polgármesteri akadémia hatáskörök, kötelezettségek és jogok a gazdálkodás folyamatában

Polgármesteri AkadémiaHatáskörök, kötelezettségek és jogok a gazdálkodás folyamatában

Dr. Lóránt Zoltán főigazgató, c. egyetemi docens

2010. február 26-27.

2

A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ALKOTMÁNYA (1949. évi XX. Törvény 44/A. § )(1) A helyi képviselőtestületképviselőtestület:

a) önkormányzati ügyekben önállóan szabályoz és igazgat, döntése kizárólag törvényességi okból vizsgálható felül,

b) gyakorolja az önkormányzati tulajdon tekintetében a tulajdonost megillető jogokat, az önkormányzat bevételeivel önállóan gazdálkodik, saját felelősségére vállalkozhat,

c) az önkormányzat törvényben meghatározott feladatainak ellátásához megfelelő saját bevételre jogosult, továbbá e feladatokkal arányban álló állami támogatásban részesül,

d) törvény keretei között megállapítja a helyi adók fajtáit és mértékét,

(2) A helyi képviselőtestületképviselőtestület a feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal.

3

90. § (1) A helyi önkormányzat gazdálkodásának

biztonságáért a képviselő-testületképviselő-testület, a

gazdálkodás szabályszerűségéért a

polgármesterpolgármester felelős.

1990. évi LXV. törvénya helyi önkormányzatokról

4

1992. évi XXXVIII. törvényaz államháztartásról

50/A. § (4) A helyi önkormányzati képviselők és

polgármesterpolgármesterek általános választását megelőző 30

nappal a polgármesterpolgármester, a főpolgármesterpolgármester és a

megyei közgyűlés elnöke részletes jelentést

tesz közzé a helyi önkormányzat vagyoni és

pénzügyi helyzetéről, valamint a képviselő-

testület megalakulását követően keletkezett, a

későbbi éveket terhelő pénzügyi kötelezettségekről.

5


78. § (1) Az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, illetőleg következményeinek az elhárítása érdekében (veszélyhelyzetben) a polgármesterpolgármester a helyi önkormányzat költségvetése körében átmeneti - e törvény rendelkezéseitől eltérő - intézkedést hozhat, amelyről a képviselő-testületképviselő-testület legközelebbi ülésén be kell számolnia.

(2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogkörben a polgármester polgármester az előirányzatok között átcsoportosítást hajthat végre, egyes kiadási előirányzatok teljesítését felfüggesztheti, a költségvetési rendeletben nem szereplő kiadásokat is teljesíthet.

6

92. § (3) A helyi önkormányzat belső pénzügyi ellenőrzését a külön jogszabályok szerinti folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés (pénzügyi irányítás és ellenőrzés) és belső ellenőrzés útján biztosítja.

(4) A jegyzőjegyző köteles olyan pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszert működtetni, mely biztosítja a helyi önkormányzat rendelkezésére álló források szabályszerű, szabályozott, gazdaságos, hatékony és eredményes felhasználását.

(5) A jegyzőjegyző köteles gondoskodni a belső ellenőrzés működtetéséről az államháztartásért felelős miniszter által közzétett módszertani útmutatók és a nemzetközi belső ellenőrzési standardok figyelembevételével. A helyi önkormányzat belső ellenőrzése keretében gondoskodni kell a felügyelt költségvetési szervek ellenőrzéséről is.


7

91. § (7) A gazdasági programot a képviselő-képviselő-

testülettestület az alakuló ülését követő hat hónapon

belül fogadja el, ha az egy választási ciklus

idejére szól. Ha a meglévő gazdasági program az

előző ciklusidőn túlnyúló, úgy azt az újonnan

megválasztott képviselő-testületképviselő-testület az alakuló ülését

követő hat hónapon belül köteles felülvizsgálni, és

legalább a ciklusidő végéig kiegészíteni vagy

módosítani.


8

92. § (6) A helyi önkormányzatra vonatkozó éves

belső ellenőrzési tervet a képviselő-testületképviselő-testület

az előző év november 15-éig hagyja jóvá.


9

A képviselő-testület főbb gazdálkodási feladatai és

hatáskörei (I.)•meghatározza a helyi önkormányzat gazdasági programját;

•megalkotja a helyi önkormányzat költségvetéséről szóló rendeletet, illetve az ahhoz kapcsolódó egyéb rendeleteket;

•dönt az általános- és céltartalékok felhasználásáról;

•dönt az általa meghatározott értékhatár feletti hitelfelvételről, kötvénykibocsátásról;

•dönt a helyi önkormányzati költségvetési szervek, illetve vállalatok alapításáról, átszervezéséről és megszüntetéséről;

•dönt a címzett, illetve céltámogatások igényléséről;

10

A képviselő-testület főbb gazdálkodási feladatai és

hatáskörei (II.)•elfogadja az önkormányzati vagyonnal történő gazdálkodás

szabályait;

•elfogadja a költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zárszámadás), ennek keretében elfogadja a normatív költségvetési hozzájárulásoknak a költségvetési törvény előírása szerinti elszámolását;

•megalkotja az átmeneti gazdálkodásról szóló rendeletet;

•dönt mindazoknak a közösségi szolgáltatásoknak a támogatásáról, amelyeket nem helyi önkormányzati költségvetési szervek útján végeztet;

•dönt a költségvetési szerv alapításáról, annak gazdálkodási jogköréről, alaptevékenység keretében ellátandó feladatáról és kiegészítő vállalkozási tevékenységéről

11

A polgármester főbb gazdálkodási feladatai és

hatáskörei • a képviselőtestület elé terjeszti a gazdaság programtervezetét, a

költségvetési koncepciót, a költségvetési rendelet, illetve az azt megalapozó egyéb rendeletek tervezetét;

• gondoskodik a helyi önkormányzat költségvetésének végrehajtásáról;

• tájékoztatja a képviselőtestületet az önkormányzat évközi gazdálkodásáról, a költségvetési előirányzatok alakulásáról, a költségvetés egyensúlyi helyzetéről;

• a helyi önkormányzat nevében kötelezettséget vállalhat, erre más személyt is felhatalmaz-hat;

• a képviselőtestület elé terjeszti az éves költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zár-számadást);

• szükség esetén a képviselőtestület elé terjeszti az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelet tervezetét.

• az élet- és vagyonbiztonságot veszélyeztető elemi csapás, illetőleg következményeinek az elhárítása érdekében (veszélyhelyzetben) a helyi önkormányzat költségvetése körében átmeneti intézkedést hozhat, amelyről a képviselőtestület legközelebbi ülésén be kell számolnia.

12

A jegyző főbb gazdálkodási feladatai és hatáskörei (I)

• elkészíti a helyi önkormányzat gazdasági programtervezeteit, a költségvetéséről szóló koncepciót, majd a költségvetési törvény elfogadása után a költségvetési rendelet, illetve az ahhoz kapcsolódó, azt megalapozó rendeletek tervezetét;

• a helyi önkormányzat elfogadott költségvetéséről információt szolgáltat a központi költségvetés számára;

• kialakítja a saját, valamint intézményei számviteli rendjét a költségvetési szervekre vonatkozó előírások alapján;

• ellátja az önkormányzat által alapított és fenntartott költségvetési szervek pénzügy-gazdasági ellenőrzését;

13

A jegyző főbb gazdálkodási feladatai és hatáskörei (II.)

•ellátja a polgármesteri hivatal, mint költségvetési szerv operatív gazdálkodási feladatai irányítását a képviselőtestület felhatalmazása alapján;

•az önkormányzat költségvetési rendeletének megfelelően gondoskodik a költségvetési szervek pénzellátásáról;

•elkészíti az éves költségvetés végrehajtásáról szóló beszámolót (zárszámadást), s ennek keretében elszámol a normatív költségvetési hozzájárulásokkal;

•szükség esetén előkészíti az átmeneti gazdálkodásról szóló rendelettervezetét;

•a kötelezettségvállalást ellenjegyzi, erre más személyt is felhatalmazhat.

14

Az operatív gazdálkodás folyamata

A képviselő-testület az önkormányzat teljes területén felelős a gazdálkodás biztonságáért.

A gazdálkodás során a költségvetési szerv vezetője az elsőszámú felelős:

• a pénzügyi gazdálkodás szabályszerűségéért

• a gazdálkodási lehetőségek (költségvetési főösszeg, kiemelt előirányzatok) és a kötelezettségek összhangjáért

• a gazdálkodásban a szakmai hatékonyság és a gazdaságosság követelményének érvényesítéséért

15

A gazdálkodás folyamatában a jogok gyakorlását és a kötelezettségek teljesítését tartalmazó feladatok a felelősségi szabályok által meghatározott sorrendben követik egymást:

kötelezettségvállalás (polgármester, vagy az általa felhatalmazott személy, jegyző, körjegyző, intézményvezető)

kötelezettségvállalás ellenjegyzése (jegyző, vagy általa felhatalmazott személy, intézményvezető vagy az általa felhatalmazott személy)

A kötelezettségvállalásban megjelölt feladat teljesítése után:

érvényesítés (a teljesítés szakmai igazolását követi)

utalványozás (csak pénzügyi szakember által végezhető a gazdálkodásért felelős vezető vagy az általa kijelölt személy útján)

16

A pénzügyi bizottság főbb feladat- és hatáskörei

•véleményezi az éves költségvetési javaslatot és a végrehajtásáról szóló féléves, éves be-számoló tervezeteit;

•figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek alakulását, különös tekintettel a saját bevételekre, a vagyonváltozás (vagyonnövekedés, csökkenés) alakulását, értékeli az azt előidéző okokat;

•vizsgálja a hitelfelvétel indokait és gazdasági megalapozottságát, ellenőrizheti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati rend és a bizonylati fegyelem érvényesítését;

•a pénzügyi bizottság vizsgálati megállapításait a képviselő-testülettel haladéktalanul közli. Ha a képviselő-testület a vizsgálati megállapításokkal nem ért egyet, a vizsgálati jegyzőkönyvet az észrevételeivel együtt megküldi az Állami Számvevőszéknek.

17

A könyvvizsgáló főbb feladatai az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésében

(I.)• feladata a helyi önkormányzat befektetett eszközeinek,

készletállományának, pénzeszközeinek, követeléseinek és kötelezettségeinek, pénzmaradványának és eredményének vizsgálata. A könyvvizsgáló tanácskozási joggal vehet részt a képviselő-testület nyilvános és zárt ülésén. A könyvvizsgálót a véleményezési körébe tartozó témákban a képviselő-testület ülésére a polgármester köteles meghívni;

•a könyvvizsgáló köteles megvizsgálni a képviselő-testület elé terjesztett költségvetési és zárszámadási rendelettervezeteket abból a szempontból, hogy azok valós adatokat tartalmaznak-e, illetve megfelelnek-e a jogszabályok előírásainak, továbbá a pénzügyi helyzetet elemezni, különösen az adósságot keletkeztető kötelezettségvállalások tekintetében.

18

A könyvvizsgáló főbb feladatai az önkormányzati gazdálkodás ellenőrzésében

(II.)

•a könyvvizsgáló betekinthet a helyi önkormányzat könyveibe, a

polgármestertől és az önkormányzat költségvetési szerveinek dolgozóitól

felvilágosítást kérhet;

•a könyvvizsgálói véleményezés körébe tartozó előterjesztésről a

könyvvizsgáló írásos véleménye nélkül érvényes döntés nem

hozható;

•ha a könyvvizsgáló tudomást szerez az önkormányzat vagyonának várható jelentős csökkenéséről és más olyan tényről, amely önkormányzati tisztségviselő törvényben meghatározott felelősségre vonását vonhatja maga után, köteles a képviselő-testület összehívását kérni a polgármestertől.

19


82. § A jegyzőjegyző által elkészített zárszámadási

rendelettervezetet, valamint a külön törvény szerinti

könyvvizsgálókönyvvizsgálói záradékkal ellátott egyszerűsített tartalmú - a

helyi önkormányzat és intézményei adatait összevontan

tartalmazó - éves pénzforgalmi jelentést, könyvviteli

mérleget, pénzmaradvány-kimutatást, és

eredménykimutatást a polgármesterpolgármester a költségvetési évet

követően 4 hónapon belül terjeszti a képviselő-testületképviselő-testület elé.

A képviselő-testületképviselő-testület a zárszámadásról rendeletet alkot. A

könyvvizsgálatra kötelezett helyi önkormányzatok

polgármesterpolgármesterei a könyvvizsgálatról készített jelentést minden

év június 30-áig megküldik az Állami Számvevőszéknek.

20


92/D. § (1) Ha a könyvvizsgálókönyvvizsgáló a 92/A. § (1)-(2) bekezdésében, illetve a 92/C. § (2)-(3) bekezdésében meghatározott feladatát a megbízási szerződésben rögzített határidőre előreláthatólag nem tudja teljesíteni, köteles ezt a határidő lejárta előtt legalább 30 nappal - illetve, ha az akadályozó körülmény később keletkezett, akkor ennek bekövetkeztétől számított 3 munkanapon belül - a helyi önkormányzatnak írásban bejelenteni. Ezt követően a helyi önkormányzat képviselő-képviselő-testülettestülete - a körülményeket mérlegelve - vagy határidőt szab az utólagos teljesítésre, vagy haladéktalanul - pályázati eljárás nélkül - új könyvvizsgálókönyvvizsgálót bíz meg.

21


92/D. § (2) Ha a könyvvizsgálókönyvvizsgáló a bejelentési kötelezettségének nem tesz eleget, és feladatát a szerződésben rögzített határidőben nem teljesíti, a helyi önkormányzat képviselő-testületképviselő-testülete a határidő lejártakor - a mulasztó könyvvizsgálókönyvvizsgáló költségére - az (1) bekezdésben foglaltak szerint jár el. Ezzel egyidejűleg a bejelentési kötelezettségét, illetőleg a szerződés teljesítését menthető ok nélkül elmulasztó könyvvizsgálókönyvvizsgálóval szemben

a) az ebből eredő kártérítési igényét érvényesíti a polgári jogi felelősség általános szabályai szerint, és

b) a költségvetési minősítés visszavonását kezdeményezi.

22


79. § (1) A polgármesterpolgármester a helyi önkormányzat

gazdálkodásának első félévi helyzetéről

szeptember 15-ig, míg háromnegyedéves

helyzetéről a költségvetési koncepciójához

kapcsolódóan tájékoztatja a képviselő-testületképviselő-testületet.

A tájékoztató tartalmazza a helyi önkormányzat -

beleértve a helyi kisebbségi önkormányzatok -

költségvetési előirányzatainak időarányos alakulását,

a tartalék felhasználását, a hiány (többlet)

összegének alakulását, valamint a helyi

önkormányzat költségvetése teljesülésének

alakulását .

23


70. § A jegyzőjegyző, főjegyzőjegyző, körjegyzőjegyző, megyei

főjegyzőjegyző (a továbbiakban együtt: jegyző) által

elkészített, a következő évre vonatkozó

költségvetési koncepciót a polgármesterpolgármester,

főpolgármesterpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke (a

továbbiakban együtt: polgármesterpolgármester) november 30-

ig - a helyi önkormányzati képviselő-testületképviselő-testület tagjai

általános választásának évében legkésőbb december

15-ig - benyújtja a képviselő-testületképviselő-testületnek, megyei

közgyűlésnek (a továbbiakban együtt: képviselő-képviselő-

testülettestület).

24


71. § (1) A jegyzőjegyző által elkészített költségvetési rendelettervezetet a polgármesterpolgármester február 15-ig nyújtja be a képviselő-testületképviselő-testületnek. Ha a költségvetési törvény kihirdetésére a költségvetési évben kerül sor a benyújtási határidő a költségvetési törvény kihirdetését követő 45. nap.

(2) A polgármesterpolgármester a költségvetési rendelettervezet benyújtásakor előterjeszti azokat a rendelettervezeteket is, amelyek a javasolt előirányzatokat megalapozzák, bemutatja a többéves elkötelezettséggel járó kiadási tételek későbbi évekre vonatkozó kihatásait.

25


81. § A polgármesterpolgármester pótköltségvetési rendelet-

tervezetet terjeszt a képviselő-testületképviselő-testület elé, ha év

közben a körülmények oly módon változnak meg,

hogy ezek a helyi önkormányzat költségvetésének

teljesítését jelentősen veszélyeztetik .

polgármesteri akadémia hatáskörök, kötelezettségek és jogok a gazdálkodás folyamatában

Documents