长 吉 图 9Email：jlrb18＠126.com 电话：（0431）88600721 2015 年 12 月 29 日 星期二编辑 冯伟鹏 耿华彬

时时评评

策划：李婷 组织：丁美佳 撰稿：邓珂 耿迪 本版图片：长吉图办

长吉图开放当先 持续发力——“ 十 二 五 ”期 间 长 吉 图 区 域 发 展 成 果 盘 点

成 果 篇成 果 篇

2009年11月，长吉图开发

开放正式上升为国家战略，为

吉林对外开放发展注入了强劲

动力。

“十二五”以来，为在产业

发展、通道建设、区域合作、改

革创新等各方面实现更大突

破，以长吉图开发开放带动吉

林振兴发展、实现新的跨越，全

省上下齐心协力，长吉图战略

实施已进入如火如荼的阶段。

经过五年的不懈努力，长

吉图开发开放建设取得了阶段

性成果。长吉图区域经济总

量、财政收入、城市化水平、固

定资产投资增速均明显高于全

省平均水平，发挥了全省经济

增长的核心和引领作用。我省

正努力把“长吉图”建设成为东

北地区新的增长极。

充分发挥国家赋予的政策优势，积极开展先行

先试。出台了《吉林省人民政府关于推进长吉图开

发开发先导区战略深入实施若干政策措施的意

见》。推进长吉图区域企业准入“单一窗口”管理制

度、企业信用体系建设和适当放开企业住所（经营

场所）条件等方面的先行先试工作。深化关检合作

“三个一”通关模式，受理进出口报关单5.17万票，

降低物流成本20%-30%。在珲春圈河口岸率先探索

“政务大厅一站式”办公，和龙南坪口岸建设“一站

式”智能通关查验系统等多项通关便利化措施。开

展设立长吉图基础设施投资基金前期工作，东北亚

区域性金融服务中心加快建设，组建了东北亚国际

金融投资集团股份有限公司。在延吉市设立个人

经常项目跨境韩币与人民币结算试点，目前通过韩

元个人结算中心形成的换汇收益达3000万元，汇

入延吉市银行的资金约300亿元人民币。进一步

开展土地增减挂钩试点，今年，区域共使用周转用

地指标340公顷，有效地促进了城乡统筹发展。

同时，珲春作为长吉图开放窗口，已成为先行

先试的“试验田”和突破口。近日，省直各有关部门

纷纷出台相关政策支持珲春发展，省发改委落实

《关于支持珲春市加快开放发展的若干意见》，全面

做好统筹谋划；省旅游局下放权限，出台11条政

策，支持珲春旅游业发展；省工商局下放八项管理

权限……群策群力，各项政策推动珲春开发开放实

现新突破。

随着全球经济一体化趋势的不断增强和我国多层次、宽领域、

全方位开放格局形成完善，我省对外开放迎来了难得发展机遇。“十

二五”以来，长吉图开发开放战略作为吉林深化改革开放的一面旗

帜，持续推动落实，在平台和通道建设、经贸合作、先行先试等方面

取得了明显成效。

长吉图开发开放战略是我省加快发展和率先发展的新引擎。

“十二五”期间，我省以开放促开发、促改革、促振兴，走出一条特色

之路。始终以推进长吉图开发开放战略、融入“一带一路”建设为主

要举措，统筹沿边开放与内陆开放、对外开放与对内合作、“走出去”

与“引进来”，大力发展外贸型经济，推动大通道、大客流的形成，构

建全方位互动开放新格局。“利用“两种资源”、“两个市场”，通过

拓展合作领域、创新合作机制，提升了合作层次，人员经贸往来更加

频繁，形成了周边国家和地区优势互补、合作共赢的态势。加强合

作平台建设，扩大经贸交往，并着力提高各类开发区、特殊功能区和

产业园区发展水平，投资环境不断改善，集聚能力不断提升。通过

对铁路、公路、桥梁、口岸、港口、航向等提升改造，内联互通水平进

一步提高。区域联动不断强化，长吉图窗口前沿和腹地实现了协调

发展。

长吉图开发开放战略是推动吉林老工业基地实现全面振兴的

加速器。老工业基地振兴以来，吉林省保持了较快的增长速度，然

而，要补齐短板，实现赶超，任重道远，绝非一蹴而就。长吉图战略

实施以来，犹如雪中送炭，为吉林经济发展架起了迅跑的支点。从

最初的谋划、纸上的蓝图，到生机勃勃的工地、粗具规模的园区，实

施长吉图开发开放战略的五年来，吉林大地风生水起，一个区域经

济增长极成效凸现。

唯有大开放，才有大发展。“十三五”大幕将启，面对新的形

势，我们将以更加宽广的视野、更加开阔的胸怀、更加有力的举

措，继续抓好长吉图区域的建设，以对外开放的主动赢得经济发

展的主动、赢得未来竞争的主动，抢抓机遇，运筹帷幄，让吉林蓄

势腾飞。

长吉图成为吉林改革开放的一面新旗帜

近年来，吉林省抢抓“一带一路”建设的有利契

机，加快陆海联运航线、口岸桥、对外铁路、公路及

空中航线建设速度，致力于和周边及海外互联互

通。作为开放窗口，珲春视扩大对外开放为自己的

“生命线”，把陆海联运大通道建设看作是“天字号”

工程。

2011年1月11日，珲春借朝鲜罗津港构建起的

内贸货物跨境运输航线正式启动，去年2月18日，

该航线目的港由上海、宁波扩展到广东黄埔、汕头，

福建泉州和海南洋浦等港口，运货种类也由煤炭扩

大到粮食、木材和黄铜；2013年3月19日，珲春借俄

罗斯扎鲁比诺港构建起的“新蓝海”航线正式复

航。这标志着我省“借港出海”战略初获成功，实现

了走向海洋的蔚蓝梦想。 此外，2013年 12月 17

日，我省唯一的对俄国际铁路运输线珲马铁路恢复

常态化运输，并于去年5月14日首次实现多品类、

双向运输。同年3月6日，珲春至俄罗斯符拉迪沃

斯托克市国际邮路正式开通，去年3月3日，珲春再

次开通至朝鲜罗先国际邮路。如今，这两条国际邮

路已然成为联系三国民众及各大跨境电商企业的

重要物流通道。今年8月，“长满欧”国际铁路货运

班列开通运行，搭建了横跨西伯利亚到欧洲腹地的

国际运输大通道。同时，完成了中蒙“两山”铁路项

目预可研报告，中朝跨境桥建设进展顺利，圈河口

岸跨境桥主桥工程完成60%工程量，南坪、古城里口

岸跨境桥维修项目竣工，集安-满浦界河公路桥引

桥设计方案获交通部批准，与朝鲜签署了图们口岸

跨境桥建桥协议。开通了图们凉水-稳城岛公务通

道、集安-满浦临时过客通道。长春龙嘉国际机场

现已开发和运营国际和地区航线17条。延吉机场

已经开通至东北亚国家航线，全年过客量将突破60

万人次，进出口货物达250万吨，再创历史新高。

“十二五”期间，长吉图区域着眼全省重大生产

力布局和经济结构调整，传统产业扩能升级、深度开

发和链条延伸的引资项目逐年增多，现代服务业、特

色产业、战略性新兴产业正在成为新的引资增长点，

在引进推动我省产业集群发展的大项目上更是取得

重大突破。

产业结构继续优化。汽车、石化、农产品加工等

支柱产业保持良好发展势头，一汽大众年产百万台

发动机等重点项目建成投产。生物医药、电子信息、

新材料等战略性新兴产业十二五期间年均增速达到

20%。轨道交通装备产业向集群化、规模化、国际化

方向发展。一批具有核心技术、自主品牌的高新技

术企业蓬勃发展，今年成功发射了“吉林一号”商用

高分辨率遥感卫星。现代物流、金融服务、电子商务

等新兴服务逐步成为区域新的经济增长点。

生产模式不断创新。目前，国外取材、国内加

工、国内外销售形成了珲春海产品特有的生产营销

模式。与珲春毗邻的符拉迪沃斯托克，每年海产品

的捕捞量约有170万吨，朝鲜半岛鱿鱼的捕捞量约

有50万吨。珲春规划了面积为2.64平方公里的水

产工业园区，东扬实业、烟台大宸等120多家海产品

加工贸易企业陆续落户珲春，打造成为东北亚海产

品集散地。同时，与海产品加工业相配套的物流业

也发展起来。商贸服务区、物流服务区、生活配套

区……占地面积12平方公里的韩国浦项现代国际物

流园区一眼望不到边。目前，园区一期已经开始运

营。利用海关总署赋予的出境加工复进境政策开展

境外加工业务，珲春市物流业有望两年内达到百亿

级规模。

大招商、大集聚、大提升。长吉图数百公里经济

带是项目密集落地的长廊。5年来，我省国家级开发

区总数由4个增加到10个，其中，8个落位在长吉图

区域。重大项目强势推进，一批百亿级产业在边陲

小城崛起。目前，韩国浦项、现代、香港豪德、中国高

新等国内外500强企业相继开工。依托周边地区丰

富的水产资源，珲春水产工业园区规模持续壮大，水

产贸易、加工企业已达100多家，产品畅销全球。预

计到2016年，珲春市水产工业生产总值将达到100

亿元、利税30亿元。

当长吉图先导区的窗口和前沿开发开

放如火如荼之时，平台建设也猛起直追。

2011年，长春兴隆综合保税区设立，成为吉

林省唯一的综合保税区，2014年封关运营，

当年5月获批跨境电子商务出口试点业务，

11月末，由综保区企业吉林省冬晨国际物流

公司具体组织的跨境电子商务长春直飞莫

斯科全货包机成功首航。目前，包机已运行

22班。伴随顺丰、申通国际、阿里巴巴菜鸟

等巨头的入驻，综保区跨境电商出口业务已

跃居全国第三，紧随广州、杭州之后，长春已

经成为全国重要跨境电商核心节点城市。

中新（吉林）食品区正在加速建设33个

重点项目。由新加坡吉宝讯通投资20亿元

的国际物流园项目、总投资40亿元的泰国

正大集团全产业链生猪养殖深加工项目、投

资超百亿元的深圳海王集团保健品产业基

地等项目投产后，中新（吉林）食品区将成为

集健康食品生产加工和现代农业于一身的

国际合作示范园区，提供一个可复制、宜推

广的示范样板。

珲春国际合作示范区全年实施重点项

目220个，总投资2249亿元，其中，紫金多金

属、欧标低温冷库二期、兴阳水产一期等一

批重大项目建成投产，韩国浦项现代国际物

流园区累计完成投资4.55亿元。

今年年初，作为实施长吉图战略的重要

载体，我省设立了长吉产业创新发展示范

区，规划面积3710平方公里，包括长东北和

吉林市产业发展示范区两个相连区域。示

范区以先进制造业、现代服务业、现代农业

为重点，打造现代产业体系。在对外开放方

面，将建设内陆港，构建“港口后移、海陆联

运、无缝对接”的吉林省对外物流新通道，加

强对外科技合作，建设东北亚科技创新中

心。

大通道促进大开放，大开放催生大市场；大市

场激活大经贸。

据了解，2015年，我省共设立境外企业、机构

83家，中方协议投资额28.5亿美元。利用13个境

外营销网络中心组织经贸活动20余次，300余户

企业成功对接国外客商。进一步加强对俄、对蒙

经贸合作指导，省政府制定出台了《吉林省扩大对

俄对蒙经贸合作重点工作推进方案》。与俄罗斯

合作建设的扎鲁比诺万能海港项目取得新进展，

我省和招商局集团、苏玛集团组成联合工作组，积

极推动项目前期工作。加快推进俄罗斯农业与牧

业产业园区、俄罗斯木材加工园区、蒙古中蒙现代

农牧业国际合作园区、非洲赞比亚（中国）境外经

贸合作区等重点境外合作平台建设。华峰能源在

俄煤炭开发项目正式投产，欧亚集团在俄滨海边

疆区建设的吉滨商贸园区取得阶段性成果。全年

对外承包工程新签合同额5.8亿美元，完成营业

额3.1亿美元，各类劳务人员实际收入总额实现

2.2亿美元。珲春市与俄哈桑区及韩国浦项市结

为友好城市。成功举办了第十届中国-东北亚博

览会，签订投资合同项目 325个，引资总额达到

2201亿元。

不仅如此，长春轨道客车股份有限公司已发

展成为我省外向型出口企业的亮点，目前，该公司

已具备地铁、城铁、高铁全套出口能力，除高铁外，

累计出口产品达4000多辆，出口签约金额超过40亿

美元，居全国同行业之首。出口市场涵盖巴西、阿根

廷、澳大利亚、新西兰、泰国、伊朗等几大洲十几个国

家和地区，在国际主要市场上均有良好业绩。

全省对外经贸合作持续发力，“鲜活”增量源源

不断地注入，让我省经济转型升级的脉动格外强劲。

互联互通 畅通经济“大动脉”开放开发

集聚产业迸发新活力

搭建平台 打造区域服务新高地

深化合作 大力拓展贸易渠道

先行先试 发挥优势实现新突破

长春市对外开放重要平台——长春兴隆综合保税区