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Part 1. 현대 사회와 안전

1 제 2 장 소비자 시민의 안전할 권리

제 1 장. 위험사회와 소비자

제 2 장. 소비자 시민의 안전할 권리와 책임

제 3 장. 생활 안전 법 • 제도

4주


제 1 절. 소비자의 8대 권리와 소비자 안전

1. 소비자의 8대 권리

소비자기본법

① 안전할 권리

② 알 권리

③ 선택할 권리

④ 의견을 반영시킬 권리

⑤ 피해보상을 받을 권리

⑥ 교육을 받을 권리

⑦ 단체를 조직하고 활동할 권리

⑧ 환경 친화적 소비를 할 권리



2. 소비자 권리로서 소비자 안전권

독일 경제학자 벡(Ulrich Beck)은 위험을 근대화에 따른 부수적인 문제로 정의

위험이 갖는 특징(Ulrich Beck) ① 위험의 보편성 ② 예측의 난해성 ③ 회피해야 할 대상 ④ 무한성 ⑤ 위험의 광범위성

현대 사회를 살아가는 인간은 건강과 생명을 위협하는 위험으로부터 자유로

울 수 없다는 것을 알 수 있음.

사회가 비록 경제적으로 모든 재해에 대비할 능력이 있다고 하더라도 재해를 일으킬 수 있는 위험 요소가 인간 생활의 일부분을 자리잡고 있는 것이 오늘날의 물질문명임.




현대사회에서의 위험 ① 명백하지 않음 ② 개인적이지 않음 ③ 조기 발견이 어려움 ④ 위험의 존재 자체의 인지 어려움 ⑤ 완전한 제거가 어려움 – 사회적• 경제적 비용이 많이 발생

안전성은 위험하지만 그 위험이 무시될 수 있거나 또는 이득이 더 크기 때문에 받아들일 수 있는 위험으로 정의된다.

이에 따라 안전은 그 사회가 지각하는 위험의 수준과 위험의 제거를 위해 갖는 지불의사에 따라 안전의 수용 기준도 달라질 수 있다.




각 수준에 따른 안전의 의미

① 개인 수준 – 사생활, 개인 인권, 자산을 타인이나 외부로부터 침해 당하지 않고 위험 요소로부터 자유로우며 안심할 수 있는 상태나 상황을 의미

② 집단이나 조직 수준 – 구성원의 권익과 자산이 보호되는 상태 ③ 국가 수준 – 안전이 보장되는 국가 안보

사전에서는 ‘안전을 사고나 재해를 당할 위험이 없는 상태’로 기술함으로써 ‘외부의 어떠한 상황에서도 인적 또는 물적인 손실이 발생하지 않고 편안하고 온전하게 된다’는 뜻으로 해석할 수 있음.




국민 생활의 위기는 국가를 구성하는 국민의 일상생활의 안전을 위협하거나 위협할 가능성이 있는 상태를 의미하는 것으로 이해할 수 있음.

국민 생활 안전의 보장은 국가의 중요한 책무 중 하나로서 정부 규제의 많은 부분은 정도와 내용의 차이는 있으나 국민 생활 안전보장과 관련이 있는 것으로 볼 수 있음.

안전에 관한 기본권은 헌법과 국가가 위험으로부터 개인의 생명과 신체를 안전하게 보호하지만 정도에 관계없이 ‘모든’ 위험으로부터 ‘완전한’보호는 불가능하다는 한계가 있음.



3. 소비자 생활 안전의 중요성

국민 생활의 안전 문제

① 위험에 노출되는 대상이 국민 전체로서 그 범위가 매우 광범위 ② 사고 발생 원인이 되는 위해 요소 또한 생활 전반에 걸쳐 분포 ③ 환경 요소에 의해 발생하는 사고를 개인의 부주의로 인한 사고라고 여기

는 잘못된 통념 때문에 제대로 드러나지 않아 관리가 어려움 ④ 국민의 생활에 불안을 야기하며 기업과 국가적 차원에서도 큰 손실을 가

져옴 ⑤ 최근 압력밥솥 폭발사건, 전자제품 리튬 배터리 폭발사건, 컵 젤리 사건

등




국민 생활의 안전 문제의 대책

① 사후 대응 차원에 의한 관리체계일 뿐 위해 요소를 궁극적으로 차단하지 못함

② 경제 발전과 소득 및 교육수준의 향상 등 경제사회 환경의 변화에 따라 인간 삶의 복지 향상에 대한 요구(needs), 욕구(wants), 욕망(desire)이 크게 향상

③ 사회•문화•경제적 차원에서 ‘좀 더 안전하고 편리한 사회문화’가 보편적 현상으로 자리잡음

④ 정부에서도 국민 생활과 관련된 위기나 안전사고가 발생할 때마다 대책을 마련, 발표하지만 국민의 신뢰를 얻지 못하는 실정이며 근본적이고 종합적인 대책이 되지 못한다는 비판을 받음




일상생활에서 발생하는 안전사고 ① 작은 부주의로 인해 발생하는 사고는 경미한 개인적 신체 손상에 그칠

수 있음 ② 일부 가전제품 폭발이나 약물 중독, 기도 손상 등 심각한 신체 손상과 함

께 정신적•경제적 피해까지 동반 ③ 안전은 상대적 개념으로 일반 성인에게는 위험으로 인지되지 않는 요인

이 아동, 노인, 장애인, 저소득층과 같은 취약 소비자에게는 심각한 위험을 초래

④ 국민 생활 안전관리는 계층별 특성에 따라 위해의 수용 기준이 달라질 수 있으므로 계층별 안전관리 체계가 분리되어 적용되어야 함

개인의 안전

안전에 대한 기본권은 국가의 전제된 임무로서는 변함이 없으며, 안전은 오늘날에도 변함없이 국가의 중요하고 당연한 목적의 하나로 인정되고 있음.




위험비용

① 위험의 악영향을 위험비용이라고 함. ② 손해가 발생하는 시점을 기준으로 사전적 위험비용과 사후적 위험비용으

로 구분. ③ 위험은 존재 그 자체로도 걱정과 불안과 같은 정신적 측면의 비용과 자산

가치의 감소 또는 자원의 비효율적 분배와 같은 경제적 비용을 수반. ④ 위험을 적절한 기법을 통해 관리한다면 경제적 비용을 최소화할 수 있음.

• 국민 생활 안전을 저해하는 국민 생활 위해 요소의 근원을 통제시키거나 위해환경으로부터 국민을 보호하는 등의 활동을 통해 위험을 관리할 수 있음.

• 위험을 실제로 경험했을 때는 이를 사후적으로 관리할 수 있는 방법을 강구




현대 사회 위기의 구조적 특징

① 풍요 속의 빈곤 : 상대적 박탈감에 입각한 불평등 구조와 저성장 및 실업문제 등 경제적인 측면

② 위험 : 가족 및 지역사회의 해체와 붕괴에 따른 범죄 등 사회적 위험, 환경문제에 의한 생태학적 위험 , 대형 안전사고에 따른 생명에 관한 위험

③ 이 같은 위험이 동시에 발생하면 사회의 총체적인 붕괴와 함께 안전관리를 담당하지 못하는 국가실패(state failure)로 이어짐.

④ 안전의 문제는 현대 사회에서 필수적으로 수반되는 보편적(universalistic)현상.

⑤ 근본적으로 해결하기 위해서는 정부나 기업과 같은 특정한 행위자의 노력이 아니라 좀 더 체계적인 접근을 통한 사회 전체의 노력이 필요.


제 2 절. 공공재로서 안전관리 서비스

1. 외부 효과의 문제

① 한 사람이나 집단이 제3자에게 의도하지 않은 혜택이나 손해를 가져다 주면서도 이에 대한 대가를 받지도 지불하지도 않을 경우 외부 효과가 존재.

② 외부 효과가 존재할 때는 외부 효과의 개입으로 사회적인 관점에서 계산된 비용과 개인적인 관점에서 계산된 비용이 서로 달라지기 때문에 시장은 자원을 효율적으로 배분하지 못하게 되어 정부의 경제적 활동이 정당화됨.

③ 외부 효과의 존재로 시장은 안전관리 서비스 제공에 실패하게 되고 이로 인해 정부의 규제나 직접적인 활동이 정당화됨.



2. 공공재적 성격

① 공공재는 소비에서 비경합성(nonrivalness)과 배제불가능성(nonexcludability)을 특징으로 지니고 있기 때문에 공공재의 공급에서 가격은 의미를 지니지 못함.

② 공공재가 존재할 경우 시장에 의한 자원의 배분을 비효율적인 것이 되거나 심

지어는 공급이 되지 못하는 경우가 나타남.

③ 안전관리는 소비에서의 비경합성과 배제 불가능성이라는 두 가지 기준을 만족시키는 순수 공공재적 성격과 지역 공공재(local public goods)적 성격을 지님. • 예) 강물 범람하는 것을 막기 위한 제방 쌓기 – 사람들은 제방을 쌓는 데

드는 비용을 전혀 부담하지 않고 남들이 생산해 놓으면 이에 편승하여 소비하려고 하는 무임승차자의 행태를 보임.

④ 집합적 의사결정(collective decisions)에 의해서만 제공될 수 있기 때문에 집합적 수혜자인 시민들은 공공재로서의 안전관리 서비스 제공에 대한 정부의 개입이나 직접적인 활동을 수용하게 됨.



3. 불완전한 정보

① 정보의 불확실성(uncertainty) 또는 위험의 존재로 인해 시장 기능이 실패함으로써 정부 개입이나 활동이 정당화될 수 있음. 불확실성이나 위험이 존재하는 경우 자원 배분에 대한 합리적 판단이 어렵기 때문.

② 도덕적 해이(moral hazard) 현상이 나타날 수 있음. • 예) 건축업자 – 자신이 정당한 공정이나 공법으로 건축했을 시에 수익에

보장여부를 확신하지 못하거나, 부실 공사를 함에도 불구하고 건물이 일정 기간 내에 붕괴할 가능성이 없다는 주관적 판단을 내리는 경우 부실공사를 하게 되는 유인을 얻을 수 있음. 동시에 자신의 불확실성을 회피하기 위해 정보를 수집함으로써 다른 경제 주체와 차별적인 정보를 지니게 되는 경우

③ 위험의 개념이 지는 가장 주된 내재적 속성인 불확실성과 복잡성으로 인해 정부나 어떤 조직도 문제에 대한 책임을 지지 않는 결과를 가져옴으로써, 정부가 안전관리 서비스를 제공하는 것이 정당화 될 수 있게 됨.


제 3 절. 소비자 생활 안전의 영역

1. 일상적 위해와 소비자 생활 안전

1990년대 이후부터 최근에 이르기까지 소비자의 일상생활과 관련된 안전사고들이 끊임없이 발생하고 있음.

소비자 생활의 아전문제는 위험에 노출되는 대상이 모든 국민으로 그 범위가 매우 광범위할 뿐만 아니라 사고 발생 원인이 되는 위해 요소 또한 생활 전반에 걸쳐 분포되어 있음.

소비자 생활 안전 위기는 소비자의 일상생활의 안전을 위협하거나 위협할 가능성이 있는 상태를 의미.

소비자 생활 안전 위기가 발생할 수 있는 영역 ① 식품안전 위기 영역 ② 보건/의•약품 안전 위기 영역 ③ 생활경제 위기 영역 ④ 생활환경 위기 영역



2. 소비자 생활 안전의 영역

공공안전(public security)은 위협, 위기, 재난을 다루기 위한 행정 체계를 구성하는 정부 기능과 기관 책임의 관점에서 정의됨.

현대 소비자 생활안전 위기 영역은 일정한 분류 기준이나 유형화에 대한 논의가 충분히 이루어지지 않고 있는 상태.

소비자 생활의 안전문제는 다른 어느 영역보다도 그 중요성에 대한 인식과 관심이 적다는 것을 의미.

소비자 생활안전 위기의 영역을 분류하기 위한 기준 ① 소비자 생활 안전의 책임 주체 : 개인/사회 ② 소비자 생활 안전 위기의 발생 및 피해 영향의 범위(소비자 생활 기본 단

위인 가정을 기준 ): 협소 범위/ 중•광범위



2. 소비자 생활 안전의 영역

소비자 생활 안전 위기의 유형 (p46, 표2-1 소비자 생활 안전의 분류)

구분 생활 안전의 책임 주체

개인 사회

생활 안전 피해 영향 범위

협소 범위

<개인 생활 안전 영역> • 취약계층 안전 • 생활경제 안전 • 생활치안 안전

<사회 생활 안전 영역>

• 생활식품 안전 • 생활건강 안전 • 생활용품 안전

중• 광범위

<다중 생활 안전 영역>

• 교통 생활 안전 • 직업 생활 안전 • 학교 생활 안전

<공공 생활 안전 영역>

• 생활시설 안전 • 생활환경 안전 • 생활기반 안전

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