「災害防救白皮書」簡報「災害防救白皮書」簡報99年10月15日

簡報大綱

壹、緣起與目的

貳、擬定程序

參、內容綱要概述

肆、後續作業規劃

壹、緣起與目的

對立法院的具體回應：每年向國會提出「災害防救白皮書」，以揭露國家災害防救基本政策、國土保（復）育策略、災害防救機制、防災與治水預算等。

依99年8月4日總統公布之災害防救法修正案：「行政院每年應將災害防救白皮書送交立法院」之條文

災害防救白皮書擬定目的

掌握災害環境變遷趨勢

檢視及評估現有災害防救施政作為

合理配置災害防救施政之預算

對未來災害防救提出前瞻之施政對策及願景

強化災害防救施政以確保民眾身命財產安全

災害防救白皮書是展現施政之重要政策文件

壹、緣起與目的

貳、擬定程序

99.9.3099.5.28 99.8.1599.4.6

參、內容綱要概述

災害防救白皮書規劃四章

一、國際災害環境變遷與趨勢分析天然災害數量增多且受影響人數、經濟損失增加

參、內容綱要概述

全球氣候變遷與亞洲地區受災害影響人數為全球之九成

參、內容綱要概述

一、國際災害環境變遷與趨勢分析

參、內容綱要概述

一、國際災害環境變遷與趨勢分析

地震災害造成死傷仍最為嚴重：全球死亡人數超過1萬人的單一災害，有8次重大致死災害當中，有6次為地震災害

年份 國家／地區 災害 死亡數(人) 2001 印度 古吉拉特地震 20,005 2003 歐洲 歐洲熱浪 56,809 2003 伊朗 巴姆地震 26,796 2004 南亞 南亞海嘯 226,408 2005 印度、巴基斯坦 喀什米爾地震 73,338 2008 緬甸 納吉斯暴風 133,655 2008 大陸 四川地震 87,476 2010 海地 海地地震 222,570 資料來源：Global Assessment Report on Disaster Report，2009，

參、內容綱要概述

一、國際災害環境變遷與趨勢分析

高度都市化導致易致災性提升：亞洲地區的都市化程度亦有逐漸攀高的趨勢

主要區域

都市人口所佔比例 都市化速率

資料來源：World Urbanization Prospects，2010

參、內容綱要概述

二、國內災害環境變遷與趨勢分析

氣候變遷與極端氣候之衝擊與警訊

氣候變遷影響評估及因應策略研議總報告(2010)摘錄自陳雲蘭(2008)

參、內容綱要概述

二、國內災害環境變遷與趨勢分析

複合性災害擴大災害之規模

資料來源：國家災害防救科技中心；行政院災害防救辦公室增修與整理。

參、內容綱要概述

二、國內災害環境變遷與趨勢分析

莫拉克重建區之災害敏感度提升嚴重坡地崩塌

水庫淤積縮減水庫壽命

河川與水患治理的難度提升

山區道路與橋梁的易致災性增加

莫拉克颱風災後坡地崩塌情形資料來源：經濟部水利署

參、內容綱要概述

二、國內災害環境變遷與趨勢分析

高度都市化提升災害風險與脆弱程度都市與工業區火災爆炸與毒化災風險提升

都會間交通運輸頻繁提升災害風險

都市地震災害與都市洪水議題

來源網址: www.flickr.com/photos/qx5tw/2677232740/

三、施政重點與績效 施政重點與績效分四部分：– 減災：透過政策管理、各種因應

措施，防止災害之發生或減輕災害之影響。

– 整備：災害來臨前的準備，使其有足夠的能力熟悉運作程序、減少災時損失。

– 應變：災害發生時的因應計畫，第一時間動員救災人力並啟動緊急醫療救護系統，搶救人民生命及財產，並迅速疏散、收容與撤離災民。

– 復原重建：復原重建行動為使社會恢復正常運作之長期政策，並配合減災行動使災後恢復較災前更佳狀態的各種對策。

參、內容綱要概述

健全災害防救體制與法制

積極推動國土防災整治

高危險潛勢地區調查及保全

提昇災害預警能力

98年度減災施政重點與績效

參、內容綱要概述

防災教育宣導

毒性化學物質災害減災

生物病原災害減災

輻射災害減災

國軍協助減災

98年度減災施政重點與績效

參、內容綱要概述

土石流防災專員任務示意圖資料來源：行政院農業委員會水土保持局網站

資訊與通訊系統之整備

災害防救設備之整備及查報

救災能力之整備

防災疏散避難之規劃與整備

98年度整備施政重點與績效

參、內容綱要概述

大型移動式抽水機預布圖資料來源：經濟部水利署

防救災訓練及演習

國軍災害防救整備

毒性化學物質災害整備

生物病原災害整備

輻射災害整備

98年度整備施政重點與績效

參、內容綱要概述

交通部公路總局災害防救演練情形資料來源：交通部公路總局

強化中央與地方應變機制

災情蒐集與通報

劃定警戒區

應變器材之支援及措施

98年度應變施政重點與績效

參、內容綱要概述

應變期間之疏散撤離

緊急運送與避難收容

國軍協助災害防救應變

毒性化學物質災害之救災與應變

生物病原災害之救災與應變

98年度應變施政重點與績效

參、內容綱要概述

莫拉克災區復原重建綱領

莫拉克颱風災後緊急復原

計畫性復原重

災民生活重建

98年度復原重建施政重點與績效

參、內容綱要概述

莫拉克颱風災後重建綱領資料來源：行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會

國軍協助災害防救復原重建

毒性化學物質災害復原重建

生物病原災害復原重建

98年度復原重建施政重點與績效

參、內容綱要概述

98年度及99年度災防預算配置

參、內容綱要概述

四、施政挑戰與對策‧挑戰一：氣候變遷與極端氣候

威脅之防災體系‧挑戰二：複合型災害擴大衝擊

防災體系‧挑戰三：國土環境監測資料及

觀測網之整體佈建‧挑戰四：災害預警精度提升‧挑戰五：地方災害防救能量需

建置化與強化‧挑戰六：對新傳播世代的風險

溝通知識缺乏‧挑戰七：水資源管理(缺水危

機及水庫淤積)‧挑戰八：缺乏震災高潛勢地區

劃設‧挑戰九：缺乏強震即時警報機

制與系統

‧ 挑戰十：地層下陷威脅關鍵基礎設施

‧ 挑戰十一：都會關鍵特殊空間區域之災防

‧ 挑戰十二：全球化趨勢下之疫病傳染控制

‧ 挑戰十三：毒化物管理介面之整合

‧ 挑戰十四：民間資源及媒體資訊亟待整合

‧ 挑戰十五：改善即時災情通報之效率

‧ 挑戰十六：圖像化決策應變輔助系統之建置

‧ 挑戰十七：缺乏災損評估資料‧ 挑戰十八：莫拉克災後重建之

政策議題 ─減災與整備─災害應變─復原重建

參、內容綱要概述

四、施政挑戰與對策

‧挑戰：氣候異常導致極端氣候頻率增加，災害的發生經常為複合型且相互衍生致使災害情境複雜化。

‧對策：–強化複合型災害監測預警、

疏散避難及防災科技應用。

–多元整合的災害防救措施。

–防災治河。

–水資源總量管制。

參、內容綱要概述

複合型災害擴大衝擊防災體系

‧挑戰：

台灣因降雨於時間及空間上的差異極大，且近年來水資源環境趨於複雜，水資源管理更趨困難。

對策：

– 治水與環境營造兼籌並蓄。– 提升親水環境面積。

四、施政挑戰與對策

綜合流域治理議題

水資源管理之議題資料來源：國家災害防救科技中心

參、內容綱要概述

• 挑戰：臺灣發生地層下陷之區域大多分布於西南沿海地區，地層下陷會產生建築工程結構物與維生系統設施損害等問題，尤其是高鐵通過地層下陷區域安全問題。同時也會增加排水的困難度、海水倒灌、等情形。

• 對策：– 推動彰雲地區長期地層下陷

具體解決方案。– 國土復育：推動雲林南部嚴

重地層下陷區國土復育利用示範計畫已進行淹水防治。

參、內容綱要概述

四、施政挑戰與對策

台灣地層下陷現況資料來源：經濟部水利署

地層下陷威脅關鍵基礎設施

四、施政挑戰與對策

‧挑戰：由於現今科學技術尚無法有效預測地震來臨，強震即時警報的研發很重要，惟台灣地狹人稠，如何提高警報精度與效率，是落實應用上的挑戰。

‧對策：

–強震即時警報之推動機制–強震即時警報之技術精進

強震即時警報機制與系統

參、內容綱要概述

圖像化決策應變輔助系統

• 挑戰：各災害之資料庫無統一介面，甚至無法整合或重複建置。

• 對策：- 提供模擬預警資訊

- 整合監測資訊

- 蒐整遙測資料

- 強化災害應變決策輔助系統

參、內容綱要概述

四、施政挑戰與對策

未來願景：未來願景：

建構防災家園守建構防災家園守護網絡護網絡

– 強化災害防救治理能力的基本功

– 前瞻減災與應變能力的再升級

四、未來願景與規劃

參、內容綱要概述 

 

 

 

 

 

 

 

公益力 科技力 回應力 調適力

能力再升級

強

化

基

本

功

建構防災家園守護網絡

基層紮根與防災社區自主化

國土保安與監測系統化

災害風險基礎調查精密化

肆、後續作業規劃