тенденции,известные по другим странам, дают достаточно надежд на постепеннуюреализацию потенциала этой формы охраны природных комплексов.

Природные заказники отличаются от предыдущих категорий тем, чтоих земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться у собственников ипользователей, они могут быть как федерального, так и местного подчи-нения. Среди заказников федерального значения наибольшую роль играютзоологические. Другие формы – ландшафтные, ботанические, лесные,гидрологические, геологические – распространены в меньшей степени.Основной их функцией является охрана охотничьей фауны. Охота запре-щена всегда, но нередко бывают введены и весьма существенные ограни-чения на лесоэксплуатацию, строительство и некоторые другие видыхозяйственной деятельности. Охрана этих резерватов обычно неплохоналажена.

Водно-болотные угодья. Укажем категорию, не отраженную в законе,но имеющую международную международное значение. Категория каса-ется мест обитания водоплавающих птиц в водно-болотных угодьях. По-становлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 13 сен-тября 1994 г. в стране определено 35 таких объектов, площадь которых

80

составляет около 10 млн. га. В состав этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связанные с ними сухопутные комплексы. На-личие международного статуса и специального правительственного по-становления позволяет рассматривать эту форму как существенный фак-тор охраны экосистем России, прежде всего озерных и болотных.

Статус этих объектов пока разработан пока слабо. Основным отличи-ем этого типа охраняемых территорий от остальных является комплекс-ность: на территории водно-болотных угодий, имеющих международноезначение, могут находиться заповедники, заказники, памятники природыи земли, не имеющие специального статуса охраны, в том числе и исполь-зуемые в сельском хозяйстве. На территориях заповедников и т. п. осуще-ствляется режим охраны, соответствующий их статусу. На специально неохраняемых территориях вводятся ограничения вплоть до полного з а-прещения на виды хозяйственной деятельн ости, вредно сказывающиесяна функционировании водно-болотных угодий. Природосберегающие ви-ды деятельности стимулируются. Такой подход делает эту форму охраныпотенциально особенно перспективной, так как, во-первых, количествоплощадей, где возможен полный запрет хозяйственной деятельности, име-ет свои пределы; во-вторых, на огромных, используемых очагами терри-ториях России сочетания строгой охраны в наиболее ценных и уязвимыхучастках с разумным регулированием природопользования представляет-ся наиболее эффективным.

Другие ООПТ. В условиях России оценка значения малонарушенныхприродных комплексов, имеющих ограничения на хозяйственную дея-тельность, будет неполной, если исключить из рассмотрения две весьмаразные категории землепользований – государственные лесоохотничьихозяйства и полигоны Министерства обороны.

Лесоохотничьи хозяйства – это унаследованные от советской систе-мы элитные природные комплексы, предназначавшиеся для загородногоотдыха руководителей высокого ранга. Эти территории всегда имелипринципиально более высокий уровень охраны, на них ограничиваласьхозяйственная деятельность, нарушающая условия обитания животных, недопускались отводы земель. Несмотря на нынешние проблемы бюджетно-го финансирования, инерция особого статуса этих территорий сохраняется

81

и используется новой элитой. Таким образом, государственные лесоохот-ничьи хозяйства вполне могут быть отнесены в одну группу с охраняемы-ми территориями в силу их элитного положения, наличия реальной охра-ны и ограничений на хозяйственную деятельность. Так, в сохранениикрупных млекопитающих в Московской области огромную роль сыгралоИстринское лесоохотничье хозяйство, его территория избежала тотальнойдля области тенденции трансформации лугов, болот и лесов в дачные по-селки.

Земли, переданные в ведение Министерства обороны, никогда не рас-сматривались как объекты природоохранного назначения. Конечно же,они таковыми и не являются, но в силу особого режима доступа на этитерритории и отсутствия традиционных видов хозяйственной деятельно-сти особенно агра рной и лесозаготовительной) многие полигоны игралироль резерватов для животных и сохраняли естественный ход развитияэкосистем в растительном покрове.

В отличие от большинства стран, эти территории играли в СССРсерьезную позитивную роль в деле охране природы. Дело в том, что землив стране много, нужды армии всегда считались первоочередными, поэто-му армия легко получала обширные участки земли и не стремилась интен-сивно их использовать. Учебные стрельбы и бомбежки не наносили серь-езного ущерба территории, а животные к ним быстро привыкали. Зато по-сторонние люди старались здесь не появляться.

В целом можно отметить, что система малонарушенных природныхтерриторий в России представляется довольно развитой и сравнительногибкой. Причем, густота сети этих территорий и гибкость системы охраныв последние годы растет. Хотя эта система как и вся страна в целом) пе-реживает сейчас существенные экономические трудности, прогноз ее раз-вития в общем благоприятен.

Основным недостатком сети ООПТ России является ее неравномер-ность и, особенно, малая густота в наиболее подверженной антропогеннойтрансформации степной зоне. В европейской степи есть заповедники, ноони по масштабам России) микроскопические, в западно -сибирской жестепи нет ни заповедников, ни национальных природных парков. Созда-ние здесь в 1994 г. трех водно-болотных угодий международного значения

82

можно рассматривать лишь как первый и довольно робкий шаг в деле на-лаживания охраны природных территорий этого крайне важного региона.В то же время основные площади особо охраняемых территорий сконцен-трированы в малотрансформированных тундре и тайге.

В прил. 2 представлена информация о наличии ООПТ на территорииРоссийской Федерации.

2.5. Геоинформационные системы управления туризмом

При анализе туристского потенциала территорий и разработке про-грамм развития туризма в различных регионах России специалистам при-ходится сталкиваться с большим объемом информации, в том числе и кар-тографической. Незаменимым средством обработки такого рода информа-ции являются географические информационные системы ГИС.

В настоящий момент информационные технологии активно внедря-ются во все сферы общественной жизни и производства, в том числе и втуристскую деятельность. Следовательно, на смену традиционному карто-графическому обеспечению развития туризма приходят современные ин-формационные технологии в области картографирования и предоставле-ния пространственных данных.

Геоинформационные технологии – это совокупность программно-технологических средств получения новых видов информации об окру-жающем мире. Данная технология объединяет традиционные операциипри работе с базами данных, такими, как запрос и статистический анализ,с преимуществами полноценной визуализации и географического пр о-странственного анализа, которые предоставляет карта.

Географическая информационная система ГИС – информационнаясистема, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, доступ, отображениеи распространение пространственно-координированных пространствен-ных данных.

Создание карт и географический анализ не являются чем-то абсолют-но новым. Однако технология ГИС предоставляет новый, более соответ-ствующий современности, более эффективный, удобный и быстрый под-ход к анализу проблем и решению задач, стоящих перед человечеством в

83

целом, и конкретной организацией или группой людей, в частности. Онаавтоматизирует процедуру анализа и прогноза, что говорит о ее огромнойпрактической значимости.

Говоря о геоинформационном обеспечении управления развития ту-ризмом в России, мы имеем в виду создание геоинформационной систе-мы, включающей интерактивную карту страны и ее туристских регионов,единую базу данных об имеющихся туристских ресурсах регионов, их ту-ристском потенциале. При этом туристская ГИС России должна иметь от-крытый доступ и постоянно обновляться. В этом случае она будет являть-ся эффективным средством управления туристскими потоками и развити-ем туристско-рекреационного потенциала отдельных регионов России.Задача второго уровня создания туристской ГИС – формирование имиджаРоссии на мировом туристском рынке.

Рассмотрим подробнее особенности и структуру геоинформационнойсистемы. ГИС дает возможность оперативного реагирования на любуювозникающую ситуацию на какой-либо территории с получением по нейвсей необходимой картографической и тематической информации. Онапредставляет собой картометрическое исследование с одновременным по-строением любых карт, планов и схем. На основе ГИС можно моделиро-вать различные процессы, явления и изучать изменение их состояния вовремени.

Структура ГИС, как правило, включает четыре обязательные подсис-темы:

1 ввода данных, обеспечивающих ввод и/или обработку пространст-венных данных, полученных с различных источников карт и др.;

2 хранения и поиска, позволяющую оперативно получать данныедля соответствующего анализа, актуализировать и корректировать их;

3 обработки и анализа, которая дает возможность оценивать пара-метры, решать расчетно-аналитические задачи;

4 представления выдачи) данных в различном виде карт, таблиц,блок-диаграмм, цифровых моделей местности и т. д..

ГИС содержит данные о пространственных объектах в форме их циф-ровых представлений векторных, раст ровых и др.. По территориал ьномуохвату различают глобальные, или планетарные ГИС global GIS, субко н-

84

тинентальные ГИС, национальные ГИС, зачастую имеющие статус госу-дарственных, региональные ГИС regional GIS, субрегиональные ГИС илокальные, или местные ГИС l ocal GIS. ГИС различаются пре дметнойобластью информационного моделирования, к примеру, городские илимуниципальные ГИС, МГИС urban GIS, природоохранные ГИСenvironmental GIS, туристические и т. п. Среди них особое наименова-ние, как особо широко распространенные, получили земельные информа-ционные системы.

ГИС определяется решаемыми в ней задачами научными и прикла д-ными), среди них: инвентаризация ресурсов в том числе кадастр, анализ,оценка, мониторинг, управление и планирование, поддержка принятиярешений. Интегрированные ГИС, ИГИС integrated GIS, IGIS с овмещаютфункциональные возможности ГИС и систем цифровой обработки изо-бражений данных дистанционного зондирования в единой интегрир о-ванной среде.

Следует отметить, что визуализация самих карт ГИС может быть лег-ко дополнена отчетными документами, трехмерными изображениями,графиками, таблицами, диаграммами, фотографиями и другими средства-ми, например, мультимедийными.

Туризм является одной из традиционных областей применения гео-информационных технологий. Правда, в нашей стране ГИС пока в основ-ном используются только для подготовки туристских карт, буклетов идругой печатной продукции, содержащей карты и схемы.

В то же время для регионов, обладающих уникальным природнымпотенциалом или имеющих историко-культурное значение, необходимосоздание прикладных геоинформационных систем широкого профиля,помогающих решать следующие задачи: учет природных и историко-культурных памятников территории, учет предприятий туристическогообслуживания, учет туристических маршрутов, анализ туристских пото-ков, планирование развития территории и др.

Круг пользователей туристских ГИС достаточно широк: от отделоврегиональных администраций по культуре и туризму, планирующих раз-витие туристических и рекреационных услуг, до рядовых граждан, же-лающих выбрать подходящие места для отдыха.

85

Рассмотрим наиболее важные задачи формирования региональныхгеоинформационных систем управления туризмом. Одна из первоочеред-ных задач – наполнение ГИС, т. е. сбор и предоставление информации отуристско-рекреационном потенциале регионов.

В настоящий момент методическая база оценки туристских ресурсовтолько формируется. Методическое обеспечение создания туристкой ГИСсвязано с определением стандартной методики оценки туристских ресур-сов, решением вопроса комплексной оценки туристских ресурсов и усло-вий, составляющих туристско-рекреационный потенциал регионов.

Паспортизация туристских территорий заключается в формирова-нии БД, включающей следующую информацию:ð-наименование данной территории;ð-описание ее местоположения, площади и границ;ð-план территории;ð-перечень участков особо охраняемой природной территории;ð-иные сведения.Состояние отдельных групп ресурсов определяет туристскую специа-

лизацию регионов например, комфортные климатические условия и бога-тые природные ресурсы позволяют развивать лечебный и рекреационныйтуризм, а обилие культурных ресурсов на территории – познавательныйтуризм).

Формирование баз и банков данных историко-культурных объектов,туристских маршрутов, объектов инфраструктуры туризма – это необхо-димый элемент туристкой ГИС. Именно на основе этих хранилищ турист-ской информации и при помощи аналитических инструментов туристскаяГИС приобретает ценность и становится интерактивной. Она открываетвозможности самостоятельного проектирования туристских маршрутов,сравнения средств размещения по комфортности, выбора набора дополни-тельных услуг и т. д.

Базы и банки данных ресурсов формируются на основе федеральныхи региональных реестров, официальных источников, но в проектируемойГИС должны быть ссылки и на самодеятельные сайты регионов и органи-заций туриндустрии. Для более широкого использования возможностейпредоставления геопространственных данных в туристскую ГИС целесо-

86

образно добавлять фотографии туристских объектов, видеоролики, аудио-записи, 3D-изображения и др. Возможно посредством ГИС транслироватьсобытийные туристские мероприятия он-лайн, если предварительно уста-новить веб-камеры и обеспечить связь с сервером.

Возможно, что некоторые функции и сведения о ряде объектов будутнедоступны для обычных пользователей, но официальные органы госу-дарственной власти в области управления туризмом и научно-образовательные учреждения при желании смогут получить доступ к этойинформации.

Потенциальных пользователей региональной туристской ГИС можноусловно разделить на следующие группы:ð-администрации субъектов Федерации, планирующие развитие ту-

ризма в регионах министерства, комитеты, департаменты, отделы);ð-субъекты туристского рынка, занимающиеся разработкой турпро-

дукта туроп ераторы, экскурсионные фирмы, турклубы и др.;ð-инвесторы всех форм собственности;ð-научно-образовательные учреждения;ð-потребители туристских услуг, путешественники.Развитие информатизации в туризме на региональном уровне требует

создания региональных информационных ресурсов, в том числе турист-ских сайтов порталов), направленных на продвижение регионального т у-ристского продукта ð[21ð]. Отметим основные типы электронных турист-ских ресурсов, позволяющих формировать спрос на конкретный турист-ский продукт и продвигать имидж территории:

– первый тип – туристские энциклопедии включают п ростой наборрубрик ;

– второй тип – туристские сайты определяется н абор из 5-7 рубрикпо основным видам отдыха и объектам туристского показа. Туристскиесайты являются специализированными туристскими ресурсами, направ-ленными на продвижение отдельных туристских территорий, маршрутов,объектов и др.;

– третий тип – туристские путеводители. Включают 4-5 рубрик, со-держащих визуальный фото-, видеоряд, дневники, отчеты о путешествиях;

87

– четвертый тип – туристские мультимедийные информационные ре-сурсы геоинформационные системы. Рубрики построены по типам тури-стского пространства, территориальному принципу, по видам туризмаи т. д., они основаны на картографическом материале, электронных базахи банках данных.

Любой регион нуждается в создании удобной, привлекательной, эф-фективной и доступной геоинформационной системы управления ресур-сами развития туризма региона, представляющей ресурсный потенциалрегиона. Анализ основных задач, решаемых региональной туристскойГИС, показывает, что наиболее удобной формой представления туристкойГИС является геопортал.

Региональный туристский геопортал будет способствовать развитиюрегионального и въездного туризма, улучшать туристский имидж региона,способствовать реализации региональных и муниципальных целевых про-грамм по развитию туризма. На примере Новосибирской области рассмот-рим имеющиеся в регионе информационные мультимедийные ресурсытабл. 8 . Ресурсы представлены несколькими туристскими сайтами и гео-

порталами, которые не реализуют функции современных геоинформаци-онных технологий, рассмотренных выше.

Для создания эффективной региональной туристской ГИС необходи-мо сначала сформировать ее концепцию. Основная концепция идея т у-ристского регионального геопортала Новосибирской области – созданиеудобной, привлекательной, эффективной и доступной геоинформацион-ной системы ГИС управления туристским потенциалом региона.

Посредством регионального туристского геопортала могут решатьсяследующие задачи:

– выделение территориальных объектов с использованием админист-ративной карты региона;

– выявление, классификация и паспортизация туристских ресурсоврегиона;

– формирование системы обработки, систематизации и унификацииполученной информации с целью размещения ее на информационномпортале;

– размещение объектов на электронной карте;

88

– создание эффективной системы администрирования и «обратнойсвязи» на информационном портале;

– продвижение регионального туристского продукта.Опыт создания отечественных туристских ГИС пока что невелик. На

российском рынке заметных успехов достигли только Москва и Санкт-Петербург, где информация представлена пока в одном ракурсе - элек-тронной карте. Но на карте отсутствует привязка к реальному времени.

Таблица 8Характеристика мультимедийных информационных ресурсов

развития туризма Новосибирской области

Название мультимедий-ного информационного

ресурса

Доменное имя Тип информаци-онного ресурса

Продвижение региональ-ного туристского про-

дуктаНовосибирская область.Туристический портал

http://turizmnso.ru/

Туристский сайт.Присутствуютэлементы геопор-тала

Возможности продвиже-ния используются слабо.Отсутствует картографи-ческая информация порайонам Новосибирскойобласти

Официальный сайт ин-формационно-туристического центра«ЭТО» Экскурсии. Т у-ризм. Отдых в Новоси-бирской области

http://www.eto-nso.ru/

Туристский путе-водитель. При-сутствуют эле-менты геопортала

Продвижение отдельныхобъектов и видов туриз-ма

Интерактивная картаПравительства Новоси-бирской области

http://map.nso.ru/

Мультимедийныйинформационныйресурс. Присутст-вуют элементыгеопортала

Описание туристскогопотенциала районов Но-восибирской области.Возможности продвиже-ния используются слабо

Природа Новосибирскойобласти. Сайт НиколаяБалацкого

http://www.balatsky.de/NSO/NSO.htm

Туристский путе-водитель. При-сутствуют эле-менты геопортала

Продвижение отдельныхобъектов и видов туриз-ма

Российский отраслевойсоюз туриндустрииРОСТ) Сибири

http://rost-sibir.com/

Туристский сайт Продвижение региональ-ного продукта отсутству-ет, сайт ориентирован навыездной туризм

Новосибирская ассоциа-ция туристских органи-заций (НАТО)

http://nato-nsk.ru/

Туристский сайт Продвижение региональ-ного продукта отсутству-ет, сайт ориентирован навыездной туризм

89

Окончание табл. 8Название мультимедий-ного информационного

ресурса

Доменное имя Тип информаци-онного ресурса

Продвижение региональ-ного туристского про-

дуктаНовосибирское отделе-ние туристско-спортивного союза Рос-сии (НО ТССР)

http://www.no-tssr.ru/

Туристский сайт Продвижение отдельныхвидов спортивного ту-ризма

Например, отыскав на карте Москвы Большой театр, невозможно тутже получить список сегодняшних спектаклей, фотографию фасада илиссылку на его официальный сайт. Для сравнения: сайт «Вечерний Лон-дон», выполненный на основе технологии ГИС производства ведущей вмире компании ESRI, предлагает такие возможности, причем информацияо мероприятиях актуальна на сегодняшний день.

Особую роль ГИС играют при разработке проектов перспективногопланирования развития туризма в регионах. На географических факульте-тах ряда университетов страны Московского, Санкт-Петербургского, Са-ратовского, Нижегородского и др. уже несколько лет ведутся работы посозданию ГИС «Рекреация и туризм» с целью совершенствования управ-ления туристскими процессами в регионах.

Существуют разработки интегрированных программных систем длясоздания туристских ГИС, предназначенных для использования в терри-ториальных органах управления. Например, ГИС Чемальского районаРеспублики Алтай ГИС «Чемал» и ГИС Алтайского района Алтайскогокрая ГИС «Алта йский район».

В 2010 г. стартовал глобальный информационный проект Российскогогосударственного университета туризма и сервиса ФГБОУ ВПО «РГУТиС»«Живая карта России». Проект направлен на создание глобальной и обще-доступной базы данных, открытой для свободного доступа всех граждан кинформации о туристских ресурсах РФð[43ð].

Достаточно удачным является ГИС особо охраняемых природныхтерриторий России, построенная на основе интерактивной карты, имею-щей соответствующие ссылки на характеристики заповедных зон на тер-ритории России. Роскосмос продвигает в сети Интернет свою ГИС «Гео-

90

портал Роскосмоса», сформированную на основе снимков территории,выполненных из космоса.

Учитывая преимущества и возможности туристских ГИС, можно сде-лать вывод о том, что они – необходимое средство информационногообеспечения развития туризма в России. К сожалению, пока что геоин-формационные технологии не являются достаточно значимым инструмен-том в современном туристическом бизнесе России, тогда как за рубежомгеоинформационные технологии являются неотъемлемой частью некото-рых крупных туристических и социокультурных проектов.

ГИС помогает сократить время получения ответов на запросы клиен-тов, выявлять территории, подходящие для требуемых мероприятий,взаимосвязи между различными параметрами например, почвами, клим а-том и проходимостью дорожной сети, реализовывать и нтернет-проекты стехнологией ГИС в туризме.

Региональный туристский геопортал позволит снизить степень неоп-ределенности в системе данных о ресурсах развития туризма региона, бо-лее эффективно продвигать региональный туристский продукт, формиро-вать положительный туристский имидж региона, информировать пользо-вателей о проводимых в регионе событийных мероприятиях.

Посредством геопортала возможно сформировать геоинформацион-ную систему, объединяющую региональный туристский портал и родст-венные информационные ресурсы сайты туристских предприятий, сайтыобщественных организаций в области индивидуального и группового са-модеятельного туризма и др..

Несмотря на преимущества создания и использования туристскихГИС, существуют проблемы их разработки, внедрения и сопровождения.Это информационные проблемы, организационно-технические и финан-совые. Сбор сведений о ресурсах развития туризма является достаточносложным и трудоемким процессом, требующим значительных финансо-вых средств к примеру, объем инвестиций только на создание геопорталаРоскосмоса составил свыше 10 млн. руб..

Разработка структуры ГИС, ее наполнение и вывод в открытый дос-туп – этапы, осуществление которых может длиться годами. После вне-

91

дрения следует процесс сопровождения ГИС – актуализация данных, до-бавление информации, техническая поддержка.

Базы данных региональной туристской ГИС формируются по видамтуристских ресурсов, наличие которых отображается на интерактивнойкарте региона.

В геопортале планируется размещать карты рекреационного и лечеб-ного туризма, спортивного туризма, познавательного, охотничьего и ры-боловного туризма, другие тематические карты. Создание ГИС управле-ния ресурсами развития туризма региона является инновационным подхо-дом, позволяющим решать большой спектр задач по подготовке и приня-тию решений по управлению туризмом, в том числе и по оценке эффек-тивности использования ресурсной составляющей развития туризма. Воз-можности использования региональной геоинформационной системыуправления туризмом очень широки.

92

3. ТУРИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

3.1. Общая характеристика туристских ресурсовРоссийской Федерации

Дадим общую характеристику туристских ресурсов Российской Фе-дерации. Можно сказать, что наша страна обладает громадным количест-вом туристских ресурсов, однако это не подтверждено никакими количе-ственными и качественными параметрами, так как на настоящий моментотсутствует концепция их учета, паспортизации, сохранения и воспроиз-водства.

В России не принята единая терминология, соответствующая между-народной, а также не унифицированы количественные и качественные по-казатели туристских ресурсов. После распада СССР Россия потеряла око-ло трети высоко аттрактивных и ранее доступных туристических ресур-сов: часть Балтийского побережья с наиболее развитой инфраструктуройи туристской индустрией Рига, Юрмала, Паланга и др., ч ерноморскоепобережье Грузии, Азовско-Черноморское побережье Украины, уникаль-ные природно-ландшафтные туристские центры Карпат, часть Каспийско-го побережья, центры альпинизма и горного туризма в зоне Памира, Тянь-Шаня, Кавказского хребта, уникальные туристские зоны озер Севана, Ис-сык-Куля, а также центры туризма и отдыха в республиках Молдавия, Ка-захстан, Азербайджан и др.

В перечисленные регионы ежегодно вкладывалось от 50 до 65 % всехинвестиционных ресурсов, направляемых на развитие туризма в СССР.Часть привлекательных туристских ресурсов, находящихся в зоне межна-циональных конфликтов Кавказского региона, выключена из единого ту-ристского пространства России, а инфраструктура туризма и предприятиятуристской индустрии данного региона пришли в полный упадок.

93

Если продолжить объективную оценку туристских ресурсов России,то следует отметить, что многие из них, обладая выигрышными атрибутамиэкзотики и уникальности, проигрывают зарубежным аналогам по доступ-ности, уровню сервиса, безопасности, экологическим параметрам и цене.

Россия, обладая громадной территорией, имеет большие возможностипо количеству и разнообразию туристских ресурсов, по сравнению с дру-гими странами. Однако основная составляющая туристских ресурсов –природно-климатические ресурсы – проигрывает странам Западной Евро-пы, США, а также странам, находящимся в зоне тихоокеанского и атлан-тического побережий. Значительная часть нашей территории находится взоне малокомфортного климата: средняя температура января по России–25 °С, в июле средняя температура +12,5 °С.

Из тринадцати омывающих Россию морей шесть Баренцево, Белое,Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское находятся в зонеСеверного Ледовитого океана, а три моря Берингово, Охотс кое и Япон-ское – в северно-восточной части Тихого океана, и только четыре моряс частичной акваторией) – Балтийское, Черное, Азовское и Каспийское –могут быть включены в прогноз устойчивого туристского потока. Из17 125 187 кв. км территории России 45 % занимают леса в таежной и се-верных зонах, 19 % – оленьи пастбища в северных и северо-восточныхтерриториях, 13 % – сельскохозяйственные угодья, т. е. 77 % территорииРоссии практически не может рассматриваться в качестве основного ре-сурсного потенциала туризма Россия. Физическая география: климатð[Электронный ресурсð]// Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза иИ. А. Ефрона. – Режим доступа: http://dic.academic.ru .

Наиболее протяженные и мощные речные и озерные бассейны Россииреки Лена, Иртыш, Енисей, Обь, Амур, Печора, Северная Двина и др.;озера Ладожское, Онежское, Байкал и др. также расположены в неблаг о-приятных климатических зонах и имеют короткий период навигации.Водные ресурсы Европейской части России – реки Волга, Кама, Ока, Дон,Нева и др., а также Беломорско-Балтийский канал и ряд крупных озер бо-лее привлекательны в части продолжительности навигации, климатиче-ских условий, но загрязнены. В целом крайне неблагоприятна экологиче-ская обстановка в крупных и средних городах – центрах туризма.

94

Площадь заповедников, заповедно-охотничьих хозяйств и природныхнациональных парков достигает всего 1,9 % территории России.

Несмотря на огромную территорию страны, емкость благоприятных,доступных, экологически чистых природных ресурсов весьма скромная.Они расположены, в основном, в Европейской части Российской Федера-ции. В России благоприятные туристско-рекреационные ресурсы занима-ют лишь 8–11 % ее территории, при этом ресурсы Европейской части Рос-сии значительно истощены и требуют многих лет воспроизводства.

Таким образом, обладая значительным территориальным пространст-вом, Россия является действительно обладателем огромного туристскогопотенциала. Однако для развития массового туризма используется покалишь одна десятая часть ее территории, где туристские ресурсы доступны,в меру комфортны, высоко аттрактивны и не загрязнены. Для того, чтобырасширить территориальные зоны туристских ресурсов, необходимы:

– проведение комплексных специальных исследований значимости,доступности, аттрактивности, инвестиционной привлекательности;

– создание Единого кадастра туристских ресурсов и их паспорти-зация;

– экономическая оценка туристских ресурсов;– разработка эффективных программ рационального туристского

природопользования, сохранения и воспроизводства туристских ресурсов.Отсутствие Единого кадастра туристских ресурсов практически ли-

шает специалистов в области оценки традиционной оценочной базы, атакже затрудняет выбор экономических показателей, которые служат ос-новой их рационального потребления, охраны и воспроизводства турист-ских ресурсов, налогообложения, формирования структуры цены турист-ского продукта, рентных отношений и др.

Обобщенная оценка туристских ресурсов проводилась в СССР в 60-70 гг. ХХ в. специалистами в области экономической географии. При этомучитывались отдельные качественные и количественные показатели тури-стских ресурсов. На основании исследований, выполненных в начале 80-хгг. прошлого столетия были созданы «Каталог туристских ресурсов вСССР» и «Карта туристских ресурсов СССР».

95

В приведенных работах кроме качественных физико-географическиххарактеристик туристских ресурсов было предложено несколько их оце-ночных показателей: емкость природно-рекреационных ресурсов млн.человеко-дней/год, емкость познавательных рекреационных ресурсовмлн. человеко -дней/год и туристская нагрузка на природные комплексычеловек/кв. км). Эти показатели были основой для туристского районир о-вания территорий и не отражали в достаточной степени экономическуюсущность туристических ресурсов как товара в рыночных отношениях.

3.2. Туристско-рекреационное районирование

Рекреационное районирование связано с делением территории по од-нородности признаков и характеру рекреационного использования. В за-висимости от поставленных исследователями задач в качестве районооб-разующих признаков могут быть приняты различные характеристики. Вы-бор районообразующих признаков зависит и от масштаба исследуемойтерритории района, республики, госуда рства.

Впервые рекреационное районирование в СССР было осуществленошколой профессора В. С. Преображенского Институт географии Акад е-мии наук СССР в 1973 г. и уточнено в 1980 г. Тогда вся территория СССРпо степени развитости была разделена на четыре зоны и 20 районов.Спустя пять лет большую детализацию в рекреационном районированиивыполнил И. В. Зорин, разбив территорию СССР на пять зон и 31 район.В прил. 3 приводится информация о рекреационном районировании Рос-сийской Федерации соста влено поð[17ð].

Зонирование территории по степени комфортности производится и науровне составления генеральных планов курортных зон и отдельных рек-реационных объектов. Однако каждый районообразующий признак отра-жает лишь частности, обусловливающие развитие туризма в том или иномрегионе, например, распределение природных рекреационных ресурсов постепени благоприятности их для организации рекреационной деятельно-сти. Вместе с тем, для оценки современного состояния туризма и перспек-тив его развития требуется комплексный анализ рекреационного исполь-зования территории, что и составляет основу рекреационного райониро-

96

вания. При этом должны соблюдаться общегеографические принципырайонирования: объективность, многоаспектность, иерархичность и кон-структивность. Объективность означает, что районообразующие признакидолжны отражать конкретные характеристики. Многоаспектность ко м-плексность оценки) обусловлена разнообразием видов туризма, входящихв туристскую отрасль. Иерархичность позволяет делить территорию назоны, подзоны, районы и подрайоны, находящиеся в четкой взаимной свя-зи и подчинении. Конструктивность определяется четкостью поставлен-ных при районировании задач. В отличие от традиционного экономиче-ского подхода, в котором рассматривается только одна функция района –обслуживание туристов, в рекреационном районировании район опреде-ляется как территория, однородная по характеру рекреационного исполь-зования, следовательно, она должна отличаться комплексом признаков.

В рекреационном районировании в качестве районообразующих при-знаков были выбраны следующие: структура рекреационных функций взависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсовлечебная, туристская, спортивная и др.; степень рекреационной освоен-ности территории развиты й, средне- и слаборазвитый район); степень от-крытости района; перспективность освоения. По этим признакам террито-рия делилась на рекреационные зоны и районы.

Рекреационная зона определяется общим направлением развития ту-ризма и входящих в нее районов, в частности, обусловленным различиемрайонообразующих признаков. По принципу преобладающих рекреаци-онных функций районы делятся на монофункциональные с доминирую-щей одной функцией Северо -Кавказский район – лечебный отдых и по-лифункциональные, отличающиеся множеством функций Уральскийрайон – лечебно-оздоровительный, спортивный и экологический туризм).

Степень рекреационной освоенности оценивается конкретной вели-чиной – абсолютной освоенностью территории, равной отношению сум-марного числа мест в рекреационных учреждениях района к его площадив тыс. кв. км). Степень открытости района зависит от того, кто преобла-дает в учреждениях отдыха – местные или приезжие рекреанты. Перспек-тивность района для развития туризма зависит от множества внутренних ивнешних факторов: безопасности, уровня развития инфраструктуры, из-

97

вестности на отечественном и мировом туристском рынке и пр. Указан-ные районообразующие признаки не являются постоянными, со временемих содержание или количественные характеристики могут меняться. Наи-более стабильна функциональная структура района, так как она обуслов-лена наличием ресурсов. Степень освоенности района во многом зависитот рекреационной политики в отношении туризма: при поддержке его состороны местной администрации и при установлении экономическогоблагоприятствования для инвестиций в туристскую сферу в районе можетрезко увеличиться число предприятий отдыха.

Степень открытости района например, Кавказа связана с сочетан иемуникальных рекреационных ресурсов и популярностью территории на ту-ристском рынке. Однако под влиянием внешних обстоятельств политич е-ская нестабильность, экономическое неблагополучие приток туристовможет падать или, наоборот, мода на экзотические и авантюрные турыможет способствовать развитию туризма в малоосвоенных районах за счетиностранных туристов, и эти районы, оставаясь слаборазвитыми, могутработать как открытые. Изменение районообразующих факторов объясня-ется необходимостью уточнения рекреационного районирования, ведьсхема районирования является отражением определенного этапа в разви-тии территориальной организации рекреационной деятельности.

В связи с изменившейся политической ситуацией, приведшей к разва-лу СССР, Российской международной академией туризма было проведенорайонирование только для стран СНГ, в результате которого территориябыла разделена на четыре зоны и 20 районов, 15 из которых находились впределах России. Однако последующие годы показали иллюзорность на-дежд на сохранение единого пространства общей рекреационной сети врамках СНГ, а начавшиеся национальные конфликты на Кавказе изменилиподход к оценке перспективности рекреационных территорий. На первыйплан вышла политическая стабильность на той или иной территории. Врезультате в 1996 г. в Российской международной академии туризма быларазработана новая схема рекреационного районирования в России. Со-гласно этой схеме территория РФ условно была разделена на четыре рек-реационные зоны.

98

1. Центр России – территория, в настоящее время самая перспектив-ная для рекреационного развития. Она отличается максимальными рек-реационными потребностями населения и достаточными ресурсами для ихудовлетворения, что позволяет развивать все основные виды рекреацион-ной деятельности. Это рекреационно развитая и политически стабильнаятерритория.

2. Европейский Север России – характеризуется меньшими и неодно-родно распределенными рекреационными потребностями, избыточнымирекреационными ресурсами, которые, однако, не всегда доступны для ос-воения. Степень рекреационной освоенности варьирует от слаборазвитойдо развитой. Эта территория политически стабильная, перспективная дляближайшего освоения.

3. Европейский Юг России – самая противоречивая зона, в которуювходят малоперспективный, закрытый Южно-Российский район с боль-шой рекреационной потребностью и малыми ресурсами и открытые рай-оны Кавказа с избыточными ресурсами, развитие которых затруднено всвязи с политической нестабильностью.

4. Сибирь и Дальний Восток – закрытая зона, разделенная на две под-зоны: малоперспективную, практически неосвоенную подзону – Азиат-ский Север и активно осваивающуюся, с большими перспективами подзо-ну – Юг Сибири.

Дадим характеристику рекреационных зон России. Методологическихарактеристика рекреационных зон должна отражать следующие аспекты:

– географическое положение зоны и входящих в ее состав районов;– действие основных факторов развития туризма на данной террито-

рии рекреационные потребности местного населения, условия их удовл е-творения, рекреационные ресурсы);

– характеристику рекреационного потенциала – природных рекреаци-онных ресурсов ландшафтов, биоклимата, гидроминеральных ресу рсов),экологического состояния природной среды, историко-культурного по-тенциала памятников культурного наследия и объектов социальной и н-фраструктуры), степень развития туристской инфраструктуры и матери-альной базы туризма;

– функциональную структуру туризма и доминирующие направления;

99

– проблемы и перспективы рекреационного освоения.Зона I – Европейский Север России. Эта зона занимает обширные тер-

ритории Европейской части России, условно расположенные к северу от57° с.ш. По расселению жителей и, соответственно, по распределениюрекреационных потребностей в регионе эта территория крайне неодно-значна: юго-западная часть плотно заселена, а на остальной территорииплотность населения невелика и расселение носит дисперсный характер.

Зона отличается богатством и разнообразием как природных рекреа-ционных ресурсов, так и культурного наследия, позволяющих развиватьвсе природоориентированные формы туризма и экскурсионную деятель-ность. Рекреационные ресурсы в этой зоне избыточны по отношению крекреационным потребностям местного населения, что со временем мо-жет превратить эту зону в открытую рекреационную систему.

Ландшафты этой зоны характеризуются большими функциональнымивозможностями. Горные районы Карелии и Кольского полуострова, гор-ные массивы Северного и Полярного Урала позволяют развивать горныйтуризм, скалолазание и спортивные сплавы; равнинные территории при-годны для пешего, конного туризма и любительских сплавов.

Территория Европейского Севера отличается повышенной обводнен-ностью. Зона омывается четырьмя морями, имеет множество озер, по нейпротекают многочисленные судоходные реки: Нева, Свирь, СевернаяДвина, Мезень, Печора, соединенные судоходными каналами, – Волго-Балтийским и Беломоро-Балтийским.

Водные объекты пригодны для круизного туризма, яхтинга и рыбо-ловства. Европейский Север занимает две природные зоны: север заняттундрой, остальная территория – тайгой. Леса благоприятны для лечебно-го отдыха, богаты пушным зверем, боровой и болотной птицей, что опре-деляет широкие возможности развития лицензированной охоты. Природ-ные комплексы интересны для экологического туризма. Зона располагаетмногочисленными заповедниками, природными заказниками и памятни-ками природы. Здесь организовано пять национальных парков и проекти-руется еще несколько.

Территория богата гидроминеральными ресурсами. Минеральные во-ды представлены радоновыми водами Урал, Карелия и Кольский пол у-

100

остров, сульфатными, йодобромными, хлоридными натриевыми и жел е-зистыми водами. На равнинных территориях минеральные воды имеютартезианское распространение, выявлены большие объемы запасов. Ле-чебные грязи зоны характеризуются большим разнообразием: пресновод-ные торфяные, сапропелевые и минерализованные иловые сульфидныегрязи морских заливов и озерно-ключевого происхождения.

Биоклиматические условия зоны, несмотря на северное положение,относительно комфортны для отдыха умеренно холодная зима и умере н-но теплое и прохладное лето, в отличие от Азиатского Севера. На бол ь-шей части территории это позволяет развивать круглогодичные учрежде-ния отдыха. Наиболее дискомфортным фактором является недостаточ-ность инсоляционного светового и ультрафиолетового режима, что н е-благоприятно сказывается на здоровье местного населения, но не оказыва-ет существенного влияния на приезжих туристов.

Экологическое состояние природной среды в зоне в целом достаточноспокойное, кроме локального загрязнения вокруг крупных городов и про-музлов, что надо отнести к положительным факторам для рекреационногоосвоения территории.

Комплексная оценка природных рекреационных ресурсов зоны пока-зывает, что она благоприятна для развития лечебно-оздоровительного от-дыха в южной части территории, спортивного, экологического туризма –на всей территории, с концентрацией его на территориях действующих ипроектируемых национальных парков.

Богатое культурное наследие представлено:– археологическими памятниками, в том числе уникальными Бел о-

морскими петроглифами);– этнографическими поселениями русскими поморскими, карельск и-

ми, ненецкими, саамскими и коми), центрами северных народных промы-слов – городами Каргополь, Великий Устюг, Холмогоры, Кириши и др.;

– древнейшими городами;– знаменитыми архитектурными ансамблями Санкт-Петербурга и его

пригородов;– православными святынями – монастырями Кирил ло-Белозерский,

Ферапонтов, Горецкий, Валаамский, Соловецкий);

101

– историческими путями;– современными техническими достопримечательностями.Русский Север чрезвычайно насыщен памятниками архитектуры

культового и светского назначения. Мировую известность имеют право-славные святыни в Кижах, на Валааме, Соловецких островах, в Каргополе,Вологде и Великом Устюге. Огромным историко-культурным потенциа-лом располагает Санкт-Петербург. Этот район известен своими промыс-лами: резьбой по кости, художественной обработкой металла, кружево-плетением и др.

Степень рекреационного развития Русского Севера варьируется отразвитого и среднеразвитого на северо-западе Ленинградская область иКольско-Карельский район) до слаборазвитого на востоке и неразвитогона севере. По функциональной специализации эта территория подразделя-ется на оздоровительно-экскурсионную на юге и западе и спортивнуюна Полярном и Северном Урале, в Северной К арелии и Хибинах.

Территория разделена на 3 района:1 Ленинградский Ленин градская область) – развитый район, имею-

щий курортную зону на Финском заливе и сеть рекреационных учрежде-ний в окрестностях Луги. Основная специализация – познавательный илечебно-оздоровительный туризм;

2 Кольско-Карельский район Мурманская область и Республика К а-релия – среднеразвитый, со специализацией на спортивном и экологиче-ском туризме;

3 Русский Север Архангельская, Вологодская области и Республ икаКоми) – слаборазвитый, со специализацией на познавательном, спортив-ном и экологическом туризме.

Основные турцентры Русского Севера: Санкт-Петербург, Петроза-водск, Вологда, Архангельск, Мурманск.

Основные проблемы рекреационного освоения:– экологическое неблагополучие на Кольском полуострове, юге Каре-

лии и в окрестностях Санкт-Петербурга и Череповца;– слаборазвитая дорожная сеть на большей части территории, трудная

доступность ко многим историческим памятникам;

102

– недостаточность ультрафиолета и инсоляции в зимний период, ог-раниченная продолжительность купального сезона летом;

– распространение кровососущих насекомых в тайге гнус, комары),высокая заболоченность.

Перспективы освоения Русского Севера:– строительство дорог и объектов инфраструктуры в удаленных пер-

спективных территориях;– организация уникальных круизов по северным морям с посещением

Земли Франца-Иосифа, Новой Земли, Диксона, Северного полюса;– использование экзотики Севера для организации авантюрных туров.Зона II – Центр России. Эта зона включает Верхнее Поволжье, Сред-

ний и Южный Урал и является самой густонаселенной частью России смаксимальными рекреационными потребностями местного населения, со-четающимися с достаточными и разнообразными рекреационными ресур-сами для их удовлетворения. Природные рекреационные ресурсы характе-ризуются благоприятными ландшафтными и климатическими условиями,широким распространением минеральных вод и лечебных грязей.

Ландшафты отличаются большим разнообразием: от приморских напобережье Балтики в Калининградской области до горных на Урале. Тер-ритория достаточно обводнена. Гидрографическая сеть представленакрупными реками Вол га, Кама, Ока, Вятка, Днепр, Волхов, Белая, Чусо-вая с многочисленными прит оками, озерами самые крупные – Чудское,Ильмень, Селигер, Валдайское и водохранилищами Иваньковск ое, Горь-ковское, Камское, Рыбинское, Можайское и др..

Центр расположен в лесной зоне, переходящей от тайги на севере кзоне смешанных и широколиственных лесов на юге. Ландшафты отл и-чаются высокими эстетическими качествами. Природные условия благо-приятны для развития лечебного, оздоровительного, туристского отдыха.Центральная часть России наиболее урбанизирована. На ней сосредоточе-ны основные центры развития русской цивилизации. Эта территория от-личается очень большим историко-культурным потенциалом. Основныепамятники архитектуры располагаются в областных центрах: Псков, Нов-город, Смоленск, Тверь, Ярославль, Кострома, Киров, Нижний Новгород,

103

Владимир, Рязань, Тула, Калуга, Пермь, Екатеринбург, Оренбург. Наи-большим культурным наследием обладают Москва и Московская область.

Помимо памятников архитектуры, культурный потенциал региона от-личается широким распространением и большим разнообразием народныхпромыслов лаковой миниатюрой, фарфором и фаянсом, ткачеством ивышивкой, кружевоплетением и др.. Территория имеет хорошие транс-портные связи: широкую сеть железных и автодорог, авиационное сооб-щение, судоходство по Волге, Каме, Оке, Волго-Балтийскому каналу. Вы-сокая плотность населения обусловила большую потребность в рекреаци-онных услугах. На этой территории развиты все основные виды рекреаци-онной деятельности: санаторно-курортное лечение, оздоровительный от-дых, спортивный туризм, детский отдых, дачная рекреация, организациякратковременного отдыха, спортивный и экологический туризм. Особенноактивно развился познавательный туризм. На экскурсионном обслужива-нии специализируются экскурсионные бюро не только больших, но и ма-лых исторических городов.

Инфраструктура туризма развита относительно хорошо: много спе-циализированных гостиниц, ресторанов, кафе. Города располагают теат-рами, концертными залами. Есть институты, занимающиеся проблемамистроительства туристских комплексов и организации отдыха. Эта зона ха-рактеризуется лучшими транспортными связями в России. Туристскиецентры находятся как в областных, так и в малых исторических городахОсташков, Стар ая Русса, Торжок, Валдай, Углич и др.. Крупнейший т у-ристский центр России – Москва. Рекреационная сеть в пределах даннойтерритории развита недостаточно равномерно. Максимальное развитиеона имеет в Подмосковье. Плотность рекреационных учреждений в За-падном и Уральском районах значительно ниже. Зона Центр разделена начетыре района:

1 Западный район, состоящий из двух подрайонов: Западного Мор-ского, занимающего Калининградскую область, среднеразвитого, со спе-циализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе, и Западного Континен-тального, охватывающего Псковскую и Новгородскую области, средне-развитого, со специализацией на познавательном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме;

104

2 Верхневолжский район, занимающий Тверскую, Ярославскую, Ко-стромскую, Ивановскую, Нижегородскую, Кировскую области и респуб-лики Чувашия и Марий Эл, – среднеразвитый, со специализацией на по-знавательном и лечебно-оздоровительном туризме;

3 Центральный район, охватывающий Московскую, Смоленскую,Брянскую, Белгородскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую и Владимир-скую области, – самый развитый в России, со специализацией на познава-тельном и лечебно-оздоровительном туризме;

4 Уральский район, включающий Пермскую, Свердловскую, Челя-бинскую, Оренбургскую области и республики Башкирия и Удмуртия, –среднеразвитый, со специализацией на спортивном, лечебно-оздоровительном и экологическом туризме.

Проблемы рекреационного развития Центра России:– наложение интересов урбанизации расширения зон промышле нной

и гражданской застройки) на развитие рекреации;– многофункциональность использования рекреационных террито-

рий, порождающая: сложности с организацией кратковременного приго-родного отдыха для жителей больших городов; наложение различных ви-дов рекреационной деятельности на одну и ту же территорию кратковр е-менного отдыха на зоны лечебно-оздоровительной рекреации, поглоще-ние ценных лечебных местностей дачной рекреацией);

– неравномерность рекреационного освоения территории;– инфраструктурная необустроенность данной рекреации;– отсутствие предприятий обслуживания туристов по автодорогам,

недостаточная обустроенность железных дорог отстойниками для приня-тия туристских поездов;

– экологические проблемы: загрязнение рекреационных территорий вурбанизированных районах; отсутствие действующей системы регулиро-вания рекреационных нагрузок на пригородные комплексы существую-щих зон отдыха и др.

Перспективы рекреационного развития:– образование общих межагломерационных территориальных рекреа-

ционных систем вдоль рек Волги, Оки, реки Москвы «Золотое наследиеРуси», «Великий Волжский путь» ;

105

– активизация рекреационного освоения Волго-Вятского района, Пре-дуралья и Урала;

– интенсивное освоение природных рекреационных ресурсов ЦентраРоссии с целью компенсации потерянных курортных зон Прибалтики;

– изменение границ рекреационных ареалов за счет более активногоосвоения побережий малых рек и озер;

– создание сети рекреационных парков;– образование локальных туристских центров в исторических малых

городах;– общерегиональное рекреационное обустройство дорожной инфра-

структуры;– увеличение ресторанно-гостиничного фонда за счет малых пред-

приятий постоялых дворов, трактиров, охотнич ьих домиков и др.;– повышение качества услуг и аттрактивности действующих учреж-

дений отдыха;– внедрение нетрадиционных форм отдыха баз спелеологов и дел ь-

тапланеристов, «живых дворянских усадеб», широкое развитие паломн и-чества, путешествия туристских автокараванов, зимних маршрутов наснегоходах и др.

Зона III – Юг России. Юг России по качеству рекреационных ресур-сов и степени их освоения подразделяется на три категории: развитоеКавказское Черноморское побережье, среднеразвитые предгорные и гор-ные районы Северного Кавказа, слаборазвитые побережья Азовского иКаспийского морей и центрально-черноземные области РФ.

Центрально-черноземные области, занимающие слабо обводненныестепные и лесостепные пространства, характеризуются ограниченнымиприродными рекреационными ресурсами. Города, расположенные в этихобластях, представляют определенный интерес для познавательного ту-ризма. Это Курск, Липецк, Тамбов, Пенза, Воронеж, Белгород. Они же яв-ляются и туристскими центрами этой территории. Ориентация этой терри-тории – на обслуживание местного населения. Остальные районы имеютобщероссийское значение. К ним относятся Поволжский район с исклю-чительно благоприятными природными рекреационными ресурсами в

106

Среднем Поволжье и богатым культурным наследием, сосредоточенным визвестных туристских центрах: Самара, Саратов, Вологда и Астрахань.

Азовское и Кавказское побережья отличаются хорошими песчанымипляжами, длительным периодом купания до 120 дней), минеральнымиводами, лиманными и озерными иловыми грязями, благоприятны для ор-ганизации лечебно-оздоровительного отдыха. Но в силу ограниченной ту-ристской инфраструктуры уровень их рекреационной освоенности сла-бый. До недавнего времени они относились к перспективным туристскимцентрам первоочередного освоения. Перспективы развития этих районовсдерживаются экологическими причинами и колебанием уровня Каспий-ского моря, поднятие которого в последнее время резко сокращает площа-ди рекреационного освоения.

Основные туристские центры: Ростов-на-Дону, Махачкала. Черно-морское побережье Кавказа обладает чрезвычайно высоким рекреацион-ным потенциалом. Район богат природными рекреационными ресурсамитеплое море, горы, покрытые богатой лесной растите льностью, разнооб-разные минеральные воды и иловые сульфидные грязи). Климатическиеусловия имеют некоторые ограничения в виде термического перегрев) игидротермического духота диско мфорта в летний период. Район активноразвит в рекреационном отношении. Он располагает достаточной инфра-структурой: хорошее транспортное обеспечение железными и автодоро-гами, связывающими все курортные зоны между собой и с другими ре-гионами. В районе два аэропорта в городах Адлер и Анапа, достаточноеколичество современных гостиниц, ресторанов, кафе. Имеется сеть куль-турных учреждений. В Сочи расположен институт курортологии. Этотрайон издавна осваивался лечебно-оздоровительными учреждениями. Онможет быть разделен на четыре курортные зоны: Большой Сочи, Туапсин-ская, Геленджикская и Анапская.

Туристские центры: Сочи и Анапа. Северо-Кавказский район, зани-мающий предгорную и низкогорную части Северного Кавказа, чрезвы-чайно богат природными рекреационными ресурсами и объектами позна-вательного туризма. В этом районе находится старейшая курортная зонаРоссии – Кавказские Минеральные Воды, состоящие из четырех само-стоятельных курортов Кисл оводск, Железноводск, Ессентуки, Пятигорск

107

с центром в Пятигорске и хозяйственным узлом в Кавказских Минераль-ных Водах. Кавказские Минеральные Воды отличаются большим разно-образием типов минеральных вод сульфидные, углекислые, радоновые,сульфатные, йодобромные. Иловой сульфидной грязью курорты обесп е-чиваются из месторождения Тамбукан. Санаторная сеть в этом районечрезвычайно развита, уровень обслуживания самый высокий в РФ. В Се-веро-Кавказском регионе формируется еще несколько перспективных ку-рортных зон: Краснодарско-Адыгейская с турцентрами в Краснодаре иМайкопе, Северо-Осетинская с центром во Владикавказе. Эти рекреаци-онные территории характеризуются средним уровнем развития рекреации испециализацией не только на лечебном отдыхе, но и на спортивном туризме.

В указанных выше туристских центрах начинаются маршруты спор-тивного туризма, проходящие по Горно-Кавказскому району. В последнемсложилось несколько туркомплексов, крупнейшие из которых Домбай,Архыз, Теберда, Приэльбрусье.

Зона Юг разделена на семь районов:1 Южно-Российский, охватывающий территорию Центрального Чер-

ноземья Курскую, Белгородскую, Липецкую, Воронежскую, Тамбо вскую,Пензенскую области, Республику Мордовия, континентальные районыРостовской области, степную часть Краснодарского и Ставропольскогокраев), – слаборазвитый, со специализацией на познавательном туризме;

2 Поволжский, состоящий из двух подрайонов: Северного ПоволжьяСамарская, Саратовская области и Татарстан – среднеразвитого и Ниж-него Поволжья Волог одская и Астраханская области) – слаборазвитого.Специализация Поволжского района – на лечебно-оздоровительном и по-знавательном туризме;

3 Азовский, включающий прибрежные районы Ростовской области иКраснодарского края, – слаборазвитый, со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе;

4 Кавказско-Черноморский, включающий прибрежные районы Крас-нодарского края, – развитый, со специализацией на лечебно-оздорови-тельном отдыхе;

5 Северо-Кавказский – предгорные и низкогорные части Краснодар-ского и Ставропольского краев и республик Северного Кавказа Ад ыгея,

108

Кабардино-Балкария, Чечня и Дагестан) – среднеразвитый, со специализа-цией на лечебном отдыхе;

6 Каспийский – прибрежная часть Дагестана – слаборазвитый, соспециализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе;

7 Горно-Кавказский – среднегорные и высокогорные районы Боль-шого Кавказа Краснодарский край, Карачаево -Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская и Дагестанская республики) –слаборазвитый, со специализацией на спортивном и экологическом ту-ризме.

Проблемы рекреационного развития:– неразвитость транспортной сети в Горно-Кавказском районе;– загрязнение моря в Черноморском и Азовском районах, особенно на

отрезке Новороссийск – Туапсе;– очень низкая залесенность степной части;– наложение зон кратковременного отдыха местных жителей на ку-

рортные зоны в окрестностях Сочи, Анапы и на водохранилищах Кавказ-ских Минеральных Вод;

– хрупкость береговой линии разрушение пляжей в связи с измене-нием экосистемы);

– наложение интересов виноградарства, обеспечивающего высоко-сортным виноградом винный завод Абрау-Дюрсо, на рекреационные тер-ритории Геленджикской курортной зоны.

Перспективы освоения районов:– расширение рекреационных лечебно-оздоровительных территорий

за счет освоения Азовского побережья и предгорной части Краснодарско-го края;

– строительство новых турбаз в долине реки Белая для создания Ады-гейского туркомплекса;

– завершение строительства автодороги Краснодар – Майкоп – Даго-мыс, связывающей внутренние районы с побережьем Черного моря.

Зона IV – Сибирь и Дальний Восток. Огромная территория Сибири иДальнего Востока слабо заселена и отличается суровыми климатическимиусловиями зимнего периода, что создает ограничения для рекреационногоразвития.

109

Зона Сибирь и Дальний Восток разделена на две подзоны: Юг Сибирии Азиатский Север. Наибольшей освоенностью отличаются южные рай-оны, где сосредоточено основное население Сибири. Эти же территориихарактеризуются и наиболее высоким рекреационным потенциалом. Поюгу Сибири проходит цепь горных систем Алтая, Саян, Предбайкалья иЗабайкалья, Сихотэ-Алинь. С этих гор берут начало многочисленные рекиСибири. Здесь много пресных и соленых озер, в том числе самое глубокоеозеро мира – Байкал. Южная Сибирь лежит в таежной, лесостепной истепной зонах, отличается богатством растительного покрова и животногомира.

Территория обеспечена минеральными водами и лечебными грязями.Климатические условия Южной Сибири более легкие, особенно зимнегопериода. Все это создает предпосылки для развития лечебного и оздоро-вительного отдыха и спортивного туризма. На этой территории можно за-ниматься водным, пешеходным, горным туризмом, альпинизмом и горно-лыжным спортом.

Историко-культурный потенциал региона не столь значителен, как вевропейской части России, что определяется более поздним освоениемтерритории. Большинство памятников истории и архитектуры музеев,учреждений культуры) находится в областных и краевых центрах – в го-родах Новосибирск, Томск, Барнаул, Красноярск, Иркутск, Чита, Хаба-ровск и Владивосток. Инфраструктура региона относительно невысока.Транспортные связи обеспечиваются Транссибирской магистралью, БАМи несколькими автодорогами федерального и местного значения. Водныеречные пути проходят по рекам Обь, Енисей, Лена и Амур. Все центрысвязаны авиалиниями. Учитывая огромные размеры территории, транс-портная обеспеченность недостаточная. В большинстве центров имеютсягостиницы, рестораны. На территории выделено четыре рекреационныхрайона:

1 Обско-Алтайский подразделяется на две подрайона: равнинный,занимающий территории Курганской, Омской, Новосибирской, Томскойобластей, юга Тюменской области и Алтайского края, – среднеразвитый,со специализацией на лечебно-оздоровительном отдыхе и горный, охва-

110

тывающий Кемеровскую область и Республику Алтай, – среднеразвитый,со специализацией на спортивном и лечебном туризме.

2 Саянский, занимающий юг Красноярского края, республики Хака-сия и Тыва, – слаборазвитый, со специализацией на спортивном и лечеб-ном туризме;

3 Прибайкальский, охватывающий территории Иркутской области,Забайкальского края и Республики Бурятия – среднеразвитый, много-функциональный;

4 Амурско-Дальневосточный, подразделенный на континентальныйАмурская о бласть, Хабаровский и Приморский края и островной Сах а-линская область и Курилы), – слаборазвитый, со специализацией на ле-чебном отдыхе.

Основные туристские центры: Новосибирск, Барнаул, Красноярск,Иркутск, Хабаровск, Владивосток. Общероссийскую известность имееткурорт Белокуриха на Алтае. Проблемы рекреационного освоения рай-онов:

– неоднородное развитие инфраструктуры туризма;– большие расстояния и труднодоступность большинства ценных

рекреационных местностей;– экологические проблемы, связанные с загрязнением территории при

строительстве электростанций, предприятиями Братска и Красноярскогокрая;

– неограниченная эксплуатация природных лечебных ресурсов вомногих здравницах Сибири;

– широкое распространение энцефалитного клеща.Перспективы освоения подзоны Юг Сибири:– развитие Горно-Алтайского района с ориентацией на общероссий-

ского потребителя;– освоение уникальных природных ресурсов в Прибайкалье. Превра-

щение Прибайкалья в основную туристскую зону;– активизация спортивного туризма в Саянах, Прибайкалье, на Сихо-

тэ-Алине;– привлечение иностранных туристов первозданностью местной при-

роды на Алтае, в Саянах, Прибайкалье;

111

– поиски новых путей освоения автокараваны, сплав по рекам, и с-пользование вертолетов).

Подзона Азиатский Север – малоосвоенная, малонаселенная террито-рия, с суровыми дискомфортными условиями зимы и неразвитой инфра-структурой. Охватывает огромные пространства севера Сибири. Природ-ные рекреационные ресурсы отличаются большим разнообразием и экзо-тичностью как на побережье Арктики, так и на Камчатке, за исключениемЗападной Сибири и Приморских равнин. Это преимущественно горнаятерритория с большими резервами для развития спортивного туризма.Наибольшей экзотичностью отличается Камчатка с вулканическими соп-ками, термальными источниками и знаменитой Долиной гейзеров.

Азиатский Север представляет собой огромные возможности для раз-вития экологического туризма, так как сохранил традиции и культуру ма-лых коренных народов ненцев, чукчей, коряков, эвенков). Подзона покане развита в туристском отношении и разделена на четыре района:

1 Западно-Сибирский, делящийся на равнинный север Тюменскойобласти) и горный север Красноярского края, который еще называютПуторанским по одноименному плато Путорана;

2 Якутский охватывает Республику Саха, специализация – этногра-фический, экологический, спортивный туризм;

3 Колымско-Чукотский, занимающий территорию Магаданской об-ласти и Чукотского национального округа. Специализация – экологиче-ский, экзотический и этнографический туризм;

4 Камчатский – наиболее освоенный район, занимающий территориюКамчатского края и Корякского национального округа. Располагает сана-ториями, тремя природными парками, турбазами, центрами горнолыжногоспорта. Полифункциональный район: экологический, лечебный, спортив-ный и этнографический туризм.

Проблемы рекреационного освоения:– хозяйственная неразвитость территории, слабая степень урбаниза-

ции и, следовательно, крайне низкое развитие инфраструктуры, обуслов-ливающее трудности при освоении рекреационных ресурсов;

– низкая плотность населения, определяющая очень незначительныепотребности в отдыхе местного населения;

112

– экстремальные климатические условия зимнего периода, затруд-няющие привлечение сюда широкого круга туристов, кроме любителейавантюрных путешествий;

– неразвитость материальной базы туризма.

3.3. Формирование туристских кластеров

Существуют новые подходы к пространственному размещению объ-ектов инфраструктуры туризма. Развитие туризма в Российской Федера-ции строится по принципу кластеризации. Регионы, имеющие сформиро-вавшиеся туристско-рекреационные комплексы, объединяются для болееэффективного инвестирования бюджетных средств на развитие туризма иформирования укрупненных туристских кластеров объединений реги о-нальных туристских комплексов).

Туристский кластер – это географически сконцентрированная сово-купность взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, объектов инфра-структуры, формальных институтов, исследовательских и других органи-заций, отдельных лиц, а также связей и отношений между ними, ориенти-рованная на формирование конкурентоспособного сектора экономики т у-ризма и сводящая воедино интересы трех сторон: бизнеса, общества, го-сударстваð[14ð].

По мнению основоположника феномена кластеров Майкла Портера,под кластером понимается «группа географических соседствующих взаи-мосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих вопределённой сфере, характеризующихся общностью деятельности ивзаимодополняющих друг друга» Портер М. Э. Конкуренция / пер. с англ. –М.: Вильямс, 2006. – 608 с. .

Туристский кластер является индустриальным межотраслевым ком-плексом, включающим в себя совокупность предприятий и организаций, атакже объединение усилий специализированных учреждений, поставщи-ков и партнеров, связанных непосредственно или опосредованно с туриз-мом, заинтересованных в координации работ и взаимодействии с окру-жающей средой в целях разработки конкурентоспособного турпродукта идостижения общих целей.

113

Основные цели формирования кластеров – повышение экономиче-ской эффективности туристской деятельности, конкурентоспособностирегионов и предлагаемых туристских продуктов, развитие туристскойдеятельности и удовлетворение туристского спроса. Границы создаваемыхкластеров могут не соответствовать территориальным границам регионов,эти объединения, требующие государственной, инвестиционной и инфор-мационной поддержки на начальном этапе своего формирования, в даль-нейшем могут функционировать самостоятельно. Каждый туристскийкластер имеет ядро – центр притяжения, вокруг которого формируютсятуристские маршруты и программы обслуживания туристов.

На основе этой позиции можно формировать более укрупненные ту-ристские кластеры, включающие в себя специализированные туристскиерайоны и регионы.

В настоящий момент осуществляется формирование туристско-рекреационных и авто-туристских кластеров на территории РоссийскойФедерации, имеющих государственную поддержку согласно Федеральнойцелевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Россий-ской Федерации 2011 –2018 годы)» и Государственной программе Рос-сийской Федерации «Развитие культуры и туризма 2013 –2020 годы)».

В Федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въезд-ного туризма в Российской Федерации 2011 –2018 годы)» включен рядукрупненных туристско-рекреационных комплексов кластеров), объед и-няющих несколько территорий и соответствующих перспективным тури-стским направлениям.

Приоритетные проекты формирования туристско-рекреационных иавтотуристских кластеров будут развиваться или уже развиваются в гра-ницах определенных брендов туристских территорий России.

В табл. 9 приводится информация о приоритетных туристских кла-стерах, получивших поддержку государства согласно ФЦП «Развитиевнутреннего и въездного туризма в РФ 2011 –2018 годы)».

Каждый кластер – это определенный туристский бренд, формирую-щийся для развития въездного туризма в стране. В совокупности развитиевсех обозначенных туристских кластеров будет обеспечивать въездные и

114

внутренние туристские потоки, эффективное использование ресурсов раз-вития туризма регионов, входящих в кластеры.

Таблица 9Приоритетные туристские кластеры Российской Федерации

Наименование на-правления формиро-

вания брендатуристской террито-

рии

Кластеры, получившиефинансовую поддержку ФЦП

Перспективные кластерынаправления

Серебряное кольцоРоссии

Кластер «Псковский» Кластер «Ворота Севера»,турцентр «Соловецкиеострова», комплекс «Рю-риково городище», кластер«Карельский»

Золотое кольцо Рос-сии

Кластеры «Золотое кольцо»,«Плес», «Рязанский»

Комплексы «Владимир-ский», «Родина Деда Мо-роза»

Юг России Кластер «Всплеск» Курорты Краснодарскогокрая, Кавказские Мине-ральные Воды, комплексы«Елец», «Задонщина»

Большая Волга Кластеры «Природные паркиПоволжья», «Башкортостан»,комплекс «Сарматская оби-тель»

Комплексы «Жигулевскаяжемчужина», «ГосударыняКострома»

Алтай Кластеры «Белокуриха», «Зо-лотые ворота»

Горнолыжный комплекс«Манжерок», комплекс«Шерегеш»

Байкал Кластеры «Подлеморье»,«Байкальский», «Кяхта»,«Тункинская долина»

Кластер «Северобайкаль-ский»

Дальневосточныймеридиан

Кластер «Восточное кольцоРоссии»

Кластер «Северный мир»,«Термальный курорт Пара-тунка», комплекс «Влади-востокская крепость», ком-плекс «Сахалин Марин –яхт-гавань»

3.4. Государственное регулирование туристской деятельности

Государственное регулирование в сфере туризма может осуществ-ляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуще-ствления соответствующей социальной политики.

115

Воздействие на расширение туристского рынка требует разработкирыночной стратегии продвижения туристского продукта. Стратегия пред-ставляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения натуристическом рынке исходя из его особенностей. При любом стратегиче-ском подходе соответствующие воздействия со стороны государственногои частного секторов обязательны.

Воздействие со стороны государственных органов различных уровнейявляется определяющим в становлении организационно-экономическогомеханизма управления отечественной сферой туризма.

Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственно-му регулированию, следующие:

– принятие решений по разработке организационно-экономической исоциальной политики в области развития туризма, а также подготовка ипринятие плана такого развития;

– создание условий для решения проблем социального, адресного ту-ризма;

– разработка программ развития государственного и частного секто-ров с учетом перечисленных выше направлений;

– обеспечение эффективного инвестирования государственного и ча-стного секторов;

– обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением разви-тия туризма с учетом его перспективности как в экономике, так и в соци-альной жизни общества.

За частным сектором, как правило, закрепляется создание туристскихобъектов и служб гостиниц, турагентств, ресторанов, коммерческих т у-ристических объектов и т. д..

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» оп-ределил принципы государственной политики, направленной на установ-ление правовых основ единого туристского рынка в РФ.

Государство, признавая туристскую деятельность одной из приори-тетных отраслей экономики РФ, выполняет следующие функции:

– содействует туристской деятельности и создает благоприятные ус-ловия для ее развития;

116

– определяет и поддерживает приоритетные направления туристскойдеятельности;

– осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туропера-торов, турагентов и их объединений.

При этом основными целями государственного регулирования тури-стской деятельности являются:

– обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иныхправ при совершении путешествий;

– охрана окружающей природной среды;– создание условий для деятельности, направленной на воспитание,

образование и оздоровление туристов;– развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности гра-

ждан при совершении путешествий;– создание новых рабочих мест;– увеличение доходов государства и граждан;– развитие международных контактов;– сохранение объектов туристского показа, рациональное использова-

ние природного и культурного наследия.Приоритетными направлениями государственного регулирования ту-

ристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего,въездного, социального и самодеятельного туризма.

Определены конкретные направления государственного регулирова-ния туристской деятельности, которые осуществляются путем:

– создания нормативных правовых актов, направленных на совершен-ствование отношений в сфере туристской индустрии;

– содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем имировом туристских рынках;

– защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;– стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского

продукта;– установления правил въезда в РФ, выезда из неё и пребывания на её

территории с учетом интересов развития туризма;– прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию фе-

деральных целевых программ развития туризма;

117

– налогового и таможенного регулирования; представления льготныхкредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам итурагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФи привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом;

– содействия кадровому обеспечению туристской деятельности;– развития научных исследований в сфере туристской индустрии;– содействия участию туристов, туроператоров, турагентов и их объе-

динений в международных туристских программах; обеспечения карто-графической продукцией.

С 01.06.2007 г. в Российской Федерации введен механизм финансово-го обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должныиметь банковскую гарантию или страховой полис от неисполнения обяза-тельств по договору в установленном размере табл. 10 . Механизм фи-нансовых гарантий был введен взамен лицензирования туристской дея-тельности. Соответствующие изменения были внесены в Федеральный за-кон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Если туроператор намерен осуществлять деятельность в сфере выезд-ного туризма, а ранее не занимался им, то размер финансового обеспече-ния составляет не менее 30 млн. руб. Если туроператор оказывает услуги внескольких сферах туроператорской деятельности, принимается наиболь-ший размер финансового обеспечения.

Таблица 10Условия финансового обеспечения туроператорской деятельности

Направление деятель-ности туроператора

Дополнительные условия Размер финансовогообеспечения

Внутренний туризм Нет 500 тыс. руб.Въездной туризм Нет 10 млн. руб.Выездной туризм Выручка от реализации турпро-

дукта составляет не более 100 млн.руб. по данным бухгалтерской от-четности на конец отчетного года,а также для применяющих упро-щенную систему налогообложения

30 млн. руб.

Выездной туризм Выручка от реализации турпро-дукта составляет не более 300 млн.руб. по данным бухгалтерской от-четности на конец отчетного года

60 млн. руб.

118

Окончание табл. 10Направление деятель-ности туроператора

Дополнительные условия Размер финансовогообеспечения

Выездной туризм Выручка от реализации турпро-дукта составляет свыше 300 млн.руб. по данным бухгалтерской от-четности на конец отчетного года

100 млн. руб.

С 2007 г. в Российской Федерации создан Единый федеральный ре-естр туроператоров. Их деятельность без внесения в реестр считается не-законной.

На 01.04.2014 г. в Едином федеральном реестре туроператоров со-держатся следующие сведения:

- список туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в размере100 и более млн. руб., составляет 23 организации;

- в списке туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в разме-ре 60 млн. руб., – 17 записей;

- список туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в размере30 млн. руб., составляет 1 828 организаций;

- список туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в размере10 млн. руб., – 182 записи;

- список туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в размереот 550 тыс. до 1 млн. 500 тыс. руб., – 14 записей;

- в списке туроператоров, имеющих финансовое обеспечение в разме-ре 500 тыс. руб., – 2 406 организаций.

На 01.06.2014 г. на территории Российской Федерации зарегистриро-вана и осуществляет туроператорскую деятельность 4 471 организация.

Поскольку турист получает комплекс услуг, предоставленных ему вопределенном месте, где происходит туристическое мероприятие, дея-тельность муниципалитетов по поддержке оказания этих услуг можетиметь достаточно большое значение как на местном уровне, так и на ре-гиональном межреги ональном) уровне.

Туристские услуги оказываются, как известно, в местах, представ-ляющих географическую территорию, которую туристы или рыночныйтур, сегмент выбирают с целью путешествия. Такая территория содержитвсе сооружения, необходимые для пребывания, размещения, питания

119

и организации досуга туристов. Таким образом формируется единый ры-нок туристского предложения, конкурентоспособная рыночная единица.

Рассмотрим более детально задачи по регулированию и оказанию ту-ристских услуг. На местном уровне осуществляются:

- планирование местности для туристских мероприятий, инфраструк-турные мероприятия;

- маркетинг рыночное предложение местности);- координация работы турфирм;- обеспечение информацией туристов, их сопровождение;- организация досуга туристов;- организация собраний, конгрессов туристов.На региональном и межрегиональном уровне осуществляются:- региональное планирование развития туризма, мероприятия по со-

хранению природы и культуры;- анализ рынка, разработка концепции маркетинга;- меры по осуществлению кооперации и представление интересов в

объединенных службах, управлениях;- профессиональные консультации, организация внутреннего марке-

тинга;- работа с прессой, с отечественными и иностранными турбюро,

транспортными предприятиями, организация услуг предприятиями гости-ничного комплекса и питания, туроператорами и посредниками.

Процесс децентрализации в России привёл к появлению федерального,регионального и местного муниципального управления, сравнение кот о-рых позволяет выявить не только основные различия в целях, методах испособах деятельности, но и основные направления взаимодействия меж-ду ними.

Методы государственного регулирования по уровням управленияраспределяются следующим образом:

– на федеральном уровне решаются вопросы собственности влад е-ние, распоряжение, пользование, федерального налогообложения, серт и-фикации услуг, разработок экологических норм и контроля за их соблю-дением, таможенных пошлин, иностранных капиталовложений и т. д.;

120

– на региональном уровне преимущественно решаются вопросы ме-стного налогообложения и платежей в бюджеты всех уровней ниже фед е-рального, финансирования инфраструктуры транспорт, связь), разрабо т-ки программ развития туризма и предоставления льгот пользователямрекреационных ресурсов;

– на местном уровне решаются вопросы местного налогообложения,финансирования инфраструктуры тепло - и водоснабжение, местныйтранспорт, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, ре-комендательного регулирования ценовой политики и коммерческого кре-дитования туристских учреждений, субсидирования туристских учрежде-ний из местных бюджетов или иных источников внебюджетного характе-ра, разработки местных программ развития туризма и освоения рекреаци-онных ресурсов.

Следует отметить различия в политике развития туризма на феде-ральном и региональном уровнях, которые состоят:

– во-первых, в целях: если на федеральном уровне туризм – это спо-соб достижения активного платежного баланса, то на региональном – этосредство, способствующее региональному развитию;

– во-вторых, в способе деятельности, так как на федеральном уровнеуказания и директивы издаются и распространяются, а на региональном –воплощаются помимо исполнения своих директив).

Тем не менее, взаимодействие между федеральными и региональны-ми уровнями управления может осуществляться посредством:

– координации в определении приоритетов развития туризма;– институционального сотрудничества на разных уровнях управл е-

ния; при решении социальных проблем и пр.;– предоставления целевых финансовых средств слабо развитым ре-

гионам если они не в состоянии самостоятельно пополнить финансовымиресурсами свои фонды поддержки развития туризма;

– координации программ, нацеленных на достижение всестороннейподдержки туризма учет интересов региона, его географической и этн и-ческой специфики);

– сотрудничества в законодательной сфере издание и принятие зак о-нов, лоббирование интересов всех участников).

121

Управление региональным туризмом: органы и функции. Для Россиирегиональный подход имеет исключительно важное значение в силу ог-ромной территории и колоссальных природных, социальных и экономиче-ских различий на ее территории.

Вместе с тем, регионы России практически не заметны на мировомтуристском рынке как продавцы – большая часть доходов от въездноготуризма в Россию идет к московским или зарубежным компаниям. Пре-одолеть эту неблагоприятную ситуацию можно только путём эффективно-го управления туризмом: в России нет регионов, неперспективных для егоразвития, – есть разное отношение органов управления к данной сфере.

Управление региональным туризмом объединяет систему мероприя-тий классического менеджмента со специфическими функциями, которыесвойственны туризму сохранение биоразноо бразия территории, обеспе-чение ее устойчивого развития, управление взаимоотношениями с мест-ным населением).

Управление региональным туризмом осуществляется посредствомфункций и инструментов реализации, которые в совокупности и состав-ляют деятельность региональных органов власти в сфере туризматабл. 11 .

Огромные различия в экономических, природно-географических, со-циально-демографических, политических и других условиях в многочис-ленных регионах России исключает унифицированный подход к управле-нию туризмом, требуют проведения гибкой региональной политики, сучетом особенностей каждого региона.

Региональная политика развития туризма представляет собой комплексмер регулирования, осуществляемых государственными, общественными и,прежде всего, региональными и местными органами управления, направ-ленных на улучшение социально-экономических условий жизни населения.

Проведение политики регионального туризма должно учитывать на-личие проблем социального взаимодействия, вызванных контактами меж-ду туристами и местным населением. Задача региональных органовуправления состоит в формировании позитивного отношения к туристамсо стороны местных жителей.

122

Развитие туризма в регионах идет неравномерно не вследствие его сла-бого потенциала или его отсутствия, а во многом в силу действующих субъ-ективных факторов – наличия или отсутствия заинтересованности местнойадминистрации, должной степени активности туристских фирм, сложностиих взаимоотношений с управляющими органами. Единичному субъекту внынешних условиях невыгодно, да и невозможно создать автономную ин-фраструктуру по причине нехватки собственных средств на производствоуслуг современного уровня, на которые претендует клиент. Для этого необ-ходимы совместные усилия, в том числе и органов местного управления какаккумулятора средств на данные цели, а также поиск эффективных формвзаимодействия региональных органов управления и субъектов хозяйство-вания.

Таблица 11Управление региональным туризмом

Функция Инструменты реализацииОбщая организация и правоваярегламентация туристской дея-тельности

Введение единых понятий, определений; раз-работка процедуры заключения сделок, дого-воров, получения виз; порядок пересеченияграницы и провоза товара

Планирование развития туризма Разработка общих стратегий и концепций раз-вития туризма; регулирование пространствен-ного размещения объектов туризма; планиро-вание развития инфраструктуры

Регулирование отдельных видовдеятельности

Лицензирование, стандартизация, сертифика-ция, финансовые гарантии

Обеспечение безопасности туриз-ма

Стандартизация; сертификация; издание памя-ток туриста; страхование

Обеспечение научного исследова-ния туризма

Маркетинговые исследования туризма; созда-ние региональных центров изучения туризма;информационное обеспечение туристскихпредприятий

Поддержка туристских предпри-ятий региона

Лоббирование интересов регионального тури-стского комплекса на федеральном уровне; ак-тивизация межрегиональных и международ-ных связей; создание представительств и фи-лиалов за границей; заключение международ-ных договоров; реклама регионального тур-продукта

123

Окончание табл. 11Функция Инструменты реализации

Обеспечение охраны окружающейсреды и исторических памятников

Создание правил, законов, условий экономиче-ского стимулирования по охране и восстанов-лению природных ресурсов, реставрации исто-рических памятников; распределение турист-ской ренты; финансирование учрежденийкультуры

Создание благоприятного имиджарегиона

Маркетинг, реклама, информационно-аналити-ческая пропаганда издание карт, видеофил ь-мов и пр.), налогообложение, инвестирование

Контроль и надзор Текущий контроль, аудит; мониторинг регио-нального турпродукта

Взаимодействие регионального и местного уровней, проявляемое полинии региональных органов управления и туристских предприятий, можетбыть реализовано посредством различных механизмов государственногорегулирования, которые отличаются степенью эффективности воздействия,что обусловлено их направленностью и целями. Следовательно, управле-ние туризмом в регионе целесообразно осуществлять в соответствии:

– с региональной экономической концепцией, которая предполагаеткосвенное воздействие на туризм как на один из секторов экономики ре-гиона, учитывая при этом все отрасли экономики промышленность, то р-говлю, сельское хозяйство, транспорт и пр.;

– с региональной туристской политикой в масштабах региона льногоуправления, которая направлена исключительно на комплексное развитиетуризма во всех его проявлениях;

– со специальной политикой развития эффективных экономическихотношений органов управления и рынка туристских услуг в регионе –продукта взаимодействия этих воздействий, реализованного в комплекс-ной программе общегосударственной или региональной, в зависимостиот значимости ресурсного потенциала территории; целью комплекснойпрограммы должно стать достижение экономических, социальных, демо-графических и других необходимых субъектам региона результатов на ос-нове развития туристского рынка.

Одной из эффективных форм взаимодействия является, в частности,возможность ведения предпринимательской деятельности, при которой

124

туристские ресурсы используются непосредственно или косвенным обра-зом. При этом вполне справедливым является введение прогрессивнойплаты за использование туристских ресурсов, имеющих историческую иархитектурную ценность, а также за коммерческую деятельность на тер-ритории архитектурных ансамблей и исторических мест.

В этой связи особенно актуальным представляется применение турист-ской ренты как дохода, создаваемого туристскими предприятиями от ис-пользования туристских ресурсов. В современных условиях, когда ресурсы,составляющие региональный турпродукт, истощены, туристская рента мо-жет быть направлена исключительно на развитие регионального туризма.

В случае, если деятельность предприятия тем или иным образом на-носит ущерб исторически ценным объектам, необходимо предусмотретьштрафные санкции, достаточные для его возмещения. Наряду с этим сле-дует разработать систему льгот для предприятий, которые способствуютсохранению природных и исторических памятников, выделяют средствана их сохранение и реконструкцию, в том числе в виде пожертвований иблаготворительных взносов.

Аналогичный механизм взаимодействия необходим при использова-нии природных ресурсов и ведении природоохранной деятельности, осно-ванных на принципах устойчивого развития регионов. К сожалению, ор-ганами власти пока еще незаслуженно мало уделяется внимания экологи-ческому законодательству, при грамотном применении которого можнодобиться значительных и регулярных поступлений в бюджет, улучшая темсамым и экологическую обстановку на своей территории.

Таким образом, при управлении туризмом на региональном уровнеследует исключить унифицированный подход в вопросах экологии. Приразработке стратегии развития туризма необходимо определять конкретныезадачи на разных территориях и прогнозировать территориальную неодно-родную концентрацию ресурсов и усилий по сохранению качества окру-жающей среды. Управление, нацеленное на мотивацию различных эконо-мических интересов, приведет к повышению уровня экологической культу-ры в сфере туризма, что, безусловно, самым положительным образом по-влияет на экологическое состояние отдельных регионов и страны в целом.

125

В последние годы в области государственного регулирования турист-ской деятельности в Российской Федерации происходят положительныеизменения. Государство наконец-то обратило внимание на развитие внут-реннего туризма, на необходимость увеличения въездных туристских по-токов. Для этого были разработаны следующие программные документы:

– Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от06.05.2008 № 51;

– Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездноготуризма в Российской Федерации 2011 –2018 годы)»;

– Государственная программа Российской Федерации «Развитиекультуры и туризма на 2013–2020 годы»;

– региональные и муниципальные программы развития туризма.Основным документом, который обеспечивает правовую основу раз-

вития туризма в нашей стране, является Федеральный закон от 24.11.1996№ 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федера-ции».

Регулярно вносимые в закон поправки показывают, что на туризм об-ращают внимание, он будет развиваться в России. К огромному сожале-нию, в Правительстве РФ отсутствует отдельное Министерство туризма.Функции по регулированию туристской деятельности до мая 2012 г. былиу Министерства спорта, туризма и молодежной политики, а в настоящиймомент эти функции выполняет Министерство культуры Российской Фе-дерации. Исполнительным органом в сфере регулирования туристскойдеятельности является Федеральное агентство по туризму – Ростуризм.В табл. 12 показана общая схема организационной структуры регулирова-ния туристской деятельности в Российской Федерации.

Для более эффективного государственного управления в сфере внут-реннего и въездного туризма необходимо усовершенствовать данную схе-му, обеспечив более удобные коммуникационные связи, способствующиерешению стратегических и тактических задач.

Отметим, что для эффективного управления туризмом необходимасогласованность действий с государственными органами управления дру-гих сфер деятельности, среди которых: в области управления спортивного

126

туризма – Министерство спорта, туристско-спортивный союз РоссииТССР, в области детского туризма – Министерство образования, в сферелечебно-оздоровительного туризма – Министерство здравоохранения, дляобеспечения безопасности на туристских маршрутах – МЧС России, всфере управления природными ресурсами – Министерство природных ре-сурсов и т. д. Необходим четкий регулирующий механизм управления ту-ристской отраслью при взаимодействии со смежными отраслями.

Таблица 12Уровни управления туризмом

Уровень управления Наименование органа по управлению туризмомФедеральный Президент Российской Федерации

Правительство РФМинистерство культуры Российской Федерации.Федеральное агентство по туризму (Ростуризм

Региональный Министерство по туризмуПравительство субъекта Федерации отдел или департа-мент по управлению туризмом в регионе в составе друго-го Министерства или в составе Правительства субъектаФедерации

Местный Отдел или департамент по управлению туризмом муни-ципального района (городского округа)

Недавно Ростуризмом было принято решение о создании туристскихинформационных центров в регионах ТИЦ, занимающихся сбором нео б-ходимой информации о туристском потенциале регионов, продвижениемрегионального туристского продукта.

В условиях становления рынка туристских услуг в Российской Феде-рации особое значение приобретает региональный подход, определяющийстратегию и тактику управления туризмом в субъектах Федерации.

Сегодня российский рынок туристских услуг развивается неравно-мерно из-за структурных различий в отдельных регионах соотношениярыночного спроса и предложения. Туристские ресурсы, находящиеся натерритории России, распределены неравномерно. Кроме того, степень ихосвоения также разная. Поэтому общая стратегия развития внутреннего ивъездного туризма в России строится на принципах дифференциации тур-продукта по территориальному принципу.

127

Управлять туризмом в такой огромной стране, как Россия, достаточносложно. Необходимо делегирование полномочий по управлению туриз-мом соответствующим органам субъектов Федерации.

Программно-целевой подход в управлении туризмом является не про-сто удобным средством планирования развития туристской деятельностив регионах, но и оптимально эффективным.

Программно-целевое планирование – метод приоритетного решениякрупных межотраслевых проблем, заключающийся в разработке и осуще-ствлении целевых комплексных программ. Такие программы разрабаты-вают в масштабе страны или отдельных регионов.

Целевые программы должны обеспечивать взаимоувязку заданийпрои зводственных, организационно-хозяйственных и др. и мероприятий,направленных на их выполнение, учитывать все аспекты процесса вос-производства: от этапа проведения научных исследований и разработок дореализации конечной продукции, ориентировать всех участников пре д-приятия, объединения и организации различных отраслей) на достижениеконечных целей программы через систему согласованных по срокам и ис-полнителям мероприятий.

При разработке целевых программ обосновывают их необходимость,выделяют межотраслевые подкомплексы как целереализующие системы,определяют состав и структуру каждого подкомплекса, его состояние,тенденции развития и экономическую эффективность, цели развития, аль-тернативные пути достижения цели, систему программных мероприятий,народнохозяйственную эффективность программы и управление её осу-ществлением.

Следует отметить, что каждая программа развития туризма в регио-нах РФ разработана по типовой методике Ростуризма и включает три бло-ка задач:

– формирование туристской инфраструктуры;– повышение качества туристского продукта;– продвижение отечественного турпродукта на международном рынке

туристских услуг.Программа строится на принципах государственно-частного партнер-

ства, при котором инвесторы вкладывают собственные средства в соот-

128

ношении 3:1. При этом государство выделяет средства из федерального ирегионального бюджетов на обеспечивающую инфраструктуру подвед е-ние дорог, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение.

Далее рассмотрим особенности программно-целевого подхода в сфе-ре управления туризмом на региональном уровне. Сегодня почти каждыйрегион, который имеет определенную привлекательность для формирова-ния турпродукта и развития устойчивых туристских потоков в Россию,имеет свою долгосрочную целевую программу развития туризма. Приэтом некоторые регионы в дополнение к региональным программам раз-работали долгосрочные целевые программы муниципальных образований.В процессе формирования региональной программы туристские ресурсырассматриваются комплексно, используется также укрупненный кластер-ный подход, позволяющий интегрировать региональный туристский ры-нок в единое туристское пространство страны.

Подготовка региональных целевых программ развития туризма осу-ществляется «на местах», т. е. она включает предварительный маркетин-говый анализ регионального туристского рынка и исследование турист-ско-рекреационного потенциала региона.

По структуре и содержанию все региональные долгосрочные целевыепрограммы схожи, они направлены на решение трех задач:

– развитие туристкой инфраструктуры в регионе;– формирование качественного турпродукта;– информационное обеспечение туристкой деятельности.Методический подход к разработке программ развития туризма опре-

делен Приказом от 11 июля 2007 г. № 66 «Об утверждении типовой струк-туры региональной муниципальной программы развития туризма суб ъ-екта Российской Федерации». Следует отметить, что на решение первойзадачи программы обычно направляются максимальные усилия свыше90 % всех вложений в мероприятия программы). Типовая методика разра-ботки региональной программы развития туризма включает следующиеэтапы.

1. Предпроектный исследовательский) этап включает анализ состо я-ния туристской сферы и ее инфраструктуры в регионе, оценку туристско-

129

го потенциала региона. Проводится выявление потребностей в турист-ских услугах и услугах туристской инфраструктуры.

2. На следующем этапе осуществляется выявление программно-решаемых проблем, формулирование целевых установок, построение де-рева целей программы и расчет целевых показателей развития сферы ту-ризма и ее инфраструктуры в регионе.

3. Далее формируется «тело» программы: определение основных на-правлений реализации и перечня программных мероприятий: нормативно-правовое обеспечение развития туризма и системы государственного ре-гулирования туристской деятельности, развитие отдельных видов туриз-ма, формирование туристских кластеров.

4. Следующий этап – выбор механизмов реализации и определенияперечня исполнителей мероприятий программы, определение объемов иисточников финансирования реализации программы, оценка ее эффектив-ности.

На наш взгляд, самым важным и сложным этапом при формированиирегиональных туристских программ является оценка преимуществ регио-на с точки зрения туристской привлекательности. Проведение качествен-ного маркетингового анализа требует времени на сбор информации и зна-чительных финансовых средств. Структура исследовательской частиобоснования целевой программы регионального уровня следующая:

– оценка туристского потенциала региона географическое положе-ние, климат региона, экологическая обстановка, наличие туристских объ-ектов и маршрутов;

– динамика развития туристской сферы субъекта динамика турис т-ских потоков, объемы туристско-экскурсионных услуг, анализ перспек-тивных факторов развития туризма;

– состояние существующей туристской инфраструктуры количествои уровень средств размещения гостиницы, отели, пансионаты, санатории,базы отдыха и пр., сфера питания рестораны, кафе, бары и пр., тран с-порт, культурно-развлекательные учреждения теат ры, кинотеатры, музеи,парки и пр.;

– региональное муниципальное законодательство в сфере туризма;

130

– количество туристских компаний, работающих на рынке субъекта иобъем предоставляемых ими услуг; количество занятых в сфере туризма;

– государственное регулирование на региональном уровне, объемыфинансирования туристской отрасли;

– рекламно-информационная деятельность в сфере туризма;– возможные сценарии и тенденции развития туризма в регионе.Следует отметить, что оценка туристского потенциала региона – са-

мый трудоемкий процесс для тех регионов, где туризм не развит либотолько начинает развиваться. Для освоенных районов данный элементобоснования программы развития туризма тоже важен, так как позволяетнайти резервы для развития новых, нетипичных видов туризма, позво-ляющих диверсифицировать турпродукт или повысить его качество.

Рассмотрим как осуществляется государственное регулирование ту-ризма на региональном уровне на примере Новосибирской области. Си-туация в области государственного регулирования туристской деятельно-сти в Новосибирской области типична для многих регионов РоссийскойФедерации. Потоки въездного туризма в Новосибирской области растут,поэтому определенные развивающиеся виды туризма могут сделать Ново-сибирскую область крупным туристским центром.

Несовершенство структуры органов государственного регулирования в об-ласти туризма приводит к тому, что в разных субъектах Российской Федерацииза туризм отвечают различные органы власти. В настоящий момент вопросытуризма в Новосибирской области курирует отдел маркетинга региона и внеш-неэкономических связей Министерства экономического развития Новосибир-ской области.

Основной документ, который действительно активизирует развитиетуризма в регионе, – это Долгосрочная целевая программа «Развитие ту-ризма в Новосибирской области на 2012–2016 годы».

Основная цель Программы – формирование туристского комплекса,интегрированного в экономику Новосибирской области и удовлетворяю-щего потребности жителей и гостей Новосибирской области в отдыхе.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующихзадач:

131

ð-создание условий для формирования и размещения туристско-рекреационных объектов;ð-стимулирование инвестиционной активности в сфере организации

досуга, туризма и рекреации;ð-информирование о туристском потенциале Новосибирской области.Цель и задачи Программы соответствуют стратегическим целям и за-

дачам Стратегии социально-экономического развития Новосибирской об-ласти на период до 2025 г., утвержденной постановлением ГубернатораНовосибирской области от 03.12.2007 № 474, приоритетным задачам со-циально-экономического развития Новосибирской области.

В настоящий момент в Новосибирской области действуют меры госу-дарственной поддержки инвестиционных проектов по созданию турист-ской инфраструктуры, субъектов малого предпринимательства.

Подготовлены семь законодательных и нормативно-правовых актов, всоответствии с которыми осуществляются различные виды государствен-ной поддержки экономическая, финансовая субсидирование части пр о-центных выплат по банковским кредитам, субсидирование части лизинго-вых платежей), организационная, информационная и предоставляютсяналоговые льготы инвесторам.

Регулирование туристской деятельности в регионе осуществляетсятакже на муниципальном уровне. Районам Новосибирской области былапредложена методика разработки целевой программы по развитию тури-стского бизнеса из 30 районов и 5 городских округов уже одиннадцатьразработали свои программы, в том числе Искитимский, Ордынский, Ка-расукский, Колыванский, Мошковский, Краснозерский, Куйбышевский,Маслянинский, Барабинский, Довольненский районы и город Бердск. Кнаиболее значимым проблемам, требующим государственной поддержкив сфере туризма, можно отнести следующие:

– сложная и длительная процедура предоставления земельных участ-ков, согласование документации на строительство новых туристских объ-ектов;

– отсутствие комплексного подхода к развитию прибрежной зоныНовосибирского водохранилища и объектов межрайонного использова-ния;

132

– загрязнение прибережной зоны Новосибирского водохранилища;– недостаток высококвалифицированных профессиональных кадров,

особенно среднего звена;– отсутствие муниципальных программ развития туризма в большин-

стве районов области;– недостаточное количество средств размещения;– несоответствие материальной базы и качества предоставляемых ус-

луг средств размещения международным и национальным стандартам пообслуживанию иностранных и российских туристов;

– отсутствие до конца сформированной сети автодорог с твердым по-крытием, связывающих Новосибирск с туристскими объектами области;

– слабая информационная поддержка развития внутреннего туризма –отсутствие путеводителей, информации в атласах дорог о туристских объ-ектах, указателей на автодорогах о памятниках природы, заказниках идругих местах показа;

– отсутствие единого туристского геопортала Новосибирской областис полной информацией о туристских ресурсах, турмаршрутах и турист-ских продуктах внутреннего и въездного туризма. Структурные измене-ния, происходящие сегодня в государственных органах управления ту-ризмом в России, также не способствуют эффективному выполнению про-граммы.

На основе анализа программно-целевого подхода в управлении ту-ризмом на региональном уровне можно отметить, что программы разви-тия туризма составлены на базе описательных характеристик туристскихресурсов и их количественной оценки, без учета научных подходов дляобоснования развития приоритетных видов туризма для регионов. Не бу-дем подвергать критике конкретные программы развития туризма, но учеттуристско-рекреационного потенциала, выполненный на научной основе,позволит избежать ошибок и просчетов, повышая эффективность про-грамм. Очевидно, следует добавить в методику формирования региональ-ных целевых программ развития туризма обязательную качественнуюоценку туристских ресурсов региона и дифференцированный территори-альный подход в обосновании развития отдельных видов туризма.

133

Все регионы желают развивать въездной туризм, даже не имея необ-ходимой инфраструктуры и действительно аттрактивных природных и ис-торико-культурных ресурсов.

В современных условиях следует делать акцент на покрытие спросаместного населения на туристские услуги, на региональный туризм,т. е. на внутренний рынок. Это необходимо делать не только для форми-рования цивилизованного рынка туристских услуг в России, но для разви-тия чувства патриотизма у подрастающего поколения, что имеет глобаль-ный характер и важное социальное значение. Конечно, Россия должнабыть доступна для иностранцев, но не следует ожидать значительногоувеличения туристского экспорта в ближайшее время.

На основе кластерного подхода можно осваивать новые территориивокруг действительно притягательных туристских центров и отдельныхаттракций ядер кластеров), расширяя туристское пространство путемстроительства инфраструктурных туристских объектов, вовлечения в ту-ристскую деятельность предприятий малого бизнеса и обеспечивая регионновыми рабочими местами.

Качество турпродукта будет расти по мере появления новых регио-нальных сегментов российского туристского рынка. Туристские кластерысмогут развиваться только при государственной поддержке за счет п о-вышения эффективности управления туризмом на федеральном и регио-нальном уровнях, совершенствования нормативно-правовой базы). В ча-стности, за счет реализации целевых программ развития туризма. Поэтомуот качества обоснования долгосрочных целевых программ при помощиинструментария программно-целевого планирования зависит эффектив-ность управления туризмом в Российской Федерации.

Таким образом, развитие сферы туризма невозможно без системногои комплексного подхода к решению проблем отрасли, поддержки пред-принимательской и инвестиционной активности в сфере туризма.

Для повышения эффективности долгосрочных целевых программ вобласти туризма следует проводить тщательное обследование имеющихсяресурсов развития туризма, объективно оценивать туристский потенциал,выявлять действительно перспективные виды туристской деятельностидля города и муниципальных районов области.

134

4. ОБОСНОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ИНТЕГРАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕРЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА

4.1. Потенциал ресурсов развития туризма

Анализ и оценка ресурсов развития туризма региона необходимы дляопределения его туристского потенциала, согласно которому осуществля-ется планирование развития туризма на определенной территории.

Туристские ресурсы являются основой для формирования туристскогопродукта и его предложения. Как было отмечено раннее, туристскими ре-сурсами можно считать все, что представляет туристский интерес,т. е. обладает аттрактивностью и доступностью для туристов. Существуетнесколько классификаций туристских ресурсов, на основании которыхможно все виды туристских ресурсов можно разделить на следующиегруппы: природно-климатические, историко-культурные и социально-экономические ресурсы.

Возможность эффективного развития любого вида ресурсов основы-вается на квалифицированном анализе потенциала, достаточно точномопределении места ресурса на рынке, обоснованном подборе наиболее со-ответствующих данному ресурсу путей и форм его развития, на обеспече-нии скоординированных действий всех участников процесса освоения иразвития данного ресурса. Сказанное в полной мере относится к ресурсамразвития туризма. Необходимость развития туристских территорий про-истекает из комплексного характера использования ресурсов, особенно-стей формирования турпродукта. Для развития регионального туризма не-обходимо оптимально использовать имеющиеся ресурсы, при этом полу-чение наибольшей отдачи возможно только при комплексном их исполь-зовании.

Каждый регион должен использовать имеющийся туристский потен-циал для предоставления качественных услуг с целью удовлетворения

135

потребностей местного населения, обеспечения обслуживания туристов издругих регионов и иностранных туристов.

В связи с развитием туризма, возникает необходимость чёткого опре-деления понятия «потенциал развития туризма», определение его отличияот понятия «туристского потенциала». Формулировки «туристско-рекреационный потенциал», «туристский потенциал» являются сложнымидля восприятия, при этом широко известных, общепринятых профессио-нальных трактовок данных понятий пока не существует.

В толковых и энциклопедических словарях термином «потенциал»от лат . potentia – сила называются «возможности, средства, запасы, кот о-рые могут быть использованы для решения какой-либо задачи». Это дос-таточно ёмкое и универсальное определение может быть принято за осно-ву в экономике туризма и региональной экономике. Необходимо напол-нять его конкретным содержанием в зависимости от объекта, потенциалкоторого характеризуется, и от задачи, для решения которой может бытьиспользован этот потенциал.

Термин «потенциал» близок к понятию «ресурс», но отличается тем,что он всегда подразумевает совокупность предметов, характеристик, яв-лений. Еще одно отличие потенциала от ресурса состоит в том, что потен-циал достаточно четко связан с конкретной задачей, для решения которойон определяется. Ресурс обычно рассматривается в контексте назначения,но его связь с пользователем не такая существенная.

Еще одно отличие – при описании потенциала какого-либо объекта,как правило, предполагается и оценка этого потенциала с помощью срав-нения с потенциалом другого объекта.

Под «туристским потенциалом территории» понимается вся совокуп-ность природных, культурно-исторических и социально-экономическихпредпосылок организации туристской деятельности на определенной тер-ритории. «Потенциал развития туризма региона» – не просто совокуп-ность вышеозначенных предпосылок развития туризма, а ресурсы и усло-вия, предназначенные для более эффективного использования ресурсныхвозможностей региона в туристской деятельности, способствующие соци-ально-экономическому развитию региона.

136

Для грамотного и эффективного управления ресурсным потенциаломрегиона необходимы: количественная оценка ресурсов, оценка структурыпотенциала, степень использования частных потенциалов, оценка возмож-ностей использования ресурсов, систематический учет состояния туристскихресурсов и определение их значения в развитии туризма региона.

Разнообразие методов оценки туристских ресурсов обусловлено раз-личной природой ресурсов туризма и возможностью их использования втуристской и рекреационной деятельности. Это обстоятельство пока непозволяет сформировать универсальную методику оценки ресурсов разви-тия туризма, так как у каждого автора свой взгляд на перечень параметровоценки и своя критериальная база.

Для оценки определенных туристских ресурсов могут быть использо-ваны конкретные методы оценки. Следует учитывать специфические осо-бенности и ресурсоориентированность различных видов туризма. В науч-ной литературе условлено оценивать туристские ресурсы по их потенциа-лу. Но авторы обычно оценивают потенциал именно туристских ресурсов,а не потенциал их развития.

Экономическая оценка туристских ресурсов базируется на количест-венных характеристиках. Количественная характеристика размера или за-паса ресурса для экономической оценки должна быть связана с видамидеятельности, осуществляемыми с использованием данного ресурса. Вы-деляют потенциальную емкость размер туристского ресурса – макси-мальное значение, определенное на конкретный период времени без огра-ничения потребления, и потребительную стоимость ресурса – фактическоезначение объема количества ресурса, доступного для потребления в т е-чение конкретного промежутка времени, с учетом ограничений потребле-ния, сезонности, транспортной доступности.

Для осуществления экономической оценки туристских ресурсовпредлагается использовать методы прямой например, туристская рента икосвенной оценки туристских ресурсов налоги, платежи и сборы за и с-пользование.

Для определения направлений и перспектив развития туристского по-тенциала в том или ином регионе необходимы:ð-выявление потенциала;

137

ð-оценка потенциала;ð-оценка современного состояния его использования;ð-оценка возможностей интенсификации его использования;ð-оценка факторов, сдерживающих развитие туризма в регионе;ð-подготовка и реализация перспективной модели территориальной

организации туристской сферы региона.При оценке туристского потенциала территорий следует учитывать

целый ряд параметров, а именно: уникальность имеющихся объектов; раз-личия в доступности объектов; различия в плотности размещения объек-тов в пределах региона; разнообразие и комплексность объектов; физиче-ское состояние объектов.

В прил. 4 приведена структура туристского потенциала территории,которая полностью соответствует результатам научных изысканий, отра-женных в 1, 2-м разд. данной монографии.

4.2. Сравнительный анализ методик оценкитуристских ресурсов

Рассмотрим наиболее известные подходы к оценке потенциала терри-тории туристских ресурсов.

Методика оценки величины и эффективности туристского потен-циалаð[41ð]. При оценке величины и эффективности туристского потенциа-ла территории в данной методике используются следующие показатели:

– суммарный объем ресурсов туристского потенциала;– величина туристского потенциала;– показатель реализации туристского потенциала.Суммарный объем ресурсов туристского потенциала территорий ха-

рактеризует максимально возможный объем туристских ресурсов, кото-рыми располагает территория на данный момент времени, выраженный ведином измерении.

Комплексную оценку туристского потенциала территории целесооб-разно проводить с помощью экономических методов, позволяющих вы-брать единые стоимостные измерители и осуществить расчет потенциаль-

138

ного валового дохода при условии наиболее полного использования тури-стского потенциала.

Это возможно посредством оценки суммарной величины туристскихрасходов и изучения их распределения между различными предприятия-ми, обслуживающими туристов. Значительная трудность при их проведе-нии состоит в необходимости использования большого объема первичнойинформации, а это требует крупных финансовых затрат на сбор и обра-ботку информации. Экономическая оценка туристского потенциала терри-тории может быть интервальной величиной например, годовой) или су м-марной за период, равный среднему циклу воспроизводства туристскогопотенциала.

Согласно мнению автора методики, количественным выражением ту-ристского потенциала может служить определенное число туристов, раз-мещаемых на данной территории без ущерба окружающей среде, истори-ко-культурным объектам, местному населению, качеству отдыха, а такжеразвитию других отраслей хозяйства.

Возможна и стоимостная оценка туристского потенциала, в первуюочередь, его основной составляющей – туристских ресурсов.

При анализе туристского потенциала территории необходимо оценитьэффективность использования ресурсов, т. е. оценить не просто потенциалтуристских ресурсов, а их влияние на развития туризма в регионе. В на-стоящее время методическая задача оценки эффективности использованиятуристского потенциала территории для развития туризма еще ждетсвоего решения. Критерий эффективности использования туристскогопотенциала территории может быть представлен в виде следующегосоотношения

Кэ = Эп/Зп, 8

где Эп – эффект от реализации территориального туристского потенциала;Зп – затраты, потребовавшиеся для достижения Эп.В свою очередь, Эп может быть представлен в виде суммы двух со-

ставляющих, одна из которых характеризует вклад туризма в решение ре-гиональных и государственных проблем, а другая – собственно реакцион-ный эффект, т. е. разницу между состоянием туризма в начале и в конце

139

туристского цикла. Что касается необходимых затрат Зп, то они зависят отспецифики конкретных мероприятий по реализации потенциала и могутбыть определены по методикам известных в практике расчетов эффектив-ности крупных инвестиционных проектов.

Методика оценки туристского потенциала территорий, предло-женная А. В. Дроздовым [13]. Данная методика оценки туристского по-тенциала ориентирована на применение в условиях особо охраняемыхприродных территорий – национальных парков. Однако она вполне при-менима и для других территорий, так как методологических различий приее применении для оценки других туристских территорий нет.

Методика А. В. Дроздова предполагает выделение основных компо-нентов туристского потенциала региона, подлежащих оцениванию. Этикомпоненты целесообразно подразделить на две основные группы:

1 природные и культурные ландшафты;2 средства и условия осуществления туров программ, экскурсий).Многие компоненты на практике удается оценить количественно. Для

получения суммарной оценки необходимо переводить количественныеоценки в качественные. Согласно методике обычные градации качествен-ной шкалы следующие: очень низкий, низкий, средний, высокий, очень вы-сокий. Качественная шкала может содержать и дополнительные градации,например, весьма низкий и весьма высокий.

Затем качественную шкалу следует преобразовать в балльную, послечего осуществляется простое суммирование баллов. Например, оцениваякомпоненты подгруппы «Условия осуществления туров», такие, как бла-гоприятность и пригодность территории объекта для осуществления т у-ра по конкретным характеристикам, необходимо разделить их на способ-ствующие и препятствующие осуществлению тура. Последним необходи-мо присваивать баллы с отрицательными значениями, вычитая их из об-щей суммы итоговой оценки.

Для оценки ресурсов развития туризма данная методика требует су-щественной доработки, так как она ориентирована на оценку только при-родных ресурсов, тогда как нам необходима комплексная методика, охва-тывающая также учет историко-культурных и социально-экономическихресурсов.

140

Методика оценки туристского потенциала региона, предложеннаяЕ. Ю. Колбовскимð[27ð]. Автор предлагает оценивать туристский потенциалтерритории по следующему плану:

а наличие привлекательных объектов исторического наследия п а-мятники археологии, монастыри, сельские храмы, места, связанные с ин-тересными историческими событиями, сохранившиеся архитектурныецентры сел и деревень, памятные места и др.;

б наличие уникальных природных объектов и объектов, связанных скультурным ландшафтом монастырские парки, дворянские усадьбы исельские парки, древние водные пути и волоки, красивые и привлекатель-ные в плане отдыха озера, старые мельницы и плотины на реках, старин-ные аллеи и отдельные деревья и т.д.;

в наличие мест, выбранных населением для отдыха самостоятельнолесопарки для отдыха и прогулок, мест для палаточных городков, учас т-ки рек с летними пляжами, болотные массивы, участки озерных побере-жий, лесные массивы, которые используют для сбора ягод, реки, освоен-ные для сплава на байдарках, резиновых лодках и т. д.;

г заключение о характере туристско-рекреационного потенциала ре-гиона:

– виды рекреационных или туристских занятий в пределах региона;– активно использующиеся в туризме объекты;– виды туризма, имеющие перспективы для развития;– новые маршруты, предлагаемые туристам;– проблемы ограничений использования природного и культурно-

исторического потенциала территории.Данная методика имеет четкий алгоритм оценки, но в ней не отрабо-

таны инструменты оценки шкалы, критерии.Методика оценки туристско-рекреационного потенциала террито-

рии, предложенная Ю. А. Худеньких ð[58ð]. Автором предлагается балльнаяоценка туристского потенциала территорий. Выявлены основные компо-ненты: природный, историко-культурный и социально-экономический.

Туристский потенциал оценивается относительно наиболее массовыхформ туризма оздоровительного, познавательного, спортивного, делов о-

141

го, лечебного. Субъектом оценки в данном случае яв ляется абстрактныйтурист, проживающий за пределами региона.

Величину природного и историко-культурного компонентов турист-ского потенциала предлагается измерять на основе ценности наследиятерритории.

Для целей количественной оценки туристского потенциала необхо-димо знать: объекты наследия, которые четко зафиксированы в норматив-ных документах и доступных литературных источниках, уровень их срав-нительной значимости, что позволяет довольно легко выразить их значи-мость в баллах. При этом значение таких факторов, как климат, рельеф идругие можно учитывать с помощью поправочных коэффициентов.

При оценке социально-экономического компонента туристского по-тенциала учитывают транспорт и специальную туристскую инфраструк-туру, влияющие на развитие различных видов туризма. Для оценки ролитранспорта ключевым критерием может служить плотность транспортныхмагистралей, характеризующая уровень доступности различных террито-риальных объектов. Туристская инфраструктура оценивается на основерасчетного показателя, отражающего отношение числа предприятий раз-мещения и питания к численности населения территории.

Автор методики приводит примеры расчета баллов по каждому ком-поненту. При расчете природного компонента объектам местного значе-ния присваивался один балл, регионального – два балла, федерального –три балла, зарезервированным объектам – один балл. Дополнительно вво-дятся коэффициенты по следующим факторам:

– площадное распространение объектов наследия отношение площ а-ди особо охраняемых природных территорий к общей площади террито-рии);

– комфортность климата;– ландшафтная привлекательность;– уровень природно-очаговых заболеваний;– узнаваемость известность) географических объектов на территории

рассчитывается на основе частоты упоминаний в энциклопедическом и с-точнике.

142

При расчете в баллах историко -культурного компонента учитывает-ся не только значимость объектов памятники федерального значения –три балла, местного – один балл, но и разнообразие недвижимых объе к-тов. Оно оценивается с помощью коэффициентов исходя из степени тури-стской привлекательности археологические и монументальные – 0,6, ис-торические – 0,8, градостроительные, архитектурные и комплексные –один балл. На наш взгляд, приведенная оценочная шкала в современныхусловиях уже потеряла свою актуальность, требуется корректировка оце-ночных значений.

Автор также предлагает и методику расчета корректирующих коэф-фициентов [58]. Рекомендуется использовать одно из самых полных эн-циклопедических изданий страны или региона. Каждая энциклопедиче-ская статься оценивается в пять баллов, упоминание о ней – один балл.Если об объекте было упоминание, добавляются баллы. Затем баллы сум-мируются и учитываются при расчете поправочного коэффициента. В на-стоящее время, в условиях информатизации общества, энциклопедическаяинформация не является основным источником сведений об объектах. Кпечатным источникам можно смело дополнить электронные ресурсы сетиИнтернет. Количество упоминаний о туристских объектах в Интернете,наличие статей в Википедии и на других сайтах – свидетельство популяр-ности туристских ресурсов.

Расчет уровня развития туристской инфраструктуры согласно мето-дике производится суммированием двух чисел: отношения числа коллек-тивных объектов размещения к одной тысяче человек местных жителей иотношения числа предприятий питания к десяти тысячам человек местно-го населения. Данные показатели с экономической точки зрения не вполнекорректны и не дают объективную оценку развития инфраструктуры.

Итоговый результат оценки представляет собой не количество баллов,а долю каждой конкретной территории в природном, историко-культур-ном и социально-экономическом компонентах потенциала.

Величина туристского потенциала – это максимально возможныйобъем производства и реализации туристских услуг при определенном ко-личестве и качестве имеющихся ресурсов в условиях, обеспечивающихнаиболее полное их использование. Данный показатель характеризует

143

максимально возможную отдачу туристского потенциала. Этот показа-тель реализации туристского потенциала показывает уровень его исполь-зования, характеризует реальную отдачу туристских ресурсов. На прак-тике данный показатель просчитать сложно, потенциал должен иметьстоимостное выражение.

Дадим сравнительную характеристику методик оценки туристскихресурсов, результаты которой приводятся в прил. 5. Отметим, что каждаяиз рассмотренных методик оценки туристского и рекреационного потен-циала территорий имеет определенные преимущества и недостатки. Наоснове сопоставления известных методик оценки туристских ресурсовможно сделать следующие выводы:

– оценивать потенциал наиболее правильно с учетом всех видов ре-сурсов развития туризма;

– при оценивании важен показатель использования туристского по-тенциала, определяемый по спросу на турпродукт, сформированный с ис-пользованием ресурсов туризма и по результатам деятельности турист-ских предприятий и смежных отраслей.

Итак, существует несколько различных методик оценки туристскогопотенциала регионов, основанных на количественной и качественнойоценке. В последнее время интерес к проведению комплексной оценки ре-сурсной базы туризма возрос, появилось несколько новых методическихразработок по интегральной оценке туристского потенциала территории.При проведении интегральной оценки, например, предлагается выделятьключевые факторы развития туризма, влияющие на величину туристско-рекреационного потенциала: ресурсный, экологический, инфраструктур-ный и потребительский факторы автор методики – Е. Н. Карчевская ð[23ð].

Данная методика представляет научный интерес, но имеет свои не-достатки. Автором предлагается оценивать потенциал по совокупностивоздействия ресурсного, экологического, инфраструктурного и потреби-тельского факторов с использованием регионально значимых критериев.

Для ресурсного фактора наиболее важными являются показатели на-сыщенности административных районов природно-рекреационными,культурно-историческими ресурсами. Для экологического фактора самыеважные – показатели радиоактивного загрязнения, техногенного преобра-

144

зования, экологического равновесия. Потребительский фактор оценивает-ся по показателю интенсивности туристских потоков. Инфраструктурныйоценивается по уровню развития гостиничной и транспортной сети, пред-приятий питания, развлекательно-зрелищной сферы, санаторно-курортного хозяйства, туристских предприятий. Суммирование оценокключевых факторов формирования туристско-рекреационного потенциаларесурсного, экологического, потребительского, инфраструктурного п о-зволяет получить обобщающий показатель.

Отметим, что критериальная база оценки при помощи данной мето-дики включает недостаточное количество параметров, которые не даютполной характеристики ресурсной базы развития туризма, расчет показа-теля экологического фактора соответствует территории с неблагоприят-ной экологической ситуацией. Присутствуют сложности в определенииограничений оценок туристской привлекательности территории.

Методика, разработанная Е. Н. Карчевской, может быть использованадля оценки ресурсов развития туризма любого региона с учетом уточне-ния критериев оценки, доработки формул для расчета потенциала ресур-сов развития туризма и ограничений показателей применения потенциала.

Интерес также представляет научное исследование Н. В. Федюковойпо определению экономической эффективности туристского комплексана прим ере Псковской области)ð[57ð].

Автором предлагается методика расчета интегрального показателяэффективности развития туристского комплекса, который состоит из по-казателей эффективности туристкой деятельности, занятости коллектив-ных средств размещения, макроэкономических показателей, характери-зующих место туризма в регионе, и показателей эффективности использо-вания приграничных преимуществ региона. На наш взгляд, сложно увя-зать показатели эффективности на мезо- и макроуровне, но в структурекомплексной методики оценки ресурсов развития туризма, в частности,для формирования критериев оценки социально-экономических ресурсов,данный подход использовать можно.

Анализ существующих подходов к оценке туристских ресурсов по-зволяет сделать следующие выводы, необходимые для формирования кри-

145

териальной базы и параметров расчета интегрального показателя турист-ской привлекательности региона:

– в методиках оценки туристских ресурсов используется ограничен-ное количество параметров оценки, не дающее полного представления осостоянии ресурсного потенциала развития туризма региона обычно и с-пользуют параметры оценки отдельных ресурсов – природных, рекреаци-онных ресурсов, историко-культурных; реже – инфраструктурных;

– в параметрах оценки выявлено отсутствие показателей эффективно-сти использования ресурсов туризма например, состоян ие туристскогоспроса и предложения, технологичность освоения ресурсов, государст-венное регулирование туристской деятельности и др.;

– любая предлагаемая современными авторами методика комплекс-ной оценки ресурсов туризма обязательно требует уточнения критериаль-ной основы в соответствии с природно-климатическими, ландшафтнымиусловиями и особенностями исторического и социально-экономическогоразвития территории;

– существует проблема сбора информации, необходимой для прове-дения комплексной оценки ресурсов развития туризма;

– проводимая авторами интегральная оценка нередко является субъ-ективной.

Таким образом, выполненный анализ позволяет сделать вывод о том,что формирование типовой методики оценки ресурсов развития туризмарегиона, претендующей на звание «общепринятой» и «универсальной»,является трудной задачей, решение которой осложняется слабой прорабо-танностью теоретической и методологической базы оценки ресурсов раз-вития туризма.

4.3. Методика комплексной оценки ресурсовразвития туризма

Любой регион является сложной социально-экономической системой,ресурсная составляющая которой решающим образом влияет на результа-ты функционирования всей системы. Для проведения оценки ресурсовразвития туризма необходимо вычленить самые важные параметры оцен-

146

ки и предложить такие критерии оценки, при помощи которых будет воз-можно провести объективную оценку потенциала развития туризма,влияющего на развитие экономики региона в целом.

Обычно под оценкой в словаре понимается:1 действие по значению глагола оценива ть, назначать цену, опреде-

лить стоимость кого-либо, чего-либо, составить представление, суждениео ком-либо, о чем-либо, определить значение, характер, роль и т. п. кого-либо, чего-либо;

2 мнение, суждение о качестве, достоинстве, значении и т. д. кого-либо, чего-либо Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русско-го языка. – М.: Изд-во «Азъ», 1992.

Методика – это процедура для проведения каких-либо нацеленныхдействий, выработанный способ организации взаимодействия субъекта иобъекта исследования на базе конкретного материала и конкретной про-цедуры.

Метод анализа позволяет получить необходимую информацию оструктуре объекта исследования, а также выделить из общей массы фак-тов те, которые непосредственно относятся к рассматриваемому вопросу.

Под методикой анализа ресурсов развития туризма региона мы пони-маем систему способов, приемов, средств сбора, обработки, анализа иоценки информации о ресурсах развития туризма региона. Методикаоценки отличается от методики анализа тем, что она предполагает резуль-тативность исследования, т. е. предоставление результатов эффективностииспользования ресурсов туризма расчет коэффициентов, показат елей) исравнение их с эталонными показателями регионов – лидеров в освоениитуристских ресурсов).

Методика комплексной оценки потенциала ресурсов развития туриз-ма в регионе включает систему оценки с использованием основных группкритериев оценки ресурсов развития туризма, формирования частных по-казателей туристского потенциала по этим группам с позиции потребите-лей и организаторов регионального туризма, а также расчета интегрально-го показателя потенциала развития туризма в регионе.

Оценку потенциала туристского ресурса часто определяют в контек-сте его использования относительно базовых видов туризма – познава-

147

тельного, рекреационного и др. Объективная оценка потенциала культур-ных и природных объектов как отдельных ресурсов развития туризма тре-бует учета значительного количества факторов, формализации итогов ис-следований для получения оценки по каждому объекту или туристскомурайону. Сравнение оценок позволяет выявлять самые привлекательныеобъекты или районы, составлять рейтинг туристской привлекательностирегионов, объектов и отдельных районов. В нашем случае оценка будетпроводиться не по каждому объекту, а по их совокупности. Ранее отмече-но, что применение оценочного подхода к ресурсам развития туризма ре-гиона сдерживается слабой проработанностью многих его теоретическихи методологических вопросов.

Для формирования методологии оценки ресурсов развития туризмарегиона определим основные этапы проведения комплексной оценки. Ме-тодика комплексной оценки ресурсов развития туризма региона сформи-рована на основе общей методики оценки туристского потенциала терри-тории. Новизна состоит в предлагаемом наборе параметров и критериевоценки, предложена шкала оценки с отрицательными значениями эколо-гического фактора. Остановимся подробнее на каждом из этапов, пере-чень которых представлен на рис. 4.

Первый этап. Выделение «объекта оценки» – того, что будет оцени-ваться. В географических исследованиях регионального уровня чаще все-го в качестве объектов оценки выступают геосистемы, нами предлагаетсяв качестве объекта оценки использовать туристский комплекс регионаТКР, границы которого соответствуют административным границам р е-гиона. Для более детальной оценки регион делится на административныеединицы – районы, городские округа и др.

Второй этап. Выделение «субъекта оценки», с позиций которого бу-дет проводиться оценка «объекта». В качестве «субъекта оценки» обычновыступают определенные категории туристов рекреантов), орг анизаторытуристской деятельности, виды или типы туристско-рекреационных заня-тий. Субъектами оценки в нашем исследовании являются организаторытуристской деятельности в регионе руководители предприятий отрасли,представители государственных органов управления туризмом в регионеи потребители туристских услуг.

148

Третий этап. Определение критериев оценки объекта факторов иусловий), которые являются существенными для определения его ценно-сти исходя из сформулированной цели оценки. Цель проведения оценки –выявление потенциала ресурсов развития туризма для планирования даль-нейшего развития и более эффективного управления туристской деятель-ностью в регионе. Фактически перечень критериев оценки устанавливает-ся на основе анализа решаемой проблемы и предположений исследовате-ля. Нами предложено из общего перечня параметров оценки ресурсов раз-вития туризма экспертным путем вычленить наиболее подходящие, опре-делить весомость каждого параметра оценки вклад в определение показ а-теля потенциала развития туризма в регионе.

Четвертый этап. Сбор информации, необходимой для оценки. Об-работка вторичной информации статистической и отчетной документ а-ции регионального органа по управлению туризмом) и сбор первичнойинформации проведение опр осов и экспертной оценки.

Пятый этап. Приведение критериев оценки к единой системе изме-рения. Для этого обычно используют оценочные шкалы, нормирование,ранжирование и т. п. Осуществляется определение способов «сворачива-ния» оценочных критериев в частные и интегральные показатели ресурс-ного потенциала развития туризма в регионе с последующим получениемпо ним результатов оценки. Далее производится расчет частных показате-лей потенциала развития туризма по группам ресурсов: природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических. Намииспользуется ранжирование и система оценочных шкал.

Шестой этап. Расчет интегрального показателя потенциала развитиятуризма в регионе. Проверка, корректировка результатов оценки и интер-претация полученных результатов оценки потенциала ресурсов развитиятуризма региона. На основе сопоставления полученных показателей по-тенциала развития туризма по группам ресурсов можно определить пози-цию региона на туристском рынке, спрогнозировать стратегию его разви-тия. Например, в результате оценки сложилась следующая ситуация: зна-чение потенциала природно-климатических ресурсов среднее или вышесреднего и оно значительно выше потенциала социально-экономическихресурсов, при этом показатель историко-культурных ресурсов низкий. В

149

данном случае возможно развивать ориентированные на природные ре-сурсы виды туризма: лечебно-оздоровительный, рекреационный, экологи-ческий туризм.

Рис. 4. Этапы проведения комплексной оценки ресурсовразвития туризма

4.4. Критериальная база оценки ресурсов развития туризма

Отметим, что качество обоснования региональных целевых программпо развитию туризма напрямую влияет на эффективность проводимыхмероприятий программ и расходование бюджетных средств. Исследова-ние туристского рынка включает в себя обработку большого количествавторичной информации, сбор и анализ первичной информации. Формируябазы данных о развитии предприятий туриндустрии и состоянии турист-

1 этап. Выделение объекта оценки (перечень ресурсов развития туризма региона

2 этап. Выделение субъекта оценки организаторы туристской деятельностив регионе, потребители туристских услуг

3 этап. Формирование критериев оценки. Разработка параметров оценивания,шкал оценки

4 этап. Сбор информации, необходимой для оценкипервичная и вторичная информ ация

5 этап. Перевод полученных показателей к единой системе измерений.Расчет частных показателей потенциала развития туризма по группам ресурсов

6 этап. Расчет интегрального показателя потенциала развития туризмав регионе. Проверка и корректировка показателей,

интерпретация результатов

150

ских ресурсов, можно значительно облегчить работу по сбору информа-ции для расчетов показателей эффективности использования ресурсовразвития туризма и для составления более точных прогнозов развития от-расли в регионе. Все это будет способствовать обеспечению эффективно-сти разработки и реализации управленческих решений по развитию ре-гионального туризма, влиять на бюджетную эффективность, способство-вать дальнейшему развитию туристской отрасли и смежных отраслей врегионе.

На основании статистической отчетности, предоставляемой организа-циями в территориальные органы Федеральной службы государственнойстатистики, в настоящее время можно получить следующую информацию:основные показатели функционирования предприятий туристской инду-стрии региона, передаваемые органами статистики в территориальные ко-митеты по туризму, систематизируются и выдаются в форме отчета по ре-гиону в целом. Это обстоятельство затрудняет проведение анализа эффек-тивности использования ресурсов развития туризма в районах субъектовРоссийской Федерации, так как отчеты содержат сводные показатели.

На практике в статистике учитываются услуги, которые предоставля-ются только предприятиями, связанными своим видом деятельности непо-средственно с оказанием услуг туристам. Это далеко не полный переченьорганизаций, имеющих отношение к туризму. Для повышения качествасбора информации региональным органам управления по туризму необ-ходимо правильно организовать разбивку всех местных предприятий сфе-ры сервиса на «туристские», «обслуживающие туристский бизнес», «ори-ентированные на туристов» и «нетуристские». Перечень статистическихсведений будет удобнее формировать по этим группам.

Необходима также информация о затратах на обеспечение инфра-структурными компонентами туристского комплекса региона. Здесь имеетсмысл рассматривать регулярные и разовые затраты, в первую очередь,расходы на содержание того или иного объекта туризма. Для каждогослучая должна быть выработана своя методика их определения. В частно-сти, если у объекта туризма, представляющего историческую или куль-турную ценность, существуют обслуживающие организации, то затраты поэтому объекту определяются ими. Данное деление предприятий позволит по-

151

лучить более полную и объективную информацию по туристскому обслужи-ванию и дать характеристику динамики туристских потоков в регионе.

На основе собранной статистической информации региональными ор-ганами по статистике могут осуществляться расчеты показателей развитияотрасли, требуемые региональными органами управления по туризму.

При формировании критериальной основы методики оценки ресурсовразвития туризма региона следует расширить количество показателей,предлагаемых авторами существующих методик оценки потенциала раз-вития туризма и сделать акцент на группу социально-экономических ре-сурсов развития туризма. В частности, оценке должны подвергаться, кро-ме инфраструктуры туризма, ресурсы: образовательные и трудовые си с-тема подготовки кадров, обеспечение сферы туризма квалифицированны-ми кадрами), управленческие структура управления туризмом в регионе,накопленный опыт, информационные позиционирование региона на м и-ровом туристском рынке, продвижение регионального турпродукта , ин-вестиционные формирование благоприятных условий для инвесторов,материальные материально -техническая база развития туризма.

Проблема информационного обеспечения разработки и принятияуправленческих решений по развитию туризма в регионе может быть ре-шена путем создания региональной геоинформационной системы или пу-тем разработки системы туристских кадастров.

Самым сложным этапом в обосновании и использовании методикикомплексной оценки ресурсов развития туризма региона является выборпараметров и критериев оценки ресурсов туризма. В связи с тем, чтоимеющейся открытой и доступной информации о состоянии туристскихресурсов, необходимой для всесторонней и объективной оценки, недоста-точно, необходимо совершенствовать формы учета обязательной стати-стической информации по туристским предприятиям.

Как было отмечено ранее, часть туристских ресурсов имеет условнонеизменный характер например, климат, горы), а вторая часть динамичноразвивается, появляются новые объекты размещения, питания, транспорт-ные организации и др. Поэтому необходимо проводить постоянный мони-торинг изменений ресурсов развития туризма и обновлять базы данныхтуристских ресурсов. Так как информация о происходящих процессах

152

объективно обновляется с некоторым отставанием, то динамику использо-вания некоторых ресурсов отобразить сложно например, количество т у-ристских клубов и задействованных в них участников).

В случаях, когда статистическая информация совсем отсутствует, не-обходимо использовать опыт экспертов. Применение экспертной оценкииспользуется для снижения степени неопределенности по некоторым ас-пектам развития туристской отрасли в регионе и для оценивания качестваиспользования ресурсов туризма.

Перейдем к рассмотрению вопроса формирования параметров оценкиресурсов развития туризма региона. Целесообразно проводить оценку по-тенциала развития туризма с двух позиций: потребителей и организаторовтуризма государственных органов по управлению туризмом, обществе н-ных туристских организаций, предприятий отрасли и образовательных уч-реждений по подготовке кадров.

Параметры оценки определяют значимость ресурсов развития туриз-ма. Например, памятники природы и ООПТ оцениваются по их статусу:мировой входит в Список Всемирного природного и культурного насле-дия ЮНЕСКО, федеральный, региональный, местный. Наличие действ и-тельно значимых ресурсов мирового масштаба существенно повышает ат-трактивность территории, способствуя увеличению организованных и не-организованных туристских потоков.

В прил. 6 представлен перечень показателей рейтинга туристскойпривлекательности регионов субъектов Российской Федерации, разрабо-танный Ростуризмом для выявления наиболее привлекательных регионовдля развития туризма. В перечне определены критерии привлекательноститерритории с позиции пляжного, культурно-познавательного, делового,активного, оздоровительного, экологического, круизного и сельского ту-ризма. Данный перечень представляет определенный интерес, но не можетбыть основой для определения туристского потенциала региона.

В прил. 7 представлен перечень параметров оценки ресурсов туризмадля определения потенциала. Перечень включает следующие группы па-раметров оценки:

– меры экзотичности, аттрактивности и уникальности природных иисторико-культурных объектов;

153

– доступность природного и историко-культурного потенциала и тер-риторий;

– наличие рекреационной и туристской инфраструктуры;– рекреационные и туристские возможности территории и степень их

использования. Ресурсы и условия рекреационной деятельности;– традиции рекреационного использования территории;– образ жизни населения и восприятие туристско-рекреационного на-

следия территории местным населением, внутренними туристами, ин о-странными туристами);

– природно-климатические и ландшафтные условия;– положительные и отрицательные факторы, влияющие на развитие

рекреации и туризма;– взаимосвязанное изучение основных аспектов территориальной ор-

ганизации отдыха;– пейзажная составляющая рекреационной деятельности и др. [33].Оценка ресурсов развития туризма согласно обозначенной методике

производится по шкале важности от 0 до 5 баллов по каждому критерию.Вернемся к описанию методики комплексной оценки ресурсов разви-

тия туризма см. рис. 4 . Нами был сформирован набор наиболее важныхпараметров оценки ресурсов развития туризма региона для трех групп ре-сурсов: природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических. При помощи экспертов было сформировано три группыпараметров оценки, в которых выделено 34 наиболее значимых пара-метра табл. 13 .

По группе природно-климатических ресурсов выделено 10 парамет-ров оценки, в том числе: экологичность, степень комфортности природно-климатических условий, эстетические качества, контрастность, аттрактив-ность, наличие особо охраняемых природных территорий ОО ПТ, памя т-ники природы, емкость туристских ресурсов, степень туристского освое-ния и фактическая нагрузка на природные комплексы.

Состав параметров оценки историко-культурных ресурсов развитиятуризма включает 10 параметров: историческая и культурная ценностьобъектов, насыщенность, эстетические качества, аттрактивность, состоя-ние объектов, значимость объектов, технологичность освоения, емкость

154

культурных ресурсов, степень туристского освоения и туристская нагруз-ка на культурные комплексы.

Таблица 13Параметры оценки по группам ресурсов развития туризма

Группаресурсов

Наименование важнейших параметров оценкис позиции туристов с позиции организаторов

туристской деятельности1. Природно-климатическиересурсы

1. Экологичность.2. Комфортность природно-климатических условий.3. Эстетические качества.4. Контрастность п ейзажноеразнообразие).5. Аттрактивность

1. Особо охраняемые природныетерритории ООПТ федерал ь-ного, регионального или мест-ного значения.2. Памятники природы феде-рального, регионального и мест-ного значения.3. Емкость природных ресурсов.4. Степень туристского освое-ния.5. Туристская нагрузка на при-родные комплексы

2. Историко-культурныересурсы

1. Историческая и культурнаяценность.2. Насыщенность объектами.3. Эстетические качества.4. Аттрактивность.5. Техническое состояние объ-ектов

1. Значимость объектов фед е-ральное, региональное, местноезначение).2. Технологичность освоения.3. Емкость культурных ресур-сов.4. Степень туристского освое-ния.5. Туристская нагрузка на куль-турные комплексы

3. Социально-экономическиересурсы

1. Транспортное сообщение.2. Средства размещения.3. Предприятия питания.4. Развлекательно-зрелищныепредприятия.5. Санаторно-курортные пред-приятия.6. Работа туроператоров, регио-нальный турпродукт.7. Информационные ресурсыпродвижение ту рпродукта)

1. Кадровые и образовательныересурсы.2. Материальные ресурсы.3. Инвестиционные ресурсы.4. Управленческие ресурсы.5. Динамика туристского спро-са.6. Туристское предложение.7. Государственное регулирова-ние

155

Группа параметров оценки социально-экономических ресурсов вклю-чает 14 параметров: транспортное сообщение в регионе, средства разме-щения, предприятия питания, развлекательно-зрелищные предприятия,санаторно-курортные предприятия, работа туроператоров по созданию ре-гионального турпродукта, кадровые и образовательные ресурсы, матери-альные ресурсы, инвестиционные ресурсы, управленческие ресурсы, ди-намика туристского спроса и предложения, степень государственного ре-гулирования развития туризма наличие долгосрочных целевых пр ограмми инвестиционных проектов.

В прил. 8 размещены формы опросных листов проведения экспертнойоценки для выбора наиболее значимых критериев оценки с позиции по-требителей и с позиции организаторов туризма. Экспертам была предло-жена шкала важности 10 баллов). По результатам обработки опросныхлистов экспертов были определены весовые коэффициенты параметровоценки прил. 9 .

В прил. 9 приведены параметры, важные для потребителей отмечен-ны «*» ; параметры оценки ресурсов развития туризма, важные для орга-низаторов туристской деятельности отмечены «**» . Параметры, выде-ленные «*», являются важными для оценки туристами, так как именно онибудут показывать интерес туристов к природно-климатическим ресурсамрегиона. Параметры оценки по группам ресурсов развития туризма, выде-ленные «**», важны для оценки организаторов туристской деятельности,так как они показывают степень использования ресурсов развития туризмаи возможности для создания туристского продукта.

Самыми важными с позиции потребителей оказались такие критерии,как эстетические качества живописность), экологичность, к омфортностьприродных условий и аттрактивность – по группе природно-климатических ресурсов; аттрактивность и состояние объектов – по исто-рико-культурным ресурсам развития туризма; транспортное сообщение,состояние средств размещения и развлекательно-зрелищные предпри-ятия – по социально-экономическим ресурсам.

С позиции организаторов туризма наибольший вес получили сле-дующие параметры оценки ресурсов развития туризма: наличие ООПТ ипамятников природы федерального и регионального значения по группе

156

природно-климатических ресурсов; значимость объектов федеральная,региональная, местная – по историко-культурным ресурсам развития ту-ризма; наличие инвестиционных ресурсов в регионе и степень государст-венного регулирования – по группе социально-экономических ресурсов.

Далее были определены критерии оценки туристских ресурсов. Дляэтого были использованы методические разработки Российской междуна-родной академии туризма. Для формирования критериев оценки выбран-ных параметров использована следующая шкала оценки туристских ре-сурсов балльная шкала, где каждому критерию соответствует определе н-ное количество баллов исходя из степени благоприятности использованияв туристской деятельности определенного ресурса:

- «1» – неблагоприятные условия для создания турпродукта;- «2» – частично благоприятные условия для создания турпродукта;- «3» – благоприятные условия для создания турпродукта;- «4» – весьма благоприятные условия для создания турпродукта;- «5» – наиболее благоприятные условия для создания турпродукта.Как видно, для оценки применяется пятибалльная шкала, определяю-

щая степень благоприятности ресурса для создания турпродукта.Предлагаемая шкала была видоизменена и дополнена, добавлены ну-

левая оценка отсутствие условий развития туризма и отрицательныезначения экологического фактора до « –2», а также наличие отталкива ю-щих ре пеллентных факторов например, клещевой энцефалит, ядовитыеи опасные животные. Использование комплексной методики оценки ре-сурсов развития туризма региона показывает эффективность использова-ния выбранных критериев оценки. Предлагаемая шкала оценки содержитотрицательное значение экологического фактора региона:

- «–2» – весьма неблагоприятные условия;- «–1» – умеренно неблагоприятные условия;- «0» – отсутствие репеллентных факторов.В процессе проведения оценки ресурсов развития туризма региона

было отмечено, что препятствием формирования единой универсальной)методики интегральной оценки ресурсов развития туризма является нетолько различие в физико-географических условиях регионов и их соци-ально-экономическом развитии, определяющих набор параметров оценки,

157

но и сама форма оценки. К настоящему времени сложились две взаимоза-меняемые формы оценок: качественная и балльная.

Сильная сторона качественных оценок заключается в том, что они по-зволяют логически обосновать оценочные признаки. Качественные оценкииспользуют для определения весомости факторов с использованием мате-матических методов.

Балльная оценка характеризуется краткостью выражения и возможно-стью сопоставления. Она часто используется для оценки туристско-рекреационного потенциала территории.

Метод туристской бонитировки территории оценка по сумме ба ллов)применяется в географии туризма и рекреационной географии. Данныйметод состоит в том, что отдельные свойства территориальной единицы,имеющие неодинаковую ценность, получают соответствующее числопунктов согласно избранной шкале. Разные «качества» приводятся к об-щему знаменателю, сумма пунктов дает синтетическую оценку данной про-странственной единицы с точки зрения ее туристской привлекательности.

Далее осуществляется нормирование полученных значений черезшкалу благоприятности условий для развития туризма, определяемых на-личием ресурсов в регионе. В процессе оценки ресурсов развития туризмарегиона по разработанной оценочной шкале производятся расчеты част-ных показателей потенциала по трем группам ресурсов развития туризма сучетом весовых коэффициентов.

Отметим, что комплексное использование различных критериевоценки туристского потенциала позволяет как повысить ценность турист-ских ресурсов региона, так и снизить ее неблагоприятная экологическаяобстановка, наличие отталкивающих факторов и т. д..

Оценка частного потенциала ресурсов развития туризма для каждогорайона городского округа по группам ресурсов развития т уризма осуще-ствляется по формуле:

1,

ni i

тlmii

p vРnð=

ð=ðå 9

158

где Рml – частный показатель потенциала развития туризма по определен-ной группе ресурсов для конкретного района области;

m – номер группы ресурсов развития туризма;l – номер муниципального района городского округа;рi – оценка потенциала развития туризма по соответствующему кри-

терию i каждой группы ресурсов в баллах;vi – весовой коэффициент критерия оценки i;n – количество критериев оценки в группе.Показатель потенциала развития туризма по каждому району опреде-

ляется путем нахождения среднего значения от суммы частных потенциа-лов по трем группам ресурсов:

1,

t

l lm

R Рð=

ð=ðå 10

где Rl – показатель потенциала развития туризма определенного районаобласти городского округа;

t – количество групп ресурсов развития туризма.Интегральный показатель потенциала развития туризма в целом по

региону определяется по формуле:

1 ,

k

ll

k

RI ð=ð=ðå

11

где I – интегральный показатель потенциала развития туризма в регионе;k – количество объектов оценки районов и городских окр угов).Определим ограничения для определения туристкой привлекательно-

сти районов области по значению потенциала развития туризма. Выделимограничения и приведем их в табл. 14.

Параметры значений показателя туристского потенциала формируют-ся с позиции развития регионального туризма. При определении предель-ных значений для въездного туризма будет осуществляться смещение зна-чений потенциала, так как критерии оценки изменятся. По результатам

159

оценки ресурсов развития туризма выявляются районы, имеющие наи-высший потенциал развития туризма.

Таблица 14Ограничения величины потенциала развития туризма

в районах горо дских округах

№ п/п Потенциал развития туризма Ограничения1 Очень высокое значение потенциала 0,90ð<I2 Высокое значение потенциала 0,75ð<I ≤ 0,903 Значение потенциала выше среднего 0,60ð<I ≤ 0,754 Среднее значение потенциала 0,45ð<I ≤ 0,605 Значение потенциала ниже среднего 0,30ð<I ≤ 0,456 Низкое значение потенциала 0,15ð<I ≤ 0,307 Отсутствие потенциала I ≤ 0,15

Нами была сформирована критериальная база оценки ресурсов разви-тия туризма и шкала оценки отдельных ресурсов развития туризма. Болееподробно методика комплексной оценки ресурсов развития туризма опи-сана в статье «Методический подход к комплексной оценке ресурсов раз-вития туризма региона»ð[54ð].

Методика комплексной оценки ресурсов развития туризма прошлаапробацию на примере туристского потенциала Новосибирской области.Регион включает 30 муниципальных районов и 5 городских округов. Врамках научного исследования потенциала развития туризма Новосибир-ской области были составлены расчетные матрицы для всех объектов ис-следования по выделенным параметрам оценки.

Были произведены расчеты потенциала трех групп ресурсов развитиятуризма по каждому объекту оценки и после этого был определен инте-гральный показатель потенциала развития туризма для каждого районагородского округа и для Новосибирской области в целом. С учетом о г-раничений по значениям потенциала ресурсов развития туризма проведе-но ранжирование объектов оценки и выявлены наиболее привлекательныедля развития туризма районы Новосибирской области.

160

В разрезе полученных величин потенциала природно-климатических,историко-культурных и социально-экономических ресурсов развития ту-ризма проведена сравнительная оценка состояния каждой группы ресур-сов. Исходя их этого определены перспективные виды туризма по каждо-му району области.

В процессе исследования была выдвинута гипотеза о возможном по-зиционировании районов по сравнительной оценке суммарного значенияпотенциалов природно-климатических и историко-культурных ресурсов изначению потенциала социально-экономических ресурсов развития ту-ризма. Предположение основано на важности данных групп ресурсов дляразвития туризма в регионе и динамичности их введения и возможногопреобразования.

Группа социально-экономических ресурсов создает условия дляприема и обслуживания туристов. Именно эта группа ресурсов может ди-намично развиваться при благоприятных условиях, таких, как внедрениедолгосрочных целевых программ и инвестиционных проектов развитиятуризма, изменения в законодательстве и т. д. Комплекс социально-экономических ресурсов делает ресурсы первых двух групп доступнымидля туристов. При этом выявлена тенденция создания искусственных ат-тракций развлекательных парков, интера ктивных музеев, океанариумов идр., направленная на усиление общего потенциала ресур сов развития ту-ризма. Для каждого региона важно позиционирование по уже освоеннымвидам туризма и по перспективному развитию новых видов туризма. Этоможно осуществить при помощи сравнительной оценки потенциала трехгрупп ресурсов развития туризма.

Более детальное исследование ресурсов развития туризма региона,определение туристского потенциала отдельных административных рай-онов и научное обоснование направлений развития туризма позволит по-высить точность и результативность управленческих решений в сфереуправления региональным туризмом, усилит инвестиционную привлека-тельность региона и будет способствовать получению мультипликативно-го эффекта от реализации туристской деятельности в регионе.

161

4.5. Направления использования методики комплекснойоценки ресурсов развития туризма

На схеме рис. 5 отмечено наличие обратной связи, которая указываетна важность дальнейшего мониторинга изменений ресурсной базы разви-тия туризма, исследования динамики процессов формирования туристскойпривлекательности регионов.

Рис. 5. Схема использования результатов оценки туристских ресурсов

2. Выявление ресурсов развития туризма, сбор необходимой информации

4. Ранжирование территорий, их туристская специализация

5. Паспортизация туристских зон, объектов туристского показаи туристской инфраструктуры

6. Разработка тематических карт по группам туристских ресурсови видам туризма туристской деятельности

1. Определение границ территорий и центров развития туризма

7. Формирование базы данных туристских ресурсов региона

8. Создание региональной туристской геоинформационной системы (ГИС

3. Интегральная оценка ресурсов развития туризмапотенциала природно -климатических, историко-культурных

и социально-экономических ресурсов

9. Обоснование программ развития туризма, стратегии туристского освоениятерритории, продвижение регионального туристского продукта

162

Для эффективного применения результатов комплексной оценкиресурсов развития туризма была создана концепция разработки турист-ского геопортала. Была определена структура его вкладок и содержания.Концепция разработки туристского геопортала состоит в формированиигеоинформационной системы ГИС с простым и привлекательн ым дляпользователей интерфейсом, позволяющим решать ряд практическихзадач по развитию туризма, по управлению развитием туристского по-тенциала региона.

Главная цель создания геопортала – информирование пользователейоб имеющихся ресурсах развития туризма в Новосибирской области. По-средством геопортала осуществляется информирование пользователей опредлагаемом региональном турпродукте, перспективах развития туризмав регионе и проводимых в Новосибирской области событийных меро-приятиях, связанных с приездом иностранных туристов и др.

Далее рассмотрим подробнее наиболее важные задачи, решаемые припомощи региональной туристской ГИС.

Сбор информации и оценка туристских ресурсов и объектов. Мето-дическое обеспечение создания туристской ГИС связано с определениемстандартной методики сбора информации о туристских ресурсах и прове-дения оценки туристских ресурсов, решением вопроса комплексной оцен-ки туристских ресурсов и условий, составляющих туристско-рекреацион-ный потенциал регионов.

Проведение туристского районирования территории проводится вначале формирования туристской ГИС. На основе результатов анализа ре-сурсов туризма районов области осуществляется их рейтинговая оценка свыделением туристских комплексов международного, федерального, ре-гионального и местного значения, а также перспективных и труднодос-тупных для освоения районов. Паспортизация туристских территорий иобъектов включает основные элементы: наименование, описание ее ме-стоположения, площади и границ с привязкой к картографической основе,состав, назначение, информация о собственнике и иные сведения. Паспор-та всех туристских ресурсов и объектов классифицируются и вносятся вединую базу данных ГИС.

163

Формирование баз и банков данных историко-культурных объектов,туристских маршрутов, объектов инфраструктуры туризма – это необхо-димый элемент создаваемой туристской ГИС. Именно на основе этих хра-нилищ туристской информации и при помощи аналитических инструмен-тов туристская ГИС приобретает ценность и становится интерактивной.Она открывает возможности самостоятельного проектирования турист-ских маршрутов, сравнения средств размещения по комфортности, выборанабора дополнительных услуг и т. д. Базы и банки данных ресурсов фор-мируются на основе федеральных и региональных реестров, официальныхисточников, но в проектируемой ГИС должны быть ссылки и на самостоя-тельно разрабатываемые сайты регионов и организаций туристской инду-стрии. Для более широкого использования возможностей предоставлениягеопространственных данных в туристской ГИС целесообразно добавлятьфотографии туристских объектов, видеоролики, аудиозаписи, 3D-изображения и др. Возможно посредством ГИС транслировать событий-ные туристские мероприятия он-лайн, если предварительно установитьвеб-камеры и обеспечить связь с сервером.

Определение туристской специализации территории, создание тема-тических карт и вкладок – результат анализа туристских ресурсов и тех-ническое воплощение ГИС. Состояние отдельных групп ресурсов опреде-ляет туристскую специализацию региона. Обычно специализация турист-ской деятельности отображается в тематических картографических мате-риалах. Следует отметить, что туристская ГИС может стать платформой длясоздания системы кадастра туристских ресурсов при условии, что даннаясистема формируется при поддержке соответствующих госорганов.

Поддержка решений в области управления туризмом в регионе – этоодна из наиболее важных сфер применения туристской ГИС, которая оп-ределяет эффективность ее использования. Некоторые функции исведения о ряде объектов региональной ГИС недоступны для обычныхпользователей, но официальные органы государственной власти в областиуправления туризмом и научно-образовательные учреждения при желаниисмогут получить доступ к необходимой информации.

Продвижение туристского продукта и бренда территории. Техно-логические возможности геопортала позволяют в привлекательной и дос-

164

тупной форме демонстрировать туристские возможности территории иформировать её территории. В настоящий момент туристский имидж Но-восибирской области отсутствует, широкому кругу потребителей о тури-стских возможностях региона известно мало. Отметим, что создание ре-гиональных ГИС развития туризма позволит значительно повысить эф-фективность использования туристских ресурсов региона. Основные на-правления повышения эффективности использования туристского потен-циала при помощи геоинформационных технологий отражены в табл. 15.Развитие в Новосибирской области высокоэффективного туристскогокомплекса значительно повысит её привлекательность как сферы между-народного предпринимательства и делового сотрудничества.

Структура и технология наполнения ГИС может быть использованапри проектировании туристских ГИС других регионов.

Отметим, что внедрение региональной туристской ГИС, в первуюочередь, является проектом социальным, но в перспективе оно позволитзначительно увеличить туристские потоки в регион минимум на 20 %.

Результаты оценки ресурсов развития туризма и научное обоснованиедолгосрочных целевых программ развития туризма позволят избежатьошибок и повысить эффективность реализации мероприятий программ поразвитию туризма, инвестиционных проектов развития туристской инфра-структуры в Новосибирской области. За счет этого будут значительноулучшены экономические показатели развития не только туристской от-расли, но и региональной экономики в целом. Развитие туризма позволитдиверсифицировать экономику региона, обеспечить её ускоренный рост.

Согласно Федеральному закону «Об основах туристской деятельно-сти в Российской Федерации» внутренний и въездной туризм являютсяприоритетными направлениями государственной политики в области ту-ризма. Поэтому разработка и реализация Федеральной и региональныхдолгосрочных целевых программ направлена на развитие туристского по-тенциала территорий и интеграции России в мировое туристское про-странство. Необходимо обеспечивать информационную доступность и от-крытость туристских ресурсов всех регионов страны.

165

Таблица 15Направления повышения эффективности использования ресурсов

развития туризма при помощи региональных ГИСНаправления повышения

эффективности использованиятуристского потенциала

Наименование органа,занимающегося

решением проблемы

Уровеньзначимости

Совершенствование методики сбора ин-формации по туристским ресурсам иобъектам

Научно-исследовательские орга-низации

Государственный

Введение расширенной отчетности, не-обходимой для более объективной оцен-ки использования туристского потенциа-ла территории

Федеральное агентствопо туризму Рост уризм,различные Министерст-ва и ведомства

Государственный

Обязательное ведение реестров турист-ских ресурсов и объектов туристскойиндустрии государственными органамипо управлению туризмом в регионах

Регулирующие органысубъектов Федерации,Росстат

Государственный,региональный

Формирование банков данных турист-ских ресурсов и объектов туристскойиндустрии регионов

Региональные отделениякомитетов статистики,органы развития туриз-ма в субъектах Федера-ции

Региональный

Разработка региональной геоинформа-ционной системы развития туризма

Разработчик Региональный

Совершенствование методики оценкитуристских ресурсов регионов РФ,включающей поправочные коэффициен-ты в зависимости от физико-географических условий территории и еетуристской специализации

Научно-исследовательские орга-низации, Ростуризм

Государственный

Проведение комплексной оценки тури-стских ресурсов регионов

Научно-исследователь-ские организации, Рос-туризм, органы развитиятуризма в субъектахФедерации

Государственный,региональный

Использование информации геопорталадля принятия решений по туристскомуразвитию территории, для обоснованияпрограмм развития туризма

Ростуризм, региональ-ные органы развития ту-ризма в субъектах Фе-дерации

Региональный

Продвижение региона на туристскомрынке, продвижение регионального тур-продукта, формирование туристскогоимиджа территории

Местные туроператоры,туроператоры другихрегионов, органы разви-тия туризма в субъектахРФ, разработчики гео-портала

Международный,межрегиональ-ный, местный

166

Окончание табл. 15Увеличение туристских потоков Туроператоры, органы

развития туризма в субъ-ектах Федерации, разра-ботчики геопортала

Региональный

Это требует создания туристских геоинформационных систем, со-держащих сведения о туристском потенциале и туристских возможностяхрегионов России.

Эффективное управление имеющимися туристскими ресурсами встране невозможно без их комплексной оценки, которая должна прово-диться в пределах административных границ регионов. На практике ту-ристское районирование обычно осуществляется в соответствии с грани-цами природно-территориальных систем. Данный подход уместен толькопри формировании особых экономических зон развития туризма или ту-ристских кластеров.

Отметим некоторые проблемы, препятствующие эффективномууправлению ресурсной составляющей российского туризма:

– отсутствие полной и достоверной информации о туристских ресур-сах регионов страны;

– отсутствие единой доступной информационной системы учета ту-ристских ресурсов и объектов;

– отсутствие общепринятой эффективной методики сбора информа-ции о туристских ресурсах, выполненной с учетом требований Всемирнойтуристской организации ВТО;

– недостаточное количество и качество туристских сайтов регионов,слабая стратегия продвижения;

– ничтожное финансирование продвижения туристских ресурсовстраны в Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего ивъездного туризма в Российской Федерации 2011 –2018 годы)» объем го-сударственных средств составляет 700 млн. руб. на весь период реализа-ции программы – это всего 0,2 % от общего объема финансирования ме-роприятий программы – 332 млрд. руб. ð[4ð].

Для решения обозначенных проблем эффективного управления тури-стскими ресурсами Российской Федерации необходимо совершенствовать

167

методические основы сбора информации и оценивания туристских ресур-сов. Делать это следует на основе современных геоинформационных тех-нологий путем создания геоинформационных систем ГИС субъектовРоссийской Федерации. Особое значение в современных условиях отво-дится созданию региональных туристских ГИС.

Следует отметить, что туристская ГИС может стать платформой длясоздания системы кадастра туристских ресурсов при условии, что даннаясистема формируется при поддержке правительства РФ и на современнойкартографической основе. Региональная туристская ГИС должна иметьоткрытый доступ. Она может быть представлена в виде геопортала. ТакжеГИС должна иметь элементы интерактивности действующие ссылки,оперативное обновление информации и выполнять аналитические функ-ции. На интерактивной карте региональной ГИС можно отображать при-оритетные туристские районы для развития туризма, осуществлять тури-стскую специализацию.

Возможно, некоторые функции и сведения о ряде объектов регио-нальной ГИС будут недоступны для обычных пользователей, но офици-альные органы государственной власти в области управления туризмом инаучно-образовательные учреждения при желании смогут получить дос-туп к необходимой информации. Учитывая вышесказанное, можно отме-тить, что инициатива по созданию и координация работы ГИС развитиятуризма в России должна принадлежать Федеральному агентству по ту-ризму.

Региональный туристский геоинформационный портал может слу-жить источником распространения оперативной, полной и достовернойинформации о туристско-рекреационном потенциале региона. Он позво-лит эффективно решать многие задачи управления туризмом, повышатьконкурентоспособность и способствовать притоку туристов из других ре-гионов и иностранных туристов.

168

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие регионального туризма основано на системном, комплекс-ном изучении ресурсного потенциала. Такие исследования могут бытьвыполнены на основе систематизации известных подходов к оценке тури-стских ресурсов, совершенствования методологии оценки ресурсов разви-тия туризма.

Ставя такие задачи, авторы не претендовали на исчерпывающее ихрешение, в монографии освещены существенные методологические под-ходы к оценке ресурсов регионального туризма, что позволяет усовершен-ствовать подходы к решению задачи, расширить информационную базудля подготовки и принятия решений в сфере регионального туризма исоздать предпосылки для дальнейших исследований обозначенных в мо-нографии вопросов.

Ресурсы развития туризма региона – совокупность природно-климатических, историко-культурных и социально-экономических объек-тов и условий, необходимых для организации обслуживания туристов врегионе, создания и продвижения конкурентоспособного туристскогопродукта, способного обеспечить значительный вклад в социально-экономическое развитие региона страны). Согласно данному определ е-нию, ресурсы туризма рассматриваются в контексте возможностей дина-мичного развития туризма в различных регионах страны. Становится воз-можной сравнительная оценка потенциала развития туризма в регионах.Повышается значимость экономической эффективности использованияпотенциала ресурсов туризма. Отметим, что данное понятие легло в осно-ву методического подхода к комплексной оценке ресурсов туризма.

Для развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федера-ции необходима четкая стратегия туристского освоения территории стра-ны, реализация научно обоснованных и эффективных программ развитиятуризма в регионах, а также интенсивная деятельность по продвижениютуристских возможностей страны на мировом рынке туристских услуг.

169

Решение обозначенных задач невозможно без комплексной оценки ресур-сов развития туризма всех регионов страны. В современных условияхименно региональный туризм должен стать «точкой роста» для отечест-венной экономики, позволяя обслуживать местное население, предлагатькачественный туристский продукт на основе имеющихся природно-климатических и историко-культурных ресурсов.

Эффективному освоению ресурсного потенциала Российской Феде-рации препятствуют:

– отсутствие полной и достоверной информации о туристских ресур-сах регионов страны;

– недостаточная проработанность методологических аспектов прове-дения оценки ресурсной базы регионов;

– несовершенство туристского законодательства и неэффективныймеханизм управления туризмом в России;

– отсутствие мотивации развития внутреннего туризма.Предлагаемая методика комплексной оценки ресурсов развития ту-

ризма позволяет решить некоторые из названных проблем, может исполь-зоваться для оценки ресурсов туризма различных регионов страны с уче-том корректировки критериальной базы оценки.

Результаты оценки ресурсов развития туризма и научное обоснованиедолгосрочных целевых программ развития туризма позволят избежатьошибок при разработке и повысить эффективность реализации мероприя-тий региональных программ развития туризма. За счет этого будут значи-тельно улучшены экономические показатели развития не только турист-ской отрасли, но и региональной экономики в целом.

170

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Александрова А. Ю. География туризма: учебник. – М.: КНОРУС,2010. – 592 с.

2. Большаник П. В. Региональные особенности, содержание и орга-низация работы туристических центров России. – Омск: ОГИС, 2003. –159 с.

3. Быстров С. А., Воронцова М. Г. Туризм: макроэкономика и микро-экономика. – М., СПб.: Герда, Невский фонд, 2007. – 448 с.

4. Вдовин С. А. Управление объектами природопользования в усло-виях риска на примере республики Алтай : автореф. дис. на соиск. учен.степ. канд. экон. наук. – Новосибирск: СГГА, 2007. – 27 с.

5. Теория рекреалогии и рекреационной географии / Ю. А. Веденин,И. В. Зорин, В. А. Квартальнов и др. – М.: ИГ РАН, 1992. – 178 с.

6. Веденин Ю. А. Рекреационные ресурсы СССР: проблемы рацио-нального использования. – М.: Наука, 1990. – 166 с.

7. Воронина Л. В. Рекреационно-ресурсный потенциал как необхо-димое условие для туризма, отдыха и лечения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IХ Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическоеразвитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования,землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. мате-риалов в 4 т. Н овосибирск, 15ð-26 апреля 2013 г.. ð-Новосибирск: СГГА,2013. Т. 2.ð-С. 70–73.

8. Гаврилов А. И. Развитие ресурсного потенциала туризма на регио-нальном уровне: социально-экономические факторы // Проблемы теории ипрактики управления. – 2011. – № 11. – С. 50–55.

9. География рекреационных систем СССР/ под ред. В. С. Преобра-женского, В. М. Кривошеева. – М.: Наука, 1980. – 220 с.

10. Гуляев В. Г. Туризм: экономика и социальное развитие. – М.:Финансы и статистика, 2003. – 304 с.

171

11. Джанджугазова Е. А. Маркетинг туристских территорий. – М.:Академия, 2006. – 221 с.

12. Джанжугазова Е. А. Формирование стратегии развития регио-нального туристско-рекреационного комплекса: монография. – М.: ТЕИС,2004. – 168 с.

13. Дроздов А. В. Выявление, оценка и использование туристскихресурсов России: современная ситуация, проблемы и пути их решения //Актуальные проблемы туризма: сб. науч. тр. Российской международнойакадемии туризма. – Вып. 1. – М.: Меркурий, 2007. – С. 228–250.

14. Дутова Т. И. Туристско-рекреационный кластер и принципы егоразвития // Российское предпринимательство. – 2010. – № 2. – С. 147–152.

15. Золотарев И. И., Робинсон Б. В., Татаренко В. И. Актуальныепроблемы современного природопользования // ГЕО-Сибирь-2010.VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. Новосибирск, 19 –29 ап-реля 2010 г.. – Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 1. – С. 81–83.

16. Золотарев И. И. Социо-эколого-экономические аспекты совре-менной концепции устойчивого развития // Российское предприниматель-ство. – 2010. – № 8 2 . – С. 31–36.

17. Зорин А. И. Туристский центр и центр туризма: содержание играницы понятий // Теория и практика физической культуры. – 1999. –№ 11. – С. 23–25.

18. Зорин И. В., Лаверов Н. П., Некипелов А. Д. Системный взгляд нагосударственную политику Российской Федерации в области туризма //Туризм: право и экономика. – 2005. – № 4. – С. 11–16.

19. Зубакова Н. Н. Организационный механизм формирования када-стра туристских ресурсов: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. экон.наук. – М.: РГУТиС, 2011. – 26 с.

20. Зяблицкая Т. С. Формирование и развитие конкурентоспособно-сти региона с туристской специализацией: автореф. дис. на соиск. учен.степ. канд. экон. наук. – Барнаул: АлтГУ, 2012. – 24 с.

21. Инфраструктуры пространственных данных: международныйопыт, российские академические информационные ресурсы, геопорталы,геосервисы / А. В. Кошкарев и др. // Тематическое картографирование длясоздания инфраструктур пространственных данных: материалы IX науч.

172

конф. по тематической картографии, Иркутск, 9–12 ноября 2010 г. – Ир-кутск: ИГУ, 2012. – С. 80–82.

22. Караневский П. И. Комплексная методика оценки потенциалакультурных и природных объектов туризма // Туризм и региональное раз-витие. – 2007. – Вып. 5. – С. 24–25.

23. Карчевская Е. Н. Методическое обеспечение регионального раз-вития и пространственной дифференциации туризма на примере Гомел ь-ской области): автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. географич. наук. –Калининград: Гомельский государственный технический университетим. П. О. Сухого, 2008. – 22 с.

24. Верещака Т. В., Билибина Н. А. Карты для туризма: типы и со-держание // Геодезия и картография. – 2009. – № 5. – С. 28–36.

25. Квартальнов В. А. Туризм: учебник для образовательных учреж-дений туристского профиля. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 315 с.

26. Колобова А. А. Рекреационно-туристский комплекс как объект ре-гионального управления [Электронный ресурс] // Сб. науч. тр. СевКавГТУ.Сер. Экономика. – 2005. – № 2. – Режим доступа: http:// www.ncstu.ru

27. Колбовский Е. Ю. Экологический туризм и экология туризма. –М.: Академия, 2006. – 256 с.

28. Косолапов А. Б. География российского внутреннего туризма:учеб. пособие. – М.: КноРус, 2008. – 272 с.

29. Котляров Е. А. География отдыха и туризма. Формирование иразвитие территориальных рекреационных комплексов. – М.: Мысль,1978. – 238 с.

30. Крачило Н. П. Основы туризмоведения. – Киев: Вища школа,1980. – 117 с.

31. Кружалин К. В. Оценка рекреационного потенциала России дляразвития международного туризма // Туризм и рекреация: фундаменталь-ные и прикладные исследования: сб. тр. Междунар. науч.-практ. конф. –М.: МГУ, 2006. – С. 281–289.

32. Культурный ландшафт как объект наследия / под ред. Ю. А. Ве-денина, М. Е. Кулешовой. – М.: Ин-т Наследия, 2004. – 620 с.

173

33. Кусков А. С., Нехаева Н. Е. Рекреационная география: учеб.-метод. пособие. – Саранск: Издательство Мордовского гос. ун-та, 2010. –80 с.

34. Кусков А. С. Туристское ресурсоведение: учеб. пособие. – М.:Академия, 2008. – 208 с.

35. Лаврова Т. А., Карпова Г. А. Туристские ресурсы: проблемы иперспективы: монография. – Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2007. –252 с.

36. Лукьянова Н. С. География туризма: туристские регионы мира иРоссии: учеб. пособие. – М.: КноРус, 2010. – 168 с.

37. Мироненко Н. С., Твердохлебов И. Т. Рекреационная геогра-фия. – М.: МГУ, 1981. – 286 с.

38. Мухина Л. И. Принципы и методы технологической оценки при-родных комплексов. – М.: Наука, 1973. – 94 с.

39. Об основах туристской деятельности в Российской Федерацииð[Электронный ресурсð]: федер. закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ в ред.от 5 февр. 2007 г. № 12-ФЗ. – Доступ из спр.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

40. Овчаров А. О. Туристический комплекс России: тенденции, рис-ки, перспективы: монография. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 280 с.

41. Планирование на предприятии туризма / Е. И. Богданов,О. Н. Кострюкова, В. П. Орловская, П. М. Фенин; под ред. Е. И. Богдано-ва. – СПб.: Бизнес-пресса, 2005. – 288 с.

42. Пирожник И. И. Основы географии туризма и экскурсионного об-служивания. – Минск: Университетское изд-во, 1985. – 250 с.

43. Проект «Живая карта России» ð[Электронный ресурсð]/ Офици-альный сайт института туризма и гостеприимства г. Москва филиалФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сер-виса». – Режим доступа: http://www.itig.ru/cathedra/tourism/zhivaia_karta

44. Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федера-ции 2011 –2018 годы). Федеральная целевая программа ð[Электронный ре-сурсð]// Официальный сайт «Российской Газеты». – Режим доступа:http://www.rg.ru/pril/60/73/76/644_fcp.pdf

174

45. Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы. Государствен-ная программа Российской Федерации ð[Электронный ресурсð]// Офици-альный сайт «Российской Газеты». – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140136/?frame=11

46. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологическиеосновы: учеб. пособие / под общ. ред. В. Г. Глушковой, Ю. А. Смагина. –М.: КноРус, 2013. – 320 с.

47. Робинсон Б. В., Ушакова Е. О. Вопросы повышения эффективно-сти управления региональными ресурсами развития туризма // ВестникСГГА. – 2013. – Вып. 4 24. – С. 63–72.

48. Саранча М. А. Методологические проблемы интегральной оцен-ки туристско-рекреационного потенциала территории // Вестник удмурт-ского ун-та. Биология. Науки о Земле. – 2011. – Вып.1. – С. 118–127.

49. Севастьянова С. А. Региональное планирование развития туризмаи гостиничного бизнеса: учеб. пособие. – М.: КноРус, 2007. – 256 с.

50. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на периоддо 2015 года ð[Электронный ресурсð]: утв. приказом Федерального агентст-ва по туризму от 06.05.2008 № 51. – Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс».

51. Теоретические основы рекреационной географии / под ред.В. С. Преображенского. – М.: Наука, 1975. – 224 с.

52. Ушакова Е. О. Кадастр природных ресурсов как основа моделикомплексной оценки туристских ресурсов региона // Сервисные техноло-гии. Теория и практика: сб. науч. тр. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2011. –Вып. 3. – С. 121–125.

53. Ушакова Е. О. Вопросы комплексной оценки туристских ресур-сов региона // Российское предпринимательство. Научно-практическийжурнал. – 2012. – № 8. – С. 132–137.

54. Ушакова Е. О. Методический подход к комплексной оценке ре-сурсов развития туризма региона // Региональная экономика: теория ипрактика. – 2013. – № 48. – С. 42–49.

55. Ушакова Е. О. Основные проблемы территориального планиро-вания управления туризмом в Российской Федерации // Неделя экономи-ческой науки: сб. науч. докладов участников 26 –30 ноября 2012 года.

175

В 2 ч. Ч. 1. Алт. гос. техн. ун-т, БТИ . – Бийск: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2013. – С. 122–128.

56. Ушакова Е. О. Эффективность внедрения геоинформационныхсистем управления региональными туристскими ресурсами на примереНовосибирской области) // Российское предпринимательство. – 2013. –№ 21 243. – С. 76–85.

57. Федюкова Н. В. Экономическая эффективность туристского ком-плекса приграничного региона на примере Псковской области): автореф.дис. на соиск. учен. степ. канд. экон. наук. – СПб.: СПбГЭУ, 2011. – 22 с.

58. Худеньких Ю. А. Подходы к оценке туристского потенциала тер-ритории на примере районов Пермского края // География и туризм: сб.науч. тр. – Пермь: ПГУ, 2006. – С. 217–230.

176

Приложение 1Классификация туристских ресурсов для оценки потенциала региона*

* Классификация взята из учебного пособия [34].

По скоростиисчерпания

быстро исч ерпываемые,медленно исчерпаемые,

неисчерпаемыеРЕСУРСЫ

Воспринимающиеся зрительно пейзажи, экскурсионные объектытуристская деятельность не оказывает негативного воздействия

на окружающую среду

Используемые без прямого расходования (туристские ресурсы подвергаютсявоздействию, изменению и деградации

По возможностизамены одних туристских

ресурсов другимиуникальные и заменя емые

Непосредственно расходуемые в процессе рекреации (туристские ресурсы мо-гут истощаться и даже исчезать при нерациональном использовании в рамках

выбранных способов развития мирового туризма

По вовлечению в процесс санаторно-курортной деятельности

По возможности само-восстановления

и культивированиявозобновляемые

и невозобновляемые

По возможностиэкономического

восполнениявосполнимые

и невосполнимые

Природныезапо ведники,долины рек

Природно-антропогенныепарки, скверы, лесопарки,

национальные парки

Уникальныепамятники природы

Природно-континентальные

Комплексные туристские ресурсы ресурсы природно -территориальных туристских учреждений

По происхождениюфизические, биологические,

энергоинформационные

Природно-аквальные

По видам туристскогоиспользования

рекреационные, познав ательные,лечебные и др.)

Приложение 2

Особо охраняемые природные территории Российской Федерации

Текущаяактуальность

Заповедники Национальныеприро дные)

парки

Государственныеприродныезаказники

Памятникиприроды

Дендрологи-ческие паркии ботаниче-ские сады

Лечебно-оздоровитель-ные местности

и курорты

ООПТиных кате-

горий

ООПТ федерального значенияСуществующие 102 45 70 17 72 22 2Перспективные 11 19 3 1 0 0 0

Утраченные и ре-организованные 18 0 5 0 1 0 0

ООПТ регионального значенияСуществующие - 72 901 3753 14 57 111Перспективные - 46 225 816 4 6 6

Утраченные и ре-организованные

- 7 186 421 2 4 4

ООПТ местного значенияСуществующие - - - - - 30 468Перспективные - - - - - 0 12

Утраченные и ре-организованные - - - - - 1 209

Приложение 3

Рекреационное районирование Российской Федерации

Рекреационная зона Рекреационный район Туристскаяспециализация

Европейский Север Рос-сии. Основные турцен-тры: Санкт-Петербург,Петрозаводск, Вологда,Архангельск, Мурманск

Ленинградский Ленинградская область, развитый, имеющий курор т-ную зону на Финском заливе и сеть рекреационных учреждений в окре-стностях Луги

Познавательный и лечеб-но-оздоровительный ту-ризм

Кольско-Карельский Мурманская область и Республика Карелия,среднеразвитый

Спортивный и экологиче-ский туризм

Русский Север (Архангельская, Вологодская области и РеспубликаКоми , слаборазвитый

Познавательный, спортив-ный, экологический туризм

Центр России.Турцентры находятся какв областных, так и в ма-лых исторических горо-дах Осташкове, Ст аройРуссе, Торжке, Валдае,Угличе и др.). Крупней-ший турцентр России –Москва

Западный район, состоящий из двух подрайонов: Западного Морского,занимающего Калининградскую область, среднеразвитого и ЗападногоКонтинентального, охватывающего Псковскую и Новгородскую облас-ти, среднеразвитого

Лечебно-оздоровительныйтуризм. Познавательный,лечебно-оздоровительныйи экологический туризм

Верхневолжский район, занимающий Тверскую, Ярославскую, Кост-ромскую, Ивановскую, Нижегородскую, Кировскую области и респуб-лики Чувашия и Марий Эл, среднеразвитый

Познавательный и лечеб-но-оздоровительный ту-ризм

Центральный район, охватывающий Московскую, Смоленскую, Брян-скую, Белгородскую, Калужскую, Тульскую, Рязанскую и Владимир-скую области, самый развитый в России

Познавательный и лечеб-но-оздоровительный ту-ризм

Уральский район, включающий Пермскую, Свердловскую, Челябин-скую, Оренбургскую области и республику Башкортостан и Удмур-тию, среднеразвитый

Спортивный, лечебно-оздоровительный и эколо-гический туризм

Юг России.Основные турцентры:Ростов-на-Дону, Махач-кала, Сочи и Анапа

Южно-Российский, охватывающий территорию Центрального Черно-земья (Курскую, Липецкую, Воронежскую, Тамбовскую, Пензенскуюобласти, Республику Мордовия, континентальные районы Ростовскойобласти, степную часть Краснодарского и Ставропольского краев , сла-боразвитый

Познавательный туризм

Рекреационная зона Рекреационный район Туристскаяспециализация

Поволжский, состоящий из 2 подрайонов: Северного Поволжья С а-марская, Саратовская области и Татарстан , среднеразвитого и НижнегоПоволжья Вологодская и Астраханская области , слаборазвитого

Лечебно-оздоровительныйтуризм

Азовский, включающий прибрежные районы Ростовской области ипримыкающие районы Краснодарского края, слаборазвитый

Лечебно-оздоровительныйтуризм

Кавказско-Черноморский, включающий прибрежные районы Красно-дарского края, развитый

Лечебно-оздоровительныйтуризм

Северо-Кавказский – предгорные и низкогорные части Краснодарскогои Ставропольского краев и республик Северного Кавказа (Адыгеи, Ка-бардино-Балкарии, Чечни и Дагестана), среднеразвитый

Лечебно-оздоровительныйтуризм

Каспийский – прибрежная часть Дагестана, слаборазвитый Лечебно-оздоровительныйтуризм

Горно-Кавказский – среднегорные и высокогорные районы БольшогоКавказа (Краснодарский край, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Северо-Осетинская, Ингушская и Дагестанская республи-ки , слаборазвитый

Спортивный и экологиче-ский туризм

Сибирь и Дальний Вос-ток. Основные турцен-тры: Новосибирск, Бар-наул, Красноярск, Ир-кутск, Хабаровск, Влади-восток

Обско-Алтайский подразделяется на 2 подрайона: равнинный, зани-мающий территории Курганской, Омской, Новосибирской, Томскойобластей, юга Тюменской области и Алтайского края, среднеразвитый;горный, охватывающий Кемеровскую область и Республику Алтай,среднеразвитый

Лечебно-оздоровительныйтуризм. Экстремальный,экологический, спортив-ный

Саянский, занимающий юг Красноярского края, республики Хакасия иТыва, слаборазвитый

Спортивный и лечебно-оздоровительный туризм

Прибайкальский, охватывающий территории Иркутской области, За-байкальского края и Республики Бурятия, среднеразвитый

Полифункциональныйэкологический, лече бный,спортивный туризм

Рекреационная зона Рекреационный район Туристскаяспециализация

Амурско-Дальневосточный, подразделенный на континентальныйАмурская область, Хабаровский и Приморский края и островной (С а-халинская область и Курилы, слаборазвиты е

Лечебно-оздоровительныйтуризм

Подзона Азиатский Се-вер. Малоосвоенная, ма-лонаселенная территорияс суровыми дискомфорт-ными условиями зимы инеразвитой инфраструк-турой. Охватывает ог-ромные пространства се-вера Сибири

Западно-Сибирский, делящийся на равнинный (север Тюменской об-ласти и горный (север Красноярского края, который еще называютПуторанским по одноименному плато Путорана, слаборазвитый

Экологический

Якутский охватывает Республику Саха, слаборазвитый Этнографический, эколо-гический, спортивный ту-ризм

Колымско-Чукотский, занимающий территорию Магаданской областии Чукотского автономного округа, слаборазвитый

Экологический, экзотиче-ский и этнографическийтуризм

Камчатский – наиболее освоенный район, занимающий территориюКамчатской области

Полифункциональныйрайон: экологический, ле-чебный, спортивный и эт-нографический туризм

181

Приложение 4

Структура туристского потенциала территории*

* Структура взята из учебного пособия [34].

ТУРИСТСКИЙ ПОТЕНЦИАЛТЕРРИТОРИИ

Туристские ресурсы Туристская инфраструктура

Природные Социально-экономические

Размещение

Питание

Транспорт

Досуг и развлечения

Специализированная

Флористические

Фаунистические

Климатические

Орографические

Гидрологические

Лечебные

Прочие видыТрудовые

Информационные

Управленческие

Материально-технические

Другие

Историко-культурные

Материальные Духовные

Приложение 5

Сравнительная характеристика методик оценки туристско-рекреационного потенциала регионаАвтор

методикиХарактеристика Сфера применения Преимущества Недостатки

Е. И. Богданова Методика оценки вели-чины и эффективноституристского потенциала

Определение эффек-тивности использованиятуристских ресурсов порезультатам турдея-тельности объемампроизводства турпро-дукта и объемам про-даж

Предложены показатели эффек-тивности использования турист-ского потенциала как суммар-ный объем ресурсов туристскогопотенциала, величина турист-ского потенциала, показательреализации туристского потен-циала (объем продаж

Сложность сбора инфор-мации, необходимостьвыделения неизменныхтуристских ресурсов ипеременных.Необходимость выделе-ния единых стоимостныхизмерителей

А. В. Дроздов Деление компонентов надве группы: природные икультурные ландшафтыи средства и условияосуществления туров.Выделены критерииоценки: происхождение,история, уникальность,сохранность, аттрактив-ность и другие характе-ристики

Оценка туристских ре-сурсов ООПТ – нацио-нальных парков

Деление компонентов на спо-собствующие и препятствующиеосуществлению туров. Возмож-ность количественной оценки,перевод количественных оценокв качественные

Используется оценочнаяшкала: очень низкий,низкий, средний, высо-кий, очень высокий. Пе-ревод оценок в баллы,введение отрицательныхбаллов.Узость параметров оцен-ки. Ориентация методикина природные комплексы

Е. Ю. Колбов-ский

Предложен план (алго-ритм оценки туристск о-го потенциала

Общая характеристикатуристского потенциала

Аналитическое исследование,логические выводы. Широкийперечень критериев оценки ту-ристского потенциала

Отсутствие четких кри-териев оценки

Авторметодики

Характеристика Сфера применения Преимущества Недостатки

Ю. А. Худень-ких

Предложена балльнаяоценка туристского по-тенциала территорий

Оценка туристского по-тенциала территории.Итоговый результатоценки представляетдолю каждой конкрет-ной территории в при-родном, историко-культурном и социаль-но-экономическом ком-понентах потенциала

Выделены компоненты оценкитуристского потенциала: при-родный, историко-культурный исоциально-экономический. По-тенциал оценивается относи-тельно наиболее массовых формтуризма. Субъектом оценки яв-ляется турист, проживающий запределами региона. Введениепоправочных коэффициентов

Для оценки используют-ся официальные данные,энциклопедические сло-вари. Сложность получе-ния оперативной инфор-мации

184

Приложение 6Перечень показателей рейтинга туристской привлекательности субъектов

РФ с учетом туристской специализации регионовð*

ð*Составлен на основе Перечня критериев туристской привлекательности регионов, разработкаРостуризма и ФГБОУ ВПО «РГУТиС».

№п/п Критерии привлекательности территории с позиции различных видов туризма

I. Показатели развития пляжного туризма1. Количество пляжей, прошедших классификацию, которым присвоена I категория2. Количество пляжей, прошедших классификацию, которым присвоена II катего-

рия3. Количество пляжей, прошедших классификацию, которым присвоена III катего-

рия4. Количество солнечных дней5. Количество лечебно-оздоровительных местностей и курортов6. Количество пляжных отелей 1-й и 2-й береговой линии7. Общая площадь/протяженность пляжей, прошедших классификацию

II. Показатели развития культурно-познавательного туризма1. Наличие объектов культурно-исторического наследия, внесенных в Список объ-

ектов Всемирного наследия ЮНЕСКО2. Наличие объектов культурно-исторического наследия, внесенных в Перечень

объектов-кандидатов на включение в Список объектов Всемирного наследияЮНЕСКО

3. Количество объектов культурно-исторического наследия, внесенных в Единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия народов РФ

4. Количество музеев, домов-музеев, посвященных жизнедеятельности известныхпредставителей науки и культуры

5. Количество терминалов, точек свободного доступа туристской информации6. Количество гостиниц и аналогичных средств размещения, прошедших классифи-

кацию, которым присвоена категория «мини-отель», «1 звезда», «2 звезды»,«3 звезды»

7. Количество объектов показа, где проводятся экскурсии8. Количество мероприятий событийного туризма культурно-исторического харак-

тера международного, регионального и местного уровня

III. Показатели развития делового туризма1. Количество научно-производственных объектов в регионе, которые являются

объектами туристского показа2. Количество научно-производственных объектов в регионе, которые потенциаль-

но можно использовать в качестве объектов туристского показа3. Количество гостиниц, прошедших классификацию, которым присвоена категория

«5 звезд», «4 звезды» и «3 звезды»

185

№п/п Критерии привлекательности территории с позиции различных видов туризма

4. Количество многофункциональных гостиничных комплексовКоличество выставочных центров

5. Количество конгресс-центров6. Количество мероприятий событийного туризма делового характера международ-

ного, регионального и местного уровня

IV. Показатели развития активного туризма1. Площадь охотничьих угодий2. Площадь рыболовных хозяйств3. Количество горнолыжных трасс, прошедших классификацию, которым присвое-

на какая-либо категория (красная, зеленая, синяя, черная4. Протяженность лесных туристских маршрутов5. Протяженность горных туристских маршрутов6. Протяженность водных туристских маршрутов7. Количество специализированных средств размещения, за исключением санатор-

но-курортных организаций

V. Показатели развития оздоровительного туризма1. Количество санаторно-курортных организаций2. Динамика количества санаторно-курортных организаций3. Количество койко-мест в санаторно-курортных учреждениях4. Наличие минеральных источников5. Общая площадь лечебно-оздоровительной местности и курортов6. Общая площадь дендрологических парков и ботанических садов7. Количество гостиниц и аналогичных средств размещения, а также специализиро-

ванных средств размещения, расположенных в курортных зонах

VI. Показатели развития экологического туризма1. Количество природных парков2. Общая площадь природных парков3. Площадь особо охраняемых территорий4. Количество памятников природы5. Протяженность горных туристских маршрутов6. Протяженность лесных туристских маршрутов7. Протяженность водных туристских маршрутов

VII. Показатели развития круизного туризма1. Совокупная пропускная способность пассажирских терминалов речных портов2. Совокупная пропускная способность пассажирских терминалов морских портов3. Количество круизных маршрутов4. Количество объектов досуга и развлечения5. Количество традиционных народных промыслов, представленных как объекты

туристского показа и используемых для проведения культурных мероприятий

186

№п/п Критерии привлекательности территории с позиции различных видов туризма

6. Период разрешенного судоходства7. Количество круизных судов

VIII. Показатели развития сельского туризма1. Количество дендрологических парков и ботанических садов2. Количество лечебно-оздоровительных местностей и курортов3. Количество гостиниц, прошедших классификацию, которым присвоена категория

мини-отель, «1 звезда»4. Количество традиционных народных промыслов, представленных как объекты

туристского показа и используемых для проведения культурных мероприятий5. Количество домовладений/отелей, специализирующихся на сельском туризме6. Доля туроператоров, специализирующихся на внутреннем туризме7. Количество крестьянско-фермерских и личных подсобных хозяйств, занимаю-

щихся сельским туризмом

187

Приложение 7Перечень параметров оценки ресурсов развития туризма региона*

Наименованиепараметра

Возможность использования параметрав комплексной оценке ресурсов

развития туризма

Степеньважностиот 0 до 5баллов покаждому

критерию1. Меры экзотичности,аттрактивности и уни-кальности природных иисторико-культурныхобъектов

Информационная сущность культурно-исторических объектов.Познавательное и воспитательное значение объ-ектов.Наличие объектов и памятников мирового значе-ния, занесенных в список ЮНЕСКО.Типичность среди объектов данного вида.Степень контрастности места по отношению кпостоянному месту жительства.Степень встречаемости и неповторяемости объ-ектов и явлений.Мода и доступность историко-культурных объ-ектов по отношению к местам спроса.Надежность и емкость культурных комплексов.Размеры и формы объектов, а также возможностьих обзора

2. Доступность при-родного и историко-культурного потенциа-ла и территорий

Транспортная доступность.Пространственная доступность.Временная доступность.Политическая доступность.Социально-экономическая доступность.Финансовая доступность.Информационная доступность.Формальная доступность.Инфраструктурная доступность

3. Наличие рекреаци-онной и туристскойинфраструктуры

Индустрия размещения.Индустрия питания.Индустрия развлечений.Индустрия транспортных перевозок

4. Рекреационные и ту-ристские возможноститерритории и степень ихиспользования. Ресурсыи условия рекреацион-ной деятельности

Медико-географические и физико-географические характеристики территории.Микроклиматические особенности территории.Культурно-историческое значение территории.Рекреационное освоение и рекреационная осво-енность территории

* Перечень взят из учебно-методического пособия [33].

188

Наименованиепараметра

Возможность использования параметрав комплексной оценке ресурсов

развития туризма

Степеньважностиот 0 до 5баллов покаждому

критериюЕмкость рекреационных ресурсов.Информационная составляющая о рекреацион-ных и туристских ресурсах территории.Генерирующие, реализующие и локализующиефакторы развития рекреации и туризма

5. Традиции рекреаци-онного использованиятерритории

Уровень рекреационной освоенности террито-рии.Социокультурные преобразования территории.Традиционные и уникальные направления раз-вития рекреации и туризма в регионе.Туристские центры и центры туризма: их спе-цифика, специализация и особенности формиро-вания и развития.Степень освоенности и период освоения района.Формы рекреационного использования террито-рии

6. Образ жизни населе-ния и восприятие тури-стско-рекреационногонаследия территорииместным нас елением,внутренними туриста-ми, иностранными ту-ристами

Традиции.Чувство патриотизма.Толерантность.Криминогенная ситуация

7. Природно-климатические иландшафтные условия

Климатические условия.Орографические условия.Гидрологические условия.Фаунистические и флористические ресурсы.Особо охраняемые природные территории иуникальные природные объекты.Воздействие природных факторов на организмчеловека, их комфортность: метеорологическиеусловия местности, контрастность смен погодыи т. д.

189

Наименованиепараметра

Возможность использования параметрав комплексной оценке ресурсов

развития туризма

Степеньважностиот 0 до 5баллов покаждому

критериюТопологические (уникальность местности; соче-тание природных сред и формы взаимодействияприродных и культурно-исторических рекреаци-онных ресурсов), функциональные (условия длялюбительских промыслов: грибной и ягоднойохоты, рыбалки, непромышленной охоты на зве-рей и птиц; условия для отчуждения территориипод садово-дачное обустройство) и эстетическиесвойства (способность территории воздейство-вать на психоэмоциональную сферу рекреанта)

8. Положительные иотрицательные факто-ры, влияющие на раз-витие рекреации и ту-ризма

Наличие объектов, внесенных в Список всемир-ного наследия ЮНЕСКО.Проявления стихийных явлений природы и по-следствий техногенной деятельности (аварии икатастрофы.Степень инфраструктурной обеспеченности ме-ждународного и внутреннего туризма.Возможность использования местного населенияи трудовых ресурсов.Социально-экономическая и политическая си-туация в регионе

9. Взаимосвязанноеизучение основныхаспектов территори-альной организацииотдыха

Формы организации отдыха.Перспективные направления организации отды-ха.Рекреационная инфраструктура и особенностиее пространственной организации.Туристско-рекреационная дифференциация про-странства.Экологическое состояние объектной территории.Рекреационное и народно-хозяйственное значе-ние территории

10. Пейзажная состав-ляющая рекреацион-ной деятельности

Внутреннее пейзажное разнообразие.Внутренняя морфологическая структура ланд-шафта (рельеф, растительный покров, гидрогра-фия, характер взаимосвязей между компонента-ми ландшафта).Общая аттрактивность пейзажей, сочетание пей-зажей и взаимосвязь между ними

11. Другие параметры

190

Приложение 8

Опросный лист экспертаДля осуществления комплексной оценки ресурсов развития туризма

региона, с целью определения интегрального показателя туристского по-тенциала проводится выявление значимости параметров оценки для раз-личных групп туристских ресурсов.

Просьба напротив каждого параметра оценки поставить балл от 1 до10 по возрастающей), который, на Ваш взгляд, соответствует важностипараметра для интегральной оценки туристского потенциала территории.

Ваше мнение важно для определения весомости критериев с позицииорганизаторов туризма и с позиции потребителей туристских услуг.

Форма № 1 – Выбор наиболее значимых критериев оценкис позиции потребителей

№п/п Наименование параметра оценки

Шкала важности параметрадля потребителей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Природно-климатические ресурсы

1.1 Комфортность природных условий1.2 Аттрактивность1.3 Контрастность1.4 Эстетические качества (живописность1.5 Экологичность

2. Историко-культурные ресурсы2.1 Насыщенность объектами2.2 Эстетические качества2.3 Аттрактивность2.4 Историческая и культурная ценность2.5 Состояние объектов

3. Социально-экономические ресурсы инфракструктура)3.1 Транспортное сообщение3.2 Средства размещения3.3 Предприятия питания3.4 Развлекательно-зрелищные предприятия3.5 Санаторно-курортные предприятия3.6 Работа туроператоров, турпродукт3.7 Информационные ресурсы

191

Форма № 2 – Выбор наиболее значимых критериев оценкис позиции организаторов туризма

№п/п Наименование параметра оценки

Шкала важности параметровдля организаторов туризма

1 2 3 4 5 6 7 8 9 101. Природно-климатические ресурсы

1.1 Памятники природы (федерального, ре-гионального, местного значения

1.2 ООПТ (федерального, регионального, ме-стного значения

1.3 Емкость природных ресурсов1.4 Степень туристского освоения1.5 Туристская нагрузка на природные ком-

плексы2. Историко-культурные ресурсы

2.1 Значимость объектов федерального, р е-гионального, местного значения

2.2 Технологичность освоения2.3 Емкость культурных комплексов2.4 Степень туристского освоения2.5 Туристская нагрузка на культурные ком-

плексы3. Социально-экономические ресурсы

3.1 Кадровые и образовательные ресурсы3.2 Управленческие ресурсы3.3 Материальные ресурсы3.4 Инвестиционные ресурсы3.5 Динамика туристского спроса3.6 Состояние туристского предложения3.7 Государственное регулирование

192

Приложение 9Коэффициенты весомости параметров оценки по группам

ресурсов туризмаПараметры оценки Среднее

значениеКоэффициент

весомости1. Природно-климатические ресурсы

1.1 Экологичность* 7,93 0,121.2 Комфортность природно-климатических

условий*7,87 0,12

1.3 Эстетические качества (живописность* 8,68 0,141.4 Контрастность (пейзажное разнообразие)* 6,18 0,091.5 Аттрактивность* 7,50 0,121.6 ООПТ (федеральное, региональное, мест-

ное значение)**5,06 0,08

1.7 Памятники природы (федеральное, регио-нальное, местное значение)**

5,31 0,08

1.8 Емкость природных ресурсов** 4,37 0,071.9 Степень туристского освоения** 4,56 0,071.10 Туристская нагрузка на природные ком-

плексы**4,43 0,07

2. Историко-культурные ресурсы2.1 Историческая и культурная ценность* 6,56 0,102.2 Насыщенность объектами* 7,50 0,112.3 Эстетические качества* 8,62 0,132.4 Аттрактивность* 8,43 0,132.5 Состояние объектов* 6,37 0,102.6 Значимость объектов федеральное, реги о-

нальное, местное значение)**6,62 0,10

2.7 Технологичность освоения** 5,12 0,082.8 Емкость культурных ресурсов** 4,62 0,072.9 Степень туристского освоения** 4,87 0,072.10 Туристская нагрузка на культурные ком-

плексы**4,50 0,07

3. Социально-экономические ресурсы:3.1 Транспортное сообщение* 8,25 0,083.2 Средства размещения* 8,31 0,083.3 Предприятия питания* 7,56 0,073.4 Развлекательно-зрелищные предприятия* 7,81 0,083.5 Санаторно-курортные предприятия* 5,93 0,063.6 Работа туроператоров, региональный тур-

продукт*6,50 0,06

3.7 Информационные (продвижение турпро-дукта)*

6,25 0,06

3.8 Кадровые и образовательные ресурсы ** 6,18 0,06

193

Параметры оценки Среднеезначение

Коэффициентвесомости

3.9 Материальные ресурсы** 5,25 0,053.10 Инвестиционные ресурсы** 7,37 0,073.11 Управленческие ресурсы ** 6,62 0,063.12 Динамика туристского спроса** 5,81 0,063.13 Туристское предложение** 6,00 0,063.14 Государственное регулирование** 7,43 0,07

Примечание. * отмечены параметры оценки, важные для потребителей туристскихуслуг; ** отмечены параметры оценки, важные для организаторов туристской дея-тельности.

Научное издание

Ушакова Елена ОлеговнаЗолотарев Иван Иванович

Вдовин Сергей Александрович

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫОЦЕНКИ РЕСУРСОВ РАЗВИТИЯ

ТУРИЗМА РЕГИОНА

Редактор Е. Н. Ученова

Компьютерная верстка К. В. Ионко

Изд. лиц. ЛР № 020461 от 04.03.1997.Подписано в печать 14.07.2014. Формат 60ð8́4 1/16

Печать цифровая.Усл. печ. л. 11,27. Тираж 300 экз.

Заказ . Цена договорная.Гигиеническое заключение

№ 54.НК.05.953.П.000147.12.02. от 10.12.2002.Редакционно-издательский отдел СГГА

630108, Новосибирск, ул. Плахотного, 10.Отпечатано в картопечатной лаборатории СГГА

630108, Новосибирск, ул. Плахотного, 8.