”Sosiaalinen media, joukkoistaminen ja hallinto”HAUS 11.10.2012

Teemu Ropponen, ProjektipäälikköTeemu.Ropponen@om.fi, 040 525 5153

Kiteytys esityksestä• Osallistumisympäristö-hanke kokoaa osallistumisen

verkkotyökaluja helppokäyttöiseksi työkalupakiksi kansalaisille, järjestöille ja viranomaisille.

• Tekniikan lisäksi kyse on laajemmasta toimintatapojen muutoksesta

• Otakantaa.fi on kansalaisten ja hallinnon kohtaamispaikka verkossa – käytössä nyt!

• Kansalais- ja kuntalaisaloitteita pääsee tekemään joulukuussa 2012. Muut palvelut valmistuvat 2013.

• Palveluiden toteuttamistapa on avoin ja osin ”joukkoistava”

Taustaa• Projektipäällikkö

– OM/Demokratia- kieli- ja perusoikeusasioiden yksikkö/Osallistumisympäristö-hanke

– Sidosryhmien & käyttäjien huomioiminen– Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu

• Aiemmin mm.– Aalto-yliopistossa, tutki sosiaalista mediaa ja avointa yhteistyötä

kansalaisten ja hallinnon vuorovaikutuksessa (SOMUS)– 10+ vuotta ICT-alalla yrittäjänä & yksityisellä sektorilla

=> Näkökulmani on ihmisläheiseninsinöörin

3

Julkisen vallan tehtävänä on edistää yksilön mahdollisuuksia osallistua yhteiskunnalliseen toimintaan ja vaikuttaa häntä itseään koskevaan päätöksentekoon.

Perustuslaki2 Luku Perusoikeudet – 14§ Vaali- ja osallistumisoikeudet – 3 mom.

Osallistumisympäristö tarjoaa sähköisiä palveluita kansalaisyhteiskunnan, julkisen hallinnon ja poliittisten päättäjien väliseen vuorovaikutukseen.

Palvelut helpottavat kansalaisvaikuttamista ja tiedonsaantia sekä lisäävät päätösten valmistelun ja päätöksenteon läpinäkyvyyttä ja parantavat niiden laatua. Niiden avulla voidaan myös keventää hallinnollista taakkaa. Palvelut toimivat osin jo nyt osoitteessa www.otakantaa.fi

Käytännössä mm.

• Työkalut osallisuuden ja vuorovaikutuksen suunnitteluun• Verkkokeskustelut• Dokumenttien työstö yhdessä• Viralliset verkkokyselyt, epäviralliset gallupit• Lausuntopyynnöt, lausuntojen antaminen, lausuntojen

koostaminen verkossa• Kansalais- ja kuntalaisaloitteiden tekeminen ja seuranta• Tietoa julkisista hankkeista, omista osallistumisoikeuksista ja -

mahdollisuuksista• Kansanedustajien ja valtuutettujen

seurantapalvelu

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Toteutettavat palvelut

• OtaKantaa perustoiminnallisuus • Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu• Lausuntopalvelu• + muita palveluita

(hankesuunnitelma tarkennuksessa)

Vähän taustaa – jos tarpeen

Hallintohan on jo verkossa ja sosiaalisessa mediassa?!

Nykyiset palvelut ovat sirpaloituneet ympäriinsä.Ne tunnetaan huonosti, käytetään melko vähän.Osallistumiskäytännöt vaihtelevat valtavasti.

…kansainväliset vertailut eivät mairittele

1. Etelä-Korea (2.)2. Australia (5.)3. Espanja4. Uusi-Seelanti (6.)4. Iso-Britannia6. Japani (12.)6. USA (1.)8. Kanada (11.)9. Viro (8.)9. Singapore (10.)10. Bahrain

12. Malesia13. Tanska (3.)14. Saksa15. Ranska (4.)15. Alankomaat17. Belgia18. Kazakstan19. Liettua20. Slovenia21. Itävalta21. Norja

23. Kypros23. Ruotsi (9.)25. Kroatia26. Kolumbia26. Irlanti28. Kirgisia28. Mongolia30. Suomi (45.)30. Israel32. Kiina32. Meksiko (7.)… 157. Vanuatu

E-participation index (YK 2010, 2008)

Tosin vuonna 2012 olemme jo nousussa!

Suomi palkittiin YK:n sähköisen hallinnon vertailussaSuomi on sijoittunut yhdeksänneksi YK:n joka toinen vuosi julkaisemassa valtioiden sähköisen hallinnon vertailussa. Suomi paransi sijoitustaan vuoden 2010 vertailuun verrattuna kymmenen askelta.

Sähköisessä osallistumisessa olimme jaetulla sijalla 11.http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/12report.htm

Islanti tekee perustuslain verkossa

”koko kansan projektijotta epäluulo hallintoakohtaan hälvenisi”

• Kuuleminen ja osallisuus tuovat valmisteluun lisäarvoa. Työtapa vaatii muutosta hallinnon ja kansalaisten väliseen suhteeseen, mm. aktiivista dialogia

• Kansalaisten osallisuutta koskeva toimintapolitiikka on pysynyt Suomessa heikkona riippumatta hyvästä tahdosta ja monista yrityksistä. Kansalaisten osallisuuden arvoa ei ole tunnistettu

• Ydintekijänä hallinnon ja kansalaisten välisessä etäisyydessä on kansalaisten kuulemisen vähyys poliittisessa valmistelussa ja keskushallinnossa

OECD Public Governance Reviews Finland – Working together to sustain access, 31.5.2010

• Virkamiehet käyttävät työssään paljon verkkoa• Verkkoviestinnän yleistyminen on madaltanut

kansalaisten kynnystä ottaa yhteyttä virkamiehiin• Virkamiehet suhtautuvat myönteisesti yhteydenottoihin

ja kokevat, että verkko on siihen hyvä väline

• Ongelmia:» Toimintamallien puuttuminen» Keskustelukulttuurin puutteellisuus» Kanavat ja menetelmät tunnetaan huonosti» Tahtotilan puuttuminen, resursointi

Virkamiesten asenteet verkko-osallistumiseen (VTT Janne Matikainen, HY, 2008)

Ongelma Tavoitteet Vaihtoehdot Politiikkatoimi Toimeenpano Arviointi

Perinteinen tapa, hallinnon omistama prosessi, kuullaan kun työ on loppusuoralla (kyllä/ei) päätökset suljettujen ovien takana, perinteiset kansalaisjärjestöt, perinteiset keinot

Osallisuus, hallinto koordinoi, kansalaisten osallisuus, tieto avoimesti käytössä (proaktiivisuus), verkostoitunut hallinto, paljon erilaisia työkaluja ja keinoja.

Valtion tuki verkkodemokratian kehittämiselle?

4.2.2010 VN periaatepäätös: ”Suomi verkkodemokratiavertailujen 10 kärkimaan joukkoon 2010-luvun loppuun mennessä”

• Osa VM:n Sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelmaa (SADe-ohjelma)

• Oikeusministeriöllä vetovastuu Osallistumisympäristöstä

• Ohjausryhmässä mm. Eduskunta, Kuntaliitto, kuntia ja ministeriöitä

• I vaihe ulottuu 2012 asti, II vaihe 2013 asti• Ensimmäiset palvelut käyttöön 2012 alkuvuoden

vaikana• Budjetti n. 2,6 miljoonaa (2010-2013)

Osallistumisympäristö-hanke (OSY)

Onko verkkovaikuttaminen hypeä?

Malli: Gartner

Lyhyellä aikavälillä teknologian ja innovaatioiden merkitystä yliarvioidaanPitkällä aikavälillä aliarvioidaan

Apua, lisää palveluita tähän joukkoon?

20Greg Verdino: http://gregverdino.typepad.com/greg_verdinos_blog/2007/07/social-media-ho.html

www.otakantaa.fi Perustoiminnallisuus

Demo, jos verkko toimii

Perustoiminnallisuus

• Kokoaa osallistumisen järjestämiseen tarvittavat peruspalvelut yhteen

– Osallistumisen suunnittelu ja osallistujien kutsuminen– Työkaluina mm. keskustelut, kommentointi, kyselyt, chat,

kirjoittaminen– Valmistelijalle työkaluja yhteenvetojen laadintaan

• Verkottumistyökaluja• Tietoja hankkeista ja osallistumismahdollisuuksista

22

www.OtaKantaa.fi

Hankkeet joihin kansalainen voi osallistua

Oma sivu - tietoa niistä hankkeista jotka kiinnostavat

Esimerkki: hankesivu - kokonaiskuva

Esimerkki: hankesivu – osa kuvaa

Verkkokeskustelut – ”perinteinen foorumi”

Verkkokeskustelut – ”perinteinen foorumi”

Toimintatavoista

• Maksuton, kaksikielinen• Oikeusministeriö ylläpitää – veloituksetta• Oikeusministeriö neuvoo ja kouluttaa• Voi ottaa käyttöön milloin vaan• Moderointi valmiina• Vaihtelevat yksityisyys- ja rekisteröintikäytännöt,

tarpeen mukaan– Vrt. anonyymi/matala kynnys; vain omalla nimellä

vahvasti tunnistautuneena jne.

Kansalais- ja kuntalaisaloite

”Vähintään viidelläkymmenellätuhannella äänioikeutetulla Suomen kansalaisella on oikeus tehdä eduskunnalle aloite lain säätämiseksi sen mukaan kuin lailla säädetään.”(Perustuslain 53 §:n 3 mom., voimaan 1.3.2012)

Uusi valtiollisen tason vaikuttamiskeino

Kansalaisaloite: näin se toimii

Kansalaisaloite-video 2012• http://bit.ly/kansalaisaloite-video

• Viestintää ja hankintaa varten tehty prototyyppi• Hyvin lähellä lopullista palvelua – valittu toimittaja

(Solita) jatkanut lähes suoraan prorotyypistä

Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelun palvelulupaus

• Kansalais- ja kuntalaisaloitepalvelu tarjoaa tavan vaikuttaa maan tai kotikunnan asioihin. Verkkopalvelun avulla kansalaiset/kuntalaiset voivat tehdä kansalaisaloitteita eduskunnalle tai kuntalaisaloitteita kunnallisille päättäjille sekä kannattaa ja seurata muiden tekemiä aloitteita sähköisesti. Palvelun selkeä, vakioitu toimintamalli tehostaa aloitteiden prosessointia sekä valtionhallinnossa että kuntasektorilla.

Prototyyppi:

http://www.youtube.com/watch?v=aBzMY4Itob4

• Viestintää ja hankintaa varten tehty prototyyppi

• Hyvin lähellä lopullista palvelua – valittu toimittaja (Solita) jatkanut lähes suoraan prorotyypistä

Esimerkkileiskoja

Erityishuomioita 1/2

• Esteetön• Maksuton• Kaksikielinen• Kansalaiselle palvelu tarjoaa selkeän, yhden

luukun kansalais- ja kuntalaisaloitteelle.– Esim. monissa tapauksissa kuntalaisaloite voi olla

oikea kanava (kansalaisaloitteen sijaan). – Tämä tulee tunnistaa ja viestiä.

Erityishuomioita 2/2

• Lain mukaan Viestintävirasto auditoi järjestelmän• Avoin lähdekoodi• Avoin kehittämismalli

– kansalaiset, järjestöt, virkamiehet mukana palvelua kehittämässä

• Palvelua koskevat kansalaisaloitelain pykälät tulevat voimaan 1.12.2012 – jolloin siis palvelun voi julkaista– Haasteena ”big bang”-julkaisu

Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)

Verkkokyselyiden toteuttaminen monikanavaisesti• Kohderyhmien rajaus, esimerkiksi erilaisiin

perusrekistereihin ja karttatietoihin perustuen• Mahdollistaa lausuntomenettelyn ja lausuntojen antamisen

sähköisesti• Palautteen automaattisen koostamisen

Pelkästään tämän osapalvelun toteuttamisella sekä tehostetaan, että laadullisesti parannetaan osallistumista valtavasti.

41

Kysely- ja lausuntopalvelu (2/7)

42

Lausuntopalvelu: videot ja protot

Lausuntopalvelu-video 2012• http://www.youtube.com/watch?v=jVlYofasZn

I

Lausuntopalvelun hankinta meneillään.

Edustajien ja valtuutettujen seuranta (”visio”)

Eräänlainen esikuva: Iso-Britannia, www.Theyworkforyou.com

Hankkeen hyödyt• Kansalaisille ja kansalaisjärjestöille, mm.

– Sujuva osallistumisen suunnitteilla tai valmistelussa oleviin asioihin– Aktiivista tekemistä, tieto päätöksistä– Monipuolisia keskusteluja ja kuulemisia, aloitteita, verkostoituminen– Välineet lausuntojen antamiseen– Myös järjestöt ja kansalaiset voivat olla valmistelijoita

• Virkamiehille ja hallinnolle, mm.– Työkalut otettavissa käyttöön ilmaiseksi (tai edullisesti)– Kuullaan sidosryhmiä nykyistä paremmin– Työmäärä & kulut pienenevät kun yhdenmukaistetaan toimintapoja– Paremmat päätökset, tyytyväisemmät sidosryhmät.

45

Hankkeen hyödyt

• Osallistumista edistävät välineet ja menetelmät – tiedon saamisen ja kansalaisvaikuttamisen helpottuminen – valmistelutyön tehostuminen ja laajempien osallistujamäärien

tavoittaminen – osallistavan tutkimus- ja kehitystyön mahdollistuminen

• Välineet valmiina palveluina koko julkishallinnolle– osallistumisen välineet käyttöönotettavissa helposti – osallistumis- ja vaikuttamiskanavien yhtenäisyys helpottaa niiden

saatavuutta ja oppimista

• Yhdenmukaiset toimintatavat• Taloudelliset hyödyt

46

Miten voi osallistua – kehittämiseen tai substanssiin?• Rekisteröidy tai käy OtaKantaa:ssa jo tänään

(www.otakantaa.fi)• Kirjoita/kommentoi hankeblogiimme (

blogi.otakantaa.fi)• Kerro näkemyksiäsi Facebookissa

– Hankkeen sivu www.facebook.com/Osallistumisymparistohanke

– Kehittäjäyhteisö www.facebook.com/groups/osallistumisymparisto/

– Kansalaisaloite www.facebook.com/aloite

Toimintatavoista palveluita kehittäessä

Joukkoistamisen henkeä palveluita kehitettäessä?• Kokeillaan erilaisia juttuja – osa epäonnistuu• Hallinnon beta / kokeilukulttuuri• Hallinto mahdollistajana• Moraalinen velvoite olla avoin• Kehittäjäyhteisö? Kansalaisraati? Kuka yhteisöt ”omistaa”?• Avoin data – entä hallintamalli innovaatioille?• Yli- vai aliresurssoitu? • Ostaako johto asian vai ei?

Vuorovaikutus käyttäjien kanssa

SADE: tavoitteet vuorovaikutukselle käyttäjien kanssaAvoimuusSaavutettavuusOsallistavuusVuorovaikutteisuusLaaja-alaisuusMitattavuus

Paljon menetelmiä ja työkalut – osa toimii, osa ei…• Menetelmiä, mm.

– Prototyypit (ja videot) tulevista palveluista (yhteensä 3 tehty)– Kansalaisraati, kehittäjäyhteisö– Avoimet määrittely - erittäin paljon organisaatiorajat ylittävää

määrittelytyöpajoja– Käyttäjälähtöiset pilotit (palvelu-/ekosysteemilaajennukset)– Käyttäjäpersoonat

• Työkaluja, mm.– FB & blogit – tiedotus – Owela – käyttäjäkeskustelut – GoogleDocs – verkkoyhteistyö (esim. määrittelyt)– Työpajat

Käyttäjäyhteisöt

• 31-henkinen Kansalaisraati kokoontuu n. 2 kertaa vuodessa, toimii lisäksi toiminut verkossa aktiivisesti – Aiheina esim. tavallisen tallaajan näkökulma

• 100-200 eri tahoa kattava Kehittäjäyhteisö on kokoontunut muutaman kerran, toimii verkossa ja useimmissa OSY työpajoissa, – Aiheina esim. Avoin data ja palveluekosysteemin luominen

Kansalaiset ja virkamiehet muutoksen tekijöinä

Kansalaisraatilaiset, meidän muutosjohtajamme.

Kansalaisraati 7.11.

Ketä kehittäjäyhteisöön kuuluu?Kaikkiaan 150-200 eri tahoa (osa samoja)• Lomakkeen kautta ilmoittautunut n. 100 henkeä/tahoa (91

per 13.6.)• Facebookissa (155 per 13.6.)

Yrityksiä, tutkimuslaitoksia, ICT-järjestöjä, poliittisia järjestöjä, esteettömyysjärjestöjä, virastoja, kuntia…

Virkamiehiä, opiskelijoita, yrittäjiä, innovaattoreita, opettajia, hangaroundeja, kehittäjiä, journalisteja

55

<= Tampere 14.2.2011

Helsinki => 9.3.2011

Olemme käyttäneet yhteisöä• Ideoinnissa• Määrittelyn aikana (työpajat)• Kilpailutuksen aikana (!!!) • Kehitystyössä• Markkinoinnissa, “jalkautuksessa”• Hankkeen ulkopuolisten pilottien ideoinnissa

57

”Legislate, not innovate!”

Avoimuus – odotukset, hype, pettymys