論 著

34 ◆

我國消防人力成長趨勢與分析

摘要消防人力為消防機關構成最基本的要

素，亦為消防機關最主要的資產。為探討我

國消防人力近年來成長趨勢，本文運用敘述

統計方式分析我國 1997 年至 2012 年消防人

力成長、年齡分布及性別狀況，並透過地理

資訊系統分析及繪製各縣市政府 2012 年消

防人力分布地圖，以探討我國消防人力結構

過去趨勢與現況；文末並提出消防人力退休

潮與人口老化、性別主流化與專業分工、都

市化潮流與偏鄉需求三個面向問題討論與建

議，期有助於消防人事行政業務規劃與推展，

以達拋磚引玉之效。

壹

前言消防署自 1995 年成立至今，全國消防

黃國勝 ■宜蘭縣政府消防局　分隊長 林登港 ■新北市政府消防局　副大隊長

人力（不含義消、婦宣、志工及消防役男）

業已大幅增加，但依據消防署 2013 年各縣

市消防機關員額設置資料表（如表 1）統計

顯示，預算員額對於編制員額尚有約 24.37%

的人力缺乏，若依員額設置基準高限、勤一

休一計算之總員額進行比較，其消防人力之

缺乏尚高達 102.14%，顯見消防人力的補充

與精實仍為未來重要的目標。

過去消防人力曾歷經警轉消、增辦消防

特考等方式大幅補充，為各消防機關注入了

人力資源，但隨著消防人力年齡的增長，可

預見未來消防人力退休人數亦會有所增長，

故觀測消防人力結構變動趨勢，能有助於消

防人事行政業務規劃與推展。

本文主要目的在探討消防人力結構過去

趨勢與現況，分析目前及未來可能面臨的消

防人力問題，並運用地理資訊系統分析各縣

市政府消防人力分布狀況，希冀作為消防人

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論　著

力規劃及消防力戰略佈署之參考。

表 1：消防署 2013 年各縣市消防機關員

額設置資料表

項目依員額設置基準高限、勤一休一計算之總員額

編制員額 預算員額

全國 28,265 17,391 13,983預算員額缺乏數

14,282 3,408 -

預算員額缺乏率

102.14% 24.37% -

資料說明：消防署統計日期為 2013 年 11 月 30 日，

缺乏數、率則由本文整理

貳

資料來源與敘述統計

一、資料來源說明

本文針對消防人力歷年統計資料，主要

擷取自內政統計查詢網 - 消防人力統計，因

正職的消防人力為消防機關員額計算的主要

基準，故本文研究分析並未將義消（含婦宣

及志工）與消防役男人力納入，而該統計資

料係指各級消防機關編制內正式人員，包含

內外勤所有消防人力，其統計年份為 1997 年

至 2012 年。

二、敘述統計分析

(一)歷年成長狀況

我國消防人力 1997 年僅 5,878 人，隨

著歷年消防人力的補充，在 2012 年已成長

為 13,366 人，這 16 年來消防人力共計增加

了 7,488 人、成長 127.39%，以 1999 年、

2001 年與 2010 年為消防人力年成長率最高

的三個年度，分別為 10.49%、15.82% 及

7.87%，其中更以 2001 年增加 1,117 人為最

多，而成長力較低的年度為 2000 年與 2012

年，消防人力分別僅增加 58 人及 116 人、成

長率則為 0.83% 及 0.88%；整體觀測而論，

消防人力是呈現穩定成長的趨勢，特別在

2006 年至 2011 年這 6 年期間，不但全國消

防人力突破萬人，每一年的年成長率都能維

持在 4.18% 以上。相關統計圖表詳如圖 1 及

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

消防人力 年成長率 趨勢線

圖 1：消防人力 1997 年至 2012 年成長趨勢圖

資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網，成長趨勢圖由筆者整理製作。

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36 ◆

表 2。

表 2：消防人力 1997 年至 2012 年統計表

年份 消防人力 年增加人力 年成長率

1997 年 5,878 - -

1998 年 6,339 461 7.84%

1999 年 7,004 665 10.49%

2000 年 7,062 58 0.83%

2001 年 8,179 1,117 15.82%

2002 年 8,631 452 5.53%

2003 年 9,208 577 6.69%

2004 年 9,331 123 1.34%

2005 年 9,483 152 1.63%

2006 年 10,090 607 6.40%

2007 年 10,645 555 5.50%

2008 年 11,090 445 4.18%

2009 年 11,594 504 4.54%

2010 年 12,507 913 7.87%

2011 年 13,250 743 5.94%

2012 年 13,366 116 0.88%

資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網。

(二)年齡分布

在歷年消防人力年齡統計上，主要係以

5 年為統計區間，自未滿 25 歲、25-29 歲…

以此類推至 60-64 歲及 65 歲以上共計 10 個

區間，若以三分法進行分類，本文將未滿 25

歲至 29 歲年齡層可視為青年世代，30-49 歲

為壯年世代，50 歲至 65 歲以上年齡層則為

中年世代；統計分析發現，隨著這幾年新進

消防人力的補充，1997 年至 2012 年平均

消防人力年齡都能維持在 36 歲以下，其中

在 1997 年消防署成立初期，青年世代約占

25%、壯年為 67%、中年為 8%，亦隨著當

時 1998 年至 2007 年這 10 年之間消防人力

的補充，2002 年及 2007 年統計青年世代比

例則成長為 35% 至 37%，壯年為 57%，中

年則分別為 8%與 6%，而在 2012年統計中，

青、壯、中年則分別占 30%、62%、8%，

比例約略為 4：8：1。消防人力 1997 年、

2002 年、2007 年及 2012 年之年齡世代統計

表如表 3。

表 3：消防人力 1997 年、2002 年、2007年及 2012 年之年齡世代統計表

年度世代

1997 年 2002 年 2007 年 2012 年

中年478

( 8%)721

( 8%)587

( 6%)1,071( 8%)

壯年3,919 (67%)

4,878 (57%)

6,107 (57%)

8,307(62%)

青年1,481 (25%)

3,032 (35%)

3,951 (37%)

3,988(30%)

總計 5,878 8,631 10,645 13,366資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網。

以橫條圖的方式來呈現統計內容，1997

年至 2012 年期間消防人力隨著歷年人力的增

加，都尚能維持青年世代在 25%-37%，壯年

為 57%-67%，這些消防人力亦為第一線消防

工作的主要年齡層，而從上述的表 3 及 2012

年橫條圖（如圖 5）的資料呈現可發現青、

壯年世代雖仍占有多數比例，但在中年世代

的人數已突破千人，未滿 25 歲的年齡層人力

則大幅縮減，若依此趨勢推計未來 5-10 年，

中年世代比例將會增加、青年世代比例則相

對縮減。消防人力 1997 年、2002 年、2007

年及2012年之年齡橫條圖分別如圖2至圖5。

(三)性別狀況

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◆ 37

論　著

圖 2：消防人力 1997 年之年齡橫條圖

資料說明：消防人力在 1997 年以壯年、青年世代為主。

圖 3：消防人力 2002 年之年齡橫條圖

資料說明：消防人力青年世代比例在 2002 年明顯增加。

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0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

未滿25歲

25-29歲

30-34歲

35-39歲

40-44歲

45-49歲

50-54歲

55-59歲

60-64歲

65歲以上

中年:6%

壯年:57%

青年:37%

圖 4：消防人力 2007 年之年齡橫條圖

資料說明：消防人力達 1萬以上，結構仍以壯年、青年世代為主。

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500

未滿25歲

25-29歲

30-34歲

35-39歲

40-44歲

45-49歲

50-54歲

55-59歲

60-64歲

65歲以上

中年:8%

壯年:62%

青年:30%

圖 5：消防人力 2012 年之年齡橫條圖

資料說明：消防人力青年世代比例降低、中年世代人數達 1千人以上。

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◆ 39

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消防工作為陽剛的工作屬性，現代化國

家都市消防人力組成多以男性為主，而隨著

性別主流化意識的抬頭，且消防工作邁入多

元化的業務發展，許多消防勤業務層面亦適

合女性人員來擔任，消防人力中的女性比例

在1997年至2012年間具有逐年增加的趨勢，

近年來則為維持在 8% 至 10% 左右。消防人

力 1997 年至 2012 年性別統計表詳如表 4

參

各縣市政府消防人力分布

基於我國 2010 年 12 月 25 日起成立五

都直轄市，為便於比較 86 年與 2012 年的差

異，統計資料係以五都改制後的行政區域劃

分為主，而統計資料中僅針對地方縣市政府

消防機關，並不包含消防署（處）、港務消

防隊及空勤消防人力；經統計分析發現，各

縣市政府消防機關 2012 年消防人力雖都有大

幅的增加，如五都及桃園縣消防人力都已超

過 800 人，但若考量每位消防人力所服務的

人數（當年度戶籍人數），以五都、桃園縣、

宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、金門縣、基隆市

及新竹市之每位消防人力服務人數仍都超過

年份 消防人力 女性人力 女性比例 男性人力 男性比例

1997 年 5,878 119 2.02% 5,759 97.98%

1998 年 6,339 152 2.40% 6,187 97.60%

1999 年 7,004 297 4.24% 6,707 95.76%

2000 年 7,062 374 5.30% 6,688 94.70%

2001 年 8,179 484 5.92% 7,695 94.08%

2002 年 8,631 537 6.22% 8,094 93.78%

2003 年 9,208 598 6.49% 8,610 93.51%

2004 年 9,331 599 6.42% 8,732 93.58%

2005 年 9,483 622 6.56% 8,861 93.44%

2006 年 10,090 663 6.57% 9,427 93.43%

2007 年 10,645 683 6.42% 9,962 93.58%

2008 年 11,090 773 6.97% 10,317 93.03%

2009 年 11,594 961 8.29% 10,633 91.71%

2010 年 12,507 1,150 9.19% 11,357 90.81%

2011 年 13,250 1,379 10.41% 11,871 89.59%

2012 年 13,366 1,367 10.23% 11,999 89.77%

資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網，統計表由筆者整理製作。

表 4：消防人力 1997 年至 2012 年性別統計表

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年度 1997 年 2012 年

單位 戶籍人口 消防人力每位消防人力服務人口

戶籍人口 消防人力每位消防人力服務人口

新北市 3,420,535 516 6,629 3,939,305 2,087 1,888

臺北市 2,598,493 1,046 2,484 2,673,226 1,625 1,645

臺中市 2,349,722 510 4,607 2,684,893 1,159 2,317

臺南市 1,814,062 468 3,876 1,881,645 941 2,000

高雄市 2,663,302 775 3,437 2,778,659 1,506 1,845

宜蘭縣 466,603 101 4,620 458,595 214 2,143

桃園縣 1,614,471 354 4,561 2,030,161 1,022 1,986

新竹縣 421,721 110 3,834 523,993 336 1,560

苗栗縣 560,344 133 4,213 563,976 368 1,533

彰化縣 1,297,744 295 4,399 1,299,868 491 2,647

南投縣 546,707 168 3,254 520,196 378 1,376

雲林縣 751,913 176 4,272 710,991 367 1,937

嘉義縣 567,695 114 4,980 533,723 383 1,394

屏東縣 913,764 226 4,043 858,441 557 1,541

臺東縣 253,002 102 2,480 226,252 286 791

花蓮縣 358,077 113 3,169 335,190 226 1,483

澎湖縣 91,169 47 1,940 98,843 158 626

基隆市 379,370 141 2,691 377,153 234 1,612

新竹市 351,800 87 4,044 425,071 229 1,856

嘉義市 262,822 107 2,456 271,220 211 1,285

金門縣 51,080 7 7,297 113,111 70 1,616

連江縣 8,419 - - 11,310 32 353

資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網，統計表由筆者整理製作；連江縣 1997 年無消防人力配置，當時尚

由警察人力來協助消防勤業務。

表 5：各縣市政府 1997 年及 2012 年消防人力及服務人口統計表

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◆ 41

論　著

1,600 人，得以推論其消防人力所負擔的火

災預防、災害搶救、緊急救護勤務量亦可能

相對較高（林登港 a,b, 2012）。各縣市政府

1997 年及 2012 年消防人力及服務人口統計

表詳如表 5、各縣市政府 2012 年消防人力分

布地圖詳如圖 6。

肆

討論與建議由上述消防人力成長狀況、年齡與性別、

各縣市政府消防人力分布地圖等統計分析，

可瞭解我國近年來消防人力之成長趨勢，並

能從中端倪現在及未來可能會面臨的消防人

力問題，在此，本文提出下列粗略見解：

一、消防人力退休潮與人口老化

由表 3 及圖 2-5 的統計圖表可得知，近

年來我國消防人力中年世代（50 歲以上）的

比例都在 6%-8% 之間，且平均年齡都維持在

36 歲以下，這樣的比例與平均年齡若與其他

公部門機關或民間企業相比較，消防人力年

齡分布尚屬年輕，但也因為近年來新進人力

的補充，屆齡退休的消防人力可預知亦將隨

著時間的增長而增加，首當其衝的就是已逾

千人的中年世代消防人力，在未來 3-5 年內

都將符合自願退休的年齡，而未來 10-15 年

符合退休年齡的消防人力更將突破 1,800 人；

所以，消防人力尚稱不足的現況，新進消防

人力的補充仍需逐年增加，以避免消防人力

退休潮而造成人力不足與世代傳承的斷層。

而民力資源、消防役男或國軍人力的參與及

運用，亦是另一值得思考的面向與方式，畢

竟，消防人力的預算員額會與政府的財政狀

況息息相關，而民力、消防役男或國軍人力

的運用將大幅減少人力預算的開銷，但這些

非正職之消防人力運用是否符合消防勤業務

需求與民眾期許，則有待進一步分析與探討。

另外，參考行政院經濟建設委員會 2012 年至

2060 年人口推計，我國將於 2018 年及 2025

年分別邁入高齡社會及超高齡社會，除上述

的消防人力退休潮的衝擊之外，對於火災預

防、災害搶救與緊急救護等消防工作都將會

是重大的挑戰，而這些相關課題都值得再進

一步探討與研究。

二、性別主流化與專業分工

隨著性別主流化意識的抬頭，近年來我

國女性消防人力多維持在 10% 左右，若依

據近年來消防警察特考女性錄取比率來看，

未來女性消防人力將可能持續增加或維持在

8%-10% 左右，而必須在隊留宿待命的消防

工作，就要考量女性消防人力留宿消防廳舍

的空間需求，彭渰雯等人（2009）即建議

軟硬體規劃上需兼顧兩性處境與價值，並建

議招考與培訓機制應以消防工作核心能力納

為特考篩選項目，以避免使用性別經驗與價

值為唯一標準。另外，本文認為在消防工作

邁入多元發展的同時，如專責安檢小組、專

責救護隊、特種搜救隊等專業分工，亦為消

防人力規劃運用之必要抉擇，或許在消防人

力尚稱不足的現況，對於落實專業分工尚稱

困難，但在工業化社會時代潮流與精進消防

勤業務的目標，專業分工導向仍為未來消防

人力配置的重要課題，建議未來消防人力足

以進行專業分工時，在消防訓練中心或防災

學院可依據不同的消防專業領域進行招考，

為各項不同消防專業層面進行人力培訓與補

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論 著

42 ◆

資料說明：統計資料擷取內政統計查詢網，消防人力分布地圖由作者整理繪製；統計圓形圖代表消防人力總數，

其中綠色且最大圓形表示消防人力在 801 人以上；而不同顏色的縣市行政區域色塊，則顯示該縣市

每位消防人力服務人數(戶籍人口)，其中紅色色塊代表其每位消防人力服務人數在1,601人以上，

可推估其消防人力可能較為不足需優先補充。

圖 6：各縣市政府 2012 年消防人力分布地圖

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◆ 43

論　著

充。

三、都市化潮流與偏鄉需求

在表 4 及圖 6 中可發現，單就消防人力

數量係以六都（含準直轄市桃園縣）較多，

但若考量每位消防人力服務人數（戶籍人

口），則發現反而六都之消防人力會有所不

足，在宜蘭縣、彰化縣、雲林縣、金門縣、

基隆市及新竹市之每位消防人力服務人數亦

同樣超過 1,600 人。然而，本文囿於資料蒐

集上的限制，並未以實際居住人口或實際的

消防勤業務工作量進行量化分析，在統計上

仍存在部分落差或偏誤，如金門縣之戶籍人

口已逾 11 萬人，但可能有部分人口平時是在

臺灣本島或其他區域居住而未遷移戶口，故

本文建議在未來研究上可以實際居住人口或

消防工作量進行統計分析。另外，本文以為

在都市化的潮流驅使下（Haggett, 2001），

人口分布會更趨向都市區域發展，特別是隨

著新市鎮或重劃區域的發展與交通建設，更

可能加速人口遷移與都市化發展的速度，在

未來消防人力等資源配置上建議就必須納入

考量；相對而言，偏鄉區域雖然有人口遷出

與下降的疑慮，但就土地面積涵蓋密度而言，

對於救災或救護反應時間就會較都市區域來

的長，所以，針對偏鄉區域救災救護需求與

消防資源配置亦為另一重要的課題。

參考文獻 林登港 a。2012。臺灣建築火災下降影響

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討會，臺灣警察專科學校。

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陽剛職場內的樣板處境 : 以海巡與消防單

位為例。東吳政治學報 27(4): 115-169。 內政統計查詢網。2013 年。戶政人口與

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民國 2012 年至 2060 年人口推計。http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0000455 ( 擷取日期：2013 年 11 月 25 日 ) 消防署。2013 年。消防機關員額資料。

http://www.nfa.gov.tw/main/Content.aspx?ID=&MenuID=234 ( 擷 取 日 期：

2013 年 12 月 25 日 ) Peter Haggett. 2001. Geography：A Global Synthesis, London: Prentice Hall.

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