社會與安全管理學系專題研究計劃書

停車場風險評估與竊盜預防分析-

台北市停車場為例

A Study onOperational Risk Assessment for Theft Prevention

Analysis: A Case of the Parking Lot in Taipei City

指導教授：黃讚松

學生：鍾佩穎、羅君儒、張雁婷、

王喻玫

中華民國 105 年 6 月

I

目 錄

第一章緒論 ....................................................................................................... 2

第一節研究背景與動機 ............................................................................ 2

一、研究背景.................................................................................... 2

二、研究動機.................................................................................... 3

第二節研究目的 ....................................................................................... 3

第三節重要名詞詮釋 ................................................................................ 5

一、竊盜預防.................................................................................... 5

二、風險評估.................................................................................... 5

三、停車場 ....................................................................................... 6

第四節研究範圍與限制 ............................................................................ 7

一、研究範圍.................................................................................... 7

二、研究限制.................................................................................... 7

第二章文獻回顧與探討 ................................................................................... 8

第一節停車場設施環境分析 .................................................................... 8

一、停車場定義 ................................................................................ 8

二、台北市停車場供需調查 .......................................................... 10

三、停車場設施分類 ...................................................................... 13

四、台北市各區公有停車場現況 ................................................... 16

五、停車場安全設施種類 .............................................................. 17

六、台北市停車場汽機車竊盜分析 ............................................... 20

第二節停車場竊盜風險管控分析 .......................................................... 23

一、停車場汽車竊盜預防相關理論 ............................................... 23

二、停車場竊盜風險因子分析 ....................................................... 26

三、停車場竊盜預防策略分析 ....................................................... 32

II

第三節作業風險管理理論探討 .............................................................. 39

一、作業風險管理意義 .................................................................. 39

二、作業風險管理步驟 .................................................................. 40

三、停車場防竊風險評估 .............................................................. 44

四、作業風管理文獻分析 .............................................................. 48

第四節文獻評述 ..................................................................................... 53

一、停車場與竊車竊盜關聯性 ....................................................... 53

二、停車場環境與風險評估 .......................................................... 53

三、風險評估與汽車竊盜預防 ....................................................... 54

第三章研究方法 ............................................................................................. 55

第一節研究架構 ..................................................................................... 55

第二節研究方法 ..................................................................................... 56

第三節研究對象與工具 .......................................................................... 57

一、研究對象.................................................................................. 57

二、研究工具.................................................................................. 61

三、訪談樣本.................................................................................. 65

第四節研究流程 ..................................................................................... 67

第五節資料分析方法 .............................................................................. 68

第四章深度訪談結果分析.............................................................................. 69

第一節人員管理因素分析 ...................................................................... 70

一、人員因素.................................................................................. 70

二、條件技能.................................................................................. 70

三、培訓制度.................................................................................. 71

四、值勤方式.................................................................................. 72

第二節環境便利因素分析 ...................................................................... 73

III

一、周遭環境.................................................................................. 73

二、停車使用率 .............................................................................. 74

三、出、入口管制 .......................................................................... 75

第三節警察協助因素分析 ...................................................................... 76

一、通報系統設置 .......................................................................... 76

二、巡邏防竊作為 .......................................................................... 76

三、偵查嚇阻作為 .......................................................................... 77

第四節安全設備因素分析 ...................................................................... 78

一、車牌辨識系統 .......................................................................... 78

二、監視系統管控 .......................................................................... 78

三、照明設備效用 .......................................................................... 79

四、消防設備設置 .......................................................................... 79

第五節情境預防因素分析 ...................................................................... 80

一、警示公告設置 .......................................................................... 80

二、汽、機車防竊 .......................................................................... 81

三、可疑份子出入 .......................................................................... 81

第五章停車場風險評估分析 .......................................................................... 83

第一節危險識別分析 .............................................................................. 83

一、初步危險分析(PHA) ................................................................ 83

二、假設狀況法(WIT) .................................................................... 85

三、情境程序法(SPT)..................................................................... 85

四、整體作業危險識別分析 .......................................................... 86

第二節導因歸類分析 .............................................................................. 90

一、導因歸類整體分析 .................................................................. 91

二、人員歸因分析 .......................................................................... 92

IV

三、機械歸因分析 .......................................................................... 94

四、環境歸因分析 .......................................................................... 95

五、管理歸因分析 .......................................................................... 96

六、任務歸因分析 .......................................................................... 97

七、歸因比重分析 .......................................................................... 98

第三節風險控制方法分析 .....................................................................100

一、風險控制方法 .........................................................................100

二、風險控制策略 .........................................................................102

三、決定風險控制方法 .................................................................106

四、平均風險指數 .........................................................................109

第六章結論與建議 ........................................................................................ 113

第一節結論 ............................................................................................ 113

一、人員管理因素： ..................................................................... 113

二、環境便利因素： ..................................................................... 114

三、警察協助因素： ..................................................................... 115

四、安全設備因素： ..................................................................... 116

五、情境預防因素： ..................................................................... 117

第二節建議 ............................................................................................ 118

一、停車消費層面建議： ............................................................. 118

二、管理執行層面建議： ............................................................. 119

三、管理政策層面建議： .............................................................120

參考文獻 ................................................................................................123

一、中文文獻.................................................................................123

二、英文文獻.................................................................................123

附件專家訪談紀錄逐字稿 .....................................................................126

V

表次

表 2-1-1 台北市 103 年 12 月各行政區戶籍人口數、戶數統計表 ...... 11

表 2-1-2 台北市機動車輛登記數 .......................................................... 11

表 2-1-3 台北市市有停車位數 ............................................................. 12

表 2-1-4 台北市建築物附設停車位數 ................................................. 12

表 2-3-1 停車場構造分類 .................................................................... 15

表 2-4-1 台北市各區公有停車場數量現況分析 .................................. 17

表 2-5-1 停車場管理系統設備 ............................................................. 19

表 2-6-1 近 5 年臺北市停車場竊盜犯罪發生數、破獲數 .................. 21

表 2-2-1 汽車竊盜風險管理危險因子分析 ......................................... 29

表 2-2-2 停車場汽車竊盜預防策略分析 ............................................. 36

表 2-3-1 作業風險管理之機率分級 ..................................................... 46

表 2-3-2 歷年國內、外學者對風險管理的定義 .................................. 49

表 2-3-3 歷年國內、外學者對風險評估的定義 .................................. 51

表 3-3-1 評估停車場樣本特性分析 ..................................................... 58

表 3-3-2 停車場竊盜風險評估專家問卷表 ......................................... 63

表 3-3-3 停車場竊盜風險評估專家問卷表 ......................................... 64

表 5-1-1 作業分析(OA)與初步危險分析(PHA)工作表 ....................... 84

表 5-1-2 假設狀況法假設萬一 ............................................................. 85

表 5-1-3 情境程序法情境假定 ............................................................. 86

表 5-1-4 停車場專家問卷分析加權平均表 ......................................... 87

表 5-1-5 各風險子項目危險識別統計分析表 ...................................... 88

表 5-1-6 整體作業危險識別分析 ......................................................... 89

表 5-2-1 停車場風險 5M 導因歸類表 .................................................. 90

VI

表 5-2-2 人員導因歸類表 .................................................................... 93

表 5-2-3 機械導因歸類表 .................................................................... 94

表 5-2-4 環境導因歸類表 .................................................................... 95

表 5-2-5 管理導因歸類表 .................................................................... 96

表 5-2-6 任務導因歸類表 .................................................................... 98

表 5-3-1 停車場竊盜風險控制方法選取表 ........................................102

表 5-3-2 停車場竊盜風險控制策略分析 ............................................103

表 5-3-3 直覺法風險決策分析 ............................................................107

表 5-3-4 成本效益評估風險決策分析 ................................................108

表 5-3-5 決策矩陣風險決策分析 ........................................................109

表 5-3-6 風險管理綜合報告................................................................ 110

表 5-3-7 平均風險指數與等級 ............................................................ 111

表 5-3-8 風險管理綜合報告................................................................ 112

VII

圖次

圖 2-1-1 公有停車場分類圖................................................................. 13

圖 2-1-2 近 5 年臺北市停車場汽車竊盜案件發生數分析 .................. 22

圖 2-2-1 竊盜犯選擇犯罪考慮因素及發展過程 .................................. 28

圖 2-2-2 初步魚骨圖綜合分析 ............................................................. 31

圖 2-2-3 停車場管理系統組成 ............................................................. 33

圖 2-3-1 停車場防竊作業風險管理之步驟 ......................................... 41

圖 2-3-2 風險評估之行動程序 ............................................................. 42

圖 2-3-3 風險評估矩陣 ........................................................................ 47

圖 2-3-4 風險排序示意圖 .................................................................... 48

圖 3-1-1 研究架構圖 ............................................................................ 55

圖 3-3-1 A 平面停車場 ........................................................................ 58

圖 3-3-2 B 平面停車場......................................................................... 59

圖 3-3-3 C 地下停車場......................................................................... 59

圖 3-3-4 D 地下停車場 ........................................................................ 60

圖 3-3-5 E 地下停車場 ......................................................................... 60

圖 3-3-6 F 機械式停車場 ..................................................................... 61

圖 3-3-7 停車場風險評估分析圖 ......................................................... 62

圖 3-4-1 研究流程圖 ............................................................................ 67

圖 4-1-1 停車場防竊深度訪談結果概念結構 ...................................... 69

圖 5-1-1 停車場防竊風險分析 ............................................................. 83

圖 5-2-1 停車場竊盜風險因素 5M 整體個數導因歸類分析 ............... 92

圖 5-2-2 停車場被竊風險因素 5M 整體加權導因歸類分析 ............... 99

VIII

圖 5-3-1 停車場竊盜風險控制方法 ....................................................101

圖 5-3-2 停車場竊盜風險因素 MOL 策略工具使用分析 ..................106

圖 5-3-3 平均風險指數 ....................................................................... 111

1

摘要

停車場管理涉及很多的危險因子及層面，也因管理程度不同而產生防竊預防

的差異性，我們將以停車場各種可能發生汽車竊盜的風險為項目，來探討這些風

險因子對台北市區停車場發生汽車竊盜的影響。台北市停車場汽車竊盜案件近五

年來呈現大幅下降的趨勢，汽車竊盜發生數快速減少超過 5 倍，治安預防成效

除警察在防竊強化外，停車場的內部安全管控下，也發揮一定的預防功能，為何

停車場汽車竊盜會持續下降？是否因犯罪預防管理措施不同而導致停車場竊盜

風險的改變?這些問題的釐清是本研究探討的主要價值。本研究以文獻探討法、

專家深度訪談、問卷調查法與作業風險管理分析等方法，加強輔助工具且偏重實

務運作之程序配以使用作業風險整合軟體 ORMIT ver.3.0，並以此方法降低或控

制停車場竊盜風險的發生，了解停車場確實存在被竊的風險，基本的管理運作及

安全設備之設置，可以有效嚇阻竊盜事件之發生。依本研究風險評估結果，提供

停車使用者與停車場管理者從事停車場竊盜風險預防之參考。

依本研究結果提出三項建議，在停車消費層面上：建議停車場所存在的差異

性是車主選擇做停放的考量，如地點位置、人員配置、監視設備等。在管理執行

層面上：建議管理者有充分計畫並嚴格執行教育訓練，以不斷更新或瞭解停車場

需求、落實停車場設備的保養及維護，以確保設備功能的正常性。在政府管理政

策層面上：建議制定停車管理法規：提升停車服務品質、加強警察巡邏密度、落

實停車風險評估。

關鍵字：停車場、汽車竊盜、風險評估、作業風險管理

2

第一章 緒論

本章將就研究動機與背景、研究目的、研究重要性及重要名詞詮釋等分節說明如

下：

第一節 研究背景與動機

一、研究背景

在全球經濟不景氣的影響下，致使失業率日漸攀升，國民所得相對降低，在

這樣的環境下犯罪率節節升高，導致社會治安每況愈下，我國也受到衝擊。社會

也因都市化、商業化、工業化以及現代化而劇變，而人的價值觀也有重大的改變，

科技的日新月異，也間接促成了傳播工具的迅速崛起，使得犯罪手法越趨向高科

技化，並隨時都可能受到威脅，這種環境下每個人都有可能成為下一個受害者，

不論是汽車本身或車內值錢的物品，往往是歹徒下手犯罪的目標。再者，停車場

往往是民眾較易疏忽之處，以為將愛車停妥，就能保證萬無一失，加上警察機關

在停車場這個區域的巡邏、查察狀況不佳，都有可能造成汽車被竊風險提高。

由統計的數字觀之，歷年來台灣地區竊盜犯罪約占所有刑案發生 40%至 60%

之間，恆居於各類刑案之首。這類竊盜犯罪雖非屬對人身危害的暴力犯罪案件，

但竊盜犯罪發生數一直是高居全般各類刑案之最，而當中又以汽、機車竊盜占總

竊盜案件之半數以上，兩者之間以機車竊盜為最。以台灣地區 102 年度刑事案件

統計（內政部警政署統計，2013），台灣省警察機關受理刑事案件發生數總計

298,967 件，其中竊盜案件發生數為 82,496 件，而汽車竊盜發生 6,535 件、機

車竊盜發生 75,691 件，合計車輛竊盜發生 82,226 件，占全般刑案總數比率高達

24.8 個百分比，也就是說，每 4件刑案當中即有 1件是車輛竊盜。

內政部警政署的定義，竊盜犯罪包括重大竊盜、普通竊盜、汽車竊盜、機車

竊盜，竊盜犯罪主要的特性：居各類刑案之首、犯案時間以夜間居多、累犯或常

業竊盜犯占所有犯罪者極高比例、犯罪者職業以無固定職業者居多、有集中都會

3

區現象、較其他類型的破獲率低，且有極高的犯罪黑數、汽機車竊盜占極高比例

(黃富源、范國勇、張平吾，2006)。

本研究內容嘗試分析何以台北市近五年來汽車竊盜能呈現大幅下降，汽車竊

盜從 99年發生 904 件，逐年下降至 102 年 181 件，相對的也會影響到停車場的

汽車防竊擴散效應。不可諱言正確的刑事政策扮演相當重要的角色，使停車場汽

車被害風險降低，還是因為停車場本就較少暴露在高犯罪被害區域，是值得探討

的議題。

二、研究動機

停車場管理其實存在很多風險，涉及很多複雜的危險因子及層面，也因管理

程度不同而產生汽車防竊預防的差異性，因此，本研究擬以「汽車竊盜」為主題，

對於台北市區停車場進行調查，期望藉此了解評估停車場存在的風險，以策略來

分析汽車竊盜風險採取預防措施，此為本研究之動機之一。

再者，根據統計台北市汽車的失竊案件，我們發現近五年來的統計結果，汽

車破獲率是逐年升高的，而相對過去十年的統計結果，汽車失竊率明顯的逐年下

降。本研究以停車場發生的汽車竊盜為主，藉此了解發生在停車場的汽車竊盜，

是否也如同台北市整體數據一樣，汽車竊盜案件是逐年減少的，此為本研究之動

機之二。

本研究將以停車場各種可能發生汽車竊盜的風險為項目，來探討這些因子對

台北市區停車場發生汽車竊盜的影響，將來在停車場管理或個人停車的選擇上，

避免成為竊賊的作案目標，此為本研究的動機之三。

第二節 研究目的

本研究擬以汽車竊盜為主，對停車場做風險評估，以竊盜預防分析角度探討

對停車場汽車竊盜因素有較深入的瞭解，並提出相關的建議，結合停車場管理系

4

統建置監視、警示等各子系統協助下，可幫助減少車輛被竊，在停車場管理上降

低被竊風險，根據上述之研究動機，本研究意圖達成下列研究目的：

一、對台北市區停車場竊盜現況分析。

二、對台北市停車場設施環境、停車場竊盜風險及作業風險管理之相關文獻進行

探討。

三、探討停車場作業風險進行專家訪談歸納停車風險因子。

四、針對停車場作業風險因子進行風險評估與預防策略分析。

五、將研究分析結果，提供消費者、停車場管理者與政府相關單位對停車場竊盜

預防措施之參考。

5

第三節 重要名詞詮釋

本研究所指涉之重要名詞，說明如下：

一、竊盜預防

竊盜預防包含侵入住宅竊盜、一般竊盜與汽車竊盜。一般竊盜、住宅竊盜與

汽車竊盜等。所謂一般竊盜，係指行為人意圖為自己或第三人不法之所有，而竊

取他人之動產者。所謂住宅竊盜，係指針對有人居住之各種建築物內之財物進行

竊取，以為自己或第三人不法之所有即謂。所謂汽車竊盜犯罪，係指行為人意圖

為自己或第三人不法之所有，而竊取他人之汽車者。汽車為動產之一種，自為刑

法所保護的客體之一，行為人符合竊盜犯罪之構成要件，以汽車為行為客體，即

構成所謂汽車竊盜犯罪。本研究以竊盜預防依研究目的以停車場汽車竊盜預防為

主，針對停車場做風險評估，探討汽車竊盜預防相關措施。

二、風險評估

「風險（risk）」一詞源自拉丁美洲人民日常生活常用的俚語（resum），指

各種伴隨著航海或海上活動而來無法預測的危險（謝淑慧、王財驛，2007）。「風

險」定義為冒險、暴露在傷害、危險或損失的機會中（吳信賢，2007）；「評估

（assessment）」則被定義為判斷、評值、估價（Parker, 2008; Summers, 2005）；

在當代英漢大辭典中，「風險評估（risk assessment）」被定義為個人對於採取

某措施可能發生的危險進行分析（吳信賢，2007）。可見，風險評估乃是對個人

可能發生的危險或損失進行判斷及分析。然而危害（hazard）與風險（risk）非

常接近，經常產生混淆，但危害是定性地描述某一種物質的特性，換句話說是指

危險的來源；風險是指定量地測量負面影響產生的機會、可能性，而「危害確認」

則被歸納在風險評估的其中之一（許惠悰，2006）。本研究藉由對停車場實施風

險評估，評估場域內會發生汽車竊盜發生的可能性，停車場所造成的危險性及損

失。

6

三、停車場

隨著台灣經濟實力的增長以及人民平均所得的不斷提昇，台灣民眾在追求更

高生活水準的同時，汽機車持有比率已呈倍數增加車輛數的量增，間接縮短有形

空間的距離感，舒適、機動的特性更能滿足日常生活的必需性與便利性，但是相

對衍生的交通問題卻也不容小覷，其中停車需求就是非常嚴重的問題（蘇毓誠，

2005）。依立法院公告之「停車場法」解釋，可將停車場區分為路邊停車場與路

外停車場二大類型，其中路邊停車場是指以道路部分路面劃設，供公眾停放車輛

之場所；路外停車場指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等

所設，供停放車輛之場所。（蘇毓誠，2005）。本研究所指之停車場為路外供公眾

停放車輛之場所。

7

第四節 研究範圍與限制

本研究之研究範圍與限制，說明如下：

一、研究範圍

本研究係以臺北市停車場為主題範圍，運用『文獻分析法』、『問卷調查法』、

輔助研究內容之信度與效度，以公有停車場為主要研究樣本。

二、研究限制

惟研究者在人力、時間及資源上的受限，因此對此研究仍有未怠之處。再者，

本研究雖然各項環節均力求符合科學研究中之原則，但實際操作中仍有相當多細

節無法完全掌控，諸如：

(一)研究樣本的限制：本研究受到人力與物力的限制，僅以臺北市停車場為研究

樣本，使本研究結果在推論上受到相當限制。

(二)問卷調查難度：

1.本研究僅探討三項主要變數，至於其他相關之影響變數並未加以討論，因而可

能造成討論的變數不夠完全，而產生變數遺漏(variable omission)的問題。

2.本研究對各項變數的衡量，係由填答者主觀之判斷，難有客觀之判斷標準。

(三)參考資料的限制：目前針對停車場竊盜相關的文獻資料有限，因此無法多面

向地探討，只能針對部分議題作參考。

8

第二章 文獻回顧與探討

第一節 停車場設施環境分析

台北市為經濟繁榮的都市，雖大眾交通建設已達到完備的規劃與分布，但因

為高樓林立，無論是商業大樓、購物中心或是玩樂的商圈等地域廣泛，隨之而來

的就是停車問題。雖然交通選擇很多不管是公車、捷運或是現在最廣為大眾使用

的 U-bike，即便如此，當地人或遊客總有是以自行開車為主，而在有兩百多萬

人的台北市，停車場的需求就有必要之處。

而停車的區域也是人們會在各種評估（離目的地的遠近、收費的標準、環境

是否安全）下而去選擇該停在哪種場域。在後面的小節會以型態、構造及使用人

來做台北市公有停車場大致的分類。

一、停車場定義

依據停車場法第二條規定停車場指供車輛停放之場所，停車場依同法規定可

分為路邊停車場與路外停車場二種。路邊停車場指以道路部分路面劃設，供公眾

停放車輛之場所。路外停車場指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式與

塔臺式等所設，供停放車輛之場所。同時將路外停車場之設施種類，區分為平面

停車場、立體停車場、機械與塔台等停車場，依區位場地不同而有不同之設置。

停車場有僅畫停車格而無人管理及收費的簡易停車場，亦有配有出入欄口、

泊車管理員及計時收款員的收費停車場。現代化的停車場常有自動化計時收費系

統、閉路電視及錄影機系統。停車場主及管理員的法律責任，通常只是提供場地

給駕車人士停泊車輛，不保障車輛受損及失車責任，一般會貼合約免責條款於停

車場大門之外供車主參閱。

依黃台生(1992)探討停車場設置需考慮佈設方式、出入口配置、車道設計、

行人與行車動線設計、閘道設計、殘障車位設計，並且在停車場相關設備的設計

9

應依法規提供必要設置，包括照明與電氣設備、防災與通風設備、標誌標線號誌

設備。在「停車場規劃手冊」中建議設置路外停車場時，應考慮停車特性、進出

之方便性、建築基地面積、地價、建造及營運維修成本、附近道路交通量等因素。

以下列舉目前國內可供興建路外停車場之土地使用與經營型態：

1.都市計劃停車場用地

依據都市計畫法所規定在都市計畫地區範內，應就人口、土地使用、交通等

現狀及未來發展趨勢，決定其項目、位置與面積設置停車場之公共設施用地，該

土地權屬於公有土地並由政府出資或獎勵民間投資，以規劃之停車場用地或公共

設施用地興建停車場。

2.都市計畫多目標使用興建停車場

依據都市計畫法第七條與第八條，符合都市計畫設施用地多目標使用，得以

立體多目標附建停車場之公園、廣場、學校操場等地下用地外，對於已徵收但尚

未開闢之都市計畫停車場用地，或以開闢完成並符合「都市計畫公共設施用地多

目標使用方案」亦可附建停車場之公共設施用地。

3.委託民間經營公有停車場

依據停車場法第二十九條，公有路外停車場可委託民間經營，其經營管理辦

法，可由省（市）或縣（市）政府定之，並報請上級主管機關核備。其主要目的，

乃借助民間有效的經營模式、健全管理組織，希望能減輕政府機關人事負擔及鼓

勵民間參予政府公共事務，並提供大眾便利之停車服務，提昇生活品質。

4.私有土地興建停車場

根據停車場法第十一條所訂定「利用空地設置臨時路外停車場申請須知」，

土地所有人、土地管理機關、承租人或地上權人於都市計畫範圍內之公、私有空

地（非法定空地而無地上物）可申請設置臨時路外停車場，申請人應具備設置計

畫書、使用管理事項說明（含停車場進出管制方式、費率、停車場維護保養方式

及環境維護方式）、建築物造型及量體圖說、場內設施配置圖說（含車位大小、

10

車道寬度、車行動線、交通標號誌、行人安全維護措施）、停車場出入口配置圖

說（含鄰接道路寬度、出入口寬度、出入車之管制措施及等候空間）、停車場交

通動線圖說（停車位數量在一百五十輛以上者，應做鄰近路口服務水準變化之分

析，並應做停車場進出場服務容量、等候空間容量及出入行車視距長度之計算及

分析），由交通局召集都市發展局、工務局及相關單位，依都市發展現況、鄰近

地區停車需求、都市計畫、都市景觀、使用安全性及對環境影響等有關事項審核

之。

二、台北市停車場供需調查

台北市基本上算是台灣的金融與觀光重鎮，交通不僅方便且多元，然而本身

住在台北市目前的戶籍登記人口數約有 100 餘萬戶共計 270 餘萬人口(如表

2-1-1)，尤其因生活地緣與工作關係在台北市每日生活的流動人口高達 500 萬人，

對台北都會地區有重大的影響，以台北市政府機動車輛登記數的統計分析，設籍

台北市的小客車就高達 70萬輛，每千人持有的汽車數在 102 年底達 286 輛(如表

2-1-2)，而 102 年底台北市汽車停車位數(含路邊、路外與建築物附設停車場等)

約有 70 萬個停車位(如表 2-1-3)，表面上台北市本身汽機車輛數尚能滿足停車

需求，實際上的停車需求差距頗大(如表 2-1-4)，每日台北市流動人口是現住人

口的二倍多，台北市又是國際都會區，經常舉被各項活動促進經濟發展活動，也

因此不斷吸引人口聚集，雖然目前台北捷運發達，舒緩路上擁擠人潮，但停車需

求只稍減緩並未徹底解決。

11

表 2-1-1 台北市 103 年 12 月各行政區戶籍人口數、戶數統計表

區別 戶數 人口數

合計 男 女

總計 1,037,402 2,702,315 1,295,636 1,406,679

松山 80,073 210,473 99,430 111,043

信義 89,181 229,657 110,182 119,475

大安 120,178 313,693 146,903 166,790

中山 98,324 230,496 107,664 122,832

中正 65,087 163,388 78,158 85,230

大同 51,164 130,973 64,003 66,970

萬華 78,157 194,715 96,205 98,510

文山 103,299 273,921 131,932 141,989

南港 45,863 121,257 59,213 62,044

內湖 105,416 285,767 136,922 148,845

士林 105,568 290,455 140,510 149,945

北投 95,092 257,520 124,514 133,006

資料來源：台北市政府民政局統計資料

表 2-1-2 台北市機動車輛登記數

年 底 別

汽車 每千人持有數

大客車 大 貨 車 小 客 車 汽車 機車

小 計 自 用 營 業 小 計 自 用 營 業 小 計 自 用 營 業

92 年底 6,014 420 5,594 5,963 3,278 2,685 622,195 587,958 34,237 264 378

93 年底 6,148 378 5,770 5,856 3,124 2,732 635,189 577,435 57,754 270 388

94 年底 6,264 296 5,968 5,994 3,237 2,757 650,519 584,019 66,500 277 394

95 年底 6,237 280 5,957 6,350 3,589 2,761 654,854 584,095 70,759 397 278

96 年底 6,319 275 6,044 6,475 3,791 2,684 650,181 576,173 74,008 277 405

97 年底 6,301 257 6,044 6,434 3,899 2,535 639,709 566,651 73,058 274 412

98 年底 6,373 284 6,089 6,236 3,865 2,371 637,354 564,458 72,896 277 419

99 年底 6,919 276 6,643 6,231 3,966 2,265 646,502 562,060 84,442 277 418

100 年底 7,135 275 6,860 6,292 4,032 2,260 664,044 569,758 94,286 277 410

101 年底 7,187 232 6,955 6,072 3,863 2,209 675,228 575,653 99,575 283 411

102 年底 7,229 231 6,998 6,058 3,840 2,218 686,234 582,537 103,697 286 385

資料來源：台北市政府交通局統計資料

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表 2-1-3 台北市市有停車位數

年底別及區別

現有停車位數 市 有 停 車 位

總 計 汽車 機 車 路邊停車場 路外停車場

大型車 小型車 小計 大型車 小型車 小計

92 年底 667,685 440,755 226,930 129 43,127 43256 666 39,353 40019

93 年底 718,806 448,076 270,730 113 44,834 44947 558 39,377 39935

94 年底 793,659 472,417 321,242 131 47,509 47640 405 37,788 38193

95 年底 852,139 490,223 361,916 144 48,273 48417 390 38,285 38675

96 年底 927,668 513,352 414,316 178 49,200 49378 364 38,801 39165

97 年底 1,018,731 543,794 474,937 205 48,603 48808 358 39,491 39849

98 年底 1,098,640 568,154 530,486 249 47,070 47319 115 40,138 40253

99 年底 1,159,883 591,742 568,141 263 45,888 46151 378 44,864 45242

100 年底 1,209,765 607,213 602,552 235 47,780 48015 210 43,038 43248

101 年底 1,257,260 624,339 632,921 244 49,208 49452 195 45,115 45310

102 年底 1,287,068 634,417 652,651 225 49,695 49920 213 44,154 44367

資料來源：台北市政府交通局統計資料

表 2-1-4 台北市建築物附設停車位數

年底別及區別

建築物附設停車位

(建管處推估數)

非建築物附設停車位

(停管處登記數)

汽車 大型車 小型車 小計

92 年底 339,223 84 16,709 16793

93 年底 360,504 84 18,605 18689

94 年底 381,078 84 20,281 20365

95 年底 401,536 100 23,279 23379

96 年底 422,765 84 23,773 23857

97 年底 450,663 93 26,994 27087

98 年底 477,516 165 27,664 27829

99 年底 496,553 302 29,671 29973

100 年底 511,667 361 30,684 31045

101 年底 529,164 384 28,985 29369

102 年底 539,955 556 28,192 28748

資料來源：台北市政府交通局統計資料

13

三、停車場設施分類

依「停車場法」規定，停車場可區分為路邊停車場與路外停車場二大類型，

其中路邊停車場是指以道路部分路面劃設，供公眾停放車輛之場所；路外停車場

指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式等所設，供停放車輛之

場所（蘇毓誠，2005）。其詳細分類如圖 2-3-1 所示。

立體

地下

橋下

廣場

平面

路邊

路外

公有停車場

機械式

建築物附設型

圖 2-1-1 公有停車場分類圖

（本研究自行整理）

(一)依型態分類

此分類是以停車場表現的形式來分類，比較是一般可以很直接聯想到的停車

場模式，如路邊、路外（可謂道路旁的空地）等，以及其他有法令規定的停車場

可供大眾停車之型態。雖然都是停車場，但就型態來說還是有一定的差異性。

而路邊停車場方便性較高，讓用路人可以在道路邊有畫停車格的地方做車子

的停放，但設置的格位也較少，為讓城市看起來更整潔，並不是每個路邊皆都有

14

畫製停車格。停車場依不同停車型態區分為：

1、路邊停車場：指以道路部分路面劃設，供公眾停放車輛之場所。

2、路外停車場：指在道路之路面外，以平面式、立體式、機械式或塔臺式

等所設，供停放車輛之場所。

3、都市計畫停車場：指依都市計畫法令所劃設公共停車場用地興闢後，供

作公眾停放車輛之場所。

4、建築附設停車空間：指建築物依建築法令規定，應附設專供車輛停放之

空間。

5、無限停車場：是多層建築物，部分或全部用作為停車場。多層停車場通

常出現於地少泊車需求多。

(二)依構造分類

基本上按構造分類是屬於停車場系統較有組織性，較多是以室內去做興建停

車場的設置，每種構造的停車場，都有不同的規定以及停車的方式，分述如下：

1、平面停車場：在平面土地畫上停車格的停車場，設置成本最低廉。有些

空地在開發使用前為了賺取收入、避免被課徵空地稅及其他因素，會畫

上停車格供人免費或收費停車。

2、立體停車場：指有多樓層停車位的停車場，每層間有裝電梯連結，常見

於購物中心。

3、機械式停車場：指有機械升降及水平移動的停車位。分有兩種，一種是

地下室，另一種為停車塔。優點是可在有限的空間停放較多的車輛，缺

點是建置及後續保養的成本較高。有些平面停車場會加裝機械可停兩層

車輛。

4、地下停車場：指有地下室二到三樓停車位停車場，每層樓間有裝電梯。

15

表 2-3-1 停車場構造分類

基本型式 說明

平面停車場

在平面土地畫上停車格的停車場，設置成本最低廉。空

地開發停車使用除增加停車營收、避免被課徵空地稅及

其他因素外，部分空地也會畫上停車格供人免費或收費

停車，因平面式停車場屬開放性空間，人員通過或流動

較難以管制，甚至被動物狗或貓破壞情形時有發生，此

類停車場被害風險相對較高。

立體停車場

指有多樓層停車位的停車場，增加停車場停車空家與停

車數量，在每層間有裝電梯連結，常與其他商業活動結

合，最常見於購物中心，由於增加建築成本費用，在都

會地區受到寸土寸金限制下，僅在少數商業建築空間設

置，通常以公有建築物較為常見。

機械式停車場

指有機械升降及水平移動的停車位。分有兩種，一種是

地下室，另一種為停車塔。優點是可在有限的空間停放

較多的車輛，缺點是建置及後續保養的成本較高，每次

操作為避免發生意外，都需要有專業人員在旁協助，停

車數量大人員及維修費用較能攤提成本，增設意願以較

高。

地下停車場

指有地下室二到三樓停車位停車場，每層樓間有通道，

便於使用者停放車輛。通常會設置在大樓或原先已有的

開放性空間下，如學校公園大面積下設置，停車數量相

對較為寬敞，可紓解都會地區停車擁擠現象。

資料來源：本研究整理

綜合上述的各停車場說明，機械式停車場，以機械的升降、空間的運用，把

原本只能停一個車子的車位，提升至二或多個，但缺點是建置費用以及後續保養

是屬成本較高的，若在保養的部分未能定期檢修，爾後出現故障或危險的機率很

16

高，導致不管是提供使用者或使用者不必要的麻煩。但相對地，室內停車場的動

線規畫較為完善且環境安全性較高，多是購物中心或是高樓內設的停車場。

(三)依開放分類

公眾停車場較私人停車場較為便宜，私人停車場會因市場自由買賣的經濟利

益而有所波動，較多常出現於景點或是需自行開車前去的地方為主，若公眾停車

場車位不足以提供車主停放時，私人停車場就將會是另一種選擇。

1、公眾停車場：車場內的泊車位統一由經營者（公司）承包，開放予公眾

停車。收費方式計次收費、計時收費或月租皆有，有些停車場為增加停

車位的週轉率，對於短時間（一般不超過半小時）的停車不予收費。

2、私人停車場：泊車位由私人持有，車位或可在物業市場自由買賣，亦是

個體物業投資者的有形資產。泊車人士多數是業主本人或其月租租戶及

熟人。

四、台北市各區公有停車場現況

台北市是交通非常方便且多元的都市，一般而言，停車場的增設與車位數，

大多以停車場的位置還有對於其他縣市市民的需求，去做考量。在觀光、購物商

圈或是知名景點，隨著人潮的多寡，不管是公有地或私有地都會考慮是否建設停

車場。依據台北市停車管理工程處之資料，台北市公有停車場可畫分為兩大類(如

表 2-4-1)：

(一)平面、廣場、橋下：共 134 處停車設置，其中以士林區 23處最多，其

次是中山區 18處，文山、北投區各 16處等。

(二)立體、地下：共 109 處停車設置，其中以松山區 15處最多，其次是信

義區 14處，萬華區 13處等。

(三)整體停車場：建置數量以士林區 32處最多，其次是中山區 29處，而中

17

正區因都市關係僅有 8處停車場設置，合計台北市停車場數量共計 243 處。

表 2-4-1 台北市各區公有停車場數量現況分析

北

投

區

士

林

區

內

湖

區

中

山

區

松

山

區

大

同

區

中

正

區

信

義

區

南

港

區

文

山

區

大

安

區

萬

華

區

合

計

平面

廣場

橋下 16 23 8 18 5 7 7 9 5 16 9 11 134

立體

地下 7 9 9 11 15 11 1 14 6 6 7 13 109

合計 23 32 17 29 20 18 8 23 11 22 16 24 243

資料來源：本研究整理

五、停車場安全設施種類

『停車場建築計畫準則研究』中詳細的探討停車格的佈設方式、出入口配置

與車道設計、行人與車動線設計、閘道設計、殘障車位之設計，並且在停車場相

關設備的設計提供許多建議，包括照明與電氣設備、防災與通風設備、安全管制

設備與管理系統設備等。（黃台生，1992）詳細內容如下：

(一)照明與電器設備

停車場之照明設備是以滿足行車機能之考慮為主，美學氛圍之考慮度極低。

建議條件如下：「車面道路照度為 10米燭光（Lux）以上，停車空間之面照度為

2米燭光以上;其他必須設置緊急之空間包括各管理室、樓梯間、通道、斜坡道

等空間之平時照度應達 30米燭光以上。」。

上下班尖峰時段，照明全部開啟，同時開啟排煙通風設備，非上下班離峰時

段，間歇開啟排煙通風設備，照明只留基本車道之照明。基本車道照明全天候開

啟，其他部分照明由紅外線感應器來控制，車來開燈、經過 5分鐘後自動關閉。

除了出入口之外，其餘照明全部搭配交流調光節能開關與紅外線感應器，當沒有

18

人車經過時，燈亮 30%、當人車經過時，燈全亮 100%。

上述照明設備皆有固定之開啟與關閉的模式，現今許多照明設備，會透過紅

外線感測人車的經過而自動開啟，而在經過一段時間後又自動關閉，一方面為了

省電，減少電燈的使用率便能提高燈泡的壽命。另一方面也是避免在必要時間突

然因為沒電或是快沒電造成的燈光變弱，而使監視器而錯失關鍵的畫面，導致在

犯罪偵查時，無法針對第一手的資料畫面進行追蹤與分析。

(二)消防與通風設備

(1)依「建築技術規則建築設計施工篇」第 62 條規定：室內停車場應設置通

戶外空氣之窗戶或開口，其有效通風面積不得小於該樓層地板面積百分

之五或依規定設置機械通風設備。

(2)依「建築技術規則建築設計施工篇」第 138 條規定：地板如在地面以下

時，應有二面以上直通戶外之通風口，或有代替之機械通風設備。

(3)依「建築技術規則建築設計施工篇」第 139 條規定：車庫部分之樓地板

面積超過五百平方公尺者，應設置能供給樓地板面積每一平方公尺每小

時二十五立方公尺以上換氣量之機械通風設備。

(4)依「建築技術規則建築設備篇」第 101、102 條規定：汽車庫採機械通風

時，應採「自然送風及機械排風」系統。其通風量不得小於每平方公尺

每小時 25立方公尺。

(三)安全管制設備

停車場依據道路交通標誌標線號誌設置規則，規定在停車場外入口處設立相

關標誌與號誌，用以指示車輛進入停車場；在停車場內之規劃，在「停車場建築

計畫準則研究」中有詳盡的說明。專為停車場管理設計的車牌辨識系統，具雲端

管控能力，整合軟體與設備，透過電腦內建的程式，控制攝影機進行動態偵測，

與自動化停車場設備系統完美結合，有效增強停車場管控能力。

19

(四)管理系統設備

停車場管理方式依據路邊或路外都各有所不同，路邊停車場常是開放式空間，

較多無人看管，採取票收費的方式，待使用人離場前，需要至自動繳費機繳費後

方可離開，或是無需付費，有車位即可停放，但有些路段會依照各縣市政府的規

劃而進行收費；路外停車場則較多以立體或地下為主，也採取票收費，有些停車

場、商業大樓或是購物中心會有人員看管。

表 2-5-1 停車場管理系統設備

管理設備 說明

照明與電器設備

停車場之照明設備是以滿足行車機能

之考慮為主，美學氛圍之考慮度極低。

建議條件如下：「車面道路照度為 10

米燭光（Lux）以上，停車空間之面照

度為 2 米燭光以上;其他必須設置緊急

之空間包括各管理室、樓梯間、通道、

斜坡道等空間之平時照度應達 30 米燭

光以上。」

消防與通風設備

依「建築技術規則建築設備篇」第 101、

102 條規定：汽車庫採機械通風時，應

採「自然送風及機械排風」系統。其通

風量不得小於每平方公尺每小時 25 立

方公尺。

在因應火災或其他災害的發生，能一定

效能的抑制災害擴散範圍，使救災時更

能快速掌控現場的情勢。

+設備要結合安全目的做說明

安全管制設備

停車場依據道路交通標誌標線號誌設

置規則，用路人必須依照指示方向行

駛，得以使停車流程順暢且方便。

車牌辨識系統的意義在於，它整合軟體

與設備，針對車輛進行管控，在偵查犯

罪事實時，也大量運用車牌辨識系統循

線追人，使破案率提升、偵查時間縮

減。

+車牌辨識系統-->管制車輛避免被偷

20

管理設備 說明

管理系統設備

停車場管理方式依據路邊或路外都各

有所不同，路邊停車場常是開放式空

間，較多無人看管，採取票收費的方

式，待使用人離場前，需要至自動繳費

機繳費後方可離開，或是無需付費，有

車位即可停放，但有些路段會依照各縣

市政府的規劃而進行收費；路外停車場

則較多以立體或地下為主，也採取票收

費，有些停車場、商業大樓或是購物中

心會有人員看管。

綜觀以上關於國內停車場設計的研究，雖然提到設置設備的概念，但是對於

停車場環境舒適度與使用者感受的關切甚少，就如照明設備的標準偏低，易使使

用者產生不安全感；空氣設備僅提供設置操作準則，並無明確的空氣品質數值標

準供施工與管理單位作為依據；標示標線號誌的設置多是以車輛為考量，鮮少以

行人為立場所設立的標示標誌，因此常常造成行人於停車場內迷失或無法尋獲車

輛的情況發生。

六、台北市停車場汽機車竊盜分析

根據內政部警署統計資料顯示，以台北市停車場為被害區域之汽機車竊盜犯

罪統計分析，以台北市停車場近五年(2009-2011 年)汽機車竊盜案件發生數、破

獲數為例(如表2-1-4、圖2-1-2)，整體汽機車竊盜案件數自2009年起逐年下降，

至 2011 年低於 200 件，往後逐漸下降至 2011 年的 125 件，大幅減少近 5成案件

數，整體而言，汽機車竊盜發生數均呈現下降趨勢。在破獲數上以 2009 年破獲

數達 152 件最多，每年的破獲數量都接近發生數的一半，警察在汽機車竊盜防竊

與嚇阻上具有一定的效果。

其次停車場汽車竊盜案件自2009年的91件至2013的 18件呈現大幅下降的

趨勢，汽車竊盜發生數快速減少超過 5倍。停車場機車竊盜案件自 2009 年的 80

21

件至 2013 的 31 件也是呈現大幅下降的趨勢，機車竊盜發生數也呈現減少超過

2.5 倍。而停車場汽車件數字 2009-2010 年均超過機車竊盜發生數，自 2011 年

後就持續下降，2012 年起低於機車竊盜發生數，整體停車場汽機車發生數大幅

降低，除警察在竊盜防治強化外，停車場的內部安全管控在科技成熟下，也發揮

一定的預防功能，為何停車場汽車竊盜會持續下降，停車場內汽車竊盜為何會低

於機車竊盜，是存在被害目標價值改變？還是犯罪預防管理措施不同而導致停車

場竊盜預防成果的顯現，這些問題的釐清是本研究探討的主要價值。

表 2-6-1 近 5 年臺北市停車場竊盜犯罪發生數、破獲數

車輛竊盜合計 汽車竊盜 機車竊盜

發生數 破獲數 發生數 破獲數 發生數 破獲數

2009 年 293 152 91 19 80 103

2010 年 232 116 65 20 59 70

2011 年 181 97 46 14 47 53

2012 年 161 109 31 18 39 56

2013 年 125 86 18 7 31 3

資料來源：警政署刑事警察局統計分析

22

圖 2-1-2 近 5 年臺北市停車場汽車竊盜案件發生數分析

資料來源：警政署刑事局破獲數含破積案及其他轄發生案件

91

65

46

3118

80

59 4739

31

0102030405060708090

100

2009年 2010年 2011年 2012年 2013年

汽車發生數 機車發生數

23

第二節 停車場竊盜風險管控分析

一、停車場汽車竊盜預防相關理論

汽車竊盜屬於財產犯罪類型，一向為世界各國主要之犯罪類型，也是各國在

抗制犯罪上最棘手的問題之一。汽車竊盜之發生有其複雜個人、家庭、社會、情

境、因素，故其防治措施必須是全方位的。許春金（2007）將竊盜犯罪之原因從

生理、心理及社會層面等角度分析，從生理層面角度分析竊盜犯罪之原因，許多

研究證實職業性竊盜犯的犯罪行為以理性考量居多，經常作成本效益分析。對於

竊盜犯罪之防制策略，多數學者採用刑罰嚇阻論、防衛空間預防策略，以及情境

預防策略。本研究以日常活動理論分析汽車竊盜之原因，以理性選擇理論與犯罪

嚇阻理論作為研究基礎；並兼以情境預防策展現防治功效。

(一)日常活動理論

由 Lawrence Cohen 和 Marcus Felson（1979）所提出的日常活動理論將生

活形態理論具體化和正式化，認為犯罪動機和犯罪人是一個常數，在某種條件下

的社會環境，就會有某百分比的人因特殊理由而犯罪，而促成犯罪行為產生的過

程，反映在三變項的互動上：

1、合適標的物：可能是人也可能是物品，如未上鎖的住宅、昂貴的轎車、容易

搬運的物品，由被害人提供機會。

2、有能力之監控者：指足以遏阻犯罪發生之抑制者或欠缺有能力的監控者在場，

如警察、屋主、保全系統。

3、有動機之犯罪者：社會中原本即有相當數量之潛在加害者存在，如不良少年、

失業的人、藥物濫用者，如果出現「機會」促其轉化犯罪的傾向化為行動，

即成為可能的加害者。

Felson 和 Clarke 主張犯罪之發生，必須在時空上三項因素結合。許春金

（2002）對汽、機車竊盜行為影響因素與持續性之調查研究中發現，汽機車本身

24

或外部無安全防衛措施、竊車地點屬理性選擇、深夜時間、特殊類型之機車、及

標的具吸引力等之情境組合，均較易發生偷車行為。研究結果均支持日常活動理

論中有關「合適標的物」以及「監控缺乏」之論點，也賦予情境預防策略以理論

及實證支持。

該研究結果發現，在影響汽車、機車偷竊行為持續性因素中，「標的吸引」

為共同的特徵。Felson 和 Clarke（1998）在討論合適標的物以吸引犯罪嫌疑者

時指出，從嫌疑者之觀點而言，標的吸引四大要素為 VIVA，亦即：標的物的價

值性(Value)、慣性(Inertia)、可見性(Visibility)、可接近性(Access)，嫌疑

者會從這四個角度來考慮對象的合適性，例如：車子外型美觀、車價、容易脫手

等，倘若犯罪動機或犯罪性不變，合適標的物之增加亦可使犯罪增加，顯示出標

的物對嫌疑者之價值是非常重要的關鍵。

該研究亦發現，犯罪抑制者的缺乏亦是影響竊車行為得以發生的重要因素。

此外，國內學者李湧清曾提出「警察真空理論」，係指犯罪發生主因為犯罪，發

生當時警察絕對不會在現場。此理論即是日常活動理論中犯罪要素之一，足以遏

阻犯罪發生之抑制者不在場，使得被竊機率增加。

(二)理性選擇理論與嚇阻犯罪理論

古典犯罪學派之義大利哲學家 Beccaria 及英國的 Bentham 主張的犯罪嚇阻

理論，Beccaria 所著作之「犯罪與刑罰論文集」中主張人是「自由意志」的主

體，皆有理性自由抉擇為善、為惡之行為。而 Bentham 係功利主義創始者，在其

著作「道德與立法原理概念」認為行為的基本目的是要產生利益、快樂和幸福，

避免痛苦、不幸、邪惡與不快樂。他們主張最有效的犯罪預防方式是足夠的懲罰，

因此產生了理性選擇理論與犯罪嚇阻理論(Becker, 1974)。

理性選擇理論主要假設認為犯罪者的行為是有目的性，主要在於有利於己，

但即使犯罪者的行為為目標導向，其目標仍易顯而短視，僅考慮當時的利益和風

險，因此，是一種有限度的理性來選擇犯罪。日常活動理論是以巨觀面檢視犯罪

25

行為，強調大環境的變化而改變犯罪機會；理性選擇理論則強調個人所處場所犯

罪機會不同，個人犯罪考慮因素亦有所差異。

汽車竊盜行為是否亦是個理性抉擇過程？陳家成（2001）汽車竊盜犯犯罪歷

程之質化研究，以台北監獄、桃園監獄及桃園少年輔育院內之受刑人為研究範圍，

訪談不同年齡層次之汽車竊盜犯，研究結果發現：汽車竊盜再、累犯在偷車的過

程及分工中，是一個講求縝密的分工、注重時間觀念，以及專業偷車手法的汽車

竊盜犯罪模式。由此可見，汽車竊盜犯罪行為是一個高度理性選擇的過程，特別

是汽車竊盜再、累犯於偷竊行為前都會進行風險評估。對汽車竊盜犯而言，如何

不被抓到才是重點，「留得青山在，不怕沒材燒」是他們在偷車時謹慎及小心的

風險評估最佳寫照。

面對汽車竊盜如此高度理性風險評估的行為，運用刑罰之嚇阻理論，應當可

見效果。以一般威嚇（General Deterrnece）觀之，警方針對特定地域、犯行進

行大規模掃蕩。面對高再、累犯率的汽車竊盜，需透過刑罰之特別威嚇（Special

Deterrence），於犯罪者之監控、偵查、逮捕、懲罰過程中，使犯罪者在風險評

估後產生畏懼，進而影響其可能進行的犯罪動機及行為。古典犯罪學派提出嚇阻

犯罪的三大要素為：刑罰之嚴厲性（Severity）、迅速性（Swiftness）以及確定

性（Certainty）。誘餌車偵防策略節省汽車失竊被害者之報案程序，直接由警方

積極偵查、緝捕汽車竊盜犯，不但強化偵查速度也提升汽車竊盜之破案率，奠定

刑罰之迅速性及確定性，更彰顯出犯罪威嚇效果。

(三)情境犯罪預防策略

Clarke 和 Harris（1992）所主張的情境犯罪預防，係指對某些獨特之犯罪

類型，以一種較有系統且常設之方法，對促成犯罪之環境加以設計、管理，俾以

增加犯罪者之風險，減少酬償及降低犯罪機會的預防措施，其特別強調犯罪之情

境因素。Clarke 在 1983 之情境預防認為，目標物的強化、自我保護措施、非正

式社會控制及社區犯罪預防，此四種實施方式能有效達成情境預防。Clarke 和

26

Eck 在 2003 年將此理論作一番修正，將情境犯罪預防策略擴大為五大類型共二

十五項策略分別為：增加犯罪阻力、增加犯罪風險、減少犯罪誘因、減少犯罪刺

激、移除犯罪藉口（許春金，2007）。

在國外，西德是第一個實施汽車強制性抗制竊盜設計的國家，從 1961 年實

施汽車抗制竊盜法案(Traffic Licensing Regulations)，規定當年 7 月以後生

產之新車均需在方向盤傳動軸加裝圓柱鎖（Steering column locks），此一措施

實施後，立即造成汽車竊盜案在三年內下降 20％，且失竊輛數減少的現象維持

了十年之久。

二、停車場竊盜風險因子分析

由於國民所得日益提升，經濟成長創造出的工業產物汽、機車，幾乎成為日

常生活必需品。近年來因為社會結構快速變遷，經濟快速發展，都市化的興起與

高密度的人口，家庭倫理與約束力的解體，社會正義公理的沒落，諸多原因使得

台灣犯罪層出不窮。在所有犯罪類型中，竊盜犯罪率一直是較高的犯罪類型，在

所有刑案中所占比率恆為各種犯罪之冠。

根據「道路交通安全規則」第十七條規定，對汽車所有人申請新領牌照登記

時，並無硬性規定須自備停車場，且目前台灣地區寸土寸金，高樓地下室停車場

均被變更使用，使停車位置更形缺乏，路邊、巷內及騎樓地的停車便成為普遍現

象，這也導致竊賊有機可乘，兼以竊賊駕車離開現場時，其身分與車主不易識別，

且被竊後缺乏現場痕跡，造成偵查上的困難。

(一)停車場竊盜風險來源

為了順利行竊，常對目標環境之各項特徵予以觀察、考量，包括物理環境特

色、住民之社會人口型態、警察之勤務(巡邏、查察狀況)等，同時亦透過彼此之

訊息交換及個人知識與研判。目標物選擇(楊士隆、何明洲，2004)，分述如下詳

圖 2-2-1：

27

1、物理環境特色

倘地域之環境特色顯得非常富裕、奢靡或可通暢無阻的進出，缺乏防衛空間

之設計或管制，或者具有物理環境頹廢、空屋雜陳、垃圾亂倒、廢棄之汽機車林

立、街道坑坑洞洞，缺乏管理等特色，則極易吸引竊盜犯之入侵。

2、住民之人口特色

倘若住民具有良好之社經地位，其自然具有吸引力，而成為犯罪之首要目標。

此外，倘住民流動性高，則極易影響極其是否願意協助治安之意願，而成為歹徒

選擇作案之良好標的。最後，倘若住民缺乏對公共事務之關心，經常抱持冷漠態

度，則易吸引潛在犯罪人之注意，甚至啟動其作案之動機。

3、警察之巡邏、查察狀況

強化警察隊社區之巡邏、查察之情形，對於社區治安之維護亦有相當貢獻。

倘若社區缺乏警察關心，潛在犯罪者極易認為該社區是被遺棄、沒有防衛的，則

其被逮捕之風險顯然降低許多，故可能提升竊盜犯作案之動機與意願。

4、犯罪人彼此間訊息交換

除了前述之區域特徵外，犯罪人彼此間可能交互犯罪相關訊息，如:了解犯

罪之困難度、可能遭遇之反抗等，俾選擇合適之犯罪標的，順利達成犯罪之目的。

5、犯罪人個人之知識與特質

犯罪之個人之專業知識與特質亦可能影響及其對區域標的物之選擇。例如:

職業竊盜者對於犯罪區域之選擇相對挑剔，諸如偷竊之對象、周遭環境之預防情

形，逃跑路線的選擇等各項考慮均趨於縝密，這些特質將影響犯罪區域之選擇。

這些目標區域之特徵，促使許多竊盜犯進一步構思、評估犯罪可能之酬償、

便利性、容易到手與否及被偵測逮捕之風險，而對未來的犯罪活動做最後之研判

與規劃。

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圖 2-2-1 竊盜犯選擇犯罪考慮因素及發展過程

資料來源：Taylor and Gottfredson(1986)

(二)停車場竊盜風險種類

停車場之汽車竊盜一般常見的犯罪手法可以分為下列幾類：

1.破壞車門車窗型 竊賊到無人管理自動式停車場或利用管理員休息時間，以

工具(如鑰匙、鐵絲、 螺絲起子)破壞汽車門鎖或玻璃強行進入車中。

2.趁其不備直接開走 利用車主貪圖一時方便或疏忽，未將車上鑰匙拔除或未

鎖好窗門，被竊賊徒手開 啟車門，直接將車開走。

3.橇開車門型 這種類型的行竊手法犯案者多為未成年不具有開鎖技術的嫌

犯，其常利用鋼質 T 型鈑手化其他的 破壞工具將門鎖跟電門鎖破壞後，

以接電方式將車輛駛走。

4.COPY 鑰匙及防盜遙控器 利用修車、洗車、代客泊車的機會，將車輛的鑰

匙及防盜遙控器複製，而後跟隨 被害人利用被害人停車後伺機將車輛直接

開走。

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5.竊取停車票卡 歹徒會觀察票卡上的時間，判斷車主離開多久，再來決定行

動的目標，順利進入 車內後，憑著票卡，將可以不費吹灰之力，輕而易舉

將車子大搖大擺的開出停車 場。

6.行搶汽車 利用暴力強行取得，歹徒多利用昏暗地點或隱密行人稀少之處，

直接行搶並將搶 來的車輛轉為其他案件的交通工具或解體為汽車零件。

7.接通電線（源） 將車窗、車門破壞，潛入車內接通啟動電源發動汽車竊走。

(三)停車場汽車竊盜風險因子分析

停車場為民眾都市生活的空間，其重要性與安全性與民眾息息相關，提供人

們停放車輛之便利性，但因為台灣地狹人稠、寸土寸金，許多停車場被變更使用

或無人管理之路邊、巷內及騎樓地的停車便成為普遍現象，在缺乏有效的管理之

下以及車主的疏忽，警察機關對汽車竊盜案破獲率甚低，導致竊賊有機可乘。可

藉停車的地點、停車場安全設備及管理、停車的時間及頻率、汽車防竊設備及品

牌、警察機關等五個面向做汽車竊盜風險因子的分析如表 2-2-1 所示：

表 2-2-1 汽車竊盜風險管理危險因子分析

被竊風險 汽車竊盜風險因子

停車場的地點環境

停車的地點偏僻可能造成被害危險機會增加。

停車場附近出入分子複雜可能造成危險機會增加。

停車場是否為開放式空間設計

停車場有無圍牆與進出口之管制。

停車場安全設備及管理

停車場無人管理、監控可能被竊的機會增加。

停車場有無管理員定期巡查。

停車場是否收費影響整個停車的安全及保障。

停車場是否有安裝監視攝影器、CCTV 等監控安全設備。

停車場附近有無提醒失竊或警示標語。

停車的情境預防

停車在夜晚無人時可能會被害危險機會增加。

經常停車在同一地方增加竊賊注意的可能性。

停車地點出現被破壞跡象。

經常發現可疑人員在附近逗留。

發現長時間無人出現或經過。

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被竊風險 汽車竊盜風險因子

汽車防竊設備及品牌

汽車及零件之結構易偷、易脫手。

某些牌的車被竊率較高。

車主因買保險而降低警戒心。

車子未加設相關防竊設備。

警察機關防治措施

警察機關對汽車竊盜案破獲率甚低。

警察巡邏、查察狀況不佳。

警察只加強巡邏特定的停車場。

資料來源：本研究者自行彙整

由上表可以發現汽車竊盜風險因子在停車場的地點、停車場安全設備及管理、

停車的時間及頻率、汽車防竊設備及品牌、警察機關等面向所產生的問題是相當

普遍的，都有發生汽車竊盜風險的可能。各專家學者在汽車竊盜險危險因子的見

解分析可以了解，其實在看似安全的停車場環境中隱藏著許多的被竊的因子，如

未能仔細風險評估分析，這些潛藏在日常生活當中，極可能因一時疏忽導致自己

被害的風險增加。

綜上所述，歸納汽車竊盜風險因子如圖 2-2-2 所表示：

1、 停車場的地點環境

(1)地點偏僻監控不易

(2)附近分子出入複雜

(3)開放式空間設計

(4)無圍牆與進出口管制

2、停車場安全設備及管理

(1)無人管理、監控

(2)管理員未定期巡查

(3)開放任意停車無收費

(4)安全設備安全監控

(5)有無提醒失竊警語

3、停車的情境預防

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(1)夜晚視線不佳

(2)長時間無人監控

(3)停車出現被破壞

(4)發現經常可疑人員

(5)場停同一地

4、汽車防竊設備及品牌

(1)汽車及零件結構易偷

(2)某些牌的車被偷率較高

(3)車主因買保險而降低警戒心

(4)車子未加設相關防竊設備

5、警察機關防治措施

(1)對汽車竊盜破獲率甚低

(2)警察巡邏查察狀況不佳

(3)警察未納入加強巡邏

圖 2-2-2 初步魚骨圖綜合分析

32

三、停車場竊盜預防策略分析

在停車場竊盜的範疇中，不論是人員因素、環境因素、管理因素、需求因素

及其他因素方面都蘊含了許多潛在的危險。停車場竊盜預防應該不只是避免汽車

被偷竊的狹義觀念而已，更應該有一套分析風險將會在哪裡發生，如何發生，以

及這些危險因素如何被有效控制的整體計畫。因此，為有效掌握並管理這些風險，

人員、環境、管理、需求與其他之風險管控，汽車被竊原因之調查與追蹤，以及

最重要的貫徹實施，均是風險管理的積極意義。基本上，風險管理至少應該包括

規避風險、承擔風險、轉移風險、以及降低風險等方面。

(一)停車場汽車停車管理

停車場為使汽車停車管理得到有效的管控，對場所的調控有較高的要求，產

生各項管理子系統，包括下列管理系統如圖 2-2-3 所表示：

1、空間管理系統：(1)走道空間、(2)停車空間、(3)公共空間。

2、路徑管理系統：(1)停車場內路線規劃、(2)行人行動路徑規劃、(3)逃生

路線規劃。

3、進入車輛管理系統：(1)進入許可判斷、(2)進入車輛種類統計、(3)進入

車輛數量統計。

4、出口車輛管理系統：(1)離開許可判斷、(2)離開車輛、(3)離開車輛數量

統計。

5、監視器管理系統：(1)監視器空間配置、(2)監視器管控範圍劃分、(3)

設備維護管理。

6、系統管理系統：(1)管理者身份認證、(2)車位查詢、(3)進出管控系統。

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圖 2-2-3 停車場管理系統組成

(二)停車場汽車竊預防措施

停車場之安全設施包括通風、照明、交通控制與監視、消防及警報等設施系

統，茲分別說明如下：

1、通風設施

依建築技術規則之規定，地下停車場面積超過 500 平方公尺者，每一平方公

尺之停車面積每小時需配合吹送 25立方公尺之機械通風設備，一般對於通風設

施之要求如地下立體停車場，應有兩面以上直通戶外之通風口，或有替代之機械

通風設備。樓地板面積超過 500 平方公尺之停車場，應設置能供給各樓地板面積

每 1平方公尺每小時 25立方公尺以上換氣量之機械通風設備，但設有各層樓地

板面積十分之一以上有效通風之開口面積者不在此限，惟依規定應設置之直通樓

梯應改為安全梯。通風設施應可全天 24小時運轉。主機須有正、副機各一部，

以為替換使用。通風設施內容應附設一套超高速抽風系統，以備火警或有毒氣體

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產生時立即使用。通風控制設備需與一氧化碳及碳氫化合物廢棄偵測系統相銜接，

並接連到電腦主機。通風設備應均勻分佈於各角落。

2、照明設施

照明設施可分為一般照明及緊急照明兩部份，其中緊急照明除需配置緊急發

電機，以備長時間停電時能自動切換供給部分照明處，尚須於每層樓之出入口配

置臨時停電之蓄電池緊急發電設備，而一般照明則依據普通建築法規定辦理，相

關規定如內部照明設備需有 2公尺燭光以上，入口處照明設備需有 10~15 公尺

燭光以上。

3、交通控制及監視系統

此設施可增進停車場之安全，提高其使用效率，同時亦可因而減少人員負擔，

於車道轉彎處設置閉路電視機，並將該等資料傳遞到控制中心，以利監視，同時

亦可配合停車場外連接道路之交通狀況，控制進出口交通號誌，改以可變資訊標

誌指揮車輛之進出停車場，另外亦可設置車輛偵測器，以感應線圈或超音波方式

偵測每一停車位之停車情況，經由微電腦處理系統而顯示於控制中心。

4、消防設施

消防設施一般計有自動泡沫滅火系統、消防栓及滅火器等三種，各種設施均

有其功能特性、優點及適用範圍，應進一步予以分析、評估後，選擇其中較合適

者。其相關規定如立體停車場應設置水路自動灑水設備，自動泡沫滅火設備或自

動乾粉滅火設備。地下停車場除消防設備外，另應設置火警自動警報設備。

5、警報設施

警報設施計有火災警報系統、毒氣偵測警報系統、水災防患設施以及安全防

災避難設備等，以上各項均屬必備設施，需配合實際情況，予以合理有效的安排

配置。

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6、其他設備

其他設備包括室內停車場應為防火構造、樓地板面積應為耐水、耐火材料，

並應有污水排除設備。應於停車場附近適當地點，設置明顯易見之標誌、標線、

號誌、護欄及交通島等交通工程設施。設計完善之立體停車場應有交通控制監視

系統之設施。應設置緊急照明設備，以應停電之操作需要。機械式停車場應設置

停電時自動發電設備。

(三)停車場竊盜預防策略分析

綜合上述停車場風險評估後，歸納防竊預防措施作為如下：

1、出入口管制：停車場內加強人員、汽車出入之管控，停車的位置在較為陰暗

或者行人的動線以外，會使失竊的機率大增。在選擇室外或路邊停車應儘量

停在有收費或有管理員的場所，夜間不要停在光線昏暗、易於隱匿或出入口

複雜的地方，不要貪一時的方便而給竊賊有機可乘。

2、裝設錄影監視系統：業者自行裝設錄影監視系統、紅外線照明感應燈以嚇阻

犯罪，避免治安死角，於事件發生後，提供警方偵查蒐證資訊，加強偵防犯

罪功能。

3、現場保全和警衛設施：除於各出入口管制人車進出外，並實施不定時巡邏，

防止歹徒趁機作案，負起應盡管理責任。

4、場內照明與視線：停車場設置照明設備，定期檢修維護，24 小時保持場內

明 亮度度，視線清楚可及每個角落。

5、強化場內巡守：轄區警察機關或社區守望相助組織，將停車場列為巡守重點，

特別是時值春節、購物人潮出入頻繁之際，更應列為重點巡查的項目。

6、加強防竊宣導：若某賣場已頻頻發生竊案，業者除應於明顯處張貼告示，提

醒消費者如「本停車場經常發生竊案，請勿將貴重物品置放於車內」等警告

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提醒防竊外，更應加防竊或預防被破壞等措施，如加裝監視器、提高保全警

衛的巡邏區域與密度、與警察保持密切聯繫加強巡邏。

為藉由出入口管制、裝設錄影監視系統、現場保全和警衛設施、強化場內巡

守、場內照明與視線、加強防竊宣導等五個面向做停車場汽車竊盜預防策略分析

如表 2-2-2 所示：

表 2-2-2 停車場汽車竊盜預防策略分析

防竊策略 汽車防竊策略效益說明

出入口管制 室內或路邊停車盡量找有人員管理或收費站停靠，有人看

守，安心又安全，切勿亂置。

裝設錄影監視系統

裝設錄影監視系統、紅外線照明感應燈以嚇阻犯罪，避免治

安死角，亦可於事後，提供警方偵查蒐證資訊，加強偵防犯

罪功能。

現場保全和警衛 保全及警衛於各出入口管制人車進出，並實施不定時巡邏，

防止歹徒趁機作案，以及案發時立即處置與通報。

強化巡守重點

轄區警察機關或社區守望相助組織，將停車場列為巡守重

點，特別是時值春節、購物人潮出入頻繁之際，更應列為重

點巡查的項目。

場內照明與視線 夜晚車輛失竊率高，停車最好選在光源明亮顯眼處，避免停

在陰暗巷道處。

加強防竊宣導

最好於車內隱密處，另行裝設電源暗鎖，防止他人將車開走。

切勿貪小便宜，購買來路不明的汽車，既犯法(贓物罪)，又

缺德，且後患無窮。

貴重即可以攜帶之物品，應隨身帶走，不可置留車內。如非

不得已，亦應置於車後行李箱，並緊緊上鎖。

根據調查，鎖住方向盤，離合器及剎車等的枴杖鎖最令竊賊

討厭。如有可能，車主最好能裝上「兩付」。

如無車庫，最好能加裝防竊設備（如遙控防竊或警報器之

類），這對竊賊具有嚇阻作用。而行竊設備應裝在不易被發

覺的地方。線路應通過車身的夾層部不易被發覺，同時也可

防被竊賊割斷。

名牌轎車之精美標誌，離車時應順手取下帶走，以防被竊。

引擎蓋亦應鎖緊，避免內部零件被竊。

租車與人或他人借車，應注意其人品性，以免鑰匙被複製而

偷走車子。

資料來源：本研究者自行彙整

由上表可以發現汽車竊盜風險因子預防可以在出入口管制、裝設錄影監視系

37

統、現場保全和警衛設施、場內照明與視線、強化場內巡守、加強防竊宣導等面

向作為汽車竊盜預防。

綜上所述，歸納汽車竊盜預防策略如下：

1.出入口管制

(1)停車盡量選停有人管理

(2)選擇收費站停車

2.裝設錄影監視系統

(1)加裝錄影監視系統

(2)加裝紅外線照明系統

3.現場保全和警衛設施

(1)保全與警衛出入口車輛管制

(2)保全和警衛實施部定期巡邏

(3)若發生案件時，立即處置與通報

4.強化場內巡守

(1)警察機關或社區守望相助組織

(2)停車場列為巡守重點

5.場內照明與視線

(1)避免停在陰暗巷弄處

(2)停車場內光線明亮

6.強化場內巡守

(1)警察機關或社區守望相助組織

(2)停車場列為巡守重點

7.加強防竊宣導

(1)裝設電源暗鎖、防竊設備

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(2)勿購買來路不明的汽車

(3)貴重物請勿放置車上

(4)可鎖住方向盤

(5)名車標誌離車時可取下

(6)勿租車與人或他人借車

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第三節 作業風險管理理論探討

一、作業風險管理意義

作業風險管理（以下簡稱 ORM）係「有效地運用危險識別、風險評估、風險

控制、決策、執行、監督與檢討等步驟，藉以達到平衡成本與利益的決策，及促

進各項運作之成功的管理過程」。如何找出風險的根源並於事前加以有效的防範，

乃是 ORM 的重點。

(一)作業風險管理概念

決策者所選擇控制方案時，是經由瞭解所有可行方案後所進行之決策，所以

這並非是一種臨時性的決策，而是風險管理程序中一個符合邏輯與順序的流程。

藉由對所有風險控制效果的認知，而對任務成敗形成關鍵影響的過程。

所有決策項目皆需要有一位決策者進行裁定，因此組織必須要有一套決策指

導方針，以指引不同風險等級之決策層級。如此作法是希望能夠建立一個明確方

向，使組織中所有人員清楚知道風險水準與決策層級之對應關係，以符合作業風

險管理第二原則「在適當的決策層級下達決策」。

說明完成風險控制決策所必要之行動程序。當作業風險管理完成危險識別、

風險評估與分析風險控制步驟後，輸出的控制風險方案將接者進入決策程序。而

執行風險控制決策時，又可分為兩個主要行動程序，這三個行動程序分別為：選

擇風險控制與風險控制決策。此兩項行動程序以箭頭作為順序指示，說明了前一

個行動程序是下一個行動程序的前導基礎。此外，當執行完畢以上兩項行動程序

後，僅代表風險控制決策過程的完成，也就是作業風險管理第四步驟的完成。所

以亦顯示箭頭持續導引到下一個區塊，表示應繼續前往下一步驟持續進行作業風

險管理之後續作業，包括：執行風險控制、監督與檢討等步驟。

(二)作業風險管理定義

風險評估的結果可提供風險管理者作決策的參考，實際上，可提供決策者使

40

用適當的介入措施讓事物發展到想要的結果，尤其當風險管理者對於人體健康有

兩種不同的介入措施時，透過風險評估，可讓決策者了解不同介入措施可能導致

的不同結果（許惠悰，2006；Bird, 2007; Ricci et al.,2006）。

上段描述與職業安全方面對風險評估之定義有異曲同工之妙，戴基福（2007）

在「英國政府推行工作場所風險評估及管理的作法」一文中表示風險評估是危害

辨識、評估誰會受到什麼樣的傷害、評估危害、決定預防措施、實際施行、檢查

評估結果、詳盡的檢查工作場所所有可能對人員產生傷害的危害。換句話說，風

險評估是探討會影響人體健康的汙染物特性及其影響，或是詳細的檢查以找出在

工作場所中可能發生的危害，並判斷其導致傷害的程度以及發生的可能性，進而

讓管理者使用適當的介入措施來避免損失的發生。

而在政策制定方面，風險評估是發現可能發生的事態及其發生的原因和發生

方式，並有系統地運用有效的資訊，來判斷特定事件發生的機率或其影響的嚴重

程度，進而決定風險管理先後順序（行政院研究發展考核委員會，2009）。在金

融保險方面，風險評估根據不同的目標（如財產保險、人身保險、信用風險等）

有其不同的風險評估方式，但皆是找出可能發生損失的機率，以預防損失或減少

損失發生（陳瑞、周林毅，2007；謝淑慧、王財驛，2007）。

二、作業風險管理步驟

作業風險管理是一套運用六大步驟、方法及輔助工具且偏重實務運作之程序，

並以此方法降低或控制風險進而達到最佳任�