pdl comuna 2

5/6/2018 PDL COMUNA 2 - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/pdl-comuna-2 1/75

1



2

Plan de Desarrollo de la Comuna 2 Santa Cruz

Municipio de MedellínCorporación Con-VivamosCorporación Cultural Nuestra Gente

Informe de la fase diagnóstico,Ideas de proyectos y continuidad del proceso.

Este proyecto se realiza con recursos públicos del presupuestoparticipativo priorizado por los y las habitantes de la comuna dos en los

consejos consultivos comunales.

Medellín, Enero de 2008



3

EQUIPO DIRECTIVO:Luis Mosquera Director General Corporación Con-Vivamos.

Gisela Echevarria Representante Legal Corporación Nuestra

Gente.Diana López y Jorge Oliveros Planeación Municipal Interventoresdel proyecto.

EQUIPO OPERATIVO:

Coordinadores GeneralesElkin de J. Pérez Zapata Administrador Público.

Jorge Blandón Licenciado en Artes y Teatro.

Acompañamiento Técnico.Equipo de Diseño Empresa de Desarrollo Urbano – EDU Medellín

Lida Marulanda Planeadora de Desarrollo Social Colegio Mayor de Antioquia.

Acompañamiento Administrativo.Doris Rocío Quintero Administradora Con-Vivamos.

María Inés Carrillo Asistente Administrativa.Laura Vélez Contadora.

.Acompañantes Técnicos y Territoriales:

Franja 1: Isnel Montes y Wilson Martínez.Franja 2: Augusto Restrepo y Sandra Oquendo.

Franja 3: Camilo Montoya y Erica Muriel.

.

Comunicadores del Plan de Desarrollo:Orlando García, Claudia Jaramillo y Edward Niño.



4

Tabla de ContenidoPresentación.

1. Referentes institucionales y comunitarios.

2. Metodología.3. Diagnóstico.3.1 La Dimensión Socio Cultural3.2 La Dimensión Económica.3.3 La Dimensión Político Institucional.3.4 La Dimensión Físico Espacial.3.5 La Dimensión Ambiental.3.6 Sector Poblacional Niños y Niñas.4. Los Barrios de la Comuna.4.1 Playón de los Comuneros.4.2 La Frontera4.3 Pablo Sexto4.4 La Isla4.5 Andalucia4.6 La Francia4.7 Villa del Socorro4.8 Villa Niza4.9 Santa Cruz4.10 La Rosa4.11 Moscú 15. Conclusiones.

6. El Plan.6.1 Visión.6.2 Misión.6.3 Ideas de Proyectos.6.4 mapa de Imaginarios de proyectos de la comuna dos.7. Bibliografía.



5

Presentación.

Desde que se promulgó la Constitución Política de 1991, en Colombia sehan multiplicado las experiencias de participación comunitaria. Laexpectativa generada por la Democracia Participativa y el Estado Socialde Derecho, a pesar de no ser una realidad entre nosotros, si hagenerado y movilizado voluntades y recursos de la sociedad y del Estadohacia la democratización de las decisiones sobre la calidad de vida de lapoblación.

El proceso cuyo producto aquí se presenta, hace parte de las iniciativascomunitarias que encuentran en la planeación participativa unaoportunidad no sólo para el diseño técnico de sus sueños, sino queademás se convierte en la gran posibilidad de cohesión y articulaciónentre sus organizaciones y lideres; cuestión esta de suma importanciapara el cambio que demanda su realidad y especialmente para elmomento que ha vivido la comuna de Santa Cruz en el último lustro. Taliniciativa comunitaria encuentra un programa de la actual



6

administración propicio para dinamizar y pensar el desarrollo de lacomuna: dicho programa es el Presupuesto Participativo.

Es muy importante además reconocer que la ciudad de Medellín, vivehoy un importante proceso de institucionalización por parte del

municipio de los procesos de planeación local del desarrollo, en donde lacomuna dos encuentra dos socios adecuados para acompañar unproceso que debe ser referente comunitario para las próximas tresadministraciones municipales, estas organizaciones son la CorporaciónCultural Nuestra Gente con 20 años de experiencia en el trabajocomunitario en la comuna de Santa Cruz y con un gran aliado como laCorporación Con-Vivamos que pone todos sus pergaminos de más de 18años en los procesos de planeación local en la zona nororiental deMedellín, con estas dos organizaciones está garantizada la continuidaddel proceso de planeación en la comuna dos.

En este documento encontraran en la primera parte los referentesinstitucionales y comunitarios del proceso. En la segunda parte sepresentan los aspectos relacionados con la metodología. En la tercera secompila la información diagnóstica de la escala comunal. La cuarta partereúne el diagnóstico de la escala barrial. En la quinta se planteanalgunas ideas a manera de conclusiones de diagnóstico. En la sextaparte están los componentes del plan, es decir la visión y misión, laslíneas estratégicas y las ideas de proyectos en cada una de dichaslíneas. En la parte final se recoge la bibliografía.

Es de anotar que se anexa un mapa de imaginarios con las propuestasde proyectos ubicados en el territorio.



7

1. Referentes Institucionales y Comunitarios.

La institucionalidad del proceso de planeación participativa comienza enla Constitución Política de Colombia de 1991, aunque hay que decirlo nocon la misma expectativa de la década pasada. Hoy el marcoconstitucional sirve más por el sentido de cambio que tenia en 1991, esdecir el de la democracia participativa y el Estado Social de Derecho,que por el mismo articulado y el posterior desarrollo legislativo. Sinembargo allí se encuentra creado el sistema nacional de planeación.

Dicho sistema tiene desarrollo legal con la promulgación y ejecución dela ley 152 de 1994 con la cual se regulan los procedimientos para laformulación de los planes de desarrollo de las escalas nacional,departamental y municipal. Posteriormente, en el caso del municipio deMedellín, dicha ley tiene expresión local con el acuerdo 43 de 1996, conel cual se crea el sistema municipal de planeación, y hoy toma masvigencia que nunca con la institucionalización de la planeación local y elpresupuesto participativo a través de la reciente aprobación del acuerdo43 de 2007.



8

La actual administración de la ciudad emprendió el programaPresupuesto Participativo; en dicho programa se asignan recursos porcomuna teniendo en cuenta las necesidades básicas insatisfechas; dichopresupuesto es asignado tendiendo en cuenta las diferentesorganizaciones de la Comuna en el Consejo Consultivo Comunal.

Pero como se dijo anteriormente, estos referentes institucionales seránimportantes más por el sentido de cambio que se le asignó en 1991 quepor la norma en sí. El cambio de Constitución impactó de manerapositiva las comunidades, pues estas se han avanzado en materia deorganización y han emprendido experiencias de planeación participativa,en muchas ocasiones de manera autónoma.

En la zona nororiental por ejemplo, en 1994 se inició el procesodenominado Plan Alternativo Zonal (PAZ), con niveles importantes en laformulación. Sin embargo encontró en la institucionalidad no unaoportunidad sino una amenaza, debido que no obtuvo hasta entonces elreconocimiento de la administración pública para la puesta en marchade su ejecución.

Pese a esto, este acumulado social, político y técnico, engranaoportunamente en el programa Presupuesto Participativo. Es decir,dicho programa recoge no sólo aquellas expectativas generadas por laConstituyente de 1991, sino que además recoge la experienciacomunitaria forjada por años de gestión. De esta manera, elPresupuesto Participativo y los Consejos Consultivos comunales, pese a

ser de alguna manera, una propuesta novedosa, no parte de cero.

Es así como en la Comuna 2 Santa Cruz se ha desarrollado desde el año2004, procesos comunitarios de planeación tal como el plan dedesarrollo cultural de la comuna que fue llevado a cabo por laCorporación Cultural Nuestra Gente y más recientemente en la comisiónde Convivencia y Participación del consejo consultivo comunal sepriorizaron los recursos para iniciar este proceso que puede convertirseen el proyecto estratégico más importante de la comuna, ya que definirá

su horizonte de actuación hasta el año 2019.



9

2. Metodología.

El proceso de planeación participativa se emprende con la combinaciónde cuatro conjuntos de actividades diseñadas de tal manera que sepuedan ejecutar simultáneamente y se complementen entre sí: lasactividades técnicas, las de comunicación, las de capacitación y las deanimación.

Las actividades técnicas dan cuenta de los productos tangibles delproceso de planeación (técnicas de diagnóstico, planes, proyectos porejemplo); concretan las tareas de la compilación de la información, dela continuidad en el cumplimiento de los momentos de la elaboración deldiagnóstico y del plan; aquí se encuentra el diseño de instrumentos conlos cuales se recoge la información y, finalmente, se encarga de laredacción del Plan.

Ejemplo de estas actividades son las realizadas para lograr elDiagnóstico de la comuna: A ellas les corresponde recoger y analizar losdatos para evaluar problemas de diversa índole. O dicho de otra maneraes la actividad a través de la cual se conoce e interpreta la realidad que



10

nos interesa transformar. Desde esta perspectiva, el diagnóstico debemostrarnos todo el cuadro de problemáticas y definir cual es elproblema prioritario. La información se recogió básicamente a través deestos instrumentos: la ficha barrial, la revisión documental y otrosinstrumentos cualitativos y participativos aplicados en asambleas

barriales y plenarias comunales.

Actividades de Comunicación: Legitima de manera más general elproceso, lo socializa y le hace masivo; Da la sensación en la comunidadde que algo se esta tejiendo, de que algo esta pasando; Se generasimpatía y solidaridad con el proceso y acerca los actores queposiblemente la animación no convoca.

Actividades de capacitación y formación: Ofrece los contenidosrequeridos para que los diferentes actores tengan el mayorconocimiento y la mayor conciencia del proceso al que se enfrentan;Parte de sus contenidos son definidos por la demanda de la comunidad.El proceso de formación no excluye la información base del proceso.

Actividades de Animación: correspondió realizarlas al equipo deacompañantes por franjas, quienes entre otras tareas, realizan laconvocatoria a los espacios para la producción y socialización de lainformación diagnóstica, y para la toma de decisiones barrio por barrio.Están encargadas de visitar las organizaciones y presentar la propuestadel plan, promueven la participación y la articulación de líderes,instituciones y organizaciones. Los acompañantes por franjas son el

equipo líder del proceso, en tanto que son quienes colocan elcomponente participativo. Su función busca responder al Cómo hacerdeterminadas cosas de cara al logro de ciertos objetivos; pero lo másimportante en este proceso es que dichos acompañantes sonprofesionales que habitan este territorio, que tienen identidad por elmismo, que lo conocen suficientemente y que tienen todas sus apuestasde vida en el desarrollo del mismo, razón por demás que garantiza sucompromiso en la continuidad del proceso de planeación de la comuna.



11

3. El Diagnóstico.

El diagnóstico es el momento del proceso de Planeación Participativa enel cual se recogió y analizó la información para orientar de mejormanera el proceso de gestión del desarrollo. O dicho de otra manera,fue el ejercicio a través del cual se intentó conocer e interpretar larealidad que nos interesa transformar. Con éste documento entonces, setrata de caracterizar los problemas y los potenciales de la Comuna ydebe mostrarnos el conjunto de problemáticas y el consenso en lasprioridades.

Las fuentes de información utilizadas para éste diagnóstico fueron elEstado y la Comunidad. El Estado, debido a que con la información queéste produce toma decisiones correspondientes a la asignación derecursos para el desarrollo, y siendo éste el primer escenario de gestiónde las comunidades, pues es obvia la obligatoriedad de la fuente.Además, para ello tiene la infraestructura que le facilita la recolección dedicha información.



12

Desde la óptica del Estado se utilizaron estos instrumentos: El Sistemade Identificación de beneficiarios de la política social –SISBEN, laEncuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006 -ECV- y el DiagnósticoIntegral de Ciudad para la Equidad -DICE-.

En segundo lugar, y no por ello menos importante, está la Comunidadcomo fuente de información. Las razones son muchas pero aquí seresaltan estas. 1. Es la percepción inmediata de las personas que por sucercanía vital tienen conocimiento de primera mano. 2. Porque en elproceso de producir información sobre la realidad es posible que seobtenga mayor conciencia de sus problemas y esto se traduzca en másy mejor organización comunitaria. 3. La comunidad aprueba odesaprueba la información del Estado en el proceso de validación.

La percepción de la población descrita en el diagnóstico se recogió através de los representantes de las organizaciones sociales ycomunitarias, en espacios como los encuentros por franjas, lasAsambleas Barriales, Recorridos Comunales, plenarias comunales devalidación de información y en la revisión de historias barriales y otrosdocumentos producidos por líderes y organizaciones.

Teniendo en cuenta ambas fuentes y los diferentes instrumentos, enesta tercera parte del texto se compila la información sobre la Comuna 2Santa Cruz teniendo en cuenta las cinco dimensiones del desarrollo: a.socio cultural, b. económica, c. Político institucional, d. Físico espacial ye. ambiental. Más adelante en la cuarta, parte se encuentra la

información sobre la escala barrial.

3.1 La Dimensión Socio Cultural.



13

En el Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- se afirmaque “desde la perspectiva de la dimensión socio cultural, el diagnóstico

se orienta hacia la finalidad del Estado en general y la protección de losderechos sociales y culturales, en particular aquellos que aluden a laslibertades y condiciones del desarrollo a escala humana y capacidadescolectivas, para superar la pobreza, garantizar equidad social yterritorial, participar democráticamente de los beneficios del desarrollo einserción creativa al mundo.” 1 Según éste documento oficial la negaciónde las oportunidades conduce a prácticas ilegales y órdenes alternos enconflicto que agudizan la crisis urbana y social, la ingobernabilidad ydeslegitimidad del gobierno de la ciudad.

En la perspectiva del DICE, esta dimensión integra de un lado variablespoblacionales, a saber, el género, la generación, la diversidad; y de otrolado, variables sectoriales tales como la educación, la salud pública, laseguridad alimentaria, la comunicación y el ocio.

1Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad – DICE- Convenio interadministrativo Municipio de

Medellín – Departamento Administrativo de Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad de

Arquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de 2004.



14

El DICE concluye con la idea según la cual la situación de la Comuna 2Santa Cruz en la dimensión sociocultural es muy crítica, pues haceparte de las franjas de mayor pobreza de la ciudad, donde persisten lassituaciones precarias de los derechos humanos y socioculturales, se

encuentra enquistada la vulneración de los derechos y hay bajascapacidades de cambio.

En cifras, la comuna registra uno de los mayores índices de natalidad:2.34; pero al mismo tiempo tiene uno de los mayores índices demortalidad infantil: 1.06.

Por su parte, el SISBEN registra los siguientes datos sobre la Comuna ylas personas encuestadas y clasificadas según nivel socioeconómico enabril de 2005. Para éste sistema de focalización en la Comuna seregistraron 99.684 habitantes.

Los datos del SISBEN reafirman la conclusión del DICE, en su valoraciónde una situación muy crítica, si tenemos en cuenta que éste instrumentoda cuenta de la afiliación a la seguridad social de las personas, y no sóloa los servicios de salud como equívocamente se ha entendido.Recuérdese que el SISBEN es un instrumento de focalización de los máspobres entre los pobres y ese criterio deja por fuera buena parte de lapoblación que demanda que sus derechos sean una realidad.

Para continuar con la tendencia que describen los anteriores

instrumentos, la Encuesta de Calidad de Vida 2005 –

2006 (ecv)2,concluye en la misma dirección: “los resultados indican que las comunascon mejores condiciones de vida son el Poblado con 82.68 puntos;Laureles con 78.26 y Belén con 72.30. Las Comunas con menorescondiciones de vida son Popular con 57.47 puntos, y le siguen SantaCruz con 59.65 y Villa Hermosa que registró 61.52 puntos.” 3

Según la (ecv), en la Comuna 2 Santa Cruz habitan aproximadamente101.512 personas, lo cual representa una participación del 4.21% deltotal de la población de Medellín. Las y los habitantes de la Comuna

están distribuidos de la siguiente manera: 55.033 son mujeres y losrestantes 46.479 son hombres. Si tenemos en cuenta la edad comocriterio de clasificación de la población, se encontró que el mayornúmero de personas lo representan las 15.426 que tienen entre 15 y 19

2Encuesta de calidad de vida 2005 -2006. Municipio de Medellín. Población por género según

comuna. Pagina 153 Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador de calidad de vida para la ciudad de

Medellín. Centro de Estudios de Opinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.



15

años; por el contrario, el menor número se encuentra en las personasde 75 a 79 años, las cuales cuentan un total de 1.484

En cuanto a la densidad, la (ecv) afirma que los 101.512 habitantesintegran 24.560 hogares y habitan en 25.368. Viviendas; para un

promedio de 4.13% de personas y 1.01% de hogares por vivienda.Aparentemente no se presenta el problema de hacinamiento, sinembargo, en la validación de la información se afirmó que éste problemaestaba presente en la Comuna y que se agrava aún más por la tenenciay la calidad de la vivienda, asunto que se aborda más adelante.

Otro indicador utilizado para sustentar la situación de desventaja de lapoblación en esta Comuna es el estrato. En una escala de uno a seis,aquí predominan las viviendas de estrato dos (20.166) sobre las deestrato uno (5.202); clasificadas por estratos, suman 97.049 personasen el 2, mientras en el estrato uno se cuentan 3.563.

Buena parte de los hogares que reportaron tener una vivienda, deberánser analizados desde la perspectiva de la calidad de la misma, pues losdatos dan cuenta no sólo del déficit cuantitativo de vivienda sino delcualitativo. En este diagnóstico se retomó la (ecv) cuando describe lasviviendas con otras características, a saber: lugar destinado parapreparar los alimentos; tipo de servicio sanitario utilizado; origen delagua con la cual se preparan los alimentos, entre otras. Variables estasde relevancia en la calidad de vida.

Es de anotar que en esta comuna con motivo de la implementación delProyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental, se ha generadoun novedoso plan de mejoramiento y de reubicación de viviendadenominado conjunto habitacional Juan Bobo, que ya tiene definida unasegunda fase entre los barrios Villa Niza y Andalucía y que ha dejadoprevisto un plan de intervención en el mismo sentido en el barrio LaFrancia.

A lo anterior se debe sumar que existe un plan de estudio sobre la

legalización y la tenencia de la tierra que permitirá generar programasde legalización durante este cuatrienio, para quienes habitan lacomuna.

En cuanto a la identidad con la comuna por el tiempo de vivir enMedellín en la comuna dos Santa Cruz según la (ecv) un total de72.593 han vivido toda la vida en Medellín y sólo 28.915 no han vividotoda la vida en la ciudad, de estos últimos 10.434 han vivido más de 20



16

años en la ciudad, mientras que 507 personas tienen menos de un añode vivir en Medellín.

Cambiando de sector, en materia de educación la (ecv) se encontró losiguiente:

De los 101.512 habitantes, es decir del total de la comuna dos, 80.938han tenido algún estudio, mientras 20.574 no tienen ninguno. De losque tienen estudios, se encuentran 17.029 en preescolar; 38.206 enprimaria; 24.108 en secundaria; 1.140 estudia un nivel técnico y 385 entecnológico; en la universidad se cuentan sólo 479 y ninguna persona haestudiado ni especializaciones, ni maestrías, ni doctorados. Según la(ecv) se muestra un alto nivel de cobertura educativa, aunque en losforos pedagógicos se han presentado aún las dificultades que en materiade calidad educativa tiene la comuna y que debe insistirse en sumejoramiento tanto de las plantas físicas como de los docentes quehacen el acompañamiento. Además la cifra de personas sin estudio espreocupante porque representan aproximadamente el 20% de lapoblación, con lo cual se hacen necesarios ampliar los programas deeducación de adultos.

Además se debe resaltar que con el programa de presupuestoparticipativo han iniciado las becas de educación superior en el InstitutoTecnológico Metropolitano (ITM) y para este año 2008, existe unprograma de educación superior auspiciado desde el municipio deMedellín para los estudiantes de estratos 1 y 2, los predominantes enesta comuna.

Actualmente se encuentran estudiando según la (ecv) un total de26.075 estudiantes de los cuales por grupos de edad, estas personas seclasifican de la siguiente manera: de 0 a 4 años suman 314 niños yniñas; de 5 a 11 años, 11.157; de 12 a 15 años de edad, se contabilizan7.555; adolescentes de 16 a 17 años, 2.817; jóvenes de 18 a 25 años,3.148 y finalmente de 26 años y más, 1.075 personas están estudiando.

En el tópico de afiliación a la seguridad social la (ecv) describe que enla comuna el 26.1% goza de alguna afiliación, mientras que un 61,3%

cuentan con la afiliación al SISBEN, mientras que un 8.9% no cuentancon ninguna afiliación y el resto no tiene ninguna información alrespecto.

La salud ha sido considerada una de las prioridades en la Comuna 2. yparticularmente en esta se viene realizando la adecuación de la unidadintermedia de Santa Cruz, que mejorara el desarrollo de los servicios eneste territorio.



17

La problemática relacionada con el madresolterismo y la fármacodependencia son dos de las situaciones más urgentes a resolver en lacomuna dos.

En el campo de los instrumentos cualitativos y participativos, en éstetexto se resume el producto del Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de 2005. Allí se identificaron los siguientes camposproblemáticos en la Comuna 2 Santa Cruz correspondientes a ladimensión sociocultural.

Los y las participantes del taller encontraron un conflicto de valoresgenerado por la transformación cultural. Ello evidencia, según losparticipantes, en la discriminación por parte de las mujeres a loshombres; los altos índices de homosexualidad; la falta educación a niñasy niños para que definan su identidad sexual; hay necesidad enformación en temas familiares; hay grandes dificultades para compartiractividades del hogar entre padres, madres e hijos; los hombresinvierten el tiempo libre en actividades improductivas: bailar, consumode licor, etc. Se recomienda que tanto las mujeres como los hombresdeben ser orientados en valores, de tal manera que les haga concientesde la planificación y la sexualidad responsable.

Deficiente diversidad y calidad en los espacios deportivos. No hayespacio para otro tipo de deportes diferente al fútbol. No hay espaciosdeportivos para las mujeres. Falta promover prácticas equitativas entre

hombres y mujeres, los hombres son los que llevan la batuta en ésteaspecto. Así mismo persiste la deficiente promoción y fortalecimiento delas organizaciones deportivas, recreativas y culturales. Las y los jóvenesno se sienten motivados para participar en actividades diferentes comoel taller de formación. Hay oportunidades de participar en danzas,gimnasia, espacios para la cultura, pero falta más comunicación ypromoción de los grupos. Falta en algunos barrios capacitación sobre eldeporte, danzas. La actividad cultural no es integral y no causa mayorimpacto porque todavía hay limitaciones o temores para desplazarselibremente por el territorio.

Falta fortalecimiento y apoyo a las mujeres organizadas eindependientes. Las mujeres no tienen proyecto de vida, se dejan llevarpor la depresión, falta mucha promoción de espacios recreativos quepermitan el fortalecimiento del autoestima y la autovaloración. Hanaumentado los índices de prostitución y depresión de las mujeres por lanecesidad económica. El único espacio diferente del hogar para lasmujeres es cuando salen al trabajo comunitario. En la casa no hay



18

tiempo, ni espacio para desarrollar las actividades de gusto de lasmujeres, todo gira entorno a la responsabilidad del hogar.

Dificultad para acceder a los servicios de salud. Los medicamentos sonmuy costosos y en las Unidades Intermedias no los entregan. Falta

control del Estado, hay establecimientos que ofrecen medicamentos demala calidad. Hay carencia de centros de salud y de personal. Hay quediversificar los servicios de salud: pocos programas de promoción yprevención. Faltan servicios especializados para hombres. Hacen faltaprogramas de asesoría psicosocial.

Baja calidad en la educación y mal ambiente escolar. Baja coberturaeducativa. Las instituciones tienen un bajo nivel académico y un sistemainadecuado para la evaluación. Existen Profesores con pedagogíasobsoletas. La ausencia de recursos económicos dificulta el acceso a laeducación superior. Los restaurantes escolares no alcanzan a cubrir lademanda. Falta una mejor selección de las personas beneficiarias.

En el sector cultural 4 se encontró uno de los grandes potenciales de laComuna, expresado, en parte, por un lado, en el proceso que lleva acabo particularmente la Corporación Cultural Nuestra Gente que seconvierte en un afluente de cultura para la comuna a través de losmúltiples programas que desarrolla particularmente con la poblacióninfantil y juvenil de ésta comuna.

Las oportunidades fueron ubicadas en los nuevos programas de la

administración local, especialmente el Presupuesto Participativo, debidoal aporte de recursos para este tipo de actividades culturales yartísticas. Sin embargo no es suficiente a criterio de los trabajadores dela cultura, pues la ausencia de recursos aparece como una debilidad central en esta materia, aunque reconocen que también falta planeaciónen las instituciones y en los grupos. Del lado de las amenazas, eldiagnóstico cultural encontró la posible discontinuidad en políticoslocales, además de la cultura espectáculo importada por los grandesmedios de comunicación. En resumen, el sector cultural demandacapacitación, recursos con continuidad y trabajo en red.

En síntesis, en la dimensión socio cultural se priorizaron las siguientesfortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/oproyectos concretos:

4Ver: Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna 2. Necesidades, expectativas

y recomendaciones. Blandòn Jorge. Medellín, octubre – noviembre de 2005.



19

Fortalezas Necesidades/satisfactores

1. Establecimientos educativoscon infraestructura.

1. El mejoramiento de la

calidad educativa.

2. Existencia de centros desalud

2. Alimentación inadecuada enniños, niñas y ancianos.

3. Infraestructura y programaspara la recreación.

3. Carencia de programas desalud (Especialmentepromoción y prevención ensalud sexual y reproductiva y

fármaco dependencia)4. Cobertura educativa. 4. Pocos e intermitentes

proyectos de formaciónartística y cultural.

5. Existencia del centro CulturalNuestra Gente

5. Falta Mayor numero delugares de esparcimiento.

6. Asignación presupuestal delprograma de PresupuestoParticipativo para becas deeducación superior.



20

3.2 Dimensión Económica.

El DICE utiliza en esta dimensión variables que se encuentran en ladimensión sociocultural como por ejemplo los aspectos relativos a lacalidad de vida de la población local, los niveles de pobreza y algunosaspectos relacionados con la inversión pública. Sobre esta última, eldiagnóstico citado, encuentra que la mayor inversión por sectores enproyectos de salud se ha realizado en las comunas Popular y SantaCruz.

Sumado a lo anteriormente dicho en la otra dimensión, el DICE concluyeen la dimensión económica que las comunas con mayor niveles depobreza son la Uno Popular y la Dos Santa Cruz, con 32% y 22%respectivamente. Estas comunas, sumadas a la de Manrique y Aranjuezson, según el DICE, las que presentan mayores índices devulnerabilidad.

Al momento de aplicar la Encuesta de Calidad de Vida 2005 - 2006, y enparticular al ser consultados sobre la actividad habitual durante el últimomes, 26.572 personas de la Comuna 2 Santa Cruz manifestaron estar



21

trabajando. (Recuerde que el total de habitantes es de 101.512) De otrolado, 16.530 se identificaron sin actividad, mientras otros 4.328 sedeclararon buscando trabajo; se registraron 17.608 personas en oficiosde hogar. Rentistas son 254, inválidos 201 y jubilados 2.675, de loscuales 438 personas están clasificadas en el estrato uno, y los otros

2.237 en el estrato dos.

De la población ocupada se destacan los 10.820 habitantes que trabajanpor cuenta propia, los 21.442 empleados u obreros particulares y los2.249 empleados domésticos. Con el gobierno sólo aparecen 620 y esmínimo el patrón o empleador: 108 personas; casi el mismo número depersonas trabajadores familiares sin remuneración. De los 25.368hogares de esta Comuna 2.128 tienen algún negocio, de los cuales 346están clasificados como estrato 1, y en el estrato 2 suman1.782 (ecv)

En la tenencia de bienes, los hogares de la Comuna 2 Santa Cruz tienenuno de los menores porcentajes de toda la ciudad, siempre por debajodel promedio municipal, salvo en los televisores a blanco y negro. En elcaso de la tenencia de nevera o refrigerador, el promedio municipal esde 92% mientras la Comuna 2, el 80.6% cuenta con éste bien, superadosólo por Santa Elena y La comuna Popular. El ejemplo de la lavadora deropa es de 54.20% en Medellín, y en la 2 Santa Cruz el 20.8%. Lasdiferencias más amplias en ambas escalas, es decir la municipal y lacomunal se notan en el horno microondas: 21.88% y 6.2%respectivamente; y en el computador 23.37% en Medellín y 6.4 en lacomuna Dos. Cifra lamentable si tenemos en cuenta que nos

encontramos en plena era de la información.

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido arrojó la idea según la cualaumenta la oportunidad de empleo para las mujeres en detrimento delempleo de los hombres. Sin embargo, se afirma que esas oportunidadespara las mujeres no siempre son dignas.Faltan oportunidades de acceso a la educación para el trabajo. Lospobladores no se sienten capacitados y capacitadas para enfrentarse ala vida laboral por que son bachilleres académicos y no tienen iniciaciónen otra área. No hay una educación que prepare para el empleo.

Mientras los hombres tienen menos interés por lo académico, laformación vocacional es más demandada por las mujeres.

Falta innovación comercial y productiva. Exceso de negocios de rematey expendios de licor. No hay capacidad económica para ofrecer otravariedad. Hay poca oferta de ropa o accesorios para hombres. Lamaquila no genera condiciones dignas para el empleo.



22

La estigmatización social dificulta el acceso al empleo. Quienes poseenmano de obra calificada se cambian de vivienda para obtener un mejortrabajo. Hay discriminación en la oferta laboral por razones de género,edad, condiciones socioeconómicas.

Falta capital para apoyo logístico y mercadeo de productos y servicios.La gente prefiere productos de marca que lo que se produce localmente.Hacen falta comercializadoras de artesanías. A los emprendimientos dela comuna les hace falta promoción y reconocimiento.

Prevalencia de la economía ilegal. Alto índice de alimentos,confecciones, etc., que a pesar de que son ilegales y poco rentablesgeneran empleo pero no condiciones dignas.

No hay empresas, ni prácticas que fomenten la economía solidaria.Existen pocas experiencias de red para la oferta de algunos productosy/o servicios. Falta de promoción o apoyo a eventos de caráctersolidario como intercambios de servicios, trueque, etc.

Se debe resaltar que en la comuna dos con el presupuesto participativose han generado importantes aportes en la construcción de propuestasde nuevos negocios, particularmente con la creación de nuevas unidadesproductivas y agrupamientos que de la mano de la recién creadacooperativa cooincop ha generado un amplio corredor comercial en lacalle 107 en donde según datos del PUI de la nororiental a Noviembredel 2007, existían 252 negocios.

En resumen, en la dimensión económica se priorizaron las siguientesfortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/oproyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.1. Existen personas concapacitación en diferentesáreas como las confecciones yla construcción.

1. Falta empleo digno.

2. Creación de una cooperativacomunal con énfasis enprestación de servicios ytrabajo solidario.

2. Falta mayores fuentes degeneración de ingresos para loshabitantes de la comuna

3. la existencia de corredores 3. falta apoyo económico



23

comerciales como calles 107 y123 y carrera 52 y 49

(apalancamiento),acompañamiento y asesoríapara las unidades productivas.

4. Mayor capacidad y

conocimientos a la hora de lapriorización de los recursos depresupuesto participativos.

4. Falta mayor nivel de

articulación para la creación deentidades empresariales.

5. Existen recursos de laadministración para fortalecerprocesos económicos en lacomuna Dos.

5. No existe una culturasolidaria en las propuestasproductivas.

6. Falta mayor capacitación

pertinente para el empleoproductivo

7. Falta mayorprofesionalización de loshabitantes de la comuna Dos.

8. Falta de ingresos para elpago de servicios públicos.



24

3.3 Dimensión Político Institucional.Esta dimensión es analizada en el DICE desde el enfoque del EstadoSocial de Derecho y el Desarrollo Humano. De hecho plantea que elEstado está en el centro de atención del diagnóstico, y a él se le acercapor la vía de la gobernabilidad y la participación. En ese sentido mide larealidad de esta dimensión con la capacidad y credibilidad en losdirigentes, la atención a las necesidades básicas, la seguridad ciudadanay la convivencia. La participación hace referencia o es entendida conrespecto a la toma de decisiones frente al futuro de la ciudad.

Frente a la participación, el DICE argumenta la idea según la cual laComuna 2 presenta una alta criticidad. Esto lo sustenta con losindicadores de participación en el debate electoral a la alcaldía y alconcejo, donde la comuna tiene el segundo más bajo índice. No sólopresenta la segunda más baja votación y relación entre personasinscritas para votar y las que realmente lo hacen, sino que presenta elsegundo mayor porcentaje de votos nulos, en blanco y no marcados de



25

toda la ciudad, solamente superada en estos aspectos por la comunauno Popular.

En resumen, las conclusiones en materia político administrativo de éstediagnóstico citado son la siguientes: i. hay un alto desconocimiento de

los espacios de participación con excepción de las JuntasAdministradoras Locales, las mesas barriales y los Consejos Territorialesde Planeación; ii. No existe de forma explícita una política departicipación; iii. El ejercicio de los derechos políticos está mediado porel encuentro entre condiciones de vida, convivencia y cultura política.

Cambiando de perspectiva, y por razones de estigmatización, no es unasorpresa que la variable de la población en situación de desplazamientoaparezca asociada a la seguridad. Sobre esta población el DICE cuentaun total de 1.926 personas en esta situación, lo cual le determina unalto porcentaje de esta población desplazada.

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido realizado en mayo 7 de2005 se identificaron los siguientes campos problemáticos en la Comuna2 Santa Cruz correspondientes a la dimensión político institucional.

Debilidad y falta de articulación entre las organizaciones de lacomunidad. Falta formación. El trabajo al interior de las organizacionesse ve pero el impacto en la ciudad es poco. Se ha fortalecido el tejidosocial pero faltan más oportunidades de participación en las decisiones.Se necesita fortalecer la convocatoria a los consejos comunales.

Allí hay buena presencia de organizaciones sociales pero presentan unagran dificultad en el plano de la articulación política. Existen 13 Juntasde Acción Comunal casi con el mismo número de semilleros y grupos juveniles, más de 14 grupos de la tercera edad, más de 22 asociacionesde madres comunitarias, cerca de 18 asociaciones de padres de familia,6 comités de emergencias y aproximadamente 4 cooperativas de diversotipo, 2 periódicos comunales, comunidad al día y comunarte, 2 jueces depaz y un grupo de conciliadores en equidad. Pese a todo éste potencial,aún es difícil el trabajo en red, aunque el Consejo Consultivo ha resuelto

en parte la dispersión.Desequilibrios entre la participación y poder decisorio de los hombres ylas mujeres. La participación de los hombres es más sobresaliente. Loshombres monopolizan los liderazgos. Las mujeres no están capacitadaspara ejercer altos cargos.



26

Falta apropiación de los escenarios para la participación. No se tienesuficiente incidencia. No existen espacios deliberativos. Existe unaestigmatización política, pues cuando se le menciona se le asocia amovimientos subversivos. La participación es un sofisma de distracción.No hay espacios impulsados por la comunidad. Muchos funcionarios no

tienen cultura de planeación participativa.

En resumen, el principal problema de la Comuna Dos en la dimensiónpolítico institucional es la ausencia de poder político y la falta derepresentación en las instancias gubernamentales donde se decide sobrelas políticas públicas y los planes de desarrollo. Las prioridades de laComuna no son las de los dirigentes de la ciudad y el país; Esto a pesarde la incidencia que hoy a tenido la el PUI de la nororiental en dichoterritorio, lo cual se ha convertido en un bálsamo en medio de tantaproblemática.

Se debe resaltar que en la comuna dos existe la Casa de Justicia quepresta servicios para las comunas uno y dos en comisaría de Familia, en jueces de paz, en la resolución de problemas de convivencia y depolicía, en denuncias ante la fiscalía, en registraduría municipal ymuchas otras consultas de carácter municipal.

Sin embargo la demanda es más alta que la oferta, ya que son más de240.000 habitantes los que pueden ocupar sus servicios y por lo generalno se puede atender a todas las personas.

El plan de desarrollo de la comuna dos se ha convertido en el proyectomás importante en esta dimensión y se trabajara en su formulacióndurante este año, teniendo en cuenta que su horizonte es hasta el año2019.

En la dimensión político institucional se priorizaron las siguientesfortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores yproyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.1. Consejos consultivos yPresupuesto Participativo como

1. Poca Articulación yorganización comunitaria



27

espacios para la aparición denuevos liderazgos y propuestasde desarrollo

2. Mayor protagonismo de lamujer en la organizacióncomunitaria.

2. Poca credibilidad en la accióncomunal

3. Posicionamiento de la accióncomunal como organizaciónbase del desarrollo histórico delos barrios

3. Baja participación de lacomunidad en lasorganizaciones

4. Sedes sociales y casa de

justicia.

4. Existen Liderazgos

orientados al bien particular5. Semilleros y actividadesformativas en liderazgo paralos niños y niñas

5. Uso restringido de las sedessociales

6. Poca preparación de loslíderes y Liderezas.



28

3.4. Dimensión Físico Espacial.

Según el Decreto No. 997 DE 1993 (Septiembre 13), los límites de laComuna 2 son los siguientes:

Por el norte: Partiendo desde el cruce de la carrera 46 con la calle 124 ycontinuando por ésta en curva al sur oriente hasta la carrera 42EE, porésta al norte hasta su empalme con la calle 126, por ésta oriente hastaencontrar la vía que del barrio Santa Rita en el Municipio de Belloconduce a la Cantera Sodeca continuando por ésta vía hacia el nortehasta su encuentro con la quebrada La Seca por ésta aguas abajo haciael occidente hasta su cruce con la el río de Medellín.

Por el oriente: Siguiendo por la carrera 46 desde la calle 124 en el crucecon la quebrada la seca hasta la calle 94 en el cruce con la quebrada laRosa.

Por el sur : Desde la Calle 94 en el cruce de la quebrada la Rosacontinuando aguas abajo hasta la estación de tricentenario en el crucecon el río Medellín. Y



29

Por el occidente: Tomando el cauce de la quebrada La Rosa con el ríoMedellín, continuando por es hasta el cruce con la quebrada la seca enla calle 124. Punto de partida, limite con el barrio zamora de Bello.

En cuanto a la distribución territorial por barrios se encontró que elDecreto 346 de 2000 (marzo 30) tiene la Comuna 2 Santa Cruzdistribuida en 11 barrios a saber: 1) Playón de los Comuneros; 2) LaFrontera; 3) Pablo VI; 4) La Isla; 5) Andalucia; 6) La Francia 7) Villa delSocorro 8) Villa Niza 9) Santa Cruz; 10) La Rosa 11) Moscú No. 1

Sobre el barrio La Isla hay que recordar el Decreto No. 997 DE 1993(Septiembre 13), por medio del cual se ajusta el inventario de barriosde la ciudad de Medellín se actualizan sus limites y se dictan otrasdisposiciones. En el Articulo 2o. de creación de barrios, y teniendo encuenta el crecimiento de la ciudad, la homogeneidad de las

características poblacionales de algunos asentamientos, los elementosfísicos estructurantes de un barrio y consultada la comunidad a travésde las Juntas Administradoras Locales, se reconocen como nuevosbarrios de la ciudad a dicho barrio, entre otros también oficializados enla comuna uno Popular.

Esto es importante resaltarlo, ya que el reconocimiento de lascomunidades va más allá del reconocimiento oficial y esto trae consigoel crecimiento del listado inicial, en el que se incluyen otros barrios,otras formas de llamarlos, expresadas además en la organizacióncomunitaria. En éste sentido son 11 barrios y 13 Juntas de Acción

Comunal agrupados por franjas así: Franja 1; Oficialmente esreconocido el barrio playón de los comuneros, pero fuera de su juntacomunal, se desprende además la Junta de Acción Comunal de MaríaAuxiliadora con reconocimiento jurídico por parte de la secretaria deDesarrollo Social y así mismo en la franja 3 el barrio Santa Cruz cuentacon las juntas de Acción Comunal de Santa Cruz y de Santa Cruz Partebaja, ambas con reconocimiento por Desarrollo Social del municipio deMedellín.

Adicionalmente, es determinante el impacto social y poblacional que sepresenta por la llegada masiva y permanente de población en situaciónde desplazamiento forzado a la Comuna, provocada por el conflictoarmado que sufre Colombia. No se puede desconocer que éstefenómeno de la guerra le significa a la Comuna un crecimientoimportante de sus habitantes, por ello de sus barrios y una crecientedemanda de nuevas soluciones a sus problemas.



30

De hecho permanentemente se ha analizado lo que ocurre con todas lasfamilias que habitan desde la carrera 52 hasta el río en donde seencuentran poblados como el sinaí y otros sectores, que enmarcan unlimbo jurídico, ya que no pertenecen a ninguna junta de acción comunaly siempre quedan relegados de las priorizaciones que se hacen de los

proyectos, razón que deberá revisarse ampliamente cuando se haplanteado el corredor multimodal de la 52, que pondrá en evidencia alas viviendas de dicho sector y que genera una discusión en el territorio,en cuanto a la determinación que tendrán que tomar dichas familias consus viviendas, que además han sido construidas en procesos ilegales enla ciudad.

Las diferentes escalas o niveles de planeación son importantes dereconocer, especialmente en el contexto del DICE, el cual estáacompañado de la reflexión sobre un modelo de planeación participativaen unidades territoriales de menor dimensión; esto indica que existeuna preocupación por la planeación participativa y dentro de esta, la deescalas territoriales como por ejemplo las zonas, comunas, barrios y enesta Comuna 2 se agregarían las franjas. Desde esta perspectiva, seconsideran los barrios y el tejido social que favorece debido a sucercanía vital y por ello el potencial para vivir procesos comunitarios ydemocráticos. En ese sentido la necesidad se puede plantear entérminos del reconocimiento oficial de los barrios realmente existentes yque gozan del sentido de pertenencia de sus habitantes yorganizaciones.

Además de esta discusión territorial y de distribución políticoadministrativa, el DICE incluye en la dimensión físico espacial laseparación entre los espacios públicos y privados; estos últimos estánasociados especialmente a la vivienda y su caracterización fue objeto dela dimensión sociocultural.

Del lado de los espacios públicos dan cuenta también de una situacióncrítica. Mientras el sistema de espacios públicos en Colombia propone uníndice de 15 metros por habitante, la Comuna 2 tiene el segundo índicemás bajo de espacio público con 1.059 metros por persona. Y le sigue la

Comuna 1 Popular, la cual tiene 0.737, mientras la Comuna 10 LaCandelaria (el centro) tiene 11.720, y el promedio municipal es de 4.03.Este problema de espacio público se agrava si se tiene en cuenta lacalidad de los espacios y la accesibilidad, o sea la distancia para llegar aellos. La oferta de parques metropolitanos es mínima. En resumen elDICE concluye sobre esta dimensión, afirmando que la oferta de espaciopublico es baja.



31

En el Taller de Diagnóstico Zonal Compartido se identificaron lossiguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruzcorrespondientes a la dimensión físico espacial.

Falta espacio suficiente al interior de las casas para hacer lo que nos

gusta. Toca salir de casa para divertirnos. No existe privacidad en casapara satisfacer necesidades como hombres y mujeres. El convivir enfamilia en ocasiones afecta al otro. Los espacios al interior de la casason muy precarios, no hay posibilidades de desarrollo individual y elcolectivo es muy limitado. No tenemos los espacios y las facilidades paratener en casa bibliotecas o espacios independientes para hijos y padres.

Pocos espacios y difícil acceso para la recreación, el deporte y la cultura.No existen espacios para el encuentro, ni para construir tejido social.Las placas polideportivas no son suficientes y adecuadas para eldesarrollo recreativo. Los espacios existentes están sólo para loshombres.

Dificultades de acceso, algunos barrios están ubicados en zonas deriesgo, como por ejemplo la ausencia de vías peatonales y vehiculares;las calles son muy estrechas y no están pavimentadas completamente.Hacen falta puentes peatonales, resaltos y andenes.

Viviendas en alto riesgo. No existe un adecuado control y planeación enla construcción de viviendas, especialmente en las riveras de lasdiferentes cuencas hidrográficas de la comuna. Falta mayor presencia

del municipio o del SIMPAD para la organización de las viviendas.

En la dimensión físico espacial de la Comuna 2 Santa Cruz, es innegableque se han transformado ciertas características, especialmente en elmarco del METROCABLE y del PROYECTO URBANO INTEGRAL DE LAEDU. Desde el punto de vista de la movilidad, está incidiendo en elacceso directo y rápido de población tanto de los diferentes barrios de laComuna; incluso proveniente de otros sectores de la ciudad, del país ydel mundo, pues se ha convertido en un atractivo más para turistas ycuriosos. El transporte asociado al turismo y el encuentro de un

imaginario a favor de la inclusión social de sus moradores en el resto dela ciudad por el METROCABLE se convierte en un referente importante.

Aunque hay que anotar, que esta no era identificada como una prioridaden años anteriores; ya instalado por supuesto se convierte en unafortaleza en la dimensión físico espacial. De hecho aún quedanproyectos por ejecutar en términos de prioridad, a saber, los queatienden problemas de saneamiento básico debido a que aun no se



32

cambia el alcantarillado en barrios cercanos a la estación Metrocable deAndalucía y la Francia.

Uno de los principales problemas que se presenta en la comuna 2 – Santa Cruz - es la caracterización de gran parte del suelo que la

compone como zonas de riesgo. Ello trae connotaciones negativas muyfuerte ya que la posibilidad de intervenir en lo físico espacial medianteobras de inversión es muy baja. Algunos pobladores reclaman lanecesidad de que se realicen estudios más minuciosos sobre el suelopara determinar con mayor precisión esta caracterización de los suelosque componen la comuna 2. Se requiere intervención en estas zonasdeclaradas como de riesgo ya que por esta categorización, la cual seconvierte en estigmatización, a estos territorios se les han obstaculizadotransformaciones significativas. El proyecto Metrocable y el PUIevidenciaron que sí es posible realizar transformaciones físico espacialesaún en este tipo de zonas y muestras de ello son el conjuntohabitacional de Juan Bobo y el puente mirador entre los barriosAndalucía y la Francia.

De otro lado, en la Comuna vienen aumentando los impuestos y lascargas tributarias, el alza paulatina de los Servicios Públicos Domiciliarosy el impuesto predial de las viviendas más próximas a las estaciones deMetrocable. Allí se está aplicando con rigor el principio de “distribuc iónequitativa de cargas” el cual lesiona el bienestar y la calidad de vida delas familias generando situaciones críticas en donde algunas familias hantenido incluso que abandonar el territorio construido históricamente. El

desplazamiento hacia otros lugares genera algunos niveles de presiónespecialmente en lugares periféricos de la misma comuna.

En relación con el equipamiento colectivo para el disfrute de la cultura,el deporte y la recreación, la comuna 2 – Santa Cruz - es de lascomunas de la ciudad que menos equipamiento presenta en tanto quees una comuna densamente poblada: la escasez de escenarios, placaspolideportivas y los pocos espacios para el desarrollo y disfrute deactividades artístico-culturales corroboran dicha situación. Comopropuesta se plantea elaborar estrategias de mejoramiento e

implementación de escenarios y dinámicas deportivas, artísticas yculturales para toda la comuna articulada a la zona y la ciudad.

La creación, ampliación y mantenimiento de vías es otra de losrequerimientos planteados, especialmente mediante implementación delsistema de transporte masivo alrededor de Metrocable. Se requiereimplementar un diseño para la intervención futura de modo tal que lasmicro rutas de transporte cubran el mayor número de lugares posible.



33

Así mismo se requiere la construcción de andenes y rutas peatonales endiferentes vías.

En cuanto al plan de ordenamiento territorial (POT) aprobado mediante(Acuerdo 46 de 2006) se tiene contemplado un proceso de legalización

de predios relacionados con el antiguo CORVIDE en el playón de loscomuneros y en La Isla. Y en cuando a los tratamientos del POT estánen tratamiento de consolidación nivel dos (CN2) los Barrios Andalucía,La Francia, La Frontera, La Rosa, Moscú No. 1, Pablo VI, Playón de losComuneros; Santa Cruz, Villa del Socorro y Villa Niza.

En el tratamiento de consolidación nivel tres (CN3) están nuevamenteLa Isla, Moscu No. 1, Playón de los Comuneros y Villa del Socorro. Esdecir estos son los 4 barrios que presentan de acuerdo al POT mayoratención en su intervención en toda la comuna.

En resumen, en la dimensión físico espacial se priorizaron las siguientesfortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/oproyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.1. Que exista una unidadhospitalaria en Santa Cruz y uncentro de salud en Pablo VI.

1. Mejoramiento de vivienda,legalización de predios yreubicación.

2. Los Colegios Fe y AlegríaPlayón de los Comuneros, AsiaIgnaciana, Finca La Mesa, SantaTeresa, Villa del Socorro, CiroMendía, Arzobispo García, PabloNeruda y Republica deHonduras.

2. La terminación el proceso deconstrucción de la I.E. Villa Nizay la adecuación y mejoramientode sedes educativas: I.E. SantaCruz (La Primera del Pueblo),(FALTAN LAS OTRASINSTITUCIONES EDUCATIVAS).

3. Los proyectos que el PUI esta

realizando en la comuna 2:Corredor de la 107, conjuntohabitacional de Juan Bobo,puente El Mirador y puente LaPaz. Entre otros

3. Reubicación de las

terminales de buses Villa delSocorro (Manrique los Balsos067), Santa Cruz parte alta(Aranjuez Santa Cruz 022),Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz042), sector el Canecón VillaNiza (Colectivo de la Francia).



34

4. Los parques y canchasexistentes en la Frontera,Andalucia, Villa Niza, Villa delSocorro y la Rosa.

4. Institución de educaciónsuperior y técnica.

5. Las sedes sociales en 9 delos 11 barrios entregadas encomodato: Playón de loscomuneros (2 sedes), laFrontera, la Isla, Andalucia,Villa del Socorro, Villa Niza,Santa Cruz y la Rosa.

5. Mejoramiento de calles conconexiones viales y peatonalesy construcción de andenes.

6. Falta sedes Culturales y lassedes sociales existentes notiene espacios adecuados parala cultura.

7. Faltan Bibliotecas Públicas.8. Falta parque y cancha en losbarrios Santa Cruz, la Francia yPlayón de los Comuneros yadecuar los parques y canchasde los barrios la Isla y Pablo VI.



35

3.5 Dimensión Ambiental.En el marco del proceso de revisión del Plan de Ordenamiento Territorialse reafirmaron los siguientes problemas. La contaminación de lasquebradas aparece como el principal problema en materia ambiental. Elmodelo de ciudad que plantea el POT para Medellín en una de susprincipales líneas está la incidencia en la recuperación de quebradas ymicro cuencas alrededor del Río Medellín que atraviesa el Valle delAburrá, al respecto no existe una información detallada de cómo se estáinterviniendo la comuna 2 – Santa Cruz -, ni qué planes y proyectos setienen con esta finalidad; Con lo cual la seca, la Negra, La Herrera, laDerivación de Villa del Socorro y la Rosa no tienen claro su futuroinmediato y dentro del plan de desarrollo de la comuna dos se demandapor la comunidad la intervención con modelos como el de la quebrada laHerrera en el perímetro que recorre la comuna uno y que se convierteen el mejor ejemplo de espejo para sus cuencas hidrográficas en suterritorio.



36

La recolección de basuras se está convirtiendo en un grave problema desalubridad para los/las habitantes de la comuna 2 – Santa Cruz -. ,aunado al problema de la falta de educación para el manejo de lasmismas: no separación de los residuos orgánicos (p.e.j. sobras dealimentos) de los inorgánicos (artificiales: plástico, metal, vidrio, etc.)

genera problemas de salubridad por los malos olores. A esto se suma elarrojo de basuras en lugares cercanos a las cuencas de las quebradas yque como pasan tanto tiempo en los lugares de recolección, tanto losrecicladotes como los perros callejeros, contribuyen en generar unmayor desorden y contaminación en el sector, ya que las basuras seconvierten en un problema de salubridad pública, sin ningún control.

Las terminales de buses y la contaminación auditiva que generan, sehan convertido en un problema bastante grueso para sus habitantes, elcual lejos de resolverse, ha entrado a niveles más negativos, además lasterminales han generado desgaste de las vías y deterioro del paisajismoen donde se ubican, es por dicha razón que se reclamapermanentemente su reubicación y la construcción de depósitos debuses en donde se convine los comercial con la contribución almejoramiento del Medio Ambiente.

La revisión del POT fue la ratificación de los productos arrojados en elTaller de Diagnóstico Zonal Compartido, en el cual se identificaron lossiguientes campos problemáticos en la Comuna 2 Santa Cruzcorrespondientes a la dimensión Ambiental.

En relación con los servicios públicos se planteó la carencia de captacióny manejo de aguas residuales y lluvias; mal manejo de aguas servidas yalcantarillados; los desagües no son suficientes para darle salida a lasaguas lluvias y existen riesgos con los cables de alta tensión.

Falta intervención integral a las quebradas. Hay nacimientos de aguaque se encuentran afectados por las invasiones. Existen quebradas en lazona que están muy contaminadas. Las quebradas significan un riesgopara la comunidad. Hay riesgos de incendios forestales.

Persiste el mal manejo de las basuras, los escombros y los animalesmuertos. Falta control de plaga como ratas, cucarachas y otros insectosque generan riesgos epidemiológicos. El ruido que proviene de negociosy vecinos que no respetan la colectividad es un factor contaminante.Capítulo aparte merece el problema de las terminales de buses, lascuales se encuentran en zonas residenciales causando contaminaciónauditiva y visual.



37

En general hay condiciones ambientales inadecuadas No hay culturaambiental y se desconocen las normas ambientales.

Se debe resaltar ampliamente que la comuna dos cuenta con un granpulmón ambiental que lo constituye la finca la Mesa, que para el POT

está clasificada como Parque Urbano con uso social obligado y comoárea de importancia recreativa y paisajista y que sus habitantes hanempezado a denominar como centro ecológico, científico y cultural de lacomuna dos, lo que la convierte en una zona importante de protecciónpara la comuna.

En resumen, en la dimensión ambiental se priorizaron las siguientesfortalezas y necesidades planteadas en términos de satisfactores y/oproyectos concretos:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.1. Existe un lugar denominadocomo patrimonio ambiental(finca la mesa).

1. Recuperación de las microcuencas.

2. Inversión Municipal encanalización y mantenimientode quebradas

2. Falta cultura para laseparación de residuos sólidosdesde la fuente.

3. Adecuada frecuencia en larecolección de basura.

3. Faltan campañas medioambientales

4. Hay varias cooperativas dereciclaje.

4. No hay senderos ecológicos.

5. Faltan lugares de acopio delreciclaje.

6. La intervención adecuadadel río Medellín.



38

3.6 Sector Poblacional de Niños y Niñas

De los 28.034 niños y niñas que habitan la comuna dos Santa Cruzsegún la (ecv) entre los 0 y los 14 años, un grupo importante de ellos yellas asistieron a los diversos espacios en los cuales se realizaron losconvites de las ideas, las asambleas barriales, los recorridosterritoriales, y los espacios de socialización y de convalidación comunal.



39

Los niños y las niñas por lo tanto en las personas que deben hacerseguimiento a este proceso ya que serán los garantes naturales de quedichos proyectos se lleven a la realidad, ya que crecerán con el plan yen la medida de la renovación adecuada de los liderazgos en la comuna,podrán colectivamente pensarse el presente y el futuro de sus

comunidades.

Los niños y niñas presentan una variada problemática en la comuna,especialmente las que atentan contra su integridad física, razón por lacual atender el desarrollo de su territorio es algo urgente, para generarcondiciones dignas todos y todas.

Su participación en este proceso ha sido permanente y en dichosespacios ellos y ellas configuraron diversas apuestas en el análisis desus fortalezas y de sus principales necesidades, las cuales pasamos apresentar a continuación:

Fortalezas. Necesidades/satisfactores.1. Los colegios 1. Falta de alimentos en las

familias debido al desempleo.2. La Gente amable 2. Falta mayor cuidado,

atención y afecto a la poblacióninfantil.

3. Las Recreaciones 3. Falta de programas yproyectos para el no uso desustancias psicoactivas, drogas

y licor (Los niños identificanque en los espacios públicos lagente embriagada generanviolencia en especial violenciaintrafamiliar).

4. Los Parques 4. Falta de conciencia de lacomunidad que tiran lasbasuras a la calle y a lasquebradas.

5. Las Canchas 5. Falta de Tolerancia entre los

vecinos, generando discordiaentre ellos mismos (peleas ychismes).



40

4. Los Barrios de la Comuna.

Para el enfoque de este trabajo es muy importante la escala barrialcomo escenario primordial para la organización comunitaria, yespecialmente, para la construcción de la democracia participativa comodebe ser: desde abajo. Por esa razón, además de la informacióncomunal, el proceso de Planeación Participativa ha logrado acercarse ala escala vital de las comunidades y el producto de esta parte esprecisamente la percepción inmediata de ellas.

Pero en términos técnicos, llegar hasta la escala barrial es de por sí afrontar desde el inicio algunas dificultades a la hora de recogerinformación, de las cuales aquí se destacan alguna de las más notorias.La primera es la diferencia entre los barrios reconocidos por el Estado(Decreto. 346 de 2000) y los reconocidos por las comunidades. De éstase desprenden dos más: una diferencia entre los límites de los barrios,que además influye en las coberturas de las organizaciones; y otra, lasentidades encargadas producen información acerca de los barriosreconocidos como tal, pero deja por fuera los demás; es el caso de laEncuesta de Calidad de Vida por ejemplo. El Estado además condiciona



41

la mirada local del desarrollo a través de su enfoque de desarrollo y enconsecuencia, con su organización sectorial e instrumentos para medirla realidad.

Estos niveles de información y enfoques de la planeación y del

desarrollo, son complementados con otros instrumentos alternativos, delos cuales se tiene una alta valoración, por su carácter cualitativo yparticipativo. En este sentido, además de la información oficial, eldiagnóstico barrial contempló la ficha de caracterización barrial, losinstrumentos aplicados en Asambleas Barriales y validados por lasplenarias comunales de Planeación y la observación participante.Enfoque éste, que en último término refleja una construcción colectivadel conocimiento sobre el barrio a través de la percepción de lapoblación.

Para efectos del mejoramiento de la organización y participacióncomunitaria en la comuna, el plan de desarrollo de la comuna comoestrategia de unidad y coordinación territorial ha promovido en funciónde mejorar su cercanía con cada territorio la figura de franjasterritoriales las cuales se han distribuido de la siguiente forma:



42

Franja 1: Playón de los Comuneros, La Frontera, Pablo VI y laIsla.

Franja 2: Andalucía, La Francia, Villa del Socorro y Villa Niza.



43

Franja 3: Santa Cruz, La Rosa y Moscú No.1.

4.1 Playón de los Comuneros

En el barrio Playón de los comuneros se contabilizan 8.313 habitantesdistribuidas así: 3.813 hombres y 4.414 mujeres5, además cuenta con20,66 hectáreas de extensión.

“El barrio fue fundado en el año de 1973, a pesar que se empezó apoblar a partir de 1968 cuando aproximadamente 90 familias decidierontomar posesión de un pequeño espacio de tierra, tal y como lo habíanestado haciendo los sacadores de piedra, quienes trabajaban en el lugary fueron poniendo unos plásticos, que en un principio sólo era parataparse del sol, los cuales recogían en la tarde y que eran de nuevo

puestos en la mañana, pero al ver que nadie les decía nada,comenzaron a dejarlos amarrados y asegurados con palos, hasta que yano los movieron más6”. De esta forma se fue convirtiendo en unasentamiento permanente y se fue poblando cada vez más.

5Fuente periódico Comunarte. Corporación Cultural nuestra Gente. Página 3.

6Ibid.



44

En este lugar se presentó en sus orígenes mucha confrontación con lapolicía que llegaba a desalojar a quienes habían invadido dicho terreno,sin embargo la población organizada y hasta armada con machetes,mantuvieron una pugna durante mucho tiempo que llevó a que en 1970se creara la primera Junta de Acción Comunal provisional, para que

velara por el bienestar de la comunidad, adoptando inicialmente elnombre de “el pesebre”, debido a la gran cantidad de ranchos que erande cualquier manera y levantados en cualquier parte, en un barrio en elcual no habían calles, únicamente laberintos.

En 1973 recibe su reconocimiento como Junta por la secretaria dedesarrollo Comunitario y luego en el año de 1992 el concejo de Medellínpor medio del acuerdo No. 37 en su artículo 1º, autoriza al Alcalde deMedellín, el ajuste del inventario de barrios de la ciudad, de esta maneramediante el Acuerdo metropolitano No. 9 de 1992, se amplió elperímetro urbano de la ciudad gracias a lo cual se emite el decreto 997de 1993 en el cual en su artículo 2, reconoce como nuevos barrios de lacomuna 2 al Playón de los Comuneros.

Actualmente el barrio está divido en dos Juntas de Acción Comunal, yaque en la década del 90, un sector conocido como el trompo y otroreconocido como cañada Negra, empezaron a poblarse ampliamente yllegaron a convertirse oficialmente en Junta de Acción Comunal a partirde 1999.

El barrio cuenta con una cancha polideportiva en el trompo, una

institución educativa que fue creada por Fé y alegría y que lleva elnombre de “José María Velaz”, tiene dos sedes comunales, cuenta conuna escuela de iniciación deportiva y de un centro de educación infantil,tiene un pequeño parque en malas condiciones y además tiene unCentro de Atención Inmediata de la policía ( CAI) para prestar el serviciode seguridad a la comunidad, tiene un corredor comercial en la calle 123y tiene la parroquia de Maria Auxiliadora que es muy representativapara el sector.

De este sector ha sido muy representativo el papel que han jugado los

hermanos Maristas con un amplio trabajo social en este sector ytambién allí está asentada por varios años la corporación comunerosque impulso proyectos de vivienda con el acompañamiento del padreFederico Carrasquilla, toda una insignia para este sector y para lascomunas uno y dos en general.

Se destaca que el colegio San Juan de luz con todo su centro educativotecnológico, acoge en gran medida a muchos de los estudiantes de este



45

barrio que viviendo en Medellín, utilizan en gran medida un colegio de jurisdicción de la comuna 10 de Bello, en el barrio Zamora; gracias a sulímite con dicho barrio.

De las asambleas barriales para el diagnóstico del plan7, ésta es la

síntesis de lo encontrado por los y las asistentes a dicho proceso:

Fortalezas NecesidadesExistencia de Algunos Árboles. Mejorar la contaminación de las

quebradas.La Acción Comunal con susdiferentes Grupos.

Mejorar la contaminaciónambiental.

El Centro de Atención inmediata dela Policía (CAI)

Atención a la desprotección de laniñez.

La existencia de CEDECOI en el

barrio.

La falta de la articulación de los

liderazgos barriales y comunales.La I.E. Fe y Alegría “José MariaVelaz”

No tiene Salud Pública.

Las dos sedes comunales. Faltan espacios para la recreacióny el deporte.

Los Apartamentos de la Plaza delrío.

Se requiere una Biblioteca Pública.

El pasaje comercial los comuneros. Faltan mucho empleo para laspersonas. (Existencia desempleo)

La Asociación de Madres cabeza defamilia “triunfo solidario”.

La falta de alimentación para losniños y niñas.

El parque el trompo para los niñosy niñas.

PropuestasParques lineales en las quebradas.Construcción de un edificio para la integración ciudadana y comunitaria.Construcción de un centro de salud u hospital.Creación y constitución de una Biblioteca Pública.Inyección de capital a las pequeñas empresas viables.Entregar alimentos a las personas – proponen los niños y niñas.

4.2 La Frontera

7En cada barrio existe una amplia síntesis con fortalezas, necesidades y propuestas; para efectos

de ésta publicación sólo se presentan algunas de las conclusiones, pero existe un documentomadre con toda la información para cada barrio.



46

Este barrio cuenta con la Institución Educativa Finca La Mesa y tiene laEscuela la Frontera, además en su territorio figura el Colegio AsiaIgnaciana con su respectivo coliseo y Biblioteca, cuenta además concancha de fútbol, placa polideportiva y parque, además de la sedecomunal de la frontera.

En la frontera existe un amplio corredor comercial sobre la 123 y cuentacon tertuliaderos y diferentes tiendas y puntos de comercialización deproductos

Este barrio comparte con el barrio Pablo VI la cercanía de la finca lamesa que se ha convertido en patrimonio ecológico para dicho sector.

En el Barrio se cuenta la presencia de estas organizaciones: además dela Junta de Acción Comunal, se encuentran la organización culturalEncultura, las Madres Comunitarias, el grupo de la tercera edad y losgrupos parroquiales.

En el barrio La Frontera se contabilizan 5.108 personas distribuidas así:2345 hombres y 2763 mujeres y tiene una extensión de 16,31Hectáreas.

“La Historia de este barrio como la de muchos otros ha estado marcadapor el desempleo, la pobreza y la desigualdad, pero ante todo por latenacidad y las ansias de muchas familias por tener un pedazo de tierradonde poder vivir tranquilamente con los suyos.

El inicio del barrio la Frontera, comenzó oficialmente en el año 1968,época en la cual los gobernantes de Medellín hacían esfuerzos poracomodar a una población que crecía descontroladamente y que a suvez era demasiado pobre.

Durante todo este tiempo ha crecido de la mano con el Playón de losComuneros y ha visto todos los desarrollos que desde allí se hangenerado y por ello sólo hasta el año 2000 vino a generar sus fundación.De hecho comparte con el Playón la parroquia María Auxiliadora en todo

el límite entre los dos barrios.Priorización

Fortalezas NecesidadesUn parque recreativo presencia de personas drogadictasEl carro de la basura pasa el díaque es.

Contaminación ambiental



47

Acción comunal y el CAI No hay senderos ecológicosLa participación de las personas La Sede social no esta dotadaBuenos establecimientos einfraestructura, hay unacomunidad apropiada de los

establecimientos.

Soluciones en mejoramiento devivienda

Centro de salud cercano. Beneficios en salud para lasorganizaciones

hay grupos de baile y otras artes acceso a la educación superior unauniversidad comunal capacitaciónen artes y oficios

La cancha de fútbol Servicios de urgenciaEl colegio Asia ignaciana Programas de formación artística y

cultural (música, instrumentos,teatro, artes plásticas, video,

fotografía, cine, televisión,dotación en instrumentos detrabajo).

Supermercados y Almacenes abuenos precios

Falta de mejoramiento de calle yandenesPoco empleo y no hay propuestasde economía solidaria

PropuestasRehabilitación para los viciosos.Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenesCampañas para mantener el barrio limpio.Hacer un plan de jardineras en las casasConstrucción y dotación de la sede social la fronteraSubsidio para el mejoramiento de viviendaAtención en salud para los líderes y organizaciones de la comunidaduniversidad en la finca la mesa y becas con auxilio de sostenimientoampliar el centro de salud para que sea de tercer nivel, comprandoterrenosCasa de la cultura.Mejoramiento y adecuación de nuevos escenarios deportivos

4.3 Pablo VI

En el barrio Pablo VI, se contabilizan 3.813 personas distribuidas así:1764 hombres y 2049 mujeres y tiene una extensión de 7,67 hectáreas.



48

La historia del barrio Pablo VI comenzó en el año de 1964 cuando ungrupo de personas empezaron a invadir dicho territorio, época ésta en lacual las dificultades y las necesidades de forjarse un futuro propiollevaron a estas personas a buscar refugio en un lugar deshabitadocomo ese, elegido a pesar de lo empinado y de la presencia de

permanentes deslizamientos en el lugar.

En un principio se le llamó a dicho sector “la Isla”, debido a que estabanaislados de la familia y de todo, pero ese nombre cambio por el de “Pablo VI”, luego que comenzaron a construirse las casas de material.

El barrio Pablo VI fue fundado en 1980 y cuenta con la escuela JuanBautista Montini que pertenece a la Institución Educativa Finca La Mesa,además cuenta con un adecuado centro de salud y esta en construcciónla sede comunal, que busca modernizar su servicio.

Cuenta además con una pequeña placa deportiva con un pequeñoespacio adoptado como teatrito y que sin duda requiere ser adecuadopara su mejor funcionamiento.

Priorización

Fortalezas Necesidades

Las tiendas. el desempleo, la pobreza generauna mala alimentación en los niños

los talleres de confesión falta sentido de pertenencia de losprofesionales que estudian y van aotro lado de forma que no generandesarrollo en la comuna

hay barrederos en algunossectores del barrio

las personas sacan las basuras adestiempo

Colegio Finca la Mesa quebradas muy contaminadas ysin canalización

Centro de salud no hay zonas verdesBuen alumbrado público no hay sede de junta de accióncomunal ni sedes culturales

Cancha y parque. falta adecuación y ampliación deparques

Recreaciones del Inder en el centro de salud no hayservicio de urgenciasNo hay grupos juveniles, ni



49

infantiles

PropuestasCooperativa para generación de empleo.Capacitaciones en artes y oficios

Campaña para el buen manejo de las basuras.Canalización y entamboramiento de quebradas.sede de junta de acción comunal amplia, con espacios para reuniones ytalleresCreación, ampliación y mantenimiento de espacios recreodeportivosProyecto cultural (talleres de formación artística)

4.4 La Isla.

Este barrio cuenta con 9.320 habitantes distribuidas así: 4286 hombres

y 5034 mujeres en una extensión de 21,62 hectáreas.

Este barrio nacido en lo más alto de la montaña, es sin lugar a duda elque se encuentra más arriba de todos los barrios que conforman lacomuna 2, un lugar en el que como ha ocurrido con los demás barriosde la comuna, ha sufrido grandes dificultades desde el momento de sucreación, la cual se dio en la década de los 60, tiempo en el cual se dainicio oficial a este nuevo lugar en el que muchos encontraron solución asus problemas de vivienda, una época en la que casi toda la comuna 2ya se encontraba habitada, pero este lugar aún continuaba solitario,principalmente por lo pendiente y difícil del terreno.

Este barrio cuenta casi con una única vía principal y presenta altosproblemas de desconexión de los servicios públicos. No cuenta con rutapropia de buses, aunque sus cercanías con la ruta de popular es muycercana.

En lo educativo cuenta con la Sección Escuela la Isla que pertenece a laInstitución educativa Finca La Mesa. Además cuenta con una modernaaunque pequeña sede comunal, en donde funciona además el Simpaddel barrio.

En el año 2007 se adecuó un espacio como placa deportiva y se lehicieron mejoramientos a la quebrada la seca, para mitigar los riesgos alas viviendas que se encuentran en la rivera de dicha quebrada.

Priorización




50

comedor comunitario para eladulto mayor

se vive de la economía delrebusque

árboles servicios públicos muy altos, cortedel servicio y anomalías en elcobro

Escuela la Isla. quebradas suciasSede Social la Isla las cocheras generan problemas

ambientalesla cancha Se necesita canalizar las

quebradas.Centro de salud propio para elbarrioFalta pavimentar los senderos.Se necesitan programas deformación artística.

falta ampliar la escuela, crear labibliotecafaltan parques recreativosFalta estimular la participación detodos

PropuestasCreación de fuentes de empleoSubsidios para mujeres cabeza de hogar y las personas de la terceraedad

Parque Natural en la quebrada el Burro y en la quebrada el MisterProyecto de barrenderos para el barrioBiblioteca en el espacio detrás de la escuela.Urbanizaciones y mejoramiento de viviendas.Programas de formación cultural y recreativaUn puesto de salud bien dotado con bastantes médicos y conespecialistas.

4.5 Andalucía

este barrio cuenta con untotal de 7911 habitantes, de los cuales 3654son hombres y 4257 son mujeres, que ocupan una extensión de 21,666hectáreas.

Entre los años 1943 y 1947 comenzó a poblarse este sector, el cual erauna gran montaña con pequeñas cañadas.



51

El Barrio fue fundado en 1974 y recibió un empuje muy importantedespués de 1996 cuando empezó la construcción de la estación delmetro en Acevedo y con ello se empieza a generar un polo de desarrolloen dicho sector y que hoy la convierte en el centro de atención con todoel corredor comercial de la 107, que ha posibilitado que más de 258

negocios se puedan promover en el sector.

En estos momentos con la nueva transformación de Andalucía, a causade la construcción de Metro Cable, se respira un ambiente diferente, yano se escuchan tiros, no se sabe de muertos, los niños juegan hastatarde en el gran parque que hicieron para ellos y ellas, las familiasasisten a misa, los jóvenes se divierten sanamente.

Cuenta con la Sección Manuel Uribe Ángel que pertenece a la InstituciónEducativa Finca La Mesa y con la Parroquia las Victorias, toda unainsignia para este sector.

Tienen una sede comunal bastante adecuada y tiene una magnificaplaca polideportiva cubierta, hoy comparte el puente del mirador con laFrancia y también el puesto de la paz que lo comunica con el barrio Villadel Socorro.

Hoy Andalucía se ha convertido en la centralidad más importante de lacomuna, ya que desde allí se están coordinando los proyectos del PUI yesto la ha venido convirtiendo en el centro de la comuna, ya que por laestación de Metro Cable pasan todos los dias miles de turistas y también

miles de habitantes de las comunas uno y dos.

La Calle 107 se ha convertido en un símbolo por el paseo construido eneste barrio, el cual le ha cambiado la dinámica política, económica ysocial a este sector.

Priorización


Metrocable. Parque ecológico-Zonas verdes.Árboles sembrados en el paseo dela 107 y puentes peatonales

Quebradas limpias.

JAC, Proyecto Económico,Asociación de comerciantes, otrasorganizaciones sociales, Nuestraseñora de las Victorias y susgrupos parroquiales

Sitios de rehabilitación yorientación



52

Periódico comunidad al día Centros de saludEl deporte, la recreación, lacultura, el comercio, los negocios

Se necesita un colegio debachillerato y una biblioteca

Integración con otros barrios. Acceso de vías en las carreras(conectividad)

Unidades productivas Pocas fuentes de empleo

PropuestasCapacitación para la comunidad en el tema del manejo de basuras yvigilancia en el mismo sentidoParque ecológico (En ambas quebradas)Acercar más a la JAC a la comunidad y darle credibilidad.Institución educativa tecnológicaCentro cultural con todas las expresiones artísticas: Danza, Teatro,Pintura, Música.

Casa para el adulto mayor atendido por profesionalesPuentes vehiculares en las cuadrasReforma de viviendasGenerar empleo por medio de pequeña y mediana empresa

4.6. La Francia.



53

En el barrio La Francia habitan cerca de 10.554 personas distribuidas

así: 4.871 hombres y 5.683 mujeres, en una extensión de 34,54hectáreas.

“Según sus habitantes, el barrio inicia su construcción en el año de1954, sin embargo otras personas dicen que todo comenzó en el año de1950, pero en lo que todos coinciden es que en estos primeros días todofue mjuy difícil.

En el año de 1960 se creo el centro cívico ahora llamado Junta de AcciónComunal, gracias al cual se logró la instalación del acueducto, losservicios públicos y el transporte por parte de la Alcaldía de Medellín,logrando cumplir entre los años de 1965 y 1970 con todos los proyectosy de esta manera ir transformando con mejores servicios y mejorcalidad de vida, a sus habitantes8”

En relación a lo educativo el barrio cuenta con la sección Gerardo DavidGiraldo y la sección La Francia, ambas escuelas pertenecen a la

8Periódico Comunarte. Mónica Samudio Valencia.Corporación Cultural nuestra Gente. Pagina 7



54

Institución Educativa Finca La Mesa, que alberga la gran mayoria deestudiantes de dicho barrio.

Comparte con el barrio Andalucia el nuevo puente el Mirador que se haconvertido en un orgullo para el barrio y que comunico estos dos barrios

que libraron durante la década de los 80 y de los 90, una fuerteconfrontación armada que dejó a miles de jóvenes asesinados comoproducto del conflicto armado y de la falta de oportunidades para los jóvenes de este sector.

Allí se tiene previsto realizar un conjunto habitacional similar al delsector de Juan Bobo y sus recursos ya están separados para darletransformación social a este sector del barrio.

Cuenta con una sede comunal que no tiene las condiciones másadecuadas para su funcionamiento y que requiere de una atencióninmediata para que preste un mejor servicio a toda su comunidad.

Tiene carencias en espacios públicos y sobre todo en lo referido a larecreación y el deporte, razón por la cual han venido observandoespacios en los cuales podrían ejecutarse dichas obras.

Cuentan con una muy dinámica Junta de Acción Comunal y con variosgrupos juveniles y con un club de vida de la tercera edad.

Es un sector con una topografía empinada y con vías muy estrechas y

todavía con muchos problemas para su movilidad, ya que se encuentranen un estado de deterioro.

Priorización

Fortalezas NecesidadesParque puente peatonal, conparquecito

No hay zonas verdes

Casa de la cultura Hay cañadas con malos olores yBasurasPresencia de Grupo juvenil y delcomité de emergencia (SIMPAC)

Junta de acción comunal y/o sedesocial

Colegio Santa Teresa Centros de Integración barrial niArticular los procesoscomunitarios.

Asociativismo, confecciones, No hay iglesia, centro de salud, ni



55

maquilas y Tiendas familiares BibliotecaVías desembotelladoras oconectores con otros barriosFalta escenarios recreodeportivosEmpleo jóvenes y adultos

PropuestasCampaña sensibilización de limpieza de quebradasEPM canalice las aguas residuales más no las quebradasCentros de Integración barrialCapacitación de lideresDesarrollar grandes obras públicas en deportes, parques, puentes queconectan los barrios aledaños, vehicular y un centro de saludAmpliar callesContinuidad de los proyectos del PUI.(puente mirador)

Crear un centro al mayoreo para generar empleo y mejores precios enlos alimentos

4.7 Villa del Socorro

En el barrio Villa del Socorro se contabilizan 12.683 personasdistribuidas así: 5829 hombres y 6854 mujeres, en una extensión de22,92 hectáreas.

“La historia del barrio se comienza a escribir a mediados de 1960, épocaen la cual se produjo en la ciudad una ola de invasiones en terrenos quepermanecían sin urbanizar,entre estos se encontraban los predios delsector de “la Alpujarra” que eran propiedad de una distinguida familia deMedellín, la cual por aquellos días vivía fuera de la ciudad.

Como ocurrió con todos esos terrenos, este lugar fue habitado pornumerosas familias de escasos recursos que lo único que anhelaban eratener un techo donde vivir tranquilos.

De esta manera y en poco tiempo el área estuvo completamente llena

de un sin número de pequeñas casas, que para la época se ledenominaban “tugurios”, debido a lo cual la Alcaldía de Medellín indagóluego por los propietarios de los lotes y les propuso la compra de losmismos9”.

9Ibid. Pagina 12.



56

Villa del socorro fue el barrio de referencia central para la comuna dos,ya que allí llegaron múltiples organizaciones de ayuda a la comunidad,que generaban beneficios en los cuidados de los enfermos, de los niños,niñas y ancianos, en oportunidades de estudios y en el mejoramiento dela vivienda digna y del empleo digno, lo cual la convirtió en la “Villa”

más intervenida de la sociedad, que generó una política de dependenciadel sector y que condujo a múltiples desarrollos en el sector.

En 1962 se inauguró el centro de salud el cual durante sus primerosaños contó con un completo número de médicos, enfermeras yodontólogos; en donde se atendían gratuitamente y sin presentar nadamás que el documento de identidad a un promedio de 200 a 300personas, situación que hoy por las políticas neoliberales de la salud hadisminuido notablemente.

Este barrio fue el centro de la intervención de la consejería presidencialpara Medellín y a por eso allí se desarrollo el centro de integraciónbarrial que contaba con la casa juvenil el parche, con la placapolideportiva, con la comercializadora y recicladota del sector y con unaremodelada cancha de fútbol sin condiciones técnicas mínimas,construida sobre un tanque de distribución de aguas de empresaspúblicas de Medellín.

Más adelante se construyó la Institución Educativa Villa del Socorro, quese ha venido ampliando y mejorando cada vez más y también cuentacon la sección primaria de la Escuela Fidel Saldarriaga y la escuela

República de Nicaragua.

En su territorio está ubicada la Parroquia San Martín de Porres y con unamuy dinámica Junta de Acción Comunal, que tiene una sede social y queadelanta diferentes proyectos en su comunidad.

En este barrio funciona la inspección de policía del sector y cuenta conmúltiples servicios de atención a la comunidad, ya que la moderna casade Justicia remodelada desde el 2006, en un moderno y céntrico lugar,hace que allí acuden miles de personas para solicitar servicios de la

fiscalía, de la convivencia, de la denuncia de la violencia intrafamiliar ytambién para la conciliación de las problemáticas que se presentan.

El barrio cuenta con varios grupos juveniles, de mujeres, clubes de vida,grupos de infancia, grupos parroquiales y algunas entidadescooperativas en el sector.



57

El barrio hoy cuenta con la terminal de buses de los balsos, lo cual vienesiendo pensado por sus habitantes, para buscar una alternativa dedepósito de buses, que les permita mejorar el paisajismo de dicho lugarque ha acusado perjuicios físicos y ambientales al sector donde seubican permanentemente dichos buses.

Priorización

Fortalezas NecesidadesParques y Canchas La Terminal de los Balsos, genera

problemas ambientales: ruido,deslizamiento, accidentes, basuras

Puente la paz que comunica Villa

Socorro y Andalucía

El acopio de reciclajes no tiene

condiciones adecuadas deberíacambiar de lugarProyecto urbanización en JuanBobo.

Falta de articulación entreorganizaciones para realizartrabajo mancomunado

La junta de acción comunal Programas para mejorar laseguridad y la convivenciaciudadana

Institución educativa y asopadres Ampliación de la atención en elcentro de salud

Núcleo de vida ciudadana BibliotecaCentro de salud Parque linealI. E. Villa del Socorro Necesidad de una casa de la

cultura y desarrollo juvenil comogeneradora de recursos

Coliseo Ampliar zonas comercialesActividades socioeconómicas en lacomunidad.

Propuestas

Cambiar y adecuar el centro de acopio de reciclajeCambiar la Terminal de los Balsos o adecuar lavaderos de carrosFortalecimiento de liderazgos sociales, comunitarios y relevogeneracionalEscuela de artes y oficiosConstrucción de parques lineales en la quebrada la herrera y labermejaza



58

Crear restaurante comunitarioConstruir zonas comerciales para darle empleo en la comunidadCrear empresas y microempresas para generar empleo y sacarproductos elaborados por habitantes de la comuna 2

4.8 Villa Niza

En este barrio habitan 5593 personas distribuidas así: 2580 hombres y3013 mujeres, en una extensión de 14,46 hectáreas.

“La historia de Vila Niza, se comienza a escribir el 17 de Agosto de1961, fecha en la cual la OEA (Organización de Estados Americanos)aprobó el plan “Alianza para el progreso” durante el gobierno delpresidente Kennedy en los Estados Unidos.

Dichas ayudas se tradujeron específicamente en la construcción de losbarrios que buscaban generar soluciones de vivienda ante la crecienteinvasión de predios y urbanización descontrolada de la florecienteMedellín.

La casa principal de la finca “Villa del Socorro”, estaba ubicada al iniciode la ladera, en lo que hoy se conoce como el segundo descanso, dondehace más de tres décadas las primeras familias ubicadas en esta partedel naciente barrio, aprovechaban el paso lento de las volquetas y losplanchones, especialmente en época de lluvias, para tomar materiales yhacer mejoras o ampliar sus viviendas.

En este sector del barrio Villa del Socorro al cual pertenecíaoriginalmente, las personas habitantes de la parte baja a lo largo de dosdécadas, reclamaban mayor atención de sus vecinos de la parte alta,especialmente de los lideres comunitarios y de aquellos que en época delluvia aprovechaban para verter en las descendentes aguas susescombros, tierra y basura, que se estancaban al final del aguacero encalles y aceras de la parte baja. Sólo este hecho mantenía vivo eldescontento cada año.

En la década de los 80 la ciudad entera vivió una situación de violenciaextrema, especialmente entre los jóvenes, que también se manifestó eneste barrio.

Luego en 1989 a través del impulso de la parroquia y en especial delpadre Rigoberto se generan procesos de organización comunitaria y decasas juveniles, que promueve la creación de la corporación corazonesabiertos y se logra el reconocimiento como barrio Villa Niza,



59

constituyendo la primera Junta de Acción comunal con la participaciónde muchos jóvenes10”.

Posteriormente en la década de los 90 llegó todo el apoyo de laconsejería presidencial para Medellín, que articuló diversos procesos

juveniles en la zona y en la ciudad y en donde Villa Niza jugó un papelprimordial.

En el campo educativo este barrio cuenta con la Institución EducativaFundación Almuerzo Navideño y actualmente esta prevista laconstrucción de un nuevo colegio.

En este sector está ubicado el conjunto habitacional de Juan Bobo quegenerado la recuperación y mejoramiento de las viviendas de la riverade dicha quebrada.

Cuenta con la parroquia la Transfiguración que en la recuperación queha hecho el proyecto urbano integral (PUI) ha construido un parque entodo su atrio, recuperando el espacio.

Cuenta con una pequeña sede comunal para la dinámica Junta de Accióncomunal del sector.

Existen varios grupos parroquiales y varios grupos juveniles quepromueven el trabajo social en el sector.

No cuenta con centro de salud, razón por la cual las personas sedesplazan hasta Villa del socorro para recibir los servicios en tal sentido.

La comunicación interna del barrio son por vías pequeñas y laberintos,ya que externamente esta comunicado por la vía principal que partedesde la 52 y va hasta la 46.

Cuenta con una amplia cancha de fútbol sobre la vía de la 52, la cualdeberá ser reacondicionada con respecto al proyecto del corredormultimodal de la 52, que modificará dichos espacios.

Su cercanía con la estación del metro de Acevedo contribuye en sumovilidad y conexión con el resto de la ciudad.

10Periódico comunArte. Augusto Restrepo.Edición 1. No. 1. Pagina.11



60

Priorización

Fortalezas NecesidadesProyecto de recolección de basuras

en la casas de difícil acceso.

Muchas calles en mal estado

Canalización de quebradas JuanBobo

Falta canalizar la quebrada Villadel Socorro

Parques con puentes Falta un parque central quecontenga juegos

La Junta de acción comunal Crear mas organizaciones, sedessociales (Especialmente para jóvenes y niños)

Proyectos del Vaso de leche y elAlmuerzo comunitario

Colegio, sitios de reunión,biblioteca

Parque Nuestra señora delCamino. “Iglesia” Centro de salud, con programas denutriciónCancha “ El Botadero Recuperar espacio público,

chatarras, basurasCapacidad para las ventas,partiendo de un mínimo cantidadde dinero y explotando su arte yoficio

Falta empleo.

Impulsar mas las ventas dentro yfuera de la comuna

PropuestasCanalización completa quebrada villa del socorroAmpliación y creación de vías para mejorar la circulación vehicularFortalecer la organización comunitariaColegio Villa Niza y una placa polideportivaEspacios culturales sostenibilidad, formación en arte, informaciónFormar empresas en lo local y fortalecer las que hay.Bajar el nivel de pobreza, creando un banco de alimentaciónUn centro urbano para el adulto mayor amplio cómodo

4.9 Santa Cruz

En el barrio Santa Cruz se contabilizan 9076 personas distribuidas así:4178 hombres y 4898 mujeres, en una extensión de 24,02 hectáreas.

“El barrio donde crecieron y aún hoy permanecen los fundadores de laCorporación Cultural Nuestra Gente, se consolido por medio de



61

invasiones que sucedieron en la ciudad entre los años 1940, cuando setomaron las tierras para hacer la invasión de Moscú, yaproximadamente 1982 cuando se hizo el último sector de invasióndentro del barrio llamado “las Malvinas”, nombre evocativo de la guerraque en 1981 tuvieron Inglaterra y Argentina.

En una franja del barrio funcionó una zona de tolerancia llamada “lascamelias”, o como jugando con las palabras, la gente la llamaba: “Lascamas de Amelia”, un símbolo cultural bien complejo, porque todos ibande paso y esto generaba un tejido social del desarraigo, del nomadismo;tejido que impidió durante muchos años generar esa cultura de barriodonde no solamente se duerme, sino que se construye vida, historia.Así, los burdeles eran los referentes reales del barrio, “Bolebar”, “eltetero,” Tango Bar”, “Copinol” y otros que marcaban esta zona. Cuandose destruyeron, también se destruyeron la memoria de la infancia delbarrio, infancia de la que sólo quedó “Copinol 2”, la actual sede de laCorporación Cultural Nuestra Gente.

La historia de este barrio se comenzó a crear en el año de 1940 y havariado constantemente; las primeras casas fueron construidas enbareque en lo alto de la montaña. Un lugar que se pobló de repente conemigrantes del campo y pueblos aledaños y también con personas deotros barrios que quisieron ubicarse en este lugar. Algo que hacaracterizado la historia del barrio es la solidaridad entre los vecinos11”.

Este barrio ha contado y contará en forma remodelada con una Unidad

Intermedia de Salud que brinda atención y servicios no sólo a la comunados, sino también a gran parte de de la población de la comuna uno eincluso del municipio de Bello, lo cual en muchas ocasiones ha generadosobre demanda sobretodo en estos tiempos donde el acceso a la saludse ha convertido en una dificultad para todas las personas que carecende ingresos.

En lo educativo cuenta con la Institución Educativa Santa Cruz y con laInstitución educativa Ciro Mendía que incluye la sección primaria de laEscuela Arzobispo García. Además allí funciona el núcleo 9-15 de la

comuna dos, el cual se encarga de todo lo relacionado con la educaciónprimaria, la media y la técnica, de todo este territorio. Además en estebarrio funciona el colegio Cacique Bitagui seccional Santa Cruz, el cualtrabaja por cobertura con el municipio de Medellín.

11Periódico ComunArte. Jorge Blandón. Corporación Cultural Nuestra Gente. No 1. Edición 1.

Página 13.



62

Cuenta con la Parroquia La Asunción que tiene casi el mismo tiempo defuncionamiento desde la fundación del propio barrio.

Es el único barrio de toda la comuna que cuenta con un centro artístico

y cultural, como lo es la Corporación Cultural Nuestra Gente quepermanentemente forma artistas para la vida y que se ha convertido enel centro cultural no sólo de la comuna, sino de toda la zona nororiental,Allí además de los cursos artísticos y de música se presentancotidianamente obras de teatro que contribuyen en la formación de laspersonas de este territorio.

Contradictoriamente con lo anterior no existe un espacio para la practicadel deporte y la recreación en forma pública, es por ello que losdeportistas se han tomado la vía de el frente de la unidad intermediapara la realización de torneos de microfutbol.

Cuenta con un centro de integración barrial que fue producto de laintervención en la década de los 90 de la consejería presidencial paraMedellín, cuando la violencia determinada por el conflicto urbanocampeaba ampliamente en este sector.

Además cuenta con todo un corredor comercial sobre la calle 99 y así mismo sobre las vías principales de las carreras 49 y de la 52.

Tiene varios grupos de la tercera edad y múltiples grupos infantiles, de

mujeres y juveniles.

Este barrio cuenta por su dimensión con dos Juntas de Acción Comunal,la de Santa Cruz Parte Alta y la de Santa Cruz Parte Baja, con sedessociales en ambas partes.

Priorización

Fortalezas NecesidadesHay una cooperativa de reciclaje No hay zonas verdes ,

contaminación Visual en la cra 52Presencia de la policía comunitaria Basuras en la calle y esquinasAumento de la responsabilidadsocial

No hay parques

La existencia de la corporación Preparación para lideres



63

cultural nuestra genteExistencia de dos colegios Una cancha de fútbol y baloncestoExistencia del hospital El empleo para jóvenes y adultosEl Centro de Integración barrial Falta cede para la tercera edadExistencia del presupuesto

participativo

Falta de creación de

microempresas, acceso aalimentación

PropuestasUnificar los reciclaje en lugares adecuadosMayor presencia de la policíaMas espacios de participación ciudadana en lo económico- socialculturalQue los colegios tengan unidades deportivas en Bien dotadas y coliseosIncrementar las becas para la educación

Fomentar la microempresa

4.10 La Rosa

En el barrio La Rosa habitan aproximadamente 5984 personasdistribuidas así: 2.753 hombres y 3.213 mujeres, en un territoriocomprendido por 16,15 hectáreas.

“La historia del barrio La Rosa comienza en el año de 1930, fecha en lacual ya se veían algunas casa fincas ubicadas en este lugar, luego pocoa poco se comenzaron a ver cada vez más ranchitos, los primeroshabitantes del barrio La Rosa, eran personas provenientes del campo,campesinos recién llegados a la ciudad que huían de la violencia que porese tiempo se había agudizado en el sector rural.

En un principio este barrio era conocido como el sector bajo del barrioMoscú, pero adopto el nombre de la Rosa debido a una hermosa casafinca que estaba cerca al río, en la cual las dueñas tenían un florecido jardín, además una de ellas se llamaba Rosa, razón por la cualcambiaron el nombre de “Moscú Bajo” a “Santa Cruz La Rosa12”.

En lo educativo existen la Institución educativa Pablo Neruda y laInstitución Educativa República de Honduras. Los cuales albergan losestudiantes de primaria y bachillerato del barrio.

12Periodico ComunArte. Corporación cultural Nuestra Gente. Edición 1, No. 1. Página 15.



64

Se cuenta con la parroquia de María Rosa Mística y se tiene la sedesocial de la Junta de Acción Comunal del barrio La Rosa.

Cuenta con la cancha de fútbol de la Rosa - más conocida como laencocada – y también con una cancha de microfutbol – baloncesto en el

mismo sector.

El sector de la cancha tiene muchos ranchos de invasión a su alrededorque llegan hasta la rivera de la quebrada que tiene el mismo nombre.En este sector existe una amplia problemática de desconexión de losservicios públicos domiciliarios, lo que de hecho equivale a manifestarque los ingresos de estos pobladores son mínimos y no alcanzan a suplirlos gastos mínimos y necesarios de su vida familiar.

En el Barrio se destaca la presencia de estas organizaciones: La AcciónComunal, un club de vida, un grupo juvenil y diversos gruposdeportivos; Ademàs existen varias asociaciones de madrescomunitarias.

Priorización

Fortalezas NecesidadesÁrboles No se recicla.

Contamos con dos colegios Falta el sistema educativoencaminado al medio ambientepara todos

Tenemos un centro cultural comolo es nuestra gente

Pocas organizaciones en el Barrio

Canchas y parques Poco conocimiento sobre lo que esla Junta de Acción Comunal y sufuncionamiento por parte de lapoblación

Metro y buenas rutas de bus Mejores planteles educativos y la

calidad de la educaciónAumento del consumo local Plantas que abarque la demandahospitalaria de la población delbarrio

Buen sistema de transporte No hay calles ni aceras ampliasNo hay puente peatonal para elmetroFalta de empleo



65

falta de programas de capacitación

PropuestasParques ecológicos a orillas de la quebradas

Creación y fortalecimiento de las organizacionesConstrucción de un parque biblioteca Santa cruzMantenimiento y adecuación del parque.Construir puentes peatonales en las calles peligrosasRestaurante escolar.Redes de mercado local

4.11 Moscú No. 1

En el barrio Moscú se contabilizan 9.905 personas distribuidas así: 4.557hombres y 5.348 mujeres, en un territorio de una extensión de 19,51hectáreas.

“La historia del barrio Moscú comenzó en la década de los 40 época enla cual un grupo de personas comienza a invadir esta zona en lo alto dela montaña, un puñado de familias que tuvieron el valor y la necesidadde afrontar las adversidades que les imponía la vida, todo con laesperanza de tener un espacio propio donde vivir13”

En lo educativo el barrio cuenta con la Institución Educativa Ciro Mendíay con las secciones de las escuelas Arzobispo García y La Asunción.

Cuenta con la terminal de buses de Santa Cruz y con una cancha defútbol aledaña que aunque pertenece al barrio San Nicolás, es usadaampliamente por los habitantes de Moscú.

El barrio cuenta con varias organizaciones, grupos juveniles, grupos demujeres y clubes de la tercera edad.

Tiene sede social de la Junta de Acción Comunal y un corredor comercialen la carrera 49 y en la Calle 99.

Priorización

13Periódico comunArte.Corporación Cultural Nuestra Gente. Edición 1. No.1, Página 14.



66

Fortalezas NecesidadesEl barrio es relativamente limpio Contaminación en las quebradas.Existencias de organizaciones juveniles sociales, cívicas

,religiosas educativas, recreodeportiva

Mal manejo de las basuras

Buena cobertura educativa.Talento de jóvenes en destrezas ypersonas dispuestas a todo

Falta de liderazgo, participación ycompromiso

Calles en buen estado Centros de salud, no hayinfraestructura

Ayudas para los gastos de estudioa través del presupuestoparticipativo

Mejorar la calidad educativa,causado por el mal ambiente delos maestros (están pocos

preparados)Se necesita puentes que conecte albarrio con los demásPoca fuente de empleo: muchodesempleo

PropuestasProyecto ecológico basado en Ubicación de basuras y escombrosFortalecimiento a organizaciones (logístico y capacitaciones).Espacios de convivencia (mensajes de sensibilización promoción devalores y convivenciaObras de infraestructura: parques recreativos, salón comunal,universidad para todosConstruir puente en la calle 101 y 98 parte altaCrear micro empresas.Obras de infraestructura que genere empleo



67

5. Conclusiones del Diagnóstico.

Es importante resaltar que con éste proyecto se consolida en la Comuna2 Santa Cruz y en todo el municipio de Medellín, la idea de la planeaciónparticipativa como el escenario privilegiado no sólo para lograrproductos técnicos como los diagnósticos y los planes; también, y estoes lo esencial, para la articulación de las expresiones orgánicas de lacomunidad en función del desarrollo deseado.

Para esta comuna tiene un “plus” para rescatar, ya que no sólo era laúnica comuna que en cuatro años no había iniciado un proceso deplaneación local como si había ocurrido ya con la uno Popular, con latres de Manrique y con la cuatro de Aranjuez; sino que además entra aresolver uno de los principales problemas que vive este territorio, yaque la comuna se ha destacado por la falta de articulación entre suslideres y organizaciones y ya este proyecto los pone de cara al futuro apensar en como juntos y juntas determinan las mejorías para dichoterritorio hasta el 2019.



68

Esto lleva a tener una relación horizontal con la comunidad, ya que haceprotagónica la participación de las personas que participan del proceso yporque entienden la necesidad de generar apuestas a largo plazo quepermita la valoración de los liderazgos de la comuna y porque le da unvalor fundamental al trabajo colectivo.

La segunda conclusión es sobre la descripción de la Comuna (productostécnicos). Es realmente lamentable constatar las hipótesis con las cualesse había comenzado éste trabajo. La pobreza ha aumentado, se nota eldeterioro de los ingresos de los hombres y mujeres que habitan laComuna 2; persisten problemas sociales enquistados, que contrario aresolverse tienden a la agudización; como si fuera poco, las políticaspúblicas sociales continúan siendo limitadas en cobertura, en la calidady en la ausencia de nuevos contenidos que renueven los enfoques conlos cuales son atendidos dichos problemas.

A través del Índice de Calidad de Vida 2005 – 2006 se concluye queesta, la calidad de vida, se ha deteriorado en la Comuna. El DiagnósticoIntegral de Ciudad para la Equidad – DICE- identifica en éste territorio,las situaciones más críticas en todas las dimensiones, a saber:sociocultural, económica, político institucional, físico espacial yambiental. Pero sin duda el indicador que más revela la situación es elcreciente número de personas realizando “recorridos” para resolver laalimentación a través de la caridad.

Pese a que sólo con la observación se puede concluir de esta manera, se

suma a esto la poca confianza de líderes y liderezas en las cifrasoficiales; se desconfía por ejemplo del número de población, de lasviviendas y de las características. El reporte de población desplazada yde los lugares donde habitan son muy vagos. La base territorial de lainformación del Estado local es diferente a la forma en que esidentificada por la comunidad. Se suma a esto las contradiccionesencontradas en los datos estadísticos emitidos por las diferentesdependencias del municipio.

En tercer lugar, se puede afirmar que dentro del marco de

problemáticas de la Comuna las prioridades son dos: el empleo y lasalud. Se considera el empleo como un detonante de mejoramiento delbienestar debido especialmente a los ingresos, pero también por quetrae simultáneamente la seguridad social y otras situaciones como laconfianza en el futuro. Eso si, siempre y cuando no sea el llamadoempleo de choque que sirve para mostrar resultados temporales; sedemanda pues empleo digno con garantías sociales. En materia de saludtambién aparecen las dificultades por la ausencia de ingresos, por



69

ejemplo, para resolver las formulas médicas, los tratamientos, prótesis,sillas de ruedas, muletas entre otros. Habría que anotar también queuna de las mayores preocupaciones de la población es acerca delespacio público. Los pocos escenarios de recreación y deporte, ademásdel acceso a estos se convierten en problemas graves para el

esparcimiento y el encuentro.

En cuarto lugar, la esperanza se encuentra del lado del procesosociopolítico que, como se dijo arriba, es lo esencial. Además delnúmero importante de organizaciones sociales y comunitarias presentesen la Comuna 2 Santa Cruz, con éste proceso se ha buscado que hayaarticulación y trabajo en equipo con los demás lideres y liderezas.Tienen presencia importante, de un lado, los grupos poblacionales, esdecir los grupos de mujeres, tercera edad, jóvenes; y de otro lado, lossectoriales, especialmente los grupos culturales por la fuerza que en talsentido tiene la comuna.

El principal problema de la Comuna Dos en la dimensión políticoinstitucional es la ausencia de poder político y la falta de representaciónen las instancias gubernamentales donde se decide sobre las políticaspúblicas y los planes de desarrollo; asociado a la falta de articulación delas organizaciones y lideres de la comuna. Las prioridades de la Comunano son las de los dirigentes de la ciudad y el país. En ese sentido, unode los aportes del proceso a esta dificultad, es el crecimiento deconfianza entre líderes y organizaciones para efectos de buscar surepresentación directa. De hecho en las pasadas elecciones aspiraron al

concejo de Medellín 3 candidatos que no recogieron el sentir de esteterritorio y que más que versen como auténticos representantes de lacomuna, se veían mucho más como representantes de la “clientela” deltradicionalismo partidario, que están buscando como resolver sussituaciones individuales y no apostar a un proyecto colectivo en dichoterritorio; Igual situación se vivió con muchos de los candidatos ycandidatas a las Juntas Administradoras Locales, en donde los y lasaspirantes no estaban preocupadas por vender un proyecto de comuna,que contribuyera a mejorar las condiciones sociales de sus habitantes,sino más bien en conseguirle votos a su candidato o candidata al

Concejo o la Alcaldía, ya que son ellos quienes le han prometido salir dela situación apretada “económica y social” en la que se encuentran en lopersonal.

De todas formas para lograr alguna figuración en el Concejo Municipal oen un cargo de importancia en el direccionamiento de recursos en laAdministración Municipal, se requiere superar el alto índice de votos



70

nulos, sin marcar y en blanco, en lo cual esta localidad es la quepresenta uno de los mayores números.

Adicionalmente, sus representantes se deben preparar para ser gobiernoy ello demanda capacitación técnica en el manejo de la Administración

Municipal y en el manejo de las finanzas públicas, entre otros aspectosde carácter jurídico y tributario.

Finalmente, pero con continuidad del punto anterior, a la pregunta ¿Cuáles la razón primordial para la negativa a la gestión de los proyectos? Lasdos respuestas más usadas fueron la “Falta de Presupuesto” y le sigue, “es que la zona es de alto riesgo”. Ambas razones asociadas al poderpolítico pues es precisamente la asignación de recursos y la definición deprioridades lo que se consigue cuando se obtiene dicho poder. Las zonasde “alto riesgo” son llamadas por la comunidad como zonas de “altocosto” para la administración y por esa razón no invierten, pero es unasunto de prioridades de gobierno, y es obvio que las Comuna 2 SantaCruz no está representada directamente allí. Razón esta suficiente paraque las expresiones orgánicas de la Comuna orienten su proceso hacialas instancias de decisión en Medellín y en Colombia como se dijoanteriormente.



71

6. El Plan.

En los diferentes eventos en los cuales se trabajo con la comunidad, seaplicaron diferentes instrumentos que condujeron a que se enunciaranlas principales ideas de proyectos que podrían ser parte de laspropuestas que se formularían en el denominado “mapa abierto a laspropuestas de vida de la gente” y de hecho fueron muchas las que serealizaron y que a continuación se presentran.

Debe resaltarse que con el equipo de convalidación se hizo lapresentación de la misión y la visión del plan, así como cada uno de susprincipales proyectos por dimensión, sin embargo debe entenderse quetodas estas propuestas deben ponerse en consideración con lacomunidad en cuanto inicie la segunda fase de dicho plan en esteterritorio, ya que son ellos y ellas quienes con su conocimiento de larealidad deben ajustar o modificar dichas propuestas.

Los objetivos y las estrategias principales del plan, así como susproyectos, metas e indicadores serán fundamentales en esta fase que



72

esta por llegar y ala que la comuna, ya con su respectivo recursoasignado para su continuidad se debe aprestar. Los resultados del planhasta ahora son los siguientes:

6.1 Visión

En el 2019 la gente de la comuna 2 Santa Cruz se destacará por lacapacidad de gestión y auto gestión para planear su territorio con baseen el desarrollo integral a escala humana, donde sobresaldrá la unidadcomunitaria entre sus lideres, liderezas y organizaciones comunitarias,las cuales serán reconocidas por la promoción de la inclusióncomunitaria en todo su territorio, con todos sus pobladores y en todaslas dimensiones del desarrollo.

6.2 Misión

Fortalecer el tejido social en la comuna 2 Santa Cruz , mediante lapromoción de los liderazgos comunitarios colectivos existentes y delapoyo y contribución en el surgimiento de nuevos liderazgos colectivosbasados en la participación comunitaria, la solidaridad, la equidad y laincidencia política, que proyectan la comuna a la ciudad y al mundo.

6.3 PROYECTOS POR DIMENSIONES:

6.3.1 SOCIOCULTURAL

1. Proyectos de intervención educativa (vinculación de los docentes alcontexto barrial, formación de docentes, dotación de las institucioneseducativas, laboratorio, salón de informática).2. Programas de nutrición para los niños, niñas y ancianos (ampliadoal núcleo familiar, hogares de paso para adulto mayor).3. Programas de salud (Promoción y prevención).4. Centros culturales en la comuna 2 por franja, con todas lasexpresiones artísticas: Danza, Teatro, Pintura, Música.5. Programa integral de espacios públicos donde se utilice la

capacidad instalada de colegios, espacios barriales6.3.2 ECONÓMICA

1. Generación de propuestas económicas solidarias que generenempleos dignos.2. crear redes de circuitos económicos solidarios articulados a lacooperativa comunal con énfasis en consumo local consciente.



73

3. Contratación de los habitantes en las obras locales con el estado4. creación de la “escuela taller para la profesionalización” 5. Fortalecimiento de la cultura solidaria para el consumoresponsable.6. Promoción y fortalecimiento de la red de profesionales de la

comuna 27. Construcción de centro comercial, hotel (proyecto turístico) ybanco integral de materiales.

6.3.3 POLÍTICO INSTITUCIONAL

1. Red de organizaciones comuna 22. Proyecto creación y afianzamiento de la cultura política3. Dotación y mejoramiento de las sedes sociales.4. Semilleros en liderazgo en las instituciones educativas5. Presentar al Presupuesto Participativo un proyecto para lacapacitación a JAC en liderazgo, gestión, y temas relacionados conelaboración de proyectos.

6.3.4 FISICO ESPACIAL

1. Construcción, mejoramiento de vivienda y legalización de predios.2. Construcción de la I.E. Villa Niza y adecuación y mejoramiento desedes educativas: I.E. Santa Cruz (La Primera del Pueblo).3. Deposito de buses para las rutas de buses Villa del Socorro (067

Manrique los Balsos), Santa Cruz parte alta (Aranjuez Santa Cruz023), Moscú 1(Aranjuez Santa Cruz 042), sector el Canecón Villa Niza(colectivo de la Francia).4. Construcción Institución de educación superior y técnica.5. Mantenimiento y mejoramiento de calles y andenes; Construcciónde conexiones viales: (la isla-la Francia)(Moscú-villa del socorro)santa cruz en la 50ª con la 100 y la101) (puente peatonal la rosa-Aranjuez) construcción de calles peatonales6. Construcción de sedes culturales y adecuación de las sedessociales para talleres o actividades culturales.

7. Construcción de bibliotecas.8. Construcción y adecuación de parques y canchas en los barriosSanta Cruz, la Francia y Playón de los Comuneros, la Isla y Pablo VI.

6.3.5 MEDIO AMBIENTAL

1. Parques lineales en las quebradas.



74

2. Parque ecológico Finca la Mesa.3. Proyecto de manejo integral de residuos sólidos “MIRS”. 4. Campaña de culturalización del medio ambiente.5. Proyecto de escobitas para la comuna.6. Hacer un plan de jardineras en las casas

7. Articulación al plan de desarrollo metropolitano para la intervencióndel río Medellín.

6.4 PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS POR LOS NIÑOS Y NIÑAS

1. Crear un comedor comunal.2. Proyecto de prevención de la violencia intrafamiliar y del maltratoinfantil.3. Programas de atención integral con énfasis en lo psicosocial.4. Talleres ecológicos5. Programa de promoción para la convivencia familiar y vecinal

6.5. MAPA DE IMAGINARIOS DE PROYECTOS EN LA COMUNA DOS



75

7. Bibliografía.

Evolución de las condiciones de vida y reestimación del indicador decalidad de vida para la ciudad de Medellín. Centro de Estudios deOpinión. Elkin Castaño. Medellín, marzo de 2005.

Diagnóstico Integral de Ciudad para la Equidad –DICE- Conveniointeradministrativo Municipio de Medellín – Departamento Administrativode Planeación y Universidad Nacional Sede Medellín – Facultad deArquitectura – Escuela del Hábitat (CEHAP). Medellín, 9 de noviembre de2004.

Anuario Estadístico de Medellín 2004. Encuesta del Sistema deIdentificación de Beneficiarios – SISBEN, abril de 2005. Consulta a lapágina Web del municipio de Medellín, diciembre 30 de 2005.

El movimiento comunal en Medellín. A nivel de Juntas de AcciónComunal. Introducción y Conclusiones de la investigación. Beatriz ElenaLópez De Mesa. Secretaría de Desarrollo Social. Medellín, junio de 2004.

Presentación, resultados y análisis DOFA – Diagnóstico Cultural Comuna2. Plan de Desarrollo Cultural. Jorge Blandón. Medellín, noviembre de2005.

Plan Alternativo Zonal de Desarrollo - PAZ. Corporación Con-vivamos.Medellín, 1996.

Asentamientos Nucleados de población en situación de desplazamientoen la cuidad de Medellín, una aproximación a su caracterización. PaulaAndrea Ospina Uribe y Ani Lady Zapata Berrio. Informe Final de PasantíaInvestigativa. Modalidad Trabajo de Grado para optar al Título deTrabajadoras Sociales. Universidad de Antioquia. Facultad de CienciasSociales y Humanas. Departamento de Trabajo Social. Medellín. 2005

Encuesta de Calidad de Vida 2005 – 2006. Municipio de Medellín.Diciembre de 2007.

Acuerdo 46 de 2006. Plan de Ordenamiento territorial de Medellín.Concejo Municipal de Medellín.

Proyecto urbano Integral (PUI) de la zona nororiental. Empresa deDesarrollo Urbano (EDU) Municipio de Medellín.

pdl comuna 2

Documents