「2013兩岸企業家紫金山峰會」召開情形及對兩岸關係影響 ·...

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梁式榮（Liang, Shih-Jung）本刊研究員

「2013兩岸企業家紫金山峰會」召開情形及對兩岸關係影響

"The 2013 Cross-Strait Entrepreneur Summit" and Its Impact on Cross-Strait Relations

壹、前言

　　「2013兩岸企業家紫金山峰會」於今（2013）年11月4日至5日在大陸南

京舉行，以「兩岸產業合作新局：挑戰與對策」為主題，兩岸共有六百多名重

要的企業家就宏觀經濟、資訊家電、能源石化裝備產業、金融、生物科技與健

康照護、中小企業，以及文化創意7大產業進行分組論壇，內容涵蓋兩岸個別企

業與整體產業的合作；會後，同時公布兩岸企業達成合作協議和共識，簽署示

範性合作項目。今年是兩岸峰會成立常設機構、升級轉型的第一次會議，被認

為是兩岸以企業家為主體的最高層級經貿策略對話與合作交流平臺；兩岸企業

家峰會大陸方面理事長曾培炎即指出，此次紫金山峰會，在規模層次、運作機

制、合作成效、社會影響等方面都有很大的提升，是一個「升級版」的兩岸企

業家峰會。1因而紫金山峰會成為繼兩岸經貿文化論壇、兩岸兩會商談、海峽論

壇之後又一個兩岸交流常態化重要平臺。而本次峰會舉辦所討論的議題、相關

決議事項均具有相當影響力及指標性，而其所蘊涵的政治意涵更是深具重要意

義，除會影響兩岸經貿及產業交流後續合作，並對兩岸關係未來走向可能產生

重要影響。

貳、峰會發展背景

一、歷屆舉辦情形

1 「兩岸企業家紫金山峰會南京開幕」(2013年11月4日)，2013年11月7日下載，《中國新聞網》，http://news.dayoo.com/china/201311/04/54503_110451088.htm。


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第11卷第11期　中華民國102年11月

　　紫金山峰會從2008年首屆召開迄今共已舉辦過四屆（附表1）。2008年下

半年，受國際金融危機影響，兩岸經濟都面臨下滑的壓力，紫金山峰會乃應運

而生。從第一屆至第三屆，均由江蘇省臺辦和南京市政府主辦，只是屬於是地

方層級。2012年的峰會，因有時任中共中央政治局常委、大陸「全國政協」主

席賈慶林的參與，提升了此峰會在兩岸間眾多論壇中獨特性及重要性。2012年

9月12日，大陸國臺辦發言人范麗青在新聞發布會上即高度評價紫金山峰會並表

示，「舉辦海峽兩岸企業家紫金山峰會是一個創舉，旨在為兩岸企業家搭建一

個具有權威性、開放性、互動性和務實性的高峰交流平臺」。2

附表1 2008年至2012年紫金山峰會召開情形時間峰會主題參與人員備註

2008年海峽兩岸經貿合作與發展前景展望

海協會會長陳雲林、中共南京市委書記朱善璐、臺灣工業總會代表在內的兩岸二百多位人士參會。

時值全球金融危機

2010年創新轉型、合作共贏― ―海峽兩岸經貿關係的願景

國民黨榮譽主席連戰、大陸「全國工商聯」主席黃孟復、國臺辦主任王毅等六百多位兩岸人士與會。

2011年

攜手創新經濟，合力轉型升級――ECFA時代兩岸經貿合作新佈局

除連戰、黃孟復、王毅等，另包括臺灣主要工商團體、研究機構負責人，共有50家百大企業和上市公司負責人318位參加；大陸方面則有七十多位央企、知名民企負責人參加。

兩岸經濟合作架構早收清單開始實施，並成為紫金山峰會的焦點議題

2012年世界經濟調整中的兩岸企業合作――從ECFA到兩岸共同市場

賈慶林、連戰、錢復、曾培炎、黃孟復、林文漪、王毅、羅志軍等出席。兩岸逾500位知名企業家、專家，央企負責人一百多名參加。

資料來源：綜整自互動百科。

二、本次峰會形成緣由

　　2012年9月的紫金山峰會，兩岸與會企業家共同倡議建立峰會常態性機

2 「紫金山峰會的來龍去脈」(2012年9月19日)，2013年11月7日下載，《中國新聞網》，http://www.chinanews.com/tw/2012/09-19/4196349.shtml。

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制，以推動兩岸企業家交流，及兩岸產業和經貿合作，會中推舉曾培炎和蕭萬

長出任共同理事長。曾培炎於今年2月27日率多位大陸重量級企業人士來臺與我

方商談，達成兩岸分別成立「兩岸企業家峰會」常設機構共識，並在江蘇和臺

北分別成立常設秘書處，設立若干產業合作推進小組。今年4月9日，我方參與

博鰲亞洲論壇代表蕭萬長在會見大陸「國家主席」習近平時表示，希望支持成

立兩岸紫金山民間企業峰會。習近平則回應，希望能把南京紫金山峰會辦好。3

大陸國臺辦發言人楊毅在事後答覆記者詢問時亦強調，習近平特別提到，積極

評價這個交流對話的高端平臺，希望雙方共同努力，把這個辦好。4隨後兩岸各

自成立常態性組織，名稱為「兩岸企業家峰會」，（表2）及各自展開籌備工

作。

附表2 兩岸企業家峰會成立常態性組織情形兩岸企業家峰會成立時間選舉結果備註

臺灣地區 2013年7月25日蕭萬長當選為理事長，江丙坤為副理事長

選出35名理事。蕭萬長、江丙坤、鴻海集團董事長郭台銘等11人任常務理事後，隨即召開第一屆第一次理監事會議

大陸地區 2013年7月11日曾培炎擔任峰會理事長，盛華仁擔任副理事長

大陸國臺辦主任張志軍等8人擔任顧問，吳敬璉等9人擔任特聘專家

資料來源：綜整自「兩岸企業家峰會臺北成立」（2013年7月26日），2013年11月4日下載，《澳門

日報》，http://www.macaodaily.com/html/2013-07/26/content_823010.htm。

參、本次峰會召開情形

一、會議舉行情形

　　本次峰會除有中共中央政治局常委、大陸「全國政協」主席俞正聲到場致

詞、國臺辦主任張志軍，海協會會長張德銘及江蘇省省委書記羅志華、省長李

學勇等政治人物參與外，臺灣方面參加人士多為兩岸企業家峰會的理監事代表

3 「出席紫金山峰會蕭萬長抵南京」(2013年11月4日)，2013年11月7日下載，《兩岸新聞》，http://m.match.net.tw/pc/news/2113743)。

4 「楊毅：習近平支持蕭萬長的紫金山峰會建議」(2013年4月9日)，2013年11月7日下載，《中國評論新聞網》，http://www.chinareviewnews.com。


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與小組召集人，人數達到333人之多，為歷次之最，計有鴻海精密工業公司董事

長郭台銘、臺塑關係企業總裁王文淵、臺積電董事長張忠謀、宏碁集團創始人

施振榮、宏達電董事長王雪紅等，大陸方面則有阿里巴巴董事局主席馬雲、騰

訊董事會主席兼首席執行官馬化騰、聯想控股董事長柳傳志等兩岸商界重量級

企業家與會。在一天半的議程，共有主題論壇及7場專題論壇等多場活動。平行

專題論壇圍繞著「兩岸經濟轉型與產業合作」、「兩岸能源石化裝備產業的升

級與合作」、「兩岸金融合作與產融互動發展」、「兩岸IT企業在全球價值鏈

分工中的新角色」、「兩岸成長型企業合作路徑」、「兩岸文創產業合作新機

遇」、「兩岸醫藥生技與健康照護產業合作展望」等多項內容展開研討。各項

會議內容，從總體面一直深化到具體產業運作面，其中所列之具體產業別，多

為兩岸雙方優先交流合作項目，是峰會雙方常設機構事前選定之合作重點，在

當前兩岸經貿領域中，具有關鍵地位。

二、重要決議及成果

　　11月5日閉幕式時，7個合作推進小組和兩岸有關企業共在產業合作方面簽

署6項合作備忘錄、17項個別企業合作協議。5尤其在能源、石化、裝備產業合

作上，這次所確定合作內容與方向有，加強能源及節能減碳新技術資訊交流和

研發；共同在南海、東海非敏感地區合作探勘及開發石油及天然氣資源；太陽

能光電技術及應用；共同研發海上風力發電。

　　具體成果呈現上則有，大陸中石化旗下福建石化公司，與臺灣石化同業公

會成立古雷漳州公司簽署共同投資古雷石化煉製一體化項目協議。大陸峰會祕

書長魏建國估計，這項合作項目總金額高達人民幣300億元（約臺幣一千五百億

元）以上，為兩岸有史以來最大規模能源合作計畫。6另外，兩岸企業家峰會生

技小組方面同意成立常態性、定期性的小組洽談，可共同推動生技與醫療照護

產業；中小企業合作論壇則簽定在上海打造地區總部等4個項目投資額超過43億

元人民幣；文化創意產業合作推進小組簽署合作備忘錄，進一步推動兩岸文創

力量的融合發展，由南京、杭州兩城市共同發起，上海、廣州、長春、青島、

珠海等7個大陸城市的文化產業協會與臺灣亞太文創協會共同成立全大陸首個海

峽兩岸城市文創產業協會聯盟等。

　　峰會同時並聯合發布「兩岸企業家峰會2013紫金山會議共同倡議」，提

5 「兩岸石化業協議投資古雷石化」(2013年11月5日)，2013年11月7日下載，《中央通訊社》，http://tw.news.yahoo.com。

6 「企業家峰會共同倡議打造共同市場兩岸共榮」(2013年11月6日)，2013年11月7日下載，《中時電子報》，http://tw.news.yahoo.com。


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出8項主張。分別為：（一）加強經濟形勢研判，開展宏觀政策對話；（二）

密切溝通決策部門，及時反映業界呼聲；（三）整合雙方優勢資源，共創雙贏

發展局面；（四）擴大產業合作領域，提升產業合作水平；（五）強化企業主

體地位，增強兩岸業者責任；（六）推進雙向投資項目，落實峰會各項成果；

（七）推動兩岸峰會交流，完善峰會制度建設；（八）打造兩岸共同市場，促

進兩岸共同繁榮。

　　未來將加強兩岸總體經濟政策協調，在促進各自制定總體經濟政策和產業

振興計畫時，充分考慮對方需求和關切。

肆、對兩岸關係未來發展可能產生影響

一、在經濟戰略層面建立起「一中架構」

　　兩岸產業轉型後所呈現的是「競爭大於互補」，如何解決在兩岸經濟規模

巨大差距下造成資金、人才、技術移動失衡現象，及如何克服我方為簽訂雙邊

經濟協議參與經濟整合難題，隨著兩岸經貿關係日益密切而不斷擴大，因而必

須要從更高的經濟戰略層次予以面對處理。而目前官方授權的海基、海協兩會

制度化溝通管道，及《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）下的兩岸經濟合作

委員會，無論從層級、代表性或專業能力來看，目前皆無法擔任此一重責大

任。

　　此次峰會，中共中央政治局常委、「全國政協」主席俞正聲出席並致詞表

示，匯聚兩岸企業家的力量，共同致力促進經濟合作的擴大深化，有利於壯大

中華民族經濟的整體實力；曾培炎在致詞亦同樣指出，兩岸企業家峰會以促進

兩岸企業家合作為出發點，其宗旨是深化兩岸經濟合作，共同振興中華民族經

濟。7今年10月6日在印尼峇里島舉行的APEC年會「蕭習會」中，習近平同樣

表示，兩岸經濟同屬中華民族經濟，未來要加強兩岸經濟合作制度化建設。而

在2012海峽兩岸企業家紫金山峰會，大陸國務院發展研究中心研究員吳敬璉即

曾提出「產業合作、共建市場」以共建「中華產業群」的建議。「中華民族經

濟」此一用語乃蘊涵在經濟層面「一個中國」概念下，該用語近來在兩岸間各

種不同場合反覆被中共高層提及，顯示現階段大陸方面在深化兩岸經濟交流過

程中，在兩岸經濟戰略設定上，已將經濟層面上的「一中架構」論述定調。因

7 「俞正聲：匯聚兩岸企業家力量深化經貿合作」(2013年11月5日)，2013年11月7日下載，《今日新聞網》，http://www.nownews.com/n/2013/11/05/1010967。


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而可預測未來不論是兩岸產業面的參股，及我欲在國際加入區域經濟組織等作

為，均會被對岸要求必須在「中華民族經濟」此一概念架構下進行方有可能。

二、透過各類型論壇制度化促成兩岸政治對話氛圍

　　中共「十八大」後，大陸涉臺系統高層人員多次提出兩岸「政治對話、民

間先行」的想法，目前兩岸企業家紫金山峰會已獲中共高層首肯，作為搭建超

越省市、部門的平臺，使兩岸重量級企業家建立起長期、穩定、制度化的交流

管道及最重要平臺。大陸在兩岸和平論壇、兩岸經貿文化論壇剛結束，海峽兩

岸企業家紫金山峰會又立即登場，加上兩岸退休外交官近期也將開展新一輪對

話，而由兩岸統合學會與大陸方夏文化交流協會統籌的「夏合研討會」，又將

於今年11月25日在重慶舉行，彰顯出中共現階段是以積極、多元化方式透過

各式民間論壇的舉辦，意圖促成兩岸政治談判的氛圍。可預見在未來兩岸間互

動，對兩岸政治議題及對話，仍將會持續透過各類型論壇，以制度化，經常性

的方式，形成「民間包圍中央」方式對我方形成壓力。

三、兩岸企業家主導的平臺補充官方機制上的不足

　　加強產業合作是目前兩岸政府推動的重點，目前兩岸間產業合作的「搭橋

專案」和兩岸經合會下設產業合作小組等對接平臺，都屬於政府部門主導，這

些平臺在掌握兩岸產業合作市場脈動、推進兩岸產業深化合作方面，都不可避

免會存有官方考量上限制因素，造成執行力不足、成效不彰的問題，致使功能

上仍存有侷限性。曾培炎即指出「總觀兩岸的互補性合作，其實尚處於淺的

層次。」蕭萬長也認為，「兩岸產業合作亦需要尋求新的突破，找到新的模

式」，「兩岸產業這幾年沒有發揮1＋1大於2的力道，甚至是相互抵消」。8

因而由民間發起，由兩岸企業家扮演主要角色，作為一個整合兩岸經貿、連接

兩岸企業家的對話平臺因而產生；此機制性平臺，除可與官方所主導的平臺併

行，共同推進兩岸產業合作發展，亦可充分發揮其補充性角色。我方峰會秘書

長陳瑞隆即表示，「像產業媒合這種政府不能做的，民間推動會更有效率，還

可以將企業意見轉達政府，當作施政參考。」9即充分表達此平臺的功能性。

此次活動安排，從參會代表的邀請，到峰會的議題設置，再到各個專題論壇的

人員安排，都特別強調凸顯兩岸企業家的主體地位。峰會也將與目前海基、海

協會簽訂的ECFA下設兩岸經濟合作委員會，及其下屬工作小組，建立銜接機

8 「兩岸企業家與會，紫金山峰會開幕」( 2013年11月4日)，2013年11月7日下載，《遠見雜誌》，http://www.gvm.com.tw/webonly_content_1319.html。

9 「兩岸企業家峰會「紫金山」升級版目標產業對接」(2013年11月3日)，2013年11月7日下載，《ETtoday新聞雲》，http://www.ettoday.net/news/20131103/290287.htm。

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制，對往後制訂總體經濟與產業政策的聯動性將增強，同時透過峰會洽商的合

作計畫也將納入ECFA架構處理。10意使能成為體制內無障礙而密接的經濟體。

惟從此次大陸方面代表提出從廈門到新竹建海底管線，建設臺灣海峽跨海天然

氣管道輸送議題、在非洲共同開展相關農業技術合作項目，及兩岸能源合作方

面，在南海公海敏感區域，雙方都可以談等議題。11表達出過於冒進的合作方

式，非但可能使我陷入國際爭議，亦逾越了我方的國安界線，此類兩岸民間企

業間合作恐無法僅以單純經貿利益上來做考量。

四、試圖將兩岸間經貿技術層面提升到產業鏈合作模式

　　近年來兩岸產業分工，兩岸產官學各界討論雖多，但並無顯著的執行成

效，以致於兩岸雖已簽署ECFA，臺商投資大陸之規模，遠超過陸資投資於臺

灣，陸資來臺「實業投資（金融以外）」情況甚為低迷，雙方產業相互投資情

形一直不成比例。此次峰會大陸兩岸企業家峰會秘書長魏建國指出，消除陸資

來臺障礙，是峰會促進兩岸產業合作首要解決的問題。大陸的中國機電商會臺

北辦事處主任李榮民亦以大陸首個民間經貿團體來臺設經貿辦事處的經驗指

出，兩岸產業合作不能忽視陸資來臺障礙。

　　目前兩岸產業合作，主要仍是以臺商在大陸投資所形成的臺資企業在兩岸

分工布局為主，所形成的經貿脈絡也以大陸臺資企業間、大陸臺資企業與臺灣

內部企業間，或海外企業間，大陸當地企業參與的甚少，或是僅參與非技術的

低階部分。另外因兩岸經濟體制和發展階段不同，目前在經貿制度、法規及經

營環境上亦存在相當的差異，因而兩岸企業是呈現分割及低階合作的狀態，並

沒有以產業鏈的方式實現真正的對接和融合。因而，此次峰會從組織多個領域

同行業者深入交流，並以7個推進小組共同關注的問題，進行深入分析研究，避

免重複投資和惡性競爭，形成相互依賴的產業鏈合作模式。在合作模式上則要

求兩岸企業相互參股，如臺灣石化同業公會將與大陸中石化成立合資公司，結

成戰略聯盟、共用市場通路、乃至合作研發等均是在此概念下的結果。惟此次

設置的7個推動小組，卻沒有提到兩岸間法制相融問題，忽視兩岸的法律體制對

民眾權利保障大不相同，將來將不可避免的會遭遇很多問題。另外，大陸許多

上市國企和民企，都是處在競爭而非互補狀態，其內部已存在很多矛盾，更何

況兩岸間企業。在我方與大陸法制間有差異，及可能的利益上衝突，若未能解

10 「紫金山倡議兩岸經濟政策將協調」(2013年11月6日)，2013年11月7日下載，《聯合報》， http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/8276534.shtml。

11 「魏建國：兩岸合作開發南海可以談」(2013年11月5日)，2013年11月7日下載，《中時電子報》，http://www.chinatimes.com/realtimenews。


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決此方面紛歧就逕自洽談合作，未來將可能發生許多無法預料的風險。12

伍、結語

　　兩岸間自2008年開始頻密交流，始終是以經濟層面交流為兩岸主要推進的

動力；近年來，在兩岸關係全面發展情況下，社會基層制度性交流，如海峽論

壇、雙百論壇等如火如荼的加速進行，文教交流則在各類宗教、民間信仰、歷

史人物、文創產業等類項，更是發展出大交流、大合作的風潮；與此同時，兩

岸間政治對話、軍事和平機制，及國際空間等議題更是不斷被提出。雖然今年

以來兩岸間經貿關係合作達到1,689億美元，1月到9月兩岸經貿合作同比上升

23％以上，明顯高於同期大陸和臺灣各自的外貿增長額。13但兩岸間經濟層面

無論產業接軌、陸資來臺，乃至於服貿協議等都陷入膠著僵持狀態，復以近來

我方不斷提出要加入RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟組織的需求，

大陸對此情勢發展亦勢必要有所回應。因而從大陸方面角度來看，兩岸經貿與

產業交流合作，方向和模式都必需有所突破，並對兩岸經貿關係重新新定位，

始能在兩岸關係發展架構中持續挑起重任。此次峰會無論層級、參與人員的人

數及重要性均有其獨特性及重要性，但短促一天半的議程，表面上看似熱鬧，

仍可從微觀處觀察出大陸方面在此次峰會中的戰略思維，從最高層次的經濟戰

略建構，中層次制度性、機制化策略運作，及到技術層面產業鏈互補性合作模

式、共同對外合作開發作為等，都有透過此峰會尋求與我作政治議題對接的斧

鑿痕跡，此應是在觀注兩岸關係發展上所需要注意到的面向。

12 陳長文，「兩岸企業合資法制問題多」，旺報(臺北)，2013年11月5日，第2版。13 「貴州有望成為臺商投資『新高地』」(2013年10月29)，2013年11月7日下載，《華澳日報》，http://www.

waou.com.mo/detail.asp?id=73954。

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