МАЗМ¦НЫ · 2020. 1. 20. · Эмблема (логотип) представляет...

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының 25-жылдығы құрметіне арналған ең үздік эмблемаға конкурс өткізіліп, оның нәтижелері бойынша креативті жұмыстар іріктелді. Сіздердің назарларыңызға Институттың жаңа логотипін ұсынамыз.

Эмблема (логотип) сары түс аясында көлденең қазақ ұлттық ою-өрнегі жолағына тірелетін «параграф» белгісімен алтын түстес үш қауырсын қаламсап ұштарының құрылымы бейнеленген шеңберді білдіреді.

Эмблеманың ағылшын тіліндегі маңызды бөлігі :«INSTITUTE OF LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN». Шеңбердің ішкі жағына

қазақ тілінде жазылатын жазба: «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЗАҢНАМА ИНСТИТУ-ТЫ».

Эмблеманың (логотиптің) гералдикалық элементтері:- қаламсап ұшының біріктірілуі - заңнаманы жетілдіру саласындағы ғылыми қызмет;- «параграф» белгісі – заң жобаларын әзірлеуге қатысу;- шеңбер – үнемі даму, жетілу, жаңа жетістіктерге жетуге үнемі әзір болу;- қазақ ұлттық ою-өрнегі – бұл ел тарихы, оның дәстүрі мен мәдениеті.- алтын түс – даналық сиволы және тәжірибенің молдығы.

В честь 25-летнего юбилея Института законодательства Республики Казахстан был прове-ден конкурс на лучшую его эмблему, по результатам которого были отобраны наиболее креатив-ные работы. Представляем вашему вниманию новый логотип Института.

Эмблема (логотип) представляет собой круг с изображением конструкции из трех золотых на-конечников пера со знаком «параграф», на желтом фоне, опирающейся на горизонтальную полосу с казахским национальным орнаментом.

В нижней части эмблемы надпись на английском языке: «INSTITUTE OF LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN». По внешнему обрамлению круга надпись на казахском языке: «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЗАҢНАМА ИНСТИТУТЫ».

Геральдические элементы эмблемы (логотипа) символизируют:- соединение трех наконечников пера - научная деятельность в сфере совершенствования за-

конодательства;- знак «параграф» - участие в разработке проектов законов;- круг - постоянное развитие, совершенствование, постоянная готовность к новым достиже-

ниям;- казахский национальный орнамент -это история, традиции и культура народа;- цвет золота - символ мудрости и богатства опыта.

In honor of the 25th anniversary of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan there was held the competition for the best emblem, according to which the most creative works were selected. We are presenting you a new logo of the Institute.

The emblem (logo) is a circle depicting the designs of three gold pen tips with a «paragraph» sign on a yellow background, leaning on a horizontal bar with the Kazakh national ornaments.

In the lower part of the emblem there is an inscription in English: «INSTITUTE OF LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN». On the outer border of the circle there is an inscription in Kazakh: «ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ЗАҢНАМА ИНСТИТУТЫ».

The heraldic elements of the emblem (logotype) symbolize:- combination of three fountain pen tips- research activity in the field of the improvement of national

legislation; - the sign of the paragraph- participation in the lawmaking process;- the circle – constant development, improvement and readiness for new achievements; - Kazakh national ornament is the history, traditions and culture of the people;- The color of gold - a symbol of wisdom and wealth of experience.

МАЗМ¦НЫ

Редакция бағанасы

Қазақстан Республикасы Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың заң жобалар бойынша баяндамасы

«Жаршының» тарихы Институтың 25-жылдығына орай

Конституциялық және әкімшілік құқық Л.Т. ЖАНҰЗАҚОВА Референдум туралы

заңнаманы жетілдіру жөніндегі мәселеГ.Н. КОМКОВА, М.А. ЛИПЧАНСКАЯ Сайлан-

балы қызметке кандидаттың соттылығы: ресей практи-касы

Азаматтық және азаматтық-процестік құқықА. АЛИЕВ, А.Т. БЕКЕН Ағылшын және

еуропалық құқықтың жекелеген ережелерін Қазақстан Республикасының азаматтық заңнамасына имплемен-тациялау түпмәтініндегі абоненттік шарт

И.Ю. ПОЛИЩУК Қылмыс құрамын саралау аспектісінде тауарлық белгілерді заңсыз түрде пай-далануды тергеу кезіндегі арнайы экономикалық танымдардың рөлі. Украина практикасы

Қылмыстық құқық және қылмыстық процессС.Т. КЕМЕЛБЕКОВ, Н.А. СӘУЛЕБЕК Қазақстан

Республикасының Қылмыстық кодексі бойынша адам-ды клондауға байланысты қылмыс объектісі мен объективтік жағының қылмыстық-құқықтық сипатта-масы

А.О. БАЛҒЫНТАЕВ Қазақстан Республикасын-да тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы негізінде қылмыстық сот ісін жүзеге асыру қағидатын іске асырудың кейбір мәселелері

Е.А. ОМАРОВ Қазақстан Республикасының қылмыстық-процестік құқығында қылмыстық сот ісі бойынша халықаралық-құқықтық көмек

Н.Қ. ИМАНҒАЛИЕВ Сотталғандарды ауруына байланысты жазалаудан босату: құқық қолдану практи-касы және шетел тәжірибесі

Б.Қ. НҰРҒАЗИНОВ, Қ.Е. ИСМАҒҰЛОВ Қазақстандық қылмыстық процесте қашықтықтан жау-ап алу институтын жетілдірудің кейбір мәселелері

Халықаралық құқық және салыстырмалы құқықтану

С.Ж. АЙДАРБАЕВ, Д. САДЫҚОВА Халықаралық жеке құқық бойынша Гаага конференциясының қалыптасу сатылары

А. АБЫЛАЙҰЛЫ Шетел заңнамасын талдау: Ұлыбританияның «Қылмыстық қаржылар туралы» Заңы

8

Меншік иесі және баспагер:«Қазақстан Республикасының

Заңнама институты» ММ2006 жылдан бастап шығады

Журналдың материалдары www.iz.adilet.gov.kz

сайтында орналастырылғанЗаң ғылымдары бойынша

диссертациялардың негізгі ғылыми нәтижелерін жариялауға арналған басылымдар тізіліміне енгізілген (ҚР БҒМ БҒСБК 30.05.2013 ж.

№894 бұйрығы)Редакциялық кеңес құрамы

Сарпеков Р.Қ. – (Астана, Қазақстан)– (төраға)Абайділдинов Е.М. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Абызов Р.М. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Белых В.С. – з.ғ.д. (Екатеринбург, Ресей)Губин Е.П. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Борчашвили И.Ш. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Мельник Р.С. – з.ғ.д. (Киев, Украина)Моисеев А.А. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Муромцев Г.И. – з.ғ.д. (Мәскеу, Ресей)Рахметов С.М. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан)Малиновский В.А. – з.ғ.д. (Астана, Қазақстан) Шерубай Кұрманбайұлы – ф.ғ.д. (Астана, Қазақстан)

Редакциялық алқа құрамыҚұлжабаева Ж.О. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан) – (төраға)Абылайұлы А. – PhD (Астана, Қазақстан)Азер Алиев – PhD (Киль, Германия)Айымбетов М.А. – ҚР еңбек сіңірген мәдениет қайраткері (Астана, Қазақстан)Байниязова З.С. – з.ғ.к. (Саратов, Ресей)Досмырза Д.Д. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Елеусізова И.Қ.– з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Казиев З.Ғ.– з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Қоныс В.Т. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)Маммадов У.Ю. – з.ғ.к. (Қазан, Ресей) Мұшанов Т.Е. (Астана, Қазақстан)Рахымбердин К.Х. – з.ғ.д. (Өскемен, Қазақстан)Свободный Ф.К. – з.ғ.к. (Барнаул, Ресей)Тегізбекова Ж.Ч. – з.ғ.к. (Бішкек, Қызғызстан)Тілембаева Ж.О. – з.ғ.к. (Астана, Қазақстан)

Журнал редакциясыКолтубаева Г.Б.Ермек А.Б.Жұмагелдина Б.Ж.Байленова А.Қ.Джамбуршин К.А.

Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігі Ақпарат

және мұрағат комитетінің БАҚ есепке қою туралы куәлігі

№ 11219-Ж 15.11.2010 ж.(Алғашқы есепке қою кезіндегі нөмірі мен мерзімі №6592-Ж. 07.09.2005 ж.)

Мекен-жайы:Қазақстан Республикасы,

010000, Астана қ., Мәңгілік ел даңғ., 8 үй

тел.: 8 (7172) 74-02-06; факс: 8(7172)74-14-43

E-mail: [email protected],[email protected]

www.iz.adilet.gov.kz

11

16

19

26

34

40

53

60

68

76

82

91

100

МАЗМ¦НЫ

Құқықтық мониторингИ.Қ. ЕЛЕУСІЗОВА, Д.М. ТҰРЛЫБЕК Қазақстан

Республикасының әуе кеңістігін пайдалану және авиа-ция қызметін реттейтін заңнамасын талдау

А.Қ. ҚАНАТОВ, Е.К. АХМЕТОВ Қылмыстық жолмен алынған кірістерді жылыстатуға қарсы іс қимыл және терроризм мен экстремизмді қаржыландыру про-блемалары

М.К. ЖҮСІПБЕКОВА Сыбайлас жемқорлыққа қарсы құқықтық мәдениетті қалыптастыру саласындағы заңнаманы талдау

И.Қ. ЕЛЕУСІЗОВА, Г.Б. ҚЫСЫҚОВА, А.Ж. ҚАЛМАҒАМБЕТОВ Құқықтық мониторинг шеңберінде Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің (Жалпы бөлім) жекелеген ережелеріне тал-дау

Мемлекеттік тілдегі заң шығармашылығы практикасынан

Н.А. НҰРБАЕВА Заңнамалық актілерде кейбір терминдерді қалыптастыру және қолдану мәселелері

Ж.С. НҰРҒАЛИЕВА Заңнамадағы терминдер мәселесі

Жас ғалым мінбесіР.С. БРАМОНТОВ Қазақстан Республикасында

жедел-іздестіру қызметін заңнамалық реттеу перспек-тивалары

Г.С. ДЖУМАШЕВ Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасында көзделген жазаны өтеуден шартты түрде мерзiмiнен бұрын босату институтының шет елдермен салыстырмалы талдауы

Г.К. БЕЙСБЕКОВА Құқық нормаларын нақтылау мен оның құқық теориясының өзге де сабақтас санатта-рынан айырмашылығы кейбір меселелері

Ғылыми өмір хроникасы«Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-

процестік кодексі жобасының негізгі ережелерін талқылау» тақырыбындағы ғылыми-практикалық кон-ференция туралы ақпараттық хабарлама, 2018 жылғы 28 ақпан, Астана қаласы

ЕсімнамаҚР Заңнама институты Лингвистика орталығының

аға ғылыми қызметкері Д.М. Шыңғысбаева – 60 жаста

БиблиографияЗ.ғ.д., проф. С.Ф. Ударцевтің «Конституция и эво-

люция общества (вопросы теории и философии»): Мо-нография. – Санкт-Петербург, 2015. – 388 б. ғылыми басылымына рецензия

Қазақстанның заң ғылымы тарихы бойынша алғашқы арнайы басылымына рецензия

Даналық ойлар

106

115

123

129

140

145

150

157

165

173

177

178

182

188

АНОНС Жас ғылыми-заңгерлер

арасындағы ғылыми жұмыстар байқауы

Заңнама институтының 25 жыл-

дығына орай «Заңды IQ» байқауы жария-ланады.

Байқау Қазақстан Республикасының Заңнама институты мен «Атамекен» Қазақстан Республикасының Ұлттық кәсіпкерлер палатасының бірлескен бастамасымен ұйымдастырылады.

Байқауға қазақстандық жоғарғы білім ұйымдырының магистранттары мен докторанттары, сондай-ақ 35 жасқа дейінгі ғылыми қызметкерлері қатыса алады.

Б а й қ а у ғ а қ а т ы с у ү ш і н [email protected] (link sends e-mail) электрондық поштасына Қосымшаға сәйкес өтінімді және «Норма шығармашылықтағы цифрландыру: мақсаттары және күтілетін нәтижелер» атты ғылыми жұмыстарды жіберу қажет.

Байқау жеңімпаздары 2018 жылғы 15 маусымда Институттың 25-жылдығына арналған «Шайкенов оқулары» халықаралық ғылыми практикалық конференциясында жарияланады және келесі сыйлықтармен марапатталады:

1-орын - ноутбук;2-орын – планшет;3-орын – электрондық кітаптарды

оқуға арналған құрылғы.Сонымен бірге, жеңімпаздарға

Заңнама институтында ақысыз негіздегі тағылымдамадан өту мүмкіндігі беріледі. Жүлделі орындарға ие болған авторлардың ғ ы л ы м и ж ұ м ы с т а р ы И н с т и т у т Жаршысында жарияланады.

Байқау ережесімен http://www.iz.adilet.gov.kz/ru Институт сайтында танысуға болады.

АНОНС Қазақстан Республикасы

Заңнама институтының ғылыми қызметкерлерінің зерттеу жұмыстарының конкурсы Қазақстан Республикасының Заңнама

институты Институттың 25-жылдығына орайластырылған «Қазақстанда төртінші өнеркәсіптік революция міндеттерін жүзеге асыруды заңнамалық қамтамасыз ету» тақырыбындағы конкурс шеңберінде Институт ғылыми қызметкерлерінің зерттеу жұмыстарын қабылдауды жариялайды.

Конкурсқа Институттың 35 жасқа дейінгі ғылыми қызметкерлері қатыса алады.

Зерттеу жұмыстары 2018 жылғы 30 сәуірге дейін [email protected] (link sends e-mail) электрондық поштасына қабылданады.

Конкурс жеңімпаздары 2018 жылғы 15 маусымда Институттың 25-жылдығына арналған «Шайкенов оқулары» халықаралық ғылыми практикалық конференциясында жарияланады және келесі сыйлықтармен марапатталады:

1 орын – шетелдік (алыс шетел) ғылыми іс-шараға қатысуға сертификат;

2 орын – шетелдік (жақын шетел) ғылыми іс-шараға қатысуға сертификат;

3 орын – Қазақстан Республикасы шегінде ғылыми іс-шараға қатысуға сертификат.

Жүлделі орындарға ие болған авторлардың зерттеу жұмыстары Институт Жаршысында жарияланады.

Байқау ережесімен http://www.iz.adilet.gov.kz/ru Институт сайтында танысуға болады.

Собственник и издатель:ГУ «Институт законодательства

Республики Казахстан»Издается с 2006 года

Все материалы журнала размещаются на сайте www.iz.adilet.gov.kzВключен в перечень изданий

для публикации основных научных результатов диссертаций по юридическим наукам

(Приказ ККСОН МОН РК №894 от 30.05.2013 г. )

Состав Редакционного советаСарпеков Р.К. – (Астана, Казахстан)– (председатель)Абайдельдинов Е.М. – д.ю.н. (Астана, Казахстан)Абызов Р.М. – д.ю.н. (Москва, Россия)Белых В.С. – д.ю.н. (Екатеринбург, Россия)Губин Е.П. – д.ю.н. (Москва, Россия)Борчашвили И.Ш. – д.ю.н. (Астана, Казахстан)Мельник Р.С. – д.ю.н. (Киев, Украина)Моисеев А.А. – д.ю.н. (Москва, Россия)Муромцев Г.И. – д.ю.н.( Москва, Россия)Рахметов С.М. – д.ю.н. (Астана, Ка-захстан)Малиновский В.А. – д.ю.н. (Астана, Казахстан) Шерубай Кұрманбайұлы – д.ф.н. (Астана, Казахстан)

Состав Редакционной коллегииКулжабаева Ж.О. – к.ю.н. (Астана, Казахстан) – (председатель)Абылайулы А. – PhD (Астана, Казах-стан)Азер Алиев – PhD (Киль, Германия)Айымбетов М.А. – заслуженный дея-тель культуры РК (Астана, Казахстан)Байниязова З.С. – к.ю.н. (Саратов, Россия)Досмырза Д.Д. – к.ю.н. (Астана, Ка-захстан)Елеусизова И.К. – к.ю.н. (Астана, Казахстан)Казиев З.Г. – к.ю.н. (Астана, Казах-стан)Конусова В.Т. – к.ю.н. (Астана, Казах-стан)Маммадов У.Ю. – к.ю.н. (Казань, Россия)Мушанов Т.Е. (Астана, Казахстан) Рахимбердин К.Х. – д.ю.н. (Усть-Каменогорск, Казахстан)Свободный Ф.К. – к.пс.н. (Барнаул, Россия)Тегизбекова Ж.Ч. – к.ю.н. (Бишкек, Кыргызстан)Тлембаева Ж.У. – к.ю.н. (Астана, Казахстан)

Редакция журналаКолтубаева Г.Б.Ермек А.Б.Жумагелдина Б.Ж.Байленова А.К.Джамбуршин К.А.

Свидетельство о постановке на учет СМИ № 11219-Ж

от 15.11.2010 г. Комитета информациии архивов Министерства культуры

и информации Республики Казахстан(№ и дата первичной постановки на учет

№6592-Ж. 07.09.2005 г.)Адрес:

Республика Казахстан,010000, г. Астана, пр. Мәңгілік ел, д. 8

тел.: 8 (7172) 74-02-06; факс: 8(7172)74-14-43

E-mail: [email protected],[email protected]


СОДЕРЖАНИЕ

Колонка редакции

Доклад Министра юстиции Республики Казахстан Бекетаева М.Б. по проектам законов

История «Вестника» к 25-летию Института

Конституционное и административное правоЛ.Т. ЖАНУЗАКОВА К вопросу о совершенствова-

нии законодательства о референдумеГ.Н. КОМКОВА, М.А. ЛИПЧАНСКАЯ Суди-

мость кандидата на выборную должность: российская практика

Гражданское и гражданско-процессуальное пра-во

А. АЛИЕВ, А.Т. БЕКЕН Абонентский договор в контексте имплементации отдельных положений ан-глийского и европейского права в гражданское законо-дательство Республики Казахстан

И.Ю. ПОЛИЩУК Роль специальных экономиче-ских познаний при расследовании незаконного исполь-зования товарных знаков в аспекте квалификации со-става преступления. Практика Украины

Уголовное право и уголовный процессС.Т. КЕМЕЛБЕКОВ, Н.А. САУЛЕБЕК Уголовно-

правовая характеристика объекта и объективной сторо-ны преступления, связанного с клонированием челове-ка по Уголовному кодексу Республики Казахстан

А.О. БАЛГЫНТАЕВ Некоторые вопросы реали-зации принципа осуществления уголовного судопро-изводства на основе состязательности и равноправия сторон в Республике Казахстан

Е.А. ОМАРОВ Международно-правовая помощь по уголовному судопроизводству в уголовно-процессу-альном праве Республики Казахстан

Н.К. ИМАНГАЛИЕВ Освобождение осужденных от наказания по болезни: правоприменительная практи-ка и зарубежный опыт

Б.К. НУРГАЗИНОВ, К.Е. ИСМАГУЛОВ Некото-рые вопросы совершенствования института дистанци-онного допроса в казахстанском уголовном процессе

Международное право и сравнительное право-ведение

С.Ж. АЙДАРБАЕВ, Д. САДЫКОВА Этапы ста-новления Гаагской конференции по международному частному праву

А. АБЫЛАЙҰЛЫ Анализ зарубежного законода-тельства: Закон Великобритании «О криминальных фи-нансах»

Правовой мониторингИ.К. ЕЛЕУСИЗОВА, Д.М. ТУРЛЫБЕК Анализ

законодательства Республики Казахстан, регулирующе-го использование воздушного пространства и деятель-ность авиации

9

14

16

19

26

34

40

53

60

68

76

82

91

100

106

СОДЕРЖАНИЕ

А.К. КАНАТОВ, Е.К. АХМЕТОВ К проблеме противодействия отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и экстремизма

М.К. ЖУСУПБЕКОВА Анализ законодательства в сфере формирования антикоррупционной правовой культуры

И.К. ЕЛЕУСИЗОВА, Г.Б. КЫСЫКОВА, А.Ж. КАЛМАГАМБЕТОВ Анализ отдельных положений Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть) в рамках правового мониторинга

Из практики законотворчества на государствен-ном языке

Н.А. НУРБАЕВА Вопросы формирования и функ-ционирования некоторых терминов в законодательных актах

Ж.С. НУРГАЛИЕВА Проблемы терминов в зако-нодательстве

Трибуна молодого ученогоР.С. БРАМОНТОВ Перспективы законодательного

регулирования оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан

Г.С. ДЖУМАШЕВ Сравнительный анализ инсти-тута условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, предусмотренного в уголовном законода-тельстве Республики Казахстан, с зарубежными стра-нами

Г.К. БЕЙСБЕКОВА Некоторые вопросы конкре-тизация норм права и ее отличия от иных смежных ка-тегорий теории права

Хроника научной жизниИнформационное сообщение о научно-практиче-

ской конференции на тему: «Обсуждение основных положений проекта Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан», 28 февраля 2018 года, г. Астана

ПерсоналииСтаршему научному сотруднику Центра лингви-

стики Института законодательства РК Шынгысбаевой Д.М. – 60 лет

БиблиографияРЕЦЕНЗИЯ на научное издание д.ю.н, проф. Удар-

цева С.Ф. «Конституция и эволюция общества (во-просы теории и философии»): Монография. – Санкт-Петербург, 2015. – 388 с.

РЕЦЕНЗИЯ на Первое специализированное изда-ние по истории юридической науки Казахстана

Мудрые мысли

115

123

129

140

145

150

157

165

174

177

178

182

188

АНОНС Конкурс научных работ среди молодых

ученых-юристов

В рамках празднования 25-летия Институт Законодательства объявляет конкурс научных работ молодых ученых-юристов под названием «Юридический IQ».

Конкурс организуется по инициативе Института законодательства Республики Казахстан совместно с Национальной палатой предпринимателей Казахстана «Атамекен».

К участию в конкурсе допускаются магистранты и докторанты казахстанских образовательных организаций высшего образования, а также молодые ученые в возрасте до 35 лет.

Для участия в конкурсе участнику необходимо направить на электронную почту [email protected] (ссылка для отправки email) заполненную заявку согласно Приложению, а т акже научную работу на тему: «Цифровизация в нормотворчестве: задачи и ожидаемые результаты» в срок до 30 апреля 2018 г.

Победители конкурса будут объявлены 15 июня 2018 года на международной научно-практической конференции «Шайкеновские чтения» и награждены следующими призами:

1-место - ноутбук;2-место – планшет;3-место – устройство для чтения

электронных книг.Вместе с тем победителям будет

предоставл ена возможность пройти неоплачиваемую стажировку в Институте. Научные работы авторов, занявших призовые места, будут опубликованы в Вестнике Института.

С Положением о конкурсе можно ознакомиться на сайте Института: http://www.iz.adilet.gov.kz/ru

АНОНС Конкурс исследовательских

работ научных сотрудников Института

законодательства Республики Казахстан

Институт законодательства

Республики Казахстан объявляет прием исследовательских работ научных сотрудников Института законодательства на тему «Законодательное обеспечение реализации задач Четвертой промышленной революции в Казахстане» в рамках конкурса, приуроченного к 25-летию ИЗ РК.

В конкурсе могут принять участие научные сотрудники ИЗ РК в возрасте до 35 лет.

И с с л е д о в а т е л ь с к и е р а б о т ы принимаются на почту [email protected] (ссылка для отправки email) до 30 апреля 2018 года.

Победители конкурса будут объявлены 15 июня 2018 года на международной научно-практической конференции «Шайкеновские чтения» и награждены следующими призами:

1 место – сертификат на участие в зарубежном (дальнее зарубежье) научном мероприятии;

2 место – сертификат на участие в зарубежном (ближнее зарубежье) научном мероприятии;

3 место – сертификат на участие в научном мероприятии в пределах Республики Казахстан.

И с с л е д о в а т е л ь с к и е р а б о т ы авторов, занявших призовые места, будут опубликованы в Вестнике Института. С Положением о конкурсе можно ознакомиться на сайте Института: http://www.iz.adilet.gov.kz/ru

Owner and publisher:SI «Legislation Institute

of the Republic of Kazakhstan»Published since 2006

All journal materials are placed on the website

www.iz.adilet.gov.kzIncluded in the list of publications of basic scientific results of dissertations on legal sciences (Order ССES MES RK №894

from 05.30.2013)Editorial Council members

Sarpekov R.K. – (Astana, Kazakhstan) – (Chairman)Abaydeldinov Е.М. – d.j.s. (Astana, Kazakhstan)Abyzov R.М. – d.j.s. (Moscow, Russian)Belih V.S. – d.j.s. (Ekaterinburg, Russian)Gubin Е.P. – d.j.s. (Moscow, Russian)Borchashvili I.Sh. – d.j.s. (Astana, Ka-zakhstan)Melnik R.S. – d.j.s. (Kiev, Ukraine)Moiseev A.A. – d.j.s. (Moscow, Russian)Muromcev G.I. – d.j.s. (Moscow, Russian)Rahmetov S.M. – d.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Malinovski V.A. – d.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Sherubai Kurmanbaiuly – d.ph.s. (Astana, Kazakhstan)

Editorial Board membersKulzhabayeva Zh.O. – c.j.s. (Astana, Kazakhstan) – (Chairman)Abylaiuly A. –PhD (Astana, Kazakhstan)Azer Aliyev – PhD (Kiel, Germany)Aiymbetov М.А. – Honored Worker of Culture of Kazakhstan, (Astana, Kazakh-stan)Bainiyazova Z.S. – c.j.s. (Saratov, Rus-sian)Dosmyrza D.D. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Eleussizova I.K.– c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Kaziyev Z.G. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Konusova V.Т. – c.j.s. (Astana, Kazakh-stan)Mammadov U.Y. – c.j.s. (Kazan’, Rus-sian)Mushanov T.E. (Astana, Kazakhstan)Rakhimberdin K.H. – d.j.s. (Ust-Kame-nogorsk, Kazakhstan)Svobodniy F.K. – c.ps.s. (Barnaul, Rus-sian)Tegizbekova Zh.Ch. – c.j.s. (Bishkek, Kyrgyzstan)Tlembaeyva Zh.U. – c.j.s. (Astana, Ka-zakhstan)

The editorial staffKoltubayeva G.B.Yermek A.B.Zhumageldina B.Zh.Bailenova A.K. Dzhamburshin K.A.The certificate of registration of mass media

№11219-G from 15.11.2010 from the Committee of Information and Archives of the Ministry of Culture and Information

of the Republic of Kazakhstan(Number and date of primary registration

№6592-Zh.07.09.2005.)Address:

The Republic of Kazakhstan,010000, Astana, Mangilik el pr., 8

tel .: 8 (7172) 74-02-06fax: 8 (7172) 74-14-43

e-mail: [email protected],[email protected]


CONTENT

Editorial

Report of the Minister of Justice of the Republic of Kazakhstan Beketayev M.B. on drafts of the legal acts

The history of the «Bulletin» to the 25th anniversary of the Institute

Constitutional and Administrative LawL.T. ZHANUZAKOVA To the question of improving

the legislation concerning the issues of the referendum G.N. KOMKOVA, M.A. LIPCHANSKAYA The

criminal record of a candidate for the elective position: the russian practice

Civil and Civil Procedural LawAZ. ALIYEV, A.T. BEKEN Subscriber contract in the

context of the implementation of some specific provisions of the English and European law into the civil legislation of the Republic of Kazakhstan

I.Yu. POLISHCHUK The role of special economic knowledge in investigation of illegal use of trademarks in the aspect of qualification of the crime composition. Practice of Ukraine

Criminal law and Criminal procedureS.T.KEMELBEKOV, N.A. SAULEBEK Criminal-

legal characteristic of the object and the objective side of the crime connected with cloning of the person under the Criminal code of Republic Kazakhstan

A.O. BALGYNTAYEV Some issues on realization of the principle of implementation of criminal proceedings on the basis of the considerability and equality of the parties in the Republic of Kazakhstan

Y.A. OMAROV International legal aid on criminal proceedings in accordance with the criminal procedural law of the Republic of Kazakhstan

N.K. IMANGALIEV Release of prisoners from punishment due to illness: law enforcement practice and foreign experience

B.K. NURGAZINOV, K.E. ISMAGULOV Some questions of improvement of the remote surveillance institute in the Kazakhstani criminal proceedings

International law and Comparative lawS.ZH. AIDARBAYEV, D. SADYKOVA Stages of the

formation of the Hague conference on international private law

A. ABYLAIULY Analysis of foreign legislation: UK «Criminal Finances Act»

10

11

16

19

26

34

40

53

60

68

76

82

91

100

CONTENT

Legal monitoring I.K. ELEUSSIZOVA, D.M. TURLYBEK Analysis

of legislation of the Republic of Kazakhstan regulating the issues of the use of air space and activity of aviation

A.K. KANATOV, E.K. AKHMETOV On the problem of countering money laundering, obtained by criminal means, and financing of terrorism and extremism

M.K. ZHUSUPBEKOVA Analysis of legislation in the sphere of formation of anti-corruption legal culture

I.K. ELEUSSIZOVA, G.B. KYSSYKOVA, A.ZH. KALMAGAMBETOV Analysis of the

particular provisions of the Civil code of the Republic of Kazakhstan (General part) in framework of the legal monitoring

Lawmaking practice on the official languageN.A. NURBAYEVA The issues of formation and

functioning of some terms and their usage in legislative actsZh.S. NURGALIYEVA Problems of terms in the

legislation

Young scholar tribune R.S. BRAMONTOV Prospects of legal regulation of

the investigative activities in the Republic of Kazakhstan G.S. DZHUMASHEV Comparative analysis of the

institution of parole and serving of the sentence envisaged in the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan and foreign countries

G.K. BEYSBEKOVA Some issues of specification of the norms of law and its differences from other related categories of theory of law

The Chronicle of Scientific LifeInformation note about the scientific and practical

conference on the topic: «Discussion of the main provisions of the draft of Administrative Procedure and Procedural Code of the Republic of Kazakhstan», 28 February 2018, Astana

Personalities60 years to the Senior researcher of the Linguistic

center of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan - D. Shyngysbayeva

BibliographyREVIEW on the scientific publication of the professor,

Doctor of Juridical Science Udartsev S.F. Constitution and evolution of the society (issues of theory and philosophy).Monograph. – St. Petersburg, 2015. – 388 р.

REVIEW on the First special edition on the history of legal science in Kazakhstan

Wise thoughts

106

115

123

129

140

145

150

157

165

175

177

178

182

188

AnnouncementCompetition of research papers

among young legal scholars

As part of the celebration of the 25th Anniversary, the Institute of Legislation an-nounces a competition of research papers among young legal scholars called “Legal IQ”.

The Competition is organized on the initiative of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan in conjunction with the National Chamber of Entrepreneurs of Kazakhstan “Atameken”.

Masters Degree and PhD candidates of Kazakhstani educational organizations of higher learning, as well as young scholars under the age of 35 are permitted to partici-pate in the Competition.

In order to participate in the Competi-tion, the participant must send completed application according to the Appendix to the following e-mail: [email protected] , as well as a research paper on the topic: “Digitalization in the norm-making proce-dure: objectives and anticipated outcomes” until April 30, 2018.

The winners of the Competition will be announced on June 15, 2018 at the Inter-national scientific and practical conference “Shaykenov Readings” and awarded with the following prizes:

1st place - a laptop;2nd place - a tablet;3rd place - the device for reading

electronic books.At the same time, the winners will be

given the opportunity to perform an unpaid internship at the Institute. The research pa-pers of the winners will be published in the Herald of the Institute.

The Regulations on the competition can be found on the Institute’s website: http://www.iz.adilet.gov.kz/en.

AnnouncementCompetition of research papers among the academic officers of

the Institute of Legislation of the Re-public of Kazakhstan

The Institute of Legislation of the Re-public of Kazakhstan announces the receiv-ing of the research papers of the academic officers of the Institute of Legislation on the following theme:“Legislative support for the realization of the objectives of the Fourth Industrial Revolution in Kazakhstan” within the framework of the Competition timed to the 25th Anniversary of the Institute of Legisla-tion the Republic of Kazakhstan.

The academic officers of the Institute of Legislation under the age of 35 are permitted to participate in the Competition.

Research papers will be accepted to the following e-mail: [email protected] until April 30, 2018.

The winners of the Competition will be announced on June 15, 2018 at the Inter-national scientific and practical conference “Shaykenov Readings” and awarded with the following prizes:

1st place - Certificate for participation in a foreign scientific event (far abroad);

2nd place - Certificate for participation in a foreign scientific event (near abroad);

3rd place - Certificate for participa-tion in a scientific event in the Republic of Kazakhstan.

The research papers of the winners will be published in the Herald of the Institute.

The Regulations on the competition can be found on the Institute’s website: http://www.iz.adilet.gov.kz/en.

8 Вестник Института законодательства РК№1 (50) - 2018

Құрметті оқырмандар!

Сіздерге журналдың кезекті шығарылымын (№1 (50) 2018 ж.) ұсынып отырмыз. Ағымдағы 2018 жыл айтулы күн саналатын Қазақстан Республикасының Заңнама

институтының 25-жылдығымен ерекшеленеді. Мұндай маңызды оқиғаны атап өту шеңберінде Институтпен бірқатар іс-шаралар көзделген, олардың қатарында Заңнама институтының жас ғалымдары ғылыми жұмыстарының конкурсын, Н.А. Шәйкеновтің құрметіне және Институттың 25-жылдығына орайластырылған халықаралық ғылыми-практикалық конференцияны, сондай-ақ «Атамекен» ҰКП-ның қолдауымен өтетін «ЗАҢДЫ IQ» Қазақстан ЖООның магистранттары мен докторанттары арасындағы ғылыми жұмыстар конкурсын ұйымдастыру мен өткізу және т.б. Осы орайда жоғарыда аталған ҚР жас ғалымдары арасындағы конкурстың ұтыс қорына қосымша ретінде ұйымдастырушының дарынды жеңімпаз зерттеушілер жұмыстарын журналдың алдағы сандарының бірінде жариялауды көздейтіндігін атап өту қажет.

Сонымен қатар, 25-жылдық қарсаңында Заңнама институты үшін ең үздік эмблемаға конкурс өткізілгендігін, нәтижесінде анағұрлым креативті жұмыстар іріктелген. Осы орайда тыңдарман аудитория назарын Институттың жаңа логотипіне аударамыз.

Тоқсан сайынғы «Қазақстан Республикасының Заңнама институты» журналының беттерінде ғылыми, ғылыми-практикалық мақалалар және Қазақстан Республикасының, ТМД, ЕО елдерінің, сондай-ақ басқа да елдердің құқық салалары, кіші салалары бойынша барлық басқа да материалдар жарияланады.

Әдеттегідей, журналдың алғашқы беттерінде біздің ведомствомыз басшысының белгілі баяндамалары мен жарияланымдары жарық көреді. Осылайша, осы шығарылымда сіздер Қазақстан Республикасы Әділет министрі М.Б. Бекетаевтің ү.ж. 28-наурызында ҚР Парламенті Мәжілісінде өткен «Адвокаттық қызмет және заңды көмек туралы» заң жобасының бірінші оқылымы барысында қорғаған баяндамасының мазмұнымен таныс бола аласыздар. Бұл ретте, қызығушылық тудыратын жайт, аталмыш заң жобасының әзірлеушілері ҚР Әділет министрлігі мен Заңнама институты болып табылады.

Шығарылымның салалық айдарларындағы мақалалар Л.Т. Жанұзақова, И.Ю. Полищук, А.О. Балғынтаев, Е.А. Омаров, Н.Қ. Иманғалиев, С.Ж. Айдарбаев, М.Қ. Жүсіпбекова сынды авторлардың жарияланымдары түрінде көрініс тапқан.

Көршілес мемлекеттегі орын алған соңғы оқиғалар аясында «Н.Г. Чернышевский атындағы Саратов ұлттық зерттеу мемлекеттік университеті» ЖБ ФМББМ Заң факультетінің деканы, з.ғ.д., проф., РФ еңбек сіңірген заңгері Г.Н. Комкова мен «Саратов мемлекеттік заң академиясы» ЖБ ФМББМ Құқықтық әкімшілендіру заң институтының директоры, з.ғ.д., проф. М.А. Липчанскаямен бірлесе отырып жазған РФ-дағы сайланбалы қызметке кандидаттың сотталғандығына қатысты мақалалары белгілі бір қызығушылық тудырады.

Компаративистика тұрғысынан Мартин Лютер Халле-Виттенберг университетінің юниор-профессоры, LL.M. д-р Азер Алиевтің ағылшын және еуропа құқығының жекелеген элементтерін ҚР азаматтық заңнамасына имплементациялауға қатысты мақаласы да назар аударуға тұрарлық.

Барлық ниет білдірушілерді ынтымақтастыққа және журнал беттерінде өз мақалаларыңызды және рецензияларыңызды жариялауға шақырамыз, оларды біздің жаңа жұмыс электронды поштамызға [email protected] жолдай аласыздар.

Сіздердің ұсыныстарыңыз бен ескертулеріңізді қабылдауға дайынбыз.

«Қазақстан Республикасы Заңнама институтының жаршысы» журналының редакциясы

Редакция бағанасы

9Вестник Института законодательства РК №1 (50) 2018

Колонка редакции

Уважаемые читатели!

Представляем Вашему вниманию новый выпуск журнала (№1(50) 2018 г.).Текущий 2018 год ознаменован такой памятной датой, как 25-летие Института за-

конодательства Республики Казахстан. В рамках празднования данного важного события Институтом предусмотрен ряд мероприятий, в числе которых организация и проведение конкурса научных работ молодых ученых Института законодательства, международной научно-практической конференции, посвященной памяти Н.А. Шайкенова и 25-летию Ин-ститута, а также при поддержке НПП «Атамекен» конкурса научных работ среди ма-гистрантов и докторантов вузов Казахстана «ЮРИДИЧЕСКИЙ IQ» и др. В этой связи необходимо отметить, что в дополнение к призовому фонду вышеуказанного конкурса сре-ди молодых ученых РК организатором предусмотрено опубликование работ талантливых исследователей-победителей в одном из предстоящих номеров журнала.

Вместе с тем сообщаем, что в преддверии 25-летия был проведен конкурс на лучшую эмблему Института законодательства, по результатам которого были отобраны наи-более креативные работы. В этой связи обращаем внимание читательской аудитории на новый логотип Института.

На страницах ежеквартального журнала «Вестник Института законодательства Республики Казахстан» публикуются научные, научно-практические статьи и другие ма-териалы по всем без исключения отраслям, подотраслям права Республики Казахстан, го-сударств СНГ, ЕС, а также других стран.

Традиционно, первые страницы журнала освещают знаковые выступления и публика-ции главы нашего ведомства. Так, в этом выпуске вы можете ознакомиться с содержани-ем доклада Министра юстиции Республики Казахстан Бекетаева М.Б., озвученного в ходе первого чтения законопроекта «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» в Мажилисе Парламента РК, которое состоялось 28 марта т.г. Примечательно то, что разработчиками данного законопроекта являются Министерство юстиции РК совместно с Институтом законодательства.

Статьи в отраслевых рубриках выпуска представлены публикациями таких авторов, как Жанузакова Л.Т., Полищук И.Ю., Балгынтаев А.О., Омаров Е.А., Имангалиев Н.К., Ай-дарбаев С.Ж., Жусупбекова М.К. и др.

В свете последних событий в соседнем государстве вызывает определенный интерес статья Комковой Г.Н., декана юридического факультета ФГБОУ ВО «Саратовский на-циональный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского», д.ю.н., проф., заслуженного юриста РФ, в соавторстве с Липчанской М.А., директором Юридического института правового администрирования ФГБОУ ВО «Саратовская госу-дарственная юридическая академия», д.ю.н., проф., посвященная судимости кандидата на выборную должность в РФ.

С точки зрения компаративистики интересной представляется статья д-ра Азера Алиева, юниор-профессора Университета Мартина Лютера Халле-Виттенберг, LL.M., ка-сательно абонентских договоров в контексте имплементации отдельных положений ан-глийского и европейского права в гражданское законодательство РК.

Приглашаем всех желающих к сотрудничеству и опубликованию на страницах жур-нала своих научных статей и рецензий, которые Вы можете направить на нашу новую рабочую электронную почту [email protected].

Будем рады Вашим предложениям и замечаниям.

Редакция журнала «Вестник Института законодательства Республики Казахстан»


Editorial

Dear readers!We present to your attention the new issue of our magazine (№1(50) 2018).The current year of 2018 is marked by such a memorable date as the 25th anniversary of the

Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan. Within the framework of the celebration of this important event, the Institute provides for a

number of activities, including the organization and holding of a competition of scientific works of young scientists of the Institute of Legislation, an international scientific and practical conference dedicated to the memory of N.A. Shaykenov and the 25th anniversary of the Institute, also with the support of the NCE “Atameken” there is going to be a competition of research papers «LEGAL IQ» among masters and doctoral students of Kazakhstan’s universities etc.

In this regard, it should be noted that in addition to the prize fund of the above competition among young scientists of Kazakhstan, the organizer provides for the publication of works by talented winner researchers in one of the upcoming issues of the magazine.

At the same time, we inform that on the eve of the 25th anniversary there was held the competition for the best emblem for the Institute of Legislation, according to which the most creative works were selected and, as a result, the best one was approved. In this regard, we draw the reader’s attention to the fact that the Institute now has a new logo.

On the pages of the quarterly journal «Bulletin of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan» are published scientific, scientific and practical articles and other information papers on all branches and sub-branches of the law of the Republic of Kazakhstan, countries of CIS, EU and other countries without exception.

Traditionally, the first pages of the magazine cover the landmark speeches and publications of the head of our department. So, in this issue you can find the content of the report of the Minister of Justice of the Republic of Kazakhstan M.B. Beketayev, pronounced during the first reading of the draft law «On advocacy and legal assistance» at the Mazhilis of the Parliament of the Republic of Kazakhstan, which was held on March 28 of this year. It is noteworthy that the developers of this draft law are the Ministry of Justice of the Republic of Kazakhstan jointly with the Institute of Legislation.

The articles in the headings of sub-branches of the issue are presented by publications of such authors as L.T. Zhanuzakova, I.Y. Polishchuk, A.O. Balgyntayev, E.A. Omarov, N.K. Imangaliyev, S.Z. Aidarbayev, M.K. Zhusupbekova and others.

In the light of the recent events in the neighboring country, the article by G.N. Komkova, the dean of the Faculty of Law of the FSBEI HE «Saratov National Research University named after N.G. Chernyshevsky”, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, co-authored with M.A. Lipchanskaya, Director of the Legal Institute of Legal Administration of the FSBEI HE “Saratov State Law Academy”, Doctor of Law, Professor, dedicated on the conviction of a candidate for an elected office in the Russian Federation.

From the point of view of comparative studies, an article of Dr. Azer Aliyev, junior professor at the University of Martin Luther Halle-Wittenberg, LL.M., regarding subscriber contracts in the context of the implementation of certain provisions of English and European law in the civil legislation of the Republic of Kazakhstan seems to be very interesting.

We invite all to cooperate and publish on the pages of the journal your scientific articles and reviews that you can send to our new working email [email protected]. We will be glad to receive your suggestions and comments.

Editorial Board«Bulletin of Legislation Institute of the Republic of Kazakhstan»

Доклад Министра юстиции РК М. Бекетаева


Қазақстан Республикасы Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың

заң жобалар бойынша баяндамасы

«АДВОКАТТЫҚ ҚЫЗМЕТ ЖӘНЕ ЗАҢ КӨМЕГІ ТУРАЛЫ»

Жарияланған күні: 28 наурыз 2018 - 10:43

Құрметті Нұрлан Зайроллаұлы!Құрметті депутаттар!

«Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» заң жобасы екі мың оныншы жылдан екі мың жиырмасыншы жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасын орындау мақсатында әзірленді.

Заң жобасы кешенді және мемлекет кепілдік берген заң көмегі, адвокаттық қызмет және заң көмегін заң консультанттарымен көрсету нормаларын қамтиды.

Бүгінгі таңда заң көмегін алу конституциялық құқығы келесі мәселелерге байланысты тиісті деңгейде жүзеге асырылмайды.

Бірінші. Қазақстанда адвокаттық қызмет нарығы жеткілікті деңгейде дамымаған және озық елдердің көрсеткіштеріне сәйкес келмейді.

Оның негізгі себептерінің бірі – адвокаттардың жетіспеуі. Ол, өз кезегінде, үміткерлер үшін негізгі мәселелердің бірі болып табылатын өте жоғары кіру жарналарынан туын-дайды.

Алғашқы жарналардың алынып тасталуы адвокаттық мамандыққа жас заңгерлердің кіруіне, адвокаттардың арасындағы бәсекелестікті күшейтуге және олардың санының артуына мүмкіндік береді.

Екінші. Қазақстанда адвокаттармен көрсетілетін кәсіби қызметтердің сапасын тиімді бақылау жоқ.

Әр адвокаттың қашан және не үшін тәртіптік жауапкершілікке тартылғаны тура-лы ашық ақпарат жоқ.

Адвокаттардың кәсіби әдеп нормаларын сақтауын, тәртіптік істердің объективті және жанжақты қаралуын қамтамасыз ету мақсатында екі деңгейлі тәртіптік комис-сияны құру қарастырылған.

Үшінші. Қазақстанда адвокаттардың біліктілігін арттыру механизмі қалыптаспаған.Әлемнің озық елдерінде адвокаттардың тұрақты және жүйелі түрде кәсіби біліктілігін

арттыру міндеті заңнамамен бекітілген.

Адвокатураның сапалық құрамын жақсарту мақсатында заң жобасымен адвокаттардың біліктілігін көтеру механизмі қарастырылған.

Бұл адвокатура саласында бәсекелестікке және қызмет сапасына оң әсерін береді.Төртінші. Заң жобасымен халықтың әлеуметтік әлсіз топтарына адвокаттармен

және заң консультанттарымен құқықтық жағдайдың басынан аяғына дейін тегін заң көмегін көрсету қарастырылған. Ол – pro bono деп аталады.

Осындай қызметтерді көрсету тараптардың келісуімен ерікті және өтеусіз негізде болады.

Айта кету қажет, рro bono қызметі міндет емес, ол құқық болып табылады және оны көрсету мәжбүрлі болмайды.

Бесінші. Бәрімізге белгілі, бүгінгі таңда соттарда азаматтың мүддесін заң білімі бар кез-келген адам білдіре алады.


ҚР Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың баяндамасы

Алайда осындай көмек сапасыз көрсетілген жағдайда азаматтар өз құқықтарын қорғай алмайды.

Осы орайда, соттарда өкілдік ететін жеке тұлғалардың заң консультанттары пала-таларына міндетті түрде мүшелікте болуы қарастырылған.

Жеке тәжірибемен айналысатын заңгерлердің өзін-өзі басқару ұйымдарына мүшелікте болуы заң көмегінің сапасын арттыруға негіз болады.

Алтыншы. Заңгерлік көмектің құны туралы ашық ақпараттың жоқтығы бағаның негізсіз көтерілуіне себеп болып отыр.

Осы орайда, халықтың хабардар болуын және әділ бағаның белгіленуін қамтамасыз ету мақсатында адвокаттар мен заң консультанттары көрсететін көмектің ұсынымдық сипатта тарифтік кестесін әзірлеу қарастырылады. Бұл Германия, Франция, АҚШ, Поль-ша, Чехия және басқа елдердің тәжірибесі.

Тарифтік кестені енгізу азаматтарға заң көмегінің орташа құнын білуге және оған артық шығынды төлемеуге мүмкіндік береді.

Жетінші. Бүгінде азаматтарды теріс пиғылды адвокаттар мен заң консультантта-рынан қорғау механизмі қарастырылмаған.

Адвокаттар мен заң консультанттары өз қызметін жүзеге асыру барысында сенім білдірушіге елеулі мүліктік залал келтіруі мүмкін.

Осы орайда, адвокаттардың, заң консультанттарының міндетті түрде өз кәсіби жауапкершілігін сақтандыру енгізіледі.

Бұл сенім білдірушілерге кәсіби заң көмегін алуға кепілдік береді. Сақтандыру инсти-туты екі мың жиырмасыншы жылдан бастап енгізіледі.

Сегізінші. Адвокатурада жаңа технологияларды пайдалану дамымаған.Бұл мәселенің шешімі «Е-адвокатура» ақпараттық жүйесін құру мен қалыптастыру

болады. Тоғызыншы. Адвокаттық ордерді пайдалану тәжірибесі оның тиімсіздігін көрсетіп

отыр.Дамыған елдерде адвокаттық ордерді пайдалану қарастырылмаған.Адвокаттық ордерді алып тастау адвокаттың қызметін оңтайландыруға, оның

адвокаттық ұйымнан тәуелсіз болуына, сондай-ақ уақыт пен қаржы шығындарын азайтуға жол ашады.

Құрметті Нұрлан Зайроллаұлы!Құрметті депутаттар!Заң жобасы заң көмегін көрсету тәртібінің ашықтығы мен әділеттілігін және, ең

бастысы, сапасын көтеруге бағытталған.Қолдауларыңызды сұраймын.Назарларыңызға рахмет!


«ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КЕЙБІР ЗАҢНАМАЛЫҚ АКТІЛЕРІНЕ

АДВОКАТТЫҚ ҚЫЗМЕТ ЖӘНЕ ЗАҢ КӨМЕГІ МӘСЕЛЕЛЕРІ БОЙЫНША ӨЗГЕРІСТЕР МЕН

ТОЛЫҚТЫРУЛАР ЕНГІЗУ ТУРАЛЫ»Жарияланған күні: 28 наурыз 2018 - 10:47

Құрметті Нұрлан Зайроллаұлы!Құрметті депутаттар!

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне адвокаттық қызмет және заң көмегі мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы қолданыстағы заңнаманы «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» негізгі заң жобасына сәйкестендіру мақсатында әзірленді.

Заң жобасы 4 кодекске және 5 Заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізуді көздейді.«Әкімшілік құқық бұзушылық туралы» кодексте адвокаттың жазбаша сауалына

заңнамада белгiленген мерзiмдерде мәлімет беруден бас тартқаны үшін жауапкершілікке тартылатын лауазымды тұлғалар қатары кеңейтіліп, оларға заңды тұлғалар қосылды.

Салық кодексіне адвокаттық қызметті жүзеге асыру барысында алған кірісіне байланысты адвокаттық кеңсенің мәртебесін салық агенті ретінде реттеу бойынша толықтырулар енгізілді.

Өзін-өзі реттеу институтының енгізілуіне байланысты Азаматтық процесстік кодек-сте іске қатысатын адамдардың өтініші бойынша сот рұқсат еткен жоғары заң білімі бар адамдардың орнына заң консультанттары палатасының мүшесі болып табылатын тұлғалар қосылды.

Қылмыстық-процессуалдық кодекске адвокаттың қылмыстық процеске қатысу құқығын растайтын құжаты бойынша өзгерістер енгізілді.

Қолданыстағы заңнамаға сәйкес адвокаттың өкілеттілігі ордермен белгіленсе, заң жобасымен ордердің қолданылуы алынып тасталып, оның өкілеттілігі куәлігі және қорғауға сенім білдірушінің келісімі бойынша белгіленеді. Өз кезегінде, келісім процестік әрекеттерді жүргізу хаттамасында көрсетіледі.

Нотариаттық қызметті жетілдіру аясында:Бірінші - Кәсіпке кіру тәртібі мен талаптары, лицензияны тоқтата тұру тәсілі

қайта қаралды, сондай-ақ біліктілікті арттыру және тағылымдамадан өту талаптары белгіленді.

Екінші - Аумақтық палаталардың қызметін реттеу және бақылау мақсатында олардың республикалық нотариалдық палатада міндетті мүшелігі бекітілді.

«Құқықтық актілер туралы» Заңында шоғырландырылған заңдардың тізімі заң көмегі сияқты саламен толықтырылды.

«Әділет органдары туралы» Заңын «заң көмегі» ұғымы бөлігінде негізгі заң жобасына терминологиялық тұрғыдан сәйкестендіру ұсынылды.

«Коммерциялық емес ұйымдар туралы» Заңы шеңберінде адвокаттар алқаларын және адвокат кеңселерін өзге де ұйымдық-құқықтық нысанда құру мүмкіндігі қарастырылды.

«Ең төмен әлеуметтік стандарттар және олардың кепілдіктері туралы» Заңынаенгізілген өзгерістер Негізгі заң жобасының атауы бөлігіне сәйкестендіруге бағытталған.

Құрметті Нұрлан Зайроллаұлы!Құрметті депутаттар! Заң жобасын іске асыру теріс әлеуметтік-экономикалық және құқықтық салдарға

алып келмейді, сондай-ақ республикалық бюджеттен қосымша қаражат бөлуді талап етпейді.

Қолдауларыңызды сұраймын.Назарларыңызға рахмет!

Қазақстан РеспубликасыӘділет министрлігінің сайты



ДОКЛАД МИНИСТРА ЮСТИЦИИ БЕКЕТАЕВА М.Б. ПО ПРОЕКТАМ ЗАКОНОВ

«ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ»

И «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НЕКОТОРЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО ВОПРОСАМ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ» Опубликовано 28 марта 2018 - 11:00

Целью разработки законопроекта являются комплексное совершенствование системы адвокатской деятельности и оказания юридической помощи.

Проект закона направлен на усиление защиты прав, свобод и законных интересов граж-дан при реализации их конституционного права на получение квалифицированной юридиче-ской помощи, а также совершенствование механизмов ее оказания.

Законопроект состоит из 4 разделов, 7 глав и 104 статей.Справочно:В разделе 1 законопроекта закрепляются общие положения, посвященные принципам

юридической помощи, субъектам ее оказания, формам и видам, комплексной социальной юри-дической помощи, компетенции Правительства и уполномоченного органа.

В разделе 2 сохраняются положения Закона «О гарантированной государством юриди-ческой помощи». При этом предусматривается применение единой информационной систе-мы для определения списка адвокатов, участвующих в гарантированной государством юри-дической помощи.

Раздел 3 законопроекта посвящен совершенствованию адвокатской деятельности в рамках реализации Концепции правовой политики.

В разделе 4 законопроекта предусматриваются положения о правовом статусе юриди-ческих консультантов и деятельности палат юридических консультантов.

Основными положениями законопроекта являются:1. Устранение имущественного барьера в виде вступительных взносов, что позволит

обеспечить доступ к профессии адвоката, повысит конкуренцию между адвокатами и уве-личит их количество.

2. В целях улучшения качественного состава адвокатуры пересмотрен порядок проведе-ния аттестации и механизм повышения квалификации адвокатов.

3. Для обеспечения представительства регионов в органах управления РКА устанавлива-ются ограничения по срокам нахождения в органах управления и порядок их формирования.

4. Упразднение адвокатского ордера. Практика использования этого документа пока-зывает его неэффективность и архаичность. Его наличие создает условия для зависимости адвоката от руководства адвокатской организации.

5. Оптимизация деятельности адвокатуры путем введения Е-адвокатуры; автоматизи-рования процедуры определения списка адвокатов, участвующих в ГГЮП; введения онлайн-дежурств по ГГЮП; пересмотра деятельности адвокатских контор.

6. Пересмотрен механизм привлечения к ответственности за некачественное оказание юрпомощи. Усовершенствованы положения о привлечении адвокатов к дисциплинарной от-ветственности (двухуровневые дисциплинарные комиссии) (опыт Австрии, Германии, Да-нии, Нидерландов, Словении, Эстонии и пр.).

7. Возможность граждан рассчитывать на страховое возмещение в случае оказания не-качественной юрпомощи (опыт Австрии, Великобритании, Германии, Нидерланд, Франции, Швеции и пр.). Страхование предполагается ввести с 2020 года.

8. Для осведомленности населения и справедливого ценообразования предусматривается разработка РКА рекомендательной тарифной сетки оплаты помощи адвоката, юридиче-ского консультанта (опыт Германии, Франции, США, Польши, Чехии и пр.).

9. Регламентирование деятельности частнопрактикующих юристов, именуемых в за-конопроекте - «юридические консультанты». Физические лица, оказывающие юрпомощь в виде представительства интересов в суде, будут обязательными членами саморегулируемой организации.

ҚР Әділет министрі М.Б. Бекетаевтың баяндамасы


10. Оказание юрпомощи на началах probono (опыт США, Англия, Австралия, Франция, Нидерланды и пр.).

Основные новеллы законопроекта предварительно обсуждались с представителями кол-легий адвокатов, нотариальных палат, частнопрактикующих юристов, государственных органов, заинтересованных и неправительственных организаций.

В целом принятие законопроекта позволит обеспечить оказание доступной и качествен-ной юридической помощи населению высококвалифицированными специалистами.

Принятие проекта закона не повлечет негативных социально-экономических и правовых последствий.

30 октября 2017 года Постановлениями Правительства РК № 683, 684 Законопроекты

внесены на рассмотрение Мажилиса Парламента РК.По состоянию на 28 марта т.г. проведено 21 заседаний рабочей группы.В процессе обсуждения по инициативе депутатов ряд норм пересмотрены, доработаны

и значительно улучшены.В частности, депутатами Мажилиса Парламента всего внесено 307 поправок (в срав-

нительной таблице 223 поправки без учета снятых), из них 68 принято (в целях приведения в соответствие с требованиями Закона «О правовых актах»: из них 14 поправок по юр-технике, 51 поправка редакционного характера, 2 поправки уточняющие редакцию и 1 по исключению введения государственной адвокатуры), не принято 1 (поправка по приведению в соответствие с Законом «О специальных социальных услугах» в части дополнения слова «(семьям)» в лица, кому может оказывать комплексная социальная юрпомощь), 84 снято, на доработке находятся 103 поправок (41 поправка связана с понятием юридической помощи, в том числе квалифицированной, 57 поправок редакционного характера, 3 поправки по ис-ключению компетенции уполномоченного органа в сфере оказания юрпомощи и 2 поправки по срокам избрания президиума коллегии адвокатов), открытые 51.

При обсуждении положений законопроекта на заседаниях рабочей группы возникли во-просы касательно:

- высоких стандартов оказания юрпомощи;- разработки и утверждения тарифной сетки оплаты юрпомощи;- внедрения системы комплексной социальной юрпомощи (probono);- возможности внедрения института государственной адвокатуры;- порядка объединения представителей юридической профессии в саморегулируемые ор-

ганизации;- обязательного членства в палате юрконсультантов для физических лиц, оказывающих

юрпомощь в виде представительства интересов лиц в судах.Вместе с тем, в сравнительной таблице отсутствуют поправки, носящие концептуаль-

ный характер и препятствующие его дальнейшему рассмотрению.Проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Республики Казахстан по вопросам адвокатской деятельности и юридической помощи» раз-работан в целях приведения действующего законодательства в соответствие с предлага-емыми нормами основного законопроекта «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в 4 кодекса (Налого-вый, Уголовно-процессуальный, Об административных правонарушениях и Гражданский процессуальный) и 5 Законов («О нотариате», «О некоммерческих организациях», «Об ор-ганах юстиции», «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», «О правовых актах»).

По итогам ознакомления с нормами сопутствующего проекта закона членами рабочей группы всего внесено 33 поправки, 18 из которых составляют юридическую технику, 9 редак-ционного характера.

Из внесенных 33 поправок принято – 18 (юртехника), снято – 3 (редакционные поправки), не принято 2 (1 редакционная и 1 поправка по изложению статьи о дисциплинарной ответ-ственности нотариуса в части вступления в силу решения с момента официального уведом-ления члена палаты) и на доработке 10 поправок.

Из оставленных на доработку 10 поправок, 2 поправки по расширению круга лиц в рамках ГПК по представительству в суде по поручению, 1 поправка по исключению возмещения рас-ходов по оплате помощи представителя, в том числе по комплексной социальной юрпомощи, 3 поправки редакционного характера и 4 по юртехнике.

Сайт Министерства юстиции Республики Казахстан


Вестник Института законодательства РК№1 (50) 2018 17

История «Вестника» к 25-летию Института

Д.ю.н., профессор, академик НАН РК, первый председатель редакционной коллегии-главный редактор журнала «Вестник Института законодательства Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан Гайрат Сапаргалиев.

Автор более 60 монографий и учебников, в том числе «Төрі бітігі. Кыпчакско-польская версия «Армянского судебника» Мхи-тара Гоша и Армяно-кыпчакский процессуальный кодекс. Львов, Каменец-Подольский. 1519-1594» (соавтор), «Правовые про-блемы реформирования государственной службы в суверенном Казахстане», «Парламентское право» и др.; более 400 научных статей.

Участвовал в разработке проектов Конституции Казахской ССР (1978), Конституции Республики Казахстан (1993, 1995), Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополне-ний в Конституцию Республики Казахстан 1995 года».

Принимал участие в подготовке проекта Концепции право-вой политики Республики Казахстан на период до 2020 года.

Вестник Института законодательства РК№1 (50) 201818



Конституционное и административное правоУДК 342.8; 342.84; 324

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕФЕРЕНДУМЕ

Жанузакова Лейла Тельмановна, старший научный сотрудник Института законодательства РК, заместитель директора Института права университета «Туран»,доктор юридических наук, профессор, Республика Казахстан, г. Алматы, e-mail: [email protected]

Ключевые слова: демократия; конституция; парламент, плебисцит; президент; пред-мет референдума; референдум.

Аннотация. В статье рассматривается правовая природа референдума как инсти-тута непосредственной демократии. Проведен экскурс в историю проведения референ-думов в СССР, Казахстане и некоторых странах СНГ. На основе критического анализа Конституционного закона Республики Казахстан от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» исследован предмет республиканского референдума, порядок его назначения и проявления инициативы о его назначении. В этой связи автором внесены рекомендации по совершенствованию указанного нормативного правового акта. В частности, поднима-ются вопросы о расширении перечня вопросов, которые не могут быть предметом респу-бликанского референдума (дополнить вопросами кредитной политики, вопросы правосу-дия конкретизировать как вопросы судоустройства и судопроизводства, внести в данный перечень вопросы, связанные с досрочном прекращением или продлением срока полномочий Президента, Парламента и его Палат, а также о проведении досрочных выборов Главы государства и депутатов Парламента), о расширении круга субъектов, имеющих права инициирования референдума (предоставление такого права 1/5 депутатам Парламента), о наделении граждан правом быть инициаторами проведения республиканского референ-дума по внесению изменений и дополнений в Конституцию, о внесении нормы, обязывающей Президента назначить республиканский референдум в случае проявления инициативы со стороны граждан, о расширении круга лиц, не имеющих права участия в республиканском референдуме, о более детальной регламентации порядка создания и деятельности иници-ативных групп граждан, о введении института местного референдума как формы непо-средственного участия населения в местном самоуправлении.

РЕФЕРЕНДУМ ТУРАЛЫ ЗАҢНАМАНЫ ЖЕТІЛДІРУ ЖӨНІНДЕГІ МӘСЕЛЕ

Жанұзақова Лейла Телманқызы,ҚР Заң шығару институтының аға ғылыми қызметкері,«Тұран» университеті Заң институтының директорының орынбасары, заң ғылымдарының докторы, профессор, Қазақстан Республикасы, Алматы қ., e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: демократия; конституция; парламент; плебисцит; президент; референ-дум пәні; референдум.

Аннотация. Мақалада референдумның құқықтық табиғаты тікелей демократия ин-ституты ретінде қарастырылады. КСРО, Қазақстан және кейбір ТМД елдеріндегі рефе-рендум өткізу тарихына шолу жүргізілді. 1995 жылғы 2 қарашада қабылданған Қазақстан Республикасының «Республикалық референдум туралы» Конституциялық заңына сыни тал-дау жасау негізінде республикалық референдумның пәні, оны тағайындау тәртібі және оны тағайындау туралы бастамашылық білдіру қарастырылды. Осыған байланысты автор аталған нормативтік құқықтық актіні жетілдіру бойынша ұсыныстар келтірді. Атап айтқанда, республикалық референдумның пәні болып табылмайтын сұрақтардың тізімін (несие саясаты сұрақтарымен толықтыру, әділет сұрақтарын сот құрылымы және сот ісін жүргізу сұрақтарымен нақтылау, Президент, Парламент және оның Палаталарының өкілеттіктерін уақытынан бұрын тоқтату немесе мерзімін ұзартумен байланысты, сондай-ақ, мемлекет басшысы мен парламент депутаттарының уақытынан бұрын сай-


Конституциялық және әкімшілік құқық

лауын өткізумен қатысты сұрақтарды осы тізімге енгізу) кеңейту туралы, референ-дум басшылығы құқығына ие субъектілер шеңберін кеңейту туралы, (мұндай құқықты Парламент депутаттарының 1/5-не беру), азаматтарға Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы республикалық референдум өткізуге бастамашылық құқығын беру, Президентті азаматтар тарапынан бастамашылық білдірілген жағдайда республикалық референдум тағайындауға міндеттейтін нормаларды енгізу туралы, республикалық референдумға қатысуға құқығы жоқ тұлғалар шеңберін кеңейту туралы, азаматтардың бастамашыл тобын құрудың тәртібі мен қызметін нақтырақ бекіту ту-ралы, халықтың жергілікті өзін-өзі басқаруға тікелей қатысу нысаны ретінде жергілікті референдум институтын енгізу туралы кеңейту туралы мәселе көтерілді.

TO THE QUESTION OF IMPROVING THE LEGISLATION CONCERNING THE ISSUES OF THE REFERENDUM

Zhanuzakova Leila,Senior Researcher of the Institute of Legislation of the RK, Deputy Director of the Institute of Law of the «Turan» University, Doctor of Law, Professor, Almaty, Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

Keywords: democracy; constitution; parliament; plebiscite; president; referendum; subject of referendum.

Abstract. The article considers the legal nature of the referendum as an institution of direct democracy. An excursion into the history of referendums in the USSR, Kazakhstan and some CIS countries was conducted. On the basis of the critical analysis of the Constitutional Law of the Republic of Kazakhstan of November 2, 1995, «On the republican referendum» are examined the subject of the republican referendum, the procedure for its appointment and the initialization for its appointment. In this regard, the author made recommendations on improving the indicated normative legal act. In particular, there are raised the problems expanding the list of issues that can’t be the subject of a republican referendum (supplement with questions of credit policy, issues of justice should be specified as questions of judicial organization and legal proceedings, and issues on this list related to the early termination or extension of the President, Parliament and his Chambers term of powers, as well as the holding of early elections of the Head of State and deputies of the Parliament), the expansion of the circle of subjects entitled to initiate a referendum ( granting of this right to 1/5 of the members of Parliament), on granting citizens the right to initiate a republican referendum on introducing amendments and additions to the Constitution, imposing a norm obliging the President to appoint a republican referendum in case of initiative on the part of citizens, expanding the circle of persons who do not have the right to participate in a republican referendum, more detailed regulation of the procedure for the creation and activities of citizens’ initiative groups, the introduction of the institute of local referendum as a form of direct participation of the population in the local self-government.

Как известно, одним из важнейших ин-ститутов демократии является референдум, то есть всенародное голосование. В п.2 ст.3 Конституции Республики говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы»1.

Как справедливо отмечается в литера-туре, «референдум является важнейшим столпом демократически организованно-го управления, проводником воли народа и именно референдум, как никакой другой ин-ститут непосредственного волеизъявления, воплощает идею участия народа в осущест-влении власти в реальную действитель-

ность» [1, с. 450]. Само понятие «референдум» определя-

ется разными авторами, как «всенародное (народное) голосование с целью принятия окончательного решения по конституцион-ным, законодательным или иным внутри-политическим вопросам» [2, с. 53], голосо-вание избирателей, «посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значе-ние» [3, с. 227] и др.

В юридической литературе и законо-дательстве отдельных стран используется смежный термин «плебисцит». С юридиче-

1 Конституция Республики Казахстан. Принята 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С изменениями и дополнениями, внесенными законами РК от 7 октября 1998 г., от 21 мая 2007 г., от 2 февраля 2011 г., от 10 марта 2017 г. //Ведомости Парламента РК. – 1996. - № 4. – Ст. 217; 1998. - № 20. – Ст.245; 2007. - № 10. – Ст.68; 2011. - № 3.- Ст.29; Казахстанская правда. – 2017. – 14 марта.


Конституционное и административное право

ской точки зрения разница между ними от-сутствует. Однако иногда плебисцитом на-зывают референдум по вопросам, имеющим судьбоносный характер для страны или ре-гиона: о государственной принадлежности спорной территории, о форме правления, дальнейшем существовании правящего ре-жима, доверии лидеру страны. Плебисцит используется для достижения не только юридических, но и политических целей [4].

В СССР референдумы не проводились. Да это и понятно. Ведь народовластие в Советском Союзе было фикцией, демокра-тической ширмой, за которой пряталась единовластие Коммунистической партии. Вместо референдума как непосредственно-го голосования граждан признавались такие институты, как всенародный опрос и всена-родное обсуждение, но они носили формаль-ный характер. 3 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР», согласно ст.2 которого решение о выходе союзной республики из СССР при-нимается свободным волеизъявлением наро-дов союзной республики путем референдума (народного голосования)2. В Конституции СССР от 7 октября 1977 г. с изменениями и дополнениями, внесенными в 1988-1990 г.г., появилась норма, в соответствии с которой к ведению Съезда народных депутатов СССР было отнесено принятие решений о проведе-нии всенародного голосования (референду-ма). Аналогичное право было предоставлено Верховному Совету СССР в период между Съездами народных депутатов СССР3.

Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» закрепил предмет референдума и ограничения на него, принципы и порядок его назначения, проведения, а также виды: допускалось проведение республиканских и местных референдумов4.

Первый и последний в истории СССР референдум состоялся 17 марта 1991 г., на котором рассматривался вопрос о сохране-нии Советского Союза. Референдум прово-дился в 9 союзных республиках, входящих в СССР, в т.ч. и в Казахстане. В 6 республиках (Литва, Эстония, Латвия, Грузия, Молдавия, Армения), объявивших независимость, он

не проводился. Часть граждан, проживаю-щих на территории этих республик, все же смогла проголосовать, благодаря тому, что ряд местных Советов, трудовых коллекти-вов и общественных объединений, воинских частей самостоятельно образовали округа и участки, окружные и участковые комиссии, зарегистрированные Центральной комисси-ей референдума СССР. Референдум также состоялся в Абхазии, Южной Осетии, При-днестровье и Гагаузии. По итогам референ-дума абсолютное большинство граждан (113 512 812 человек - 76,4%) высказались за со-хранение СССР [5].

Однако результаты всесоюзного рефе-рендума уже не повлияли на распад страны, и в результате Беловежских соглашений от 8 декабря 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование.

В то же время сам факт проведения все-союзного референдума оказал положитель-ное влияние на последующее использование этой формы непосредственной демократии в постсоветских государствах и для разработ-ки национального законодательства в этой сфере.

В России на заре ее независимости про-водилось 2 федеральных референдума: 25 апреля 1993 г. (о доверии Президенту, политике Правительства, досрочных вы-борах Президента и народных депутатов) и 12 июня 1993 г. (принятие Конституции РФ).Рекордсменом из стран СНГ по числу рефе-рендумов можно назвать Кыргызскую Ре-спублику, где данная форма непосредствен-ной демократии использовалась 8 раз (1992, 1994, 1996, 1998, 2003, 2007, 2010, 2016).

В независимом Казахстане состоялось два референдума: 29 апреля 1995 г., на кото-ром ставился вопрос о продлении полномо-чий Президента, и 30 августа 1995 г., когда была принята вторая, ныне действующая Конституция.

Следует сказать, что Конституция стра-ны 1993 г. право назначения референдума признавала за Верховным Советом и Прези-дентом5. После роспуска Верховного Совета 13 созыва в марте 1995 г. Глава государства на основании Закона «О временном делеги-ровании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций допол-

2 Закон СССР от 3 апреля 1990 г. № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» //Ведомости Верховного Совета СССР. – 1990. - №15. – Ст.252.

3 Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеоче-редной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.). С изменениями и до-полнениями от 1 декабря 1988 г., 20, 23 декабря 1989 г., 14 марта, 26 декабря 1990 г. // Сайт Конституции Российской Федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/zakony/185464/

4 Закон СССР от 27 декабря 1990 г. «О всенародном голосовании (референдуме СССР)» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1991. - № 1. – Ст.10.

5 Конституция Республики Казахстан. Принята 28 января 1993 г. Верховным Советом РК. – Алматы: Жетi Жарғы, 1993. – 32 с.


нительных полномочий» получил право са-мостоятельно назначать республиканский референдум6. 25 марта 1995 г. на основе де-легированных законодательных полномочий он издал Указ, имеющий силу конституци-онного закона, «О республиканском рефе-рендуме»7. В данном акте были регламенти-рованы вопросы, связанные с назначением и проведением республиканского референ-дума.

Республиканский референдум - всена-родное голосование по проектам Конститу-ции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопро-сам государственной жизни Республики Ка-захстан. Предмет, порядок его проведения, юридические последствия принятых реше-ний закреплены Конституционным законом РК от 2 ноября 1995 г. О республиканском референдуме»8.

В соответствии со ст.2 указанного акта предметом референдума могут быть: 1) при-нятие Конституции, конституционных за-конов, законов Республики, внесение в них изменений и дополнений; 2) решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни Республики.

На наш взгляд, следует уточнить понятие и предмет республиканского референдума. Поскольку в действующей редакции Кон-ституционного закона «О республиканском референдуме» отдельно оговаривается при-нятие Конституции, конституционных зако-нов, законов, т.е. разных видов законов, це-лесообразно все виды законов перечислять, как в Законе «О правовых актах»: кодексов, консолидированных законов.

Ст.3 устанавливает круг вопросов, кото-рые не могут быть предметом республикан-ского референдума. В частности, это вопро-сы:

1) которые могут повлечь за собой нару-шение конституционных прав и свобод чело-века и гражданина;

2) изменения статуса Республики Ка-захстан как независимого государства, уни-тарности и территориальной целостности Республики, формы ее правления, а также основополагающих принципов деятельно-сти Республики, заложенных Основателем независимого Казахстана, Первым Прези-дентом Республики Казахстан – Елбасы, и

его статуса;3) административно-территориального

устройства и границ Республики;4) правосудия, обороны, национальной

безопасности и охраны общественного по-рядка;

5) бюджетной и налоговой политики;6) амнистии и помилования;7) назначения и избрания на должность,

освобождения от должности лиц, относящи-еся к ведению Президента, Палат Парламен-та и Правительства Республики;

8) выполнения обязательств, вытекаю-щих из международных договоров Респу-блики.

Целесообразно уточнить перечень во-просов, которые не могут быть предметом республиканского референдума. Считаем, что любые финансовые вопросы нельзя ста-вить на референдум, они требуют знаний и наличия информации. Поэтому в перечень вопросов, не допускающихся рассмотрению на республиканском референдуме, следует включить и вопросы кредитной политики.

Кроме того, слово «правосудия», которое охватывает только сам процесс судопроиз-водства, лучше конкретизировать изложить как вопросы «судоустройства и судопроиз-водства».

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» к вопросам, которые не могут выноситься на референдум, относит досрочное прекраще-ние или продление срока полномочий, про-ведение досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, перенесение сроков проведе-ния таких выборов9.

По нашему мнению, подобная норма должна быть внесена и в наше законодатель-ство о республиканском референдуме. Она обеспечивает соблюдение конституционных сроков полномочий Президента и депута-тов Парламента, конституционного порядка прекращения их полномочий.

Несмотря на то, что Конституционный закон не разрешает быть предметом рефе-рендума вопросы назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента, Палат Парламента и Правительства, данная норма не вполне охватывает случаи, пере-


6 Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» //Ведомости Верховного Совета РК. - 1993. - №23-24. - Ст.513.

7 Указ Президента РК, имеющий силу конституционного закона, от 25 марта 1995 г. «О республикан-ском референдуме» // Ведомости Верховного Совета РК. – 1995. - № 1-2. – Ст.21.

8 Конституционный закон РК от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» //Ведомости Вер-ховного Совета РК. – 1995. - № 22. – Ст.131.

9 Федеральный конституционный закон от 28 июня 2006 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Феде-рации» // Российская газета. – 2004. – 30 июня.


численные выше. Ведь избрание Главы го-сударства и депутатов высшего представи-тельного органа не относится к их взаимной компетенции, за исключением 15 депутатов Сената, назначаемых Президентом. Прове-дение внеочередных выборов Президента либо депутатов Парламента также не подпа-дает под указанную норму.

Далее. Хотя Парламент вправе досрочно прекращать полномочия Президента в слу-чаях, предусмотренных ст.47 Конституции, а Президент, в свою очередь, - распускать Парламент или Мажилис Парламента (ст.63), эти права нельзя соотнести с вопросами ос-вобождения от должности лиц, относящиеся к ведению Президента и Палат Парламента.

И наконец, о продлении полномочий Президента. В истории Казахстана был пре-цедент, когда его полномочия были продлены на республиканском референдуме 29 апреля 1995 г. до 1 декабря 2000 г. Причем за прод-ление высказалось абсолютное большинство граждан -7932834 человека (95,46 %)10. Тем самым народ оказал доверие действующему Президенту. Здесь можно говорить о плебис-цитарном характере состоявшегося всена-родного голосования.

Отдельными учеными и политиками ста-вился вопрос о неконституционности этого референдума. На это можно ответить следу-ющее. В Конституции 1993 г. не обозначался предмет референдума. В Указе Президента, имеющим силу конституционного закона, от 25 марта 1995 г. в числе вопросов, которые не могут быть предметом референдума, вопрос о продлении полномочий Главы государства не значился. Поэтому споры о конституци-онности или неконституционности данного референдума считаем беспочвенными.

Следует учитывать политические и со-циально-экономические условия того вре-мени. В этот период в стране проводились системные реформы, направленные на пре-одоление тяжелых последствий, вызванных разрывом экономических связей между быв-шими союзными республиками, «шоковой терапией», связанной с проведением при-ватизации государственной собственности, резким снижением производства, массовым закрытием предприятий, ростом безработи-цы, падением уровня жизни населения и т.д. Как следствие, это затянувшийся политиче-ский кризис 1993-1995 г.г., в результате ко-торого произошел самороспуск Верховного Совета 12 созыва (1993) и роспуск Верхов-ного Совета 13 созыва (1995). Президенту, который был инициатором большинства ре-

форм, нужно было время, чтобы воплотить их в жизнь и решать все эти вопросы. По-этому он и пошел на такой беспрецедентный шаг, как продление своих полномочий. И на-род Казахстана оказал ему такую поддержку.

Но это скорее исключение из общих пра-вил. Дальнейшее развитие Казахстана как суверенного государства показало, что в по-следующем подобные меры уже не понадо-бились. Более того, 10 января 1999 г. были проведены внеочередные выборы Президен-та, т.е. почти на 2 года раньше, чем установ-ленного результатами референдума 1995 г. срока его полномочий.

В современных условиях, когда Респу-блика признана международным сообще-ством государством с рыночной экономикой, где сформированы демократическая полити-ческая система, основные государственные институты, национальная правовая система, говорить о продлении полномочий Главы государства или иных структур власти на референдуме нет оснований. В этом и нет необходимости. Вопросы сменяемости и преемственности власти должны решаться только в порядке, установленном Конститу-цией.

В этой связи считаем необходимым до-полнить ст.3 Конституционного закона «О республиканском референдуме» нормой по аналогии с изложенной выше нормой рос-сийского закона.

В соответствии с Конституцией и ука-занным Конституционным законом право назначать республиканский референдум имеет только Президент.

Инициатива назначения референдума принадлежит: 1) Президенту Республики Казахстан; 2) Парламенту Республики Ка-захстан, который обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту; 3) Правительству Республики Казахстан, кото-рое обращается с инициативой о назначении референдума к Президенту; 4) не менее чем двумстам тысячам гражданам Республики, обладающим правом на участие в респу-бликанском референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющим все области, столицу Республики и города республиканского значения, которые обра-щаются с инициативой о назначении рефе-рендума к Президенту.

Целесообразно расширить круг субъек-тов – инициаторов референдума. В условиях партийного состава Парламента преоблада-ние одной партии предопределяет результат голосования в высшем представительном


10 Постановление Центральной комиссии референдума РК № 13 от 3 мая 1995 г. «Об итогах республи-канского референдума 29 апреля 1995 г.» //Вестник Центральной избирательной комиссии РК. – 1995. - №11. – С.25-27.


органе при выдвижении инициативы о на-значении республиканского референдума, а представители правящей партии в Мажили-се, даже если имеют отличную точку зрения от большинства, связаны партийной дисци-плиной. В целях демократизации процедуры выдвижения инициативы по референдуму следует предоставить такое право 1/5 депу-татам Парламента. В ряде зарубежных стран группа депутатов Парламента наделяется та-ким правом.

Кроме того, граждане тоже должны быть наделены правом быть инициаторами ре-спубликанского референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию. Хотя ст.11 Конституционного закона предо-ставляет гражданам право выдвижения ини-циативы о назначении референдума, ст.91 Конституции не предусматривает их в чис-ле субъектов проявления конституционной инициативы. Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены республиканским референду-мом, проводимым по решению Президента, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правитель-ства. Сама Конституция принимается на республиканском референдуме. Таким обра-зом, граждане принимают Конституцию, но не могут быть инициаторами ее изменения. А ведь народ - единственный источник госу-дарственной власти в Казахстане (ст.5 Кон-ституции).

Надо уточнить процедуру принятия Пре-зидентом решения о назначении республи-канского референдума. Так, в случае про-явления инициативы граждан установить обязательное назначение Президентом рефе-рендума.

Уместно привести мнение Гранкина И.В. о том, что после 1993 г. общенациональные референдумы в России не проводились. В ре-зультате огромный массив законодательных норм, регулирующих вопросы организации референдумов, остается невостребованным, а «важнейший канал прямой демократии не используется для решения принципиальных государственных вопросов и для развития политической и правовой культуры граждан РФ» [6, с. 45].

В Казахстане ситуация аналогична. Спу-стя почти 23 года после принятия Конститу-ции 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме, более всенародные голосо-вания в Республике не проводились. Безус-ловно, не стоит равняться на те страны, где данный институт является чуть ли не глав-ной панацеей решения важнейших государ-ственных вопросов в кризисных ситуациях. Но все же стоит подумать о более широком использовании данной формы непосред-

ственной демократии, особенно в случаях проявления инициативы со стороны граждан Казахстана.

Согласно ст.12, если с инициативой о проведении референдума выступают граж-дане, образуется инициативная группа, в состав которой входит не менее чем по 3 представителя от каждой области, столицы и городов республиканского значения. Ини-циативная группа референдума образуется на собрании, на котором присутствуют граж-дане, имеющие право на участие в референ-думе, но не менее чем по 30 представителей от каждого региона.

Поскольку в инициативную группу вхо-дит по 3 представителя от регионов, они сами не в состоянии собрать несколько де-сятков тысяч подписей (не меньше 12500). Поэтому они привлекают других лиц, но по-рядок четко не урегулирован, кого и как, на какой основе они могут привлекать. Между тем, ответственность за недостоверные под-писи возлагается на членов группы.

В этой связи необходимо установить по-рядок и сроки деятельности инициативной группы, в т.ч. по кругу лиц, осуществляю-щих сбор подписей.

Правом на участие в референдуме об-ладают граждане, достигшие восемнадца-тилетнего возраста, вне зависимости от про-исхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, на-циональности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам. В референдуме не имеют право участвовать граждане, при-знанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Предлагается расширить круг лиц, кото-рые не могут участвовать в референдуме. В качестве обоснования можно привести сле-дующие доводы.

В связи с гуманизацией наказания, при-нятием нового УК за ряд преступлений и уголовных проступков, за которые ранее устанавливалось лишение свободы, теперь могут применяться арест, ограничение сво-боды, штраф и пр. Целесообразно лишать права участия в республиканском референ-думе лиц, осужденных за совершение тяж-ких и особо тяжких преступлений, где в качестве альтернативной меры наказания, помимо лишения свободы, предусмотрены другие виды наказания, например, штраф. Нелогично, если к одному лицу за соверше-ние одного и того же преступления назначе-но лишение свободы свыше 5 лет, а к дру-гому, совершившему такое же преступление, – штраф в огромном размере, но при этом первый не будет иметь права участия в ре-



ферендуме, а другой будет. Такой опыт есть в ряде зарубежных стран;

Одним из принципов организации и про-ведения республиканского референдума яв-ляется гласность. Решение о проведении ре-ферендума и вопросы, выносимые на него, доводятся до сведения граждан средствами массовой информации. Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения референдума, их представите-лям, аккредитованным при комиссиях рефе-рендума, гарантируется доступ на мероприя-тия, связанные с проведением референдума.

Представляется, что способы оповеще-ния граждан о проведении республиканско-го референдума в современных условиях не должны ограничиваться только средствами массовой информации. Возможно оповеще-ние и другими способами, не запрещенны-ми законом: в социальных сетях, SMS со-общениями мобильных операторов, через мобильную программу WHATS UPP, разме-щения информации на стендах, вывешенных в общественных местах и пр.

Еще один вопрос, который требует об-суждения.

В Казахстане референдум возможен только на общенациональном уровне. Мест-ный референдум законодательством не пред-усмотрен. Между тем, данный институт достаточно широко используется во мно-гих зарубежных странах как одна из форм местного самоуправления. Учитывая, что в нашей Республике в последние годы про-водятся системные меры, направленные на формирование и развитие системы местного самоуправления, полагаем уместным закре-пить местный референдум в качестве формы

непосредственного волеизъявления населе-ния в решении вопросов местного значения. Хотя Конституция не ограничивает перечень форм непосредственного участия населе-ния в местном самоуправлении, Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» предусматривает только две формы: выборы органов самоуправления и собрания, сходы местного сообщества11.

Право инициирования назначения рефе-рендума можно предоставить определенно-му количеству граждан, проживающих на соответствующей территории, акимам и де-путатам маслихатов в определенном количе-стве, а право назначать местный референдум предоставить самим районным, городским и областным представительным органам. Причем это право маслихатов не должно быть дискреционным как у Президента, т.е. при проявлении инициативы со стороны указанных субъектов, обязать их назначать референдум.

С этой целью целесообразно внести в указанный Закон статью, которая бы регули-ровала вопросы проведения местного рефе-рендума. В перспективе можно было бы раз-работать и принять Конституционный закон «О референдуме», где детально прописать процедуры, связанные с проведением респу-бликанского и местного референдума.

Дальнейшее совершенствование зако-нодательства о референдуме будет способ-ствовать развитию демократических начал в управлении государством, повышении роли народа как единственного источника власти в принятии государственных решений и ре-шении вопросов местного значения.


11 Закон РК от 23 января 2001 г. № 148 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» //Ведомости Парламента РК. – 2001. - № 3. - Ст.17

ЛИТЕРАТУРА

1. Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум как инструмент демократизации правотворче-ства // Юридическая техника. – 2014. - № 8. – С.450-457

2. Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического само-управления народа. - Киев: Вища школа, 1989. – 241 c.

3. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 1999. – 600 с.

4. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Плебисцит. //Энциклопедия юриста, 2005 - https://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_law/1610/

5. Референдум о сохранении СССР и введении поста президента РСФСР 1991 года. До-сье //http://tass.ru/info/2743659

6. Гранкин И.В. Законодательное обеспечение прямой демократии на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. – 2012. - № 7. – С.44-47.

REFERENCES

1. Tolstik V.A., Trusov N.A. Referendum kak instrument demokratiza-tsii pravotvorchestva //



Yuridicheskaya tekhnika. – 2014. - №8. – S. 450-457.2. Murashin A.G. Neposredstvennoye narodovlastiye v sisteme sotsialisticheskogo

samoupravleniya naroda. - Kiyev: Vishcha shkola, 1989. – 241 c.3. Chirkin V.Ye. Konstitutsionnoye pravo zarubezhnykh stran: Uchebnik. 2-ye izd., pererab. i

dop. - M.: Yurist, 1999. – 600 s.4. Boytsova V.V., Boytsova L.V. Plebistsit // Entsiklopediya yurista, 2005 - https://dic.

academic.ru/dic.nsf/enc_law/1610/5. Referendum o sokhranenii SSSR i vvedenii posta prezidenta RSFSR 1991 goda. Dos’ye //

http://tass.ru/info/27436596. Grankin I.V. Zakonodatel’noye obespecheniye pryamoy demokratii na munitsipal’nom

urovne //Konstitutsionnoye i munitsipal’noye pravo. – 2012. - №7. – S. 44-47.

УДК 342.815.1

СУДИМОСТЬ КАНДИДАТА НА ВЫБОРНУЮ ДОЛЖНОСТЬ: РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА

Комкова Галина Николаевна Заведующая кафедрой конституционного и муниципального права, декан юридического факультета ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, г. Саратов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

Липчанская Мария АлександровнаИ.о. заведующего кафедрой конституционного права, директор Юридического института правового администрирования ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия», доктор юридических наук, профессор, г. Саратов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

Ключевые слова: избирательное право; избирательный процесс; выборная должность; кандидат на выборную должность; избирательные цензы; судимость.

Аннотация. В действующем избирательном законодательстве Российской Федера-ции и зарубежных стран закрепляются различные цензы активного и пассивного избира-тельного права. Одним из ограничений регистрации кандидата на выборную должность является наличие судимости за совершение уголовного преступления. Авторами статьи представлена динамика изменений законодательных норм современной России, устанав-ливающих ограничение пассивного избирательного права по критерию наличия судимости у кандидата. Отмечается последовательное законодательное ужесточение требований к кандидатам на выборную должность именно с позиции безупречной репутации и от-сутствия судимости. Вместе с тем, анализируется правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно чрезмерности ограничений пассивных избирательных прав граж-дан по признаку судимости. Указывается не только на юридическую, но и на социальную значимость ограничений избирательного права. Высказываются суждения о неоднознач-ности лишения избирательных прав лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, бессрочно и недифференцированно. Также в предлагаемой статье авторы выявляют юридическую, политическую и морально-этиче-скую стороны указания факта судимости и (или) уголовного преследования кандидата при подаче документов на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию. Про-веденный анализ правоприменительной и судебной практики позволил сделать вывод, что в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое однозначное понимание термина «наличие судимости». Отмечается, что в решениях избирательных комиссий и судебных актах обнаруживаются примеры прямо противоположных, взаимо-исключающих трактовок законоположений. Исходя из обобщенного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, правоприменительной практики и доктринальных подходов к институту ограничения избирательных прав граждан, предлагается автор-ский подход к пониманию и применению факта судимости как основания для устранения гражданина из выборного процесса.



THE CRIMINAL RECORD OF A CANDIDATE FOR ELECTIVE POSITION: THE RUSSIAN PRACTICE

Komkova, Galina N. Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Dean of the Faculty of Law of the Federal State Educational Establishment of Higher Professional Education «Saratov National Research University named after N.G. Chernyshevsky, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Saratov, Russian Federation, e-mail: [email protected]

Lipchanskaya, Maria A. Head of the Department of Constitutional Law, Director of the Legal Institute of Legal Administration of the Federal State Educational Establishment of the Russian Federation «Saratov State Law Academy», Doctor of Law, Professor, Saratov, Russian Federation, e-mail: [email protected]

Keywords: Electoral right; the electoral process; an elected position; a candidate for elective office; voting qualifications; a criminal record.

Abstract. In the current electoral legislation of the Russian Federation and foreign countries, various censuses of active and passive suffrage are fixed. One of the limitations of registering a candidate for an elected position is the existence of a criminal record for the commission of a criminal offense. The authors of the article present the dynamics of changes in the legislative norms of modern Russia, which establish a restriction of passive electoral right on the basis of the candidate’s conviction. There is a consistent legislative tightening of the requirements for candidates for elected office precisely from the position of an impeccable reputation and the absence of a criminal record. At the same time, the legal position of the Constitutional Court of the Russian Federation regarding the excessive restrictions of passive electoral rights of citizens on the basis of conviction is analyzed. It is indicated not only the legal, but also the social significance of the limitations of the suffrage. Judgments about the ambiguity of the deprivation of the suffrage of persons convicted of imprisonment for committing serious and (or) particularly serious crimes are voiced indefinitely and undifferentiated. Also in the proposed article, the authors identify the legal, political and moral and ethical aspects of the indication of the criminal record and (or) the criminal prosecution of the candidate when applying for registration to the relevant election commission. The conducted analysis of law enforcement and judicial practice made it possible to conclude that in the current legislation of the Russian Federation there is no clear unambiguous understanding of the term «criminal record». It is noted that in the decisions of election commissions and judicial acts there are examples of directly opposite, mutually exclusive interpretations of the legal provisions. Proceeding from the generalized analysis of the normative legal acts of the Russian Federation, law enforcement practice and doctrinal approaches to the institution of limiting the electoral rights of citizens, an authorial approach is proposed to understand and apply the fact of criminal record as the basis for eliminating a citizen from the election process.

САЙЛАНБАЛЫ ҚЫЗМЕТКЕ КАНДИДАТТЫҢ СОТТЫЛЫҒЫ:РЕСЕЙ ПРАКТИКАСЫ

Комкова Галина Николаевна «Н.Г. Чернышевский атындағы Саратов ұлттық зерттеу мемлекеттік университеті» ЖО ФМҚОМ (жоғары оқуының федералды мемлекеттік қаржы оқу мекемесі) заң факультетінің деканы, конституциялық және муниципалдық құқық кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының докторы, профессор, Ресей Федерациясының еңбек сіңірген заңгері, Саратов қ., Ресей Федерациясы, e-mail: [email protected]

Липчанская Мария Александровна«Саратов мемлекеттік заң академиясы» ЖО ФМҚОМ-нің Құқықтық әкімшілендіру заң институтының директоры, конституциялық құқық кафедрасы меңгерушісінің м.а., e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: сайлау құқығы; сайлау процесі; сайланбалы қызмет; сайланбалы қызметке кандидат; сайлау ценздері; соттылық.

Аннотация. Ресей Федерациясының және шет елдердің қолданыстағы сай-лау заңнамасында белсенді және бәсең сайлау құқығының түрлі ценздері бекітілген. Кандидаттың қылмыстық іс жасағаны үшін соттылығының болуы сайланбалы қызметке


тіркелуге шектеулердің бірі болып табылады. Мақаланың авторларымен кандидаттың соттылығының болуы белгісі бойынша бәсең сайлау құқығының шектелуін бекітетін қазіргі заманғы Ресейдің заңнамалық нормаларының өзгеру динамикасы көрсетілген. Сайланбалы қызметке кандадаттарға, мінсіз беделі мен соттылығының болмауы тұрғысынан, талаптардың жүйелі заңнамалық қаталдануы байқалады. Сонымен қатар, РФ Конституциялық Сотының соттылық белгісі бойынша азаматтардың бәсең сай-лау құқықтарын аса шектеуіне қатысты құқықтық позициясы талданады. Сайлау құқығын шектеудің тек заңды емес, сондай-ақ әлеуметтік маңыздылығы көрсетілген. Ауыр және (немесе) аса ауыр қылмыс жасағаны үшін мерзімсіз және дифференциалда-усыз бас бостандығынан айыруға сотталған тұлғалардың сайлау құқығынан айырудың түсініксіздігі туралы пікірлер айтылады. Сондай-ақ ұсынылып жатқан мақалада автор-лар кандидаттың сәйкес сайлау комиссиясына тіркелуге құжаттарды тапсыру кезінде соттылығының және (немесе) қылмыстық қудалануының фактілерін көрсетудің заңды, саяси және моральдық-этикалық жақтарын анықтайды. Құқық қолдану және сот тәжірибесіне өткізілген талдау Ресей Федерациясының қолданыстағы заңнамасында «соттылықтың болуы» терминінің біркелкі нақты ұғымының жоқтығы туралы қорытынды шығаруға мүмкіндік берді. Сайлау комиссияларының шешімдерінде және сот актілерінде заң ережелері түсіндірмелеріне қарама-қайшы және бірін-бірі жоққа шығаратын үлгілері анықталғандығы туралы белгіленген. Ресей Федерациясының нормативтік құқықтық актілерінің, құқық қолдану тәжірибесінің және азаматтардың сайлау құқықтарын шектеу институтына доктриналды тәсілінің жалпыланған талдау-ынан шыққанда соттылық фактісінің азаматты сайлау процесінен шеттету үшін негіз ретінде түсіну мен қолданудың авторлық тәсілін ұсынады.

Вопрос влияния судимости кандидата, т.е. лица, выдвинутого в качестве претенден-та на замещаемую посредством прямых вы-боров должность, на реализацию пассивного избирательного права не теряет своей акту-альности и вызывает интерес, как у юристов, так и у обычных граждан. Представляется в этой связи важным проследить как в россий-ском и зарубежном избирательном законода-тельстве закреплялось отсутствие судимости как условие регистрации лица в качестве кандидата на выборную должность.

В России такое требование к кандидату появилось не сразу. Первоначально п. 3. ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации» содержал фор-мулировку ч.3 ст.32 Конституции РФ: «Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, при-знанные судом недееспособными или со-держащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»1. Это означало, что только лица, в момент выборов находившиеся в ме-стах лишения свободы по приговору суда, лишались права быть избранными. После освобождения они могли на следующий день регистрироваться в качестве кандидата на любую выборную должность, не указывая при этом об имевшейся у них судимости. Од-нако такое положение вещей просуществова-ло недолго.

Федеральным законом от 05.12.2006 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон «Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Рос-сийской Федерации» этот пункт был изло-жен по другому:

«3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосова-ния на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение престу-плений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Рос-сийской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непо-гашенную судимость за указанные престу-пления»2.

Таким образом, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, могли претендо-вать на занятие выборной должности толь-ко после снятия или погашения судимости. Однако это касалось только преступников, осужденных за тяжкие и особо тяжкие пре-ступления, в том числе экстремисткой на-правленности. К тем лицам, которые были осуждены за другие преступления и отбыли срок наказания, данное ограничение не мог-ло быть применено, они по-прежнему могли


1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 22532 СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.


баллотироваться в депутаты, губернаторы, главы муниципальных образований и на другие выборные должности.

Возможно поэтому Федеральным зако-ном от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ формули-ровка ст.4, п.3.2 основного избирательного закона была изменена в сторону ужесточе-ния:

Не имеют права быть избранными граж-дане Российской Федерации:

а) осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) осо-бо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уго-ловным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступления-ми3.

Ряд ученых-правоведов полагал, что та-кое жесткое ограничение избирательных прав, а по сути, лишение пассивного изби-рательного права до конца жизни челове-ка, вполне оправдано. Так, по мнению Н.Е. Таевой: «Тот факт, что депутат в прошлом совершил тяжкое или особо тяжкое престу-пление, ставит под сомнение со стороны граждан законность всей его последующей деятельности. То есть вместо того, чтобы быть образцом соблюдения законов, он явля-ется их нарушителем. В связи с этим законо-датель вправе установить дополнительные ограничения пассивного избирательного права с целью установления большего дове-рия со стороны граждан своим избранникам и обеспечения, таким образом, конституци-онно-значимой цели - придания государству характера правового. Такое требование спо-собствует большей эффективности депутат-ской деятельности» [1, с. 184].

Однако, ряд граждан с данной постанов-кой вопроса не согласились и обратились в Конституционный Суд РФ с жалобой на на-рушений их конституционного права быть избранным. Ведь Конституционный Суд Рос-сийской Федерации неоднократно подчер-кивал, что законодатель обязан учитывать, что вводимые им ограничения конституци-онных, в том числе избирательных, прав и свобод должны быть не только юридически, но и социально оправданы; при допустимо-сти ограничения того или иного права в со-

ответствии с конституционно одобряемыми целями государство должно использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные этими целями меры, а пу-бличные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Феде-рации, могут оправдать правовые ограниче-ния прав и свобод, только если такие ограни-чения адекватны социально необходимому результату4.

Вместе с тем, как указал Конституци-онный Суд Российской Федерации в Поста-новлении от 10 октября 2013 года № 20-П, «правовая демократия, чтобы быть устой-чивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от зло-употреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом ос-новывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем чтобы у граждан не рож-дались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указан-ных целей ограничения пассивного избира-тельного права, а также предусмотреть опре-деленные условия его реализации»5. Однако относительно оспариваемого гражданами РФ бессрочного ограничения пассивного избирательного права для лиц, когда-либо осужденных за тяжкие преступления, выс-ший орган конституционного контроля по-считал данное ограничение чрезмерным и не отвечающим конституционным целям.

Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции Россий-ской Федерации положения избирательно-го закона о лишении избирательных прав лиц, судимых за тяжкие преступления, в той мере, в какой ими устанавливалось бессроч-ное и недифференцированное ограничение пассивного избирательного права в отноше-нии граждан, осужденных к лишению сво-боды за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений. Суд подчеркнул, что бессрочное ограничение избирательного


3 О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Фе-деральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2012 № 40-ФЗ // СЗ РФ. 2012 №19. Ст. 2274.

4 См., например, Постановления от 25 апреля 1995 года № 3-П, от 27 марта 1996 года № 8-П, от 30 октября 2003 года № 15-П, от 22 июня 2010 года № 14-П.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10.2013 № 20-П «По делу о проверке конституци-онности подпункта «а» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова»// СЗ РФ. 2013. №43. Ст.5622.


права возможно лишь для осужденных на пожизненный срок, в иных случаях подоб-ное ограничение не соответствует Конститу-ции Российской Федерации6.

Данная правовая позиция Конституци-онного Суда была учтена федеральным за-конодателем, конкретизировавшим соответ-ствующие положения Федерального закона путем установления конечных сроков огра-ничения пассивного избирательного права по такому признаку, как судимость7.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера-ции» в действующей редакции гласит:

3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосова-ния на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

Однако данная статья также была до-полнена подпунктами «а.1» и «а.2» следую-щего содержания:

«а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, суди-мость которых снята или погашена, - до ис-течения десяти лет со дня снятия или пога-шения судимости;

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, су-димость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости»8.

Таким образом, был выбран компро-миссный вариант ограничения прав граж-дан, имеющих судимость и претендующих на занятие выборной должности: с одной стороны, они не лишаются пожизненно пра-ва выдвигать свою кандидатуру на выбор-ную должность, а с другой их избирательные права ограничиваются не только во время отбытия наказании, снятия или погашения судимости, но и в течение длительного срока после. Данные ограничения касаются доста-точно большого количества граждан.

Согласно обобщенным статистическим данным ЦИК России, в избирательных кам-паниях всех уровней, голосование по кото-

рым состоялось в единый день голосования 14 сентября 2014 г., были выдвинуты более 112 тысяч кандидатов, из них 3197 канди-датов - имеющих либо имевших когда-либо судимость (или порядка 3% от общего числа выдвинувшихся кандидатов). В результате проверок достоверности сведений, пред-ставленных кандидатами при выдвижении, было установлено 1384 факта скрытия све-дений о судимости. Кроме этого, в соответ-ствии с новой редакцией Федерального зако-на «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граж-дан Российской Федерации» 178 кандидатов не имели пассивного избирательного права в связи с наличием судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений9. Сре-ди кандидатов в депутаты Госдумы на вы-борах 18 сентября 2016 года было выявлено 150 человек с судимостью. Еще 58 уголов-ников, которые пытались скрыть свою суди-мость, были сняты с выборов, однако десять кандидатов, имевших судимость, все-таки получили депутатский мандат10.

Видим, что у почти половины кандида-тов, имеющих или имевших судимость, на-блюдались факты ее сокрытия. В этой связи возникает еще один спорный момент, свя-занный с обязанностью кандидата указывать этот факт своей биографии. У некоторых лиц, желающих баллотироваться на выбор-ные должности, возникают сомнения в том, нужно ли указывать сведения о судимости, если они были освобождены от отбытия на-казания по амнистии, помилованию или по другим основаниям. Так, например, 5 июля 2014 года Д.В. Бабич подал в избирательную комиссию муниципального округа «Горело-во» города Санкт-Петербург документы для регистрации в качестве кандидата в депута-ты муниципального совета муниципального округа, однако он не представил сведения о том, что приговором Калининского район-ного суда города Санкт-Петербурга от 11 де-кабря 1997 года был осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 200 «Обман потребителей» УК Российской Федерации (утратила силу на основании Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ), к шести месяцам исправитель-ных работ с удержанием в доход государства


6 Там же.7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон

от 21 февраля 2014 г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 739.8 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; 2016. № 15. Ст. 2054.9 Материалы выступления Председателя ЦИК России В.Е. Чурова на семинаре руководителей законода-

тельных органов государственной власти субъектов РФ - членов Совета законодателей РФ при Федераль-ном Собрании Российской Федерации, МГУ им. М.В. Ломоносова, 21 ноября 2014 г.// http://www.cikrf.ru (Дата обращения 12.12.2017)

10 https://www.spr.ru/№ovosti/2016-09/v-rezultate-viborov-v-gosdumu-desyat-ugolov№ikov-stali-deputatami.html (Дата обращения 12.12.2017)


десяти процентов заработной платы и ос-вобожден от назначенного наказания на ос-новании статьи 78 данного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. В связи с не-представлением сведений о своей судимо-сти, избирательная комиссия отказала Д.В. Бабичу в регистрации кандидатом в депута-ты муниципального округа. Данное решение было обжаловано им в суде, поскольку за-явитель полагал, что силу части второй ста-тьи 86 УК Российской Федерации: «Лицо, освобожденное от наказания, считается не-судимым», а потому он освобождался от обя-занности указания о своей судимости. Суд первой инстанции удовлетворил требова-ния заявителя, однако Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда отменила решение суда пер-вой инстанции, поскольку пришла к выводу, что «для целей Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муници-пальных советов внутригородских муници-пальных образований Санкт-Петербурга» значение имеет сам факт осуждения канди-дата за совершение преступления, а не те правовые последствия, которые возникают в связи с освобождением от назначенного судом наказания; факт постановления в от-ношении Д.В. Бабича обвинительного при-говора с последующим освобождением от наказания охватывается понятием «сведе-ния о судимости кандидата», а потому тот был обязан указать в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему из-бирательному округу эту информацию, чего он не сделал, т.е. сообщил заведомо недосто-верные о себе сведения»11.

Не согласившись с данным решением, Д.В. Бабич обратился в Конституционный суд России, поскольку полагал, что в изби-рательном праве расширено понятие суди-мости по сравнению с тем, как оно сформу-лировано уголовным законом, что приводит к признанию имевшими судимость лиц, счи-тающихся несудимыми в силу уголовного закона (в том числе освобожденных от нака-зания судом), а также осужденных за деяния, преступность которых впоследствии устра-нена новым уголовным законом.

Конституционный Суд РФ поддержал решение Санкт-Петербургского городско-го суда, отметив, что «поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку испол-нение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него об-винительного приговора (наряду с освеще-нием иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках дохо-дов кандидата, об имуществе, принадлежа-щем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона «Об основных гаран-тиях избирательных прав и права на уча-стие в референдуме граждан Российской Федерации») выступает одним из условий реализации пассивного избирательного пра-ва»12. Таким образом, лицо, выдвигающееся на выборную должность, имеет обязанность указания на когда-либо имевшуюся у него судимость, даже если оно было освобождено от отбытия наказания в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, изменением обстановки, с болезнью, вследствие акта об амнистии, в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершен-нолетнему. В данном случае такая инфор-мация выступает одной из характеристик кандидата для избирателей, которые впра-ве составить объективное мнение, с учетом всех характеризующих данное лицо факто-ров, для того чтобы разумно отдать свой го-лос за или против данной кандидатуры.

Еще одним спорным вопросом, связан-ным с определением наличия судимости кандидата на выборную должность, высту-пает необходимость указания судимости в том случае, если он по уголовному закону считается несудимым, поскольку освобож-ден от наказания на основании акта об ам-нистии до вступления обвинительного при-говора суда в законную силу. При этом, в соответствии с основным избирательным законом: «Сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимо-


11 СПС Консультант+.12 Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 451-О «По жалобе гражданина Бабича

Дмитрия Валерьевича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 ста-тьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктом 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга «О выборах де-путатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» // СПС Консультант+.


стях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наимено-вания (наименований) статьи (статей) Уго-ловного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодек-са, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, призна-ваемые преступлением действующим Уго-ловным кодексом Российской Федерации»13. В данном случае важным является понятие наличия судимости у кандидата, которое, по мнению Верховного Суда РФ, является раз-личным для уголовного и избирательного законодательства: «По смыслу части 6 ста-тьи 86 Уголовного кодекса Российской Фе-дерации погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые по-следствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на мо-мент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияю-щим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность»14. Ис-ходя из данной позиции высшего судебного органа, непредставление кандидатом на вы-борную должность сведений о когда-либо имевшейся у него судимости, даже если он был освобожден от отбытия наказания по амнистии или помилованию, до вступления приговора в законную силу, является осно-ванием для отмены его регистрации, а, сле-довательно, лишает его возможности реали-

зовать свое пассивное избирательное право. В связи с этим возникает проблема инфор-мирования членов избирательных комиссий, кандидатов, членов их избирательных шта-бов о понимании категории «судимость», «погашение и снятие судимости», поскольку как верно отмечает Н.Ю. Турищева: «Допу-скаемое подчас смешение уголовно-право-вого и общеправового содержания понятия судимости при отсутствии четких критериев их разграничения для целей избирательного законодательства способно вызвать диаме-трально противоположные подходы к оцен-ке сходных обстоятельств» [2, с. 64].

На данное обстоятельство обращал вни-мание и Конституционный Суд РФ, который отмечал, что в решениях избирательных ко-миссий и судебных актах легко можно обна-ружить примеры прямо противоположных, взаимоисключающих трактовок законопо-ложений, благодаря чему в одних россий-ских регионах граждане не допускаются к участию в выборах в качестве кандидатов, если не укажут в заявлении о согласии бал-лотироваться сведения о вынесенном в от-ношении них обвинительном приговоре, а в других - спокойно реализуют свое пас-сивное избирательное право без указания соответствующих сведений. При таких об-стоятельствах положения подпункта 58 ста-тьи 2 и пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выглядят - применительно к конституционным па-раметрам качества закона в правовом госу-дарстве - далеко не безупречно и вследствие этого нуждаются в проверке на соответствие Конституции Российской Федерации. Ина-че обеспечение действительного равенства перед законом и судом граждан, считающих-ся согласно статье 86 (часть вторая) УК Рос-сийской Федерации несудимыми, в случае их участия в выборах в качестве кандидатов может быть поставлено под сомнение15.

Таким образом, требования избиратель-ного законодательства, устанавливающие повышенные требования к лицам, претен-дующим на занятие выборных должностей, в части недопуска к выборам лиц, имеющих неснятую и непогашенную судимость за тяжкие преступления, а также закрепления

13 Ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) «Об основных гарантиях из-бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

14 Определение Верховного Суда РФ от 5 сентября 2014 г. № 30-АПГ14-4 // СПС Консультант+.15 Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 № 450-О «По жалобе гражданина Барсукова

Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации» // СПС Консультант+.



обязанности указывать сведения о когда-ли-бо имевшейся судимости, являются оправ-данными. Это связано с потребностью для правового государства иметь такие органы публичной власти, которые могут содей-ствовать реализации всего комплекса прав и свобод граждан, осуществлять эффективное законодательное сопровождение управления делами государства, нести ответственность за принятые решения. Именно поэтому из-биратель вправе выбирать в органы власти достойных своих представителей, которым он может доверить управление страной. Наличие судимости у кандидата является в данном случае поводом для недоверия элек-тората в самостоятельности, независимости

и эффективности деятельности выборных органов власти.

Однако совершение преступления в прошлом не должно стать непреодолимым барьером для осуществления гражданином своего пассивного избирательного права. Каждый избиратель для того чтобы сделать правильный выбор, должен иметь полные сведения о личности избираемого им лица, а потому сокрытие таких сведений является своеобразным обманом, что свидетельству-ет о низком уровне морально-этических и нравственных качеств кандидата на выбор-ную должность, а это, в свою очередь, явля-ется безусловным основанием для устране-ния его из выборного процесса.


1. Таева Н.Е. К вопросу о конституционности норм, ограничивающих пассивное из-бирательное право граждан, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 9. - С. 1080-1088.

2. Турищева Н.Ю. Судимость как элемент правового статуса кандидата в депута-ты: вопросы правоприменения // Российская юстиция. - 2015. - № 7. - С. 64-67.

REFERENCES

1. Taeva N.E. To the question of the constitutionality of the norms restricting the passive electoral right of citizens convicted of imprisonment for serious and (or) especially grave crimes ever / / Actual problems of Russian law. - 2013. - № 9. - P. 1080-1088.

2. Turischeva N.Yu. Criminal record as an element of the legal status of a candidate for deputy: issues of law enforcement // Russian Justice. - 2015. - № 7. - P. 64-67.



Азаматтық және азаматтық-процестік құқық

УДК 347.45/.47

АБОНЕНТСКИЙ ДОГОВОР В КОНТЕКСТЕ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ

АНГЛИЙСКОГО И ЕВРОПЕЙСКОГО ПРАВА В ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНД-р Азер АлиевЮниор-профессор Университета Мартина Лютера Халле-Виттенберг, LL.M.; Германия; e-mail: [email protected]

Бекен Аяна ТоқсанбайқызыНаучный сотрудник отдела гражданского, гражданско-процессуально и исполнительного производства Института законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: абонентский договор; договор с исполнением по требованию, або-нент; имплементация в законодательство Казахстана; английское и европейское право.

Аннотация. Настоящая статья подготовлена на основе результатов фундамен-тального исследования, посвященного анализу отдельных вопросов совершенствования договорных обязательств в гражданском законодательстве Республики Казахстан, над которым работали сотрудники Отдела гражданского, гражданско-процессуального за-конодательства и исполнительного производства ГУ «Институт законодательства Ре-спублики Казахстан» с привлечением зарубежного эксперта, юниор - профессора Универ-ситета Мартина Лютера Халле-Виттенберг. В целом на современном этапе в аспекте совершенствования договорных обязательств в гражданском законодательстве интерес вызывают научные публикации ряда зарубежных авторов. Среди них: Карапетов А., Па-шин В., Астапов М., Лимбах Ф.

Статья посвящена вопросам имплементации отдельных элементов английского и ев-ропейского права, в частности абонентских договоров, в национальное законодательство Республики Казахстан с учетом передового опыта зарубежных стран. Представлены при-меры на основе законодательств Российской Федерации и Германии.

В настоящей статье представлены российский и европейский подходы и на основе проведенного исследования рассмотрен вопрос о целесообразности и необходимости им-плементации этих подходов в право Казахстана в свете правовой реальности представ-ленных правопорядков.

Полученные результаты исследования в рамках данной статьи могут быть использо-ваны в законотворческой работе по совершенствованию гражданского законодательства Республики Казахстан в части договорных обязательств, а также в научных исследовани-ях в вышеуказанной сфере.

АҒЫЛШЫН ЖӘНЕ ЕУРОПАЛЫҚ ҚҰҚЫҚТЫҢ ЖЕКЕЛЕГЕН ЕРЕЖЕЛЕРІН ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ АЗАМАТТЫҚ

ЗАҢНАМАСЫНА ИМПЛЕМЕНТАЦИЯЛАУ ТҮПМӘТІНІНДЕГІ АБОНЕНТТІК ШАРТ

Д-р Азер АлиевМартин Лютер Халле-Виттенберг университетінің юниор-профессоры, құқық докторы, LL.M., Германия; e-mail: [email protected]

Аяна Тоқсанбайқызы Бекен Қазақстан Республикасының Заңнама институты Азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімінің ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected].


Гражданское и гражданско-процессуальное право

Түйін сөздер: абоненттік шарт; абонент; Қазақстан заңнамасына имплементация-лау, ағылшын және еуропалық құқық.

Аннотация. Берілген мақала «Қазақстан Республикасының Заңнама институты» ММ Азаматтық, азаматтық іс жүргізу заңнамасы және атқарушылық іс жүргізу бөлімі қызметкерлерінің Қазақстан Республикасының азаматтық заңнамасындағы шарттық міндеттемелерді жетілдірудің жекелеген мәселелерін шетелдік сарапшы Мартин Лютер Халле-Виттенберг университетінің юниор-профессорымен бірлесе отырып жүргізген тал-дау жұмыстарына арналған іргелі зерттеу нәтижесі негізінде әзірленген. Жалпы, қазіргі таңда азаматтық заңнамадағы шарттық міндеттемелерді жетілдіру тұрғысында бірқатар шетелдік авторлардың ғылыми жарияланымдары айтарлықтай қызығушылық тудыруда. Олардың ішінде, Карапетов А., Пашин В., Астапов М., Лимбах Ф.

Мақала ағылшын және еуропа құқығының жекелеген элементтерін, оның ішінде абоненттік шарттарды, шет елдердің озық тәжірибесін негізге ала отырып, Қазақстан Республикасының ұлттық заңнамасына имплементациялау мәселелеріне арналған. Ресей Федерациясы мен Германия заңнамаларының негізінде мысалдар келтірілген.

Аталмыш мақалада ресей және еуропалық тәсілдер көрініс тапқан, сондай-ақ жүргізілген зерттеу жұмыстары нәтижесінде аталған тәсілдерді Қазақстан құқығына берілген құқықтық тәртіптердің құқықтық жағдайы тұрғысынан имплементациялаудың негізділігі мен қажеттілігі жөнінде мәселе жан-жақты қарастырылған.

Қол жеткізілген зерттеу нәтижелері Қазақстан Республикасының азаматтық заңнамасын шарттық міндеттемелер бөлігінде жетілдіру бойынша заң шығармашылық жұмыста, сондай-ақ жоғарыда келтірілген саладағы ғылыми зерттеулерде қолданылуы мүмкін.

SUBSCRIBER CONTRACT IN THE CONTEXT OF THE IMPLEMENTATION OF SOME SPECIFIC PROVISIONS

OF THE ENGLISH AND EUROPEAN LAW INTO THE CIVIL LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Dr. Azar Aliyev Junior-Professor at Martin Luther University Halle Wittenberg, LL.M.; Germany; e-mail: [email protected]

Ayana Beken Researcher of Civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, Master of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected].

Keywords: subscriber agreement; contract with execution on demand; subscriber; implementation into Kazakhstan legislation; English and European law.

Abstract. The present article is based on the fundamental research devoted to the analysis of certain issues of improving contractual obligations in the civil legislation of the Republic of Kazakhstan over which the scientific staff of Civil, civil procedural legislation and executive proceedings department of the SI «Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan» worked with the foreign expert, Junior-Professor at Martin Luther University Halle Wittenberg. In general, at the present stage the scientific publications of a number of foreign authors are of interest in the aspect of improving contractual obligations in civil legislation. Among them: Karapetov A., Pashin V., Astapov M., Limbach F.

The article is devoted to the issues of implementation of some English and European law elements, particularly subscriber agreements, into the national legislation of the Republic of Kazakhstan, taking into account the best practices of foreign countries. The article also gives examples on the basis of the legislation of the Russian Federation and Germany.

This article presents the Russian and European approaches and, on the basis of the research carried out, the question of the appropriateness and necessity of implementing these approaches into the law of Kazakhstan in the light of the legal reality of the represented law and order is considered.

The obtained research results within the framework of this article can be used in legislative work on improving the civil legislation of the Republic of Kazakhstan in terms of contractual obligations, as well as in scientific research in the above mentioned area.



ВведениеВ рамках реформы гражданского права

в России в Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ)1 были введены новые виды договоров, которые систематиче-ски расположены в общей части договорно-го права. К этим новым типам законодатель-но предусмотренных договоров относится и такой инструмент как абонентский договор (ст. 429.4 ГК РФ). Данный инструмент ши-роко применяется в международной прак-тике и скорее всего авторы российского ГК ориентировались в том числе на Принципы УНИДРУА2 и Европейские принципы3.

Абонентские договоры также являют-ся предметом регулирования европейского права. Однако европейский законодатель, в отличие от российского, сделал основной ак-цент на защите прав потребителей в рамках абонентских договоров.

В данной статье будут представлены оба подхода. При этом ставится вопрос о целе-сообразности и необходимости подобного регулирования в свете правовой реальности представленных правопорядков.

Российский подходДоговоры, в которых одна сторона опла-

чивает не конкретное исполнение, а возмож-ность его потребовать по необходимости, известны наверно всем правовым систе-мам. Подобные договоры окружают нас в повседневной жизни – абонемент на посе-щение фитнес-центра, либо использование мобильной связи, либо оказание консал-тинговых услуг. При этом объем основно-го (неденежного) исполнения может быть ограничен условиями договора. Необходимо различать такие договоры от долгосрочных договоров с зафиксированным объемом ис-полнения, а также от рамочных договоров, в которых объем исполнения определяется дополнительным соглашением сторон. По-добные договоры тоже зачастую называются

абонентскими. Например, при абонентской подписке на ежедневную прессу объем бу-дущего представления заранее определяется сторонами. Таким образом, в правопримени-тельной практике термин абонентский дого-вор включает в себя многие виды договоров с исполнением по частям. В этой связи инте-ресно предложение В. Пашина разграничить «абонентские договоры», в которых опреде-ленному размеру уплачиваемых денежных средств соответствует определенный объем товаров (работ, услуг), и «договоры с або-нентской платой», в которых объем встреч-ного исполнения не определен точно [1].

Несмотря на широкое распространение договоров, в которых одна из сторон обя-зывается представить исполнение по тре-бованию другой стороны, которая, в свою очередь, производит периодические выпла-ты, суды в РФ испытывали сложности с ква-лификацией подобных договоров, а также определением исполнения и встречного ис-полнения. Так, ФАС Московского округа от-казал признавать договор юридического со-провождения исполненным, так как абонент не воспользовался услугами юридической фирмы4. Необходимо отметить, что другие суды признавали возможность заключения абонентских договоров,5 что привело к не-обходимости законодательного решения во-проса.

Концепция развития гражданского зако-нодательства РФ6 не упоминает абонентские договоры, ограничиваясь лишь предложе-нием ввести рамочные договоры, в которых объем исполнения определяется отдельным соглашением. Однако абонентские договоры стали предметом научных изысканий после возникновения вопросов в правопримени-тельной практике7.

Законодатель отреагировал на неопре-деленность в судебной практике и включил в ГК статью 429.4 «Договор с исполнением

1 Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Феде-рации» от 08.03.2015 N 42-ФЗ. (Электронный ресурс). Режим доступа: Компьютерная справочная право-вая система Консультант Плюс. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176165/. Дата доступа: 06.03.2018.

2 UNIDROIT Principles of International Commercial Contracts 2016, (Электронный ресурс). Режим досту-па: Офиц.сайт Международного института унификации частного права. https://www.unidroit.org/instruments/commercial-contracts/unidroit-principles-2010. Дата доступа: 06.03.2018.

3 Draft Common Frame of Reference (DCFR) 2009. (Электронный ресурс). Режим доступа: https://www.law.kuleuven.be/personal/mstorme/2009_02_DCFR_OutlineEdition.pdf. Дата доступа: 19.03.2018.

4 Постановление ФАС Московского округа от 12.05.2009 n КГ-А40/3504-09 по делу n А40-66169/08-107-294

5 Постановление Арбитражного суда Республики Хакассия от 28.02.2013 по делу № А74-6190/126 Концепция развития гражданского законодательства РФ. (Электронный ресурс). Режим доступа:

http://base.garant.ru/12176781/. Дата доступа: 06.03.2018. 7 В этой связи наряду с многочисленными статьями в юридических журналах можно упомянуть дис-

сертации Юренковой О.С. «Специальные договорные конструкции о предоставлении субъективного права требования заключения и исполнения гражданско-правовых договоров в будущем» (2014г.) и Мустафина Р.Ф. «Правовое регулирование типовых договоров российским гражданским правом в контексте реформы част-ного права» (2014г.).



по требованию (абонентский договор)»8. Проект данной статьи был изначально раз-работан Группой по созданию МФЦ при Президенте РФ и согласован с Советом по кодификации при Президенте РФ. Каких-либо серьезных изменений редакция в даль-нейшем не претерпела.

Ст. 429.4 ГК РФ по сути лишь выделяет признаки абонентского договора и законо-дательно его признает. Эта норма выделяет следующие признаки абонентского дого-вора:

1. абонент вносит плату по договору за право требовать от исполнителя предостав-ления предусмотренного договором испол-нения;

2. абонент вносит плату определенными, в том числе периодическими, платежами;

3. исполнитель обязан предоставить ис-полнение в затребованном количестве или объеме либо на иных условиях, определяе-мых абонентом.

Выделенные признаки в литературе счи-таются недостаточными для определения абонентского договора. Так, по мнению В. Пашина под дефиницию п.1 ст.429.4 ГК РФ формально подпадают и договоры, явно не относящиеся к абонентским (например, оп-ционный договор). В особенности исполне-ние по требованию не является специфиче-ской чертой абонентских договоров.

Кроме того, В. Пашин считает, не точна формулировка нормы в части указания на то, что платежи или иное предоставление по абонентскому договору вносится за «право требовать от другой стороны (исполнителя) предоставления предусмотренного догово-ром исполнения в затребованных количестве или объеме...».

По его мнению, прежде всего, возника-ет вопрос касательно юридической природы «права требовать предоставления испол-нения». Если речь идет об обычном обяза-тельственном праве требования одной сто-роны договора к другой (а при буквальном прочтении именно это и подразумевается), то формулировка представляется весьма странной. По сути, любой двухсторонний возмездный договор предполагает возник-новение у каждой стороны права требовать предоставления исполнения. Если полагать, что платеж вносится за это право, а не за само материальное благо, являющееся пред-метом исполнения, то аналогичным образом можно предположить про любой договор, что оплачивается не сам товар (работа, ус-луга), а право требовать предоставления ис-

полнения.Иными словами, в представленной трак-

товке формулировка п.1 ст. 429.4 ГК РФ Пашину В. видится пустой, не имеющей смысла.

Единственное отличие абонентских до-говоров от иных, которое можно усмотреть при буквальном прочтении, состоит в том, что абонент получает право требовать не точно определенное количество или объем, а «затребованное», т.е. контрагент абонен-та точно не знает, какое количество (объем) материальных благ нужно будет предоста-вить. При этом практически всегда будет су-ществовать некий верхний лимит, в рамках которого можно затребовать предоставление (даже если в договоре лимит не указан, он обычно существует объективно). Но такая особенность в порядке определения количе-ства (объема) вряд ли достаточна для того, чтобы в отличие от обычных договоров, предусматривающих оплату товаров, работ, услуг, говорить об оплате «права требовать предоставления исполнения» [1].

П. 2 ст. 429.4 ГК РФ лишь еще раз под-черкивает, что абонент обязан платить, даже если не воспользуется услугами поставщи-ка, т.е. ставит точку в споре между судами.

Следует согласиться с мнением, что кра-ткое изложение статьи является правильным решением со стороны законодателя [2].

Таким образом, можно заключить, что новелла ГК РФ на самом деле является ни-чем иным как разъяснением судам допусти-мости абонентского договора, который во всех изученных юрисдикциях, бесспорно, допустим вследствие свободы договора. Од-нако необходимо признать, что эта норма яв-ляется показателем неспособности судебной власти самостоятельно определить допусти-мость абонентских договоров, задача, с ко-торой суды многих юрисдикций справились без помощи законодателя, лишь применяя принцип свободы договора.

В этой связи вопрос о допустимости або-нентских договоров в европейских правопо-рядках не стоит. Естественно столь сложная и в то же время широкораспространенная договорная конструкция является предме-том судебных решений и глубоких научных исследований. Достаточно лишь указать на объемную монографию Франсиса Лимбаха, в которой он рассматривает требование ис-полнить в подобных договорах и все связан-ные с этой конструкцией аспекты [3]. Однако это пока не является вопросом законодатель-ного регулирования. Российские юристы

8 Федеральный закон № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую гражданского кодекса россий-ской федерации» от 8 марта 2015 г (п. 73). (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176165/. Дата доступа: 06.03.2018.



признают, что законодательное закрепление определения не решает массу вопросов, ко-торые возникают на практике.

В качестве примера можно привести су-дебные решения об абонентских договорах, заключенных потребителями. Так, Ульянов-ский областной суд признал приоритет норм Закона о защите прав потребителей над нор-мами об абонентских договорах ГК РФ. В частности, речь идет о ст. 32 Закона РФ «О защите прав потребителей», в соответствии с которой потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесен-ных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору9.

Таким образом, применение норм об абонентских договорах в потребительских договорах признается недопустимым10. Это судебное решение подтверждает предполо-жение, что введение нормы об абонентских договорах в ГК РФ означает лишь начало работы в сфере регулирования абонентских договоров. При этом значительная работа будет проводиться судами.

*Европейский подходЗащита прав потребителей является од-

ним из приоритетов европейского законо-дателя. Особое внимание уделяется долго-срочным договорам, к которым относятся и абонентские договоры в смысле п. 1 ст. 429.4 ГК РФ. Эти договоры связывают участников на долгое время и соответственно велик риск заключения невыгодного контракта слабой стороной, которая впоследствии не сможет от него отказаться. Такие договоры называ-ются «абонентскими ловушками». Соответ-ственно, законодательные нормы направле-ны на защиту прав потребителей.

В качестве примера можно привести § 510 ГГУ «Договоры между предпринимате-лем и потребителем о поставке по частям», в котором регулируются также и абонентские договоры с участием потребителей:

1) поставка нескольких вещей, продан-ных как взаимосвязанных, с исполнением по частям, при котором платеж за совокупность вещей производится в рассрочку;

2) регулярные поставки однородных ве-щей;

3) обязанность по периодическому при-обретению или получению вещей.

Необходимо отметить, что понятие «до-говор о поставке по частям» шире чем по-нятие «абонентский договор» и включает в себя и договоры, в которых заранее зафик-сировано исполнение по частям (п. 1 и 2) – Sukzessivlieferverträge11 и договоры, в ко-торых сторона получает право определять исполнение по своему желанию, которые в науке и судебной практике определены как Bezugsverträge12. Между тем, натура отдель-ных договоров остается и в немецкой лите-ратуре спорной. Так, например, банковское поручение рассматривается некоторыми ав-торами как исполнение в рамках «абонент-ского договора» (Leistungsabruf in einem Bezugsvertrag) [3; c. 26].

Основным правовым последствием, предусмотренным § 510, является предо-ставление потребителю возможности отка-заться от договора в течение 14 дней после его заключения в соответствии с § 355 ГГУ. Возможность одностороннего отказа от до-говора предусмотрена, в принципе, для по-требительских договоров, заключенных за пределами мест продажи (например, про-дажа на дому потребителя) и на расстоянии (продажа в интернете). Таким образом, § 510 ГГУ распространяет это право и на абонент-ские договоры, заключенные в местах про-дажи (например, подписка в фитнес-клуб в здании фитнес-клуба).

Действие данной нормы распространя-ется лишь на договоры, сумма которых пре-вышает 200 Евро. Сумма определяется как совокупность всех платежей, которые дол-жен сделать потребитель до наступления первой возможности расторгнуть договор (если подписка в фитнес-клуб стоит 30 Евро в месяц и заключается на 1 год, то § 510 ГГУ подлежит применению, если же на 6 меся-цев с автоматической пролонгацией - нет).

Необходимо особо подчеркнуть, что § 510 ГГУ обеспечивает определенный баланс интересов потребителей и предпринимате-лей, так как содержит оговорку о минималь-ной сумме и органически вписан в систему норм о защите прав потребителей. Европей-ский пример мог бы послужить моделью для законодательного решения соотношения норм о защите потребителей и об абонент-ских договорах в Российской Федерации.

*Целесообразность имплементации в Казахстане

9 Апелляционное постановление Ульяновского областного суда от 1 сентбяря 2015 года по делу № 33- 3690/2015. (Электронный ресурс). Режим доступа: http://uloblsud.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=192&Itemid=63&idCard=54017. Дата доступа: 06.03.2018.

10 (Электронный ресурс). Режим доступа: http://www.garant.ru/consult/civil_law/692323/. Дата доступа: 06.03.2018.

11 Schürnbrand, Münchener Kommentar zum BGB, 7. Auflage 2016, §510 Rn. 11.12 Верховный суд Германии начал выделять эти договоры в отдельную группу уже в 1970х годах, при

этом объектом рассмотрения были договоры поставки электроэнергии, BGHZ 64, 288 (293).



В деловой практике Казах-стана прослеживается исполь-зование конструкции абонент-ского договора, несмотря на то, что на сегодняшний день он все еще не поименован в Граждан-ском кодексе Республики Казах-стан (далее – ГК РК). Широкое использование возможно объ-ясняется тем, что как справед-ливо отметил Карапетов А.Г.: «Абонентский договор – это не некий поименованный договор-ный тип наряду с куплей-про-дажей, подрядом, арендой и т.п. Это договорная конструкция, некая форма, в которую можно облечь, по сути, почти лю-бой возмездный поименованный договор. Может быть абонентский договор оказания услуг, абонентский договор подряда, або-нентский договор купли-продажи и т.п.» [2].

Тем не менее, следует отметить, что тема абонентского договора является неисследо-ванной в казахстанской науке. Обобщенно-го комплексного исследования конструкции абонентского договора на уровне диссерта-ционных работ до настоящего времени не проводилось. Ни в одном из трудов казах-станских авторов не дано понятие абонент-ского договора, нет анализа его правовой природы и возможность или даже необходи-мость законодательного урегулирования.

Таким образом, поиск в судебной прак-тике и научной литературе Казахстана не представил никаких оснований рассматри-вать наличие проблем в правоприменитель-ной практике Казахстана, которые были бы сравнимы с российскими и послужили бы основанием для введения легальной дефи-ниции абонентских договоров в ГК РК.

Прогнозировать возможность появления подобных вопросов представляется слож-ным. Таким образом, законодатель стоит перед дилеммой последовать российскому опыту и внедрить подобные институты либо подождать развитие судебной практики. Ре-ализация российской модели законодатель-ного закрепления абонентских договоров прельщает перспективой избежания пробле-мы непризнания судами этого типа догово-ров, но, с другой стороны, и российский под-ход не является идеальным, так как данное определение не очень удачно и очень фраг-ментарно регулирует феномен абонентских договоров.

Имплементация европейского подхода к абонентским договорам, направленного на защиту прав потребителей, представляется целесообразной, однако она возможна лишь в рамках большой реформы защиты прав потребителей с учетом опыта европейского права, которое, несомненно, является лиди-рующим в мире.


1. Пашин В. Об абонентских договорах (тезисы к круглому столу «М-Логос» 09.04.2015). Источник: http://m-logos.ru/img/Tezis_Pashin_09042015.pdf. Дата доступа: 06.03.2018.

2. Карапетов А.Г. Новые договорные конструкции в ГК РФ: абонентский договор и опционы. Источник: http://m-logos.ru/img/Tezis_Karapetov_09042015.pdf. Дата доступа: 06.03.2018.

3. Limbach, F., Der Leistungsabruf in Bezugsverträgen, 2014, Mohr Siebeck GmbH & Co. K, 108 с.

REFERENCES

1. Pashin V. Ob abonentskih dogovorah (tezisy k kruglomu stolu «M-Logos» 09.04.2015). Istochnik: http://m-logos.ru/img/Tezis_Pashin_09042015.pdf;

2. Karapetov A.G. Novye dogovornye konstrukcii v GK RF: abonentskij dogovor i opciony. Istochnik: http://m-logos.ru/img/Tezis_Karapetov_09042015.pdf;

3. Limbach, F., Der Leistungsabruf in Bezugsverträgen, 2014, Mohr Siebeck GmbH & Co. K, 108 p.



УДК 343.98; 343.7; 347.772; 343.236

РОЛЬ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОЗНАНИЙ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ

НЕЗАКОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТОВАРНЫХ ЗНАКОВ В АСПЕКТЕ КВАЛИФИКАЦИИ

СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЯ. ПРАКТИКА УКРАИНЫПолищук Инна Юрьевна Начальник отдела экономических исследований Центра судебной экспертизы и экспертных исследований Государственного предприятия «Информационные судебные системы» Государственной судебной администрации Украины, судебный эксперт, оценщик, соискатель Национальной академии внутренних дел, г. Киев, Украина; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: товарный знак; судебная экспертиза; незаконное использование; кон-трафакт; квалификация; неоконченное преступление; расследование; материальный вред; упущенная выгода.

Аннотация. Расследование незаконного использования товарных знаков невозможно без применения специальных экономических познаний в сфере интеллектуальной собствен-ности. Автор статьи на основании проведенного исследования предложил в обязательном порядке при назначении экспертизы по установлению материального вреда, вследствие не-законного использования товарных знаков, разграничивать вопросы по способу незаконного использования. При установлении следствием фактической реализации контрафактных товаров, автор предлагает на решение экспертизы выносить стандартный вопрос о раз-мере нанесенного ущерба. При установлении всех иных незаконных действий в отношении товарных знаков, автор обращает внимание на обязательное использование конструкции «при условии реализации…». Таким образом, предлагается следующая формулировка во-проса: «Какой размер материального ущерба был бы нанесен владельцу товарного знака согласно Свидетельству №Х при условии реализации Х ед. товара изготовленного (пред-ложенного к продаже; выявленного на хранении) с использованием указанного товарного знака без разрешения?». Автор совершил попытку доказать, что в Украине оконченный состав преступления – незаконное использование товарного знака может образовывать только продажа контрафактного товара, поскольку лишь эти действия наносят мате-риальный вред потерпевшему лицу, учитывая гипотезу «единица контрафактного товара вытесняет единицу оригинального товара». В статье указывается, что все иные незакон-ные действия имеют формальный состав и должны быть квалифицированы по правилам неоконченного преступления. Автор полагает, что при установлении материального вреда вследствие незаконного использования товарных знаков обязательным является разграни-чение на материальный вред, который может быть уголовно образовывающим призна-ком, и который может быть возмещен в порядке защиты гражданских прав. Исходя из существующих теоретических взглядов и практической экспертной деятельности, пред-лагается усовершенствованное определение и подход к исчислению материального вреда, на основании которого выполняется квалификация деяний, вследствие незаконного исполь-зования товарных знаков.

THE ROLE OF SPECIAL ECONOMIC KNOWLEDGE IN INVESTIGATION OF ILLEGAL USE OF TRADEMARKS

IN THE ASPECT OF QUALIFICATION OF THE CRIME COMPOSITION. PRACTICE OF UKRAINE

Polishchuk Inna Yu. Head of the Economic Studies Department of the Center for Forensic Expertise and Expert Studies of the State Enterprise «Information Judicial Systems» of the State Judicial Administration of Ukraine, Forensic expert, Appraiser, Getter at Doctoral Program and Postgraduate Military Course (for civil) National Academy of Internal Affairs for graduating PhD in Law, Kiev, Ukraine; e-mail: [email protected]

Keywords: Trademark; forensic examination; illegal use; counterfeit; qualification; unfinished



crime; investigation; material damage; lost profit.Abstract. Investigating trademark infringement is impossible without special economic

knowledge of intellectual property. Based on the research the author of the article suggests obligatory to differentiate issues regarding ways of trademark infringement when appointing an expert appraisal of any damage to property due to trademark infringement. When the investigation establishes the actual sale of counterfeit goods, the author proposes to bring up a standard issue regarding the amount of the caused damage for the examination decision. Determining other illegal acts for trademarks, the author draws attention to the mandatory use of an expression «subject to the selling of ...». Thus, the following question formulation is proposed: «What amount of material damage would be inflicted on the trademark owner in accordance with Certificate No. X subject to the selling of X units manufactured (offered for sale, identified for storage) using this trademark without permission? «. The author makes an attempt to prove that in Ukraine the finished crime - the trademark infringement can form only the sale of counterfeit goods, since only these actions cause material damage to the aggrieved person, taking into account the hypothesis «a counterfeit unit displaces an original unit of goods». The article states that all other illegal actions have a formal meaning and must be qualified according to the rules of the unfinished crime. The author considers that establishing material damage as a result of the trademark infringement, it is mandatory to differentiate material damages, which can be a criminal form and can be compensated in accordance with protecting civil rights. Under the existing theoretical views and practical expert activity, the author proposes an improved definition and approach to the assessment of material damage, on its basis the qualification of the acts is carried out, as a result of the trademark infringement.

ҚЫЛМЫС ҚҰРАМЫН САРАЛАУ АСПЕКТІСІНДЕ ТАУАРЛЫҚ БЕЛГІЛЕРДІ ЗАҢСЫЗ ТҮРДЕ ПАЙДАЛАНУДЫ ТЕРГЕУ КЕЗІНДЕГІ

АРНАЙЫ ЭКОНОМИКАЛЫҚ ТАНЫМДАРДЫҢ РӨЛІ. УКРАИНА ПРАКТИКАСЫ

Инна Юрьевна ПолищукУкраинадағы Мемлекеттік сот әкімшілігі «Ақпараттық сот жүйелер» мемлекеттік кәсіпорынның Сот сараптама және сараптау зерттеулер орталығының экономикалық зерттеулер бөлімінің бастығы, сот сарапшысы, бағалаушы, Ішкі істер ұлттық академиясының ізденушісі, Киев қ., Украина; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: тауарлық белгі; сот сараптамасы; заңсыз пайдалану; контрафакт; са-ралау; аяқталмаған қылмыс; тергеу; материалдық зиян; ұтылған пайда.

Аннотация. Тауарлық белгілерді заңсыз түрде пайдалануын тергеуде, зияткерлік жеке меншік аясындағы арнайы экономикалық танымдарды пайдаланбау мүмкін емес. Жүргізілген зерттеу негізінде, тауарлық белгілерді заңсыз пайдалану салдарынан келген материалдық зиянды анықтау бойынша сараптама тағайындаған жағдайда, мақаланың авторы міндетті түрде сұрақтарды заңсыз пайдалану тәсілдері бойынша ажыратуды ұсынды. Егер тергеу арқылы контрафактілі тауарларды нақты босатқаны анықталса, автор сараптама шешіміне келтірілген зиян мөлшері туралы стандартты сұрақты шығаруды ұсынады. Тауарлық белгілерге қатысты барлық өзге заңсыз әрекеттерді анықтаған жағдайда, автор «босатқан жағдайда .....» деген құрылымды міндетті түрде пайдалануға назар аударады. Сонымен, сұрақтың келесі тұжырымдамасы ұсынылады: «№Х Куәлігіне сәйкес, аталмыш тауарлық белгіні ұрықсатсыз пайдалану арқылы дайындалған (сатуға ұсынылған; сақтауда тұрғаны анықталған) тауардың Х бірл. босатылған жағдайда, тауарлық белгінің иесіне материалдық зиян қандай мөлшерде келтірілер еді?». Украинада аяқталған қылмыс құрамы, ол – тауарлық белгіні заңсыз пай-далануды тек контрафактілі тауарды сату құрайды, себебі «контрафактілі тауардың бірлігі түпнұсқалық тауардың бірлігін ысырады» деген болжамды ескере отырғанда, жәбірленген адамға тек осы әрекеттер ғана материалдық зиян келтіреді деген дәлелге автор ұмтылды. Сондай ақ, мақалада барлық өзге заңсыз әрекеттердің құрамы формал-ды және олар аяқталмаған қылмыс тәртібі бойынша сарапталуы қажет деп көрсетілген. Тауарлық белгілерді заңсыз түрде пайдалану салдарынан келген материалдық зиянды белгілеу кезінде, материалдық зиянға жіктеу міндетті болып табылады, ол қылмыстық құрама сипат болуы мүмкін, және де азаматтық құқықты қорғау тәртібінде төлене алады деп автор болжамдайды. Әрекеттегі теориялық көзқарастар мен тәжірибелік сараптама әрекеттеріне байланысты, материалдық зиянды есептеуде жетілдірілген


анықтама мен тәсіл ұсынылады, оның негізінде тауарлық белгілерді заңсыз пайдалану сал-дарынан келген әрекеттер сараптауы жүргізіледі.


Введение. Согласно данным исследо-вания мирового рынка гаджетов1 каждый пятый мобильный телефон имеет признаки подделки. В исследовании сопоставления реальных маршрутов торговли поддельны-ми товарами2 было резюмировано, что су-ществуют некоторые важные региональные транзитные пункты для контрафактных то-варов, например, четыре транзитных пун-кта – Албания, Египет, Марокко и Украина – имеют особое значение для перераспреде-ления подделок предназначенных для Евро-пейского Союза.

Наиболее же глобальным исследовани-ем является отчет ОЭСР «Экономическое влияние контрафакции и пиратства»3. В ука-занном отчете был выведен Общий индекс контрафактной торговли для экономики кон-кретной страны (GTRIC-e). Примечатель-ным является то, что GTRIC-e для Украины (Ukraine) равен 0,8682, что соответствует 25 месту; для Казахстана (Kazakhstan) – 0,3802, что соответствует 67 месту; лидирует в этом списке Китай Гонконг (China, Hong Kong SAR) у которого GTRIC-e равен 1.

Как правило, на продукции подделыва-ются товарные знаки (далее – ТЗ) путем на-несения зарегистрированного и охраняемого обозначения без согласия собственника. Та-ким образом, создается контрафактный то-вар, который потребитель может перепутать с настоящим.

Для успешного расследования незакон-ного использования ТЗ необходимо достаточ-но хорошо разбираться в особенностях этого объекта интеллектуальной собственности (далее – ИС) – его возникновении, механиз-ме использования на законных основаниях, формировании экономической составляю-щей и т.д. В Украине согласно положениям п. 6 ч. 2 ст. 242 Уголовного процессуально-го кодекса4 (далее – УПК) следователь или прокурор обязан обратиться к эксперту для проведения экспертизы по определению раз-мера материального ущерба. Таким образом, доказывание причиненного собственнику ТЗ вреда, достигается путем применения спе-циальных знаний в сфере ИС.

Анализируя уровень и количество науч-ных исследований по выбранной тематике, невозможно сказать, что этот вопрос всесто-ронне изучен и раскрыт. Некоторые пробле-мы расследования незаконного использова-ния ТЗ рассматривались в научных работах А. Александрова [1] и Е. Лапина [2]. Роль су-дебной экспертизы в квалификации престу-плений основательно описана А. Исаевым [3]. Аспекты использования специальных знаний при расследовании преступлений, посягающих на права ИС, в целом изучались И. Курилиным [4], а непосредственно су-дебная экспертиза объектов ИС, рассматри-валась Г. Алаевой [5], П. Крайневым [6], Г. Прохоровом-Лукиным [7] и А. Дорошенком [8]. Вопросы расчета экономических убыт-ков, вследствие нарушений прав на объекты ИС, представлены в работах N. Brennan, J. Hennessy [9], Дж. Русма, Дж. Керр, Р. Рей-ли [10], А. Костина [11], А. Бутник-Сивер-ского [12] и др. Тем не менее, комплексного исследования, которое могло бы объединить проблематику вышеуказанных вопросов и свести изучение непосредственно к роли специальных экономических познаний в аспекте квалификации этого состава престу-пления, проведено не было.

Примечательным, является то, что толь-ко в Украине с 2002 года существует отдель-но выделенное направление судебной экс-пертизы в сфере ИС [13, c.65]. В указанное направление входит самостоятельная спе-циальность «экономические исследования в сфере ИС», предметом изучения которой являются, в том числе, фактические данные о причинённых убытках объектов ИС [14, c.435]. В связи с этим исследование практи-ки и опыта Украины в области применения специальных экономических познаний для квалификации этого вида преступлений при-обретает особенную актуальность.

Целью данной работы является изучение роли специальных экономических познаний в аспекте квалификации состава преступле-ния незаконное использование товарного знака.

1 OECD (2017), Trade in Counterfeit ICT Goods, OECD Publishing, Paris. – 92 p.// http://dx.doi.org/10.1787/9789264270848-en

2 OECD/EUIPO (2017), Mapping the Real Routes of Trade in Fake Goods, OECD Publishing, Paris. – 159 p. // http://dx.doi.org/10.1787/9789264278349-en

3 Организации экономического сотрудничества и развития, OECD (2008), The Economic Impact of Counterfeiting and Piracy, OECD Publishing, Paris. – 396 p. // http://dx.doi.org/10.1787/9789264045521-en

4 Уголовный процессуальный кодекс Украины № 4651-VI от 13.04.2012 р. [Электронный ресурс ]. – Ре-жим доступа : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17?lang=ru



Реализуется поставленная цель решени-ем следующих задач.

1. Определение наиболее криминали-стически значимых признаков незаконного использования ТЗ.

2. Разработка рекомендаций, направ-ленных на разрешение, выявленных посред-ством использования специальных экономи-ческих познаний, ошибок при квалификации незаконного использования ТЗ.

3. Формулировка предложений направ-ленных на улучшение качества судебных экспертиз по определению материального вреда, вследствие незаконного использова-ния ТЗ.

Изложение основного материала. Вве-дение в действие в ноябре 2012 года нового УПК в Украине вызвало большой резонанс среди юристов-правоведов и лиц, принадле-жащих к участникам уголовного судопроиз-водства [15, с. 32]. Новые положения УПК в корне изменили многие, уже за 50 лет усто-явшиеся (старый УПК 1960 г.), процедуры расследования. Естественно это коснулось

и расследования незаконного использова-ния ТЗ. Во-первых, для этого преступления положениями п. 1 ч. 1 ст. 477 УПК предус-мотрена форма частного обвинения, соглас-но которой уголовное производство может быть начато следователем или прокурором лишь на основании заявления потерпевшего лица. Во-вторых, как уже отмечалось выше, нормы п. 6 ч. 2 ст. 242 УПК обязуют следо-вателя или прокурора обратиться к эксперту для проведения экспертизы по определению размера материального ущерба причиненно-го незаконным использованием ТЗ.

На рис. 1 и 2 предоставлена обобщенная статистическая информация Генеральной прокуратуры Украины5 (далее – ГПУ) о ко-личестве и стадиях уголовных производств по преступлениям, предусмотренными ст. 229 Незаконное использование знака для товаров и услуг, фирменного наименования, квалифицированного указания происхож-дения товара Уголовного кодекса Украины6 (далее – УК) с 2012 по 2017 год.

5 https://www.gp.gov.ua/ua/statinfo.html 6 Уголовный кодекс Украины № 2341-III от 05.04.2011 г. [Электронный ресурс ]. – Режим доступа :

http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/2341-14



Как видно, из предоставленных данных (рис. 1, рис. 2), удельный вес уголовных про-изводств, которые направлены в суд (11%) и, по которым на конец отчетного периода решение не принято (8%), ничтожно мал по сравнению с теми по которым производство закрыто (81 %).

Рассмотрим детальнее эту особенность. Не претендуя на абсолютную достовер-ность, можно сказать, что наиболее частым основанием для закрытия уголовного про-изводства по незаконному использованию ТЗ являются отсутствие события уголовного правонарушения (п.1 ч.1 ст.284 УПК) и от-сутствие в деянии состава уголовного право-нарушения (п.2 ч.1 ст.284 УПК). Учитывая вышеуказанную статистику, можно сделать предварительный вывод – расследование не-законного использования ТЗ в Украине аб-солютно не эффективно, следователи либо не умеют расследовать, либо не хотят этого делать, поскольку количество контрафакта в этой стране достаточно велико. Без цели опровержения или подтверждения указан-ного тезиса, по нашему мнению, такой боль-шой процент закрытых дел объясним, в том числе следующими факторами:

1) началом досудебного расследования по заявлению потерпевшего лица без до-следственной проверки, что влечет за собой большое количество регистрации «пустого» материала;

2) общей загруженностью следствен-ных органов, поскольку в месяц регистри-руется около 100 тыс. различных уголовных производств7;

3) ориентированием следственных ор-ганов на раскрываемость «легких», «оче-видных» преступлений, в которых нет необ-ходимости тратить значительные усилия на установление подозреваемого лица и форми-рование доказательной базы [16];

4) нежеланием сотрудничества со след-ствием и «закрытость» потерпевшего лица, поскольку в 89% случаев, согласно данных Единого государственного реестра судеб-ных решений Украины8 (далее – Реестр), это юридическое лицо-нерезидент, которое с большим опасением относится к предо-ставлению необходимых хозяйственных договоров, финансовой отчетности, иных документов для установления размера ма-териального вреда, сравнительных образцов для исследований и т.д.;

5) сложностью расследования незакон-ного использования ТЗ, поскольку отсут-ствуют методики расследований этого вида преступления, а судебная практика под-тверждает существующие проблемы некор-ректного расчета материального вреда, что влечет за собой неправильную квалифика-цию действий подсудимого.

Из выше перечисленных факторов счи-таем необходимым остановиться на послед-нем – поскольку, по нашему мнению, именно он является краеугольными камнем, отыскав который, можно сделать попытку повыше-ния эффективности производства отдельных следственных действий и улучшения каче-ства расследования незаконного использова-ния ТЗ.

В предыдущих исследованиях нами не-однократно обращалось внимание на осо-бенности объективной стороны этого со-става преступления [17], неправильную квалификацию действий обвиняемого лица [18], необходимость использования оценоч-ного доходного подхода при установлении материального ущерба [19] и целесообраз-ности применения специальных экономиче-ских познаний в сфере ИС на стадии досу-дебного расследования [20].

Резюмируя основные результаты ука-занных работ, а также анализ материалов следственной и судебной практики, опыт проведения судебных экспертиз, можно кон-статировать следующее:

1. Неправильная квалификация деяний при существующей конструкции уголовно-правовой нормы (ст. 229 УК) по способу не-законного использования ТЗ.

Одним из наиболее криминалистически значимых признаков незаконного использо-вания ТЗ является способ совершения этого преступления. В большинстве юридической литературы указывается – незаконным явля-ется использование ТЗ без разрешения соб-ственника. Таким образом, учитывая блан-кетную диспозицию ст. 229 УК, действия, являющиеся использованием ТЗ, устанавли-вают нормы ст. 16 специального закона о то-варных знаках9, к которыми относятся:

− нанесение ТЗ на любой товар, для ко-торого знак зарегистрирован, упаковку, в ко-торой содержится такой товар, вывеску, свя-занную с ним, этикетку, нашивку, бирку или другой прикрепленный к товару предмет;

− хранение товара с указанным нанесе-

7 Закон об уголовных проступках позволит уменьшить нагрузку на следователей и прокуроров // https://112.ua/politika/zakona-ob-ugolovnyh-prostupkah-pozvolit-umenshit-nagruzku-na-sledovateley-i-prokurorov--lucenko-421711.html

8 http://www.reyestr.court.gov.ua/Page/1 9 Закон Украины «Об охране прав на знаки для товаров и услуг» от 15.12.1993 г. 3689-XII [Электронный

ресурс ]. – Режим доступа : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/3689-12/page



нием ТЗ с целью предложения для продажи;− предложение товара для продажи;− продажа, импорт (ввоз) и экспорт

(вывоз);− применение знака в деловой доку-

ментации или в рекламе и в сети Интернет.Однако, если проанализировать пере-

численные выше действия в совокупности с другими признаками, которые характеризу-ют объективную сторону этого состава пре-ступления, получается, что не все деяния, которые содержатся в специальном законе, могут его образовывать в оконченном виде.

Для незаконного использования ТЗ обя-зательно единство трех составляющих – дея-ния (продажи товара с незаконным использо-ванием), общественно опасных последствий (наличие материального ущерба) и причин-но-следственной связи между деянием и по-следствиями. А поскольку при всех иных действиях, кроме продажи контрафактного товара, общественно опасных последствий в виде материального вреда для потерпевше-го лица не возникает, так как считается, что реализация 1 контрафактного товара делает невозможным реализацию 1 оригинального, соответственно такие действия не входят в оконченный состав преступления.

Нанесение ТЗ на товар (изготовление) и хранение с целью продажи такого товара имеют формальный состав. Такие действия должны быть квалифицированы по прави-лам неоконченного преступления как приго-товление к преступлению или покушение на преступление, в зависимости от установлен-ных следствием фактических обстоятельств, что неоднократно упоминалось в научных работах [21, c. 62; 22, с. 280; 23, с. 139].

В качестве примера приведем дело №725/1466/14-к10, в котором суд установил:

1. обвиняемый незаконного изготовил контрафактные сумки путем нашивки на них бирок с обозначением CHANEL и , ко-торые тождественны товарным знакам по международным регистрациям №R431873 от 10.08.1997 г. и №731984 от 10.02.2000 г. без согласия собственника ТЗ – компании CHANEL SARL11;

2. в ходе проведения оперативной закуп-ки было зафиксировано и задокументирова-но реализацию контрафактной продукции;

3. вследствие обыска были обнаруже-

ны и изъяты контрафактные сумки, которые хранились с целью продажи.

В указанном деле, суд абсолютно пра-вильно квалифицировал действия обвиня-емого, в случае хранения контрафактной продукции з целью реализации, как неокон-ченного покушения на преступление, по-скольку преступный умысел не был доведен до конца в связи с прекращением незаконной деятельности правоохранительными органа-ми.

В деле №1-300/1312 суд посчитал необхо-димым действия квалифицированные орга-ном досудебного следствия по ч. 3 ст. 229 УК квалифицировать с применением ч. 3 ст. 15 УК (неоконченное покушение). Суд в при-говоре указал: «… изготовленные сигареты подсудимым не продавались, а только храни-лись на складе, что не причинило ущерба по сути, а лишь могло его причинить в случае реализации фальсифицированной табачной продукции. Преступный умысел ЛИЦО_2 не был доведен до конца по причинам, не за-висящим от его воли».

В деле №472/806/15-к13 суд установил, что упущенная выгода при нарушении прав на объекты ИС, в частности ТЗ, имеет место лишь при наличии фактической реализации контрафактного товара. В этом деле суд от-клонил гражданский иск потерпевшего лица, указавши: «Учитывая, что вопрос касается размера материального ущерба, который на-несен компании «Philip Morris Brands Sarl» использованием знака для товаров и услуг «Marlboro» и «Marlboro Lights» без разреше-ния, в результате изготовления контрафакт-ной табачной продукции, а материальный ущерб владельцу торговой марки наносится, вследствие уменьшения объема товаров, ко-торые реализуется и спроса на них, так как считается, что в момент совершения право-нарушения один контрафактный товар вы-тесняет с рынка один оригинальный товар, а при изготовлении и хранении контрафактно-го товара оригинальный товар еще не было вытеснено с рынка, размер материального ущерба, в таком случае, составляет 0 (ноль) гривен».

Схожие обстоятельства и логика право-применения при незаконном использовании ТЗ, где было применено конструкцию не-оконченного преступления, прослеживается

10 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/38572553 11 Получить данные и общие сведения, в том числе по собственнику знака, классам регистрации, стра-

нам в которых присутствует защита, по товарным знакам международной регистрации можно в между-народной базе данных Всемирной организации интеллектуальной собственности. – Режим доступа : http://www.wipo.int/branddb/en/

12 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/28831447 13 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/68412503



в делах №419/3085/201214, №1109/8768/1215, №725/5024/13-к16, №725/3081/14-к17 и №726/2324/14-к18.

Тем не менее, в результате анализа 81 приговора по обвинению в незаконном ис-пользовании ТЗ, доступных в открытом до-ступе в Реестре19 было установлено больше 55% случаев (47 шт.) неправильной квалифи-кации действий подсудимых исходя из спо-собов совершения преступлений, которые не образовывают оконченный состав этого пре-ступления (изготовление и хранение).

2. Некорректное толкование материаль-ного вреда, вследствие незаконного исполь-зования ТЗ. Ошибочные подходы к его ис-числению.

Не менее важным криминалистически значимым признаком незаконного использо-вания ТЗ является наличие и размер матери-ального ущерба нанесенного потерпевшему.

Не углубляясь в научную полемику тол-кования и соотношения понятий «материаль-ный ущерб и/или вред» и «убытки», укажем, что эти категории в аспекте тематики дан-ного исследования являются синонимами и воспринимаются в одинаковом значении.

Общее понятие убытков зафиксировано в нормах пунктов 1-2 ч. 2 ст. 22 Гражданско-го кодекса Украины20, где указано, что ими являются:

«потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановле-ния своего нарушенного права (реальные убытки);

доходы, которые лицо могло бы реаль-но получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упу-щенная выгода)».

Для нас более важным является рас-крыть суть понятия материального вреда, который наноситься потерпевшему, вслед-ствие незаконного использования ТЗ, и явля-ется уголовно образовывающим признаком, на основании которого выполняется квали-фикация деяний.

Анализируя научную отечественную и зарубежную литературу, касающуюся во-просов материального вреда, вследствие незаконного использования ТЗ, выявлено существование разных точек зрения в его толковании и подходах к исчислению.

А. Костин считает, что при оценке убыт-ков правообладателей ТЗ приоритетным яв-ляется «затратный подход», поскольку од-ной из важнейших «составляющих убытков» являются «затраты на восстановление нару-шенного права» [11, с.127]. В этой части его позицию поддерживает П. Берзин, полагая, что материальный вред, вследствие незакон-ного использования ТЗ, может состоять из сумм любых средств, которые собственник ТЗ потратил в качестве компенсации восста-новления своего нарушенного права на них (реальные убытки) [24, с.223].

Мы считаем, что в толковании матери-ального вреда обязательным является раз-граничение:

− на материальный вред на основании, которого выполняется квалификация дея-ний;

− материальный вред, который может быть возмещен в порядке защиты граждан-ских прав.

Таким образом, реальные убытки право-обладателей ТЗ, которые состоят из расхо-дов по восстановлению нарушенного права (расходы на проведение различных видов экспертиз, судебные и административные издержки, другие расходы) не могут вхо-дить в состав материального вреда, который является уголовно образовывающим при-знаком. Элементом состава преступления может быть только вред, который потерпев-шее лицо уже понесло (могло понести) из-за преступных деяний, а указанные убытки находятся в динамическом состоянии, часть уже возможно понесена (на оплату юриди-ческих услуг и т.д.), а часть нет. Такую по-зицию, подтверждает судебная практика. Достаточно часто встречается уточнение исковых требований в гражданских исках на возмещение убытков в уголовных произ-водствах о незаконном использовании ТЗ, когда к установленному следствием и судом размеру материального вреда, с учетом кото-рого была выполнена квалификация деяний, добавляются расходы по восстановлению нарушенного права потерпевшего лица, ко-торые суд удовлетворяет.

Учитывая, что при незаконном исполь-зовании ТЗ, преступник физически не унич-тожает и не повреждает материальные вещи, поскольку имущественные права на ТЗ и оригинальный товар у собственника остают-

14 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/24048183 15 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/26264674 16 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/35816510 17 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/40182157 18 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/41525435 19 http://www.reyestr.court.gov.ua/Page/1 20 Гражданский кодекс Украины № 435-IV от 16.01.2003 г. [Электронный ресурс ]. – Режим доступа :

http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/435-15



ся, мы поддерживаем позицию, отсутствия реальных убытков в составе материального вреда, который является уголовно образовы-вающим признаком на основании, которого выполняется квалификация деяний.

Ряд ученых сходится на мнении, что ущерб при незаконном использовании ТЗ предстает в виде упущенной выгоды [4; 9; 10; 12; 19; 21; 22; 23; 24; 25]. Дискуссия, воз-никает при конкретизации способов подсче-та оной. Общим признаком, который присут-ствует в существующих подходах, является догма, принятая во многих странах «едини-ца контрафактного товара вытесняет, еди-ницу оригинального (настоящего) товара». Следует признать, хотя указанная концепция неоднократно подвергалась критике, как в отечественных источниках [21, c. 61], так и в зарубежных [26, c. 138; 27, с. 207], коли-чественно исчислять ущерб, вследствие не-законного использования ТЗ без этого пред-положения проблематично. Другое дело, как именно это допущение используется при определении материального вреда.

В Украине до сих пор, в том числе по-средством судебной экспертизы, распро-страненным способом определения упу-щенной выгоды, вследствие незаконного использования ТЗ, является нахождение чи-стого дохода, путем умножения количества контрафактных товаров на цену настоящих товаров. На наш взгляд такой подход являет-ся некорректным, что неоднократно освеща-лось в различных научных публикациях [17, с. 84; 28; 29, с. 40].

По нашему мнению ошибка допускается в обоих множителях. Так, при исчислении количества контрафактных товаров, кроме фактически проданных подделок, учиты-вают изготовленные и хранящиеся с целью продажи единицы контрафакта, а при вы-боре цены оригинальной продукции пользу-ются документами третьих лиц – розничных посредников без документальной связи с по-терпевшим (собственником ТЗ).

Показательным в этом отношении будет дело №727/6979/14-к21, в котором, суд при-знал подсудимого виновным и удовлетворил гражданский иск компании HUBLOT SA GENEVE на сумму 1,757 млн. грн. эквива-лентно на дату вынесения приговора22 63,29 тыс. дол. США при этом:

− фактически было установлено реали-зацию 1 ед. контрафактных часов на сумму 200 грн. эквивалентно 7,2 дол. США;

− посредством контрольной закупки

было зафиксировано реализацию 2 ед. кон-трафактных часов на сумму 1400 грн. экви-валентно 50,4 дол. США;

− при обыске было обнаружено и изъ-ято 6 контрафактных часов;

− судебным экспертом был установлен размер материального вреда, вследствие не-законного использования ТЗ, путем умно-жения 9 ед. контрафактных часов на реко-мендованную стоимость, подтвержденную письмом ООО «Салон часов «Кристалл», которое занимается розничной торговлей оригинальных часов компании HUBLOT SA GENEVE в сумме 1,757 млн. грн.

По нашему мнению, указанный подход к установлению материального вреда является неправильным, по следующим причинам.

Во-первых, в упомянутом случае нель-зя давать категорический ответ по наличию материального вреда для тех единиц контра-фактного товара, которые не были реализо-ваны. Тут следует применить конструкцию «при условии реализации, материальный вред составил бы…», что позволит квалифи-цировать действия через неоконченное пре-ступление.

Во-вторых, использованные данные о цене 1 ед. оригинальных часов с товарным знаком HUBLOT, предоставленные ООО «Салон часов «Кристалл», позволяют уста-новить сумму, за которую можно было бы купить 9 ед. часов с ТЗ HUBLOT у ООО «Салон часов «Кристалл» на территории Украины. Эта сумма не является упущенной выгодой компании HUBLOT SA GENEVE вследствие незаконного использования ее ТЗ.

В-третьих, в указанном подходе не ус-матривается использования специальных знаний в сфере ИС – профессиональных знаний, полученных в результате специаль-ного обучения в сфере ИС, а также навыков и опыта, приобретенных осведомленным ли-цом в процессе практической деятельности в этой области знаний [8, c. 11]. Эти неслож-ные математические действия может произ-вести следователь самостоятельно.

Описанный подсчет упущенной выгоды, вследствие незаконного использования ТЗ, является незавершенным расчетом, посколь-ку из найденной сумы необходимо извлекать себестоимость товара. Общеизвестно, что в себестоимость входит сырье и материа-лы, топливо и энергия, заработная плата и начисления на нее, коммерческие и прочие расходы. При этом в структуре цены ориги-

21 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/44479810 22 согласно официального курса Национального банка Украины состоянием на 27.02.2015 г. 1 дол. США

равен 27,76312 гривен. – [Электронный ресурс ]. – Режим доступа : https://bank.gov.ua/control/uk/curmetal/detail/ currency?period=daily



нального товара всегда присутствует часть, которая приходиться на ТЗ. В зависимости от коммерциализации ТЗ, эта часть может находиться как в себестоимости, так и в при-были. Возникает риторический вопрос, если преступник неправомерно использует ТЗ, который имеет свою стоимость, грубо гово-ря – он крадет лишь часть товара, должен ли он возмещать собственнику ТЗ стоимость всего товара.

Возвращаясь к определению упущенной выгоды, вследствие незаконного использова-ния ТЗ, мы считаем, что после нахождения чистого дохода, путем умножения количе-ства реализованных контрафактных товаров на цену оригинальных (настоящих), необхо-димо выделять часть прибыли, которая при-ходится на ТЗ или лицензионные платежи (роялти), которые мог бы получить владелец ТЗ, если бы нарушитель купил лицензию.

Отметим, что в юридической литературе наш подход не только поддерживается [30, c. 158], но и критикуется [31, с. 118]. Но все же большинство отечественных и зарубежных исследователей [9, с. 108; 12, c. 34; 24, с.224; 29, c. 47] полагают исчисление недополучен-ного роялти (платы за пользование ТЗ) наи-более верным подходом к определению ма-териального вреда, вследствие незаконного использования ТЗ.

Например, для установления упущенной выгоды компании HUBLOT SA GENEVE при продаже на территории Украины 1 ед. кон-трафактных часов, необходимо было уста-новить сумму, которую компания HUBLOT SA GENEVE получает при реализации ори-гинальных часов и выделить из этой суммы часть, которая приходится на товарный знак, посредством роялти или иного коэффициен-та. Естественно, такие манипуляции должны быть подкреплены документально. При на-личии лицензионного соглашения, по кото-рому при продаже на территории Украины 1 ед. оригинальных часов с ТЗ HUBLOT есть обязательство отчислять роялти в пользу компании HUBLOT SA GENEVE, упущен-ную выгоду, можно было бы определить по формуле , где:

Lp (Lost profits) – упущенная выгода соб-ственника ТЗ;

Q (quantity) – количество реализованно-го контрафактного товара;

Pn. (Net price) – чистая цена продажи на-стоящего товара;

Rr. (Royalty rate) – ставка роялти, %.В качестве примера, приведем дело

№127/23453/13-к23, где суд установил, что вред, причиненный потерпевшему, заключа-

ется в упущенной выгоде из расчета платы за один месяц, предусмотренной сублицен-зионным договором, умноженной на количе-ство месяцев, в течение которых незаконно использовался ТЗ, и количество АЗС, где он использовался.

Также, показательным в отношении по-нимания сути материального вреда, вслед-ствие незаконного использования ТЗ, будет дело №472/806/15-к24, которое мы уже упо-минали. Так, суд в этом деле констатировал: «При использовании торговой марки без разрешения, материальный ущерб владель-цу причиняется, вследствие уменьшения объема товаров, которые им реализуются и спроса на них, поэтому упущенная выгода заключается в размере прибыли, которую он мог бы получить, но не получил в результате появления на рынке фальсифицированного товара, или размере лицензионного возна-граждения, которое является прибылью (до-ходом) недополученной владельцем торго-вой марки, если бы лицо использовало ее на законных основаниях».

Из проведенного анализа приговоров следует, что только в 15% (12 шт.) случаев был использован правильный подход к опре-делению материального вреда, как правило, с помощью метода роялти.

Выводы и предложения. Подводя итоги проведенного исследования можно резюми-ровать – специальные экономические позна-ния в сфере ИС играют важную роль в рас-следовании незаконного использования ТЗ в Украине на этапе квалификации деяний, поскольку позволяют установить уголовно образовывающий признак – материальный вред. Кроме этого, при таких расследовани-ях есть две ключевые ошибки, понимание сути одной через призму указанных знаний, дает ответ и для другой.

Первой ключевой ошибкой является не-правильная квалификация деяний по спо-собу незаконного использования ТЗ. Мы совершили попытку доказать, что только продажа контрафакта, может образовывать оконченный состав незаконного использова-ния ТЗ, поскольку только в этом случае на-носится материальный вред потерпевшему лицу, учитывая гипотезу «единица контра-факта вытесняет единицу настоящего това-ра». Все иные незаконные действия имеют формальный состав и должны быть квали-фицированы по правилам неоконченного преступления.

Второй ключевой ошибкой является тол-кование материального вреда, вследствие незаконного использования ТЗ и подход к

.. rn RPQLp ××=

23 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/36496194 24 http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/68412503



его расчету. Мы считаем, что обязательным является разграничение на материальный вред, который может быть уголовно обра-зовывающим признаком, и который, может быть возмещен в порядке защиты граждан-ских прав.

Исходя из этого, материальным вредом на основании, которого выполняется квали-фикация деяний, вследствие незаконного ис-пользования ТЗ, является упущенная выгода собственника ТЗ или лицензиара, которая состоит из части прибыли, что приходится на ТЗ или лицензионных платежей (роялти) за право использования ТЗ, что не дополуче-ны, вследствие реализации контрафактного товара. Для исчисления такого материаль-ного вреда необходимо найти чистый доход, путем умножения количества реализован-ных контрафактных товаров на цену насто-ящих, а потом выделить часть прибыли, ко-торая приходится на ТЗ или лицензионные платежи (роялти), которые мог бы получить владелец ТЗ, если бы преступник купил ли-цензию.

Чтобы определить материальный вред, который может быть возмещен в порядке защиты гражданских прав, вследствие неза-конного использования ТЗ, необходимо по-мимо указанной выше упущенной выгоды, учесть реальные убытки, которыми являют-ся расходы по восстановлению нарушенного права.

Учитывая вышеуказанные выводы, мы предлагаем при назначении экспертизы по установлению материального вреда, вслед-ствие незаконного использования ТЗ, в обя-зательном порядке разграничивать вопросы по критерию способа незаконного использо-вания ТЗ.

Так, при установлении реализации кон-трафактных товаров, формулировка вопроса может быть такой: «Какой размер матери-ального ущерба был нанесен владельцу то-варного знака согласно Свидетельству №Х в результате реализации Х ед. товара с ис-пользованием указанного товарного знака без разрешения?

При установлении всех иных незакон-ных действий в отношении ТЗ мы предла-гаем в обязательном порядке использовать конструкцию «при условии реализации…». Формулировка вопроса может быть такой: «Какой размер материального ущерба был бы нанесен владельцу товарного знака со-гласно Свидетельству №Х при условии реализации Х ед. товара изготовленного (предложенного к продаже; выявленного на хранении) с использованием указанного то-варного знака без разрешения?».


1. Александров А.Г. Особенности расследования незаконного использования товарного знака: Дис… канд. юр. наук: 12.00.09. – Волгоград, 2016. – 173 с.

2. Лапин Е. С. Методика расследования преступлений, совершенных против интеллек-туальной собственности // Российский следователь. – 2011. – № 2. – С. 4-8.

3. Исаев А.А. Роль судебной экспертизы в квалификации преступлений: Дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.09, 12.00.08. – Алматы. – 1998. – 366 с.

4. Курилін І.Р. Використання спеціальних знань при розслідуванні злочинів, які пося-гають на права інтелектуальної власності: Дис... канд. юрид. наук: 12.00.09. – К., 2007. – 261 с.

5. Алаева Г. Судебно-экспертное исследование объектов интеллектуальной собствен-ности в РК / Г. Алаева // Теория и практика судебной экспертизы. – 2008. – №3 (11). – С. 218-223.

6. Крайнєв П. П. Судові експертизи у сфері інтелектуальної власності / П. П. Крайнєв, Н. М. Ковальова, М. В. Мельников; за ред. П. П. Крайнєва. — Вінниця : Поліграф. центр «Фенікс», ДІВП ВАТ «Інфракон» — «Інфракон-І», 2008. — 376 с.

7. Методологічні основи судової експертизи об’єктів інтелектуальної власності: звіт про НДР (заключний) / МЮУ, КНДІСЕ, ХНДІСЕ,; Г.В. Прохоров-Лукін (керівник); вик.: А.В. Андрєєва, С.В. Мельник, О.А. Авейнік та ін. – 0104U003403. – К.: КНДІСЕ, 2006. – 290 с.

8. Дорошенко О.Ф. Судова експертиза як засіб доказування при розгляді цивільних справ щодо порушення прав на об’єкти інтелектуальної власності: дис. канд. юрид. наук : 12.00.03. – К., 2007. – 207 с.

9. Brennan N., Hennessy J., Forensic accounting and intellectual property infringement. Commercial Law Practitioner 8:5 (2001): pp.103-109.

10. Русма Дж., Керр Дж. и Рейли Р. Анализ упущенной выгоды и экономического ущерба


Азаматтық және азаматтық процестік құқық

от нарушения прав интеллектуальной собственности // Business Valuations Guide. – №1. – 2007. – С. 158-175.

11. Костин А.В. Оценка убытков правообладателей товарных знаков от контрафакции : Дис... канд. юрид. наук: 08.00.05. – М., 2009. – 158 с.

12. Бутнік-Сіверський О.Б. Методики розрахунків – складова спеціальних знань і як доказ у висновку судової економічної експертизи у сфері інтелектуальної власності / О.Б. Бутнік-Сіверський // Проблеми теорії та практики судової експертизи з питань інтелектуальної власності: Матер. Наук.практ.конф. (21 грудня 2017 р., м. Київ) ; за заг.ред.проф. В.Л. Фе-доренка; Науково-дослідний центр судової експертизи з питань інтелектуальної власності Мін’юсту. – К. : Видавництво Ліра-К, 2017. – С. 29-36.

13. Кисиль Н. Экспертиза как средство доказывания обстоятельств о нарушении прав интеллектуальной собственности. Практика Украины. / Н. Кисиль // Криминалистика и судебная экспертология: наука, обучение, практика: Сбор. док. Междун. науч. практ. конф. часть І Значение экспертных исследований в процессе доказывания, их возможности и инновации. – Vilnius. – Lietuvos teises institutas. – 2017. – С. 65-77.

14. Основи судової експертизи : навчальний посібник для фахівців, які мають намір от-римати або підтвердити кваліфікацію судового експерта / авт.-уклад.: Л.М. Головченко, А.І. Лозовий, Е.Б. Сімакова-Єфремян та ін. – Х. : Право, 2016. – 928 с.

15. Стародубов І.В., Поліщук І.Ю. Прийняття нового кримінального процесуального кодексу України: основні зміни та нововведення, що стосуються судової експертизи / І.В. Стародубов, І.Ю. Поліщук // Ароцкерівські читання: збірник матеріалів засідання, при-свяченого 85-річчю від дня народження видатного вченого-криміналіста Л.Ю. Ароцкера (Суми, 1-2 лист.2012 р.) / МЮУ, ХНДІСЕ. – Х. : ХНДІСЕ, 2012. – С. 32-34.

16. Крапивин Е. Практический взгляд на отсутствие оправдательных приговоров в Украине // ЮРИСТ & ЗАКОН. – 2017. – 05. – № 19 [Электронный ресурс]. – Режим досту-па: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/EA010 378.html

17. Поліщук І. Незаконне використання знака для товарів та послуг: особливості об’єктивної сторони складу злочину (ст. 229 КК України) / І.Ю. Поліщук // Юридична Україна. – 2013. – №11. – С. 81-87.

18. Ткачук Т.М., Поліщук І.Ю. Порушення прав на торговельну марку у кримінальному процесі: особливості кваліфікації / Т.М. Ткачук, І.Ю. Поліщук // Криминалистика и судебная экспертиза: Межведомственный научно-практический сборник. Вып. 58, ч.2 / Отв. ред. И.И. Емельянова. – К.: Министерство юстиции Украины, 2013. – С. 523-530.

19. Поліщук І.Ю. Застосування дохідного оціночного підходу при проведенні судової експертизи з визначення матеріальної шкоди при порушенні прав на торговельну марку / І.Ю. Поліщук // Криминалистика и судебная экспертиза: Междуведомственный научно-методический сборник. Вып. 59 / Отв. ред. И.И. Емельянова. – К.: Министерство юстиции Украины, 2014. – С. 428-436.

20. Поліщук І.Ю. Проблемні питання застосування спеціальних економічних знань у сфері інтелектуальної власності при незаконному використанні торговельних марок / І.Ю. Поліщук // Криміналістика і судова експертиза: міжвідом. наук.-метод. зб. / Київський НДІ судових експертиз; редкол.: О. Г. Рувін (відповід. ред.) та ін. – : К., 2016. – Вип. 61. – С. 488-498.

21. Дудоров О.О. Проблеми кримінально-правової охорони інтелектуальної власності в Україні / О.О. Дудоров // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е.О. Дідоренка. – 2015. – №1. – С.50-68.

22. Дімітров М.М. Особливості визначення розміру заподіяної матеріальної шкоди при кваліфікації злочину, передбаченого ст. 229 КК України / М.М. Дімітров // Наукове забезпе-чення досудового розслідування: проблеми теорії та практики : зб. тез доповідей V Всеукр. наук.-практ. конф. (Київ, 8 лип. 2016 р.). – К. : Нац. акад. внутр. справ, 2016. – С. 280-281.

23. Столітній А.В., Копил Я.В. Порушення прав на об’єкти інтелектуальної власності. Проблемні аспекти визначення розміру матеріальної шкоди, завданої злочином // Науковий вісник Херсонського державного університету. Серія Юридичні науки. Том 2. – 2016. – №3. – С. 136-140.

24. Берзін П.С Наслідки у складах злочинів у сфері господарської діяльності : кримінально-правова характеристика : Навчальний посібник. – К.: КНТ. – 2007. – 392 с.

25. Бондарев В.Н. Уголовно-правовая охрана интеллектуальной собственности: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2002. – С. 21.

26. Nevera A., Klimkeviciute D., Criminal aspects of infringement of trademark rights. Annales Universitatis Apulensis 16 (2013): pp.133-146.



27. Mark H. Haller, Illegal Enterprise: A Theoretical and Historical Interpretation. Criminology 28:2 (1990): pp. 207-236.

28. Полищук И. Как нельзя считать ущерб вследствие нарушения прав на ТМ // Всеу-краинская общественная организация «Ассоциация Специалистов Оценки» от 20.01.2017 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://afo.com.ua/ru/ news/2/1132

29. Лавровська І.Б. Матеріальна шкода та упущена вигода в судовій практиці про зло-чини у сфері інтелектуальної власності // Вісник Верховного суду України. Судова практи-ка і проблем вдосконалення законодавства. – 2013. – №7 (155). – С. 35-47.

30. Дімітров М.М. Кримінальна відповідальність за незаконне використання знака для товарів та послуг, фірмового найменування, кваліфікованого зазначення походження това-ру. Дис... канд. юрид. наук: 12.00.08. – К., 2016 . – 238 с.

31. Компанець Є.М. Розрахунок матеріальної шкоди (збитків) правовласників у кримінальному провадженні: робота над помилками // Судова експертиза об’єктів інтелектуальної власності : теорія і практика : науково-практичний збірн.; НДІ інтелектуальної власності НАПрН України. – Випуск 4. – К. : Інтерсервіс, 2007. – С. 111-121.

REFERENCES

1. Alexandrov A.G. Features of the investigation of the illegal use of a trademark: Dis... Ph.D. in Law: 12.00.09. – Volgograd. – 2016. – 173 р. (In Russian).

2. Lapin E.S. «The methodology of investigating crimes committed against intellectual property,» Russian investigator. – 2011. – No. 2. – P. 4-8 (In Russian)

3. Isaev A.A. The role of forensic expertise in the qualification of crimes: Dis... Dr.of Law: 12.00.09, 12.00.08. – Almaty. –1998. – 366 p. (In Russian),

4. Kurilin I.R. Use of special knowledge in investigating offenses that infringe on intellectual property rights: Dis... Ph.D. in Law: 12.00.09. – Kiev. – 2007. – 261 p. (In Ukrainian),

5. Alaeva G. Forensic-expert study of intellectual property in the Republic of Kazakhstan / G. Alaeva / / Theory and practice of forensic examination. - 2008. - No. 3 (11). – P. 218-223 (In Russian).

6. KRainev P.P. Judicial expertise on intellectual property / P. P. Krainov, N. M. Kovalev, M. V. Melnikov; for ed. P. P. Krainev. – Vinnytsya: Polygraph. Center «Phoenix», State Enterprise «Infracon» OJSC – «Infracon-I», 2008. – 376 p. (In Ukrainian).

7. Methodological foundations of forensic examination of intellectual property objects: report on research work (final) / MYU, KSRIFE, Kh.SRIE named Dist. prof. N.S. Bokariusa; G.V. Prokhorov-Lukin (leader); vik .: A.V. Andreeva, SV Melnik, O.A. Aveenik et al. - 0104U003403. – Kiev: KSRIFE, 2006. – 290 p. (In Ukrainian).

8. Doroshenko O.F. Forensic examination as a means of proving when considering civil cases regarding violation of rights to objects of intellectual property: Dis... Ph.D. in Law: 12.00.03. – Kiev., 2007. – 207 p. (In Ukrainian).

9. Brennan N., Hennessy J., Forensic accounting and intellectual property infringement. Commercial Law Practitioner 8:5 (2001): pp.103-109.

10. Rusma J., Kerr J. and Reilly R. Analysis of loss of profit and economic damage from violation of intellectual property rights // Business Valuations Guide. – №1. – 2007. – P. 158-175 (In Russian).

11. Kostin A.V. Estimation of losses of rights holders of trademarks from counterfeiting: Dis... Ph.D. in Economics: 08.00.05. – Moscow, 2009. – 158 p. (In Russian).

12. Butnyk-Siversky A.B. Methods of calculation – a component of special knowledge and as evidence in the conclusion of a judicial economic expertise on intellectual property / O. B. Butnick-Seversky // Problems of the theory and practice of forensic examination on intellectual property issues: Mater. Sci.pr.konf. (December 21, 2017, Kyiv); for zag.red.prof. V.L. Fedorenko; Research Center for Forensic Examination on Intellectual Property of the Ministry of Justice. – Kiev: Publishing House Lyra-K, 2017. – P. 29-3 (In Ukrainian).

13. Kisil N. Examination as a means of proof of the circumstances on the infringement of intellectual property rights. Practice of Ukraine. / N. Kisil // Forensic science: science training, practice: Collecting.doc. International scientific research Part I The importance of expert research in the process of proof, their capabilities and innovations. – Vilnius. – Lietuvos teises institutas. – 2017. – P. 65-77 (In Russian).

14. Fundamentals of forensic examination: a training manual for specialists who intend to


Азаматтық және азаматтық процестік құқық

obtain or confirm the qualification of a judicial expert / aut. -structure .: L.M. Golovchenko, A.I. Lozovy, E.B. Simakova-Yefremjan and others. – Kharkiv.: Right, 2016. – 928 p. (In Ukrainian).

15. Starodubov I.V., Polischuk I.Yu. Adoption of the new criminal procedural code of Ukraine: major changes and innovations related to forensic examination / I.V. Starodubov, I.Yu. Polischuk / / Arocker readings: a collection of materials dedicated to the 85th anniversary of the birth of the outstanding scientist-criminalist L.Yu. Arocker (Sumy, 1-2 November 2012) / MYU, Kh.SRIE named Dist. prof. N.S. Bokariusa. – Kharkiv : KhSRIE, 2012. – P. 32-34 (In Ukrainian).

16. Krapivin E. Practical view on the absence of acquittals in Ukraine // LAWYER & LAW. – 2017. – 05. – No. 19 [Electronic resource]. – Access mode: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/EA010 378.html (In Russian).

17. Polishchuk I.Yu. Illegal use trademark: features of the objective side of crime (art. 229 of the Criminal Code of Ukraine) // Legal Ukraine. – 2013. No. 11. – P. 81-87 (In Ukrainian).

18. Tkachuk T.M., Polishchuk I.Yu. Violation of Trademark Rights in Criminal Procedure: Features of Qualification // Forensic science and forensic examination: Interdisciplinary scientific and practical collection. Yield 58, p.2 – Kiev : Ministry of Justice of Ukraine, 2013. – pp. 523-530 (In Ukrainian).

19. Polishchuk I.Yu. Application of a profitable appraisal approach in conducting a forensic examination for the determination of pecuniary damage in violation of trademark rights // Forensic science and forensic examination: Interdisciplinary scientific and methodical collection. Yield 59. K .: Ministry of Justice of Ukraine, 2014. – pp. 428-436 (In Ukrainian).

20. Polishchuk I.Yu. Problematic Issues of Using Special Economic Knowledge in the Sphere of Intellectual Property in the Misuse of Trademarks / I.Yu. Polischuk / / Forensic science and forensic examination: intervision. sci. method. save / Kiev Research Institute of Forensic Expertise; Editorial: O. G. Ruvin (correspondent ed.) and others. : Kiev., 2016. – Yield 61. – P. 488-498 (In Ukrainian).

21. Dudorov O.O. Problems of Criminal Legal Protection of Intellectual Property in Ukraine / О.О. Dudorov // Visnyk of Lugansk State University of Internal Affairs named after E.O. Didorenka. – 2015. – No.1. – P.50-68 (In Ukrainian).

22. Dimitrov M.M. Features of determining the size of the pecuniary damage caused by the qualification of the crime provided for in Art. 229 of the Criminal Code of Ukraine / M.M. Dimitrov // Scientific support for pre-trial investigation: problems of theory and practice: Sb. Abstract theses V Allukr. science-practice conf. (Kyiv, July 8, 2016). – Kiev : National Academy of Internal Affairs, 2016. – P. 280-281 (In Ukrainian).

23. Stolitniy A.V., Kopyl Y.V. Violation of rights to intellectual property objects. Problematic aspects of determining the size of pecuniary damage caused by a crime // Scientific Bulletin of the Kherson State University. Series Law Sciences. Volume 2 – 2016. – No. 3. – P. 136-140 (In Ukrainian).

24. Berzin P.S. Consequences in the composition of crimes in the field of economic activity: criminal-law characteristics: Textbook. – Kiev : CST. – 2007. – 392 p. (In Ukrainian).

25. Bondarev V.N. Criminal legal protection of intellectual property: Author’s abstract. dis... Ph.D. in Law. Rostov n / D, 2002. – P. 21 (In Russian).

26. Nevera A., Klimkeviciute D., Criminal aspects of infringement of trademark rights. Annales Universitatis Apulensis 16 (2013): pp.133-146.

27. Mark H. Haller, Illegal Enterprise: A Theoretical and Historical Interpretation. Criminology 28:2 (1990): pp. 207-236.

28. Polishchuk I. How can damage be considered as a result of violation of rights to TM // All-Ukrainian public organization «Association of Appraisal Specialists» on January 20, 2017 [Electronic resource]. – Access mode: http://afo.com.ua/en/news/2/1132 (In Russian).

29. Lavrovskaya I.B. Pecuniary damage and missed advantage in the judicial practice of crimes of intellectual property // Bulletin of the Supreme Court of Ukraine. Litigation and problems of legislation improvement. – 2013. – No. 7 (155). – P. 35-47 (In Ukrainian).

30. Dimitrov M.M. Criminal liability for the illegal use of the mark for goods and services, brand name, qualified indication of the origin of the goods. Dis... Ph.D. in Law: 12.00.08. – Kiev, 2016. – 238 p. (In Ukrainian).

31. Kompanets Y.M. Calculation of material damage (losses) of the right holders in criminal proceedings: work on mistakes // Judicial examination of intellectual property objects: theory and practice: scientific and practical collectives .; Research Institute of Intellectual Property of the National Academy of Sciences of Ukraine. – Issue 4. – Kiev : Interservis, 2007. – P. 111-121 (In Ukrainian).


Уголовное право и уголовный процесс

УДК: 343 (574)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ КОДЕКСІ БОЙЫНША КӨЗДЕЛГЕН

АДАМДЫ КЛОНДАУҒА БАЙЛАНЫСТЫ ҚЫЛМЫС ОБЪЕКТІСІ МЕН ОБЪЕКТИВТІК ЖАҒЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ СИПАТТАМАСЫ

«Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексіндегі адамды клондау нормасының қылмыстық-құқықтық реттелуі: жай-күйі және даму

үрдістері» тақырыбындағы іргелі және қолданбалы ғылыми зерттеу шеңберінде

Сәкен Тәліпбайұлы КемелбековҚазақ экономика, қаржы және халықаралық сауда университетінің аға оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты, Астана қаласы, Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Назым Айтбайқызы СаулебекҚазақ экономика, қаржы және халықаралық сауда университетінің аға оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты, Астана қаласы, Қазақстан Республикасы; e-mail: Nazym_mantra <[email protected]

Түйін сөздер: Қылмыстық кодекс; адамды клондау; қылмыс объектісі; қылмыстың объективтік жағы; қылмысты саралау.

Аннотация. Бұл ғылыми мақала 2014 жылғы 3 шілдеде қабылданған жаңа Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексіне енгізілген нормалардың дұрыс саралануы мен қолданылуына қатысты іргелі және қолданбалы ғылыми зерттеудің шеңберінде жүзеге асырылды.

Бүгінгі қазақстандық қоғамда құқықтық институттардың дамуына орай, заңдылық қағидаттарын қамтамсыз ету аясында заңнамалық реттеуді жаңғыртуын және қылмыстық заңдылық тәртібінің бекітілуін қарастыра отырып, мамандар осы сала негіздерін әрі қарай жетілдірудің қажеттілігін атап өтеді.

Осы мақаланың авторы назарды адамды клондау қылмыс құрамының қылмыстық-құқықтық реттелуінің жетілдіруіне аударады. Қазақстан Республика-сы Конституциясының нормаларын басшылыққа ала отырып, тиімді құқықтық саясат жүргізу арқылы адам және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау негізгі факторлардың бірі болып табылады.

Бұл мақалада айтылған мәселелердің нәтижелі шешімі қылмыстық заңнаманы әрі қарай жетілдіру, қылмыстың объектісін дұрыс анықтау, қылмыс құрамының объективтік жағының белгілерін түсіндіру арқылы құқық қолданушыларға қолайлы жағдай жасау, ондағы қылмыстың аяқталмаған сатыларында және қылмыстық құқық бұзушылықты сыбайлас қатысумен жасалған әрекеттерін дұрыс саралауға ерекше көңіл бөлінген.

Қылмыстық құқық саласындағы жинақталған құқықтық талдауға және теориялық көзқарастарға сүйене отырып, авторлармен қылмыстық-құқықтық саясатты құруда және тәжірибе жүзінде іске асыруға қатысты сот органдары, құқық қорғау органдарының лауазымды тұлғалары және құқық қолданушылар, заң саласында білім алып жатқан сту-денттер үшін құқықтық бағдар бола алатын ұсыныстар әзірленді.

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ОБЪЕКТИВНОЙ СТОРОНЫ ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННОГО

С КЛОНИРОВАНИЕМ ЧЕЛОВЕКА ПО УГОЛОВНОМУ КОДЕКСУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В рамках фундаментальных и прикладных научных исследований «Уголовно-правовое регулирование норм клонирования человека: состояние

и тенденции развития в Уголовном кодексе Республики Казахстан».


Қылмыстық құқық және қылмыстық процесс

Кемелбеков Сакен Талипбаевич,Старший преподаватель Казахского университета экономики, финансов и международной торговли, кандидат юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Саулебек Назым Айтбайкызы, Старший преподователь Казахского университета экономики, финансов и международной торговли, кандидат юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: Nazym_mantra <[email protected]

Ключевые слова: Уголовный кодекс; клонирование человека; объект преступления; объективная сторона преступления; квалификация преступления.

Аннотация. Учитывая модернизацию законодательного регулирования и нормы уго-ловного права в свете развития правовых институтов в казахстанском обществе сегодня, эксперты подчеркивают необходимость дальнейшего совершенствования основ этой об-ласти.

Автор этой статьи сосредоточен на совершенствовании регулирования уголовного правосудия в отношении компонента преступности. Руководствуясь положениями Кон-ституции Республики Казахстан, защита прав и свобод человека и гражданина является одним из основных факторов эффективной правовой политики.

Эффективное решение проблем, указанных в этой статье, фокусируется на создании благоприятных условий для законодателей путем дальнейшего совершенствования уголов-ного законодательства, правильного определения места преступления, объективной сто-роны компонента преступления, правильного искажения преступлений, совершенных в не-законченных уголовных и уголовных преступлениях.

Основываясь на накопленном юридическом анализе в области уголовного права и те-оретических взглядах предыдущих лет, судебных органах, должностных лицах правоох-ранительных органов и правоохранительных органах, которые могут быть юридическим руководством для студентов юридических факультетов в области политики и практики в области уголовного правосудия были разработаны рекомендации.

CRIMINAL-LEGAL CHARACTERISTIC OF THE OBJECT AND THE OBJECTIVE SIDE OF THE CRIME CONNECTED WITH CLONING OF THE PERSON UNDER THE CRIMINAL

CODE OF REPUBLIC KAZAKHSTAN

Within the framework of fundamental and applied scientific research on «Criminal and legal regulation of human cloning norms: condition and development trends

in the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan»

Kemelbekov Saken TanipbayulySenior lecturer at the Kazakh University of Economics, Finance and International Trade, Candidate of Juridical Sciences, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Saulebek Nazym AitbaikyzySenior lecturer at the Kazakh University of Economics, Finance and International Trade, Candidate of Juridical Sciences, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: Nazym_mantra <[email protected]

Keywords:Criminal code; human cloning; object of crime; objective side of crime; qualification of repressions.

Abstract. This scientific article was implemented within the framework of the fundamental and applied scientific research concerning the proper differentiation and application of the norms of the new Criminal Code of the Republic of Kazakhstan adopted on July 3, 2014.

Considering the modernization of legislative regulation and the rule of criminal law in the light of the development of legal institutions in Kazakhstan society today, the experts emphasize the need for further improvement of the foundations of this sphere.

The author of this article focuses on the improvement of the criminal justice regulation of the crime component. Guided by the provisions of the Constitution of the Republic of Kazakhstan,



protection of human and citizen’s rights and freedoms is one of the main factors in the effective legal policy.

The effective solution of the issues highlighted in this article focuses on the creation of favorable conditions for law-makers through further improvement of criminal legislation, the correct definition of the crime scene, the objective side of the crime component, the correct misstatement of crimes committed in unfinished criminal and criminal offenses.

Based on the accumulated legal analysis in the field of criminal law and the theoretical viewpoints of previous years, judicial authorities, law enforcement officials and law enforcement personnel, who can be a legal guide for the law students in the field of criminal law enforcement policy and practice recommendations were develo

Қазақстан Республикасы Конституция-сының 1 – бабында «Қазақстан Респу-бликасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде орнықтырады, оның ең қымбат қазынасы адам және адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары» - деп баянды етілген1.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 4-бабында «қылмыс құрамының барлық белгілері бар іс-әрекеттер қылмыстық жауаптылықтың бірден-бір негізі болып та-былады»2.

Біз осы негіздерді басшылыққа ала оты-рып, жаңа Қылмыстық кодекстегі «Адам-ды клондау» 129-бабының нормасы туралы мәселе көтеріп және оның шешілу жолда-рын ортаға салуды жөн көрдік.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің «Адамды клондау» 129-бабының 1 - бөлімі келесі мәтінде берілген: «Адам-ды клондау немесе адам эмбрионын коммерциялық, әскери немесе өнеркәсіптік мақсаттарда пайдалану, сол сияқты жыныстық жасушаларды немесе адам эм-брионын дәл осы мақсаттарда Қазақстан Ре-спубликасынан әкету».

Дегенмен, заң шығарушы аталған заңда «адамды клондау» терминінің нақты анықтамасын бермейді.

Ал «адамды клондау» терминінің түсінігіне қатысты Қазақстан Республикасының 2009 жылғы 18 қыркүйектегі «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» кодексінің 99 - бабында «Қазақстан Республикасында адамды клондауға - генетикалық жағынан бірдей түрлерді өрбітіп-өсіруге тыйым са-лынады» - деп айтылған.

Аталған баптың мазмұнында «неке-де тұратын және некеде тұрмайтын әйел мен ер адамның медициналық араласуға екіжақты хабардар етілген ерікті түрдегі жазбаша келісімі болған кезде ұрпақты болудың қосалқы әдістері мен технология-ларын қолдануға құқығы бар. Жалғыз басты әйелдің де медициналық араласуға хабар-

дар етілген ерікті түрдегі жазбаша келісімі болған кезде ұрпақты болудың қосалқы әдістері мен технологияларын қолдануға құқығы бар» - екендігі көрсетілген.

Заңның мәтінінде көзделгендей, заң шығарушы заң нормасын қабылдау арқылы, қандай жағдайда азаматтардың тек келісімі арқылы ұрпақты болуға құқығы бар екендігін түсіндіріп беріп отыр.

Заң шығарушының «Адамды клон-дау» 129-бабын Қылмыстық кодекстің «Жеке адамға қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар» 1-тарауына енгізуінің өзінде біршама сұрақтар туындайды:

1. Қылмыс құрамы Қылмыстық кодекстің «Жеке адамға қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар» тарауында берілгені дұрыс па;

2. Не үшін баптың мәтінінде қылмыстың жай құрамы мен сараланған қылмыс құрамдарының объективтік жағын сипаттайтын белгілер дара көрсетілмеген;

3. Заңдылық техникасы бұзылған жоқ па.

Аталған қылмыс құрамының Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің «Жеке адамға қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар»1- тарауында берілуімен келіспейміз. Өйткені, бұл тараудың ата-уы айтып тұрғандай, жеке адам шыр етіп дүниеге келген кезінен бастап, қылмыстық – құқықтық қатынас туындайды. Ал әлі дүние есігін ашпаған өміршеңді (құрсақтағы ұрықты) қалай біз жеке тұлға деп (клондау кезінде) қарастырамыз. Заң тілінде ол әлі адам деп танылмайды. Ал қылмыстың жа-салу мәні жасанды адамды ұрықсыз өмірге келтіру процесі жайында.

Мұндай сұрақтың дұрыс шешімін ме-дицина тілімен айтсақ, белгілі бір уақыт аралығында ана жатырында ұрықтың жетілуімен, болашақ нәрестенің қалыптасуы деп түсінуге болады. Сондықтан бұл қылмыс жасалғанда өзге объектіге қол сұғушылық жасалатынын айтқымыз келеді. Тиісінше, қылмыстың объектісі де өзге қоғамдық

1 Қазақстан Республикасының Конституциясы 1995 ж. 30 тамыз. http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K9500010002 Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексі. – Алматы: ЖШС «Издательство «Норма-К», 2016.

-240 б.



қатынастар болады. Қолданыстағы Қылмыстық кодекстің

129 –бабының 1-бөлімінде берілген бірнеше жеке әрекеттердің көзделуі расында, қылмыс бір адамның жеке жасай салатын қылмыстық құқық бұзушылығына жат-пайды. Бұл қылмыс басынан бастап – ақ, бірнеше адамдардың (мамандардың) жо-спарлауымен, келісулерімен жасалатын құқыққа қайшы әрекет екендігін байқаймыз.

Заңи нормалардың біркелкі жазылуы қажет қағидасын басшылыққа ала оты-рып, заң техникасының бұзылғандығы деп тұрғанымыз, Қылмыстық кодекстің жекеле-ген нормаларының 1-бөлімінде (жай құрам) жасалатын қоғамға қауіпті әрекеттің түсінігі беріліп, ол қалай жасалғанда қылмыстық құқық бұзушылық болатыны туралы түсінік берілген. Ал аталған қылмысты жоғарыда айтқандай жеке бір адаммен жасалмайтынын ескерсек, сараланған қылмыс құрамының белгілері тиісті баптың бөлімінде көрсетілуі қажет.

Енді қылмыстың объектісі жайында айтар болсақ, қылмыстық құқық теория-сына сәйкес, қылмыстың объектісі – бұл қылмыстық заңмен қорғалатын қоғамдық қатынастар.

Е.І. Қайыржанов, объект қылмыс құрамының міндетті элементтерінің бірі болып танылады, сондықтан қылмыс объектісі болмаса қылмыс та болмайды. Қылмыс ретінде танылып, қылмыстық заңда көзделген кез-келген қоғамға қауіпті әрекет белгілі бір объектіге қол сұғады. Қылмыстық қол сұғушылық жасалған кезде объектіге айтарлықтай немесе елеулі залал келтіру қаупі төнеді не келеді.

Қылмыстың объектісін дұрыс анықтау қылмыстың жасалғаны үшін қылмыстық жауаптылық шегін және ны-санын, қылмыстық әрекеттің әлеуметтік және құқықтық табиғатын анықтауға көмектесетінін айтқан болатын [1, 50 б.].

А.Б. Бекмағамбетовтың пікірінше, қылмыстың объектісі - әрекеттегі қылмыстық заңның қорғауына алған анықталған қоғамдық қатынастардың жиынтығы [2, 101 б.].

Дегенмен, адамды клондау қылмыс құрамының объектісін анықтау барысында ғалымдар арасында да әртүрлі көзқарастар бар.

Қ.Ж. Балтабаев, «Адамды клондау» құрамы «Жеке адамға қарсы қылмыстық құқық

бұзушылықтар» тарауында берілгенімен келіспейтіндігін айтқан. Яғни, егер осы тарауда көрсетілсе, онда топтық объекті адамның бостандығы болуы қажет. Ал әлі өмірге келмеген адамның бостандығы қалай қылмыстың объектісі болып, қалай заңмен қорғалуы қажет деген мәселені көтерген. Ғалымның пікірінше, бұл қылмыс құрамын Қылмыстық кодекстің «Медициналық қылмыстық құқық бұзушылықтар» тарау-ына немесе «Халықтың денсулығына және имандылыққа қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар» тарауына енгізген дұрыс болады [3,86-87 б.].

Ал аталған «Адамды клондау» нормасы қандай елдердің Қылмыстық заңдарында қарастырылғаны туралы сөз етсек, мыса-лы, Молдова Республикасының Қылмыстық кодексінде «Әскери қылмыстар, бейбітшілік және адамзат қауіпсіздігіне қарсы қылмыстар» - деп аталатын 1 – тарауының 144-бабында көзделген3.

Эстония Қылмыстық кодексінің 1202 – бабының «Эмбрионмен тыйым салынған әрекет» 2 –тармағында «ұрықтандырылған жұмыртқа клеткасының ядросын басқа эм-брион, ұрық, тірі немесе өлген адамның эм-брионымен ұқсас эмбрион құру мақсатында ауыстыру» жауаптылығы көзделген4.

Сондай-ақ, Румыния Қылмыстық кодексінде «Клондау және адам эмбрионын заңсыз құру» 195 – бабы 1- бөлімінде «Адам эмбриондарын басқа да мақсаттарда құру» және 2 - бөлімінде «Клондау, кез келген тірі немесе өлген басқа адамның генетикалық ұқсастығын жасау» үшін жауаптылық қарастырылған5.

Әлеуметтік желідегі ақпараттарға сүйенсек, бір клонды жасау үшін жүз әйелдің аналық ұрығы, әр әйелден он ұрықтан алғанда мың ұрықтан бір ұрық қана клонның пайда болуына жарамды бо-латыны анықталған. Әйелдердің аналық ұрығынан гендерін алып тастап, тапсырыс берген әйелдің клеткасынан гендерін алып, жатырға салады. Содан кейін тоғыз ай бойы ана құрсағында жетілген бала қажетті адам-нан айнымай дүниеге келетіні айтылған.

Сондай-ақ әйелдердің босану сәтінде көп жағдайда баланың түсіп қалуы неме-се нәрестенің денсаулығында ақау болуы, өлі туылуы сияқты бақытсыздықтар жиі қайталанады. Клондалған балалардың елу пайызы жатырда көз жұмады, ал аман туған балалардың көбі ерте жасында қайтыс бола-

3 Уголовный кодекс Республики Молдова от 18 апреля 2002 года №985-XV(с изменениями и дополнениями на 20.07.2017 г.) http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30394923

4 Уголовный кодекс Эстонии. http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1332&more=1&c=1&tb=1&pb=1#more1332

5 Уголовный кодекс Румынии. http://ugolovnykodeks.ru/2011/11/ugolovnyj-kodeks-rumynii/61/



ды екен [4].Сонымен біз жоғарыда «Адамды клон-

дау» қылмысының объектісіне қатысты ғылыми, заңнамалық және қоғамдық пікірлерге қысқаша талдау жасадық. Деген-мен, Қ.Ж. Балтабаевтың «Адамды клондау» қылмыс құрамын «Халықтың денсулығына және имандылыққа қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар» тарауына жатқызу керек де-ген пікірімен келісуге болады.

Адамдарды клондау адамгершілік қылықтарға мүлдем жат әрекет. Аталған қылмыс жасалған уақытта көптеген әйелдердің денсаулықтарына жасанды түрде зиян келеді және имандылыққа қатысты қоғамдық қатынастарға қол сұғылады.

Яғни, аталған қылмыстың топтық объектісі - «Халықтың денсаулығы және имандылығына қол сұғатын қоғамдық қатынастар» танылады. Тікелей объектісі - «суррогатты ананың денсаулығы және қадір-қасиеті» болады.

Сондықтан біздің ойымызша, «Адамды клондау» қылмыс құрамы Қазақстан Респу-бликасы Қылмыстық кодексінің «Халықтың денсулығына және имандылыққа қарсы қылмыстық құқық бұзушылықтар» тарауын-да берілуі қажет.

Қылмыстың объективтік жағы – бұл қоғамға қауіпті қолсұғушылықтың сыртқы көрінісі.

І.Е. Қайыржановтың пікірінше, қылмыс құрамының объективтік жағы – бұл қылмыстық-құқықтық қорғау объектілеріне қол сұғылатын, қоғамға қауіпті әрекеттің сыртқы байқалуын сипаттайтын, сондай-ақ қолсұғушылықпен байланысты объективті жағдайларда заңмен көзделген белгілердің жиынтығы [1, 69 б.].

Қылмыстың объективтік жағы қылмыстық әрекеттерді саралау барысындағы заңдылық мәнді белгілердің жиынтығы. Қылмыстың объективтік жағының міндетті белгілеріне әрекет, қылмыстың нәтижесі және оларды байла-ныстырып тұратын себепті байланыс жата-ды. Ал қосымша белгілеріне уақыт, жағдай, қылмыстың жасалу орны мен тәсілі жатады.

Енді аталған белгілерге тоқталатын болсақ, Қылмыстық кодексте заң шығарушымен «қылмыс және қылмыстық теріс қылық ұғымдары» 10-бапта көзделген нормада, аталған құқық бұзушылықтардың әрекет және әрекетсіздікпен жасалатыны туралы айтқанымен, нақты анықтамасы берілмеген.

Дегенмен, құқықтық әдебиеттерде «әрекет және әрекетсіздік» терминдеріне келесі анықтама ұсынылған: «қылмыстық әрекет – бұл адамның сыртқы мінез-құлқының бір немесе бірнеше әрекеттері,

сондай – ақ белгілі бір техникалық құралдарды, өндірістік процестерді, объектілердің қасиеттерін пайдалануы.

Қылмыстық әрекетсіздік – бұл кінәлі адамның қазіргі жағдай бойынша жасаған және жасай алатын іс-әрекеттерін орындамағанынан көрініс тапқан енжар мінез-құлық әрекеті» [5, 23 б.].

Клондау қылмысының жасалу ерекшелігі де сол, тек қана әрекетпен жасалатындығы және бұл әрекеттерді тәжірибеде бір адамның орындауы мүмкін емес.

Ғылыми мақалаларда көзделгеніндей, клондау қылмысы тек қана белсенді іс-әрекетпен жасалады және бұл адамның мінез-құлық әрекеттерінің тұтас жиынтығын қамтиды: адам организмі клеткасынан (соматикалық, яғни жыныстық емес) ядро бөліп алады. Содан кейін соматикалық клетканың ядросы жұмыртқа клеткасының ұяшығына енгізіледі. Жұмыртқа клеткаға енгізілген (салынған) жаңа ядро электрлі тоқтың әсерінен бөлінеді. Сөйтіп эмбрион байқалады [6, 7-9 б.].

Эмбрион деп тұрғанымыз, болашақта өмірге келетін 8 аптаға дейінгі даму сатысындағы адам [7].

Содан кейін клондалған эмбрион сур-рогатты ананың жатырына салынады, онда шынайы – биологиялық туылғанға дейін өсіп жетіледі. Мұндай тәжірибені өткізу үшін мамандардың пікірі бойынша, біршама ғалымдардың тобы, шағын зертхана және 1-2 миллион АҚШ доллары көлеміндегі бюджетті қажет етеді екен [6, 6-7 б.].

Адамды клондау қылмысының объективтік жағы келесі әрекеттерді жасау-дан көрініс табады:

1) адамды клондау;2) адам эмбрионын коммерциялық,

әскери немесе өнеркәсіптік мақсаттарда пайдалану;

3) жыныстық жасушаларды немесе адам эмбрионын дәл осы мақсаттарда Қазақстан Республикасынан әкету.

Дегенмен, қылмыстың жасалу мәні басқа да тұлғалармен ғылыми және медициналық қызметтер арқылы тәжірибелер жүргізу мақсатымен қылмыс жасауға бірігуі, тәжірибені жариялаусыз жүзеге асыру ерекшелігінде болып тұр. Яғни, мұндай әрекет Қылмыстық кодексте көзделген сы-байлас қатысумен жасалған әрекет деп сара-лануы қажет.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 27-бабы: «Екі немесе одан да көп адамның қасақана қылмыстық құқық бұзушылық жасауға қасақана бірлесе қатысуы қылмыстық құқық бұзушылыққа сыбайлас қатысу деп танылады». Аталған анықтамаға сәйкес қылмысқа



қатысушылардың әрекеттері объективті және субъективті жағынан да бірігулерін та-лап етеді.

Клондау бойынша қатысудың объективті белгілеріне келетін болсақ:

- екі және одан да көп адамның бірлесе қылмысқа қатысуы;

- әрқайсысының әрекеті өзге де қатысушылардың әрекет жасауы үшін міндетті шарты болып табылатындығы;

- қатысушылардың әрбірінің әрекеті жалпы қылмыстық нәтижемен себепті бай-ланыста болады.

Ал адамды клондауда сыбайлас қатысудың субъективті белгісі туралы айтар болсақ, мұнда заң шығарушы тек қасақана жасалатынына ерекше көңіл аударған.

Сыбайлас қатысудың нысаны мұнда – ұйымдастырушы, айдап салушы және көмектесуші, орындаушылардың қатысуымен жасалатын күрделі қатысу (Қылмыстық кодекстің 28,29 баптары).

Аталған қылмыстың объективті жағы екі не одан да көп орындаушылардың арнайы білімдері мен дағдыларының міндетті болу-ымен, нақты әрекеттің ерекше сипатымен, қылмыс құрамының объективті жағының әртүрлі іс-әрекеттерін орындаудан көрінеді (ҚК –тің 28 б. 2 б.).

Адамды клондау барысында көптеген тұлғалармен (мамандармен) алға қойылған нәтижеге жету үшін және оны белсенді түрде қамтамасыз етуде ұйымдастырушы маңызды роль атқарады (ҚК –тің 28 б. 3 б.). Оның әрекетінің өзге де сыбайлас қатысушылардан ерекшелігі, қылмыс жасауға дайындық ұсынысы, өзге де тұлғаларды тартуы, қылмыстық іс-әрекетке жоспарын дайында-уда белсенді қатысуы, қылмыстық әрекетке басшылық жасауы, барлық қатысушылардың әрекеттерін қадағалап отыруынан көрінеді.

Нақты қылмыстық әрекеттің жаса-лу барысында ол орындаушының ролін де және айдап салушының, көмектесушінің ролдерін де немесе кезек-кезек атқаруы да мүмкін. Ұйымдастырушының адам-ды клондау қылмысын жасау барысында тұлғаларды тартуы, қылмысқа дайында-луы және ұйымдастыруы бойынша өзге де әрекеттермен қатар жүзеге асырылады. Бұл қылмыстың жасалуында айдап салушының жеке қызметінің мәні жоқ.

Қылмыстың жасалуында қылмысқа көмектесуші ерекше роль атқарады (ҚР ҚК 28 б. 5 б.). Ол қылмыстың объективтік жағын құрайтын әрекеттерге қатыспай-ақ, алдын ала белсенді араласып кетеді. Мұнда шұғыл түрде қатысушылар үшін қажетті ин-теллектуалды және нақты іс-әрекет арқылы да көмек көрсетілуі мүмкін.

Интеллектуалды көмектесуге

ақпараттарды ұсынуы, кеңестер мен нұсқаулар беруі (мысалы: акушерлік көмек, генетика, молекулалық биология саласында мамандардың кеңесі және т.б.), сондай-ақ қылмыс жасау құралдарын, заттарды алып келу немесе жасыру туралы алдын ала уәде беруі жатады. Ал нақты іс-әрекет арқылы көмектесуге орындаушыға дайындық бары-сында құралдарды ұсыну (мысалы: ақша, лабораторлық жабдықтар, медициналық құралдар) әрекеті немесе қылмыс жасауына қарсы болатын кедергілерді жоюы (мыса-лы: операция жасауға және одан кейін ау-руды палатаға жатқызу үшін де медицина мекемесіндегі бас дәрігердің келісімін алуы) жатады.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің «Адамды клондау» 129-бабының мәтініне (нормасына) назар аударсақ, заң шығарушымен қылмыс құрамының міндетті белгісі ретінде қандай да бір зардаптар көрсетілмеген. Сондықтан, бап бойынша нақты клондау нәтижесінен тәуелсіз, адам-ды клондау үрдісінің жасалғаны анықталса, аяқталған қылмыс ретінде Қылмыстық ко-декс бойынша жауаптылық туындайды.

Ал баптың диспозициясында көрсетілмеген өзге де материалдық зар-даптар орын алса, оның ішінде суррогат-ты ананың өлімі немесе әртүрлі дәрежедегі ауырлықта денсаулыққа зиян келетін бол-са, Қылмыстық кодекстің 104-бабы «Абай-сызда қазаға ұшырату» мен 114-бабы «Денсаулыққа абайсызда ауырлығы орташа не ауыр зиян келтіру» бойынша қосымша са-ралауды қажет етеді.

Норманың диспозициясында сыртқы дүниенің (мысалы: ар-намыс, мораль, эти-ка және т.б.) материалды заты болып та-былмайтын, қоғамдық қатынастарды бұзу нәтижесінде пайда болатын материалдық емес зардап анықталмаған.

Қылмыстық кодекстің 129 - бабы репродуктивті клондау үшін қылмыстық жауаптылықты қарастырады, қылмыстық нәтижеге қол жеткізілетін кезеңнің сәті, клондалған бала өмірінің басталғаны туралы кезеңді айтуға болады. Бұл кезең бірінші дем алуынан, яғни, жаңа туған баланың өкпесі тыныс алып, бірінші дауыс шығаруынан ба-сталады.

Егер диспозицияда көзделген қылмыстық нәтижеге жетуге бағытталған әрекет оның орын алуына алып келмесе, қылмыс аяқталған қылмыс болып таныл-майды. Сондай – ақ, егер клондалған эм-брион өзінің дамуын тоқтатса, түсік тастау орын алса, қиындықтар туындаса, аборт жасауға алып келсе немесе оның босануына дейін суррогатты ана қайтыс болса, кінәлі тұлғаның әрекетін еркінен тәуелсіз ақырына



дейін жеткізбегендігі бойынша, тікелей қасақана қылмыс жасауға бағытталған әрекет – адамды клондауға оқталғаны үшін жауаптылыққа тартылуы қажет (ҚР ҚК 24 б. 3 б. 129 б. 2 б.).

Егер кінәлінің әрекеті өзінің еркінен тыс ерте кезеңдерде ақырына дейін жеткізілмесе – қылмысқа сыбайлас қатысушыларды іздестіру, қылмыс жасауға сөз байласу, қылмыс құралдарын іздестіру, зертхана жабдықтарын әзірлеу немесе бейімдеп жасау және оны жасау үшін өзге де жағдайларды ойластырса – адамды клондауға дайындалу үшін жауаптылық туындайды (ҚР ҚК 24 б. 1 б. 129 б. 2,3 б.).

Адамды клондаудың объективтік жағының міндетті белгісі Қылмыстық кодекстің 129 бабының диспозициясында көзделген қылмыстық әрекетпен зардаптың арасында себепті байланыс танылады.

Жасалатын әрекет қылмыстың нәтижесімен себепті байланыста болады, егер:

Қоғамға қауіпті зардап болғанға дейін объективтік жақтың барлық әрекеттері жа-салса. Мұнда белгілі бір уақыттың өтуінде үзіліс болмауы керек, сондай-ақ ол шынайы физикалық-биологиялық үрдістің дамуымен байланысты. Жүктіліктің ең аз мерзімі 28 апта немесе 196 күн өткеннен кейін өмірге баланың келуі мүмкін.

Баланың өмірге келуіне байланы-сты әкесін анықтауға қатысты заңдарда, «Баланың туу тегін анықтау» 47-бабының 3-бөлімінде «Бала неке (ерлі – зайыптылық) бұзылған, ол жарамсыз деп танылған кез-ден бастап немесе бала анасының жұбайы қайтыс болған кезден бастап екі жүз сек-сен күн ішінде туған жағдайда, анасының бұрынғы жұбайы баланың әкесі болып та-нылуы мүмкін» - делінген6.

Яғни, адамды клондау жолымен адам эм-брионын құру және оны суррогатты ананың жатырында имплантациялау 196 күннен 300 күнге дейінгі мерзімде баланың туылу кезеңіндегі уақыт бойынша орналастыры-луы керек.

Кінәлі тұлғалардың әрекеті тек жасалған әрекет үшін ғана емес, сондай-ақ баптың диспозициясында көзделген зардапты жа-сау сәтінен басталуы қажет. Өйткені өзге де әрекет емес (мысалы, шынайы-биологиялық

ұрықтандыру немесе ұрықтандыру), келетін зардап нақты оның нәтижесі болуы керек.

Сондай-ақ кінәлі тұлғалардың әрекеті сөзсіз қылмыстық нәтижеге әкелуі тиіс.

Объективтік жақтың қосымша белгілерінің ішінде қылмыстың жасалу тәсілі айтарлықтай маңызды. Қылмыстың жасалу тәсілі – бұл қоғамға қауіпті әрекетті жасай-тын кінәлі тұлғаның қолданатын әдістері мен тәсілдерінің жиынтығы. Қазақстан Ре-спубликасы Қылмыстық кодексінің 129 ба-бында заң шығарушы қылмыстың жасалу тәсілін нақты көрсетпейді.

Дегенмен, диспозицияда көзделген «адамды клондау» деген терминнің мәні «клондау арқылы адамның пайда болуы» - бұл қылмыстың жасалу тәсілін көрсетеді. Қылмыстың жасалу тәсіліне бұрын өліп қалған кез – келген адамның (тура генетикалық түпнұсқасын) клонын жасау жатады. Бұл үшін өлген адамның хромосо-масы жиынтығының тура көшірмесі қажет. Мұндай клеткалар өлген адамның денесінен алынады.

Ал қылмысты жасау құралына кінәлі тұлғалармен қолданылған құралдарды, қылмыстың жасалуына көмегі тиген материалдық заттарды жатқызуға болады (клондау үшін бұл зертханалық жабдықтар, медициналық құрал - саймандар).

Қылмыстың жасалу жағдайлары – бұл мән-жайлар, өмір сүру жағдайлары, қылмысты жасау жағдайлары. Заңмен айқын көзделген жағдайда, жағдай заңды болып та-былады. Қылмыстық кодекстің 129 – бабын-да осы қылмыстың жасалуы жағдайының тікелей немесе жанама нұсқауы көзделмеген.

Қылмыстың жасалу уақыты мен орны шын мәнінде нақты жағдайдың құрамдас бөліктері болып табылады. Алайда олар-ды объективті жақтың жеке - дара белгілері ретінде бөліп қарауға болады. Объективтік жақтың қосымша белгілері ретінде таныла-тын қылмыстың уақыты мен орнының нақты құрамда ешқандай мәні жоқ.

Дегенмен, жоғарыда айтылғандарды тұжырымдай келе, біз «Адамды клон-дау» нормасының объектісін анықтау мәселесіне және объективтік жағының жаса-лу жағдайларына, оның дұрыс саралануына құқықтық талдау жасадық.

6 Неке (ерлі – зайыптылық) және отбасы туралы. Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 26 желтоқсандағы № 518 - IV кодексі. http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1100000518

ӘДЕБИЕТ

1. Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан (общая часть): Учебник для высших учебных заведений. – Алматы: Арда, 2006. – 248 с.

2. Бекмагамбетов А.Б., Ревин В.П. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть. Учебник. 2-ое изд., перераб. И доп. / Под ред. д.ю.н., профессора, заслуженного дея-теля науки Российской Федерации Ревина В.П. –Алматы: Жеті Жарғы, 2015. -504 с.

3. Уголовное право Республики Казахстан: Особенная часть в 2-т.: Учебник для вузов / Отв.ред. И.И. Рогов, К.Ж. Балтабаев, А.И. Коробеев. – Алматы: Жеті Жарғы, 2016. -500 с.

4. Қоңыр А. Кісіні клондау қайда апарады? http://islam.kz/kk/articles/islam-jane-qogam/kisini-klondau-qaida-aparady-835/#gsc.tab=0

5. Уголовное право Республики Казахстан. Особенная часть: Учебник. Под ред. д.ю.н., проф. И.И. Рогова., к.ю.н., проф. С.М. Рахметова. - Алматы: Жеті жарғы, 2003. - 792 с.

6. Эйнсуорт К., Анастасвами А., Коэн Ф., Конкер Д., Грэхем-Роу Д., ЛеПэйдж М., Сэ-мил И. «Не сегодня, так завтра // Ломоносов» № 2/8 Февраль 2003 г. С. – 7-9.

7. Зародыш. Медицинская энциклопедия. http://www.medical-enc.ru/8/zarodysh.shtml.

REFERENCES

1. KairghanovЕ.I. Criminal law of Republic of Kazakhstan (general part): Textbook for higher educational establishments. Almaty: Conscience, 2006. - 248 p.

2. BekmagambetovА.Б., Revin B.P. Criminal law of Republic of Kazakhstan. General part.Textbook. 2th publ,. To bend a ball./ Under red. of doctor of legal sciences., professor, honoured worker of science of Russian Federation Ревина V.P. -Алматы: Seven Charters, 2015. - 504 p.

3. Criminal law of Republic of Kazakhstan: Special part in 2-v.: Textbook for institutions of higher learning. managing editor I.I. Rogov, К.G. Baltabaev, А.I. Korobeev. Almaty: Seven Charters, 2016. - 500 p.

4.Konyr A. Kisini clondau kaida aparadi? http://islam.kz/kk/articles/islam - jane - qogam/kisini - klondau - qaida - aparady - 835/#gsc.tab=0

5. Crime right for Republic of Kazakhstan. Special part: Textbook. Under ред.of managing editor I.I.Rogov., candidate of legal sciences, professor S.М. Rahmetova. Almaty: Seven charters, 2003. - 792 p.

6. Einsuort K., Anastasvami A., Cohen of Ф., Konker D., Grehem-Roi D., LePeidghМ., Сэмил И. Or today, so tomorrow //Lomonossov» № on February, 2/8 2003 of С. 7-9.

7.Zarodysh. Medicinskay aencicklopedia. http://www.medical-enc.ru/8/zarodysh.shtml

УДК 343.131.4

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ТАРАПТАРДЫҢ ЖАРЫСПАЛЫЛЫҒЫ МЕН ТЕҢ ҚҰҚЫЛЫҒЫ НЕГІЗІНДЕ ҚЫЛМЫСТЫҚ СОТ ІСІН ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ ҚАҒИДАТЫН

ІСКЕ АСЫРУДЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІӘсет Оралғазыұлы БалғынтаевҚазақстан Республикасының Жоғарғы Соты жанындағы Сот төрелігі Академиясының әкімшілік және қылмыстық сот төрелігі мәселелерін зерттеу Ғылыми орталығының басшысы, PhD докторыАстана қ. Қазақстан Республикасы; е-mail: [email protected]

Түйін сөздер: қылмыстық процесс; қағидат; жарыспалық; тең құқылық; сот бақылауы; қорғаушы.

Аннотация. Мақалада Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізудегі тараптардың жарыспалығы мен тең құқылығы қағидатын іске асырудың кейбір мәселелері талданған.

Қылмыстық процестік заңнаманың құқық қолдану тәжірибесінде тараптардың жарыспалығы мен тең құқықтылығы қағидатын қамтамасыз ету өзекті мәселелердің бірі болып табылады. Осы орайда, мақала аясындағы зерттеу бойынша бұл қағидатты іске асыруды жетілдіруге бағытталған шараларды әзірлеу көзделеді.

Зерттеу үрдісінде автор анализ, синтез, салыстырмалы-құқықтық, тари-хи, құрылымдық – жүйелік, статистикалық, нақтылы-әлеуметтік және құқықтық болжамдық ғылыми әдістерін қолданды.

Аталған мәселе бойынша қазақстандық заң ғылымында жаңа қылмыстық процестік заңнамаға негізделген кешенді зерттеулер жүргізілмегендігін атап өту керек.



Осыған байланысты мақалада тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидатын қамтамасыз етудің механизмдері ұсынылады. Оның маңызды бағыттары ретінде автор қылмыстық процесте қорғаушының өкілеттіктерін ары қарай нығайту және қылмыстық сот ісін жүргізудің сотқа дейінгі сатыларында сот бақылауын кеңейтуді атайды.

Сот бақылауын жүзеге асырушысы ретінде тергеу судьяларының қызметінің сандық көрсеткіштері негізінде автор қылмыстық сот ісін жүргізуді жаңғырту аясында сот бақылауын кеңейтудің заңнамалық бастамасын толығымен қолдайды.Қорғаушылардың тергеу судьясына тергеу әрекеттерін жүргізу туралы өтініш беру құқығының жүзеге асырылуы зерттеліп отырған қағидаттың маңызды элементі болып табылады.

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

НА ОСНОВЕ СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Балгынтаев Асет ОралгазыевичРуководитель Научного центра изучения проблем административного иуголовного правосудия Академии правосудия при Верховном СудеРеспублики Казахстан, доктор PhDг.Астана, Республика Казахстан; е-mail: [email protected]

Ключевые слова: уголовный процесс; принцип; состязательность; равноправие; судеб-ный контроль; защитник.

Аннотация. В статье проанализированы некоторые актуальные вопросы реализации принципа состязательности и равноправия сторон в уголовном судопроизводстве Респу-блики Казахстан.

Обеспечение принципа состязательности и равноправия сторон в правоприменитель-ной практике уголовно-процессуального законодательства, является одной из актуальных проблем. В этой связи, в ходе исследования в рамках данной статьи автором предполага-ется разработка мер направленных на совершенствование реализации данного принципа.

В процессе исследования автором использовались методы анализа, синтеза, сравни-тельно-правовой, историко-правовой, структурно-системный, статистический, кон-кретно-социологические методы.

Нужно ометить, что в казахстанской юридической науке комплексных исследований, посвященных данной проблематике по новому уголовно-процессуальному законодатель-ству не проводилось.

В этой связи, в статье предлагаются механизмы обеспечения принципа состязатель-ности и равноправия сторон. Важными направлениями автор выделяет дальнейшее уси-ление полномочий защитника в уголовном процессе и расширения судебного контроля в до-судебных стадиях уголовного судопроизводства.

Основываясь на количественных показателях деятельности следственных судей, как реализаторов судебного контроля, автор полностью поддерживает законодательную инициативу о расширении судебного контроля в рамках модернизации уголовного судопро-изводства. Реализация права защитника ходайтствовать перед следственным судьей о проведении следственных действий является важным элементом исследуемого принципа.

SOME ISSUES ON REALIZATION OF THE PRINCIPLE OF IMPLEMENTATION OF CRIMINAL PROCEEDINGS

ON THE BASIS OF THE CONSIDERABILITY AND EQUALITY OF THE PARTIES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Balgyntayev Asset OralgazyevichHead of the Scientific Center for the Study of Administrative and Criminal Justice Problems of the Academy of Justice under the Supreme Court of the Republic of Kazakhstan, Doctor PhD

Keywords: criminal process; principle; competitiveness; equality; judicial control; defender.Abstract. The article analyzes some actual issues of the implementation of the principle of

competitiveness and equality of parties in the criminal justice of the Republic of Kazakhstan.




Ensuring the principle of competitiveness and equality of parties in the law enforcement practice of criminal procedure legislation is one of the urgent problems. In this connection, during the research within the framework of this article, the author proposes the development of measures aimed at improving the implementation of this principle.

In the process of research, the author used methods of analysis, synthesis, comparative-legal, historico-legal, structural-system, statistical, concrete sociological methods. It should be noted that in the Kazakh legal science complex studies devoted to this subject matter under the new criminal procedure legislation were not conducted.

In this connection, the article suggests mechanisms for ensuring the principle of adversarialism and equality of the parties.

The author points out that the author strengthens the powers of the defender in criminal proceedings and extends judicial control in pre-trial stages of criminal proceedings.

Based on the quantitative indicators of the activities of the investigative judges as implementers of judicial control, the author fully supports the legislative initiative to expand judicial control in the modernization of criminal justice. Realization of the right of the defender to appear before the investigating judge on the conduct of investigative actions is an important element of the principle under investigation.


Қазақстан Республикасының 2010 жыл-дан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат Тұжырымдамасында қылмыстық процесте айыптаушы мен қорғаушы тараптарының жарыспалығы қағидатын одан әрі дамыту жөнінде шаралар қабылдануы керектігін атап өткен болатын1.

Сот iсiн жүргiзудi тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы негiзiнде жүзеге асыру қылмыстық процестің негізгі қағидаттарының бірі, оны мүлтіксіз сақтау жалпы қылмыстық сот ісін жүргізудің легитимділігінде көрініс табады.

Қылмыстық процестік құқық доктрина-сында жарыспалық теориясының дамуына үлкен үлес қосқан М.С.Строговичтың пікірі бойынша «жарыспалық болып соттың айып-тау мен қорғау тараптарының қатысуымен істі қарауы және бұл ретте айыпталушының (сотталушының) тараптардың барлық құқықтарын пайдалану мүмкіндігі. Тарап-тар: айыптаушы, жәбірленуші, сотталушы, қорғаушы, сондай-ақ азаматтық талапкер мен жауапкер және олардың өкілдері – өздерінің талаптарын соттың алдында қорғауға, басқа тараппен айтылған дәйектерді жоққа шығару үшін тең процестік құқықтарға ие болады. Айыптау мен қорғау функциялары сот талқылауында тарап болып табылмай-тын шешуші және басқарушы рөлге ие сот функциясынан бөлектенген [1].

Бұл принцип қылмыстық процестің типологиясымен тығыз байланысты болғандықтан ерекше назарда болатыны анық.

Тарихи қалыптасқандай қазақстанның қылмыстық процесі аралас моделіне жата-

ды. Бұл орайды жарыспалық көп жағдайда қылмыстық процестің сот сатыларында көрініс тапқан, ал сотқа дейінгі сатыларда айыптау тарабының мүмкіндіктері қорғау тарабына қарағанда іс жүзінде кең екендігі белгілі.

Қазақстан Республикасының қылмыстық процестік кодексінің (ары қарай ҚР ҚПК) 23 бабының 1 бөлігіне сәйкес «1. Қылмыстық сот iсiн жүргiзу айыптаушы және қорғаушы тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидаты негiзiнде жүзеге асыры-лады» - деп бекіткен2.

Аталған қағидаттың мәні бойынша қылмыстық процесте сот тараптарға тең құқықты қамтамасыз етіп объективтілік пен бейтараптылық негізінде сот төрелігін жүзеге асырады. Қылмыстық процестің функцияларының жіктелуіне сәйкес айып-тау мен қорғау функциялары осы қағидатқа сүйене отырып іске асады. Бұл орайда, соттарға сот ісін жүргізуде аталған қағидатты қамтамасыз етуге басым рөл берілген. Себебі, сотқа айыптау мен қорғау функция-лары жат және ол сот төрелігін іске асыру-шы болып табылады. Бұл туралы ҚР ҚПК 23 бабының 2-6 бөліктерінде көрсетілген нор-малар дәлел бола алады:

2. Қылмыстық қудалау, қорғау және соттың iстi шешуi бiр-бiрiнен бөлiнген және оларды әртүрлi органдар мен лауазымды адамдар жүзеге асырады.

3. Адамның қылмыстық құқық бұзушылықты жасаудағы кiнәлiлiгiн дәлелдеу және оның өзін қорғайтын дәлелдерін теріске шығару мiндетi – қылмыстық қудалау органдарына, ал сотта

1 Қазақстан Республикасының Президентінің 24 тамыз 2009 жылғы №858 Жарлығымен 2010-2020 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының құқықтық саясат Тұжырымдамасы// http://adilet.zan.kz/kaz/docs/U090000858_

2 Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексi Қазақстан Республикасының Кодексі 2014 жылғы 4 шілдедегі № 231-V ҚРЗ// http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z147



іс жүргізу кезінде мемлекеттік және жекеше айыптаушыларға жүктеледi.

4. Қорғаушы күдіктіні, айыпталушыны, сотталушыны, сотталған адамды, ақталған адамды қорғаудың заңда көзделген барлық құралдары мен тәсілдерін пайдалануға мiндеттi.

5. Сот қылмыстық қудалау органы болып табылмайды, айыптаушы немесе қорғаушы тарап жағында әрекет етпейді және құқық мүдделерiнен басқа қандай да болсын мүдделердi бiлдiрмейдi.

6. Сот объективтiлiктi және бейтараптылықты сақтай отырып, тараптардың өз процестік мiндеттерін орын-дауы және өздерiне берiлген құқықтарды жүзеге асыруы үшiн қажеттi жағдайларды жасауға міндетті.

ҚР ҚПК 23 бабының 7 тармағында «Қылмыстық процеске қатысатын тарап-тар тең құқылы, яғни оларға Қазақстан Республикасының Конституциясына және осы Кодекске сәйкес өз ұстанымын қорғауға бiрдей мүмкiндiктер берілген. Сот процестік шешiмді тек тараптардың әрқайсысына бiрдей негiзде зерттелуіне қатысу қамтамасыз етiлген дәлелдемелерге ғана негiздейдi»- деп бекіткен3.

Жалпы алғанда, қылмыстық проце-сте тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидатының тәжірибеде қамтамасыз етілуі жөнінде сұрақ заң ғылымында және құқық қолдану тәжірибесінде өзекті мәселе болып са-налады. Әсіресе, бұл мәселе бұрыңғы кеңес мемлекеттерінің қылмыстық сот ісін жүргізуіне тән. Оны кеңес одағының қылмыстық процесінің айыптау және репрессиялық сипаттағы бағытта болуы-мен түсіндіруге болады. Қарастырылып отырған қағидат 1959 жылғы Қазақ КСР Қылмыстық іс жүргізу кодексінде мүлдем жоқ болғандығы белгілі.

Бүгінгі күні еліміздің қылмыстық процесінде тараптардың жарыспалылығы мен тең құқықтылығымен байланысты процестік бұзушылықтар әлі болса да құқық қолдану тәжірибесінде орын алуда.

Сот-тергеу тәжірибесі көрсетіп отырғандай, сотқа дейінгі сатыларда қорғаушылардың күдікті мен айыптаушылар-ды қорғау бойынша процестік мүмкіндіктері шектеулі. Процестік заң механизмдері толық көлемде қорғауды іске асыруға жол бермейді. Мұндай пікірді еліміздің сот органдарының өкілдері де айтуда. Осыған байланысты сот-тар сотқа дейінгі сатыларда адвокаттардың өкілеттіктерін кеңейту бойынша ұсыныстар

білдіруде.Мұндай пікірді, ҚР Жоғарғы Cотының су-

дьясы Г.Мергеновада айтуда, оның пікірі бой-ынша «Егерде тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидаты сотқа дейінгі сатыларда тиісті түрде жұмыс істемесе, бұл айыптау тарабына сотқа дейінгі сатыларды айыптау бағытында жүргізуге мүмкіндік береді. Айыптау бағытына қарсы тұра ала-тын жалғыз тарап, ол эффективті қорғану тарабы» [2].

Шетел тәжірибесіне сүйеніп, қылмыстық процесті жарыспалық пен тең құқылықты арттыруға бағытталған бірқатар пікірлер бар. Мәселен, Б.Раисова Ұлыбританияның заң тәжірибесін зерттей келе, қазақстандық қылмыстық процесс жүйесіне енгізуге бо-латын ұсыныстар білдіруде: «айыптау тара-бы мен қорғану тарабының өзара ақпарат алмасу мен ашу процедурасын көздейтін тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығын енгізу керек, бұл өз кезегінде қылмыстық процесте кәсіби қорғаушы ретінде адвокаттың рөлін арттыратын еді. Мұндай институтты енгізу Қазақстан халқы үшін қылмыстық процесті ашық, ал қорғауды нәтижелі және маңызды ететін болады»- де-ген көзқараста [3].

Айта кетерлік, жарыспалылық мен тең құқылық қағидатының сотқа дейінгі сатыларда жүзеге асуы көп жағдайда қорғаушының дәлелдемелер жинау мәселесіне келіп тіреледі. Бұл сұрақ 1997 жылғы редакциядағы Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу кодексінде де шешілмеген мәселелердің бірі бола тұра, жаңа кодекстеде жалғасын тапты. Яғни, бұл сұрақ қылмыстық про-цесс теориясы мен тәжірибесінде бұрыннан келе жатқан мәселелердін қатарында. Мысалға, бұл мәселе туралы А.Тугел келесідей пікір айтқан «қорғаушының дәлелдеу процесінде тең құқықтылыққа же-туге мүмкіндіктері шектеулі, сонымен бірге процестік заң нормаларының тәжірибеде жүзеге асуы қыйындық туғызады. Мәселен, қорғаушыға белгілі-бір дәлелдемені ұсыну үшін алғашында оны алу қажет. Осы орайда, қорғаушының қылмыстық процестік қызметінің адамгершілік-этикалық аспектілері маңызды сипатқа ие болады, өйткені қорғаушы оған берілген дәлелдемелерді жинау бойынша құқығын теріс пайдаланбау қажет»[4].

Аталған қағидаттың тәжірибеде тиісті түрде жүзеге асуын қамтамасыз ету үшін екі түрлі тұжырымдалық міндетті шешу арқылы мүмкін деген ойдамыз.

3 Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексi Қазақстан Республикасының Кодексі 2014 жылғы 4 шілдедегі № 231-V ҚРЗ// http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z147



Бірінші, жоғарыда аталған пікірлерге сүйене отырып, қорғаушы-адвокаттың сотқа дейінгі сатыларда өкілеттіктерін кеңейту.

Заң шығарушы қылмыстық проце-сте адвокаттың рөлін нығайту бойынша біршама шаралар атқарды. Еліміз тәуелсіздік алғалы бері қылмыстық процестік заңнама эволюциялық түрде дамып келе жатыр, оған сот-құқықтық реформаның жемістері айғақ болады. Қылмыстық процесс аясын-да адвокат-қорғаушының өкілеттіктерінің дамуын хронологиялық түрде үшке топтастыруға болады:

1. 1997 жылғы Қазақстан Республи-касының қылмыстық іс жүргізу кодексі аясындағы қорғаушылардың өкілеттіктері және оларды кеңейту бойынша енгізілген өзгерістер мен толықтырулар. Осы жылы алғаш тәуелсіздік алғаннан кейін «Адвокаттық қызмет туралы ҚР Заңы» қабылданған болатын;

2. 2014 жылғы Қазақстан Респу-бликасының қылмыстық процестік кодексінің нормаларымен қорғаушының өкілеттіктерін кеңейту бойынша енгізілген жаңалықтар.

Жаңа ҚР ҚПК қабылдануы қорғаушылардың өкілеттіктерін біршама кеңейте түсті. Мәселен, ҚР ҚПК 70 бабының екінші бөлігінің 13 тармақшасына сәйкес «қорғауындағы адамның қатысуымен процестік әрекеттің өткізілетін уақыты мен орны туралы, сондай-ақ қорғаушы тараптың шағымдарын, бұлтартпау шарасын қолдану, күзетпен ұстау мерзімін ұзарту, айғақтарды сақтауға қою туралы өтінішхаттарды қарауға байланысты барлық сот отырыста-ры туралы қылмыстық процесті жүргізетін орган арқылы күні бұрын хабардар етілуге құқылы». Сонымен бірге, қорғаушы ретінде қатысатын адвокат ҚР ҚПК 70 баптың үшінші бөлігінде көзделген бұрын болмаған құқықтарға ие болды:

1) тергеу судьясы алдында куәның және жәбірленушінің айғақтарын сақтауға қою туралы өтінішхат беруге;

2) сұрау салуды орындаудан бас тартылған не ол бойынша үш тәулік ішінде шешім қабылданбаған жағдайда тергеу су-дьясы алдында, мемлекеттік құпияларды құрайтын мәліметтерді қоспағанда, күдіктіге, айыпталушыға, қорғалуға құқығы бар куәға білікті заң көмегін көрсету және олардың мүдделерін қорғау үшін қажет кез келген мәліметтерді, құжаттарды, нәрселерді

талап етіп алдыру туралы өтінішхат беруге;3) егер қылмыстық қудалау органы осын-

дай өтінішхатты қанағаттандырудан негізсіз бас тартса не ол бойынша үш тәулік ішінде шешім қабылданбаса, тергеу судьясы алдын-да сараптама тағайындау туралы өтінішхат беруге;

4) істің мән-жайлары туралы бірдеңе білетін адамдардан сұрақ алуға, оның ішінде ғылыми-техникалық құралдарды пайда-лана отырып, сұрақ алуға және осылайша алынған нақты деректерді іс материалдары-на қосып тігу туралы өтінішхат беруге;

5) сарапшының, маманның іс бойынша қорытындыларын шарттық негізде алуға және осындай қорытындыларды іс матери-алдарына қосып тігу туралы өтінішхат беру-ге;

6) тергеу судьясы алдында өзі бұрын сұрақ алған айғақ беру үшін келуін қамтамасыз ету қиындық туғызатын куәны қылмыстық процесті жүргізетін органға мәжбүрлеп әкелу туралы өтінішхат беруге құқылы4.

3. 2017 жылғы Қазақстан Респу+бли-касының қылмыстық процестік кодексіне қылмыстық процесті жаңғырту аясын-да енгізілген заңмен көзделген өзгерістер мен толықтырулар. Бұл өзгерістер ҚР ҚПК 70 бабының 3 бөлігінің 3 тармақшасына енгізілген болатын «3) жасырын тер-геу әрекетін қоспағанда, оның ішінде қылмыстық қудалау органы осындай өтінішхатты қанағаттандырудан негізсіз бас тартса не ол бойынша үш тәулік ішінде шешім қабылданбаса, тергеу судьясының алдында сараптама тағайындау не сотқа дейінгі тергеп-тексеру органының тергеу әрекетін жүргізуі туралы өтінішхат беруге»5.

Демек, қорғаушы тергеу судьясына сотқа дейінгі тергеп-тексеру органының тер-геу әрекетін жүргізуі туралы өтінішхатты тікелей беру құқығының пайда болуын атауға болады.

Сонымен бірге, тағы бір жаңалықтардың бірі болып ҚР ҚПК 296 бабының 4 бөлігіне енгізілген өзгерістер: 4. Күдікті мен қорғаушы іс материалдарымен таны-сып болғаннан кейін сотқа дейінгі тергеп-тексеруді жүзеге асыратын адам олардың өтінішхат мәлімдейтінін және нақты не ту-ралы екенін, қандай өзге де мәлімдемелер жасағысы келетінін анықтауға міндетті.

Бұл ретте күдікті мен оның қорғаушысы қылмыстық іске міндетті түрде қоса тігілетін

4 Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексi 2014 жылғы 4 шілдедегі № 231-V ҚРЗ// http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z147

5 Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметінің процестік негіздерін жаңғырту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы Қазақстан Республикасының Заңы 2017 жылғы 21 желтоқсандағы № 118-VI ҚРЗ //http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1700000118



қосымша дәлелдемелер мен өзге ақпарат береді. Сотқа дейінгі тергеп-тексеруді жүзеге асыратын адам осы Кодекстің 297-бабының үшінші және төртінші бөліктерінде көзделген тәртіппен қосымша тергеу әрекеттерін жүргізуге құқылы.

Тараптардың сол кезде қолда бар дәлелдемелер мен өзге материалдарды толық көлемде ұсынбауы оларды дәлелдемелер ретінде жіберуге болмайды деп тануға алып келеді.

Бұл ретте қорғау тарапы, өзінің пікірі бойынша, күдіктіні қорғау мүдделерін қамтамасыз ету үшін ерекше маңызы бар дәлелдемені, уәждемесіне қарамастан, сотқа дейінгі тергеп-тексеру органына бермеуге құқылы.

Күдікті мен оның қорғаушысынан олардың жауап алынған куәлардың, сондай-ақ іске қатысатын сарапшылардың, мамандардың және куәгерлердің арасы-нан нақты қайсысын сот отырысына жауап алу және қорғану ұстанымын растау үшін шақыртқысы келетіні анықталуға тиіс6.

Аталған норма күдікті мен қорғаушының қылмыстық іс материалдарымен танысу кезінде бір жағынан тараптарға (қорғаушыға) міндетті түрде қосымша дәлелдемелер мен өзге ақпарат беруге міндеттесе, екінші жағынан алғанда қорғау тарабына ерекше маңызды дәлелдемелерді бермеуге құқық береді. Бұл ретте заң шығарушының логика-сы түсініксіз. Тәжірибеде аталған норманың іске асыруы біршама сұрақтар туғызатыны сөзсіз. Сонымен бірге, біздің ойымызша, бұл жағдайда бас сот отырысы кезінде мұндай жолмен келген дәлелдемелерді зерттеудің ерекшеліктерін заң жүзінде анықтап алған жөн. ҚР ҚПК сот сатыларына қатысты нор-маларында бұл туралы еш нәрсе айтылмаған.

Айта кететін жағдай, бұрыңғы қылмыстық процестік заңнамада қорғаушыда мұндай өкілеттіктер болған емес. Оны қылмыстық процесте жаңа процестік тұлға тергеу судьясының, бірқатар жаңа тергеу әрекеттерінің және институттардың пай-да болуымен байланыстыруға болады. Мәселен, процестік келісім институтына қатысты ҚР ҚПК 616 бабының 2 бөлігіне сәйкес «Процестік келісімге прокурор, күдікті, айыпталушы, оның қорғаушысы қол қояды. Процестік келісімге қол қойылғанға дейін күдіктінің, айыпталушының өз қорғаушысымен бірге оның ережелерін оңаша және құпия талқылауға құқығы бар». Осы сияқты қорғаушының өкілеттіктері ҚР ҚПК жекелеген нормаларында орын алған.

Тиісінше, ендігі кезеңде қорғаушының

қылмыстық процесс аясында өкілеттіктерін ары қарай кеңейту келесі бағыттарда жүзеге асуы тиіс деп санаймыз:

- ҚР ҚПК енгізілген соңғы өзгерістер мен толықтырулар бойынша сот-тергеу тәжірибесін зерделеп қорғаушының дәлелдемелерді жинау мен ұсыну бойын-ша өкілеттіктерін ары қарай заңнамалық кеңейту, ол үшін дәлелдемелерді жинау мен ұсыну процедурасын деталді түрде регла-менттеу;

- ҚР ҚПК нормаларына талдау жүргізіп тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидатына қайшы келетін нор-маларды сәйкестендіру. Өйткені, ҚР ҚПК 70 бабында көрсетілген өкілеттіктер түсінікті болғанымен көптеген сұрақтар жекелеген тараулардағы нормалар бойынша туындай-ды.

- «Адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы» Заң жобасын талқылау аясын-да адвокаттардың өкілеттіктерін нәтижелі іске асыруына бағытталған құқықтық механизмдерді енгізу.

Бұл бағыттарды іске асуы қылмыстық процесте жарыспалылық пен тең құқылықты жаңа деңгейге көтереді. Көрсетілген ұсыныстармен құқық қолданушылар және заңгерлер келіседі деген ойдамыз.

Жекелеген ұсыныс:ҚР ҚПК 414 бабының 1 бөлігіне орыс

тіліндегі редакциясы толықтыруды талап етеді:

«1. Право апелляционного обжалова-ния приговора, постановления принадлежит осужденному, оправданному, их защитни-кам, в том числе вступившим в производство по делу после оглашения приговора предста-вителям и законным представителям, потер-певшему (частному обвинителю), их пред-ставителям и законным представителям. Гражданский истец, гражданский ответчик, их представители и законные представители вправе обжаловать приговор в части, относя-щейся к гражданскому иску».

«оглашения приговора» сөзінен кейін «защитникам» сөзімен толықтыру керек, себебі қазақ тіліндегі редакцияда келесідей берілген:

«1. Үкімге, қаулыға апелляциялық шағым жасау құқығы сотталған адамға, ақталған адамға, олардың қорғаушыларына, оның ішінде үкім жария етілгеннен кейін іс бой-ынша іс жүргізуге кіріскен қорғаушыларға, олардың өкілдеріне және заңды өкілдеріне, жәбірленушіге (жекеше айыптаушыға), олардың өкілдеріне және заңды өкілдеріне тиесілі. Азаматтық талапкер, азаматтық жау-

6 Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексi 2014 жылғы 4 шілдедегі № 231-V ҚРЗ // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z147


апкер, олардың өкілдері және заңды өкілдері үкімге азаматтық талап қоюға қатысты бөлігінде шағым жасауға құқылы».

Екінші, тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидатын жүзега асырудың маңызды механизмы мен кепілі ретінде сотқа дейінгі сатыларда соттық бақылауды кеңейтуді жатқызуға бола-ды. Мұндай пікірді Д.Канафинде айтуда «сот бақылауы - әділ қылмыстық процесс қағидаттарын нәтижелі жүзеге асуын және тараптар арасында тепе-теңдікті қамтамасыз ететін институт. Сот бақылау функция-сы сотқа дейінгі сатыларда жарыспалыққа кепіл бола алатын элементтердің бірі, қазіргі қоғамда репрессиялық нысанға тән прокурорлық қадағалау функцияла-рын жоққа шығарып, орнын ауыстыруға мүмкіндік береді» [5].

Сотқа дейінгі сатыларда сот бақылауының және адам құқықтары мен бостандықтарын қорғауының негізгі көрінісі болып тергеу су-дьялары табылады. Тергеу судьясы сияқты жаңа процессуалдық фигураның пайда бо-луына үш жылдан астам уақыт өтті.

Тергеу судьяларының қызметінің 2016 жылғы және 2017 жылдың 1 жарты жылдығы қорытындалары келесіні көрсетеді:

2016 жылы тергеу судьялары санкциялау туралы 58 525 материалды қарады, немесе 2015 жылмен салыстырғанда бұл көрсеткіш 2,6 есеге көп (22 306).

Атап айтқанда, соттар қамақта ұстауды, үйқамақты, экстрадициялық қамақты санкциялау және мерзімін ұзарту туралы барлығы 18 732 өтiнiш хатты қарады, оның ішінде 18 101 өтініш хат немесе 96,67%-ы қанағаттандырылды (16 502 өтініш хат қаралды, оның ішінде 15 813 немесе 95,8%-ы қанағаттандырылған).

Тергеу судьяларына жүктелген жаңа өкілеттіктер бойынша 28 275 материал (27 920-ы немесе 98,7%-ы қанағаттандырылды), оның ішінде алуды – 22 914 немесе 81%, тінтуді – 3 854 немесе 13,6%, жеке тінтуді – 1 418 немесе 5%, қарап-тексеруді санкциялау туралы – 89 материал немесе 0,3% қаралды.

2017 жылдың 1-жартыжылдығында тер-геу судьялары 31 787 материал қарады, бұл 2016 жылдың ұқсас кезеңімен салыстырғанда 9,3%-ға көп (29 082), оның ішінде, санкция-лау туралы – 28 482, олардың ішінде 27 756 немесе 97,5%-ы қанағаттандырылды (24 189, 23 656 немесе 97,8% қанағаттандырылды).

Соттар қамақта ұстауды, үйқамақты, экстрадициялық қамақты санкциялау және мерзімін ұзарту туралы барлығы 12 524 өтiнiшхатты қарады, оның ішінде 12 007 не-месе 95,9% өтінішхат қанағаттандырылды (8 523 өтінішхат қаралды, оның ішінде 7 998 немесе 96,9%-ы қанағаттандырылған).

Тергеу судьяларына жүктелген жаңа өкілеттіктер бойынша 14 413 (14 285 неме-се 99,1% қанағаттандырылды), оның ішінде алуды – 10 836 немесе 75,2%, тінтуді – 2 631 немесе 18,3%, жеке тінтуді – 918 неме-се 6,4%, қарап-тексеруді – 28 немесе 0,2% санкциялау туралы материал қаралды7.

Тергеу судьяларының сотқа дейінгі саты-ларда соттық бақылау жүргізудің жағымды тәжірибесі қалыптасқандығын ескере отырып, 2017 жылғы 21 желтоқсандағы Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметінің процестік негіздерін жаңғырту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы Қазақстан Республикасының Заңымен8 көзделген про-курорлардан тергеу судьяларына келесі өкілеттіктерді беруді мақсатқа лайықты деп санаймыз:

- жасырын тергеу әрекеттерді жүргізуді, жасырын тергеу әрекеттерді жүргізудің мерзімдерін ұзартуды санкциялау, оған қатысты жасырын тергеу әрекеттері жүргізілетіндігі туралы адамдарға хабар-лау, сондай-ақ сотқа дейінгі органдарға жа-сырын тергеу әрекеттері жүргізілетіндігі туралы адамдарға хабарламауға келісім беру;

- кепілді қолдануды санкциялау;- мәжбүрлеп куәландыруды санкция-

лау;- мәжбүрлеп үлгілер алуды санкциялау.Егерде кепілді қолдануды, мәжбүрлеп

куәландыруды және мәжбүрлеп үлгілер алу-ды санкциялау заңи процесс нәтижесінде орын алса, жасырын тергеу әрекеттерді жүргізуді санкциялау соттық бақылауды жаңа дәрежеге шығарады. Себебі тарихи қалыптасқандай қылмыстық процестің кеңестік кезеңінде соттық бақылау мүлдем назарсыз қалған болатын.

Атап өту керек, Қазақстанның тәуелсіздік алғанынан бері маңызды, елеулі қадам болып сотқа дейінгі сатыларда қамау түріндегі бұлтартпау шарасын қолдануды санкциялаудан бастап, сот бақылауының


7 Аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности судов, в том числе о состоянии отправления правосудия судами республики// http://sud.gov.kz/rus/content/analiticheskie-doklady-i-obzory-informacionnogo-haraktera-o-deyatelnosti-sudov-v-tom-chisle

8 Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне құқық қорғау қызметінің процестік негіздерін жаңғырту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы Қазақстан Республикасының Заңы 2017 жылғы 21 желтоқсандағы № 118-VI ҚРЗ //http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1700000118


кезең-кезеңмен даму жолы табылады.Бүгінгі күнде қылмыстық процесті

модернизациялау аясында жасырын тер-геу әрекеттерді санкциялау туралы сұрақ шешілді. Мұндай санкциялаудың маңызды бөлігі ретінде оған қатысты жасырын тер-геу әрекеттері жүргізілетіндігі туралы адамдарға хабарлау табылады.

Қазірдің өзінде сот жүйесіне облыстық және республикалық маңызы бар қалаларда мамандандырылған тергеу соттарын құру қажеттілігі қарастырылып, Елбасымен тиісті Жарлыққа қол қойылған болатын. Қылмыстылықтың деңгейін ескеретін болсақ, бұл бастаманы өте уақытылы және қажет деп санаймыз.

Сот бақылауын сотқа дейінгі сатылар-да шектерін кеңейту бойынша қылмыстық процестік заңнаманың дамуының бағыттарына келесілерді ұсынамыз:

- тергеу судьяларымен жедел іздестіру шараларын жүргізуді санкциялау туралы сұрақ заңнамада шешілмегендігін айта кету керек, мәселен, жоғарыда аталған заңмен9 бірқатар өзгерістер мен толықтырулар «Жедел іздестіру қызметі туралы Заңына» енгізілетін болады. «Жедел іздестіру қызметі туралы ҚР Заңының» 11 бабының 3 бөлігінде белгіленген арнайы жедел іздестіру шаралары редакциялық өзгеріске ұшырап Қазақстан Республикасының қылмыстық процестік кодексінің 231 ба-бында көрсетілген алғашқы 6 жасырын тергеу әрекетін дәл қайталайтын болмақ. Ол үшін шетел тәжірибесін зерделеу керек. Мысалы, Азербайджан Республикасының қылмыстық процестік кодексіне10 сәйкес жедел іздестіру шарасын жүргізуге рұқсат беруді сот қадағалауы аясында шешіледі екен (442-448 баптар).

Бұл сұрақтың қажеттілікке қарай да-мыту жасырын тергеу әрекеттерін тер-


геу судьяларымен санкциялау тәжірибесі қалыптасқаннан кейін, оның оң және сол жақтарын жаң-жақты зерттеп ғылыми негіздемелерді қарастыру керек.

- процестік келісімді тергеу судьясының бекітуін көздейтін құқықтық механизмді қарастыру. Әрекет етіп тұрған қылмыстық процестік заңнама (ҚР ҚПК 615 бабының 2 бөлігі, 618 бабының 2 бөлігі) бойынша процестік келісімнің екі нысаны бойын-ша да сұрақты прокурор шешеді. Мұндай қажеттілікті біз 2014 жылы диссертациялық зерттеу [6] аясында шетел тәжірибесіне сүйене отырып айтқан болатынбыз. Осы орайда, күдіктімен (айыпталушы, сот-талушы, сотталған адам) прокурор ара-сында жасалған ынтымақтастық туралы келісімді тергеу судьясымен бекіту туралы сұрақ зерттеуді талап етеді. Бұл айыптау тарабы жағынан заңды бұзушылықтарға жол бермеуге және аталған адамдардың құқықтарының сақталуының және келісімде көзделген міндеттемелерді орындаудың кепілі болар еді. Соттар өзінің заңмен бекітілген миссиясын орындау ба-рысында тараптардың мүддесіне қарай бет бұра алмайды, яғни олар объективтілік пен бейтараптылықты сақтайды. Сондықтан, соттарға келісім жасау барысында соттық бақылауды қамтамасыз ету жүктелуі тиіс. Бүгінде сот бақылауын кеңейту тура-лы сұрақ туындауына байланысты бұл мәселенің өзектілігі артта түсуде.

Сот бақылауын кеңейту идеясын ары қарай дамыту арқылы біз қылмыстық процесте тараптардың жарыспалылығы мен тең құқылығы қағидатын қамтамасыз етуге қосымша серпін береміз, ал бұл өз кезегінде қылмыстық сот ісін жүргізу аясына түскен адамдардың құқықтары мен бостандықтарын, заңды мүдделерін қорғауға кепіл.

ӘДЕБИЕТТЕР

1. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М., Наука. 19582. Мергенова Г. Принцип состязательности и равноправия в уголовном судопроизвод-

стве// http://www.zakon.kz/4875671-printsip-sostyazatelnosti-i.html3. Раисова Б. Принцип состязательности сторон уголовного процесса в Великобрита-

нии// http://www.zakon.kz/4874610-princip-sostjazatelnosti-storon.html4. Тугел А.К. Участие адвокатов в процессуальном доказывании по уголовным делам

// Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного и уголовно-процессу-ального права Республики Казахстан: Материалы международной научно-практической конференции – А.: 2007. – 301 с.

5. Канафин Д.К. Соблюдение принципа состязательности, равенства сто-рон и права на защиту в уголовном процессе// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37826422#pos=1;-117

6. Балгынтаев А.О. Қылмыстық істер бойынша іс жүргізушілік келісім жасау кезіндегі ерекше өндіріс: философия доктор … дис. – Өскемен, 2014. – 137 б.



REFERENCES

1. Strogovich M. S. Kurs sovetskogo ugolovnogo protsessa. M.. Nauka. 19582. Mergenova G. Printsip sostyazatelnosti i ravnopraviya v ugolovnom sudoproizvodstve//

http://www.zakon.kz/4875671-printsip-sostyazatelnosti-i.html3. Raisova B. Printsip sostyazatelnosti storon ugolovnogo protsessa v Velikobritanii// http://

www.zakon.kz/4874610-princip-sostjazatelnosti-storon.html4. Tugel A.K. Uchastie advokatov v processual’nom dokazyvanii po ugolovnym delam //

Aktual’nye problemy teorii i praktiki primeneniya ugolovnogo i ugolovno-processual’nogo prava Respubliki Kazahstan: Materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii – A.: 2007. – 301 s.

5. Kanafin D.K. Soblyudeniye printsipa sostyazatelnosti. ravenstva storon i prava na zashchitu v ugolovnom protsesse// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37826422#pos=1;-117

6. Balgyntayev A.O. Kylmystyk іster boyynsha іs zhurgіzushіlіk kelіsіm zhasau kezіndegі erekshe ondіrіs: filosofiya doktor … dis. – Uskemen. 2014. – 137 b.

УДК 343.1 (574)

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ПРАВЕ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНОмаров Ербол АгбаевичВедущий научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского Института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан. Республика Казахстан, Акмолинская область пос. Косшы, доктор PhD, e-mail: [email protected]

Ключевые слова: институт; подотрасль; правовая помощь; международное сотруд-ничество; уголовно-процессуальное право.

Аннотация. Расширение границ международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства является причиной пересмотра методологических подходов к изучению некоторых правовых категорий. В представленной статье рассмотрены уго-ловно-процессуальные отношения, возникающие в процессе оказания правовой помощи по уголовным делам, с целью разрешения вопроса обособления правовой помощи в качестве самостоятельного института подотрасли – международного сотрудничества, входяще-го в состав уголовно-процессуального права. Применение системного анализа, сравнитель-но-правовых и формально-юридических методов, позволило выявить актуальные вопросы методологического регулирования правовой помощи и международного сотрудничества в системе права. В результате изучения мнений ученых в рассматриваемой сфере, автором установлено отсутствие в научной литературе единого мнения относительно содержа-ния института, субинститута, а также подотрасли права, что вызывает методолгиче-ские трудности при рассмотрении таких категорий как правовая помощь и международ-ное сотрудничество. Анализируя международное сотрудничество, автором выделены его особенности выраженные в виде внешнего обособления и объединения нескольких самосто-ятельных институтов, предмета регулирования - специфичных правовых отношений, вы-ходящих за рамки иных процессуальных институтов, особых методов и приемов правового регулирования, специальных принципов, наличия собственного раздела, где разъясняются общие положения международного сотрудничества. Автор приходит к выводу, что пра-вовая помощь это самостоятельный институт уголовно-процессуального права, находя-щийся в составе подотрасли - международного сотрудничества. Полученные результаты, отражающие научное понимание правовой помощи и международного сотрудничества, могут послужить основой для дальнейшей научной полемики и проведения новых научных исследований, при подготовке учебных и практических пособий, учебно-методических ре-комендаций по изучению проблем международного сотрудничества и уголовного процесса в целом, а также в законотворческой деятельности и преподавании юридических дисци-плины.



ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ПРОЦЕСТІК ҚҰҚЫҒЫНДА ҚЫЛМЫСТЫҚ

СОТ ІСІ БОЙЫНША ХАЛЫҚАРАЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ КӨМЕК

Ербол Ағыбайұлы Омаров Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы ведомствоаралық ғылыми зерттеу Институті. Қазақстан Республикасы, Ақмола облысы, Целиноград ауданы, Қосшы ауылы, PhD докторы, e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: институты, сала, құқықтық көмек, халықаралық ынтымақ, қылмыстық-процестік құқық.

Аннотация. Қылмыстық сот ісін жүргізу шеңберінде мемлекеттердің халықаралық ынтымақтастық шегінің кеңеюі кейбір құқықтық санаттарды зерделеудің әдіснамалық жағын қайта қарауға себеп болып табылады. Ұсынылған мақалада қылмыстық-процестік құқық құрамына кіретін, халықаралық ынтымақтастық саласының дербес институты ретінде құқықтық көмекті бөлу мәселесін шешу мақсатында, қылмыстық іс бойынша құқықтық көмек көрсету процесінде туындайтын қылмыстық-процестік қатынастар қарастырылады. Жүйелі талдау, салыстырмалы-құқықтық және формальді-құқықтық әдістерді қолдану – құқық жүйесіндегі құқықтық көмек пен халықаралық ынтымақтастықты әдістемелік реттеудің өзекті мәселелерін анықтауға ықпал етті. Қарастырылып отырған саладағы ғалымдардың пікірлерін зерделеу нәтижесінде, автор ғылыми әдебиетте аталған құқықтық институт, субинститут, сондай-ақ құқық сала-сына қатысты бірыңғай пікір жоқ екендігін байқады, тиісінше, құқықтық көмек және халықаралық ынтымақтастық санатын қарастыру кезінде әдістемелік қиындық туғызады. Автор халықаралық ынтымақтастықты талдай келе, халықаралық ынтымақтастықтың жалпы ережелері түсіндірілетін, өзге процессуалдық институттар, ерекше әдістер мен құқықтық реттеу тәсілдері, арнайы қағида, дербес бөлім шегінен шығатын, реттеу пәні – арнайы құқықтық қатынастар, бірнеше дербес институттарды сыртқы белгілеу мен біріктіру түрінде көрінетін оның ерекшеліктері бөлінді. Құқықтық көмек – халықаралық ынтымақтастық құқықтық саласының құрамындағы қылмыстық-процестік құқықтың дербес институты юолып табылатындығы жөнінде автор тұжырым жасады. Құқықтық көмек пен халықаралық ынтымақтастықтың ғылыми түсінігін көрсететін нәтижелер, толығымен алғанда халықаралық ынтымақтастық пен қылмыстық процесс мәселелерін зерделеу, сондай-ақ заңшығармашылық қызмет пен құқықтық пәндерді оқыту бойынша оқу және тәжірибелік құралдар, оқу-әдістемелік ұсынымдарды дайындау барысында, одан әрі ғылыми полемика үшін және жаңа ғылыми зерттеулер жүргізуде негіз болуы мүмкін.

INTERNATIONAL LEGAL AID ON CRIMINAL PROCEEDINGS IN ACCORDANCE WITH THE CRIMINAL PROCEDURAL LAW

OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Omarov Yerbol AgbayevichSenior researcher of Interdepartmental research institute of Academy of law enforcement agencies under the General Prosecutor’s of the Republic of Kazakhstan. Kosshy village, Akmola region, Republic of Kazakhstan, doctor PhD, e-mail: [email protected]

Keywords: institute, sub-sector, legal assistance, international cooperation, criminal procedure law.

Abstract. Expansion of international cooperation of the states in the field of criminal proceedings is the reason for revision of methodological approach to learning some legal categories. The article presented considers criminally- procedure relationships arising during rendering the legal assistance as an independent institution of the sub-sector – international cooperation included in the criminally-procedure law. As the result of learning the scientists’ opinions in the field under question, the author has established the absence of shared vision concerning the content of the institution, sub-institution as well as law sub-sector in the scientific literature, which causes methodological difficulties upon consideration of such categories as legal assistance and international cooperation. Analyzing international cooperation the author has


emphasized its peculiarities reflected by means of external separation and incorporation of several independent institutions, the subject of regulation – specific legal relationships going beyond the other procedural methods and approaches of legal regulations, special principles, the existence of own section explaining general conditions of the international cooperation. The author concludes that legal assistance is an independent institution of criminally-remedial law included in the sub-sector – international cooperation. The obtained results reflecting scientific understanding of legal assistance and international cooperation can serve as the basis for further scientific polemic and new scientific researches upon preparation of scientific and practical manuals, academic recommendations concerning learning problems of the international cooperation and criminal process as a whole, as well as in legislation and teaching legal subjects.


В современном мире границы не оста-навливают лиц, совершающих противоправ-ные деяния. Как показывает практика, раз-витие экономических и культурных связей злоумышленники используют в своих пре-ступных целях. Каждое государство законо-мерно нуждается в правовой помощи дру-гого государства. Возникает необходимость сотрудничества независимых суверенов, об этом отмечается и в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Данное направление общегосударственной программы тесно свя-зано с совершенствованием уголовного про-цесса, оптимизацией и повышением эффек-тивности досудебного судопроизводства1.

В этих условиях особое значение при-обретает правовая помощь, основанная на взаимовыгодном сотрудничестве между го-сударствами.

Согласно сведениям КПСиСУ ГП РК, за последние 7 лет сохраняется высокий уро-вень количества направленных поручений об оказании правовой помощи в иностран-ные государства: 609 – в 2011 году, 599 – в 2012 году, 845 – в 2013 году, 805 – в 2014 году, 677 – в 2015 году, 824 – в 2016 году, 659 – в 2017 году. В то же время, правоохрани-тельными органами Казахстана рассмотрено поручений об оказании правовой помощи компетентных органов иностранных госу-дарств в количестве 545 – в 2011 году, 605 – в 2012 году, 635 – в 2013 году, 513 – в 2014 году, 682 – в 2015 года, 909 – в 2016 году, 591 – в 2017 году2.

Теоретические проблемы оказания пра-вовой помощи является одной из наиболее сложных, многогранных в уголовном про-цессе. Ее значение определяется специфи-кой объекта исследования, находящегося на стыке уголовно-процессуального и между-народного права.

Указанные вопросы традиционно при-влекали повышенное внимание со стороны

ученых-юристов и являлись предметом мно-гочисленных дискуссий. В связи с проводи-мой судебной реформой и принятием нового Уголовно-процессуального кодекса РК они получили новый импульс для своего разви-тия благодаря изменению концептуальных подходов законодателя к механизмам досу-дебного производства, которое предопреде-лило оказание правовой помощи на указан-ной стадии процесса.

О необходимости пересмотра и совер-шенствование правовых механизмов в рас-следовании уголовных дел, с применением новейших современных технологий, в свое время еще указывал Андре Клип, предло-живший использование видеоконференцсвя-зи при оказании правовой помощи по уго-ловным делам [1].

В плане более глубокого и разносторон-него познания сущности, содержания и на-значения правовой помощи юридически и методологически важным представляется обратить внимание, прежде всего, на необхо-димость исследования института правовой помощи с позиции уголовно-процессуально-го права как одного из его институтов.

Спорным остается вопрос определения места международного сотрудничества, как совокупности норм, в системе уголовно-процессуального права: является ли между-народное сотрудничество комплексным ин-ститутом, в состав которого должны входить такие элементы как правовая помощь, экс-традиция, передача уголовного судопроиз-водства, исполнение приговоров, именуемые субинститутами, или является подотраслью уголовно-процессуального права, который объединяет вышеуказанные элементы в ка-честве самостоятельных институтов.

Раскрывая внутреннее построение права А.С. Ибраева и Н.С. Ибраев писали, что си-стема права выражается в единстве и согласо-ванности всех действующих правовых норм и их логическом распределении [2, с. 81].

1 Указ Президента Республики Казахстан. Концепция правовой политики Республики Казахстан на пери-од с 2010 до 2020 года: утв. 24 августа 2009 года, №858 // Казахстанская правда. – 2009, августа - 27.

2 Информационный сервис Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной про-куратуры Республики Казахстан // http://service.pravstat.kz/. 01.09.2017.



О необходимости структурного построе-ния уголовно-процессуального права писали ученые-процессуалисты как советского, так и последующего периодов [3, с. 149; 4, с. 55].

В качестве основных элементов системы уголовно-процессуального права, Р.Т. Шу-менова выделяет следующие: норма права, институт и собственно отрасль права [5, c. 104].

Некоторыми учеными высказывает-ся мнение о необходимости выделения в системе уголовно-процессуального права сложного комплексного института, в состав которого входят субинституты – особые про-изводства, такие как по делам несовершен-нолетних и применения мер медицинского характера в составе комплексного института производства в суде первой инстанции [6, с. 23]. Данная точка зрения представляется вполне логичной ввиду широкого круга ре-гулируемых общественных отношений.

Сторонники указанной позиции выделя-ют следующие признаки комплексного ин-ститута:

1) совокупность норм, входящих в со-став различных отраслей права, но регули-рующих взаимосвязанные родственные от-ношения;

2) единый предмет регулирования [7, с. 356].

В качестве элемента комплексного ин-ститута называют субинститут, под которым понимают совокупность норм, выражающих своеобразие правового регулирования от-дельных видов уголовно-процессуальных отношений в рамках уголовно-процессуаль-ного института [8, c.167].

Одним из признаков субинститута назы-вают вариантное регулирование правоотно-шений при существенных различиях между субъектами для уравнения (производства в отношении несовершеннолетних и приме-нении принудительных мер медицинского характера). Суть вариантного регулирования заключается в возможности применения не-скольких вариантов для правовых отноше-ний, допустим для досудебного расследова-ния – это прерывание сроков, прекращение, выделение, соединение, продление; для ком-плексного института следственных действий – это субсинституты допроса, очной ставки, выемки, обыска, осмотра и т.д. [9, с. 14].

И.Ф. Казьмин и В.М. Сырых соглашаясь с вышеназванным подходом систематиза-ции права, утверждают, что процессуальные отрасли права, в том числе уголовно-про-цессуальное и гражданско-процессуальное, не подразделяются на подотрасли, а имеют субинституты в составе комплексных ин-ститутов [10, с. 184]. Аналогичной позиции придерживается В.И. Гойман [11, с. 171], а

также Р.В. Шагиева [12, с. 358], определяя подотрасль в качестве необязательного эле-мента системы права, которая несвойствен-на процессуальным отраслям.

Мы позволим не согласиться с названны-ми ученными, по следующей причине. Подо-трасли права, как объединению институтов, характерны высокая степень специализации, дифференциации и интеграции входящих в состав правовых общностей. Процессуаль-ное право содержит ряд однородных инсти-тутов, которые действуют в одной отрасли, и не регулируются иными отраслями права, в отличии от комплексного института. Кро-ме того, процессуальное право динамично и имеет свойство постоянно развиваться.

По обоснованному мнению, О.М. Куль-пеисовой досудебное расследование и про-изводство в суде первой инстанции являют-ся подотраслями уголовно-процессуального права [13, с. 115].

Совершенно верно отмечено О.С. Йоф-фе, что подотрасль, как и отрасль права должна содержать в себе совокупность норм, регулирующих однородные отноше-ния разных видов, с включением в состав и таких норм, на основании которых могут быть приобретены конкретные права и обя-занности [14, с. 50]

В свое время С.С. Алексеев в качестве одного из важных признаков определяющих общность институтов в подотрасль права выделил наличие своего рода «общего по-ложения» в законодательных актах. По ука-занным причинам, С.С. Алексеев в качестве подотрасли права выделил предварительное следствие и производство в первой инстан-ции [15, с. 155], что, на наш взгляд, верно определяет их сущность.

Изучение мнений юристов рассматри-ваемой области, свидетельствует об отсут-ствии единого подхода к определению систе-мы уголовно-процессуального права, в части выделения субинститута, института и подо-трасли права: досудебное производство и рассмотрение дела в суде первой инстанции некоторые ученые называют комплексными институтами, иные – подотраслью права.

Основываясь на утверждении что пра-вовая помощь, экстрадиция, передача уго-ловного судопроизводства, исполнение приговоров являются институтами уголов-но-процессуального права, полагаем логич-ным признать международное сотрудниче-ство в качестве подотрасли права.

В обоснование хотелось бы привести следующие доводы.

Во-первых, как отмечено учеными об-щей теории права, подотрасль это целост-ное образование, объединяющее несколько институтов одной и той же отрасли права,


которое регламентирует специфический вид отношений в пределах сферы правово-го регулирования соответствующей отрасли [16, c. 247]. Международное сотрудничество объединило несколько самостоятельных процессуальных институтов: правовую по-мощь, экстрадицию, передачу уголовного судопроизводства и исполнение приговоров в рамках одной уголовно-процессуальной отрасли права.

Во-вторых, международное сотрудниче-ство в качестве предмета предусматривает специфичные правовые отношения, выходя-щие за рамки иных процессуальных инсти-тутов. Международное сотрудничество охва-тывает правовые отношения, возникающие в процессе взаимодействия с иными государ-ствами и международными организациями. Правовые институты, входящие в состав международного сотрудничества (правовая помощь, экстрадиция, передача уголовного судопроизводства, исполнение приговоров), в свою очередь, предусматривают в качестве предмета правового регулирования различ-ные, не тождественные друг другу правовые отношения.

Так, предметом правовой помощи, как уже отмечалось выше, являются обществен-ные отношения в сфере исполнения процес-суальных и иных действий, в то время как предметом экстрадиции являются отноше-ния, возникающие в ходе выдачи преступ-ника, при передаче уголовного судопроиз-водства – правовые отношения по принятию и продолжению уголовного преследования на территории государства, при признании и исполнении приговоров – исполнение на-казаний на своей территории. Самостоятель-ные институты международного сотрудни-чества охватывают как досудебную, так и судебную стадии.

Несмотря на то, что международное со-трудничество регулирует разные правовые отношения, не только связанные с право-вой помощью, но и экстрадицией, основным предметом его регулирования, как подотрас-ли уголовно-процессуального права, безус-ловно, остаются общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства.

В-третьих, международное сотрудниче-ство имеет свои особые методы и приемы правового регулирования. Среди них можно выделить следующие:

1) диспозитивный метод правового ре-гулирования правоотношений - независи-мость и самостоятельность субъектов (ком-петентных органов, государств);

2) наличие запретов на применение при-нуждения, нанесение ущерба суверенитету и независимости государства;

3) регулирование прав и обязанностей

отраслями права разных уровней (возможно одновременное несколькими): националь-ного, международного и иностранного – у допрашиваемого лица возникают права и обязанности, предусмотренные законода-тельствами запрашиваемого государства, запрашивающего, а также международного [17].

4) делегирование (передача) полномо-чий по выполнению тех или иных действий;

5) применение как внутреннего, так и законодательства иностранного государства;

6) юридическим основанием для начала международного сотрудничества, помимо наличия уголовного судопроизводства, яв-ляется соответствующий запрос в пределах достигнутых договоренностей между госу-дарствами. Сотрудничество осуществляется посредством компетентных органов госу-дарства.

В-четвертых, помимо общих принципов уголовного процесса, специальными прин-ципами международного сотрудничества являются: принцип взаимности, предусма-тривающий оказание помощи в отсутствие международного договора; принцип двой-ной криминализации, принцип невыдачи собственных граждан, допустимости (при-знания) доказательств, полученных не в со-ответствии с УПК РК и другие. Указанные принципы могут выходить за рамки иных процессуальных институтов уголовно-про-цессуального права.

В-пятых, УПК РК 1997 года главу 55 – «Основные положения о порядке взаимодей-ствия органов, ведущих уголовный процесс, с компетентными учреждениями и долж-ностными лицами иностранных государств» относил к особым производствам, содержа-ние и структура которого существенно под-верглась изменению уже в УПК РК 2014 года - международное сотрудничество имеет внешнее обособление в виде главы 12 УПК РК, а каждый его институт выделен в отдель-ные разделы.

Более того, описываемый элемент права имеет собственный раздел, где разъясняются общие положения международного сотруд-ничества, выраженный разделом 58 УПК РК, что наглядно демонстрирует его само-стоятельность в виде подотрасли права.

В подтверждение хотелось бы привести слова профессора М.К. Сулейменова «Вы-деление предмета правового регулирования в качестве главного системообразующего фактора предполагает возможность суще-ствования различных системообразующих факторов и, следовательно, построение не одной, а нескольких систем в пределах одно-го структурного подразделения» [18].

Если мы обратимся к зарубежному опы-



ту регламентации международного сотруд-ничества, то установим, что некоторые го-сударства приняли отдельные нормативные правовые акты в указанной области: Укра-ина, Грузия, Федеративная Республика Гер-мания, Малайзия, Французская и Чешская Республики и другие. В отечественной тео-рии уголовно-процессуального права неод-нократно предлагалось принять отдельный закон о международном сотрудничестве [19, с. 163].

Многие могут не согласиться с изло-женной необходимостью выделения между-народного сотрудничества в качестве подо-трасли уголовно-процессуального права, и предложить вариант ее определения в виде комплексного института, включающего элементы (субинститут правовой помощи, экстрадиции, передачи уголовного пресле-дования, исполнения приговоров), на что хо-телось бы привести следующие доводы:

Существенные различия в предмете правового регулирования. Подотрасль права охватывает более широкий круг правовых отношений, характеризующиеся своей спец-ификой и определенной видовой обособлен-ностью [20, c. 171], нежели комплексный ин-ститут, что наблюдается в международном сотрудничестве, которое распространяется не только на судопроизводство Казахстана, но и выходит за его границы, и одновре-менно охватывает все стадии уголовного процесса, права и обязанности участников. Комплексный институт имеет более узкий предмет, к примеру, комплексный институт следственных действий в сравнении с со-трудничеством имеет более узкий предмет – правовые отношения, связанные с прове-дением следственных действий. Кроме того, подотрасль уголовно-процессуального пра-ва может включать несколько институтов разных отраслей права (международного, конституционного, гражданского и т.д.).

Особенности в методах правового ре-гулирования. Для комплексного института свойственны одни методы, которые распро-страняются на субинституты, в то время как подотрасль в своем арсенале может исполь-зовать более широкий комплекс методов, которые выходят за рамки института, о чем нами ранее отмечалось.

Помимо названных критериев хотелось бы отметить, что международное сотруд-ничество имеет более широкий круг прин-ципов. В рамках комплексного института действуют принципы свойственные именно указанному институту, в то время как, подо-трасль включает принципы и других отрас-лей права: международного, конституцион-ного, уголовного.

Кроме того, подобный подход позволяет

выделить основной отличительный признак международного сотрудничества – возмож-ность частичной передачи компетенции по расследованию уголовных дел иностранно-му государству и, наоборот, возможность уступок по использованию норм иностран-ного государства при расследовании на сво-ей территории. Именно указанный критерий и определяет специфику международного сотрудничества.

Единство и общая направленность международного сотрудничества подтверж-дается тем, что группа норм регулирует общественные отношения по исполнению запросов, призванных обеспечить уголов-ный процесс, и исполнение приговора, а также порядок направления поручений. Одновременно данные нормы имеют свою завершенность, целостность регулирования сферы процессуальных отношений по ис-полнению и направлению запросов.

В подтверждение наших доводов хоте-лось бы озвучить мнение Т.М. Хашиевой, которая в качестве отличительного при-знака подотрасли права по сравнению с институтом, отметила высокую степень ее обособленности, которая позволяет само-определиться, т.е. допускает возможность выделения подотрасли из отрасли права, однако учитывая служебную роль, значение и функции данной подотрасли для отрасли права, этот структурный элемент продолжает оставаться таковым. Институту свойственна меньшая самостоятельность, более тесная связь с подобными себе институтами в рам-ках отрасли, так как именно их совместное функционирование призвано полноценно урегулировать общественные отношения [8, c. 170].

Таким образом, международному со-трудничеству в сфере уголовного судопроиз-водства присущи определенные характерные черты, позволяющие отнести его к числу по-дотрасли, а не института права.

К ним можно также отнести следующие признаки:

- самостоятельный источник возникно-вения оснований для международного со-трудничества: наличие международного договора РК с иными государствами об ока-зании правовой помощи по уголовным де-лам, или действие принципа взаимности;

- специфические задачи, выходящие за рамки общих задач национального судопро-изводства;

- особенности процессуального стату-са государственных органов, посредством которых осуществляются международное сотрудничество и процессуальная деятель-ность;

- наличие дополнительных гарантий



прав личности в виде иммунитета от уго-ловного преследования для лиц, вызванных для производства процессуальных или иных действий, а также для подозреваемых (обви-няемых), выданных иным государством;

- специальные сроки, в том числе пред-усмотренные для продолжительности дей-ствия иммунитета от уголовного преследо-вания, временной выдачи, экстрадиции и транзитной перевозки выданных лиц, огра-ничивающих время производства процессу-альных и иных действий;

- особенности производства процессу-альных, следственных и иных действий по оказанию правовой помощи, экстрадиции и т.д. в соответствии с требованиями между-народных договоров;

- специфические итоговые решения по уголовным делам, расследуемым в соответ-ствии с международными договорами.

Этими признаками и определяется спец-ифика международного сотрудничества как подотрасли права.

Результатом процесса интеграции разно-образных социальных институтов является процесс образования комплексных право-вых массивов, которые способны занять са-


мостоятельное место в системе [21, c. 343,]. Динамичность и стремительное развитие международного сотрудничества входящих в его состав институтов, предполагает его научное осмысление уже не в качестве ком-плексного института, а целой подотрасли уголовно-процессуального права. Несмотря на то, что международное сотрудничество является относительно «молодым» элемен-том уголовно-процессуального права, по сравнению с иными оно имеет обширный предмет регулирования.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что международное сотрудничество не просто комплексный институт, а в боль-шей степени – подотрасль уголовно-про-цессуального права. Современные правовые реалии, в силу интенсивного развития меж-дународных отношений, требуют уже иного подхода к определению правовой помощи и международного сотрудничества в систе-ме уголовно-процессуального права. В этой связи предлагается отнести институт право-вой помощи в качестве элемента подотрас-ли международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.


1 André Klip «Interrogation of Witnesses Abroad through a Live Television Link: The Modernization of Mutual Legal Assistance in Criminal Matters. Maastricht Journal of European and Coparative Law. Volume: 2 issue: 3, page(s): 244-255. Issue published: September 1, 1995

2 Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права: учеб. пособие. – Алматы: «Жеті Жарғы», 2003. – 432 с.

3 Ларин А.С. Уголовный процесс: структура права и структура законодательства / отв. ред. В.М. Савицкий. М.: Наука, 1985. – 240 с.

4 Гриненко А.В. Методология уголовно-процессуальной науки // Государство и право. 2003. №9. – С.54-60.

5 Шуменова Р.Т. Проблемы унификации понятийно-категориального аппарата уго-ловно-процессуального права Республики Казахстан. дис. ... докт. юрид. наук. 12.00.09. – Астана, 2010. – 343 с.

6 Таран А.Н. Отмена приговора судом кассационной инстанции и направление уго-ловного дела на новое судебное разбирательство как подсубинститут: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. – Краснодар, 2004. – 196 с.

7 Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие / отв. ред. Р.В. Шагиева. – 2-е изд., пересм. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 576 с.

8 Хашиева Т.М. Структура уголовно-процессуального права Республики Казахстан // Юридическая наука и правоохранительная практика 2016. №1 (35). – С.164-171.

9 Киримова Е.А. Правовой институт: понятие и виды: учеб. пособие // под ред. И.Н. Сенякина. Саратов, 2000. – 55 с.

10 Дмитриев Ю.А., Казьмин И.Ф., Ларазев В.В. и др. Общая теория права: учебник для юридических вузов // под ред. А.С. Пиголкина. – Изд. 2-е, испр. и доп. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1997. – 384 с.

11 Общая теория права и государства: учебник // под ред. В.В. Лазарева. – Изд. 2-е, перер. и доп. – М.: Юристъ, 1996. – 472 с.

12 Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие // под ред. Р.В. Шагиева. – 2-е изд., пересм. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. – 576 с.

13 Кульпеисова О.М. Некоторые вопросы характеристики уголовно-процессуального права // Вестник КазНУ. Серия юридическая. - 2009. - №4(25). – С. 114-117.



14 Йоффе О.С. Структурные подразделения системы права (на материалах граждан-ского права) // Ученые записки ВНИИСЗ. - М., 1968. - Вып. 14. – С. 45-60.

15 Алексеев С.С. Структура советского права. – М.: Юридическая литература, 1975. – 264 с.

16 Теория государства и права: учебник // под ред. А.У. Бейсеновой. – Алматы: Атамұра, 2006. – 392 с.

17 Botagoz N. Kalmukhametova, Yerbol A. Omarov, Sabigul D. Bekisheva, Dariga B. Kainazarova The Legal Status of Consular and Diplomatic Services in the Provision of International Legal Assistance and Extradition Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues Volume 20, Issue 1, 2017 (Print ISSN: 1544-0036; Online ISSN: 1544-0044)

18 Сулейменов М.К. Правовой институт в системе советского права. - 2013, декабрь - 27 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31644600#pos=1;-181. 09.06.2017.

19 Акпарова Р.Н. Международное сотрудничество Республики Казахстан по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы. - Караганда: ОтiPRINT, 2006. – 200 с.

20 Теория государства и права: учебник / кол. авт.; под ред. А.В. Малько. – Изд. 4-е, стер. – М.: КНОРУС, 2012. – 400 с.

21 Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / под ред В.С. Нер-сесянца. – М.: Норма, 2006. – 832 с.

REFERENCES

1. André Klip «Interrogation of Witnesses Abroad through a Live Television Link: The Modernization of Mutual Legal Assistance in Criminal Matters. Maastricht Journal of European and Coparative Law. Volume: 2 issue: 3, page(s): 244-255. Issue published: September 1, 1995

2. Ibraeva A.S., Ibraev N.S. Teoriya gosudarstva i prava: ucheb. posobie. – Almatyi: «Zheti Zharga», 2003. – 432 s.

3. Larin A.S. Ugolovnyiy protsess: struktura prava i struktura zakonodatelstva / otv. red. V.M. Savitskiy. M.: Nauka, 1985. – 240 s.

4. Grinenko A.V. Metodologiya ugolovno-protsessualnoy nauki // Gosudarstvo i pravo. 2003. №9. – S.54-60.

5. Shumenova R.T. Problemyi unifikatsii ponyatiyno-kategorialnogo apparata ugolovno-protsessualnogo prava Respubliki Kazahstan. dis. ... dokt. yurid. nauk. 12.00.09. – Astana, 2010. – 343 s.

6. Taran A.N. Otmena prigovora sudom kassatsionnoy instantsii i napravlenie ugolovnogo dela na novoe sudebnoe razbiratelstvo kak podsubinstitut: dis. … kand. yurid. nauk: 12.00.09. – Krasnodar, 2004. – 196 s.

7. Aktualnyie problemyi teorii gosudarstva i prava: ucheb. posobie / otv. red. R.V. Shagieva. – 2-e izd., peresm. – M.: Norma: INFRA-M, 2017. – 576 s.

8. Hashieva T.M. Struktura ugolovno-protsessualnogo prava Respubliki Kazahstan // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitelnaya praktika 2016. №1 (35). – S.164-171.

9. Kirimova E.A. Pravovoy institut: ponyatie i vidyi: ucheb. posobie // pod red. I.N. Senyakina. Saratov, 2000. – 55 s.

10. Dmitriev Yu.A., Kazmin I.F., Larazev V.V. i dr. Obschaya teoriya prava: uchebnik dlya yuridicheskih vuzov // pod red. A.S. Pigolkina. – Izd. 2-e, ispr. i dop. – M.: Izd-vo MGTU im. N.E. Baumana, 1997. – 384 s.

11. Obschaya teoriya prava i gosudarstva: uchebnik // pod red. V.V. Lazareva. – Izd. 2-e, perer. i dop. – M.: Yurist’, 1996. – 472 s.

12. Aktualnyie problemyi teorii gosudarstva i prava: ucheb. posobie // pod red. R.V. Shagieva. – 2-e izd., peresm. – M.: Norma: INFRA-M, 2017. – 576 s.

13. Kulpeisova O.M. Nekotoryie voprosyi harakteristiki ugolovno-protsessualnogo prava // Vestnik KazNU. Seriya yuridicheskaya. - 2009. - №4(25). – S. 114-117.

14. Yoffe O.S. Strukturnyie podrazdeleniya sistemyi prava (na materialah grazhdanskogo prava) // Uchennyie zapiski VNIISZ. - M., 1968. - Vyip. 14. – S. 45-60.

15. Alekseev S.S. Struktura sovetskogo prava. – M.: Yuridicheskaya literatura, 1975. – 264 s.16. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik / pod red. A.U. Beysenovoy. – Almatyi: Atamura,

2006. – 392 s.17. Botagoz N. Kalmukhametova, Yerbol A. Omarov, Sabigul D. Bekisheva, Dariga B.

Kainazarova The Legal Status of Consular and Diplomatic Services in the Provision of International Legal Assistance and Extradition Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues Volume 20,


Issue 1, 2017 (Print ISSN: 1544-0036; Online ISSN: 1544-0044)18. Suleymenov M.K. Pravovoy institut v sisteme sovetskogo prava. - 2013, dekabr – 2719. Akparova R.N. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo Respubliki Kazahstan po voprosam

okazaniya pravovoy pomoschi po ugolovnyim delam. Deystvuyuschaya praktika i perspektivyi. - Karaganda: OtiPRINT, 2006. – 200 s.

20. Teoriya gosudarstva i prava: uchebnik / kol. avt.; pod red. A.V. Malko. – Izd. 4-e, ster. – M.: KNORUS, 2012. – 400 s.

21. Problemyi obschey teorii prava i gosudarstva: uchebnik dlya vuzov / pod red V.S. Nersesyantsa. – M.: Norma, 2006. – 832 s.


УДК 343.846

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ ОТ НАКАЗАНИЯ ПО БОЛЕЗНИ: ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТИмангалиев Нуртай Конысбаевич,Главный научный сотрудник Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, к.ю.н., старший советник юстиции, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail:[email protected]

Ключевые слова: осужденный; инвалид; тяжелая болезнь; досрочное освобождение; освобождение от наказания; гуманизация законодательства; суды.

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые меры по гуманизации уголовно-право-вой политики Республики Казахстан, по вопросамосвобождения от уголовного наказания тяжелобольных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, реализация которых может способствовать сокращению тюремного населения страны, снижению нагрузки на государственный бюджет и стабильному функционированию тюремной си-стемы. В контексте решения актуальных проблем правоприменительной практики и уго-ловно-правовой теории целью исследования является анализ статистических данных об освобождении тяжелобольных осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы. В качестве предмета исследования выступает комплекс практических и теоре-тических проблем, возникающих при медицинском освидетельствовании инвалидов, пара-лизованных, тяжелобольных, осужденных, неспособных позаботиться о себе, а также пожилых людей с многочисленными заболеваниями. Проанализированы концептуальные позиции ученых, исследовавших актуальные научно-практические проблемы освобождения от уголовного наказания тяжелобольных осужденных, отбывающих наказание, и зару-бежный опыт. Разработан и сделан ряд научно обоснованных выводов и внесены аргумен-тированные предложения отечественному законодателю, направленные на изменение и дополнение норм действующих НПА Республики Казахстан. Внесение обоснованных пред-ложений по корректировке норм законодательства заключается в уточнении теоретиче-ской значимости понятийного аппарата. Исходя из позиции гуманного отношения к тя-желобольным осужденным, предлагается расширить применение судами таких мер, как замена наказания более мягким видом, сокращение сроков рассмотрения судами вопроса об освобождении лица от дальнейшего отбывания наказания с 30 до 10 суток. Также пред-лагается исключить сроки апелляционного обжалования опротестования решения суд и использовать термин «освободить немедленно», который ранее использовался в правопри-менительной практике.

СОТТАЛҒАНДАРДЫ АУРУЫНА БАЙЛАНЫСТЫ ЖАЗАЛАУДАН БОСАТУ: ҚҰҚЫҚ ҚОЛДАНУ ПРАКТИКАСЫ

ЖӘНЕ ШЕТЕЛ ТӘЖІРИБЕСІ

Нұртай Қонысбайұлы ИманғалиевҚазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының бас ғылыми қызметкері, з.ғ.к., аға әділет кеңесшісі; Астана қ., Қазақстан Республикасы;e-mail: [email protected]



Түйін сөздер: сотталған, мүгедек, ауыр ауру, мерзімінен бұрын босату, жазадан боса-ту, заңнама гуманизациясы, соттар.

Аннотация. Мақалада Қазақстан Республикасының қылмыстық-құқықтық саясат-ты гуманизациялау жөніндегі, бостандығынан айыру түрінде жазаны өтеп жатқан ауыр науқасты сотталғандарды қылмыстық жазалаудан босату сұрақтары туралы кейбір шаралар қарастырылған, оларды жүзеге асыру еліміздің түрме тұрғындарын қысқартуға себепші болуы мүмкін, мемлекеттік бюджеттің жүктемесін төмендетеді және түрме жүйесінің тұрақты қызмет етуіне әсер етеді. Құқық қолдану тәжірибесі және қылмыстық-құқықтық теорияның өзекті мәселелерін шешу контекстінде зерттеудің мақсаты – бостандығынан айыру жерлерінде жазаны өтеп жатқан ауыр науқасты сотталғандарды босату жайлы статистикалық мәліметтерді сараптау болып табыла-ды. Зерттеудің негізгі пәні ретінде мүгедектер, сал ауыруына шалдыққан, ауыр науқасты, өз-өзіне күтім жасай алмайтын сотталғандар, сонымен қоса, көптеген ауруы бар қарт адамдарды медициналық куәландыру кезіндегі туындайтын тәжірибелік және теориялық мәселелердің кешені шығарылады. Жазаны өтеп жатқан ауыр науқасты сотталғандарды қылмыстық жазалаудан босату жайында сұрақтардың ғылыми-тәжірибелік мәселелерін зерттеген ғалымдардың концептуалды позициялары сарапталған.Бірқатар ғылыми негізделген қорытындылар және Қазақстан Республикасының қолданыстағы НҚА нор-маларына өзгерістер мен толықтыруларға бағытталған отандық заң шығарушыға аргу-менттелген ұсыныстар әзірленді және жасалды. Заңнама нормаларын түзету жөніндегі негізделген ұсыныстарды еңгізу, тұжырымдамалық аппараттың теориялық маңызын нақтылауда мазмұндалады. Ауыр науқасты сотталғандарға адамгершілік қатынасу ұстанымдарының негізінде, сотпен жазаны жеңіл түрімен алмастыруды қолдануды кеңейту, тұлғаның жазаны өтеуден босату туралы сұрақты қарастыру мерзімін 30 тәуліктен 10 тәулікке дейін қысқарту ұсынылады. Сонымен қатар, сот шешіміне наразылыққа аппеляциялық шағымды қайта қарастыру мерзімдерін жоққа шығару және бұрын құқық қолдану тәжірибесінде қолданылған «дереу босату» терминін қолдану ұсынылады.

RELEASE OF PRISONERS FROM PUNISHMENT DUE TO ILLNESS: LAW ENFORCEMENT PRACTICE

AND FOREIGN EXPERIENCE

Imangaliev Nurtai KonysbaevichAcademy of law enforcement agency under General prosecutor’s Office Chief researcher, c.l.s., senior counselor of justice, Astana, Kazakhstan; e-mail:[email protected]

Keywords: convicted, disabled, serious illness, early release, release from punishment, humanization of legislation, courts.

Abstract. The article considers some measures on humanization of the criminal and legal policy of the Republic of Kazakhstan, on the issue of releasing prisoners from criminal punishment due to serious illness. Implementation of this policy can reduce the prison population of the country, reduce the burden on the state budget and the stable functioning of the prison system. In the context of solving urgent problems of law enforcement practice and criminal law theory, the purpose of the study is to analyze statistical data on the of releasing prisoners from criminal punishment due to serious illness. The subject of the study is a complex of practical and theoretical problems arising from the medical examination of disabled, paralyzed, seriously ill, convicts who unable to take care of themselves, as well as elderly people with numerous diseases. The article analyzes conceptual positions of scientists who have studied the current scientific and practical problems of the issues of exemption from criminal punishment for seriously ill convicts serving sentences and foreign experience. The author made and developed a number of scientifically substantiated conclusions, and reasoned proposals were submitted to the domestic legislator aimed at changing and supplementing the norms of the current legislation of the Republic of Kazakhstan. Making reasonable proposals for amending legislation is to clarify the theoretical significance of the conceptual apparatus. Proceeding from the position of humane treatment of seriously ill prisoners, it is proposed to extend the use of such measures by courts as a substitute for punishment with a milder form, to shorten the period for consideration by courts of the issue of the release of a person from prison from 30 to 10 days. It is also proposed to exclude the terms of the appeal against the decision of the court and use the term «release immediately», which was previously used in law enforcement practice.



Согласно проведенному Междуна-родным центром тюремных исследований (ICPS)и Международной тюремной рефор-мой (PRI) ежегодному подсчету рейтинга стран мира, по уровню тюремного населе-ния Казахстан занимает 48 место среди свы-ше 220 стран мира. При подсчете указанного рейтинга в расчет принимаются количество населения страны и количество осужденных к лишению свободы. По дополнительно-му тюремному индексу – по рейтингу 2018 года - Казахстан в общемировой таблице с показателем 194 осужденных на 100 тысяч общего населения страны занимает 71 место вместе с Польшей.

За годы независимости тюремное на-селение страны сократилось втрое: от 100 000 осужденных в 1991 году до 35219 в 2018 году.

Такому существенному снижению коли-чества тюремного населения способствовала реализация Проекта «10 мер по снижению тюремного населения», запущенного в 2013 году Генеральной прокуратурой совместно с другими заинтересованными государствен-ными органами. В 2015 году Казахстан за-нял уже 55 место и вышел из числа 50 стран с наиболее высоким тюремным рейтингом1.

По мнению эксперта в области уголов-ного правосудия и операционного руково-дителя проекта Европейского Союза «Со-вершенствование уголовного правосудия в Казахстане» С. Мектепбаевой, реализация данного проекта приблизил Казахстан к наиболее приемлемому тюремному индек-су – 150 заключенных на 100000 человек. При таком индексе значительно снижается нагрузка на государственный бюджет и ста-бильно функционирует тюремная система2.

Необходимо отметить, что в ноябре 2017 года проект Генеральной прокуратуры «10 мер по снижению тюремного населения» ежегодно проводимом Аналитическим цен-тром при Правительстве Российской Феде-рации на международном конкурсе «Про-ектный Олимп» в г. Москве занял 1 место в номинации «Управление комплексным про-ектом» – «Лучший проект года»3.

Считаем, что для снижения тюремно-го населения страны вместе с дальнейшим развитием служб пробации и альтернатив-ных механизмов, не связанных с лишением свободы, необходимо продолжить политику гуманизации уголовного законодательства в отношении тяжелобольных осужденных, от-бывающих наказание в виде лишения свобо-ды.

Вопросы освобождения осужденных от отбывания уголовного наказания по болезни давно и остро обсуждается как в юридиче-ской науке, так и правозащитными органи-зациями.

Следует отметить, что отдельные вопро-сы совершенствования уголовно-правовых норм затрагивались зарубежными [4; 5; 6] и отечественными учеными [7; 8; 9] на страни-цах юридической печати.

В соответствии со ст.75 Уголовного ко-декса, ст.161 Уголовно-исполнительного ко-декса лицо, страдающее тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, кро-ме пожизненного лишения свободы, осво-бождается судом от отбытия наказания или наказание может быть заменено более мяг-ким видом наказания с учетом характера за-болевания, тяжести совершенного уголовно-го правонарушения, личности осужденного.

Для реализации вышеуказанных норм законодательства утвержден перечень забо-леваний, являющихся основанием освобож-дения от отбывания наказания, и Правила медицинского освидетельствования осуж-денных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью4.

Аналогичные перечни заболеваний, яв-ляющихся основанием освобождения от от-бывания наказания, имеются в Российской Федерации5 и в Республике Беларусь6.

В медицинских службах ДУИС обла-стей создаются Специальные медицинские комиссии (далее - СМК) по освидетель-ствованию осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. СМК состоит из предсе-дателя – руководителя медицинской службы, и двух врачей лечебного профиля – членов

1 «Казахстан по-прежнему находится среди стран с высоким уровнем тюремного населения» https://www. zakon.kz/4902362.

2 «Цель выйти из 50 стран с наивысшим тюремным индексом – достигнута»https://www.zakon.kz/ 4002699.

3 Проект Генеральной прокуратуры Казахстана выиграл на международном конкурсе https://ru.sputniknews.kz/society/20171123/3837712.

4 Приказ МВД от 19 августа 2014 года № 530, согласован с Министерством здравоохранения Республики Казахстан.https://onlain.zakon.kz.

5 Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания. Утвержден постановлением Пра-вительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. №54 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 мая 2017г. №598).https://rg/2017/05/30/postanovlenie - dok;

6 Перечень заболеваний, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания. Приложение к поста-новлению Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь 16 февраля 2011 г. № 54/15/ minzdrav.gov.bu/lcfiles/000127/657938/54-15/2011dok;



комиссии. К работе комиссии привлекаются специалисты территориального органа здра-воохранения по согласованию с их руково-дителями.

Анализ состояния здоровья осужденных, отбывающих наказание в учреждениях Ко-митета УИС, показывает, что по результатам ежегодного профилактического осмотра в 2017 году выявлено более 10,5 тыс. больных различными хроническими заболеваниями.

Из них:- около 2,1 тыс.– лица, официально при-

знанные судом страдающими алкоголизмом;- 2,2 тыс. – наркозависимые;-1289 – ВИЧ-инфицированные;-770 – инвалиды 1,2, 3 групп.Таким образом,17,2 тыс. чел., или свы-

ше 48,2%из общего числа осужденных лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы, уже имеют неблагополучное со-стояние здоровья. За последние 5 лет в коло-ниях страны от болезней умерло 1047 осуж-денных.

За период 2014-2017 гг. учреждениями УИС для рассмотрения вопроса освобожде-ния от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью в суд представлен 231ма-териал на осужденных, страдающих различ-ными тяжелыми заболеваниями.

Из указанного количества:- освобождено по решению суда - 104

чел. (45%);- отказано судом –42(18%).Проведенный анализ показал, что причи-

нами отказа в освобождении от дальнейшего отбывания наказания осужденным являются тяжесть совершенного преступления, харак-теристика и личность осужденного, а также наличие исков. При этом суд не учитывает тяжесть состояния здоровья больного и не-благоприятный исход заболевания.

В результате указанных факторов с 2014 года из 231 представленных больных 51(22%) не дожили до рассмотрения матери-алов судами, а 23(10%) – умерли до вступле-ния постановления судов в законную силу.

В данном случае возникшая в правопри-менительной практике проблема связана с требованиями п. 4 ст. 478 УПК РК, где зако-нодателем определен месячный срок рассмо-трения вопросов по исполнению приговора, в том числе по освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. Тогда как, по мнению ученых, освобождение осужден-ного от наказания в виде лишения свободы вследствие наличия тяжелого заболевания целесообразно в момент постановления при-говора [7].

Большое количество материалов экс-пертиз, признанных СМК недостаточными для освобождения вследствие наличия тя-желого заболевания, усугубляет положение с медицинским обеспечением осужденных, способствует росту инвалидности и увели-чению количества денежных средств, необ-ходимых для продолжения лечения в местах лишения свободы [8].

Вместе с тем существующая практика показывает что, несмотря на действующую норму уголовного законодательства, судами не применяется замена наказания более мяг-ким видом (далее-ЗМН), предусмотренная ч.2 ст.75 Уголовного кодекса РК, в отноше-нии осужденных, страдающих психически-ми расстройствами и иными тяжелыми забо-леваниями.

Мы разделяем позицию О.В. Гужвы, по мнению которого, оставляя тяжелобольного человека в местах лишения свободы, осоз-навая, что без квалифицированной медицин-ской помощи осужденный погибнет, судья фактически назначает ему в качестве нака-зания смертную казнь. Такая ситуация никак не может способствовать достижению цели наказания [7, с. 25-28].

В связи с этим, для расширения перечня заболеваний, являющихся основанием для освобождения осужденных по болезни, рас-сматривается вопрос внесения изменений в приказ МВД от 19 августа 2014 года№ 530.

Так, перечень может быть дополнен сле-дующими болезнями органов:

- заболевания органов пищеварения (болезни Крона, дивертикулярная болезнь кишечника, исключено осложнение в виде кровотечения при циррозе печени);

- новообразования (дополненIV клини-ческой группой, неходжкинская лифома);

- заболевания эндокринной системы (са-харный диабет 2 типа, инсулинопотребный);

- другие неучтенные в Перечне заболева-ния (дополнен после определения 2 группы инвалидности без очередного срока переос-видетельствования).

Кроме того предложены дополнения в части права предоставления к освобожде-нию либо замене неотбытой части наказа-ния более мягким видом наказания в связи с болезнью, а также другие редакционные по-правки. В настоящее время проект приказа находится на стадии согласования с заинте-ресованными государственными органами7.

Вопросы освобождения от наказания осужденных, страдающих тяжелыми болез-нями, отражены в международных стандар-тах (Правила Нельсона Манделы), принятых

7 Справка по вопросу освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью // Архив Комитета УИС МВД Республики Казахстан за 2017 год.



Третьим комитетом Генеральной Ассамблей ООН 5 ноября 2015 года8.

Правило 109Лица с психическими расстройствами

или страдающие тяжелой болезнью, для которых пребывание в тюрьме означало бы обострение их состояния, не должны содер-жаться в тюрьмах, и необходимо принять меры для их скорейшего освобождения.

Правило 110Желательно, чтобы были предприняты

шаги по договоренности с соответствующи-ми учреждениями, в случае необходимости, о продолжении психиатрического лечения после освобождения и оказания социально-психиатрической помощи9.

Если обратиться к опыту зарубежных стран, то в западных странах нет списков за-болеваний, освобождающих от отбывания наказания или заключения под стражу. Ре-шение об освобождении из-под стражи по состоянию здоровья принимается в зависи-мости от степени тяжести болезни в каждом конкретном случае.

Так, федеральное законодательство США позволяет отпускать из-под стражи смертельно больных осужденных с тяжелы-ми хроническими заболеваниями, к которым могут относиться слабоумие и ухудшающее-ся вследствие возраста здоровье. Компетент-ными органами при рассмотрении прошения об освобождении по состоянию здоровья также учитывается поведение заключенного и возможность совершения им нового пре-ступления.

Вместе с тем процедура подачи заявле-ния об освобождении по болезни и порядок его рассмотрения довольно сложны. Необ-ходимо пройти пять инстанций, чтобы заяв-ление поступило в суд. Осужденный обязан подробно расписать план и алгоритм про-хождения дальнейшего лечения с указанием координат медицинских учреждений, где бу-дет проходить лечение.

На практике освобождению подлежат в основном смертельно больные осужденные, продолжительность жизни которых на мо-мент принятия решения об их освобождении не превышает одного года10.

В европейских странах освобождение по болезни осужденных согласуется с прак-

тикой Европейского Совета по правам чело-века, согласно которой наличие тяжелого за-болевания не может препятствовать аресту, при возможности получения медицинской помощи в местах заключения.

В Великобритании при наличии неизле-чимых заболеваний осужденных освобож-дают от отбывания наказания, однако со-ответствующее законодательство в разных регионах государства различается.

К примеру, в Шотландии, в отличие от Англии и Уэльса, осужденных, продолжи-тельность жизни которых по состоянию здо-ровья не превышает трех месяцев, автома-тически освобождают от наказания. Также рассмотрению комиссии подлежат прошения и тяжелобольных осужденных, здоровью ко-торых может быть нанесен серьезный урон в тюрьме, однако, как правило, они удовлетво-ряются достаточно редко.

В УПК ФРГ при избрании меры пресе-чения в виде заключения под стражу компе-тентными органами тщательно изучаются состояние здоровья и при наличии тяжелых и неизлечимых болезней, которые могут привести к летальному исходу, избирается мера пресечения, не связанная с лишением свободы в соответствии со ст. 61, № 1-411. Даже если судом будет назначен реальный срок лишения свободы, исполнение этого приговора будет автоматически приостанов-лено.

Французское законодательство. Ст. 132-40 (Отсрочка исполнения наказания с режи-мом испытания) также позволяет отпускать из-под стражи смертельно больных лиц12. УПК позволяет судьям освобождать тяже-лобольных осужденных при наличии за-ключения двух независимых экспертов, под-тверждающего тяжесть состояния здоровья. Вместе с тем в случае частичного или пол-ного излечения от заболевания осужденный может быть снова заключен под стражу. Кро-ме этого, на осужденного судом могут быть наложены такие дополнительные ограниче-ния, как запрет на выезд из страны, на смену места жительства, учет в полиции и т.д.

В Швейцарии законодательство позво-ляет освобождать тяжелобольных осужден-ных из-под стражи и проводить слушания по существу в их отсутствие. Списка болезней,

8 Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций для лечения заключенных. При-нято третьим комитетом Генеральной Ассамблей ООН 5 ноября 2015 года.www.refworld.org/cdi-bin/texis/vtx.

9 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955г., одобрены Эконо-мическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 года.www.un/org/ru/dokuments/decl_conv/conventions.

10 Освобождение из-под стражи по болезни. Сравнительный анализ по странам: https://news.rambler.ru/incidents/14857194.

11 Уголовный кодекс ФРГ // СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2003-524с.12 Уголовный кодекс Франции // СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2002-648с.



позволяющих освобождать от отбывания наказания, нет. Каждое решение в соответ-ствие с требованиями ст. 40 (Прерывание ис-полнения наказания) и ст. 43 (Меры приме-няемые к душевнобольным) принимается в индивидуальном порядке, в зависимости от диагноза и степени тяжести заболевания13.

В ЮАР на основании заключения леча-щего врача безнадежно больных осужден-ных могут досрочно освободить из тюрьмы, дав им возможность умереть на свободе.

В Китае, если их болезнь несет прямую угрозу жизни и требует серьезного медицин-ского вмешательства, которое невозможно в местах лишения свободы, осужденных осво-бождают. Однако, как и в законодательстве Франции, в случае улучшения состояния здоровья осужденного это решение может быть отменено. Закон позволяет освобож-дать осужденных, инвалидов, неспособных позаботиться о себе, а также пожилых лю-дей с многочисленными заболеваниями14. Вопросы смягчения наказания регламенти-рованы ст. 79 УК КНР15.

Таким образом, правоприменительная практика освобождения осужденных от на-казания по болезни в Республике Казахстан соответствует международным стандартным правилам Организации Объединенных На-ций обращения с заключенными.

Продолжая политику гуманизации уго-

ловного законодательства в отношении тя-желобольных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предла-гается:

- расширить применение судами ЗМН (замены наказания более мягким видом);

- сократить срок рассмотрения судами вопроса об освобождении лица от дальней-шего отбывания наказания с 30 до 10 суток;

- внести изменения в ч. 2 ст. 75 УК РК, предусмотрев обязанность суда освобождать осужденных при положительном заключе-нии СМК о болезни, исключив сроки апел-ляционного обжалования, опротестования решения суда;

- расширить взаимодействие с обще-ственными объединениями и международ-ными неправительственными организаци-ями по вопросам социально-правовой и медицинской помощи лицам, освобожден-ным от отбывания наказания по болезни.

Комплексный подход к устранению име-ющихся пробелов и противоречий в отече-ственном законодательстве будет проявлени-ем нравственно оправданного и социально востребованного акта гуманизма в отноше-нии тяжелобольных осужденных. Полагаем, что принятие подобных правовых актов най-дет понимание и одобрение общества, при этом не умаляя значения правосудия и не ос-лабляя правопорядок.

13 Уголовный кодекс Швейцарии // перевод к.ю.н. Серебренниковой А.В, - СПб. Издательство «Юридиче-ский центр Пресс», 2002-350с.

14 Освобождение из-под стражи по болезни. Сравнительный анализ по странам: http://pravo-ural.ru/2013/02/28/.

15 Уголовный кодекс Китайской народной Республики // под редакции д.ю.н. Коробеева А.И., - СПб. Из-дательство «Юридический центр Пресс», 2001-303с.


1. Селиверстов В.И. Правовые проблемы освобождения осужденных от отбывания уголовного наказания по болезни // Вестник Университета имени Кутафина О.Е. № 3. - 2017 г. С. 42-49.

2. Ткачевский Ю.М. Освобождение от наказания в связи с болезнью // Законодатель-ство. - 2000. - № 10. С. 53-57.

3. Скиба А.П. Освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью осужденных к лишению свободы: проблемы межотраслевого регулирования //Человек: преступление и наказание. – 2011 - №3 (74). - С. 51-54.

4. Скаков А.Б. Прогрессивная система исполнения лишения свободы и ее отражение в новом законодательстве Республики Казахстан: Дис. … докт. юрид. наук. - Рязань, 2004.

5. Балтабаев К.Ж. Проблемы соотношения международно-правовых норм и законода-тельства Республики Казахстан в сфере исполнения наказаний и мер пресечения, связанных с изоляцией от общества: Дис... докт. юрид. наук. – Караганды,2000.

6. Рахметов С.М.,Кульмухамбетов Б.А. Наказание: понятие, цели, виды, порядок и на-значение, – Алматы, 1988. – С. 109.

7. Гужва О.В. Практические проблемы разрешения судом вопроса освобождения от наказания в связи с болезнью // Медицинское право. – 2012. - №5. – С. 27.

8. Филиппов Ю.Н., Полянцев А.С., Абаева О.П. Проблемы реализации прав осужденных в связи с плохим состоянием здоровья // Медицинское право. – 2009. - №1. – С. 11-16.


REFERENCES

1. SeliverstovV.I. Pravovye problem osvobozhdeniya osuzhdennyh ot otbyvaniya ugolovnogo nakazaniya po bolezni // Vestnik Universiteta imeni Kutafina O.E. № 3. - 2017 g. S.42-49.

2. Tkachevskij YU.M. Osvobozhdenie ot nakazaniya v svyazi s bolezn’yu // Zakonodatel’stvo. - 2000. - № 10. S. 53-57.

3. Skiba A.P. Osvobozhdenie ot otbyvaniya nakazaniya v svyazi s bolezn’yu osuzhdennyh k lisheniyu svobody: problem mezhotraslevogo regulirovaniya // CHelovek: prestuplenie i nakazanie. – 2011 - №3 (74). - S. 51-54.

4. Skakov A.B. Progressivnaya sistema ispolneniya lisheniya svobody i ee otrazhenie v novom zakonodatel’stve Respubliki Kazahstan: Dis. … d – ra yurid. nauk. - Ryazan’, 2004.

5. Baltabaev K.ZH. Problemy sootnosheniya mezhdunarodno-pravovyh norm i zakonodatel’stva Respubliki Kazahstan v sfere ispolneniya nakazanij i merp resecheniya, svyazannyh s izolyaciej ot obshchestva: Dis. d – ra yurid. Nauk. – Karagandy, 2000.

6. Rahmetov S.M., Kul’muhambetov B.A. Nakazanie: ponyatie, celi, vidy, poryadok i naznachenie, – Almaty, 1988.–S.109.

7. Guzhva O.V. Prakticheskie problem razresheniya sudom voprosa osvobozhdeniya ot nakazaniya v svyazi s bolezn’yu // Medicinskoe pravo. – 2012. - №5. – S.27.

8. Filippov YU.N., Polyancev A.S., Abaeva O.P. Problemy realizacii prav osuzhdennyh v svyazi s plohim sostoyaniem zdorov’ya // Medicinskoe pravo. – 2009. - №1. – S.11-16.


УДК 343.13

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ДИСТАНЦИОННОГО ДОПРОСА

В КАЗАХСТАНСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕНургазинов Багдат КабылкадыровичСтарший научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.;e-mail: [email protected]

Исмагулов Кайрат ЕслямкалиевичВедущий научный сотрудник отдела уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и судебной экспертизы Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: уголовно-процессуальный кодекс; уголовно-процессуальное право; со-вершенствование; допрос; научно-технические средства; Центр обслуживания населения; несовершеннолетние; педагог; психолог; комната допроса.

Аннотация. В рамках реализации Указа Главы Государства «О Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года» в целях упрощения уголовного процесса, внедрения оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уго-ловно-процессуального законодательства, в Уголовно-процессуальном кодексе 2014 года введены институты «Депонирование показаний» и «Дистанционный допрос».

Достижения научно-технического и технологического прогресса проникли во все стороны человеческой жизнедеятельности, в том числе и в сферу уголовного судопроиз-водства. Так, проведение допросов, с отдаленным присутствием допрашиваемых стало возможным благодаря использованию всемирной информационной компьютерной сети Ин-тернет, связывающей для обмена информацией, как пользователей компьютерных сетей, так и пользователей индивидуальных компьютеров.

Не акцентируя внимания на технической стороне использования дистанционного до-проса, сущность последнего заключается в том, что допрашивающий (к примеру, следо-ватель или судья) находится в одном помещении, а допрашиваемый (свидетель, потерпев-ший, обвиняемый) – в другом, а в отдельных случаях – в другом государстве. Производство самого следственного действия становится возможным путем использования научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный допрос)и осуществляется в соответствии с внутренним законодательством этих государств.

Вместе с тем в статье предложены пути решения касательно проведения дистанци-



онного допроса с использованием научно-технических средств потерпевших либо свидете-лей в Центре обслуживания населения того района на территории которых они находят-ся либо проживают, находящихся вне пределов Республики Казахстан, а также вопросы участия педагога и (или) психолга при производстве дистанционного допроса малолетних и несовершеннолетних.

Предложения авторов позволят не только сэкономить время, но и сократить процес-суальные издержки на осуществление уголовного судопроизводства.

ҚАЗАҚСТАНДЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ПРОЦЕСТЕ ҚАШЫҚТЫҚТАН ЖАУАП АЛУ ИНСТИТУТЫН

ЖЕТІЛДІРУДІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Бағдат Қабылқадырұлы НұрғазиновҚР Заңнама институты қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық атқару заңнамасы және сот сараптамасы бөлімінің аға ғылыми қызметкері, з.ғ.к.; e-mail:[email protected]

Қайрат Еслямқалиұлы ИсмагуловҚР Заңнама институты қылмыстық, қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық атқару заңнамасы және сот сараптамасы бөлімінің жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к.; e-mail:[email protected]

Түйін сөздер: Қылмыстық іс жүргізу кодексі; қылмыстық іс жүргізу құқығы; жақсарту; жауап алу; ғылыми-техникалық құралдар; Мемлекеттік қызмет көрсету орталығы; жасөспірімдер; педагог; психолог; жауап алу бөлмесі.

Аннотация. «2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы туралы» Мемлекет Басшысының Жарлығын іске асыру шеңберінде, Қылмыстық-үрдістік заңнаманы тиімді қолдануды қамтамасыз ету үшін қылмыстық үрдісті жеңілдету, оңтайлы құқықтық механизмдерді енгізу мақсатында 2014 жылғы Қылмыстық-үрдістік кодекске «Айғақтарды сақтауға қою» және «Қашықтықтан жауап алу» институттары енгізілді.

Ғылыми-техникалық және технологиялық прогресстің жетістіктері адам өмірінің барлық қырларына, сонымен қатар қылмыстық сот ісін жүргізу саласына да енгізілді. Қашықтықтағы жауап алынатын адамдардан жауап алуды жүргізу үшінғаламдық ақпараттық-компьютерлік желі, яғни Интернет арқылы мүмкіндік туды. Интернет өз кезегінде компьютерлік желіні қолданушылар мен жеке дара компьютер қолданушылары арасында да ақпарат алмасуды байланыстырады.

Қашықтықтан жауап алуды қолданудың техникалық жағына назар аудармай тұрып, бұл сөздің мәніне көз салу қажет. Жауап алатын адам (мысалы, тергеуші немесе судья) бір бөлмеде, ал жауап беретін адам (куәгер, жәбірленуші, айыпталушы) – басқа жерде, кейбір жағдайларда – басқа мемлекет аумағында болуы мүмкін. Тергеу ісінің жүргізілуі (қашықтықтан жауап алу) бейне байланыс режиміндегі ғылыми-техникалық құралдарды қолдану арқылы жүзеге асырылады және сол мемлекеттердің ішкі заңнамасына сәйкес орындалады.

Сонымен қатар, бұл мақалада жәбірленуші не куәгерлердің тұрғылықты жеріне сәйкес, сол ауданның Халыққа қызмет көрсету орталықтарындағы, кей жағдайларда Қазақстан Республикасынан тыс жерлерде тұратындардың ғылыми-техникалық құралдарының көмегімен қашықтықтан жауап алу мәселесін шешу жолдары қарастырылған. Сондай-ақ кіші жастағы балалар мен кәмелетке толмағандардан қашықтықтан жауап алу бары-сында педагог және (немесе) психологтың қатысуы туралы сұрақтар қарастырылған.

Авторлардың бұл ұсыныстары уақытты үнемдеуге ғана емес, сондай-ақ қылмыстық сот ісін жүзеге асыру үшін іс-жүргізу шығындарын азайтуға да мүмкіндік береді.

SOME QUESTIONS OF IMPROVEMENT OF THE REMOTE SURVEILLANCE INSTITUTE IN THE KAZAKHSTANI

CRIMINAL PROCEEDINGS

Nurgazinov Bagdat KabylkadirovichSenior researcher of the department of criminal, criminal-processual, criminal - law en cementand forensic of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, c.l.d.; e-mail:[email protected]



Ismagulov Kairat EslyamkalievichLead researcher of the department of criminal, criminal-processual, criminal - law en cementand forensic of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, c.l.d.; e-mail:[email protected]

Keywords: code of Criminal Procedure; criminal procedure law; improvement; interrogation; scientific and technical means; Service Centre; minors; the teacher; psychologist; interrogation room.

Abstract. As part of the implementation of the Decree of the Head of State «On the Concept of Legal Policy for the period from 2010 to 2020» with a view to simplifying the criminal procedure and introducing the optimal legal mechanisms providing for the effective application of criminal procedure legislation, the Institutions «Bailment of evidence» and «Remote interrogation» were introduced in the Criminal Procedure Code of 2014.

The achievements of scientific, technological and technological progress have penetrated into all aspects of human life, including in the sphere of criminal justice. Thus, the interrogation, with the remote presence of the interrogated, was made possible through the use of the worldwide information computer network of the Internet, which connects both users of computer networks and users of individual computers to exchange information.

Without focusing on the technical side of the use of remote interrogation, the essence of the latter is that the interrogator (for example, the investigator or the judge) is in the same room, and the interrogated (witness, victim, accused) - in another, and in some cases - in other state. The production of the investigative action itself becomes possible through the use of scientific and technical means in the mode of video communication (remote interrogation) and is carried out in accordance with the domestic legislation of these states.

At the same time, the article suggests ways to solve the problem of remote interrogation using the scientific and technical means of victims or witnesses at the Service Center of the population in the area in which they live or are located outside the Republic of Kazakhstan, as well as the participation of the teacher and / psycholga in the production of remote interrogation of minors and minors.

Proposals of the authors will not only save time, but also reduce the procedural costs for the implementation of criminal proceedings.

В рамках реализации Указа Главы Госу-дарства «О Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года», Стратегии «Казахстан 2050», в целях упрощения уго-ловного процесса, внедрения оптимальных правовых механизмов, предусматривающих эффективное применение уголовно-процес-суального законодательства в Уголовно-про-цессуальный кодекс (далее – УПК РК) 2014 года в Главу 26 введен институт дистанцион-ного допроса.

Так, в статье 213 УПК РК предусмотре-но, что допрос потерпевшего, а также сви-детеля может быть произведен с использова-нием научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный допрос) с вызо-вом их в суд того района либо области, го-рода республиканского значения, столицы, на территории которых они находятся либо проживают. В ходе дистанционного допроса участники процессуального действия в пря-мой трансляции непосредственно восприни-мают показания допрашиваемого лица.

Цель законодателя предельно ясна, это и экономия процессуального времени, сокра-щение процессуальных издержек по уголов-ному делу и снижение понесенных лицами, участвующими в уголовном судопроизвод-

стве расходов и т.д. До принятия дополнений в УПК РК 2014 года ряд потерпевших и сви-детелей по разнообразным уважительным и неуважительным причинам не являлись, уклонялись от явки в органы досудебного расследования. Это порождало затягивание сроков расследований уголовных дел и уве-личивало процессуальные издержки, связан-ных с их доставлением к месту производства допросов, влекло избыточность уголовной репрессии и уголовно-процессуального при-нуждения при обеспечении их явки, в конеч-ном счете, не способствовало решению за-дач уголовного процесса.

Законодатель разрешил данную пробле-му путем введения в УПК РК института дис-танционного допроса потерпевшего и свиде-теля с использованием научно-технических средств в режиме видеосвязи.

В чем заключается суть дистанционного допроса?

Лицо вызывается в орган досудебного расследования того района либо области, на территории которой он находится либо про-живает и в процессе допроса участники про-цессуального действия в прямой трансляции непосредственно воспринимают показания допрашиваемого лица, о чем составляется



протокол.Этот вид допроса производится при не-

возможности прибытия лица по состоянию здоровья или другим уважительным при-чинам, для обеспечения его безопасности, допроса малолетнего или несовершеннолет-него лица, а также для соблюдения сроков расследования и судебного рассмотрения, в том числе и для экономии средств [1].

На наш взгляд еще в казахстанском обществе доверие граждан к правоохрани-тельным органам остается не на должном уровне и в этом плане требуется проделать еще много работы. Если спросить у граждан нашей страны, куда бы они предпочли быть вызванными, в случае возникновения необ-ходимости их допроса, в орган досудебного расследования того района либо области, на территории которой они находятся либо проживают или в «Центр обслуживания на-селения» — филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее – ЦОН) с соответствующими услови-ями для допроса? То ответ, как нам представ-ляется, больше склоняется к последнему ва-рианту.

Выдвинутую вышеуказанную позицию подтверждают результаты последних соци-ологических опросов граждан страны про-веденных в 2017 году, согласно которым ка-захстанцы доверяют правоохранительным органам неохотно. Опросы проведены в рам-ках исследования экспертов Общественного совета по вопросам деятельности органов внутренних дел. В опросе участвовали 1400 человек со всей страны. Помимо обычных граждан, среди респондентов были предста-вители неправительственных организаций, средств массовой информации и професси-ональные юристы. Согласно исследованию, лишь малая часть опрошенных чувствует себя защищенной, тогда как более половины респондентов не уверены в справедливость принимаемых органами решений1.

В 2012 году в Казахстане прошла мас-штабная модернизация работы ЦОНов, ко-торая позволила решить сразу несколько концептуальных задач в сфере оптимиза-ции предоставления государственных ус-луг населению. Помимо первоочередных – повышения оперативности и комфорта, исключения коррупционного фактора и ис-пользования «электронных помощников» – отдельно стоит отметить существенное рас-ширение спектра предоставляемых услуг. Значительным прорывом стало включение в

перечень услуг тех ведомств, которые ранее не входили в схему работы ЦОНов – МВД, Комитета дорожной полиции, Минсельхоза2.

12 декабря 2017 года Правительством Республики Казахстан утверждена государ-ственная программа «Цифровой Казахстан», основной миссией которой является повы-шение качества жизни жителей и конкурен-тоспособности экономики страны, за счет использования и развития цифровых техно-логий. В рамках реализации вышеуказанно-го программного документа нами предлага-ется включить в перечень предоставляемых услуг ЦОНов заполнение протоколов дис-танционных допросов для органов досудеб-ных расследований. Необходимо уточнить, что специалист ЦОНа будет только запол-нять протокол допроса, тогда как непосред-ственно само следственное действие в виде допроса будет производить следователь (до-знаватель), осуществляющий производство досудебного расследования, а задачей спе-циалиста ЦОНа заключалось бы лишь в со-ставлении (заполнении) соответствующего протокола, для заполнения которого не тре-буется специальных познаний.

Особенно актуальными на наш взгляд является введение указанных дополнений в УПК РК для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет (несовершеннолетних), которые в соответствии с частью третьей статьи 208 УПК РК вызываются на допрос через их законных представителей, а при их отсутствии через органы опеки и попечи-тельства либо через администрацию по ме-сту его работы или учебы.

Думаю нет необходимости доказывать то, что обстановка в служебных зданиях до-судебных расследований правоохранитель-ных органов далека от обстановки в детском учреждении, школе или дома. В здании того же районного отдела внутренних дел, где в одном кабинете могут располагаться по три-четыре следователя (дознавателя), которые в одно время могут допрашивать потерпевших или свидетелей гораздо сложнее добиться благоприятной атмосферы для производства допроса, располагающей к продуктивной беседе с несовершеннолетними, в том числе малолетними гражданами.

По мнению российского психолога Е.Е. Центрова, допрос малолетних предпочти-тельнее проводить в привычной для них обстановке - в детском учреждении, школе, дома. Желательно начинать допрос с беседы, включающей элементы игры, которая помо-

1 Казахстанцы не доверяют правоохранительным органам // http://24.kz/ru/vybor-redaktsii/item/174963-ne-doveryayut- pravookhranitelnym-organam. Дата обращения 23.02.2018г.

2 Центры обслуживания населения: расширение сервиса и доступность услуг // https://primeminister.kz/.../tsentry-obsluzhivanija-naselenija-rasshirenie-servisa-i-dostu. Дата обращения 23.02.2018г.


жет установлению доверительных отноше-ний» [2].

В литературе уже высказывались мне-ния о том, что при допросе малолетних по-терпевших следует избирать привычное ему место (школу, дом, дошкольное воспитатель-ное учреждение) [3] так и то, что иногда до-прос целесообразно производить на месте, где подросток наблюдал событие (факт, яв-ление), по поводу которого ему предстоит давать показания [4].

Также необходимо отметить о существу-ющих в Республике Беларусь дружествен-ных комнатах, где следователи практикуют допрашивать малолетних потерпевших и свидетелей. Такие комнаты эффективны тем, что обстановка, которая в них создается, по-зволяет ему рассказать о произошедших со-бытиях, что, безусловно, имеет большое зна-чение для раскрытия преступления. Таких комнат допросов в Беларуси около 14 [5].

Кроме того, следователю (дознавателю) порой бывает сложно определить наиболее подходящий момент для допроса, особенно в отношении несовершеннолетнего, в том числе малолетнего гражданина перенесшего сильное потрясение (страх, испуг, психоло-гический аффект), в связи с чем обстановка в которой находится несовершеннолетний потерпевший или свидетель также имеют важное значение, а большинство ЦОНов оборудованы комнатами для ребенка.

Наличие нормы, имеющейся в части первой статьи 213 УПК РК, которая пред-усматривает производство дистанционного допроса потерпевшего, свидетеля лишь в ор-гане досудебного расследования того района либо области, на территории которой он на-ходится либо проживает, наводят на мысль о внесении предложений по включению ЦОНов.

Данный пробел, как нам представляется, в отсутствии уголовно-процессуальной нор-мы связанной с возможностью у потерпев-ших и свидетелей в более комфортных усло-виях давать показания, негативно влияет на качество производства допросов.

Другим вопросом, требующим деталь-ного изучения и обсуждения, является пер-спектива внесения дополнений в УПК РК, предусматривающей производство дистан-ционных допросов путем применение прило-жений для видеозвонков в смартфонах. Дан-ные приложения в современном обществе уже доступны для большинства граждан, которые могут быть привлечены в качестве участников уголовного процесса (потерпев-шие, свидетели и иные лица). Уже никого не удивляет и стало обыденным, когда и мало-летние дети, и пожилые люди с легкостью общаются друг с другом, используя соответ-

ствующие приложения в смартфонах.Из используемых современных циф-

ровых технических средств фиксации уже достаточно широкое распространение в уголовном судопроизводстве получила виде-озапись.

В связи с этим запись видеодопроса, по-лученная путем использования видеозвонка без дублирования бумажного протокола, как нам представляется, имеет перспективу раз-вития и последующего применения в казах-станском уголовном судопроизводстве.

Дальнейшее развитие цифровизации ка-захстанского уголовного процесса обеспечит развитие цифрового видеопротоколирова-ния и систем видеоконференцсвязи, которые позволят оптимизировать досудебное произ-водство и судебные рассмотрения по уголов-ным делам на более высоком качественном и современном уровне.

В настоящее время уже разработаны де-сятки приложений как Facebook Messenger, Google Duo, Google Hangouts, Imo, JusTalk, Skype, Tango, Viber, WhatsApp, Line и др. ис-пользуемых пользователями смартфонов для производства видеозвонков на базе порта-тивных операционных систем Android и iOS.

В связи с этим, предлагаем использовать вышеуказанные приложения смартфонов для увеличения возможностей получения доказательств по уголовным делам при про-изводстве досудебных расследований.

Кроме того, УПК РК не регламентирован вопрос об альтернативных способах произ-водства допросов потерпевших, свидетелей являющихся тяжелобольными гражданами, лиц с ограниченными возможностями (глу-хонемые, слабослышащие), в том числе по-лучивших телесные повреждения и потерю здоровья в результате преступных действий других участников уголовного процесса.

В местах массового пребывания людей уже никого не удивляет как граждане с огра-ниченными возможностями (глухонемые, слабослышащие) могут общаться между со-бой посредством использования приложе-ний в смартфонах. В данном случае следова-тель или дознаватель, не выходя из кабинета, путем привлечения в качестве специалиста сурдопереводчика мог бы произвести виде-одопрос глухонемого или слабослышащего потерпевшего или свидетеля, составить про-токол допроса, который подписывает спе-циалист сурдопереводчик, а видеодопрос приобщается к материалам электронного уголовного дела.

Другим перспективным направлением, требующим отдельного исследования, явля-ется использование видеодопроса при оказа-нии правовой помощи по уголовным делам, в случаях нахождения потерпевшего, свиде-



теля или иных участников уголовного про-цесса за пределами страны, а следователь или дознаватель, осуществляющий досудеб-ное расследование находится соответствен-но в Республике Казахстан.

В качестве примера можно привести уго-ловное дело, находящееся в производстве Национального бюро по противодействию коррупции Агентства Республики Казах-стан по делам государственной службы и противодействию коррупции (Антикорруп-ционная служба) в отношении подозревае-мых Виктора и Лейлы Храпуновых, а так-же Ильясова А.К., которые скрываются по сведениям средств массовой информации в Швейцарии. При этом Храпуновы, в соот-ветствии с частью третьей статьи 205 УПК РК органом досудебного расследования, уже уведомлялись о вызове на допрос в октябре 2017 года3.

Также примером может послужить уго-ловное дело в отношении бывшего акима Атырауской области Рыскалиева Б.С., Ры-скали А.С., Альбакасова Р.С. и других. По информации пресс-службы Антикорруп-ционной службы в ходе следствия добыты доказательства, подтверждающие противо-правность деяний вышеуказанных лиц и их сообщников. Собранные материалы позво-лили квалифицировать противоправные де-яния подозреваемых в создании и руковод-стве организованной преступной группой, злоупотреблении должностными полномо-чиями, хищении государственного имуще-ства и бюджетных средств путем их присво-ения и мошенничества, получения взяток, а также их последующей легализации. В со-ответствии с частью первой статьи 208 УПК РК подозреваемые вызываются на допрос повесткой, но в связи с нахождением по-следних вне пределов Республики Казахстан и уклонением от явки правоохранительный орган, руководствуясь частью третьей статьи 205 УПК РК, опубликовал уведомление о вы-зове подозреваемых на допрос в средствах массовой информации и необходимости их явки к 10:00 часам 2 марта т.г. в здание по ул. Сейфулина, 37 г. Астаны4.

По информации некоего гр-на С. Мам-беталина, которую последний разместил на своей официальной странице в Facebook, Бергей Рыскалиев получил статус полити-ческого беженца в Великобритании и по английским законам этот статус не позво-

ляет приехать ему в Астану и дать показа-ния в Антикоррупционной службе, поэтому он (Рыскалиев) мог бы дать показания по «Скайпу»5.

Аналогичные примеры уголовных дел имеются и в Российской Федерации. Так, Советским районным судом г. Казани рас-смотрено уголовное дело в отношении мил-лиардера Алексея Семина, являющегося председателем совета директоров группы компаний ASG, которой принадлежал сго-ревший Торговый центр «Адмирал» в г. Ка-зани. Следственный комитет России обвинил Семина в нарушении требований пожарной безопасности, злоупотребление полномочия-ми, подделке удостоверения или иного доку-мента, а также оказании услуг, требованиям безопасности. Находясь во Франции, Семин предложил следователю провести допрос по Skype, однако те отказались [6, с. 70].

Очевидно, что причиной принятия тако-го решения следователем было не его плохое настроение или какая-либо другая причина, из-за которой он отказался проводить до-прос Алексея Семина, а отсутствие процес-суальных норм в уголовно-процессуальном законодательстве предусматривающих до-пустимость производства вышеуказанного следственного действия.

Между тем, как нам представляется, при оказании взаимной помощи в сфере между-народного сотрудничества имеется множе-ство таких процессуальных проблем, напри-мер, уголовно-процессуальное право какого государства будет применяться при произ-водстве допроса.

Согласно части первой статьи 3 УПК РК (Действие уголовно-процессуального закона в пространстве) уголовное судопроизвод-ство на территории Республики Казахстан независимо от места совершения уголовно-го правонарушения ведется в соответствии с УПК РК. Вместе с тем, в части второй этой же статьи предусмотрено, если между-народным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила действия УПК РК в пространстве, то применяются правила международного договора.

К примеру, в российском уголовном су-допроизводстве уже не являются редкостью случаи, когда следователи самостоятельно проводили на территориях и в помещениях зарубежных представительств Российской


3 Храпуновых снова вызвали на допрос в Астану // https://tengrinews.kz/crime/hrapunovyih-snova-vyizvali-na-dopros-v-astanu. Дата обращения 25.02.2018г.

4 Экс-акима Рыскалиева вызвали на допрос в Нацбюро // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/eks-akima-ryiskalievavyizvali-na-dopros-v-natsbyuro. Дата обращения 25.02.2018г.

5 Экс-аким Атырауской области стал политическим беженцем // https://www.arnapress.kz/semey/politics. Дата обращения 25.02.2018г.


Федерации без согласия зарубежных властей отдельные следственные действия (допросы свидетелей и потерпевших – участники ино-странных государств) [7, с. 70].

Нами предлагается данную проблему ре-шать на основе принципа взаимности, когда будет применяться уголовно-процессуальное законодательство стороны, инициирующей производство допроса, в данном случае путем использования видеодопроса.

Главным достоинством дистанционного допроса в рамках поручения об оказании вза-имной правовой помощи является обусловлен-ное ее применением экономия материальных средств (расходы командировки должностных лиц и прочее), возможность получения опера-тивной информации в режиме реального вре-мени и сокращение сроков предварительного расследования [8, с. 70].

В связи с чем, часть первую статьи 213 УПК РК (Особенности допроса с использова-нием научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный допрос)) предла-гается дополнить и изложить в следующей ре-дакции: «1. Допрос потерпевшего, свидетеля может быть произведен с использованием на-учно-технических средств в режиме видеос-вязи (дистанционный допрос) с вызовом их в орган досудебного расследования того района либо области, города республиканского значе-ния, столицы, на территории которых они на-ходятся либо проживают. Допрос свидетеля, потерпевшего с использованием научно-тех-нических средств в режиме видеосвязи (дис-танционный допрос) может быть произведен в Центре обслуживания населения того райо-на на территории которых они находятся либо проживают». В случае нахождения свидетеля, потерпевшего и иных участников процесса вне пределов Республики Казахстан допрос с

использованием научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный до-прос) может быть произведен в помещении и (или) территории Посольства Республики Казахстан (загранучреждении Республики Ка-захстан, являющимся дипломатическим пред-ставительством), дипломатической миссии Республики Казахстан (загранучреждении Ре-спублики Казахстан, приравненном к дипло-матическому представительству) и постоян-ном представительстве Республики Казахстан при международной организации (загрануч-реждении Республики Казахстан, приравнен-ном к дипломатическому представительству) В ходе дистанционного допроса участники процессуального действия в прямой трансля-ции непосредственно воспринимают показа-ния допрашиваемого лица…».

На основании вышеизложенного, реше-ние вышеуказанных проблем позволит суще-ственно сэкономить не только расходы на осу-ществление уголовного судопроизводства и сократить суммы процессуальных издержек, предусмотренных статьей 177 УПК РК, но и соблюсти принцип процессуальной экономии или оперативности, как его еще называют в процессуальной теории.

Кроме того, пункт 7 части второй статьи 322 УПК РК (Назначение главного судебного разбирательства) допускает, когда судья на-значает главное судебное разбирательство и принимает решение о слушании дела в отсут-ствие подсудимого в случае, когда закон допу-скает заочное рассмотрение его дела.

В этой связи предлагаем дополнить ста-тью 209 УПК РК частью 1-1 и изложить ее в следующей редакции: «1-1. Если лицо, осу-ществляющее досудебное расследование, признает это необходимым, допрос свидетеля, потерпевшего с использованием научно-тех-



нических средств в режиме видеосвязи (дис-танционный допрос) может быть произведен в Центре обслуживания населения того райо-на на территории которых они находятся либо проживают». В случае нахождения свидетеля, потерпевшего и иных участников процесса вне пределов Республики Казахстан допрос с использованием научно-технических средств в режиме видеосвязи (дистанционный до-прос) может быть произведен в помещении и (или) на территории Посольства Республи-ки Казахстан (загранучреждении Республики Казахстан, являющимся дипломатическим представительством), дипломатической мис-сии Республики Казахстан (загранучрежде-нии Республики Казахстан, приравненном к дипломатическому представительству) и постоянном представительстве Республики Казахстан при международной организации (загранучреждении Республики Казахстан, приравненном к дипломатическому предста-вительству)».

Предложенное нами нововведение в бу-дущем приведет к изучению вопроса полного исключения необходимости являться участ-никам уголовного процесса не только в орган досудебного расследования, но и в ЦОНы, а в случае нахождения граждан вне пределов Республики Казахстан и в дипломатические представительства на территории зарубежных государств которых они находятся, так как до-просы возможно будет проводить в удобном для потерпевшего, свидетеля и иных участ-ников процесса месте (к примеру, на работе, дома, заграничном отдыхе и т.д.).

Отпадет обязательное условие заполне-ния бумажного протокола допроса. Так как, допрос потерпевших, свидетелей с использо-ванием научно-технических средств в режиме видеосвязи никто не сможет корректировать,

то и в последующем допрошенные лица не смогут отказаться от своих показаний. К до-просу в режиме видеосвязи могут применять-ся общие правила производства допроса (ста-тья 211 УПК РК).

Из положений статьи 215 УПК РК сле-дует, что если допрашивается потерпевший, свидетель в возрасте до четырнадцати лет, то для участия приглашается педагог и (или) пси-холог в обязательном порядке. В случае если допрашивается потерпевший или свидетель в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то педагог и (или) психолог вызывается по усмотрению лица, осуществляющего досу-дебное расследование.

Участие педагога и (или) психолога в предложенном виде допроса с использовани-ем научно-технических средств в режиме ви-деосвязи (дистанционный допрос) в Центре обслуживания населения не потребует осо-бых законодательных изменений.

Так, в случае если лицо, осуществляющее досудебное расследование, признает необхо-димым произвести допрос малолетнего, не-совершеннолетнего потерпевшего, свидетеля в ЦОНе, то наряду с этим, необходимо пред-усмотреть участие педагога и (или) психолога там же.

В связи с чем, часть первую статьи 215 УПК РК предлагается дополнить и изложить в следующей редакции: «1. Для участия в до-просе свидетеля или потерпевшего в возрасте до четырнадцати лет, а по усмотрению лица, осуществляющего досудебное расследова-ние, и для участия в допросе свидетеля или потерпевшего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вызываются педагог и (или) психолог по месту производства допроса не-совершеннолетнего свидетеля или потерпев-шего. При допросе несовершеннолетнего




1. Статья Президента Республики Казахстан «Взгляд в будущее: модернизация обще-ственного сознания» // «Казахстанская правда» от 13апреля 2017 г. № 71 (28450).

2. Центров Е.Е. Криминалистическое учение о потерпевшем. - М., 1988. С. 155.3. Дорофеева В.Ю. Особенности производства допроса несовершеннолетнего потерпев-

шего //Федеральный научно-практический журнал «Вопросы ювенальной юстиции». Издатель-ская группа Юрист,. – 2008. - №4 (18). С. 36-38.

4. Руководство по расследованию преступлений: учебное пособие / рук. авт. колл. А.В. Гриненко. М.: Издательство НОРМА (Издательская групп ИНФРА-М), 2002. – 768 с.

5. Давыдовская Е.Д. Особенности допроса несовершеннолетних. Минск, 2015. – С.41.6. Байбиков Р.Р. Допрос в сфере международного сотрудничества при оказании взаимной

помощи // Вестник экономики, права и социологии № 3, 2017. – С.68-71.7. Волеводз А.Г. О допустимости допросов иностранных граждан на территориях зару-

бежных представительств России // Библиотека криминалиста. Научный журнал. – 2014. - № 2. С. 358-375.

8. Волеводз А.Г. Правовые основы взаимной правовой помощи по уголовным делам с ис-пользованием видеоконференцсвязи // Военно-юридический вестник Приволжского региона: Сб. научных трудов. Вып. 1/ ВП ПУрВо, Приволжский окружной Военный суд и Самарская гумани-тарная академия. – Самара: Изд-во Самарской гуманитарной академии, 2003. – С.70-71.

REFERENCES

1. Stat’ja Prezidenta Respubliki Kazahstan «Vzgljad v budushhee: modernizacija obshhestvennogo soznanija» // «Kazahstanskaja pravda» ot 13aprelja 2017 g. № 71 (28450).

2. Centrov E.E. Kriminalisticheskoe uchenie o poterpevshem. M., 1988. S. 155.3. Dorofeeva V.Ju. Osobennosti proizvodstva doprosa nesovershennoletnego poterpevshego

//Federal’nyj nauchno-prakticheskij zhurnal «Voprosy juvenal’noj justicii». Izdatel’skaja gruppa Jurist,. – 2008. - №4 (18). S. 36-38.

4. Rukovodstvo po rassledovaniju prestuplenij: uchebnoe posobie / ruk. avt. koll. A.V. Grinenko. M.: Izdatel’stvo NORMA (Izdatel’skaja grupp INFRA-M), 2002. – 768 s.

5. Davydovskaja E.D. Osobennosti doprosa nesovershennoletnih. Minsk, 2015. – S.41.6. Bajbikov R.R. Dopros v sfere mezhdunarodnogo sotrudnichestva pri okazanii vzaimnoj

pomoshhi // Vestnik jekonomiki, prava i sociologii № 3, 2017. – S.68-71.7. Volevodz A.G. O dopustimosti doprosov inostrannyh grazhdan na territorijah zarubezhnyh

predstavitel’stv Rossii // Biblioteka kriminalista. Nauchnyj zhurnal. – 2014. - № 2. S. 358-375.8. Volevodz A.G. Pravovye osnovy vzaimnoj pravovoj pomoshhi po ugolovnym delam s

ispol’zovaniem vedeokonferencsvjazi // Voenno-juridicheskij vestnik Privolzhskogo regiona: Sb. nauchnyh trudov. Vyp. 1/ VP PUrVo, Privozhskij okruzhnoj Voennyj sud i Samarskaja gumanitarnaja akademija. – Samara: Izd-vo Samarskoj gumanitarnoj akademii, 2003. – S.70-71.


свидетеля или потерпевшего вправе присут-ствовать его законные представители.».

Вопрос о проведении дистанционного до-проса лица, находящегося вне пределов Ре-спублики Казахстан можно решить следую-щим образом.

В настоящее время Казахстаном рассма-тривается проект Конвенции Шанхайской ор-ганизации сотрудничества о правовой помо-щи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам.

В связи с этим в Конвенции предлагается статью 53 (Использование средств видеокон-ференцсвязи) раздела IV «Правовая помощь и правовые отношения по уголовным делам» изменить и изложить в следующей редакции: «Компетентные органы Сторон при оказании правовой помощи вправе по взаимному согла-

сию использовать научно-технические сред-ства в режиме видеосвязи (дистанционный допрос).

Допрос участником уголовного процес-са может быть произведен с использованием научно-технических средств в режиме виде-освязи (дистанционный допрос) и осущест-вляется в соответствии с внутренним законо-дательством Сторон.

В Уголовно-процессуальном кодексе Ре-спублики Казахстан от 4 июля 2014 года от-сутствует понятие «видеоконференцсвязь», при этом понятие «научно-технические сред-ства в режиме видеосвязи (дистанционный допрос)» по нашему мнению в большей мере раскрывает и конкретизирует необходимость проведения дистанционного допроса как следственного действия.


Международное право и сравнительное правоведение

УДК 341.162

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГААГСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ЧАСТНОМУ ПРАВУ

Айдарбаев Сагынгалий Жоламанович Декан факультета международных отношений Казахского национального университета имени аль-Фараби, д.ю.н., г. Алматы, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]; [email protected]

Садыкова Даная Магистрант специальности «Международное право» Казахского национального университета имени аль-Фараби, г. Алматы, Республика Казахстан, e-mail: [email protected]

Ключевые слова: международное частное право; международная организация; Гааг-ская конференция; становление.

Аннотация. Актуальность темы статьи определяется в первую очередь тем, что в последние десятилетия в условиях возрастающей глобализации общественные отноше-ния частно-правового характера все чаще выходят за рамки национального законодатель-ства, в связи с чем возникают правовые коллизии, осложненные иностранным элементом. Разработкой унифицированных решений для подобного рода ситуаций занимаются многие международные организации, среди которых особое занимает Гаагская конференция по международному частному праву.

Актуальность унификации норм международного частного права, как для мирового сообщества в целом, так и отдельно для Республики Казахстан, несомненна. Стремитель-ный рост миграции, увеличение в разных отраслях числа гражданско-правовых споров, осложненных иностранным элементом, влекут за собой многочисленные вопросы, требу-ющие безотлагательного решения. Конвенции, разработанные и принятые в рамках Гааг-ской конференции, оказывают значительное влияние на развитие национального законо-дательства по международному частному праву и правоприменительную практику. Это имеет особое значение для Казахстана, который с 2017 года стал официальным участни-ком этой международной организации.

Представленная на суд читателей статья носит обзорный характер. Авторы обраща-ются к истории Гаагской конференции по международному частному праву, прослежива-ют эволюцию ее деятельности, начиная с конца XIX века и до сегодняшнего дня. Весь путь становление данной международной организации авторы делят на ряд этапов. При этом за основу классификации они берут хронологический и содержательный подход. Так, на-чальный период деятельности Гаагской конференции по международному частному праву они хронологически ограничивают 1893 и 1925 годами. С 1925 по 1950 годы в деятельности этой международной организации, по мнению авторов, наблюдался период стагнации. И, только, с 1950 года Гаагская конференция приступила к этапу своей плодотворной дея-тельности, который длится до сегодняшнего дня.

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЖЕКЕ ҚҰҚЫҚ БОЙЫНША ГААГА КОНФЕРЕНЦИЯСЫНЫҢ ҚАЛЫПТАСУ САТЫЛАРЫ

Сағынғали Жоламанұлы АйдарбаевӘл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті халықаралық қатынастар факультетінің деканы, з.ғ.д., Алматы қ., Қазақстан Республикасы, e-mail: [email protected]; [email protected]

Даная СадыковаӘл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті «Халықаралық құқық» мамандығының магистранты, Алматы қ., Қазақстан Республикасы, e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: халықаралық жеке құқық; халықаралық ұйым; Гаага конференциясы; қалыптасу.

Аннотация. Мақала тақырыбының өзектілігі ең алдымен соңғы онжылдықтар ішінде



күшейіп келе жатқан жаһандану жағдайында жеке-құқықтық сипаттағы қоғамдық қатынастар ұлттық заңнама шегінен жиі шығып, осының салдарынан шетелдік элемент-пен күрделенген құқықтық коллизиялар пайда болуымен анықталады. Мұндай жағдайлар үшін унификацияланған шешімдерді шығарумен көптеген халықаралық ұйымдар айналы-сады және солардың ішінен Халықаралық жеке құқық жөніндегі Гаага конференциясы ерекше сипатқа ие.

Жалпы әлемдік қоғам үшін де, Қазақстан Республикасы үшін де халықаралық жеке құқық нормаларын унификациялаудың өзектілігі, сөзсіз. Гаага конференция шеңберінде жасалған және қабылданған конвенциялар халықаралық жеке құқық бойынша ұлттық заңнама мен құқық қолдану тәжірибесіне маңызды әсерін тигізеді. 2017 жылдан бастап осы халықаралық ұйымның ресми қатысушысына айналған Қазақстан үшін бұл ерекше маңызға ие.

Оқырман қауымына ұсынылып отырған мақала шолулық сипатқа ие. Авторлар Халықаралық жеке құқық бойынша Гаага конференциясының тарихына үңіледі, оның қызметінің XIX ғасырдың аяғынан бастап осы күнге дейінгі эволюциясына назар ауда-рады. Бұл халықаралық ұйымның қалыптасу жолын авторлар бірқатар сатыларға бөліп қарастырған. Және осы қарастыру кезінде сыныптаудың негізі ретінде олар хронологиялық және мазмұндық тәсілдік басшылыққа алған. Мәселен, Халықаралық жеке құқық бойынша Гаага конференциясының бастапқы қызмет ету сатысын олар хронологиялық тұрғыдан 1893 жыл мен 1925 жыл аралығымен шектейді. 1925 жылдан бастап 1950 жылға дейін бұл халықаралық ұйым өз қызметінде, авторлардың пікірі бойынша, стагнация сатысынан өтті. Тек 1950 жылдан бастап Гаага конференциясы өзінің жемісті қызметіне толығымен кірісті және бұл кезең осы күнге дейін жалғасуда.

STAGES OF THE FORMATION OF THE HAGUE CONFERENCE ON INTERNATIONAL PRIVATE LAW

Aidarbayev Sagyngaliy Zh.Dean of the Faculty of International Relations Аl-Farabi Kazakh National University, Doctor of Law, Almaty, Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]; [email protected]

Sadykova DanayaMaster of Science in International Law Kazakh National University named after al-Farabi, Almaty, Republic of Kazakhstan, e-mail: [email protected]

Key words: international private law; international organization; The Hague Conference; formation.

Abstract. The urgency of the topic of the article is determined primarily by the fact that in recent decades, in the context of increasing globalization, public-private relations are increasingly falling outside the scope of national legislation, and legal conflicts that are complicated by a foreign element are emerging. Many international organizations are engaged in the development of unified solutions for this kind of situations, among which the Hague Conference on Private International Law is special.

The urgency of unification of norms of private international law, both for the world community as a whole, and separately for the Republic of Kazakhstan, is beyond doubt. The rapid growth of migration, the increase in the number of civil law disputes complicated by a foreign element in various sectors, entail numerous questions that require an urgent decision. The conventions developed and adopted within the framework of the Hague Conference have a significant impact on the development of national legislation on private international law and law-enforcement practice. This is of particular importance for Kazakhstan, which since 2017 has become an official participant of this international organization.

The article submitted to the readers’ court is of an overview nature. The authors refer to the history of the Hague Conference on International Private Law, trace the evolution of its activities, from the end of the 19th century to the present day. The authors divide the entire development of this international organization into several stages. At the same time, as a basis for classification, they take a chronological and content approach. Thus, the initial period of the Hague Conference on private international law, they chronologically limited to 1893 and 1925 years. From 1925 to 1950 in the activities of this international organization, according to the authors, there was a period of stagnation. And, only, since 1950 the Hague Conference has started the stage of its fruitful activity, which lasts until today.



В статье подробно рассмотрены исто-рические аспекты становления Гаагской конференции по международному частному праву и перспективы участия Республики Казахстан в данной организации. Актуаль-ность рассматриваемой темы определяется в первую очередь тем, что в последние два столетия в условиях возрастающей глобали-зации частные общественные отношения все чаще выходят за рамки национального зако-нодательства, в связи с чем возникают пра-вовые коллизии, осложненные иностранным элементом. Разработкой унифицированных решений для подобного рода ситуаций зани-мается немалое количество международных организаций.

Унификация норм права в рамках меж-дународных организаций имеет многосто-ронний характер [1, с. 23] и ведущую роль в этой сфере по мнению О.Г. Григорьевой играет Гаагская конференция по междуна-родному частному праву (далее Гаагская конференция по МЧП) [2]. Гаагская конфе-ренция по МЧП - это международная орга-низация, деятельность которой направлена на унификацию норм международного част-ного прав, датой основания которой является 1893 год, а штаб-квартира расположена в Га-аге. Основными сферами деятельности Гааг-ской конференции являются семейное, граж-данско-процессуальное, административное, финансовое право и др.

Гаагская конференция по МЧП: начало деятельности

Становление Гаагской конференции по МЧП началось с первого заседания, про-шедшего 12 сентября 1893 г., созванного по инициативе юриста и лауреата Нобелев-ской премии, голландца Тобиаса Ассера при поддержке правительства Нидерландов. На повестке дня первой сессии Гаагской кон-ференции стояли вопросы разработки уни-фицированных решений по регулированию коллизий в таких областях, как брачно-се-мейные, наследственные и гражданско-про-цессуальные правоотношения. Следует от-метить, что ранее уже предпринимались попытки созыва подобного рода конферен-ций: в 1874 г. правительством Нидерландов было предложено проведение конференции по вопросам международного исполнения судебных решений; в 1881 г. уже от прави-тельства Италии поступило предложение о созыве конференции по решению проблем, касающихся частного права, имуществен-ных правоотношений и правонарушений. Однако вышеуказанные попытки не возыме-ли в международном сообществе какого-ли-бо успеха [3].

Правительство Нидерландов, вдохнов-ленное успехами конференции по между-народному частному праву, проходившей в Монтевидео с 25 августа 1888 г. по 18 фев-раля 1889 г., где были заключены некоторые межамериканские конвенции по вопросам частного и гражданско-процессуального права, особо подчеркнуло это событие в при-глашениях правительствам европейских стран на участие в первой сессии Гаагской конференции [4]. Также правительством Нидерландов было предложено заключение некоторых международных соглашений, ре-гулирующих коллизии в вышеуказанных об-ластях права и унификация законодательства в вопросах приобретения и утраты граждан-ства.

Результатом первых двух сессий Гааг-ской конференции, прошедших в 1893 и 1894 годах, стало заключение 14 ноября 1896 года многосторонней Конвенции по вопросам гражданского процесса. Эта конвенция регу-лировала такого рода вопросы, как судебные расходы, сообщение судебных и внесудеб-ных актов, личное задержание и право бед-ности [5, с. 110].

Третья и четвертая сессии Гаагской кон-ференции, прошедшие в 1900 и 1904 годах, ознаменовались подписанием ряда конвен-ций в области брачно-семейных отношений, ставшими на тот период первыми между-народными документами, регулирующими правовые коллизии в подобного рода вопро-сах в странах Европы [6, с. 31]. 12 июня 1902 года были заключены три конвенции: Кон-венция об опеке над несовершеннолетними, Конвенция о коллизиях законов в области заключения брака и Конвенция о коллизиях законов и юрисдикции в области разводов и судебного разлучения супругов. Позже 17 июля 1905 года была принята Конвенция о коллизиях законов относительно послед-ствий брака в области прав и обязанностей супругов в их личных отношениях и в обла-сти имущества супругов, а также Конвенция о коллизиях законов в отношении вопросов наследования и завещаний, однако послед-няя так и не вступила в силу.

Основным принципом вышеупомянутой Конвенции о коллизии законов в области заключения браков являлся закон граждан-ства (lex patriae), основоположником кото-рого являлся итальянский юрист Паскуале Манчини. Манчини утверждал, что внутри собственного государства индивид имеет неотъемлемые права личной свободы. Вне собственного государства человек сохраня-ет личные права и может противопоставить их другой государственной власти по месту своего пребывания. К этим личным правам Манчини относил и национальное граждан-


ское право, являющееся, по его утвержде-нию, неотъемлемым достоянием личности. Каждый человек имеет неоспоримое притя-зание на то, чтобы его национальное право следовало за ним и чтобы он и за границей, в принципе, был связан лишь своим нацио-нальным правом [7, с. 144]. Данный принцип стал камнем преткновения в реализации по-ложений Конвенции, в результате множества территориальных споров, возникших после франко-прусской войны. Так правительства Бельгии и Франции крайне неохотно испол-няли положения Конвенции, которые в прин-ципе и не содержали каких-либо прямых оговорок по вопросам публичного права и политики, что в итоге привело к денонсации самой Конвенции. Возможно эти правовые проблемы, возникшие на фоне обостряю-щейся конфронтации могли бы быть урегу-лированы на пятой сессии Гаагской конфе-ренции, которая должна была состояться в 1907 году, однако была отложена в связи с проведением в Гааге Мирной конференции.

Гаагская конференция по МЧП: стагнация деятельности

По окончании Первой мировой войны возникло множество правовых коллизий в результате многочисленной миграции лю-дей, распада и возникновения новых тер-риториальных единиц, и принцип закона гражданства, на тот момент лежащий в ос-нове принятых ранее конвенций, значитель-но осложнял процесс их урегулирования. Значительный рост в послевоенный период беженцев, бипатридов и лиц, не имевших какого-либо гражданства, на практике опро-верг эффективность теории Манчини. Не-когда бурный успех итальянской доктрины сменился ныне почти полным отрицанием ее роли [7, с. 144].

В связи с военными конфликтами и по-слевоенным кризисом Гаагская конферен-ция не проводила сессии вплоть до 1925 года. Прошедшая в тот год пятая сессия не была результативной в плане принятия ка-ких-либо многосторонних конвенций, кроме разработки проекта типового образца дву-сторонних договоров между государствами, что в дальнейшем расширении взаимоотно-шений между ними послужило своего рода фундаментом.

Результатом шестой сессии Гаагской конференции, прошедшей в 1928 г., стала лишь разработка проекта Конвенции о праве,

применимом к международной купле-про-даже товаров. В связи с регрессом диплома-тических отношений в период между двумя мировыми войнами Гаагская конференция была вынуждена прекратить свою деятель-ность, которая возобновилась только в 1950 г. правительством Нидерландов [8].

Гаагская конференция по МЧП: закрепление юридического статуса

Важным витком в развитии деятель-ности Гаагской конференции по междуна-родному частному праву можно назвать ее седьмую сессию, прошедшую в 1951 году. Тогда приняли Устав Конференции, который был подписан 15 европейскими государства-ми и Японией и вступил в законную силу 15 июля 1955 года. Только с принятием данного Устава Гаагская конференция по междуна-родному частному праву закрепила за собой официальный юридический статус постоян-ной межправительственной организации. До принятия Устава каждая сессия созывалась лишь по приглашению правительства Ни-дерландов и носила нерегулярный характер1.

Согласно статье 1 Устава Гаагской кон-ференции по международному праву ее основной целью является «стремление к прогрессивной унификации норм между-народного частного права.» [10]. За работу Гаагской конференции отвечает Совет по общим делам и политике, состоящий из всех членов, обеспечивая такую работу через По-стоянное бюро. Так, согласно статье 4 Устава Гаагской конференции заседания Совета, в основном проводятся ежегодно, а очередные сессии Конференции- каждые четыре года [10]. Также, согласно Уставу, деятельностью Постоянного бюро Гаагской конференции руководит Государственная комиссия Ни-дерландов по кодификации международного частного права, под эгидой которой функци-онирует сама Гаагская конференция2.

Постоянное бюро состоит из Генераль-ного секретаря и четырех секретарей, на-значаемых Правительством Нидерландов по представлению Постоянной правитель-ственной комиссии. Количество секретарей может быть увеличено после консультации с Советом. При назначении секретарей кроме их профессиональных юридических знаний и опыта, учитывается также разнообразие географического представительства и право-вой экспертизы3.

Бюджет Гаагской конференции ежегод-1 Официальный сайт Гаагской конференции по международному частному праву //https://www.hcch.net/

en/ states/hcch-members2 Устав Гаагской конференции по международному частному праву 1955 г. //https://www.hcch.net/en/

states /hcch-members3 Там же.



но утверждается Советом дипломатических представителей государств-членов. Что ка-сается расходов, понесенных в результате проведения очередных либо внеочередных сессий Гаагской конференции, то они по-крываются Правительством Нидерландов. Члены Гаагской конференции транспортные расходы и расходы, связанные с проживани-ем своих делегатов оплачивают самостоя-тельно4. В зависимости от того к какой ка-тегории отнесено государство-член Гаагской конференции, зависит размер его ежегодных членских взносов. Так для Республики Ка-захстан выплата этих взносов равна 6850 (шести тысячам восьмисот пятидесяти) евро, в то время как, например, для Российской Федерации почти в десять раз больше. Дан-ные расходы предусмотрены в бюджетной программе Министерства иностранных дел Республики Казахстан «Участие Республики Казахстан в международных организациях, иных международных и прочих органах»5.

Гаагская конференция по МЧП: эволюция деятельности

В связи с еще большим усугублением правовых проблем после Второй мировой войны (в сравнении с Первой), остро вста-ли вопросы поиска эффективных путей их правового регулирования. Особенное внима-ние было уделено защите прав несовершен-нолетних, опеки над ними и алиментным обязательствам, поскольку, принятая в 1902 г. Конвенция об опеке над несовершеннолет-ними уже более не соответствовала реалиям времени. Наглядным примером послужил судебный процесс между Нидерландами и Швецией, так называемое дело «Болль», рас-смотренное Международным судом ООН в 1958 году [9, с. 28]. В своем докладе на Кон-ференции, посвященной проблемам между-народного частного права, прошедшей в Мо-скве 17 и 18 июня 2013 г., профессор Школы Права Университета Париж I Пантеон-Сор-бонна Этьен Пато сказал: «Данное дело вы-явило проблемы обеспечения охраны прав несовершеннолетнего, если страна местожи-тельства последнего не является страной его гражданства. Это привело к возобновлению размышлений о защите несовершеннолет-них и к увеличению количества междуна-родных договоров в данной области» [10, с. 1]. В результате была разработана и принята принципиально новая Конвенция об опеке над несовершеннолетними в 1960 году, ко-торая была ратифицирована семью европей-

скими государствами. В новой Конвенции принцип закона гражданства Манчини был заменен принципом закона места прожива-ния ребенка.

Шестидесятые годы ХХ в. можно назвать периодом эволюции международного част-ного права, особенно в вопросах брачно-се-мейных правоотношений. На девятой сессии Гаагской конференции, состоявшейся в 1961 г., 5 октября была принята Конвенция о кол-лизиях законов, касающихся формы завеща-тельных распоряжений [11, с. 655]. Данная Конвенция, по мнению таких ученых-юри-стов как Н.И. Марышева, Н.В. Власов и В.П. Звеков, стала весьма успешной с правопри-менительной точки зрения [12, с. 341].

В 1966 г. на чрезвычайной сессии Га-агской конференции по МЧП была приня-та Конвенция о признании и исполнении иностранных судебных решений по граж-данским и торговым делам, где было опре-делено, что «не подлежат признанию и ис-полнению иностранные судебные решения о личном статусе физических и юридических лиц». Сфера действия Конвенции — толь-ко гражданские и торговые дела [13, с.819]. Принцип данной Конвенции заключался во взаимности, то есть решения, вынесенные в одном из государств-участников Конвенции, не будут признаваться или исполняться в другом государстве-участнике, если оба эти государства предварительно не заключили двустороннее дополнительное соглашение (как правило подобные двусторонние согла-шения заключаются между государствами со схожими правовыми системами). Тогда такой метод регулирования норм междуна-родного права явил собой новшество и по-служил значительным толчком в развитии их унификации.

Банчук О.А. в своем докладе «Право об административных правонарушениях: опыт стран Западной и Восточной Европы, требо-вания Европейского Суда по Правам Чело-века и стандарты Совета Европы» отметил, что «историческое происхождение админи-стративных нарушений из уголовного права заключается в том, что все виды нарушений в ХХ веке в европейских государствах рас-сматривались исключительно в пределах уголовного законодательства. Но развитие экономики и сфер активности человека удо-стоверило невозможность урегулировать от-ветственность за все виды нарушений меха-низмами уголовного права с обязательным привлечением суда, соблюдением принципа состязательности и равенства сторон и т.п.

4 Там же. 5 Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2017 - 2019 годы» от 29 ноября 2016

года №25-VI. Приложение 1 //https://online.zakon.kz/Document/?doc_id= 35276520.



Поэтому, одним из шагов в направлении повышения эффективности действия уго-ловного права, надлежащего обеспечения правопорядка и уголовно-процессуальной экономии стало выделение некоторых дея-ний (проступков, полицейских проступков, нарушений), которые наказывались предста-вителями не судебной власти, а полиции, т.е. административными органами власти» [14]. Такие шаги были приняты участниками Га-агской конференции по МЧП, результатами которых стало принятие Конвенции о праве, применимом к дорожно-транспортным про-исшествиям, вступившей в законную силу 4 мая 1971 года. Следующей была Конвенция о праве, применимом к ответственности из-готовителя, принятая в октябре 1973 года, в положениях которой нашли отражение ответственность за вред, причиненный то-варом (product liability), ответственность за неправильное описание товара либо его от-сутствие. 2 октября того же года вступила в силу Конвенция о международном управ-лении имуществом умерших лиц, где был разработан образец международного сер-тификата, «определяющего лицо или лиц, уполномоченных управлять движимым иму-ществом умершего лица, и указывающего его или их полномочия»6.

На тринадцатой сессии Гаагской конфе-ренции по МЧП, прошедшей 14 марта 1978 г., была принята Конвенция о заключении брака и признании его недействительным, где статьей 2 определено: «Формальные требования к бракам регулируются правом государства заключения»7. Вышеуказанная Конвенция заменила собой принятую ранее в 1902 году Конвенцию о коллизиях законов и юрисдикции в области разводов и судеб-ного разлучения супругов. Тогда же была принята и Конвенция о праве, применимом к режиму собственности супругов, которая в своих положениях не охватывала только вопросы алиментных обязательств между супругами, прав наследования переживших супругов и правоспособности супругов. В статье 4 Конвенции указано: «Если супруги до вступления в брак не определили приме-нимое право, режим их собственности регу-лируется внутренним правом государства, в

котором оба супруга приобретают свое пер-вое обычное место жительства после всту-пления в брак»8.

Важнейшим достижением Гаагской кон-ференции по МЧП, по мнению многих юри-стов, является Конвенция о гражданско-пра-вовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года, заключен-ная по инициативе правительства Канады. Конвенция являет собой своего рода меха-низм международного регулирования со-трудничества в вопросах похищения детей. Основным принципом данной Конвенции выступает урегулирование возникшего пра-вонарушения, посредством участия компе-тентных органов государства-участника [15, с. 2]. В статье 3 Конвенции раскрыто поня-тие похищения ребенка как его перемещения или захвата в нарушении прав опеки9.

На четырнадцатой сессии Гаагской кон-ференции по МЧП, прошедшей в 1980 г., участниками было принято решение по усо-вершенствованию Конвенции, о праве при-менимом к международной купле-продаже товаров, 1955 г. На это решение повлиял факт принятия Венской конвенции о догово-ре международной купли-продажи товаров 1980 года, в которой отсутствовали колли-зионные нормы, что и побудило участников Гаагской конференции к модернизации меж-дународных механизмов урегулирования в этой области права10. В связи с этим 22 де-кабря 1986 г. в Гааге была подписана новая Конвенция о праве, применимом к догово-рам международной купли - продажи това-ров, которая до сегодняшнего дня так и не вступила в силу, несмотря на то, что процесс подготовки и принятия проходил с участи-ем Комиссии ООН по праву международной торговли.

Также Гаагской конференцией по МЧП были рассмотрены и приняты положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., из чего вытекало следую-щее - независимо от того является ли госу-дарство участником Гаагской конференции, если оно является участником вышеупомя-нутой Конвенции, оно имеет право прини-мать участие на заседаниях Гаагской конфе-ренции11.

6 Конвенция о международном управлении имуществом умерших лиц от 2 октября 1973 года //https: // www.hcch.net/en/states/hcch-members

7 Конвенция о заключении и признании действительности браков от 14 октября 1978 года //https: // www.hcch.net/en/states/hcch-members

8 Конвенция о праве, применимом к режиму собственности супругов от 01 сентября 1992 года //https: // www.hcch.net/en/states/hcch-members

9 Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980 года //https://www.hcch.net/en/states/hcch-members

10 Гаагская Конвенция о праве, применимом к договорам купли продажи 1986 года //https://sprintinvest.ru/ konvenciya-o-prave-primenimom-k-dogovoram-kupli-prodazhi-tovarov-1986-g

11 Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 года // http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/law_treaties.shtml



Актуальность и перспективы участия Казахстана в Гаагской

конференции по МЧП

14 июня 2017 г. Республика Казахстан подписала документ о принятии Устава Га-агской конференции по международному частному праву, который был ратифициро-ван еще 16 мая того же года соответствую-щим законом12. В настоящее время членами Гаагской конференции являются 83 участ-ника, из которых 82 государства и Европей-ский союз. Последним на сегодняшний день вступившим участником стала Республика Казахстан.

Под эгидой Конференции заключено свыше 40 конвенций в трех основных ка-тегориях: 1) международная защита детей, семейные и имущественные отношения; 2) международное юридическое сотрудниче-ство и урегулирование споров; 3) междуна-родное коммерческое и финансовое право [16, с. 397].

Актуальность унификации норм между-народного частного права, как для мирово-го сообщества в целом, так и отдельно для Республики Казахстан, несомненна. Стре-мительный рост миграции, увеличение в разных отраслях числа гражданско-право-вых споров, осложненных иностранным элементом, влекут за собой многочисленный ряд вопросов, требующих безотлагательного решения.

Не все Гаагские конвенции вступили в силу, но они оказывают значительное вли-яние на развитие национального законо-дательства по международному частному праву и правоприменительную практику. Надо отметить важную роль ряда Гаагских конвенций в разработке положений раздела VII «Международное частное право» Граж-данского кодекса РК [16, с. 398]. На данный момент Казахстан уже является участником восьми Гаагских конвенций и одного Про-токола. Например, участие в Конвенции от 29 мая 1993 г. «О защите детей и сотрудни-честве в области межгосударственного усы-новления» существенно улучшило бы право-вое положение наших граждан за рубежом. Можно выделить Конвенцию от 25 октября 1980 г. «О гражданско-правовых аспектах международного похищения детей». В свя-зи с ростом числа браков между гражданами различных государств, возникли такие пра-вовые коллизии как, например, незаконное перемещение и удержание детей, нарушение прав на опеку и т.д. Также стоит особо под-черкнуть важность улучшения взаимодей-

ствия между структурами компетентных ор-ганов по решению этих вопросов.

Однако, согласно опыту, мировым со-обществом наиболее эффективными и пло-дотворными признаются конвенции, направ-ленные на расширение административного и судебного сотрудничества государств. Участ-ником такого рода конвенций стал и Казах-стан. Например, это Конвенция от 1 марта 1954 г. «О гражданском судопроизводстве»; Конвенция от 5 октября 1961 г. «Об отмене требования о легализации иностранных пу-бличных документов»; Конвенция от 18 мар-та 1970 г. «О службе за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или коммерческим вопросам» и т.д.

Членство в Гаагской конференции по МЧП, и как следствие, присоединение к ряду международных конвенций, несомнен-но, повлечет за собой ряд существенных из-менений в национальном законодательстве.

Возникла потребность в глубоком ком-плексном исследовании конвенций Гаагской конференции по международному частному праву с учетом перспектив развития отече-ственного коллизионного права... Начинать следует с осуществления квалифицирован-ного перевода на государственный язык и публикации всех Гаагских конвенций, издать связанные с этим справочные материалы и научные комментарии. Назрела необходи-мость в разработке в Казахстане отдельно-го закона о международном частном праве [16, с. 398-399]. Так, например, по мнению отечественного правоведа М.К. Сулеймено-ва, «международное частное право является внутригосударственной комплексной отрас-лью частного права, и его влияние на нацио-нальное законодательство выражается в том, что международные договоры включаются во внутригосударственное право и стано-вятся, таким образом, частью национальной правовой системы» [17]. Из этого следует, что членство в Гаагской конференции по МЧП несомненно не пройдет незамеченным и оставит свой след в национальном законо-дательстве.

В своей статье «Унификация коллизион-ного права в области международной тор-говли на примере деятельности Гаагской конференции по МЧП» З.М. Баймагамбетова подчеркивает особую роль данной органи-зации в унификации международных норм в области купли-продажи и эффективность участия в ней Республики Казахстан, с це-лью реализации Стратегии Казахстан-2050 [18]. С этими доводами нельзя не согласить-ся, поскольку торговля - основной двигатель

12 Закон Республики Казахстан от 16 мая 2017 года № 66-VI «О ратификации Устава Гаагской конфе-ренции по международному частному праву» // https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=32489977



экономики, и для ее роста, необходимо раз-вивать эту отрасль в первую очередь.

Баймагамбетова З.М. и Сайрамбаева Ж.Т. в своей совместной статье «Kazakhstan and Hague Conference on Private International Law: The Unification of Collision of Law in International Trade» отметили необходимость не только присоединения к Гаагской конфе-ренции по МЧП, но и создание, по примеру Российской Федерации, Информационного

центра Гаагской конференции по МЧП [19]. Такого рода центр необходим для эффектив-ной деятельности и развития в области уни-фикации норм МЧП.

Следует полагать, что членство Казах-стана в Гаагской конференции по МЧП даст новый импульс развитию не только зако-нодательства, но и науки международного частного права в нашей стране.


1. Попко В.В. Унификация норм международного частного права в рамках Гаагской конфе-ренции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. – Киев: Киевский национальный универси-тет им. Т. Шевченко, 2006. – 23 с.

2. Григорьева О.Г. Участие СССР в создании международных основ правовой помощи по гражданским делам // Международное право. — 2012. - № 1. - С.76-115. //DOI: 10.7256/2306-9899.2012.1.349. URL: http://e-notabene.ru /wl/article_349.html

3. Hans van Loon. The Hague Conference on Private International Law // HAGUE JUSTICE JOURNAL /VOLUME 2. - №2 – 2007. - 10 р. //http://www. haguejusticeportal.net/Docs/HJJ-JJH/Vol_2(2)/Article%20van%20 Loon-EN.pdf

4. Delic A. (2016). The Birth of Modern Private International Law: The Treaties of Montevideo (1889, amended 1940). //http://opil.ouplaw.com/page/Treaties-Montevideo

5. Марышева Н.И. Гаагская конвенция 1 марта 1954 года по вопросам гражданского про-цесса и ее применение в СССР // Ученые записки. Выпуск 17. ВНИИ советского законодатель-ства. – М., 1969. – С.110-136.

6. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М.: Волтерс Клувер, 2007. – 328 с.

7. Лунц Л.А. Международное частное право. Общая часть. 3-е изд., доп. – М.: Юрид. лит., 1973. – 384 с.

8. Иванова Е.А. Российская Федерация и Гаагская конференция по международному част-ному праву: исторический опыт и современные перспективы // Вестник Арбитражного Суда РФ. – М.: ЮРИТ-Вестник, 2002. - №2. – С.101-109.

9. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право России, Франции и Европейского союза: новые горизонты для совместного правосудия (Обзор научно- исследовательского про-екта Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Универ-ситета Париж I Пантеон-Сорбонна) //https://elibrary.ru/item.asp?id= 21379559

10. Пато Э. (Париж, Пантеон-Сорбонна), выступление на конференции. – М., 2013. - 4 с. //https://pravo.hse.ru/data/2013/07/04/1286092032/%D0%AD%D1 %82%D1%8C%D0%B5%D0%BD%20%D0%9F%D0%B0%D1%82%D0BE.pdf

11. Звеков В.П. Коллизии законов в международном частном праве. - М.: Волтерс Клувер, 2007 – 416 с.

12. Международное частное право. Учебник. 3-е изд. - М.: Волтерс Клувер, 2010. – 928 с. 13. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право. Учебник. - М.: Юрайт, 2005. -

949 с.14. Банчук О.А. Право об административных правонарушениях: опыт стран Западной и

Восточной Европы, требования Европейского Суда по Правам Человека и стандарты Совета Европы. Аналитический доклад //https: //online.zakon.kz/Document/?doc_id= 32663250#pos=0;0

15. Пато Э., Растовцева Н.В. Похищение детей: европейские и российские перспективы //https://law-journal.hse.ru/data/2014/10/12/1100636539/%D0%9F% D0%B0%D1%82%D0%BE-%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE% D0%B2%D1%86%D0%B 5%D0%B2%D0%B0.pdf

16. Стамкулова Г.А. Участие Республики Казахстан в Гаагской конференции по между-народному частному праву и перспективы совершенствования законодательства РК // Роль и место международного права в решении современных глобальных проблем: Материалы Меж-дунар. науч.-практ. конф., посвященной 70-летию докт. юрид. наук, проф. Сарсембаева М.А. (Астана, 22-23 декабря 2017 г.) / Ответ. ред. д.ю.н., проф. Тлепина Ш.В. – Астана: ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2017. – 485 с. – С.395-399.

17. Сулейменов М.К. Влияние международного частного права на национальное законода-



тельство //Частное право Республики Казахстан: история и современность Том 9. Алматы: Зангер, 2011. – 832 с. - С.3-89.

18. Баймагамбетова З.М. Унификация коллизионного права в области международной тор-говли на примере деятельности Гаагской конференции по МЧП //КazNU Bulletin. International relations and international law series. - №4 (68). – 2014. – С.105-111.

19. Baimagambetova Z., Sairambaeva Zh. Kazakhstan and Hague Conference on Private International Law: The Unification of Collision of Law in International Trade // International Science Index. Law and Political Sciences Vol: 6. – No.6. – 2012. //waset.org/Publication/9614

REFERENCES

1. Popko V.V. Unifikaciya norm mejdunarodnogo chastnogo prava v ramkah Gaagskoi konferencii_ Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk_ 12.00.03. – Kiev_ Kievskii nacionalnii universitet im. T. Shevchenko_ 2006. – 23 s.

2. Grigoreva O.G. Uchastie SSSR v sozdanii mejdunarodnih osnov pravovoi pomoschi po grajdanskim delam // Mejdunarodnoe pravo. — 2012. _ № 1. _ S.76_115. //DOI_ 10.7256/2306_9899.2012.1.349. URL_ http_//e_notabene.ru /wl/article_349.html

3. Hans van Loon. The Hague Conference on Private International Law // HAGUE JUSTICE JOURNAL /VOLUME 2. - №2 – 2007. - 10 р. //http://www. haguejusticeportal.net/Docs/HJJ-JJH/Vol_2(2)/Article%20van%20 Loon-EN.pdf

4. Delic A. (2016). The Birth of Modern Private International Law: The Treaties of Montevideo (1889, amended 1940). //http://opil.ouplaw.com/page/Treaties-Montevideo

5. Marisheva N.I. Gaagskaya konvenciya 1 marta 1954 goda po voprosam grajdanskogo processa i ee primenenie v SSSR // Uchenie zapiski. Vi_pusk 17. Vsesoyuznii nauchno_issledovatelskii institut sovetskogo zako_nodatelstva. – M._ 1969. – S.110_136.

6. Marisheva N.I. Semeinie otnosheniya s uchastiem inostrancev_ pra_vovoe regulirovanie v Rossii. M._ Volters Kluver_ 2007. – 328 s.

7. Lunc L.A. Mejdunarodnoe chastnoe pravo. Obschaya chast. 3_e izd._ dop. – M._ Yurid. lit._ 1973. – 384 s.8. Ivanova E.A. Rossiiskaya Federaciya i Gaagskaya konferenciya po mejdunarodnomu chastnomu

pravu_ istoricheskii lpit i sovremennie per_spektivi // Vestnik Arbitrajnogo Suda RF. – M._ YuRIT_Vestnik_ 2002. _ №2. – S.101_109.

9. Getman-Pavlova I.V. Mejdunarodnoe chastnoe pravo Rossii, Francii i Evropeiskogo soyuza: novie gorizonti dlya sovmestnogo pravosudiya (Obzor nauchno- issledovatelskogo proekta Nacionalnogo issledovatelskogo universiteta «Visshaya shkola ekonomiki» i Universiteta Parij I Panteon-Sorbonna) //https://elibrary.ru/item.asp?id= 21379559

10. Pato E. (Parij, Panteon-Sorbonna), vistuplenie na konferencii. – M., 2013. - 4 s. //https_//pravo.hse.ru/data/2013/07/04/1286092032/%D0%AD%D1%82% D1 %8C%D0%B5%D0%BD%20%D0%9F%D0%B0%D1%82%D0% BE.pdf

11. Zvekov V.P. Kollizii zakonov v mejdunarodnom chastnom prave. - M.: Volters Kluver, 2007. – 416 s. 12. Mejdunarodnoe chastnoe pravo. Uchebnik. 3-e izd. - M.: Volters Kluver, 2010. – 928 s. 13. Getman-Pavlova I.V. Mejdunarodnoe chastnoe pravo. Uchebnik. - M.: Yurait, 2005. - 949 s.14. Banchuk O.A. Pravo ob administrativnih pravonarusheniyah: opit stran Zapadnoi i Vostochnoi

Evropi, trebovaniya Evropeiskogo Suda po Pravam Cheloveka i standarti Soveta Evropi. Analiticheskii doklad //https: //online.zakon.kz/Document/doc_id= 32663250#pos=0;0

15. Pato E., Rastovceva N.V. Pohischenie detei: evropeiskie i rossiiskie perspektivi //https_//law_journal.hse.ru/data/2014/10/12/1100636539/%D0%9F% D0 %B0%D1%82%D0%BE_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE% D0%B2%D1%86%D0%B 5%D0%B2%D0%B0.pdf

16. Stamkulova G.A. Uchastie Respubliki Kazahstan v Gaagskoi konferencii po mejdunarodnomu chastnomu pravu i perspektivi sovershenstvovaniya zakonodatelstva RK // Rol i mesto mejdunarodnogo prava v reshenii sovremennih globalnih problem. Materiali Mejdunar. nauch.-prakt. konf., posvyaschennoi 70-letiyu dokt. yurid. Nauk, prof. Sarsembaeva M.A. – Astana, 22-23 dekabrya 2017 g. / Otvet. red. d.yu.n., prof. Tlepina Sh.V. – Astana: ENU im. L.N. Gumileva, 2017. – 485 s. – S.395-399.

17. Sýleımenov M.K. Vlııanıe mejdýnarodnogo chastnogo prava na natsıonalnoe zakonodatelstvo //Chastnoe pravo Respýblıkı Kazahstan: ıstorııa ı sovremennost Tom 9. Almaty: Zanger, 2011. – 832 s. - S.3-89.

18. Baımagambetova Z.M. Ýnıfıkatsııa kollızıonnogo prava v oblastı mejdýnarodnoı torgovlı na prımere deıatelnostı Gaagskoı konferentsıı po MChP //KazNU Bulletin. International relations and international law series. - №4 (68). – 2014. – S.105-111.

19. Baimagambetova Z., Sairambaeva Zh. Kazakhstan and Hague Conference on Private International Law: The Unification of Collision of Law in International Trade // International Science Index. Law and Political Sciences Vol: 6. – No.6. – 2012. //waset.org/Publication/9614




УДК: 34.01; 341

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ЗАКОН ВЕЛИКОБРИТАНИИ

«О КРИМИНАЛЬНЫХ ФИНАНСАХ» Абай АбылайұлыPhD, начальник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства Республики Казахстан, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: закон, криминальные финансы, богатство необъяснимого происхож-дения, конфискация, легализация преступных доходов, международный договор.

Аннотация. В данной статье автор анализирует новый Закон Великобритании «О криминальных финансах», который вводит понятие «богатство необъяснимого проис-хождения», применяемое в отношении движимого и недвижимого имущества в целях кон-фискации в пользу государства. Автор отмечает, что принятие такого Закона вызывает обоснованные дискуссии, поскольку согласно нововведениям, правоохранительные органы не будут обязаны доказывать связь между доходом и богатством, как это имеет место быть в традиционном механизме по конфискации имущества на основании обвинительного приговора. Согласно нововведениям, бремя доказывания возлагается на собственника иму-щества, который должен доказать законный источник его происхождения. В статье про-анализированы вопросы о законодательных новшествах, возможные последствия, схожие акты зарубежных стран, действующее законодательство Казахстана в сфере противо-действия легализации преступных доходов и финансированию терроризма, перспективы принятия закона «О криминальных финансах» в Казахстане и возможные последствия.

На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что нормы закона «О криминальных финансах», в случае его принятия в Казахстане, будут противоречить основополагающим принципам казахстанской правовой системы, конституционным нор-мам и правам человека. Принятие специального закона в Казахстане по аналогии с британ-ским, представляется преждевременным, в силу несоразмерности между последствиями и выгодами. В качестве теста на проверку готовности страны к такого рода переменам, можно предложить криминализировать «незаконное обогащение» и имплементировать международно-правовое обязательство, закрепленное в статье 20 Конвенции против кор-рупции 2003 года.

ШЕТЕЛ ЗАҢНАМАСЫН ТАЛДАУ: ҰЛЫБРИТАНИЯНЫҢ «ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚАРЖЫЛАР ТУРАЛЫ» ЗАҢЫ

Абай АбылайұлыPhD, Қазақстан Республикасы Заңнама институтының Халықаралық заңнама және салыстырмалы құқықтану бөлімінің батығы, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: заң, қылмыстық қаржылар, шығу тегі түсініксіз байлық, тәркілеу, қылмыстық пайданы заңдастыру, халықаралық шарт.

Аннотация. Автор мақалада мемлекет пайдасына тәркілеу мақсатында жылжы-малы және жылжымайтын мүлікке қатысты «шығу тегі түсініксіз байлық» түсінігін енгізген, жаңа «Қылмыстық қаржылар туралы» Ұлыбритания Заңын талқылайды. Автор аталған Заңды қабылдау негізді пікірталастарды тудыратынын белгілейді, себебі жаңа енгізілімдерге сәйкес құқық қорғау органдары айыптау үкімі негізінде мүлікті тәркілеудің қалыпты механизмінде орын алатын табыс және байлық арасындағы байланысты рас-стау міндетті емес болып келеді. Жаңа енгізілімдерге сәйкес мүліктің пайда болғанының заңды табыс көзін дәлелдеу ауыртпалығы мүлік иесіне жүктеледі. Мақалада заңнамалық жаңалықтар туралы мәселелер, мүмкін салдары, шет мемлекеттердің ұқсас актілері, қылмыстық табыстарды заңдастыру және терроризмді қаржыландырумен күресу аясындағы Қазақстанда әрекет ететін заңнамасы, Қазақстанда «Қылмыстық қаржылар туралы» заңын қабылдау мүмкіндігі мен салдары талқыланған.

Өткізілген саралау негізінде автор Қазақстанда «Қылмыстық қаржылар тура-лы» заңын қабылдауы кезінде оның нормалары қазақстандық құқықтық жүйесінің



негізгі қағидаларына, конституциялық нормалар мен адам құқықтарын қорғау норма-ларына қарсы болады деген қорытындыға келеді. Салдары мен оң жақтары үйлесімсіз болғандықтан, Қазақстанда Ұлыбританияға аналогиялық мұндай арнайы заңды қабылдау ертерек болып табылады. Мемлекеттің мұндай өзгерістерге дайындығын тексеру мақсатында «негізсіз баюды» қылмыстандыру және 2003 жылғы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясының 20-бабында бекітілген халықаралық құқықтық міндеттемені им-плементациялау ұсынылады.

ANALYSIS OF FOREIGN LEGISLATION: UK «CRIMINAL FINANCES ACT»

Abay AbylaiulyPhD, Head of the Department of International Legislation and Comaparative Law of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: law, criminal finances, unexplained wealth, confiscation, money laundering, treaty.Abstract. The article analyzes the newly adopted Criminal Finances Act of the United Kingdom.

The Act introduces the concept of «unexplained wealth» applied to movable and immovable property for purposes of confiscation in favor of the state. The author notes that the adoption of the Act has caused numerous discussions. According to the Act the enforcement bodies are no longer obliged to prove the connection between income and wealth, as it was in the traditional mechanism of confiscation of property under the conviction. Now the burden of proof is removed on the property owner, who must prove the legal source of his income. The article analyzes the issues of legislative innovations, possible consequences, similar acts of foreign countries, the current legislation of Kazakhstan in the field of combating the legalization of criminal proceeds and the financing of terrorism, the prospects for the adoption of the Act «On Criminal Finances» in Kazakhstan and possible consequences.

On the basis of this analysis the author comes to the conclusion that if the norms of Criminal Finances Act are adopted in Kazakhstan, they will lead to the contradiction between the fundamental principles of Kazakh legal system, constitutional norms and human rights. The adoption of such special act in Kazakhstan, similar to the British one, seems premature by reason of evident disproportion between consequences and benefits. In order to test the country’s readiness for such changes, it is possible to propose criminalizing «illegal enrichment» and implement international legal obligation set in the article 20 of the United Nations Convention against Corruption.

Введение13 октября 2016 года в Палату Общин

Парламента Великобритании поступил про-ект Закона «О криминальных финансах» (далее – Закон). Проект разработан по ини-циативе МВД Великобритании. Закон был подписан 27 апреля 2017 года и вступил в силу 30 сентября 2017 года. Новшеством За-кона является введение понятия «богатство необъяснимого происхождения», применяе-мого в отношении движимого и недвижимо-го имущества в целях конфискации в пользу государства.

Принятие такого Закона вызывает обо-снованные дискуссий, поскольку согласно нововведениям, правоохранительные ор-ганы не будут обязаны доказывать связь между доходом и богатством, как это имеет место быть в традиционном механизме по конфискации имущества на основании об-винительного приговора. Согласно нововве-дениям, бремя доказывания возлагается на собственника имущества, который должен доказать законный источник его происхож-

дения. В этой связи, анализ правовых новелл в зарубежных странах по борьбе в «богат-ством необъяснимого происхождения» и его последствий представляется своевременным и необходимым.

В данной статье будут проанализирова-ны следующие вопросы: а) законодатель-ные новшества; б) возможные последствия; в) анализ аналогичных актов зарубежных стран; г) обзор действующего законодатель-ства Казахстана в сфере противодействия легализации преступных доходов и финан-сированию терроризма; д) перспективы при-нятия закона «О криминальных финансах» в Казахстане; е) возможные последствия при-нятия закона «О криминальных финансах» в Казахстане.

Какие новшества вводит Закон?Закон вводит новые методы борьбы с

преступными доходами, такие как:1. Значительное улучшение способно-

сти к восстановлению преступных доходов, в том числе международной коррупции – За-



кон позволит изымать и конфисковать пре-ступные доходы, которые хранятся в банков-ских счетах и имущество высокой ценности, такие как драгоценные металлы, камни, часы, художественные произведения. Закон также вводит понятие «богатство необъ-яснимого происхождения» и борьбы с ним, согласно которому соответствующие органы могут обращаться в Верховный суд для того, чтобы принудить владельца актива объяс-нить, каким образом они были приобретены.

Положения Закона будут применяться к имуществу любого лица (подозреваемого, гражданина или иностранца, государствен-ного служащего) со стоимостью более £ 100,000. Если владельцу не удастся доказать, что недвижимое или движимое имущество было приобретено с использованием легаль-ных источников дохода, соответствующие органы могут конфисковать такое имуще-ство через судебные органы.

2. Преобразование отношений между государственным и частным секторами - За-кон улучшит процесс обмена информацией между компаниями для оказания помощи по предоставлению сведений правоохрани-тельным органам по расследованию. Новые полномочия будут касаться также продле-ния срока моратория в отношении имуще-ства согласно Докладу о подозрительной деятельности и запрашивания информации от регулируемых компаний Национальным агентством по преступности. Добросовест-ное раскрытие информации юридическим лицом не будет нарушать условия конфиден-циальности.

3. Усиление реакции правоохранитель-ных органов Великобритании – Закон кри-минализирует деятельность корпораций, которые не предпринимают соответствую-щие меры для предотвращения уклонения от уплаты налогов своего персонала. Кроме того, принятие такого закона позволит пра-воохранительным органам начать расследо-вание в отношении имуществ иностранцев без получения запросов от иностранных го-сударств согласно положениям соответству-ющих конвенций1.

Борьба с финансированием терроризма - Закон вносит дополнительные изменения по борьбе с финансированием терроризма. Однако многие положения уже отображены в действующем законодательстве Велико-британии2.

Проанализировав Закон, можно сказать, что в Великобритании был создан новый механизм борьбы с «необъяснимыми богат-ствами», отличающийся от традиционного механизма. Если традиционный механизм борьбы с преступными доходами предпола-гал обязательство правоохранительных ор-ганов доказать, что богатство было получено преступным путем, то новый закон не требу-ют доказательства прямой связи между «не-объяснимым богатством» и преступлением.

Последствия принятия ЗаконаПо оценкам экспертов, несмотря на то,

что механизм проверок и процедура дей-ствий правоохранительных органов пока не-ясна, то, что такие проверки и следовательно конфискация имущества будут проводиться, сомневаться не стоит. Принятие такого акта не отпугнет иностранных инвесторов, так как на рынке недвижимости и других рын-ках Великобритании наблюдается спрос. Этому способствовало также удешевление фунта стерлингов на 18%. Не стоит ожидать большие проверки в сфере недвижимости, так как средняя стоимость особняков на-чинается от миллиона фунтов стерлингов. Скорее всего, проверки коснутся имущества определенных лиц из стран Африки, Восточ-ной Европы, России, Средний Азии, Китая. Согласно кадастровым оценкам, британская недвижимость на сумму более чем 170 млрд фунтов зарегистрирована на офшорные ком-пании. Истинные ее владельцы не разглаша-ются. Ожидается, что именно она будет про-веряться в первую очередь3.

Тем не менее, стоит отметить, что дан-ные шаги, возможно, будут начальным эта-пом применения Закона. Впоследствии, Закон вполне может коснуться налоговой сферы. Так, анализируемый Закон скорее всего будет применяться и для привлечения к ответственности юридических лиц, укло-няющихся от уплаты налогов.

Одним из других последствии может стать принятие аналогичных актов во всех странах Европейского Союза, поскольку многие финансовые нововведения берут свое начало в Великобритании и распространя-ются на европейский континент. Например, идея об автоматическом обмене информа-цией, выдвинутая после кризиса 2008 года, была имплементирована в большинстве ев-ропейских стран. Следовательно, гражданам

1 Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г., Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступной деятельности и финансировании терроризма 2005 г.

2 Закон Великобритании «О борьбе с терроризмом» 2000 года. - http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2000/11/contents.

3 https://www.bfm.ru/news/336208



государства, принявшего аналогичный акт, придется доказывать о легальности приоб-ретения имущества за рубежом.

Следует отметить, широкое толкование «богатства необъяснимого происхождения» приведет к расширению сферы применения положений закона. Например, Закон вполне может коснуться для конфискации доходов, получаемых от незаконного распростране-ния наркотических средств, торговлей людь-ми и уклонения от уплаты налогов.

Основная правовая проблема касается действия закона во времени, т.е. Закон при-меняется ретроспективно, проверке под-лежит любое имущество, приобретенное много лет назад. Таким образом, широкое толкование «богатства необъяснимого про-исхождения» может привести к всеобщей проверке старых сделок, операций, привати-зации и др.

Существуют ли аналогичные акты в зарубежных странах?

Отмечаем, что ряд стран обсуждали воз-можность введения понятия «богатство не-объяснимого происхождения» в свои право-вые системы, но впоследствии, большинство из них решили сохранить традиционный режим конфискации доходов и имущества4. Например, Конституционный Суд Италии признал правовую норму по проверке «бо-гатства необъяснимого происхождения» неконституционным после двух лет его применения, определив, что переложение бремени доказывания на владельца нарушает ита-льянскую конституцию. Другие страны приняли лишь некоторые аспекты «богатства необъяснимого происхождения» (Южная Африка, некоторые штаты Канады, Новая Зеландия). Некоторые страны импле-ментировали положения Конвенции ООН против коррупции в части крими-нализации «незаконного обогащения». Однако сто-ит отметить, что «незакон-ное обогащение» приме-нимо только в отношении государственных служа-щих, в отличие от понятия

«богатства необъяснимого происхождения».На сегодняшний день только три страны

ввели понятие «богатство необъяснимого происхождения» в свое законодательство в полном объеме. Это Австралия5, Колумбия6

и Ирландия7.

Обзор действующего законодатель-ства Казахстана в сфере противодействия легализации преступных доходов и фи-нансированию терроризма

Закон Республики Казахстан «О проти-водействии легализации (отмыванию) до-ходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 28 августа 2009 года не предусматривает нормы, со-гласно которой правоохранительные органы имели бы аналогичные полномочия, закре-пленные в вышеуказанном британском За-коне: требование разъяснения приобретения или наличия «богатства необъяснимого про-исхождения», арест банковских счетов, обя-зательства юридических лиц сотрудничать с правоохранительными органами, запрос о конфискации преступного дохода или «бо-гатства необъяснимого происхождения».

На сегодняшний день, Республика Ка-захстан является участником трех между-народных договоров в сфере борьбы против отмывания денег:

1. Конвенция о взаимной администра-тивной помощи по налоговым делам (Страс-бургская конвенция 1988 г.);

2. Договор государств-участников Со-

4 Booz Allen Hamilton. Comparative Evaluation of Unexplained Wealth Orders. January 2012. 5 Serious and Organised Crime (Unexplained Wealth) Act 2009. - https://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/

SERIOUS%20AND%20ORGANISED%20CRIME%20%28UNEXPLAINED%20WEALTH%29%20ACT%202009.aspx.

6 Civil Asset Forfeiture Law, 2002. 7 Proceeds of Crime Act, 1996. - http://www.irishstatutebook.ie/eli/2016/act/8/enacted/en/html.


дружества Независимых Государств о про-тиводействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию тер-роризма 2007 года;

3. Договор о противодействии легали-зации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер-роризма при перемещении наличных денеж-ных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного со-юза 2011 года.

Для сотрудничества с зарубежными странами в проведении расследований и су-допроизводства в целях конфискации иму-щества и доходов, Казахстан присоединился к Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 года.

Вышеуказанные конвенции не требуют и не запрещают на национальном уровне вво-дить новые методы борьбы с преступными доходами и впоследствии конфискации та-ких доходов.

Перспективы принятия закона «О кри-

минальных финансах» в КазахстанеПринятие специального акта «О крими-

нальных финансах» в Казахстане возможно в силу того, что 18 ноября 2015 года был принят Закон Республики Казахстан «О вне-сении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казах-стан по вопросам декларирования доходов и имущества физических лиц», который предполагает декларирование доходов всех граждан Республики Казахстан, оралманов и иностранцев (в случае наличия имуще-ства на территории РК). Отмечаем, что со-крытие доходов от всеобщего декларирова-ния, безусловно, приведет к определенным проверкам со стороны соответствующих государственных органов. В целях усовер-шенствования деятельности органов власти по борьбе с сокрытием реальных доходов, вполне возможно введение в законодатель-ство Казахстана понятия «богатство необъ-яснимого происхождения».

Следует также отметить некоторые схо-жести казахстанского законодательства о противодействии легализации доходов, по-лученных преступным путем, и финансиро-ванию терроризма и закона Великобритании. Например, наличие критерия суммарной стоимости операции с деньгами и/или иным имуществом, подлежащих финансовому мо-ниторингу (операций, равные 3 млн тенге и выше) и требование раскрытия коммерче-ской, банковской и иной тайны. Используют-ся хотя и узкие, но схожие понятия. Напри-мер, «подозрительная операция с деньгами и/или иным имуществом»8, «легализация доходов, полученных преступным путем»9, признаки определения подозрительной опе-рации10.

Ключевыми факторами дифференциа-ции и различия между казахстанским зако-ном и британским законом являются сфера применения и объект: казахстанское законо-дательство применяется лишь в отношении операций в целях финансового мониторинга и для сотрудничества с иностранными го-сударствами по конфискации имущества и/или преступного дохода, в то время как бри-танский акт был бы применен более шире и охватывал совершенные операции и приоб-ретенные имущества.

Последствия принятия закона «О кри-минальных финансах» в Казахстане

Принятие акта «О криминальных финан-сах» в Казахстане может привести как пози-тивным, так и негативным последствиям.

Позитивные последствияПозитивными последствиями могут

стать: проверка сомнительных сделок, опера-ций; проверка приватизированных объектов; увеличение бюджета государства за счет кон-фискованных имуществ; определение уязви-мых секторов экономики и государственной политики; восстановление социальной спра-ведливости.

Негативные последствияВ нынешних казахстанских реалиях при

неразвитом гражданском обществе, принятие акта «О криминальных финансах» может при-

8 Операция клиента (включая попытку совершения такой операции, операцию, находящуюся в процессе совершения или уже совершенную операцию), в отношении которой возникают подозрения о том, что деньги и (или) иное имущество, используемые для ее совершения, являются доходом от преступной деятельности, либо сама операция направлена на легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путем, или финансирование терроризма либо иную преступную деятельность.

9 Вовлечение в законный оборот денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем, посред-ством совершения сделок в виде конверсии или перевода имущества, представляющего доходы от уголовных правонарушений, либо владение и использование такого имущества, сокрытие или утаивание его подлинного характера, источника, места нахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежности, если известно, что такое имущество представляет доходы от уголовных правонаруше-ний, а равно посредничество в легализации денег и (или) иного имущества, полученных преступным путем

10 Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 2012 года № 1484 «Об утверж-дении Правил представления субъектами финансового мониторинга сведений и информации об операциях, подлежащих финансовому мониторингу, и признаков определения подозрительной операции».



вести к увеличению криминогенной обста-новки в части передела собственности, увели-чению риска корруп-циогенной обстановки, имиджевым потерям, касательно иностран-ной собственности, от-току финансов в зару-бежные страны. Кроме того, все указанные последствия в сово-купности могут нега-тивно отразиться в по-литической обстановке внутри страны.

В качестве право-вых последствий могут стать долгосрочные дискуссии по поводу ретроспективного при-менения норм предпо-лагаемого акта. Согласно конституционной норме, «законы, устанавливающие или усили-вающие ответственность, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют» (п. ст. 77). Требование доказать происхождения бо-гатства у лица, отбывшего наказание (хоть и условное) или оправданного судом, по делам, связанным с имуществом или коррупционны-ми преступлениями, невозможно будет судить или конфисковать его имущество в силу недо-пустимости повторного осуждения и/или на-казания. Кроме того, обязательство обратного доказывания подрывает принцип презумпции невиновности, гарантированного нормами на-ционального и международного права.

Выводы На основе анализа Закона «О криминаль-

ных финансах» и его последствий принятия можно сделать следующие выводы:

1. Нормы закона «О криминальных фи-нансах», в случае его принятия в Казахста-не, будут противоречить основополагающим

принципам казахстанской правовой систе-мы, конституционным нормам и правам че-ловека.

2. Принятие специального закона в Ка-захстане по аналогии с британским, пред-ставляется преждевременным, в силу не-соразмерности между последствиями и выгодами. Например, принятие такого рода акта в Казахстане может привести к увели-чению криминогенной обстановки и корруп-ционных преступлений, имиджевым поте-рям, оттоку финансов в зарубежные страны.

3. В качестве теста на проверку готов-ности страны к такого рода переменам, мож-но повторно11 предложить криминализиро-вать «незаконное обогащение»12. Казахстан еще не предпринял меры по имплементации данного международного обязательства, за-крепленного в статье 20 Конвенции против коррупции 2003 года13 и не сделал соответ-ствующие оговорки14 о невозможности кри-минализации «незаконного обогащения» в процессе присоединения к конвенции.

11 Ранее 29 января 2016 года депутатом Сената Парламента С. Акылбай предлагалось законодательно ввести понятие «незаконное обогащение» и признать его в качестве уголовно наказуемого деяния. Предложе-ние депутата Сената Парламента Правительством не было поддержано в силу противоречия основопола-гающим принципам правовой системы Республики Казахстан.

12 При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного долж-ностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

13 Закон Республики Казахстан от 4 мая 2008 года N 31-IV «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z080000031_.

14 Оговорки о невозможности криминализации «незаконного обогащения» сделали Канада, Вьет-нам, Россия, Узбекистан. - https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-14&chapter=18&clang=_en.



Құқықтық мониторинг

УДК 347.82

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АВИАЦИИ

Елеусизова Индира Каржаубаевна Начальник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Тұрлыбек Дана МанарқызыСтарший научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, магистр юридических наук; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: воздушный транспорт; воздушное пространство; авиация; серти-фикация; воздушное судно; авиационный персонал; авиационная безопасность; аэродромы; правила полетов.

Аннотация. В настоящей статье авторами в рамках правового мониторинга были рассмотрены некоторые вопросы регулирования использования воздушного пространства и деятельности авиации в Республике Казахстан.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что на сегодняшний день раз-витие авиации в Казахстане предусмотрено в качестве одного из важнейших направлений государственной политики, в том числе с учетом необходимости приведения законода-тельства РК в соответствие с международными стандартами, а также обеспечения единого подхода по регулированию данной отрасли на территории ЕАЭС.

В связи с вышеизложенным авторами были изучены нормы законодательства РК в сфере использования воздушного пространства и деятельности авиации (в частности в области сертификации, требований к авиационному персоналу, правил полетов, управле-ния безопасностью полетов, обслуживания воздушных судов, норм летной годности, ме-теорологического и радиотехнического обеспечения и др.), Международные стандарты и рекомендательная практика ИКАО (стандарты ИКАО), а также законодательство госу-дарств-членов ЕАЭС в данной области.

В ходе анализа были выявлены некоторые излишние административные барьеры для вхождения в авиационный рынок, пробелы, несоответствия и коллизии различного ха-рактера, на основе чего были выработаны соответствующие выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства РК, в том числе с учетом передовой зарубежной практики и существующей в настоящий момент тенденции гармонизации законодатель-ства государств-членов ЕАЭС.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ӘУЕ КЕҢІСТІГІН ПАЙДАЛАНУ ЖӘНЕ АВИАЦИЯ ҚЫЗМЕТІН РЕТТЕЙТІН

ЗАҢНАМАСЫН ТАЛДАУ

Индира Қаржаубайқызы Елеусізова Қазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының бастығы, з.ғ.к.; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Дана Манарқызы Тұрлыбек Қазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының аға ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: әуе транспорты; әуе кеңістігі; авиация; сертификация; әуе кемесі; ави-ация персоналы; авиациялық қауіпсіздік; аэродром; ұшу ережелері.

Аннотация. Бұл мақалада авторлармен құқықтық мониторинг шеңберінде Қазақстан Республикасындағы әуе кеңістігін пайдалану және авиация қызметі реттелуінің кейбір


Правовой мониторинг

мәселелері қарастырылды.Қарастырылатын тақырыптың өзектілігі Қазақстанда бүгінгі күні авиацияны да-

мыту мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарының бірі ретінде көзделуінде, оның ішінде ҚР заңнамасын халықаралық стандарттарға сәйкес келтірудің, сондай-ақ бұл саланың ЕурАзЭҚ аумағында реттеу бойынша бірыңғай тәсілдемені қамтамасыз етудің қажеттілігін ескеру қажет.

Айтылғанға байланысты авторлармен әуе кеңістігін пайдалану және авиация қызметі саласындағы ҚР заңнамасының нормалары (атап айтқанда, сертификация, авиация персоналына қойылатын талаптар, ұшу ережелері, ұшу қауіасіздігін басқару, әуе кемелеріне қызмет көрсету, ұшу жарамдылығы нормалары, метеорологиялық және радиотехникалық қамтамасыз ету саласында және т.б.), ИКАО халықаралық стан-дарттары және ұсынбалы практикасы (ИКАО стандарттары), сондай-ақ бұл саладағы ЕурАзЭҚ мемлекет-мүшелерінің заңнамасы зерделенді.

Талдау барысында авиация нарығына кіруге кейбір орынсыз әкімшілік тосқауылдар, олқылықтар, түрлі сипаттағы сәйкессіздіктер мен коллизиялар айқындалды, оның негізінде озық шетел тәжірибесі мен қазіргі кездегі ЕурАзЭҚ мемлекет-мүшелерінің заңнамасын үйлестіру үрдісі ескеріле отырып, ҚР заңнамасын жетілдіру бойынша тиісті қорытындылар мен ұсыныстар әзірленді.

ANALYSIS OF LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN REGULATING THE ISSUES OF THE USE

OF AIR SPACE AND ACTIVITY OF AVIATION

Eleussizova, Indira K. Head of Legal Monitoring Center of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, candidate of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Turlybek, Dana M. Senior Researcher of Legal Monitoring Center of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, Master of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: air transport; airspace; aviation; certification; aircraft; aviation personnel; aviation safety; aerodromes; flight rules.

Abstract. The authors considered some issues of regulating the use of airspace and aviation activities in the Republic of Kazakhstan within the framework of legal monitoring in this article.

The relevance of the topic under consideration is due to the fact that today the development of aviation in Kazakhstan is envisaged as one of the most important directions of state policy, including taking into account the need to bring the RK legislation in line with international standards, as well as providing a unified approach to regulating this industry in the territory of Eurasian Economic Union.

In connection with the above the authors studied the norms of the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of airspace use and aviation activities (in particular in the field of certification, requirements for aviation personnel, flight rules, safety management, aircraft maintenance, airworthiness standards, meteorological and radio engineering support and etc.), International Standards and Recommended Practices of ICAO (ICAO standards), as well as the legislation of the EEU member states in this field.

During the analysis some unnecessary administrative barriers to entry into the aviation market, gaps, inconsistencies and collisions of various types were identified, on the basis of which relevant conclusions and recommendations were developed to improve the legislation of the Republic of Kazakhstan, including taking into account the best foreign practice and the currently existing trends in the harmonization of the legislation of the member states of the EEU.

На сегодняшний день развитие воздуш-ного транспорта и авиации в Казахстане яв-ляется одним из основных направлений го-сударственной политики.

В ежегодных посланиях Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана, а также иных программных документах неоднократ-

но указывается о целесообразности всесто-роннего развития сферы транспорта.

Так, Главой государства в Послании народу Казахстана от 10 января 2018 года «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от-мечается необходимость решения задачи


по повышению эффективности транспор-тно-логистической инфраструктуры в целях вхождения Казахстана в число лидеров но-вого мира.

Кроме того, Президент РК Н.А. Назар-баев в своем Послании народу Казахстана от 31 января 2017 года «Третья модерниза-ция Казахстана: глобальная конкурентоспо-собность» указал, что в рамках ускоренной технологической модернизации экономики параллельно с созданием новых индустрий следует придать импульс развитию традици-онных базовых отраслей, в том числе транс-порта и логистики.

«Развитие новой евразийской логисти-ческой инфраструктуры является одним из важных приоритетов.

Для полного раскрытия транспортного и транзитного потенциала страны нужна коор-динация с соседними странами. Необходимо обеспечить свободу транзита грузов, созда-ние и модернизацию транспортных коридо-ров. Особое внимание нужно уделить управ-лению транспортной инфраструктурой, повышению уровня сервиса и устранению административных барьеров» [1].

Необходимо отметить, что, как извест-но, при ООН действует специализированное учреждение Международная организация гражданской авиации (ИКАО), которая была создана в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года 52 государствами Конвен-ции о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция) для наблюдения за безопасным и планомерным ростом между-народных воздушных сообщений.

Советом ИКАО были приняты Между-народные стандарты и Рекомендуемая прак-тика (стандарты ИКАО), оформленные как Приложения к Чикагской конвенции, охва-тывающие все аспекты деятельности между-народной гражданской авиации1.

Необходимо отметить, что указанные документы являются одними из источников международного воздушного права, которое определяется как отрасль, регулирующая от-ношения между государствами по вопросам использования воздушного пространства и организации международных воздушных сообщений [2, 90].

В Республике Казахстан Чикагская кон-венция была ратифицирована постановле-нием Верховного Совета Республики Казах-стан от 2 июля 1992 года.

Также следует отметить, что Решением

Высшего Евразийского экономического со-вета от 26 декабря 2016 г. № 19 были утверж-дены Основные направления и этапы реали-зации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов Евразийского экономического союза.

Данные Основные направления опре-деляют условия и этапы дальнейшего формирования и развития единого транс-портного пространства и общего рынка транспортных услуг Союза в сфере автомо-бильного, воздушного, водного и железно-дорожного транспорта с учетом различий международного правового регулирования, технологических особенностей различных видов транспорта и состояния транспортной инфраструктуры государств-членов2.

Необходимость развития единого транс-портного пространства и общего рынка обусловлена целями и задачами ЕАЭС, в частности в сфере согласованной (скоорди-нированной) транспортной политики ЕАЭС, которая направлена на обеспечение эконо-мической интеграции, последовательное и поэтапное формирование единого транс-портного пространства на принципах конку-ренции, открытости, безопасности, надеж-ности, доступности и экологичности (ст. 86 Договора о ЕАЭС) [3].

Одним из направлений транспортной политики государств-членов ЕАЭС является гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принци-пами международного права в области граж-данской авиации.

На основе вышеизложенного представ-ляется актуальной необходимость анализа действующего законодательства Республики Казахстан, регулирующего использование воздушного пространства республики и дея-тельность авиации, и выработки рекоменда-ций по его совершенствованию, в том числе с учетом передовой зарубежной практики и существующей в настоящий момент тенден-ции гармонизации законодательства госу-дарств-членов ЕАЭС.

Законодательство Республики Казах-стан, регулирующее использование воз-душного пространства РК и деятельность авиации, состоит из Закона РК «Об исполь-зовании воздушного пространства Респу-блики Казахстан и деятельности авиации» (далее – Закон) и иных нормативных право-вых актов, таких как Правила использования воздушного пространства РК (постановле-


1 Как ИКАО разрабатывает стандарты. // Интернет-ресурс https://www.icao.int/about-icao/AirNavigationCommission/Pages/RU/how-icao-develops-standards_RU.aspx

2 Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза. Решение Высшего Евразийского Эконо-мического Совета от 26 декабря 2016 года N 19. // Интернет-ресурс http://docs.cntd.ru/document/456056120


ние Правительства РК от 12 мая 2011 года № 506), Правила производства полетов в гражданской авиации РК (приказ Министра транспорта и коммуникаций РК от 3 июля 2011 года № 419), Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов РК, прав на них, а также форм документов, удостоверяющих права на них (приказ Ми-нистра по инвестициям и развитию РК от 30 июня 2017 года № 409), Правила по органи-зации поисково-спасательного обеспечения полетов на территории РК (постановление Правительства РК от 4 ноября 2011 года № 1296), Правила расследования авиационных происшествий и инцидентов (постановле-ние Правительства РК от 18 июля 2011 года № 828), Правила метеорологического обе-спечения гражданской авиации (приказ Ми-нистра по инвестициям и развитию РК от 14 июня 2017 г. № 345), Нормы летной годности гражданских воздушных судов РК (приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 27 марта 2015 года № 367), Правила радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи в гражданской авиации (приказ Министра по инвестициям и развитию РК от 29 июня 2017 г. № 402) и др.

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов, в том числе сравнительный анализ со стандартами ИКАО позволил сде-лать следующие выводы и рекомендации.

1. В статье 10-1 Закона установлены виды проверок за соблюдением физически-ми и юридическими лицами требований без-опасности полетов воздушных судов и ави-ационной безопасности, которые включают выборочные и внеплановые проверки.

При этом в данной статье указано, что внеплановая проверка назначается упол-номоченным органом в сфере гражданской авиации в отношении физического или юри-дического лица, осуществляющего деятель-ность в сфере гражданской и (или) экспе-риментальной авиации, воздушных судов и (или) их компонентов, оборудования, обе-спечивающего полеты воздушных судов, на соответствие требованиям законодатель-ства Республики Казахстан об использова-нии воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации и (или) стандартам Международной организации гражданской авиации (ИКАО)3.

В зависимости от целей выборочные и внеплановые проверки делятся на следую-щие виды:

1) проверка физического лица, осущест-

вляющего деятельность в сфере граждан-ской и (или) экспериментальной авиации, в том числе организацию, подготовку и вы-полнение полетов таким лицом;

2) проверка юридического лица, осу-ществляющего деятельность в сфере граж-данской и (или) экспериментальной авиа-ции;

3) перронные проверки гражданских воз-душных судов иностранных эксплуатантов.

В соответствии со статьями 16-4 и 16-5 Закона при осуществлении контроля за обе-спечением безопасности полетов и авиаци-онной безопасности одними из оснований внеплановой проверки вышеуказанных физических и (или) юридических лиц и иностранных эксплуатантов являются из-менение фамилии, имени, отчества (если оно указано в документе, удостоверяющем личность) проверяемого физического лица или наименования, а также реорганизация проверяемого юридического лица либо ино-странного эксплуатанта, если в отношении них была намечена выборочная проверка.

Между тем, данные положения пред-усматривают различные правовые условия для проведения внеплановой проверки ука-занных лиц в зависимости от наличия наме-рения их выборочной проверки, что ставит их в неравное положение и предусматривает неоднозначный подход при проведении вне-плановой проверки.

Далее, согласно статье 16-5 Закона на-рушения, выявленные в ходе проведения ин-спекций гражданских воздушных судов ино-странных эксплуатантов, классифицируются следующим образом:

1) нарушение третьей категории – нару-шение установленных условий и эксплуата-ционных ограничений сертификата эксплу-атанта, имеющее значительное влияние на безопасность полетов;

2) нарушение второй категории – нару-шение установленных условий и эксплуата-ционных ограничений сертификата эксплу-атанта, имеющее существенное влияние на безопасность полетов;

3) нарушение первой категории – нару-шение установленных условий и эксплуата-ционных ограничений сертификата эксплуа-танта, имеющее незначительное влияние на безопасность полетов.

Между тем, указанные критерии отнесе-ния нарушений к определенным категориям носят оценочный характер и могут содер-жать коррупциогеннын факторы принятии решения об их классификации.


3 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного простран-ства Республики Казахстан и деятельности авиации» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000339_


Кроме того, данная статья предусматри-вает право уполномоченного органа в сфере гражданской авиации при выявлении нару-шения третьей категории:

1) сообщать письменно эксплуатанту о выявленном несоответствии и требовать доказательства принятия корректирующих действий;

2) информировать компетентные власти государства эксплуатанта и, при необходи-мости, государства регистрации воздушного судна и выдачи свидетельств летного эки-пажа, а также запрашивать подтверждение соответствующих компетентных властей о согласовании корректирующих действий, принятых эксплуатантом;

3) устанавливать ограничение на экс-плуатацию воздушного судна либо требо-вать принятия срочных корректирующих действий по устранению выявленных несо-ответствий либо вводить немедленный за-прет на эксплуатацию воздушного судна на территории Республики Казахстан, либо за-держивать воздушное судно на земле в со-ответствии с условиями пункта 7 настоящей статьи.

Однако, как мы полагаем, указанные полномочия в силу возможности наличия в них личного усмотрения уполномоченного органа должны носить обязательный харак-тер и закрепляться в качестве его обязанно-стей, а не прав.

2. В целях разграничения объектов кон-троля полагаем необходимым предусмо-треть в Законе понятие «объекты авиации», к которым наряду с воздушными судами необходимо отнести также коммуникации, аэропорты, аэродромы (вертодромы), тех-нические средства и иные объекты, необхо-димые для осуществления деятельности в области авиации, а также понятия «постоян-ный аэродром», «аэродром совместного ба-зирования», «аэродром совместного исполь-зования».

В качестве альтернативы представляется возможным закрепить понятие единой си-стемы организации воздушного движения, объектами которой нужно установить ком-плексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем обслуживания воздушного движения, нави-гации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения.

3. В статье 39 Закона установлены осно-вания для осуществления воздушными суда-ми Республики Казахстан международных полетов, в частности это условия: 1) между-народных договоров, участницей которых является Республика Казахстан, 2) законо-дательства Республики Казахстан в области использования воздушного пространства

Республики Казахстан и деятельности авиа-ции, а также 3) специальных разрешений на выполнение разовых полетов, выдаваемых компетентными органами соответствующих иностранных государств.

Между тем, в данном перечне отсутству-ет свидетельство на авиамаршрут, который согласно подпункту 3) статьи 1 Закона яв-ляется документом на право использования авиационного маршрута для выполнения ре-гулярных рейсов, что ограничивает возмож-ность воздушных судов РК выполнять регу-лярные полеты.

Далее, согласно статье 40 Закона для осуществления полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном про-странстве Республики Казахстан предусмо-трено основания, которые не установлены для воздушных судов РК при осуществле-нии ими международных полетов, такие как разрешения на выполнение международных регулярных полетов через территорию Ре-спублики Казахстан без посадки либо с по-садкой на аэродромах Республики Казахстан с некоммерческими целями, специальные (дипломатические) разрешения на выполне-ние разовых полетов.

Кроме того, в соответствии с частью тре-тьей пункта 2 статьи 47 Закона при соверше-нии полетов над территорией Республики Казахстан иностранное воздушное судно должно иметь сертификат летной годности и сертификат по шуму, выданные иностран-ным государством на основе стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО).

При этом перечень оснований для осу-ществления полетов воздушных судов ино-странных государств в воздушном простран-стве Республики Казахстан, закрепленный в статье 40 Закона, является исчерпывающим и не содержит указанных сертификатов.

Также необходимо отметить, что в пун-кте 6 статьи 47 Закона закреплен запрет на выполнение полетов эксплуатантом граж-данского воздушного судна в случае исте-чения срока действия сертификата летной годности, однако временное значение такого срока не предусматривается, что может при-вести к возникновению коррупциогенных факторов.

Таким образом, вышеуказанные нормы предусматривают для воздушных судов РК и иностранных государств различные раз-решительные процедуры для выполнения международных полетов, ставят их в нерав-ное положение, закрепляют дискреционные полномочия по допуску к эксплуатации и поддержанию летной годности воздушных судов.

4. По результатам проведенного срав-



нительного анализа законодательства РК и некоторых государств-членов ЕАЭС в сфе-ре использования воздушного пространства и деятельности авиации была установлена необходимость гармонизации, снижения административных барьеров и исключения пробелов и коллизий различного характера, на основе чего выработаны предложения для внесения некоторых поправок в Закон РК «Об использовании воздушного простран-ства Республики Казахстан и деятельности авиации».

В этой связи представляется целесоо-бразным отметить следующее.

1) в так, Законе имеются некоторые адми-нистративные барьеры при допуске авиаком-пании в данный рынок, которые отсутствуют в законодательстве иных государств-членов ЕАЭС. Так, в Законе установлены специаль-ные квалификационные требования и требо-вания к авиакомпаниям по наличию допол-нительного резерва, отсутствие налоговой задолженности. Также в РК в данный ры-нок могут войти только юридические лица в форме акционерного общества, тогда как в иных государствах-членах ЕАЭС допуска-ются любой субъект предпринимательства, вплоть до индивидуального предпринимате-ля при соблюдении ими правил воздушной перевозки. В РК даже кандидат на должность первого руководителя авиакомпании должен соответствовать квалификационным требо-ваниям, устанавливаемым уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

В этой связи статью 74 ЗРК предлагается изложить в следующей редакции:

«Статья 74. Право осуществления воз-душных перевозок. Авиакомпании

1. Правом осуществлять воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и по-чтовых отправлений за плату или по найму (коммерческие воздушные перевозки) обла-дают авиакомпании, имеющие действующий сертификат эксплуатанта.

2. Авиакомпании могут осуществлять иную деятельность в сфере гражданской авиации в соответствии с настоящим Зако-ном.

3. Доля участия иностранцев, лиц без гражданства и (или) иностранных юридиче-ских лиц в уставном капитале авиакомпании не должна превышать сорок девять процен-тов.

4. Авиакомпания в соответствии с сер-тификационными требованиями обязана располагать воздушными судами, включая их финансовыми ресурсами и имуществом для безопасной эксплуатации воздушных

судов и поддержания их летной годности, фондом запасных частей к воздушным судам для организации и обеспечения полетов воз-душных судов и качества предоставляемых услуг, а также для организации подготовки и переподготовки авиационного персонала.»;

2) в Законе отсутствует понятие «авиа-ционная организация», лишь указываются определения понятий «организация граж-данской авиации» и «авиакомпания». Таким образом, в Законе данные организации огра-ничиваются деятельностью в гражданской авиации.

В связи с этим предлагается предусмо-треть в Законе понятие «авиационная орга-низация», включающее все виды авиации (государственная, гражданская и экспери-ментальная);

3) в Законе недостаточно раскрывается понятие «незаконное вмешательство в дея-тельность авиации», под которым призна-ется противоправное действие, тогда как в законодательстве иных государств-членов ЕАЭС данное понятие охватывает также угрозу такого действия4, что также следует предусмотреть в Законе;

4) необходимо предусмотреть в Законе положения о приостановлении и аннулиро-вании сертификатов;

5) к авиационному персоналу относят физических лиц (граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства), имеющих специальную и (или) профессиональную подготовку, осуществляющих деятельность по выполнению и обеспечению полетов воздушных судов, воздушных перевозок и авиационных работ, техническому обслужи-ванию воздушных судов, организации и об-служиванию воздушного движения, управ-лению воздушным движением.

Авиационный персонал в целом подраз-деляется в зависимости от принадлежности к видам авиации на авиационный персонал гражданской, государственной и экспери-ментальной авиации, а также летный состав и нелетный авиационный персонал.

В Законе необходимо предусмотреть, что авиационный персонал, наряду с выпол-нением и обеспечением полетов воздушных судов, воздушных перевозок и авиационных работ, обслуживанием воздушных судов, ор-ганизацией и обслуживанием воздушного движения, управлением воздушным движе-нием, также осуществляет деятельность по обеспечению безопасности полетов воздуш-ных судов и авиационной безопасности;

6) в Законе следует закрепить определе-ние понятия «экспериментальные полеты»,


4 Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117-З // http://kodeksy.by/vozdushnyy-kodeks

которое означает полеты воздушных судов для проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

7) в Законе необходимо предусмотреть определение летательного аппарата, а также понятие «беспилотный летательный аппа-рат»;

8) в Законе отсутствует определение по-нятия «перевозчик», в связи с чем предлага-ется закрепить данное понятие: «перевозчик – эксплуатант воздушного судна, имеющий в соответствии с законодательством право на выполнение воздушных перевозок;».

5. В результате анализа законодательства РК и стандартов ИКАО были выявлены не-которые несоответствия и пробелы, что тре-бует внесения изменений и дополнений в за-конодательство РК.

Так, было выявлено, что определения, установленные в Правилах производства полетов в гражданской авиации, утверж-денных приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 3 июля 2011 г. № 419, отличаются от стандарта ИКАО5. Так, в законодательстве Республики Казахстан отсутствуют понятия «авиаци-онная станция», «аэродромный диспетчер-ский пункт», «граница действия разреше-ния», «зона аэродромного движения», «зона ограничения полетов», «консультативное воздушное пространство», «набор высоты в крейсерском режиме», «общее расчетное истекшее время», «персонал, от которого за-висит безопасность полетов», «представлен-ный план полета», «психоактивные веще-ства», «пункт передачи донесений», «пункт сбора донесений, касающихся обслужива-ния воздушного движения», «районный дис-петчерский центр», «сигнальная площадка», «фигурный полет».

При этом в законодательстве Республики Казахстан отсутствуют определения некото-рых используемых понятий «диспетчерское обслуживание», «диспетчерское обслужива-ние подхода», «зональная навигация», «ин-формация о движении», «консультативное обслуживание воздушного пространства», «консультативный маршрут», «контролируе-мое воздушное пространство», «контролиру-емый аэродром», «контролируемый полет», «контролирующая радиостанция двусторон-

ней связи «воздух – земля», «курс», «линия пути», «относительная высота», «перрон», «повторяющийся план полета», «предпо-лагаемое время захода на посадку», «ра-диотелефония», «районное диспетчерское обслуживание», «рекомендация по предот-вращению столкновения», «рулежная до-рожка», «руление по воздуху», «связанное с риском употребление психоактивных ве-ществ», «текущий план полета», «узловой диспетчерский район».

6. Далее, согласно стандарту ИКАО в тех случаях, когда Договаривающееся госу-дарство вместо выдачи своего собственного свидетельства придает силу свидетельству, выданному другим Договаривающимся го-сударством, оно устанавливает его действи-тельность соответствующим разрешением, которое носится вместе со свидетельством, выданным другим Договаривающимся госу-дарством, и удостоверяет, что это свидетель-ство действует наравне со свидетельством, выдаваемым данным Договаривающимся государством. В тех случаях, когда государ-ство при выдаче разрешения ограничивается предоставлением конкретных прав, в разре-шении указываются конкретные права обла-дателя свидетельства, которое принимается в качестве равноценного. Срок действия раз-решения не превышает срока действия само-го свидетельства. Разрешение теряет силу, если свидетельство, на основании которого оно было выдано, было аннулировано или его действие было временно приостановле-но6.

Однако согласно законодательству РК свидетельство авиационного персонала гражданской авиации, выданное иностран-ным государством иностранному гражда-нину, признается уполномоченным органом в сфере гражданской авиации Республики Казахстан до окончания срока прохождения курсов повышения квалификации, а свиде-тельство летного состава до окончания срока действия медицинского заключения7.

Таким образом, сроки действия свиде-тельства, выданного другим государством, установленные в стандартах ИКАО, отли-чаются от сроков, указанных в законода-тельстве РК. В стандарте ИКАО – это срок действия самого свидетельства, в РК – до окончания срока прохождения курсов повы-


5 Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года № 339-IV «Об использовании воздушного простран-ства Республики Казахстан и деятельности авиации» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000339

6 Приложение 1 к Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. Выдача свиде-тельств// http://aviation.mid.gov.kz/ru/kategorii/standarty-ikao

7 Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 28 ноября 2010 года № 546 «Об утверждении Правил признания свидетельств авиационного персонала, выданных иностранными го-сударствами» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1000006690


шения квалификации либо срока действия медицинского заключения.

7. Законодательство РК не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к авиационному персоналу, указанным в стандартах ИКАО, в том числе, это касает-ся возрастного ценза членов экипажа и тех-нического авиационного персонала, а также сроков действия и видов медицинских сер-тификатов, выдаваемых им, и сроков дей-ствия свидетельств, выданных другим го-сударством, что может повлечь сложности в правоприменительной практике при привле-чении иностранных лиц в качестве авиаци-онного персонала.

Так, к примеру, требования по возраст-ному цензу, предъявляемые при выдаче сви-детельств разным категориям пилотов или сотрудников, относящихся к авиационному персоналу, согласно стандарту ИКАО уста-новлено конкретно и не приводят к двоякому толкованию (например, кандидат не должен быть не моложе 17, 18 лет или 21 года в зави-симости от вида сертификата)8.

Однако в РК такой возрастной ценз за-крепляется неоднозначно и может вызвать сложности на практике ввиду противоречия стандарту ИКАО (например, для аналогичных сотрудников требования по возрастному цензу установлены с использованием формулировки «старше»: старше 17, 18 лет и 21 года соответ-ственно, то есть фактически кандидаты долж-ны быть на год старше)9.

Кроме того, в РК отсутствует положение стандарта ИКАО, согласно которому Догова-ривающееся государство, выдающее свиде-тельства пилотам, не допускает их обладателей к выполнению функций пилота воздушного судна, занятого в международных коммерче-ских воздушных перевозках, если обладатели свидетельств достигли 60-летнего возраста или, в случае выполнения полетов более чем с одним пилотом 65-летнего возраста.

Далее, как было указано выше, существу-ют различия в сроках действия и видах меди-цинских сертификатов, установленных в стан-дартах ИКАО и законодательстве РК.

Так, согласно стандарту ИКАО медицин-ское заключение является действительным с даты медицинского освидетельствования в те-чение периода, не превышающего:

60 мес для свидетельства пилота-люби-теля (самолет, дирижабль, вертолет, воздуш-ное судно с системой увеличения подъемной силы);

12 мес для свидетельства пилота коммер-ческой авиации (самолет, дирижабль, верто-лет, воздушное судно с системой увеличения подъемной силы);

12 мес для свидетельства пилота многоч-ленного экипажа (самолет);

12 мес для свидетельства линейного пило-та авиакомпании (самолет, вертолет, воздуш-ное судно с системой увеличения подъемной силы);

60 мес для свидетельства пилота-планери-ста;

60 мес для пилота свободного аэростата;12 мес для свидетельства штурмана;12 мес для свидетельства бортинженера;48 мес для свидетельства диспетчера УВД.Таким образом, сроки действия разнятся в

зависимости от категории пилотов.Вместе с тем в РК срок действия медицин-

ских сертификатов для всех категорий пилотов составляет 12 месяцев (за исключением част-ных пилотов и пилотов ЛиСЛА, для которых установлен 60-месячный срок).

Более того, в РК установлен более краткий срок действия медицинских сертификатов, вы-даваемых авиадиспетчерам, - 24 мес., а также вид медицинского сертификата, не закреплен-ный в стандарте, - «медицинский сертификат ЛиСЛА».

8. В законодательстве РК, в отличие от стандартов ИКАО, не регламентированы во-просы контрактного и радиовещательного автоматического зависимого наблюдения, со-глашения ADS-С, а также вопросы дистан-ционного управления воздушным судном, не закреплены соответствующие понятия и опре-деления.

9. Согласно стандарту ИКАО эксплуатант принимает меры к тому, чтобы аварийная об-становка или нештатные ситуации не имити-ровались в тех случаях, когда осуществляется перевозка пассажиров или груза.

В свою очередь, по законодательству РК недопущение такой имитации эксплуатантом обеспечивается при перевозке пассажиров, без какого-либо указания на перевозку определен-ных грузов.

10. Различается порядок указания в пла-не полета запасного аэродрома. В стандарте ИКАО данный порядок расписан более под-робно, нежели в законодательстве РК.

Также согласно стандарту ИКАО два за-пасных аэродрома выбираются не только при отсутствии информации информация о мете-орологических условиях, но и в том случае,


8 Приложение 1 к Конвенции о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г. Выдача свиде-тельств// http://aviation.mid.gov.kz/ru/kategorii/standarty-ikao

9 Приказ Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 13 июня 2011 года № 362 «Об утверждении квалификационных требований к лицу для получения свидетельства авиационного персонала» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет» http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1100007058


когда метеорологические условия в расчет-ное время использования аэродрома являются ниже установленных эксплуатационных ми-нимумов аэродрома.

Между тем, по законодательству РК два запасных аэродрома назначаются только при отсутствии информации о метеорологических условиях аэродрома назначения.

11. В законодательстве РК, в отличие от стандарта ИКАО, не закреплены полномочия диспетчера при возникновении аварийных си-туаций.

12. В законодательстве РК не закреплены требования к производству полетов по прави-лам полетов по приборам (ППП) или ночью на самолетах, управляемых одним пилотом, предусмотренные в стандарте ИКАО.

13. Стандарт ИКАО, в отличие от законо-дательства РК, содержит более подробные по-ложения о контроле утомления авиационного персонала.

14. Различаются требования по пред-шествующему опыту работы командира воз-душного судна и второго пилота. По стандар-ту ИКАО – это выполнение как минимум 3 взлетов и посадок на самолете такого же типа или тренажере в течение 90 предшествующих дней. По законодательству РК – как минимум 1 взлет и посадка в течение 30 дней, предше-ствующих предстоящему полету.

15. В законодательстве РК отсутствуют требования к командирам воздушных судов, производящих полет по правилам полетов по приборам или ночью, на самолетах, управляе-мых одним пилотом. В то время как в стандар-те ИКАО данные требования закреплены.

16. В законодательстве РК отсутствуют положения об определении наименее опасно-го места размещения бомбы, в том числе на са-молетах с максимальной сертифицированной взлетной массой более 45 500 кг или пассажи-ровместимостью свыше 60 человек.

17. В законодательстве РК не закреплены требования к установлению точек переключе-ния, предусмотренные в стандарте ИКАО.

18. В стандарте ИКАО, в отличие от зако-нодательства РК закреплены более подробные положения об алгоритме действий органов об-служивания воздушного движения в отноше-нии отклонившихся от плана полета и неопоз-нанных воздушных судов.

19. В законодательстве РК не закреплена обязанность аэродромного диспетчерского пункта сообщать пилоту точное время перед началом руления воздушных судов для взле-та, а также на борт по запросу, не указана точ-ность проверки времени.

20. В стандарте ИКАО, в отличие от за-конодательства РК, подробно раскрывается содержание диспетчерского разрешения. В це-лом стандарт ИКАО содержит более подроб-ные положения о диспетчерских разрешениях.

Кроме того, в законодательстве РК отсут-ствуют положения о диспетчерских разреше-ниях на околозвуковой полет.

21. В законодательстве РК, в отличие от стандарта ИКАО, отсутствуют положения об освобождении из-под охраны воздушного суд-на, всего находящегося на нем или каких-либо его частей, как только они более не требуются при расследовании.

22. В законодательстве РК, в отличие от стандарта ИКАО, отсутствуют положения об ответственности государства места собы-тия, государства регистрации, государства эксплуатанта, государства разработчика и государства-изготовителя при авиационном происшествии или инциденте, положения о необходимости аутопсии при расследовании авиационного происшествия с человеческими жертвами, закрепленные в стандарте ИКАО.

23. В законодательстве РК существует противоречие в определении горной местно-сти. Так, в подпункте 88) пункта 1 Правил про-изводства полетов в гражданской авиации РК такая местность должна превышать уровень моря на 2000 м. и более, тогда как в подпункте 92) этого же пункта данное значение составля-ет 1000 м. и более. При этом в Правилах ме-теорологического обеспечения гражданской авиации РК указанное значение составляет 2000 м. и более. В рассматриваемом стандар-те ИКАО данный вопрос не урегулирован. В связи с этим необходимо пересмотреть данное понятие и устранить противоречие.

24. Согласно стандарту ИКАО разрешение на сброс предметов с воздушного суда предо-ставляется органом ОВД, в то время как по за-конодательству Республики Казахстан данное решение вправе самостоятельно принять ко-мандир воздушного судна.



1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» // Интернет-ресурс http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g

2. Батычко В.Т. Международное право. Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. - 97 с.



3. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Право Евразийского экономического союза. Учебник. – Москва: ООО «Проспект», 2015. – 410 стр. Интернет-ресурс https://books.google.ru/books?id=8OqwCgAAQBAJ&printsec

REFERENCES

1. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan N.Nazarbaeva narodu Kazahstana. 31 yanvarya 2017 g. «Tret’ya modernizaciya Kazahstana: global’naya konkurentosposobnost’» // Internet-resurs http://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-31-yanvarya-2017-g

2. Batychko V.T. Mezhdunarodnoe pravo. Konspekt lekcij. - Taganrog: TTI YUFU, 2011. - 97 str.

3. Kashkin S.YU., CHetverikov A.O. Pravo Evrazijskogo ehkonomicheskogo soyuza. Uchebnik. – Moskva: OOO «Prospekt», 2015. – 410 str. Internet-resurs https://books.google.ru/books?id=8OqwCgAAQBAJ&printsec

УДК 343

ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖОЛМЕН АЛЫНҒАН КІРІСТЕРДІ ЖЫЛЫСТАТУҒА ҚАРСЫ ІС ҚИМЫЛ

ЖӘНЕ ТЕРРОРИЗМ МЕН ЭКСТРЕМИЗМДІ ҚАРЖЫЛАНДЫРУ ПРОБЛЕМАЛАРЫ

Алмас Қанатұлы ҚанатовЗаң ғылымдарының кандидаты, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Ерлан Қадіржанұлы АхметовҚазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының ғылыми қызметкері, құқық магистрі, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: кірістерді жылыстату; терроризмді қаржыландыру; экстремизмге қарсы іс қимыл; қаржылық барлау құрлымдары; алдын алу; заңнаманы жетілдіру.

Аннотация. Мақала авторы «арам ақшаны» жылыстату саласындағы арнайы заңнамаға криминологиялық талдау жасаған, сонымен бірге терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл саласындағы заңнаманы нәтижелі қолдануды көздейтін тиімді құқықтық механизмдер ұсынған. Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы Заңды егжей-тегжей (маниторинг) талдау жекелеген кемшіліктерді анықтауға мүмкіндік берді, олар: олқылықтар, карама-қайшылықтар, нормаларды қолданудың құқықтық салдарын мини-мизациялау мақсатында бланкеттілік пен коррупциогенділік. Реттеу пәнінің шегін тер-роризммен қатар, экстремизм мен сепаратизмды қосу арқылы кеңейту туралы сұрақты қарастыру ұсынылды. Бұл саладағы салыстырмалы-құқықтық зерттеу қаржылық бар-лау құрлымымен жүргізілетін алдын-алушылық шаралардың нәтижелігі туралы мәселені көтеруге алып келеді. Осы саладағы шетел тәжірибесін зерттеуді ескере отырып ұлттық заңнаманы жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар берілген.

Қолданыстағы халықаралық және ұлттық заңнаманың, заңи және арнайы әдебиеттің, терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл саласындағы құқық қолдану тәжірибесінің көп мөлшерін қабылдаудың нәтижелілігі үшін, талдау материал шартты түрде үш бөлімге бөлінеді: 1. Зерттелетін саладағы Қазақстан территориясында қалыптасқан заңнаманың талдауы; 2. Қолданыстағы Қазақстан Республикасы «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Заңының жекелеген кемшіліктері; 3. Ұлттық заңнаманы жетілдіру бой-ынша ұсынымдар.


К ПРОБЛЕМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОТМЫВАНИЮ ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ

ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА

Канатов Алмас Канатовичкандидат юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ахметов Ерлан КадиржановичНаучный сотрудник Центра правового мониторингаИнститута законодательства Республики Казахстан, магистр права, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: отмывание доходов; финансирование терроризма; противодействие экстремизму; подразделение финансовой разведки, профилактика, совершенствование за-конодательства.

Аннотация. Автором статьи дан криминологический анализ профильного законода-тельства в сфере отмывания «грязных денег», а также предложены оптимальные право-вые механизмы, предусматривающие эффективное применение законодательства в об-ласти противодействия финансированию терроризма. Детальный анализ (мониторинг) Закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» позволил показать отдельные недостатки: про-белы, коллизии, бланкетность и коррупциогенность норм с целью минимизации правовых последствий при их применении. Предложено проработать вопрос о расширении предме-та регулирования, где наряду с терроризмом также включить экстремизм и сепаратизм. Сравнительно-правовое исследование в данной области приводит к постановке вопроса о результативности профилактических мер подразделением финансовой разведки. С учётом исследования зарубежного опыта в этой области были даны конкретные рекомендации по совершенствованию национального законодательства.

Для результативности восприятия большого пласта действующего международного и национального законодательства, юридической и специальной литературы, правопри-менительной в области противодействия финансированию терроризма, аналитический материал условно будет разделен на три части: 1. Анализ сложившегося на территории Казахстана законодательства в исследуемой области; 2. Отдельные недостатки действу-ющего Закона РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных пре-ступным путем, и финансированию терроризма»; 3. Рекомендации по совершенствованию национального законодательства.

ON THE PROBLEM OF COUNTERING MONEY LAUNDERING, OBTAINED BY CRIMINAL MEANS, AND FINANCING

OF TERRORISM AND EXTREMISM

Kanatov Almas KanatovichCandidate of Juridical Sciences, Astana, the Republic of Kazakhstan;e-mail: [email protected]

Akhmetov Erlan KadirzhanovichResearcher at the Center for legal monitoring of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, master of law, Astana, the Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: money laundering; financing of terrorism; countering extremism; the financial intelligence unit, prevention, improvement of the legislation.

Abstract. The author provided criminological analysis of the relevant legislation in the field of laundering of «dirty money», as well as the proposed optimal legal mechanisms for the effective application of legislation on countering the financing of terrorism. A detailed analysis (monitoring) of the Law «On counteraction to legalization (laundering) of incomes obtained in a criminal means and financing of terrorism» has shown some shortcomings: gaps, conflicts, blanket



and corruption of potential standards with the purpose of minimizing the legal consequences of their use. The author suggested considering the issue of extension of the object of the regulation, which, along with terrorism would also include extremism and separatism. The comparative legal analysis in this field leads to the question concerning the efficacy of preventive measures of the financial intelligence unit. Taking into account the research on foreign experience in this field, specific recommendations were given on improving the national legislation.

For the effectiveness of the perception of a large stratum of existing international and national legislation, legal and specialized literature, law enforcement practices in the field of on countering the financing of terrorism, the analytical material will be conditionally divided into three parts: 1. Analysis of the legislation in the territory of Kazakhstan in the research area; 2. Certain limitations of the current Law of the Republic of Kazakhstan « On counteraction to legalization (laundering) of incomes obtained in a criminal means and financing of terrorism»; 3. Recommendations for improving national legislation.


Қазақстан Республикасы Президенті - Ұлт көшбасшысы Н.Ә.Назарбаевтың 14 желтоқсан 2012 жылғы «Қазақстан-2050» Стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты Қазақстан халқына Жолдауында көрсетілген басымдықтардың бірі қазақстандық демократия дамы-ту мен мемлекеттілікті одан әрі нығайту. Атап айтқанда, Стратегияда «Біз аймақтық қауіпсіздік үшін өз жауапкершілігімізді сезінуді жалғастыруға және Орталық Ази-яны тұрақтандыруға өз үлесімізді қосуға қажетпіз. Біздің міндетіміз - аймақтағы ықтимал қайшылықтардң алғышарттарын болдырмау үшін көмектесу.

Мемлекет және азаматтар радикализмнің, экстремизмнің және терроризмнің барлық нысандары мен көріністеріне қарсы бірлесе әрекет етуі керек ... Біз діни радикализм мен экстремизм көріністерін бейтараптандыру үшін біздің заңнамамызды жетілдіруіміз ке-рек. Сонымен қатар біз терроризмге қарсы заңнаманы жетілдіруіміз керек. Мемлекет экстремизмді және радикализмді, олар қай жерде бастау алмаса да, тоқтатуға тиіс» деп айқындылған [1].

«Қазақстан-2050» Стратегиясын іске асы-ру мақсатында Қазақстан Республикасының Ұлттық қауіпсіздік комитеті 2018-2022 жылдарға арналған Қазақстанда діни экс-тремизм мен терроризмге қарсы іс-қимыл жөніндегі мемлекеттік бағдарламаны әзірледі. Атап айтқанда, бағдарламада ради-калды идеологияға және сотталғандардың де-радикализациясына, Интернет желісіне, әлеуметтік желілерге, бұқаралық ақпарат құралдарына, түрлі семинарларға және зерттеулерге иммунитетті қалыптастыру қарастырылған.

Жоғарыда айтылғандарды еске-ре отырып, осы «шағын» зерттеудің криминологиялық талдау объектісі

«Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңы (бұдан әрі— Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңы)) болып табыла-ды.1 Заң қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға, құқықтық қарым-қатынас субъектілерінің, уәкілетті органның және қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыру саласындағы Қазақстан Республикасының өзге де мемлекеттік органдарының қаржы мониторингі үшін құқықтық негіздерін анықтайды.

Заң, ең алдымен, терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл саласындағы заңнаманы жетілдіруге бағытталған. Бұл Қазақстан Республикасы Конституциясының 18 және 39 баптары-на толықтай сай келеді. Яғни, әркiм өзiнiң жеке салымдары мен жинаған қаражатының құпиясына құқығы, жазысқан хаттарының, телефон арқылы сөйлескен сөздерiнiң, почта, телеграф және өзге де байланыс құпиясына құқығы бар, бұл құқықты шектеу тек заңмен тікелей белгіленген ретте, жағдайларда және тәртіппен, жол беріледі. Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары тек заңдармен және конституциялық тәртіпті қорғау мақсатында, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, қоғамның денсаулығы мен адамгершiлiк қасиетiн қорғау мақсатында қажет болатын-дай шамада ғана шектелуі мүмкін.

Сонымен қатар, 20 тамыз 2009 жылғы № 5 Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің нормативтік қаулысының жарғылық бөлігінің 3-тармағында «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді

1 Қазақстан Республикасының 2009 жылғы 28 тамыздағы N 191-IV «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Заңы. http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002050




заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының Заңын және Қазақстан Республикасы Парламентімен қабылданған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне заңсыз жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңын Қазақстан Республикасы Конституциясына сай келетінін тану бекітілген.

Қолданыстағы халықаралық және ұлттық заңнама, құқықтық және мамандандырылған әдебиеттер, құқық қорғау саласындағы құқық қолдану прак-тикасы үлкен деңгейін қабылдаудың тиімділігі үшін талдау жұмысы үшін толас-сыз әдісті қоса қолданылады: 1. Қазақстан аумағында зерттелетін саладағы заңнаманы талдау; 2. Қолданыстағы «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» Заңындағы жеке кемшіліктерді анықтау 3. Ұлттық заңнаманы жетілдіру бойынша нақты ұсыныстар.

Сонымен, Коллизия тудыратын Заң нормаларына

қатысты Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл

заңның 1-бабының 13) тармақшасына сәйкес уәкілетті орган қаржы мониторингін жүзеге асыратын және заңға сәйкес қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл жөніндегі басқа да шараларды қабылдайтын мемлекеттік орган болып табылады. Бұл жағдайда мемлекеттік орган – Қазақстан Ре-спубликасы Қаржы министрлігінің Қаржы мониторингі комитеті. Басқаша айтқанда, Қазақстан аумағында қаржы барлау бөлімшесі бар.

Айта кететін мәселе, Қазақстан Респу-бликасы Қаржы министрлігінің Қаржы мониторингі комитеті Қазақстан Респу-бликасы Қаржы министрлігінің құзыреті шегінде реттеуші, бақылау-қадағалау функцияларын жүзеге асыратын және қылмыстық жолмен алынған қаражат және терроризмді қаржыландыру саласындағы орталық атқарушы органның стратегиялық функцияларына қатысатын бөлім болып та-былады.2

Сонымен қатар, «кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) қатысты Қазақстан

Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 2 тамыздағы № 343-V Заңының 12-бабы «Терроризмді және экстремизмді қаржыландырумен байланысты ұйымдар мен тұлғалардың тізімінде» , лаңкестікке параллелді экстремизмді қаржыландыруға қарсы тұру үшін талданатын Заңның ретте-лу тақырыбы кеңейтілді

«Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 18 ақпандағы № 31 Заңы «Экстремизмді анықтау және жолын кесу бойынша мемлекеттік органдардың құзыреті» 7-бабының 1-1) тармақшасына сәйкес Экономикалық тергеу қызметі экстремизмді қаржыландыру жолдарын, көздерін және арналарын алдын-алу, анықтау, жолын кесу бойынша қызметті жүзеге асырады..

Демек, «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл туралы» және «Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» Заңдарында уәкілетті органның құзыретіне қатысты жасанды қайшылық туындайды.

Заңдар нормаларының коллизиясын жою үшін екі нұсқа ұсынылады

1. Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның реттелу тақырыбын кеңейту. «Тер-роризм» деген сөзден кейін «және экстре-мизм» деген сөздерді қосу ұсынылады.

2. Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 12-бабының мәтінінде «Экстре-мизм» терминін алып тастау.

Бірінші нұсқа әлдеқайда орынды болып көрінеді, себебі терроризм мен экстремизмді бірлесіп қарастыру керек және оларға қарсы тиімді күрес оларды қаржыландыруға қатысты бірыңғай шараларын талап етеді.

Сонымен бірге бірыңғай құқық қорғау міндетін - терроризм мен экстремизмді қаржыландыруға қарсы іс-қимылды шешу үшін талданған Заңның 3-тарауындағы (15-19-баптар) уәкілетті органның құзыреттілігін анықтап, осы нормаларды «Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 7-бабы-мен үйлестіру қажет.

Заңның ескірген нормаларына қатысты.Реттеу объектісінің кеңеюін және,

тиісінше, қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді мен экстремизмді қаржыландыруға бағытталған шаралардың тиімділігін арттыру мақсатында Заңның мәтініне сәйкесінше ескірген нормалар-

2 Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Қаржы мониторингі комитетінің материалдары. http://kfm.gov.kz/ru/.



ды жаңарту қажет. Атап айтқанда, Заңның мәтіні бойынша «және терроризмді қаржыландыру» сөз тіркесін «сондай-ақ тер-роризм мен экстремизмді қаржыландыру» деген тіркесімен ауыстыру қажет.

Заңның кемістіктеріне қатысты.1. Қазақстан территориясында

қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыру (терроризмді қаржыландыру) және терроризмді қаржыландыру тәуекелдеріне қатысты қаржы мониторингі бойынша жылдам өзгеретін халықаралық стандарттар, сондай-ақ ұлттық заңнамаға енгізілетін өзгертулер мен толықтырулардың ауқымын ескере отырып, талдалынып отырған Заң атауы мен мәтініне реттеу пәні туралы триализм мәселені шешу қажет.

«Терроризммен» бірге реттеу тақырыбы ретінде «экстремизм» мен «сепаратизмді» қарастыру керек.

Реттеу тақырыбын кеңейту бойын-ша көрнекі мысал болып ұлттық заңдары және халықаралық шарттары табылады. Біріншіден, бұл «Экстремизмге қарсы іс-қимыл туралы» 2005 жылғы 18 ақпандағы № 31 және екіншіден, «Терроризмге, сепа-ратизмге және экстремизмге қарсы күрес туралы Шанхай конвенциясын ратификаци-ялау туралы» Қазақстан Республикасының № 316 Заңы.3

ҚОСЫМША аргумент (реттеу тақырыбын кеңейтуде) болып талданған Заңға тән заңды идеяларды жалғастыруда қылмыстық жауапкершілік мәселесі бо-лып табылады. Осылайша, Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексі «Террористік немесе экстремистік қызметті және терроризмге немесе экстремизмге басқа да қатысы бар қызметті қаржыландыру» 258-бабында және «Криминалдық топтың қызметін қаржыландыру, сондай-ақ мүлікті сақтау, бөлу, қаржыландыру арналарын дамыту» 266-бабында қылмыстық құқық бұзушылықтар құрамы реттеледі.4

Демек, қылмыстық жауапкершілікке тартқан кезде «терроризм мен экстремизм» санаттары ажырамас болып келеді. Оның үстіне Қылмыстық кодекстің 3 бабының 30) және 39)-тармақтарына сәйкес террорлық және экстремистік қылмыстардың ауқымды тізімі бар.

Заң шығарушы «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға)

және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 2 тамыздағы № 343 Заңында 12-бабында «Терроризмді және экстремизмді қаржыландырумен байланысты ұйымдар мен адамдардың тізбесінде» бекіту арқылы реттеу тақырыбын кеңейтті.

Сонымен қатар, талдалынып отырған Заңның қалған баптары қылмыстық жол-мен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-әрекеттерді ғана реттейді де, экстремизмге (оның үстіне се-паратизмге) қарсы іс-әрекетті реттемейді. Жоғарыда айтылғандарды және Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 2-баптың 2) тармағында көрсетілгенді келесідей норманы: «Қазақстан Респу-бликасы ратификациялаған халықаралық шартта Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңнан өзгеше ережелер бекітілген болса, халықаралық шарт нормалары қолданылады» ескере отырып, терроризм-мен, сепаратизммен және экстремизмге қарсы күрес туралы Шанхай конвенциясы-на ережелерін қарастырсақ, құқықтық рет-теу тақыбырын кеңейту қажеттілігі, және сәйкесінше терроризмді де, экстремизмді де, сепаратизмді де реттеу мақсатында барлық Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңы толықтай мұқият тексерістен өткізу қажет.

2. Қолданыстағы қылмыстық заңнамадағы террористік және экстремистік қылмыстарды «қысқаша» талдауды еске-ре отырып, қолданыстағы қылмыстық заңнамадағы тағы бір реттелінбеген мысал-ды көрсетуге болады. Бұл аталмыш қылмыс үшін қылмыс субъектісі мәселесі болып та-былады.

1999 жылғы 9 желтоқсандағы БҰҰ Бас Ассамблеясы қабылдаған Терроризмді қаржыландыруға қарсы күрес туралы Халықаралық конвенция (5-бап) мынаны реттейді:

«1 Әрбір қатысушы мемлекет өзінің ішкі құқығы принциптеріне сәйкес өз аумағындағы немесе оның заңдары бой-ынша құрылған, өзінің ресми міндетін атқаратын заңды тұлғаны осы заңды тұлғаны басқаруға немесе оған бақылау жасауға жауапты жеке тұлғаның 2-бапта аталған қылмысты жасаған жағдайында жауапкершілікке тарту мүмкін болатын

3 Қазақстан Республикасының 2015 жылғы 2 тамыздағы № 343 «Терроризмге, сепаратизмге және экстремизмге қарсы күрес туралы Шанхай конвенциясын бекіту туралы». http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1100000381

4 Қазақстан Республикасының 2014 жылғы 3 шiлдедегі № 226-V Қылмыстық кодексi. http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226


қажетті шараларды қолданады. Мұндай жауапкершілік қылмыстық, азаматтық не-месе әкімшілік сипат алуы мүмкін.

2. Мұндай жауапкершілік осы қылмыстарды жасаған жеке тұлғалардың қылмыстық жауапкершілігі үшін нұқсан келтірмейді.

3. Әрбір қатысушы мемлекет, сондай-ақ жоғарыдағы 1-тармаққа сәйкес жауапты бо-латын заңды тұлғаларға тиімді, мөлшерлес және пәрменді қылмыстық, азаматтық-құқықтық немесе әкімшілік санкциялар-ды қолдануды қамтамасыз етеді. Мұндай санкцияларға қаржы санкциялары да кіруі мүмкін.».

Қазақстан Республикасы Терроризмді қаржыландыруға қарсы күрес туралы Халықаралық конвенцияға (Қазақстан Республикасының 2002 жылғы 2 қазандағы № 347-II Заңымен) қосылды.

Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 258-бабына сәйкес, 14 жасқа толған адам қылмыстың субъектісі бо-лып табылады, ал ерекше субъект - өзінің лауазымдық ұстанымын пайдаланатын тұлға, немесе өзге де ұйымдағы басқару функцияларын коммерциялық немесе өзге де нысандағы ұйымда жүзеге асыратын тұлға немесе қоғамдық бірлестіктің басшы-сы.

Заңсыз жолмен алынған кiрiстердi заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмдi қаржыландыруға қарсы тұрудағы алшақтықты жою мақсатында заңды тұлғалардың қылмыстық жауаптылық институтын қолданыстағы қылмыстық заңнамаға енгiзудiң құқықтық мүмкiндiгiн қарастыру қажет.

Заңның сыбайлас жемқорлық факторла-рына қатысты.

Егер шешімдер қабылдаудың нақты тәртібі (әкімшілік рәсімдер) бар болса, сы-байлас жемқорлық азаяды.

Жоғарыда айтылғандарды ескере оты-рып, Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңды талдау кезінде келесідей сыбайлас жемқорлық факторларын атап өту қажет. Ең алдымен, заңның шамадан тыс көрнекі және референттік нормалары (жоғарыда көрсетілген) болуына имманентті (тікелей) байланысты болып табылады. Екіншіден, кейбір нормаларда «мүмкін» деген белгісіз тұжырымдаманы қолданудың кесірінен түсіндіруде айқындық жоқ, ол мүдделерге байланысты уәкілетті органның өз қалауы бойынша мәселенің шешілуін білдіреді.

Қаржылық мониторингті өз қалауы бойынша және мүдделеріне байланысты (қалауы бойынша өкілеттік) жүзеге асыра-тын органның шешімдер қабылдауы бой-ынша ұқсас жағдайлары талданған Ақшаны

жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның келесідей нормаларында анықталған:

1) Талдалынып отырған Заңның «Қаржы мониторингі субъектілерінің клиенттерін тиісінше тексеруі» туралы 5-бап.

Осылайша, Заңның 5-бабының 1 тармағында «Қаржы мониторингi субъектiлерi Қазақстан Республикасының қылмыстық жолмен алынған кiрiстердi заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмдi қаржыландыруға қарсы iс-қимыл туралы заңнамасына сәйкес өз клиенттерiн (олардың өкілдерін) және бенефициарлық меншік иелерін тиiсiнше тексеру жөнiнде шаралар қолдануға тиiс». Сонымен қатар, 4-баптың, 5-тармағы мы-надай редакцияда бекітілген: «Қаржы мониторингі субъектілерінің өз клиенттерін (олардың өкілдерін) және бенефициарлық меншік иелерін тиісінше тексеруі ішкі бақылау қағидаларына сәйкес жүзеге асы-рылады.»

Бұл ретте 11-баптың 3-2 тармағында айтылған: «Қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл жасау мақсатында уәкілетті органның нормативтік құқықтық актісімен ішкі бақылау қағидаларына қойылатын талаптар белгіленетін, Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 3-бабы 1-тармағының 7), 8), 13) – 16) тармақшаларында көзделген қаржы мониторингі субъектілерін, сондай-ақ кредиттік серіктестіктерді қоспағанда, қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимыл жасау мақсатында ішкі бақылау қағидаларына қаржы мониторингі субъектілерінің түрлері бойынша қойылатын талаптар уәкілетті органның және тиісті мемлекеттік органдардың бірлескен нормативтік құқықтық актілерімен белгіленеді».

Осылайша, Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның мәтінінде сы-байлас жемқорлық факторын «құқықта» жою арқылы шешімді немесе іс-әрекетті өз қалауы бойынша қабылдайтын органның құзыреттілігін егжей-тегжейлі анықтау керек. Уәкілетті органның (ЭКОНОМИКАЛЫҚ ҚЫЗМЕТТЕРДІҢ ҚЫЗМЕТІН) қызметіне міндетті түрде қарау, экстремизмді қаржыландырудың көздерін, арналарын және жолдарын алдын-алу, анықтау, жолын кесуді жүзеге асыратын уәкілетті органның ұстанымы ескерілу ке-рек.

2) Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 5-бабының 7 тармағында: «Ішкі бақылау қағидаларында көзделген



жағдайларда және тәртіппен, сондай-ақ қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыру (жылыстату) және терроризмді қаржыландыру тәуекелінің дәрежесіне қарай қаржы мониторингі субъектілері клиенттерді тиісінше тексерудің күшейтілген және жеңілдетілген шараларын қолданады».

Академик С.З. Зиманов, Қазақстан Республикасының құқықтық реформасының бірінші кезеңінің басында, Қазақстанда «шенеуліктік» деп аталатын заңнамаға ай-налу мүмкіндігі туралы айтып берді. «кей кездерде Парламентке әкелетін жобаларға қарағанда, атқарушы биліктің заңдардың және заңға тәуелді актілердің тақырыбына қатысты анық немесе айқын түсінігі жоқ екендігін өкінішпен мойындауга тура келеді [3]. Мұның мысалы, талдалынып отырған заңнамамен теңестірілмеген, бірақ қаржылық мониторинг субъектілері тара-пынан өкілеттіктер жіберуге ниет білдіретін «ережелердің» нормативті тармақтары бо-лып табылады.

3) Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 13-бабының 1.1. тармағында көрсетілген: «Банк шоттары бойынша шығыс операцияларын, бағалы қағаздарды ұстаушылар тіркелімдерінің жүйесіндегі және жеке шоттар бойынша номиналды ұстауды есепке алу жүйесіндегі бағалы қағаздармен жасалатын мәмілелерді тіркеуді, сондай-ақ Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 12-бабының 1-тармағында көзделген, терроризмді және экстремизмді қаржыландыруға байланысты ұйымдар мен тұлғалардың тізбесіне енгізілген ұйымдар мен жеке тұлғалардың ақшамен және (не-месе) өзге мүлікпен өзге де операцияла-рын қаржы мониторингі субъектілері сот шешімі, мемлекеттік кіріс органдарының инкассолық өкімдері, мемлекеттік кіріс органының иелік ету шектелген мүліктен өндіріп алу туралы қаулылары негізінде, сондай-ақ ұйым немесе жеке тұлға осы Заңда көзделген тәртіппен жоғарыда көрсетілген тізбеден шығарылғаннан кейін жүзеге асы-руы мүмкін.»

Талданған Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 13-бабының 1.1-бөлігінде бекітілген құзыретті жүзеге асырудың бірыңғай тәсілін құру қажет

4) Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 11-бабының 3 тармағына сәйкес: «Қаржы мониторингі субъектілері ішкі бақылау қағидаларын әзірлейді, қабылдайды әрі орындайды және осы Заңда көзделген ішкі бақылауды жүргізу кезінде қаржы мониторингі субъектісінің қызметіне қойылатын талаптардан басқа, олар мына-ларды:

ішкі бақылау қағидаларына сәйкес

қаржы мониторингі субъектілері әзірлеуі мүмкін өзге де бағдарламаларды қамтуға тиіс».

Осы нормативтік ережелерден «мүмкін» деген терминді алып тастау қажет. Соңғы нұсқаны келесідей тұжырымдау ұсынылады: «Ішкі бақылау ережелеріне сәйкес қаржы мониторингі субъектілерінің әзірлеуіне жа-татын басқа бағдарламалар».

Өзге кемшіліктер туралы. 1. Заңды талдау аясында Қазақстан

Президентінің еуразиялық полицияны құру туралы құқықтық идеясы орынды болып есептеледі.

Ақшаны жылыстатуға қарсы күрестің қаржылық шараларын әзірлеу тобтың (бұдан әрі - ФАТФ) жаңа ұсыныстары сая-саткерлерге қатысты талаптарын күшейтеді, себебі олар өздерінің позицияларына байла-нысты сыбайлас жемқорлық тәуекелін арт-тырады. Сонымен қатар, Қазақстан Респу-бликасы Президентінің - Ұлт көшбасшысы Н.Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына «Әлеуметтік-экономикалық жаңғырту - Қазақстанның дамуының басты век-торы» атты Жолдауында мемлекеттік бюджеттің кірістерін ғана емес, мемлекеттік қызметшілердің шығындарын да жариялауға қатысты мәселелерді көтерді.

Біртұтас экономикалық кеңістік елдеріндегі трансұлттық қылмыстарға қарсы тұру мәселесі барлық үш қатысушы елдердің бірлескен күшімен біріктіріледі. Мемлекет-тер жүргізіп отырған қылмыстық саясаттың маңызды бағыттарының бірі Біртұтас экономикалық кеңістік аумағында заңсыз жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (терроризмді) және терроризмді қаржыландыруға қарсы іс-қимылдарды одан әрі күшейтуді тану орынды болады, себебі интеграциялық үдерістер қарқынды дамып, ақшаның ағымы, капитал мен адам ағымдары арта түсетіндіктен, осы санаттың қылмыстардың саны артуы мүмкін.

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Назарбаев сот және құқық қорғау жүйесін жаңғыртуға қатысты өз Жолдау-ында Біртұтас экономикалық кеңістіктегі трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы күресті күшейту мақсатында «Еуразполдың» Интерпол-Еуразиялық полициясы үлгісін жасау туралы мәселені шешу қажет екенін атап өтті [4].

Еуропалық Одақ шеңберінде есірткі тасымалы, трансұлттық және ұйымдасқан қылмыспен күрестің қарқынын ескере оты-рып («Европол»), ЕО Комиссиясы алдында Қазақстанға ақшаны жылыстатуға қарсы күреске бағытталған, талдалынып отырған Заңның 19-бабында бекітілген нормативті ережелерді жалғастыру үшін Қазақстанға



көмек көрсету туралы мәселені көтеруге бо-лады.

Жоғарыда айтылған идеяның аясында, Елбасының Біртұтас экономикалық кеңістік шеңберінде қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы күресті жүргізу міндеттерінің бірі болатын Еуразиялық полиция құруға қатысты заң жо-басын әзірлеудің өзектілігін арттыру қажет.

2. Заңның негізгі қорытындысы мы-надай: Криминологиялық (қаржылық және нормативтік) нормативтік-құқықтық актіні болып табылатын Заң, ең алдымен, «кірлеген» ақшаны жылыстатуға, соның ішінде терроризмді қаржыландыруға ескер-туге бағытталған.

Заңда қолданылатын терминдердің ба-сым бөлігі «сыбайлас жемқорлыққа қарсы» сипатқа ие. Тілдің түсініксіздігі, көпмәнді не-месе сенімді емес терминдерді, түсініктерді, тұжырымдарды, бағалау сипатының санат-тарын пайдалану орын алады.

Мысалы, Ақшаны жылыстатуға қарсы іс-қимыл заңның 4-бабында «Қазақстан Республикасының Үкіметі күдікті опе-рацияны айқындау белгілерін бекітеді» деп көрсетілген. Күдікті операцияны анықтау белгілері Қазақстан Республика-сы Үкіметінің 2012 жылғы 23 қарашадағы № 1484 қаулысымен бекітілген. Қазақстан Республикасы Үкіметінің нормативтік құқықтық актісінде 126 күдікті мәміле анықталған. Сонымен қатар күдікті операциялардың санаты келесідей бағалау сипаттамасымен (терминдер, сөйлемдер) анықталады:

- қаржы мониторингі лауазымды тұлғаларымен олардың тәжірибесіне және білімдеріне сәйкес күдікті болып танылған операциялар;

- клиенттің (клиенттің өкілінің) опера-цияны жүргізуге негізсіз шапшаңдығы және (немесе) осы операцияның құпиялылығы туралы шамадан тыс алаңдаушылығы;

- іскерлік қарым-қатынас;- қалыптасқан іскерлік тәжірибеден

ерекшеленетін есеп айырысу тәртібі бой-ынша стандартты емес немесе әдеттен тыс күрделі нұсқаулардың болуы;

- және басқалар.

Бұдан қаржылық барлау бөлімшелеріның құқық қолдану практикасындағы сапалық және сандық көрсеткіштер, және сәйкесінше, қылмыстық актілерді іріктеу кезінде про-блемалар туындайды. Егер 2016 жылы қаржы мониторингі субъектілерінен келіп түскен есептер саны 1 493 997 болса, оның ішінде 721 184 шектік және 772 813 күдікті болса, 2016 жылы құқық қорғау органда-рына тек 37 бастамашылық материалдар жіберілді. Бұлардың ішінде тек 5 материал бойынша ғана Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінің терроризмді қаржыландыруға арналған 258-бабына сәйкес қылмыстық іс қозғалды.5

Осылайша, қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржыландыруға қарсы күрес саласындағы орталық атқарушы органның стратегиялық функцияларын ескере отыра, қаржы барлау бөлімін қызметтерін алдын алуды қамтамасыз ету үшін, олқылықтар мен коррупциогенді нормаларды азайту мақсатында, сонымен қатар, талдалынып отырған Заңды осы саладағы халықаралық стандарттарға және 2018-2020 жылдарға арналған Қазақстан Республикасының діни экстремизим мен терроризмге қарсы күрес туралы жаңа мемлекеттік бағдарламасында белгіленген заңды негіздемелеріне сәйкестендіру мақсатында осы мақалада берілген ескертулер мен конструктивті ұсыныстарды ескеру қажет.

Сыналып отырған салада бизнес-процестерді құру және өзара іс қимыл үшін тиімді үлгісін анықтау үшін, нақты реттеушілерді қоса алғанда, зерттеу режимін және ФАТФ ұсынымдары бой-ынша келісілген бастау және зерттеу режимі, яғни «құмсалғыш» құқықтық режимін пайдалануға ұсынылады. «Сандық құмсалғыш» терроризм мен экстремизмнің қаржыландыру және ақшаны жылыстатуға қарсы күрес саласындағы нормативтік құқықтық актілердің жобаларын жетілдіру мақсатында және қаржы мониторингі субъектілерінің сандық бастамалары шеңберінде экономикалық (қаржылық) процестерді реттеу механизмдері мен ережелерін әзірлеу үшін пайдаланылуы тиіс.

5 Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігінің Қаржы мониторингі комитеті. http://kfm.gov.kz/ru/.

ӘДЕБИЕТ

1. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казах-

стан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». http://www.zakon.kz.2. Зиманов С.З. Проблемы законодательства. / Зиманов С.З. // Казахстанская правда.



– 1997. - 16 августа.3. Послание Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Н.А. Назарбаева на-

роду Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Ка-захстана». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002012.

REFERENCES

1. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazakhstan – Lidera Nacii N.А. Nazarbayeva narodu Kazakhstana оt 14 dekabrya 2012 goda «Strategiya «Kazakhstan -2050»: novyi politicheskii kurs sostoyavshegosya gosudarstva». http://www.zakon.kz

2. Zimanov S.Z. Problemy zakonodatelstva. / Zimanov S.Z. // Kazakhstanskaya pravda. – 1997. - 16 avgusta.

3. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazakhstan – Lidera Nacii N.А. Nazarbayeva narodu Kazakhstana «Socialno-ekonomicheskaya modernizaciya – glavniy vektor razvitiya Kazakhstanа». http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1200002012.


УДК 374.3

АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ

ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫЖусупбекова Мадина Койшибаевна Доцент кафедры Правоведения Кызылординского государственного университета имени Коркыт Ата, кандидат юридических наук, доцент, г.Кызылорда, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: коррупция; борьба с коррупцией; антикоррупционная культура; пре-ступление; правовая культура; антикоррупционное образование.

Аннотация. Признавая коррупцию глобальным социальным злом и отмечая, что кор-рупция существует издавна нужно борьбу с этим негативным явлением, которое подры-вает национальные интересы и политическую стабильность вести постоянно. Автор в статье приводит различные определения по термину «коррупция» и отмечает, что борьба с коррупцией является чрезвычайно актуальной и вести ее надо всем обществом. Для того, чтобы вести борьбу с коррупцией нужно формировать в обществе антикоррупционную культуру, которая выражается в выработке нулевой нетерпимости к любым проявления коррупции. В статье дается определение понятия «культура» и отмечается, что анти-коррупционная культура занимает одно из центральных мест в системе правовой куль-туры. Автор определяет, антикоррупционную культуру как сознательную способность человека противостоять коррупции, для которого человек должен обладать правовой куль-турой, высокой нравственной и моральной культурой. Это означает, что человек должен обладать достаточным правовым сознанием, то есть знать о правовых явлениях, знать об ответстсвенности за совершение правонарушения. Следовательно, можно утверж-дать, что в основе антикоррупционной культуры лежит нравственно-правовая культура, которая учит жить человека на основе закона, уважать закон и защищать свои права. Автор изучив эту проблему, полагает, что формирование антикоррупционной культуры основывается на нравственной и правовой культуре человека. Поэтому, необходимо анти-коррупционное образование и воспитание вести постоянно, непрерывно, целенаправленно и комплексно. Чтобы искоренить коррупцию необходимо поднять общественное сознание, в том числе сознание каждого индивида общества. Поднять общественное сознание это значит модернизировать общественное сознание, то есть приспособить сознание обще-ства и каждого индивида общества к реалиям настоящего времени, к созданию атмосфе-ры нетерпимости к коррупции в обществе.


СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ҚАРСЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘДЕНИЕТТІ ҚАЛЫПТАСТЫРУ САЛАСЫНДАҒЫ

ЗАҢНАМАНЫ ТАЛДАУ

Мадина Қойшыбайқызы ЖүсіпбековаҚорқыт Ата атындағы Қызылорда мемлекеттік университетінің Құқықтану кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты, доцент, Қызылорда қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: сыбайлас жемқорлық; сыбайлас жемқорлықпен күрес; сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет; қылмыс; құқықтық мәдениет; сыбайлас жемқорлыққа қарсы білім беру.

Аннотация. Сыбайлас жемқорлықты жаһандық әлеуметтік зұлым ретінде мойындай отырып және сыбайлас жемқорлық ежелгіден бар екенін белгілей отырып, ұлттық мүдде мен саяси тұрақтылықты бұзатын бұл негативтік құбылыспен күресті үнемі жүргізіп отыру қажет. Автор мақалада «сыбайлас жемқорлық» терминінің түрлі анықтамасын көрсеткен және онымен күресті өте өзекті екенін атап өткен және күресті бүкіл қоғам болып жүзеге асыру керек деп тұжырымдайды. Қоғамда сыбайлас жемқорлықпен күрес жүргізу үшін оның кез келген көрінісіне нөлдік төзбеушілікті қалыптастыруды айқындайтын сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет қалыптастыру керек. Мақалада «мәдениет» ұғымына түсінік беріледі және сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет құқықтық мәдениет жүйесінде негізгілердің бірі болып табылады делінген. Автор сы-байлас жемқорлық мәдениетін адамның сыбайласқа қарсы тұра алатын саналы қабілеті деп белгілейді. Ол үшін адам құқықтық мәдениетке, жоғарғы адамгершілік моральдік мәдениетке ие болуы керек. Бұл адамның керекті құқықтық санаға ие болуын көрсетеді, яғни адам құқықтық құбылыстар жайлы, құқықбұзушылық үшін жауапкершілік бар екенін білуі керек. Осылайша, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет негізін адам-ды заң негізінде өмір сүру керектігін үйрететін, заңды сыйлау және өз құқықтарын қорғау сияқты адамгершілік-құқықтық мәдениет жатқанын тұжырымдайды. Автор осы мәселені зерделеп, сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет қалыптастыру адамның адамгершілік және құқықтық мәдениетіне негізделген деп санайды. Сондықтан, сыбайлас жемқорлыққа қарсы білім беру мен тәрбиені тұрақты, үздіксіз, мақсатты және жан-жақты жүргізу қажет. Сыбайлас жемқорлықты жою немесе азайту үшін қоғамдық са-наны жоғарылату қажет, сонымен бірге қоғамның әрбір мүшесінің құқықтық санасында жоғарылату керек. Қоғамдық сананы жоғарылату дегеніміз қоғамдық сананы модерни-зациялау дегенді білдіреді, яғни жеке тұлғаның және қоғамның санасын қазіргі өмірдің талабына сәйкестендіру, қоғамдағы сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілік атмосферасын құруды білдіреді.

ANALYSIS OF LEGISLATION IN THE SPHERE OF FORMATION OF ANTI-CORRUPTION LEGAL CULTURE

Zhusupbekova Madina KoishibaevnaAssociate Professor of the Department of Law of Kyzylorda State University named after Korkyt Ata, Candidate of Law, Associate Professor, Kyzylorda, Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: corruption; fighting corruption; anti-corruption culture; a crime; legal culture; anti-corruption education.

Abstract. Recognizing corruption as a global social evil and noting that corruption has long existed, it is necessary to combat this negative phenomenon, which undermines national interests and political stability all the time. The author in the article gives various definitions on the term «corruption» and notes that the fight against corruption is extremely urgent and should be led by the whole society. In order to combat corruption, it is necessary to form an anti-corruption culture in society, which is expressed in the development of zero intolerance to any manifestation of corruption.

The article defines the concept of «culture» and notes that anti-corruption culture occupies one of their central places in the system of legal culture. The author defines anti-corruption culture as a person’s conscious ability to resist corruption, for which a person must have a legal culture,



a high moral culture. This means that a person must have sufficient legal consciousness, that is, to know about legal phenomena, the responsibility for committing an offense.

Therefore, it can be argued that the basis of anti-corruption culture is a moral and legal culture that teaches us to live human beings on the basis of law, respect the law and protect our rights. Having studied this problem, the author believes that the formation of an anti-corruption culture is based on the moral and legal culture of a person. Therefore, it is necessary to conduct anti-corruption education and upbringing constantly, continuously, purposefully and comprehensively.

To eradicate corruption, it is necessary to raise public consciousness, including the consciousness of every individual in society. To raise public consciousness means to modernize public consciousness, that is, to adapt the consciousness of society and every individual of society to the realities of the present time, to create an atmosphere of intolerance to corruption in society.


В девятом приоритете Послания Пре-зидента Республики Казахстан народу Ка-захстана «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной рево-люции», озвученного 10 января 2018 года было отмечено, что превентивная борьба с коррупцией будет продолжена [1]. Ранее в пятом приоритете Послания Президента РК «Третья модернизация Казахстана: глобаль-ная конкурентоспособность» от 31 января 2017 года, было сказано, что «многое в борь-бе с коррупцией будет зависеть от активного участия всего общества» [2]. Это означает, что в борьбе с коррупцией должны участво-вать все и проявлять большую активность по нетерпимости к ней, но иной раз некото-рые граждане, зная, осознанно совершают коррупционные действия. Поэтому для сни-жения уровня коррупции нужно повышать антикоррупционную культуру.

Если обратиться к нашей истории, то можно считать, что коррупция существуют издавна. Например, еще со времен общин-ного строя принято было делать подарки лидерам, чтобы добиться их расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Из это-го обычая и берет свои корни коррупция1.

Существуя издавна, коррупция как со-циальное зло, подрывает экономику, нацио-нальную безопасность любого государства, усиливает социальное неравенство, подры-вает политическую стабильность, мешает экономическому развитию общества. Вме-сте с этим, коррупция является глобальной проблемой для всего мира. Определяя кор-рупцию негативным и глобальным злом, подрывающим национальные интересы, казахстанский ученый Е.О.Алауханов от-мечает, что «не решив проблему коррупции, невозможно эффективно решать задачи го-сударственного управления и борьба с кор-рупцией является чрезвычайно актуальной»

[3]. В связи с этим, очевидно, что борьба с коррупцией должна вестись не в одиночку, а всем обществом. Для этого необходимо сформировать в обществе антикоррупци-онную культуру, которая является одним из важных элементов системы духовной куль-туры.

Прежде чем, как остановиться на поня-тии и формировании антикоррупционной культуры, рассмотрим понятие коррупции. Термин «коррупция» в переводе с латин-ского означает «разрушение», «растлевать», обозначающий использование должност-ным лицом властных своих полномочий в целях извлечения выгоды2.

В юридической литературе есть мно-жество определений к термину «корруп-ция», данных отечественными и зарубеж-ными учеными. Так, российский ученый Н.Ф.Кузнецова рассматривает коррупцию как социально негативное явление, выра-жающееся в подкупе одних лиц другими [4, с. 21].

Другой российский ученый А.И. Долго-ва определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-про-дажностью государственных и иных служа-щих и на этой основе корыстным использо-ванием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий и связанных с ними авторитета и возможностей» [5, с. 708]. Следующий российский ученый П.А. Каба-нов определяет коррупцию как социальное явление, заключающееся в корыстном ис-пользовании должностным лицом органов государственной власти и управления свое-го служебного положения для личного обо-гащения [6, с. 7].

Зарубежный ученый Дж.Най считает, что коррупция включает в себя взяточниче-ство (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), непотизм (покрови-тельство на основе личных связей) и неза-

1 Нравственный подход к решению проблемы коррупции. [Электронный ресурс] - Режим доступа. —https://revolution.allbest.ru. (Дата обращения: 02.11.2017).

2 Национальная энциклопедия Казахстана. – Алматы: ТОО «Казахская энциклопедия», 2005. Т.3 – 560с.



конное присвоение публичных средств для частного использования3.

По мнению казахстанского ученого А.Н.Агыбаева коррупция – это преступле-ние, совершенное в целях присвоения неза-конным путем прибыли любого должност-ного лица для себя или для других [7, с. 315].

Согласно же, принятого 18 ноября 2015 года Закона РК «О противодействии корруп-ции» «коррупция - незаконное использова-ние лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, упол-номоченными на выполнение государствен-ных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможно-стей в целях получения или извлечения лич-но или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп данных лиц путем предоставления благ и преимуществ»4.

Признавая коррупцию тем злом, кото-рое наносит вред всему обществу и всей системе государственного управления и на основании вышеизложенного хотелось бы отметить, что необходимо дополнить выше-названную статью следующим содержанием «которые причиняют вред законным интере-сам общества и государства».

Для того, чтобы перейти к раскрытию понятия «антикоррупционная культура» и «формирование антикоррупционной культу-ры», необходимо уяснить, что означает куль-тура вообще. Культура от латинского cultura - возделывание, воспитание, образование, развитие, почитание5. В 1871 г. английский этнограф Э.Б. Тейлор предложил классиче-ское определение культуры как некоего ком-плекса, включающего знания, верования, искусство, мораль, законы, обычаи и другие способности и навыки, усвоенные челове-ком как членом общества [8, с. 18].

В основном, под культурой понима-ют человеческую деятельность в её самых разных проявлениях, включая все формы и способы человеческого самовыражения и самопознания, накопление человеком и со-циумом в целом навыков и умений6. Так,

человек как субъект культуры является но-сителем трудовой, политической, правовой, этической, эстетической, нравственной и других культур, которые тесно взаимосвяза-ны между собой.

В системе культуры антикоррупционная культура занимает особое место, потому что выполняет функции обеспечения целостно-сти и сплоченности общества. Содержание антикоррупционной культуры включает в себя право и нравственность. Под анти-коррупционной культурой можно понимать сознательную способность человека проти-востоять коррупции. Для этого человек дол-жен обладать правовой культурой, высокой нравственной моральной культурой. Это оз-начает, что человек должен обладать доста-точным правовым сознанием, то есть знать о правовых явлениях, знать об ответстсвен-ности за совершение правонарушения и так далее; обладать нравственно-моральными качествами: как, честность, справедливость, добросовестность и т.д.

Следовательно, нужно отметить, что в Законе РК «О противодействии коррупции» нет специальной статьи об определении «антикоррупционной культуры», поэтому, считаем целесообразным дополнить 9 ста-тью следующим образом: «антикоррупци-онная культура – это система ценностей, правовых идей, знаний и навыков, которая подоразумевает проявление нетерпимости к любым проявлениям коррупции».

Таким образом, нужно признать, что в основе антикоррупционной культуры ле-жит нравственно-правовая культура, кото-рая учит человека жить на основе закона, уважать закон, защищать свои права. Нрав-ственно-правовая культура – это особое со-циальное явление, характеризирующее пра-вовое состояние как отдельной личности, так и общества в целом.

В настоящее время формирование ан-тикоррупционной культуры в обществе, в особенности у молодежи, является перво-степенной задачей нашего государства, по-этому Глава нашего государства в своих про-граммных документах постоянно уделяет особое внимание этой проблеме.

В статье 9 Закона РК «О противодей-ствии коррупции» сказано, что «формиро-

3 Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. – Москва, 1994. [Электрон-ный ресурс] - Режим доступа.- https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-podhody-k-opredeleniyu-pon/ (Дата обращения: 13.02.2018).

4 Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года №410-V «О противодействии коррупции». (с из-менениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2017 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа.- http://online.zakon.kz/(Дата обращения: 13.02.2018).

5 Культура. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL.: https://ru.wikipedia.org/wiki (Дата обра-щения: 02.11.2017).

6 Понятие культуры и ее сущность. Культура в жизни людей и ее роль.// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL.:http://gumfak.ru/kult_html/lecture/(Дата обращения: 02.11.2017).



вание антикоррупционной культуры - де-ятельность, осуществляемая субъектами противодействия коррупции в пределах своей компетенции по сохранению и укре-плению в обществе системы ценностей, от-ражающей нетерпимость к коррупции». В законе определено, что формирование анти-коррупционной культуры охватывается ме-рами образовательного, информационного и организационного характера.

Анализируя эту статью, нужно отметить, что антикоррупционное образование, как и образование в целом, представляет собой непрерывный процесс как воспитания, так и обучения. Целью которых является интел-лектуальное, культурное развитие личности и формирование у него активной граждан-ской позиции по нетерпимости к коррупции, признание коррупционных проявлений, не-достойными и противоречащими жизнен-ным принципам. Информационная и орга-низационная деятельность заключаются в проведении разъяснительной работы в сред-ствах массовой информации и организации мероприятий.

Вместе с этим, антикоррупционное об-разование должно включать в себя систему знаний о негативности коррупции; о его негативных правовых последствиях, ко-торые нарушают национальные интересы и стабильность в обществе; об идеях уче-ных, направленные на формировании анти-коррупционной культуры. Так, в последние годы в высших учебных заведениях ввели дисциплину «Основы антикоррупционной культуры», которая ведется на всех специ-альностях. В средних учебных заведени-ях ведется дисциплина «Основы права», в структуре которой изучается и основы антикоррупционной культуры. В общеобра-зовательных учреждениях тоже проводятся занятия по праву, где учащиеся знакомятся с такими понятиями как: право, ответствен-ность, дисциплина, правомерное поведение и т.д. Это считается правильным, но в неко-торых общеобразовательных школах вместо ранее преподаваемой дисциплины «Основы права» преподается такой предмет как «Че-ловек, общество и право». Целесообразнее было бы ввести в школах отдельные предме-ты «Антикоррупционная культура учащих-ся», «Основы права» или «Отрасли права», в составе последнего можно было бы предус-мотреть часы, отведенные антикоррупцион-ной культуре и правовой культуре вообще.

Общеизвестно, что образование тесно взаимосвязано с воспитанием, и оба являют-

ся общественными явлениями. Образование как непрерывный процесс обучения пред-усматривает и воспитание человека. Таким образом, антикоррупционное образование тесно связано с антикоррупционным воспи-танием.

Само воспитание - это процесс целе-направленного воздействия на человека, на его духовное и физическое развитие в целях подготовки его к общественной и культурной деятельности, которая связана с обучением и образованием. Воспитание отличается от образования, главной целью которого является развитие познавательных способностей, приобретение знаний. А ос-новной целью воспитания является форми-рование и развитие человека как личности, с такими качествами, которые нужны ему для жизни в обществе. В воспитании боль-шую роль играют принципы гуманизма, то есть нужно воспитывать в человеке «обще-человеческие ценности». Вместе с этим, со-держание воспитания составляют мораль и нравственность. Нравственность связано и с правом, если право учит недопустимости пренебрежения нормами нравственности, то нравственное поведение совпадает с требо-ваниями закона, а безнравственное ведет к его нарушению.

Помимо этого, важную роль в формиро-вании антикоррупционной культуры играет самовоспитание человека, которое подраз-умевает целенаправленную деятельность человека по выработке у себя положитель-ных качеств и устранению отрицательных. Нужно признать, что самовоспитание совер-шенствует человеческую личность. Поэтому человек должен заниматься и самовоспита-нием по противостоянию к коррупции.

Вышеизложенное указывает на то, что необходимо дополнить статью 1 Закона РК «Об образовании» от 27 июля 20077 года следующим содержанием: «антикорруп-ционное образование – это непрерывный процесс воспитания, обучения и самооб-разования личности, который направлен на формирование системы знаний и умений, ценностных ориентаций, вырабатывающих активную гражданскую позицию по нетер-пимости к коррупции и признания корруп-ционных проявлений недостойными и про-тиворечащими жизненным позициям».

Таким образом, антикоррупционное воспитание предусматривает воспитание и самовоспитание человека, в особенности молодежи, в духе нетерпимости к коррупци-онным проявлениям, к любым несправедли-

7 Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года №390-ІІІ «Об образовании». (с изменениями и до-полнениями по состоянию на 28.12.2017 г.) [Электронный ресурс] - Режим доступа.- http://online.zakon.kz/(Дата обращения: 27.02.2018).


вым действиям, к нечестности, то есть фор-мирует антикоррупционную культуру.

Антикоррупционная культура предпола-гает правомерное поведение личности, кото-рое направлено на распознание коррупции как социального зла; критическое отноше-ние к коррупционным проявлениям, исполь-зование всех возможностей для ее снижения в обществе.

Следовательно, формирование анти-коррупционной культуры означает деятель-ность уполномоченных органов по противо-действию коррупции, государственными органами, общественными объединениями, физическими и юридическими лицами в пределах своей компетенции по обеспече-нию сохранности и укреплению в обще-стве системы ценностей, которые отражают нетерпимость к коррупции. Значит, борь-бу против коррупции ведут политические партии, профессиональные объединения и трудовые коллективы. Хотя они вкладывают свою участь в работе по уменьшению кор-рупции и ведут определенную профилак-тику в этой области, этого недостаточно. С коррупцией должно бороться все общество, оно должно уметь противостоять любым проявлениям коррупции и взяточничества.

Таким образом, сделав попытку по изу-чению проблем формирования антикорруп-ционной культуры мы пришли к следующим выводам:

Первое, предлагается дополнить статью 1 Закона РК «О противодействии корруп-ции» и представить его следующим обра-зом: «коррупция - незаконное использова-ние лицами, занимающими ответственную государственную должность, лицами, упол-номоченными на выполнение государствен-ных функций, лицами, приравненными к лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностными лицами своих должностных (служебных) полномочий и связанных с ними возможно-стей в целях получения или извлечения лич-но или через посредников имущественных (неимущественных) благ и преимуществ для себя либо третьих лиц, а равно подкуп


данных лиц путем предоставления благ и преимуществ, которые причиняют вред за-конным интересам общества и государства».

Второе, считаем целесообразным до-полнить статью 9 Закона РК «О противо-действии коррупции» пунктом следующего содержания: «антикоррупционная культура – это система ценностей, правовых идей, знаний и навыков, которая подоразумевает проявление нетерпимости к любым прояв-лениям коррупции».

Третье, предлагаем дополнить статью 1 Закона РК «Об образовании» следующим образом: «антикоррупционное образование – это непрерывный процесс воспитания, об-учения и самообразования личности, кото-рый направлен на формирование системы знаний и умений, ценностных ориентаций, вырабатывающих активную гражданскую позицию по нетерпимости к коррупции и признания коррупционных проявлений не-достойными и противоречащими жизнен-ным позициям».

Четвертое, необходимо признать, что формирование антикоррупционной культу-ры основывается на нравственной и право-вой культуре человека. Поэтому, необхо-димо антикоррупционное образование и воспитание вести постоянно, непрерывно, целенаправленно и комплексно. Вместе с этим, нужно направить антикоррупционное образование на самовоспитание личности по ее совершенствованию и противостоя-нию к коррупции.

Пятое, ввести в среднеобразовательных учреждениях предмет «Антикоррупционная культура учащихся».

Шестое, чтобы искоренить коррупцию необходимо поднять общественное созна-ние, в том числе сознание каждого индивида общества. Поднять общественное сознание это значит модернизировать общественное сознание, то есть приспособить сознание общества и каждого индивида общества к реалиям настоящего времени, к созданию атмосферы нетерпимости к коррупции в обществе.


1. Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции. По-слание Президента Республики Казахстан от 10 января 2018 года [Электронный ресурс] - Режим доступа. — http://online.zakon.kz/ (Дата обращения: 02.02.2018).

2.Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность. Послание Президента Республики Казахстан от 31 января 2017 года [Электронный ресурс] - Режим доступа. — http://online.zakon.kz / (Дата обращения: 02.11.2017).

3. Алауханов Е.О. Проблемы борьбы с коррупцией. [Электронный ресурс] - Режим доступа.- http: // univer. gagauzia. ru /publ/ jurisprudencija/ alaukhanov (Дата обращения: 02.11.2017).



4. Кузнецова, Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений / Н.Ф. Кузнецова // Вестник МГУ. Сер.11. Право. – 1993. – No1. – С. 21–22.

5. Криминология: учебник/ А.И. Долгова [и др.]; под ред. А.И. Долговой.– М.: Норма, 2005. – 912 с.

6. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России. – Нижнекамск: ИПЦ «Гузель», 1995. – 172 с.

7.Алауханов Е.О. Криминология: Общая и особенная части. – Алматы: Жеті жарғы, 2008. –429 с.

8. Тейлор Э.Б. Первобытная культура. – Москва: Издательство политической литера-туры, 1989. – 576 с.

REFERENCES

1. Novye vozmozhnosti razvitija v uslovijah chetvertoj promyshlennoj revoljucii. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan ot 10 janvarja 2018 goda [Jelektronnyj resurs] - Rezhim dostupa. — http://online.zakon.kz/(Data obrashhenija: 02.02.2018).

2.Tret’ja modernizacija Kazahstana: global’naja konkurentosposobnost’. Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan ot 31 janvarja 2017 goda [Jelektronnyj resurs] - Rezhim dostupa. — http://online.zakon.kz /(Data obrashhenija: 02.11.2017).

3. Alauhanov E.O. Problemy bor’by s korrupciej. [Jelektronnyj resurs] - Rezhim dostupa.- http: // univer. gagauzia. ru /publ/ jurisprudencija/ alaukhanov (Data obrashhenija: 02.11.2017).

4. Kuznecova, N.F. Korrupcija v sisteme ugolovnyh prestuplenij/ N.F. Kuznecova// Vestnik MGU. Ser.11. Pravo. – 1993. – No1. – S. 21–22.

5. Kriminologija: uchebnik/ A.I. Dolgova [i dr.]; pod red. A.I. Dolgovoj.– M.: Norma,2005. – 912s.6. Kabanov P.A. Korrupcija i vzjatochnichestvo v Rossii. – Nizhnekamsk: IPC «Guzel’», 1995. – 172s. 7.Alauhanov E.O. Kriminologija: Obshhaja i osobennaja chasti. – Almaty: Zhetі zharғy, 2008. –429s.8. Tejlor Je.B. Pervobytnaja kul’tura. – Moskva: Izdatel’stvo politicheskoj literatury, 1989.- 576s.

УДК 347.1

АНАЛИЗ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (ОБЩАЯ ЧАСТЬ) В

РАМКАХ ПРАВОВОГО МОНИТОРИНГА

Елеусизова Индира КаржаубаевнаНачальник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Кысыкова Гульнара БауржановнаВедущий научный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н., г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Калмагамбетов Айвар ЖакиевичНаучный сотрудник Центра правового мониторинга Института законодательства Республики Казахстан, г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: кооператив; представительство, приобретательная давность; пра-во собственности; способы исполнения обязательства; предварительный договор.

Аннотация. В настоящей статье авторами в рамках правового мониторинга были рассмотрены отдельные нормы общей части Гражданского кодекса Республики Казах-стан. В ходе проведенного анализа были сделаны следующие выводы.

Во-первых, правовой мониторинг показал необходимость устранения противоречий между статьей 96 Гражданского кодекса и Законом «О сельскохозяйственных коопера-тивах».

Во-вторых, анализ Гражданского кодекса и практики его применения требует уточ-нения статьи 163 «Представительство», в части возможности законными представите-



лями представлять интересы несовершеннолетнего по сделкам, где законный представи-тель также является стороной сделки.

В-третьих, в рамках статьи отражен большой блок по вопросам права собственно-сти. В частности, выявлена конкуренция норм Гражданского кодекса, которые посвящен-ны основаниям приобретения прва собтвенности; несоответствие буквального толкова-ния статьи 240 «Приобретальная давность» и практики ее применения; необходимость пересмотра содержания статьи 242 «Бехозяйные вещи» с учетом положений Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»; необходимость уточ-нения форм отказа от права собственности; проблема реализации статьи 252 «Прекра-щение права собственности лица, которому в силу законодательных актов имущество не может принадлежать».

В-четвертых, согласно проведенному иследованию требуется дополнение статьи 290 «Удостоверение исполнение обязательства» нормой, предоставляющей возможностьудо-стоверения исполнения обязательства в электронной форме.

В-пятых, результаты анализа показывают наличие противоречий и пробелов по ста-тье 338-1 «Общие положения об удержании», в связи с чем требуется ее уточнение.

В-шестых, не менее важным аспектом анализа Гражданского кодекса стали положе-ния по предварительному договору, такие как, задаток, а также имущественные обяза-тельства в предварительном договоре.

ҚҰҚЫҚТЫҚ МОНИТОРИНГ ШЕҢБЕРІНДЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ АЗАМАТТЫҚ КОДЕКСІНІҢ (ЖАЛПЫ БӨЛІМ)

ЖЕКЕЛЕГЕН ЕРЕЖЕЛЕРІНЕ ТАЛДАУ

Индира Қаржаубайқызы Елеусізова Қазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының бастығы, з.ғ.к.; Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Гүлнара Бауыржанқызы КысыковаҚазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к., Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Айвар Жақияұлы ҚалмағамбетовҚазақстан Республикасы Заңнама институтының Құқықтық мониторинг орталығының ғылыми қызметкері, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: кооператив; өкілдік; иелену мерзімі; меншік құқығы; міндеттемені орын-дау әдістері; алдын ала шарт.

Аннотация: Осы мақалада авторлармен құқықтық мониторинг шеңберінде Қазақстан Республикасы Азаматтық кодексінің жалпы бөлімінің жеке нормалары қаралған. Өткізілген талдау барысында келесі қорытындылар жасалынды.

Біріншіден, құқықтық мониторинг Азаматтық кодексінің 96 бабы мен «Ауылшаруашылық кооперативтер туралы» Заңының арасындағы қарама-қайшылықтарды жою қажеттілігін көрсетті.

Екіншіден, Азаматтық кодексті және оны қолдану практикасын талдау, заңды өкілдермен кәмелетке толмағанның мүдделерін заңды өкіл мәміленің тарабы болған жағдайда өкілдік ету мүмкіндігі жағынан, 163 бапты «Өкілдік» нақтылауды талап етеді.

Үшіншіден, мақала аясында меншік құқық бойынша бір топ сұрақтар көтерілген. Соның ішінде, меншік құқықты иелену негіздеріне арналған Азаматтық кодексі нормаларының бәсекелестігі анықталған; 240 бапты «Иелену мерзімі» және оны қолдану практикасын дәлме-дәл түсіндіру сәйкессіздігі; 242 баптың «Иесіз заттар» мазмұнын «Жылжымайтын мүлікке құқықтарды мемлекеттік тіркеу туралы» Заңының ережелерін есепке алып қайта қарау қажеттілігі; меншік құқығынан бас тарту нысандарын нақтылау қажеттілігі; 252 бапты «Заңнамалық актілердің күшіне орай мүліктерді иелене алмайтын тұлғаның меншік құқығын тоқтату» іске асыру проблемасы.

Төртіншіден, өткізілген зерттеуге сәйкес 290 бап «Міндеттеменің орындалуын куәландыру» міндеттеменің орындалуын куәландыруды электрондық түрде жасауға мүмкіндік беретін нормамен толықтыруды талап етеді.



Бесіншіден,талдау нәтижелері 338-1 бап «Ұстап қалу туралы жалпы ережелер» бойынша қарама-қайшылықтар мен олқылықтарды көрсетеді, сондықтан аталған бап нақтылауды талап етеді.

Алтыншыдан, Азаматтық кодексі талдауының маңыздылығы кем емес қыры болып ал-дын ала шарт бойынша кепілпұл, сондай-ақ алдын ала шарттағы мүліктік міндеттемелер секілді ережелер тұр.

ANALYSIS OF THE PARTICULAR PROVISIONS OF THE CIVIL CODE OF THE REPUBLIC

OF KAZAKHSTAN (GENERAL PART) IN FRAMEWORK OF THE LEGAL MONITORING

Eleussizova, Indira K. Head of Legal monitoring center of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, candidate of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Kyssykova Gulnara B.Leading researcher at the сenter of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan, candidate of legal sciences; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Kalmagambetov Aivar Zh.Research associateat the сenter of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail:[email protected]

Keywords: cooperative; representation; acquisitive prescription; property right; ways of performance of obligations; preliminary contract.

Abstract. In this article, the authors, within the framework of legal monitoring, examined individual norms of the general part of the Civil Code of the Republic of Kazakhstan. In the course of the analysis, the following conclusions were made.

First, legal monitoring has shown the need to eliminate the contradictions between Article 96 of the Civil Code and the Law on Agricultural Cooperatives.

Secondly, the analysis of the Civil Code and the practice of its application requires clarification of Article 163 «Representation», regarding the possibility by legal representatives to represent the interests of a minor in transactions where the legal representative is also a party to the transaction.

Thirdly, within the framework of the article, a large block on issues of ownership is reflected. In particular, the competition of the norms of the Civil Code has been revealed, which are devoted to the grounds for acquiring the property of its own; the discrepancy between the literal interpretation of Article 240 «Acquired prescription» and the practice of its application; the need to revise the content of Article 242 «Bekerye stuff», taking into account the provisions of the Law «On State Registration of Rights to Real Estate»; need to clarify the forms of non-ownership; the problem of the implementation of Article 252 «Termination of the ownership of a person who, by virtue of legislative acts, property can not belong.»

Fourthly, according to the conducted research, the addition of article 290 «Certification of the performance of an obligation» is required by the rule providing an opportunity to certify the fulfillment of the obligation in electronic form.

Fifth, the results of the analysis show the presence of contradictions and gaps under Article 338-1 «General Provisions on Withholding,» which requires clarification.

Sixth, no less important aspect of the analysis of the Civil Code were the provisions of the preliminary contract, such as a deposit, as well as property obligations in the preliminary contract.

В настоящей статье предпринимается попытка рассмотреть некоторые аспекты од-ного из важнейших законов Республики Ка-захстан – Гражданского кодекса. Несмотря на детальное исследование гражданского законодательства, вопросы механизма граж-

данско-правового регулирования не теряют своей актуальности и в настоящее время. Так, в Послании Главы государства народу «Третья модернизация Казахстана: глобаль-ная конкурентоспособность» отмечается, что «Мы проводим реформы, направленные


на защиту частной собственности, верховен-ство права и обеспечение равенства всех пе-ред законом. Эту работу надо продолжить».1

Как показали результаты правового мо-ниторинга Гражданского кодекса и практики его применения, проведенного Институтом законодательства, особенно спорными се-годня являются следующие вопросы.

1. Согласно пункту 1 статьи 96 ГК РК производственным кооперативом признает-ся добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпри-нимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов.

Аналогично в пункте 1 статьи 1 Закона «О производственном кооперативе» ука-зывается: «Производственным кооперати-вом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, осно-ванной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов (паев)».

Вместе с тем, пункт 1 статьи 5 Закона «О сельскохозяйственных кооперативах» указывает, что сельскохозяйственный ко-оператив является юридическим лицом в организационно-правовой форме произ-водственного кооператива, создаваемым на основе членства путем добровольного объ-единенияфизических и (или) юридических лиц для осуществления совместной произ-водственной и (или) иной хозяйственной де-ятельности.

Во-первых, в соответствии со статьей 5 Закона «О сельскохозяйственных коопера-тивах» производственный кооператив явля-етсяобъединением не только граждан, но и юридических лиц.Однако данная конструк-ция производственного кооператива проти-воречит статье 96 ГК РК, согласно которой производственный коопертатив представля-ет собой исключительно объединение граж-дан.

Во-вторых, в отличие от статьи 96 ГК РК в статье 5 Закона «О сельскохозяйственных кооперативах» в качестве признака произ-водственного кооператива отсутствует «лич-ное трудовое участие».

Следует отметить, что «объединение граждан на основе членства» и «личное тру-довое участие»являются отличительными признаками производственного кооперати-ва от товарищества с ограниченной ответ-ственность, товарищества с дополнительной ответственностью и коммандитного товари-щества.

Так, пункт 4 статьи 3 Закона указывает, что участниками товарищества с ограничен-ной ответственностью, товарищества с до-полнительной ответственностью и вкладчи-ками в коммандитном товариществе могут быть граждане и юридические лица.

Таким образом, сельскохозяйственный кооператив не имеет отличий от хозяйствен-ного товарищества (за исключением полно-го товарищества).

В связи с тем, что сельскохозяйственный кооператив полностью по своим признакам соответствует организационно-правовой формехозяйственного товарищества (за ис-ключением полного товарищества) пред-лагаем рассмотреть вопрос по изменению организационно-правовой формы сельско-хозяйственного кооператива с производ-ственного кооператива на хозяйственное товарищество (за исключением полного то-варищества).

При этом изменение организационно-правовой формы сельскохозяйственного ко-оператива на хозяйственное товарищество потребует дополнение параграфа II «Хозяй-ственное товарищество» ГК РК новыми по-ложениями, раскрывающими особенности сельскохозяйственного кооператива (напри-мер, запрет учреждения сельскохозяйствен-ного кооператива одним лицом), а также ис-ключение пункта 5 статьи 96 ГК РК.

Отметим, что подобное изменение ор-ганизационно-правовой формы сельскохо-зяйственного кооператива не изменит его налоговый режим, так как специальный налоговый режим предоставлен для сель-скохозяйственного, а не производственного кооператива.

Так, параграф 1 НК РК устанавливает положения о специальном налоговом режи-ме для производителей сельскохозяйствен-ной продукции и сельскохозяйственных кооперативов. В частности, по пункту 1 ста-тьи 700 НК РК производители сельскохозяй-ственной продукции, сельскохозяйственные кооперативы, применяющие специальный налоговый режим, вправе уменьшить на 70 процентов суммы следующих налогов, под-лежащих уплате в бюджет:

1) суммы корпоративного подоходного налога или индивидуального подоходного налога (кроме налогов, удерживаемых у ис-точника выплаты) – по доходам от осущест-вления деятельности, указанной в пункте 2 статьи 698 Кодекса;

2) сумму социального налога – по объ-ектам налогообложения, связанным с осу-ществлением деятельности, указанной в


1 Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31 января 2017 г. «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность».


пункте 2 статьи 698 настоящего Кодекса;3) суммы налога на имущество, налога

на транспортные средства – по объектам налогообложения, используемым при осу-ществлении деятельности, указанной в пун-кте 2 статьи 698 настоящего Кодекса.

В свою очередь, сохранение за сельско-хозяйственным кооперативом организаци-онно-правовой формы производственного кооператива потребуетвключить в пара-граф V «Производственный кооператив» ГК РК положения, раскрывающие особен-ности сельскохозяйственного кооперати-ва, как особого вида производственного кооператива.

2.Согласно пункту 3 статьи 163 ГК РК представитель не может совершать сделки от имени представляемого ни в отношении себя лично, ни в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является. Данное правило не распространя-ется на коммерческое представительство.

В целом значение и конструкция статьи ясна. Вместе с тем норма вызывает вопросы при регулировании общественных отноше-ний, связанных с законным представитель-ством. В соответствии со статьей 164 ГК РК от имени недееспособных граждан сделки совершают их законные представители.

Следовательно, родители, как законные представители ребенка, должны по сделкам дарения имещества представлять интересы своего ребенка. Однако, учитывая требова-ния пункта 3 статьи 163 ГК РК, невозмож-носовершение сделок дарения, где даритель – родитель (законный представитель), а ода-риваемый - (несовершеннолетний ребенок). Так, одной из сторон договора является – родитель, при этом он же являясь закон-ным представителем несовершеннолетнего, должен являться второй стороной договора. Однако по пункту 3 статьи 163 ГК РК запре-щается представителю совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.

В настоящий момент в отношении по-добных сделок имеется следующая право-применительная практика. Так, родитель выдает доверенность на представление интересов несовершеннолетнего третьему лицу, которое в последствии подписывает договор дарения.

Между тем,такой способ обхода запрета, установленного пунктом 3 статьи 163 ГК РК, является неверным, так как доверенность, выданная родителем третьему лицу,дает право предоставлять интересы родителя, но не ребенка. Так, по пункту 2 статьи 163 ГК РК по сделке, совершенной представителем, права и обязанности возникают непосред-ственно у представляемого.

Кроме того, привлечение третьего лица к подобного рода сделкам является факти-чески формальным, создавая для граждан определенные сложности по поиску третье-го лица. В целом привлечение третьего лица не гарантируют какую-либо дополнитель-ную защиту интересов несовершеннолетне-го.

Таким образом, считаем, нецелесообраз-ным действие пункта 3 статьи 163 ГК РК распространять на сделки, где сторонами являются законный представить и недееспо-собный гражданин, в случае если сделка со-вершается в интересах недееспособного.

В этой связи в целях устранения проти-воречий, предлагаем часть вторую пункта 3 статьи 163 ГК РК изложить вследующей редакции: «Данное правило не распростра-няется на коммерческое представительство, а также на сделки дарения, по которым иму-щество передается законным представите-лем несовершеннолетнему ребенку».

3. В главе 13 ГК РК, регламентирующей вопросы приобретения права собственно-сти, отдельные статьи конкурируют друг с другом, то есть одновременно две и более нормы содержат признаки квалифицируе-мого отношения. В частности, не разграни-чен предмет регулирования статьи 240 ГК РК и 243 ГК РК. Так, согласно части первой статьи 240«Приобретательная давность» гражданин или юридическое лицо, не явля-ющееся собственниками имущества, но до-бросовестно, открыто и непрерывно владе-ющие как своим собственным недвижимым имуществом в течение семи лет, либо иным имуществом не менее пяти лет, приобрета-ет право собственности на это имущество (приобретательная давность).

При этом пункт 1 статьи 243«Движимые вещи, от которых собственник отказался» указывает, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом, остав-ленные им с целью отказа от права соб-ственности на них (брошенные вещи), мо-гут быть обращены другими лицами в свою собственность.

Следовательно, по статье 240 ГК РК для вступления в право собственности необхо-димо владеть движимым имуществом не менее 5 лет. Однако, если применить статью 243 ГК РК, то требование по владению дви-жимой вещью в течение пяти лет, отсутству-ет. В этой связи необходимо разграничить предмет регулирования статей 240 и 243 ГК в целях правильного выбора применимой статьи в каждом конкретном случае.

Во-вторых, немало сложностей вызыва-ют вопросы, связанные с разрешением кол-лизий между статьей 245 «Находка» и ста-тьей 246 «Безнадзорные животные». Так, в



зависимости от применимой статьи (245 ГК РК или 246 ГК РК) субъект правоотношения должен совершить действия, которые вле-кут за собой разные правовые последствия. Например, при признании вещи – находкой, то «по истечении шести месяцев с момента заявления о находке органам внутренних дел или местным исполнительным органам городов республиканского значения, столи-цы, районов, городов областного значения лицо, управомоченное на получение утерян-ной вещи, не будет установлено и не заявит о своем праве на вещь лицу, ее нашедшему, либо органам внутренних дел или местным исполнительным органам городов респу-бликанского значения, столицы, районов, го-родов областного значения, нашедший вещь приобретает право собственности на нее» (пункт 4 статьи 245 ГК РК).

В свою очередь, при признании данной вещи - безнадзорным животным «в течение шести месяцев с момента заявления о задер-жании рабочего и крупного рогатого скота и двух месяцев - других домашних животных их собственник не будет обнаружен и не за-явит о своем праве на них, право собствен-ности на этих животных переходит к лицу, у которого они находились на содержании и в пользовании» (пункт3 статьи 246 ГК РК).

Следовательно, если применять меха-низм приобретения права собственности, регламентированный статьей 245 ГК РК, то право собственности переходит в течение шести месяцев. Между тем применение ста-тьи 246 ГК РК сокращает срок перехода пра-ва собственности до двух месяцев. В этой связи необходимо разграничить предмет регулирования между статьями 245 и 246 ГК РК.

В-третьих, по пункту 1 статьи 242 ГК РК бесхозяйной является вещь, которая не име-ет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собствен-ности на которую собственник отказался.

При этом пункт 2 статьи 242 «Бесхозяй-ные вещи» гласит: «Если это не исключается правилами о приобретении права собствен-ности на вещи, от которых собственник от-казался (статья 243 ГК РК), о находке (ста-тья 245 ГК РК), о безнадзорных животных (статья 246 ГК РК) и клада (статья 247 ГК РК), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности (статья 240 ГК РК)».

Статья 242 ГК РК показывает, что право собственности на бесхозяйные вещи может быть приобретено не только по основани-ям, установленными статьями 243, 245, 246 и 247 ГК РК, но и по иным другим осно-ваниям. В связи с этим, возникает вопрос

относительно правильной квалификации правоотношений по приобретению права собственности на бесхозяйные вещи.

Таким образом, найденная вещь (напри-мер, некрупное животное) может быть ква-лифицировано как «движимая вещь, от ко-торой собственник отказался» (статья 243), «бесхозяйная вещь» (статья 242), «находка» (статья 245), «безнадзорное животное» (ста-тья 246). При этом неясно, какая статья ГК РК в данном случае применима, и соответ-ственно в какой срок перейдет право соб-ственности на такую вещь лицу, обнаружив-шему ее.

На основании изложенного, в целях воз-можности правильной квалификации най-денной вещи на практике, необходимо в рамках ГК РК разграничить все виды бесхо-зяйных вещей.

4. Согласно пункту 1 статьи 240 ГК РК гражданин или юридическое лицо, не явля-ющееся собственниками имущества, но до-бросовестно, открыто и непрерывно владе-ющие как своим собственным недвижимым имуществом в течение семи лет, либо иным имуществом не менее пяти лет, приобрета-ет право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В соответствии с комментарием статьи 240 ГК РК приобретательная давность в силу комментируемой статьи применяется к случаям фактического владения имуще-ством и поэтому не применима к случаям, когда владение осуществляется на основа-нии какого-либо правового титула, напри-мер, на основе долгосрочного договора аренды, права хозяйственного ведения или оперативного управления, пожизненного владения и т.д.[1]

Также по пункту 13 Нормативного по-становления Верховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2006 года № 3 «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственни-ком» в срок приобретательной давности не засчитывается время, когда владение жили-щем осуществлялось на основании договор-ных обязательств (аренды, хранения, безвоз-мездного пользования и т.п.) или жилище было закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Однако в отличие от Комментария к Гражданскому кодексу Республики Казах-стан и Нормативного постановления Вер-ховного Суда Республики Казахстан от 20 апреля 2006 года № 3 подобное уточнение отсутствует в статье 240 ГК РК. В связи с этим правоприменитель может толковать статью 240 ГК РК как норму, по которой не оформленный соответствующим образом договор аренды будет являться основанием



признания права собственности на имуще-ство через институт приобретательской дав-ности.

Возможность подобного толкования поддерживается пунктом 10 Нормативного постановления Верховного Суда Республи-ки Казахстан от 20 апреля 2006 года № 3 «О практике рассмотрения судами споров о праве на жилище, оставленное собственни-ком», который гласит: «Добросовестность владения означает, что лицо стало владель-цем жилища правомерно, т.е. оно оказалось у данного владельца в результате событий и действий, которые прямо признаются за-коном, иными правовыми актами, либо не противоречат им, но не получили правового оформления (например, передача собствен-ником жилища без соблюдения предусмо-тренной законом формы договора купли-продажи, аренды и т.д.)».

На основании изложенного предлагаем рассмотреть вопрос по уточнению статьи 240 ГК РК, указав, что в срок приобретатель-ной давности не засчитывается время владе-ния имуществом на основании договорных обязательств, таких как договор дарения, хранения, безвозмездного пользования и т.п.

5. Пункт 1 статьи 240 ГК РК гласит: «Гражданин или юридическое лицо, не яв-ляющееся собственниками имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно вла-деющие как своим собственным недвижи-мым имуществом в течение семи лет, либо иным имуществом не менее пяти лет, приоб-ретает право собственности на это имуще-ство (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государ-ственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приоб-ретательной давности, с момента такой ре-гистрации».

Согласно комментарию статьи 240 ГК РК лицо (гражданин или юридическое лицо), прежде всего, должно владеть иму-ществом добросовестно, то есть оно не зна-ет и не должно знать об отсутствии у него права собственности (например, отсутству-ют правоустанавливающие документы, за-вещание является недействительным, но об этом на момент владения не известно, вещь приобретена у лица, не управомоченного на ее отчуждение, то есть когда вещь была украдена у собственника или потеряна им и т.п.).[1]

Аналогичная позиция изложена в Нор-мативном постановлении Верховного Суда

Республики Казахстан от 20 апреля 2006 года № 3 «О практике рассмотрения суда-ми споров о праве на жилище, оставленное собственником». Так, в соответствии с пун-ктом 10 Нормативного постановления Вер-ховного Суда добросовестность владения означает, что лицо стало владельцем жили-ща правомерно, т.е. оно оказалось у данного владельца в результате событий и действий, которые прямо признаются законом, иными правовыми актами, либо не противоречат им, но не получили правового оформления (например, передача собственником жили-ща без соблюдения предусмотренной зако-ном формы договора купли-продажи, арен-ды и т.д.).

Помимо этого в обобщении судебной практики указано: «При рассмотрении дел данной категории суды должны исследовать доказательства, доказывающие, что истец добросовестно, открыто и непрерывно вла-дел имуществом. То есть в виде доказатель-ства могут являться следующие обстоятель-ства:

- истец и его члены семьи зарегистриро-вались в спорном доме;

-истец оплачивал все платежи, связан-ные с обеспечением благоустройства дома, это налог на имущество, коммунальные пла-тежи;

- истец приобрел имущество законным путем;

- истец не скрывает законного приобре-тения дома от других (свидетельские пока-зания соседей);

- непрерывное владение имуществом без передачи права владения третьим лицам».2

Таким образом, судебная практика по статье 240 ГК РК по недвижимому иму-ществу ограничена только случаями, ког-да владелец имущества приобретает право собственности на свое неоформленное должным образом имущество.

Однако буквальное толкование пункта 1 статьи 240 ГК РК не соответствует сложив-шейся правоприменительной практике. Так, пункт 1 статьи 240 ГК РК не уточняет, что право собственности приобретается исклю-чительно правообладателями имущества. Помимо этого пункт 1 статьи 240 ГК РК прямо указывает, что по приобретательной давности собственником имущества стано-вится лицо, не являющееся собственниками имущества.

Таким образом, имеет место противо-речие между пунктом 1 статьи 240 ГК РК и сложившейся правоприменительной прак-


2 Обобщение судебной практики споров по делам о праве собственности на имущество, рассмотренных в первом полугодии 2015 года // http://office.sud.kz/form/forumTaldau/forum.xhtml?content=classes&category=3&article=2241&view=generalization


тикой. На основании изложенного, считаем необходимым, конкретизировать пункт 1 статьи 240 ГК РК, уточнив условия приоб-ретения имущества по приобретательной давности.

6. Часть первая и вторая пункта 3 статьи 242 ГК РК указывают:

«Бесхозяйные недвижимые вещи прини-маются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недви-жимое имущество, по заявлению местных ис-полнительных органов городов республикан-ского значения, столицы, районов, городов областного значения, на территории которых они выявлены. По истечении года со дня по-становки бесхозяйной недвижимой вещи на учет местный исполнительный орган обра-щается в суд с требованием о признании этой вещи поступившей в коммунальную соб-ственность.

В случае, если собственник отказывается от права собственности путем объявления об этом, местный исполнительный орган обра-щается в суд с требованием о признании этой вещи поступившей в коммунальную соб-ственность с момента объявления об отказе».

При этом согласно пункту 2 статьи 54 За-кона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» государственная регистрация прекращения права собственно-сти на недвижимое имущество в связи с от-казом от него осуществляется в следующем порядке:

1) регистрирующий орган по заявлению правообладателя или местного исполнитель-ного органа, на территории которого оно вы-явлено, ставит недвижимое имущество на учет как бесхозяйное при условии, если в за-явлении имеются сведения о том, что такое имущество не находится у физических лиц или негосударственных юридических лиц, ко-торые владеют таким имуществом как своим собственным;

2) на основании решения суда, принятого в отношении бесхозяйного имущества, при-нятого на учет, вносит в регистрационный лист запись о прекращении права у правооб-ладателя и возникновении права у лица, к ко-торому переходят права на указанный объект.

Таким образом, по Закону «О государ-ственной регистрации прав на недвижимое имущество» в регистрирующий орган может обратиться не только акимат, но и непосред-ственно владелец имущества. Однако пункт 3 статьи 242 ГК РК не указывает этот момент, описывая лишь действия местного исполни-тельного органа.

В этой связи предлагаем рассмотреть во-прос по включению в пункт 3 статьи 242 ГК РК в качестве субъекта, обращающегося за регистрацией бесхозного имущества, право-

обладателя. 7. Часть первая статьи 250 ГК РК регла-

ментирует вопросы отказа от права собствен-ности следующим образом: «Гражданин или юридическое лицо может отказаться от пра-ва собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом в устной или письменной форме либо совершив другие действия (бездействие), определенно свиде-тельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество».

Вместе с тем, форма отказа от права соб-ственности на большинство видов движимого имущества может быть различной, как уст-ной, так и письменной. Вместе с тем отказ от отдельных видов движимого имущества, а также недвижимого не должно ограничивать-ся устной формой. Так, например, согласно пункту 3 статьи 82 Земельного кодекса при добровольном отказе от права частной соб-ственности на земельный участок основани-ем для принятия земельного участка на учет как бесхозяйную недвижимую вещь является засвидетельствованное нотариально пись-менное заявление собственника земельного участка.

Таким образом, на практике по отдельным категориям имущества недостаточно устного объявления об отказе от права собственности. Однако статья 250 ГК РК может толковаться расширительно по отказу от имущества. В це-лях исключения противоречий рекомендуем рассмотреть вопрос дополнения статьи 250 ГК РК уточняющим положением, согласно которому процедура отказа от отдельных ви-дов имущества производится в соответствии с законами Республики Казахстан.

8.Согласно пункту 1 статьи 252 ГК РК, если по основаниям, допускаемым законо-дательными актами, в собственности лица оказалось имущество, которое не может ему принадлежать в силу законодательных ак-тов, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с мо-мента возникновения права собственности на данное имущество, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами. В случае, если имущество не будет отчуждено собственником в указанный срок, оно по ре-шению суда подлежит принудительному от-чуждению с возмещением собственнику сто-имости имущества за вычетом затрат по его отчуждению.

Вместе с тем в части реализации статьи 252 ГК РК практиками отмечается следующая проблема: «если руководствоваться данным пунктом, то жилье иностранца, не прожива-ющего в Казахстане, и не распорядившегося жильем в течение 1 года, должно быть прину-



дительно продано по решению суда с торгов, а вырученная сумма (за вычетом издержек) должна быть передана иностранцу. В то же время порядок такой принудительной про-дажи законом или подзаконными актами не установлен. Так, в настоящее время законода-тельством не определена организация, упол-номоченная на предъявление подобных исков в суд. В связи с чем, на практике данные поло-жения закона не реализуются. Для иностран-цев не установлено никакой ответственности или штрафов за то, что они не распорядятся своим жильем в течение 1 года. Поэтому в на-стоящее время несоблюдение срока для про-дажи жилья иностранцем, не влечет никаких негативных последствий в виде изъятия жи-лья или денежных санкций»3.

В этой связи необходимо рассмотреть во-прос по определению уполномоченного органа, в компетенцию которого должно входить полно-мочие по предъявлению иска по принудитель-ному отчуждению собственности по статье 252 ГК РК.

9.Статья 290 ГК РКпредусматривает условия и порядок удостоверения исполнения обязатель-ства. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РК кредитор, принимая исполнение, обязан по требованию должника выдать ему расписку в получении исполнения полностью или в части.

Вместе с тем по пункту1-1 статья 152 ГК РК письменная форма сделки совершается на бумажном носителе или в электронной форме. В связи с чем, часть вторая пункта 3 статьи 152 ГК РК указывает, что к совершению сделки в письменной форме приравнивается, если иное не установлено законодательством или соглаше-нием сторон, обмен письмами, телеграммами, телефонограммами, телетайпограммами, факса-ми, электронными документами, электронными сообщениями или иными документами, опреде-ляющими субъектов и содержание их волеизъяв-ления.

Таким образом, если между сторонами сдел-ка была совершена в электронной форме, то сто-рона, исполнившая сделку может требовать от другой стороны,соответствующий электронный документ, подтвердающий исполнение обяза-тельства.

Однако статья290 ГК РК удостоверение ис-полнения обязательства в электронной форме не предусматривает. Полагаем, что закрепле-ние в статье 290 ГК РК норм, регулирующих удостоверение исполнения обязательства в электронной форме, будет соответствовать це-лям Государственной программы «Цифровой Казахстан»(утверждена постановлением Пра-вительства РК от 12 декабря 2017 года №827). Согласно разделу 4 Государственной программы

ее целью является ускорение темпов развития экономики Республики Казахстан и улучшение качества жизни населения за счет использова-ния цифровых технологий в среднесрочной пер-спективе, а также создание условий для перехода экономики Казахстана на принципиально новую траекторию развития, обеспечивающую созда-ние цифровой экономики будущего в долгосроч-ной перспективе.

На основании изложенного предлагаем до-полнить пункт 1 статьи290 ГК РК формулиров-кой, следующего содержания: «Удостоверение исполнения обязательства может совершаться в электронной форме».

10. Статья 292 ГК РК определяет общие по-ложения, посвященные способам исполнения обязательств. Так, часть первая пункта 1 статьи 292 ГК РК перечисляет все способы исполнения обязательств: «Исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержа-нием имущества должника, поручительством, гарантией, задатком, гарантийным взносом и другими способами, предусмотренными законо-дательством или договором».

Таким образом из данной нормы следует, что одним из способов исполнения обязательств является удержание имущества должника. Одна-ко статья 338 ГК РК, посвященная общим поло-жениям об удержании, иначе раскрывает данный институт. В частности, часть первая пункта 1 статьи 338-1 ГК РК указывает:

«Кредитор, у которого находится вещь, под-лежащая передаче должнику либо лицу, указан-ному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Удержанием вещи могут обеспечиваться также требования, хотя и не связанные с оплатой вещи или возмещением издержек на нее и дру-гих убытков, но возникающие из обязательства, стороны которого действуют как предпринима-тели».

Во-первых, статья 338-1 ГК РК, в отличие от статьи 292 ГК РК, не уточняет, что удерживае-мая вещь является вещью должника. В этой свя-зи возможно более широкое толкование нормы, согласно которому удерживать кредитор может только свое имущество, которое предполагается передать должнику.

Вместе с тем, для обеспечения исполнения обязательств кредитор должен иметь возмож-ность удержать вещь, принадлежащую должни-ку. В научной литературе также поддерживается позиция, что право удержания распространяет-ся только на вещи должника: «Предметом права


3 Интернет-ресурс DEFACTO // http://www.defacto.kz/content/obyazan-li-inostranets-prodat-unasledovannuyu-v-kazakhstane-kvartiru-i-v-techenie-kakogo-sro


удержания может быть только вещь, являющаяся собственностью должника или принадлежащая ему на ином титуле, т. е. чужая для кредитора вещь» [2].

Однако на практике должник в попытке из-бежать ответственности за неисполнение сво-их обязательств перед кредитором обращается с заявлением в правоохранительные органы. В связи с чем органы досудебного расследо-вания факт удержания кредитором имущества должника,расценивают как самоуправство.

Во-вторых,пункт1 статьи 338-1 ГК РК не определяетпорядок передачи вещи должника кредитору, что в свою очередь дает должнику возможностьобвинить кредитора в похищении вещи. При этом кредитор невсегда имеет воз-можность доказать, что удержание вещи с его стороны служит обеспечением исполнения обя-зательств. Так, юристы отмечают: «Использовать эту меру (удержание вещи) следует с осторож-ностью, поскольку кредитор в ряде случаев сам рискует быть привлеченным к ответственности за неправомерный захват чужого имущества»4.

В этой связи считаем целесообразным уста-новить в статье 338-1 ГК РК требование по пись-менному оформлению передачи вещи от долж-ника кредитору.

В-третьих, статья 338-1 ГК РК не уточняет какие виды вещей могут подлежать удержанию. В этой связи возникают вопросы возможно ли удержание правоустанавливающих документов на вещи и т.п. Данный пробел позволяет много-значно толковать норму и создает различную правоприменительную практику.

На основании изложенного предлагаем уточнить редакцию пункта 1 статьи 338-1 ГК РК.

11. Согласно пункту 1 статьи 337 ГК РК за-датком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет при-читающихся с нее по договору платежей другой стороне и в обеспечение заключения и исполне-ния договора либо исполнения иного обязатель-ства.

Таким образом, основноепреднозначение за-датка заключается в защита сторон в обязатель-стве. В связи с чем по пункту 2 статьи 338 ГК РК если за неисполнение обязательства ответствен-на сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны, а если ответственна сторона, получив-шая задаток, она обязана уплатить другой сторо-не двойную сумму задатка. Сверх того, сторона, ответственная за неисполнение обязательства, обязана возместить другой стороне убытки с учетом суммы задатка, поскольку в договоре не предусмотрено иное.

Отметим, что в научной литературе сложи-лось мнение о трех функциях задатка (платеж-ной, обеспечительной, доказательственной) [3].

Выбор задатка как способа обеспечения ис-полнения обязательств по предварительному до-говору вызывали бурные споры не только в юри-дической литературе, но и в судебной практике. Авторы отмечают, что задатком могут обеспечи-ваться только денежные обязательства, вступив-шие в действие договоры, а также обязательства, в которых одновременно реализуются все три функции задатка [4].

Таким образом, задаток не может быть ре-ализован в предварительном договоре, так как в рамках предварительного договора задаток не может порождать денежных обязательств, а зна-чит выполнить свою платежную функцию.

Вместе с тем, существует иная позиция, со-гласно которой возможно обеспечение задатка по предварительным договорам. Так, Новикова С.В. указывает: «задаток выдается в доказательство заключения договора и в счет причитающихся по договору платежей. Однако утверждать, что зако-нодатель имел в виду лишь основные договоры, было бы неверным. Такой подход максимально соответствует потребностям современного иму-щественного оборота и правоприменительной практики, которая нуждается в обеспечительном механизме, который бы действовал и в случае за-ключения предварительного договора».[3]

В этой связи статья 380 ГК РФ была допол-нена Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ пунктом 4 следующего содержания: «Если иное не установлено законом, по соглашению сторон задатком может быть обеспечено испол-нение обязательства по заключению основного договора на условиях, предусмотренных предва-рительным договором (статья 429)».

Таким образом, в РФ законодательно была решена проблема в части уточнения видов дого-воров, по которым возможна реализация задатка.

В свою очередь, статья 337 ГК РК не дает пояснения о возможности использования задат-ка в конструкции предварительного договора в отечественной практике. Следовательно, данные функции задатка в статье 337 ГК РК требуют своего уточнения в части использования задатка в предварительном договоре. В этой связи реко-мендуем статью 337 ГК РК дополнить нормой, аналогичной пункту 4 статьи 380 ГК РФ нормой.

12. Пункт 1 статьи 390 ГК РК гласит: «По предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имуще-ства, выполнении работ или оказании услуг (ос-новной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором».

Таким образом согласно пункту 1 статьи 390 ГК РК предметом предварительного догово-ра являются действия сторон, направленные на заключение в будущем основного договора. В свою очередь действия по передаче имущества,


4 Удержание вещи. – 11.11.2015. – Юридический блог Альберта Садукова. - https://lawyerlife.ru/bezopasnost-biznesa/uderzhanie-veshhi.html


выполнению работ или оказанию услуг образу-ют предмет основного договора и не могут осу-ществляться по предварительному договору.

В этой связи Сафонова Е.Ю. указывает, что рассматриваемый вид договоров ориентирован на последующие имущественные отношения сторон: «Несмотря на то, что в предварительном договоре имеется указание на имущество, в от-ношении которого будет заключаться основной договор, предварительный договор не влияет на права, на это имущество и не создает ограниче-ний (обременений) этих прав, поскольку пред-метом такого договора является обязательство сторон по поводу будущего договора» [5].

Вместе с тем на практике не всегда правиль-но толкуют пункт 1 статьи 390 ГК РК. В частно-сти, имеются случаи, когда между строительны-ми компаниями (застройщиками) и гражданами (дольщиками) заключаются предварительные договора, условиями которых являются имуще-

ственные обязательства (передача недвижимого имущества, оплата цены по договору). Кроме этого заключаются предварительные догово-ра купли-продажи недвижимого имущества, на которые наложены обременения, в частности договором залога, условиями которого являют-ся также имущественные обязательства. Таким образом, на практике пункт 1 статьи 390 ГК РК может толковаться, как норма, позволяющая за-ключать предварительные договара, создающие имущественные обязательства.

В этой связи предлагаем дополнить пункт 1 статьи 390 ГК РК частью второй в следующей редакции: «Предварительный договор порожда-ет для сторон обязательства неимущественного характера, в связи с чем передача имущества, выполнение работ или оказание услуг, а также их оплата в рамках предварительного договора не допускаются».



1.Сулейменов М.К., Басин Ю.Г. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Ка-захстан (Общая часть). В двух книгах. Книга 2. – 2-е изд., испр. и доп., с использованием судебной практики. – Алматы: Жеті жарғы, 2003. – 528с.

2. Гражданское право: В 2 т. Том I Учебник / Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 1998. -816с - URL:http://www.bibliotekar.ru/grazhdanskoe-pravo-3-3/51.htm (дата обращения: 01.03.2018)

3. Новикова С.В. Функции задатка в предварительном договоре // Научный журнал Куб-ГАУ – Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-zadatka-v-predvaritelnom-dogovore (дата обращения: 01.03.2018).

4. Казаченок О.П. Спорные вопросы применения задатка в качестве способа обеспечения исполнения обязательств по предварительному договору // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юри-спруденция. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spornye-voprosy-primeneniya-zadatka-v-kachestve-sposoba-obespecheniya-ispolneniya-obyazatelstv-po-predvaritelnomu-dogovoru (дата обращения: 01.03.2018).

5. Сафонова Е.Ю. Ответственность за нарушение условий организационных догово-ров // Юридическая наука. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-za-narushenie-usloviy-organizatsionnyh-dogovorov (дата обращения: 02.03.2018).

REFERENCES

1. Sulejmenov M.K., Basin YU.G. Kommentarij k Grazhdanskomu kodeksu Respubliki Kazahstan (Obshchayachast’).V dvuh knigah. Kniga 2. – 2-e izd.,ispr. I dop., s ispol’zovaniem sudebnoj praktiki. – Almaty: ZHetіzharғy, 2003. – 528s.

2. Grazhdanskoe pravo: V 2 t. Tom I Uchebnik / Otv. red. prof. E. A. Suhanov. - 2-e izd.,pererab. idop. - M.: Izdatel’stvo BEK, 1998. -816s - URL:http://www.bibliotekar.ru/grazhdanskoe-pravo-3-3/51.htm (data obrashcheniya: 01.03.2018)

3. Novikova S.V. Funkciizadatka v predvaritel’nomdogovore // Nauchnyj zhurnal KubGAU - Scientific Journal of KubSAU. 2014. №100. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-zadatka-v-predvaritelnom-dogovore (data obrashcheniya: 01.03.2018).

4. Kazachenok O.P. Spornye voprosy primeneniya zadatka v kachestve sposoba obespecheniya ispolneniya obyazatel’stv po predvaritel’nomu dogovoru // Vestnik VolGU. Seriya 5: YUrisprudenciya. 2014. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spornye-voprosy-primeneniya-zadatka-v-kachestve-sposoba-obespecheniya-ispolneniya-obyazatelstv-po-predvaritelnomu-dogovoru (data obrashcheniya: 01.03.2018).

5. Safonova E.Y. Otvetstvennost’ za narushenie uslovij organizacionnyh dogovorov // YUridicheskaya nauka. 2013. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otvetstvennost-za-narushenie-usloviy-organizatsionnyh-dogovorov (data obrashcheniya: 02.03.2018).



ӘОЖ 81` 25:005.336.3

ЗАҢНАМАЛЫҚ АКТІЛЕРДЕ КЕЙБІР ТЕРМИНДЕРДІ ҚАЛЫПТАСТЫРУ ЖӘНЕ ҚОЛДАНУ

МӘСЕЛЕЛЕРІНұрқыз Арысбекқызы НұрбаеваҚР Заңнама институты Лингвистика орталығының НҚА және халықаралық шарттар жобаларына ғылыми лингвистикалық сараптама секторының кіші ғылыми қызметкері, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: терминдерді қалыптастыру; терминдердің бірізділігі; ғылыми талдама.Аннотация. Мақалада терминдерді қалыптастыру мәселелері қарастырылады. Кейбір

терминдердің қазіргі жай-күйі талданған. Қазіргі қазақ тілінде түрлі білім саласының көптеген арнаулы терминдері бар. Олардың

көпшілігі заңнама саласында қолданылады. Алайда заңнамада қолданылатын терминдердің мағынасы әрқашан түсінікті бола бермейді. Сондықтан қарапайым және түсінікті термин-дерге артықшылық беру керек. Тым күрделі және түсініксіз терминдерді пайдалануға бол-майды. Терминдерді түсіну заңнамалық актілердегі олардың анықтамасының анықтығына байланысты болады.

Мақала тақырыбының өзектілігі заңнамалық актілерде терминдердің қолданылу проблема-ларын зерттеуден тұрады. Автор осы мақалада терминдерді біріздендіру және терминдердің тарихын зерттей отырып, қазақ тіліндегі терминдерді жасаудағы талаптарды нақтылау мәселелерін қозғайды. Терминдерді заңнамада дұрыс пайдаланбаған кезде теріс нәтижелер болатын мән-жайларға талдау жасайды. Автор заңнамалық актілерде қолданылатын кейбір терминдерді қайта қарауды ұсынады.

ВОПРОСЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

НЕКОТОРЫХ ТЕРМИНОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ

Нурбаева Нуркиз Арысбековнамладший научный сотрудник сектора научно-лингвистической экспертизы проектов НПА и международных договоров Центра лингвистики Института законодательства РК, г. Астана, Республика Казахстан;e-mail: [email protected]

Ключевые слова: формирования терминов; унификация терминов; научный анализ.Аннотация. В статье рассматриваются вопросы формирования терминов. Проанализи-

ровано современное состояние некоторых терминов.Современный казахский язык содержит многочисленные специализированные термины

различных областей знания. Многие из них применяются в законодательной сфере. Однако смысл употребляемых в законодательстве терминов не всегда понятен. Поэтому необходи-мо отдавать предпочтение простым и понятным терминам. Недопустимо использование чрезмерно сложных и непонятных терминов. Понимание терминов зависит от четкости их определения в законодательных актах.

Актуальность темы статьи заключается в исследовании проблем функционирования терминов в законодательных актах. Автор в данной статье затрагивает вопросы унифи-кации терминов и конкретизации требований в образовании терминов на казахском языке, начиная с изучения истории терминов. Проводит анализ обстоятельств, приводимых к не-гативным результатам при неправильном применении терминов в законодательстве. Автор предлагает пересмотреть некоторых терминов, использующихся в законодательных актах.

THE ISSUES OF FORMATION AND FUNCTIONING OF SOME TERMS AND THEIR USAGE IN LEGISLATIVE ACTS

Nurbayeva Nurkiz ArusbekovnaJunior Research of the sector of research linguistic expertise of legal acts andinternational greements of Linguistic center of Legislation Institute of the Republic of Kazakhstan, Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]


Из практики законотворчества на государственном языке

Keywords: forming the terms; similarity of terms; scientific analysis.Abstract. The article deals with the formation of terms. The current state of some terms has

been analyzed.In the modern Kazakh language, there are many special terms in various fields of education.

Many of them are used in the legislation. However, the meaning of the terms used in the legislation is not always clear. Therefore, it is necessary to give priority to simple and understandable terms. Do not use too complicated and incomprehensible terms. Understanding terms depends on the accuracy of their definition in legislative acts.

The main aim of the article is to study the problems of the use of terms in legislative acts. The author deals with the issues of clarifying the requirements for the creation of terms in the Kazakh language by studying the terminology and terminology terms. Analyzes the circumstances in which negative terms are misused in the legislation. The author recommends revising some of the terms used in legislative acts.

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев 2018 жылғы 10 қаңтарда Қазақстан халқына «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Жолдауын жариялады. Ол Жолдауда әлем Төртінші өнеркәсіптік революция дәуіріне, технологиялық, экономикалық және әлеуметтік салалардағы терең және қарқынды өзгерістер кезеңіне қадам басып келетінін айтып өтті. Сондай-ақ, Жолдауда әдеттегідей тіл мәселесіне де тоқталып, «терминдердің ғұмырын ұзарту үшін заман талабына лайықтауымыз қажет» [1], - деді.

Әлемдік өркениетке ілескен Қазақ-станның мемлекеттік тілі – қазақ тіліндегі салалық терминдерді қалыптастыру және оларды заңнамалық актілерде қолдану, бірізділікті сақтау бүгінгі күннің өзекті мәселелерінің бірі болып табылады. Ше-рубай Құрманбайұлы «Ұлттық терминқор қалыптастырудың алаш кезеңі және қазіргі қазақ терминологиясы» мақаласында: «Қазіргі қолданысымыздағы қазақ терми-нологиясы, ғылым тілі бір күнде қалыптаса қалған жоқ. Ол өзінің қалыптасу тарихында бірнеше кезеңдерден өтті. Ел өмірінде болған елеулі өзгерістерге байланысты 90-жылда-ры қазақ терминологиясы дамуының жаңа кезеңі басталды» [2], - деп айтып өткендей, Қазақстан тәуелсіздігін алғаннан кейін 1995 жылғы 30 тамыздағы республикалық ре-ферендумда Қазақстан Республикасының Конституциясы қабылданып, сан ғасырлық тарихы бар қазақ тіліне мемлекеттік тіл мәртебесі берілді. Ал 1997 жылғы 11 шілдеде «Қазақстан Республикасындағы тілдер тура-лы» Заң, 1998 жылғы 21 сәуірде «Қазақстан Республикасы Үкіметінің жанындағы Республикалық терминология комиссиясы туралы» қаулы қабылданып, қазақ термино-логиясы дамудың жаңа кезеңіне өтіп, ұлттық терминология мәселесіне аса мән беріле ба-стады.

Қазақстан Республикасының техно-логиялық және инфрақұрылымдық тұрғыдан

дамуы терминдерді қалыптастыруға тың серпін беріп, жаңа ұғымдар, жаңа тер-миндер пайда болды. Көбіне орыс тiлiнен енген терминологиялық атаулар қазақ тiлiне мүмкiндiгiнше аударылып, аударуға келмейтiн сөздердің мағынасы сақталып, грамматикалық формасы жағынан қазақ тілiнiң ерекшелiктерiне бейiмделіп пайда-ланылды, сондай-ақ тілімізде бар байырғы лексика негізге алынып та терминдер жасал-ды. Орыс тілі арқылы тілімізге енген дүние жүзіндегі тілдердің көпшілігіне ортақ кейбір терминдер орыс тіліндегі қалпы сақталып алынды.

Жалпы терминология үздіксіз дамып отыратын сала. Толассыз туындап жатқан терминологиялық ұғымдарға қазақ тіліндегі баламасы беріліп, қазақ лексикологиясы жаңа терминдермен толығып отырады. Бірі сөздік қорымызға тез сіңісіп кетсе, енді бірі қолданыс таппай, тілімізде тұрақтай алмай, пайдаланудан шығып қалып жата-ды. Мысалға: брокер – делдал (1993 ж.), саммит – бас қосу (1995 ж.), монополист – алпауыт (2000 ж.), диета – емдем (1995 ж.), акт – кесім (2000 ж.), штраф – айып (2000 ж.), коррупция – құнпарлық (2000 ж.), препарат (хим.) – зерттелгі (2006 ж.), кредитор – кредиттеуші (2000 ж.), резер-вуар - әуіт деп бекітіліп, кейінгі жылдары қайта қаралып, акт – акт, диета – диета, штраф – айыппұл, коррупция – сыбайлас жемқорлық, резервуар - резервуар болып бекітілген екен. Ал «досье» термині 2016 жылы «деректеме» деп бекітілген, алайда заңнамалық актілерде сәтті шыққан «дерек-нама» баламасы қолданылады. Жоғарыда мысал келтірілген сөздердің ішіндегі резер-вуар терминіне балама болған, жергілікті жерде қолданылатын көне атау «әуіт» - су сақтайтын жерден қазылған шұңқыр [3, 94-б.], ал резервуар - сұйық заттар мен газдар-ды сақтайтын үлкен ыдыс [3, 689-б.] дегенді білдіреді. Сондықтан болар, бұл термин қайта қаралып, бекітілген.

Ғылым мен техниканың алуан түрі са-



ласында қолданылатын терминдер белгілі бір ғылыми негіздерге сүйеніп жасалып отырады. Ғылыми білімнің артуы термин жасауға негіз болатын ұғымды басқаша түсінуге алып келеді. Сөйтіп бұрынғы тер-миндер қайта қаралады, жаңартылып, жаңа мазмұнға ие болады.

Дегенмен де, қазақ тілінде қазіргі мазмұнын толық аша алмайтын терминдер де кездеседі. Соның бірі пошта саласын-да қолданылатын «посылка» термині. 2005 жылы терминология комиссиясы «сауқат» деп бекітіп, терминдер жинағына енгізген бұл терминге қазақ тілінің түсіндірме сөздігінде мынадай анықтама беріледі: «сауқат - бір жақтан заттай жіберілген сәлемдеме» [3, 716-б.]. Ал С.И. Ожеговтің түсіндірме сөздігінде «посылка - вещь, по-сланная в упаковке» деп анықтама беріледі [4, 401-б.].

«Пошта туралы» 2016 жылғы 9 сәуірдегі № 498-V Қазақстан Республикасының Заңында бұл ұғымға: «посылка – регистри-руемое почтовое отправление с вещами, предметами и товарами, размеры, масса и упаковка которого предусмотрены в соот-ветствии с правилами предоставления ус-луг почтовой связи» деп, тиісінше қазақша нұсқасында: «жіберілім – мөлшері, массасы және буып-түю тәсілі пошта байланысының көрсетілетін қызметтерін ұсыну қағидаларына сәйкес көзделген, нәрселер, заттар мен тауарлар салынған тіркелетін по-шта жөнелтiлімі»1 деп анықтама беріледі. Байқағанымыздай, «посылка» сөзі Заңда «жіберілім» деп қолданылған. Ал термино-логия комиссиясының 2005 жылғы отыры-сында «рассылка» термині «жіберілім» деп бекітілген. Яғни, екі термин де «жіберілім» деп алынған.

Осы тұста пошта саласында «жөнелтілім» (отправление) термині де барын айта кету керек. Орысша-қазақша сөздікке сүйенсек: Отправление. 1. (әрекет) жүру, кету, жіберу, жіберілу; ~е поезда поездың жүруі; 2. (почтовое) жөнелтілім жіберу. [7, 587-б.]. Мысал келтірейік, 1) При отправке посылок клиенты должны учиты-вать ряд ограничений по весу, габаритам и содержимому почтового отправления; 2) По-сылкой можно отправить вещи по Казахста-ну и за границу. Сәйкесінше қазақ тілінде: 1) Жіберілімді жөнелту кезінде клиенттер пошта жөнелтілімінің салмағы, габариті және ішіне салынған зат бойынша бірқатар шектеулерді ескерулері керек; 2) Қазақстан бойынша және шетелге жіберіліммен заттар жөнелтуге болады. Мысалдан көргеніміздей,

қазақ тілінде белгілі бір грамматикалық мағына үстейтін, етістіктен зат есім ту-дыратын жұрнақтар арқылы заттанып, синтетикалық тәсілмен жасалған жіберілім (посылка) мен жөнелтілім (отправление) термині қазақ тілінде сөйлемде қатар келсе жаңылыстық тудырады. Өйткені, бұл сөздер айтылуы әртүрлі, бірақ мағынасы бірдей «жөнелту, жіберу» деген синоним сөздерден жасалған.

Ал Қазақстан Республикасының Ұлттық пошта операторы болып табылатын «Қазпошта» акционерлік қоғамында қазақ тілінің түсіндірме сөздігінде «біреу арқылы беріп жіберген сыбаға, сәлем-сауқат» деп анықтама берілген [3, 719-б.] «сәлемдеме» сөзі қолданылады. Еңбекті ұйымдастыру мен өнімділікті арттыру мақсатында жаңа бизнес-модельдер енгізіліп, жаңа фор-матта ашылған, өзіне-өзі қызмет көрсету қағидаты бойынша жұмыс істейтін Қазпошта супермаркеттерінің (супермаркет посылок) маңдайшаларына «сәлемдемелер супермаркеті» деп жазылған. Аталған орын-да сіз көп уақыт жұмсамай, пошта арқылы зат жібере аласыз немесе сізге жіберген затты ала аласыз. Ол туыстарыңыз беріп жіберген сыйлық болуы мүмкін не болма-са өзіңіз интернет желісі арқылы тапсырыс беріп, сатып алған зат болуы мүмкін. Мұнда көпшілігі интернет арқылы тапсырыс бер-ген заттарын алып жатады. Сондықтан ин-тернеттен сатып алынған, пошта қызметі арқылы жеткізілген зат «сәлемдеме» бола алмайды. Кезінде бұл ұғымға осы атау сәйкес келгенмен, ғылым мен техниканың дамуына байланысты ұғымы кеңейген бұл терминге осы атау дәл балама болып табыл-майды.

Тіл мамандары мен терминтану-шылардың көпшілігінің еңбектерінде атап көрсетіліп жүрген терминге қойылатын негізгі талаптар:

1) терминнің бірмағыналылығы;2) термин мағынасының дәлдігі;3) терминнің қысқалығы немесе

ықшамдығы;4) терминнің тілдегі сөзжасам

заңдылықтарына сәйкес келуі;5) терминнің туынды сөз жасауға

қолайлы болуы;6) терминде эмоционалдық пен

экспрессиялықтың болмауы;7) эстетикалық талаптарға сай келуі бо-

лып табылады [6, 36-38-б.]. Аталып өткендей, терминге қойылатын

талаптардың бірі мағына дәлдігі болса, тер-минология комиссиясы бекітпеген, пошта

1 «Пошта туралы» 2016 жылғы 9 сәуірдегі Қазақстан Республикасының № 498-V Заңының 1-бабы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1600000498// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.



саласында жатық сөз ретінде қолданылып жүрген «сәлемдеме» сөзі терминнің дефи-нициясын нақты және толық бере алмай-ды. Пошта қызметін пайдаланушылардың көпшілігі қарапайым халық не болмаса қазақ тілді азаматтар деген күннің өзінде бір оқыған адамға бұл тіркес түсініксіз, жаңылтпаш сияқты болып көрінеді. Бұны сол салада жұмыс істейтін, сол терминді қолданып жүрген мамандар ғана бірден ай-ыра алуы мүмкін. Өкінішке орай, кейбір тер-миндер кейде осылай біржақты қаралады.

Осы орайда айта кететін бір жайт: по-шта терминдерінің және пошта қызметтері саласында қолданылатын сөз тіркестерінің қазақша-орысша және орысша-қазақша сөздігінде: сәлемдеме, сауқат, сәлем-сауқат [5, 861-б.] деп берілген «посылка» сөзінің «сәлем-сауқат» деген нұсқасы «передача» терминіне жақсы балама болады. Мәселен: принести больному передачу — ауруға сәлем-сауқат әкелу.

Саланың міндеттерін шешу үшін қажет болатын қасиеттеріне байланысты осындай терминдердің мазмұны әрбір салада әртүрлі айқындалады. Тілдегі сөздердің көпшілігіне көпмағыналылық (полисемия) тән болса, ал терминологияда бір сөзге немесе сөз тіркесіне бір ғана түсінік сәйкес келуі, ар-найы дефинициясы болуы, негізінен, жал-пы есім болып, атауыштық қызмет етуі ке-рек. Терминді не ұғымды сөзбен белгілеу кезінде өзге ұғымдардан ажырататын ұғымы нақтылануға, терминнің дефиници-ясы дәл болуға тиіс. Терминнің дефиници-ясы дәл берілмесе, онда ұғымның мазмұны да толық ашылмай қалады. Сондай-ақ, термин мағынасының нақты берілмеуі мәтіннің коммуникативтік функциясының бұрмалануына алып келеді.

Осылайша, қазақ тілінде баламасын таба алмай заңнамалық актілерде әртүрлі қолданылып жүрген терминдер бар. Мы-салы: Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2016 жылғы 25 шілдедегі №57 бұйрығымен бекітілген Пошта операторларының атау-лы құрылғыларды қолдану қағидаларында2 және Қазақстан Республикасы Ақпарат

және коммуникациялар министрінің 2016 жылғы 29 қыркүйектегі №179 бұйрығымен бекітілген Пошта төлемінің мемлекеттік белгілерін және филателиялық өнімді шығару, өткізу қағидаларында3 бірізділік сақталмай және терминнің саладағы негізгі мағынасын жете түсінбеушіліктен, «гаше-ние» термині өшіру, өтеу, бастыру, арнайы белгі соғу деп бірнеше нұсқада берілген. Сонымен бірге «старатель» және «ста-рательство» терминдерін де айта кетуге болады. Өз бетімен алтын іздейтін адам дегенді білдіретін «старатель» және алтын іздеушілер кәсібі болып табылатын «ста-рательство» термині 2017 жылы бекітілген Қазақстан Республикасының «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» кодексінде және «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер ту-ралы» кодексінде (Салық кодексі)4 «кен іздеуші», сәйкесінше «кен іздеушілік» деп жалпы алыныпты. Кодекстерде бұл ұғымдарға анықтама берілмегендіктен, бұл термин нақты алтынға не бағалы тастарға қатысты ма әлде жалпы кен атаулыға қатысты ма, ол жағы түсініксіз болып тұр. Сондай-ақ, «поставка» және «доставка» терминінің де аражігі ажыратылмай, «жеткізілім» деп қолданылып жүр.

Бұдан басқа, тілімізде әртүрлі қолданылып жүрген терминдер көптеп кездеседі. Мысалы: теміржол саласындағы «беспересадочные вагоны» деген термин нормативтік құқықтық актілерде тікелей қатынайтын вагондар, ауысып отырмайтын вагондар, ауысып мінбейтін вагондар, жол-да тоқтамайтын вагондар деп түрлі алынып жүр. Ал орысша-қазақша сөздікте: «беспере-садочн//ый,-ая, -ое ж.-д. жолда кiдiрмейтiн; ~ое сообщение жолда тоқтамайтын қатынас» [7, 50-б.] деп беріледі. Сонымен қатар 2016 жылы терминология комиссиясы «оқыс оқиға» деп бекітіп берген «инцидент» термині 2017 жылы бекітілген заңнамалық актілерде «оқыс оқиға», «тосын оқиға», «ин-цидент» деген үш нұсқада кездеседі.

Осы тәрізді терминдерді біріздендіру та-лаптарын сақтау заңнама мәтінін жетілдіру шарттарының бірі болып табылады. Бірақ

2 Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2016 жылғы 25 шілдедегі № 57 бұйрығымен бекітілген Пошта операторларының атаулы құрылғыларды қолдану қағидаларының 2-тармағы және 3-тармағы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1600014154// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.

3 Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрінің 2016 жылғы 29 қыркүйектегі № 179 бұйрығымен бекітілген Пошта төлемінің мемлекеттік белгілерін және филателиялық өнімді шығару, өткізу қағидаларының 3-тармағы және 15-тармағы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1600014377// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.

4 «Жер қойнауы және жер қойнауын пайдалану туралы» 2017 жылғы 27 желтоқсандағы № 125-VІ Қазақстан Республикасының Кодексі // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1700000125// 07.02.2018 ж. жағдай бой-ынша.

5 «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» 2017 жылғы 25 желтоқсандағы № 120-VІ ҚРЗ Қазақстан Республикасының Кодексінің (Салық кодексі) 724-727-бабы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1700000120// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.



заң жобаларын әзірлеу кезінде терминдерді пайдалануда бірізділік сақталмай жатады. Осындай олқылықтарды болдырмау үшін терминдерді біріздендіру мәселесін шешу терминдердің коммуникативтік тиімділігін арттыруға септігін тигізетін болады әрі тер-миндер бірізділік жүйесіне түсетін болса, заңнамалық актілердегі ақпаратты қабылдау және беру әлдеқайда оңай болады. Сол үшін терминдерді түсінуде және оған түсінік бе-руде болатын мұндай айырмашылықтарды негізгі тілдік практика саласында, яғни терминнің қолданылу саласында жою ке-рек. Кемшін тұстарды ескере отырып, сала мамандарының белсене атсалысуымен кейбір терминдерді әлі де жетілдіру қажет.

Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылғы 29 маусымдағы № 110 Жарлығымен бекітілген Қазақстан Ре-спубликасында тілдерді дамыту мен қолданудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасында «Қазақ терми-нологиясын жүйелеу жөніндегі жаңа талап-тарды әзірлеу, терминдерді және атауларды негізгі қағидаларға, қазақ тілінің жазу нор-маларына сәйкес ретке келтіру жұмыстары қажетті шаралар болып есептеледі. Аталған жұмыс әлемдік тәжірибені, ту-ыстас тілдердің үлгілерін, халықаралық терминдерді және терминологиялық ата-уларды пайдалану арқылы, сондай-ақ жаңадан бекітілген терминдерді бұқаралық ақпарат құралдарында пайдалану жиілігіне тұрақты мониторинг жасау жағдайында жүргізілуге тиіс»6 деп көрсетілгендей, аталған терминдердің баламасын қарастыру кезінде сөздің шығу төркінін зерделей оты-рып, аударуға келетінін аударып не болмаса терминдерді тілімізге ыңғайлап пайдаланған

жөн.Кейде қазақ тілінде баламасы

табылмаған не болмаса анық берілмеген терминдер заңнамада сәтті аудармамен беріліп жатады. Демек, қазақ тілінде кейбір терминдерді қалыптастыруда заңнаманың да атқарар рөлі аз емес. Қазақстан Респу-бликасы Заңнама институтының Лингви-стика орталығы терминдерді жетілдіру бойынша жүйелі жұмыс атқарады. Терминдерді біріздендіру мақсатында заңнамада қолданылған терминдерге мони-торинг жүргізіліп, сараланған терминдердің дұрыс баламасы құрастырушысы Заңнама институтының жетекші ғылыми қызметкері М.А. Айымбетов болып табылатын «Заңнама терминдерінің қазақша-орысша, орысша-қазақша сөздігінің» кезекті басылы-мына енгізіп отырады.

Қорыта келгенде, термин жасау, терминологиялық қорды толықтыру және терминологиялық лексиканы біріздендіру жөніндегі міндет өзекті болып қала береді. Термин жасау көп iзденiстi, шеберлiктi қажет ететiн, өте күрделi жұмыс болып табылатындықтан, «сала терминдерiн сол саланың ұғымдар жүйесi мен ұлттың тiлiн жетiк бiлетiн, сондай-ақ оны шебер пайда-лана да алатын кәсiби мамандар жасайтын болса, оларды кәнігі ғалымдар тіл сүзгісінен өткізіп барып, бекітіп отырса, құба-құп болар еді» [8] деп ойлаймыз. Сонымен қатар кейбір терминдерді бір саралап, сүзгіден өткізіп отыру, терминдердің бірізді қолданылуына қол жеткізу мақсатында артық синонимдерді, терминдердің мағынасындағы және жазылуындағы, әркелкі оқылуындағы қайшылықтарды жою қажет деп пайымдаймыз.

6 «Қазақстан Республикасында тілдерді дамыту мен қолданудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылғы 29 маусымдағы № 110 Жарлығы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/U1100000110// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.


1. Қазақстан Республикасының Президенті Н. Назарбаевтың 2018 жылғы 10 қаңтардағы «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Қазақстан халқына Жолдауы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1800002018// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.

2. Құрманбайұлы Ш. Ұлттық терминқор қалыптастырудың алаш кезеңі және қазіргі қазақ терминологиясы // http://termincom.kz/articles/?id=4 // 08.02.2018 ж. жағдай бойын-ша.

3. Қазақ тілінің түсіндірме сөздігі/ Жалпы редакциясын басқарған Т.Жанұзақов. – Ал-маты: Дайк-Пресс, 2008. – 968 б.

4. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. – 24-е изд., испр. – М.: Оникс: Мир и Образование, 2008. – 640 с.

5. Рақымжанұлы Т.С. Пошта терминдерінің және пошта қызметтері саласында қолданылатын сөз тіркестерінің қазақша-орысша және орысша-қазақша сөздігі. – Алма-ты: Ой-Сана, 2013. – 1152 б.



6. Құрманбайұлы Ш. Терминтану: оқу құралы. – Астана, 2009. – 160 б.7. Орысша-қазақша сөздік / Н.Т. Сауранбаев, Ғ.Ғ. Мұсабаев, Ш.Ш. Сарыбаевтың

жалпы ред., өңделіп, толықт. үшінші рет басылуы. – Алматы: Дайк-Пресс, 2005. – 1152 б.8. Кендірбекұлы А. Тіл бұраған терминдер // Ана тілі. 2012 .5 шілде // http://anatili.

kazgazeta.kz/?p=986// 07.02.2018 ж. жағдай бойынша.

REFERENCES

1.Қazaқstan Respublikasynyң Prezidentі N. Nazarbaevtyң 2018 zhylғy 10 қaңtardaғy «Tөrtіnshі өnerkәsіptіk revoljucija zhaғdajyndaғy damudyң zhaңa mүmkіndіkterі» atty Қazaқstan halқyna Zholdauy // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1800002018// 07.02.2018 zh. zhaғdaj bojynsha.

2.Құrmanbajұly Sh. Ұlttyқ terminқor қalyptastyrudyң alash kezeңі zhәne қazіrgі қazaқ terminologijasy // http://termincom.kz/articles/?id=4 // 08.02.2018 zh. zhaғdaj bojynsha.

3.Қazaқ tіlіnің tүsіndіrme sөzdіgі/ Zhalpy redakcijasyn basқarғan T.Zhanұzaқov. – Almaty: Dajk-Press, 2008. – 968 b.

4.Ozhegov S.I. Slovar’ russkogo jazyka / Pod obshh. red. prof. L.I. Skvorcova. – 24-e izd., ispr. – M.: Oniks: Mir i Obrazovanie, 2008. – 640 s.

5.Raқymzhanұly T.S. Poshta terminderіnің zhәne poshta қyzmetterі salasynda қoldanylatyn sөz tіrkesterіnің қazaқsha-oryssha zhәne oryssha-қazaқsha sөzdіgі. – Almaty: Oj-Sana, 2013. – 1152 b.

6.Құrmanbajұly Sh. Termintanu: oқu құraly. – Astana, 2009. – 160 b.7.Oryssha-қazaқsha sөzdіk / N.T. Sauranbaev, Ғ.Ғ. Mұsabaev, Sh.Sh. Sarybaevtyң zhalpy red.,

өңdelіp, tolyқt. үshіnshі ret basyluy. – Almaty: Dajk-Press, 2005. – 1152 b.8.Kendіrbekұly A. Tіl bұraғan terminder // Ana tіlі. 2012 .5 shіlde // http://anatili.kazgazeta.

kz/?p=986// 07.02.2018 zh. zhaғdaj bojynsha.

ӘОЖ 81` 25:005.336.3

ЗАҢНАМАДАҒЫ ТЕРМИНДЕР МӘСЕЛЕСІЖанар Сәндібекқызы НұрғалиеваҚР Заңнама институты Лингвистика орталығының НҚА және халықаралық шарттар жобаларына ғылыми лингвистикалықсараптама секторының аға ғылыми қызметкері,Астана қ., Қазақстан Республикасы;e-mail:[email protected]

Түйін сөздер: тіл; термин; заңнама; құқық; терминдерді біріздендіру.Аннотация. Мақала ұлттық заңнама сапасына, заңнама саласындағы тіл және тер-

мин жасау мәселелеріне, термин қорының қалыптасуына арналған. Мақала мазмұнына қарай екі тақырыпшаға бөлініп алынған. Бірінші тақырып бойынша, шет тілінен қазақ тіліне аударылатын терминдердің жай-күйі,бірнеше жылдан бері тілімізге еніп, сіңісіп кеткен шет тілі терминдерінің бәрін бірдей аудару міндет емес екені туралы айтыла келіп, Елбасы Нұрсұлтан Назарбаевтың Қазақстан халқына биылғы Жолдауында айтқан сөзі цитата ретінде келтіріледі. Әрі қарай мәселенің негізгі өзегін,сөздің бәрі термин бола бермейтіндігін баяндап, оны шешу жолдары қарастырылады, қазақ ұлтының терминдер тарихын кезең-кезеңге бөліп зерттеу керектігі жайлы ұсынысын айтады.

Мақаланың екінші бөлігінде терминдер мен сөздерді бірізділікке келтіру, заңнамадағы терминдердің қолданылуы, қазақ және орыс тілдеріндегі заң мәтіндерінің дұрыс ауда-рылу мәселесі сөз болады.Қазақстан Республикасының заңдарынан, Кодекстен мысалдар келтіріліп, қате аударылған терминдер мен сөйлемдердің дұрыс аударылу нұсқасын алға тартады. Қазақ және орыс тілдеріндегі заң мәтіндерінде заң техникасы ерекшеліктерінің сақтала бермейтіндігін тілге тиек етеді.Автор сонымен бірге, заңнамаға іргелі зерттеу жүргізіп, мысал келтірумен ғана шектелмей, 2015-2016 жылдарға дейін жарыққа шыққан орфографиялық, терминологиялық сөздіктерді тағы бір рет қайта шолу жасап, сұрыптау қажет дейді. Сондай-ақ әрбір сөз бірлігінің мәтіндегі қолданылу ерекшелігіне, оның құқықтық нормамен мағыналық үйлестігіне егжей-тегжелі зер салу үшін шығармашылық көзқарастың керектігін,ұлттық заңнаманы қалыптастыруда терминдер мәселесін шешу күн тәртібіндегі межелі іс екендігінайтады.


ПРОБЛЕМЫ ТЕРМИНОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

Нургалиева Жанар СандибеккызыСтарший научный сотрудник сектора научно-лингвистической экспертизы проектов НПА и международных договоров Центра лингвистики Института законодательства РК; г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые cлова: язык; термин; законодательство; право; единообразие терминов.Аннотация. Статья нацелена на решение проблем укрепления языка и формирования

фонда терминов в сфере национального законодательства.По содержанию статья под-разделена на две подтемы.

В первой части затрагиваются проблемы состояния переводимых на русский язык ино-странных терминов, нецелесообразности перевода устоявшихся иностранных терминов, приводится цитата из Послания народу Казахстан Главы государства Н.Назарбаева.

Далее рассматриваются пути решения основной проблемы, невозможности превра-щения всех слов в термины, вносится предложение о необходимости исследования каждо-го периода истории терминов казахского языка по частям.

Во второй части статьи речь идет о проблемах правильного перевода текстов законов на казахском и русском языках, использования терминов в законодательстве, приведения последовательности слов и терминов. Приведены примеры из законов, Кодексов Республи-ки Казахстан, представлены инструкции правильного перевода терминов и предложений.

Также говорится о влиянии на качество переводов несоблюдения правил юридической техники в текстах законов на русском и казахском языках. Вместе с тем, автор статьи проводя фундаментальный анализ законодательства, не ограничиваясь только примера-ми, проводит еще раз обзор орфографических, терминологических словарей, вышедших до 2015-2016 годов, говорит о необходимости их сортировки.

Также отмечает, что на данный момент для решения проблем с терминами в форми-ровании национального законодательства, особенностей применения слова в текстах, его смыслового применения в соответствии с правовыми нормами, необходим координальный творческий подход.

PROBLEMS OF TERMS IN THE LEGISLATION

Nurgaliyeva Zhanar SandibekSenior research fellow of the sector of scientific-linguistic expertise of legal acts and international agreements of the Linguistic Centre of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Key words: language; term; rights; legislation; the uniformity of terms.Abstract. This article analyzes the quality of national legislation, the language and term

creation in the field of the law, and the development of term stockpile. The article consists of two main parts. The first part reports the condition of foreign terms translated into Kazakh and claims the unnecessity of translating all the foreign terms. Further, it discusses the current issues and ways to solve them and proposes to investigate history of Kazakh terms chronologically.

The second part discusses the systematization of terms and words, the usage of terms in the legislation system, and the issue of accurate translation of terms in Kazakh and Russian languages. It gives the examples of incorrect translation of terms from the laws of the Republic of Kazakhstan and gives variants of proper translation. Also, before 2015-2016 years, it states that legislative texts in Kazakh and Russian languages do not usually follow the language peculiarities. Finally, the author claims the need to detailed and creative investigation of terms, their proper usage, and to focus on the crucial role of the terms for the construction of the national law system.

Термин мәселесі күн тәртібінде тұрған, өзектілігін жоймайтын тақырыптардың бірі. Әсіресе, терминдердің бірізділігі, терминдердің шет тілінен қазақ тіліне аударылуы сияқты заңнамадағы терминдер мәселесі әлі күнге шешімін таба қойған жоқ.

Жалпы сонау алаш зиялыларының өмір

сүрген кезінен бүгінгі күнге дейінгі терминдер тарихына көз жүгіртіп, елеп-екшеп, жікке бөлген жөн. Мысалы, орыс халқы өзінің тіл тарихына үңіліп, әр салаға қатысты терминдерді жік-жікке бөліп, түсін түстеп қойған. Тіпті Інжілдегі (Би-блия) терминдерге шейін тізбектеген. «Понятия и термины Библии» соның айғағы. Онда жеке-



леген термин сөздер ғана емес, «первородный грех», «дерево познания добра и зла» деген сияқты біртұтас терминдік мағына беретін сөз тіркестері де бар [1].

Біздің елімізде де тіл мамандарының, ғалымдарымыздың терминдердің қалыптасуы жайлы түрлі зерттеу жұмыстары жоқ емес, бар. Бірақ сол жұмыстар бір жүйеге келтірілсе, әлі де тереңірек зерттеле түссе деген тілек басым. Өйткені, термин тілімізбен бірге дамып, үздіксіз қозғалыста болатын ағза іспетті.Сонымен, заңнама саласындағы терминдер мәселесіне үңілейік.

Сөздің бәрі термин емесЕліміз тәуелсіздік алған жылдары орыс

тіліндегі көптеген термин-сөздер жаппай қазақ тіліне аударылды. Бұл туралы Елба-сы Нұрсұлтан Назарбаев Қазақстан халқына биылғы Жолдауында:«Қазақстандықтардың болашағы – қазақ, орыс және ағылшын тілдерін еркін меңгеруінде. Орыс тілді мектептер үшін қазақ тілін оқытудың жаңа әдістемесі әзірленіп, енгізілуде. Егер біз қазақ тілі ғұмырлы болсын десек, оны жөнсіз терминологиямен қиындатпай, қазіргі заманға лайықтауымыз қажет» деді. Елбасы«сәтсіз аудармаларды негіздеу тәсілдерін қайта қарастырып, терминология тұрғысынан қазақ тілін халықаралық деңгейге жақындату керектігін» айтты1.

Термин мәселесіне қатысты академик Ә. Қайдар: «Терминнің бәрі – сөз, ал сөздің бәрі – термин емес» депті. Айтса, айтқандай, қай бір жылдары «балкон» сөзі – «қылтима», «фон-тан» – «шаптырма» болып аударылды. Ең бір ғанибеті, кейін бұл аудармалар таразыға салы-нып, Мемлекеттік Терминология коммиссиясын-да бекітілмеді.

Бұрыннан, сонау Кеңес дәуірі кезеңінен бері шет тілінде айтылып, құлағымызға сіңісті болып, тілімізге еніп кеткен, тілге жеңіл,жатық айтылатын сөздердің бәрін бірдей аудара бермеген жөн. Мысалы, наркотик – есірткі деп аударылып, бекітілген. Ал, ем-деу орталығы – наркодиспансердің атауы сол күйінде қалдырылған. Бұл орталық атауын қазақшалағанмен, дыбысталуы жағынан құлаққа ерсі естіліп қана қоймай, мағынасы жағынан да қораш боп, дәлдікті бермейтін еді.

Жалпы қазақ тілінде термин жасау, халықаралық терминдерді қазақ тіліне ауда-ру мәселесі еліміз тәуелсіздік алған жылдар-дан бастап, маңыздылығын жоймай отырған тақырып. Бүгінгі таңда осылай дегенімізбен, термин жасау тарихының әріден, яғни, Ахмет Байтұрсынұлы, Халел Досмұхамедұлы, Телжан Шонанұлы сынды ағартушы ғалымдарымыз өмір сүрген кезеңнен бастау алатыны белгілі. Тіл

ғылымы саласындағы терминология дамуының әр кезеңінде қазақ тіліне шет тілдерден енген терминдерге деген көзқарас пен ұстанымның әртүрлі болғанын өткен тарихтан білеміз.Меніңше, қазақ терминологиясы саласының дамуын үш кезеңге бөліп қарауға болады: біріншісі – 1920-1990 жылдар аралығы, екіншісі – 1990-2015 жылдар және үшіншісі – 2015 жыл-дан қазіргі кезге дейінгі кезең. Бірінші кезең негізінен лингвист ғалым Ахмет Байтұрсынұлы жасаған терминдер жүйесінен тұрады. Бұл жол-да Х.Досмұхамбетұлы, Н.Төреқұлұлы сынды қоғам қайраткерлерінің терминжасамға қосқан үлестері орасан зор.

Бұрын ел ішіндегі қарт әжелеріміздің ай атауы «август» деген сөзді «ағұс», «профессор» сөзін – «пропесұр» дейтініне таңқалып, «әже-ау, неге бұл сөздерді бұзып айтасыз?» дейтінмін. «Аз сауат алдық қой, бастауыш кләсті ғана оқыдық, сол кезде солай оқып, жазып жүрдік, кейін соғыс басталып кетті, соғыстан кейін оқуды жалғастырмадық. Қайдан білейін, сендердің замандарыңдағы оқу қазір басқаша ғой, өзгеріп кеткен болар» деп жауап қайтаратын. Ал біздің замандастарымыз сол кездегі қариялардың осылай сөйлейтінін, бәлкім, орыс тілінен ен-ген сөздерге тілі келмейтіндіктен болар деп ой-лайтын. Жақында Астана қаласы Мемлекеттік мұрағатының деректеріне үңіле отырып, мұндай көзқарастың мүлде қате екендегіне көзім жетті.

Архивте 1920-1921 жылдары қазақ әліпбиі туралы қоғамдық пікірталас туған шақта ла-тын қарпі негізіндегі әліпбиді қолдаған, белгілі қоғам қайраткері, энциклопедист-ғалым Тел-жан Шонанұлының жазбаларына көз жүгірттім. Ғалымның жиырмасыншы жылдары баспасөз бетінде жарияланған мақалалары мен жазған еңбектерінде ай атауы «август» – «ағұс», «география» – «жағрапыйа», «трактор» – «тырактұр», «агроном» – «ағыраном», «фос-фор» – «поспұр», «профессор» – «пропесұр», «сепаратор» –«сепаратұр» деп алыныпты [2, 23 б.]. Зерттеу материалдарына сүйенсек, ол кезде алаш зиялылары жат сөздер тілімізге өзгеріссіз енгізілген жағдайда, тіл табиғатының бұзылып кетуінен сақтанып, қазақ тілінің табиғатына жат сөздерді ғана өзгеріссіз, сол күйінде алуды көздеген. Мысалы, Т. Шонанұлы өз еңбектерінде «терминдерді қазақ тілінің дыбыстық заңдылығына, ерекшелігіне қарай жасау керектігіне» баса назар аударған. Өз әріптестерін термин жасауда қазақ тілінің заңдылығын сақтауға, тілдің өзіндік табиғатына, ерекшелігіне аса мән беруге, қазақ тіліне жат нәрсені таңбауға шақырған. Ағартушы Х. Досмұхамедұлының: «Жат сөздерді қолданғанда тіліміздің заңымен өзгертіп, тілімізге лайықтап алу керек. Жат сөздерді өзгертпей, бұлжытпай

1 Мемлекет басшысы Н. Назарбаевтың «Төртінші өнеркәсіптік революция жағдайындағы дамудың жаңа мүмкіндіктері» атты Қазақстан халқына Жолдауы. 2018 жылғы 11 қаңтар. http://www.akorda.kz /kz/



алатын жер дүниеде тіл жоқ деп айтса да бола-ды» дегені де бұған дәлел бола алады [3, 2 б.].

Тіл мамандарының уәжіне сүйенсек, «тіліміздегі терминдердің 70–80 пайызы қазақтың төл сөздері болу керек те, қалған 20–30 пайызы кірме сөздер болуы керек» [4, 52 б.]. Ал осы 20-30 пайыз бөтен сөздер тіліміздің табиғатын, құрамын, құрылысын бұза алмайды екен.

«Кез келген тілді базалық құрылымы негізінде 16 сағатта үйренуге болады» дейтін, тіл үйренудің ұтымды тәсілін ұсынып, сол бой-ынша әдістемеліктер жасаған, Қазақстан Респу-бликасы Мәдениет министрлігі Тіл комитетінің тапсырысы бойынша «Тiлашар ENTER» атты телевизиялық циклды жоба шеңберінде қазақ тілін үйренудің мотивациялық курсын жүргізген, ресейлік белгілі полиглот, көрнекті лингвист Дмитрий Петровтың тіл, термин төңірегіндегі пікірлері де өте қызық. «У лингвистов есть критерий: число вариантов названия термина определяет значимость элемента. Так что коли-чество синонимов уже говорит о масштабности изобретения»-дейді Д.Петров. Ол орыс тілі мен ағылшын тілінде дыбысталуы да, мағыналық жағынан жұмсалуы да бірдей сөздерді жұрнақ жалғау арқылы ажырата отырып, сөз жаттаудың керемет тәсілін ұсынды. Мысалы,орыс тіліндегі конституция сөзі ағылшын тілінде «конститушән», корпорация – «корпорейшән» болып алынған. Бұдан орыс, ағылшын ұлтының терминдердің негізгі табиғатын сақтай оты-рып, өз тілдеріне дыбыстық ерекшеліктеріне орай негіздеп алғанын байқаймыз. Бұл сонау 20-30 жылдары термин жасау мәселесіне жіті қараған ғалым Т. Шонанұлының «жат сөздерді тілімізге дыбыстық ерекшеліктеріне орай алуға тиіспіз» деген ұстанымына барабар әдіс. Де-мек, шет тілінен қазақ тіліне терминдерді аудару мәселесінде осыны негізге алуға тиіспіз.

Ғалым, философия ғылымдарының докто-ры Ғ. Есімнің: «Біз қазақ тілінің сөз байлығына жаңадан сөз жасап емес, әлемде бар терминдерді пайдаланып жетуіміз керек. Бұл біздің информациялық қоғамға қосылуымызға аса қажетті мәселе»- дегені де осыған саяды.

Терминдердің бірізділігі – өзекті тақырып

Заң шығару процесі ұлттық заңнаманы қалыптастырудың басты құралы болып табы-лады. Ал терминдердің бірізділігі заң шығару процесіндегі маңызды мәселе болып отыр. Қазақ тіліндегі заңдарда терминдер мен сөйлемдердің қате аударылуы, терминдердің дұрыс аударылма-уы бүгінде айналып өтуге болмайтын тақырыпқа

айналды.Мысалы, Азаматтық кодексті (жал-

пы бөлім) оқысаңыз, оның қазақ тіліндегі мәтінінде қателердің өріп жүргенін, тіпті көптеген сөйлемдердің дұрыс аударылмағанын көруге болады. Осы заңның бірінші бөлімінің 1-тарауының 1-бабындағы 4-тармағында: «К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном под-чинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим бюджетным отношениям, гражданское законодательство не применяет-ся, за исключением случаев, предусмотрен-ных законодательными актами» деген сөйлем қазақ тіліне былай аударылып берілген: «Заң құжаттарында көзделген реттердi қоспағанда, бiр тараптың екiншiсiне әкiмшiлiк немесе өзге де билiк жағынан бағынуына негiзделген мүлiктiк қатынастарға, соның iшiнде салық жөнiндегi және басқа бюджеттiк қатынастарға азаматтық заңдар қолданылмайды»2.Бұл сөйлемнің дұрыс аудармасы былай болып құрылуға тиіс: «Азаматтық заңнама заңнамалық актілерде көзделген жағдайларды қоспағанда, бір тараптың басқа тарапқа әкімшілік немесе өзге де билікке бағыныстылыққа негізделген мүліктік қатынастарға қатысты, оның ішінде салықтық және басқа да бюджеттік қатынастарға қатысты қолданылмайды».

Ал осы кодекстің (Ерекше бөлім) 406-бабының 5-тармағындағы «К отдельным ви-дам договоров купли-продажи (розничной купле-продаже, поставке товаров, энергоснабжению, контрактации, продаже предприятия) положе-ния, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не предусмотрено пра-вилами настоящего Кодекса о договорах этих ви-дов» деген сөйлемнің қазақ тіліндегі аудармасы да қате: «Сатып алу-сату шарттарының жекеле-ген түрлерiне (бөлшек саудамен сатып алу-сату, тауарлар жеткiзiлiмi, энергиямен жабдықтау, кон-трактация, кәсiпорынды сату), егер осы Кодекстiң ережелерiнде бұл түрлердiң шарттары туралы өзгеше көзделмесе, осы параграфта көзделген ережелер қолданылады»3. Бұл сөйлем былай ау-дарылуы керек: «Сатып алу-сату шарттарының жекелеген түрлерiне (бөлшек саудада сатып алу-сату, тауарларды жеткiзу, энергиямен жабдықтау, контрактация, кәсiпорынды сату), егер осы Кодекстiң қағидаларында бұл түрлердiң шартта-ры туралы өзгеше көзделмесе, осы параграфта көзделген ережелер қолданылады».

Айта берсек, тізе берсек, құқықтық заңнама саласында мұндай мысалдар жетерлік.

Сонымен бірге, кейінгі жылдары заңнамада кейбір терминдердің жазылу заңдылығы да

2 ҚР 1994 жылғы 27 желтоқсандағыАзаматтық кодексінің 1- бөлімінің 1-тарауындағы 1-бабының 4-тармағы (Жалпы бөлім), «Әділет».-http://adilet.zan.kz

3 ҚР 1999 жылғы 1 шілдедегі Азаматтық кодексінің 406-бабының 5-тармағы (Ерекше бөлім),«Әділет».-http://adilet.zan.kz



өзгерген. Мысалы, «Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 6 сәуірдегі Қазақстан Ре-спубликасы Заңының 11-бабында «келісімшарт» сөзі қосылып жазылған4. Бұл сөздің біріккен сөзге жатпайтындығын ескерсек, «келісім-шарт» болып, арасына сызықша қойылып жазылуға тиіс еді. Мұның ақ-қарасын білу үшін Қазақстан Ре-спубликасы Мәдениет және ақпарат министрлігі Тіл комитетінің 2007 жылы «Алматы» баспасы-нан шыққан Орфографиялық сөздігіне жүгіндік. Сөздікте сөз етіліп отырған терминіміз қосылып жазылған екен. Демек, жоғарыда аталған заңның қазақ тіліндегі мәтінін әзірлеу барысында осы орфографиялық сөздік басшылыққа алынған. Қазіргі күні заң саласы мамандары ретінде, біз де осы орфографиялық сөздікті бағдаршам ретінде аламыз. Алайда, аталған орфографиялық сөздік жарыққа шыққан 2007 жылға дейінгі заңдардың қазақ тіліндегі мәтінінде «келісім-шарт» сөзі сызықша арқылы жазылған. Бұл сөз – шын мәнінде бір-біріне қосарлана айтылып, бір мағынада жұмсалынатын қосарлама қос сөз болғандықтан сызықша арқылы жазылса дұрыс болар еді.

Меніңше, осы салаға қатысты жұмыстарды ғылыми-практикалық, әдістемелік тұрғыдан қамтамасыз ете отырып, берісі 2015 жылға дейін жарыққа шыққан орфографиялық, терминологиялық сөздіктерді қайта қарап, сұрыптап, саралау қажет.

Терминологияны біріздендіру мәселесінің бүгінгі күннің өзекті тақырыбы деңгейінен түспеуіне кәсіби түрде тұрақты айналысып отырған білікті мамандардың болмауы, әркімнің

өз бетінше терминдерді аударып, термин жасау-мен айналысуы себеп болса керек. Олай болса, терминдерді біріздендіру мәселесінің шешімі не?!

Жалпы термин жасау ісінде, терминдерді біріздендіру мәселесінде әрбір сөз бірлігінің мәтіндегі қолданылу ерекшелігіне, оның құқықтық нормамен мағыналық үйлестігіне егжей-тегжелі зер салу керек, ол үшін шығармашылық көзқарас қажет. Мұнсыз тіліміздегі терминдердің мағыналық тұлғасына жан кірмейді.

Ал терминолог Ш. Құрманбайұлы: «Тілші-терминолог ғалымдар терминология-ны біріздендірудің алты сатысын атап көрсетіп жүр. Бірінші – белгілі бір тар мамандықтың шеңберінде біріздендіру; екінші – сала шеңберіндегі біріздендіру; үшінші – нақты бір ұлт тілінің шеңберіндегі біріздендіру; төртінші – туыстас тілдер шеңберіндегі біріздендіру; бесінші – тіларалық, ұлтаралық біріздендіру; ал-тыншы – халықаралық, бүкіл ортақ терминдері бар тілдер арасындағы біріздендіру», - дейді [5, 120 б.]. Бұл ұлт тіліндегі терминдердің әлі де даму, қалыптасу сатысында екенін көрсетеді. Біз бұдан тілдің ұдайы қозғалыста, даму процесінде болатындығын ұғамыз. Жалпы бүгінде заңнама саласындағы басты мәселе тіл мәртебесіне сай ана тілімізде термин жасау, шет тілінен аударылған терминдерді біріздендіріп, жүйелеу, зерделеу басты міндет екені айқын. Ал бұл міндеттің алдағы уақытта өзінің жүйелі шешімін табатынына бек сенеміз.

4 Халықты жұмыспен қамту туралы» 2016 жылғы 6 сәуірдегі Қазақстан Республикасы Заңының 11-бабы. «Әділет».-http://adilet.zan.kz


1. Православная энциклопедия, раздел: Библейская история (реалии, термины и понятия), 2-стр., http://www.pravenc.ru/

2. Шонанұлы Т.Бес томдық шығармалар жинағы. 1-том. 23-24-бб. -Алматы: Мемлекеттік тілді дамыту институты, 2015. -288 б.

3. Айтбайұлы Ө. Қазақ терминжасамы. 2-бет, http://www.qamshy.kz, 13/11/2017 ж.4. Рапишева Ж.Д., Рахымберлина С.Ә., Ибраимова Ж.Ж. Халықаралық терминдердің қазіргі

қазақ тілінде берілу тәсілдері мен жолдары. -Қарағанды университетінің хабаршысы. - № 1 (73)/2014 ж., 29 наурыз. - 52-55-бб.

5. Құрманбайұлы Ш. Терминтану (оқу құралы).– Астана, 2009. -160 б.

REFERENCES

1. Pravoslavnaja jenciklopedija, razdel: Biblejskaja istorija (realii, terminy i ponjatija), 2-str., http://www.pravenc.ru/

2. Shonanұly T. Bes tomdyқ shyғarmalar zhinaғy. 1-tom. 23-24-bb. - Almaty: Memlekettіk tіldі damytu instituty, 2015. - 288 b.

3. Ajtbajұly Ө. Қazaқ terminzhasamy. 2-bet, http://www.qamshy.kz, 13/11/2017 zh.4. Rapisheva Zh.D., Rahymberlina S.Ә., Ibraimova Zh.Zh. Halyқaralyқ terminderdің қazіrgі қazaқ tіlіnde

berіlu tәsіlderі men zholdary. - Қaraғandy universitetіnің habarshysy. - № 1(73)/2014 zh., 29 nauryz. - 52-55-bb.5. Құrmanbajұly Sh. Termintanu (oқu құraly). – Astana, 2009. - 160 b.



Жас ғалым мінбесі

УДК 343.1

ПЕРСПЕКТИВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Брамонтов Роман СергеевичДокторант АО «Университет КАЗГЮУ», г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: уголовный процесс; оперативно-розыскная деятельность; контрраз-ведывательная деятельность; закон; законодательное регулирование.

Аннотация. Цель статьи заключается в научном прогнозировании перспектив законо-дательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в Республике Казахстан. Автором исследован процесс становления оперативно-розыскного законодательства Ка-захстана, рассмотрены ключевые аспекты соотношения уголовного процесса и оператив-но-розыскной деятельности. В результате сравнительно-правого анализа уголовно-про-цессуального и оперативно-розыскного законодательства бывших союзных Республик, а также исследования теоритических воззрений отечественных и зарубежных учёных, выявлены основные тенденции нормативного регулирования негласных методов работы правоохранительных органов на постсоветском пространстве. Появление в уголовном процессе Казахстана института негласных следственных действий и принятие самосто-ятельного закона, регулирующего контрразведывательную деятельность, влечёт за собой сокращение числа задач оперативно-розыскной деятельности и даёт основания поднять вопрос о будущем Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» и его возможной утрате. Автор отстаивает позицию о необходимости сохранения Закона РК «Об опе-ративно-розыскной деятельности» и дальнейшего совершенствования и систематизации отечественного оперативно-розыскного законодательства. В подтверждение своих до-водов автор отмечает, что розыск уголовных преступников и без вести пропавших граж-дан, профилактика преступлений и проверочная работа являются важными направлени-ями правоохранительной деятельности, но не регулируются уголовно-процессуальным и контрразведывательным законодательством. Кроме того, в 2017 году перечень задач опе-ративно-розыскной деятельности был дополнен содействием организациям в защите ком-мерческой тайны, что свидетельствует о потенциальном расширении сферы действия Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности». Размышляя о перспективах систе-матизации оперативно-розыскного законодательства, автор исключает его кодификацию в обозримом будущем. Вместе с тем, кодификация – это не единственный инструмент систематизации законодательства. Следует использовать и другие инструменты, напри-мер, консолидацию.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖЕДЕЛ-ІЗДЕСТІРУ ҚЫЗМЕТІН ЗАҢНАМАЛЫҚ РЕТТЕУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Роман Сергеевич Брамонтов«КАЗГЮУ Университеті» АҚ докторанты, Астана қ., Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: қылмыстық процесс; жедел-іздестіру қызметі; қарсы барлау қызметі; заң; заңнамалық реттеу.

Аннотация. Мақаланың мақсаты Қазақстан Республикасында жедел-іздестіру қызметін заңнамалық реттеу келешегін ғылыми болжаудан тұрады. Автор-мен Қазақстандағы жедел-іздестіру заңнамасының қалыптасу процесі зерттелді, қылмыстық процесс пен жедел-іздестіру қызметінің ара қатынасының негізгі аспектілері қарастырылды. Бұрынғы одақтық Республикалардың қылмыстық-процестік және жедел-іздестіру қызметін салыстырмалы-құқықтық талдау, сондай-ақ отандық және шетел ғалымдардың теоретикалық көзқарасын зерттеу нәтижесінде посткеңестікте құқық қорғау органдары жұмысының жасырын әдістерін нормативті реттеудің негізгі үрдісі анықталды. Қазақстанның қылмыстық процесінде жасырын тергеу әрекеттері


Трибуна молодого ученого

институтының пайда болуы және қарсы барлау қызметін реттейтін дербес заң қабылдануы, жедел-іздестіру қызметі міндеттерінің санын қысқартуға әкеледі және «Жедел-іздестіру қызметі туралы» ҚР Заңының болашағы және оның жойылу мүмкіндігі туралы мәселені көтеруге негіз береді. Автор «Жедел-іздестіру қызметі туралы» ҚР Заңының сақталу және алдағы отандық жедел-іздестіру заңнамасын жетілдіру мен жүйелеу қажеттігі туралы ұстанымын қорғайды. Өз дәлелдерін растауда автор, қылмыскер мен хабар-ошарсыз кет-кен адамдарды іздеу, қылмыстарды профилактика және тексеруші жұмыс құқық қорғау қызметінің маңызды бағыттары танылатындығын, алайда қылмыстық-процестік және қарсы барлау қызметі заңнамасымен реттелмейтіндігін белгілейді. Сондай-ақ, 2017 жылы жедел-іздестіру қызметінің міндеттері ұйымдарға коммерциялық құпияны қорғауда жәрдемдесумен толықтырылды, бұл «Жедел-іздестіру қызметі туралы» ҚР Заңының әрекет ету саласы әлеуетті кеңейтілгендігін көрсетеді. Жедел-іздестіру заңнамасының жүйелендіру келешегі туралы ойлана келе, автор болашақтағы оның кодификациялануын шығарып тастады. Сонымен бірге, кодификация – бұл заңнаманы жүйелендірудің жалғыз құралы емес. Басқа құралдарды қолдану қажет, мысалы, консолидацияны.

PROSPECTS OF LEGAL REGULATION OF THE INVESTIGATIVE ACTIVITIES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Roman BramontovPhD student, KAZGUU University; Astana, Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: criminal procedure; field agent activity; counterespionage activity; law; legal regulation.

Abstract. The aim of the article is to scientifically forecast the prospects of legal regulation of field agent activity in the Republic of Kazakhstan. Author researches the process of development of the legal regulation of field agent activity in Kazakhstan, as well as he considers the key aspects of correlation of that activity and the criminal process. As a result of comparative analysis of the legislation of former Soviet Republics in combination with the research of the theoretical views of domestic and foreign scientists the main trends of legal regulation of the covert methods of law enforcement were identified. Implementation of the institute of the secrete investigative actions into Kazakh Criminal Procedural Law and passing of the law on counterespionage activity were followed by the reduction of the number of tasks of field agent activity and it allows to suppose, that the Law On field agent activity has no future anymore. Author stands for the Law On field agent activity to be saved. He supposes it has a potential of development and further systematization. In support of his arguments, author notes that the search for criminals and missing citizens as well as the crime prevention and preliminary check are important areas of law enforcement, but are not regulated by criminal procedure and counterespionage legislation. In addition, in 2017 the tasks of field agent activity were supplemented by the task of assistance to organizations in the protection of trade secrets. This indicates a potential expansion of the scope of the Law On field agent activity in the Republic of Kazakhstan. Reflecting on the prospects for systematization of field agent activity regulation, author excludes its codification in the foreseeable future. At the same time, codification is not the only tool for systematization of legislation. The other tools should be used as well, for example, – consolidation.

Актуальность темы исследования

Основой оперативно-розыскного зако-нодательства Казахстана является Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» 1994 года. Этот закон вывел правовое регу-лирование оперативно-розыскной деятель-ности (далее – ОРД) в Республике на каче-ственно новый законодательный уровень. Вместе с тем он действует уже более 20 лет и «пережил» первую Конституцию РК, УК РК и УПК РК 1997 года, законы «О прокура-туре» и «Об органах внутренних дел» 1995 года. Активное реформирование националь-

ного законодательства антикриминального цикла последних лет не может не затронуть сферу правого регулирования ОРД. В этой связи научно обоснованное прогнозирова-ние перспектив законодательного регулиро-вания оперативной работы специальных и правоохранительных органов представляет-ся актуальной и своевременной задачей.

Актуальность выбранной темы обуслав-ливается также недостаточностью теорети-ческих исследований в данной сфере. Из числа открытых работ проблеме правового регулирования ОРД в Республике Казахстан были посвящены докторская диссертация



А.Д. Шаймуханова и кандидатская диссер-тация Т.Б. Хведелидзе. При этом обе работы были представлены к защите в прошлом де-сятилетии и не отражают современных тен-денций в сфере законодательного регулиро-вания негласной работы на постсоветском пространстве, а также коренных изменений национального законодательства антикри-минального цикла.

Краткий исторический экскурс

Скрытое наблюдение, подслушивание разговоров, подкуп, шантаж, тайное взаи-модействие с преступниками и другие раз-ведывательные приёмы были известны уже в глубокой древности. Правосудие на всем протяжении своей истории было тесно свя-зано с розыскной деятельностью, которая обеспечивала раскрытие преступлений, установление и розыск виновных и переда-чу их судебной власти. Использование на-выков и знаний представителей криминаль-ного сообщества сыграло значимую роль в процессе становления и развития уголовно-го розыска в дореволюционной России, кри-минальной полиции во Франции и тайной полиции в Англии [1; с. 6].

В советский период негласные методы работы правоохранительных органов на тер-ритории Казахской ССР и других социали-стических республик развивались в рамках оперативно-розыскной деятельности. Соци-альная полезность и эффективность ОРД со-мнений не вызывала, однако правовое регу-лирование оперативно-розыскных приёмов и методов всегда носило дискуссионный характер.

Длительное время законодательное ре-гулирование ОРД на территории советско-го Казахстана ограничивалось статьёй 114 УПК Казахской ССР, согласно которой на органы дознания возлагалось принятие не-обходимых оперативно-розыскных мер в це-лях обнаружения признаков преступления и лиц, его совершивших1. Все остальные аспекты ОРД регулировались исключитель-но ведомственными нормативными право-выми актами, недоступными для широкого круга пользователей. Аналогичная практика складывалась и на территории других пост-советских государств.

Преимущественно негласный характер ОРД зачастую обуславливал недоверие к ре-зультатам ОРД со стороны судейского кор-пуса, прокуроров, адвокатов и следователей, а для общества оперативная работа нередко ассоциировалась с беззаконием и произво-лом правоохранительных органов.

Смена общественно-политической фор-мации и демократизация независимого Ка-

захстана требовала коренных изменений в сфере правового регулирования ОРД. В этой связи в 1994 году был принят Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности», за-крепивший понятие и принципы ОРД, поня-тие и виды оперативно-розыскных меропри-ятий, основания и условия их проведения, а также иные, не менее важные, аспекты опе-ративной работы правоохранительных орга-нов.

Законодательное регулирование ОРД на постсоветском пространстве

Процесс становления оперативно-ро-зыскного законодательства в нашей стра-не протекал параллельно аналогичной нормотворческой деятельности в государ-ствах-участниках СНГ [2, с. 3]. На заре не-зависимости бывших союзных республик профильные законы в области ОРД имели немного отличий. Причиной тому послужи-ла единая методологическая база, сформи-рованная оперативно-розыскной доктриной советского периода. В последующем сход-ство оперативно-розыскного законодатель-ства обуславливалось наличием модельно-го законодательства государств-участников СНГ в данной сфере, черты которого отчёт-ливо прослеживались в первых редакциях профильных законов большинства постсо-ветских государств.

На определённом этапе модельные законы сыграли важную роль в форми-ровании и развитии национального опе-ративно-розыскного законодательства го-сударств-участников СНГ. Вместе с тем, в последние годы бывшие союзные респу-блики проявляют все больше самостоятель-ности в процессе законодательного регули-рования ОРД. Сегодня практически каждый национальный профильный закон содержит уникальные, присущие исключительно ему, нормы. Эти различия представляют особый научный и практический интерес, так как от-ражают передовой опыт в области законода-тельного регулирования ОРД и достижения оперативно-розыскной доктрины каждого суверенного государства.

Формат настоящей работы не предпо-лагает подробное изложение результатов сравнительно-правого анализа оперативно-розыскного законодательства постсоветских государств. В этой связи с учётом темы ис-следования представляется целесообразным обратить внимание на принципиальную раз-ницу в практике законодательного регули-рования негласных методов работы право-охранительных органов в странах ближнего зарубежья. По этому признаку все постсо-ветские государства можно условно разде-



лить на две группы.В первую группу входят государства, в

которых негласные методы работы право-охранительных органов характерны ис-ключительно для оперативно-розыскной деятельности и не являются частью уголов-ного процесса. К данной группе относятся Кыргызская Республика, Республика Азер-байджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Таджикистан, Респу-блика Узбекистан, Российская Федерация и Туркменистан. Оперативно-розыскные за-коны перечисленных государств содержат в себе признаки модельного законодательства, имеют схожую структуру и объем норматив-ного материала.

В государствах данной группы имеются и схожие проблемы, связанные с система-тизацией оперативно-розыскного законода-тельства. В частности, представитель рос-сийской оперативно-розыскной доктрины А.Ю. Шумилов отмечает, что ситуацию, сложившуюся в сфере законодательного регулирования ОРД, можно охарактеризо-вать как неудовлетворительную. Автор от-мечает растаскивание норм, регулирующих ОРД, по различным законодательным ак-там, большое количество банкетных норм в Федеральном законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» и недостатки за-конотворческой техники [3, с. 75, 106, 142, 165]. Профессор В.Ф. Луговик указывает на то, что в Российской Федерации действует около 60 федеральных законов и около 100 нормативных правовых актов Президента и Правительства, в той или иной степени ре-гламентирующих ОРД, которые не до конца согласованы между собой [4, с. 46].

Решение данной проблемы многие рос-сийские учёные видят в кодификации опера-тивно-розыскного законодательства. Так, по мнению А.Ю. Шумилова, действующий ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельно-сти» объективно не в состоянии перекрыть имеющиеся бреши правового регулирова-ния в ОРД. Это посильно совершить толь-ко при комплексном, системном подходе. В этой связи автор отстаивает идею о необхо-димости разработки именно кодифициро-ванного нормативного правового акта, так как только путём кодификации можно будет реально достигнуть оптимальной легали-зации ОРД [3, с. 123]. Профессор В.Ф. Лу-говик также признает кодификацию опера-тивно-розыскного законодательства России одним из возможных способов устранения коллизионности в правовом регулировании

ОРД [4, с. 46].Предложения о кодификации оператив-

но-розыскного законодательства озвучива-лись и в упомянутых ранее диссертацион-ных исследованиях отечественных учёных, а также в работах некоторых авторов ближ-него зарубежья [5, с. 14], однако, ни в одной из бывших союзных республик не снискали практической реализации.

Во вторую группу входят Грузия, Лат-вийская Республика, Литовская Респу-блика, Республика Молдова и Украина. Негласные методы расследования в этих государствах регламентируются уголовно-процессуальным законодательством [6]. В перечисленных государствах также дей-ствуют профильные законы в области ОРД, специальной розыскной деятельности либо криминальном розыске, однако сфера их действия ограничена преимущественно пре-вентивной направленностью и исключает раскрытие и расследование преступлений.

Интеграция уголовного процесса и ОРД позволила государствам данной группы рас-пространить судебный контроль на боль-шинство негласных методов расследования, внедрить процедуру оповещения граждан о фактах проведения в отношении них секрет-ных мероприятий и признать протоколы тайных действий доказательствами по уго-ловному делу2.

Ещё дальше в этом направлении ушёл эстонский законодатель, вообще отказав-шийся от оперативно-розыскного закона, что, по мнению некоторых экспертов, по-зволило Эстонской Республике полностью уйти от советского подхода к организации ОРД и обеспечить соответствие националь-ного уголовного процесса международным стандартам3.

Законодательное регулирование ОРД в Республике Казахстан

До 2014 года негласные методы рас-следования в Казахстане регулировались преимущественно оперативно-розыскным законом 1994 года и закрытыми ведомствен-ными нормативными правовыми актами. Профессор А. Я. Гинзбург описывал взаи-модействие ОРД и уголовного процесса (по УПК РК 1997 года) следующим образом: «В сфере доказывания циркулирует процессу-альная информация, регламентируемая УПК РК, и непроцессуальная информация, регла-ментируемая, в том числе, Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности». В

2 Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Кыргызской Республике – Б.: 2014. 122 с. С. 44-45

3 Там же



составе процессуальной информации, полу-ченной в результате следственных действий, выделяется доказательственная информация, составляющая содержание доказательств. В структуре непроцессуальной информа-ции выделяется информация, полученная в результате ОРД. В отношении процесса до-казывания такая информация является ори-ентирующей, вспомогательной и может ис-пользоваться для определения дальнейшего направления расследования, подготовки и выбора тактики проведения следственных действий, но не обладает самостоятельным доказательственным значением. Таким об-разом, эти различные виды государственной деятельности, успешно сосуществуя и взаи-модействуя, но не поглощая друг друга, ре-шают задачи укрепления законности в стра-не» [7].

Стоить отметить, что отрицание уважа-емым профессором негласных начал в уго-ловном процессе Казахстана не может быть оправдано в полной мере, так как УПК РК 1997 года содержал норму, закрепляющую негласное прослушивание и запись перегово-ров и разговоров в качестве одного из след-ственных действий (ст. 237)4. В остальном же следует признать, что на протяжении 20 лет уголовный процесс и ОРД функциониро-вали обособленно друг от друга, а оператив-но-розыскное законодательство Казахстана развивалось аналогично законодательству постсоветских государств первой группы и имело схожие проблемы.

Известный казахстанский учёный, ис-следующий проблемы совершенствования и развития оперативно-розыскного законода-тельства РК, Шаймуханов А.Д. отмечает, что форма и содержание оперативно-розыскного законодательства не бесспорны. В нем об-наруживаются непоследовательность в за-креплении оперативно-розыскных процедур, некоторая декларативность, неконкретность отдельных положений, недостаточно про-работанный механизм гарантий соблюдения прав и свобод граждан, терминологические проблемы [2, с. 3].

Хведелидзе Т.Б. в своём диссертацион-ном исследовании также указывает на де-кларативность норм отечественного опера-тивно-розыскного закона. В подтверждение своих доводов автор ссылается на то, что в период с 1995 по 2007 годы ни в одном су-дебном акте не было каких-либо ссылок на нормы Закона РК «Об оперативно-розыск-ной деятельности». Кроме того, автор при-водит результаты опроса работников опера-тивно-розыскных подразделений, согласно которым респонденты в своих документах ссылаются на ведомственные нормативные акты, не прибегая к нормам легального зако-на [8, с. 4-5].

Как уже говорилось ранее, казахстанские учёные, аналогично российским коллегам, поддерживали идею о кодификации опера-тивно-розыскного законодательства. Хведе-лидзе Т.Б. даже предложил модель структуры оперативно-розыскного кодекса, включаю-щую в себя общую, особенную и специаль-ную части [8; 10]. Однако отечественный за-конодатель пошёл по другому пути.

В 2014 году в Казахстане был принят новый УПК, закрепивший на законодатель-ном уровне институт негласных следствен-ных действий (далее – НСД)5, что повлекло за собой исключение из перечня задач ОРД раскрытие преступлений6. В 2016 году сфе-ра действия Закона РК «Об оперативно-ро-зыскной деятельности» вновь сократилась. В связи с принятием Закона РК «О контрраз-ведывательной деятельности»7 из перечня задач ОРД была исключена задача по вы-явлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций, законода-тельная дефиниция ОРД претерпела соот-ветствующие изменения8. Модернизация процессуальных основ правоохранительной деятельности Казахстана 2017 года факти-чески стёрла существующие ранее терми-нологические различия между негласными следственными действиями и специальными оперативно-розыскными мероприятиями9.

4 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 206// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z970000206_

5 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК// http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231

6 Закон Республики Казахстан № 233-V ЗРК от 4 июля 2014 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процес-суального законодательства»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000233#z44

7 Закон РК от 28 декабря 2016 года № 35-VІ ЗРК «О контрразведывательной деятельности»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000035

8 Закон РК от 28 декабря 2016 года № 36-VІ ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако-нодательные акты Республики Казахстан по вопросам контрразведывательной деятельности»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1600000036#55

9 Закон Республики Казахстан от 21 декабря 2017 года № 118-VI ЗРК «О внесении изменений и дополне-ний в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000118#426



Выводы и предложения

Внедрение института НСД в уголовный процесс Казахстана, принятие профильно-го закона в области контрразведывательной деятельности и, как следствие, сокращение сферы действия оперативно-розыскного за-конодательства демонстрирует привержен-ность отечественного законодателя прозапад-ному курсу и позволяет отнести нашу страну ко второй группе постсоветских государств, стремящихся максимально интегрировать уголовный процесс и ОРД10.

В этой связи весьма актуальным пред-ставляется вопрос о дальнейших перспекти-вах законодательного регулирования ОРД в Казахстане. Может показаться, что Закон РК «Об оперативно-розыскной деятельности» исчерпал свой социально-полезный потен-циал и «доживает» последние годы, а затем будет поставлен на утрату аналогично опыту Эстонской Республики.

Исключить подобный сценарий не пред-ставляется возможным, особенно принимая во внимание поспешность отечественного за-конодателя в данном вопросе. Не зря в дис-сертационном исследовании Медиева Р.А. отмечается, что реформирование уголовно-процессуального законодательства не сопро-вождалось соответствующим прогнозиро-ванием эффективности функционирования нового порядка досудебного расследования [6].

Вместе с тем нельзя забывать о том, что спектр задач ОРД, закреплённых нынешним оперативно-розыскным законодательством, достаточно широк. Например, розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, след-ствия и суда, без вести пропавших граждан и идентификацию обнаруженных неопознан-ных трупов не всегда возможно обеспечить исключительно гласными методами.

Особого внимания заслуживает выявле-ние, предупреждение и пресечение преступле-ний, так как оперативно-розыскные методы содержат в себе колоссальный превентивный потенциал, который в настоящее время ис-пользуется правоприменителем не в полной мере. Безусловно, оперативно-розыскная про-филактика преступлений представляет собой актуальную теоретическую и практическую проблему, которая нуждается в самостоятель-

ном исследовании. То же самое можно сказать и о проверочной оперативно-розыскной рабо-те, предусмотренной ч. 2 ст. 10 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности»11.

Перечисленные задачи не относятся к сферам уголовно-процессуальной либо кон-трразведывательной деятельности, но, тем не менее, нуждаются в законодательном регули-ровании. Также следует отметить, что пере-чень задач ОРД может не только сужаться, но и расширяться. Примером может служить содействие организациям в защите коммерче-ской тайны, закреплённое в качестве новой за-дачи ОРД в 2017 году12.

Таким образом, даже с учётом сужения юрисдикции Закона РК «Об оперативно-ро-зыскной деятельности», он определённо не утратил своей актуальности и социального значения. Предметом правого регулирования профильного закона в области ОРД остаётся достаточно широкий пласт специфических правоотношений, не урегулированных иными законодательными актами. В этой связи на-циональное оперативно-розыскное законода-тельство по-прежнему нуждается в совершен-ствовании и систематизации.

При этом в современных казахстанских реалиях кодификация абсолютно не подходит для этих целей даже в отдалённой перспекти-ве. Вместе с тем, кодификация – это не един-ственный инструмент систематизации зако-нодательства. Следует использовать и другие инструменты, например, консолидацию, пред-ставляющую собой объединение норм права, регулирующих в одном законодательном акте определённые отношения13.

В обозримом будущем консолидирован-ный оперативно-розыскной закон должен вобрать в себя законодательные нормы, не-посредственно регулирующие ОРД, но содер-жащиеся в Уголовно-исполнительном кодексе РК (ст. 100), Кодексе РК «О таможенном деле» (ч. 1 ст. 15), Законе РК «О наркотических сред-ствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими» (ст. 28) и других законодательных ак-тах. Подобный подход позволит устранить существующие пробелы и противоречия в оперативно-розыскном законодательстве, ис-ключить дублирование и терминологические неточности.

10 Заключение научной правовой экспертизы законопроекта. Досье ITS на проект Уголовно-процессуаль-ного кодекса Республики Казахстан (новая редакция) // http://online.zakon.kz.

11 Закон РК от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_

12 Закон РК от 18 апреля 2017 года № 58-VI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законода-тельные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-исполнительного законода-тельства»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000058#117

13 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой по-литики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года»// http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858_




1. Гинзбург А.Я., Даубасова С.Ш. Основы оперативно-розыскной деятельности. За-кон – теория – практика: Учебно-практическое пособие. – 3-е издание, переработанное и дополненное – Алматы: Юрист, 2010. – 192 с.

2. Шаймуханов А.Д. Совершенствование и развитие оперативно-розыскного законо-дательства Республики Казахстан. Автореферат диссертации на соискание учёной сте-пени доктора юридических наук. Караганда, 2008. 45 с.

3. Шумилов А.Ю. Проблемы законодательного регулирования в оперативно-разыск-ной деятельности: десять лет спустя (конституционные, административные, уголовные, уголовно-процессуальные и уголовно-сыскные аспекты): монография. 2-е издание, исправ-ленное и дополненное. - М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2008. – 260 с.

4. Луговик В.Ф. Инициативный авторский проект Федерального закона «Об оператив-но-розыскной деятельности». Пояснительная записка // Современные подходы к правовому регулированию оперативно-розыскной деятельности: инициативные авторские проекты Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» / Сост. В.Ф. Луговик. – Омск: Омский юридический институт, 2006. – 92 с.

5. Базарбаев А.С. Совершенствование и развитие правовых основ оперативно-розыск-ной деятельности в Кыргызстане. - Б., 2011. – 156 с.

6. Медиев Р.А. Уголовно-процессуальный синтез следственных и оперативно-розыск-ных полномочий следователя в условиях реформирования правовой системы Республи-ки Казахстан. Аннотация дисс... докт. философии (PhD) // http://www.kzi.kz/files/doktor/annotacia_mediyeva.pdf

7. Гинзбург А.Я. О так называемых «негласных следственных действиях» // http://www.zakon.kz/4568011-o-tak-nazyvaemykh-neglasnykh.html

8. Хведелидзе Т.Б. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности (по законодательству Республики Казахстан). Автореф. дисс... канд. юрид. наук. Алматы, 2009. 29 с.

REFERENCES

1. Ginzburg A.Ya., Daubasova S.Sh. Osnovy operativno-rozysknoj deyatel’nosti. Zakon – teoriya – praktika: Uchebno-prakticheskoe posobie. – 3-e izdanie, pererabotannoe i dopolnennoe – Almaty: YUrist, 2010. – 192 s.

2. Shajmuhanov A.D. Sovershenstvovanie i razvitie operativno-rozysknogo zakonodatel’stva Respubliki Kazahstan. Avtoreferat dissertacii na soiskanie uchyonoj stepeni doktora yuridicheskih nauk. Karaganda, 2008. 45 s.

3. Shumilov A.Yu. Problemy zakonodatel’nogo regulirovaniya v operativno-razysknoj deyatel’nosti: desyat’ let spustya (konstitucionnye, administrativnye, ugolovnye, ugolovno-processual’nye i ugolovno-sysknye aspekty): monografiya. 2-e izdanie, ispravlennoe i dopolnennoe. - M.: Izdatel’skij dom SHumilovoj I.I., 2008. – 260 s.

4. Lugovik V.F. Iniciativnyj avtorskij proekt Federal’nogo zakona «Ob operativno-rozysknoj deyatel’nosti». Poyasnitel’naya zapiska// Sovremennye podhody k pravovomu regulirovaniyu operativno-rozysknoj deyatel’nosti: iniciativnye avtorskie proekty Federal’nogo zakona «Ob operativno-rozysknoj deyatel’nosti» / Sost. V.F. Lugovik. – Omsk: Omskij yuridicheskij institut, 2006. – 92 s.

5. Bazarbaev A.S. Sovershenstvovanie i razvitie pravovyh osnov operativno-rozysknoj deyatel’nosti v Kyrgyzstane. - B., 2011. – 156 s.

6. Mediev R.A. Ugolovno-processual’nyj sintez sledstvennyh i operativno-rozysknyh polnomochij sledovatelya v usloviyah reformirovaniya pravovoj sistemy Respubliki Kazahstan. Annotaciya diss... dokt. filosofii (PhD)// http://www.kzi.kz/files/doktor/annotacia_mediyeva.pdf

7. Ginzburg A.Ya. O tak nazyvaemyh «neglasnyh sledstvennyh dejstviyah» // http://www.zakon.kz/4568011-o-tak-nazyvaemykh-neglasnykh.html

8. Hvedelidze T.B. Pravovoe regulirovanie operativno-rozysknoj deyatel’nosti (po zakonodatel’stvu Respubliki Kazahstan). Avtoref. Diss... kand. yurid. nauk. Almaty, 2009. 29 s.



УДК 343.265

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО В УГОЛОВНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, С ЗАРУБЕЖНЫМИ СТРАНАМИ

Джумашев Галымжан СултанбековичСоискатель кафедры уголовного права Гродненского государственного университета имени Янки Купалы (Республика Беларусь), г. Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: условно-досрочное освобождение; основания; преступление; наказа-ние; осужденный; исправление осужденных.

Аннотация. Статья посвящена одной из актуальных и сложных проблем уголовного права - исследованию вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказа-ния и имеет очень важное теоретическое и практическое значение. Институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания широко применяется в практике зару-бежных стран, в том числе в странах СНГ, что дает основания предположить его общие признаки. При этом порядок применения и отмены условно-досрочном освобождении от отбывания наказания существенным образом отличается в уголовном законодательстве различных государств. Все это обусловило необходимость проведения сравнительно-пра-вового исследования института условно-досрочного освобождения от отбывания наказа-ния и сопоставления соответствующих норм Уголовного кодекса ряда зарубежных стран. В ходе исследования выявлены сходство и отличия данного правового института. Вносят-ся предложения по повышению эффективности его применения в правоприменительной практике.

Автором, в ходе исследования выявлено, что в большинстве стран СНГ институт ус-ловно-досрочного освобождения от отбывания наказания получил соответствующее за-крепление, но имеет те или иные особенности. Так, институт условно-досрочного осво-бождения от отбывания наказания отличается по срокам, по отбытии которых возможно его применение, также существуют отличие в категории осужденных, в отношении ко-торых невозможно применение данного института (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан). Вызывает интерес также и содержащиеся в УК Республики Беларусь требование о дока-занности исправления.

Предлагается авторская позиция в части разрешения проблем по исследуемой тема-тике, в частности о целесообразности закрепления степени исправления и их критериев, которые бы позволили применить системный подход для определения судами степени «ис-правления осужденного», а также введения такого дополнительного критерия, как отно-шение осужденного к совершенному им противоправному деянию.

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ ЗАҢНАМАСЫНДА КӨЗДЕЛГЕН ЖАЗАНЫ ӨТЕУДЕН ШАРТТЫ

ТҮРДЕ МЕРЗIМIНЕН БҰРЫН БОСАТУ ИНСТИТУТЫНЫҢ ШЕТ ЕЛДЕРМЕН САЛЫСТЫРМАЛЫ ТАЛДАУЫ

Ғалымжан Сұлтанбекұлы ДжумашевЯнка Купала атындағы Гродно мемлекеттік университетінің қылмыстық құқық кафедрасының ізденушісі (Беларусь Республикасы)Астана қ., Қазақстан Республикасы, е-mail: [email protected]

Түйін сөздер: шартты мерзімінен бұрын босату; негіздер; қылмыс; жаза; сотталғандар; сотталғандарды түзету.

Аннотация. Мақала қылмыстық құқықтың шұғыл және күрделі мәселелерінің біріне арналған - жазаны орындаудан босату туралы мәселені тергеу және өте маңызды теориялық және практикалық маңызы бар. Жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босату институты шет елдердің, соның ішінде ТМД елдеріндегі практикада


кеңінен қолданылады, бұл оның жалпы сипаттамаларын қабылдау үшін негіз болып та-былады. Сонымен бірге, жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босату және қолдану тәртібі әртүрлі мемлекеттердің қылмыстық заңнамасында айтарлықтай өзгеше болады. Мұның бәрі жазалау шарасы бойынша шартты мерзімін ұзарту туралы шарт-ты құқықтық зерттеу және бірқатар шет мемлекеттердің Қылмыстық кодексінің тиісті ережелерін салыстыру қажеттілігіне әкелді. Зерттеу барысында осы заңды институттың ұқсастықтары мен айырмашылықтары анықталды. Құқық қорғау прак-тикасында оны қолданудың тиімділігін арттыру жөнінде ұсыныстар жасалды.

Зерттеу барысында автор ТМД елдерінің көпшілігінде жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босату мекемесі тиісті белгілер алды, бірақ белгілі бір сипаттамаларға ие. Осылайша, жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босату мекемесі, оның кетуі кейін оны қолдану мүмкін болатын шарттармен ерекшеленеді, сол мекемені (Бе-ларусь, Қазақстан, Қырғызстан) қолдануға болмайтын сотталғандар санатындағы айырмашылық бар. Беларусь Республикасының Қылмыстық кодексінде түзетуді дәлелдеу туралы талап қызығушылық тудырады.

Авторлар зерттелетін тақырып бойынша проблемаларды шешуде автордың ұстанымын, атап айтқанда, түзету дәрежесін белгілеудің орындылығы туралы және олардың сотталушыларды соттардың түзету дәрежесін анықтау үшін жүйелі әдісті қолдануға мүмкіндік беретін авторлық ұстанымын ұсынады, сондай-ақ, сотталған адамның жасаған әрекеті үшін осындай қосымша критерийді енгізеді заңсыз әрекет.

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE INSTITUTION OF PAROLE AND SERVING OF THE SENTENCE ENVISAGED IN THE CRIMINAL LEGISLATION OF THE

REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND FOREIGN COUNTRIES

Dzhumasev Galimzhan SultanbekovishApplicant / competitor of the Criminal Law Departament named after Yanka Kupala of the Grodno State University (Republic of Belarus)Astana, Kazakhstan, e-mail: [email protected],

Keywords: conditional early release; grounds; crime; punishment; condemned; correction of convicts.

Abstract. The article is devoted to one of the urgent and complex problems of criminal law - the investigation of the issue of parole from serving a sentence and has a very important theoretical and practical significance. The institution of conditional early release from serving punishment is widely used in the practice of foreign countries, including in the CIS countries, which gives grounds for assuming its general features. At the same time, the procedure for the application and cancellation of conditional early release from serving a sentence is significantly different in the criminal legislation of various states. All this led to the need for a comparative legal study of the institution of parole on punishment and comparison of the relevant provisions of the Criminal Code of a number of foreign countries. In the course of the study, the similarities and differences of this legal institute were revealed. Proposals are made to improve the effectiveness of its application in law enforcement practice.

The author, in the course of the research revealed that in most of the CIS countries the institution of conditional early release from serving punishment received a corresponding fixation, but has certain characteristics. Thus, the institution of conditional early release from serving a sentence differs by the terms, after the departure of which it is possible to use it, there is also a difference in the category of convicts for whom it is impossible to apply this institution (Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan). The requirement contained in the Criminal Code of the Republic of Belarus on the proof of the correction is also of interest.

The authors propose the author’s position in resolving problems on the topic under study, in particular, on the appropriateness of fixing the degree of correction and their criteria, which would allow applying a systematic approach for determining the degree of «correction of the convict» by courts, as well as introducing such an additional criterion as the attitude of the convicted person to the one committed by him wrongful act.

Одним из важных направлений отече-ственной пенитенциарной системы является гуманизация наказания и системы его ис-полнения, что в свою очередь подразумевает

применение условно-досрочного освобож-дения, как важнейшего фактора реализации принципа гуманизма, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания.



Не случайно в Концепции правовой по-литики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 24 ав-густа 2009 года, отмечено о необходимости совершенствования института условно-до-срочного освобождения от отбывания нака-зания1.

Одним из эффективных направлений для совершенствования является сравни-тельный анализ, способствующий заимство-ванию положительного опыта. Как спра-ведливо отмечал французский юрист Марк Ансель, «... изучение зарубежного права открывает перед юристом новые горизон-ты, позволяет ему лучше узнать право сво-ей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юристa идеями и аргу-ментами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права» [1, с. 38].

Нами предлагается проанализировать институт условно-досрочного освобожде-ния (далее - УДO) от отбывания наказания, предусмотренный в отечественном уголов-ном законодательстве в сравнении с законо-дательством ряда зарубежных стран, регули-рующих аналогичный институт.

Проведенный анализ уголовного зако-нодательства ряда зарубежных стран, сви-детельствует, что УДO от отбывания наказа-ния имеет схожесть в регламентации, в то же время, имеются отличия в его содержании, а именно условий применения данной меры, основания, влекущие его отмену, объем прав и обязанностей условно-досрочно освобож-

денного. Наименование указанной уголовно-пра-

вовой меры, предусмотренного в Уголовном кодексе Азербайджана2, Армении3, Бела-русь4, Казахстана5, Кыргызстана6, Молдо-вы7, России8, Таджикистана9, не имеет раз-личия в наименовании, что свидетельствует о едином понимании юридической природы исследуемого нами института в законода-тельствах данных стран.

Вместе с тем, анaлогичный УДO инсти-тут, предусмотренный в уголовном законо-дательстве стран дальнего зарубежья, имеет отличия, как в наименовании, так и в его законодательной регламентации. Схожесть данных институтов с УДO проявляется в ос-нованиях, порядке и последствии их приме-нения.

Например, в США схожий с УДO инсти-тут носит наименование «парол» (parole), который подразумевает безусловное осво-бождение от отбывания наказания. В УК Австрии наряду УДO от неотбытой части наказания предусмотрено условное осво-бождение от наказаний в виде лишения сво-боды нa срок не более двух лет или денеж-ного штрафа (ст. 43 УК Австрии).

Наиболее близким и схожим к УДO ин-ститутом во Франции называется отсрочка исполнения наказания с помещением осуж-денного физического лица в режим испыта-ния (ст. 132-40 УК Франции)10. Уголовный кодекс ФРГ предусматривает такую меру воздействия, как приостановление наказа-ния с испытанием11. В УК Республики Поль-ша данный вид освобождения называется условным освобождением от наказания (ст.ст. 77-84 УК Польши).

1 Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой поли-тики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30463139 (дата обращения: 01.01.2018).

2 Уголовный кодекс Азербайджанской Республики от 30 декабря 1999 г. [Электронный ресурс]. – URL:http://online.zakon.kz/m/Document/?doc_id=30420353 (дата обращения: 01.01.2018).

3 Уголовный кодекс Республики Армения от 29 апреля 2003 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31424995 (дата обращения: 30.01.2018).

4 Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414984#pos=0;0 (дата обращения: 30.01.2018).

5 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252#pos=0;0 (дата обращения: 30.01.2018).

6 Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30222833#pos=758;-77 (дата обращения: 30.01.2018).

7 Уголовный кодекс Республики Молдовы от 18 апреля 2002 года [Электронный ресурс]. – URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30394923( дата обращения: 01.02.2018).

8 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/b5267e54e246ea6638ee31beff44931ebd331eae/ (дата обра-щения: 30.01.2018).

9 Уголовный кодекс Республики Таджикистан: принят 21 мая 1998 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BD(дата обраще-ния: 30.01.2018).

10 Уголовный кодекс Франции: принят 1 янв. 1992 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://constitutions.ru/archives/5859/2 (дата обращения: 30.01.2018).

11 Уголовный кодекс ФРГ: принят 15.05.1871 [Электронный ресурс]. – URL: http://constitutions.ru/archives/5854 (дата обращения: 30.01.2018).



Следующей отличительной чертой института УДO в зарубежных странах яв-ляется вид наказания, отбывающего осуж-денным. Следует отметить, что во всех рассматриваемых нами зарубежных стран предусматривается УДO от отбывания на-казания к лицам, отбывающим лишение свободы. При этом, в одних странах лише-ние своды, является единственным видом наказания по которому применяется УДO (УК Молдовы, США, Франции, Франции и т.д.), а в некоторых странах наряду с иными видами наказания (УК АР, УК РА, УК РБ, УК РК, УК КР, УК РТ и т.д.).

В ряде государств стран СНГ, предус-мотрено применение УДO к лицам, осуж-денным к наказанию в виде ограничение свободы (УК РБ, УК РК, УК КР).

В некоторых странах предусмотрено условно-досрочное освобождение по та-ким видам наказания, как исправительные работы (УК АР, УК РА, УК РБ, УК КР, УК РТ), принудительные работы (УК РФ), общественные работы (УК РА), лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно-стью (УК РБ, УК РФ).

За исключением УК РК в некоторых странах СНГ предусмотрено условно-до-срочное освобождение осужденных во-еннослужащих - ограничение по военной службе (УК АР, УК РБ), содержание в дисциплинарной воинской части (УК АР, УК КР, УК РФ), содержания в дисципли-нарном батальоне (УК РА). В УК РК в от-личие от других стран не предусмотрено применение УДO по таким видам наказа-ния, как исправительные работы, обще-ственные работы.

Ради справедливости, следует отме-тить, что при различии названий некото-рых видов наказаний, предусмотренных уголовным законодательством ряда зару-бежных стран, они имеют сходные право-ограничения, налагаемые на осужденных.

Так, например, изменениями, внесён-ными в УК РК в 2009 г. наказание в виде содержание в дисциплинарной воинской части было заменено на административ-ный арест и исключен как вид уголовного наказания. А, в свою очередь, принятый УК РК 2014 г. исключил такие виды воин-ских наказаний, как ограничение по воин-ской службе и содержание на гауптвахте, теперь к военнослужащим применяться весь спектр уголовных наказаний, предус-мотренный для гражданских лиц. Кроме того, по УК РК 2014 г. общественные ра-боты теперь назначаются лишь за уголов-ные проступки.

Следующим обязательным условием

применения УДO от отбывания наказания имеющими определенные отличия между законодательствами зарубежных стран яв-ляется фактическое отбытие осужденным установленной законом части назначен-ного судом срока наказания. В уголовном имеются определенные отличия по уста-новленной части срока назначенного на-казания.

Так, в ст. 76.3 УК АР установлено то, что УДO от отбывания наказания может быть применено только после фактическо-го отбытия осужденным:

«76.3.1. не менее половины cрока на-казания, назначенного за преступление, не представляющего большой общественной опасности или менее тяжкого;

76.3.3. не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также не менее трех четвертей срока нака-зания, назначенного лицу, ранее условно-досрочно освобожденному от наказания, если условно-досрочное освобождение было отменено на основаниях, предусмо-тренных статьей 76.6 УК АР, либо лицо, ранее отбывшее наказание в виде лишения свободы, было повторно осуждено к нака-занию в виде лишения свободы за рецидив преступлений».

Часть 3 ст. 72 УК РА устанавливает, что применение УДO от отбывания нака-зания только после фактического отбытия осужденным:

«1) не менее одной трети наказания, назначенного за преступление небольшой или средней тяжести;

2) не менее половины наказания, на-значенного за тяжкое преступление;

3) не менее двух третей наказания, на-значенного за оcобо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, ра-нее условно-досрочно освобожденному (если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмо-тренным частью шестой настоящей ста-тьи)».

Позиция белорусского законодателя по применению УДO от отбывания наказания, является более строгой и предусматривает намного выше сроки, которые должен от-быть осужденный для применения к нему условно-досрочного освобождения. Так, в соответствии с ч. 3-1 ст. 90 УК РБ услов-но-досрочное освобождение от отбывания наказания предусмотрено, после фактиче-ского отбытия:

«1) не менее половины срока наказа-ния, назначенного судом за преступление, не представляющее большой обществен-ной опасности, или менее тяжкое престу-



пление; 2) не менее двух третей срока наказа-

ния, назначенного судом за тяжкое престу-пление, а также, если ранее лицо осужда-лось к лишению свободы за умышленное преступление или ранее условно-досроч-но освобождалось от наказания;

3) не менее трех четвертей срока на-казания, назначенного судом за особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, ранее условно-досроч-но освобождавшемуся от наказания либо ранее освобождавшемуся от наказания с заменой неотбытой части наказания бо-лее мягким наказанием и совершившему новое преступление в течение неотбытой части наказания».

В соответствии с ч. 3 ст. 72 УК РК УДO от отбывания наказания может быть при-менено только после фактического отбы-тия осужденным:

«1) не менее одной трети срока нака-зания, назначенного за преступление не-большой или средней тяжести;

2) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

3) не менее двух третей срока наказа-ния, назначенного за особо тяжкое престу-пление, а также, если примененное ранее условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотрен-ным пунктами 1) и 2) части седьмой ст. 72 УК РК;

4) не менее трех четвертей срока нака-зания, если примененное ранее условно-досрочное освобождение было отменено по основанию, предусмотренному пун-ктом 3) части седьмой ст. 72 УК РК;

5) не менее одной трети срока нака-зания, назначенного за тяжкое престу-пление, либо не менее половины срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, в случае выполнения осуж-денным всех условий процессуального со-глашения».

УК КР закрепляет в ч. (3) ст. 69 то, что УДO от отбывания наказания может быть применено лишь после фактического от-бывания осужденным:

«1) не менее одной трети срока на-казания, назначенного за преступление небольшой тяжести и менее тяжкое пре-ступление, а в случае примирения с потер-певшим и возмещения причиненного вре-да - по отбытии не менее одной четверти срока наказания;

2) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление, а в случае примирения с потерпевшим и воз-мещения причиненного вреда - по отбы-тии не менее двух пятых срока наказания;

3) не менее трех четвертей срока нака-зания, назначенного за особо тяжкое пре-ступление;

4) не менее четырех пятых срока на-казания за совершение преступления при особо опасном рецидиве;

5) не менее пять шестых срока наказа-ния, которым пожизненное лишение сво-боды заменено в порядке помилования ли-шением свободы».

УК РМ закрепляет положение, в со-ответствии с которым УДO от отбывания наказания может быть применено только после фактического отбытия осужденным, который на момент совершения престу-пления достиг 18 лет:

«а) не менее 1/2 срока наказания, назна-ченного за совершение не-значительного преступления или преступления средней тяжести;

в) не менее 2/3 срока наказания, назна-ченного за совершение тяжкого престу-пления;

с) не менее 3/4 срока наказания, на-значенного за совершение особо тяжкого или чрезвычайно тяжкого преступления, а также не менее 3/4 срока наказания, на-значенного лицу, ранее условно- досрочно освобожденному от наказания, если УДO было отменено по основаниям, предусмо-тренным ч. (8) (ч. (4) 91 УК)».

Важнейшим условием применения УДO от отбывания наказания по ст. 79 УК РФ является фактическое отбытие осуж-денным определённой части назначенного судом наказания, то есть:

«а) не менее одной трети срока нака-зания, назначенного за преступление не-большой или средней тяжести;

б) не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

в) не менее двух третей срока наказа-ния, назначенного за особо тяжкое пре-ступление, а также двух третей срока наказания, назначенного лицу, ранее ус-ловно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотрен-ным частью седьмой ст. 79 УК;

г) не менее трех четвертей срока на-казания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности не-совершеннолетних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их пре-курсоров, а также за преступления, пред-усмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 210 и 361 УК;

д) не менее четырех пятых срока на-казания, назначенного за преступления



против половой неприкосновенности не-совершеннолетних, не достигших четыр-надцатилетнего возраста».

УК РТ предусматривает применение УДO от отбывания наказания лишь после фактического отбытия осужденным:

«а) не менее 1/2 срока наказания, на-значенного за преступление небольшой и средней тяжести;

б) не менее 2/3 срока наказания, на-значенного за тяжкое преступление;

в) не менее 3/4 срока наказания, на-значенного за особо тяжкое преступление, а также наказания, назначенного лицу, ра-нее условно- досрочно освобождавшему-ся, если УДO было отменено по основани-ям, предусмотренным в ч. 6 ст. 76» (ч. 3 ст. 76 УК РТ)».

По УК США для применения к осуж-денному УДO требуется отбытие либо минимального срока по неопределенному приговору, либо 6/7 части срока по опре-деленному приговору. По истечении ука-занных сроков УДO может быть предо-ставлено в любое время по усмотрению специального совета.

Во Франции применение УДO воз-можно при отбытии осужденным не менее 1/2 срока лишения свободы (для рециди-вистов - не менее 2/3, для приговоренных к пожизненному лишению свободы - не менее 15 лет). При этом, в некоторых слу-чаях, срок, необходимый для УДO, может быть сокращен.

В Германии УДO от отбывания лише-ния свободы может быть предоставлено судом, если осужденный отбыл 2/3 нака-зания (в любом случае не менее двух ме-сяцев). В некоторых случаях суд вправе применить УДO и при отбытии меньше-го cрока - половины наказания (отбытие впервые наказания, когда наказание не превышает двух лет, либо имеются иные обстоятельства, характеризующие лич-ность осужденного и уголовное правона-рушение совершенное им).

УК Австрии при назначении УДO тре-бует отбытие половины срока наказания в виде лишения свободы, назначенного в приговоре суда или установленного в по-рядке помилования, но не менее трех ме-сяцев (432 УК Австрии).

По УК Швейцарии УДO от отбывания наказания может быть назначено тогда, когда осужденный отбыл не менее двух третей наказания в виде каторжной тюрь-мы или тюремного заключения, причем в тюрьме не менее трех месяцев.

Таким образом, сравнительно-право-вой анализ оснований УДO от отбывания наказания показывает, что УК РК предус-

матривает более краткие сроки примене-ния УДO чем УК РА, УК РБ, УК КР, УК РФ. В законодательстве ряда зарубежных стран вообще не содержатся каких-либо ограничений по срокам назначенного на-казания в виде лишения свободы (напри-мер, УК РК и УК АР).

В уголовном законодательстве ряда за-рубежных стран указаны категории осуж-денных, в отношении которых не приме-няется УДO.

Так, в п. 8 ст. 72 УК РК указывается, что УДO от отбывания наказания не при-меняется к лицу, которому наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования, лицу, осужденному за террористическое или экстремистское преступление, повлекшее гибель людей либо сопряженное с со-вершением особо тяжкого преступления, лицу, осужденному за преступление про-тив половой неприкосновенности несо-вершеннолетних.

Уголовное законодательство Кыргыз-стана также содержит категории осужден-ных, в отношении которых не применяет-ся УДO от отбывания наказания. Так, в ч. (8-1) ст. 69 УК КР указано то, что «к лицу, отбывающему наказание в связи с совер-шением преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности в отношении несовершеннолет-него, условно-досрочное освобождение не может быть применено». В этой же статье, но в ч. (9), содержится положение, в со-ответствии с которым условно-досрочное освобождение «не применяется к лицам, совершившим преступления в составе организованной преступной группы, пре-ступного сообщества (преступной орга-низации), вооруженной группы (банды), а также к лицам, совершившим преступле-ния, предусмотренные статьями 226 - 226-6, 227, 232, 294, 295-1, 299 - 299-3 и 375, кроме случаев, предусмотренных частью пятой ст. 69». Также п. (10) указано, что УДO не представляются осужденные, со-вершившие новое преступление в период отбывания пожизненного лишения свобо-ды.

В ч. 7 ст. 76 УК РТ указывается, что УДO невозможно по отношению к осуж-денным, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы; к осуж-денным, совершившим преступление при особо опасном рецидиве; к организато-рам, участникам организованной группы или преступного сообщества (преступной организации); к лицам, осужденным за преступления против мира и безопасности человечества.



УК США не предусматривает приме-нение УДO к лицам, осужденным к по-жизненному лишению свободы, за тяжкое убийство, изнасилование, а также осуж-денным пытавшимся совершить побег во время отбывания наказания.

Уголовное законодательство ряда зару-бежных стран не предусматривает запрета на применение УДO к какой-либо катего-рии осужденных и считает, что у каждого должна быть перспектива освобождения от наказания (УК АР. УК РА, УК РБ, УК РМ, УК РФ, УК Франции, УК Германии).

Значительный интерес представляют основания применения УДO от отбывания наказания. Предусматривая в качестве ос-новании условно-досрочного освобожде-ния от отбывания наказания исправление осужденных, законодатель ряда зарубеж-ных стран совершенно по-иному подошел к ее реализации в конкретных правовых нормах.

Так, УК РА содержит положение, со-гласно которому суду необходимо прийти к выводу о том, что лицо не нуждается в полном отбывании наказания, причем на основании чего формулируется данный вывод суда, не указано, то есть, не про-писаны критерии, которые будут лежать в основе исправления осужденного.

В УК РБ в ч. 2 ст. 90 прописано, что УДO от отбывания наказания может быть применено к осужденному лишь при его примерном поведении, доказывающем иcправление лица. В связи с этим необхо-дима доказанность исправления, которая как раз не указана в УК РФ. Схожая норма имеется и в УК РТ, то есть также требуется доказанность исправления, которая скла-дывается на основе двух составляющих: примерного поведения и добросовестного отношения к труду (ч. 1 ст. 76 УК РТ).

В УК РБ в ч. 2 ст. 90 прописано, что УДO «от наказания может быть примене-но к осужденному лишь при его при мер-ном поведении, доказывающем исправле-ние лица».

Часть (1) ст. 69 УК КР содержит фор-мулировку, аналогичную российскому законодательству, в частности она пред-ставлена следующим образом, если судом будет признано, что для своего исправле-ния осужденный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания.

Необходимо отметить, что УК РМ в части вопроса, касающегося материаль-ного основания, отличается от ряда УК стран СНГ. Так, ч. (1) ст. 91 закрепляет критерии, на основании которых предо-ставляется УДO от отбывания наказания, а именно лицо должно полностью воз-

местить ущерб, причиненный преступле-нием, принять участие в оплачиваемом или неоплачиваемом труде по уборке или благоустройству пенитенциарного учреж-дения и его территории, по улучшению коммунально-бытовых и медико-санитар-ных условий содержаний. Также в ч. (1) этой же статьи прописано, что судебная инстанция должна счесть возможным ис-правление осужденного без полного отбы-вания наказания.

Таким образом, суду необходимо при-йти к выводу о том, что лицо не нуждает-ся в полном отбывании наказания, причем на основании чего формулируется данный вывод суда, не указано, то есть, не про-писаны критерии, которые будут лежать в основе определения степени исправления осужденного. Уголовное законодатель-ство Армении, Казахстана, Кыргызстана и России решение вопроса об исправле-нии осужденного полностью отдало судам - «если судом будет признано, что для сво-его исправления оно не нуждается в пол-ном отбывании назначенного наказания» (ч. 1 ст. 72 УК РК). Аналогичная норма со-держится в ч. 1 ст. 76 УК РА, ч. 1 ст. 79 УК РФ и ч. (1) ст. 69 УК КР. Согласно УК РУ к осужденному может быть применено УДO при выполнении требований установлен-ного режима и добросовестном отноше-нии к труду.

В приведенных выше примерах ярко проявляется поощрительная функция ин-ститута УДO. Кроме того, принципиально новым является закреплённое в уголовных законодательствах некоторых стран поло-жение, предоставляющее суду право при УДO от отбывания наказания возлагать на осуждённого определённые обязанности, которые должны им исполняться в течение оставшейся неотбытой части наказания.

Отмена УДО означает возврат осуж-денного в места отбывания того же вида наказания, от которого он условно-досроч-но освободился, для дальнейшего отбыва-ния оставшейся неотбытой части наказа-ния [2, с. 430].

Основания отмены условно-досрочно-го освобождения от отбывания наказания можно подразделить на факультативные и обязательные.

Так, УК РК к факультативным основа-ниям относятся 1) совершение двух и бо-лее административных правонарушений, за которые на него были наложены адми-нистративные взыскания 1) уклонение без уважительной причины более двух раз от исполнения обязанностей, возложенных на него при применении условно-досроч-ного освобождения; 3) неявка без ува-



жительной причины для регистрации по избранному месту жительства в течение пяти рабочих дней после освобождения из мест лишения свободы; 4) совершении преступления по неосторожности, а равно в случаях совершения уголовного про-ступка, умышленного преступления не-большой тяжести беременной женщиной, женщиной, имеющей малолетних детей, мужчиной, воспитывающим в одиночку малолетних детей, женщиной в возрасте пятидесяти восьми и свыше лет, мужчи-ной в возрасте шестидесяти трех и свыше лет, инвалидом первой или второй группы (п.1) и п. 2) ч. 7 ст. 72 УК РК). К обязатель-ному основанию для отмены условно-до-срочного освобождения, следует отнести совершения осужденным умышленного преступления (п.3) ч. 7 ст. 72 УК РК).

УК РА также содержит факультатив-ные и обязательные основания отмены ус-ловно-досрочного освобождения от отбы-вания наказания. Так, к первым относятся два и более раза совершение правонаруше-ний, которое привело к наложению адми-нистративного ареста; злостное уклонение от исполнения обязанностей; совершение нового преступления по неосторожно-сти. К обязательному основанию отмены условно-досрочного освобождения от от-бывания наказания относится совершение нового умышленного преступления (ч. 6 ст. 76 УК РА).

В УК РБ также основания отмены под-разделяются на факультативные и обяза-тельные. В частности, к факультативно-му основанию отмены УДО от отбывания наказания относятся невыполнение воз-ложенных обязанностей (несмотря на официальное предупреждение) либо не-однократное нарушение общественного порядка, за которое дважды применялись меры административного взыскания (п. 1 ч. 6 ст. 90), а к обязательному основанию

отмены УДО от отбывания наказания - со-вершение умышленного преступления или преступления по неосторожности, за которое лицо осуждается к лишению сво-боды (п. 2 ч. 6 ст. 90).

К факультативным основаниям отмены УДО от отбывания наказания по УК КР от-носятся нарушение общественного поряд-ка, за которое было наложено администра-тивное взыскание; злостное уклонение от выполнения обязанностей; совершение неосторожного преступления. Соверше-ние же умышленного преступления отно-сится к обязательному основанию отмены условно-досрочного освобождения от от-бывания наказания (7) ст. 69 УК КР).

УК РФ в ч. 7 ст. 79 содержит положе-ние, в соответствии с которым если в тече-ние оставшейся не отбытой части наказа-ния: а) осужденный совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыска-ние, или злостно уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него судом при применении условно-досрочного ос-вобождения, а равно от назначенных судом принудительных мер медицинского харак-тера; б) осужденный совершил преступле-ние по неосторожности либо умышленное преступление небольшой или средней тя-жести; в) осужденный совершил тяжкое или особо тяжкое преступление.

Таким образом, по результатам про-веденного анализа далеко не все положе-ния, закрепленные в уголовном законода-тельстве зарубежных стран, заслуживают положительной оценки, более того, в не-которых аспектах отечественная модель представляется прогрессивнее ряда ана-логичных институтов зарубежных стран. В то же время нельзя игнорировать опыт этих государств, в вопросе применения исследуемого нами института.


1. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнитель-ного права. Сборник. - М., 1981. - С. 36-86.

2. Борчашвили И.Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Об-щая часть (том 1). – Алматы: Жеті жарғы, 2015. Т.1. – 504 с.

REFERENCES

1. Ansel’ M. Metodologicheskie problemy sravnitel’nogo prava // Ocherki sravnitel’nogo prava. Sbornik. - M., 1981. - S. 36-86.

2. Borchashvili I.Sh. Kommentarij k Ugolovnomu kodeksu Respubliki Kazahstan. Obshhaja chast’ (tom 1). – Almaty: Zhetі zharғy, 2015. T.1. – 504 s.




УДК 340.130

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ КОНКРЕТИЗАЦИИ НОРМ ПРАВА И ЕЕ ОТЛИЧИЯ ОТ ИНЫХ СМЕЖНЫХ

КАТЕГОРИЙ ТЕОРИИ ПРАВА

Бейсбекова Гулим КуатбековнаДокторант Ph.D 1-го курса Юридического факультета Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева; Астана, Республика Казахстан; e-mail: [email protected]

Ключевые слова: конкретизация норм права; правотворчество; правоприменение; толкование норм права; аналогия права; юридическая квалификация; унификация.

Аннотация. В современных условиях особую актуальность приобретает изучение пу-тей повышения качества правового регулирования. Как подтверждает практика право-вого регулирования, одним из факторов его совершенствования, обеспечения законности и эффективности является конкретизация юридических норм. Только в условиях упорядочен-ного, систематизированного и единообразного законодательства, отражающего требо-вания сегодняшнего дня, возможно, наиболее успешно обеспечить правопорядок. Автором статьи анализируются основные подходы к пониманию понятия конкретизации правовых норм, выявляется соотношение конкретизации правовых норм со смежными понятиями. В статье указывается, что несмотря на довольно высокую степень изученности, на се-годняшний день в общетеоретической юриспруденции наблюдается проблема отсутствия единства в понимании сущности и правовой природы конкретизации норм права, терми-нологическая несогласованность понятия «конкретизация правовых норм», критериев от-личия указанного явления от смежных понятий толкования и аналогии права. Исходя из обобщенного анализа существующих теоретических взглядов и высказанных авторских замечаний, автором определен узкий и широкий подход к пониманию конкретизации пра-ва. Представители узкого подхода к конкретизации права исследуют только правотворче-скую конкретизацию права. Представители широкого подхода исследуют конкретизацию права не только правотворчества, но и при правоприменении и интерпретации правовых норм, причем исследованию подлежат не только содержание норм права, но и особенно-сти их действия. Сформулировано авторское уточненное определение правотворческой конкретизации, под которой предложено понимать прием юридической техники, который осуществляется компетентным органом посредством уменьшения уровня абстрактно-сти содержания общей нормы (принципа) с целью повышения определенности и точно-сти правовой регламентации общественных отношений, результатом которого является установление правовых норм (принципов).

ҚҰҚЫҚ НОРМАЛАРЫН НАҚТЫЛАУ МЕН ОНЫҢ ҚҰҚЫҚ ТЕОРИЯСЫНЫҢ ӨЗГЕ ДЕ САБАҚТАС САНАТТАРЫНАН

АЙЫРМАШЫЛЫҒЫ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Гүлім Қуатбекқызы БейсбековаЛ.Н. Гумилев атындағы Еуразиялық ұлттық университеті Заң факультетінің 1-курс Ph.D докторанты; Астана, Қазақстан Республикасы; e-mail: [email protected]

Түйін сөздер: құқық нормаларын нақтылау; құқық шығармашылық; құқық қолдану; құқық нормаларын талқылау; құқық ұқсастығы; заңды саралау; біріздендіру.

Аннотация. Қазіргі заман жағдайында құқықтық реттеу сапасын арттыру жол-дарын зерттеу ерекше өзекті сипатқа ие болуда. Құқықтық реттеу практикасы дәлел болғандай, оны жетілдіру, заңдылығын және тиімділігін қамтамасыз ету факторларының бірі заң нормаларын нақтылау болып табылады. Бүгінгі күн талаптарын сипаттайтын, тәртіпке келтірілген, жүйелендірілген және біріздендірілген заңнама жағдайында ғана құқықтық тәртіпті ойдағыдай қамтамасыз етуге болады. Мақала авторы құқықтық нормаларды нақтылау ұғымын түсінуге қатысты негізгі көзқарастар мен әдістерге тал-дау жүргізген, құқықтық нормаларды нақтылау мен сабақтас түсініктер ара-қатынасын


айқындаған. Мақалада аталмыш мәселенің жоғары деңгейде зерттелінгендердің қатарына жатуына қарамастан, бүгінгі таңда жалпы теориялық құқықтануда құқық нормала-рын нақтылаудың мәні мен құқықтық табиғатын түсіну біртұтастығының жоқтығы проблемасының, «құқықтық нормаларды нақтылау» ұғымының терминологиялық тұрғыдан келісілмеуі, аталған құбылыстың талқылаудың сабақтас түсініктерінен айырмашылық өлшемшарттары мен құқық ұқсастығының жоқтығы проблемасы көрініс табады. Ағымдағы теориялық пайымдаулар мен айтылған авторлық ескертулерге жүргізілген жиынтық талдауды ескере отырып, автормен құқықты нақтылау түсінігіне деген тар және кең мағынадағы көзқарастар айқындалған. Құқықты нақтылауды тар мағынада түсінетіндер құқықты тек құқық шығармашылық тұрғыда нақтылауды зерттейді. Ал кең мағынада түсінетіндер құқық шығармашылық қана емес, сонымен қатар, құқық қолдану мен құқықтық нормаларды түсіндіру кезіндегі құқықты нақтылауды зерттейді. Бұл ретте, құқық нормаларының мазмұны ғана емес, сондай-ақ олардың әрекет ету ерекшеліктері де зерттелуге жатады. Құқық шығармашылық нақтылауға қатысты авторлық анықтама қалыптастырылды. Оған сәйкес, нәтижесінде құқықтық норма-лар (қағидаттар) пайда болатын қоғамдық қатынастарды құқықтық регламенттеудің айқындылығын және нақтылығын арттыру мақсатында жалпы норма (қағидат) мазмұнының дерексіздік деңгейін бәсеңдету арқылы уәкілетті орган жүзеге асыратын заңды техника әдісі түсіндіріледі.

SOME ISSUES OF SPECIFICATION OF THE NORMS OF LAW AND ITS DIFFERENCES FROM OTHER RELATED

CATEGORIES OF THEORY OF LAW

Gulim Kuatbekovna BeysbekovaPh.D student of the 1 course of the Faculty of Law of the Eurasian National University named after L.N. Gumilev; Astana, Republic of Kazakhstan; e-mail: [email protected]

Keywords: specification of the rules of law; law-making; law enforcement; interpretation of law; analogy of law; legal qualification; unification.

Abstract. Today the study of ways of the improvement of the quality of legal regulation acquires particular urgency. As confirmed by the practice of legal regulation one of the factors of its improvement, ensuring legality and effectiveness, is the concretization of legal norms. Only in an orderly systematized and uniform legislation it is possible to successfully ensure the rule of law. The author of the article analyzes the main approaches to understanding the notion of concretization of legal norms and reveals the correlation of the concretization of legal norms with related concepts. The article points out that despite the rather high degree of study, today in general theoretical jurisprudence there is a problem of lack of unity in understanding the essence and legal nature of the concretization of the norms of law, the terminological inconsistency of the concept of «concretization of legal norms», criteria for distinguishing this phenomenon from related concepts of interpretation and analogy of law. Proceeding from the generalized analysis of existing theoretical views and the author’s comments, the author defines a narrow and broad approach to understanding the concretization of law. Representatives of a narrow approach to the specification of law investigate only the law-making concretization of law. Representatives of a broad approach explore the concretization of the right not only for lawmaking, but also for the enforcement and interpretation of legal norms, and the subject to investigation not only the contents of the law, but also the specific features of their action. An author’s clarified definition of law-making concretization is proposed, which suggests the understanding of the reception of legal technique, which is carried out by the competent body by reducing the level of abstractness of the content of the general norm (principle) in order to increase the certainty and accuracy of legal regulation of social relations, the result of which is the establishment of legal norms (principles).


В современных условиях активное раз-витие общественных отношений предопре-деляет динамику в организации их правово-го регулирования и упорядочения. Правовые акты должны отвечать требованиям ясно-сти, четкости, доступности, директивности, официальности, а изложенные в них прави-

ла и предписания должны быть понятными для адресатов. Высокий уровень правопо-рядка, который максимально полно отража-ет требования сегодняшнего дня, обеспечи-вается при условии наличия и эффективного действия должным образом систематизи-рованного и единообразного законодатель-



ства. Каждый элемент современной системы нормативно-правовых актов должен приме-няться согласно тому смыслу, который был вложен в них правотворцем. Достижение указанной цели становится возможным при условии не только правильного понимания правовых норм, но и установления четкой последовательности их воплощения в жизнь с учетом объективных обстоятельств право-вой реальности. Следовательно, одним из ключевых элементов повышения качества правового регулирования, обеспечения за-конности и эффективности является конкре-тизация правовых норм, благодаря которой достигается детализация и уточнение поло-жений и порядка действия нормы права.

Построение в Казахстане демократиче-ского, социального, правового государства должно происходить с использованием кон-кретизации права, ведь при конкретизации право приобретает такие черты, как чет-кость, ясность, справедливость и становится понятнее и доступнее для граждан.

Конкретизация - это слово иноязычного происхождения, которое вошло в обиход в быту, а потом и в юриспруденции. Конкрети-зировать (лат. concretus) - «придавать чему-нибудь конкретное выражение; определять конкретно, точно, предметно» [1, с. 542].

Проблематика конкретизации права от-ражена в отдельных трудах казахстанских и зарубежных ученых: Е.Б. Абдрасулов, С.Н. Болдырев, М.Ш. Гамидов, М.Л.Давыдова, М.В. Залоило, В.Н. Карташов, М.В. Кучин и др.

Однако, несмотря на довольно высокую степень изученности, на сегодняшний день в общетеоретической юриспруденции на-блюдается проблема отсутствия единства в понимании сущности и правовой природы конкретизации норм права, терминологиче-ская несогласованность понятия «конкрети-зация правовых норм», а также проблемы в определении критериев отличия указанного явления от смежных понятий теории права.

Рассмотрим два основных подхода к определению понятия конкретизации права:

1) узкий подход;2) широкий подход.Представители узкого подхода сосредо-

точили свои исследования на правотворче-ской конкретизации. Представители этого подхода определяют правотворческую кон-кретизацию как единственную возможную.

Так, М.В. Залоило предлагает в своей диссертации следующее определение дефи-ниции «конкретизация норм права» - «это закономерная деятельность государствен-ных или иных компетентных органов по пе-реводу абстрактного содержания правовых норм на конкретный уровень, которая объ-

ективно обусловлена и направлена на повы-шение определенности, точности правово-го регулирования, результат конкретизации фиксируется в нормативно-правовых актах» [2, c. 23]. Как видно из данного определе-ния, автор под конкретизацией понимает деятельность уполномоченных органов по переводу и адаптации правовых норм в бо-лее конкретное правовое положение.

А.И Овчинников связывает конкрети-зацию с созданием новой нормы на основе уже существующей. Даже создание подве-домственного нормативного акта «не явля-ется познанием воли законодателя, а явля-ется конструированием именно этой воли, соавторством». Отмечается, что появление «конкретизирующей нормы», которая разли-чается по уровню абстрактности, приводит к нормативному и казуальному толкованию, а любая правовая аналогия очень близка к расширенному толкованию исходных норм, общих принципов и основ законодательства. То есть правоприменительная конкретиза-ция сводится к статусу «подразумеваемого правотворчества», разрешения антиномии справедливости и законности [3, с. 62].

По мнению М.Ш. Гамидова, конкре-тизация является необходимым средством правового регулирования, обусловленным абстрактностью нормативных предписаний, которые характеризуются необходимостью отражения особенностей содержания и пре-делов правового регулирования отдельных общественных отношений и их групп. Также она определяет понятие конкретизации юри-дических норм как объективно обусловлен-ную, направленную на повышение точности и определенности правового регулирования, деятельность уполномоченных органов, це-лью которой является перевод абстрактно-го содержания юридических норм на более конкретный уровень, посредством логиче-ских операций ограничения объема, поме-щенных в этих нормах понятий, результаты которой фиксируются в юридических актах [4, с. 40].

Итак, мнения, предложенные сторонни-ками узкого подхода к конкретизации права в своих научных исследованиях, имеют как преимущества, так и недостатки. Преиму-ществом является то, что они достаточно глубоко исследуют теоретические аспек-ты правотворческой конкретизации. Такие, как юридическая техника, которая исполь-зуется при конкретизации права, пределы правотворческой конкретизации, механизм конкретизации права. Недостатком этого подхода является то, что его представители недостаточно занимаются изучением эм-пирической составляющей конкретизации права. То есть, анализом реальных примеров


конкретизации права и проблематики, кото-рая при этом возникает.

Представители широкого подхода иссле-дуют конкретизацию права не только право-творчества, но и относительно правопри-менения и интерпретации. Так, по мнению М.Л. Давыдовой, конкретизация в сфере правореализации представляет собой про-цесс интеллектуального распознавания пра-ва, выступающий условием практического осуществления данного процесса. То есть, по мнению М.Л. Давыдовой, конкретизация представляет собой мыслительный процесс согласования конкретного с абстрактным, который способствует воплощению юри-дической нормы в действительность, непо-средственному применению ее к какому-то конкретному случаю. М.Л. Давыдова от-мечает тесную связь процессов толкования права и конкретизации норм права, подчер-кивая их объективный характер. По мне-нию автора, нередко перед конкретизацией норм права необходимо разъяснить, то есть растолковать. Она разграничивает понятия конкретизации и толкования, отмечая при этом, что в ряде случаев толкование являет-ся предшественником конкретизации нормы права, исправляя неясность правовых норм, но не является ее необходимым условием [5, с. 12].

В.Н. Карташов стоит на позиции воз-можности как правотворческой, так и пра-воприменительной конкретизации, в про-цессе которых «происходит выражение максимальной определенности и полноты смысла норм права, ставших возможными в результате использования средств толкова-ния, уточнения, детализации или развития отдельных элементов норм в целях наибо-лее точного и полного правового урегули-рования». Однако, ученый указывает на то, что конкретизацию в процессе правопри-менения, прежде всего, необходимо рассма-тривать через призму толкования права, а не создания новых правовых норм органами, многие из которых не уполномочены на это (в частности, судебные органы), так как это приводит к смешению правотворческой и правоприменительной функций [6, с. 33].

Довольно интересное понимание кате-гории конкретизации, предложено в работе Е.Б. Абдрасулова, который считает, что «она является только способом применения осо-бого рода правовых норм, которые можно назвать ситуационными, и ограничивается сферой субъективных прав и обязанностей участников правоотношений, которые ста-ли предметом судебного разбирательства» [7]. Следует заметить, что такое понимание является довольно узким и сводит процесс конкретизации права исключительно к сфе-

ре судопроизводства. Некоторые представители широкого

подхода рассматривают конкретизацию пра-ва как свойство правового регулирования. Так, М.В. Кучин утверждает, что в случае, если речь идет о конкретизации норм права, то имеется в виду конкретизация их содер-жания. Затем он отмечает, что конкретиза-ция - это или выведение более конкретных норм с более общей и абстрактной нормы, подведение конкретного факта под действие общей или абстрактной нормы. В первой си-туации речь идет о развитии права, о пере-ходе от общих юридических правил к более конкретным; во второй ситуации плоскость полностью другая – ближе к правореализа-ционной. М.В. Кучин представляет конкре-тизацию, которая присутствует на разных уровнях правового регулирования, и нахо-дит конкретизацию в сфере правотворче-ства, а также в процессе правоприменения и толкования права. Этот подход характери-зует конкретизацию как свойство права [8, с. 20].

Отдельные ученые считают конкрети-зацию методом познания – так, М.В. Кича утверждает, что в гносеологическом аспекте конкретизация дает возможность «перехода от абстрактно-теоретических знаний в кон-кретно-теоретические». То есть в понима-нии автора, конкретизация является методом восхождения от абстрактного к конкретно-му, что осуществляется с помощью логико-гносеологических приемов (определения, описания, интерпретации, объяснения) [9, с. 19].

Таким образом, широкий подход как рас-крывает новые просторы в изучении конкре-тизации права, так и имеет свои недостатки. Недостатком широкого подхода является то, что он более усложняет понимание особен-ностей конкретизации правовой нормы и ее отличий от смежных юридических катего-рий.

Относительно исследования взаимосвя-зи конкретизации со смежными категориями теории права стоит отметить также дискус-сионность этих вопросов. Так, к примеру, взаимосвязь конкретизации и толкования права рассматривают Е.М. Шайхутдинов и В.М. Шафиров. «Нередко в акте одного и того же органа могут быть объективируемы как положения и результаты толкования, так и результаты правотворческой деятельности, а также результаты конкретизации правовых норм...». Более того, наряду с разъяснени-ями норм права, чаще всего встречаются в интерпретационных актах конкретные поло-жения [10, с. 25].

Н.А. Власенко пишет о том, что конкре-тизация происходит в процессе толкования,



в частности, путем нормативного разъясне-ния правовых предписаний. Автор, по сути, отождествляет эти понятия. Ученый разде-ляет точку зрения, согласно которой так на-зываемые нормативные разъяснения содер-жат такие положения, которые уточняют и конкретизируют предписания, сформулиро-ванные в нормативном акте [11, с. 45]. Та-ким образом, в процессе нормативного разъ-яснения, в том числе путем конкретизации содержания нормы права, новое правило поведения не создается. Под нормативным толкованием автор понимает такую конкре-тизацию, которая связана с процессом разъ-яснения уже имеющейся нормы и состоит в объяснении и уточнении её смысла, детали-зации её содержания строго в рамках самого предписания [11, с. 46]. Исходя из опреде-ления, можно сделать вывод, что толкование в данном случае рассматривается как форма конкретизации.

Сущность конкретизации как явления заключается в том, что она служит переход-ным мостом от неопределенности к опреде-ленности права. Отсутствие определенности права в содержании и форме его выражения лишает право возможности регулировать общественные отношения. Определенность права проявляется, прежде всего, в форма-лизации его норм, что достигается в ходе правотворческой деятельности. Как дефект правового регулирования неопределенность может мешать эффективности правореали-зации. Она может появляться как по объек-тивным, так и по субъективным причинам. Но, в любом случае, она будет затруднять процесс правореализации. Право, как высо-коорганизованная система, не остается неза-щищенным от этого явления, и с помощью собственных средств решает такую ситуа-цию; например, в случае пробелов, коллизий в юридических нормах применяются анало-гия права, закона, коллизионные правила - временные, пространственные, иерархиче-ские, содержательные.

Отдельного внимания требуют вопросы соотношения правоприменительной кон-кретизации и толкования. В данном случае в результате правоинтерпретационной кон-кретизации толкование правовой нормы по-лучает более конкретное выражение. Так, в правоприменительной практике возникают вопросы о нормах, которые содержаться в нормативных постановлениях Конституци-

онного Совета и Верховного Суда Республи-ки Казахстан. Согласно нормам ст. 4 Консти-туции Республики Казахстан, «нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики являются действующим правом в Республике Казах-стан»1. В соответствии с Законом Республи-ки Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» нормативные постанов-ления Конституционного Совета Республи-ки Казахстан и Верховного Суда Республики Казахстан находятся в системе иерархии за-конодательства, установленной данным за-коном (ст. 4 и 5)2.

Здесь возникает проблема определения компетенционных пределов правотворче-ской конкретизации норм законов, суть ко-торых заключается в соблюдении критериев конституционной легитимности правовых актов, поскольку конкретизирующие нор-мативные документы должны приниматься (издаваться)органами власти в соответствии с правотворческой компетенцией, которой наделяет их Конституция РК. Соответствен-но, органы власти не имеют права прини-мать (издавать) нормативные правовые до-кументы конкретизационного характера, не имея на то соответствующих конституцион-ных полномочий.

Безусловно, акты конкретизации, из-данные Конституционным Советом или Верховным судом РК, не могут подменять собой исходные правовые нормы. Дан-ные акты имеют практическое значение не сами по себе, а только в связи с реализаци-ей разъясняемой ими нормы.В этом случае содержание конкретизирующей нормы пре-допределяется содержанием конкретизируе-мой нормы, логически выводимой из него. Данный вывод подтверждается и нормами статьи 5 Закона РК «О правовых актах», со-гласно которым нормативные постановле-ния Конституционного Совета Республики Казахстан обладают юридической силой тех норм Конституции Республики Казахстан, на основании которых они приняты. Следо-вательно, они должны применяться в сово-купности с соответствующим нормативным правовым актом, являющимся объектом толкования и конкретизации в деятельно-сти Конституционного Совета и Верховного Суда.

Таким образом, выходит, что в результате конкретизации правовой нормы создается пра-


1 Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005029#pos=1;-126 (дата обращения: 20.03.2018).

2 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» (с изменениями и до-полнениями по состоянию на 11.07.2017 г.). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788#pos=0;0 (дата обращения: 20.03.2018).


вило поведения, новизна которого в сравне-нии с исходной правовой нормой заключается лишь в её более широком содержании, однако полностью включающем содержание конкре-тизируемой нормы. Так, Верховный Суд Ре-спублики Казахстан, обобщая судебную прак-тику, даёт разъяснения, регулирующие новые правоотношения и восполняющие пробелы за-конодательства и фактически вносит элементы новизны в конкретизируемые нормы в преде-лах исходных, законодательных норм. К при-меру, ст.296 Уголовного кодекса РК3 «Незакон-ное обращение с наркотическими средствами, психотропными веществами, их аналогами, прекурсорами без цели сбыта» не содержит понятия «приобретение», которое, в свою оче-редь, конкретизируется в Нормативном поста-новлении Верховного Суда РК от 14 мая1998 года №3 «О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом нар-котических средств, психотропных и ядовитых веществ»: «Незаконным приобретением нар-котических средств, психотропных веществ, инструментов или оборудования, используе-мых для их изготовления или переработки, а также прекурсоров, надлежит считать покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, в уплату долга, взаймы или в дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих наркотикосо-держащих растений или их частей, остатков неохраняемых посевов таких растений после завершения их уборки и т.п.»4.

Очень интересным является сопоставле-ние таких понятий, как конкретизация права и юридическая квалификация. Юридическая ква-лификация обеспечивает законность осущест-вления права, выражает юридическую оценку совершенного деяния и гарантирует права и интересы граждан и хозяйствующих субъек-тов, и этим способствует индивидуализации прав и обязанностей в точном соответствии с нормами права. Большинство ученых-право-ведов считает, что юридическая квалификация представляет собой процесс оценки фактов на основе такой правовой нормы, которая вклю-чает в себя процесс сопоставления особенно-стей фактических обстоятельств с признаками нормы права, очерченными юридическими предписаниями, и установление их несоот-ветствие или соответствие. При этом, следует подчеркнуть особое место юридической ква-лификации в механизме правоприменения, так как она является одним из условий, способ-ствующих качественной реализации правовых

норм и адекватной оценке правовым нормам явлений, в соответствии с которыми конкрет-ные жизненные обстоятельства определяются как юридические факты, не имеющие юриди-ческого значения. В области права квалифици-ровать – это выбрать правовую норму, которая представляет данный случай, и, которая подво-дит случай под некоторое общее правило [16, с. 14]. Правовая квалификация имеет более широкое значение, поскольку включает в себя юридическую оценку правоотношениям, кото-рые возникают, изменяются или заканчивают-ся в результате появления фактических обстоя-тельств и реализуемых субъективных прав.

При сопоставлении понятий «конкрети-зация норм права» и «юридическая квалифи-кация» следует отметить, что юридическая квалификация является не просто логическим переходом от неопределенности содержания правовой нормы к определенному качеству ин-дивидуального юридического регулятора, но и элементом обеспечения качественной оценки фактических обстоятельств. Следовательно, есть основания считать, что понятия «юриди-ческая квалификация» и «конкретизация пра-ва» не совпадают.

А.Д. Третьякова рассматривает конкрети-зацию права вместе с унификацией права [17, с. 272]. Так, юридическая унификация и конкре-тизация, рассматриваются в контексте взаимо-действия правовых систем, - явления широко распространенные и являющиеся элементами формы правовой аккультурации. Прежде все-го, обратимся к термину «унификация». Ана-лиз справочной литературы позволяет сделать вывод, что унификация - это «процесс и ре-зультат какой-то деятельности, направленный на создание единообразной, единой формы и непротиворечивости в чем-либо» [18, с. 2512].

Поэтому юридическая унификация долж-на предусматривать, во-первых, создание еди-ных правовых форм (внешних в виде непро-тиворечивых источников права и внутренних в виде технически единообразной структур-ной организации правовых предписаний). Во-вторых, унифицируется и содержание юриди-ческих правил. С точки зрения исследования кросскультурного взаимодействия правовых систем, юридическая унификация позволяет вести речь о комплексном их взаимовлиянии, когда сложившиеся на международном уровне глобальные нормы поведения человека при-виваются в национальные правовые системы. Как иллюстрацию унификаторских процессов


3 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.01.2018 г.). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009698#pos=0;0 (дата обра-щения: 20.03.2018).

4 Нормативное постановление Верховного Суда РК от 14 мая 1998 года №3 «О применении законода-тельства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 31.03.2017 г.). URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1009698#pos=0;0 (дата обращения: 20.03.2018).


можно рассмотреть пример культурной инте-грации в форме международного закрепления стандартов прав человека, трансляции их в право большинства современных государств. С учетом данного тезиса можно вести речь о еще один вариант взаимодействия правовых систем – об унификации или синтетическую правовую акультурацию.

Унификация или синтетическая правовая акультурация – это результат восприятия наци-ональными правовыми системами общих стан-дартов, норм и принципов международного права, их экстраполяция или адаптация и реа-лизация во внутригосударственных отношени-ях. Устройство чужеродных унификаторских элементов в процессе правовой аккультурации осуществляется путем конкретизации. «Кон-кретизация - это логический прием, заключаю-щийся в уточнении общего или абстрактного в конкретном, определенном» [1, с. 362].

Применительно к аккультурации в форме унификации конкретизация означает, что об-щие нормы, содержащиеся в международных правовых актах, уточняются реципиентами в собственном законодательстве в зависимости от национально - религиозных особенностей правовой системы. Например, ст.2 «Общей декларации прав человека» фиксирует право каждого человека обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией, отличиями: в отношении расы, цвета кожи, языка, национального или социального про-исхождения, пола, религии, политических или иных убеждений, имущественного, сословно-го или иного положения5. В Конституции со-держание данного права конкретизировано, и речь идет уже только об основных правах и свободах. Согласно Конституции Бельгии содержание права, рассматривается, сужен по субъективному составу и касается только граждан Бельгии (ст. 10-11 Конституции Бель-гии)6.

В Декларации закреплено: «никто не дол-жен содержаться в рабстве или в подневоль-ном состоянии; рабство и работорговля запре-

щаются во всех видах» (ст. 4). В Конституции России эта норма конкретизирована в соответ-ствии с их традицией: ст.22 закрепляет право каждого на свободу и личную неприкосновен-ность, а ст.37 провозглашает свободу труда. Часть 2 ст.5 Конституции Греции предусма-тривает защиту прав и свобод человека неза-висимо от его национальности, расовой при-надлежности7.

То есть, унификация и конкретизация юридических норм выступают как современ-ные формы и приемы правовой аккультурации и международной интеграции государств в во-просах обеспечения естественных и неотчуж-даемых прав и свобод.

Таким образом, из изложенного выше сформулировано авторское уточненное опре-деление правотворческой конкретизации, под которой предложено понимать прием юриди-ческой техники, который осуществляется ком-петентным органом посредством уменьшения уровня абстрактности содержания общей нор-мы (принципа) с целью повышения точности и определенности правовой регламентации общественных отношений, результатом кото-рого является установление правовых норм (принципов). Конкретизация в правоприме-нительной деятельности не сводится только к юридической квалификации. Этот прием юри-дической техники характерен для процесса индивидуализации прав и обязанностей кон-кретных субъектов, то есть стадии вынесения окончательного решения по юридическому делу. Конкретизация может осуществляться как в момент создания правовой нормы, содер-жащей оценочное понятие (частичная конкре-тизация), так и в процессе применения нормы (окончательная казуальная конкретизация), а индивидуализация имеет место только на ста-дии применения правовой нормы. В случаях выявления пробелов правоприменитель упол-номочен обратиться к аналогии закона или аналогии права и конкретизировать право для того или иного случая.


5 Всеобщая декларация прав человека от 05.12.1948 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl conv/ declarations/declhr (дата обращения: 20.03.2018).

6 Конституция Бельгии // Конституции государств Европы: В 3т. - М., 2001. - Т.1. - С. 342.7 Конституция Греции //Конституции государств Европы: В 3 т. - М., 2001. -Т.2. - С. 647.


1. Большой юридический словарь / авт. и сост. А.Борисов. - М.: Книжный мир. - 2010. - 1037 с.2. Залоило М.В. Понятие и формы конкретизации юридических норм: дисс... канд.юрид.наук. -

М., 2011. – 284с.3. Баранов В.М., Процкив Н.Н., Овчинников А.И. Конкретизация законодательства как тех-

нико-юридический прием нормотворческой, интерпретационной, правоприменительной практики: Материалы Международного симпозиума, прошедшего 27-28 сентября 2007 г в Геленджике/Под ред. д.ю.н., проф., заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. — Нижний Новгород: Нижего-родская академия МВД России, 2008. — 1134 с.


4. Гамидов М.Ш. Конкретизация норм права: автореферат дис... канд.юрид.наук / М.Ш. Гами-дов. – Н. Новгород, 2010. — 33 с.

5. Давыдова М.Л. Формальные и содержательные аспекты понятия «правотворческая конкре-тизация» // Научно-аналитический журнал «Новая правовая мысль». – 2014. - №4(63). – С.11-15.

6. Карташов В.Н. Технология юридической конкретизации (методологический аспект пробле-мы) // Конкретизация законодательства как технико-юридический прием нормотворческой, интер-претационной, правоприменительной практики. Н. Новгород, 2008. – С. 144-146.

7. Абдрасулов Е.Б. Конкретизация гражданско-правовых норм в судебном решении: опыт Ре-спублики Казахстан. URL: http://sud.gov.kz/rus/content/konkretizaciya-grazhdansko-pravovyh-norm-v-sudebnom-reshenii-opyt-respubliki-kazahstan (дата обращения: 06.03.2018).

8. Кучин М.В. Судебное толкование или судебное нормотворчество// Приложение к «Россий-скому юидическому журналу». – 2017. - №3. – С.20-35.

9. Кича М.В. Проблемы конкретизации норм обычного права // Известия вузов. Северо-Кав-казский регион. Серия: Общественные науки. 2014. №3 (181). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-konkretizatsii-norm-obychnogo-prava (дата обращения: 06.03.2018).

10. Шайхутдинов Е.М., Шафиров В.М. Интерпретационные акты (теоретико-прикладное ис-следование). Красноярск, 2007. – 196 с.

11. Власенко Н.А., Залоило М.В. Конкретизация и толкование права как творческое содержание судебной практики// Журнал российского права. – 2016. - №8. – С. 43-57.

12. Левина Д.Н. Теоретические проблемы толкования и применения оценочных понятий: авто-реф. дис... канд. юрид. наук: Д.Н. Левина. - Н.Новгород, 2007. - 27 с.

13. Третьякова О.Д. Унификация и конкретизация юридических норм как средства правовой ак-культурации / О.Д. Третьякова. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России. - 2008 - С. 271-277.

14. Сухарев А.Я. «Большой юридический словарь/ А.Я. Сухарев. – М.: ИНФРА-М, 2016. - 3301 с.

REFERENCES

1. Bol’shoj yuridicheskij slovar’ / avt. i sost. А.Borisov. - M.: Knizhnyj mir. - 2010. - 1037 s.2. Zaloilo M.V. Ponyatie i formy konkretizatsii yuridicheskikh norm: dissertatsiya na soisk. uch. step.

k.yu.n., M., 2011. – 284s.3. Baranov V.M., Protskiv N.N., Ovchinnikov А.I. Konkretizatsiya zakonodatel’stva kak tekhniko-

yuridicheskij priem normotvorcheskoj, interpretatsionnoj, pravoprimenitel’noj praktiki: Materialy Mezhdunarodnogo simpoziuma, proshedshego 27-28 sentyabrya 2007 g v Gelendzhike/Pod red. d.yu.n., prof., zasluzhennogo deyatelya nauki RF V.M. Baranova. — Nizhnij Novgorod: Nizhegorodskaya akademiya MVD Rossii, 2008. — 1134 s.

4. Gamidov M.SH. Konkretizatsiya norm prava: avtoreferat dis. … .k.yu.n./ M.SH. Gamidov. – N. Novgorod, 2010. — 33 s.

5. Davydova M.L. Formal’nye i soderzhatel’nye aspekty ponyatiya «pravotvorcheskaya konkretizatsiya» // Nauchno-analiticheskij zhurnal «Novaya pravovaya mysl’». – 2014. - №4(63). – S.11-15

6. Kartashov V. N. Tekhnologiya yuridicheskoj konkretizatsii (metodologicheskij aspekt problemy) // Konkretizatsiya zakonodatel’stva kak tekhniko-yuridicheskij priem normotvorcheskoj, interpretatsionnoj, pravoprimenitel’noj praktiki. N. Novgorod, 2008. – S. 144-146

7. Аbdrasulov E.B. Konkretizatsiya grazhdansko-pravovykh norm v sudebnom reshenii: opyt Respubliki Kazakhstan. URL: http://sud.gov.kz/rus/content/konkretizaciya-grazhdansko-pravovyh-norm-v-sudebnom-reshenii-opyt-respubliki-kazahstan (data obrashheniya: 06.03.2018).

8. Kuchin M.V. Sudebnoe tolkovanie ili sudebnoe normotvorchestvo// Prilozhenie k «Rossijskomu yuidicheskomu zhurnalu». – 2017. - №3. – S.20-35

9. Kicha M.V. Problemy konkretizatsii norm obychnogo prava // Izvestiya vuzov. Severo-Kavkazskij region. Seriya: Obshhestvennye nauki. 2014. №3 (181). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-konkretizatsii-norm-obychnogo-prava (data obrashheniya: 06.03.2018).

10. SHajkhutdinov E. M., SHafirov V. M. Interpretatsionnye akty (teoretiko-prikladnoe issledovanie). Krasnoyarsk, 2007. – 196 s.

11. Vlasenko N.А., Zaloilo M.V. Konkretizatsiya i tolkovanie prava kak tvorcheskoe soderzhanie sudebnoj praktiki// ZHurnal rossijskogo prava. – 2016. - №8. – S. 43-57

12. Levina D.N. Teoreticheskie problemy tolkovaniya i primeneniya otsenochnykh ponyatij: avtoref. dis. ... kand. yurid.nauk: D.N.Levina. - N.Novgorod, 2007. - 27 s.

13. Tret’yakova O.D. Unifikatsiya i konkretizatsiya yuridicheskikh norm kak sredstva pravovoj akkul’turatsii / O.D. Tret’yakova. - Nizhnij Novgorod: Nizhegorodskaya akademiya MVD Rossii. - 2008 - S. 271 - 277.

14. Sukharev А.YA. «Bol’shoj yuridicheskij slovar’/ А.YA. Sukharev. – M.: INFRА-M, 2016. - 3301 s.



Хроника научной жизни

«Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының негізгі ережелерін талқылау»

тақырыбындағы ғылыми-практикалық конференция туралыАҚПАРАТТЫҚ ХАБАРЛАМА,

2018 жылғы 28 ақпан, Астана қаласы

2018 жылғы 28 ақпанда Заңнама институты Әділет минситрлігімен бірлесіп «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының негізгі ережелерін талқылау» тақырыбындағы ғылыми-практикалық конференцияны өткізді.

Конфернцияның жұмысына Мәжіліс Парламентінің депутаттары, мемлекеттік органдардың, үкіметтік емес ұйымдардың және ғылыми қауымдастықтың өкілдері қатысты.

Заңнама институтының директоры А.С. Тукиев алғы сөз сөйледі. Өзінің сөзінде ол әкімшілік әділетті, тиісті әкімшілік рәсімнің талаптарына және әкімшілік сот ісін жүргізу қағидаларына ең жақсы түрде жауап беретін, адам мен азаматтың құқықтары мен мүдделерін қорғаудағы маңызды құралдардың бірі ретінде белгіледі, әзірленіп жатқан Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының (бұдан әрі – ӘРПК) негізгі ережелері туралы айтып берді.

Әділет минситрлігінің Заңнама департаменті директорының орынбасары А.Қ. Мұқанова «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының негізгі ережелері. Рәсімдік бөлімі» тақырыбындағы баяндамасымен сөз сөйледі. Баянда-ушы ӘРПК-нің рәсімдік бөлімін аша отырып, жеке және заңды тұлғалардың бұзылған немесе дауға салынған құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін әділ, бейта-рап және уақытылы әкімшілік істі қарау жолымен қорғау және қалпына келтіру, жария-құқықтық қатынастарда заңдылықты сақтау, басқарушылық қызметті ұйымдастыруды дамыту, уәкілетті тұлғалар мен мемлекеттік органдардың жұмыс істеуін қамтамасыз ету болып табылатын ӘРПК-нің негізгі міндеттерін белгілеп өтті.

Жоғарғы Соттың құқықтық қамтамасыз ету бөлімінің меңгерушісі Б.А Жоламановтың баяндамасы «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының негізгі ережелері. Процестік бөлімі» тақырыбына арналды. Процестік бөлімі, мамандандырылған әкімшілік сотта жария-құқықтық сипаттағы дауларды шешуде қамтылатын, әкімшілік әділеттің ерекшеліктерін ашады. Осыған орай, ӘРПК-інде жеке тұлға мен мемлекеттік органдардың (лауазымды тұлғалардың) сот процесінде құқықтық мүмкіндіктерін теңдестіруге мүмкіндік беретін құралдар ескерілетін болады, дәлелдеу ауырпалығы даулы әкімшілік актіні қабылдаған әкімшілік органға жүктеледі, соттың белсенді рөлі қағидасы бекітіледі.

Өзбекстандағы «Орталық Азия елдерінде құқықтық мемлекеттілікке әрекеттесу» GIZ Бағдарламасының кеңесшісі Кристине Коре-Перконе өзінің «Мекемедегі және Латвияның сотындағы әкімшілік процесс» баяндамасында Латвияның әкімшілік әділеттің қалыптасуы мен дамуының тәжірибесін баяндады.

Еуразиялық ұлттық университеті заң факультетінің деканы С.К. Амандықованың «Қазақстан Республикасындағы әкімшілік әділет» баяндамасы Қазақстан Республикасындағы әкімшілік әділеттің дамуы туралы жалпы теориялық мәселелерге және ғылыми көзқарасқа арналған болатын.

Конференцияның қатысушыларымен, сондай-ақ, ӘҚБтК-нің және ӘРПК жаңа жобасының ережелерін жіктеу мәселелері, әкімшілік процестегі прокурордың рөлі, міндетті сотқа дейінгі шағымдану және көптеген, бүгінгі таңда мемлекеттік орган-дар мен азаматтық ұйымдарды қызықтыратын, өзге де мәселелер бойынша сұрақтар көтерілді.

Б.Ә. Омарова,Қазақстан Республикасының Заңнама институтының

конституциялық, әкімшілік заңнама және мемлекеттік басқару бөлімінің жетекші ғылыми қызметкері, з.ғ.к.


Ғылыми өмір хроникасы

ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ о научно-практической конференции на тему:

«Обсуждение основных положений проекта Административного проце-дурно-процессуального кодекса Республики Казахстан»

28 февраля 2018 года, г. Астана

28 февраля 2018 года Министерством юстиции совместно с Институтом законода-тельства проведена научно-практическая конференция на тему: «Обсуждение основных положений проекта Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан».

В работе конференции приняли участие депутаты Мажилиса Парламента, предста-вители государственных органов, неправительственных организаций и научного сообще-ства.

С приветственным словом выступил директор Института законодательства Тукиев А.С. В своем выступлении он обозначил роль административной юстиции как важного инструмента в защите прав и интересов человека и гражданина, наилучшим образом от-вечающего требованиям надлежащей административной процедуры и принципам адми-нистративного судопроизводства, рассказал об основных положениях разрабатываемого проекта Административного процедурно-процессуального кодекса (далее – АППК).

С докладом выступила заместитель директора Департамента законодательства Ми-нистерства юстиции Муканова А.К. на тему «Основные положения проекта Администра-тивного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Процедурная часть». Раскрывая процедурную часть АППК, докладчик отметила основные задачи АППК, кото-рыми являются защита и восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц путем справедливого, беспристраст-ного и своевременного рассмотрения административного дела, соблюдение законности в публично-правовых отношениях, совершенствование организации управленческой деятель-ности, обеспечение функционирования уполномоченных лиц и государственных органов.

Доклад заведующего отделом правового обеспечения Верховного суда Жуламанова Б.А. был посвящен теме «Основные положения проекта Административного процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан. Процессуальная часть». Процессуальная часть раскрывает особенности административной юстиции, которая заключается в раз-решении споров публично-правового характера в специализированном административном суде. В этой связи в АППК будут предусмотрены инструменты, которые позволят урав-нять правовые возможности частного лица и госорганов (должностных лиц) в судебном процессе, в частности бремя доказывания возлагается на административный орган, при-нявший оспариваемый административный акт, закрепляется принцип активной роли суда.

Советник Программы GIZ «Содействие правовой государственности в странах Цен-тральной Азии» в Узбекистане Кристине Коре-Перконе в своем докладе «Административ-ный процесс в учреждении и суде в Латвии» изложила опыт Латвии в становлении и раз-витии административной юстиции.

Доклад декана юридического факультета Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева Амандыковой С.К. «Административная юстиция в Республике Казах-стан» был посвящен общетеоретическим вопросам и научному взгляду о развитии админи-стративной юстиции в Республике Казахстан.

Участниками конференции также поднимались вопросы по проблемам разграничения положений КоАП и нового проекта АППК, роли прокурора в административном процессе, обязательном досудебном обжаловании и многие другие вопросы, которые на сегодняшний день интересуют как государственные органы, так и гражданское общество.

Омарова Б.А., ведущий научный сотрудник отдела конституционного,

административного законодательства и государственного управления Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н.


INFORMATION NOTE about the scientific and practical conference on the topic:

«Discussion of the main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural Code of the Republic of Kazakhstan»,

28 February 2018, Astana

On the 28 of February 2018, the Ministry of justice jointly with the Institute of legislation held a scientific and practical conference on the topic: «Discussion of the main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural Code of the Republic of Kazakhstan».

The conference was attended by deputies of the Majilis of the Parliament, representatives of state bodies, non-governmental organizations and the scientific community.

The director of the Institute of legislation Tukiev A.S. delivered a welcoming speech. In his speech, he outlined the role of administrative justice as an important tool in protecting the rights and interests of the individual and citizen, best suited to the requirements of the proper administrative procedure and the principles of administrative justice, described the main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural Code (hereafter – APPC) being developed.

A report was made by Mukanova A.K., deputy director of the Department of legislation of the Ministry of justice. on «The main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural Code of the Republic of Kazakhstan. Procedural part» Opening the procedural part of the APPC, the reporter noted the main tasks of the APPC, which are the protection and restoration of violated or challenged rights, freedoms and legitimate interests of individuals and legal entities by fair, impartial and timely consideration of the administrative case, observance of legality in public law relations, improving the organization of management activities, ensuring the functioning of authorized persons and government bodies.

Report by Zhulamanov B.A., head of the Department of legal support of the Supreme Court. was devoted to the topic «The main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural Code of the Republic of Kazakhstan. The procedural part». The procedural part reveals the peculiarities of administrative justice, which consists in resolving disputes of a public legal nature in a specialized administrative court. In this connection, the APPC will provide tools that will equalize the legal capacity of the individual and state bodies (officials) in the judicial process, in particular the burden Evidence is placed on the administrative body that adopted the contested administrative act, the principle of the active role of the court is fixed.

Adviser of the GIZ Program «Promoting legal statehood in the countries of Central Asia» in Uzbekistan Kristine Kore-Perkone, her report «Administrative process in institution and court in Latvia», outlined Latvia’s experience in the development and development of administrative justice.

Report of the Dean of the Law Faculty of the Eurasian National University. L.N. Gumilev Amandykova S.K. «Administrative justice in the Republic of Kazakhstan» was devoted to general theoretical issues and scientific views on the development of administrative justice in the Republic of Kazakhstan.

Participants of the conference also raised questions on the problems of delimitation of the provisions of the Code of administrative offenses and the new draft of the APPC, the role of the prosecutor in the administrative process, mandatory pre-trial appeals, and many other issues that are currently of interest to both government agencies and civil society. The theme of the conference, the reports aroused interest on the part of the participants, which led to a lively discussion. Following the results of the conference, the participants expressed their wishes and suggestions to the developers on the development of the APPC project.

Omarova B.A. Leading researcher of the department of constitutional,

administrative legislation and public administration of the Institute of legislation of the Republic of Kazakhstan

Хроника научной жизни


Суретте: «Қазақстан Республикасының Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексі жобасының негізгі ережелерін талқылау» атты

ғылыми-практикалық конференция қатысушылары, Астана қ., 2018 ж. 28 ақпан

На фото: участники научно-практической конференции«Обсуждение основных положений проекта Административного

процедурно-процессуального кодекса Республики Казахстан», г. Астана, 28 февраля 2018 года

On the picture: participants of the scientific-practical conference «Discussion of the main provisions of the draft Administrative Procedure and Procedural

Code of the Republic of Kazakhstan», February 28, 2018, Astana

Ғылыми өмір хроникасы


Персоналии

ҚР Заңнама институты Лингвистика орталығының аға ғылыми қызметкері

Дүйсенкүл Мұхамбетжанқызы Шыңғысбаева 60 жаста

Старшему научному сотруднику Центра лингвистики Института законодательства РК

Дуйсенкуль Мухамбетжановне Шынгысбаевой – 60 лет

60 years Senior researcher of the Linguistic center of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

Duissenkul Shyngysbayeva

Қазақстан Республикасы Заңнама институтының ұжымы Шыңғысбаева Дүйсенкүл Мұхамбетжанқызын мерейлі тойымен шын жүректен құттықтайды.

«Ағаға құрмет – кішіге ізет» деген пайымды берік ұстанып, өмірлік мол тәжірибесімен, адами тазалығымен ерекшеленетін, кезінде шәкірт тәрбиелеп, педа-гогика саласына еңбегі сіңген, болмысынан ұстаздық лебі есіп тұратын өнегелі ғұмыр иесінің мемлекеттік тілдегі заңнаманың, оның ішінде заң техникасының сапасын арттыру ісінде атқарып жүрген еңбегі зор. Өзгеге деген аналық, әпкелік қамқорлығы, қарапайымдылығы, мейірімділігі кейінгі жастарға үлгі болмақ. Тұла бойы тұнған өнеге, ақ тілеулі ана тәрізді барлық адамның бойынан жақсылық іздейтін ізгі ниет иесінің елге етер еңбегінің, келер ұрпаққа берер тәлімінің алдағы уақытта да жалғасын табатынына сенім мол.

Дүйсенкүл Мұхамбетжанқызын асқаралы мерейтойымен құттықтап, зор денсаулық, ұзақ ғұмыр, отбасына ырыс пен ынтымақ, бақыт пен береке және ұрпағының қызығын көруді тілейміз!


Библиография

РЕЦЕНЗИЯна научное издание д.ю.н., профессора Ударцева С.Ф.

«Конституция и эволюция общества (вопросы теории и философии») Монография. – Санкт-Петербург, 2015. – 388 с.

К сожалению, в условиях современного Казахстана, наблюдается некоторое сниже-ние научной активности, особенно в части критического анализа эффективности норм Конституции, их влияния на дальнейшее развитие национального права и обеспечения верховенства права.

Предлагаемая читателям монография д.ю.н., профессора Ударцева С.Ф., на тему: «Конституция и эволюция общества (вопросы теории и философии») в некотором смысле, восполняет имеющиеся пробелы в этой части. В центре внимания работы нахо-дятся не только фундаментальные философско-правовые вопросы поиска основ права в истории, но и дан анализ становления и эволюции Конституции в процессе развития общества и государства, показана их взаимосвязь с тенденциями формирования плане-тарной правовой и политической организации человечества.

По нашему мнению, доктринальная ценность рецензируемого научного исследова-ния может определяться несколькими факторами.

Во-первых, работа обладает безусловной научной новизной и практическим значе-нием, в которой затронуты не только теоретические аспекты обозначенной проблемы, но и показана роль судов и органов конституционного контроля в процессе правотвор-чества.

Во-вторых, она написана на основе междисциплинарного подхода, в которой удач-но сочетаются графический материал, вопросы истории Конституции и философии по-знания конституционной материи. Поэтому она может быть полезна и юристам и исто-рикам и политологам.

В-третьих, в ней применен нестандартный подход поиска этимологических корней Конституции и анализа различных ее «оттенков, граней и вариаций».

И, в-четвертых, анализ факторов влияющих на процессы обеспечения и защиты прав человека, показан через призму не только внутренних политико-правовых явле-ний, но и отражает тенденции, связанные с процессами глобализации и формирования единого планетарного правового пространства.

Именно, нестандартность творческого замысла автора делает монографию актуаль-ной и не похожей на другие аналогичные труды.

Обозначенные в Стратегии «Казахстан - 2050» амбициозные цели о вхождении нашей страны в состав наиболее развитых стран мира ставят перед государством и обществом новые задачи, достижение которых проблематично без научного анализа эффективности норм Конституции, выявлении ее нормативного и гуманистического потенциала и роли в развитии общества и государства. В этом отношении, научное ис-следование феномена Конституции в формировании конституционализма, выявление ее исторических, правовых и философских аспектов, несомненно, представляют науч-ный интерес не только для ученых, но и практических работников. Поэтому появление на этом фоне работ монографического характера, воспринимается учеными, как собы-тие неординарного значения.

Монография по своему содержанию и направленности посвящена общетеоретиче-ским и философско-правовым вопросам формирования, юридической природе и эволю-ции Конституции, ее роли в развитии общества, государства и права. Работа характери-зируется фундаментальным научным исследованием, новизна и актуальность которой обусловлены динамикой конституционных процессов, все большим проникновением норм и принципов Конституции во все сферы общественных отношений, а также про-блемами правопонимания ее ценностного потенциала.

Структурно работа представляется оптимальной, позволившей автору в достаточ-ной мере раскрыть содержание основных проблем, относящихся к теории Конституции, ее эволюции и роли в развитии национального права. Автор на основе глубокого науч-ного анализа, монографической литературы и собственного научного поиска приводит различные подходы ученых и мыслителей на проблему правопонимания Конституции в процессе общественного развития, причем, анализ проводится не только в области права, но и через призму других отраслей знаний, что, несомненно, помогает читате-лям лучше воспринять затронутые проблемы. Как видно из содержания работы, авто-ром в достаточной степени проведена связь Конституции с динамикой общественных



процессов. Становление и эволю-ция Конституции рассматриваются в контексте развития общества и госу-дарства. В ней отражены внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на конституционные и иные правовые процессы в стране.

По своему содержанию моногра-фия достаточно объемна, охватывает не только теоретические проблемы, но и вопросы практического приме-нения права в деятельности судов и органов конституционного контро-ля, отражает взаимодействие права и политики в процессе толкования, а также перспективы эволюции права в условиях глобализации.

По существу, авторская идея на-учного поиска перспектив эволюции феномена Конституции, во многом вызвана правовым состоянием идеи верховенства права, которые полу-чили опредмеченность в первых главах монографии. Так, анализируя феномен Конституции, ее этимоло-гические, смысловые и исторические грани автор обращает внимание чита-телей на аксиологическую ценность ее положений, подчеркивая что «она является не только стабилизатором общественных отношений и право-вого развития, но и средством обе-спечения правового прогресса и ди-намичности социально-экономической и политической систем». «Являясь важнейшим изобретением человечества, Конституция представляет собой эволюционирующее яв-ление, выступает одним из элементов политико-правового механизма движения обще-ства и его институтов» (с.6).

В этом отношении значительный познавательный материал содержится и в графиче-ских таблицах, отражающих динамику употребления термина «конституция» начиная с 1300 по 2000 годы в документах разного исторического периода (с.12). Заслуживают внимания и вопросы детальной классификации конституционных моделей, возникших с учетом эволюции общества и его институтов (с.33-34).

Сохраняя преемственность теоретического анализа, автор методологически верно от понятия Конституции переходит к проблеме ее эволюции, с выявлением факторов и причин, оказывающих воздействие на конституционные процессы в разных странах мира (с.134-137).Рассуждая об изменчивости Конституции, автор совершенно справед-ливо обращает внимание на те нормы, которые регулируют правовой статус органов власти и поэтому, наиболее часто являются объектами воздействия и точечной коррек-тировки (с.138).

Рассуждая о причинах конституционных конфликтов на примере Египта, Украи-ны и Киргизии, автор замечает, что в их основе лежали революционные события, или государственные перевороты, когда «события одного типа могут запустить (спровоци-ровать) не менее революционные события другого типа или активизировать политиче-ские силы другой ориентации, преследующие иные цели» (с.154).

Заметим, что конфликты, оказывающие влияние на выбор модели конституционной реформы неодинаковы по своей природе. Например, одна модель может иметь форму модернизации, а другая - реформы, или может быть функциональна, скажем в Казахста-не и России, абсолютно непригодна для Украины и Киргизии или вообще неприемлема для Германии и Франции. Многое в подобных ситуациях определяется стадией разви-тия конфликта, развитостью демократических традиций, партийным составом парла-мента и др. обстоятельствами.


Несомненным достоинством работы является глубокое знание автором истории по-литической и правовой мысли и широкое использование в работе высказываний мыс-лителей. В этом плане интересны политико-правовые взгляды таких мыслителей как Н. Макиавелли, И. Бентам, Т. Джефферсон, Ч. Валиханов и др. в части их понимания причин эволюции общества. Обобщая взгляды различные точки зрения, автор подчер-кивает, что еще историческая школа права в начале 19 века заметила «связь эволюции права с эволюцией самого общества, уровнем его культуры, сознанием, духом, обыча-ями и традициями» (с.160). Лейтмотивом данной главы монографии выступает мысль автора о том, что «Конституция может и должна обеспечивать легитимность власти, стратегическое и тактическое регулирование общественных отношений, оставаясь на-дежной опорой динамичного правового порядка» (с. 158) .

Именно поэтому, рассуждая о факторах, влияющих на конституционные процессы в Казахстане и мире, автор подчеркивает их связь с динамикой общественных отноше-ний, которая «может проявляться в комплексе событий и фактов, в числе которых важ-ное значение имеет уровень политической напряженности, изменение общественного сознания, рост недовольства населения, кризис легитимности власти и многое другое, что имеет значение для внутренней ситуации в стране» (с.168-169). Другими причина-ми могут выступать и субъективные факторы, оказывающие влияние на векторы кон-ституционных преобразований и решающие сиюминутные политические запросы, без учета объективных обстоятельств.

Показательным в этом отношении является основательный анализ проблем взаи-мосвязи Конституции и правосознания, особенно в части правопонимания, значение актов толкования, а также роли правовой информации и правового воспитания в реали-зации ее гуманистического потенциала и формирования концепции «живой» Конститу-ции (с.182-183).

Заметное место в работе занимает анализ деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан и органов конституционного контроля зарубежных стран, в тол-ковании норм Конституции, формировании правового мышления и единых подходов в правоприменении права. Изучение данного раздела показывает, что идею обеспечения верховенства Конституции, справедливого правосудия и разделения власти невозможно гарантировать без научного понимания права, его качественных характеристик и доми-нант. Органы конституционного контроля, в процессе своей деятельности синтезируют теорию и практику, юридическую науку и правоприменительный опыт, участвуют в ре-ализации Конституции, приспосабливая ее противоречивые нормы к реальной жизни.

Значительное внимание в монографии уделено рассмотрению нормативных актов, а также ежегодных посланий о состоянии конституционной законности Конституци-онного Совета на процесс правотворчества и развития правовой системы. Анализируя правовые позиции и практику толкования, автор обращает внимание на их регулятив-ную и охранительную функции. Правовые позиции - по мнению автора - связаны с необходимостью защиты соответствующих правовых рубежей, правовых и политико-правовых институтов и правоотношений.

Добавим, что важным моментом при конструировании правовых позиций остается проблема беспристрастности членов Совета, их способность принимать решения не-зависимо от внутриполитической ситуации и личных интересов, поднимать в научных публикациях актуальные вопросы, опираясь при этом на внутренние правовые убеж-дения. Правовые позиции отражают интеллектуальные потенции состава Совета, под-черкивают их самостоятельность в понимании смысла и содержания конституционных норм, и по своему правовому заряду способны оказывать позитивное воздействие на дальнейшее развитие законодательства в русле прогрессивного направления.

На основе рассмотрения статуса Конституционного Совета и некоторых постанов-лений автору удалось выявить и рассмотреть проблемные зоны конституционного ре-гулирования и на этой основе сделать некоторые предложения о совершенствовании форм конституционного контроля.

Важное место в работе уделено политическим функциям органов конституционно-го контроля, деятельности конституционных судов Венгрии, Египта, Киргизии, России, Казахстана, Украины и других стран в разрешении политических конфликтов и избира-тельных споров, а также их роли в совершенствовании законодательства. Анализируя практику конституционного контроля, в работе сделан вывод о двойственной природе актов толкования, их юридической силе и политических характеристиках.

Следует согласиться с автором относительно проблемы обеспечения «чистоты» решений органов конституционного контроля, поскольку практика показывает, что во



многих странах мира, в том числе и в Казахстане, органы конституционного контроля призваны в основном «угадывать» политические настроения элит, оформляя их в виде различных правовых позиций и взглядов, и придавая им юридическую жизнь. В связи с этим, - подчеркивает автор, - следует учитывать, что «право и политика неразрывно связаны со всеми сферами общественных отношений, с социальными и политическими институтами, различными социальными нормами, с общественным и индивидуальным сознанием» (с. 246).

Бесспорно, заслуживает серьезного внимания и последняя глава монографии, в ко-торой проанализированы проблемы защиты прав человека в контексте глобализацион-ных процессов. Изучая положительные и отрицательные стороны глобализации, а так-же различные подходы ученых, относительно объективных тенденций формирования планетарной организации человечества, (формирования международного сообщества правовых государств), особенно в части возможного планетарного управления и само-управления человечества, автор говорит о преждевременности в настоящее время та-ких состояний, подчеркивая что «мы присутствуем лишь на ранней стадии достижения формирующейся космической цивилизацией планетарной ступени ее эволюции».

Безусловно, процессы глобализации, вызванные политическими, экологическими, культурными экономическими и иными процессами, будут и дальше оказывать свое воздействие на правовую систему и ее институты, в направлении расширения ее границ и обогащения новым правовым материалом.

Размышляя над этим, автор отмечает, «что в условиях глобализации сохранение на-циональных особенностей политических и правовых систем будет сочетаться с про-явлением тенденции к разумной возможности их взаимодействия и некоторой унифи-кации в определенных пределах на базе основных принципов и норм международного права» (с.334). И конституционное право, считает автор, должно оптимально синхро-низировать, адаптировать и дозировать эти процессы взаимодействия различных пра-вовых систем («правовых семей»), национального и международного права. «Развитие человеческой цивилизации, - пишет автор, - еще раскроет немало граней права и основ-ных его опор — основных законов, конституций, потенциал которых в современном обществе и в истории далеко не исчерпан» (с. 387).

В заключение отметим, что книгу профессора С.Ф. Ударцева отличает конструктив-ность и практическая направленность, обстоятельность и убедительность изложения, а также значительный научный потенциал.

Вместе с тем в работе есть отдельные предложения и выводы, которые носят дис-куссионный характер и нуждаются, по всей видимости, в дополнительном анализе с точки зрения обоснованности и возможной реализации. С учетом изложенных обстоя-тельств, а также динамичности правовой системы, можно предположить, что дальней-шие векторы правового развития будут определяться динамикой не только внутренних процессов, но и проблемами глобализации, которые в ближайшей перспективе будут доминировать, оказывая воздействие на содержание Конституции и эволюцию обще-ства.

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Жанузакова Л.Т.,старший научный сотрудник Института законодательства РК,доктор юридических наук, профессор Университета «ТУРАН»,

Алматы, Республика Казахстан

Караев А.А.,старший научный сотрудник Института законодательства РК,

кандидат юридических наук, профессор Каспийского университета Алматы, Республика Казахстан


РЕЦЕНЗИЯна Первое специализированное издание

по истории юридической науки Казахстана

В конце 2017 года вышел в свет первый в Казахстане энциклопедический библиографи-ческий справочник «Видные ученые-юристы Казахстана ХХ – начала ХХI вв.» в трех частях (Астана, 2017) (далее – Справочник). Идея энциклопедического справочника принадлежит д.ю.н., профессору Сергею Федоровичу Ударцеву. Издание подготовлено в Университете «КАЗГЮУ» (далее – Университет).

Предисловие подготовлено ректором Университета к.ю.н., доцентом Т.М. Нарикбаевым (С. 7-9). В предисловии отмечается важность Справочника исходя из

1) задач реализации Стратегии «Казахстан – 2050. Новый политический курс состояв-шегося государства» (2012) – «в решении этого амбициозного плана немалая ответствен-ность ложится на юридическую науку как разработчицу оптимальных конструкций полити-ко-правовых форм и юридических правил общественной жизни»; (С. 7)

2) функции юридической науки по разработке моделей, механизмов, формулировок, подпитывающих правотворческие органы – «в ее рамках делаются также наработки по во-просам теории государства и права (международного и национального), правовой полити-ки, обобщается история развития государства и права, проводится сравнительное изучение государства и права разных стран, эпох и народов»; (С. 7)

3) значения фундаментальных исследований государства и права для руководящих зве-ньев государственного аппарата, экспертов и аналитиков. Указанные исследования, как пи-шет автор Предисловия, задают ориентиры, критерии, принципы правовой политики, про-гнозирования, контуры и направленность прикладных концепций, ориентиры для принятия решений, содействуют подготовке общественного сознания к происходящим изменениям и реформам, «прикладные исследования, представляющие важное значение для реализации законодательства и для практиков-исполнителей, готовят обобщения в более узких областях общественной жизни, работая над отраслевыми проблемами совершенствования законода-тельства и практики его применения»; (С. 7)

4) необходимости изучения истории науки, в изучении истории юридической науки су-ществует значительный пробел. (С. 8)

Работа выполнена под руководством д.ю.н., профессора Ударцева С.Ф. в Институте правовой политики и конституционного законодательства Университета КАЗГЮУ в рамках фундаментального исследования «Проблемы истории юридической науки и создание энци-клопедического биобиблиографического справочника «Видные ученые-юристы Казахстана ХХ – начала ХХI вв.» по гранту Комитета науки МОН РК (№ 1887/ ГФ 4 на 2015-2017 гг.). Работа над Справочником велась в течение 2015-2017 годов. В состав рабочей группы под руководством профессора Ударцева С.Ф. из казахстанских ученых входили представители Университета «КАЗГЮУ», ЕНУ им. Л.Н. Гумилева (Астана), ВШП «Әділет» Каспийского университета (Алматы) и видный российский ученый д.ю.н., профессор Сырых В.М. (Мос-ква).

Большой вступительный раздел «Из истории юридического образования и правовой на-уки в Казахстане» из двух частей – истории становления и развития юридического образо-вания и юридической науки (С. 9-30) подготовлен председателем редакционной коллегии д.ю.н., профессором Ударцевым С.Ф.

В первую часть названного вступительного раздела вошли ценные сведения о станов-лении и развитии юридического образования в Казахстане в советский период начиная с 1930-х гг.:

1) автор затрагивает социально-экономический, политический, культурный фон ста-новления и развития высшего юридического образования; рассматривает вузы (Алма-Атин-ский государственный юридический институт, I-й Государственный юридический институт Народного комиссариата юстиции СССР), крупнейший в СССР юридический факультет (Казахский государственный университет им. С.М. Кирова, в настоящее время Казахский национальный университет им. аль-Фараби). Названы деканы юрфака КазГУ с 1955 по 1991 гг. – С.З. Зиманов, М.А. Ваксберг, С.С. Сартаев, К.А. Абжанов, К.С. Ургеншбаев, Ю.Г. Ба-син, А.С. Стамкулов, С.Ф. Ударцев, М.А. Сарсембаев, К.А. Жиренчин и деканы отдельного вечерне-заочного юридического факультета – С.Н. Досымбеков, К.Х. Халиков, У.К. Ихсанов и др. Автор пишет о сформировавшихся на юридическом факультете КазГУ научно-педаго-гических школах: «… теории и истории государства и права (профессора С.З. Зиманов, С.С. Сартаев, М.Т. Баймаханов; доценты Л.В. Дюков, А.Н. Таукелев, А.Ж. Жакипова, Е.И. Вой-



цеховский, К.А. Жиренчин, А.К. Мухтарова, С.Ф. Ударцев, И.К. Рейтор, Е.К. Нурпеисов, Б.С. Кенжебаев и др.); конституционного и административного права (профессора К.Ф. Ко-тов, М.А. Биндер, С.Н. Досымбеков, В.А. Ким; доценты А.И. Худяков, В.В. Мамонов, В.Д. Шопин, О.К. Копабаев, В.А. Малиновский и др.); гражданского права (профессора Ю.Г. Басин, М.К. Сулейменов, А.Г. Диденко; доценты А.И. Беспалова, Г.И. Тулеугалиев, Б.Б. Ба-зарбаев, У.К. Ихсанов, Т.Е. Каудыров, К.С. Мауленов и др.); уголовного права (профессора С.Я. Булатов, Г.Ф. Поленов, В.Н. Маркелов; доценты А.А. Филимонова, Г.И. Баймурзин,



С.Х. Жадбаев, И.И. Рогов и др.); уголовного процесса и криминалистики (профессора В.И. Попов, А.М. Мамутов, К.А. Бегалиев; доценты Е.Г. Джакишев, Г.Г. Доспулов, К.Х. Халиков, А.М. Агушевич, Н.А. Джангельдин, Г.А. Мозговых); сельскохозяйственного и природоох-ранного права (профессора С.Б. Байсалов, А.С. Стамкулов, Н.Б. Мухитдинов; доценты С.Т. Культелеев, Д.Л. Абайдельдинов); трудового права и гражданского процесса (профессора К.А. Абжанов, К.А. Шайбеков; доценты К.С. Ургеншбаев, Н.Г. Мурзин, З.К. Абдуллина, А.М. Нурмагамбетов, Т.М. Абайдельдинов) и т.д»; (С. 11-12)

2) юридическое образование в независимом Казахстане: от безбрежной либерализации к поиску оптимального порядка; из истории юридической науки в Казахстане внимание обращено развитию частного образования на базе КазГУ и отчасти КарГУ (юридического факультета Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова). Приводят-ся статистические данные о количестве вузов (национальных, государственных, междуна-родных, негражданских, частных, акционированных с участием государства, количестве об-учающихся по трем уровням, нормативе остепененности) в стране в 2002-2003 (177 вузов, из них 127-частных), 2006 (91 тыс. студентов юридических специальностей, в Алмате – 20 тыс.), 2011 (148 вузов), 2013-2014 (132 вуза), 2014-2015 (127 вузов), 2015-2016, 2016-2017 (130 вузов) учебных годах.

Во второй части раздела Из истории юридической науки в Казахстане представлены исторические сведения о первых казахах – защитившем магистерскую диссертацию в Санкт-Петербургском университете (Ж. Акпаев, 1903), первом докторе юридических наук (С.З. Зиманов, 1961), первом академике АН КазССР по юридическим наукам (С.З. Зима-нов, 1967); первых ученых-юристах – ставшем академиком АН КазССР (С.В. Юшков по секции истории, 1946) и защитившем докторскую диссертацию на соискание ученой сте-пени доктора юридических наук по истории государства и права Казахстана (С.Л. Фукс, 1948); первом поколении казахстанских ученых и преподавателях-юристах, направленных в Алма-Ату – Т.М. Культелееве и Л.В. Дюкове (Ленинград), С.Я. Булатове (Москва), С.Л. Фуксе (Харьков), а также о начале институционализации научных исследований – Секции по изучению истории государства и права (1942), Секторе права (1945), Секторе философии и права (1955), Институте философии и права (1958); первых научных проблемах в сфере публичного права и научных периодических изданиях, публиковавших результаты их ис-следований.

К крупным завершенным научным работам советского периода отнесены – трехтомник по истории государства и права советского Казахстана (под ред. С.З. Зиманова и М.А. Бин-дера), исследование проблем противоречий в правовой надстройке при социализме (М.Т. Баймаханов), карательной политики царизма в Казахстане и деятельность ссыльных рево-люционеров (Г.С. Сапаргалиев) и отдельные вопросы реализации и совершенствования по-дотраслей и институтов отраслевого законодательства.

В Развитии юридической науки в независимом Казахстане: поиск новых моделей взаи-модействия государства и науки руководитель рабочей группы –

1) отмечает функционирование самостоятельного Института государства и права На-циональной академии наук Республики Казахстан (далее – НАН РК) (1991 – 2000) и его последующую реорганизацию. Рассмотрение преобразования НАН РК в общественное объединение ученых (2003), по мнению Ударцева, «… способствовало деидеологизации и разгосударствлению юридической науки, уменьшило значение «административно-команд-ных» механизмов в организации научных исследований» и почти ликвидировало патерна-листский подход к науке. В свою очередь, это привело к изменению механизмов финанси-рования фундаментальных исследований от обязательного государственного к конкурсному грантовому финасированию. Указывается наличие других общественных объединений уче-ных, куда входят ученые-юристы (Академии естественных, социальных и юридических наук). Названы академики и члены-корреспонденты НАН РК из числа ученых-юристов на-стоящего времени – М.Т. Баймаханов, С.С. Сартаев, М.К. Сулейменов, С.Н. Сабикенов, Т.А. Кулибаев и Б.Ж. Әбдіраым, А.Е. Бектурганов, Н.О. Дулатбеков. Здесь С.Ф. Ударцев, отмечая развитие инициативных научных исследований, пишет о необходимости системы крупных научных институтов исследования национального, сравнительного и международного пра-ва, в том числе объединяя разрозненные ведомственные научные центры, институты и про-гнозирует создание мощных государственных и частных НИИ;

2) называет несущие конструкции современной юридической науки. В развитии неко-торых направлений прикладных и фундаментальных исследований он относит – Институт государства и права КазГЮУ (2000 – 2009); НИИ Частного права академика Сулеймено-ва М.К. (НИИ ЧП КазГЮУ, КОУ); Институт государства и права КазНУ им. Аль-Фараби, группа НИИ Университета «КАЗГЮУ» (с 2012) Академии фундаментальных и прикладных



исследований им. С.З. Зиманова и др.Акцентировано внимание на коллективных (под руководством С.З. Зиманова (история

государства и права), Г.С. Сапаргалиева, Е.К. Кубеева, О.К. Копабаева (конституционное право, проблемы совершенствования политической системы, развитие формы правления), Г.С. Сапаргалиева, М.Т. Баймаханова (межотраслевые проблемы государственной службы, совершенствование ее правового регулирования), М.С. Нарикбаева (вопросы уголовной политики в условиях глобализации), К.А. Жиренчина (проблемы совершенствования ад-министративного и административно-процессуального права), М.К. Сулейменова (место гражданского права в системе законодательства)) и индивидуальных исследованиях авторов конца XX и начала XXI веков. Большое значение имеет вычленение последних тенденций научных исследований и дифференциация конечных результатов в развитии фундаменталь-ной (С. 21) и прикладной юридических наук (С. 21-22) Казахстана первой четверти XXI века. Отмечена деятельность различных научных форумов и значение некоторых из них в развитии юридической науки (например, международный «круглый стол» по проблемам правопонимания в Высшей школе права «Әділет» в 1999 г., крупная международная конфе-ренция по проблемам истории казахского обычного права и суда биев в 2008 г., из традици-онных – ежегодные Цивилистические чтения НИИ Частного права КазГЮУ (впоследствии КОУ), Августовские чтения Конституционного Совета Республики Казахстан.

Автор выделяет активное и в некоторых ситуациях судьбоносное участие ученых-юри-стов в государственных реформах конца XX и начала XXI веков – Н.М. Абдирова, Т.К. Ай-мухамбетова, Н.И. Акуева, Ж.Н. Баишева, С.Ф. Бычковой, М.Т. Баймаханова, С.З. Зиманова, К.А. Колпакова, А.К. Котова, В.А. Малиновского, К.А. Мами, Б.А. Мухамеджанова, М.С. Нарикбаева, А.М. Нурмагамбетова, И.И. Рогова, С.С. Сартаева, З.Л. Федотовой, Н.А. Шай-кенова и др.

Считаем необходимым в этот ряд включить автора идеи, научного руководителя, ис-полнителя, председателя редакционной коллегии Справочника д.ю.н., профессора Ударцева С.Ф. – экс-судьи Конституционного Суда Республики Казахстан (1992 – 1995).

Рассматривается участие ученых-юристов в законотворческой работе; научном коммен-тировании кодексов законов – М.К. Сулейменова, А.Г. Диденко, М.Ч. Когамова, И.Ш. Бор-чашвили, Е.Н. Нургалиевой; в экспертизе проектов нормативных правовых актов.

3) реформирование системы аттестации научных кадров и подготовка научной смены рассмотрено в рамках деятельности Высшего аттестационного комитета Республики Казах-стан, позже Комитета по контролю в сфере образования и науки Министерства образования и науки Республики Казахстан и системы присуждения ученых и академических степеней, а также различных республиканских научных студенческих конкурсов и форумов;

4) инфраструктура юридической науки представлена в разделе анализом научных жур-налов, других научных периодических изданий, специализированного юридического ка-захстанского книжного издательства «Жеті жарғы» и других универсальных издательств. Особое внимание обращено изданию комментариев к Конституциии Республики Казах-стан (2010, 2015, 2017), подготовленных под эгидой Конституционного Совета Республики Казахстан. Учтены вопросы специального книжного рынка. Затронуты информационные базы электронных текстов казахстанского законодательства, комментарии и научные публи-кации справочных информационных систем «Параграф», «Юрист», «Әділет». Упомянута поддержка Фонда «Сорос – Казахстан» («правовая реформа», «образование», «проездные гранты», издание молодежного журнала «Молодежь и право», создание студенческих юри-дических клиник, проведение – международных летних школ, международных научных конференций и «круглых столов», публикация юридических исследований, др.), междуна-родных организаций развитию (проведение научных колнференций, издание их материа-лов, аналитическихз докладов консультативных органов, ежегодные доклады Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан) правового образования населения, юридических вузов, юридической науки по различным программам. Сказано о транслиро-вании научных разработок через СМИ, в том числе электронные – телевидении, в газетах («Юридическая газета», газета «Заң», «Казахстанская правда», «Егемен Қазақстан», «Чело-век и право»);

5) о первом энциклопедическом справочнике видных ученых-юристов Казахстана.Сообщается, что Справочник подготовлен в НИИ правовой политики и конституци-

онного законодательства Университета «КАЗГЮУ». В работе над ним принимали участие д.ю.н., профессор В.М. Сырых (Москва); д.ю.н., профессор Ш.В. Тлепина (ЕНУ им. Л.Н. Гумилева); к.ю.н., профессор К.В. Ким; к.ю.н., доцент В.В. Зинченко; к.ю.н. А.Е. Даутба-ева-Мухтарова; научный сотрудник Д.М. Бисенгалиева (Университет КАЗГЮУ); к.ю.н. К. Алимжан (Алматы); а также докторанты PhD Университета КАЗГЮУ – Э.Л. Бабаджанян,



Д.М. Каматова, Д.Д. Сулейменова и к.ю.н., доктор PhD А.Т. Шаукенов (ВШП «Әдiлет» Ка-спийского Университета, Алматы).

С.Ф. Ударцев выделяет некоторые подосновы значения данного Справочника:1) всеобщий спрос на междисциплинарные и межотраслевые справочники в условиях

преобразования общества и юридической науки;2) ускорение развития общества, новый этап в развитии юридической науки требует

опоры на результаты предшественников;3) выявление основных направлений научных исследований, тенденций развития юри-

дической науки, ее преемственность и потенциал направлений, ученых для: государствен-ных органов, депутатов и работников аппарата Парламента в законотворческой деятельно-сти; для экспертов и экспертных учреждений; руководителей научных тем; грантодателей; юридических фирм, правозащитных организаций и адвокатов; зарубежных ученых и др.;

4) использование для: «… дальнейшей работы по истории юридической науки; под-готовки обзоров предшествующих исследований по всевозможным темам всех отраслей юридической науки; использования материалов в исторической и обзорной части курса в преподавании юридических дисциплин, особенно в магистратуре и докторантуре; воспита-ния молодых ученых на примерах биографий их предшественников; работы практиков как средство их более оперативной ориентации в определенной проблематике с учетом истории ее научных разработок учеными-юристами; подбора экспертов и аналитиков по различным вопросам» (С. 30).

5) применение библиографии трудов ученых в оперативном поиске основной литерату-ры по различным темам при написании магистерских и докторских диссертаций, диплом-ных работ и различных научных работ, комментариев к законодательству, экспертных за-ключений, др.

В качестве автора идеи и научного руководителя проекта С.Ф. Ударцев раскрывает пер-воначальные планы – охватить не менее 300 имен видных ученых-юристов – докторов и кандидатов юридических наук, докторов PhD – ученых старшего и современного поколе-ния. Источниками Справочника стали анкеты, разработанные научным руководителем про-екта, опрос ученых (от опроса отказались Г.П. Лупарев и С. Оспанов), переписки с ними, воспоминания ученых-юристов старшего поколения, СМИ, Интернет-ресурсы, библиотеки (депозитарные фонды, отделы редких книг и рукописей, периодических изданий, электрон-ных каталогов научных библиотек, библиотек юридических вузов и факультетов ведущих университетов) и архивы Казахстана и России (личные фонды ученых-юристов), дружеская помощь российских вузов.

В ходе работе над справочником одновременно были изданы: 1) монография Хашиева Т.М. «Уголовно-правовой институт: понятие, структура, значе-

ние» с приложением о видных криминалистах и процессуалистах с участием в подготовке приложения К.В. Ким и С.Ф. Ударцева. Эл. издание: Саратов: ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2017;

2) учебное пособие Ш.В. Тлепиной «История международного права» (Астана, ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2017);

3) сборники студенческих работ (История политической и правовой мысли, история го-сударства и права: сб. раб. студ. / Под общей ред. Ш.В. Тлепиной. Вып. 1. – Астана: Мастер По, 2015; Из истории права и юридической науки: Сб. Работ студентов и магистрантов / Под общей ред. Ш.В. Тлепиной. Вып. 2. – Астана: ТОО Мастер По, 2017.)

4) опубликовано более 30 статей в журналах и сборниках;5) проведено три Дня истории юридической науки с участием преподавателей, студен-

тов, магистрантов и докторантов Университета «КАЗГЮУ» и ЕНУ им. Л.Н. Гумилева. При-глашенными были известные ученые – Ж.М. Абдильдин, У.С. Жекебаев, М.А. Сарсембаев, Е.К. Нурпеисов;

6) под руководством членов исследовательской группы по истории юридической науки публиковались статьи и тезисы студентов.

Научно-справочный аппарат Справочника представлен предисловием; вступительной статьей; указателем сокращений, архивов и авторов статей (в Справочнике применялись обычные для справочных изданий сокращения в библиографии, названий городов, перио-дики); иллюстрациями (фотогалерея ученых-юристов Казахстана).

Справочник состоит из статей, расположенных в алфавитном порядке. Статьи справоч-ника состоят из трех частей: биографической; библиографической и общей характеристики основных направлений исследований ученого. Большое внимание уделялось новизне иссле-дований ученых. Выделены основные опубликованные работы ученых, литература о них, авторы статьи.



Справочник является первым энциклопедическим изданием, призванным осветить до-стижения казахстанской юриспруденции XX начала XXI вв. с позиции современного раз-вития юридической науки. Справочник рассчитан на широкие круги юристов – теоретиков и практиков всех отраслей, обучающих и обучающихся, специалистов смежных областей знаний – истории, философии, политологии, социологии, др. Вместе с тем любой читатель, интересующийся различными отраслями юридической науки, найдет необходимые сведе-ния.

Развитие науки идет неравномерно, в разные периоды выдвигаются приоритетные от-расли и направления исследований, отдельные дисциплины могут уходить вперед по глу-бине разработки, другие сохраняют большую традиционность. Такая картина наблюдалась, когда во второй четверти XX в. на этапе становления юридической науки источником новых идей была история государства и права казахов, одновременно она являлась основой для развития первых исследований теории государства и права, конституционного (государ-ственного) права в Казахстане. Позже ведущая роль переходит к названному конституцион-ному (государственному), уголовному, уголовно-исполнительному праву. Неравномерность развития науки отразилась на содержании статей Справочника: объем статей по отраслям юридической науки (государственно-правовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой, международно-правовой.) неравномерный.

При подготовке Справочника пришлось прибегнуть и к ряду ограничений: «в справоч-ник включены в основном доктора юридических наук, а также кандидаты юридических наук (прежде всего профессора) и доктора PhD, имеющие, как правило, монографии, под-готовившие кандидатов наук или докторов PhD. Кандидатуры для включения предлагались членами исследовательской группы соответствующей специализации и рассматривались рабочей группой». (С. 29)

Составители стремились на основе единого методологического подхода представить материал в стройной системе: статьи Справочника расположены в алфавитном порядке. В библиографию включены лишь важнейшие работы ученых.

Любой коллективный труд неизбежно несет на себе отпечаток личностей авторов, науч-ных вкусов и пристрастий, однако естественное неединообразие статей не выходит (с точки зрения методологии) за рамки общей концепции, разделяемой всеми авторами Справочни-ка.

Издание Справочника способствует реконструкции творческой деятельности и пред-ставлению основной библиографии по всем отраслям юридической науки видных ученых-юристов Казахстана XX − начала XXI вв.

Справочник содействует облегчению доступа к сравнительно-правовым исследовани-ям, пониманию особенностей развития юридической науки Казахстана, ее интеграции в мировую науку; затрагивает все юридические науки и имеет мультипликативный эффект в отношении всех отраслей юридической науки, их теоретической части.

Важно отметить воспитательное значение данного труда для формирования правовой культуры и правового сознания обучающихся, начинающих исследователей, преподаватель-ского состава, участников законопроектной работы, экспертов.

Данное исследование может помочь создать новые ориентиры, найти нравственную опору в профессиональной деятельности, способствовать формированию новых критериев духовного возрождения, модернизации общественного сознания.

Вне сомнения, что Справочник может оказать прямое влияние на формирование новых знаний, нового исторического сознания, нового казахстанского патриотизма и содейство-вать профессиональной гордости; профессиональному правовому и политическому созна-нию, правовой культуре государственных служащих и практических работников, молодежи, обучающихся, исследователей юридической науки и преподавателей юридических дисци-плин.

РЕЦЕНЗЕНТТлепина Шолпан Валерьевна,

доктор юридических наук, профессор Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева

Астана, Республика Казахстан



МАЗМ¦НЫ · 2020. 1. 20. · Эмблема (логотип) представляет...

Documents