－7－鑛冶 58/4

政府與民間攜手共同推動產業升級轉型*■ 沈榮津1

一、前　　言

台灣產業如何升級轉型，帶動經濟發展？經濟發展跟產業息息相關，產業如果能升級轉

型，就能帶動國家經濟發展。

1經濟部常務次長

*本文於103年10月17日，本會103年年會大會發表之「專題演講」講稿，由本會李文傳秘書整理。

圖 1　投資動能長期不足

圖 2　出口競爭力下滑

－8－ 一○三年十二月

（一）臺灣經濟成長從哪裡來？

Q1： 附圖 1中，國內投資偏低（0.54）；（附圖 2）中，除 2010年因上年度基期偏低，製造

成長假相外，民間消費、國內投資、淨輸出、經濟成長率皆逐年下滑；投資動能長期不

足，問題何在？

Q2： 臺灣經濟長期仰賴外需，對出口依存度約七成，2007年以後輸出成長趨緩。之前，靠

IC產業支撐國家經濟發展，自從產業外移以後，供應鏈也跟著外移，所有經濟活動受

到很大的衝擊。外移產業主要依賴大量勞工，因土地成本、工資成本、環保成本⋯等等

成本偏高，導致競爭力下滑，不得不外移。產業升級轉型沒有跟上來，造成嚴重現象，

如何確保出口競爭力？

（二）關鍵課題分析：問題癥結

1. 投資動能為何不足？

◆缺乏投資標的與誘因

* 最近幾年未出現類似幾百億、千億重點產業（如兩兆雙星）、重大經建計畫沒有看

到，無法帶動投資。

* 新的產業還在 cook的階段，未達成熟爆發階段，無法帶動投資熱潮。

◆內 /外需市場受限

◆開放程度不足，法規制度形成障礙

* 外商意願不高

2.出口競爭力為何下滑？

◆產品及產業結構集中

圖 3　我國仰賴外需及輸出依存度

－9－鑛冶 58/4

* 集中在中間財，終端產品相對較少，多為代工型態，附加價值偏低。

◆主力產品競爭力降低

* 台灣的硬體製造在wintel平台架構下的 PC電腦時代曾扮演關鍵角色，有過輝煌的

成績。自從蘋果電腦崛起，硬體軟體與服務三合一的商業模式，台灣未能跟上，硬

體製造已失去在世界舞台上舉足輕重的地位。

◆區域經濟整合加速

* 台灣未跟上，無法享有關稅減讓，帶來出口的機會。

（三）布局：內部準備是對外布局的基礎

1. 內部準備：產業轉型 +市場開放 +法規鬆綁

　　　　→提升國際競爭力

2. 對外推動：洽簽 FTA/ECA，加入 TPP/RCEP

　　　　→開啟經貿自由化

3. 目標：台灣經濟持續成長

二、產業轉型目標、主軸與策略

（一）國際產業趨勢（頗有借鏡之處）

1. 各國產業積極轉型

◆美國：再工業化（AMP）及鼓勵製造業回歸

◆日本：產業再興

◆韓國：產業創新運動

◆中國大陸：自主創新

◆德國：工業 4.0計畫

◆法國：未來工廠

◆台灣：智慧自動化生產（生產 4.0計畫）

2. 服務及系統整合

◆服務及系統整合方案：取代硬體製造，成為供應鏈主宰

* 只提供硬體製造的時代已經過去了，服務提供者：蘋果、Facebook、Amazon等取代

了硬體製造者：電子五哥Dell、HP、IBM⋯等。

3. 跨領域融合

◆農、工、服務業各領域元素延伸整合，成為產業創新及新產業發展的主要動力（詳

後）

（二）我國產業現況有待強化之處

1. 產業成長動能集中

◆出口及投資均集中於製造業，服務業發展緩慢

* 淘寶網在被大家視為風氣封閉環境的大陸迅速崛起。

* 網路一向被視為通訊工具，淘寶網將其當作產業來發展，並成功加入第三方支付功

能，讓人驚艷與汗顏。

－10－ 一○三年十二月

2. 產業附加價值偏低

◆多從事零組件（中間財）及代工，核心技術仍仰賴國外輸入，附加價值不易提升。

3. 研發投入有待加強

◆總體研發經費仍嫌不足，且多集中於產品或製程改善。

◆高科技產業積極，傳統產業及服務業待提升。

4.人力資源成長面臨瓶頸

◆人口結構變遷導致總體勞動力即將下降，不利產業擴張。

◆誘因不足導致高級人才外流情形加劇，影響技術升級。

5.品牌發展亟需突破

◆自有品牌實力較弱，除人才及資金不足外，智財、專利、設計及通路均需強化。

（三）既有政策工具待強化

1.科技預算逐年下滑

◆依據 2012年科學技術年鑑統計，政府各部門推動科技活動之經費，2010年總經費為

924億、2011年 907億，其中經濟部所占比重分別為 31.42%、30.84%。

◆ 2014年行政院編列科技預算達 973億元，經濟部占 27.34%，有下滑之趨勢。

◆經濟部額度在部會排名大約在No.2（科技部為No.1）

2.租稅獎勵

◆依據政部賦稅年報統計，2009∼ 2011年符合促進產業升級條例之減免稅額約 1,900∼

1,600億元。

◆然自營所稅從 25%降至 17%，並取消其他租稅優惠，政府政策工具並未相對增加補助

資源。

圖 4 　產業轉型目標、主軸與策略

－11－鑛冶 58/4

3.人才培育能量不足

◆學界培養之中高階人才無法滿足業界需求，產學合作之成效仍有進步空間。

◆專業技術財團法人受人力與地區分布限制，產研創新合作體系成效難以擴大。

◆短期可藉由法人能量，擴大培育中高階研發及專業技術人才，彌補產業界研發創新動

能之不足；長期仍有賴教育體制之改革。

三、產業升級轉型行動方案

從四個策略著手：推高值化產品提升產品品級及價值，倍增附加價值；補足關鍵材料、零

組件、設備缺口，建構完整產業供應鏈體系，藉以擺脫關鍵材料（零組件、設備）受制於人的

困境；擴大整廠整案（硬體與軟體整合）工程系統解決方案能力，帶動出口成長；加速發展替

代電子業的主流新興產業，掌握全球未來趨勢新興商機。

（一）轉型策略之一：推高值－提升產品品級及價值

1.我國製造業附加價值率逐年下滑，服務業附加價值成長緩慢，需引導產業朝高值化發

展。

2.從高端產品應用領域切入，掌握全價值鏈關鍵技術之高值化研發。

3.案例：金屬材料（附圖 5）、螺絲螺帽（附圖 6）、航空（附圖 7）、石化（附圖 8）、批發

零售、紡織、食品⋯等。

4.具體措施：

◆發展高值化研發

☆透過法人科專、業界科專、主題式研發、主導性計畫與科專等相關輔導措施協助提

升產業研發與 ICT運用能量

☆切入高端產品應用市場，以高值化研發掌握價值鏈之關鍵技術

◆促成上中下游研發聯盟

☆由研發聯盟，推動材料、設備本土化，以提升國產化自主比率

☆開發關鍵材料與技術，建立產業之材料零組件及產品之供應鏈

☆推動國營事業加強研發，並帶動中下游技術轉型

◆協助整合開發測試認證

☆政府提供協助進行產品整合開發與測試認證，提高產業國際競爭力

◆建立產業群聚優勢

☆強化運籌加值服務與協同開發之加值服務

☆協助建立全球運籌中心，建立高值產業群聚形象及優勢，塑造高值產品形象

－12－ 一○三年十二月

圖 6　螺絲螺帽

圖 5　金屬材料

*推高值策略案例 1：金屬材料→附加價值提升至 3倍、5倍、15倍不等。

*推高值策略案例 2：螺絲螺帽→輔導技術升級，開發汽車、軌道、航空之高單價產品

－13－鑛冶 58/4

*推高值策略案例 4： 石化產業高值化→提升上游材料潛能，帶動下游商品突破，石化產業價值

鏈再翻身。

圖 8　石化

圖 7　航空

*推高值策略案例 3：航空→強化核心技術能量、開發高附加價值產品

－14－ 一○三年十二月

（二）轉型策略之二：補關鍵—建構完整產業供應鏈體系

1.建立產業鏈，以免受制他國大廠，無法自主供應。

2.優先掌握關鍵材料（如OLED面板封裝材料）、零組件（如工具機控制器、自行車電子

變速器）及設備自製（如AMOLED設備 PECVD等）生產能力。

3.案例：工具機控制器（附圖 9）、平面顯示器材料（附圖 10）、半導體設備（3D1C）（附

圖 11）、高階應用處理器AP（附圖 12）、太陽能電池材料、航空產業特殊合金、面板設

備、電動車馬達、動力電池、自行車電子變速器、電氣矽鋼片、機器人、物流⋯等。

1.具體措施：

◆盤點產業缺口

☆產官學研全面盤點缺口，鎖定發展策略

☆運用引進國外技術投資、技術合作、自主開發或共同開發模式，建立自主能力

◆籌組研發聯盟，建立自主體系

☆整合上中下游共組研發聯盟規劃設備、零組件及材料介面之功能規格

◆應用主題式研發輔導能量

☆主題式研發方式公告重點項目，廣徵業界提案，最短時間建立能量

☆透過主導性計畫與科專輔導能量，協助產業進行關鍵技術產品研發

◆推動跨業合作，擴展應用領域

☆拓展技術應用領域、促成跨業合作

☆透過跨國技術合作平台進行合作

圖 9　工具機控制器

*補關鍵策略案例 1：利基型機種工具機控制器為外商所壟斷

－15－鑛冶 58/4

圖 11　半導體設備（3DIC）

圖 10　平面顯示器材料

*補關鍵策略案例 2：平面顯示器材料→國內自給率提升到 70%以上，以落實材料自製

*補關鍵策略案例 3：半導體設備（3DIC）

－16－ 一○三年十二月

（三）轉型策略之三：展系統—建立系統解決方案能力

1.擴大整廠整案工程系統解決方案能量與海外輸出實績，帶動出口成長。

2.結合智慧自動化以強化硬體與軟體之整合，提高系統解決方案能力。

3.引導單機轉型為整線設備，切入整線規劃並延伸設備應用服務，擴大價值鏈。

4.案例：整廠整案工程輸出（附圖 13）、智慧自動化生產（附圖 14）、雲端產業（附圖

15）、生活型態服務（如U-Bike）、太陽能廠、木工機械、工具機、食品 /造紙廠、橡塑

膠機⋯等

5.具體措施：

◆盤點輸出能量，以國內市場為試煉場（test bed）爭取全球商機

☆整體性盤點我國產業提供系統解方案之能量與缺口

☆提供國內試煉場域，協助廠商在國內場域建立系統整合工程服務實績

☆掌握具商機之海外市場（含東協、大陸等新興市場），協助廠商進行國際拓銷

◆籌組系統整合聯盟，建立旗艦團隊強化輸出實力

☆籌組系統整合聯盟，以國產設備發展符合客戶需求之系統解決方案能力

☆推動整廠整案與智慧自動化輸出海外，切入系統整合高附加價值市場

☆強化國際交流，引進歐亞銀專家強化業者國際備標能量

◆建立海外標案財務支援機制

☆結合金融機構建立海外標案融資聯貸機制支援整廠整案與系統整合工程輸出

圖 12　高階應用處理器AP

*補關鍵策略案例 4：發展高階應用處理器（AP），掌握智慧手持裝置市場。

－17－鑛冶 58/4

*展系統策略案例 1：整廠整案工程輸出→國際工程統包解決方案─由石化煉油擴展至多領域

圖 14 　智慧自動化生產

圖 13　整廠整案工程輸出

*展系統策略案例 2： 智慧自動化生產→少量多樣客製化、彈性組裝、提高良率、減少等低階作

業人力。

－18－ 一○三年十二月

*展系統策略案例 3：從雲端伺服器到雲端資料中心解決方案，開拓新興市場商機

圖 15　雲端產業

（四）轉型策略之四：育新興—加速新興產業發展

1.我國產業倚賴電子業成長甚深，應積極發展替代性的主流新興產業。

2.製造業、服務業及其他業別界線日益模糊化，需開發跨領域新應用市場，掌握全球未來

趨勢新興商機。

3.案例 :智慧校園（附圖 16）、智慧交通（附圖 17）、智慧醫療（附圖 18）、智慧城市（附

圖 19）、B4G/5G通訊、策略性服務業、下世代半導體、下世代影像顯示、3D列印製

造、新藥醫材、智慧娛樂（附圖 20）、創意生活（如植物工廠結合觀光休閒）（附圖

21）、離岸風力、數位內容（含數位學習）、深層海水⋯等

4.具體措施：

◆鼓勵產學研合作，提升國家創新系統效率

☆推動產學研合作，結合學研界前瞻研究與業界產業化能量快速掌握新興商機

☆深耕關鍵技術、累積核心智財，並強化產業科技與市場面之應用與整合

☆建構具國際競爭力的智慧財產流通整合平台及營運模式

－19－鑛冶 58/4

◆構築新興產業生態體系（eco-system）

☆規劃先導示範計畫，協助產業構築生態體系，加速本土解決方案發展

☆推動國際級測試環境之建立，協助產業與海外目標市場接軌

☆辦理競賽，鼓勵開發跨業創新商業應用模式

☆積極推動國際合作，連結海外重要科技聚落創新能量

◆整合跨部會輔導資源、法規鬆綁，協力促進產業發展

☆協調各主管機關鬆綁法規，提供產業發展合理環境

☆打破部會間傳統界線，共同協力發展整合型新興產業

☆促進典範學習，並進行客製化輔導

圖 16 　智慧校園

*育新興策略案例 1： 智慧校園─軟硬整合從智慧教室擴展到智慧校園，整案輸出拓展新興市

場。

－20－ 一○三年十二月

*育新興策略案例 2： 智慧交通（大客車）─運用國內電機電子技術優勢，創造綠色智慧化大眾

運輸產業。

圖 18　智慧醫療（醫療器材）

圖 17　智慧交通

*育新興策略案例 3：智慧醫療（醫療器材）－藉由軟硬體系統整合，提供高品質之醫療服務。

－21－鑛冶 58/4

圖 20　智慧娛樂 (4D劇院 )

*育新興策略案例 5： 智慧娛樂（4D劇院）─虛實整合從傳統機械式設備轉型至數位式系統，

創造新體感娛樂產業。

圖 19　智慧寬頻應用城市

*育新興策略案例 4：智慧寬頻應用城市─以服務帶供應鏈，加速 4G應用服務普及。

－22－ 一○三年十二月

四、結　語

（一）綜觀國際趨勢、各國紛紛推動產業結構調整，我國無法置身事外

1.舊的產業結構，代表產業只能滿足舊的需求，無法創造出新的成長動能與就業機會。

2.因此美德日韓均積極掌握當前全球新需求趨勢（如高齡化、智慧化），並切入重點產業

（如德國以智慧系統，日本以跨領域應用），促進科技升級與商業應用，強調技術深耕

與多元創新，藉由產業調整、滿足新市場需求。

（二）參考他國經驗策略，配合我國產業現況瓶頸、擬定我國調整作法

1.我國產業附加價值率偏低，係因為產業結構與經營模式無法滿足新需求、製造業思維未

能轉變為服務、軟體、系統解決方案等挑戰，需以具體作法引領產業調整轉變。

2.經參考各國經驗趨勢、檢視我國產業現況與挑戰，擬建議以「推高值」、「補關鍵」、「展

系統」、「育新興」等四項策略，作為政府協助產業進行結構轉型之努力方向。

（三）運用政策工具、聚焦策略重點並集中資源投入，引導產業轉型

1.整合各項政策工具，包含租稅優惠、資金融通、技術開發、土地取得、人才培育、市場

拓展、環境建置等多元面向，優先聚焦投入於產業升級轉型，全力協助產業升級轉型所

需。

圖 21　創意生活產業

*育新興策略案例 6：創意生活產業 -如植物工廠、養殖場結合觀光休閒農漁牧業。