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「科技前瞻與策略規劃」研討會

前言

近年來農委會在科技面推動諸多措施，諸如智

財權的管理、經營人才的培訓、科專計畫的推動、

生技產業化方案的建置、創新育成中心的成立，皆

以輔導產業化、企業化的發展為主軸。同時為提升

農業科技資源的效率，需要有更縝密的中長程科

技願景目標與策略規劃。農委會科技處成立「農業

科技前瞻體系之建立」計畫，委託台灣經濟研究院

執行，透過調查社會經濟需求，規劃長期發展的方

向，也藉著前瞻運作，作為平台提供農業相關的產

官學術人員共同討論農業議題，並希望形塑農業未

來發展共識，在未來科技政策發展方面，也期望能

將農業科技前瞻結果作為科審會科技發展規劃小組

的重要參考依據，因此科技前瞻的運作對農業發展

而言絕對是錦上添花，農業科技前瞻將有潛力帶領

台灣農業科技佈局全球，並能邁向新的里程碑。

綜觀台灣國內各產業之經營模式、科技發展思

維和決策運作機制上皆須面臨轉型，如何透過科技

前瞻達成產官學研界對重要議題發展目標之共識，

並建構其政策之支援體系，是國內決策單位之重要

課題。目前台灣各部會，包括經建會、研考會、國科

會、農委會、經濟部等亦積極推動前瞻相關計畫，

除了對未來產業願景勾勒未來藍圖外，並提供決策

單位在科技中長程的策略規劃，以作為各部會資源

投入之重要參考。然而各部會所進行的科技前瞻因

目的不同，使用前瞻規劃工具和運作機制也會有所

不同。台灣經濟研究院於 2010 年 8月 27日舉辦「科

技前瞻與策略規劃」研討會，目的之一是透過各部

會執行單位相互分享目前科技前瞻的執行內容，同

撰文/李宜映

時農業科技前瞻也會向各界人士報告目前執行與

德菲問卷調查初步成果。本次研討會參加人數高達

200人，除了農業界人士以外，跨部會的前瞻規劃專

家皆共襄盛舉，優秀的講者與執行經驗豐富的專家

藉由深入淺出演說，提供台灣如何從「追隨者」的

困境，透過長遠前瞻規劃的突破，驅動創新變革轉

為「創新者」。也藉由本次的研討會，形塑產官學研

界人士對科技創新與政策形成的新思維。

科技前瞻規劃與政策形成

中華經濟研究院朱敬一董事長在「對於國家前

瞻規劃的看法」演說中，提出前瞻規劃應有的態度

與觀點，內容重點首先介紹科技預測的分析方法。

在諸多科技預測方法中，朱董事長個人認為路徑

相依法為最佳科技預測管理工具，因回顧幾個歷史

行政院農業委員會 黃有才副主委致詞

農業生技產業季刊70

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事件，例如台灣的民主形成或是台灣半導體產業起

飛，都有關鍵因子影響事件的發生，朱董事長認為

台灣生技產業近十年發展仍無起色，乃於沒有掌握

重要關鍵點的改變。綜觀台灣目前的研發環境僅有

小科技申請專利，且左鄰中國大陸板塊，認為台灣

前瞻規劃態度應需改變，並思考如何善用中國大陸

資源，加乘小科技的優勢，將是壯大經濟實力的重

要關鍵點。最後朱董事長以六大新興產業之一「國

際醫療」產業為例，由於國際醫療廣告具備外部性

及種種制度與觀念尚待突破，我國可透過改善簽證

制度、建立國際品牌、設立專區、提供誘因機制等

方式，，促使台灣之國際醫療產業真正起飛。

台灣大學科技政策與產業研究中心柯承恩主

任在「科技前瞻與政策發展軌跡」演講中，從科技

的政策面臨的問題為起點，說明我國現行面臨科技

願景清晰度不足、科技計畫未能滿足國家與社會需

要、科技政策與計劃間協調性不足、科技政策缺乏

長遠性的規劃目標等瓶頸，並從如何提高科技政策

決策機制成效談起。柯主任就國際前瞻執行經驗，

認為透過科技前瞻可解決前述問題，包括在政策形

成過程中提供重要資訊、擴大參與層面以增加政策

之透明度與合法性、調和跨部會意見衝突、建構系

統性決策機制及增加民主政治的政策延續性。柯主

任並談到我國資訊產業加值效果較低，透過異域整

合與集思廣益將是產生加值效果的重要策略。最後

強調前瞻規劃是有助於形成社會對未來的共識與動

態調整的機制，將可作為解決我國科技決策現行困

境的方法之一。

台灣經濟研究院研究三所林欣吾所長在「前瞻

與創新治理的國際趨勢」中，嘗試從創新治理的理

論來探討國際間前瞻計劃如何運作，由於科技與創

新已逐漸成為全球因應知識經濟下的重要政策方

向，因而如何使科技政策投入產生有效性將成為重

要的課題。林所長提出北歐標竿國家芬蘭，為有關

科技政策或創新政策之理研究成果中最具典範的

國家，從中也對芬蘭的科技創新治理提出幾個重要

中華經濟研究院董事長 朱敬一院士

「國家發展願景與前瞻規劃」

台灣大學科技政策與產業發展研究中心

柯承恩主任 「科技前瞻與政策發展軌跡」

台灣經濟研究院研究三所 林欣吾所長

「前瞻與創新治理的國際趨勢跡」

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糧食安全、能源供應與水資源供需等三個問題上。

面對外部變遷，農業調適能力是最弱的，因此農業

在政策研擬與策略規劃更需有深度的觀察和較長遠

的預測，方能未雨綢繆將衝擊傷害降到最低。李主

任認為從全球性的共同對策到區域性的應對方案，

甚至各國因地制宜訂定行動計劃，是一個相當嚴謹

的過程，必須整合跨領域的專業知識才能達成，未

來農業才能永續發展。

基於上述的大環境變遷，農業是必要有前瞻性

的規劃因應可能發生的衝擊與改變。台灣經濟研究

院生物科技產業研究中心孫智麗主任，則針對「台

特點，包括芬蘭採行前瞻計畫中過程中，一方面促

進產學研人士的交流互動，以深化各界對於未來共

同發展方向的瞭解，並產生未來可能發展情景，另

一方面也協助決策單位聚焦設定出明確的方向及願

景。對於我國近期政府組織改造，應該是個契機。

林所長認為可策略性地建立實證決策支援的組織

及流程，並規劃相關政策文件，引導跨部會共同努

力，解決共同問題的方向。另外也應積極建立實證

決策應有的相關基礎建設，以促成理性決策的文化。

最後由台大應用力學研究所教授暨研發處產

學合作中心張培仁主任，在「展現效益 – 政府科技

計畫之前瞻規劃與管理 」演講中，指出科技研發

只是手段，造福社會才是目的的觀點，同時檢討我

國科技發展施政系統的問題，參考日本技術基本

計劃的內涵，認為我國在科技施政架構下應有清

楚的科技施政理念及政策目標，策略與推動措施

的層次亦需更加釐清，績效呈現上也不應只有成果

產出 (output)，更應加強符合政策目標的效益指標

(outcome) 建立。最後也針對科技計劃規劃及管理提

出幾個個人觀點，包括顧客導向的投入，成果導向

的產出，目標規劃的里程碑設定，以及採 80/20 法

則的關鍵路徑管理態度，期待我國科技計畫的規劃

及管理更能確定目的、展現效益、感動顧客。

因應國際農業未來的農業科技前瞻與中程

規劃

現任亞太糧肥技術中心李健全主任在「農業

的未來走向」演講中，主要是對全球農業重要未來

走向及台灣因應策略進行分享。李主任談及 21 世

紀初人類所面對是一個快速變遷的社會與環境，

基本上有五種議題 (5G) 對每個國家與產業產生不

同程度的衝擊，稱為 5-G Scenario，包括全球化

(Globalization)、全球暖化 (Global Warming)、人口

增長 (Growing Population)、新興國家興起 (Growing

New Economics)，以及基因作物生產 (GM Crop

Production)。上述議題對農業的影響最終會反映在

亞太糧肥技術中心 李健全主任

「農業的未來走向」

台灣大學應用力學研究所 張培仁教授

「展現效益–政府科技計畫之前瞻規劃與管理」

農業生技產業季刊72

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灣 2025 農業科技前瞻 - 需求導向的德菲問卷」之計

畫成果進行分享。農業科技前瞻經過 50 位前瞻委

員的規劃及命題作業，針對農委會十大中程綱要科

技領域產生 74 項 2025 年農業科技前瞻發展議題，

並進行大規模的德菲問卷調查。農委會為全國首次

進行科技前瞻大規模調查活動，舉辦四場以上前農

業科技前瞻與德菲問卷說明會，延攬 675 位農業相

關之產官學研專家參與兩回合農業科技前瞻德菲

問卷調查，歷經一個半月的調查結果，回卷率高達

82%，孫主任亦針對第一回合德菲問卷結果進行演

講。例如在政府參與必要性分析，得分排名較高的

前 5 個議題，包括「提升坡地土石災害之監測與災

害預警技術」，以及「開發農業生態系環境資源之

監測與災害預警技術」、「研發污染農地、廢棄魚塭、

地下水超抽地區、河床與河岸、森林劣化地等生態

環境復育技術」、「闡明全球氣候變遷對我國生態系

與農業災害的影響機制並提出因應對策」以及「開

發能解決地下水超抽問題之系統化養殖技術標準平

台」。第二次德菲問卷預計 9月上旬進行，也期望有

好的進展。

中程綱要計畫之編列關乎國家科技政策之落

實，如何與短中程的決策機制作結合將是很重要的

課題。農委會漁業署沙志一署長則以漁業領域為

例，發表「科技前瞻與中程科技領域規劃之應用」

的演說。為使我國農業發展因應國際潮流更具前瞻

性與能量，往後綱要計畫的研提可考慮以需求導向

之方式規劃，對整個農業科技發展有較長遠之發展

藍圖，內容應含嚴謹之長遠宏觀前瞻規劃，並具體

落實於綱要計畫之中程發展目標，充分發揮計畫指

導預算的功能。在撰寫中綱計劃之前，最需要參用

即為國際的背景資訊，沙署長將前瞻計畫所提供的

各國漁業領域前瞻議題作為中綱計劃背景資訊之參

考，沙署長在科技前瞻計畫中同時擔任漁業領域的

命題委員，全程參與命題作業過程，也嘗試將漁業

領域科技前瞻議題與領域策略目標作結合，成為其

他中程綱要計劃規劃單位之最佳參考範例。

台灣各部會前瞻執行經驗

除了農委會委託台灣經濟研究院進行農業科技

前瞻之外，國家實驗研究院科技政策研究與資訊中

心亦為國科會重要智庫，科政中心林博文主任由「前

瞻與科技政策知識整合」演講中提出「策略前瞻」

的概念，他認為前瞻包括對未來的理性預測、規劃

理想未來的情境與凝聚共識的溝通過程，都需要對

外在環境與內部資訊的知識基礎。他深刻體認台灣

對國際貿易的依賴性高，無法自外於全球化與世界

台灣經濟研究院生物科技產業研究中心

孫智麗主任「2025台灣農業科技前瞻-需求導向之

德菲問卷調查」

行政院農業委員會漁業署 沙志一署長

「科技前瞻與中程科技領域規劃之應用 」

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之潮流，另外資源也十分有限，許多原材料無法自

給自足，因此需要科技創新的突破帶動經濟發展，

尤其正面臨新興國家之崛起，包括內需市場龐大之

中國，台灣決策單位與科技智庫更需要有策略前瞻

的思維，特別強調國家發展潛力項目與國際 ( 國內 )

社經機會 / 需求之對應分析，考量自身國情以找出

利基潛力項目，並將結果實踐於決策支援或政策中。

另外經濟部這幾年來也積極規劃產業前瞻，身

為重要智庫之一的工研院產業經濟與趨勢發研究中

心羅一中副主任，也針對 2020 產業技術前瞻介紹

其執行背景與架構、同時考量需求拉力與技術推力

所衍生的科技群組。羅副主任體認研發與創新趨勢

對於產業前瞻之規劃及更新，應以長期且持續觀察

篩選的方式，取代特定年度的全面掃瞄。以使內容

能即時更新並更能落實於產業需求，另外從需求回

推所找出的技術需求，可以再對應至科技推動所建

構之科技群組中，使科技群組的內容更加完整，並

可透過兩者之對比，協助決策者判斷未來需重點投

入與開發之關鍵技術。

最後，財團法人中華民國國家資訊基本建設產

業發展協進會羅友謙副執行長，針對承接經濟部標

準局的「國家標準制定與科技前瞻」相關計畫中，

以智慧與永續建築領域作為範例進行成果經驗分

享，最後認為以標準去形塑利基，這是當前先進國

家積極競逐的重要方向。前瞻方法的發展，使得國

家長期發展策略得以被具體描繪與實踐，並且將科

技發展和經濟社會之間形成更好的銜接。以前瞻方

法進行優先標準化項目篩選，一方面期能將標準發

展策略納入國家科技暨產業發展策略架構；另一方

面亦期能在標準制定過程中，使產、官、學、研之間

形成有機的連結，形塑社會承諾，最終促進國家創

新體系的形成。

本次研討會活動反應相當熱烈，相信對各領域

的專業人士提供創新性思維方向，並從台灣科技利

基點為出發，提供多元化的策略規劃方法。

國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心

林博文主任「前瞻與科技政策知識整合」

經濟部技術處先進技術推動辦公室

羅一中副主任「2020產業技術前瞻」

中華民國國家資訊基本建設產業發展協進會

羅友謙 副執行長「國家標準制定與科技前瞻」李宜映 台灣經濟研究院 生物科技產業研究中心 農業科技前瞻研究小組 組長

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