politica economica

UNIVERSIDAD ANDINA

“NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

TRABAJO ENCARGADO

CURSO: POLITICAS ECONOMICAS

DOCENTE: M.Sc. JORGE TURPO CASTILLO

PRESENTADO POR:

SEMESTRE: VI “B”

PUNO - PERU

2014

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

Curso: Políticas Económicas Página 2

INDICE

1. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO--------------------------------------------------------------------------------------------13

1.1. FUNCIONES DE LA POLÍTICA DE EMPLEO----------------------------------------------------------------------------------------------131.2. LA DIVISIÓN POLÍTICAS ACTIVAS/POLÍTICAS PASIVAS--------------------------------------------------------------------------------14


UN PECULIAR ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LAS PAES: EL MERCADO DE TRABAJO-----------------------------------------------------------161.3. PERPECTIVA CLÁSICA DEL MERCADO DE TRABAJO------------------------------------------------------------------------191.4. SITUACIÓN ACTUAL DE EMPLEO EN EL PERÚ:-------------------------------------------------------------------------------221.5. POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO:-----------------------------------------------------------------------------------------------221.6. TIPOS DE DESEMPLEO:-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------291.7. EFECTOS DEL DESEMPLEO:-------------------------------------------------------------------------------------------------------------301.8. LOS MODELOS DE LOS SALARIOS DE EFICIENCIA--------------------------------------------------------------------------------------301.9. LA IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE DESEMPLEO------------------------------------------------------------------------------------361.10. EL CONTENIDO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO-------------------------------------------------------------------------------------------40

2. LA INFLACION-------------------------------------------------------------------------------------------------------------48

2.2. TIPOS DE INFLACIÓN.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------492.3. INFLACIÓN MODERADA.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------49

3. LA BALANZA DE PAGOS------------------------------------------------------------------------------------------------65

4. POLITICA FISCAL----------------------------------------------------------------------------------------------------------79

PROCESO DE ACTUACIÓN DE LA POLÍTICA FISCAL:---------------------------------------------------------------------------------------------85EL PROCESO SE RESUME EN ESTE GRÁFICO, QUE MARCA UNA INVERSIÓN FIJA Y UNOS IMPUESTOS PROPORCIONALES A LA PRODUCCIÓN

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------85OBJETIVOS ÚLTIMOS DE LA POLÍTICA MONETARIA----------------------------------------------------------------------------------------------99TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA.- PUEDE SER EXPANSIVA O RESTRICTIVA:-------------------------------------------------------------------99

Política monetaria expansiva.- Cuando en el mercado hay poco dinero en circulación, se puede aplicar una política monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. Ésta consistiría en usar alguno de los siguientes mecanismos:- 99Política monetaria restrictiva.- Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulación, interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una política monetaria restrictiva.----------------------------------------------------------100

5. POLÍTICA MONETARIA------------------------------------------------------------------------------------------------108

OBJETIVOS DE LA POLÍTICA MONETARIA-------------------------------------------------------------------------------------------------------108MECANISMOS------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------108

Política de descuento--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------109Variación del coeficiente de caja------------------------------------------------------------------------------------------------------109Operaciones de mercado abierto------------------------------------------------------------------------------------------------------110Instrumentos cualitativos---------------------------------------------------------------------------------------------------------------110

TIPOS DE POLÍTICA MONETARIA----------------------------------------------------------------------------------------------------------------110Política monetaria expansiva-----------------------------------------------------------------------------------------------------------111Política monetaria restrictiva-----------------------------------------------------------------------------------------------------------111

MECANISMOS DE TRANSMISIÓN DE LA POLÍTICA MONETARIA---------------------------------------------------------------------------------111El papel de la política monetaria en el largo plazo---------------------------------------------------------------------------------113

POLÍTICA MONETARIA EN UNA ECONOMÍA ABIERTA-------------------------------------------------------------------------------------------113Teoría cuantitativa del dinero----------------------------------------------------------------------------------------------------------114

CRÍTICAS A LA POLÍTICA MONETARIA----------------------------------------------------------------------------------------------------------115LOS DESFASES Y RETRASOS DE LA POLÍTICA MONETARIA-----------------------------------------------------------------------------------115

POLÍTICA ECONÓMICA (EN EL PERÚ ACTUAL)--------------------------------------------------------------------------116

EN EL PERÚ:------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------116

6. CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE----------------------------------------------117

6.2. CALIDAD DE VIDA-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------117


Concepto sobre la calidad de vida.------------------------------------------------------------------------------------------------------117Desarrollo-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------119

6.3. CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE------------------------------------------------------------------------------------120Medio Ambiente----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1201.1. Conservación del Medio Ambiente:-------------------------------------------------------------------------------------------1211.2. La Misión Proteger el Medio Ambiente---------------------------------------------------------------------------------------1221.3. La Contaminación Ambiental--------------------------------------------------------------------------------------------------1261.4. Conservación del Medio Ambiente--------------------------------------------------------------------------------------------130

6.4. SITUACIÓN MACROECONÓMICA:---------------------------------------------------------------------------------------------1356.5. SITUACIÓN SOCIAL--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1406.6. CONDICIONES POLÍTICAS-------------------------------------------------------------------------------------------------------------142

7. POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓN-------------------------------------------------------------------------------------142

7.2. POLÍTICA MONETARIA----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1437.3. POLÍTICA CAMBIARIA-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------1477.4. POLÍTICA FISCAL Y TRIBUTARIA-------------------------------------------------------------------------------------------------------1507.5. MANEJO DE DEUDA EXTERNA-------------------------------------------------------------------------------------------------1537.6. LIBERALIZACIÓN COMERCIAL--------------------------------------------------------------------------------------------------1567.7. APERTURA DEL MERCADO DE CAPITALES---------------------------------------------------------------------------------1607.8. LIBERALIZACIÓN FINANCIERA--------------------------------------------------------------------------------------------------1607.9. REFORMA FISCAL Y TRIBUTARIA----------------------------------------------------------------------------------------------1617.10. INVERSIÓN Y PRIVATIZACIÓN----------------------------------------------------------------------------------------------162

La Inversión y el proceso de Privatización----------------------------------------------------------------------------------------------1647.11. REFORMA LABORAL----------------------------------------------------------------------------------------------------------1667.12. PROMOCIÓN DE EXPORTACIONES----------------------------------------------------------------------------------------1687.13. REFORMA DEL SISTEMA DE PENSIONES--------------------------------------------------------------------------------1697.14. LAS REFORMAS SOCIALES--------------------------------------------------------------------------------------------------170

Lucha contra la pobreza-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------171La Reforma Educativa---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------172La Reforma en Salud----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------173

7.15. LA REGULACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS------------------------------------------------------------------------------174Electricidad----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------174Agua-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------175Telecomunicaciones-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------177

7.16. SECTOR REAL-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------179Producto-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------179Precios---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------182Ahorro-Inversión----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------182

7.17. SECTOR EXTERNO-------------------------------------------------------------------------------------------------------------183Balanza Comercial-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------183Cuenta Corriente---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------186Cuenta Financiera--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------187Reservas Internacionales Netas----------------------------------------------------------------------------------------------------------188

7.18. EMPLEO Y POBREZA---------------------------------------------------------------------------------------------------------189

8. POLÍTICA DE RENTAS--------------------------------------------------------------------------------------------------191

8.2. ESTABILIDAD DE PRECIOS-------------------------------------------------------------------------------------------------------------203


8.3. EL DINERO:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------203Estabilidad de precios---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------205Política económica:------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------205Los beneficios de la estabilidad de precios:--------------------------------------------------------------------------------------------209Factores determinantes de la evolución de los precios a corto plazo:--------------------------------------------------------------213Costes de la desinflación------------------------------------------------------------------------------------------------------------------217

EL CRECIMIENTO DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA-----------------------------------------------------------------------301

9. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA Y LA GLOBALIZACIÓN--------------------------------------------------------------303

9.2. CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y AUMENTO DE LA POBLACIÓN ACTIVA---------------------------------------------------------3079.3. EMPLEO, PRODUCTIVIDAD Y HORAS TRABAJADAS-----------------------------------------------------------------------------------3089.4. INNOVACIÓN, TIC Y CAPITAL HUMANO---------------------------------------------------------------------------------------------309

10. CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO Y EXPANSIÓN INMOBILIARIA--------------------------------------------311

DEL CRECIMIENTO A LA CRISIS--------------------------------------------------------------------------------------------314

GLOBALIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL---------------------------------------------------------------------------------------------------------327GLOBALIZACIÓN TECNOLÓGICA.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------329LA GLOBALIZACIÓN Y LA CONSECUENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE----------------------------------------------------------------------------------------331

INTRODUCCION

La política económica es la estrategia general que trazan los gobiernos en cuanto a la conducción

económica de un país. Debido al incremento de la participación del sector público en las economías


modernas, y a la importancia que toda decisión fiscal o monetaria tiene para el conjunto de las actividades

productivas, la política económica se ha convertido en uno de los elementos centrales de la política en sí.

La política económica suele dirigirse a un número bastante grande de objetivos, muchas veces

contradictorios entre sí. Los gobiernos procuran alentar el crecimiento, porque ello crea un clima de bienestar

general que les proporciona réditos políticos, así como disminuir el desempleo, eliminar o reducir la inflación

y satisfacer las aspiraciones de diversos grupos de presión que buscan intereses particulares: sindicatos,

asociaciones empresariales, importadores, exportadores, grupos regionales, etc. Todo esto deriva en que

resulte muy difícil encontrar en la actualidad políticas económicas plenamente coherentes e integradas. La

política monetaria, que incluye el control de la emisión de moneda, es uno de los instrumentos básicos en

política económica, pues ella afecta la inflación y las tasas de intereses. Otro punto crucial es el

presupuesto público, que determina los gastos a realizar y los ingresos que se obtendrán durante un

período determinado: unos gastos mayores que los ingresos pueden obligar a incrementar el

endeudamiento, incurriendo en déficits fiscales que pueden a su vez llevar al aumento de la emisión

monetaria y a la inflación. El gasto público puede concentrarse en inversiones o en gastos corrientes, y

debe atender generalmente los considerables pagos por la deuda pública acumulada. El gasto público, por

otra parte, incrementa la demanda agregada, por lo que se constituye en un estímulo al crecimiento y un

factor que tiende a disminuir el desempleo. El nivel del gasto público, por lo tanto, tiene una influencia directa

sobre la inflación y el crecimiento económico, aunque dicha influencia no es idéntica en cada economía

nacional en particular.

Lo relativo a la política de impuestos, o sea al tipo de contribuciones que se exigen a las empresas y a las

personas naturales, forma parte de la política fiscal y se denomina política tributaria. Dado que los

impuestos son la principal fuente de financiamiento de los Estados modernos, la política tributaria debe tener

una relación estrecha con el presupuesto de gastos del Estado. Una carga excesiva de impuestos tenderá a

reducir la actividad económica, eliminando los incentivos a la inversión, pero unos impuestos muy bajos

llevarán con mayor facilidad a déficits fiscales, provocando así la inflación.

Otros elementos de la política económica se refieren a la proporción que asumirán los gastos sociales, y a

su distribución entre diversos ministerios y programas; a la tenencia o no de empresas del Estado, que

puede llevar a políticas de nacionalizaciones o privatizaciones, según los casos; a la política aduanera y, en

general, relativa al comercio exterior, que se denomina política comercial; a la política de ingresos, que se

basa en el cobro de impuestos pero incluye otros factores, a los subsidios directos e indirectos, y a

muchísimos otros aspectos, entre los cuales no es el menos importante el constituido por las diversas

regulaciones legales que afectan de un modo directo a las actividades económicas.

Más allá de este conjunto de problemas parciales, que es preciso trabajar coordinadamente para evitar

efectos contradictorios que emitan señales confusas a los agentes económicos, existe el problema de base


referido a cuál es el papel del Estado dentro del conjunto de la sociedad y, por ende, ante la actividad

económica privada. Este problema trasciende en parte la política económica, tal como ésta se entiende

normalmente, pero resulta de importancia para otorgarle un fundamento sólido: sólo una posición coherente

en este sentido puede garantizar la aplicación de medidas que contribuyan a lograr los resultados deseados.

De allí que la política económica esté indisolublemente ligada con los problemas de filosofía política que

abordan las diversas posturas ideológicas existentes.

La política económica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economía de los países.

Esta estrategia utiliza la manipulación de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados

económicos específicos.

Las herramientas utilizadas se relacionan con las políticas fiscal, monetaria, cambiaria, de precios, de sector

externo, etc. La política monetaria, por ejemplo, a través de las decisiones sobre la emisión de dinero, puede

generar efectos sobre el crecimiento y dinamización económica, la inflación o las tasas de interés; la política

fiscal, a través de las determinaciones de gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad

productiva de las empresas y, en últimas, sobre el crecimiento económico. La política comercial, o de

comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que éste

mismo hace, etc.

En general, la intervención del Estado se puede dar de muchas formas, sin embargo, fundamentalmente,

tiene el propósito de modificar el comportamiento de los sujetos económicos a través de incentivos,

estímulos, beneficios tributarios, etc., o de prohibir o limitar las acciones de estos sujetos.

Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe

existir una coordinación e integración entre las diferentes políticas, de tal forma que se produzcan los

resultados esperados.

Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan

enfrentar una situación actual; es decir, una coyuntura económica actual, por lo tanto, las medidas son

coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la

estructura económica de un país, por lo tanto, son medidas estructurales. Las medidas de corto plazo

buscan enfrentar temas como la disminución del desempleo, la inflación, etc., mientras que las

medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector específico de la

economía (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribución del ingreso, etc., todos ellos

procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del

país.


Ahora en una lectura del economista Richard Musgrave quien tiene trabajos sobre teorías del sector publico,

siendo este ultimo el responsable del manejo y seguimiento de la política económica, el mencionado autor

señala entre la importancia del organismo las siguientes:

1) un sector publico que se encargue de proporcionar bienes sociales;

2) un sector publico que garantice la distribución de la renta y

3) un sector publico que consolide y oriente la estabilidad macroeconómica.

Todo ello dejando claro que el mercado por si solo no se regula y que un sector publico eficiente y eficaz

contribuye con la conducción de ese mercado. Ahora bien, para que un sector publico pueda transmitir la

confianza a la sociedad de que su política económica va encaminada a objetivos únicamente sociales y no

partidistas e individualistas, debe presentar siempre un programa coherente y consistente en el tiempo así

como también debe engendrar proyectos donde el objetivo final sea satisfacer las necesidades

colectivas resguardando el bienestar social, que es el fin ultimo de toda política económica.

Detrás de todas las argumentaciones de la política económica que conduce el sistema productivo (sector

real), monetario, financiero, internacional, debe haber siempre una sola razón o especie de norma por la cual

debe regirse dicha política, siendo éste el punto central de su ética: la justicia. Sin embargo, la justicia es un

punto que ha desatado en antaño, debates en la historia económica, sociología, filosofía y política, pues su

ambigüedad es producto de los valores sociales, pero mucho mas allá, de los valores particulares.

La justicia es fruto de los ideales y el pensamiento de quien la practica, es decir, como decía Tomas de

Aquino, uno de los principales precursores del tema, cual es el precio justo? … basándonos en esta premisa,

se expone como ejemplo para contrastar la idea, en el hecho de que en nuestra actual sociedad el precio

justo no solo lo determina el mercado (el cual no se autorregula) lo determina también la ética y los valores

de quien lo fija, y aquí entra otro de los tantos paradigmas debatidos en la historia económica: el lucro por

medio del capital.

Este es un breve esbozo, muy amplio en su diversidad literaria, sobre cómo se vincula la política económica

y la justicia, que desde mi criterio deben ser los componentes básicos para obtener los resultados de su

aplicación; dejando claro que dentro de la justicia se emplean los valores morales y éticos, sin dejar la

objetividad a la hora de argumentarlos.

Finalmente, la política económica no solo es una receta de medidas para tener ciertos objetivos a corto plazo

que solventan situaciones coyunturales; no se podrá crecer en la medida que no se diseñen políticas de

largo plazo con objetivos más sociales y económicos que al final den resultados óptimos de bienestar. Si


esta es la conducta política que se asume en un país dado, estaremos hablando de una política económica

humana, que centra su atención al individuo, que garantiza la distribución de la renta para el individuo y que

garantiza la estabilidad macroeconómica para seguir respaldando el crecimiento y el desarrollo, que sustente

la continuidad del sistema.

Sin embargo, es importante preguntarse ¿que tipo de política se ejecutan en algunas regiones, por ejemplo

como en África y aquí en Latinoamérica? ¿Una política partidista que satisface solo los intereses comunes?;

o ¿políticas individuales donde prevalece la comodidad, la lujuria y el enriquecimiento propio?; o ¿una

política egoísta y vacía donde el poder supremo es el pilar de ella?…, es difícil saberlo con certeza, pero lo

que se puede llegar a sospechar es que se duda de que las políticas económicas sean completamente

humanas y sociales…

Los planificadores de la política económica estudian el impacto, las causas y los costos que suponen para la

sociedad la inflación, así como las posibles soluciones y consecuencias de las posibles medidas a tomar.

Otro factor importante de estudio es el desempleo que cuestiona para los gestores de la política económica

porqué el mercado de trabajo presenta unos porcentajes elevados de desempleo y las posibles medidas

para tratar de reducirlo, ya que además del alto costo social, el desempleo obliga a un incremento sustancial

de transferencias por parte del gobierno. El crecimiento es materia de un importante análisis por parte de los

planificadores de la política económica, ya que un crecimiento considerable de la producción trae por si solo

un gran aumento del consumo, ingreso real, nuevos puestos de trabajo y el bienestar general de los

individuos crece. Lo contrario ocurre cuando la economía no crece suficientemente o incluso decrece.

Además de estos componentes el déficit presupuestario público, esto es, la diferencia entre el gasto público

y los ingresos públicos, aparece como una grave restricción al momento de elaborar las políticas económicas

adecuadas, y se suele compensar con más endeudamiento. Este endeudamiento provoca un incremento

presupuestario destinado al servicio de la deuda, y un decrecimiento del presupuesto destinado a educación,

salud e inversión. Otro factor es el déficit externo, provocado por la salida de dinero por importaciones versus

el ingreso de dinero por exportaciones, es decir un déficit en la balanza de pagos influye en la elaboración de

políticas comerciales.

Para poner en práctica las políticas macroeconómicas, las autoridades económicas emplean un conjunto de

variables denominadas instrumentos de política económica, entre los que caben destacar los impuestos,

el gasto público, la cantidad de dinero y el tipo de cambio. Dependiendo de las circunstancias que

experimente una economía se elaboran políticas, encaminadas a fortalecer, cambiar o ratificar políticas

económicas aplicadas con anterioridad.


En este punto cabe indicar que existe una clasificación de la política económica de acuerdo al enfoque

que se dé a las mismas, y se detalla a continuación:

1) Estabilización macroeconómica

2) Crecimiento económico

3) Desarrollo económico y social

Los objetivos de la política económica

Las concepciones liberales del siglo diecinueve consideraban que el libre juego de los agentes económicos

privados conducía a la óptima situación económica por lo que el papel del Estado en la economía debía

limitarse a la defensa de los derechos de propiedad y a obligar al cumplimiento de los contratos. Pero a lo

largo del siglo veinte se fue constatando que la iniciativa privada, por sí sola, conducía a fuertes

desequilibrios por lo que era necesaria una intervención cada vez más consciente y amplia.

Aunque todos los economistas están de acuerdo en la necesidad de esa intervención, las diferencias

ideológicas conducen a enfoques completamente opuestos sobre los objetivos de la política económica del

Estado, el orden de prioridad entre ellos y el grado de intensidad de la intervención. En cualquier caso, sea

cual sea su ideología, la mayoría de economistas podrá admitir la formulación de objetivos aclarando que el

orden es totalmente arbitrario.

1. Eficacia productiva. El Estado debe incentivar el crecimiento económico promoviendo el aumento de la

producción que, además de crear empleo, permitirá mayores niveles de consumo y bienestar. En el mismo

sentido deberá complementar la producción ya que hay cierto tipo de bienes que no son ofrecidos en

cantidad suficiente por la iniciativa privada.

2. Equidad distributiva. En otras palabras, redistribuir la producción y la renta. El libre juego del mercado

tiende a provocar desigualdades económicas entre individuos, entre regiones, entre sectores productivos. La

intervención del Estado puede corregir esas desigualdades.

3. Estabilidad. Procurar la estabilidad del sistema económico implica oponerse a los procesos inflacionistas

y a los cambios cíclicos que provocan bruscas alteraciones en la producción y el empleo.

4. Sostenibilidad. Que las actividades económicas y las rentas obtenidas por las generaciones presentes no

pongan en peligro a las generaciones futuras. La sostenibilidad puede ser entendida como equidad

intergeneracional.

El problema radica en que algunos de esos objetivos son complementarios, es decir, se refuerzan

mutuamente, mientras que otros son contradictorios de forma que la búsqueda de uno dificulta la


consecución de otro. Por ejemplo, algunas medidas destinadas al aumento de la producción y el empleo

pueden provocar en ciertas circunstancias inflación e inestabilidad económica.

Para la consecución de esos objetivos el Estado dispone de tres tipos de instrumentos:

1. su potestad para la reglamentación y la coacción sobre la actividad económica;

2 los instrumentos monetarios que incluyen su capacidad para establecer la cantidad de dinero en

circulación y los tipos de interés;

3. y los instrumentos fiscales, los ingresos y los gastos públicos.

Se llama política fiscal a las intervenciones del Estado en el sistema económico utilizando instrumentos

fiscales.

Se llama política monetaria a las intervenciones del Estado, normalmente de la autoridad monetaria o banco

central, utilizando instrumentos monetarios.

Los dirigentes políticos sólo podrán adoptar las decisiones correctas si conocen de la forma más exacta

posible las medidas de las variables macroeconómicas. Las variables objetivo son las que se desea

manipular: la producción, el empleo, la inflación. Para influir sobre ellas se utilizan las variables

instrumentales: el gasto y los ingresos públicos, la cantidad de dinero en circulación o los tipos de inte

1. LAS POLÍTICAS DE EMPLEO

La política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades autónomas

que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo,

la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la

reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección en las situaciones de desempleo. La

política de empleo se desarrollará, dentro de las orientaciones generales de la política económica.

Entendida como política pública, la política de empleo constituye la acción programada del gobierno en el

ámbito del mercado de trabajo y de las relaciones laborales. En este sentido, la política de empleo está

conectada con otros ámbitos de intervención pública como son el sistema económico, el ordenamiento

laboral y la política de protección social.

Constituye una movilización de recursos económicos, legales, técnicos y humanos para la obtención de unos

resultados concretos y el logro de efectos positivos. Comprende diferentes niveles de intervención que


http://www.eumed.net/cursecon/0/Pedir%20el%20CD-ROM.htm

pueden “descenderse” de forma escalonada, de lo genérico (por ejemplo, las políticas activas de empleo) a

lo específico (por ejemplo, las políticas de fomento de la contratación, programas de orientación laboral,

planes formativos sectoriales). A la par, es una intervención cuya ejecución implica a varios niveles de la

esfera pública (administraciones) y privada (entidades y empresas).Sus contenidos se articulan en planes,

programas y medidas. Estos a su vez pueden contemplar la prestación de servicios, el desarrollo de

actividades o la concesión de ayudas. Y, aunque las personas destinatarias de la prestación del servicio o la

concesión de ayuda puedan ser, en el marco de determinados programas y medidas, entidades públicas y

privadas (instituciones, organizaciones, empresas), la beneficiaria última de todas las actuaciones es la

ciudadanía (en general, o como pertenecientes a un determinado sector de actividad, grupo social o

territorio). Implican un proceso en el que pueden reconocerse (o representarse) como etapas la de

identificación de problemas sobre los que intervenir, la selección de las respuestas (o intervenciones) más

adecuadas, la implantación o puesta en práctica de las mismas y la valoración de su idoneidad. Esta última

etapa garantiza la retroalimentación (mejora continua).

1.1. Funciones de la Política de Empleo

Las grandes funciones de la política de empleo son

I. Legislación protectora del empleo.

regulación y promoción de los derechos de las personas trabajadoras y de los deberes de

las empleadoras.

establecimiento de condiciones mínimas de trabajo: jornadas máximas de trabajo y

descanso, vacaciones periódicas, salarios mínimos, edades mínimas de admisión,

condiciones mínimas que deben reunir los contratos de trabajo)

establecimiento de una serie de procedimientos para articular la prevención de riesgos

laborales y para resolver situaciones laborales recurrentes: procedimientos reglados para el

despido y las modificaciones sustanciales en las condiciones de trabajo; para la solución de

los conflictos individuales y colectivos; de registro público de contratos y convenios

colectivos y de otros documentos de interés público para el buen funcionamiento de las

relaciones laborales.

ejercicio de funciones de control, infracción y sanción administrativa mediante el

mantenimiento de un sistema de inspección para la detección de infracciones laborales y de

seguridad social y el ejercicio de facultades de sanción.

II. La protección de las personas desempleadas (prestaciones)


Con carácter general, el sistema de protección del desempleo constituye el mecanismo de

acompañamiento y garantía de rentas de transición derivadas de la pérdida de empleo,

condicionada a la búsqueda activa de empleo, complementada con facilidades y estímulos a la

reinserción laboral del colectivo desempleado.

III. Prestación de servicios de apoyo a la búsqueda de empleo, colocación, orientación y reinserción laboral.

VI. Cualificación profesional, atención de grupos en desventaja (a través de medidas dirigidas a mejorar las

oportunidades de empleo en ciertos grupos con dificultades para acceder o permanecer en el mercado

laboral), promoción de la contratación.

V. Estrategias de desarrollo local y políticas dirigidas hacia la mejora del entorno empresarial y/o

fortalecimiento del tejido empresarial.

1.2. La división Políticas Activas/Políticas Pasivas

Las políticas de empleo se clasifican en políticas activas de empleo y políticas pasivas de empleo. Las

políticas activas de empleo, que hacen referencia a la intervención directa de los gobiernos en el mercado

de trabajo para prevenir o aliviar el desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en

términos generales. Consisten en medidas de carácter preventivo de inserción, formación y políticas de

promoción de la creación de empleo que tienen por objetivo mejorar las posibilidades de acceso al empleo

de las personas desempleadas, por cuenta propia o ajena, la adaptación de la formación y recualificación

para el empleo de las personas trabajadoras, así como aquellas otras destinadas a fomentar el espíritu

empresarial y la economía social. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo)

Las políticas pasivas de empleo, que están centradas en torno al mantenimiento de un cierto nivel de

ingresos para las personas desempleadas. Éstas en contra tienen un marcado carácter compensador frente

a los efectos del mercado de trabajo. En claro contraste con las políticas activas, no afectan a las

características de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo, únicamente a la renta del

individuo perceptor (a través del sistema de prestación por desempleo y mediante políticas fiscales pasivas -

por ejemplo, exención del IRPF o IVA a personas desempleadas).

En consecuencia, los rasgos diferenciadores de las políticas activas frente a las pasivas se encuentran en el

objetivo final que persiguen y el colectivo sobre el que actúan. El objetivo final de las políticas activas es

promover la inserción laboral (y mantenimiento del empleo), mientras que el de las políticas pasivas se limita

a lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.


El colectivo sobre el que actúan las políticas pasivas, tal y como hace referencia su definición, son las

personas desempleadas. A su vez, las políticas activas están dirigidas, al menos potencialmente, al colectivo

de personas inactivas (con el fin de convertirlos en población activa y elevar la tasa de actividad), a la

desempleada (para lograr la inserción) y a la población ocupada (con miras a garantizar el mantenimiento del

empleo).

Las políticas activas de empleo, pueden clasificarse en tres grandes bloques o líneas de actuación:

1. Intermediación. Comprende la actuación de las entidades intermediadoras para facilitar la

interacción entre oferentes y demandantes de trabajo, así como las acciones generales de

orientación realizadas por las entidades intermediadoras u otras. Las principales actuaciones sobre

las personas oferentes de empleo son las de orientación, información y seguimiento. Sobre la oferta

se incide facilitando sus procesos de búsqueda de personal con las características adecuadas.

2. Formación para el empleo. Comprende las medidas destinadas a facilitar que la capacitación de

una persona sea adecuada para tener un empleo que satisfaga sus necesidades profesionales,

económicas, de promoción y desarrollo a lo largo de la vida, y tambien, a procurar a la juventud una

base de partida que les permita desempeñar una profesión. Es clave para aumentar la

empleabilidad, esto es, la potencialidad de una persona para encontrar y mantener un puesto de

trabajo.

3. Promoción del empleo. Esta línea de actuación tiene como objetivo la creación de nuevos

empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En ella, cabe distinguir las siguientes categorías de

medidas:

o Fomento de la contratación. Incluye las medidas que incentivan la creación de puestos de

trabajo mediante la concesión de subvenciones a los salarios y reducciones selectivas en

las cotizaciones sociales. Téngase presente que la demanda de trabajo es una demanda

"derivada"; esto es, dadas las perspectivas de demanda de bienes y servicios, la tecnología

y los costes salariales, las empresas determinan sus demandas de trabajo. Por tanto, una

reducción de los costes salariales es susceptible de incrementar la demanda de trabajo,

para una tecnología y una demanda de bienes y servicios dados.

o Apoyo al autoempleo. Incluye los programas de asesoramiento, financiación y facilitación

de la inserción laboral de personas desempleadas por la vía del autoempleo.

o Otras medidas de apoyo al empleo. Figuran los mecanismos que incentivan la creación de

empleo (por cuenta ajena o cuenta propia) facilitando el acceso a la formación y la

realización de prácticas profesionales.


Por último, pueden citarse medidas difícilmente clasificables en los epígrafes anteriores. Incluyen, por

ejemplo, los programas que promueven la realización de estudios de prospección del mercado de

trabajo; o la conformación de dispositivos de observación y análisis de dicho mercado, denominados

Observatorios.

Un peculiar ámbito de actuación de las PAEs: el Mercado de Trabajo

El Mercado de Trabajo se puede definir como el lugar donde confluyen la oferta y la demanda de empleos.

La oferta la realizan las empresas que requieren de estas personas para llevar a cabo sus actividades de

producción, mientras que la demanda la conforman las personas demandantes de un trabajo a cambio de un

salario. Para otros autores y otras autoras la oferta la conforman las personas que desean trabajar y la

demanda la realizan las empresas que requieren de este factor productivo para realizar sus actividades. En

todo caso, ambas confluyen en un espacio determinado dando lugar al precio del salario de las personas

trabajadoras, la mercancía con la que se negocia en este mercado

Para los economistas más ortodoxos, el mercado de trabajo puede analizarse como cualquier otro mercado:

la demanda sería el resultado de las decisiones de producción de las empresas; la oferta procedería del

proceso de maximización de la utilidad de los individuos considerando. El equilibrio del mercado

determinaría el nivel de empleo y su precio (salario.

Desde esta óptica, si existe desempleo (exceso de oferta de trabajo) es porque existen fuerzas externas que

no permiten el correcto funcionamiento del mecanismo del mercado.La persistencia del desequilibrio en el

mercado de trabajo (desempleo) ha llevado a muchos economistas a cuestionarse la concepción anterior.

Así, suele considerarse que el mercado de trabajo no es sólo un mecanismo económico sino que también es

una institución social que, junto con las redes de relaciones, determina la posición social relativa y de

autoestima de las personas, lo que implica que su lógica pueda no coincidir con la lógica de un mercado

convencional.

Algunas autoras y algunos autores, en la línea del pensamiento marxista, sitúan los elementos sociales del

mercado de trabajo en el proceso de conversión o extracción de la fuerza de trabajo (o capacidad para

trabajar) en trabajo efectivo. Desde esta óptica crítica, el incorrecto funcionamiento del mercado es

achacable a sus imperfecciones inherentes.

Otras autorías van más allá y postulan que el mercado de trabajo no es en realidad un mercado porque

carece del elemento fundamental que permitiría definirlo como tal, a saber, el mecanismo del precio que

equilibre las ofertas y las demandas.


No obstante, el mercado de trabajo posee ciertas particularidades que lo distinguen de los otros mercados,

especialmente por la falta de completa movilidad:

En primer lugar, no existe un mercado único para todo tipo de trabajo, pues la oferta y la

demanda serán considerablemente diferentes según el tipo de tarea a desempeñar; salvo

para las ocupaciones más sencillas, las empresas no podrán intercambiar fácilmente una

personas trabajadora por otra, pues requieren que éstas posean ciertas aptitudes

específicas; del mismo modo, las personas oferentes, que poseen también capacidades y

entrenamientos diferentes, encontrarán que pueden desempeñar sólo ciertas labores y

exigirán un salario acorde con sus capacidades. Ello hace que existan tantos submercados

como especialidades vayan delineándose entre oferentes y demandantes.

La movilidad espacial del trabajo tiene mayores restricciones que la de otras mercancías:

como la persona trabajadora tiene que vivir relativamente cerca del sitio donde trabaja, no

podrá desplazarse con la misma facilidad conque se mueven los objetos que se transan en

otros mercados. Factores adicionales como el idioma, el sexo y la edad condicionarán

fuertemente tanto la oferta como la demanda. Habrá, por lo tanto, mercados locales y

regionales muy activos, pero los mercados de trabajo de amplitud nacional e internacional

sólo existirán para ciertos puestos.

Por último, tener en cuenta que las personas oferentes pueden escoger, dentro de límites a

veces bastante amplios, si trabajarán o no, así como las condiciones en que lo harán. La

existencia de sindicatos y otras organizaciones laborales afecta también notablemente el

funcionamiento de este mercado, lo mismo que las regulaciones que, sobre salario mínimo,

seguridad industrial, seguridad social y otros muchos aspectos, emanan del Estado

La intervención del Estado para fomentar el empleo topa con grandes dificultades. Las políticas

expansivas pueden producir desagradables efectos secundarios, provocando inestabilidad monetaria y

otros desequilibrios. Si lo que se busca es una oferta de empleo bien remunerado, sostenida a largo

plazo, habrá que actuar de forma muy cuidadosa para que no sea peor el remedio que la enfermedad.

El aumento de la demanda de trabajadores puede conseguirse con medidas fiscales que reduzcan los

costes salariales para las empresas, bien reduciendo las contribuciones obligatorias a la Seguridad


Social (que tendrían que ser substituidas por otros ingresos del Estado), bien subvencionando la

contratación de trabajadores que por alguna circunstancia sean menos eficientes, minusválidos, jóvenes

en su primer empleo, etc. La flexibilización de los empleos, autorizando contratos temporales y facilitando

los despidos, supone de hecho abaratar los costes laborales de las empresas aunque a costa de la

precarización del empleo.

Finalmente siguen siendo muchos los partidarios de las tradicionales medidas keynesianas de aumentar

la demanda agregada mediante el aumento del gasto público, bien mediante contratación directa por el

Estado-patrón, bien mediante la realización de obras o inversiones públicas.

A pesar de las argumentaciones de Friedman, los programas y gobiernos socialdemócratas siguen

siendo partidarios de políticas activas de creación de empleo especialmente en países con tasas altas de

paro.

El Problema del Empleo

El mercado de trabajo es donde interactúan la política macro, las políticas de fomento a la inversión, la

política educativa y las inversiones en educación de las familias. Errores e insuficiencias en muchas de

las políticas y acciones públicas y privadas hacen vivamos en una economía de baja productividad y por

ende de bajos ingresos. Además es una economía que se mantiene una gran desigualdad de ingresos y

oportunidades. Por lo tanto el bajo nivel de bienestar de la población se materializa en gran medida en

los problemas laborales de la población

La situación actual del mercado de trabajo Ingresos laborales estancados y bajos. Débil creación de

empleo total desde 1998, y destrucción neta de empleo formal. Los empleos duran cada vez menos

Creciente uso de contratos temporales Elevada informalidad (pocos tienen beneficios sociales básicos).

1.3. PERPECTIVA CLÁSICA DEL MERCADO DE TRABAJO

El equilibrio del mercado según función demandad de trabajo refleja una relación de pendiente negativa

entre el salario real y el nivel de empleo de la que se deduce el nivel de empleo relativo a cada salario

elegido por la empresas.

Según versión clásica la función de la demanda se encuentra determinadamente exclusivamente por la

productividad marginal del trabajo las empresas Se aumentan su demanda de empleo cuando es más

rentable por que el salario real recaiga bien porque aumenta la productividad de la mano de obra.


La curva de la oferta de trabajo representa por su parte de trabajo que se ofrece en el mercado a los

distintos niveles de salario existirá mayor incentivo cuando este salario aumente lo que se contrarresta al

poseer más rentas de los trabajadores.

Así púes los trabajadores solo ofrecerán más empleo cuando crean que van a aumentar su capacidad

adquisitiva aunque los factores exógenos como las tasas de incorporación al mercado laboral de salida.

1. En el modelo clásico los precios y los salarios son completamente flexibles.

2. Se parte de los siguientes principios básicos de los macroeconómicos.

a) La empresa opera sin condición de competencia perfecta.

b) Se supone que el único factor de la producción que varía a una corto plazo de trabajo

c) Se entiende que en el comportamiento de la empresa será racional en la medida en que tienda un

solo objetivo: maximizar beneficios para lo cual el precio habrá de decir de costo marginal.

2. El salario real se desplaza de forma inmediata a nivel en el que la demanda y la oferta de trabajo

son iguales.

3. La demanda de trabajo está determinada por los empresarios.

4. La cantidad de empleo elegida por los empresarios es la que iguala el producto marginal de

trabajo y el salario real.

5. La oferta de trabajo viene determinada para los trabajadores.

6. Dentro de la oferta de trabajo el salario real supone un incentivo para trabajar proporcionado la

mayor parte de la renta de las familias.

Para Ricardo kahnhay paro involuntario en la medida en que am los niveles salarios monetarios del

mercado y con los niveles precios existentes el número de personas que buscan y desean trabajar

excede el número de aquellas cuyo trabajo demandado.

Pleno empleo significa para el en la ausencia de paro involuntario pero no del desempleo voluntario,

friccional o presumiblemente estacional el ilustre economista no se refirió de la manera explícita al paro

estructural pero no incluía el paro involuntario

¿Cómo se resuelve el problema estructural de falta de empleo adecuado?

Aumentando la inversión privada Aumentando el stock de bienes públicos complementarios (carreteras,

puertos, telecomunicaciones, etc.) Mejoran el marco legal de modo que los costos de hacer negocios en

general bajen. Modernizado el mercado de capitales.

Rol y Objetivos de las Políticas de Empleo:


Fomentar un aumento de la calidad de los empleos, a través de políticas orientadas a aumentar la

productividad y del fomento de mejores relaciones laborales.

Facilitar el funcionamiento del mercado trabajo de modo que se asegure que el crecimiento

genere mayor empleo.

Fomentar el desarrollo de oportunidades de empleo y de capacitación para todos, resolviendo

problemas de acceso de grupos específicos.

Tres grandes conjuntos de acciones de las políticas de empleo

I. Políticas Activas de Empleo: orientadas a incrementar el empleo de grupos desfavorecidos y a

aumentar la productividad de la fuerza de trabajo en su conjunto.

II. Negociación Colectiva y Relaciones Laborales

III. Legislación Individual del Trabajo

I. Políticas Activas de Empleo.- En períodos de contracción económica, programas de empleo temporal,

con algún componente de capacitación o credencial de participación que sea útil en el mercado de

trabajo. (A Trabajar Urbano y Rural) Sistemas y programas de certificación ocupacional Servicios

eficientes de intermediación laboral (SIL – Pro empleo del MTPE) Programas de re-entrenamiento

ocupacional para trabajadores de empresas y sectores que se contraen. Estos programas, para ser

efectivos, son costosos, y requieren ser financiados de manera conjunta por trabajadores, empresas y

Estado.

2. Políticas Activas de Empleo (continuo).- Mejorar radicalmente la calidad del sistema de capacitación y

entrenamiento ocupacional, por dos razones: Los trabajadores estarán expuestos en el futuro a más

cambios de carrera y cambios de puestos de trabajo, lo cual requerirá de capacitación y entrenamiento

permanente. Una parte importante de la fuerza de trabajo en el Perú ha estado expuesta a un sistema de

educación pública básica que no le ha provisto las habilidades y calificaciones necesarios en una

economía que pretende ser cada vez más competitiva.

3. Mejorar la calidad del sistema de entrenamiento ocupacional requiere.- Asegurar que la provisión del

servicio educativo sea pertinente y de alta calidad a través de sistemas de estandarización y certificación

de calidad. Poner énfasis en el rol del Estado como regulador más que como proveedor del servicio.

Asegurar que no hayan diferenciales marcados en las oportunidades de acceso a entrenamiento

ocupacional de alta calidad. Subsidiar la demanda en sectores menos favorecidos, monitoreando que la

oferta sea pertinente y de alta calidad (PRO Joven)


La legislación debe de diseñarse intentando cumplir con dos objetivos a veces contradictorios:

1. Asegurar la flexibilidad necesaria en una economía que debe competir crecientemente en el entorno

internacional.

2. Satisfacer una legítima aspiración de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto: tener un flujo

de ingresos crecientes, estables y beneficios sociales básicos. Es decir, debe de combinar flexibilidad

con protección social, teniendo como fin último la creación de más y mejores empleos.

¿Cuáles serían los costos y beneficios de encarecer el despido y forzar la estabilidad en el empleo?

Beneficios Las empresas inviertan en entrenamiento de los trabajadores. Aumenta el compromiso de los

trabajadores Se despide menos Se protege al trabajador, suavizando las fluctuaciones de ingresos

Costos Se contrata menos Se contrata informalmente Se contrata temporalmente Se reduce la

flexibilidad en el proceso productivo y por lo tanto la productividad y la competitividad Por tanto, el efecto

neto sobre distintas variables sólo se puede determinar luego de un análisis empírico.

¿Cuál es el principal mecanismo de estabilidad?

La productividad de las empresas y trabajadores Inversión en educación Inversión en capacitación

ocupacional Incentivos para que las empresas inviertan mas en la formación de sus trabajadores

Inversión en nuevas tecnologías Promoción de relaciones laborales modernas Promoción a al inversión

en tecnología Fomento a la transferencia de tecnología

1.4. SITUACIÓN ACTUAL DE EMPLEO EN EL PERÚ:

El desarrollo económico de un país depende del crecimiento de la productividad media del empleo

en las actividades económicas. Una mayor productividad permite un nivel de oferta adecuado de

productos ya sea para proveer al mercado interno o para ser vendidos al exterior en condiciones

competitivas dentro de una economía globalizada.

Las políticas económicas de promoción del empleo deben estar orientadas a aquellas ramas de

actividad que tienen una mayor participación en el empleo y en la producción, teniendo en cuenta otras

variables como su nivel de productividad y su incidencia en la generación neta de divisas. Por ello, se

debe conocer la importancia de la generación de empleo y del producto de las ramas económicas

1.5. POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO:


En períodos de contracción económica, programas de empleo temporal, con algún componente de

capacitación o credencial de participación que sea útil en el mercado de trabajo.

En la economía

neoclásica surgen dos clases de paro, voluntario e involuntario, que pueden producirse dentro de este

esquema. En el punto de equilibrio todos los trabajadores que lo deseen encuentran un empleo, pero

habrá una cierta cantidad de personas que no estarán dispuestas a trabajar por encontrar excesivamente

bajos los salarios, eso será desempleo voluntario. Pero si surgiese algún factor externo que impida un

reajuste de los salarios, aparecerá el paro involuntario.

Características de la Teoría Keynesiana

Las teorías nacieron durante la gran depresión cuando Estados Unidos y Europa

estaban hundidos en una gran crisis y las teorías económicas clásicas se

derrumbaban al igual que el sistema económico capitalista que intentaba recuperarse

exclusivamente por sus propios mecanismos internos. El modelo keynesiano partía de

considerar la renta nacional como dependiente de la demanda efectiva.

En consecuencia, la renta nacional pasa a depender de los componentes de la demanda efectiva. A su

vez, el primero estaba determinado por la propensión marginal al consumo (o parte de la renta personal

que se destina al mismo), mientras que la segunda estaba influenciada por la propensión a invertir, el

multiplicador de la inversión y la relación entre la eficiencia marginal del capital y el tipo de interés.

El tipo de interés adquiría el valor de equilibrio entre la preferencia por la liquidez y la cantidad de dinero

en circulación. Cuanta más alta fuera la diferencia entre eficiencia marginal del capital y el tipo de interés,

mayor sería la propensión a invertir. De este modelo se desprendía pues, como medidas para la

disminución del paro permanente involuntario, la adopción de una serie de políticas económicas


intervencionistas, a saber: aumento de la creación de dinero, lo que redundaría en un descenso del tipo

de interés; aumento del gasto público, especialmente en inversión en infraestructuras, con el fin de

potenciar la demanda efectiva; una activa redistribución de la renta y, por último, una política comercial

proteccionista, para defender los empleos de las industrias nacionales.

En todos estos aspectos, las teorías económicas keynesianas se convirtieron en el nuevo paradigma que

deberían seguir los gobiernos occidentales tras la posguerra, y pueden considerarse como las bases del

moderno Estado del Bienestar. El modelo macroeconómico fue considerado por la determinación de la

renta y el empleo a partir de la demanda global existente, además de mencionar la necesidad de

mantener el poder adquisitivo de los salarios.

Su influencia no se limitó a los países de habla inglesa, sino que se extendió por todo el mundo no

comunista, más, por los países muy desarrollados que se enfrentaban a problemas similares de

estabilización económica.

Otros enfoques teóricos

Introducción: los fundamentos microeconómicos del desempleo

En aras ala adecuada comprensión y del necesario rigor exigible a los modelos macroeconómicos,

parece aconsejable detenerse, aunque sea brevemente, en el análisis de sus fundamentos.

Microeconómicos. Esto es especialmente relevante en este capítulo, donde las distintas hipótesis sobre

las características del mercado de trabajo y sobre el comportamiento de los agentes económicos que

intervienen en el pueden conducir a resultados sensiblemente diferentes que en última instancia, van a

condicionar el comportamiento agregado de la economía y, en especial, el de uno de los desequilibrios

macroeconómicos fundamentales, como es el desempleo.

El objetivo de este apartado es pues ofrecer una perspectiva genera algunas de las hipótesis teóricos

existentes sobre el funcionamiento microeconómico del mercado de trabajo. Dado lo prolijo de este de

campo de análisis, la tarea se va a restringir a ofrecer las principales hipótesis capaces de aportar

justificaciones teóricas a la existencia del desempleo, distinguiendo, en este sentido, entre dos enfoques:

teorías explicativas del paro voluntario y teorías explicativas del paro involuntario.

Teoría explicativa del paro voluntario: las teorías de búsqueda (job search)

Este enfoque, se centra en el análisis del paro friccional y en las causas que determinan su posible

variación en el corto plazo. Por ello, antes de pasar a analizar el modelo de búsqueda de phelps y

mortensen, conviene profundizar previamente en el concepto del paro friccional.

Partido del a perspectiva del mercado de trabajo neoclásico, ya analizado como referencia teórica de lo

que sería el mercado de empleo en condiciones ideales(sin fricciones),se pudo comprobar que, bajo los

supuestos de competencia perfecta en los mercados de bienes y de empleo, el mercado de trabajo se

comportaba de modo que, dadas unas curvas de oferta y de demanda agregadas del trabajo, se


”vaciaba” para un determinado salario real del equilibrio, no habiendo cabida por tanto para la situación

de desempleo.

Ahora bien, es fundamental subrayar los cuatro supuestos básicos que sustentan esta consideración del

mercado de trabajo como un único mercado competitivo:

a) Homogeneidad dela fuerza del trabajo

b) perfecta movilidad del factor trabajo (sin costes de ajuste en términos monetarios o de tiempo).

c) Información perfecta o plena transparencia del mercado (no en certidumbre).

d) Plena flexibilidad de los salarios reales.

Si se considera la economía con un mayor grado de desagregación, estos cuatro principios implican el

siguiente proceso de ajuste en el mercado de empleo (entendido como la determinación de un inicio

salario real de equilibrio para toda la economía):en primer lugar, dado que el factor trabajo es

homogéneo, se deduce que los salarios medirán la escasez relativa del factor trabajo en los distintos

sectores dela economía. En segundo lugar, dada la perfecta movilidad y la existencia de información

perfecta, se hará posible, y de modo instantáneo, la igualación del salario en toda la economía.

Efectivamente, la discrepancia de salarios servirá de guía para asignación eficaz del trabajo mediante la

movilidad del mismo desde los sectores con salarios menores hacia aquellos con salarios mayores

hasta el punto en que se alcance la igualación global del salario. Por último, gracias ala plena flexibilidad

salarial se garantiza el “vaciado “del mercado a, lo que es lo mismo, la ausencia del desempleo. En un

mundo en que el mercado de trabajo coincidiese con el que se acaba de describir, un trabajador que

perdiese o que abandonase voluntariamente su empleo, encontraría inmediatamente (instantáneamente)

un nuevo empleo en cualquier otra empresa o sector al salario prevaleciente en el mercado.

En contraste con la teoría, la realidad se muestra bien distinta. Los trabajadores tienes diferentes

preferencias y cualificaciones y las vacantes tienen diferentes características: esto es, la mano de obra

es heterogénea el flujo de información acerca de vacantes, candidatos o niveles salariales no es

completo y finalmente, La movilidad de los tragadores no es instantánea y6 sin costes.

Debido a esté conjunto de factores, es claro que la búsqueda del empleo apropiado requiere tiempo y

esfuerzo. Dado que diferentes empleos implican diferentes cualificaciones y diferentes salarios, los

trabajadores desempleados no siempre aceptaran la primera oferta de empleo que reciban.

De este modo, se llega al concepto de paro friccional como aquel que de deriva del periodo necesario

para emparejar empleos y trabajadores (o vacantes y tragadores desempleados) en un mercado en que

existen fricciones.

En este sentido, la tasa de paro friccional equivale o es de compatible con la situación del pleno empleo.


Como se indicaba al comienzo, las teorías de búsqueda, y en concreto, las versiones del phelps y

mortensen, parten de unos presupuestos acerca del mercado de trabajo como los que se acaban de

exponer, haciendo especial hincapié en la concepción del mercado de trabajo como un mercado

competitivo en el que, sin embargó, se toman decisiones en un contexto de incertidumbre o información

incompleta. Sin embargo, tiene que trasladarse a las diferencias empresas por conocer cuáles son las

ofertas salariales específicas que cada uno de ellas está dispuesta a ofrecerle. Se supone también, para

simplificar, que para iniciar la actividad de búsqueda el trabajador abandona el empleo que hasta ese

momento desempeñaba (independientemente de que tal abandono haya sido voluntario o no).

La actividad de búsqueda implica, por tanto, costes para el trabajador, tanto en términos de coste de

oportunidad medido por el salario que deja de percibir al abandonar su ocupación anterior, como por los

costes implícitos de dicha actividad (costes de desplazamiento, etc,); sin embargo, un periodo más largo

de búsqueda y, por tanto, unos costes mayores de este, puede verse recompensado con el hallazgo de

un empleo mejor remunerando. Así igualando los costes y beneficios marginales de proceso de

búsqueda (maximizando la diferencia entre beneficios y costes), queda definido lo que mortensen

denomina “salario de aceptación”(salario de reserva) o mínimo nivel salarial para el cual el trabajador

aceptara una oferta de empleo especifica. Así pues, si el salario que se ofrece a un trabajador por un

cierto empleo es mayor que su salario de aceptación(o nivel de aspiración), aceptara el empleo; si no es

suficiente, lo rechazara continuara con su actividad de búsqueda.

La existencia de trabajadores dedicados al proceso de búsqueda lleva necesariamente aparejada la

existencia de desempleo, con un flujo de entrada de trabajadores al stock de desempleados en busca de

una mejor oportunidad de empleo, dentro de su nivel de aspiración. El equilibrio en tal caso significa la

persistencia de una específica tasa de paro, determinada (siempre que no se produzca ningún cambio

exógeno) por la igualación de los flujos de entrada y salida, de manera que el stock.

Inflación y desempleo

Cuando se incrementa la producción hay que contratar más mano de obra y, al competir entre sí las

empresas en el mercado de trabajo, suben los salarios. por tanto un incremento de la producción y del

empleo hace que suban los salario. Por el contrario, una reducción de la producción y del empleo

provocará una presión a la baja sobre los salarios.

Según Keynes cuando existe ilusión monetaria (es decir cuando se actúa ante los cambios de las

variables nominales, aun cuando no haya tenido lugar ningún cambio real en la situación del agente

económico actuante), si tiene lugar un aumento en la cantidad de dinero no sólo aumentarán los precios,

sino también el nivel de empleo, pues el salario real no se reducirá. En este caso, la curva de oferta

agregada tendrá pendiente positiva.


La producción potencial o renta de pleno empleo es aquel nivel de producción que se obtendría si se

utilizaran plenamente todos los recursos.

Tasa de desempleo: Es el porcentaje de personas desocupadas respecto del total de la población activa

(ocupada o buscando empleo).

Población económicamente activa: La que tiene ocupación o la busca activamente.

Ocupado pleno: Es aquél que trabaja en un lapso considerado "socialmente normal", entre 35 y 45 horas

semanales.

Su ocupado: Es aquél que trabaja menos de 35 horas semanales, deseando hacerlo por un tiempo

mayor.

Ocupado: Operacionalmente se considera que un individuo está ocupado cuando ha trabajado por lo

menos una hora en forma remunerada o 15 horas de manera no remunerada durante la semana de

referencia. El individuo puede ser:

Desocupado: Persona que, reuniendo las condiciones de edad y capacidad física y mental para realizar

un trabajo remunerado, no tiene ocupación y la busca activamente

El desempleo tiene un fuerte componente cíclico. Durante las recesiones la tasa de desempleo aumenta,

y en las fases de recuperación y expansión disminuye. Cuanto mayor es la expansión y más elevada es

la tasa de crecimiento de la producción, mayor es la reducción del desempleo.

El equilibrio en el mercado de trabajo se alcanza cuando la oferta y la demanda coinciden para un salario

real concreto.

Desempleo friccional: Es aquel que engloba a aquellos trabajadores que abandonan sus puestos de

trabajo antiguos para buscar uno mejor, a los que son despedidos y están buscando un nuevo empleo, y

a los nuevos miembros de la fuerza laboral mientras buscan su primer trabajo. Este desempleo, que

resulta inevitable con el funcionamiento de una economía de mercado, es compatible con el pleno

empleo.


La existencia de un cierto nivel de desempleo, junto con una demanda de mano de obra insatisfecha, se

deberá a que la movilidad ocupacional y espacial requiere un cierto tiempo.

Desempleo estructural: Se debe a desajustes entre la cualificación o la localización de la fuerza de

trabajo y la cualificación o localización requerida por el empleador. Es contrapuesto al friccional, y no

puede considerárselo como transitorio entre dos empleos. Ante él sólo caben dos opciones: enfrentarse

a un prolongado período de desempleo o cambiar de ocupación.

Desempleo involuntario: Formado por el desempleo friccional y el estructural.

En el modelo clásico el desempleo es voluntario, pues aducen que el desempleo por encima del

desempleo friccional se debe a una política salarial inadecuada. El modelo clásico sostiene que una

reducción de los salarios reales aumentará el empleo y la producción. Para los clásicos la solución al

problema del desempleo descansa básicamente en una política de salarios suficientemente flexible que

permita que éstos se ajusten a las condiciones cambiantes de la demanda.

Las hipótesis del modelo keynesiano de desempleo tienen los siguientes puntos sobresalientes:

1. Aunque los trabajadores están interesados en el poder adquisitivo de sus salarios, en realidad los

salarios reales no se determinan en los convenios entre trabajadores y empresarios, sino por otros

factores, en particular por la demanda y oferta agregadas. Además se supone que existe ilusión

monetaria en el mercado de trabajo.

2. Los salarios monetarios o nominales no disminuirán ante un exceso de oferta de mano de obra,

pues los trabajadores desocupados no tienen una forma efectiva de mostrar a los empresarios su

disposición a reducir los salarios monetarios. El problema principal es la tasa salaria en relación a los

salarios en las empresas competidoras o en ocupaciones comparables y no la disponibilidad de

trabajadores más baratos.

3. Si los salarios nominales se redujesen, el resultado no sería necesariamente u aumento del nivel

de empleo. En consecuencia, el desempleo masivo no puede calificarse de voluntario y la variable clave

para evitarlo es la demanda agregada.

Efectos económicos del desempleo

La gravedad del desempleo se debe a que suele haber grupos identificables de personas que

permanecen desempleadas largos períodos de tiempo.


El desempleo tiene unos efectos negativos para la sociedad y para los individuos que lo sufren. El

subsidio por desempleo mitiga los males, pero sólo es una solución parcial. El desempleo de larga

duración es el que tiene peores efectos.

El desempleo de larga duración. o sea el que es igual o superior a seis meses, es mucho más

grave en sus consecuencias sobre un individuo y su familia que el desempleo de corta duración.

Así, si hay dos países con una misma tasa de desocupación, las consecuencias sociales serán

menores en el país en el que el porcentaje de desempleados de larga duración sea más reducido.

La duración del desempleo es el tiempo en que una persona está desempleada. Los costos del

desempleo aumentan cuando lo hace su duración.

Los grupos que se ven especialmente afectados por el desempleo son los siguientes: los jóvenes,

las mujeres, los mayores de cincuenta años y las personas con reducida cualificación.

1.6. Tipos de desempleo:

a) Desempleo estructural:

El desempleo estructural corresponde técnicamente a un desajuste entre oferta y demanda de mano de

obra (trabajadores). Esta clase de desempleo es más pernicioso que el desempleo estacional y el

desempleo friccional. En esta clase de desempleo, la característica de la oferta suele ser distinta a la

característica de la demanda lo que hace probable que un porcentaje de la población no pueda encontrar

empleo de manera sostenida. Por lo anterior, los economistas ligados al Estado no pueden admitir que

un país esté bajo este tipo de desempleo pues se trata de una situación grave para una población

asalariada de un punto o sector determinado. Además, en un contexto de libre mercado, se suma a la

crisis de las masas asalariadas la de las medianas y pequeñas empresas que no logran adaptar su

respuesta a las crisis cíclicas del sistema capitalista en la que sólo los grandes conglomerados

empresariales- holdings- pueden funcionar.

Por otro lado, el factor tecnológico es un elemento a considerar permanentemente en las crisis

capitalistas. La fusión de las empresas motrices del sistema (que incurren en monopolio) y el constante

progreso tecnológico hace que la mano de obra sea menos requerida en alta tecnología, desplazándose

grandes masas hacia trabajos informales o de carácter precario. Coinciden dos

fenómenos: sobreproducción y desempleo estructural (con subempleo). Las

respuestas neoliberales tradicionales, en una economía globalizada no resuelven el desempleo

estructural y requieren medidas keynesianas y otras de carácter estructural como la reducción del tiempo

de trabajo y la implantación de modelos de redistribución de la renta entre

los subempleados y desempleados (renta básica universal, rentas de inserción, salarios sociales o

ingreso ciudadano).


Las características principales que advierten de un desempleo de tipo estructural son:

Desajuste sostenido entre la calidad y características de la oferta y la demanda.

Desadaptación del conjunto de los actores económicos respecto a la economía externa e

incapacidad del mercado interno para paliar esa diferencia.

1.7. Efectos del desempleo:

La presencia de un elevado desempleo es un problema tanto económico como social. Como problema

económico, es un despilfarro de valiosos recursos. Como problema social es una fuente de enormes

sufrimientos, ya que los trabajadores desempleados tienen que luchar con una renta menor. Durante los

períodos de elevado desempleo, las dificultades económicas también afectan a sus emociones y a la

vida familiar.

1.8. Los modelos de los salarios de eficiencia

En este enfoque, la necesidad de controlar el esfuerzo que realizan los trabajadores obliga a ala

empresas a pagar salarios superiores a lo que equilibrarían el mercado. La premisa central es que a las

empresas les resulta costosas reducir los salarios ya que dicha reducción influiría negativamente sobre el

rendimiento o esfuerzo ejercido por los trabajadores (es decir, afectarla negativamente a la productividad

de estos). A este tipo de conclusiones se llega desde diversas hipótesis teóricas, entre las cuales se

pueden destacar tres:

1. Mayores salarios, fomenta una mayor lealtad y dedicación del trabajador. en particular,

determinadas primas salariales puede ser beneficiosas para la motivación y retención de los mejores

trabajadores.

2. Mayores salarios significan un mayor coste de oportunidad de hecho de ser despedido por

absentismo o bajo rendimiento en el trabajo. si adicionalmente , se supone que la amenaza de despido

constituye también un incentivo para el rendimiento en el trabajo , esto contribuirá a que la actividad de

supervisión o vigilancia del trabajo se haga más eficiente

3. La empresa con el objetivo de competir por los mejores trabajadores disponibles, estará dispuesta a

pagar una prima salarial por encima de la mejor alternativa existente en el resto de ellas.

De esta manera, aun cuando tenga lugar una caída de la demanda que provoque desempleo, a las

empresas maximizadoras de beneficios les interesa que el salario caiga tan solo hasta el punto en el cual

el beneficio marginal de dicho descenso se iguale al coste marginal en términos de disminución del

esfuerzo laboral. Si se considera que estos costes son significativos, se deduce que existirá una


considerable rigidez a la baja de los salarios, no ajustándose estos a las condiciones del mercado de

trabajo, lo que le dará lugar, por tanto, a la persistencia de paro involuntario.

Estos modelos justifican las existencias de rigidez salariales como ya se ha dicho, es el poder

monopólico o excesivo poder de negación que, en las negaciones que, en las negaciones salariales,

tienes los trabajadores empleados con respecto s los desempleados (especialmente cuando existen

sindicatos fuertes). Asimismo, se parte de que los trabajadores empleados (insudar) se preocupan por el

propio bienestar, pero no por el de los trabajadores parados (outsider), con lo que limitaran sus

demandas salariales por la necesidad de mantener sus propios empleos y no se consideran vinculados

con el objetivo de incrementar el empleo.

Así, si se produce una perturbación contractiva que genera desempleo, el tamaño de los insiders se

reduce, pero, sin embargo, aquellos que aún permanecen como insiders no tiene incentivos para reducir

sus salarios. Es más, en cualquier futura negociación salarial, presionaran para determinar los nuevos

salarios como relación al menor número de trabajadores empleados ahora existente.

Los mas relevantes en este contexto consistente en investigar cuales son las causas o factores que

permiten incrementar el poder de negociación de los trabajadores empleados (o de sus representantes )

o , lo que es equivalente , cuales son los factores que merman la capacidad de presión que pueden

ejercer los trabajadores desempleados en el mercado de trabajo . Se pueden destacar en este sentido ,

los siguientes :

1. Los parados no pueden, en general mantener ni actualizar su formación profesional; estos, su capital

humano se deprecia. este hecho tiene gran importancia desde el punto de vista de los empresarios, los

cuales suelen ser reacios a contratar parados de larga duración, siendo estos, en muchos casos,

completamente ignorados en los procesos de reclutamiento o contratación (las empresas podrían así

preferir contratar a parados de corta duración, lo que implica que los empleados tendrían, en caso de

quedar parados, unas perspectivas de empleo mejores de lo que sugiere la tasa de paro global).

2. Cuando más elevados sean los costes de rotación de trabajo, mayor será la presión que puedan

ejercer los trabajadores internos en las negaciones de los convenios colectivos .dichos costos de

rotación son de dos tipos los relacionados con la formación y adaptación en la empresa de cada nuevo

trabajador contratado ;y los asociados con los costes de despido, incluyendo estos tanto las

indemnizaciones obligatorias como los trámites administrativos y legales necesarios para llevar acabo

ajustes de planilla . es claro, en este sentido, que las capacidades los trabajadores parados para

competir (pujar) por las ocupaciones existentes queda muy mermada si estos costes de ajuste son

elevados, ya que para las empresas no resultaría tan rentable sustituir a u n trabajador en planilla por

otro que se ofreciese a desempeñar la misma tarea por un salario menor.


3. Los parados tienden a ser de mayor duración y menos activos en la búsqueda de empleo , cuando

más tiempo estén cubiertos por el seguro de desempleo ;y cuando más alto sea el nivel de dicho

subsidios en relación al salario que se estaba persibi3endo ( tasa de reemplazamiento)

4. Conforme pasa el tiempo, aumenta el grado de desmoralización del desempleado por lo que la

intensidad de la actividad de búsqueda disminuye.

5. La desaprobación social de la situación del empleado se puede ver mitigada en la medida en que el

paro este generalizado en determinados estratos o grupo de personas.

6. Puede suceder también que los trabajadores desempleados vayan conformándose con su condición

a medida que la duración del paro se prolongue. ello originaria de nuevo una menor intensidad en la

actividad de búsqueda de empleo y podría conducir a una menor voluntad de aceptar ofertas de trabajo

en sectores productivos u ocupaciones distintos al de origen o en área geográficas distintas de aquellas

en las que reside.

En definitiva, se puede resumir el fenómeno analizado, afirmando que, bajo estas condiciones, existe una

considerable porcentaje de trabajadores desempleados que no tiene ninguna influencia sobre la fijación

de los salarios en el mercado de trabajo en una economía con predominio del paro de larga duración una

parte importan te de los trabajadores en paro pueden considerarse como excluidos de forma casi

permanente de la fuerza de trabajo. Esta falta de capacidad de presión de los trabajadores

desempleados en el mercado de trabajo se traduce en un mayor poder de negociación de los

trabajadores empleados (y, en particular, de sus representantes sindicales) , lo que hace posible una

evaluación de los salarios que discurra ajena a las condiciones de oferta y demanda imperantes en el

mercado de trabajo , situación que se mantendría hasta que la tasa de paro (paro involuntario) llegase a

hacerse insostenible .

Concluyendo este apartado, conviene destacar dos aspectos en primer lugar, los dos modelos

analizados en esta última parte salarios de eficiencia y modelos insider-outsider a pesar de partir de unas

consideraciones sobre el mercado de trabajo sensiblemente diferentes, son dos enfoques que se

complementan. Probablemente, el que predomine uno u otro depende del marco institucional y de las

particularidades de la economía que se analice. Así parece en el modelo de salarios de eficiencia se

adaptaría mejor para explicar la existencia de rigidez salariales y paro involuntario en economías como la

estadounidense , como unos sindicatos con escaso poder de mercado, mientras que los modelos insider-

outsider se aplicarían mejor a economías como las de U.E. ( donde la tasa media de desempleo

prácticamente duplica a la americana ). En segundo lugar, los dos enfoques analizados en este apartado


(sobre paro voluntario y paro involuntario) pueden también llegar a ser interpretados como no

excluyentes.

Situación real

A la vista de lo que acabamos de exponer en el apartado y en clara contraposición a cuanto se observa

en el polémico y controvertido ámbito científico previo, el mercado de trabajo, tal como existe realmente,

puede caracterizarse de la manera que se indica a continuación.

a) La demanda de trabajo cambia o se desplaza frecuentemente.

b) La oferta de trabajo es heterogénea

c) La información en el mercado de trabajo es insuficiente e inadecuada

d) El desempleo constituye una situación normal.

e) La movilidad de la mano de obra es limitada

Por un lado, la demanda de factor trabajo dependen, entre otras causas, de los niveles actuales y

futuros de demanda en el mercado de los bienes que utilizan este factor, d los niveles de beneficio de las

empresas, del precio del factor trabajo en relación con el de otros factores y de los cambios

experimentados por la tecnología y los proceso productivos.

A su vez la elasticidad de la demanda como medidas de las respuestas o reacción de los empresarios a

incrementos en el precio del trabajo dependerá fundamentalmente, de la elasticidad de la demanda del

producto, de los costes totales de producción de la dificultad de subsistir otros factores por el trabajo y de

las curvas de oferta de estos últimos. Dicho de otra forma, de la demanda de trabajo será más inelástica,

es decir, un aumento de los salarios producirá una caída pequeña o sin importancia en el empleo si se

cumplen las siguientes condiciones.

a) La demanda del producto es inelástica.

b) Los costes de la fuerza de trabajo constituyen una parte no demasiado importante de los costes

totales.

El paro clásico y el keynesiano considerados conjuntamente

Una aproximación a este plano real sobre la explicación del desempleo en la actualidad puede realizarse

tratando de combinar la perspectiva clásica (o neoclásica) con la keynesiana, porque no parece realista

pensar que los niveles tan elevados de desempleo existentes a partir de mediados de los setenta pueden

explicarse solo por una demanda agregada insuficiente. Como distintos autores han puesto de

manifiesto. Para ello representaremos gráficamente e4l mercado de trabajo tanto desde una perspectiva

como desde la otra interrelacionándolas acto seguido.


En la figura 7.3.a) se ha representado un mercado de trabajo de tipo elástico. Con curvas de demanda y

oferta de empleo, N y N, sensibles a las variaciones en el nivel de salario real. El nivel de empleo de

equilibrio, N, corresponde al salario real de equilibrio (W/P) en el que demanda y oferta de empleo se

hacen iguales.

En la figura 7.3.b) se ha representado una función de demanda de empleo de tipo keynesiano N,

dependiente de nivel de demanda agregada.

La figura 7.3.c) se ha construido por combinación de las anteriores. Ello permite representar en la propia:

En la figura 7.3.d) una función de demanda de empleo de tipo keynesiano. Rígida responde a las

variaciones en el salario real N.

En este planeamiento grafico hacemos coincidir el pleno empleo neoclásico (N) con el pleno empleo

keynesiano. Como en él se comprueba fácilmente. Esto, sin embargo, resulta discutible, pues el primero

es compatible con el paro friccional el estacional y el estructural (lo que en un capitulo posterior, de

acuerdo con M. Friedman, llamaremos “tasa natural de paro”, de cuyos contenidos nos ocupáramos en

un epígrafe posterior, mientras que este último en la teoría keynesiana es paro involuntario, no pleno

empleo. Ahora bien, para combatirlo no basta con estimular la demanda agregada, sino que precisan

también reformas estructurales, necesarias igualmente, de acuerdo con la teoría monetarista, como

veremos también más adelanté, para reducir la tasa natural de paro.

Partimos de una posición inicial, con un bajo nivel de empleo Np que corresponde al punto A de la figura

7.3.a). En esta situación el salario real es (W/P) y supongamos que el nivel de demanda es Y2. A pesar

de que, situados sobre la curva de demanda de empleo keynesiana N, para ese nivel de renta.

Otras consideraciones en torno al concepto y clases de desempleo

Junto a estas explicaciones del desempleo que acabamos de estudiar, puede hablarse de otras, en

función de diferentes parámetros de medida y condenación, así, tendríamos.

a) Paro estacional. Es el que se produce como consecuencia de la naturaleza estacional del trabajo que

se realiza. Ese es el caso, por ejemplo, de algunas de las industrias del sector turístico o el de algunos

de los sectores agrícolas, como el del olivo, en los que los niveles de actividad económica y empleo con

muy superiores en ciertas épocas del año.

b) B) paro depresivo, tiene lugar cuando la economía de un país viene sufriendo una profunda deflación

durante cierto número de años y no se observan a corto plazo posibilidades de recuperación.

c) Paro friccional. este tipo de paro viene motivado por las imperfecciones del mercado de trabajo,

como, por ejemplo, el paro derivado del tiempo que se necesita para cambiar de puesto de trabajo.

d) Paro estructural. Constituye el resultado de cambios tecnológicos y económicos y se considera como

uno del más importante desequilibrio del mercado de trabajo, con serias repercusiones sociales y

económicas. Entre las causas que contribuye al cercamiento del paro estructural cabe citar la


automatización, el aumento de los costes del factor trabajo, la productividad y las uniones o fusiones de

empresas.

e) Paro cíclico. Todas las economías, incluso las más avanzadas, experimentan fases de alza y baja a lo

largo del ciclo económico. El desempleo que se produce en las fases recesivas se denomina paro cíclico,

que disminuirá o desaparecerá en las fases recesivas se denomina paro cíclico que se produce en las

fases recesivas se denomina paro cíclico, que disminuirá, en los momentos de recuperación o expansión

económica.

Recapitulando, puede decirse—en términos generales—que el paro viene dado por la diferencia entre la

cantidad de trabajo ofrecida en las condiciones.

A manera de conclusión de este conjunto de reflexiones de sobre el tema que nos ocupa, podríamos

resumir así los problemas que con mayor fuerza se perfilan en todo mercado de trabajo, desde una

perspectiva actual.

a) El conflicto entre la teoría y la praxis, como fácilmente puede deducirse de cuanto se ha expuesto con

anterioridad.

b) La eficiencia del mercado de trabajo, fin al que van encaminadas cierto tipo de intervenciones

públicas.

c) Los salarios, su estructura y distribución, si dinámica, su relación con los precios y con los niveles de

empleo, la definición y el grado de suficiencia del salario mínimo, las acciones discriminatorias a través

de salario distinto para idénticos puesto de trabajo, en función de la edad o del sexo, etc.

d) El para, su tipología y dinámica, su relación con la variación de los salarios y los procesos

inflacionistas, como mas adelante compraremos.

e) La política de mano de obra (manopowerpoliey), único procedimiento para hacer predicciones sobre

las necesidades futuras de mano de obra en términos de cantidad y de calidad.

f) La movilidad del trabajo elemento esencial a considerar en la teoría de los salarios y en el plano de la

política económica.

g) Las instituciones, como sindicatos, asociaciones de empresas y confederación, etc., intervienen en el

mercado de trabajo, lo influyen y conforman en un grado tal que carece de sentido plantearse la actividad

económica del mismo sin incluir y valorar en el papel en ocasiones definitivo, de dichas instituciones.

h) La elevada rotación de los empleos (se crean y desaparecen cada año los puestos de trabajo) que

implica costes considerables: disuade a empresas y trabajadores de invertir en formación, reduce

sustancialmente la renta de los empleados que han perdido definitivamente su puesto de trabajo pues la

competencias especificas que habían adquirido en el pierden valor, costes para las regiones y localidad

en las que esa rotación va asociada a despidos masivos o cierres de empresas.


1.9. La importancia del problema de desempleo

Una vez que nos hemos referido al concepto y a las clases de paro, vamos ahora a ocuparnos

brevemente de la gran relevancia actual de este problema antes de centrar nuestro análisis en la

cuestión básica de la política de empleo, cuya propia importancia se justifica con claridad, precisamente,

a la luz de aquella.

Para ello. Veamos en primer lugar la relevancia cuantitativa del desempleo, a la vista de sus cifras más

recientes a nivel internacional, en el momento de redactar estas líneas.

Hemos de señalar , en este sentido que al concluir el año 1994, el número de parados en el conjunto de

países de la OCDE era aproximadamente de 35 millones o, lo que es lo mismo ,el 8,2 por 100 de la

población activa .Respecto a los últimos años ochenta ,a empeorado claramente la situación ,siendo esta

última cifra similar a la del periodo 1983-1987, es decir ,volviéndose a tasas record de desempleo ,tanto

en el conjunto de dicha organización como en sus siete principales países miembros .

Las cifras globales del número de parados son de por sí suficientemente expresivas de la gran relevancia

cuantitativa del problema de desempleo a nivel internacional Todo esto, junto con la distribución desigual

del desempleo por regiones, sectores económicos, ocupaciones, sexos, edades, etc., nos da una imagen

de lo que el paro supone de negativo, en especial para ciertos grupos de trabajadores (mano de obra

femenina, personas en busca de su primer empleo)»

El paro plantea problemas a cada grupo de edad:

- en el caso de los jóvenes, es necesario tener trabajo para adquirir cualificaciones. Por tanto, el paro

persistente que afecta a los jóvenes no sólo despilfarra valiosos recursos humanos hoy, sino que puede

reducir la productividad futura de la población activa.

- en cuanto a los trabajadores de edad media o avanzada, los empresarios suelen mostrarse indecisos a

la hora de contratar trabajadores mayores.

No se trata sólo de que el resto de los trabajadores tiene que pagar los costes del mantenimiento de los

parados y de su familia, sino que el resto de la sociedad se ve privada de la aportación que pueden

hacer los parados

La gran importancia del problema del desempleo se justifica también si tenemos en cuenta sus elevados

costes para la colectividad

En el cuadro 7.1 puede verse la evolución experimentada en la tasa de paro de estos siete países más

importante de la OCDE y en la del conjunto del área.

Por otra parte ,aunque estas cifras globales son de por si suficientemente expresivas de la gran

importancia cuantitativa del paro a nivel internacional en la actualidad , si las completaremos con las

existentes sobre la distribución desigual del desempleo por regiones ,sectores

económicos ,ocupaciones,sexos,edades, etc. ,tendríamos una imagen más completa de lo que el paro


supone de negativo, en especial para ciertos grupos de trabajadores (mano de obra femenina ,personas

en búsqueda de su primer empleo .etc.)

AÑO TASA DE PARO (%)Siete grandes Total OCDE

1968196919701971197219731974197519761977197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995(prev.)

2,92,73,23,73,83,33,75,45,45,35,04,85,66,37,88,17,47,37,36,96,35,85,86,67,37,37,26,8

2,82,63,13,63,73,53,95,45,55,55,25,15,76,57,98,47,97,87,87,56,86,36,26,96,78,08,27,9

La importancia del problema del desempleo se justifica también en segundo lugar, si tenemos en cuenta

sus elevados costes para la colectividad de muy distintos tipos, que podemos concretar en las siguientes

a) costes monetarios. El trabajador parado padece ,en primer lugar ,costes monetarios (la pérdida de

ingresos derivada de la situación ),que varían según distintas circunstancias ,la más importante de las

cuales es la protección y duración del desempleo .Ahora bien ,por eficiente que sea el seguro de

desempleo ,es muy difícil ,si no imposible, que equivalga a los ingresos del trabajador antes de estar

parado ,los cálculos efectuados en distintos países indican que los costes monetarios que debe soportar

el trabajador parado son considerables ,en particular para los trabajadores mejores pagados y con paro

de larga duración .


- costes monetarios: pérdida de ingresos derivados de la situación de desempleo por parte del trabajador

b) Costes no monetarios. El paro ocasiona costes psicológicos y de otro tipo que afectan ala salud del

trabajador que lo sufre, como la desmoralización, perdida de su estimación personal, aislamiento social

etc.

c) Costes de la hacienda pública. Engloban el valor de la los subsidios de desempleo netos de

impuestos, hoy muy elevados en la mayoría de los países.

Al aumentar el paro es menor el número de personas que pagan impuestos. Esto empeora la calidad de

las escuelas, las bibliotecas, los parques y los servicios públicos de la ciudad.

d) Pérdidas de producción o costes macroeconómicos. Recogen la diferencias de producción según

los trabajadores se hallen en paro u ocupados .Las estimaciones de ese valor varían ,pero en todos los

países en los que ese cálculo se ha efectuado alcanzar unos niveles considerables .A esas pérdidas

debería añadirse el coste del alargamiento del desempleo y de la impenetrabilidad hacia el empleo de la

juventud ,tan característicos del paro actual .Ambos generan hábitos y actitudes que disminuyen la

utilidad de capital humano , reduciendo sus conocimientos y su capacidad para el trabajo ,todo lo cual se

hará efectivo al complicar la ocupación de esos trabajos y al disminuir su productividad en el futuro y su

posible empleo .

e) costes sociales .Comprenden las pérdidas económicas consignadas en el concepto anterior y otros

costes no económicos del paro, que no por resultar difíciles de estimar deben dejarse de contabilizar los

efectos de desempleo sobre la salud, la seguridad ciudadana etc.

f) costes políticos .Concretados en una menor popularidad de las autoridades y, cuando el paro es tan

elevado como en la actualidad, quizá incluso en el ataque a la legitimación del sistema económico y a la

convivencia y cooperación económica internacional.

Por último la gran relevancia actual del problema del desempleo puede ser observada si nos fijamos en

las principales características que presentan en los últimos años y en estos momentos y que va a

presentar, inevitablemente, en un fututo próximo.

En primer lugar como ya hemos visto, el desempleo aparece en todos los países industrializados

como un fenómeno masivo y esta masividad es el resultado de crecimiento de las oportunidades de

empleo sistemáticamente por debajo del ritmo de expansión de la población activa.

En segundo lugar el desempleo aparece como un fenómeno permanente en una doble aceptación

por un lado se presenta como un desequilibrio duradero que da lugar a unas tasas de desempleo

persistentemente elevadas y, por otro lado, se puede considerar como permanente por el predominio del

desempleo de larga duración.

En tercer lugar, como también se ha expuesto ante el desempleo no afecta con la misma intensidad a

todos los estrados de la fuerza de trabajo. tiene un carácter discriminante, que incrementa sus


repercusiones en los grupos menos protegidos por el sistema de relación laborales y de seguridad social

tal es el caso de los jóvenes, las mujeres, las minorías étnicas, etc.

En cuarto lugar, el crecimiento del desempleo se ha producido asociado a un creciente deterioro de

las condiciones generales de funcionamiento de los mercados de trabajo incremento de la segmentación,

expansión de todas las formas de empleo precario, desarrollo del trabajo negro y de la economía

subterránea, etc.

En quinto lugar, cabe destacar, que el aumento del paro se ah producido a pesar de todo los mecanismo

de seguridad y estabilidad en el empleo que se había instaurado en el desarrollo institucional de los

mercados de trabajo durante las décadas anteriores de crecimiento económico.

Y en sexto lugar, finalmente, el desempleo muestra una creciente rigidez ante la aceleración del

crecimiento económico, que cada vez se traduce en una menor creación de puestos de trabajo en las

economías más desarrolladas, además de que la mayoría de los que genera son empleos precarios

(eventuales, temporales, interinos, en formación, en prácticas, etc.).

1.10. El contenido de la política de empleo

Cabe distinguir como contenido de la política del empleo dos amplios frentes: el constituido por las

políticas macroeconómicas, por una parte, y por las políticas de empleo propiamente dichas, por otra.

Con las medidas del primer tipo se trataría de abordar los problemas derivados de una insuficiencia de la

demanda agregada, mientras que con las medidas del segundo grupo se pretendería subsanar los

desajustes y deficiencias del mercado de trabajo.

Unificando los criterios mencionados, podríamos considerar los siguientes instrumentos o conjuntos de

acciones de una política de empleo en sentido amplio a corto y mediano plazo.

Detengámonos con algún detalle en el contenido y posibilidades de cada una de ellas.

1. Acciones sobre la oferta de mano de obra. Pueden consistir en reducir las disponibilidades de

mano de obra frenando el acceso al empleo a ciertas categorías o provocando la salida de otras, o en

tratar de repartir o distribuir el volumen de empleo existente.

Entre todas ellas suele hablarse de la jubilación anticipada , de la prolongación de la escolaridad

obligatoria, de la reducción de la jornada laboral , de la disminución de la horas extraordinarias y el

pluriempleo , así como del fomento de los contratos temporales y a tiempo parcial .con frecuencia se

alude a estas acciones como una de las vías para paliar el paro y fortalecer la política de empleo .Sin

embargo ,su aplicación no se halla carente de dificultades ,pudiendo cuestionarse su conveníais, como

ahora veremos.


En la Europa de los quince, la jubilación tiene lugar generalmente entre los 60 y los 70 años, para los

hombres, y entre los 55 y los 65 en caso de mujeres. En un periodo de recesión, el impacto a corto plazo

de una jubilación anticipada sería realmente débil, provocando efectos de mayor importancia a largo

plazo.

En cualquier caso, el tema de la jubilación anticipada no puede contemplarse de manera global o

indiscriminada, ya que abra que considerar la naturaleza y el tiempo de las profesiones que ejercen los

trabajadores. A ello hay que añadir y este es un punto que suele pasarse por alto los efectos negativos

de carácter sociológico y psicológico de la jubilación anticipada que puede variar amplia mente en

función del tiempo de trabajo o tarea que se desempeñe.

Así, por ejemplo, un investigador y profesor universitario normalmente no experimenta un shock o efecto

psicológico muy negativo debido a una jubilación anticipada, ya que en su nueva situación puede

continuar su tarea sin graves inconvenientes. Por el contrario, no está claro cuál pueda ser la ocupación

de un trabajador cualificado o de un empleado de nivel medio si se le jubila anticipada mente, corriendo

el peligro de altos costes humanos y psicológicos.

Además al evaluar esta medida. Hay que tener en cuenta también otros inconvenientes que presenta:

una perdida habitual de ingresos para los afectados por la jubilación más pronta, dado que las pensiones

que pasan a percibir son inferiores, normalmente, a sus ingresos laborales previos; unas mayores cargas

para la seguridad social, en forma de mayores pensiones satisfechas por jubilación, y pérdidas derivadas

de prescindir en ocasiones de personas y cualificadas, con experiencia y todavía con capacidad de

trabajo considerable.

Por otro lado tanto en esta como en otras medidas que ahora veremos, su capacidad de reducir el paro

depende de que las empresas coloquen trabajadores más jóvenes en sustitución de los anticipadamente

jubilados.

En todo caso, habría que arbitrar un conjunto de medidas que tiendan a revalorizar el importe de las

pensiones, flexibilizar la edad de jubilación e introducir ventajas específicas para los empleos penosos.

La prolongación de la escolaridad obligatoria a sido otra de la medidas características de los últimos

años, en relación con este tema. En la UE, la edad que finaliza la escolarización obligatoria oscila entre

los 14 y 16 años.

Prolongar estos límites supondría a corto plazo, reducir el volumen de entrada de jóvenes generaciones

en el mercado de trabajo mientras que a largo plazo podría dar lugar a modificaciones en el nivel de las

cualificaciones y aspiraciones en materia de empleo.

Pero, aunque este tipo de medidas entraña efectos positivos sobre la posibilidad de empleo de los

jóvenes, chocaría, en opinión de los expertos con oposiciones inspiradas en consideraciones financieras,

logísticas y pedagógicas. Esto, por otra parte resulta evidente al no coincidir siempre los intereses de

una política de empleo con el contenido y las posibilidades de la política educativa.


La reducción de la jornada laboral quizás sea el instrumento menos adecuado para resolver el problema

del desempleo en el mercado de trabajo implica una serie de inconvenientes de importancia,

principalmente en el capítulo de los costes. En efecto si se reduce la jornada laboral , con el fin de dejar

disponibles horas y tiempo de trabajo para crear empleo, y se mantiene integradas las compensaciones

salariales , es obvio que se eleva el coste la producción , a menos , claro está, , que se produzca una

moderación correlativa de los aumentos de los salarios en el conjunto .

Unas de las soluciones que entorno a este tema comienza a apuntarse consiste en una mejor

articulación entre educación y empleo; de esta forma la reducción temporal de jornada laboral vendrá

acompañada o compensada por periodos de formación o reciclaje, cuyo soporte financiero podría

distribuirse entre las personas y la administración pública.

La administración de las horas extraordinarias y del pluriempleo (prohibiéndolas, limitándolas y/o

encareciendo su coste de la seguridad social) constituye otra medida dirigida a distribuir el volumen de

empleo existente, con la reducción de la jornada laboral, e igualmente presenta ventajas e

inconvenientes, que resultan similares por que en ambos casos se trata, en definitiva, de una

disminución de la jornada extraordinaria de trabajo.

En efecto, frente a la alternativa anterior de la reducción de la jornada laboral ordinaria, la reducción de

número medio de horas extraordinarias por trabajador presenta ciertas ventajas como instrumento de

política de reparto del empleo. Estos es así porque la media en que las horas extraordinarias estas

sometidas a un sobreprecio, la situación de las horas extraordinaria por horas de jornada laboral se

puede realizar reduciendo los costes laborales por persona, sin necesidad de modificar la tarifas

salariales. Es evidente además, que esta forma de ajustarla la remuneración de los trabajadores, que se

verá disminuida por la reducción de número medio de horas extraordinarias, se enfrentan a menores

resistencias .algo parecido puede decirse de la reducción del pluriempleo.

Ahora bien como inconvenientes fundamentales de estas medidas podemos citar los siguientes : se

estimula el desarrollo de la economía oculta(a la que pasaría muchos de los pluriempleados y muchas

horas extraordinarias); se atenta contra el nivel de subsistencias de muchas familias , ya que son los

trabajadores de menores ingresos los que más frecuentemente se pluriempleos y más horas extra

realizan ;y , por último, para reducir efectivamente el desempleo se debería contratar a nuevos

trabajadores antes parados , sin que puedan pensarse tampoco en este caso que funcione

automáticamente la aritmética que iguala el número de ´puestos de trabajo creados al equivalente al

número de horas extraordinarias suprimidas a los pluriempleados eliminados .

Dentro de esas medidas de distribución del volumen de empleo existente en el mercado conviene

destacar, finalmente, los e fomento del trabajo temporal y el trabajo a tiempo parcial.


El primero de ellos se caracteriza por la existencia de una relación triangular entre la empresa que

contrata al trabajador temporal, el asalariado para una función concreta y el destinatario final de ese

factor trabajo. Considerado frecuentemente como mal menor, mal necesario o solución de compromiso

en espera de encontrar un empleo permanente, el trabajo temporal, que constituye un factor

heterogeneidad en el mercado de trabajo, está adquiriendo cada vez mayor importancia en muchos

países europeos. Por supuesto, presenta no pocos inconvenientes, al mismo tiempo que ventajas

indudables, contemplándose como una modalidad que continúa siendo objeto de atención y debate.

Aunque en la realidad puedan producir solapamiento entre ambos, el trabajo a tiempo parcial, o part-time

Job, no debe confundirse con el trabajo temporal. Suele definirse como un trabajo efectuado de forma

regular y voluntaria durante una jornada sensiblemente más esta que la normal. A estas características

de regularidad, voluntariedad y duración caramente inferior, hay que añadir el hecho de que debe ser un

solo y único empleo.

El trabajo a tiempo parcial como instrumento de política de empleo esta cobrando gran importancia en

los momentos actuales. Más allá de las valoraciones que puedan hacer los distintos grupos

socioeconómicos implicados, ya pesar de los innegables inconvenientes que presenta esta modalidad de

contratación, es preciso reconocer que constituye una realidad o, como opinan algunos autores, una

necesidad social. Esto parece ser especialmente cierto en épocas de crisis y elevado volumen de

desempleo, debido a un conjunto de factores económicos y sociales (la búsqueda de nuevas condiciones

laborales, la ampliación del sector terciario o un desarrollo parcial de las prioridades sociales hacia el

ocio). Por ello, y aunque ha predominado una actitud de escepticismo respecto a esta fórmula de trabajo,

se está produciendo un desarrollo notable en los últimos años, como puede comprobarse analizando la

experiencia de los países de la UE.

Como medidas especificas para fomentar estos empleos part-time (además pues, de la creación de un

marco general favorable que los estimule, a través de medidas jurídicas, sociales y económicas-

financieras) podemos destacar las siguientes.

- Fomentar estos contratos en el sector de las administraciones publicadas, uno de los más reacios

a estos empleos.

- Fomentar la jubilación progresiva mediante el paso previo a empleos part-time, cuya jornada

laboral disminuya con la edad.

- Estimular estos contratos entre los jóvenes, uno de los grupos de trabajadores más afectados por

el paro.

- Un campo de actuación adicional en este ámbito, sería el desarrollo del trabajo a tiempo parcial

para ciertas categorías de personas desfavorecidas en el mercado de trabajo, especialmente las que


llevan ya largo tiempo en paro, que suelen ser mayoritariamente los trabajadores de más edad y los

minusválidos o disminuidos de algún tipo.

- Otras opciones más novedosas, como la introducción de equipos de trabajadores a tiempo parcial,

la creación de empleos compartidos.

Con objeto de valorar globalmente esta fórmula de empleo, hemos de destacar que, hasta el momento,

no existen estudios tipo para a determinación de las repercusiones macroeconómicas de una política de

extensión del trabajo a tiempo parcial. A estos efectos, será conveniente distinguir los países en los que

existe aún un potencial importante de trabajo a tiempo parcial de aquellos en los que sea alcanzado ya, o

se está a punto de hacerlo, la saturación de esta forma de trabajo. De igual manera, hay que diferencia

también las situaciones económicas existentes, pues en periodos de fuerte crecimiento económico e

trabajo a tiempo parcial ha sido un instrumento muy eficaz de la política de empleo, lo que resulta más

dudoso e épocas como la actual.

En efecto, con fuertes tasas de crecimiento económico y mínimo desempleo el trabajo a tiempo parcial

ha incitado a personas antes inactivas a trabajar antes la posibilidad de hacerlos con horarios reducidos

y flexibles, lo que permitía satisfacer, al menos en parte, la demanda excedentaria de mano de obra. Sin

embargo, en situaciones de paro alto y estable con crecimientos muy pequeños de la producción

nacional, cabe preguntarse si el fomento del trabajo a tiempo parcial podría contribuir al éxito de la

política de empleo, en principio, parece obvio que los puestos suplementarios a tiempo parcial que se

creen no van a ser ocupados solo por parados, sino que van a atraer, al menos que sucede en las

épocas de auge. Consecuentemente, una nueva oferta de empleo podría sumarse a la excedencia en

paro ya existente, agravando así la situación, más que mejorándola, como se pretendía.

2. Acciones en materia de colocación y formación. As medidas de este segundo grupo, constituyen lo

que podría denominarse política de mercado de trabajo en sentido estricto.

Contrariamente a lo que en un principio podría parecer, esta forma de actuación reviste una gran

importancia como instrumento de la política de empleo. Las acciones encaminadas a mejorar los niveles

de información y facilitar el proceso de colocación, por una parte, junto con las que se destinan fuerza de

trabajo, juegan, en verdad un papel clave cualquiera que sea el momento económico que se considere.

Es bien sabido que parte del paro se debe a una insuficiencia en materia de información, que impide o

dificulta el equilibrio entre las fuerzas del mercado. Hasta tal punto es esto cierto que; en no pocos

países; si se mejorasen la transparencia y el conocimiento del mercado de trabajo, disminuirán

sensiblemente los porcentajes del desempleo.

La readaptación de los trabajadores adultos, por su parte, supone un capitulo esencial dentro de este tipo

de actuación.


Como medidas concretas de política de empleo dirigida a facilitar la adaptación de la mano de obra y a

mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo, contribuyendo así la formación y colocación de los

trabajadores, podemos citar, entre otras, las siguientes.

- Aumento de la flexibilidad existente en los mercados laborables a través de muy diversas medidas.

- Reforzamiento de los servicios públicos de empleo, fundamentalmente:

1. mejora de la información sobre las ofertas y demandas de empleo elaboración de estadísticas

detalladas, notificación más completa de los puestos vacantes, creación de bolsas de oferta de trabajo.

2. notificación previa de las variaciones del empleo.

3. previsiones de necesidades de mano de obra, orientaciones profesionales e instalaciones para la

selección de la mano de obra.

4. cooperación entre empresarios y sindicatos con la finalidad de desarrollar la planificación de la mano

de obra en las empresas.

Promoción de la movilidad profesional por la educación y la formación .

Permanentes.

Disposiciones temporales para los jóvenes que pasan de la escuela al trabajo (educación

orientada hacia el trabajo, etc.).

Ayuda a la movilidad geográfica.

Cooperación entre las autoridades responsables de la política de mano de obra, de los

transportes públicos y de la construcción de viviendas para prever medios de transportes y

vivienda en zonas rurales.

Servicios de acogida en las ciudades que reciben numerosas personas procedentes de las

zonas rurales.

Reeducación, formación, nueva posibilidades de empleo para los disminuidos físicos y

sociales: orientación y asistencia para su reinserción social.

Mejor acceso de los trabajadores de más edad a una formación apropiada.

Las cuestiones más importantes que se plantean y consideran cuando se llevan a cabo estas acciones

se refieren a quienes deben ser objeto de este proceso, por una parte, y a la elección de los métodos

más aconsejables, por otra. En este segundo caso por ejemplo, puede hablarse de una readaptación

institucional o de una readaptación a pie de fábrica.

Las evaluaciones realizadas hasta el momento de los costes y beneficios sociales de la reeducación de

una parte de la mano de obra arrojan resultados claramente positivos. A ello hay que añadir que este tipo

de reeducación o readaptación constituye un arma indispensable para enfrentarse a las consecuencias


negativas del desempleo estructural, que, como puede comprobarse fácilmente, crece de manera

progresiva.

3. Acciones sobre la demanda de mano de obra. Caen de lleno en el ámbito de las que hemos

denominado “políticas macroeconómicas”, dentro de la política de empleo. No hay que olvidar, por otra

parte, que la demanda del factor trabajo depende, entre otras causas, de los niveles actuales y futuros en

la demanda de bienes.

Pero toda política que actué sobre la demanda en el mercado de bienes con el fin de generar empleo

debe cuidar como repetidamente hemos señalado, un grado aceptable de compatibilidad con otros

objetivos (y, más concretamente, con el de la estabilidad de los precios).

Se trata además, de que las actuaciones sobre la demanda sean de carácter selectivo e incidan clara y

positivamente en el volumen de empleo.

En este sentido, los expertos sugieren los siguientes tipos de acciones.

Estimular la demanda de bienes y servicios de ciertos sectores a través de facilitarse

crediticias a los mismos (como, por ejemplo, el sector de la construcción) o mediante un

aumento selectivo de los gastos publicados, como podría ser el caso de los gastos públicos en

bienes de equipamiento colectivo o tipo social.

Subvencionar o primar las inversiones en sectores muy intensivos en mano de obra y, por

tanto, potencialmente generados de empleo.

Subvencionar directamente el aumento o mantenimiento del empleo e las empresas privadas

o en los servicios públicos.

Reducir el impuesto sobre la renta, lo que puede aumentar el empleo por su incidencia sobre

la demanda global y por tanto, sobre la producción. Esta reducción puede provocar también

una moderación (de carácter excepcional) de las reivindicaciones salariales ulteriores en

relación con el nivel que habrían alcanzado normalmente, esta moderna con ejerce efectos

favorables sobre la tasa de inflación, sobre la acometividad internacional y sobre el ritmo de

aumento de los gastos públicos de sueldos y salarios.

La reducción de la deducciones establecidas sobre los salarios pagados(incluyendo en ellas

las cotizaciones patronales en concepto de seguros sociales o de retiro) reduce, en primer

lugar, los costes que recaen sobre los empleadores y por tanto, estimula la creación de

empleo, siempre que no se vea compensa por una paralela subida de los salarios.

A probar programas de creación de empleos temporales en el sector público, dando paso a las

iniciativas locales. Estos programas de creación de empleos temporales en el sector publico

pueden considerarse como un complemento útil a los programas de creación de empleos

temporales en el sector publico pueden considerarse como un complemento útil a los programas

de creación de empleos en el sector de las empresas, cuyo objetivo principal es hacer posible


que los parados y en especial, los jóvenes que no tienen el suficiente “bagaje” para acceder a un

empleo fijo de plena dedicación adquieran las cualificaciones necesarias durante un periodo

transitorio. El coste suplementario que representa la creación de empleos temporales en el

sector público quizá no sea excesivo si se compara con el coste de los recursos concedidos a

los parados.

Utilizar una política de rentas centradas en el empleo como la principal limitación que pesa

sobre las medidas encaminadas a estimular la demanda y el empleo radica en la persistencia de

la inflación y en el peligro de acelerar las previsiones inflacionistas en el caso de una nueva

expansión de la producción y del empleo, podría considerarse la posibilidad de aplicar una

política que contribuyera a impedir la transmisión de las tensiones inflacionistas y si se considera

que el nivel de los salarios reales es el principal factor de apoyo al empleo, una política de rentas

podría también ser un instrumento adecuado.

Estimular la creación y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, dado que recurren en

mayor medida a la mano de obra están en las mejores condiciones para sacar partido de las

mutaciones tecnológicas que van en el sentido de la innovación y podrían adaptarse más

fácilmente a las variaciones de la demanda.

Pero lógicamente dentro de este tercer grupo de acciones o medidas de política de empleo hay que

contar de forma preferente con las que afectan de manera directa a los diversos tipos de paro. Es preciso

tener en cuenta, por empleo, la importancia o peso especifico del paro clásico y el paro keynesiano. Así,

la rentabilidad es insuficiente debido a un salario real elevado (por encima del correspondiente de

equilibrio); parece obligada la puesta en marcha de una política de rentas que controle la evolución de

dicha variable y de ese modo, pueda atacarse con posibilidades de éxitos el que hemos denominado

para clásico. Claro está que si de manera simultánea se da un volumen de demanda agregada situado

por debajo del equilibrio, habrá que considerar al mismo tiempo la necesidad de un aumento de la

inversión privada y/o pública en la cual cuantía necesaria.

Por lo que se refiere a la reducción de los salarios reales (o de su ritmo) conviene recordar que si en el

mercado de factores estos constituyen un coste, también son mutatis, una renta en el mercado de bienes

y por consiguiente, es preciso ser cauteloso en el manejo de este instrumento de la política de empleo.

Siguiendo esta línea argumental y dentro del conjunto de medidas por el lado de la demanda

favorecedoras de la creación de puestos de trabajo, no hay que olvidar por último el capitulo básico de

los costes financieros y el papel relevante que juegan en la actualidad los tipos de interés. En algunos

casos concretos, como el de la economía española, este constituye una variable clave en la

configuración de una política de empleo que permita hacer frente a los desequilibrios que padece la

economía.


2. LA INFLACION

Es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios y factores productivos de

una economía a lo largo del tiempo. En la práctica, la evolución de la inflación se mide por la variación del

Índice de Precios al Consumidor (IPC). Para comprender el fenómeno de la inflación, se debe distinguir entre

aumentos generalizados de precios, que se producen de una vez y para siempre, de aquellos aumentos de

precios que son persistentes en el tiempo.

Normalmente se define como un aumento en los precios, cuando en realidad esto son los efectos causados

por la inflación. Lo cierto es que la inflación se traduce en un aumento de precios.

2.2. Tipos de inflación.

La inflación está formada por varios niveles de gravedad. De ahí que se analicen mediante la siguiente

distribución: inflación moderada, galopante e hiperinflación.

2.3. Inflación moderada.

Se caracteriza por una lenta subida de los precios. Clasificamos entonces, con arbitrariedad, las tasas

anuales de inflación de un dígito. Cuando los precios son relativamente estables, el público confía en el

dinero. De esta manera lo mantiene en efectivo porque dentro de un cierto tiempo (mes, año), tendrá casi el

mismo valor que hoy.

Comienza a firmar contratos a largo plazo expresados en términos monetarios, ya que confía en que el nivel

de precios no se haya distanciado demasiado del valor del bien que vende o que compra.

No le preocupa o no le interesa tratar de invertir su riqueza en activos “reales” en lugar de activos monetarios

y de papel ya que piensa que sus activos monetarios conservarán su valor real.

b) Inflación galopante.

Es una inflación que tiene dos o tres dígitos, que oscila entre el 20, el 100 o el 200 % al año.

Dentro del extremo inferior del conjunto encontramos países industriales avanzados, caso de Italia. Otros

países, como los latinoamericanos, Argentina y Brasil, muestran en la década de los setenta y en la de los

ochenta, tasas de inflación entre el 50 y el 700 %.

Cuando la inflación galopante arraiga, se producen graves distorsiones económicas. Generalmente, la

mayoría de los contratos se ligan a un índice de precios o a una moneda extranjera (dólar); por ello, el dinero

pierde su valor muy deprisa y los tipos de interés pueden ser de 50 ó 100 % al año.


Entonces, el público no tiene más que la cantidad de dinero mínima indispensable para realizar las

transacciones diarias.

Los mercados financieros desaparecen y los fondos no suelen asignarse por medio de los tipos de interés,

sino por medio del racionamiento. La población recoge bienes, compra viviendas y no presta dinero a unos

tipos de interés nominales bajos.

Es extraño ver que las economías que tienen una inflación anual del 200 % consigan sobrevivir a pesar del

mal funcionamiento del sistema de precios. Por el contrario, estas economías tienden a generar grandes

distorsiones económicas, debido a que sus ciudadanos invierten en otros países y la inversión interior

desaparece.

c) Hiperinflación.

Aunque parezca que las economías sobreviven con la inflación galopante, el concepto de la hiperinflación se

afianza como una tercera división. Decimos que esta se produce cuando los precios crecen a tasas

superiores al 100 % anual. Al ocurrir esto, los individuos tratan de desprenderse del dinero líquido de que

disponen antes de que los precios crezcan más y hagan que el dinero líquido de que disponen antes de que

los precios crezcan más y hagan que el dinero pierda aún más valor. Todo este fenómeno es conocido como

la huída del dinero y consiste en la reducción de los saldos reales poseídos por los individuos, ya que la

inflación encarece la posesión del dinero.

No se puede decir nada bueno de una economía de mercado en la que los precios suben un millón o incluso

un billón % al año.

Las hiperinflaciones se consideran como algo extremo y vienen asociadas a guerras, consecuencias de

dichas guerras, revoluciones, etc.

Hoy en día todo escasea, menos el dinero. Los precios son caóticos y la producción está desorganizada.

Todo el mundo tiende a acaparar cosas y a tratar de deshacerse del papel moneda “malo” que desplaza de

la circulación al dinero metálico “bueno”. Con ello, llegan de nuevo los inconvenientes del trueque.


La hiperinflación más documentada se produjo en Alemania durante el periodo posterior a la primera Guerra

Mundial (1.922-1.923).

En ella el gobierno puso en marcha la emisión de dinero, elevando los precios y el dinero a grandes niveles.

Consecuencia de esto fue, que el dinero que una persona tenía en 1.922 queda apenas sin valor en 1.923.

Algunos estudios han encontrado varios rasgos comunes en las hiperinflaciones:

Primero, la demanda real de dinero disminuye radicalmente. Como consecuencia de esto, los precios

crecen en un 29'72 %, es decir, en la trigésima parte del nivel existente anteriormente. Se intenta deshacerse

del dinero para no sufrir su pérdida de valor,

Segundo, los precios relativos se vuelven muy inestables. Normalmente, los salarios reales sólo varían al

mes un punto porcentual o menos. Pero en esa época, los salarios reales variaron en un tercio al mes

(aumentando o disminuyendo).

Esta variación de los precios relativos y de los salarios reales muestra con claridad el elevado costo de la

inflación.

Finalizando, la hiperinflación produce los efectos más profundos en la distribución de la riqueza.


FUENTE. Síntesis Reporte de Inflación. Marzo 2013

Índice de inflación:

Se puede calcular la tasa de inflación mediante la siguiente fórmula:


Donde:

Para obtener la inflación anual, es necesario realizarlo de la siguiente manera:

Tomamos el IPC del año en que queremos sacar la inflación (minuendo), está cantidad se la

restamos al IPC de un año anterior al actual (sustraendo), la dividimos entre el IPC al año anterior

(sustraendo), está cantidad la multiplicamos por 100 y así obtenemos la inflación.

También existen índices para otros sectores de la economía, como el índice de precios de los bienes de

inversión, que también son muy útiles en sus respectivos campos. El IPC es el índice más usado, aunque no

puede considerarse como una medida absoluta de la inflación porque sólo representa la variación de precios

efectiva para los hogares o familias.

Otro tipo de agentes económicos, como los grandes accionistas, las empresas o los gobiernos consumen

bienes diferentes y, por tanto, el efecto de la inflación actúa diferente sobre ellos. Los factores de

ponderación para los gastos de los hogares, o de presupuestos familiares, se obtienen mediante encuesta.

En el IPC no están ponderadas ni incluidas otras transacciones de la economía como los consumos

intermedios de las empresas ni las exportaciones ni los servicios financieros. No obstante, dado que no hay

forma exacta de medir la inflación, el IPC (que se basa en las proporciones de consumo de la población) se

considera generalmente como el índice oficial de inflación.

Deflación:

La deflación es la caída generalizada del nivel de precios de bienes y servicios en una economía. Es el

movimiento contrario a la inflación.


Esta situación económica en que los precios disminuyen es producida por una falta de demanda, y es mucho

más peligrosa y temida por los Gobiernos que la inflación.

La deflación puede desencadenar un círculo vicioso: Los comerciantes tienen que vender sus productos para

cubrir al menos sus costos fijos (entendiendo que el precio ya no alcanza para pagar los costes variables),

por lo que bajan los precios.

Con precios bajando de forma generalizada, la demanda se disminuye más, porque los consumidores

entienden que no merece la pena comprar si mañana todo será todavía más barato. En la inflación, sin

embargo, ocurre todo lo contrario, dado que los consumidores prefieren comprar antes los bienes de larga

duración, para anticiparse a subidas de precios.

Dado este círculo vicioso, la deflación se convierte en causa y efecto de la falta de circulación del dinero en

la economía, porque todos prefieren retenerlo.

Al final, la economía se derrumba, dado que la industria no encuentra salida a sus productos y sólo consigue

pérdidas.

Desinflación

La desinflación es una etapa económica en que el crecimiento de los precios (inflación) se reduce pero no

llega a ser cero o negativo (deflación). Se aplica también a una política pública que busque exactamente

este efecto en la economía, ya sea por medio de medidas de política fiscal (aumento de impuestos o

recaudación pública de otro tipo, disminución de gasto público) o de medidas de política monetaria

(restricciones en la oferta monetaria, aumentos en el tipo de interés) que en todo caso serán moderadas,

para no distorsionar los precios u obligarlos a descender. Es un objetivo muy común de política económica.

Devaluación:

Inflación se diferencia de la devaluación, dado que esta última se refiere a la caída en el valor de la moneda

de un país en relación con otra moneda cotizada en los mercados internacionales, como el dólar

estadounidense, el euro o el yen.


Causas de la inflación

La inflación, como fenómeno económico tiene causas y efectos:

Inflación de demanda, cuando la demanda general de bienes se incrementa, sin que el sector

productivo haya tenido tiempo de adaptar la cantidad de bienes producidos a la demanda existente.

Inflación de costos, cuando el coste de la mano de obra o las materias primas se encarece, y en

un intento de mantener la tasa de beneficio los productores incrementan los precios.

Déficit fiscal: cuando el sector público gasta más dinero del que recibe se dice que está en déficit.

Dicho déficit puede ser financiado con préstamos del banco central, aumentando de esta forma la

base monetaria. Ello provoca que haya más dinero en la economía y que se incremente el nivel de

precios; por lo tanto, aumenta la inflación.

Políticas inconsistentes: aun cuando las políticas para mantener el nivel de precios sean

aparentemente correctas, existe la posibilidad de que algunas de ellas generen cierta inercia sobre

la inflación. Así, la indexación de algún determinante de la inflación a la inflación pasada podría

generar que ésta se perpetuara. Un ejemplo de lo anterior podría ocurrir si los salarios se indexarán

a la inflación del año pasado y dicha inflación fuese alta. Lo anterior generaría una espiral

inflacionaria.

Tasa de interés: una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el crecimiento

de dinero y por lo tanto a la inflación, es la tasa de interés. El mecanismo funciona de la siguiente

forma: una mayor tasa de interés reduce la demanda agregada desincentivando la inversión y el

consumo, aumentando el ahorro de las personas; de esta manera se limita la cantidad de dinero

disponible en la economía, con lo que el nivel de precios disminuye. Lo contrario sucede cuando

disminuye la tasa de interés; ahora las personas se ven incentivadas a invertir y consumir, ya que


tener el dinero en los bancos no es la mejor opción, por lo que la cantidad de dinero disponible en la

economía se ve incrementada, lo que hace que el nivel de precios aumente.

La hiperinflación

Cuando la inflación desborda toda posibilidad de control y planeamiento económico, se desata lo que se

conoce como proceso hiperinflacionario, en el cual la moneda pierde su propiedad de reserva de valor y de

unidad de medida. Es un proceso de destrucción de la moneda.

Se hace imposible el cálculo y planeamiento económico, lo cual lleva a destruir la economía.

1922 Alemania 5.000 % 1985 Bolivia más de 10.000 % 1989 Argentina 3.100 % 1990 Perú 7.500 % 1993 Brasil 2.100 % 1993 Ucrania 5.000 %

No hay una definición generalmente aceptada, pero mayoría de economistas estarían de acuerdo que una

situación donde la tasa de inflación mensual excede el 50 % ya es hiperinflación

Teoría Neo keynesiana

De acuerdo a esta teoría, existen tres tipos de inflación (a lo que Robert J. Gordon denomina "el

modelo del triángulo"):

La inflación en función a la demanda por incremento del PNB y una baja tasa de desempleo, o lo

que denomina la "curva de Phillips".

La inflación originada por el aumento en los costos, como podría ser el aumento en los precios del

petróleo.

Inflación generada por las mismas expectativas de inflación, lo cual genera un círculo vicioso. Esto

es típico en países con alta inflación donde los trabajadores pugnan por aumentos de salarios para

contrarrestar los efectos inflacionarios, lo cual da pie al aumento en los precios por parte de los

empresarios al consumidor, originando un círculo vicioso de inflación.


Cualquiera de estos tipos de inflación pueden darse en forma combinada para originar la inflación de un

país. Sin embargo las dos primeras mantenidas por un período sustancial de tiempo dan origen a la tercera.

En otras palabras una inflación persistente originada por elementos monetarios o de costos da lugar a una

inflación de expectativas.

De estas tres, la tercera es la más dañina y difícil de controlar, pues se traduce en una mente colectiva que

acepta que la inflación es un elemento natural en la economía del país. En este tipo de inflación entra en

juego otro elemento, que es la especulación que se produce cuando el empresario o el oferente de bienes y

servicios incrementan sus precios en anticipación a una pérdida de valor de la moneda en un futuro o

aprovecha el fenómeno de la inflación para aumentar sus ganancias desmesuradamente.

Teoría del "supply-side"

Esta teoría afirma que la inflación se produce cuando el incremento en la masa monetaria excede la

demanda de dinero. El valor de la moneda, entonces, está determinado por estos dos factores. La inflación

en los años 1950 en PERÚ.

Se ve como causada por el incremento en la masa monetaria que ocurrió tras la salida de este país

de los acuerdos de Bretton Woods, que sujetaba el valor de la moneda al patrón oro. Según esta teoría el

incremento en la masa monetaria no tiene efectos inflacionarios en la medida que la demanda de dinero

aumente proporcionalmente.

Esta teoría explicaría la baja en la tasa de inflación en los años 1980 en PERÚ debido a la

expansión económica que se produjo a raíz de la reducción en los impuestos. Se explica esto indicando que

una expansión en la economía origina un incremento en la demanda de dinero, lo cual contrarresta el efecto

inflacionario que normalmente conlleva el aumento en la masa monetaria.

Efectos de la inflación sobre la economía de un país

Cualquiera sea la forma que tome la inflación, acarrea costos y mientras mayor sea la tasa de variación de

los precios mayores serán los costos. Existen costos de mantener dinero en efectivo, por lo que los agentes

económicos dedican más tiempo a analizar qué harán con sus saldos monetarios. El proceso inflacionario

implica, para los comerciantes, costos reales para actualizar los precios.


El incremento continuo del nivel general de precios tiene efectos redistributivos a favor de los deudores, en la

puja distributiva los asalariados y todos aquellos que dependan de ingresos nominales fijos verán disminuir

sus ingresos reales.

Muchas personas ven desaparecer sus ahorros, amplios sectores de la población experimentan una pérdida

sustancial de su riqueza.

La inflación es considerada como uno de los impuestos más regresivos, ya que afecta en mayor medida a

los grupos de población con menores recursos que por lo general tienden a mantener la mayor parte de sus

ingresos en efectivo.

Gobierno reacciona al descenso del valor del dinero añadiendo más y más ceros a los billetes, pero con el

tiempo se hace imposible seguir el ritmo de la escalada del nivel de precios. Los costos de la hiperinflación

llegan a ser insoportable.

Por último, según ha sido estudiado por Olivera-Tanzi, la inflación también ocasiona costos para el fisco

debido al retardo que existe entre el momento en que se realizan los gastos y el cobro de los impuestos.

El déficit fiscal, su financiación a través de emisión y la inflación

El déficit fiscal es un posible disparador de un proceso inflacionario. Por una parte, suponiendo que partimos

de una situación de equilibrio entre oferta agregada y demanda agregada, un incremento en el gasto del

gobierno sin que sea acompañado por un incremento similar en los ingresos tributarios, generará tanto un

exceso de demanda agregada, como un incremento en el déficit fiscal.

Este hecho es el que señalan los keynesianos como disparador del proceso inflacionario.

Los monetaristas también suponen que es un exceso de demanda agregada lo que enciende el proceso

inflacionario, pero difieren con los keynesianos respecto a la causa que genera ese exceso de demanda.

Desde su concepción, es un incremento en la oferta monetaria, vía mayor disponibilidad de liquidez, lo que

provoca el incremento de la demanda agregada.


Por lo tanto, si el Estado, luego de haber agotado todas las fuentes de crédito privado, recurre a financiarse

a través de incrementos en la emisión de moneda, generará un exceso de liquidez que se traducirá en

exceso de demanda e incremento generalizado en los precios.

La financiación de un déficit mediante emisión, tiene efectos diferentes según se trate de un régimen de tipo

de cambio fijo o flexible. Como se verá, a los países que tengan déficit presupuestario crónico y de alta

magnitud, les resultará complicado en extremo mantener un tipo de cambio fijo y tendrán que optar por pasar

a tipo de cambio flotante o, al menos, hacer frecuentes ajustes de la paridad monetaria.

¿Cómo parar la inflación?

Se han sugerido diferentes métodos para parar la inflación. Los Bancos Centrales pueden influir

significativamente en este sentido fijando la tasa de interés y controlando la masa monetaria. Las tasas de

interés altas, que reducen el crecimiento en la masa monetaria, son una forma tradicional de combatir la

inflación.

El lado negativo de esta política es que puede estancar el crecimiento en la economía y promover el

desempleo, lo cual se puede observar actualmente en algunos países europeos

Los propulsores de la teoría del "supply side" se inclinan por la fijación de la tasa de cambio de la moneda o

reducción de las tasas de impuestos en un régimen de tasa de cambio flotante para fomentar la creación de

capital y la reducción en el consumo

LA INFLACIÓN EN EL PERU

Reseña histórica

En la década de los ochenta, la economía padeció de hiperinflación, mientras declinaba el rendimiento per

cápita, y se incrementaba la deuda externa.

Ha mediado de los 80s, el Perú estaba marginado del apoyo del FMI y del Banco Mundial, debido a sus

grandes atrasos en la deuda.

1. Se incrementó la gasolina en 30 %; el servicio postal y telefónico 20 %; agua potable y alcantarillado

10 %.

2. Se devalúa el Sol en 12 %; el dólar MUC (moneda única de cambio), se fija en 13.95 intis y el dólar

financiero en 17.5 intis por dólar norteamericano.

Después de año y medio del gobierno aprista, los desequilibrios macroeconómicos se hacían

insostenibles.


3. El aprismo aplica la política de precios con 4 categorías: los controlados propiamente dichos, los de

régimen especial, los regulados y los supervisados.

4. Ese gobierno siempre recurrió a los recursos del Estado para impulsar un funcionamiento privado a

corto plazo compatible con una baja inflación aparente. Después de 2 años de experimento de una

política económica improvisada, el gobierno aprista de Alan García fue autodestruyéndose. Las

empresas no invirtieron en el país y sólo se limitaron a aumentar la producción y los precios.

5. A partir del tercer año de ese gobierno o desgobierno vinieron las reacciones de la población frente a

los ajustes de los llamados "paquetazos", seguido de las colas que tenían que hacer todos para

conseguir una cierta cantidad de productos de primera necesidad como son leche, pan, arroz,

azúcar.

6. A todo eso se sumó la especulación por parte de los comerciantes para proteger su capital.

7. Desde Mayo de 1988 que comenzaron los "paquetazos", los ajustes en la economía nacional se

fueron incrementando.

8. El tipo de cambio subió en 227 % para gran parte de las partidas de importación y se subieron aun

más los precios públicos.

9. A nivel político se observaba una situación crítica y compleja por efecto de las drásticas medidas, la

reducción de los ingresos, la estatización de la banca, el incremento de la burocracia.

10. Los economistas señalaron que se estaba a las puertas de un manejo hiperinflacionario de la

economía peruana.

11. Los efectos de la desastrosa política aprista se mostró no sólo con las colas interminables para

conseguir los productos alimenticios, sino que se produjeron huelgas, desabastecimiento, violencia,

especulación.

12. Alan García hizo un anuncio el 19 de Noviembre de 1988, de que se iba a tomar nuevas medidas y

que se iba a retirar de la política al finalizar su mandato. Mandó otro paquetazo de ahorcamiento a la

población y mintió porque no se retiró de la política.

13. En los diarios capitalinos sólo se informaba de huelgas, de colas para conseguir cualquier producto.

Pequeños empresarios entraban en colapso y las familias sufrían todas las consecuencias.

14. Los barcos con productos, varados en el puerto se negaban a descargar hasta que no se les pagara.

Las divisas se agotaron por el mal uso. Las colas se alargaban y multiplicaban.

15. El 22 de Noviembre de 1988 aparece Sendero Luminoso, iniciando el derrumbe de 32 torres de alta

tensión, dejando sin luz a poblaciones desde Chiclayo hasta Marcona.

16. "La población limeña ha entrado en un estado de shock. La contaminación del agua potable, el

avance de la violencia, la falta de electricidad, la ausencia de pan y transportes, las alzas, la crisis

política, todo eso condensado en un solo día era demasiado".


17. Alan García siguió una política egocéntrica, caudillista y un extremado centralismo político. Los

analista de esos años afirmaron que el gobierno aprista dejó al Perú en un colapso.

18.

Otros desastres en cifras

Inflación acumulada: 2,178.482 %

Remuneraciones y consumo per cápita por debajo del 50 %

El índice de pobreza sólo en Lima Metropolitana ascendió a 43 %

Las reservas internacionales netas del BCRP (Banco Central de

Reserva del Perú) cayeron de 894 millones de dólares en Julio de 1985 a 105 millones de dólares a

Julio de 1990.

El nivel del subempleo ascendió a un desastroso 73 % al término del gobierno aprista.

La producción agrícola nacional cayó ostensiblemente y la importación de productos aumentó un 49

%

El número de horas perdidas por conflictos laborales con el gobierno,

Aumentó de 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990.

El gasto social cayó estrepitosamente.

El ingreso per cápita cayó en un record, nunca antes visto


Como consecuencia del mal manejo del gobierno aprista, el Grupo

Andino redujo la inversión en el Perú

Durante ese gobierno de Alan García, el Perú apenas recibió inversión extranjera debido a su

desastroso manejo de la economía.

Esto es una breve reseña de lo que se vivió en el Perú a mediados de los años 80s, ya que como principal

consecuencia de acuerdo a nuestro tema, fue una inflación de 2,178.482 % considerada una hiperinflación y

la más alta a lo largo de la historia peruana y mundial.

Lamentablemente la terrible inflación empobreció y afectó más a la clase proletaria que a cualquier otra; se

hizo común el trueque de mercancías ya que los billetes que se tenían en la mañana perdían su valor

adquisitivo en la tarde.

Afortunadamente ahora la realidad es distinta, ya que el Perú muestra un gran crecimiento económico.

En el 2006 la inflación anual fue 1,2%, lo que motivó que el BCR no cumpliera la meta de inflación, que

había fijado –ya desde hace varios años– en un piso de 1.5% y un techo de 3.5% anual. Como se preveía

que en el 2007 la inflación podría ser incluso inferior a la del 2006, el nuevo directorio del BCR prefirió

"curarse en salud", lo que hizo bajando el piso y el techo, para el 2007, a 1% y 3%, respectivamente.

Pero sucede que este año la inflación ha repuntado, pues ha sido 1.91% en el I Semestre. Aquí es bueno

precisar que estos rangos de inflación son pequeños y nada tienen que hacer con la hiperinflación del primer

gobierno de Alan García.


Pero, de todas maneras, el BCR decidió otra vez "curarse en salud" y, para prevenir cualquier aumento

adicional de la inflación, a principios de mes aumentó la tasa interbancaria en 0.25%, de 4.50 a 4.75%. Para

el BCR, la medida "tiene un carácter preventivo (...) y se adopta para continuar manteniendo ancladas las

expectativas de baja inflación frente al robusto crecimiento que viene registrando la demanda interna".

Cuando se revisan las cifras del INEI, se aprecia que la inflación más alta está en Alimentos y Bebidas, con

1.40%, la que se obtiene al multiplicar su ponderación en la Canasta del INEI (49.58) por su inflación

(2,83%). Nótese, también, que Alimentos y Bebidas es casi la mitad del gasto de los hogares considerados

en la canasta del INEI. También aumenta Alquileres, Combustible y Electricidad (subió la gasolina) que

contribuye con 0.13%, junto con Enseñanza y Cultura, con 0.16%. La suma de estos rubros es 1.69%, de un

total de inflación de 1.91%.

Al desagregar Alimentos y Bebidas (rubro A), vemos que han subido el pan y los cereales (0.27%, maíz,

sorgo, arroz), las carnes y el pollo (0.23%), la leche, quesos y huevos (0.28%) y las hortalizas y legumbres

frescas (0.33%, zapallo, zanahoria, arveja verde). Esto se debe en buena medida al aumento del precio

internacional del trigo, el maíz y la soya, pues se utilizan para el pan y el alimento para aves y otros

animales. Solo la suma de estos cuatro sub. Rubros llega a 1.11% en el I Semestre, de un total de 1,91%.

El aumento Alimentos y Bebidas golpea más a las clases populares (sectores D y E), pues le destinan una

mayor parte de su presupuesto familiar, en comparación con los sectores A y B. Eso explica por qué buena

parte de las plataformas de las protestas incluyen los precios de los alimentos –y de la gasolina–.


En este caso, el problema de fondo es que somos un país importador neto de alimentos, que sufre los

aumentos de los precios internacionales. Revertir esta situación forma parte de una política de soberanía y

seguridad alimentaria, lo que le concierne al gobierno central y no al BCR. Mientras eso no se encare, la

situación se puede agravar, antes que solucionarse.

3. LA BALANZA DE PAGOS

Dentro de lo que es política económica, la Balanza de pagos, es considerada como una política

estabilizadora o coyuntural, y su equilibrio constituye uno de los objetivos fundamentales, junto con la

estabilidad de precio y empleo, este equilibrio es considerado como el ‘’equilibrio externo’’.

Dentro de este contexto, conviene hacer notar lo que es una política económica coyuntural o diferenciarlo de

una política estructural.

La política coyuntural, hace referencia, a la responsabilidad que asume el gobierno de regular y controlar

la economía. Esta acción reguladora, es uno de los resultados políticos más importantes de

la revolución intelectual engendrada por la Teoría General de Quienes, se lleva a cabo más concretamente

sobre el volumen y la estructura de la demanda agregada, con una perspectiva a corto plazo, es decir, las

decisiones del gobierno afecta a corto plazo a los siguientes aspectos de la economía:

1. El ritmo de variación del nivel de precios.

2. El volumen de desempleo.

Pero esta clase de política no puede hacerse sobre la base de tres tipos diferente de acciones o políticas,

dirigidas a cada una de ellas, sino a través de un complejo proceso de interacción, en el que

la demanda agregada constituye el objetivo intermedio o variable instrumental, un ejemplo de cómo se

maneja esto es el siguiente; un aumento de la tasa de crecimiento de la demanda total acelera el nivel de

precios, reduce el nivel de desempleo, y provoca una acción de signo deficitario en la balanza de pagos.

En lo que se refiere a la política estructural, se remite a problemas más de fondo, cualitativos o de estructura,

esto es una modificación de las instituciones, reglas costumbre, normas, leyes o estándares sociales, que

son las que definen en sentido amplio su estructura económica y condicionan las actuaciones de los agentes

económicos, sus expectativas y motivaciones, al establecer los derechos, incentivos y deberes que las

enmarcan y dirigen hacia algunos resultados sociales que se consideran deseables.


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http://www.monografias.com/trabajos5/balpag/balpag.shtml

http://www.monografias.com/Politica/index.shtml

Puede hablarse de dos tipos diferente de ajustes: el que tiene lugar de manera automática, vía las libres

fuerzas del mercado, y el que se produce como consecuencia de decisiones concretas de políticas

económicas.

Una vez hecha la diferencia entre lo que es política coyuntural y estructural, pasaremos a ocuparnos de los

mecanismos de ajustes de la balanza de pagos en sus diferentes enfoques o planteamientos teóricos, de las

cuales nos referiremos a tres de los siete, los cuales a mi parecer son los más importantes, pero

previamente, haremos un pequeño análisis de la ecuación de la Balanza de Pagos, situada en el contexto de

la curva IS/LM como punto de partida

9. 2. Ecuación de la Balanza de Pagos.

La ecuación de la balanza de pagos podemos expresarla de la siguiente forma:

BCC+F

En donde su saldo (B) es igual a la suma de los saldos de la balanza de cuenta corriente (BCC) y por

cuenta capital (F).

El saldo de la balanza por cuenta corriente viene determinado por la diferencia entre

las exportaciones e importaciones de bienes y servicios .

La función de las exportaciones reales de bienes y servicios puede definirse de la forma siguiente:

O lo que es igual

A su vez, la función de las importaciones reales seria


http://www.monografias.com/trabajos7/mafu/mafu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/verific-servicios/verific-servicios.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/configuraciones-productivas/configuraciones-productivas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/import/import.shtml

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http://www.monografias.com/trabajos13/capintel/capintel.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/metods/metods.shtml#ANALIT

http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml

Por tanto

Donde

X = Exportaciones en términos reales.

M = Importaciones en términos reales.

P = Nivel general de precios interiores.

P* = Nivel general de precios exteriores.

Y = Renta Nacional real.

Y* = Renta exterior real.

E = Tipo de cambio nominal, definido como el número de unidades monetarias nacionales a pagar por una

unidad monetaria extranjera.

R = Tipo de cambio real, definido como, es decir, como indicador de los precios de los bienes y servicios del

país en relación a los del exterior.

La condición de equilibrio macroeconómico puede expresarse así

I + G + X = S + T + M

O también;

I(i) + G + X(Y*,R) = S[ Y – T(Y),A/P] + T(Y) + M(Y,R)

Que es la ecuación de equilibrio IS, en la que se sabe, I, G, S, T y A/P expresan la inversión, el gasto

público, el ahorro, los impuestos y los activos reales, respectivamente.

La ecuación de la balanza de pagos por cuenta corriente expresada en moneda nacional sería, entonces,

BCC = P X (Y*,R) – E P*M(Y,R)

Introduciendo las entradas netas de capital del exterior (de los no residentes) F(i), donde F’ >0, se obtendría

la ecuación de la balanza de pagos.

B = P X(Y*,R) – E P* M(Y,R) + F(i)

Cuya pendiente puede deducirse haciendo la derivada total dB = 0.

En efecto, siendo Y* y R constantes, tendríamos:


http://www.monografias.com/trabajos11/contabm/contabm.shtml

http://www.monografias.com/trabajos7/impu/impu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/ahorro-inversion/ahorro-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/cntbtres/cntbtres.shtml

http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml

http://www.monografias.com/trabajos2/mercambiario/mercambiario.shtml

De donde

Dado que MY es positiva y que F’ > 0, resulta claro que la pendiente a lo largo de B = 0 es positiva

Gráficamente la línea de la balanza de pagos se encuentra superpuesta en el diagrama de las curvas IS/LM.

BP

superávit LM

I1 déficit

Io

IS

Yo

Observamos en el grafico que el punto de equilibrio real y monetario (i0,Y0) se encuentra por debajo de la

línea BP, de la balanza de pagos, que aparece como un déficit. Un aumento del tipo

de interés de i0 a i1 aumentaría la entrada neta de capitales hasta eliminar dicho déficit, haciendo compatible

el equilibrio interno con el externo.

La importancia fundamental de la Balanza de Pagos, es que nos da una idea previa clara de los factores

explicativos , es decir de las variables que directamente influyen sobre el y que las autoridades puedan

manejar, así podrán intervenir como en el tipo de cambio (E), al poder fijar el sistema de paridades a emplear

( flexibles, fijas o intermedias)y al influir sobre la cotización de su divisa en un momento determinado

(devaluándola , por ejemplo), influyendo sobre el tipo de interés (i) y, por tanto, sobre su diferencial al

exterior y sobre el saldo de la balanza por cuenta de capital , a través de políticas monetarias y financieras ,

estableciendo controles y obstáculos directos a las importaciones y/o estímulos directos a las exportaciones ,

o, finalmente, a través de su política anti inflacionista, dirigida al control de P, y, por supuesto, como es

habitual, mediante una combinación de todas o algunas de estas medidas .

A continuación veremos los diferentes mecanismos de ajuste para llevar a cabo estas políticas, y de las

cuales solo nos referiremos, al enfoque de las elasticidades, el enfoque renta, el enfoque absorción y el

enfoque monetario, que a nuestro parecer son los más importantes.

Mecanismos de Ajustes de la Balanza de Pago: Enfoques


http://www.monografias.com/trabajos14/control/control.shtml

http://www.monografias.com/trabajos11/teosis/teosis.shtml

http://www.monografias.com/trabajos35/el-poder/el-poder.shtml

http://www.monografias.com/trabajos12/guiainf/guiainf.shtml#HIPOTES

http://www.monografias.com/trabajos7/tain/tain.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/flujograma/flujograma.shtml

El Enfoque clásico

David hume y Alfred Marshall consideran flujo de bienes en el comercio internacional como el resultado de

precios nacionales.

En el enfoque subyace la teoría cuantitativa del dinero sobre el nivel general de precios. Para alcanzar el

equilibrio de la oferta mundial de dinero ha de distribuirse entre los países en proporción a sus

producciones, de esa manera se puede asegurar el equilibrio general.

La teoría clásica acepta el sistema de padrón oro, los flujos que emplean para compensar las diferencias

que puedan existir entre los ingresos y pagos exteriores, que alteran la demanda de importaciones y

exportaciones del país.

Así como podemos observar en la figura 9.5.:

Xa=Mb situación Inicial

Reservas A reservas

PA=PB

Restablecimiento del equilibrio exterior

El Enfoque precios o elasticidades

Este enfoque es una manera de subsanar o completar las insuficiencias del enfoque clásico y neoclásico o

del desequilibrio de la balanza de pagos a través de los efectos-precios.

Debido al fracaso de numerosas devaluaciones hizo necesario profundizar respecto a las condiciones

necesarias para dichas alteraciones del tipo de cambio ejercieran su influencia positiva sobre la balanza

comercial, tarea en la que, entre otros, han destacado los nombres de A. Marshall, J. Robinson y A. Lerner.

En si este enfoque nos ofrece un análisis de lo que ocurre con la Balanza comercial cuando un país devalúa

su moneda, precisando las condiciones a cumplir para que esta medida tenga éxito en su objetivo de

reequilibrar aquella.


País AMoneda

x

País BMoneda

y

País A País B

http://www.monografias.com/trabajos15/llave-exito/llave-exito.shtml

En este sentido destaca la conocida condición de Marshall-Lerner para obtener resultados positivos de

una devaluación.

En versión simple.

Donde B es la balanza comercial medida en divisa extranjeras, con X las exportaciones físicas, con M las

importaciones en divisas y con p el precio exterior de las importaciones.

Una devaluación mejorara la balanza comercial si < 0.

Diferenciando con respecto a p se tendría:

que también puede escribirse así:

Dado que la elasticidad de la demanda de importación del país que devalúa h m, y que la elasticidad de la

demanda de importación del país o países restantes ( o de exportación del país que devalúa), h x como

pueden definirse de la forma siguiente:

;

Podría expresarse la ecuación anterior como se indica a continuación

De donde se deduce que

O también, para una balanza inicialmente equilibrada (M = pX),

Que es la conocida formula de Marshall- Lerner.

Esta condición se apoya en algunos supuestos restrictivos, de los cuales mencionaremos fundamentalmente

tres:

Se parte de la balanza de bienes y servicios, que además, esta inicialmente equilibrada, y se supone que las

elasticidades de oferta son infinitas. De forma que los cambios en la demanda no afectan a los precios, los

precios relativos solo cambian al hacerlo el tipo de cambio.


http://www.monografias.com/trabajos/ofertaydemanda/ofertaydemanda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/comerci/comerci.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/comercioexterior/comercioexterior.shtml

http://www.monografias.com/trabajos10/coma/coma.shtml#defi

http://www.monografias.com/trabajos33/divisas/divisas.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/balaco/balaco.shtml#definicion

http://www.monografias.com/trabajos13/semin/semin.shtml

Esta condición plantea la posibilidad de que una devaluación empeore mas que mejore el saldo de la

balanza de pagos de un país. Y, aunque existen importantes problemas para estimar las elasticidades de

importaciones y exportaciones, la mayoría de las estimaciones concluye que dichas elasticidades son

menores a corto plazo (de 6 – 12 meses) que a largo ( 2 años); es decir, que la condición Marshall – Lerner

no se cumple a corto pero si a largo plazo, con lo que la devaluación empeora a corto la balanza,

mejorándola a largo plazo. De acuerdo con este efecto, los volúmenes de X y M no varían mucho a corto, de

forma que el país que devalúa recibe menos ingresos por exportaciones y gasta más en importaciones, lo

que deteriora su balanza comercial. Sin embargo, tras unos meses, las X comienzan a aumentar y las M a

disminuir, por lo que dicha balanza mejora y tiende al superávit.

Uno de los mayores defectos es que prescinde de los efectos sobre la renta nacional de los cambios en los

volúmenes de las exportaciones e importaciones.

9. 3. 3. BALANZA DE PAGOS Y VARIACIONES DE LA RENTA (ENFOQUE RENTA)

La balanza de pagos apoya en las variaciones de la renta nacional fortaleciendo el desarrollo y la aplicación

de la teoría keynesiana distingue el enfoque absorción.

Se elaboró con el fin de ajustes de balanza de pagos, en esencia es estudiar los cambios de volumen de

exportaciones e importaciones afectan la renta y en segundo lugar inciden sobre la balanza corriente,

obviando el enfoque de elasticidad.

Partamos del modelo de krenin m. e. y héller :

y=C+ I+G+X−M

C=C0+Y C

I=IO+cY

G=GO+gY

M=MO+mY

X=XO

A=C+ I+G

B=X−M

Estas ecuaciones e pueden transformas el multiplicador del comercio exterior y el efecto sobre la renta

nacional:

∆ y= 11−a+m

(∆ AO+∆ X−∆MO)

Nos muestra que los componentes autónomos de la exportaciones e importaciones produce un cierto

impacto multiplicador sobre la renta nacional (∆ y ¿, no obstante los posibles cambios en el gasto interno


http://www.monografias.com/trabajos7/cofi/cofi.shtml

agregado(∆ AO). De igual modo se puede verse sobre las variables de la balanza de cuentas corrientes

(∆B).

∆ B=∆ XO−A MO−m

s+m(∆ AO+∆ XO−∆MO) -

Las variaciones de las cuentas corrientes no solo dependen de los cambios autónomos de las

exportaciones e importaciones sino también del impacto ejercido sobre la renta de los cambios.

9.3.4. ENFOQUE BSORCIÓN

Modelo realizado a partir de una sugerencia realizada por Alexander en 1952 de que un planteamiento

basado en consideraciones sobre la renta y el gasto agregado resulta más aconsejable que el enfoque de

las elasticidades.

Una situación de desequilibrio externo puede ser ilustrada utilizando algunas variables básicas

de cuentas nacionales. En este sentido se parte de la identidad básica de cuentas nacionales:

Y= C + I + G + X - M

Dónde:

Y = PIB

C = Consumo de hogares

I = Inversión

G = Gasto de gobierno

X = Exportaciones

M = Importaciones

Por otra parte, se tiene que la absorción de la economía estará dada por C + I + G;

que no es más que el gasto interno total de los residentes nacionales. Para efectos de esta relación se

define la variable Z que representa la absorción.

1. Asimismo, se define B que representará el saldo de la cuenta corriente como:

2. Z= C + I + G

3. B = X – M

Combinando las variables definidas, se rescribe la identidad básica de la siguiente forma:

3. Y - Z = B

El primer término (Y - Z) representa el equilibrio o desequilibrio interno; Y es el ingreso y Z es el gasto

interno. Cuando Y = Z se logra el equilibrio interno, es decir, que los residentes nacionales gastan

exactamente lo que ganan; y, cuando Y y Z se tendrá una situación de desequilibrio interno.

El segundo miembro de la ecuación representa el desequilibrio externo; cuando B = 0 implica que existe un

equilibrio en la cuenta corriente, pero si B es negativo habrá un déficit ya que las importaciones serán

mayores que las exportaciones.


http://www.monografias.com/trabajos35/consumo-inversion/consumo-inversion.shtml

http://www.monografias.com/trabajos14/cambcult/cambcult.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/cuentas/cuentas.shtml

En consecuencia la expresión 3 permite visualizar la interdependencia que existe entre el equilibrio interno y

externo, ya que, si Y = Z entonces B = 0. Por otro lado, si existe desequilibrio interno habrá desequilibrio

externo: si Z es mayor que Y implica que B es negativo, o sea, X menor que M. Es decir que, dado que se

consume más de los que se produce, se requiere acudir al financiamiento del exterior, situación que se

expresa en un déficit comercial; el cual, al superar los límites considerados aceptables por

los mercados financieros externos, genera la necesidad de recurrir a un ajuste de la economía. Para ilustrar

la dinámica de un ajuste del sector externo, en el numeral II de esta nota se presentan modelos de sector

externo que plantean los mecanismos necesarios para llevar a cabo un ajuste.

Este modelo utiliza como único y central el mecanismo de ingresos, donde:

1) El nivel de producción está determinado por el nivel total de gastos.

2) Los precios son exógenos a la economía del país.

3) El nivel de gastos es función (directa) del nivel de ingreso, Z= Z (Y).

4) Las exportaciones dependen (positivamente) del nivel de ingreso extranjero, Y*; es decir, X = X (Y*).

5) Las importaciones dependen (positivamente) del nivel de ingreso del país, M = M (Y).

Como el nivel de producción de la economía está determinado por la demanda total, entonces, el equilibrio

en el mercado de bienes está dado por:

Recomponiendo términos se tiene:

Y = Z (Y) + X (Y*) – M (Y)

En la expresión 2 se observa que el primer término representa el equilibrio interno y el segundo el equilibrio

externo. Es importante notar que el único mecanismo del cual dispone la economía del país para establecer

el equilibrio interno o externo es la variable Y (nivel de ingresos de la economía del país).

9.3.5. El Enfoque Switching

Puede influir en las correcciones de la balanza comercial. En términos generales suele hablarse de una

desviación forzada (forced switching) y una desviación voluntaria(voluntary switching).

Del primero trata de controles a la importación y presentan no pocos inconvenientes ya que reduce las

ventajas de la especialización internacional, aumentando el déficit.

Estos controles han aumentado su fuerza en los últimos años en los pequeños sectores, tradicionalmente

más afectados como el textil, calzado, siderurgia y construcción naval. Y incluso ampliándose derechos

aduaneros.

Esta medidas proteccionistas persiguen dos grandes objetivos , aportar ayuda inmediata y visible a

industrias con graves dificultades y al mismo tiempo, su adaptación en una nueva situación.

Suele señalarse además las ventajas que ofrece la libertad de los intercambios. hay una forma eficaz de

hacer una actividad económica se adapte a la evolución de las oportunidades que se le presenta en el


http://www.monografias.com/trabajos10/rega/rega.shtml#ga

http://www.monografias.com/trabajos54/produccion-sistema-economico/produccion-sistema-economico.shtml

http://www.monografias.com/trabajos/adolmodin/adolmodin.shtml

http://www.monografias.com/trabajos34/cinematica-dinamica/cinematica-dinamica.shtml

http://www.monografias.com/trabajos13/mercado/mercado.shtml

http://www.monografias.com/trabajos6/lide/lide.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtml

mercado internacional. Adecuando nuevas técnicas, permitiendo que las negociaciones colectivas sean

más sensibles a las señales del mercado.

El Enfoque Monetario de la Balanza de Pagos

El análisis monetario referente al ajuste o corrección de la balanza de pagos parte de los trabajos de Hahn y

Johnson, desarrollados posteriormente por Jones, Mundell, Kemp, McKinnon, Negishi, Parkin y Laidler,

Dornbusch, Swoboda, Branson y Mussa.

El enfoque monetario de la balanza de pagos propone, contrario a la teoría Keynesiana, que los desbalances

externos son un fenómeno monetario y no un fenómeno real. Consecuentemente, según este enfoque, un

desequilibrio en balanza de pagos es resultado de un desequilibrio en el mercado monetario interno. Sin

embargo, en un sentido expost, los resultados de este enfoque son similares a los del enfoque de absorción

y el de elasticidades.

Activos Pasivos

D= HF

Donde H es la base monetaria o dinero primario, F es el componente externo de H (reservas internacionales)

y, D es el componente interno de H.

Por otro lado, la oferta monetaria (M) está determinada entonces por un determinado Múltiplo de H:

1. M = hH = h (F + D)

Donde h es el multiplicador monetario convencional, que para efectos de análisis de asume será 1 (este

supuesto simplificador no afecta ningún resultado).

Tomando primeras diferencias y reordenando se tiene:

Y-Z(Y) = B = X(Y*) – M (Y)

1. DF = DM – DD

Donde DF es el cambio en reservas, DD es el cambio en el componente doméstico de la oferta monetaria o

expansión del crédito interno, y DM es el cambio en la oferta monetaria, que en la literatura del EMBP es

conocido como la demanda flujo de dinero.

Ahora, tomando el tipo de cambio como estable, se tiene que la variación del monto de reservas

internacionales será igual a la suma de la cuenta corriente y la cuenta de capitales de la balanza de pagos:

DF = B + K

B representa el saldo de la cuenta corriente y K el saldo de la cuenta de capitales.

Si, por ejemplo, ambas cuentas fueran deficitarias, el país estaría perdiendo reservas internacionales.


http://www.monografias.com/Literatura/index.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/financiamiento/financiamiento.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/marx-y-dinero/marx-y-dinero.shtml

La ecuación 2, nos explica por qué en el país que se encuentra perdiendo reservas, ya que la expansión del

crédito es necesariamente mayor que el crecimiento de la demanda flujo de dinero, entonces, para controlar

un déficit en balanza de pagos, se necesita controlar la expansión del crédito interno, ya que éste es el

mecanismo especial que genera el desequilibrio externo persistente.

Relación Entre Los Enfoques Elasticidades, Absorción Y Monetario.

Para analizar esta relación podemos considerar conjuntamente los siguientes tres grupos de relaciones

básicas de la balanza de pagos, todas ellas identidades ciertas:

Partiendo de las cuentas nacionales, se tiene que ex post:

4. Y = Z + B

Z es la absorción de la economía y B representa el saldo en cuenta corriente.

El enfoque de elasticidades, utiliza la relación:

5. B = X – M

Asumiendo que la condición Marshall-Lerner se cumple, se afirma que una devaluación mejora el saldo de la

balanza comercial (B); Por otro lado, el enfoque de absorción afirma que la balanza comercial puede

mejorarse solamente si el ingreso (Y) es incrementado con relación al nivel de absorción (Z) ya que según

este enfoque:

5. B = Y – Z

Ahora, utilizando las identidades de la 2 a la 6 y tomando las variables ex post: se tiene que:

7. DF = B = X – M = Y – A = DM – DD

Se demuestra así que los tres enfoques son equivalentes.

El Enfoque Fiscal De La Nueva Escuela De Cambridge

Según L. Metzler y J. Lauren y de J.M. Fleming y R. A. Mundell de los años 50 y 60 plantean que el saldo del

presupuesto público y del sector exterior, este enfoque señala que los cambios en el saldo del presupuesto

público vienen acompañados de cambios iguales en el saldo de la balanza por cuenta corriente, es decir que

tiene un anexo entre el déficit o superávit publico y de la balanza de equilibrio. La relación ex – post entre los

dos saldos podemos obtenerla a partir de las siguientes expresiones en términos corrientes.

ANAF=Y d−(C+ I )=Y d−G p

Y=C+ I+G+X−M−TI=G p+G+X−M−TI


http://www.monografias.com/trabajos11/grupo/grupo.shtml

Y=Y−TD

Y d , Es la renta disponible

G p , Es gasto privado total

TI, Son los impuestos indirectos

TD, Son los impuestos directos

Por lo tanto sustituye en la ecuación,

Y d−G p+(TI−TD−G )=X−M

Y, teniendo en cuenta la ecuación

ANAF+(TI−TD−G)=X−M

Tomando incrementos

∆ ANAF+∆ (TI−TD−G )=∆ ( X−M )

Y como estadísticamente los cambios en la ANAF son pequeños, e incluso nulos,

∆ (TI−TD−G )=∆ (X−M )

Es decir las variaciones de superávit (o déficit) presupuestario provocan variaciones iguales en el superávit

(o déficit) de la balanza por cuenta corriente.

A continuación vamos a explicar:

El superávit presupuestario se define como

SP=TI+TD−G=tiY +t dY−G=(T ti+t d ) . Y−G=t . Y−G


t i , t d, t respectivamente, los tipos impositivos de la imposición indirecta, directa y global.

Como el modelo New de Cambridge

y=(Z+G+X (PRX ,CM )−M 1(PRM ))/((1+m))

Este enfoque de la nueva escuela de cambridge por ultimo ha sido criticado fuertemente:

El déficit o superávit presupuestario es endógeno al depender de los ingresos impositivos y por lo tanto no

está bajo el control directo de autoridades.

El modelo no recoge los activos reales ni los efectos sobre la balanza por cuenta de capital.

En la hipótesis de estabilidad financiera del sector privado falta evidencias empíricas suficiente.

LA POLITICA ECONOMICA CON TIPOS DE CAMBIO FIJOS, FLEXIBLES Y FLOTANTES

Son diversos los sistemas del tipo de cambio, pueden ser de extrema rigidez o flexibilidad total.

1) Tipo de cambio fijo: las variaciones de las exportaciones en relación con las importaciones

provocan modificaciones en déficit y el superávit de la balanza de pagos y entradas o

salidas de dinero internacional.

2) Tipos de cambio flexibles: las variaciones de TC, originan variaciones de tipo de cambio

para adaptarse a las condiciones de la oferta y demanda las autoridades no intervienen si la

flexibilidad es total, como se ve hay diferentes razones en pro y en contra de cada enfoque,

tradicionalmente se fundamenta en cuatro argumentos.

Los tipos de cambio reales se mantienen a niveles relativamente constantes al

eliminar la especulación y se modifican en respuesta a las variaciones de la

relación real del intercambio de equilibrio de intercambio en las economías

El equilibrio se mantiene mejor con tipos fijos de cambio.

Las economías se aíslan relativamente de los shocks externos dando alas

autoridades mayor independencia para diseñar su política monetaria y económica.

Las autoridades no tendrán que imponer restricciones a los flujos comerciales y de

capital por razones macroeconómicas.

Importantes críticas

Este sistema hace más sensibles a la economía respecto a las fluctuaciones de su

demanda interna.

Provoca el riesgo de que las autoridades tomen decisiones equivocadas y que

conduzcan a oscilaciones amplias de aquellos con sus costes consiguientes.


Los tipo se de cambio flexibles no consigue aislar a la economía ni a corto ni a

mediano plazo de los efectos de una perturbación externa de carácter real.

Son inestables y agravan el problema macroeconómico de la inestabilidad

La devaluación como medida de política económica

La devaluación de la moneda o divisa de un país es un de las medidas más dramáticas que puede adoptar

la política de un gobierno, evidencia el fracaso de la política económica estabilizadora coyuntural o anterior

que se ha mostrado incapaz de solucionar los problemas de déficit exterior existentes y ha obligado a

devaluar.

La devaluación es disminución de precio en dólares de una unidad de la divisa de un país cualquiera.´

Los impactos de la devaluación nos ayudan a valorar su relevancia y alcance como instrumento estabilizador

y son los siguientes:

1) Efecto económico comercial, una devaluación significa una disminución del precio exterior en

dólares de las exportaciones del país que devalúa, con lo que estos tienden a aumentar y al mismo

tiempo un encarecimiento delas importaciones.

2) Efecto positivo sobre el PBI, que recibe un estímulo por el aumento de las exportaciones como por la

sustitución parcial de las importaciones por producción nacional.

3) Efecto especulativo, precipitan la medida devaluatoria.

4) Efecto inflacionista , las tensiones inflacionistas se producen por

Los aumentos automáticos de los precios de producción.

Vía incremento de costos.

Vía un efecto de expectativas

A través de un espiral de precios – salarios más intensa.

5) efecto monetario, también pude influir sobre la demande de saldos monetarios reales.

6) Efecto sobre la eficiencia delos recursos.

7) efecto encarecimiento de los costes internos.

8) efecto distributivo dela renta

9) Efecto sobre las relaciones del intercambio

Efecto positivo sobre la producción interior bruta.

Todos los modelos implican que la existencia de un desequilibrio externo requiere, para su corrección de

medidas que ajusten la demanda interna, es decir, políticas fiscal y/o monetaria restrictivas.


http://www.monografias.com/trabajos14/control-fiscal/control-fiscal.shtml

4. POLITICA FISCAL

Naturaleza de la política fiscal

La política fiscal es la propuesta por John Maynard Keynes, que propone teorías innovadoras. Por

ejemplo:

•dice que la ley de Say ("la oferta genera su propia demanda") no se cumple, ya que puede haber

equilibrio económico aunque exista mucho paro.

•cree que el Estado es quien debe intentar resolver el problema del paro (a diferencia de los clásicos

y los monetaristas, que creen que se soluciona por sí sólo). Para hacerlo, el estado tiene que

controlar la demanda agregada a través de esta política fiscal.

•El estado de pleno empleo es algo transitorio, y la economía es fluctuante.

Estas teorías revolucionarias dan comienzo a la macroeconomía como ciencia.

Contenido de la política fiscal

es una rama de la política económica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes,

el gasto público y los impuestos, como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad

económica, amortiguando las variaciones de los ciclos económicos, y contribuyendo a mantener una

economía creciente, de pleno empleo y sin inflación alta.1 El nacimiento de la teoría

macroeconómica keynesiana puso de manifiesto que las medidas de la política fiscal influyen en

gran medida en las variaciones a corto plazo de la producción, el empleo, y los precios.

La manifestación principal de la política fiscal se materializa en los presupuestos del Estado y

consiste en el conjunto de medidas que toma un gobierno referente al gasto público y a los ingresos

públicos. En lo referente al gasto, se ha de determinar su cuantía total, concretando la composición

del mismo, y su destinatario, es decir, si son compras directas de bienes y servicios por el Estado o

transferencias de fondos realizadas a las empresas y a los ciudadanos. En cuanto a los ingresos se

debe consignar la previsión de cuanto se espera recaudar, a través de qué impuestos, y como

síntesis la relación entre ingresos y gastos del Estado.

Mecanismos.- Los dos mecanismos de control sugeridos por los keynesianos (los seguidores de la

política fiscal) son:

• Variación del gasto público

• Variación de los impuestos


De los dos, es más importante el control de la inversión pública. Pero si hay que elegir entre hacer

que el Estado gaste más o bajar los impuestos, los políticos suelen preferir lo segundo, porque es

inmediato, reversible, y les da buena fama.

A continuación se explica cada uno de estos métodos.

Variación del gasto público.- Gasto público (inversión pública) es cuánto dinero gasta el Estado en

pagar los proyectos públicos, como carreteras y otras construcciones. Conjunto de gastos realizados

por el gobierno en bienes y servicios para el Estado.

Cuando un gobierno altera las compras de bienes y servicios del Estado, logra desplazar la curva de

demanda agregada. Supongamos, por ejemplo, que el Ministerio de Fomento de un país contrata la

construcción de una nueva autopista a una empresa constructora por valor de 3.000 millones de

euros. Esta contratación eleva la demanda de producción de las constructoras implicadas, lo que

induce a las empresas del sector a contratar más trabajadores y a aumentar la producción. Como las

constructoras forman parte de la economía, el aumento de la demanda de la autopista se traduce en

un aumento de la demanda agregada de bienes y servicios del país. La curva de demanda agregada

se desplaza hacia la derecha, incrementándose el PIB, en la medida que uno de los componentes

de éste es el gasto público.

En un primer momento podría pensarse que la curva de demanda agregada se desplaza hacia la

derecha exactamente en 3.000 millones de euros, que es el dinero gastado en la construcción. Sin

embargo, no es así. Se producen dos efectos macroeconómicos que hacen que la magnitud del

desplazamiento de la demanda agregada sea diferente de la variación de las compras del Estado. El

primero -el efecto multiplicador- sugiere que el desplazamiento de la demanda agregada podría ser

superior a 3.000 millones de euros que era el gasto realizado. El segundo efecto a tener en cuenta

es el efecto expulsión.

El efecto multiplicador.- Según el mecanismo keynesiano del multiplicador, un aumento de la

inversión eleva la renta de los consumidores, provocando una cadena de aumentos del gasto en

cascada pero cada vez menores. Las variaciones de la inversión se multiplican, pues, traduciéndose

en aumentos mayores de la producción. El mecanismo del multiplicador no se aplica sólo a la

inversión sino que tiene un carácter mucho más amplio. En realidad, cualquier variación del gasto

público también se traduce en una variación mayor de la producción. Esta cuestión, analizada por

primera vez por Keynes, llevó a muchos economistas a recomendar la utilización de la política fiscal

como instrumento para estabilizar el ciclo económico


Efecto expulsión.- El segundo efecto influyente para determinar la cuantía del efecto total de la

política fiscal de gasto sobre la demanda agregada es el denominado efecto-expulsión, que sugiere

que el efecto que tendría el gasto de 3.000 millones de euros sobre el PIB, en el ejemplo

anteriormente expuesto, podría ser inferior a 3.000 millones.

Aunque el efecto multiplicador sugiere que la variación de la demanda provocada por la política fiscal

puede ser mayor que la variación de las compras del Estado, existe otro efecto que actúa en sentido

contrario. Aunque un aumento de las compras del Estado estimula la demanda de bienes y servicios,

también provoca una subida del tipo de interés, la cual tiende a atemperar la demanda de bienes y

servicios. La reducción que experimenta la demanda cuando una expansión fiscal eleva el tipo de

interés se denomina efecto expulsión.

Para ver por qué se produce este efecto-expulsión, comprobemos una vez más qué ocurre cuando

el Estado construye la autopista por valor de 3.000 millones de euros. Como ya hemos señalado,

este aumento de la demanda eleva las rentas de los trabajadores y de los propietarios de estas

empresas (y como consecuencia del efecto multiplicador, también de otras empresas). Al aumentar

la renta, los hogares planean comprar más bienes y servicios y, como consecuencia, deciden tener

una parte mayor de su riqueza en un activo líquido. Es decir, el aumento de la renta provocado por la

expansión fiscal eleva la demanda de dinero, que debemos recordar es una función dependiente,

entre otros factores, de la Renta monetaria de los sujetos. Como el banco central no ha alterado la

oferta monetaria, la curva de oferta vertical no varía. Cuando el aumento del nivel de renta desplaza

la curva de demanda de dinero hacia la derecha, el tipo de interés debe subir con el fin de mantener

equilibradas la oferta y la demanda de dinero.

La subida del tipo de interés reduce, a su vez, la cantidad demandada de bienes y servicios. En

particular, como será más caro pedir préstamos la demanda de inversión tanto en viviendas y como

en las empresas disminuye. En definitiva el aumento de las compras del Estado que eleva la

demanda de bienes y servicios, también puede expulsar inversión. Este efecto-expulsión

contrarresta en parte la influencia de las compras del Estado en la demanda agregada.

Recapitulando, cuando un Estado incrementa sus compras en 3.000 millones de euros, la demanda

agregada de bienes y servicios puede aumentar en una cuantía superior o inferior a 3.000 millones,

dependiendo de que sea mayor el efecto multiplicador o el efecto-expulsión.

Variación de los impuestos

La otra gran herramienta de la política fiscal es el nivel de tributación. Cuando el gobierno de un país

baja los impuestos, aumentan los ingresos netos de los hogares. Estos ahorran parte de esta renta

adicional, pero también gastan alguna en bienes de consumo. Como la reducción de los impuestos

eleva el gasto de consumo, desplaza la curva de demanda agregada hacia la derecha. Asimismo,


una subida de los impuestos reduce el gasto de consumo y desplaza la curva de demanda agregada

hacia la izquierda. En la magnitud del desplazamiento de la demanda agregada provocado por una

modificación de los impuestos también influyen el efecto multiplicador y el efecto-expulsión. Cuando

el gobierno baja los impuestos y estimula el gasto de consumo, los ingresos y los beneficios

aumentan, lo que estimula aún más el gasto de consumo. Éste es el efecto multiplicador. Al mismo

tiempo, un aumento de la renta eleva la demanda de dinero, lo que tiende a elevar los tipos de

interés. La subida de los tipos de interés encarece la petición de préstamos, lo cual reduce el gasto

de inversión. Éste es el efecto-expulsión. Dependiendo de la magnitud del efecto multiplicador y del

efecto-expulsión, el desplazamiento de la demanda agregada puede ser mayor o menor que la

variación de los impuestos que lo ha provocado.

Si aumenta la renta de los consumidores (el dinero que la gente tiene disponible para gastar),

entonces pueden gastar más, y es probable que lo hagan. Hay medidas para saber qué porcentaje

de la renta se gasta; son la propensión marginal al consumo y la propensión marginal al ahorro.

El estímulo del consumo permite mejorar la economía gracias al efecto multiplicador, un punto

importante de la teoría de Keynes. Dice que el dinero, al pasar de mano en mano, va generando

incrementos en la producción (producto nacional). No es magia; veamos un ejemplo:

Supongamos que la propensión marginal al consumo (PMgC) es del 0,8, lo que significa que todos

los ciudadanos gastan el 80% de lo que ganan y por el contrario ahorran un 20%.

1.- Yo compro algo a alguien por 100 euros. Eso hace aumentar el producto nacional en 100 euros.

2.- El vendedor, 100 euros más rico, es también un consumidor, y gastará el 80% de esos 100 euros

comprando otra cosa, por tanto, gasta 80 euros. El PIB sube 80 euros más.

3.-Quien acaba de recibir los 80 euros, gasta un 80% de ello, o sea, 64 euros. El PIB sube 64 euros.

4.-Quien recibe los 64, gasta el 80%; el PIB sube 51,2 más

5.-El siguiente hace subir el PIB 40,96

6.-Etcétera: 32,77, 26,21, 20,97, 16,78,...

¿Cuánto ha aumentado el producto nacional, en total? Pues 100 + 80 + 64 + 51.2 + 40.96 +... Esta

serie equivale a 100/(1-0.8), que son 500 euros.

Por tanto, una inversión de 100 euros ha hecho aumentar el producto nacional en 500.

Por eso bajar los impuestos (aumentando la renta disponible) aumenta el producto nacional. El

subirlos, lo reduce, y puede ser la acción apropiada si se quiere generar un superávit y enfriar la

economía (lo cual ayudaría a controlar la inflación).

Tipos de política fiscal

Política fiscal expansiva: cuando el objetivo es estimular la demanda agregada,

especialmente cuando la economía está atravesando un período de recesión y necesita un


impulso para expandirse. Como resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar

inflación.

Política fiscal restrictiva: cuando el objetivo es frenar la demanda agregada, por ejemplo

cuando la economía está en un período de excesiva expansión y tiene necesidad de

frenarse por la excesiva inflación que está creando. Como resultado se tiende al superávit.

Política fiscal expansiva.- Los mecanismos a usar son:

Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el desempleo.

Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las personas físicas, lo que provocará

un mayor consumo y una mayor inversión de las empresas, en conclusión, un desplazamiento

de la demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber mayor gasto público, y

menores impuestos, el presupuesto del Estado, genera el déficit. Después se puede decir que

favorece el gasto fiscal en el impuesto presupuestario.

Política fiscal contractiva.- Es la que hace disminuir la demanda agregada, a fin de generar un

exceso de oferta agregada de bienes, lo que finalmente hará reducir el nivel de ingreso.

Política fiscal restrictiva.- Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

Reducir el gasto público, para bajar la demanda agregada y por tanto la producción.

Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta menor y en consecuencia

disminuyan su consumo y así la demanda agregada se desplaza hacia la izquierda.

De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar los impuestos, el presupuesto del Estado,

tiende a generar un superávit o disminuir el déficit.


Proceso de actuación de la política fiscal:

El proceso se resume en este gráfico, que marca una inversión fija y unos impuestos proporcionales

a la producción

Leyenda:

T: tributos (impuestos, tasas, contribuciones especiales,etc), dinero que se recauda los

ciudadanos


http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Fiscal_policy.png

G: gasto público, dinero que gasta el Estado para obras, etc.

Eje de ordenadas (vertical): mide dinero (recibido o gastado)

Eje de abscisas (horizontal): producto nacional (PNB); producción

P1: equilibrio fiscal; T=G

Zona en rojo, P2: zona de déficit, porque el gasto es mayor que los ingresos

Zona en verde, P3: zona de superávit, porque se ingresan más de lo que se gasta, mediante los

impuestos

Hay que aclarar que el déficit (déficit fiscal, ya que se trata de un gobierno) no es necesariamente

algo malo que hay que evitar. Los partidarios de la política fiscal creen que, en vez de intentar estar

en el punto de equilibrio (P1 en la gráfica), va bien aumentar el gasto público para incentivar la

economía; por tanto G>T y hay déficit.

Estabilizadores automáticos y medidas discrecionales de política fiscal

Políticas fiscales discrecionales: son aquellas que aplican los gobiernos intencionadamente

para influir en los ingresos o gastos públicos. Tienen la ventaja de que pueden actuar

directamente sobre los problemas pero el inconveniente es que suelen ser lentas en su aplicación

por los trámites políticos e institucionales que requiere su puesta en marcha. Además, estas

políticas tardan en conseguir los objetivos y no siempre se hacen de una manera eficaz. Las más

importantes son:

Programas de obras públicas, cuyos objetivos son incrementar el empleo y mejorar las

infraestructuras del país.

Planes de empleo y formación, cuyo objetivo es contratar y formar trabajadores para mejorar la

inserción laboral.

Programas de ampliación de transferencias públicas para proteger a los colectivos más

desfavorecidos, como el subsidio de desempleo, las becas o las pensiones.

Modificación de los tipos impositivos: la subida o bajada de impuestos afecta al

comportamiento de los agentes económicos.

Estabilizadores automáticos: contribuyen a disminuir los efectos de los ciclos económicos de

forma automática, es decir, influyen en la actividad económica aunque el sector público no

intervenga. Ahí estriba su principal ventaja. Además son anti cíclicos, de manera que operan


http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Ciclos_econ%C3%B3micos

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Estabilizadores_autom%C3%A1ticos

con carácter restrictivo en periodos de expansión y con carácter expansivo en periodos de

recesión. Su principal inconveniente es que no suelen ser suficientes para moderar las

excesivas subidas o caídas de actividad. Los más importantes son:

Los impuestos: se adaptan automáticamente a la fase del ciclo en la que estemos, es decir, si

hay crisis disminuirá el pago de impuestos al generarse menos renta. En épocas de bonanza,

sin embargo, aumenta la recaudación al aumentar las rentas que se gravan.

Las cotizaciones sociales: operan en el mismo sentido que los impuestos.

Los subsidios de desempleo: se conceden para minimizar la situación en la que se

encuentran los trabajadores parados lo que permite, en épocas de parón económico, que se

amortigüe el descenso de la renta de las familias.


En el esquema anterior podemos ver cómo actúan los estabilizadores automáticos.

En un momento de bajada de la actividad económica se producen de manera encadenada

bajadas de la renta, consumo, empleo y producción, representadas en los círculos amarillos del

dibujo. De manera automática, sin que se produzca la intervención del sector público, se

producen algunos efectos que amortiguan ese círculo vicioso, representados en azul. Por

ejemplo, la existencia de prestaciones sociales por desempleo hace que la bajada de la renta, y

con ello del consumo, sea menor.

Por otro lado, también el hecho de ganar menos renta supone el pago de menos impuestos,

con lo que se puede moderar también la caída del consumo. En definitiva, estos estabilizadores

funcionan como la apertura de un paracaídas que de manera automática se abre en el

momento de la caída.

Los multiplicadores del gasto público y del impuesto

• Supongamos que partimos del modelo agregado siguiente:

Y=C+1+G+Xa

C=a+b (Y−T )

I=dY-hi

Xn=X-m(Y-T)

G=Go


http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Impuestos

http://www.juntadeandalucia.es/averroes/educacion_permanente/glosario/index.php/Estabilizadores_autom%C3%A1ticos

i=io

• Siendo Xn las exportaciones netas (exportaciones, menos importantes, que dependen de la

renta) w; tomando incrementos se tendría.

∆Y=∆C+∆ I+∆G+∆ Xn

∆C=∆a+b ∆Y ±b ∆T

∆ I=d ∆Y−h∆ i

∆ Xn=∆ X−m∆Y +m∆T

∆Go=∆G

∆ io=∆ i

Sustituyendo en la primera ecuación:

∆Y =∆ a+b∆Y−b∆T +d ∆Y−h∆ i+∆G+∆ X−m∆Y +m∆Y +m∆T

∆Y=K .∆G , siendoK= 11−b−d+m

Los multiplicadores del gasto público y del impuesto:

Funciona de igual manera que el de la inversión: el incremento de la producción es mayor que el

aumento del gasto público. El multiplicador es:

(1 / (1 - PMC))

El multiplicador (tanto el de la inversión como el del gasto público) se modifica si consideramos

que existe un impuesto que grava la renta.

Veamos nuevamente el ejemplo anterior, pero suponiendo que existe un impuesto que grava la renta

con un 20% (aumento de la inversión de 100.000 euros y propensión marginal a consumir del 0,6).

La inversión de 100.000 euros veíamos que producía de entrada un incremento en la producción de

equilibrio por dicho importe. 1º impacto.

Este aumento de la producción, conlleva un aumento de la renta por el mismo importe (100.000

euros), pero un 20% se destina al pago de impuestos, por lo que la renta disponible es ahora de

80.000 euros. Este incremento conlleva un aumento del consumo de 48.000 euros (=80.000 * 0,6).

2º impacto.

Este aumento del consumo incrementa nuevamente la renta en 48.000 euros, de los que un 20% se

destinará al pago de impuestos, siendo el nuevo aumento de la renta disponible de 38.400 euros, de

los que 23.040 euros de destinará al consumo. 3º impacto.

En este caso el multiplicador queda definido:

(1 / (1 - PMC * (1 - t)))


Siendo "t" la tasa impositiva

En este caso la variación de la producción de equilibrio será:

Variación de la producción de equilibrio = (1 / (1 - PMC * (1 - t))) * Variación de la inversión.

8.-EL MULTIPLICADOR DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO:

• Expresión utilizada en Macroeconomía, a nivel de los agregados económicos y monetarios.

• Tasa de cambio del nivel de Equilibrio de la producción con respecto a un cambio en los

Gastos del gobierno, donde el cambio de estos últimos se compensa con un cambio

tributario a fin de no provocar un Déficit.

• El Multiplicador del Presupuesto equilibrado es igual a la unidad: el cambio de Y resultante

del cambio en G y el cambio igual registrado en T es exactamente de la misma magnitud

que el cambio inicial en G o T.

• Otra definición:

El multiplicador clásico funciona así. La inversión pública en la modernización de un viejo hospital o

escuela, por ejemplo, crea puestos de trabajo y gasto en servicios y bienes. Esto, a su vez, genera

nuevas rentas y estas también se gastan. Una inversión inicial de 10.000 euros con un multiplicador

de 1,5 tiene un impacto sobre la demanda final equivalente a 15.000 euros.

La cual se puede impulsar el crecimiento sin aumentar el déficit público. Una forma de cuadrar el

círculo para economías maltrechas, como la española, carentes de margen para políticas

expansivas.

El multiplicador de presupuesto equilibrado se basa en la idea de que "la austeridad, si se dirige

contra los contribuyentes más ricos, no tiene por qué perjudicar la demanda ni el crecimiento.

El multiplicador clásico funciona así. La inversión pública en la modernización de un viejo hospital o

escuela, por ejemplo, crea puestos de trabajo y gasto en servicios y bienes. Esto, a su vez, genera

nuevas rentas y estas también se gastan. Una inversión inicial de 10.000 euros con un multiplicador

de 1,5 tiene un impacto sobre la demanda final equivalente a 15.000 euros.

La novedad del multiplicador de presupuesto equilibrado es que se corrija el impacto presupuestario

del gasto con subidas de impuestos que no afecten la demanda. De ahí la lógica de hacer pagar

más a los ricos. "Si subes impuestos provisionalmente a los contribuyentes de rentas altas, ellos

reducirán sus ahorros, pero no su gasto", dice Wren-Lewis.


http://www.eco-finanzas.com/finanzas/presupuesto.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/M/MULTIPLICADOR.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/D/DEFICIT.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/C/CONCEPTO_DE_GASTO.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/E/EQUILIBRIO.htm

http://www.eco-finanzas.com/economia/macroeconomia.htm

"Mientras, las subidas de inversión pública en sanidad, enseñanza o infraestructuras pueden tener

un efecto multiplicador del 1,5 o más", calcula. Si hay margen también para recortar impuestos a las

rentas más bajas, todavía mejor, porque las familias pobres gastan hasta el 100% de cada

incremento de su renta. (...)

François Hollande, el nuevo presidente francés, ha anunciado medidas parecidas, usando una

subida de impuestos sobre rentas superiores a un millón de euros para financiar la contratación de

miles de profesores. Mantiene sus objetivos de reducción de déficit.

"El multiplicador de presupuesto equilibrado es una opción clara para la periferia europea", indicó el

premio Nobel Joe Stigltiz en una conferencia en Roma. En su opinión, ayudaría a países como

España a escapar de la trampa tendida por mercados esquizofrénicos que exigen austeridad pero

castigan el impacto negativo de los ajustes sobre la demanda y el crecimiento.

Desde luego, es de las pocas herramientas que permitirían que el Gobierno español cumpliese con

su sueño de "generar crecimiento mediante la austeridad".

La eficacia de la política fiscal

Para analizar la eficacia de la política fiscal vamos a contemplar diferentes aspectos siendo los tres

primeros inherentes a cualquier instrumento de política. Económica mientras que los restantes se

centran en la política fiscal.

1. la incertidumbre: Uno de los aspectos relevantes a los que se enfrenta cualquier política es que

no existe un conocimiento adecuado de la situación actual y de su posible evolución futura, si lo

hubiese no habría una excesiva dificultad para diseñar una política fiscal que hiciese frente a los

problemas, La dificultad surge por tanto por el hecho de tener que actuar en un ambiente o entorno

de incertidumbre en vez de certeza. En términos generales la incertidumbre es el tipo de

conocimiento que surge cuando se dispone de información incompleta y resulta imprescindible tener


que actuar. En esta circunstancia tenemos que usar de la mejor forma posible la información para

evitar posibles problemas futuros. Desde el punto de vista operativo dicha incertidumbre supone por

un lado, que el modelo que hemos elaborado no es capaz de representar la realidad de una forma

completa, y por otro, que los parámetros de las ecuaciones se comportan de manera aleatoria. En

función de lo anterior nos exoneramos con que la eficacia de la p. Fiscal se ve reducida, por lo que

resulta necesario tener que actuar con los instrumentos de política que tengamos a nuestra

disposición para hacer frente a los problemas existentes.

2. las expectativas: La formación de expectativas racionales por parte de los agentes económicos

hace que la P. Fiscal y cualquier otro instrumento de política económica sea ineficaz. Para formar

dichas expectativas los individuos utilizan todo tipo de información que sea relevante, y por su

comportamiento pueden anular la efectividad de las medidas que se están adoptando. Si los efectos

anuncio que hace el gobierno no son creíbles o se espera que las medidas que están adoptando van

a tener consecuencias negativas en un futuro más o menos inmediato, se va a actuar de tal manera

que se eviten o al menos, se palien los efectos negativos esperados, por lo que se resta efectividad

a las medidas adoptadas

Eficacia de la política fiscal en el marco IS-lM: se puede considerar también la eficacia de la p.

Fiscal dentro del marco IS-LM. La función IS representa las infinitas combinaciones de renta y tipo

de interés para las que el mercado de bienes y servicios esta en equilibrio. Por su parte, la función

LM recoge las infinitas combinaciones de renta y tipo de interés para las que el mercado monetario

esta en equilibrio. Desde el punto de vista matemático la condición de equilibrio sería la siguiente: Y=

C( Y- T(Y)) + I(i) + GM= L1 (i) + L2 (Y)La ecuación 1 representa el mercado de bienes donde Y es la

renta , C el consumo, T los impuestos, I la inversión, i el tipo de interés y G el gasto público. En la

ecuación 2 M es la oferta monetaria, L1 la demanda de dinero que depende del tipo de interés, y L2

la demanda de dinero que depende de la renta. Diferenciamos ambas ecuaciones y teniendo en

cuenta que no se va a variar la cantidad de dinero (dM= 0).dY= C(dY + Td(y)) + Kdi + dG0

Sustituyendo y operando (apuntes) La pendiente de la función LM es la que va a indicar la

eficiencia o no de la p. Fiscal. Cuando la pendiente tiende a cero o es mínima, el multiplicador de

la política .fiscal alcanza su máximo valor, la función LM es horizontal y la p. Fiscal muestra su

mayor eficacia. Figura1.En efecto comprobamos que una alteración en el gasto publico desplaza

la función LM ala derecha dando lugar a un incremento de la renta (paso del punto a al b). En

cambio sí se modificasen la oferta monetaria la LM no sufriría desplazamiento, por lo que la renta

noes alteraría, así pues, en esta situación resulta más conveniente aplicar la política fiscal en vez


de la monetaria, ya que los efectos de esta última sobre la renta son prácticamente nulos.(figura

1)En cambio si la pendiente de la LM es máxima, entonces el multiplicador de la política fiscal es

prácticamente nulo, en este caso nos encontramos ante una función LM vertical, por lo que las

alteraciones de la función IS no tienen consecuencias sobre la renta.(figura 2)En este caso

comprobamos que un aumento del gasto público no alteraría la renta, pues el multiplicador tiende

a ser cero y solo las alteraciones de la oferta monetaria tendrían efectos sobre la renta ya que

desplazarían la función LM.

Así, de acuerdo con los dos casos señalados, estaríamos en condiciones de saber cuándo la

política fiscal es más eficaz y por tanto más recomendable que la política monetaria para

estabilizar la economía. Ello va a depender de la pendiente de la curva LM. El problema surge

cuando no estamos en ninguno de estos dos casos extremos, se podría resolver comparando

los dos multiplicadores, el de la política fiscal y el monetario, de tal forma que el que fuese

mayor nos indicaría que política es más eficaz. Además de lo indicado hay que tener en cuenta

una serie de problemas y cuestiones que surgen a la hora de aplicar medidas de política fiscal,

que han llevado a que aparezcan aportaciones que cuestionan el empleo de este instrumento

de política económica. El primer punto a considerar es el carácter del objetivo a conseguir, en

este sentido se plantea que el paro que se genera en la actualidad no es keynesiano, es una

situación en la que nos encontramos con un bajo nivel de demanda, que caracteriza al paro

keynesiano. Es posible reactivar la economía a través de medidas fiscales expansivas, pero se

plantea también la posibilidad de que el desempleo se deba a la rigideces existentes en el

mercado y a los elevados costes salariales, por lo que una política fiscal expansiva no tendría el

efecto beneficioso deseado sino que podría generar problemas que expondremos más

adelante. También desde el punto de vista de los objetivos hay que contemplar los efectos

sobre el crecimiento. Frente a la postura defendida por los keynesianos según la cual se podría

generar empleo y favorecer el crecimiento a través de los estímulos de la demanda generados

por una política fiscal expansiva ante una actividad privada que mostraba un cierto grado de

atonía.

Si se pone en marcha unas determinadas medidas de política fiscal en un nivel de producción (punto

Yo), dado que en este punto la curva LM es relativamente plana, con una pendiente L2/L1 cercana a

cero, tendría lugar un aumento notable de la renta. Este aumento se derivaría del hecho de ser

grande el multiplicador de la formula, como consecuencia de la escasa pendiente de la curva LM 17

según acabamos de ver.

En el punto Y2 de la figura, por el contrario, la curva LM es casi vertical, con una pendiente –L 2/L1

muy alta y, por tanto, un coeficiente multiplicador muy bajo.


En conclusión, pues cabe afirmar que el efecto multiplicador de una media concreta de política fiscal

dependerá de la pendiente de la curva LM en el punto de equilibrio inicial. Así por ejemplo un

aumento del gasto público provocara un mayor incremento de la renta si se parte un nivel de

actividad alejado del pleno empleo y de tipos de intereses reducidos. El incremente de la renta

producido por dicho aumento del gasto público será de menor cuantía si se parte de una situación

cercana al pleno empleo y con tipos de intereses elevados.

i

ISO IS1 IS2 IS3

YO Y1 Y2 Y3 y

Eficiencia de la política fiscal en el marco IS-LM

En términos generales, cabe afirmar que el espacio de tiempo que transcurre entre el momento en el

que esta última produce su efecto puede dividirse en tres fases

a.-En la primera fase tiene lugar el reconocimiento o toma de contacto con el problema (recognition

lag). Abarca el periodo de tiempo existente entre el momento en que surge la necesidad de la acción

(t1 ) y el momento en que dicha necesidad se reconoce y acepta de forma palpable ( t2 ). Así por

ejemplo, puede suceder que se haya iniciado una recesión económica varios meses antes de que,

de manera afectiva, se haya identificado y registrado su existencia.

b.- pueda hablarse de una segunda fase de ejecución, o de política (pólicy or action lag) que es,

obviamente la que comprende desde el momento en que se reconoce la necesidad de la acción de

tipo fiscal ( la que denominamos t2) hasta ese otro en el que la medida se aplica y la acción se

ejecuta (t3).

c.- lógicamente, una vez que la medida ha sido aplicada, se precisa un intervalo de tiempo para

obtener en el momento t4 el efecto deseado, ya que la economía responde tan solo de manera

gradual. A este nuevo periodo se le denomina “desfase externo” (outside lag ).


Sin necesidad de profundizar demasiado en el análisis, puede comprobarse que esta tercera fase (t3

t4 ) es siempre más corta cuando se trata de un instrumento fiscal que cuando se trata de una

medida de tipo monetario. En efecto, una variación del gasto público o de los impuestos sobre las

rentas de las personas fiscas causa un impacto notablemente más inmediato que el derivado de un

cambio en el volumen de disponibilidades líquidas. Por el contrario, el retraso que implica la segunda

fase (t2 t3) es con toda seguridad, más dilatado en el caso de cualquier medida de política fiscal que

en el de una acción de tipo monetario

t1 “Recognition lag”

t2 “Policy lag” Inside lag

t3………………………………………………… Outside lag

t4…………………………………………….........

Los retardos temporales en la política fiscal

Recordemos, en este sentido, que las decisiones que afectan a los ingresos y gastos públicos han

de ser aprobadas por el parlamento, que es quien, mediante las correspondientes leyes, aprueba los

presupuestos públicos anuales y quien debe aprobar, igualmente, los cambios en el contenido de

estos, y, aunque lo haya por vía de urgencia, siempre necesita un periodo donde tiempo prolongado,

superior, en todo caso, al que precisan las autoridades monetarias para tomar sus decisiones.

Lo mismo sucede habitualmente con el retraso de la fase primera, t1 t2, puesto que la información

disponible sobre las magnitudes monetarias y financieras suele ser más rápido, de hecho, que la

existente sobre las magnitudes reales, que son las verdaderamente significativas para la política

fiscal

Al analizar la eficacia y la capacidad operativa de la política fiscal es preciso, por otro lado, tener en

cuenta no solo el volumen de los gastos globales y de los ingresos impositivos, sino también la

composición y estructura de los mismos.

Es evidente que determinados tipos de gastos públicos puedan afectar más inmediata y

positivamente al volumen de empleo. Tal es el caso, por ejemplo, de la inversión en infraestructura y

equipamiento social. Otro tipo de gastos pueden, sin embargo, tener un impacto más acusado sobre

los procesos inflacionistas: Ese podría ser el caso de gastos en inversiones públicas realizados en


sectores con fuerte grado de monopolio, con el fin de influir en la formación y determinación de los

precios.

Por el lado de los ingresos tributarios, igualmente, hay unanimidad respecto a la necesidad de

considerar la forma en que la carga fiscal se distribuye entre sus componentes directos e indirectos.

Ello es de gran trascendencia, ya que los efectos macroeconómicos son diferentes o pueden serlo

según los cambios de las tasas tributarios afecten a los impuestos directos o a los indirectos.

Así, por ejemplo, sabiendo que los impuestos indirectos ejercen un impacto deflacionario real mayor

que el que produce los impuestos directos.

De la misma manera, para que la política fiscal sea eficaz, habrá de cumplir también diversas

condiciones

1.- Que no se concentre un solo objetivo macroeconómico, sino que tenga en cuenta la diversidad

de metas propuestas por las autoridades.

2.-una adecuada coordinación entre los distintos niveles administrativos de aplicación de estas

medidas:

Administración central

Administración local

Administración regional

3.-Que no haya una fuerte oposición de los ciudadanos a estas medidas.

4.- Una adecuada selección en cada momento de las medidas idóneas de la política fiscal, de entre

las que están a alcance de las autoridades.

5.- Dada la complejidad de cualquier sistema y situación económica, se exige una adecuada

complementariedad entre la política fiscal y otras medidas de política económica

Política fiscal y política monetaria

Política fiscal.- En economía la política fiscal se puede definir como el uso del gasto público y la

recaudación de impuestos para influir en la economía

Se entiende por Política fiscal como el conjunto de medidas relativas al régimen tributario, gasto

público, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situación financiera de las

entidades y organismos autónomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina monto y

distribución de la inversión y consumo públicos como componentes del gasto nacional.

Influencia en el desarrollo económico social


Depende de lo que se considere en cada país deba ser la función del Edo. En la medida que se

acepte que el Edo asuma la responsabilidad de crear infraestructura de desarrollo mediante

inversiones en el campo económico y social, actividades agrícolas, industriales o distributivas la

influencia de la política fiscal puede ser muy grande. El sector público absorbe ingresos privados por

medio de impuestos, los traslada a otras manos, crea inversiones y gastos.

Propósito fundamental

Crear el ahorro público suficiente para hacer frente al volumen de inversiones planeadas y adquirir

recursos adicionales mediante endeudamiento interno y externo.

Absorber de la economía privada, ingresos necesarios para la provisión de servicios públicos

necesarios.

Manipular instrumentos tributarios, de gasto, cambiarios, de fijación de precios, tarifas, de forma que

se creen los suficientes incentivos para el sector privado genere ahorros requeridos para desarrollo

económico y cree inversiones.

La política fiscal puede ser contrastada con el otro tipo principal de la política económica, la política

monetaria, que intenta estabilizar la economía mediante el control de las tasas de interés y la oferta

de dinero. Los dos principales instrumentos de la política fiscal son el gasto público y los impuestos.

Los cambios en el nivel y la composición de los impuestos y el gasto público pueden influir en las

siguientes variables en la economía:

La demanda agregada y el nivel de actividad económica

El patrón de asignación de recursos

La distribución de los ingresos.

La política fiscal se refiere al efecto global de los resultados del presupuesto en la actividad

económica. Las tres

posiciones posibles de la

política fiscal son:

expansiva, contractiva y

neutral:


Política Fiscal Expansiva: Una Política Fiscal Expansiva implica un aumento neto del gasto público (G> T)

a través de aumentos en el Gasto público o una menor recaudación fiscal o una combinación de ambos.

Esto dará lugar a un déficit presupuestario mayor o un menor superávit. Política fiscal expansiva se asocia

generalmente con un déficit fiscal.

Política Fiscal Restrictiva o Contractiva; Una Política Fiscal Restrictiva o Contractiva (G <T) se produce

cuando el gasto neto del gobierno se reduce ya sea a través mayor recaudación fiscal o reducción del

gasto público o una combinación de los dos. Esto llevaría a un déficit fiscal menor o un mayor superávit

que el gobierno se había, o un superávit si el gobierno se había un presupuesto equilibrado. Política de

contracción fiscal se asocia generalmente con un superávit. Utilizar la política fiscal para luchar contra la

recesión fue presentado por John Maynard Keynes en la década de 1930, en parte como respuesta a la

Gran Depresión.

}Política Fiscal Neutral: Una postura neutral de la política fiscal implica un presupuesto equilibrado en el G

= T (gasto público = ingresos fiscales). El gasto gubernamental es financiado íntegramente por los ingresos

fiscales y en general los resultados del presupuesto tienen un efecto neutro en el nivel de actividad

económica.

Política monetaria.- La política monetaria o política financiera es una rama de la política económica que usa

la cantidad de dinero como variable para controlar y mantener la estabilidad económica. La política

monetaria comprende las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que

modifican la cantidad de dinero o el tipo de interés. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero,

se le denomina política monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, política monetaria

restrictiva.

Objetivos últimos de la política monetaria

Es común para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos básicos de la política monetaria, que

pueden ser enunciados de diferentes formas:

estabilidad del valor del dinero (contención de los precios, prevención de la inflación);


tasas más elevada de crecimiento económico;

plena ocupación o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);

evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un tipo de

cambio estable y protección de la posición de reservas internacionales.

El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes objetivos marcados.

Tipos de política monetaria.- Puede ser expansiva o restrictiva:

Política monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner más dinero en circulación.

Política monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.

Política monetaria expansiva.- Cuando en el mercado hay poco dinero en circulación, se puede

aplicar una política monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. Ésta consistiría en

usar alguno de los siguientes mecanismos:

Reducir la tasa de interés, para hacer más atractivos los préstamos bancarios e incentivar la

inversión, componente de la DA.

Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar más

dinero, contando con las mismas reservas.

Comprar deuda pública, para aportar dinero al mercado.


http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Expansive_monetary_policy_lmb.png

Referencias:

r tasa de interés, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero.

Según los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversión y el consumo si aplica esta

política y baja la tasa de interés. En la gráfica se ve cómo al bajar el tipo de interés (de r1 a r2), se

pasa a una situación en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).

Política monetaria restrictiva.- Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulación,

interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una política monetaria restrictiva.

Consiste en lo contrario que la expansiva:

Aumentar la tasa de interés, para que el hecho de pedir un préstamo resulte más caro.

Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar más dinero en el banco y

menos en circulación.

Vender deuda pública, para retirar dinero de la circulación, cambiándolo por títulos de deuda

pública.

Referencias:

r tasa de interés, OM oferta monetaria, E Tasa de equilibrio, DM demanda de dinero.


http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Restrictive_money_pol_lmb.png

De OM0 se puede pasar a la situación OM1 subiendo el tipo de interés. La curva de demanda de

dinero tiene esa forma porque a tasas de interés muy altas, la demanda será baja (cercana al eje de

ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedirá más (más a la derecha).

La restricción presupuestaria del gobierno.- Una restricción presupuestaria significa que ningún

agente económico, en este caso el gobierno, puede gastar más recursos que aquellos de los que

puede disponer. Podemos exponer entonces la restricción presupuestaria del gobierno en su visión

más elemental de la forma siguiente:

Lo que significa que el gobierno solo puede gastar (G) recursos obtenidos vía impuestos (7),

apelación al banco central (AM) o emisión de una deuda pública interna o externa (AB/r, o camino

en el stock de títulos B, valorado a precios de mercado 1/r), y esta restricción es permanente puesto

que cualquiera de su componentes solo podrá modificarse si al menos uno de los demás lo que hace

también.


Esta restricción pone claramente de manifiesto entonces que el déficit público, además de su

impacto inicial, sobre la producción o renta nacional vía multiplicador, también puede afectar al stock

monetario y a la riqueza de los agentes económicos, lo que se comprueba al analizar su forma de

financiación.

Los problemas de la financiación del déficit público:

Análisis global

Al resumir las consecuencias que se derivan de la restricción presupuestaria del gobierno sobre la

política fiscal-monetaria, podemos plantearnos la siguiente pregunta con relación al déficit publico

¿Qué problemas plantean esas dos opciones ya consideradas, financiación por deuda o por

creación de dinero, a la política monetaria.

Pues bien, dependerán del papel de activo o pasivo que se adjudique a este último o lo que es igual

de su dependencia o no de la política fiscal expansiva que provoca el déficit. Si ese papel es pasivo

es decir si la política monetaria depende de la fiscal y debe anteponer la financiación del déficit

público a su objetivo de control monetario la financiación con apelación al banco emisor introducirá

una expansión de la base monetaria y, finalmente de las posibilidades liquidas vía multiplicador. El

mismo efecto se producirá cuando la financiación del déficit se realice vía emisiones exteriores de

deuda pública, con su correspondiente impacto expansivo sobre la renta nominal divido

normalmente en parte entre efectos reales y efectos inflacionistas.

Por último, si esa financiación se hace mediante emisión de deuda pública interna, esta puede ser

adquirida por los intermedios financieros o por las empresas no financieras y las economías

domésticas, reduciéndose en ambos casos. La financiación al sector privado pero no supondría en

principio efectos expansivos sobre la cantidad de dinero si es suscrita de dinero si es suscrita con

fondos procedentes de la renta ordinaria.

Deficit fiscal.- Frecuentemente economistas y analistas debaten la conveniencia acerca de si un

gobierno debe ampliar el déficit público para dinamizar la economía o, en cambio, debe dar paso a

mecanismos de ajustes e incentivos para reactivar la economía. La tesis de subir el déficit fiscal

siempre que sea para crecer, propone poner en práctica una política anti-cíclica para estimular la

actividad económica y promover empleos. Otros consideran que para introducir factores que

dinamicen la economía habría que más bien tomar en cuenta propuestas de actuación con mayor

transparencia, lograr prudencia y calidad en el gasto, combatir la corrupción y establecer

prioridades.


Uno de los problemas más intensos que tiene que afrontar una economía hoy día tiene que ver con

la reestructuración de sus finanzas públicas. Y si sólo se tratara de una cuestión de coyuntura

económica, la cosa no sería demasiado grave. El problema es que un déficit fiscal prolongado puede

convertirse en un elemento que juega en contra de la competitividad económica. Esto se debe a que

su financiación se lleva una buena parte del dinero que debería financiar la inversión privada.

Déficit publico

El déficit público de un país es la diferencia entre el valor total de ingresos y gastos públicos que

debe ser financiado mediante endeudamiento, ya sea con la autoridad monetaria, con el público en

general, o con endeudamiento externo. Según la definición del Fondo Monetario Internacional (FMI)

el déficit mide la diferencia entre el gasto público total en efectivo, que incluye los gastos en

intereses y excluye los pagos de amortización de la deuda pública pendiente, y el ingreso total en

efectivo, que incluye los ingresos tributarios, no tributarios y las donaciones, pero excluye los fondos

por préstamos. Ahora bien, aunque esa definición es muy completa, presenta serios problemas para

el análisis de los diferentes impactos macroeconómicos que tienen algunos aspectos específicos del

déficit fiscal, por lo que se hace a veces necesario medirlo de varias formas.

Normalmente, una economía cuenta con siete maneras distintas de calcular y medir un déficit fiscal:

1.- está el déficit convencional, que es aquel fruto de restarle a todos los ingresos fiscales los

correspondientes gastos totales;

2.- el déficit estructural, que sería aquel que existiría si la economía siguiera su trayectoria de

crecimiento potencial (trabajando a toda su capacidad);

3.- el déficit cíclico o efectivo, que es el déficit inducido por el ciclo económico. Si la economía se

encuentra en una recesión, se recaudarán menos ingresos tributarios al tiempo de que la caída de la

actividad económica hace que se originen nuevos gastos (compensaciones a desempleados,

subsidios, gastos extraordinarios);

4.- el déficit primario, que es la medida del déficit que solo toma en cuenta los ingresos y gastos

normales del sector público, sin incluir los gastos por servicio de la deuda o financieros;

5.- el déficit financiero, que es el déficit que incluye además de los ingresos y gastos normales de

operación del sector público, los intereses nominales pagados sobre la deuda pública;


6.- el déficit operacional, que es el déficit corregido por la inflación, que deduce del pago de

intereses el componente inflacionario interno (como un indicador del verdadero impacto fiscal en la

demanda agregada de bienes y servicios);

7.- el déficit cuasi fiscal, que es el que incurre el Banco Central para cubrir gastos que son

realmente de índole fiscal (crédito subsidiado a través de planes de redescuentos, gastos para

financiar bancos en mala situación económica o pérdidas operativas acumuladas), y que no están

relacionados con la política monetaria.

Financiación del déficit público

Como ocurre en las economías domésticas si no hay ahorros (y los Estados no ahorran en general,

con algunas excepciones como la Seguridad Social o Estados con muchos recursos naturales o

superávit y encima gastan más de lo que ingresan, hay que pedir prestado (otra forma es vender

activos, es decir, privatizar). Es decir, tienen que financiar el déficit. Y como le ocurre a todo el

mundo cuando pide dinero prestado, tiene que pagar intereses por este dinero prestado. Si eres

solvente te lo dejarán a un tipo de interés bajo, si no lo eres el interés será alto o directamente no

lograrás suficiente dinero para financiar el déficit.

Si un año un Estado tiene mucho déficit, al año siguiente tendrá no sólo que pagar sus gastos

comunes, sino también los intereses de la financiación (aparte de devolver el capital prestado). Esto

es una simplificación, ya que los Estados se financian a muchos plazos distintos, seis meses, un año

y así hasta cincuenta años. Pero lo que está claro es que tener un préstamo te obliga a dedicar

dinero al pago de intereses.

Dependiendo de cómo se quiera financiar el déficit fiscal en la economía, si es con endeudamiento

con el público o con el Banco Central, los efectos macroeconómicos y aun en las finanzas públicas

van a ser totalmente diferentes. Hay así cuatro formas posibles de financiar un déficit público:

1. imprimiendo dinero, o sea, con endeudamiento del Banco Central.

2. reduciendo las reservas internacionales.

3. endeudándose con el exterior.

4. Endeudándose internamente.

Se dice

que un déficit público se monetiza cuando en una economía se decide financiar el déficit temporal con


un aumento de la base monetaria del país (total de pasivos). De este modo, un aumento de la oferta

monetaria inducirá a una disminución de las tasas de interés de corto plazo y, por tanto, de la

demanda agregada. Claro está que las presiones inflacionarias de este financiamiento dependerán del

estado de la actividad económica. Mientras más capacidad ociosa haya en la economía, menores

serán las repercusiones inflacionarias. Y la inflación será mayor siempre que la impresión de dinero se

haga a tasas que excedan la demanda por este activo al nivel corriente de precios, creando así un

exceso de balances monetarios en las manos del público.

No obstante, para evitar las presiones inflacionarias, el gobierno puede también decidir financiar su

déficit usando las reservas internacionales en vez de tener que imprimir dinero. Como bien describen

Fischer y Easterly (1990), esta política tendrá como efecto una apreciación real del tipo de cambio.

Generalmente, esto se realiza como una política anti-inflacionaria, rezagando el desliz del tipo de

cambio con respecto a la inflación. Pero el uso de las reservas internacionales con estos fines tendrá

siempre un límite, puesto que las expectativas del sector privado, sobre la posibilidad de que se

estén agotando las reservas, pueden provocar fugas de capital y precipitar una crisis de balanza de

pagos. Y estas expectativas son provocadas por la asociación que se hace del agotamiento de los

activos externos netos con fuertes devaluaciones del tipo de cambio.

Por último, si un déficit fiscal se financia a través de deuda pública, habría que observar de cerca sus

diferentes consecuencias, dependiendo si se hace con endeudamiento externo o interno. El

financiamiento del déficit con endeudamiento externo directo tiende, como en el uso de las reservas,

a apreciar el tipo de cambio, haciendo menos competitivas las exportaciones locales e incentivando

las importaciones, por lo que tiene un efecto negativo sobre la cuenta corriente. Por su parte, si bien

antes el uso de deuda pública interna para financiar el déficit no era considerado inflacionario, hoy la

actual dinámica de endeudamiento de una economía puede llevar a niveles altos de inflación. Por

otro lado, al reducir el crédito que estaría disponible para el sector privado, el financiamiento

conllevaría a desplazar la inversión e induciría a subir las tasas de interés.

¿Factor de expansión o de contracción?

En el modelo keynesiano se consideraba que un déficit fiscal contribuía siempre a expandir la

actividad económica, porque el gasto del gobierno en exceso de sus ingresos aumentaba la

demanda agregada. Este concepto tradicional está siendo cuestionado en la actualidad, e inclusive,

estudios muestran resultados que apuntan a que bajo algunas condiciones especiales, el déficit

gubernamental podría no solo expandirse, sino ser irrelevante e incluso, contractivo. En cambio, los

que propugnan que los déficit no contribuyen a dinamizar la actividad económica, sino todo lo

contrario.


Defensa del déficit

Los defensores de esta proposición se basan en la teoría de equivalencia de Barro-Ricardo. Señala

que si el gobierno disminuye los impuestos, financiando el déficit fiscal con endeudamiento público,

este déficit no tendrá ninguna consecuencia la actividad económica, porque los agentes

reconocerán que sus bonos son riqueza, y para pagar el endeudamiento, el gobierno, tendrá que

aumentar los impuestos en el futuro. Por lo tanto, el financiamiento del déficit con endeudamiento

solo pospone los impuestos y en algunos casos sería equivalente a los ingresos corrientes. Basado

en expectativas racionales, este teorema sugiere que si el gobierno presenta grandes déficit, los

individuos actuarán para contrarrestarlos, ahorrando más ellos o en sus empresas. Saben que la

deuda que se contrae ahora para financiar el déficit, se tendrá que pagar con mayores impuestos en

el futuro.

Reducción brusca del déficit, la única salida a no hacer nada

Al final, si tenemos el déficit disparado siempre, tarde o temprano no tendremos dinero ni para pagar

los intereses. Por tanto nos quedan dos salidas: reducir el déficit o dejar de pagar a los que nos

prestaron dinero (lo que se denomina default). Si hacemos un default automáticamente los

inversores dejarán de prestarnos dinero, porque nadie quiere prestar a quien no devuelve, y por

tanto no podemos financiar nuestro déficit. Es decir, habría que cortar el déficit de golpe porque

nadie nos lo financiaría. En conclusión, no hay salida. Si no se reduce el déficit al final hay que

reducirlo.

Reducir el déficit tiene un problema: es muy impopular. No por lo que representa en sí, sino porque

para hacerlo hay que tomar decisiones que afectan a la gente. Está claro que hay dos vías para

reducirlo: ingresar más o gastar menos. Las dos medidas se usan: por ejemplo, subir impuestos

logra subir los ingresos, y reducir el sueldo a los funcionarios baja los gastos.

Solución para controlar el déficit público

La alternativa a reducir el déficit es cada vez gastar más dinero en el pago de la deuda, con lo que la

capacidad de gasto se merma. Es decir, el Estado tendría que tomar medidas de reducción de gasto

(como bajar el sueldo a los funcionarios) y ni siquiera estaría reduciendo el déficit, sólo cumpliendo

con los compromisos de pago. Al final, si no queda dinero, se llega al default y hay que reducir el

déficit a lo bestia, de un día para otro, y eso conlleva medidas muy bruscas y dolorosas. Esto es lo

que está a punto de ocurrir en Grecia, si no logran una refinanciación de la deuda.


5. POLÍTICA MONETARIA

La política monetaria o política financiera es una rama de la política económica que usa la cantidad de

dinero como variable para controlar y mantener la estabilidad económica. La política monetaria comprende

las decisiones de las autoridades monetarias referidas al mercado de dinero, que modifican la cantidad de

dinero o el tipo de interés. Cuando se aplica para aumentar la cantidad de dinero, se le denomina política

monetaria expansiva, y cuando se aplica para reducirla, política monetaria restrictiva.

Objetivos de la política monetaria

Es común para las autoridades monetarias declarar cuatro objetivos básicos de la política monetaria, que

pueden ser enunciados de diferentes formas:

estabilidad del valor del dinero (contención de los precios, prevención de la inflación);

tasas más elevada de crecimiento económico;

plena ocupación o pleno empleo (mayor nivel de empleo posible);

evitar desequilibrios permanentes en la balanza de pagos y mantenimiento de un tipo de cambio

estable y protección de la posición de reservas internacionales.

El problema surge de la compatibilidad existente entre los diferentes objetivos marcados.

Mecanismos

El banco central puede influir sobre la cantidad de dinero y sobre la tasa de interés, a través de:

cambios en el tipo de interés

Operaciones de Mercado Abierto

variación del coeficiente de caja


La elección del mecanismo intermedio a utilizar depende de su facilidad de manejo, de la cantidad de

información al respecto disponible sobre cada medida, y del objetivo final que se quiere conseguir. Un buen

candidato es la tasa de interés, ya que se conoce en el acto, mientras que determinar la cantidad de dinero

lleva algunos días.

A continuación se explica cada uno de estos métodos de control de la cantidad de dinero.

Política de descuento

La política de descuento de la autoridad monetaria, consiste en la determinación del tipo de redescuento y

de la fijación del volumen de títulos susceptibles de descuento.

Los bancos comerciales acuden al banco central para conseguir liquidez mediante el descuento de títulos

normalmente de deuda pública que los bancos comerciales tienen en su cartera. En la política de descuento

el banco central establece cuales son las condiciones por las que está dispuesto a conceder créditos a los

banco comerciales a corto plazo. el alcance de esta política depende de las necesidades y comportamiento

que tengan los bancos comerciales. Mediante la variación del tipo de descuento, que es el tipo de interés de

los préstamos que concede el banco central a los bancos comerciales. Un banco pide préstamos al banco

central cuando tiene una cantidad de reservas inferior a la que necesita, bien porque ha concedido

demasiados préstamos, bien porque ha experimentado recientes retiradas de dinero. Cuando el banco

central concede un préstamo a un banco, el sistema bancario tiene más reservas y estas reservas

adicionales le permiten crear más dinero.

El banco central puede alterar la oferta monetaria modificando el tipo de descuento. Una subida del tipo de

descuento disuade a los bancos de pedir reservas prestadas al banco central. Por lo tanto, una subida del

tipo de descuento reduce la cantidad de reservas que hay en el sistema bancario, lo cual reduce, a su vez, la

oferta monetaria. En cambio, una reducción del tipo de descuento anima a los bancos a pedir préstamos al

banco central, eleva la cantidad de reservas y aumenta la oferta monetaria.

El Banco Central utiliza los créditos por los que cobra el tipo de descuento no sólo para controlar la oferta

monetaria, sino también para ayudar a las instituciones financieras cuando tienen dificultades.

Variación del coeficiente de caja

El coeficiente de caja (o encaje bancario o coeficiente legal de reservas) indica qué porcentaje de los

depósitos bancarios ha de mantenerse en reservas líquidas, o sea, guardado sin poder usarlo para dejarlo

prestado. Se hace para evitar riesgos.


Si el banco central decide reducir este coeficiente a los bancos (guardar menos dinero en el banco y prestar

más), eso aumenta la cantidad de dinero en circulación, ya que se pueden conceder aún más préstamos. Si

el coeficiente aumenta, el banco se reserva más dinero, y no puede conceder tantos préstamos. La cantidad

de dinero baja.

De esta forma, el banco puede aportar o quitar dinero del mercado.

Operaciones de mercado abierto

Con este nombre se conoce a las operaciones que realiza el banco central con títulos de deuda pública en el

mercado. La política de mercado abierto consiste en la compra y venta del banco central de activos que

pueden ser oro, divisas, títulos de deuda pública y en general valores con tipos de renta fija.

Las operaciones de mercado abierto producen dos tipos de efectos:

Efecto cantidad. Cuando la autoridad monetaria compra o vende títulos está alterando la base

monetaria, al variar la cuantía de las reservas de dinero de los bancos comerciales, bien en sentido

expansivo o contractivo. Si el banco central pone de golpe a la venta muchos títulos de su cartera y

los ciudadanos o los bancos los compran, el banco central recibe dinero de la gente, y por tanto el

público dispone de menos dinero. De esta forma se reduce la cantidad de dinero en circulación. En

cambio, si el banco central decide comprar títulos, está inyectando dinero en el mercado, ya que la

gente dispondrá de dinero que antes no existía.

Efecto sobre el tipo de interés. Cuando el banco central compra o vende títulos de renta fija o deuda

pública, influye sobre la cotización de esos títulos y consecuentemente sobre el tipo de interés

efectivo de esos valores. Por tanto en el caso de compra de títulos por el banco central, que inyecta

más liquidez al sistema, hay que añadirle un efecto igualmente de carácter expansivo derivado de la

caída del tipo de interés.1

Instrumentos cualitativos

Junto a los métodos de intervención estudiados anteriormente existen también una serie de medidas que

puede tomar el banco central, denominadas instrumentos cualitativos entre los que destaca el denominado

"efecto anuncio" que consiste en hacer público las opiniones del banco central y ejercer influencia así sobre

el comportamiento de los operadores económicos y las expectativas empresariales.1

Tipos de política monetaria


Puede ser expansiva o restrictiva:

Política monetaria expansiva: cuando el objetivo es poner más dinero en circulación.

Política monetaria restrictiva: cuando el objetivo es quitar dinero del mercado.

Política monetaria expansiva

Cuando en el mercado hay poco dinero en circulación, se puede aplicar una política monetaria expansiva

para aumentar la cantidad de dinero. Ésta consistiría en usar alguno de los siguientes mecanismos:

Reducir la tasa de interés, para hacer más atractivos los préstamos bancarios e incentivar la

inversión, componente de la DA.

Reducir el coeficiente de caja (encaje bancario), para que los bancos puedan prestar más dinero,

contando con las mismas reservas.

Comprar deuda pública, para aportar dinero al mercado.

Según los monetaristas, el banco central puede aumentar la inversión y el consumo si aplica esta política y

baja la tasa de interés. En la gráfica se ve cómo al bajar el tipo de interés (de r1 a r2), se pasa a una situación

en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).

Política monetaria restrictiva

Cuando en el mercado hay un exceso de dinero en circulación, interesa reducir la cantidad de dinero, y para

ello se puede aplicar una política monetaria restrictiva.

Consiste en lo contrario que la expansiva:

Aumentar la tasa de interés, para que el hecho de pedir un préstamo resulte más caro.

Aumentar el coeficiente de caja (encaje bancario), para dejar más dinero en el banco y menos en

circulación.

Vender deuda pública, para retirar dinero de la circulación, cambiándolo por títulos de deuda pública.

Mecanismos de transmisión de la política monetaria


El mecanismo de transmisión monetaria, es aquel en que las variaciones de la oferta monetaria se traducen

en variaciones de la producción, el empleo, los precios y la inflación. El proceso concreto, en el que el banco

central decide frenar la economía para frenar la inflación, consiste en los siguientes pasos:

Para iniciarlo, el banco central toma medidas destinadas a reducir las reservas bancarias, por

ejemplo vendiendo títulos del Estado en el mercado abierto. Esta operación altera el balance

consolidado del sistema bancario provocando una reducción de las reservas bancarias totales.

Cada reducción de las reservas bancarias en una unidad monetaria, origina una contracción múltiple

de los depósitos a la vista, reduciendo así la oferta monetaria. Como la oferta monetaria es igual al

efectivo más los depósitos a la vista, la disminución de estos últimos reduce la oferta monetaria.

La reducción de la oferta monetaria tiende a elevar los tipos de interés y a endurecer las condiciones

crediticias. Si no varía la demanda de dinero, una reducción de la oferta monetaria eleva los tipos de

interés. Por otra parte, disminuye el volumen de crédito y los préstamos de que dispone el público.

Suben los tipos de interés para los que solicitan créditos hipotecarios para adquirir viviendas y para

las empresas que desean ampliar sus factorías, comprar nueva maquinaria o aumentar las

existencias. La subida de los tipos de interés también reduce el valor de los activos financieros del

público, reduciendo el precio de los bonos, acciones, del suelo y de la vivienda.

La subida de los tipos de interés y la disminución de la riqueza, tiende a reducir el gasto sensible a

los tipos de interés, especialmente la inversión. La subida de los tipos de interés, unida al

endurecimiento de las condiciones crediticias y a la reducción de la riqueza, tiende a disminuir los

incentivos para realizar inversiones y para consumir. Tanto las empresas como las familias reducen

sus planes de inversión y los consumidores deciden comprar una vivienda más pequeña o reformar

la que tienen cuando la subida de los tipos de interés de las hipotecas hace que las cuotas

mensuales sean elevadas en relación con su renta mensual y en una economía cada vez más

abierta al comercio internacional, la subida de los tipos de interés puede elevar el tipo de cambio de

la moneda y reducir las exportaciones netas. Por lo tanto, el endurecimiento de la política monetaria

eleva los tipos de interés y reduce el gasto en los componentes de la demanda agregada que son

sensibles a los tipos de interés.

Por último, la presión del endurecimiento de la política monetaria, al reducir la demanda agregada,

reduce la renta, la producción, el empleo y la inflación. En el análisis de la oferta y la demanda

agregadas muestran que un descenso de la inversión y de otros gastos autónomos podía reducir

considerablemente la producción y el empleo. Por otro lado, al disminuir éstos más de lo que

ocurriría en caso contrario, los precios tienden a subir menos deprisa o incluso bajan. Retroceden


las fuerzas inflacionistas. Si el diagnóstico del Banco central sobre la situación inflacionista es

acertado, la disminución de la producción y el aumento del desempleo atenuarán las fuerzas

inflacionistas.2

El papel de la política monetaria en el largo plazo

En los apartados anteriores, se ha expuesto la forma en que la política monetaria afecta, a corto plazo, a las

distintas variables de una economía, en el que una variación de los tipos de interés inducida por las

autoridades monetarias de un país, repercuten en la evolución de distintas variables económicas, como la

producción y los precios. Sin embargo, a largo plazo, existe un amplio consenso entre las distintas doctrinas

económicas, acerca de la denominada neutralidad a largo plazo del dinero, por cuanto un cambio en la

cantidad del dinero en circulación en la economía de un país, manteniéndose constante las demás variables,

repercutirá directamente en una variación del nivel general de precios, por cuanto supone una modificación

de la unidad de cuenta, sin que afecte a las variables reales, es decir, sin que afecte a la producción real o al

desempleo. A largo plazo las variables de carácter real de la economía como pueden ser la renta real de los

ciudadanos o el nivel de desempleo están determinados, fundamentalmente, por factores reales del lado de

la oferta, como pueden ser la tecnología o el crecimiento demográfico. De esta manera las actuaciones de

las autoridades monetarias no pueden influir en el crecimiento económico a largo plazo

Política monetaria en una economía abierta

Los mecanismos de transmisión monetaria de gran parte de las economías mundiales han evolucionado en

las dos últimas décadas del siglo XX, al abrirse más la economía y al modificarse el sistema de tipos de

cambio.

La relación entre la política monetaria y el comercio exterior ya había un motivo de preocupación para las

economías pequeñas y muy abiertas al exterior. Tras la introducción de los tipos de cambio flexibles en los

años setenta y ante la existencia de unos mercados financieros cada vez más interrelacionados, el comercio

y las finanzas internacionales han comenzado a desempeñar un papel nuevo y fundamental en la política

macroeconómica.

En el período entre 1979 y 1982, la Reserva Federal de Estados Unidos decidió frenar el crecimiento del

dinero para combatir la inflación. Este proceso elevó los tipos de interés de los activos denominados en

dólares americanos. Los inversores de todo el mundo, atraídos por los mayores tipos de interés de este país,

compraron títulos en dólares, elevando el tipo de cambio de esa moneda. El elevado tipo de cambio del dólar

animó a los ciudadanos estadounidenses a incrementar sus importaciones y perjudicó las exportaciones de


las empresas norteamericanas. Disminuyeron las exportaciones netas, descendiendo la demanda agregada,

lo que redujo tanto el PIB real como la inflación.

El comercio exterior ha abierto otro nexo en el mecanismo de transmisión monetaria. Pero el sentido del

efecto de la política monetaria es el mismo en el caso del comercio que en el de la inversión interior: el

endurecimiento de la política monetaria reduce la producción y los precios. El efecto en el comercio refuerza

el efecto en la economía interior. Pero las cuestiones de la apertura de la economía plantean más

complicaciones a las autoridades económicas.

La primera complicación se debe a que las relaciones cuantitativas entre la política monetaria, el tipo de

cambio, el comercio exterior y la producción y los precios son sumamente complejas, especialmente en el

caso de la primera relación. Los modelos económicos actuales no pueden predecir con exactitud la influencia

de las modificaciones de la política monetaria en los tipos de cambio. Por otra parte, incluso aunque se

conozca la relación entre el dinero y el tipo de cambio, la influencia de los tipos de cambio en las

exportaciones netas es compleja y difícil de predecir: Además, los tipos de cambio y los flujos comerciales

resultan afectados simultáneamente por la política fiscal y monetaria de otros países, por lo que no siempre

se puede distinguir las causas y los efectos de los cambios de los flujos comerciales. En conjunto, en los

últimos años ha disminuido la confianza en nuestra capacidad para saber cuál es el mejor momento para

adoptar medidas monetarias y cuáles son sus efectos probables.

Teoría cuantitativa del dinero

El nivel de precios, la cantidad de bienes y servicios y la velocidad de circulación del dinero están

relacionados por la "ecuación de intercambio":

En la cual:

M: Masa monetaria

V: Velocidad de circulación del dinero

P: Nivel de precios

Q: Producción de bienes y servicios

Esta ecuación se considera válida siempre y cuando sea el caso que la velocidad de circulación del dinero

(V) sea constante.

Críticas a la política monetaria

El keynesianismo ha mantenido ideas contrarias a la eficacia de la política monetaria, en los siguientes

aspectos:


Liquidez

Keynes dice que en un caso de recesión y con tipo de interés muy bajo, puede pasar que la demanda de

dinero sea totalmente inelástica. En ese caso, una política expansiva que aporte dinero al mercado no hará

cambiar el tipo de interés, por tanto será inefectiva.

Sensibilidad de la inversión a cambio en los tipos de interés

Para los keynesianos, el hecho de bajar los tipos de interés no implica necesariamente un aumento en las

inversiones; consideran que la inversión depende más de las necesidades y expectativas que del tipo de

interés.

Velocidad de circulación no estable

La velocidad de circulación del dinero (V) se supone constante en la relación M*V=P*Q, pero de hecho,

aumenta cuando hay expansión y se reduce si hay recesión.

Los desfases y retrasos de la política monetaria

Los efectos de la política monetaria se pueden ver distorsionados por los retrasos de su acción. Milton

Friedman al discutir las características de las medidas de política discrecionales frente al automatismo,

señala como factor negativo de las primeras los desfases a que se encuentran sujetas. Estos desfases

pueden ser de tres tipos:

1. Desfase de reconocimiento: tiempo que transcurre entre la necesidad de las medidas y el

reconocimiento de esta necesidad. Puede venir de la complacencia que se deriva de la prosperidad,

la desgana de enfrentarse con hechos desagradables y los malos diagnósticos, la ansiedad

provocada por cualquier ligera contracción de los índices económicos.

2. Desfase administrativo: tiempo que transcurre entre el reconocimiento de la necesidad de medidas y

su adopción. En general la política monetaria sufre un retraso administrativo mucho más corto que la

política fiscal.

3. desfase administrativo: tiempo que transcurre entre las medidas y sus efectos.

Política económica (en el Perú actual)


La política monetaria, por ejemplo, a través de las decisiones sobre la emisión de dinero, puede generar

efectos sobre el crecimiento y dinamización económica, la inflación o las tasas de interés; la política

fiscal, a través de las determinaciones de gasto público e impuestos, puede tener efectos sobre la

actividad productiva de las empresas y, en últimas, sobre el crecimiento económico. La política

comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el

gasto que éste mismo hace, etc.

En el Perú:

La política monetaria son las decisiones que toma el banco central de reserva en relación al control de la

oferta monetaria.

Cuando el banco central de reserva lleva a cabo una política monetaria expansiva, se produce un

incremento de la oferta monetaria.

6. CALIDAD DE VIDA Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

6.2. CALIDAD DE VIDA

Concepto sobre la calidad de vida.

La personalidad, según Fernando González Rey (1989), es el sistema de formaciones psicológicas de

diferente grado de complejidad que integran el nivel regulador superior de la actividad del individuo. Es

una organización estable y sistémica de los contenidos y funciones psicológicas que permiten la

regulación y autorregulación del sujeto. Sus contenidos son aquellos esenciales para él, los que resultan


significativos en su vida, los relevantes; es decir, no todos los contenidos de la psiquis son contenidos de

la personalidad, ni en todas las actividades se comprometen como esta. El funcionamiento psicológico y

el nivel de desarrollo de la personalidad que regula el comportamiento del individuo dependen de la

interacción de sus elementos y del desarrollo de estos.

La interacción con el medio, la apropiación de información y contenidos afectivos integralmente es el

proceso en que se va desarrollando la personalidad. El individuo nace con las características anatomo-

fisiológicas particulares que permiten el surgimiento y desarrollo de la personalidad. Es a través de la

interacción del individuo con el medio externo y en sus relaciones como ser social que surge la

subjetividad; el modo particular en que se realiza esta interacción con la realidad objetiva determina el

carácter individual de ésta y, con ello, aporta los recursos personológicos del sujeto. El surgimiento de la

conciencia cumple un papel esencial: permite al individuo diferenciarse de la realidad y de los demás,

conformarse una idea de sí mismo y el planteamiento de objetivos. Todo esto posibilita la aparición de la

personalidad; determinada por lo biológico, que constituye el substrato material para su existencia y por

lo social, que no es un escultor externo sino un elemento activo que se integra atendiendo a las

condiciones internas. Por lo tanto, estos determinantes no actúan de forma lineal sino que su

determinación es permeada en todo momento por lo propiamente psicológico. Es necesaria la

conformación de la subjetividad, la comunicación y actividad del individuo con su medio para que surja y

se desarrolle la personalidad, que deviene como producto tardío de las relaciones humanas.

Como sistema relativamente estable está configurado a través de leyes generales que devienen

esencialmente de la integración, en la historia individual del sujeto, de los aspectos estructurales y

funcionales en distintas configuraciones sobre el comportamiento. Sin embargo estas configuraciones

finales que orientan el comportamiento individual constituyen alternativas diversas de las leyes generales

que alcanzan integraciones singulares en el hombre concreto. Lo individual y lo general en la

personalidad no son momentos que se excluyen entre sí. Lo general existe en lo individual, siendo los

aspectos esenciales de la configuración individual los que definen lo general, pero a su vez, lo general

se organiza en este mismo nivel de forma única e irrepetible. El análisis de cómo se expresan algunas

particularidades generales en el nivel individual nos permite integrar grupos de individuos en

configuraciones particulares, atendiendo tanto a aspectos estructurales como funcionales. Las

integraciones o regularidades generales de la personalidad no son conjuntos petrificados ni estáticos

sino elementos sistémicos, que pueden intervenir en configuraciones psicológicas diversas y

simultáneas, dentro de la personalidad (González & Mitjáns, 1989).

Una de las primeras referencias relacionada a la definición del término Calidad de Vida se remonta a

Aristóteles, cuando apunta que la mayoría de las personas conciben como lo mismo la "buena vida" y

"ser feliz"; destaca que la felicidad significa diferentes cosas para personas diferentes y en momentos


diferentes: cuando se enferma, la salud es felicidad; cuando se es pobre, lo es la riqueza (Fayers &

Machin, 2000, citado en Ricardo, 2011).

Es en la década de 1960 que aparece y populariza el concepto como tal y la preocupación por la

evaluación sistemática y científica del mismo, debido al creciente interés por conocer el bienestar

humano y la preocupación por las consecuencias de la industrialización de la sociedad. Para ello se

inicia el desarrollo de los indicadores sociales, estadísticos, que permiten medir datos y hechos

vinculados al bienestar social de una población. Durante estos años, el concepto se enmarca,

principalmente, en torno al medio ambiente y al deterioro de las condiciones de vida urbana (Arostegui,

1998, citado en Ricardo, 2011).

A mediados de los 70 y comienzos de los 80, como consecuencia del desarrollo y perfeccionamiento de

los indicadores sociales, la expresión se comienza a definir como concepto integrador que comprende

todas las áreas de la vida, o sea, que posee un carácter multidimensional y hace referencia tanto a

condiciones objetivas como a componentes subjetivos. Contribuyó a su difusión teórica y metodológica,

la inclusión del término en la primera revista monográfica de EE.UU, "Social Indicators Research", en

1974 y en "Sociological Abstracts" en 1979.

Actualmente es un término utilizado en diversos ámbitos como son la salud, la educación, la economía,

la política y el mundo de los servicios en general. No es un concepto unidisciplinarmente delimitado.

Disciplinas tan diversas como la biología, la ecología, la antropología, la economía y, por supuesto, la

psicología encuentran en el concepto materia de trabajo, de análisis y por supuesto, de aportación

conceptual y metodológica. Por ello, es muy importante la delimitación de la dimensión psicológica del

término (Carpio, Pacheco, Flores y Canales, 2000). Su socialización ha provocado su utilización

imprecisa y un sinfín de elaboraciones académicas que pretenden llegar a la mejor definición del

concepto (Sancho & Vela, 2004, citado en Ricardo, 2011).

Con este trabajo pretendo, primeramente, hacer un breve bosquejo acerca de las líneas de investigación

sobre Calidad de Vida y en un segundo momento expondré algunas reflexiones propias a partir de los

aspectos estructurales y funcionales de la personalidad.

Desarrollo

Frecuentemente, las investigaciones sobre calidad de vida carecen de una definición formal, lo que

dificulta la comparación y recogida de información de los diferentes estudios. Los psicólogos han

orientado sus esfuerzos a la creación de instrumentos de medición o evaluación de la calidad de vida sin


estar acompañados estos esfuerzos por una reflexión sistemática sobre los aspectos conceptuales en

que se fundamenta su quehacer. Esta situación ha propiciado que exista una cada vez mayor

información cuya adecuada interpretación se dificulta precisamente por la carencia de un marco teórico

general que dé sentido a dicha información y que legitime conceptualmente el quehacer del psicólogo en

este campo (Carpio, Pacheco, Flores y Canales, 2000).

Según Martínez, Alba y Sanabria (2008) los enfoques de investigación de este concepto son variados,

pero podrían englobarse en dos tipos:

1) Enfoque cuantitativo, su propósito es definir la calidad de vida desde distintas aristas. Para ello, se

han estudiado indicadores sociales (se refieren a condiciones externas relacionadas con el entorno

como la salud, el bienestar social, la amistad, el estándar de vida, la educación, la seguridad pública,

el ocio, el vecindario, la vivienda y otros), psicológicos (miden las reacciones subjetivas del individuo

a la presencia o ausencia de determinadas experiencias vitales) y ecológicos (miden el ajuste entre

los recursos del sujeto y las demandas del ambiente).

2) Enfoque cualitativo, es cuando se adoptan una postura de escucha a la persona mientras relata

sus experiencias, desafíos y problemas y cómo los servicios sociales pueden apoyarles eficazmente.

La calidad de vida ha sido definida como (Martínez, Alba y Sanabria, 2008):

La calidad de las condiciones de vida de una persona.

La satisfacción experimentada por la persona con dichas condiciones vitales.

La combinación de componentes objetivos y subjetivos, es decir, calidad de vida definida

como la calidad de las condiciones de vida de una persona junto a la satisfacción que esta

experimenta.

La combinación de las condiciones de vida y la satisfacción personal ponderadas por la

escala de valores, aspiraciones y expectativas personales.

Algunos autores subrayan que calidad de vida es "lo que el individuo determina que es"; lo que

implica que la calidad de vida es individual, pues aspectos importantes para una persona pueden no

serlo para otra; que la evaluación de la calidad de vida resulta de la influencia de una variedad de

factores, incluyendo las experiencias y expectativas de los individuos; y que la calidad de vida es

dinámica, pues la importancia relativa de cada dimensión o dominio puede variar si cambian las

circunstancias de la vida o la percepción del individuo sobre sus propias condiciones.

6.3. CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE


Medio Ambiente

Se entiende todo lo que afecta a un ser vivo. Condiciona

especialmente las circunstancias de vida de las personas o de la sociedad en su vida. Comprende el

conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento

determinados, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones venideras. Es decir, no se

trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida, sino que también comprende seres vivos, objetos,

agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la cultura.

En la Teoría general de sistemas, un ambiente es un complejo de factores externos que actúan sobre un

sistema y determinan su curso y su forma de existencia. Un ambiente podría considerarse como un

súper conjunto en el cual el sistema dado es un subconjunto. Puede constar de uno o más parámetros,

físicos o de otra naturaleza. El ambiente de un sistema dado debe interactuar necesariamente con los

seres vivos.

Estos factores externos son:

Ambiente físico: Geografía Física, Geología, clima, contaminación.

Ambiente biológico:

Población humana: Demografía

Flora: fuente de alimentos o productores

Fauna: consumidores primarios, secundarios, etcétera.

Ambiente socioeconómico:

Ocupación laboral o trabajo: exposición a agentes químicos, físicos.

Urbanización o entorno urbano y desarrollo económico.

Desastres: guerras, inundaciones.


I.1. Conservación del Medio Ambiente:

Conservación ambiental, conservación de las

especies, conservación de la naturaleza o protección de la naturaleza son algunos de los nombres con

que se conocen las distintas formas de proteger y preservar para el futuro la naturaleza, el medio

ambiente, o específicamente alguna de sus partes: la flora y la fauna, las distintas especies, los distintos

ecosistemas, los valores paisajísticos, etc. Con este concepto, podemos tener claro, que debido a los

pésimos manejos que ha hecho el hombre con los recursos del medio ambiente, y por la situación en la

que hoy enfrentamos un urgente proceso de salvaguardar nuestros recursos para un futuro promisorio.

Al abusar o hacer mal uso de los recursos naturales que se obtienen del medio ambiente, lo ponemos en

peligro y lo agotamos. El aire y el agua están contaminándose, los bosques están desapareciendo,

debido a los incendios y a la explotación excesiva y los animales se van extinguiendo por el exceso de la

caza y de la pesca.

I.2. La Misión Proteger el Medio Ambiente


El medio ambiente es importante para la vida de todos, es por eso que debemos cuidarla y conservarla

para bien de nosotros y de todos los seres vivos que habitan nuestro planeta. Cusas como la destrucción

de la capa de ozono, la contaminación del agua, el dióxido de carbono, acidificación, erosión del suelo,

hidrocarburos clorados y otras causas de contaminación como el derramamiento de petróleo están

destruyendo nuestro planeta, pero la “causa que produce las demás causas” somos nosotros mismo….

hay personas que no les importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier otra cosa, sabiendo que

cada vez más están contaminando el ambiente, lo correcto sería colocar la basura o los residuos en la

papelera o llevarlo al basurero más cercano que se encuentre en la calle, con respecto a la

contaminación del aire los conductores debería buscar la forma de que su vehículo no origine tanto

dióxido de carbono, que es totalmente dañino así como también los ácidos usados para las plantas,

también los insecticidas y demás spray químicos, para la capa de ozono que es muy importante para

nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol. Son solo algunas causas que aquejan y

destruyen los avances de cuidar de una manera y destruir continuamente por otro lado los pequeños

progresos.

La biodiversidad y los Recursos Naturales.


La biodiversidad o diversidad biológica hace referencia a la variedad de las formas de vida que se

encuentran en el planeta. Esta variedad biológica es muy grande e implica un importante en

sospechado potencial natural aún por descubrir. Actualmente se considera que existen cuatro zonas

en la superficie terrestre con una diversidad biológica muy alta: la región del Amazonas, la isla de

Madagascar, las selvas tropicales de África central y el sudeste asiático. Algunos estudios

consideran que en estas áreas, que abarcan casi el 14% de la superficie terrestre, están

representadas más de los 80% de todas las especies vegetales y animales reconocidas hasta el

momento. Brasil es el país con más alta biodiversidad en el mundo. En el territorio americano

destacan, además, Colombia, México, Ecuador y Perú. Por su gran biodiversidad, todos ellos se

consideran países mega diversos. El Perú es un país con una diversidad de ecosistemas enormes.

Se ha determinado que, a escala global, los mayores números de mamíferos, reptiles, aves,

mariposas y libélulas se registraron en diferentes localidades de la Amazonía peruana. De un total

de 117 zonas de vida teóricamente existentes en el mundo, 84han sido identificadas en territorio

peruano. El máximo de diversidad global de flora está concentrado en tres países andinos:

Colombia, Ecuador y Perú. En esta región, más de 40 000 especies se encuentran en apenas 2% de

la superficie terrestre. Toda esta variedad y riqueza habita en los distintos ecosistemas peruanos

que van desde los áridos desiertos de la costa del Pacífico hasta las húmedas selvas tropicales de la

Amazonía, pasando por las cumbres nevadas y templados valles de los Andes y las heladas punas

del Altiplano.

Cuadro N° 01: Clases de Diversidad de Especies de Animales

Fuente: http://es.scribd.com/doc/98368703/Conservacion-Del-Medio-Ambiente

En todas partes del mundo, la población emplea los recursos naturales de sus medio y realiza distintas

actividades para satisfacer sus necesidades. Es por ello, los recursos naturales son todos los elementos

de la naturaleza que se utilizan para la producción de bienes y servicios. Por lo general, la importancia


que se le otorga a los recursos naturales de un país está relacionada con las actividades económicas

que utilizan estos recursos. En el caso del Perú, por ejemplo, los minerales son muy valorados, pues la

actividad minera representa el 70% de las exportaciones nacionales.

I.2.1.1. Clasificación de los Recursos Naturales

De acuerdo a sus posibilidades de recuperación o regeneración, los recursos naturales se clasifican en:

1) Recursos Perennes (Inagotables).

Tienen condición de permanentes, pues no se agotan ni alteran su calidad. La energía solar es utilizada

para generar electricidad gracias a la tecnología de los paneles fotovoltaicos. El uso de esta clase de

energía favorece el desarrollo sostenible porque proviene de una fuente que no se agota y que, además,

no es contaminante.

2) Recursos Potencialmente Renovables.

Son aquellos que tienen la capacidad de reproducirse o recuperarse si se les aprovecha de manera

sostenible. Estos recursos son el agua, el aire, el suelo, la flora y la fauna. En el caso del agua y del aire

se consideran potencialmente renovables y no perennes porque su calidad se deteriora por efecto de la

contaminación.

3) Recursos Naturales No Renovables.

Son aquellos que no se renuevan, no se reproducen ni aumentan naturalmente. Estos recursos tienen su

origen en procesos de tipo geológico; por lo tanto, su formación se realiza en tiempos muy prolongados y

en condiciones específicas que difícilmente se repiten. Como sucede con los yacimientos de minerales,

de petróleo, de gas y de carbón.

Conservación de los Recursos Naturales

El aprovechamiento de los recursos naturales casi siempre se ha realizado de forma desordenada o con

escaza planificación. Para asegurar que los recursos satisfagan las necesidades de la población, y que,

al mismo tiempo, las siguientes generaciones tengan acceso al bienestar, es necesario que los recursos

sean utilizados de manera sostenible. En caso que ello no fuese posible, como en el uso de los recursos

no renovables, se tendría que buscar medios alternativos que permitan satisfacer las necesidades

existentes. Contar con tecnologías modernas para sustituir o reducir el uso de algunos recursos

naturales no es el único modo de asegurar su existencia. En cada localidad, a lo largo de su desarrollo

histórico, se han creado maneras de utilizar los recursos sin ponerlos en peligro. Esas tecnologías


tradicionales incluyen el uso de andenes, camellones, formas de preservación de alimentos, control

vertical de pisos ecológicos y desplazamientos temporales para dejar descansar los suelos.

I.3. La Contaminación Ambiental

Es la incorporación al medio ambiente de sustancias o elementos físicos, químicos o biológicos.

Estas sustancias o elementos se consideran contaminantes si afectan la composición o características

normales del medio. Los contaminantes son perjudicial es para el hombre y los demás seres vivos. Por el

tipo de medio afectado, la contaminación puede ser hídrica, atmosférica o edáfica. Por mucho tiempo, el ser

humano convivió con la naturaleza sin afectarla gravemente. La sedentarización humana fue un hecho de

mayor impacto. Al ocupar espacios en forma permanente, las sociedades adaptaron el medio a sus

necesidades y generaron más residuos.

Revolución tecnológica y demográfica

A fines del siglo XVIII se inició un proceso de transformación que continuó durante el siglo XIX y se acentuó

en el XX. El origen del cambio fue la Revolución Industrial. Esta se desarrolló gracias a radicales

transformaciones en la tecnología que con el paso del tiempo alteraron en forma definitiva el equilibrio

ecológico de la Tierra. Las fábricas, que produjeron profundos cambios en los sistemas de producción en

todo el mundo, requirieron mayor cantidad de recursos.

Por ejemplo, se expandió el cultivo de algodón en la India y se inició la explotación del caucho en la zona

amazónica.


La industrialización también requirió fuentes de energía altamente contaminante, como el carbón y el

petróleo. En el siglo XX, las fibras vegetales fueron reemplazadas por los productos sintéticos, que a

diferencia de los anteriores no son descompuestos por agentes naturales. Paralelamente la población inició

un crecimiento acelerado, lo que aumentado los efectos perjudiciales sobre el medio. En el siglo XX, el

crecimiento ha hecho explosión. Una mayor población ha exigido mayor cantidad de alimentos, de vestido,

más espacios para habitar incrementando la población urbana y desertificando las valles. Los desechos

urbanos son cada vez mayores, y muchos de ellos no son reciclables.

Los Problemas Ambientales A Escala Mundial.

Problemas Ambientales

Los vertidos orgánicos afectan lagunas, lagos y mares interiores, generando que la creciente

población tenga cada vez menos agua potable.

La contaminación térmica, por el aumento en la producción de energía eléctrica.

La contaminación por desechos industriales y residuos urbanos.

La desforestación ha afectado amplias extensiones del planeta casi intocadas hasta este siglo (por

ejemplo, la Selva Amazónica). Una de sus consecuencias es la pérdida constante de la

biodiversidad de las especies.

La desertificación se produce cuando áreas anteriormente muy productivas pierden fertilidad y

capacidad de reproducir. Las actividades humanas pueden acelerar este proceso, debido a la

sobreexplotación del suelo (por agricultura o pastoreo), la contaminación y la tala de bosques.

La lluvia acida es la lluvia contaminada por la maña combustión del carbón y la emisión en la

atmosfera de gases industriales (óxido de azufre, que forma el esmog). Esta lluvia quema las hojas

de las plantas y daña las edificaciones. El caso más conocido es el de la degradación de la Selva

Negra en Alemania.

La contaminación acústica o sonora es un proceso que

afecta al medio ambiente y es producido por la presencia

de ruido en intensidades mayores a las soportadas

normalmente por el oído humano.

La Contaminación Urbana


Las ciudades suelen ser centros de contaminación.

Por las altas emanaciones del parque automotor

Las emanaciones tóxicas de las fábricas.

La deficiente administración de los desechos sólidos (basura) y líquidos (aguas negras) procedentes

de los hogares y las

Impacto de las Actividades Económicas

Minería:

o Modifica la superficie del terreno, con lo que puede ocasionar que las áreas cultivadas o de

bosques sean arrasadas, dejando un ambiente estéril.

o Contamina el aire con gases tóxicos, polvo y elementos utilizados durante todo el proceso.

o Afecta la calidad del recurso del agua.

Pesca

o Afecta al lecho marino, pues se utilizan métodos de pesca (arrastre) que destruyen ese

ecosistema.

o Al agua y al aire, producto de las emisiones de los desechos y los humos generados por las

fábricas.

o A las biomasa, consecuencia de la sobrepesca.

Actividades Agropecuarias

o Se desgastan los terrenos que ya trabaja.

o El mal uso genera problemas de erosión.

o Contaminación en el suelo producto de los desechos sólidos, líquidos y gaseosos propios de la

actividad (plaguicidas, líquidos y gaseosos propios de la actividad (plaguicidas, fertilizantes,

cadáveres de animales).

Industria

o Genera desechos líquidos (aceites, combustibles, ácidos), sólidos (metales), gases y ruidos que

requieren tratamiento adecuado

Transportes y Comunicaciones

o Contaminación del aire y sonora.


o El transporte terrestre (debido a su mayor tamaño) por emisión de humos con contaminantes

como el azufre, el plomo y el zinc; y con generación de ruidos.

Los Problemas Medioambientales en el Perú

La erosión de los suelos: los suelos para uso agrícola son los más escasos en el Perú (7%

aproximadamente). En la costa el 40% se ve afectado por la salinización y el mal drenaje. En la

sierra, el principal problema es la erosión y el empleo de técnicas inadecuadas.

La calidad de agua: es uno de los principales problemas del país. Sus causas principales son: la

contaminación industrial (la pesquera y los hidrocarburos), la actividad minera, la falta de tratamiento

de las servidas, que van directamente al mar o a los ríos, y el uso indiscriminado de agroquímicos.

La disposición de basuras sólidas y peligrosas: se generan aproximadamente 5,624 toneladas de

basura por día; más de la mitad corresponden a la capital. La mayor parte de las ciudades no cuenta

con rellenos sanitarios adecuados, y los desechos se vierten en lugares inadecuados.

Calidad del aire: este tipo de problema se concentra en las grandes ciudades, especialmente en

Lima y Callao. Una causa importante es el incremento del parque automotor y su mal estado, así

como el empleo de gasolina de baja calidad. Otras fuentes de contaminación aérea son la actividad

minera e industrial, por ejemplo, en Chimbote, Ilo y La Oroya. La quema de basura también genera

una alta contaminación.

Uso indiscriminado de los recursos: algunas de las actividades económicas que tienen que ver con

la extracción directa de recursos se realizan de manera informal e ilegal, ocasionando un impacto

negativo no realizan de manera informal e ilegal, ocasionando un impacto negativo no solo en el

espacio geográfico sino también en la población que depende de él.

FUENTES DE CONTAMINACIÓN

Actividad

doméstica

Las aguas servidas transportan gran cantidad de

microorganismos que causan numerosas enfermedades.

Actividad

rural

Los restos de fertilizantes y pesticidas la materia fecal de

los animales, son la causa principal de la contaminación

del agua y del suelo.

Actividad

industrial

Los desechos industriales arrojados al agua o al suelo, o

enterrados sin ningún tipo de tratamiento, ocasionan su


contaminación. Residuos como metales, etc.

Actividad en

el mar

La limpieza de los buques petroleros en el mar y los

derrames accidentales de petróleo provocan las mareas

negras, que matan plantas y marinos.

I.4. Conservación del Medio Ambiente

Proteger el planeta para las generaciones futuras no significa renunciar a nuestras vidas o

abandonar las actividades diarias. Existen las medidas a nivel mundial de parte de las

organizaciones especializadas y responsables de este tema y los hábitos sencillos y de sentido

común, cada uno de nosotros puede ahorrar energía, disminuir la contaminación que afecta la

temperatura de la Tierra, y conservar nuestros recursos naturales limitados.

Es por ello que por medio de un conjunto de acciones personales o grupales podemos mejorar o mantener

las características originales de los recursos naturales. Bajo este concepto se invita al uso limitado,

cuidadoso y responsable de los recursos sin causarles daños permanente. Utilizando los recursos y servirse

de ellos de forma moderada pensando en el gran valor que tienen para la vida de las generaciones actuales

y las del mañana.

I.4.1. Razones para la Conservaciones del Medio Ambiente.

La conservación de la naturaleza se justifica por razones económicas, científicas, culturales, éticas, sociales

y legales.

a) Por Razones Económicas:

|Pues el desarrollo con uso razonable de los recursos naturales es más rentable en el largo plano que aquel

que destruye los recursos naturales. La degradación de los recursos conlleva a pérdidas económicas para el

país.

b) Por Razones Científicas:

De mucho peso justifican la conservación del medio ambiente. La

conservaciones de áreas naturales, con su flora y su fauna, preserva

importante material genético para el futuro, ya que todas las especies

domesticas derivan de especies silvestres y estas son muy buscadas para renovar genéticamente el ganado

y los cultivos actuales. Muchos cultivos son afectados por enfermedades y plagas por debilitamiento

genético. El retro cruce con especies silvestres les devuelve la resistencia.


c) Muchas áreas deben ser conservadas por Razones Culturales, con las poblaciones humanas que

contienen. En la sierra y en la Amazonia se han desarrollado grupos humanos con técnicas y

manifestaciones culturales de gran importancia, que no deberían desaparecer. Música, danza,

idioma, arquitectura, artesanías, restos históricos, etc., son aspectos importantes de la riqueza de un

país y forman parte de su patrimonio.

d) Por Razones Éticas o Morales:

El hombre no tiene derecho a destruir su ambiente y la biodiversidad. La naturaleza, los recursos naturales,

la cultura y, en general, todo el ambiente, son patrimonio de una nación y de la humanidad entera. Los

recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio de la nación, y el estado es el encargado de

conservar el bien común, con participación de los ciudadanos.

e) Por Razones Sociales:

La conservación del medio ambiente también se justifica. El saqueo de los recursos naturales, la

contaminación y el deterioro del medio ambiente repercuten en las sociedades humanas en forma de

enfermedades, agitación social por el acceso a la tierra, al espacio y a los alimentos; y son generadores de

pobreza y crisis económica.

f) Por Razones Legales:

Que justifican la conservaciones están en la Constitución Política, en los tratados internacionales y en la

legislación.

La conservación de la naturaleza y de los recursos naturales se basa esencialmente en tres aspectos.

Ordenar el espacio y permitir diversas opciones de uso de los recursos.

Conservar el patrimonio natural, cultural e histórico de cada país.

Conservar los recursos naturales, base de la producción.

Convenios para la Protección del Ambiente

Hoy en día, el medio ambiente ha ganado cada vez más atención y preocupación por parte de las

organizaciones y los gobiernos.


El uso o mal uso de los recursos del planeta lo han puesto en peligro. El aire y el agua se agotan, los

bosques se están reduciendo y muchas especies animales se están extinguiendo por la caza, pesca y la

destrucción de sus habitas naturales.

Debido al acelerado proceso de degradación de nuestro planeta, se han firmado numerosos acuerdos

internacionales que intentan proteger el medio ambiente.

1. Protocolo de Montreal.

Establecido en 1987, con el objetivo de reducir las emisiones de sustancias que alteran la capa de ozono. Ha

sido muy exitoso, pues se ha recudido el uso de compuestos como los CFC que utilizaban en los aerosoles y

en los sistemas de refrigeración

2. Convenio de la Diversidad Biológica.

Fue promovido en 1992, con el propósito de asegurar la conservación de la biodiversidad, en particular

aquella de la que depende la vida humana y sus valores culturales.

3. Protocolo de Kyoto.

Se estableció en 1997, con el objetivo de reducir los gases de efecto invernadero y mitigar el cambio

climático.

4. Convenio de Estocolmo.

Fue propuesto en el año 2001, con la finalidad de eliminar 12 compuestos, llamados la “docena sucia” de

plaguicidas y químicos, que alteran el desarrollo humano causando la muerte por daños en el sistema

nervioso e inmunológico, inducción al cáncer y desordenes reproductivos.

I.4.2. Conferencias Internacionales

En 1992 se llevó a cabo la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, a la que asistieron los países miembros

de las Naciones Unidad. En esta conferencia se elaboraron dos documentos:

a) Carta de la Tierra, define a nuestro planeta como morada del ser humano y de todos los seres vivos

y se promueve su cuidado.

b) Agenda 21, un plan de acción para lograr el desarrollo sostenible, que significa “utiliza los recursos

naturales para satisfacer las necesidades de las generaciones futuras”.


Los temas fundamentales de la agenda son:

1) Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los países en desarrollo y

políticas internas conexas.

2) Lucha contra la pobreza.

3) Evolución de las modalidades de consumo.

4) Dinámica demográfica y sostenibilidad.

5) Protección y formato de la salud humana.

6) Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.

7) Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones.

Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo:

1) Protección de la atmosfera.

2) Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de tierras.

3) Lucha contra la deforestación.

4) Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y la sequía.

5) Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las zonas de montaña.

6) Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.

7) Conservación de la diversidad biológica.

8) Gestión econológicamente racional de la biotecnología.

9) Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados y semicerrados

y de las zonas costeras y protección, utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos.

10) Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicación de criterios

integrados para el aprovechamiento, ordenación y uso de los recursos de agua dulce.

11) Gestión econológicamente racional de los productos químicos tóxicos, incluida la prevención del

tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos.

12) Gestión econológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevención del tráfico

internacional ilícito de desechos peligrosos.

13) Gestión econológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas

cloacales.

14) Gestión inocua y econológicamente racional de los desechos radiactivos.


En octubre del 2002, se celebró en Johannesburgo (Sudáfrica) la Cumbre Mundial sobre Desarrollo

Sostenible. Asistieron miles de participantes; entre ellos Jefes de Estado, representantes de los jóvenes,

niños, pobladores nativos, científicos, industriales, y ONG. Se fijaron plazos para los siguientes acuerdos.

Para el 2010, reducir el ritmo de extinción de especies.

Para el 2015, reducir a la mitad el número de personas que viven sin agua y acceso a servicios

sanitarios; y restaurar los cardúmenes de pesca agotados.

En diciembre del 2007, se realizó la Cumbre de Bali en Indonesia, que congrego a representantes de más de

180 países, quienes acordaron que en los próximos años el objetivo es bajar los gases de efectos

invernaderos y proponer un acuerdo que sustituya en Protocolo de Kyoto que expira el 2012.

Leyes peruanas de Protección Ambiental

La legislación nacional sobre protección del medio ambiente y los recursos nacionales refleja los

compromisos asumidos por el Perú a nivel internacional. La constitución recoge principios referidos a la

defensa de ambiente.

Se han creado instituciones especializadas destinadas a desarrollar proyectos para la defensa de nuestro

ambiente. Tal es el caso del Ministerio del Ambiente el cual tiene la responsabilidad de elaborar planes de

acción para el uso, la conservación de la biodiversidad biológica y su uso sostenible. Coordina sus acciones

con otros organismos, como la Instituto Nacional de recursos Naturales (INRENA) y el Senamhi (Servicio

Nacional de Meteorología e Hidrología). Además de contar con nuestras áreas protegidas, para preservar los

espacios ricos en paisajes naturales y biodiversidad. En estas áreas, el Estado impone controles a su uso y

promueve la investigación científica y el manejo responsable del medio.

POLITICAS DE ESTABILIZACION Y NORMAS ESTRUCTURALES EN EL PERU

6.4. SITUACIÓN MACROECONÓMICA:

A principios de 1990, el país experimentaba la mayor y más prolongada inflación y recesión en el curso

de su historia; la economía peruana enfrentaba altas tasas de desempleo, caída en los ingresos


tributarios y persistencia del desequilibrio fiscal, distorsiones en los precios relativos y un creciente

proceso de desintermediación financiera.

El origen de este descalabro se encuentra en el manejo de la política económica del gobierno de Alan

García durante 1985-1990. Durante este periodo se aplicó un programa económico heterodoxo de corto

plazo que pretendía lograr el crecimiento económico a través de una política basado en el aumento de

los salarios reales, expansión del crédito interno y del gasto público, aumento en la protección

arancelaria y para-arancelaria a la industria nacional, y finalmente estableciendo un sistema

generalizado de control de precios que entre otras cosas, fijaba las tasas de interés en niveles reales

negativos, congelamiento del tipo de cambio, etc.

Durante los primeros 18 meses de aplicación del programa se apreció una mejora en los indicadores

macroeconómicos, gracias a que el gobierno de Alan García heredo una situación en los frentes fiscal y

externo relativamente sólida, Sin embargo, esta mejora era insostenible y tan luego se agotaron los

recursos externos y se deterioraron los ajustes fiscales, las políticas ejecutadas comenzaron a

evidenciar sus inconsistencias. Así, en setiembre de 1988, la estabilidad económica llega a un punto

crítico cuando se produce una inflación mensual de 114% acompañado de una recesión económica sin

precedentes (-8.2%) (Ver gráfico 1). Para frenar esta situación se aplican sucesivos reajustes en los

precios controlados, salarios y tipo de cambio, además de modificaciones en la estructura tributaria que

alimentaron el clima de incertidumbre y especulación (los llamados “paquetazos”).

La política de control de precios, retraso de los precios públicos (especialmente gasolina), expansión del

empleo en el sector público y tipo de cambio fijo, generaron desequilibrios en las finanzas públicas y en

la balanza de pagos. A su vez, los crecientes déficit fiscal y cuasifiscal al ser financiados por el Banco

Central originaron una emisión creciente que impulsaba las presiones inflacionarias.

Así, a inicios de 1990, se pueden identificar varios problemas de orden macroeconómico que debían ser

enfrentados por el gobierno entrante. El más importante era la hiperinflación: en julio de 1990, la inflación

anualizada era 4778%, los precios mostraban una gran volatilidad y las tasas mensuales de inflación

eran muy fluctuantes. Asimismo, existía una severa distorsión en la estructura de precios relativos,


manifestada en un tipo de cambio muy bajo, retrasos en los precios de los servicios públicos y una

reducción en los salarios reales (ver gráfico 2).

En segundo lugar persistía el desequilibrio fiscal, explicando en gran parte por la reducción de los

ingresos fiscales (ver cuadro 1). En el Perú, la estructura del sistema tributario no contenía mecanismo

de indexación de la deuda tributaria, por lo que el efecto Olivera-Tanzi explicaba parte de la dramática

caída en la recaudación. Además, la existencia de una gran cantidad de impuestos y exoneraciones

dificultó la administración de los mismos. De otro lado, el gobierno incremento los compromisos de gasto

corriente del gobierno, dificultando su posterior reducción. Cabe destacar que la tributación se

encontraba concentrada en un número pequeño de contribuyentes, de acuerdo a Arias (1994), solo 700

empresas aportaban el 90% del total de la recaudación.

Es importante señalar que los intentos de frenar la inflación mediante retrasos en el precio de los

servicios públicos aumentaron el déficit fiscal. Ante la incapacidad para aumentar la base imponible y

falta de voluntad para reducir el gasto público, en un contexto de total restricción para acceder al crédito


externo, el gobierno prefirió recurrir al financiamiento interno del BCR (ver cuadro 2) para solventar el

déficit fiscal.

Adicionalmente, existía la posibilidad de un nuevo colapso en el mercado cambiario. Luego del ajuste

aplicado en 1988, las reservas del mismo financiero se habían recuperado significativamente (USS $

546 millones), pero en julio de 1990 las reservas se encontraban en un nivel cercano a – USS $ 300

millones (ver cuadro 3), resultado de la aplicación de un tipo de cambio preferencial para las

importaciones atendidas en el mercado único de cambios. Cabe destacar que la sobrevaluación de la

moneda local alentó la fuga de capitales y las actividades especulativas, y perjudico a la actividad

exportadora.

En el plano arancelario, de acuerdo a seminario (1995) los aranceles nominados eran muy elevados,

ubicándose en el primer puesto dentro del grupo andino (66%). Además, existía un alto grado de

dispersión, el 13% de las partidas tenían tarifas inferiores al 10%; mientras el 36% de las mismas tenían

tasas mayores al 50%. Por último, se mantenía un gran número de prohibiciones y exenciones, siendo

los sectores más protegidos el sector de prendas de vestir, bebidas y tabaco, y el sector de productos

lácteos, los cuales mantenían una protección efectiva mayor a 180% (ver cuadro 4).


Por otro lado, el desequilibrio económico existente y las políticas iniciales del gobierno que expropiaron

el depósito en moneda extranjera en el sistema financiero, fomentaron una contracción de la

intermediación financiera. Así, el coeficiente de intermediación (liquides total del sistema financiero como

porcentaje del PBI) se redujo de 15% en 1980 a cerca del 5% en 1990 (ver cuadro 5). Paralelamente se

aprecia el desarrollo de un proceso de dolarización fuera del sistema financiero, como efecto de la

aceleración de la inflación y calidad del rendimiento real de los activos financieros en moneda nacional

en un contexto de tasas de interés controladas. La contracción de la intermediación financiera trajo una

disminución de la disponibilidad de recursos para la inversión productiva: El crédito de las entidades

financieras al sector privado era de solo 5.1% del PBI en 1989.


Así mismo, la banca de fomento se encontraba en una situación crítica. De acuerdo a Cáceres y

Naganime (1991) los problemas para recuperar colocaciones y la escaza captación de recursos

explicaban la reducción del crédito real y su descapitalización. Estos fenómenos se derivaban del

creciente proceso inflacionario y la asignación de créditos a proyecto son rentables, en un contexto de

represión financiera y crédito subsidiado. La política de subsidios financieros a grupos de bajos ingresos,

como el sector agrícola, obligaba a la banca de fomento a absorber como pérdida el diferencial de

intereses.

Por último, el Perú enfrentaba el problema de la deuda externa, ocasionado en gran parte por la

suspensión del pago del servicio de la deuda a mediados de los ochenta, que trajo consigo una notable

acumulación de atrasos en el pago a los principales acreedores tanto oficiales como privados. Según

Paredes & Sachs (1991) la deuda externa peruana creció en el periodo 1985-1989 a una tasa promedio

anual 6.8% por la capitalización de los atrasos y no por nuevos préstamos. En similar periodo la deuda

de toda América Latina aumentaba a una tasa menor (2%). Es importante señalar que la deuda externa

contraída por el sector público era equivalente al 85% de la deuda total por lo que el servicio de la misma

era un problema fiscal.

Si consideramos que el 1989 los intereses sobre la deuda pública externa (incluyendo obligaciones del

Banco Central) equivalían alrededor de 8% del PBI, cifra superior al total de ingresos tributarios (5.2%

del PBI en 1989) y al gasto total del gobierno (sin considerar gasto en intereses) vemos que no era

factible atender las obligaciones del servicio de la deuda con los ingresos tributarios de ese entonces.

6.5. Situación social

En 1990, según la estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INEI), la población total de Perú

ascendía a 21,550 miles de habitantes, siendo el 70% habitantes urbanos, la mayoría ubicados en Lima

(41%). La crisis económica anteriormente descrita, afecto en mayor medida a la población pobre (43%)

que no tenían posibilidades de conseguir empleo. Los servicios públicos provistos por el Estado en


materia de educación y salud se encontraban deteriorados, y sus ingresos se reducían en términos

reales por efecto de la inflación.

Una de las principales consecuencias de la crisis económica se evidencia en el nivel de empleo. En los

dos primeros años de Gobierno de Alan García, el porcentaje de desempleados en Lima Metropolitana

disminuye, debido a la expansión de la actividad económica y a la creación de programas como (PAIT y

PROEM) destinados a proporcionar empleo temporal a sectores marginales.

Sin embargo, a partir de 1988, a raíz del agotamiento del modelo heterodoxo, la expansión económica

se revierte por lo que el empleo muestra una tendencia negativa. En efecto, en 1989 el porcentaje de

desempleados y subempleados en Lima Metropolitana bordea el 80% mientras que la participación de la

población adecuadamente empleada se reduce a 18.6% y 5.3% en 1989 y 1990 respectivamente (ver

cuadro 6).

En segundo lugar, existe un efecto sobre los niveles de ingreso. A partir de 1987, se aprecia una

reducción significativa en el nivel de ingreso tanto en el sector privado como público, sin embargo la

situación más dramática se refleja en el ingreso mínimo legal mensual (percibido por casi un tercio de la

población económicamente activa) que se encontraba en US$16 en 1989.

Adicionalmente, es importante señalar, que el mayor impacto de la hiperinflación sobre los niveles de

ingreso se debía al desfase entre el pago por remuneraciones y el incremento de los precios. De

acuerdo a UNICEF (1991), en 1990 la demora en el pago de sueldos y salarios significo un impuesto del

17.4% sobre los ingresos de la población que percibía el ingreso mínimo vital.

Así, los crecientes desequilibrios macroeconómicos, descenso de los ingresos familiares y bajos niveles

de empleo, generaron una fuerte reducción en los niveles de bienestar de la población. En julio de 1990,

aumento el número de hogares que se encontraba por debajo de la línea de pobreza (44.4%) y empeoro

la situación dentro del segmento de los pobres: el 19.6% de hogares se encontraban en situación de

pobreza crónica y el 30.3% de hogares padecían al menos una carencia crítica. En 1985 estas cifras

eran 5.0% y al 20.2%, respectivamente (ver cuadro 7).


Es importante destacar las malas condiciones de los servicios públicos brindados por el estado, como

educación y salud, cuyas consecuencias son graves en el largo plazo. En el sector educación, existía un

deterioro en la infraestructura de los colegios públicos y en l a calidad de la enseñanza, entre otros

factores, por el bajo nivel remunerativo de los profesores. En el sector salud, la crisis se agudiza en los

últimos años como producto de la disminución del gasto social de 1.0% del PBI en 1980 a 0.5% en 1990.

El problema se manifestó especialmente en las dificultades de acceso a servicios de primer nivel de

atención en las áreas urbano-marginales y rurales, en la insuficiencia de personal y de presupuesto para

cubrir la demanda por servicios de salud y en la mala asignación de los recursos.

Además, el Perú, de acuerdo con Cuanto S.A. (1991), era uno de los países con los más altos índices de

mortalidad infantil y materna en Latinoamérica. En 1990 la tasa de mortalidad infantil ascendía a 55 por

mil, siendo el 78% de los casos, muertes evitables según el Ministerio de Salud. Este problema es mayor

aun si se considera que en las zonas rurales los niveles de mortalidad era el doble de lo que se

observaba en las zonas urbanas (ver cuadro 8).

6.6. Condiciones políticas

Luego de la frustrada estatización de la banca en 1987 y la experiencia hiperinflacionaria, el sector

empresarial y el público en general estaban en contra de las políticas del gobierno del Presidente Alan

García. Además, a partir de la segunda mitad del periodo, el gobierno puso en evidencia su incapacidad


y falta de control, en medio de acusaciones de corrupción financiera y expansión del narcotráfico, así

como debido al incremento en las operaciones terroristas en el país.

Por otro lado. Los sucesivos shocks de precios (paquetazos) a lo largo del periodo fueron minando el

poder de las organizaciones sindicales, y dada la expansión del subempleo y el desempleo, también

debilitaron otras organizaciones laborales. Al mismo tiempo los partidos políticos tradicionales perdían

representatividad y daban muestra de luchas internas lo cual demostraba que eran inadecuados para

enfrentar la situación.

En julio de 1990, Fujimori gano las elecciones en segunda vuelta con sólo 3 semanas de campaña

política consiguiendo un resultado inesperado. Es justo decir que su elección fue una sorpresa ya que

hasta pocas semanas antes se esperaba que Mario Vargas Llosa, candidato de una coalición de

partidos de derecha, fuera elegido Presidente. El éxito de la campaña de Fujimori en parte se explica por

la promesa de no-shock económico (el cual había anunciado Mario Vargas Llosa)y a la independencia

de partidos políticos tradicionales. Sin embargo en agosto de 1990, se anunciaron drásticas medidas de

ajuste destinadas a estabilizar la economía.

7. POLÍTICAS DE ESTABILIZACIÓNLas políticas de estabilización aplicadas a partir de agosto de 1990 tuvieron como objetivo la eliminación

de la hiperinflación, sentar las bases para la reinserción del país en el sistema financiero internacional,

restablecer el orden macroeconómico de maneras sostenible y hacer frente a la crisis de balanza de

pagos. En contra de lo que usualmente sucedió en otros procesos de estabilización económica en la

región, en el Perú se optó por usar la masa monetaria como el ancla nominal del sistema para frenar la

hiperinflación.

La mayoría de los agentes económicos estaba esperando un “overshooting” cambiario y la posterior

fijación del tipo de cambio como ancla nominal al sistema. La la literatura discute sobre las ventajas y

desventajas de esta estrategia, siendo las principales desventajas la demora en la reducción de la

inflación y el costo recesivo inicial. A continuación se describen principales políticas macroeconómicas

implementadas durante los años iníciales del programa.

7.2. Política monetaria

Con el inicio del programa de estabilización, la política monetaria recobró su independencia del marco

fiscal y se constituyó en la pieza clave de la lucha contra la inflación, mediante la restricción del

financiamiento primario al sector público y a la banca de fomento. Se utilizó la masa monetaria con el

ancla nominal del programa mientras simultáneamente se unificaba el mercado cambiario y se dejaba

flotar el tipo de cambio.


En los primeros meses del programa de estabilización, dada la mayor demanda por moneda nacional

generada por la contracción del poder adquisitivo de los saldos monetarios, la política monetaria apoyó

la remonetización de la economía y evitó una caída no deseada del tipo de cambio por medio de

compras de moneda extranjera.

A fines de 1990, el Banco Central diseño un programa que consistía en la fijación mes a mes de tasas

de expansión de la base monetaria, teniendo en consideración que se intervendría para evitar

fluctuaciones en tipo de cambio. Sin embargo, el Banco Central no pudo cumplir con su objetivo por la

falta de liderazgo, poca experiencia en aplicar una política activa y descoordinaciones entre las políticas

monetarias y fiscal. Como consecuencia el tipo de cambio real se deterioró. Este resultado revela que el

principal objetivo del gobierno era reducir la inflación, antes que mantener la competitividad externa.

A partir de julio de 1991 hasta 1992 se aplicó una política monetaria que consistía en fijar metas

decrecientes para la expansión de la base monetaria acompañadas de una política de incrementos

también decrecientes en los precios públicos. De acuerdo con Terrones (1993) estas metas de

crecimiento monetario fueron fijadas de una manera independiente de las necesidades financieras del

Estado y de una manera consistente con la evolución decreciente de la inflación esperada.

A raíz de este racionamiento monetario, se dejan sentir los efectos de un retraso cambiario aunando a

una elevada tasa de interés real provocado que un gran número de deudores del sistema bancario

solicitará la refinanciación de deudas contraídas en soles o su conversión a moneda extranjera.

En mayo de 1992, se anunció un cambio en la política monetaria, introduciendo instrumentos para

realizar operaciones de mercado abierto además de la emisión. La política monetaria consistió en

comprar divisas para garantizar un piso para el tipo de cambio y esterilizar el exceso de emisión con

obligaciones del Banco Central de Reserva en moneda nacional.

A partir de 1993, la política monetaria se encuentra enmarcada dentro de la constitución de 1993, donde

se establece que el Banco Central de Reserva del Perú cuenta con autonomía dentro de su propia

Nueva Ley Orgánica y que su finalidad es preservar la estabilidad monetaria.

Mediante su Nueva Ley Orgánica, el Banco Central está prohibido de: financiar al sector público,

proporcionar garantías, dar créditos sectoriales y establecer regímenes de tipo de cambio múltiples.

Además considerando que el fin único del Banco Central es preservar la estabilidad monetaria se fija

una tasa de inflación objetivo siendo la meta intermedia la tasa de variación de la emisión primaria

debido a que existe una estrecha relación entre la inflación y el crecimiento de la emisión de monedas y

billetes.

Los instrumentos que utiliza el Banco Central sólo son mecanismos de mercado para inyectar o retirar

liquidez, a diferencia de lo aplicado en gobiernos anteriores donde los instrumentos de política monetaria

buscaban favorecer el financiamiento del sector público y de determinados sectores productivos,

mediante líneas de crédito con tasas de interés subsidiadas.


¿Cuál fue el resultado de la política monetaria antes descrita? Las metas monetarias por parte del Banco

Central de Reserva permitieron una reducción importante de la inflación y la posibilidad de entrar en un

proceso de recuperación del producto agregado.

Hasta 1993, la expansión de la liquidez reflejó el aumento en el flujo de capitales en moneda extranjera

que fueron depositados en el sistema financiero. Esta situación se revierte parcialmente, de acuerdo a

Velarde & Rodriguez (1995). En 1994 cuando la expansión se dio en moneda nacional (ver cuadro 9).

Uno de los factores que influyo en este mayor ahorro financiero fueron, entre otros, la eliminación de los

controles de tasas de interés y la amyor confianza de los agentes económicos. Así, se observa un

crecimiento de la liquidez totoal del sistema financiero, en especial de activos denominados en moneda

extranjera lo que incrementa la dolarización del sistema (ver cuadro 9).

Por otro lado, la mayor solidez y competencia en el sistema financiero nacional han permitido un

incremento importante de la liquidez y el crédito con relación al PBI, así, la relación liquidez/PBI aumentó

de 5 a 8 por ciento del PBI entre 1990 y 1996 (ver cuadro 9). Asimismo, el coeficiente de preferencia por

circulante en marzo de 1992 se encontraba en niveles superiores a 38% mientras que en las economías

desarrolladas este porcentaje no superaba el 20%. De acuerdo a Apoyo(1992) esto reflejaba la magnitud

de las actividades productivas informales y la especulación fuera del sistema financiero formal. Para

diciembre de 1997, el coeficiente de preferencia por circulante había disminuido aunque aún se

mantenía en niveles elevados (29.5%).

Además a fines de febrero de 1992, la cartera pesada del sistema financiero representaba un 15% de las

colocaciones, en el caso de la banca comercial y las empresas financieras esta cifra era de 16% y 9%

respectivamente. De acuerdo a Apoyo (1992) estos porcentajes eran altos si se les compara con cifras

de Estados Unidos, de 2%. En 1997, estos porcentajes disminuyen representando el 5% en caso de la

banca comercial y 7% para las financieras. En el caso de las financieras el porcentaje se eleva en

moneda extranjera a 9.7% influenciado por la situación de INTERFIP que registraba un nivel de cartera

pesada de 30.8%.


Es importante destacar que con las modificaciones en el marco legal bancario se ha limitado

drásticamente la discrecionalidad en el otorgamiento de crédito y autorización de operaciones por parte

del Banco Central y la Superintendencia de Banca y Seguros. Asimismo se observa un incremento del

número de bancos que operan en el país a 26 con un total de 930 oficinas a nivel nacional.

Respecto a las tasas de interés en moneda nacional, en los primeros años a pesar de la reducción de la

inflación y un mayor grado de intermediación del sistema financiero mantuvieron niveles elevados en

términos reales (ver cuadro 10). De acuerdo a Velarde & Rodríguez (1992), entre las razones que

explican este resultado se encuentran la reducida masa de fondos intermediados, las expectativas de

devaluación y la falta de credibilidad hacia el programa. A partir de agosto de 1991, las tasas de interés

nominales y reales empezaron a reducirse, en un proceso de rápida monetización, mediante compras de

moneda extranjera de parte del Banco Central (ver cuadro 10).


Las tasas de interés en moneda extranjera se ubican en niveles más elevados de los internacionales

(ver cuadro 11), de acuerdo a Escobal (1992), dicho margen estaría reflejando las condiciones de

liquidez del mercado del crédito en moneda nacional, la incertidumbre respecto a la viabilidad del

programa de estabilización y la existencia de un riesgo asociado al país. A partir de enero de 1992 se

inicia una reducción gradual, pero se ve interrumpido por el retiro de alrededor de US$200 millones

después del golpe de estado del 5 de abril y en 1994 debido al alza en las tasas de interés

internacionales.

7.3. Política cambiaria

Como parte fundamental del programa económico aplicado por el actual gobierno, el régimen cambiario

experimentó una serie de cambios y formas entre agosto de 1990 y marzo de 1991, periodo en el cual se

dictaron las medidas de liberalización del mercado cambiario.


Las primeras medidas en materia de política cambiaria se dirigieron hacia la implementación de un

sistema de flotación sucia del tipo de cambio, la eliminación de los tipos de cambio múltiples y la

sujeción de la política cambiaria a las metas de crecimiento de la base monetaria, con miras a controlar

la inflación.

Es importante señalar, que durante los primeros meses del programa de estabilización, se generó cierta

confusión entre los agentes por el manejo de la política cambiaria. A pesar del discurso oficial a favor de

la devaluación del tipo de cambio real y de que las autoridades intentaron corregir la sobrevaluación

cambiaria, el temor que la mayor emisión genera un resurgimiento inflasionario limitó las compras diarias

de divisas y con ello la recuperación del tipo de cambio real. El Banco Central se retiraba del mercado

cada vez que las autoridades monetarias consideraban que el tipo de cambio se elevaba muy

rápidamente, lo cual aumentó la incertidumbre en el público sobre la evolución del tipo de cambio.

En febrero de 1991, se eliminó la mayoría de restricciones vigentes para la compra y venta de moneda

extranjera (topes máximos, cuotas por persona o por años entre otros). Asimismo con el objetivo de

simplificación de los trámites cambiarios, se autorizó a las entidades del sistema financiero a atender y

transferir moneda extranjera con la sola presentación de una declaración jurada y a vender moneda

extranjera (previa autorización del BCR) para el pago de la deuda pública externa.

En marzo de 1991, se derogaron la totalidad de resoluciones cambiarias, cartas circulares, circulares y

otros documentos que normaban el mercado cambiario, señalándose que el tipo de cambio se vería

determinado por la oferta y la demanda del mercado de activos. Se eliminó así, la obligatoriedad de

entregar al BCRP las divisas generadas por la exportación de bienes. Se dispuso que el BCRP

intervendría en el mercado cambiario cuando lo considerase necesario a través de las instituciones

financieras y se eliminó el Mercado Único de Cambio (MUC).

¿Cuáles fueron los efectos de la política cambiaria sobre la evolución del tipo de cambio real? Una de

las críticas más fuertes al programa de estabilización y de reformas estructurales ha sido el atraso

cambiario que han generado y la imposibilidad de recuperar paridad en forma sustancial, a pesar de que

el gobierno ofrecía que las exportaciones serían el motor del crecimiento económico. La discusión sobre

el grado de atraso cambiario en el Perú y sus implicaciones sobre las políticas cambiaria y

macroeconómica en general tiene varios años. Dos eran las posiciones sobre este tema:

Por un lado están aquellos que promovían una política cambiaria más agresiva destinada a lograr una

devaluación del tipo de cambio real (TCR) y enfrentar los “problemas de balanza de pagos”. Como se ha

mencionado anteriormente, el resultado de las reformas ha generado un persistente déficit en la cuenta

corriente de la balanza de pagos. Se tiende a culpar al proceso de estabilización y apertura en el caso

peruano por el deterioro de la cuenta corriente de la balanza de pagos y por ello se pide una

modificación en la política cambiaria (en el régimen) de manera que se logre una elevación del tipo de

cambio real.


Por el otro lado, están aquellos que afirmaban, siguiendo a Edwards (1989), que en vista de los cambios

estructurales que ha experimentado la economía como consecuencia de las reformas, el TCR no se

encontraba desalineado con respecto a su nuevo nivel de equilibrio y que por lo tanto no era necesaria

intervenir en el mercado cambiario. En este caso el argumento era que el deterioro de ña balanza

comercial se explicaba por los mayores inversiones de bienes capital incluidos por mayores niveles de

inversión privada en sectores transables como gas, minería y pesca. Cuando las inversiones maduran la

balanza comercial se tornara superavitable y podría pagar los flujos de inversión-

En esta línea argumental, para algunos analistas económicos el atraso cambiario se estaba realizando y

era casi inexistente debido a que existía una tendencia a la apreciación del tipo de cambio real de

equilibrio de la economía asociado con un boon exportador en proyectos mineros que todavía no ha

terminado de madurar pero que en unos cinco años adicionales revertirían los problemas de déficit de

cuenta corriente de la balanza de pagos que se comentan a continuación. Adicionalmente, se

argumentaba que existió un fuerte efecto de productividad en muchos sectores. De cualquier manera,

bajo esta óptica, el nivel de tipo de cambio real de 1997 era consistente con el equilibrio intertemporal

del sector externo.

Dentro de la segunda línea argumental y para tratar a contribuir a solucionar esta discusión han existido

varias estimaciones de tipo de cambio real de equilibrio (TCRE) destinadas a cuantificar el grado de

atraso o adelanto cambiario.

Los datos del Banco Central del Perú (BCRP) del tipo de cambio real bilateral con estados unidos,

basados en una metodología de paridad del poder de compra que utiliza en agosto de 1990 como

periodo base, arrojaban un deterioro acumulado para 1996 del orden del 20% y una ligera mejoría

durante 1997. Sin embargo, en el espíritu de Edwards (1989) y de trabajos posteriores como los de

Repetto (1992), tanto Calderón et. al (1995) y Moguillansky (1995) estiman el atraso cambiario

contrastando un tipo de cambio real de equilibrio de largo plazo (estimado usando técnicas de

cointegracion) con el TCR efectivo.

Ambos autores coinciden en que existía un nivel de atraso aunque discrepan en la magnitud del mismo.

Para Moguillanky el atraso en 1994 era del orden del 30% lo cual justificaba un ajuste, mientras que

Calderón et. Al (1995) estimaban que dicho atraso era del 17% durante 1993 y que se había reducido a

10% durante 1994. Las variables comunes en los dos estudios que explicaban este deterioro era el

influjo de capitales de corto plazo, que ejerció una fuerte presión para el TCR observado se situara por

debajo de su nivel de equilibrio, y la expansión del gasto fiscal desde 1994.

La moderación del influjo de capitales a parir de la crisis mexicana de 1994, así como el ajuste fiscal

realizado a partir del segundo trimestre de 1995 (después de que el presidente Fujimori fuera reelegido)

redujeron las presiones a la apreciación del tipo de cambio real. Los que defienden esta posición, entre


los cuales se encontraban los responsables de la política cambiaria en el BCRP, concluían que el

problema de atraso cambiario se iría reduciendo a lo largo del tiempo y que no era un problema serio.

La discusión sobre el atraso cambiario en un contexto de flujos de capitales relativamente abundantes

pierde validez a fines de los 90 con el nuevo contexto internacional. El fenómeno del niño desde 1997 y

especialmente durante 1998, la recesión mundial inducida por la crisis Asiática y la contracción de flujos

financieros internacionales motivado por la moratoria unilateral de la deuda externa Rusa, genero un

deterioro de la cuenta corriente peruana durante 1998 que ha tenido como contraparte, después de

varios años, un ritmo devaluatorio por encima de la inflación. Así, mientras que la inflación durante 1998

fue del orden del 6%, la devaluación supero el 20% y el tema de atraso cambiario fue desplazado del

debate por otros temas como el desaceleramiento del crecimiento económico y el desempleo. Durante

1999, continuo la recuperación del tipo de cambio real, a pesar de la reducción en el déficit de cuenta

corriente debido a la fuerte reducción de las importaciones por la recesión de la demanda interna. Para

este año, la inflación se redujo al 3.7% anual, mientras que la devaluación promedio fue de 15.5%, con

un tipo de cambio promedio de S/. 3.38 frente a S/. 2.93 en 1998.

7.4. Política fiscal y tributaria

Como se mencionó anteriormente, el financiamiento del déficit fiscal y de las operaciones de la banca de

fomento por parte del Banco Central de Reserva (BCR), se encontraban en la base del proceso

hiperinflacionario y por ello las primeras medidas de corrección fiscal fueron anunciadas el 08 de agosto

de 1990. Por el lado de los gastos se eliminaron todos los subsidios a los alimentos y se congelaron las

remuneraciones al sector público. Así mismo se Comité de Caja Fiscal, encargado de programar la

ejecución de gastos dependiendo de un estricto control de caja de acuerdo a la disponibilidad mensual

de recursos tributarios evitando el financiamiento del déficit fiscal mediante emisión primaria del BCR.

Por el lado de los ingresos se crearon una serie de impuestos como el impuesto a las exportaciones,

contribuciones de emergencia, se eliminaron una serie de exoneraciones tributarias y aumentaron

las tarifas de los bienes y servicios públicos. Por ejemplo, el precio de la gasolina aumentó en 3,000%.

Cabe destacar, que el ajuste se centró en impuestos indirectos gracias a la facilidad y rapidez de su

recaudación.

En noviembre de 1990, el gobierno decide derogar una serie de impuestos y así mantener una

estructura tributaria sobre la base de siete impuestos (renta, el impuesto al Valor Agregado denominado

Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), derechos ad valorem CIF,

tributo especial al suministro eléctrico, impuesto extraordinario y la contribución al Fondo Nacional de

Vivienda). Los impuestos mantuvieron sus tasas impositivas pero se eliminaron muchas exoneraciones y

en algunos casos se incrementó la base gravable. Sin embargo, el gobierno no obtuvo las metas


deseadas en términos de recaudación: los ingresos tributarios sólo aumentaron en un 2.3% en términos

reales respecto al período anterior.

Así, a mediados de 1991, el gobierno olvidó temporalmente su objetivo de simplificación tributaria y tomó

nuevas medidas de emergencia. Cabe destacar que dado el deterioro gestado en varios años, tanto en

la estructura impositiva como en el comportamiento tributario de los agentes, la recuperación de los

ingresos era un objetivo de mediano plazo.

Durante el período 1991-1993, se continuaron dando medidas parciales con el fin de ordenar el sistema

tributario. En un principio la urgencia de sanear las cuentas fiscales llevó a la creación de nuevos

impuestos y cambios en el ISC e IGV. Así, se elevó la tasa de IGV de 16 a 18%, se redujo la tasa

promedio del ISC a los combustibles, se suspendió todos los beneficios tributarios del IGV y se crearon

el Impuesto Mínimo a la Renta y el Régimen Simplificado del Impuesto a la Renta.

En los períodos siguientes, se eliminó una serie de impuestos de bajo rendimiento, exoneraciones y se

eliminaron las distorsiones a través de la uniformización de las tasas. Las modificaciones más

importantes fueron la derogación del Impuesto Mínimo a la Renta, la creación del Régimen Especial del

Impuesto a la Renta y el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos. El cuadro 12 muestra la evolución

de las tasas del impuesto a la renta y su progresiva simplificación a una tasa única de 30% para las

empresas. En el caso de personas naturales las tasas se han reducido a dos: 15 y 30% (aunque montos

muy bajos en la práctica están totalmente exonerados).


La reestructuración de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) permitieron

obtener resultados favorables en la simplificación administrativa y recaudación tributaria. Así, los

ingresos tributarios recaudados por la SUNAT aumentaron de 4.8% del PBI durante el período enero-

junio de 1990 a 8.3% en el mismo período en 1993.

El logro de este resultado se obtuvo vía la reducción de la evasión tributaria, siendo una de las

medidas más importantes la implementación del Registro Único de Contribuyentes (RUC) mediante el

cual se empadronaba a los sujetos alcanzados por las normas tributarias y debía ser renovado en

forma periódica. A través de esta medida, la SUNAT logró ampliar su base tributaria de 558,570

contribuyentes en 1993 a 1' 877,858 en diciembre de 1997. En segundo lugar, se mejoró

sustancialmente la imagen de la institución, mediante la adquisición de recursos materiales y

mejoramiento de la calidad de los recursos humanos.

Respecto a los ingresos tributarios, durante el primer año se sustentaron en la recaudación del ISC a los

combustibles el cual aumentó en el segundo trimestre de 1990 en 20% por el aumento en 134% de la

tasa impositiva. La recaudación de todos los demás impuestos se redujo debido a los efectos recesivos

del ajuste económico (ver gráfico 3). La apertura comercial a partir de 1991 también ocasionó un mayor

peso de los aranceles en la recaudación total. En los años siguientes la estructura de la recaudación

varía teniendo como eje el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto a la Renta, los cuales

representaban el 48.6% y 27.3% del total de ingresos tributarios en 1997.

Respecto al gasto corriente, en los dos primeros años se da un ajuste en las cuentas fiscales vía

la reducción del gasto público. Así, en 1991, el gasto corriente es equivalente al 10% del PBI, frente al

15% en 1990. El recorte en el gasto público se refleja en todos los rubros como remuneraciones,

bienes y servicios entre otros. En los años posteriores, el gasto corriente mantiene una tendencia

creciente, alcanzando un pico de 13.2% del PBI en 1995 (ver gráfico 4), como efecto del aumento del

gasto en bienes y servicios, y remuneraciones en 56% y 30% respecto al año anterior respectivamente.


7.5. Manejo de deuda externa

Uno de los principales objetivos del programa económico puesto en marcha en agosto de 1990 era

reinsertar al Perú en el sistema financiero internacional. De acuerdo con Apoyo (1997), al 31 de

diciembre de 1990, el 68% del stock de la deuda pública de mediano y largo plazo, sin incluir la deuda

con el FMI, se encontraba vencida e impaga, especialmente en los casos del Club de París, proveedores

sin seguro de garantía oficial y la banca comercial internacional.

Durante los primeros 18 meses de aplicación del programa de estabilización y reformas estructurales el

Perú no contó con apoyo externo para enfrentar los problemas usuales que se generan al inicio de un

programa de estabilización, tanto en el frente fiscal como en el de la balanza de pagos.

En setiembre de 1991, se forma el Grupo de Apoyo, en la que se obtuvo compromisos por alrededor de

US$1,100 millones con once países miembros del Club de París, de los cuales el 54% consisten en

préstamos en condiciones concesionales y el saldo en donaciones. De acuerdo a Valdivia-Velarde

(1992) la conformación del Grupo de Apoyo fue un requisito indispensable para la aprobación del

Programa Económico 1991-1992 por el FMI y la renegociación de la deuda bilateral con el Club de

París.

A partir de este año, los organismos multilaterales propusieron programas para enfrentar el problema

de la deuda. Así, se firmaron acuerdos con el FMI y con el Banco Mundial, los cuales

contemplaban créditos puentes y/o de ajuste estructural que no se desembolsarían, pero servirían para

el pago de atrasos en diciembre de 1992. En marzo de 1993, se materializó este pago de atrasos que

permitió entre 1993-1994 recibir préstamos del FMI y Banco Mundial para el financiamiento del ajuste

estructural puesto en marcha.


Las negociaciones con el Club de París (1991-1993) lograron que se redujera la deuda con algunos

países miembros y la inclusión de deudas pre-fecha de corte en las negociaciones. En el primer

acuerdo, se estimó que el Perú pagaría US$345 millones durante el período de consolidación (setiembre

de 1991 y diciembre de 1992) a la vez que percibiría un alivio de US$6592 millones en dicho período.

Sin embargo, en 1993 el servicio correspondiente a esta fuente financiera alcanzaría US$1000 millones

anuales, por lo que la presión de pagos que afrontaría el país en el período 1993-1995 equivaldría al

53% de las exportaciones de bienes y servicios. Esta cifra superaba largamente la capacidad de pago

del país.

Así, en 1993 se firmó un acuerdo donde se reprogramaban las deudas de los créditos concertados antes

de enero de 1983 (deuda pre cut-off) y cuyos vencimientos correspondían al período comprendido entre

el 1 de enero de 1993 hasta marzo de 1996. Este acuerdo significó un alivio en la presión de pagos

durante el período de consolidación de US$1896 millones.

Sin embargo, en 1996, la presión por los vencimientos aunada al servicio creciente con los organismos

internacionales, determinó la necesidad de un nuevo acuerdo con el Club de París.

Elacuerdo firmado contemplaba la reprogramación de un porcentaje de los vencimientos pre cut-off para

el período 1996-1998, reduciéndose la presión de pagos de US$970 millones a alrededor de US$530

millones anuales. Asimismo, el acuerdo incorporaba un reescalonamiento de los vencimientos de un

porcentaje del saldo de la deuda pre cut-off de US$1220 millones anuales a un nivel cercano a los

US$1000 millones para reducir la presión de pagos entre 1999 y 2006

La negociación con la banca privada ha sido más difícil. A fines de 1991, el Perú declaró la imposibilidad

de pagar los atrasos (US$5,682 millones) o reanudar el pago de vencimientos corrientes y en 1992 se

suspendió el período de prescripción de la deuda. Luego de 5 años de negociaciones en marzo de

1997, se suscribe el acuerdo final que permitió la ejecución del plan Brady en el cual se reconoce una

deuda total con la banca comercial equivalente a US$10575 millones.

El acuerdo Brady peruano incluye deudas de mediano y largo plazo, deudas de corto plazo y

capital de trabajo contraídas con los bancos comerciales así como con proveedores sin seguro oficial.

La distribución se componía de la siguiente manera: atrasos con la banca internacional (88%),

proveedores sin seguro (8%), países de Europa del Este (3%) y América Latina (1%). De dicho monto,

US$4205 millones correspondían al principal y US$6370 millones a los intereses calculados sobre la

base de los contratos firmados originalmente.

Como resultado, el Perú emitió bonos Brady por un valor nominal de US$4873 millones. De los cuales,

el 11% corresponden a bonos con descuento, 4% a bonos a la par, 35% a bonos FLIRB (bono de

reducción de intereses) y el 49% a bonos PDI (bonos de interés vencido y no pagado). La

refinanciación ascendió a US$431 millones, destinados el 11% al principal y el 89% a intereses. Estos


alivios en el servicio de la deuda fueron otorgados por el Club de París (US$394 millones) y

Japan Oil Company (US$37 millones).

Asimismo, el Perú tuvo que desembolsar US$1372 millones para cubrir los costos de ejecución del plan

Brady. Este monto fue financiado con recursos propios (42%) y recursos externos (58%) mediante

líneas de crédito con organismos multilaterales (FMI, BM, BID) y el EXIMBANK de Japón.

No obstante, de acuerdo a Rivas-Llosa (1997) existen diversas posiciones entre los analistas sobre la

magnitud real de la reducción obtenida sobre la deuda antigua. Por un lado, existe una fuente de

reducción de deuda, el descuento explícito de algunas emisiones (45% en el caso de los bonos con

descuento peruanos). Y por otro lado, el descuento implícito que se deriva de la rentabilidad y estructura

de los flujos de repago de cada bono en particular. Según fuentes oficiales, el descuento de deuda es

equivalente a US$5355 millones es decir el 50.6% de la deuda antigua, mientras que para algunos

analistas este porcentaje sería del orden de 30-40%.

REFORMAS ESTRUCTURALES

El gobierno, especialmente a partir de marzo de 1991, tras algunos titubeos y después del cambio del

Ministro de Economía, implementó un agresivo proceso de reformas estructurales, especialmente en las

áreas comercial y financiera donde se han registrado los mayores avances. Adicionalmente, se iniciaron

varias de las reformas denominadas de primera generación en otras áreas como la laboral,

privatizaciones, etc. A continuación se presenta un recuento de dichas reformas.

7.6. Liberalización comercial

Para Velarde & Rodríguez (1992) la reforma comercial emprendida por el gobierno del Ing. Alberto

Fujimori tenía varios objetivos: el primero, de mediano plazo, era incrementar la competitividad del

sector transable de la economía. El segundo, de corto plazo, era limitar el incremento de los precios

domésticos de los bienes transables, para reforzar el proceso de reducción de la inflación. La reforma

también perseguía aumentar los ingresos fiscales ya que muchos aranceles eran redundantes.

La reforma comercial está casi culminada, aunque subsiste una discusión sobre la unificación

arancelaria y medidas arancelarias a los productos agrícolas inconsistentes con lo realizado en el resto

de sectores. Las principales medidas de reforma se aplicaron durante los años 1990-1992, período

en el cual disminuyó la dispersión de los aranceles nominales y se eliminó todo tipo de barreras para-

arancelarias. Finalizado este primer período, se anunció que el objetivo principal era alcanzar un arancel

único menor en 1995. Este anuncio generó mucho rechazo entre los gremios empresariales y como

resultado, entre 1993 y 1996, se mantuvo una estructura de 15% y 25%. En lugar de colocar un arancel

único, a partir de abril de 1997, se redujeron los aranceles de 15% y 25% a 12% y 20%, salvo algunos

productos agrícolas a los que se les colocó una sobretasa de 5%.


Durante los primeros meses de gobierno de Fujimori, los Decretos promulgados como parte del

programa de estabilización en materia de política comercial redujeron el arancel mínimo de 15% a

10%, eliminándose las partidas con arancel cero y bajando la tasa máxima de 84% a 50. Además, se

disminuyó la lista de partidas arancelarias prohibidas a sólo 25 y se suprimieron la mayor parte de las

exoneraciones.

En setiembre de 1991 se realiza la primera modificación arancelaria reduciéndose el nivel arancelario a

sólo tres: 15% aplicada a insumos, 25% aplicada a los bienes de capital y 50% aplicada a los

bienes de consumo, manteniendo una sobretasa temporal de 10% a las importaciones sujetas a 25% y

50%. Por lo cual, el arancel promedio simple paso de 66% a 26% y la tasa de protección efectiva a la

manufactura se redujo de 82% a 44% con un coeficiente de variabilidad de 78%.

A mediados de diciembre se aprobó un cronograma para la reducción de tasas con el objetivo de

alcanzar un arancel único en 1995. Este cronograma contemplaba reducciones anuales de uno y

cinco puntos en las tasas de 25% y 50% respectivamente.

Las primeras medidas aplicadas, de corte gradualista, fueron parte de la estrategia antiinflacionaria del

gobierno, dado que se esperaba que los precios internos se redujeran por la mayor competencia en el

mercado interno. Este resultado, sin embargo, no pudo concretarse en fundamentalmente por:

i) la sobretasa temporal provocó un movimiento especulativo de postergación de

importaciones

ii) la caída en el ingreso redujo notablemente el tamaño del mercado interno.

Así mismo, la reforma encontró resistencias especialmente en los sectores que producían para el

mercado interno, sobre todo luego de la publicación del cronograma de reducciones arancelarias.

En consecuencia, las presiones del sector privado condicionaron las modificaciones de los primeros

meses de 1991. El enfoque inicial tomado por el gobierno estaba abriendo el espacio para que los

gremios empresariales revirtieran las reformas y se regresara a esquemas proteccionistas.

A partir de marzo de 1991, con el ingreso de Carlos Boloña al Ministerio de Economía y Finanzas se

inicia una nueva etapa que se caracteriza por la profundización de la apertura comercial. Así, se

opta por dejar sin efecto el cronograma anterior y se adelanta el proceso de apertura. Se redujo la

estructura arancelaria a dos tasas; 15% y 25%.19 Como consecuencia, el promedio arancelario se

redujo a 17% mientras que la tasa de protección efectiva a la manufactura cayó a 24%.20

Asimismo, se optó por eliminar todo tipo de restricción para- arancelaria a la importación de bienes,21

se simplificaron los procedimientos aduaneros22 y se eliminaron los monopolios estatales de

importación de alimentos.


Aunque esta profundización de la apertura generó cierto rechazo entre los grupos industriales, en corto

tiempo se aceptó el cambio. Según Boloña & Illescas (1997), las principales razones por las que estas

modificaciones con respecto al gradualismo inicial fueron aceptadas por el sector privado, fueron el

consenso en el público acerca de la necesidad de simplificar los instrumentos de política en favor de

criterios de mercado y la eliminación de fuentes de corrupción en aduanas.

Es conveniente mencionar que paralelamente, se creó una sobretasa para ciertos productos

agrícolas y derivados (lácteos, cereales y azúcar) que puede haber eliminado el descontento de

este sector por la profundización comercial. Aunque esta medida tenía por objetivo estabilizar los

precios internos de ciertos productos agrícolas cuyos precios internacionales son muy fluctuantes, de

acuerdo a Escobal (1992) la medida tenía un claro sesgo proteccionista que antes que proteger a la

agricultura nacional terminó beneficiando a los comerciantes de estos productos. Cabe destacar, de

acuerdo a Velarde & Rodríguez (1992b), que los nuevos niveles arancelarios incluyendo sobretasas,

resultaban aún elevados, siendo incluso superiores a los que esperaban los gremios empresariales.

A mediados de 1995, se origina un fuerte debate público entre los distintos agentes económicos,

respecto a la conveniencia de establecer un arancel escalonado o un arancel único. Según Illescas

(1995), al interior del sector privado existió una fuerte oposición al establecimiento de un

arancel único, pues se objetaba la falta de equidad en la promoción de condiciones de competencia

entre el Perú y sus socios comerciales de la subregión andina y/o con terceros países.

Por su parte, el gobierno argumentó que las experiencias pasadas, provocaron ineficiencias

al privilegiar a sectores que no tenían ventajas comparativas, generando corrupción y pérdidas de la

recaudación fiscal. En medio de este debate público, el 20 de octubre de 1995, se llegó a un acuerdo

mediante el cual el gobierno se comprometía, por el momento, a no modificar la estructura arancelaria.

A inicios de 1997 se realizan modificaciones importantes de política comercial. Así, se prohibió

temporalmente la importación de autos usados25 y se estableció una nueva estructura arancelaria. En

efecto, a partir de abril de 1997, se establece que las partidas sujetas a aranceles de 25% pasen a

20%, y las de 15% a 12%,26 con lo cual el promedio arancelario se reduce de 16% a 13%. Sin

embargo, 65 partidas fueron trasladadas al nivel más alto (grupos alimenticios) y otras 13 (insumos para

la industria cervecera y alimenticia) a un nivel de 12%. Además, este grupo de partidas fue sujeto a una

sobretasa de 5%, con la finalidad de destinar lo recaudado al programa de apoyo al sector agrario.

Es importante mencionar que adicionalmente, el Perú participa de un proceso de integración con la

finalidad de formar una zona de libre comercio en el marco de la Comunidad Andina y que durante 1998

firmó un convenio comercial con Chile que reduce a cero el arancel para una lista importante de

productos.


¿Cuáles fueron los efectos de estas reformas sobre la protección efectiva de los diferentes sectores

productivos? En noviembre de 1990, con la primera modificación arancelaria, se redujo el arancel

nominal de 43.2% (sin considerar exoneraciones) a 28.9%. La tasa efectiva se redujo de 70.4% a

35.5% en promedio en julio y en noviembre de 1990 respectivamente. En todos los sectores se redujo

el nivel de tasas efectivas excepto en el sector agropecuario (29.8%) y el de silvicultura y caza (20.9%).

El cambio fue significativo en industrias de consumo final, que antes contaban con niveles de

protección superiores al 100%, como son los productos lácteos, productos alimenticios, prendas de

vestir, entre otros (ver cuadro 13).

En marzo de 1991, se modificaron los aranceles a dos tasas únicas: 15% y 25%. Esta modificación

redujo el promedio arancelario a 17%, con 22% de promedio para las importaciones de bienes

de consumo, 16% para insumos y 15% para bienes de capital. Asimismo, en todos los sectores


se redujo la tasa de protección efectiva excepto en azúcar y subproductos (38%), artículos de cuero

(54%), medicamentos (30%) entre otros.

Finalmente, la modificación arancelaria de abril de 1997 redujo el promedio nominal a 13% y la

protección efectiva a 14.4%.28 Se trasladaron 65 partidas al nivel más alto (grupos alimenticios) y

otras 13 (insumos para la industria cervecera y alimenticia) se encuentran en el nivel 12%. Estas

partidas están sujetas a una sobretasa de 5%, cuyos recursos obtenidos se destinarían al programa de

apoyo al sector agrario.

7.7. Apertura del mercado de capitales

Durante el gobierno de Alan García era ilegal la tenencia de cuentas bancarias en el exterior y existía un

estricto control de capitales y del comercio exterior. Ello no impidió que a partir de 1987 ocurriera

una fuerte fuga de capitales al exterior.

Una de las principales reformas del nuevo gobierno fue la apertura del mercado de capitales. Se

liberalizaron totalmente los flujos de capital del país con el exterior, permitiéndose así la libre apertura

de cuentas bancarias en el país y en el exterior por parte de agentes nacionales y extranjeros, y

se decretó la libre tenencia de cuentas en moneda extranjera. Los exportadores e importadores ya no

tenían que declarar el movimiento de divisas ante el BCRP.

Esta medida en gran parte obedecía a fomentar la inversión extranjera y a incentivar la repatriación de

capitales peruanos que habían migrado al exterior durante gobiernos anteriores.

La secuencia de la apertura de la cuenta de capitales con respecto a la apertura comercial ha sido

cuestionada por varios analistas económicos que hubieran preferido que esta se realizara después de

completada la liberalización comercial y no simultáneamente. El tema de secuencialidad y consistencia

de las reformas se discute en la última sección.

7.8. Liberalización financiera

La reforma financiera emprendida por el presente gobierno tenía como principales objetivos la

eliminación de la represión financiera, el desarrollo del mercado de capitales y la reducción de los

costos de transacción en las operaciones de financiamiento.

A inicios del gobierno, conjuntamente con la unificación del mercado cambiario y establecimiento de un

sistema de flotación con intervención del Banco Central, se liberalizaron las tasas de interés en

moneda nacional29 y se eliminó el uso del crédito interno para el financiamiento del sector público. Se

redujo la tasa de encaje marginal de 80% en julio de 1990 a 15% en abril de 1991 y la tasa de

remuneración al encaje de 8% en julio de 1990 a 4% en marzo de 1992.

Asimismo, se eliminaron préstamos subvencionados del Banco Agrario. Como menciona Escobal (1992),

debido a la presión política el gobierno tuvo que aceptar mantener coeficientes mínimos de la cartera de


la banca comercial que debían prestarse al sector agropecuario, medida que no fue complementada con

ninguna otra que fomentara el financiamiento a la agricultura nacional.

Por otro lado, con el objetivo de reestablecer la confianza de los agentes se deroga la ley de

estatización de la Banca y Seguros promulgada por el gobierno anterior. Además, se renueva la

totalidad del marco legal bancario y financiero, estableciendo con precisión los ámbitos de acción de las

distintas instituciones y delimitando sus facultades.

Así, a mediados de 1991, se promulga la nueva Ley de Banca y de la Superintendencia de Banca y

Seguros.31 Se permite la creación de la banca múltiple y se fija la remuneración al encaje sobre la base

del promedio de las tasas de interés pasivas al sistema bancario. Esta medida sería modificada

posteriormente fijándose en función de la LIBOR más uno.

La nueva Ley de Bancos buscaba mejorar los aspectos de la competencia, solidez y confianza en

el sistema financiero, así como fomentar el ahorro y promover la expansión y diversificación de los

servicios financieros. Con este fin se dictaron una serie de normas de prudencia bancaria, se creó una

central de riesgos y se estableció un Fondo de Seguros de Depósitos con aportes del Banco Central de

Reserva y de las instituciones financieras, que cubre un monto máximo de los depósitos de las personas

individuales (el cual fue elevado en 1998 de US$ 4,000 a US$ 20,000 por institución por ahorrista).

Paralelamente se ha fortalecido a la Superintendencia de Banca y Seguros y elevado los requisitos de

capital para la operación bancaria.

Además se redefinen las instituciones estatales en los mercados de capitales mediante la disolución de

la banca de fomento, replanteamiento de las funciones del Banco de la Nación y de la Corporación

Financiera de Desarrollo (COFIDE). Finalmente, se pone en proceso de reestructuración a las

instituciones financieras estatales mediante la fusión, liquidación y privatización de las mismas.

7.9. Reforma fiscal y tributaria

La estrategia del gobierno del Ing. Alberto Fujimori se centró en el manejo equilibrado de los ingresos y

egresos del gobierno central, con la finalidad de reducir el déficit fiscal evitando presiones inflacionarias.

Asimismo, se orientó al establecimiento de una estructura tributaria basada en una menor cantidad de

impuestos permanentes pero con una base mayor de contribuyentes.

El primer intento de simplificación tributaria, noviembre de 1990, se manifiesta cuando el gobierno

decide derogar una serie de impuestos y así mantener una estructura tributaria simplificada. Los

impuestos mantuvieron sus tasas impositivas pero se eliminaron muchas exoneraciones y en algunos

casos se incrementó la base gravable, sin embargo, el gobierno no obtuvo las metas deseadas en

términos de recaudación: los ingresos tributarios sólo aumentaron en un 2.3% en términos reales

respecto al período anterior. Dado que el gasto público se encontraba restringido por la


recaudación fiscal, se decidió aumentar el número de contribuciones especiales y se crearon

nuevos impuestos.

Un segundo intento de simplificación se aprecia a fines de 1993 cuando el Poder Ejecutivo

decreta un conjunto de leyes como la derogación del impuesto al patrimonio empresarial por lo

reducido de su recaudación (2.4% del total recaudado en 1993) y creación del Régimen Único

Simplificado (RUS) con el objetivo de ampliar el número de contribuyentes, a través de la incorporación

de los informales, pequeños comerciantes minoristas entre otros.

En los siguientes años las modificaciones más importantes corresponden a la eliminación de una serie

de impuestos de bajo rendimiento, exoneraciones y ampliación de la base tributaria mediante el

Régimen Especial del Impuesto a la Renta y el Impuesto Extraordinario a los Activos Netos.

Uno de los factores importantes de la reforma tributaria se encuentra en el fortalecimiento de la

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) creada en 1988, compuesta por un

sistema corrupto e ineficiente. Es importante señalar que durante los primeros meses la gestión de una

estructura tributaria compleja debilitó a la SUNAT, sobretodo porque cada cambio en un impuesto

requería de un reajuste de dicha institución, que no siempre se podía hacer rápidamente. Asimismo el

bajo nivel de las remuneraciones de sus funcionarios los hacía más proclive la corrupción.

La SUNAT empieza a reorganizarse en marzo de 1991, teniendo como fin la administración y

aplicación de los procesos de recaudación y fiscalización de los tributos internos, así como la

participación en la reglamentación de las normas tributarias. Entre las facultades de la SUNAT tenemos:

recaudación, cobranza coactiva, fiscalización, y sanción.

En mérito a las facultades delegadas por el Poder Ejecutivo mediante la Ley del Sistema Tributario

Nacional, vigente a partir desde 1994, la SUNAT tiene los siguientes objetivos: incrementar la

recaudación, brindar al sistema tributario una mayor eficiencia, permanencia y simplicidad. Así, se

combate la evasión a través de una mayor y mejor fiscalización.

Respecto a los gobiernos municipales, el 30 de diciembre de 1993 se promulga el Decreto Legislativo

776 que reformula el marco legal para la tributación municipal. Mediante la ley de Tributación Municipal

se redujo de 21 a 6 el número de impuestos municipales, con el objetivo de ordenar y simplificar dicho

sistema.

7.10. Inversión y privatización

La ineficiencia de las empresas públicas en la provisión de bienes y servicios privados, la

ausencia de objetivos claros, la existencia de una fuerte interferencia política en su funcionamiento, así

como su descapitalización y falta de recursos frescos de inversión, dieron lugar, a que el gobierno

peruano, en 1991, inicie un programa de privatización de las empresas del sector público.


Así, en febrero de 1991, se inicia el programa de privatización, mediante la promulgación del D.S. 041,

en el cual se regula y reestructura la actividad empresarial del Estado aunque se restringe este proceso

a sólo 23 empresas. Como consecuencia de este decreto, durante 1991, el Estado llega a transferir al

sector privado sus acciones en dos empresas: Sogewiese Leasing y Minas Buenaventura por un monto

de US$2 millones.

Sin embargo, de acuerdo a Alvarez (1992), este proceso careció de dinamismo ya que el gobierno aún

no había creado la institucionalidad necesaria para la ejecución de este tipo de reformas, y además, en

las más altas instancias del Estado no existía un pleno convencimiento respecto a poner en práctica el

proceso de privatización.

A mediados de 1991, el gobierno decide apoyar de manera más decidida la privatización, mediante la

promulgación del D.L. 674 sobre la Promoción de Inversión Privada en las Empresas del Estado.

Mediante este Decreto se establece la Comisión de la Promoción a la Inversión Privada (COPRI),

asimismo, las modalidades de promoción a la inversión privada: venta de acciones y activos, prestación

de servicios, concesiones, entre otros.

El punto clave y el cual marca la diferencia con las acciones tomadas hasta entonces, fue la creación de la

COPRI organismo encargado de centralizar la estrategia de privatización. Sin embargo, su funcionamiento

recién se logra con el nombramiento de sus integrantes a inicios de 1992.

Una de las normas legales más importantes fue el D.Leg 662 llamado "Ley de Fomento a las

Inversiones Extranjeras", que establece la igualdad de tratamiento al capital nacional y al extranjero,

con lo cual, la inversión extranjera puede establecerse en todos los sectores de la economía y realizarse

bajo cualquiera de las formas empresariales permitidas por la ley.

Asimismo, durante 1991 se promulgan diferentes Decretos Legislativos a favor de la inversión privada en

distintos sectores con el objetivo fundamental de garantizar un marco legal adecuado que garantice

flujos de inversión privada. Bajo esta perspectiva, durante 1992, se establecen diversas normas para

facilitar el proceso de privatización, entre las cuales encontramos: se autoriza al Estado a otorgar

seguridades y garantías para proteger las adquisiciones e inversiones sin limitación alguna,36 se

otorga facilidades a los inversionistas extranjeros para el pago de tributos,37 y se suspende el pago

de obligaciones de empresas del Estado incluidas en el proceso de privatización hasta que concluya el

proceso.

De esta forma, se pone en marcha una estrategia global de privatización entre noviembre de 1991 y

febrero de 1992, cuya meta fue la trasferencia de las empresas más importantes lo más rápido posible.

Se establece un programa cuyos puntos centrales fueron la definición de los métodos de privatización,

la priorización de las empresas públicas a privatizar (en función del peso específico de cada una, la


facilidad para su privatización y el grado de crisis por el que atravesaba), y la creación de los Comités

Especiales de Privatización (CEPRIS).

Durante los años siguientes, se continuó con la elaboración de un marco jurídico-legal apropiado para el

desarrollo de la inversión privada que garantice un adecuado proceso de privatización. Entre las leyes

más importantes se puede mencionar, la regulación de la aplicación del programa de migración -

inversión, destinado a facilitar la nacionalización de ciudadanos extranjeros que deseen aportar capital e

invertir en el Perú.

La Inversión y el proceso de Privatización

Tradicionalmente se critican a los procesos de privatización porque sólo representan una transferencia

antes que la creación de nuevos activos. Sin embargo, en el caso peruano esta afirmación no es cierta.

Aprovechando otras experiencias, la estrategia de privatización peruana exigía a los inversionistas, no

sólo a pagar por la transferencia de activos, sino a asumir ciertos compromisos de inversión (expansión

de los servicios en el caso de telecomunicaciones o electricidad o mayor exploración en el caso de

empresas mineras).

Si en 1991 llegaron a privatizarse 2 empresas públicas (Sogewiese Leasing y Mina

Buenaventura), en 1992, con el funcionamiento de la COPRI y la creación de diferentes CEPRIS, las

empresas privatizadas se incrementan en 10, lo cual significó un ingreso al fisco de US$208 millones

con una inversión proyectada de US$706 millones (ver gráfico 5) Dentro de este primer paquete de

empresas privatizadas, destaca el caso de HierroPerú, empresa del sector minero, cuyo monto de

venta fue de US$120 millones con un compromiso de inversión de US$150 millones. Este proceso tuvo

impactos positivos casi inmediatos, por ejemplo a fines de 1992 la producción de hierro creció en más

de 50%, entre otras razones, por la venta de Hierro Perú al consorcio Shougang.


En 1993, la tendencia ascendente continuó al privatizarse 13 empresas por un valor total de US$317

millones con una inversión proyectada de US$584 millones, destacando el sector hidrocarburos

(Petromar), cuyo valor de venta representó el 63% de lo recaudado durante ese año.

Al año siguiente el gobierno decide dar un fuerte impulso al proceso de privatizaciones poniendo a venta

sus monopolios naturales en el sector de las telecomunicaciones (CPT-Entel Perú) y transmisión de

electricidad (Edelsur y Edelnor).

Ese año el monto recaudado por privatizaciones llegó a la cifra de US$2617 millones, con una inversión

proyectada de US$2047 millones. Las empresas CPT-Entel Perú obtuvieron un sorprendente valor de

venta de US$1391 millones y una inversión proyectada de US$1565 millones, mientras por las

empresas del sector eléctrico se pagaron US$389 millones con un compromiso de inversión de US$270

millones.

Durante 1995 y 1996, el proceso de privatización entra en una etapa de aceleración y profundización,

vendiéndose un total de 62 empresas que generaron un ingreso al fisco de US$3351 millones con un

compromiso de inversión de US$2705 millones. Destaca, nuevamente, el caso del sector eléctrico y las

telecomunicaciones, cuyo valor de venta representa aproximadamente el 50% del total recaudado

durante esos dos años.

Desde 1997 se desaceleró el proceso privatizador. En 1997 se privatizaron 25 empresas por un valor

total de US$450 millones, asociada a una fuerte disminución en la inversión proyectada. Hasta

diciembre de 1997, este proceso de privatización significó el traspaso de acciones y/o activos de 132

empresas públicas, concesiones, opción de trasferencia y capitalización de 14 empresas. Todo esto por

un valor total de US$8367 millones (14% del PBI) y una inversión proyectada de US$ 6823 millones

(11% del PBI). Destaca, en primer lugar, el sector telecomunicaciones cuyo monto recaudado

representa aproximadamente el 40% del total, seguido de electricidad con el 21%, minería con 14% e

hidrocarburos con el 11% (ver cuadro14).


Durante 1998, el proceso de privatizaciones comienza a dar paso al proceso de concesiones de obras

de infraestructura de transporte.40 Se inician CEPRIs para la concesión de aeropuertos, puertos, redes

viales y la concesión de las bandas de telefonía móvil entre otras. Es más complicado concesionar una

obra por largos periodos de tiempo que vender empresas y este proceso de aprendizaje demora todo

el proceso, además de un contexto internacional muy adverso durante 1998 y 1999. Hasta fines de

1999 el total de privatizaciones ha generado un ingreso de US$ 9000 millones y US$ 8600 millones en

compromisos de inversión.

El impacto de la privatización se puede ilustrar analizando un sector en particular. En 1990 el Estado

controlaba el 50% de la producción minera. A fines de 1997 su participación se había reducido al 15% y

en Julio de 1998 al 1.5%. En el futuro, incluyendo las regalías o acciones que pueden poseer el Estado

en algunas empresas mineras, su participación deberá situarse en un máximo del 2%. En el período

1992-1996 se privatizaron un total de 22 propiedades, lo que ha representado $789 millones en efectivo y

$4,495 millones en compromisos de inversión.

Es importante señalar que paralelamente al proceso de privatización se han desarrollado una serie de

instituciones cuya finalidad es velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por las

empresas y, en el caso de monopolios naturales, prevenir el abuso de su posición de mercado.

7.11. Reforma laboral

El Código Laboral peruano desarrollado durante el período de sustitución de importaciones era

excesivamente restrictivo y complicado con un claro sesgo a favor de los trabajadores. La

legislación laboral otorgaba la estabilidad laboral absoluta luego de un período de prueba

bastante corto a los trabajadores ocasionando que su despido fuera muy costoso. Adicionalmente, los


beneficios extras otorgados a los trabajadores incrementaron sustancialmente los costos no salariales

para los empleadores.

La reforma laboral aplicada a partir de agosto de 1990, tenía como objetivo reducir los costos de

contratación y despido, así como flexibilizar la determinación de salarios, horas y tipos de contratos

laborales. Las primeras medidas realizadas eliminaron las restricciones burocráticas a la utilización de

contratos temporales y ampliaron las modalidades de contratación por un tiempo determinado.

La desregulación del mercado laboral se inició en 1991 con la Ley de Fomento del Empleo.42 Esta ley

introdujo un amplio conjunto de modalidades contractuales temporales y de plazo determinado y

simplificó los procedimientos administrativos. Además, se introdujeron contratos de Formación Laboral

Juvenil, prácticas pre profesionales y de aprendizaje. También se permitió la creación de

cooperativas de trabajadores y empresas de servicios que pudiesen proveer de trabajo a las

empresas.

Por otro lado, se introdujo mayor flexibilidad en las negociaciones entre empresas y trabajadores acerca

de las jornadas de trabajo. De acuerdo a Saavedra & Maruyama (1998), mediante esta ley se

quería eliminar la estabilidad laboral para los trabajadores, pero dentro de la Constitución de 1979 la

estabilidad laboral era un derecho de todo ciudadano, por lo que se procedió a una eliminación parcial,

estando sujetos a la ley sólo los contratados después de su promulgación. Así, los trabajadores

contratados antes de noviembre de 1991 podían exigir la reposición o el pago de la indemnización,

mientras que los trabajadores contratados después de esa fecha debían esperar que un juez apruebe la

reposición o la indemnización.

En 1992, disminuyeron los requisitos de sindicalización permitiendo la creación de más de un

sindicato por empresa. De esta manera se redujo de forma efectiva el poder de sindicatos sectoriales,

además se estableció que los trabajadores en huelga dejaban de recibir sus salarios hasta que retornen

a sus labores.

Finalmente, la estabilidad laboral fue abolida en la Constitución de 1993, que la reemplazó por la

protección contra el despido arbitrario. Se redujeron los costos de despido al establecer la

indemnización por despido en un mes por año trabajado en casos de despido injusto, sin obligación por

parte del empleador a reponer al trabajador en su puesto de trabajo, eliminando así la estabilidad

absoluta.

Asimismo, se simplificaron y redujeron los trámites para los despidos por “causa justa”. Otra importante

medida fue la referida al empleo público donde los incentivos a la renuncia voluntaria y otros

mecanismos similares redujeron considerablemente el número de empleados.

Es importante mencionar que, después de haber sido considerado como uno de los países

latinoamericanos con el régimen laboral más engorroso y restrictivo, existe cierto consenso


internacional que colocan al Perú como uno de los países que más ha avanzado en materia de

liberalización del mercado laboral.

¿Cuál ha sido el impacto de las reformas laborales? Como se discute más adelante, si bien el empleo se

ha incrementado ligeramente, aún subsiste un problema de ingresos laborales los cuales son muy

bajos. Adicionalmente, el número de subempleados y desempleados todavía es elevado. Resta mucho

por hacer en este frente que se ha convertido en el principal reclamo de la población.

7.12. Promoción de exportaciones

En un primer momento, dentro de los decretos promulgados en agosto de 1990, se eliminaron los

impuestos (subsidios) a las exportaciones, pero dada la necesidad de recursos, se dispuso que los

exportadores aportarán una contribución extraordinaria que afectará la entrega de moneda extranjera al

BCRP equivalente al 10% de sus exportaciones.

En noviembre de 1990, cuando aún subsistían controles cambiarios, se gravó la entrega de moneda

extranjera por los exportadores tradicionales con un impuesto temporal de 5%, (excepto los

exportadores mineros que pagarían una impuesto de 10%),46 destinado a financiar el déficit fiscal. Se

eliminó el CERTEX y se introdujo el drawback, al autorizarse la devolución de impuestos pagados por

los exportadores de productos no tradicionales. El Perú ha notificado a la Organización Mundial de

Comercio (OMC) que ha eliminado todos los subsidios al comercio exterior, situación que ha sido

aceptada por esta institución. Por tanto no tiene la obligación, que tienen otros países como Chile, de

gradualmente desmantelar este tipo de incentivos.

Dentro de las medidas aplicadas para fomentar las exportaciones tenemos la eliminación, a partir de

marzo de 1991, de toda restricción para-arancelaria a la exportación de bienes, la desaparición de la

obligación jurídica de los exportadores de entregar moneda extranjera al Banco Centra, la

devolución de impuestos a todos los exportadores, y el otorgamiento, a partir de 1995, del drawback

equivalente a 5% del valor FOB exportado a todos los productos que en el año anterior registraron

ventas al exterior inferiores a los US$10 millones.

En abril de 1996, se crea la Comisión para la Promoción de Exportaciones del Perú (Prompex) como un

organismo estatal autónomo promotor de las exportaciones de productos peruanos en el exterior cuyo

propósito es contribuir al desarrollo de las exportaciones peruanas a través de una acción concertada

con el sector privado y las diferentes instituciones públicas relacionadas con el comercio exterior del

país.


Los objetivos principales del PROMPEX son: incrementar la oferta exportable de productos de

exportación no tradicional, buscar la apertura de nuevos mercados de exportación, facilitar y estimular

las exportaciones, crear una conciencia exportadora entre otros.

Asimismo, con la finalidad de promover la inversión en otras zonas geográficas del país se han creado

los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS). Dentro

de los cuales las empresas exportadoras constituidas antes del 31 de diciembre de 1998 que

desarrollen actividades autorizadas y que exporten la totalidad de su producción, gozarán durante los

15 años posteriores al inicio de sus operaciones, de la exoneración de todo impuesto, tasa, aportación o

contribución, tanto nacional como municipal.

Además los CETICOS son considerados Zonas Primarias Aduaneras, es decir, las mercaderías que

ingresen a dichos Centros, y que hayan ingresado por los puertos de Ilo, Matarani o Paita, se encuentran

exentas del pago de derechos arancelarios y demás tributos que gravan las mismas, los que sí serán

aplicables a los bienes del CETICO que ingresen al resto del país.

7.13. Reforma del sistema de pensiones

A julio de 1990, el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS), estaba considerada como la institución

estatal peor manejada y con el mayor grado de corrupción. Así, ante la necesidad de modificar el

Sistema Nacional de Pensiones, se decreta en noviembre de 1991, la creación de un sistema de

capitalización individual al cual podrían optar los que salieran del sistema público nacional, una vez que

se reglamentara y se creara la superintendencia de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP).

En julio de 1993, se decreta la Ley de Creación del Sistema Privado de Pensiones, en la cual se

establece que en caso que el pensionista opte por afiliarse a una AFP, el IPPS emitirá un bono de

reconocimiento que en principio reconoce las contribuciones efectuadas al sistema de reparto hasta el

momento del traslado, que se paga cuando se pensione, y que contribuye a formar el capital que

financia su pensión.

Las AFP se rigen bajo el sistema de capitalización individual en la cual una parte del principal de las

cotizaciones se ahorra en cuentas individuales de propiedad de cada trabajador, y financian su pensión

de retiro.

Posteriormente, mediante el D.L. 25967 se introducen importantes y profundas modificaciones al

Régimen General de Pensiones a cargo del IPSS. Entre las modificaciones se encuentran el requisito

general de aporte por un período no menor a veinte años para acceder al goce de una pensión de

jubilación, se modifica el período de cálculo de la remuneración de referencia, entre otros.

De acuerdo a Ayala (1996) este período se caracterizó porque las contribuciones, y en especial la parte

asumida por los trabajadores fueron mayores en el sistema privado que en el público. Por otra parte,


el sistema público mantuvo sus deficiencias institucionales y operacionales por lo que la reforma fue

incompleta y careció de definiciones sobre el equilibrio entre subsistemas y sobre la manera en que los

mismos se integrarían.

¿Cuál ha sido el resultado del nuevo sistema provisional? Al 31 de enero del 2000 había casi 2 millones

240 mil afiliados al Sistema Privado de Pensiones (poco menos del 34% de la PEA) que está

constituido por cuatro empresas que manejaba un fondo total del orden de los 2,500 millones de

dólares.

7.14. Las reformas sociales

Es difícil hablar de reformas en lo que compete al sector social peruano. Si bien el gobierno desde 1990

ha destinado, en la medida que los recursos fiscales lo permitía, una mayor cantidad de gasto a temas

sociales y ha planteado una estrategia de lucha contra la pobreza, poco es lo que se ha avanzado en

reformar la manera en que se brindan ciertos servicios como educación y salud.

El gasto social se incrementó de poco menos del 2% del PBI en 1990 a casi 8% del PBI en 1995.

Según estimados del gobierno esto implicó un aumento del gasto social per capita de US$12 por

habitante en 1990 a US$ 176 en 1995. La formación bruta de capital del gobierno central (FBK) en

sectores sociales se incrementó sustancialmente a partir de 1992 y hasta 1995 en que llegó a su pico.

Así mientras que la FBK en sectores sociales durante 1989 fue de 0.13% del PBI, en 1995 llegó 0.68%.

La composición de la FBK del gobierno central también cambió favorablemente hacia los sectores

sociales pasando de representar el 4% del total en 1990 a un 25% en 1995. A partir de 1996 el gasto

social se ha estabilizado en alrededor del 17% de la FBK.

Paralelamente ha ocurrido un cambio en las instituciones encargadas materializar el gasto social.

Partidas de infraestructura e incluso de gastos corrientes que antes se canalizaban a través de los

Ministerios de Educación y Salud, pasaron a ser canalizadas a través del Ministerio de la Presidencia

(creado en 1992) o de los programas descentralizados dependientes de éste. Esta estrategia permitió a

la Presidencia de la República un mayor control del gasto (este Ministerio ha concentrado entre el 25

y 30% del presupuesto total del gobierno) y mayor rapidez en su ejecución. Sin embargo, se han

generado problemas de coordinación y superposición de funciones entre varios de las instituciones

ejecutoras. A continuación se revisan tres áreas de la política social: lucha contra la pobreza y las

reformas en educación y salud.

Lucha contra la pobreza

El trabajo del gobierno durante los primeros años de las reformas se ha centrado en la lucha

contra la pobreza. El gobierno planteó metas específicas para reducir en un 50% la pobreza para el

año 2000 y ha destinado un gran parte del gasto total para estos fines a través de programas


específicos. Así, en el marco de la Estrategia de Alivio a la Pobreza se creo el Fondo Nacional de

Compensación y Desarrollo Social, FONCODES, como un organismo descentralizado y autónomo de la

Presidencia de la República. FONCODES inició sus actividades en noviembre de 1991 con el objetivo

de atender a la población en extrema pobreza mediante el desarrollo de proyectos de apoyo social,

infraestructura y desarrollo productivo.

Durante sus tres primeros años de operación FONCODES había financiado 14,134 proyectos por 506

millones de dólares. En lo referente a asistencia social destacan los programas de nutrición como los

desayunos escolares. En infraestructura social FONCODES canalizó recursos para la construcción y

equipamiento de escuelas, obras de agua potable y postas de salud. Finalmente en el área de

desarrollo productivo se ha apoyado la construcción de infraestructura agropecuaria (centros de acopio,

recuperación de suelos y andenes, programas de forestación) y de compras a pequeñas y micro

empresas de productos como zapatos, carpetas y buzos escolares. Si bien FONCODES concentraba

sus acciones en los departamentos más pobres del país, en 1995 elaboró un mapa de pobreza para

poder focalizar su ayuda en las zonas de extrema pobreza.

Paralelamente se han creado o mantienen varias instituciones y programas como: el Instituto

Nacional de Infraestructura Educativa (INFES) que depende del Ministerio de la Presidencia y que ha

destinado su inversión a la construcción de locales escolares y El Programa Nacional de Alimentos que

también depende del Ministerio de la Presidencia, es un programa de lucha contra la pobreza que cubre

aspectos de nutrición.

Recientemente, el Banco Mundial ha evaluado la perfomance de la estrategia del gobierno de

lucha contra la pobreza. El balance es positivo pero insuficiente. Usando diferentes indicadores (tasa de

malnutrición y niveles de analfabetismo), se puede afirmar que tanto la pobreza extrema como la

pobreza ha disminuido. Sin embargo, el número de pobres aún es muy elevado (12 millones de

personas en 1997 de los cuales 3.5 millones de personas estaban en pobreza extrema). Sin embargo,

el Banco Mundial encuentra que no todos los programas han tenido éxito en alcanzar a los más

pobres. Las mejoras se observan especialmente en Lima y en la sierra urbana. En la sierra rural

gracias a obras de infraestructura sanitaria y caminos las cosas han mejorado en términos de

pobreza extrema pero la pobreza sigue siendo muy extendida. Los programas más exitosos en

concentrar su gasto en la población más pobre han sido FONCODES y PRONAA. Los programas de

vivienda en general (Fondo Nacional de Vivienda, FONAVI o el Banco de Materiales) poco han

favorecido a los más pobres de la población.

Adicionalmente, existe una necesidad de lograr un trabajo más coordinado entre instituciones. Existen

múltiples anécdotas de obras de educación construidas antes de que exista el colegio que las ocupara.

La celeridad de las obras hizo que se construyera el mismo colegio en todo el país ignorando las

diversidades geográficas y climáticas particulares de cada región. A pesar de que existe el Consejo


Intersectorial de Asuntos Sociales dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, (CIAS)

éste no funciona adecuadamente y mientras tanto se dispersan esfuerzos. La coordinación podría

potenciar enormemente la efectividad del gasto social. También sería conveniente que la estrategia

de lucha contra la pobreza incorpore a actores privados. En otros países las ONGs han sido muy útiles

en canalizar fondos en programas de esta naturaleza y se debería reforzar su interacción con

programas estatales.

La Reforma Educativa

En octubre de 1997 el Ministerio de Educación dio a conocer la nueva propuesta educativa: “Nueva

estructura del sistema educativo peruano: fundamentos de la propuesta” Esta propuesta propone cuatro

niveles educativos: inicial, básica, preparatoria (bachillerato) y superior. La educación inicial duraría

un año y estaría dirigida a niños de 4 y 5 años antes de que entren a la primaria. La educación básica

incorpora 6 años de primaria y 4 de secundaria. El Ministerio propone universalizar este nivel educativo.

La creación del bachillerato como un nivel intermedio entre la secundaria y la educación superior

universitaria es una de las mayores innovaciones en la nueva propuesta. El bachillerato duraría dos

años y tendría dos opciones: una tecnológica y otra humanística. En un caso prepararía a los

estudiantes para el mercado laboral y en el otro para continuar estudios universitarios. Durante 1999 y

el 2000 el gobierno implementaría un plan piloto para definir el funcionamiento final de este programa

cuyos detalles todavía no han sido determinados y cuyo planteamiento ha generado varias incógnitas y

problemas, especialmente por recortar en un año los estudios secundarios actuales. Es prematuro

opinar sobre la reforma que se encuentra en proceso de ensayo.

La Reforma en Salud

El sector salud, como todos los sectores sociales, estaba colapsado al inicio del actual gobierno. Las

primeras medidas dictadas en este campo durante 1991 tuvieron carácter de un plan de urgencia

destinado a reactivar la operatividad y funcionamiento del sector. Es recién a partir de 1994 que se

inicia un proceso de discusión sobre las reforma de este sector con el objetivo de mejorar el acceso de

la población, especialmente de la más pobre a salud colectiva, y de modernizar el sector

incorporando los avances tecnológicos en este campo. En la actualidad se conceptualiza a la reforma

de salud como un proceso continuo, primero de ensayo y pruebas pilotos hasta el año 2000 y desde el

2001 como un proceso de implementación progresiva que debe culminar el 2007.

La cobertura universal y la generación de un sistema privado paralelo y complementario de cobertura

de salud basado en la experiencia chilena y colombiana son los principales ejes de la reforma

propuesta en este campo por el gobierno. Así, se reserva para el estado (IPSS) una capa compleja

de servicios especializados y se fomenta que Empresas privadas atiendan de manera competitiva la


capa de servicios de la capa simple de salud, descongestionando el IPSS. Simultáneamente, se

reservaría la estructura del Ministerio de salud, que estaría más descongestionado, para atender de

manera subsidiada a la población pobre. En este nuevo sistema se espera lograr una mayor

eficiencia en el servicio y la modernización del sistema.

Durante el primer periodo de gobierno del Presidente Fujimori se crearon las Organizaciones de

Servicios de Salud (OSS) mediante el D.L. No 178, basada en las ISAPRE de Chile. Esta propuesta

generó una gran oposición y no se llegó a materializar en la práctica. Frente a esta situación, el

gobierno promulgó la Ley General de Salud (Ley No 26842) y la Ley 2679 “Ley de Modernización de la

Seguridad Social en Salud” (mayo de 1997) destinada a modificar el sistema de seguridad social

basada en el modelo de las Empresas Prestadoras de Salud (EPS) colombianas. Paralelamente se está

montando la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud, entidad que estaría encargada de

autorizar y controlar el funcionamiento de las EPS. Esta nueva propuesta, también ha generado un

fuerte rechazo por los temores sobre la continuidad de los servicios de salud actualmente prestados por

el Instituto Peruano de Seguridad Social (IPSS). Se teme que el desarrollo de estas empresas se

desarrolle a expensas del IPSS y que en el proceso se margine a la mayoría de la población pobre del

acceso a la salud. Hasta el momento son sólo tres las EPS creadas y su cobertura potencial es muy

reducida. Es prematuro evaluar la reforma en este sector que todavía es un tema pendiente en la

agenda.

7.15. La regulación de servicios públicos

Como parte del proceso de privatización, a partir de 1992 el Estado Peruano vendió las

principales empresas de generación y distribución de electricidad, así como las dos empresas de

telecomunicaciones. Paralelamente, se generó un aparato regulador y oficinas encargadas de la

supervisión de los contratos de concesión así como de la fijación tarifaria. Un proceso similar se dio

para los servicios de agua potable y alcantarillado, a pesar de que las empresas de este sector no

llegaron a ser privatizadas. A continuación se evalúan las empresas reguladoras en los tres principales

sectores: electricidad, agua y telecomunicaciones.

La performance de los sectores de servicios público con monopolio natural ha variado dependiendo del

sector en cuestión. Aquellos sectores privatizados en general han incrementado más rápidamente su

cobertura, mejorado la calidad de su servicio y capitalizado las empresas. El sector de agua potable y

alcantarillado es el que ha mostrado los resultados más pobres, mientras que el de telecomunicaciones

ha tenido el mayor crecimiento.

Gallardo (1998) argumenta que, como predeciría la teoría de la regulación, las diferencias en

performance se explican por la decisión de privatizar algunas industrias y no otras. En particular

en las diferencias en los cambios en el control de las firmas, los incentivos y el acceso a fuentes de


financiamiento. La decisión de privatizar o no, a su vez se explica por las presiones que enfrenta el

gobierno de no subir las tarifas de estos servicios a menos que obtenga una monto sustantivo de

recaudación, o que el crecimiento en la cobertura del servicio sea tal que compense el incremento de

tarifas.

Electricidad

En 1992 el Perú tenía uno de los índices de electrificación más bajos del continente. Poco menos del

50% de la población tenía acceso a electricidad. Este resultado se debió a los bajos niveles de inversión

en infraestructura en este sector lo cual a su vez se explica por varios motivos como la destrucción

terrorista de torres de transmisión, el limitado acceso a recursos financieros de las empresas públicas, y

especialmente, una política tarifaria totalmente distorsionada que fijaba las mismas por debajo del costo

de provisión del servicio.

En 1992 se promulgó la Ley de Concesiones Eléctricas (D.L. 25844 del 19 de noviembre de 1992), la

cual marca un hito en el proceso de reestructuración del sistema eléctrico destinadas a su

modernización y expansión y que fuera reglamentada posteriormente (D.S. 009-93-EM)

Las instituciones que regulan la inversión privada en electricidad constituyen el denominado Sistema de

Supervisión de la Inversión en Energía y son el Organismo Regulador de la Inversión privada en

Energía (OSINERG) encargado de fiscalizar a las empresas, la Comisión de Tarifas Eléctricas (CTE)

responsable de la fijación tarifaria y el Instituto de Defensa de la Competencia y la Propiedad Intelectual

(INDECOPI), encargado de velar por la competencia del sector y la defensa del consumidor.

En el caso eléctrico se han generado conflictos importante entre la CTE y las empresas distribuidoras

de Electricidad en Lima con respecto a la metodología de fijación de tarifas. En general, las empresas se

quejan de los cambios en las reglas del juego desde el momento de la privatización y en el desincentivo

a nuevas inversiones por un manejo político de las tarifas. El caso se encuentra en el poder judicial.

Agua

En 1997 existían 42 empresas de agua y alcantarillado que abastecían a 120 provincias y 320

distritos.57 Estas empresas operan los servicios de agua y alcantarillado integradamente y, con la

excepción de Empresa de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), son

administradas por las municipalidades. El manejo municipal sesga a que las empresas tengan tarifas

subisidiadas por razones políticas, pero simultáneamente, los alcaldes priorizan la expansión de la red y

mejora de la calidad del servicio.

La creación de instituciones específicas que regulen el sector data de principios de los ochenta. En

1981 se creó el Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), organismo

encargado de la promoción, asistencia técnica, regulación, programación, planeamiento, ejecución de


obras, etc. SENAPA funcionaba como directora de un grupo de filiales regionales cuya autonomía

administrativa variaba con el tamaño y capacidades gerenciales. En 1984 se creó la Comisión

Reguladora de las tarifas de Agua Potable y Alcantarillado (CORTAPA), organismo encargado de las

tarifas (CORTAPA).

La municipalización de las empresas de agua es producto del proceso de

descentralización que iniciara el gobierno de García a fines de los ochenta y que se concreta

como ley en Abril de 1990. Este cambio se consolida con la administración de Fujimori el cual sólo deja

bajo el mando del gobierno central a SEDAPAL.

En cuanto al régimen regulatorio, durante los noventa también se han dado cambios significativos, primero

para promover la inversión privada en el sector mediante la privatización de las empresas (Decreto

Legislativo 697 de Noviembre de 199) y segundo, al interior del poder ejecutivo se traslada el control del

sector del Ministerio de Vivienda al Ministerio de la Presidencia (Decretos Ley 25556 y 25738 de 1992) y

se crean nuevos instrumentos como el Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP). El

esquema de regulación pretende básicamente reestructurar las empresas del sector de manera que

logren su viabilidad financiera y económica.

El cambio al Ministerio de la Presidencia ha generado un nuevo marco institucional. El más importante

fue la creación de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) que regulan la

calidad del servicio y ha dado normatividad tarifaria (ver la Ley General de Saneamiento (Ley No

26338) de 1994 y su reglamento, decreto supremo No 09-95 así como la resolución 179-96 de la

SUNASS). El Ministerio de la Presidencia a su vez, promueve la construcción de infraestructura a

través organismos como FONAVI y FONCODES.

El proceso de privatización en la práctica se encuentra detenido. Se ha decidido fortalecer la situación

financiera de muchas empresas que ni siquiera cubrían sus costos, antes de la privatización y

para ello se espera un incremento gradual de tarifas hasta el punto en que cubran su costo marginal de

largo plazo. Se esperaba que SEDAPAL fuera la primera empresa en privatizarse, entregándose en

concesión por 30 años mediante una subasta al postor que ofreciera determinada calidad de servicio a

la menor tarifa.58 Las tarifas del nuevo concesionario serían reguladas mediante la fijación de precios

tope (con revisiones quinquenales). Adicionalmente se especificarían estándares de calidad específicos

y metas de expansión del servicio.

Al parecer son razones de índole política las que explican por qué no se privatizó SEDAPAL. El

saneamiento financiero de la firma exigía un fuerte incremento tarifario lo cual era inconveniente en el

proceso de reelección del gobierno (1994-1995). Adicionalmente, la privatización no representaba

ingresos importantes para el gobierno y por otro lado, la expansión de la red era un argumento electoral

positivo para la reelección.


¿Cuáles han sido los efectos de la regulación de los servicios de agua potable y alcantarillado sobre la

perfomance del sector? En primer lugar ha habido un discreto incremento en el acceso al servicio, el

cual creció en un 13% entre 1993 y 1997, ligeramente por encima del crecimiento poblacional. El

acceso al servicio de agua en Lima Metropolitana se incrementó de 77% en 1985 a 82% para 1996.

Si bien el acceso urbano no se ha incrementado sustancialmente, el acceso rural se ha más que

triplicado entre 1985 y 1996 de 12% a 38% por el programa de obras públicas del Ministerio de la

Presidencia. Una parte importante de esta expansión se realizó entre 1994 y 1995 en plena contienda

electoral.

En lo referente al servicio de alcantarillado el acceso al servicio creció en el periodo 1994-1996

en las diferentes zonas del país más rápidamente que en el período 1985-1994, aunque el

porcentaje de acceso en la zona rural todavía es bastante bajo.

En lo que respecta a las tarifas, éstas han crecido sostenidamente desde 1993 con el objetivo de cubrir

los déficits de las empresas operadoras. Este crecimiento ha sido mayor en el caso de las tarifas

residenciales, sugiriendo un creciente subsidio cruzado entre hogares y empresas. Al interior de las

tarifas residenciales, también hay un subsidio de los hogares de mayor consumo (asignado

usualmente a distritos de ingresos altos) hacia aquellos de menor consumo (ingresos bajos).

La mejora en las tarifas ha permitido que SEDAPAL tenga una pequeña utilidad aunque sus indicadores

de rentabilidad son bajos. En el resto del país durante 1997, la mayor parte de las empresas tienen

pérdidas o utilidades muy reducidas. En promedio los precios no cubren sus costos medios. Si bien

algunos indicadores de productividad de SEDAPAL han mejorado, todavía la empresa tiene

pérdidas por filtraciones y malas conexiones del orden del 35%. Este coeficiente no ha mejorado en los

últimos años.

Telecomunicaciones

En 1993 el gobierno vendió el 35% de sus acciones en la Compañía Peruana de Teléfonos (CPT),

operador local del mercado más grande, Lima Metropolitana, y de Entel Perú, operador local en el

resto del país así como de los servicios de larga distancia. Telefónica de España se adjudicó las dos

empresas. En base a la fusión de las mismas se creó Telefónica del Perú (TdP) en 1994.

El contrato de concesión, asignó en exclusividad a TdP por un periodo de cinco años (denominado de

concurrencia limitada) los servicios de telefonía fija local y los servicios portadores de larga

distancia nacional e internacional. En retribución, durante este periodo TdP se comprometía a incrementar

la cobertura de la red y a realizar un proceso de rebalanceo tarifario de manera que se eliminaran los

subsidios cruzados existentes entre los servicios al momento de la privatización y las tarifas reflejaran los

costos marginales de largo plazo de proveer el servicio. Por ejemplo, era necesario incrementar la renta

mensual y las tarifas de telefonía local pero reducir las tarifas de larga distancia. Culminado el


proceso de concurrencia limitada, los mencionados servicios serían abiertos a competencia. Los

servicios de telefonía celular, internet, telefonía pública, televisión por cable, entre otros, fueron

declarados de libre competencia desde el inicio.

La privatización de los servicios de telefonía requería de varias modificaciones legales. Así, mediante

Decreto Ley 702 se dictaminó la liberalización de los servicios de telefonía y posteriormente se

estableció una nueva ley de telecomunicaciones (Decreto Supremo 013-93). A su vez, la privatización

de las empresas públicas de telecomunicaciones creó la necesidad de generar una nueva legislación

así como un marco institucional adecuado. Los decretos supremos 06-94 y 62-94 establecen el

reglamento de la ley de telecomunicaciones y el reglamento del Organismo Supervisor de Inversión

Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)

OSIPTEL era la institución encargada de velar por el cumplimiento del contrato de concesión de TdP en

los servicios asignados en exclusividad. En particular la expansión de la red tanto en zonas urbanas

como poblados rurales y otras metas secundarios relacionadas con la calidad de los servicios y el

fomento de la competencia. Así mismo se optó por un sistema regulatorio de precios topes en los

servicios de libre competencia.

La privatización de la industria ha incrementado considerablemente la cobertura del servicio tanto en

Lima Metropolitana como en el interior del país. El crecimiento en las líneas instaladas prácticamente se

ha triplicado entre 1993 y 1997. De esta manera se ha mejorado una de las características más

negativas del sistema telefónico peruano: su baja cobertura. El ratio de penetración del servicio (número

de líneas por cada 100 habitantes) se ha incrementado de 2.7 en 1992 a 6.7 en 1997. El incremento de

la cobertura telefónica ha sido más importante en Lima y en las zonas urbanas que en las zonas

rurales donde el crecimiento ha sido muy reducido. Sin embargo, en poblados rurales se ha

incrementado el acceso a través de la telefonía pública.

En cuanto a los indicadores de calidad, hay una significativa reducción en el tiempo de espera para la

instalación de una línea de 33 a 1.3 meses entre 1994 y 1997. Así mismo, se han reportado mejoras en

lo referente a llamadas completadas e incidencia de fallas.

La empresa concesionaria ha logrado expandir la red y generar ganancias sustanciales durante el

periodo de concurrencia limitada, ya culminado. El sistema regulatorio (fijación de topes de precios) ha

sido exitoso en promover una mayor eficiencia productiva de la empresa (que se beneficia de

cualquier mejora residual en sus costos) que se refleja en grandes mejoras en sus ratios de

productividad (trabajadores por línea). Este esquema de regulación ha demostrado funcionar en un

contexto de alta innovación tecnológica, con un regulador con poca información.

Sin embargo, persisten problemas con respecto a la introducción de la competencia en los diferentes

mercados donde TdP tienen posición dominante y por ello en qué medida las actuales tarifas de los

servicios telefónicos podrían ser menores. En particular se discute si los cargos de interconexión son los


adecuados o excesivamente altos para incentivar la entrada de nuevos operadores. OSIPTEL, que es

considerada como una de las empresas reguladoras más prestigiosa del continente, se encuentra

trabajando en estos temas.

Principales resultados de las reformas

El balance del proceso de estabilización y de reformas estructurales ha sido positivo. La inflación anual

para el caso peruano durante 1996-1998 bordea el 10%, y aunque este nivel es todavía superior al

estándar internacional, es uno de los niveles inflacionarios más bajos en el Perú desde principios de los

setenta Continuando con la tendencia a la baja, durante 1999 la inflación fue de 3.7%, proyectándose

para el año 2000 niveles entre el 4.5 y 5%.

Así mismo, el crecimiento económico promedio durante 1993-1999 alcanza el 6% anual, cifra muy

superior al -1% en promedio observado durante 1985-1990.Los indicadores de empleo y pobreza,

aunque marginalmente y no a la velocidad esperada, también han mostrado mejoras. Sin embargo, el

sector externo ha mostrado un déficit persistente y de considerable magnitud que es motivo de

preocupación.

A continuación se discute detalladamente la evolución económica del país para el período 1990-1999.

Para ello, aunque la división no deja de ser artificial, se puede dividir el período de análisis en dos

subperíodos: 1990-1992 que denominaremos el período de estabilización y a partir de 1993 en que

se comienza a sentir los beneficios de las reformas estructurales una vez sentadas las bases

macroeconómicas del programa.

7.16. Sector real

Producto

El programa de estabilización tuvo fuertes efectos recesivos sobre la economía durante el período de

1990-1992. En 1990, la economía experimentó una recesión (-5.4%) (ver gráfico 6) por una contracción en

la demanda interna (-0.5%) explicado en mayor parte por la reducción del consumo público en -5.0%. A

su vez, se incrementó el déficit comercial: las exportaciones se redujeron en - 8.2% (principalmente por la

caída de los precios internacionales de los productos agrícolas y problemas en la pesca) y las

importaciones se incrementaron en 9.4%. Aunque en 1991, se registra una ligera expansión del producto

agregado (2.8%), en 1992, la economía se contrae en -1.7% por una menor demanda interna (-1.4%) y

reducción en la inversión interna (-3.9%).

Recién a partir de 1993 se observa un crecimiento sostenido en el producto agregado: el PBI registraba

una tasa de crecimiento promedio equivalente a 6.4% anual, durante 1993-1997. Desafortunadamente,


este crecimiento no fue parejo y se observan grandes fluctuaciones interanuales. En parte estas

fluctuaciones se explican por medidas expansivas del gobierno para lograr la reelección presidencial en

1995. En efecto, el gobierno incrementó sustancialmente su gasto de capital gracias a los recursos de

las privatizaciones durante 1994 y principios de 1995.

Como consecuencia la tasa de crecimiento en el PBI que había sido de 6.5% en 1993 llegó a

12.9% en 1994. Los temores de que la expansión en la demanda inducida por el gobierno generara

presiones inflacionarias e incrementaran el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos,

motivaron a que el gobierno redujera drásticamente su gasto a partir del segundo trimestre de 1995.

Como consecuencia se desacelera la tasa de crecimiento a 6.9% y 2.8% en 1995 y 1996

respectivamente.

Para 1997 la tasa de crecimiento alcanzó el 7.4% anual como resultado de la recuperación de la

demanda interna, y en especial de la inversión privada que revirtió la tendencia de crecimiento de 1996.

El Fenómeno del Niño ha repercutido negativamente sobre el crecimiento del PBI, el cual fue

negativo durante el primer semestre de 1998 y luego de recuperarse ligeramente durante el

segundo semestre terminó en un crecimiento positivo de 0.3% del PBI para el año 1998. El

crecimiento del PBI en 1999 alcanzo el 3.8%, debido principalmente a la mejora de los precios de las

exportaciones en los últimos meses del año, y al retorno moderado de los capitales extranjeros a la

región. Durante una primera etapa del año la expansión fue liderada por las actividades primarias,

seguida de un periodo de contracción ligera, y finalmente una expansión liderada por los sectores no

primarios.

En lo que respecta al PBI sectorial, durante el período de estabilización, se registró una reducción en

todos los sectores productivos, excepto en el sector construcción. Los sectores que se vieron más se

contrajeron fueron el agropecuario, minería y manufactura. La caída del sector manufacturero se explica


por la recesión del mercado interno y la apertura. En el caso del sector agropecuario, la recesión interna

sumada a la eliminación de los grandes subsidios que otorgaba el Banco Agrario tuvieron un impacto

negativo sobre la marcha del sector. Finalmente en el caso minero la caída se explica por la crisis de las

empresas estatales, durante 1991 en la producción de petróleo y luego la crítica situación que enfrentaba

Hierro Perú antes de su privatización. Además es conveniente recordar que durante 1991-1992 los

precios nominales del cobre, plata, plomo y zinc se desplomaron. En los caso de la plata y el plomo en

más del 20% entre 1990 y 1992.

De acuerdo con Escobal & Pascó-Font (1992) el componente transable (agrícola, pesquero, minero y el

resto del sector industrial), que se suponía sería motor del crecimiento fue el más golpeado por el

proceso de ajuste. En cambio, el componente no transable (electricidad, construcción, comercio y otros)

creció durante el período 1990-1992. Situación que se revierte a partir de 1993, ya sea por la

recuperación de la demanda interna o porque muchos sectores transables vinculados a la explotación

de recursos naturales (minería, pesca y en menor medida agricultura) han sido beneficiarios de montos

importantes de inversión privada. Así por ejemplo, el sector agropecuario ha crecido en 47.8% entre

1993 y 1997, y el sector manufacturero no procesador de materias primas ha crecido en 44.8% en

idéntico período. Estas cifras son mayores al crecimiento promedio del PBI total que lo hizo en 41.9%.

Por último, la distribución sectorial de la producción no ha variado significativamente desde 1990 (ver

cuadro 15), a pesar de los reclamos constantes de que el actual gobierno está “reprimarizando” la

economía como consecuencia de las políticas implementadas. El sector manufactura representa casi el

30% de la producción total seguido por comercio y agricultura (18% aproximadamente) y minería (11%).

Probablemente es prematuro detectar cambios en tan sólo siete años y debería esperarse por lo menos

el doble para percibir modificaciones significativas. Sin embargo, a grandes rasgos se puede afirmar que

no hay evidencia para decir que el modelo económico ha variado la estructura económica hacia una

menos industrializada, entre 1990 y 1999. Este punto está relacionado con la perfomance de las

exportaciones tradicionales versus las no tradicionales. Como se discute más adelante, ambas han

crecido significativamente.


Precios

Durante los primeros años el ritmo inflacionario se redujo significativamente pero aún mantenía niveles

elevados: 132% en 1991 y 56.7% en 1992. En los siguientes años se aprecia una reducción

gradual de la inflación (ver gráfico 7) unido a una mayor actividad económica.

Durante 1997 continuó la tendencia decreciente de la inflación, desde el 11.8% anual registrado en 1996

hasta el 6.5% anualizado en diciembre de 1997. Pese a que el Fenómeno del Niño incrementó los

niveles de inflación mensual durante el primer trimestre de 1998, el año terminó con 6% en promedio.

Durante 1999 la inflación se reduce a 3.7%, debido principalmente a reducciones en los precios de los

productos agropecuarios y pesqueros.

Ahorro-Inversión

Tanto el ahorro como la inversión se ha ido recuperando lentamente, una vez superado el período de

estabilización. El ahorro interno, que en 1990 representó el 11.8% del PBI se elevó a 18.3% del PBI

en 1998. Adicionalmente, la composición de este ahorro ha sufrido un cambio importante:

mientras que durante 1988-1990 el sector público fue un desahorrador neto, el ahorro de éste sector se


ha incrementado y en 1998 llegó a representar el 3.6% del PBI. De otro lado, el ahorro externo también

ha ido creciendo y durante 1993-1998 ha representado en promedio 5.9 puntos porcentuales del PBI.

La inversión también ha mostrado un gran dinamismo elevándose de 15.6% del PBI en 1990 a 24.3%

en 1998. Adicionalmente, durante 1995-1998 ha alcanzado los niveles más elevados de los últimos 15

años, en gran parte gracias a la mayor inversión privada. Las reformas estructurales, definitivamente

han jugado un rol determinante en este proceso que a su vez es responsable del crecimiento antes

descrito.

7.17. Sector externo

El programa económico ha tenido un efecto importante sobre el sector externo. La apertura comercial y la

reinserción financiera internacional ha ocasionado una fuerte presión sobre la balanza de cuenta corriente

de la balanza de pagos cuyo déficit se ha incrementado sustancialmente desde 1990 a fines de 1998. Sin

embargo, paralelamente ha existido un ingreso sustancial de capitales de largo plazo ya sea a través del

programa de privatización o de inversión directa extranjera. Estos capitales serían los que están financiando

el déficit. A pesar del déficit en cuenta corriente, el país incrementó sustancialmente sus reservas

internacionales netas durante todo el período.

La crisis asiática, el fenómeno del Niño y la moratoria unilateral rusa afectaron las cuentas externas

peruanas durante 1998 y 1999. Esto afecto el nivel de reservas internacionales, las cuales cayeron en

US$ 1006 millones y US$ 780 millones en estos años. La contracción de las RIN durante 1999 fue

consecuencia, principalmente, de la reducción de los depósitos del sector público (US$ 1034 millones)

para cumplir los compromisos de deuda externa y financiar el déficit fiscal.

Balanza Comercial

En 1990 la balanza comercial fue superavitaria, en parte por los elevados aranceles y en parte por la fuerte

recesión por la que atravesaba la economía. A partir de la reforma comercial y el retraso cambiario

originado al inicio del programa, las importaciones crecen aceleradamente (ver gráfico 8). En el período

1990-92, el crecimiento de las importaciones de bienes de consumo fue mayor al 100%, en especial las

de bienes de consumo duradero. Asimismo, las importaciones de materias primas e insumos crecieron en

30%, mientras que la importación de bienes de capital, excluyendo el equipo rodante de transporte, creció

en menos de 10% (ver gráfico 9). El comportamiento observado es fácilmente explicable. En primer lugar

existía dudas sobre la duración de las reformas y por ello los agentes económicos aprovecharon para

renovar su stock de bienes de consumo no duradero (automóviles y electrodomésticos). Adicionalmente

existía un consumo reprimido de este tipo de bienes por los elevados aranceles pre-existentes. En

segundo lugar se sustituyeron abastecedores nacionales de insumos por fuentes importadas de menor


precio. Sin embargo, la desconfianza inicial sobre el éxito del programa se ve reflejada en la pobre

evolución de las importaciones de bienes de capital (excluyendo a vehículos de transporte público).

Para el año 1993, se observa una desaceleración en el crecimiento de las importaciones de bienes de

consumo e insumos pero un incremento en las importaciones de bienes de capital. Este comportamiento

tiene como origen el agotamiento del proceso de renovación de stocks de bienes de consumo duradero

de los estratos más ricos. El incremento de las importaciones de bienes de capital revelaría el inicio de

un proceso de reconversión productiva. Al parecer, ya para 1993 existía una mayor confianza de parte

de los agente productivos sobre el éxito de las reformas.

A partir de 1994 y en especial durante 1995 se acelera notablemente el crecimiento de las importaciones.

Las importaciones de bienes de consumo crecieron anualmente en 38% en promedio durante 1994-1995 y

las de insumos lo hicieron en 32%. En este caso el crecimiento de los ingresos de la población, el


desarrollo del financiamiento de mediano y largo plazo para la compra de bienes de consumo duradero y

el repunte productivo serían los principales responsables de esta evolución. A diferencia de los períodos

anteriores, las importaciones de bienes de capital excluyendo equipo de transporte crecieron en 46% en

promedio durante 1994 y 1995.

El brusco incremento del déficit externo ocasionaría que el gobierno tomara medidas, desde el segundo

trimestre de 1995, para enfriar la economía lo cual se traduciría en un menor crecimiento de las

importaciones en 1996. Adicionalmente, entre enero y octubre de 1996 se prohibió la importación de

autos usados lo cual contribuyó a reducir la tasa de crecimiento de las importaciones que crecieron en

sólo 1.7% respecto al año anterior. Con la recuperación del ritmo de crecimiento del PBI en 1997 las

importaciones crecieron en 8.5%.

A pesar de que se argumentaba que el sector exportador fue uno de los sectores más golpeados con el

programa de estabilización, por el estancamiento del tipo de cambio, elevación de tarifas, altas tasas de

interés, las exportaciones también han mostrado un gran dinamismo aunque mucho menor al de las

importaciones (ver gráfico 8). Se pueden distinguir dos períodos claramente diferenciados: un relativo

estancamiento durante 1990-1992 y luego un acelerado crecimiento desde 1993.

En dólares americanos, las exportaciones de 1997 son 105% mayores a las de 1990, es decir el valor

nominal más que se ha duplicado. Este dinamismo no se ha limitado sólo a las exportaciones

tradicionales, sino también a las no tradicionales. Si bien parte de este crecimiento se explica por

mayores precios, una parte sustancial del crecimiento es por volúmenes de exportación. Así por ejemplo,

el volumen exportado de oro ha crecido en 60 veces entre 1990 y 1997,59 el de harina de pescado en

204% y el de cobre en 57%. En el caso de las exportaciones no tradicionales, el valor de las

exportaciones de espárragos se ha triplicado entre 1990 y 1997 y en el caso de las exportaciones de

textiles el crecimiento ha sido de 57%. El desarrollo exportador parece haber ocurrido al margen de la

recientemente creado Comisión de Promoción a las Exportaciones (PROMPEX). Además, la evolución de

las exportaciones está estrechamente relacionadas con factores externos (por ejemplo el precio de los

minerales o el fenómeno del Niño en los casos agrícola y pesquero), lo cual reduce el margen de

operación de las políticas diseñadas.

El resultado de la evolución de las importaciones y exportaciones antes descrita ha sido un creciente

déficit comercial desde 1991 hasta 1995. Sin embargo, el déficit de la balanza comercial se ha ido

reduciendo gradualmente durante 1995-1997 debido al menor ritmo de crecimiento de las importaciones

y al acelerado ritmo de crecimiento de las exportaciones. Así, el déficit comercial que fue de US$189

millones en 1991 alcanzó US$2165 millones en 1995 (3.7% del PBI) y se redujo a US$1738 millones en

1997 (2.7% del PBI). Durante 1996-1997 las importaciones crecieron en promedio en 5% al año

mientras que las exportaciones lo hicieron en 10%. Debido al Fenómeno del Niño y a la crisis


asiática, la balanza comercial sufrió la peor caída de la década durante 1998, registrándose un déficit

superior a los US$ 2400 millones. Este déficit se redujo significativamente en 1999 (US$ 606 millones)

como consecuencia del incremento de las exportaciones tradicionales y la disminución de las

importaciones en todos sus rubros. Las mejores perspectivas económicas para el año 2000 podrían

llevar a un nuevo incremento del déficit comercial.

Cuenta Corriente

El déficit en cuenta corriente se ha acrecentado desde 1990 (ver gráfico 10), por el creciente déficit en la

balanza comercial, el mayor servicio de los intereses de deuda externa y el creciente saldo negativo en

la cuenta de servicios no financieros. En compensación se ha registrado un incremento en la cuenta de

transferencias debido a las mayores remesas de peruanos del exterior.

Así, el déficit aumentó de 3.8% del PBI en 1990 a 5.0% en 1992 y a un récord de 7.3% en 1995 (ver

gráfico 10). El deterioro de las cuentas externas, en parte explicado por la política fiscal expansiva durante

1994 e inicios de 1995, preocupó al gobierno y motivó severas medidas fiscales y monetarias para enfriar

la economía. Estas medidas disminuyeron el ritmo de crecimiento durante 1996 pero fueron exitosas en

reducir el déficit de la cuenta corriente a 5.9% del PBI en 1996 y 5.2% del PBI en 1997. Sin embargo, los

problemas climáticos y la crisis asiática han revertido esta tendencia, durante 1998 año en el que el

déficit de cuenta corriente alcanzó 6%. Sin embargo la caída de la demanda interna durante 1999 redujo

el déficit de cuenta corriente a 3.5%.

Es conveniente mencionar que las cifras oficiales de la cuenta corriente pueden esconder varios

problemas de registro debido al ingreso de divisas por exportaciones ilegales de narcóticos e

incertidumbre sobre otras cuentas (tal como ingresos netos por turismo o problemas en el registro de las

transferencias de remesas de peruanos del exterior). La cuenta de errores y omisiones de la balanza de

pagos registro ingresos positivos US$3794 millones entre 1991 y 1997 lo que equivale a casi el 50% del


déficit comercial acumulado durante el mismo período y a casi el 20% del déficit en cuenta corriente. En

otras palabras, existe un ingreso neto positivo de divisas que ha sido equivalente a un quinto del déficit

en cuenta corriente y que es parte de la explicación de porque a pesar del déficit en cuenta corriente, el

país ha venido acumulando reservas. Estos ingresos, sin embargo, han sido muy fluctuantes y no se

conoce con certidumbre su estabilidad.

Cuenta Financiera

¿Cómo se ha financiado y se está financiando el déficit en cuenta corriente? El endeudamiento externo

no ha financiado el déficit de cuenta corriente. El Perú, al haber declarado la moratoria unilateral de sus

pagos a la mayor parte de los deudores, tuvo que hacer grandes esfuerzos (ver sección sobre deuda

externa) para poder reinsertarse en los mercados financieros internacionales. Este proceso culmina en

1997 con la firma de un Plan Brady y por tanto es recién a partir de dicho año que se podría

registrar aumentos en flujos de deuda externa. Sin embargo, dichos flujos tendrían que ser

canalizados a través del sector privado dado que el gobierno hizo expresa su situación de sobre-

endeudamiento y su firme propósito de reducir su deuda externa.

Al principio del programa se temía que el déficit comercial fuera alimentado por capitales de corto plazo

de gran volatilidad que se estuvieran beneficiando del diferencial de tasas de interés existente

entre Perú y el resto del mundo. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que los flujos de capitales

privados que han ingresado al país desde principios del programa son bastante estables y

probablemente sean capitales peruanos que fugaron al exterior en el anterior gobierno. Una

comprobación de esta afirmación es que el Perú fue uno de los países de la región que se vio menos

afectado por el efecto Tequila.

Sin embargo, un análisis detallado de la cuenta financiera de la balanza de pagos revela que ha sido el

ingreso de capitales privados el que en gran parte ha financiado el déficit de la cuenta corriente. Desde

1993 hasta 1994 han ingresado US$14431 millones en capitales privados, el 77% de los cuales son

fondos de inversión (el resto son prestamos de largo plazo o inversión en cartera). De estos, el 43%

están relacionados con operaciones de privatización, pero la mayoría obedecen a inversión directa

extranjera. Por ejemplo, en 1994, con la profundización del programa de privatización, la inversión

directa representó el 4.5% del PBI.

En 1997, es interesante señalar que a diferencia de años anteriores el superávit en la cuenta

financiera se debió al aumento de los préstamos del sector público y al mayor flujo de capitales de

corto plazo en US$1208 millones y US$2126 millones respectivamente. En parte, esto se explicaría por

el mayor acceso a préstamos internacionales del gobierno al principio de año para concretar el plan

Brady y en menor medida por préstamos contratados a fin de año para enfrentar los problemas

climáticos. Sin embargo estos son eventos atípicos.


El contexto internacional externo, el desaceleramiento del proceso de privatización y concesiones ha

detenido el proceso de inversión privada lo que ha traído aparejado una caída en las importaciones.

Reservas Internacionales Netas

El gobierno de Fujimori heredó un país quebrado en el sector externo pero acumuló durante los dos

primeros años un importante nivel de reservas internacionales netas (ver gráfico 11). las cuales se

elevaron de -US$150 millones de dólares en julio de 1990 a US$1700 en julio de 1992. Sin embargo, de

acuerdo a Verdera (1992), este logro encerraba una gran fragilidad en la medida que en mayo de 1992

alrededor de 57% provenían de los encajes por los depósitos en dólares en la banca comercial.

Si bien esto era cierto, la solidez de la situación externa del BCRP se ha ido incrementando a lo largo

del tiempo. La posición de cambio del BCRP pasó de ser negativa en más de mil millones de dólares a

mediados de 1990 a ser positiva en US$2300 millones a fines de 1997. Es decir, el BCRP posee una

parte importante de las reservas. Si a esto le sumamos las reservas en posesión del Ejecutivo producto

de las privatizaciones, se puede afirmar que el gobierno cuenta con los suficientes grados de libertad

para enfrentar ataques cambiarios especulativos. No hay que olvidar que además el régimen cambiario

en el Perú es de flotación sucia. Es importante destacar que la rapidez de la privatización de empresas

públicas, especialmente durante 1993-1995, ayudó a que las reservas aumentaran significativamente.

A pesar de la crisis de los dos últimos años de los noventa, el Perú ha mantenido un nivel importante de

reservas que superan los US$ 8400 millones a fines de 1999.

7.18. Empleo y Pobreza

En cuanto a la situación laboral e ingresos de la población, según la Encuesta Nacional de Medición de

Hogares y Niveles de Vida (ENNIV), la población que se encontraba en situación de pobreza y

pobreza extrema eran equivalentes al 53.4% y 19% en 1994 respectivamente. En 1997 estas cifras

se reducen a 50.7% y 14.7%. Sin embargo, el porcentaje de población pobre se encuentra en un nivel


elevado en relación países de la región como México (36%), Chile (24%) y Argentina (12%). Por otro

lado, la PEA ocupada en 1996 en el Perú urbano ha aumentado en 18% respecto a los niveles

alcanzados en 1991 y la tasa de desempleo ha disminuido ligeramente de 6.2% en 1991 a 5.7% en el

tercer trimestre de 1996.

Sin embargo, es importante señalar que la composición del empleo ha variado significativamente. En el

Perú urbano, la población desempleada ha disminuido ligeramente, pero el nivel de subempleo se

mantiene en un nivel de 43% en el tercer trimestre de 1996. Asimismo, el sector informal (constituido por

trabajadores y empresas que no cumplen con las regulaciones establecidas) comprende el 50% del

empleo urbano en Lima Metropolitana.

Además, la abolición de la estabilidad laboral y el desarrollo de contratos de trabajo temporales indujeron

el aumento de la participación de la población asalariada no permanente dentro de la población asalariada

formal. En efecto, de acuerdo con Saavedra & Maruyama (1998) en los años ochenta aproximadamente

13% de los asalariados eran formales no permanentes, y un 20% de los asalariados formales eran no

permanentes o temporales. A partir de 1992, y coincidiendo con la eliminación de la estabilidad laboral

para los trabajadores nuevos y la reducción de trabas para la utilización de contratos modales, los

trabajadores no permanentes pasan a ser un 38% de los asalariados formales. En 1996, luego de

que en 1995 se eliminara totalmente la estabilidad laboral y se ampliasen las facilidades para utilizar

contratos modales, este porcentaje se incrementa a 56%.

Es importante señalar que durante los años noventa la dispersión del ingreso se ha reducido levemente.

En efecto, en el Perú urbano la desigualdad se ha reducido entre 1985 y 1994, siendo el coeficiente

de Gini para el ingreso horario 0.53 y 0.47 respectivamente. En Lima Metropolitana el Gini se redujo de

0.52 a 0.47 en el mismo período, asimismo en el resto urbano de 0.54 a 0.46 entre ambos años.

Sin embargo, dicha reducción se estaría logrando a niveles menores de ingreso. En efecto, en 1994 los

sueldos y salarios han decrecido en términos reales en 34% y 41% respectivamente frente a los niveles

alcanzados en 1985 (ver gráfico 12). Además, este indicador mantiene aún un nivel elevado frente a

varios países de la región.


8. POLÍTICA DE RENTAS

Las políticas de rentas, son políticas orientadas por los gobiernos para moderar la inflación, lo cual se hace

por medidas directas como el control de salarios, o medidas monetarias o fiscales que reduzcan la demanda

agregada.

Igualmente a través de políticas de rentas, el gobierno busca la distribución de los recursos entre los bienes

privados y los colectivos. Los impuestos afectan la economía global, a través de los precios del mercado,

reducen las rentas de los individuos y por ende la demanda de bienes y servicios, lo cual acaba reduciendo

el PIB efectivo. También pueden reducirse para ofrecer incentivos a la inversión.


Consiste en actuar sobre los salarios monetarios o nominales de los trabajadores.

Es difícil que los salarios nominales caigan, aunque pueden señalarse varios instrumentos:

- Reducir el poder sindical

- Limitar los convenios colectivos

- Ciertas medidas de flexibilización del mercado de trabajo (reducir las prestaciones de desempleo, etc.)

El objetivo más claro de la política de renta es el logro de la estabilidad de los precios, siendo

responsabilidad de las autoridades en este ámbito fijar los objetivos cuantitativos a alcázar, establecer las

normas o limitaciones que se aplicaran en los aumentos salariales dentro del sector público y las que la

siguiesen en el sector privado y promover acuerdos que fijen las tasas máximas de aumento de los precios,

de los salarios y de las rentas y el control de su cumplimiento.

El objetivo de la política de rentas es, por un lado, intentar fomentar la eficiencia económica, es decir, regular

la asignación de recursos en un determinado sector o actividad y aumentar la productividad y, por otro lado,

fomentar la equidad redistribuyendo la renta entre diferentes agentes económicos. La política de rentas

intenta, a través de la intervención sobre los diferentes ingresos de los agentes económicos, lograr una

mejor asignación de los recursos y de la distribución de la renta.

Todo ello que suponen como puede deducirse con facilidad, que los responsables de la política económica

han de conocerse o estimar con sumo cuidado el aumento de precio deseado, así como el crecimiento de

los salarios y de la productividad consistente, claro está con el comportamiento general de la economía, su

tasa de crecimiento, la situación de la balanza de pago y la posibilidad de la política fiscal y monetaria.

La política de renta se define como la acción consistente que se sitúa en la fase de la formación de la renta y

que tiene dos objetivos ligados entre si.

Tipos de política de renta

Desde la radical y extrema que es la (congelación) de precios y salarios hasta la simple y suave sugerencia

por parte de la administración pública de limitaciones y auto controles voluntarios.

A veces se distinguen también entre política de renta ¨suave¨ y política ¨fuerte¨, en función del nivel de

exigencia u obligatoriedad que se en cada caso

En nuestra opinión, parece más adecuado considerar tres amplios grupos:

Política de renta "voluntaria"

Política de renta "impuesta" u obligatoriedad

Contrato social

Política de renta "voluntaria"


El gobierno busca una cooperación entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los

salarios y de los precios. Presenta el gran inconveniente. Además de la incertidumbre respecto a la

acogida de que algunos sindicatos y empresas aprovechan los límites y restricciones establecidos

en otros grupos o sectores para conseguir solapadamente alguna ventaja

Política de renta "impuesta" u obligatoriedad

El gobierno ase uso de las leyes o normas administrativas con el fin de estableces reglas de

obligado cumplimiento que se refiere a las variaciones de precio y salario cualquiera sea la

modalidad que se adopte. Este tipo de política de renta tiene, igualmente, los inconvenientes

derivados de todo tipo de control, junto con la conflictividad social que surge o puede surgir si las

disposiciones establecidas no son respetadas.

Política de renta "contrato social"

Por su parte, supone un acuerdo entre los sindicatos y el gobierno por el que los primeros aceptan

moderar sus reivindicaciones salariales con arreglo a determinadas pautas y directrices, mientras

que el gobierno, como contrapartida, promete determinadas mejoras de política social e industrial,

tales como pensiones como pensiones más altas, un sistema fiscal más progresivo, sensible

avances en el equipamiento e infraestructura, etc

Existen otras posibles clasificaciones de la política de renta cada una de ellas en función de los

criterios que se adopten.

a) Determinación por vía autoritaria de topes máximo o de simples congelaciones salariales,

establecido, a su vez, otros controles sobre los precios y la renta salarial.

b) Fijación por las autoridades de unas normas-guías sobre el crecimiento monetario de las

rentas, dejando libertad a las partes para la negociación, pero incentivando su cumplimiento.

c) Existencia de un marco institucionalizado de negociación salarial, con o sin actuación del

gobierno incluyendo en los acuerdos otros aspectos de carácter económico y social.

Otra clasificación diferente y significativa de las políticas de renta, basada en su duración, es la q

distingue políticas de renta permanentes, cuyo énfasis se sitúa en la necesidad de aplicar cambios

estructurales a largo plazo para corregir la tendencia inflacionista de una economía y q suelen aplicarse

mediante fórmulas de cooperación entre los sindicatos los empresarios y el gobierno, y políticas de

rentas temporales, que pretenden resolver un problema inflacionista concreto en un momento especifico

y suelen tener un carácter más intervencionista complementando otras medidas establecidas.

Aportes:


Política de rentas. Su fin es lograr la estabilidad de los precios controlando la inflación. De esta forma,

se trata de evitar que los precios se disparen. En este sentido, los Estados también pueden regular los

salarios de los funcionarios y de las empresas privadas si consideran que así pueden mantener estables

los precios del conjunto de la economía.

Momentos de su aplicación

Política que pretende alcanzar un nivel de precios estable a través del control de las rentas.

Instrumento muy importante de política económica consistente en la participación del Gobierno en el

proceso de formación de las rentas tanto salariales como no salariales con la finalidad de que sean

compatibles con la estabilidad de precios. Esta política también puede plantearse, en determinadas

ocasiones, la consecución de otros objetivos macroeconómicos importantes, como mejorar la

distribución de la renta, regular el empleo o mejorar los beneficios empresariales y de la inversión.

Constituye un instrumento de suficiente importancia y significación de entre los que hoy se pueden

disponer en el campo concreto de la política económica coyuntural. Lo más difícil de la política de rentas

es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad.

Cuando hay elevada actividad económica , una huelga provocada por la aplicación de una política

de rentas supondría para las empresas un mayor perjuicio q el q se derivaría de un elevado

aumento de los salarios y de los precios. Por lo q las empresarios estarían dispuesto a satisfaces

los deseos de los trabajadores.

Las autoridades tienen el propósito o la perspectiva respecto al tipo de evolución de las rentas que sería

consistente con sus objetivos económicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. Todo ello

permite deducir con facilidad que los responsables de la política económica han de conocer o estimar

con sumo cuidado el aumento de los precios deseado, así como el crecimiento de los salarios y de

productividad consistentes, claro está con el comportamiento general de la economía, su tasa de

crecimiento, la situación de la balanza de pagos y las posibilidades de la política fiscal y monetaria.

Duración de la política de rentas

La duración está en relación inversa ala intensidad y el rigor del tipo de política

Existen distintos tipos de políticas de rentas:

La política de rentas “voluntarias”:(el Gobierno busca una cooperación entre sindicatos y empresarios

para limitar los aumentos de los salarios y de los precios)

La políticas de rentas “impuesta”(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin

de establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios)


Y el “contrato social”(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros

aceptan moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices,

mientras que el Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de política social e

industrial, tales como pensiones más altas, un sistema fiscal más progresivo, sensibles avances en el

equipamiento e infraestructuras sociales, etc.).

En nuestro país se da la fijación de salarios mínimos, con ello se pretende influir en la regulación del

empleo debido a que este instrumento está concebido para influir tanto en los salarios reales, como en

tasa de inflación.

Para que la política de rentas tenga éxito, se necesitan mutuo acuerdo entre los grupos sociales y el

Gobierno, además se debe velar por el cumplimiento de la medida adoptada, para así poder garantizar

su eficacia

La política de rentas basadas en impuestos

Muchos autores también lo llaman “política fiscal de rentas”, consiste en utilizar el sistema impositivo

tanto para estimular como para penalizar el cumplimiento o incumplimiento de las directrices fijadas por

el gobierno con respecto a la evolución de rentas y precios.

La introducción de una política de rentas basadas en impuestos supone un desplazamiento de la curva

R. De esta forma, y tanto en un enfoque penalización como en un enfoque – recompensara para cada

incremento de salario, la aplicación de este tipo de política de rentas, supondría un aumento de la caída

del beneficio neto que resulta de un incremento dado. Este es como hemos dicho el “efecto intensivo”

de la TIP, es decir, de la política de rentas basada en impuesto.

La propuesta de la política de rentas basada en impuestos genero una gran diversidad programas de

actuación, que tenían en común varias características. En primer lugar un sector de la economía no se

encontraba gravado efectivamente y por tanto, se produce una reasignación de los recursos en favor del

grupo exclusivo; en segundo lugar estos programas gravan equitativamente el uso de precios y salarios

monetarios y estimulan su sustitución por otros métodos de asignación de recursos y el tercer lugar,

subsisten los problemas de evasión fiscal y de incumplimiento pues puede establecerse acuerdos entre

los empresarios y los empleados que permiten “disfrazar” un aumento efectivo de los salarios por

encima de la norma o “redistribuir”, el premio o recompensa recibida al mantener la tasa por debajo del

umbral.


A ello hay que añadir problemas administrativos cuya importancia debe ser ponderada en relación a las

ventajas esperadas de la TIP en términos de moderación el crecimiento de los salarios y de los precios.

Naturalmente, esa ponderación lleva a diferentes posturas a la hora de valorar globalmente la política de

rentas basadas en impuestos y así algunos autores defienden con calor su validez, como sus primeros

patrocinadores para quienes;

a) La política fiscal de rentas puede suponer una contribución importante para amortiguar la inflación.

b) Su aplicación exige tiempo, aproximadamente un año desde que se haya considerado seriamente.

Si mientras tanto, la inflación continua a una elevada tasa, puede ser necesario otras claves de

política de rentas que puedan ser adoptadas casi instantáneamente. Incluso entonces, sin embargo,

la política de rentas basada en impuestos puede ser una buena solución a largo plazo.

c) Una de las características tradicionales de otras formas de política de rentas es que tienden a

perder eficacia con el transcurso del tiempo, mientras que la eficacia de la politica de rentas

basadas en impuestos mejorara con el tiempo cuando las técnicas administrativas se perfeccionen

y el mercado aprenda a responder a ellas.

Por el contrario, otros autores muestran respecto a la política de rentas basadas en impuestos, un claro

espíritu crítico o un gran escepticismo, basado en sus problemas administrativos y prácticos antes citados.

La política de rentas constituye un instrumento de suficiente importancia y significación de entre los que hoy

se pueden disponer en el campo concreto de la política económica coyuntural. Lo más difícil de la política de

rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad

Las autoridades tienen el propósito o la perspectiva respecto al tipo de evolución de las rentas que sería

consistente con sus objetivos económicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. Todo ello permite

deducir con facilidad que los responsables de la política económica han de conocer o estimar con sumo

cuidado el aumento de los precios deseado, así como el crecimiento de los salarios y de productividad

consistentes, claro está con el comportamiento general de la economía, su tasa de crecimiento, la situación

de la balanza de pagos y las posibilidades de la política fiscal y monetaria.

En nuestro país se da la fijación de salarios mínimos, con ello se pretende influir en la regulación del empleo

debido a que este instrumento está concebido para influir tanto en los salarios reales, como en tasa de

inflación.

La fijación de salarios en Costa Rica es de suma importancia nos da un panorama sobre lo que realmente se

requiere trabajar y cuanto es el salario mínimo que se designa para ello. Los ajustes salariales se dan a

inicio y mediados de año, son negociados por el sindicato y el factor en el cual se basan para la negociación

es la inflación.


Este tema de fijación de salarios mínimos en nuestro país siempre es cuestión de debate, se presentan

grandes diferencias entre los negociadores del tema. Y al final los sindicatos seden ante la otra parte, esto

se debe a que resulta extremadamente arriesgado pretender valorar los resultados de la política de rentas

ignorando el peso específico de los componentes de la inflación.

La política de rentas constituye un instrumento muy importante de política económica consistente en la

participación del Gobierno en el proceso de formación de las rentas tanto salariales como no salariales con

la finalidad de que sean compatibles con la estabilidad de precios.

Esta política también puede plantearse, en determinadas ocasiones, la consecución de otros objetivos

macroeconómicos importantes, como mejorar la distribución de la renta, regular el empleo o mejorar los

beneficios empresariales y de la inversión. Por lo tanto la política de rentas constituye aún sin duda, un

instrumento de suficiente importancia y significación de entre los que hoy puede disponerse en el campo

concreto de la política económica coyuntural.

En torno a este instrumento gira una interminable polémica que trata de esclarecer sobre su conveniencia y

operatividad, resultando realmente difícil ser concluyente en cualquiera de las direcciones apuntadas. Si la

postura del gobierno respecto al gobierno de intervencionismo es nula, será evidente que la política de renta

no serán atractivas este tipo de políticas, no en cambio así a los gobiernos con posturas a favor del

intervencionismo.

Existen distintos tipos de políticas de rentas: la política de rentas “voluntarias”(el Gobierno busca una

cooperación entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los salarios y de los precios) ; la

políticas de rentas “impuesta”(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin de

establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios) y el

“contrato social”(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros aceptan

moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices, mientras que el

Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de política social e industrial, tales como

pensiones más altas, un sistema fiscal más progresivo, sensibles avances en el equipamiento e

infraestructuras sociales). Respecto a la duración de las políticas de rentas, no hay reglas establecidas sobre

este punto pero puede afirmarse que la duración normal entre 1 a 2 años.

Lo más difícil de la política de rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia y operatividad, para que la

política de rentas tenga éxito, se necesitan mutuo acuerdo entre los grupos sociales y el Gobierno, además

se debe velar por el cumplimiento de la medida adoptada, para así poder garantizar su eficacia en la

estabilidad en los precios.


El objeto de la creación del salario mínimo dentro del mercado de trabajo, es la incorporación de un

mecanismo de protección social dentro del país, ya que éste, sirve como una base para los trabajadores,

pero protegiendo principalmente a los empleados que son poco calificados, y a los más jóvenes.

Según la OIT los criterios que se deben tomar en cuenta para la determinación de ese piso mínimo son:

Primero, las necesidades de los trabajadores y sus familias, y segundo los factores económicos como la

capacidad de pago de las empresas (manifestados en los salarios efectivos similares) y las necesidades del

desarrollo (expresados en las exigencias de productividad y en mantener una baja tasa de desempleo

abierto). Sin embargo, muchas veces estos factores son opuestos, ya que reflejan intereses diferentes y su

concordancia requiere de un esfuerzo continuo. Se destacan tres posiciones, las cuales son: utilizar la

política de salarios mínimos como instrumento redistributivo y de lucha contra la pobreza; utilizarlo como un

elemento estabilizador de la política macroeconómica, y otro es como instrumento para la flexibilización del

mercado de trabajo. No obstante, la aplicación de estas posiciones contrarias ha causado que en nuestro

país se desprestigie el instrumento de salarios mínimos y se abandone su utilidad como una política eficiente

de rentas.

La política de rentas

Con el objeto de combatir la inflación y continuar con la política económica iniciada con el ministro de

economía Roberto Lavagna( y que continuó con los sucesores ministros), caracterizada por un tipo de

cambio alto y sumamente devaluado (si no fuera por la intervención del Banco Central en el mercado

cambiario actualmente, el dólar estaría alrededor de los $2.30 ); superávits gemelos (en las cuentas públicas

y en la balanza comercial) y la persistente acumulación de reservas por parte del Banco Central; el gobierno

nacional comenzó con una política de control de precios destinadas a las principales empresas que

conforman los principales rubros que afectan el IPC.

Es por ese motivo que en este artículo intentaré analizar, de

acuerdo a la teoría económica, en qué consiste la política de

rentas, particularmente el control de precios, y su eficacia en la

lucha contra la inflación. Cabe destacar que muchos

economistas tratan el tema desde el punto de vista específico

del control de precios. En este artículo intentaré explicar que en

realidad, la herramienta que el gobierno utiliza para intentar

controlar la inflación es la llamada política de rentas (que

incluye al control de precios). La política de rentas constituye

aún sin duda, un instrumento de suficiente importancia y

significación de entre los que hoy puede disponerse en el


http://www.rankia.com/blog/irpf-declaracion-renta/1715452-guia-declaracion-renta-2012?page=3

campo concreto de la política económica coyuntural. En torno a este instrumento gira una interminable

polémica que trata de dilucidar sobre su conveniencia y operatividad, resultando realmente difícil ser

concluyente en cualquiera de las direcciones apuntadas.

Puntos que forman el eje de la discusión:

a) La postura que se adopte respecto al mayor o menor grado de intervencionismo en la economía o, lo

que es lo mismo, sobre la tan debatida cuestión de “reglas o automatismo” versus “discrecionalidad”.

b) La importancia de los resultados que puedan conseguirse con una política de rentas, es decir, su

efectividad real.

c) El grado de insuficiencia de los restantes instrumentos de la política económica coyuntural (si nos

atenemos a una concepción de la política de rentas como instrumento de estabilización) o de todos

los instrumentos de la política económica, si interpretamos la política de rentas en su sentido más

amplio; más concretamente, el grado o la medida en que la política monetaria y la política fiscal

pueden ser suficientes para combatir los desequilibrios económicos.

En un intento de definir lo que se entiende por política de rentas, se puede decir que es el propósito o

perspectivas de las autoridades respecto al tipo de evolución de las rentas que sería consistente con sus

objetivos económicos y, en particular, con la estabilidad de los precios. El objetivo más claro de la política de

rentas es el logro de la estabilidad de precios ,es decir, deprimir las expectativas inflacionarias y reducir la

reacción de los ritmos de aumento de los salarios

nominales y de los precios ante las tensiones alcistas

de las variables que la determinan, siendo la

responsabilidad de las autoridades en este ámbito

fijar los objetivos cuantitativos a alcanzar, establecer

las normas o limitaciones que se aplicarán en los

aumentos salariales dentro del sector público y las

que sería deseable que se siguiesen en el sector

privado, y promover acuerdos que fijen las tasas

máximas de aumentos de los precios, de los salarios,

y de otras rentas y el control de su cumplimiento.

Tradicionalmente, en efecto, la política de rentas

tiene por objetivo evitar que la fijación de los salarios

sea una fuente de inflación y no comprometa en

cascada los objetivos de la política económica, al

tiempo que se ocupa también de la distribución de la


renta entre beneficios y salarios, tratando de relacionar de forma coherente la distribución personal y la

funcional de la renta. En algunas ocasiones aunque la política de rentas no se plantee como objetivo

conseguir una mejora en la distribución de la renta o evitar un empeoramiento en la existente, no cabe duda

de que esta difícilmente va a dejar de verse afectada por ella, en la medida en que las disposiciones sobre la

evolución de los salarios, las demás rentas y los precios que supone su aplicación van a incidir sobre la tasa

de inflación en el país y van a hacerlo también, en mayor o menor medida, sobre los distintos tipos de rentas

percibidas por las diversas categorías de agentes económicos(salarios, dividendos, alquileres, intereses,

etc.) que puedan ver, por consiguiente, alterada su participación relativa en el total de la renta nacional.

Existen distintos tipos de políticas de rentas: la política de rentas “voluntarias”(el Gobierno busca una

cooperación entre sindicatos y empresarios para limitar los aumentos de los salarios y de los precios) ; la

políticas de rentas “impuesta”(El gobierno hace uso de las leyes o normas administrativas con el fin de

establecer reglas de obligado cumplimiento que se refieren a las variaciones de precios y salarios) y el

“contrato social”(supone un acuerdo entre los sindicatos y el Gobierno por el que los primeros aceptan

moderar sus reivindicaciones salariales con arreglos a determinadas pautas y directrices, mientras que el

Gobierno como contrapartida promete determinadas mejoras de política social e industrial, tales como

pensiones más altas, un sistema fiscal más progresivo, sensibles avances en el equipamiento e

infraestructuras sociales, etc.). Respecto a la duración de las políticas de rentas, no hay reglas establecidas

sobre este punto pero puede afirmarse en general que la duración está en relación inversa a la intensidad y

el rigor del tipo de política de rentas establecido. Antes de hablar de la eficacia de la política de rentas

mencionaremos las ventajas y las desventajas del control de precios específicamente.

Posibles ventajas:

- Sirve como contrapartida lógica para convencer a los sindicatos de que acepten moderar sus

peticiones de incremento salarial

- ) Evita o limita los aumentos de precios no justificados, como en el caso de los monopolios

- Dificulta las estrategias de las empresas que aumentan excesivamente salarios, proyectando ese

incremento de sus costes laborales a los precios de sus productos

- Alivia las expectativas inflacionarias

- Es una herramienta que en el muy corto plazo suele dar resultados.

Desventajas o problemas de los controles de precios

Es una herramienta de la política de rentas que ataca solamente las consecuencias de la inflación y no las

causas de la misma.

- Es muy fácil y poco costoso entrar en dichos controles, pero de muy difícil y onerosa salida.


- Son efectivos solamente en el corto plazo; no así ni el mediano y largo plazo. Deben ser temporales

y mientras dichos controles son llevados a cabo, se deben tomar las políticas económicas

tradicionales necesarias para la estabilización de los precios, como ser: el aliento a la inversión

privada mediante el otorgamiento de subsidios o condiciones crediticias favorables; política

monetaria restrictiva y no aumento del gasto público; y las transformaciones necesarias en las

políticas comerciales y cambiarias.

- Distorsionan los precios relativos de los bienes y servicios del mercado, generando asignaciones

ineficientes y costos sociales innecesarios. El precio deja de actuar como señal de la escasez o la

abundancia de los bienes y servicios.

- Se hace difícil la vigilancia y el control de los precios por parte del Gobierno.

- Desalienta la inversión en las empresas privadas y aumenta la posibilidad de la aparición de la

llamada “inflación encubierta”, es decir, disminución de la calidad de los productos y servicios.

La política de rentas. Principales conceptos. El control de inflación

¿Es eficaz la política de rentas? Lo más difícil de la política de rentas es el pronunciamiento sobre su eficacia

y operatividad. Para que una política de rentas sea eficaz, la doctrina económica más antigua establece que

se deben cumplir las siguientes condiciones:

- Debe existir un clima de expansión económica

- El gobierno debe confiar plenamente en la política y creer en su eficacia.

- El gobierno no debe permitir que los precios avancen más rápidamente que las rentas, cayendo de

este modo los niveles de vida, lo que destruiría las actividades de cooperación.

- La política de rentas ha de resultar equitativa para todos los sectores de la comunidad y no ha de

apartarse demasiado radicalmente de las políticas de salarios normalmente existentes en el país.

Desde una perspectiva más actualizada podemos señalar que con el fin de asegurar un cierto éxito para la

política de rentas, se deberían observar los siguientes principios:

- Su aplicación debe incluir una amplia gama de rentas. El gobierno no cumple con este requisito

puesto que vigila de cerca solamente aquellos rubros que inciden con mayor peso en el índice

publicado por el INDEC.

- Aunque suele estar basada en decisiones políticas, la política de rentas debe implicar una

colaboración amplia entre las autoridades y las organizaciones que tienen que compartir la

responsabilidad de su aplicación. En este punto considero que el gobierno está dando sus primeros

pasos en una instrumentación más eficaz y operativa.

- Los objetivos perseguidos con ella deben ser realistas.


- Aunque el objetivo fundamental de la política de rentas es el control de los precios, también debe

preocuparse de la distribución de la renta. En este ítem, creo que el gobierno sí se interesa por la

distribución de los ingresos, ya que con su accionar hace que los bienes y servicios que conforman

la canasta familiar de las clases más bajas sean relativamente menos costosos en comparación con

los de las clases media y alta.

- El resto de la política económica y la política de control de la demanda, especialmente, han de

perseguir los mismos objetivos. Es aquí donde el gobierno comete un serio error, ya que sigue

estimulando la demanda vía incrementos en el gasto público.

Para analizar a posteriori la eficacia de la política de rentas habría que comparar los resultados

efectivamente obtenidos con lo que habría sucedido en ausencia de la misma, lo cual presenta no pocas

dificultades. Analizando las expectativas inflacionarias que existían durante los últimos meses de la gestión

de Lavagna a cargo de la cartera económica, cabe decir que actualmente, dicha tendencia se debilitó.

Para concluir cabe decir que en toda política antiinflacionaria es preciso considerar todos los restantes

factores y variables que inciden en el proceso inflacionista. La inflación importada a través del aumento de

los precios de las materias primas, la protección excesiva mediante el mecanismo de aranceles elevados o

de precios umbrales y de garantía, las fuerzas de mercado de tipo monopolístico, el encarecimiento del

factor capital debido a la insuficiencia y a las tensiones del mercado financiero, los aumentos de los precios

provocados por las rigideces de las estructuras comerciales y cambiarias, el impacto inflacionista o la

incapacidad estabilizadora de un sistema fiscal regresivo; las políticas monetarias expansionistas; los

aumentos desmedidos del gasto público; los aumentos de costos empujados por los aumentos salariales por

encima de la productividad; el tipo de cambio devaluado que no mejora a largo plazo la balanza de pagos ya

que por el propio arbitraje internacional de precios, hace que el incremento provocado por la medida

devaluatoria en los precios en moneda nacional de los productos importados sea compensado por un

aumento de igual cuantía de los precios internos; todos y cada uno de ellos constituyen con frecuencia,

elementos esenciales y determinantes del proceso inflacionista.

Por ello resulta extremadamente arriesgado pretender valorar los resultados de la política de rentas

ignorando el peso específico de estos componentes de la inflación, y por ello, resultaría absurdo tratar de

luchar contra ella en solitario y sin ayuda de los demás instrumentos de la política económica a nuestro

alcance. El empleo de la política de rentas, junto con la monetaria y la fiscal, coadyuva al repartir las

responsabilidades a hacer menos difícil y complejo el problema de alcanzar simultáneamente los diferentes

objetivos de la política económica coyuntural. Espero que le haya interesado mi humilde aporte de un tema

que he estudiado por mucho tiempo. La bibliografía del tema es extensa. En posteriores posts voy a

mencionar algunos links relacionados.


¿Es eficaz la política de rentas?

La política de rentas es un proceso en el cual se desarrolla la eficacia y operatividad de la misma con

alcance posible.

Para analizar la eficacia de la política de rentas habría que comparar los resultados efectivamente obtenidos

con lo que habría sucedido en ausencia de la misma, lo cual presenta no pocas dificultades.

La política de renta o la política monetaria es reconocida en Colombia porque es la que genera un

crecimiento sostenido, que genere empleo y mejore el nivel de vida de la población. Por el contrario, si la

economía crece a un ritmo que no es sostenible, tarde o temprano se generará una crisis con consecuencias

graves para la economía, deterioro de los indicadores sociales, pérdida de confianza de la población y

caídas en la inversión y en el empleo.

La inflación baja y estable mejora el bienestar de la población: promueve el uso de los recursos productivos

eficazmente, disminuye la incertidumbre y incentiva a la inversión a largo plazo con una inversión con

confianza.

La política monetaria en Colombia se implementa con ayuda de la junta directiva del banco de la república

define metas cuantitativas de inflación llamada la variación anual en el indícese precios del consumidor (IPC)

que produce el daño. La junta directiva del banco de la república acordó que la meta de inflación para el año

2011 será la de largo plazo, como consecuencia la inflación estará entre el rango 2% y 4% con 3% como

meta puntual; esta se implementa modificando las tasas de interés que suministra y liquidez de la economía.

Cuando el Banco de la República altera sus tasas de intervención, afecta las tasas de interés de mercado, la

tasa de cambio y el costo del crédito, poniendo en marcha una serie de mecanismos que influyen sobre:

- Los mercados financieros.

- Las decisiones de gasto, producción y empleo de los agentes.

- Las expectativas de los agentes económicos, a partir de los anuncios de política.

- La tasa de inflación, luego de un rezago de tiempo largo y variable.

8.2. Estabilidad de precios

8.3. El dinero:

El dinero es un elemento indispensable en nuestra vida. Así, todas las compras de bienes las hacemos con

dinero y el salario que recibimos por nuestro trabajo es en forma de dinero. Por ello, vamos a tratar de

explicar qué se entiende por dinero, los motivos por los que la gente desea mantenerlo o desde cuándo

existe tal y como lo conocemos en la actualidad.

Definición

Normalmente, en nuestra vida diaria se asocia la palabra “dinero” con renta o riqueza. Así, en el lenguaje

habitual se dice que una persona gana mucho dinero o que tiene mucho dinero; además, cuando hablamos


de dinero solemos referirnos a los billetes y monedas que utilizamos cotidianamente para realizar

transacciones. Sin embargo, en economía, se entiende por dinero cualquier bien que cumpla las siguientes

funciones:

I) Ser medio de pago, universalmente aceptado por todos los individuos que formen parte de ese país,

para así facilitar los intercambios.

II) Ser depósito de valor. Debe tener unas características de durabilidad o permanencia en el tiempo

que permitan el ahorro (traspasar consumo presente a consumo futuro).

III) Ser unidad de cuenta. Debe ser la unidad de medida en que se expresen los precios de todos los

bienes y servicios que haya en la economía; esto se llama ser “bien numerario”.

EJEMPLO: En la actualidad todos los precios de los bienes y servicios que se

Adquieren en España están expresados en euros (el euro es la unidad de

Cuenta en nuestro país desde el año 2002, y antes de esa fecha lo era la

Peseta). Así, cada economía tendrá su propia unidad de cuenta; por ejemplo,

En Estados Unidos es el dólar o, en Japón, el yen.

Podemos pues definir el dinero como el medio legal para realizar los pagos, que se representa por medio de

monedas o billetes y se usa como unidad de medida en las transacciones económicas.

La historia del dinero

En las sociedades primitivas, antes de la existencia del dinero, los individuos realizaban sus

transacciones mediante el TRUEQUE, es decir, intercambiando directamente unas mercancías por otras.

¿por qué aparece el dinero?

La respuesta es: porque el trueque es costoso en términos de tiempo y de esfuerzo. En una

economía de trueque se requiere “la doble coincidencia de deseos”, es decir, los individuos tienen que

encontrar una contrapartida que desee lo que ellos ofrecen y que ofrezca justamente lo que quieren.

EJEMPLO: Imagine un peluquero que desea unos zapatos y encuentra un zapatero

Que podría vendérselos pero que lo que desea comprar es harina. En este caso, el Intercambio no sería

posible, porque no se produce la “doble coincidencia de deseos”. Entonces, o bien el peluquero espera a que

el zapatero necesite un corte del pelo, o bien el peluquero encuentra a un molinero que justamente necesite

un corte de pelo a cambio de harina que a su vez intercambiará por los zapatos.

Obviamente, esta práctica tiene importantes costes en forma de búsqueda de la contrapartida apropiada o

en forma de tiempo de espera hasta encontrarla y, una vez que se encuentra, en forma de acuerdo sobre el

número de unidades de cada bien que cada individuo está dispuesto a entregar/recibir. Por este motivo,

apareció el dinero.


Estabilidad de precios

La estabilidad de precios se define como una situación en la cual, en promedio y a medio plazo, los precios

ni suben ni bajan, de modo significativo.

Es el resultado de un comportamiento equilibrado de la economía. Si esta crece armónicamente es difícil que

aparezcan tensiones en los precios. El caso contrario suele reflejar casi siempre desajustes entre la

demanda y la oferta agregadas.

La estabilidad de precios representa pues, la falta de variaciones importantes en los precios de una

economía, o de forma más precisa la permanencia del nivel general de precios en el tiempo.

Constituye uno de los componentes básicos de la estabilidad económica de un país.

Es mantener las tasa de inflación positiva y bien bajas en el mediano plazo Por ejemplo, suponga que una

persona que tiene un salario mensual de 1.200 soles, con los que compra un número determinado de bienes

y servicios para su consumo. Se dice que el nivel general de los precios es estable si al año siguiente dicha

persona puede comprar el mismo conjunto de bienes y servicios con el mismo salario.

La tasa de inflación mide el crecimiento del nivel general de los precios.

Política económica:

Es un conjunto de acciones que realiza el gobierno de un país para regular la actividad económica

interna. La política económica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducir la economía de los

países. Esta estrategia utiliza la manipulación de ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados

económicos específicos. Son el conjunto de medidas de políticas fiscal, política de rentas, política de cambio

y política monetaria que son manejadas por las autoridades económicas de un país para conseguir

determinados objetivos macroeconómicos Parte de la ciencia económica que tiene por objeto el estudio y

utilización de las leyes económicas descubiertas por la economía política, para alcanzar los fines que se

persiguen Las herramientas que utiliza la política económica de un país se relacionan con la política fiscal,

monetaria, cambiaria, de precios, de sector externo, etc. Aunque en algunas ocasiones los objetivos

buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinación e integración entre las

diferentes políticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados

pueden ser en el corto y en el largo plazo.

Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situación actual; es decir, una coyuntura económica actual,

por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las

cuales pueden afectar la estructura económica de un país, por lo tanto, son medidas estructurales. Las

medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflación, etc.,

Mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector

específico de la economía (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribución del ingreso, etc., todos


ellos procesos que lleva tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes

de un país.

El concepto que se contrapone al de estabilidad de precios es el de inflación (lo contrario a la deflación)

La inflación:

Es el aumento del nivel general de precios, o alza generalizada de precios, en una economía sana si bien los

precios varían, lo hacen en forma aislada y de acuerdo a los cambios y preferencias del consumidor.

La inflación en cambio, es un alza de todos lo precios que no ha sido creada por variación de la oferta y la

demanda de los bienes y servicios. Es el resultado de inflar los medios que sirven para realizar las

transacciones en el mercado.

La inflación se produce cuando el gobierno pone en la economía más dinero de lo que se requiere para

intercambiar los bienes y servicios existentes, con mucha frecuencia el estado utiliza su poder de crear

dinero para financiar presupuestos desequilibrados. En donde los gobiernos imprimen billetes cuando sus

gastos crecen por encima del nivel de sus ingresos se crea lo que los economistas llaman déficit fiscal

En Economía se entiende por “proceso inflacionario” un aumento generalizado de los precios a lo largo de un

período prolongado.

En la formación de precios, uno de los elementos más importantes son las expectativas (es decir, lo que la

gente espera que va a pasar con los precios en el futuro); si todo el mundo piensa que va a haber subidas en

los precios, se producen aumentos de éstos que, a su vez, vuelven a generar nuevas expectativas de

subidas, que a su vez aumentan los precios.., y así sucesivamente. Esto da lugar a lo que se conoce como

proceso hiperinflacionario, en el cual la moneda pierde su propiedad de reserva de valor y de unidad de

medida. “Hiperinflación” es una inflación muy elevada; según el economista Philip Cagan, cuando la tasa de

inflación mensual supera el 50%.

En diversos países latinoamericanos las subidas de precios han alcanzado en el pasado tasas muy

elevadas, algunas del orden del 400% anual, e incluso superiores. En otros países y otros períodos

históricos se han conocido también procesos inflacionistas extraordinarios. El más estudiado de todos ellos

es el sufrido por Alemania tras la Primera Guerra Mundial.

La “deflación” es el fenómeno contrario a la inflación, es decir, una situación donde el nivel general de

precios disminuye de forma acusada y prolongada a lo largo del tiempo. La deflación también tiene efectos

perniciosos sobre todos los estamentos de la economía: en primer lugar, sobre el consumo, porque las

familias retrasan sus decisiones de compra; en segundo lugar, sobre los beneficios corporativos, porque las

empresas tienen dificultades para vender sus productos al público; en tercer lugar, sobre los agentes


endeudados, porque el valor real de la deuda aumenta a medida que pasa el tiempo; y, finalmente, sobre el

empleo, porque las empresas se ven obligadas a despedir a sus trabajadores.

La crisis deflacionista de finales de los años veinte y de los treinta, lo que se conoce como la “gran

depresión”, condujo al mundo a una caída de la producción que duró casi diez años. Las empresas recibían

por sus ventas cada vez menos dinero y, por tanto, tenían menos ingresos para pagar salarios, realizar

inversiones y cubrir sus deudas. Así, comenzaron a bajar los salarios nominales e incluso despedir personal,

a reducir las inversiones y a tener problemas para cubrir sus créditos. Los bancos comenzaron a reducir su

oferta de créditos ante la creciente dificultad para realizar sus cobros. Esta combinación de menores

salarios, despidos, reducción de inversiones, restricciones crediticias crecientes por parte de la banca

conjugó una caída persistente de la actividad económica.

La tasa de inflación

Es un coeficiente que expresa la relación entre dos magnitudes. mide el crecimiento del nivel general de los

precios

Por ejemplo: si un kilo de azúcar cuesta x unidades de dinero en el mes de enero y, al cabo de un mes,

aumenta al doble, la inflación mensual sobre ese producto fue del 100% (el producto cuesta un 100% más

que durante el mes anterior).

Es erróneo pensar que existe inflación porque observemos que algunos precios han subido a lo largo del

tiempo. Para que exista inflación es necesario que esa subida no se vea compensada por la bajada de los

precios de otros bienes y servicios. Quiere decir que el aumento del nivel general de precios debe ser

notable y persistente.

Es necesario establecer procedimientos para poder medir adecuadamente el nivel general de los precios

para luego establecer comparaciones a través de las tasas de crecimiento

Medición de la inflación:

Cómo se mide la estabilidad de precios?

Para precisar si existe estabilidad de precios en una economía, es necesario definir un determinado

indicador que aproxime el precio medio de todos los bienes y servicios de dicha economía. En este sentido,

la evolución de los precios y su variación (es decir, la inflación) se mide con índices que elaboran los

Institutos de Estadística de cada país siendo el más usado el “Índice de Precios al Consumo” o IPC


Los indicadores más utilizados como medidores de los fenómenos de los fenómenos inflacionarios son:

El índice de precios de consumidor.

Mide las variaciones de precios al por menor de una serie de artículos escogidos (cesta de compras)

ponderamos según su importancia en el consumo de una familia media representativa en un año concreto, el

cual se toma como base y examinando como varían sus precios a lo largo del tiempo, normalmente cada

mes El índice de precios al por mayor tiene características técnicas similares al IPC, pero mide las

variaciones de los precios de producción ventas mayoristas de un conjunto de bienes por lo general

agrícolas e industriales, como indicador de inflación presenta un carácter limitado ya que no recoge todo los

productos que se transaccionan (excluyendo los servicios ni los de intermediación)

El deflactor del PBI

Mide las variaciones de los precios de todos los componentes que integran dicha macro magnitud ya

que recoge la evolución de los precios de todo los bienes y servicios que según la contabilidad nacional se

comercian en una economía.

La evolución de las tasas de inflación en las últimas décadas

Durante los años cincuenta y sesenta se mantuvieron en unos niveles moderados hasta

aproximadamente el año 1972 de los principales países

En la década de los años setenta es sin embargo cuando comienza a producirse tasa de incremento por

encima de 10 % las causas de esta escalada en los precios de consumo se debe fundamentalmente a:

a) La situación de la balanza de pagos de los EE UU

b) La elevación de los precios alimenticios

c) La elevación de los precios de las materias primas en general

d) Y sobre todo la elevación de los precios del petróleo produciendo dos grandes shocks de oferta

Siendo los países más industrializados los que sufrieron un fuerte impacto es sus precios relativos luego

fueron controlando este problema

Los países menos industrializados, han combatido pero el brote inflacionario alargándose más tiempo el

proceso de desinflación, el control de la inflación ha sido tan costoso que no hay que bajar la guardia.

Los países hispanoamericanos, han sufrido importantes procesos inflacionarios a lo largo del periodo

considerado. ya que el proceso de lucha parece bastante errático, aunque los casos de chile y argentina son

representativos de como corregir una elevada inflación siempre que se eviten las presiones fiscales


Los beneficios de la estabilidad de precios:

La estabilidad de precios respalda la mejora del nivel de vida porque contribuye a En los apartados

precedentes se explica por qué la inflación y la deflación constituyen, por lo general, fenómenos de

consecuencias no deseables. Indiscutiblemente, ambos fenómenos llevan aparejados desventajas y costes

sustanciales. La estabilidad de precios impide que dichos costes se produzcan y genera importantes

beneficios para todos los ciudadanos. La estabilidad de precios contribuye de varias formas a lograr niveles

elevados de bienestar económico, por ejemplo, mediante una elevada tasa de empleo.

Reducir el grado de incertidumbre en relación con la evolución general de los precios y, en

consecuencia, aumentar la transparencia de los precios relativos:

En primer lugar, la estabilidad de precios permite a los consumidores identificar con más facilidad las

variaciones de los precios de los bienes en relación con los precios de otros bienes (es decir, los «precios

relativos»), puesto que tales variaciones no están enmascaradas por las fluctuaciones del nivel general de

precios. Por ejemplo, supongamos que el precio de un determinado producto se incrementa en un 3%. Si el

nivel general de los precios es estable, los consumidores saben que el precio relativo de ese producto se ha

incrementado y pueden decidir comprar una cantidad inferior del mismo. Sin embargo, si la inflación es alta e

inestable, resulta más difícil calcular el precio relativo, que incluso podría haber descendido. En estas

circunstancias, podría resultar ventajoso para los consumidores comprar una cantidad relativamente mayor

de ese producto, cuyo precio se ha incrementado «tan sólo» en un 3%. En un entorno de deflación general,

los consumidores podrían ignorar el hecho de que el descenso del precio de un determinado producto refleja

simplemente la evolución general de los precios y no una caída del precio relativo de ese producto. Por esta

razón, podrían equivocadamente comprar una cantidad excesiva de ese producto. Por tanto, si los precios

son estables, las empresas y los consumidores no corren el riesgo de malinterpretar las variaciones del nivel

general de precios como si fueran variaciones de los precios relativos y disponen de más información para

tomar decisiones de consumo y de inversión adecuadas.

La incertidumbre acerca de la tasa de inflación podría también inducir a las empresas a adoptar decisiones

erróneas en relación con el empleo. Supongamos que en un entorno de inflación elevada, una empresa

interpreta equivocadamente el incremento en un 5% de los precios de mercado de sus productos como un

descenso del precio de sus productos respecto al resto, porque no sabe que la tasa de inflación ha

disminuido recientemente desde un 6 % hasta un 4 %. En razón del descenso «percibido» del precio relativo

de sus productos, la empresa podría decidir invertir menos y despedir trabajadores a fin de reducir su

capacidad de producción, puesto que si no tomase estas medidas podría tener pérdidas. Sin embargo, esta

decisión resultaría en última instancia errónea, ya que, debido al descenso de la inflación, el salario nominal

de los empleados podría incrementarse menos de lo que la empresa había estimado. Los economistas


llamarían a esto una «asignación ineficiente» de los recursos. En esencia, esto significa que los recursos

capital, trabajo, etc. se han desperdiciado, puesto que algunos empleados habrían sido despedidos a causa

de una situación de inestabilidad de los precios. Similarmente, se produciría una utilización ineficiente de los

recursos si los trabajadores y los sindicatos tuvieran incertidumbre acerca de la inflación futura y demandas

en un incremento demasiado alto del salario nominal al objeto de evitar que el alza futura de la inflación se

tradujera en una disminución de los salarios reales. Si en esta situación las empresas tuvieran expectativas

de inflación inferiores a las de los trabajadores y los sindicatos, considerarían que un incremento del salario

nominal de x supone un incremento muy elevado del salario real y podrían, en consecuencia, reducir su

personal o contratar menos trabajadores de los que habrían empleado sin el incremento salarial real que

«perciben» como demasiado alto.

La estabilidad de precios disminuye la incertidumbre relativa a la inflación y, por tanto, contribuye a impedir la

asignación ineficiente de los recursos descrita. En la medida en que ayuda al mercado a dirigir los recursos a

donde puedan resultar más productivos, el mantenimiento de la estabilidad de precios incrementa la

eficiencia de la economía y, por tanto, el bienestar de las familias.

Reducir las primas de riesgo de inflación de los tipos de interés:

En segundo lugar, si los acreedores tienen la seguridad de que los precios se mantendrán estables en el

futuro, no exigirían un beneficio adicional (una «prima de riesgo de inflación») a fin de compensar los riesgos

de inflación relacionados con la tenencia de activos nominales a largo plazo. Debido a que reduce estas

primas de riesgo, lo que se traduce en una disminución de los tipos de interés nominales, la estabilidad de

precios contribuye a mejorar la eficiencia de los mercados de capital a la hora de asignar recursos y, de esta

forma, incentiva la inversión. Esto fomenta la creación de puestos de trabajo y, en términos más generales,

el bienestar económico.

Eliminar la necesidad de actividades de cobertura del riesgo innecesarias:

En tercer lugar, la credibilidad del mantenimiento de la estabilidad de precios disminuye también la

probabilidad de que los ciudadanos y las empresas desvíen recursos de usos productivos a fin de protegerse

(es decir, «cubrirse») del riesgo de inflación o deflación, por ejemplo, indexando los contratos nominales a la

evolución de los precios. Puesto que una indexación completa no es posible o resulta muy costosa, en un

entorno de inflación elevada hay un incentivo para almacenar productos, debido a que en estas

circunstancias conservan su valor en mayor medida que el dinero o algunos activos financieros. Sin

embargo, el almacenamiento de una cantidad excesiva de bienes no es, evidentemente, una decisión de

inversión eficiente y obstaculiza el crecimiento de la economía y de la renta real.


Disminuir los efectos de distorsión de los sistemas impositivos y de seguridad social:

En cuarto lugar, los sistemas fiscales y de prestaciones sociales pueden crear incentivos que distorsionan el

comportamiento de la economía. En muchos casos, la inflación o la deflación agravan estas distorsiones, por

cuanto que los sistemas impositivos no suelen permitir la indicación de los tipos impositivos y de las

contribuciones a la seguridad social a la tasa de inflación. Por ejemplo, los incrementos salariales que tienen

como objetivo compensar a los trabajadores por el aumento de la inflación podrían tener como consecuencia

que al trabajador se le aplique un tipo impositivo más elevado; a este fenómeno se le denomina «progresión

fría». La estabilidad de precios disminuye estos efectos de distorsión relacionados con las consecuencias de

la inflación o la deflación en los sistemas de impuestos y de seguridad social.

Incrementar los beneficios de tener efectivo:

En quinto lugar, la inflación puede interpretarse como un impuesto oculto para la tenencia de efectivo.

Cuando el nivel de precios aumenta, las personas que mantienen dinero en efectivo (o depósitos no

remunerados a precio de mercado) experimentan una disminución de sus saldos monetarios reales y, en

consecuencia, de su riqueza financiera real, al igual que si tuvieran que pagar un nuevo impuesto. Por tanto,

cuanto mayor sea la tasa de inflación esperada (y, en consecuencia, cuanto mayores sean los tipos de

interés nominal, menor será la demanda de efectivo de las familias por qué unos tipos de interés nominal

más elevados suponen una disminución de la demanda de dinero no remunerado). Esto ocurre incluso si no

hay incertidumbre acerca de la inflación, es decir, si se espera que sea alta. En consecuencia, si los

ciudadanos mantienen una menor cantidad de efectivo, irán al banco para retirar dinero con más frecuencia.

Estos costes e inconvenientes, causados por la tenencia de cantidades reducidas de efectivo, se describen a

veces metafóricamente como «costes de suela de zapato» de la inflación, porque ir andando al banco hace

que los zapatos se estropeen más rápidamente. En términos más generales, puede decirse que la tenencia

de cantidades pequeñas de efectivo genera costes de transacción más elevados.

Impedir la distribución arbitraria de la riqueza y de la renta:

En sexto lugar, el mantenimiento de la estabilidad de precios evita los agudos problemas económicos,

sociales y políticos relacionados con la redistribución arbitraria de la riqueza y la renta que se observa en

épocas de inflación y deflación. Esto resulta particularmente cierto cuando las variaciones del nivel de

precios son difíciles de predecir y para los grupos sociales que tienen dificultades para proteger el valor

nominal de sus activos frente a la inflación. Por ejemplo, si se produce un incremento inesperado de la

inflación, todo el que tenga activos nominales como contratos de trabajo a largo plazo, depósitos bancarios o

bonos del tesoro a largo plazo, experimenta pérdidas en el valor real de los mismos. La riqueza se transfiere

de forma arbitraria de prestamistas (o ahorradores) a prestatarios porque con el dinero con el que,

efectivamente, se devuelve un préstamo pueden comprarse menos bienes de lo que se esperaba en el


momento en que se hizo el préstamo. Si se produce una situación imprevista de deflación, aquéllos que

tengan activos nominales podrían tener ganancias, porque el valor de estos activos prestatarios o los

deudores no pueden pagar sus deudas y podrían incluso declarase insolventes. Esta situación podría

perjudicar al conjunto de la sociedad y, en particular, a los acreedores y a quienes trabajan para empresas

insolventes. Por regla general, son los grupos sociales más desfavorecidos los que suelen sufrir en mayor

medida las consecuencias de la inflación y la deflación, porque sus posibilidades de protegerse contra ellas

son limitadas. Por tanto, la estabilidad de precios contribuye a mantener la estabilidad y la cohesión social.

Tal como se demostró en diversos momentos del siglo XX, un nivel elevado de las tasas de inflación genera

frecuentemente inestabilidad social y política, puesto que los grupos a los que perjudica se sienten burlados

si las cargas (inesperadas) de la inflación se «llevan» una parte importante de sus ahorros.

Contribuir a la estabilidad financiera:

En séptimo lugar, una repentina revaloración de los activos a consecuencia de variaciones inesperadas de la

inflación puede socavar la solidez del balance de los bancos. Supongamos que un banco ofrece préstamos a

largo plazo a un tipo fijo que son financiados por depósitos a corto plazo. Si se produce un alza inesperada

de la inflación, descenderá el valor real de los activos. Como consecuencia, el banco podría experimentar

problemas de solvencia que podrían causar «efectos en cadena» adversos. Si la política monetaria mantiene

la estabilidad de precios, se evita que el valor real de los activos nominales se vea afectado por

perturbaciones inflacionistas o deflacionistas y se mejora, por tanto, la estabilidad financiera.

Factores determinantes de la evolución de los precios a corto plazo:

A continuación se examinan algunos factores que influyen sobre la evolución a corto plazo de los precios.

Como se explica detalladamente en el recuadro 4.2 ANEXO, existen dos factores que juntos o

separadamente pueden generar inflación (es decir, una subida continuada del nivel precios). En general, los

precios se elevarán si, en promedio, se produce un aumento de la demanda agregada o un descenso de la

oferta agregada. En otras palabras, cuando se producen cambios (los economistas suelen denominar

«perturbaciones» a las alteraciones inesperadas de la evolución económica) que animan a los consumidores

a incrementar su nivel de gasto o a las empresas a reducir su producción, pueden aparecer presiones

inflacionistas. En el primer caso, cuando la inflación es el resultado de un aumento de la demanda, los libros

de Economía hablan de «inflación de demanda». En el segundo caso, cuando se produce un alza de los

costes que, consecuentemente, da lugar a una disminución de la oferta que se traduce, asimismo, en

inflación, se habla de «inflación de costes». Inversamente, aparecen presiones deflacionistas, si la demanda

agregada cae o la oferta agregada se incrementa. En general, ante procesos de este tipo es necesaria una

respuesta de la política monetaria para garantizar la estabilidad de precios. Normalmente, cuando aparecen


presiones inflacionistas, los bancos centrales elevan los tipos de interés (reales) para evitar que esas

presiones se traduzcan en desviaciones más persistentes respecto de la estabilidad de precios.

Son muchos los factores específicos que pueden dar lugar a un aumento de la demanda agregada que

traiga consigo una subida de precios. Junto a la política monetaria (aumento de la oferta de dinero),

destacan: el incremento de las adquisiciones realizadas por las Administraciones Públicas, la depreciación

del tipo de cambio y el aumento de la demanda exterior de bienes nacionales (Exportaciones). Las

variaciones de la demanda agregada pueden deberse también a un reforzamiento de la confianza. Por

ejemplo, es probable que las empresas inviertan más si esperan obtener mayores beneficios en el futuro.

Las variaciones de la demanda agregada empujarán al alza el nivel de precios y estimularán temporalmente

la producción agregada (ANEXO véase el recuadro 4.2).

¿Cuáles son concretamente los factores que dan lugar a un descenso de la oferta agregada y, en

consecuencia, a una subida de los precios a corto plazo?

El deterioro de la productividad, la elevación de los costes de producción (derivados, por ejemplo, de subidas

de los salarios reales y de los precios de las materias primas, entre las que destaca el petróleo) y las subidas

de los impuestos a las sociedades decretadas por los gobiernos son las principales causas de la disminución

de la oferta agregada. Así, para un nivel de precios específico, un aumento de los costes de producción

afecta negativamente al volumen de producto, cuando el resto de factores se mantiene constante.

Del mismo modo, para un determinado nivel de precios, una subida de los salarios o del coste de las

materias primas, como el petróleo, obliga a las empresas a reducir el número de empleados y el volumen de

producción. La inflación resultante de este proceso se denomina habitualmente «inflación de costes», puesto

que es consecuencia de efectos del lado de la oferta. Las circunstancias que pueden empujar al alza los

precios de los consumos intermedios son diversas, por ejemplo, una caída por debajo del nivel esperado de

la oferta de materias primas o un aumento de la demanda mundial de materias primas. Un incremento de los

salarios reales (que no venga acompañado de una mejora de la productividad) se traducirá en una reducción

de la oferta agregada y en un menor nivel de empleo. Es posible que esta subida salarial se deba a una

disminución de la oferta de mano de obra, originada por una decisión del gobierno (como, por ejemplo, un

aumento de los impuestos que gravan las rentas del trabajo) que dé lugar a un deterioro de los incentivos

para trabajar. Asimismo, un fortalecimiento del poder de los sindicatos puede traducirse en un alza de los

salarios reales.

Cuando estos factores actúan en sentido contrario, se producirá un incremento de la oferta agregada.


Una mejora de la productividad (derivada de la aplicación de nuevas tecnologías, por ejemplo) dará lugar, si

el resto de variables permanece sin cambios, a un descenso de los precios y a un aumento del empleo a

corto plazo ya que, para unos salarios específicos, contratar trabajadores resulta más rentable. No obstante,

si los salarios se incrementasen al mismo ritmo que la productividad, el nivel de empleo no experimentaría

ninguna variación.

El papel de la inflación esperada a la hora de negociar los salarios o de fijar los precios, empresas y

trabajadores suelen tener en cuenta el nivel de precios del período sucesivo, por ejemplo, el año siguiente.

La inflación esperada es importante a efectos de los acuerdos salariales en vigor, ya que las subidas de

precios que se produzcan en el futuro reducirán la cantidad de bienes y servicios que un salario nominal

determinado podrá adquirir. Por esta razón es posible que, si se esperan tasas de inflación elevadas, los

trabajadores exijan aumentos del salario nominal mayores. Los acuerdos salariales basados en expectativas

de este tipo suponen un incremento de los costes para las empresas y estos costes podrían trasladarse a los

consumidores en forma de subidas de precios.

Lo mismo ocurre cuando las empresas fijan sus precios. Puesto que los precios de muchos bienes y

servicios se establecen para un cierto período de tiempo (por ejemplo, un año o un mes; véase el recuadro

4.1), aquellas empresas que planeen publicar una nueva lista de precios y prevean que, en el futuro, el nivel

general de precios o los salarios experimentarán un movimiento al alza podrían incrementar sus precios de

forma inmediata. Por lo tanto, cuando se espera que en el futuro haya inflación, el comportamiento de los

ciudadanos puede provocar un aumento de la inflación en el presente. Esta es otra de las razones por las

cuales resulta crucial que la política monetaria sea creíble en su objetivo de mantener la estabilidad de

precios, a fin de estabilizar las expectativas de inflación a más largo plazo en niveles reducidos, en

consonancia con la estabilidad de precios.

En conjunto, los factores y perturbaciones que pueden influir a corto plazo sobre el nivel de precios son

diversos. Entre ellos destaca la evolución de la demanda agregada y sus distintos componentes, incluida la

evolución de la política presupuestaria.

Otros cambios pueden deberse a alteraciones de los precios de los consumos intermedios, de los costes y

de la productividad, de la evolución del tipo de cambio y de la economía mundial. Todos estos factores

podrían afectar a la actividad real y a los precios en períodos más cortos. Sin embargo,


¿Qué ocurre en plazos más largos?

Esto nos lleva a una importante distinción que se realiza en Economía. Los economistas diferencian

habitualmente entre corto y largo plazo (véase también el recuadro 4.2).

Factores determinantes de la evolución de los precios a largo plazo

¿Cuál es la incidencia relativa de estos factores sobre la inflación en períodos de tiempo más largos?

No cabe duda de que la respuesta es «no». Como veremos a continuación, la política monetaria desempeña

un papel clave en este contexto. Como se ha explicado anteriormente, existe un desfase de entre uno y tres

años aproximadamente, entre los cambios de política monetaria y sus efectos sobre los precios.

Esto significa que la política monetaria no puede impedir que, a corto plazo, la inflación se vea afectada por

la evolución o por alguna perturbación de la economía real inesperada. Sin embargo, los economistas están

de acuerdo en reconocer la capacidad de la política monetaria para controlar, en un plazo más largo, la

evolución de los precios y, por lo tanto, la «tendencia» de la inflación, esto es, la variación del nivel de

precios que se produce cuando la economía absorbe plenamente las perturbaciones de corto plazo.

A largo plazo, los precios son flexibles y pueden adaptarse totalmente a las variaciones de la oferta y la

demanda. Sin embargo, a corto plazo, muchos precios específicos son rígidos y se mantienen en los mismos

niveles corrientes durante algún tiempo (véase el recuadro 4.1).

¿cómo afecta esta distinción a los resultados?

A grandes rasgos, puede argumentarse que, a largo plazo, el volumen del producto no depende del

nivel de precios, sino que viene determinado por el volumen de capital, la población activa y su cualificación

profesional, las políticas estructurales que influyen sobre los incentivos al trabajo y a la inversión y el

desarrollo tecnológico en el ámbito de la producción. Dicho de otro modo, el nivel de producto a largo plazo

depende de una serie de factores reales o del lado de la oferta. Estos factores definen la posición exacta de

la curva de oferta agregada.

La otra curva que determina el estado de equilibrio de la economía es la de demanda agregada.

Como se ha argumentado, existe una serie de factores que pueden dar lugar a incrementos de la demanda

agregada. Entre ellos, el aumento del gasto público y de la demanda exterior de exportaciones, y mejoras de

las expectativas relativas a la evolución futura de la productividad que podrían tener alguna repercusión

sobre el consumo y la inversión corrientes. Sin embargo, resulta obvio que aunque muchos de estos factores

pueden seguir aumentando durante un largo período, a largo plazo, la aplicación prolongada de una política

monetaria expansiva puede dar lugar a un crecimiento continuo del nivel general de precios. Para expresar

este razonamiento se recurre, con frecuencia, al conocido dicho:

«la inflación es siempre y en todo lugar un fenómeno monetario». De hecho, no son pocos los estudios

empíricos que han avalado esta hipótesis. Por lo tanto, a más largo plazo, la razón última de cualquier


proceso inflacionista es un incremento constante de la oferta monetaria, o lo que es lo mismo, una política

monetaria expansiva continuada.

Desde una perspectiva a más largo plazo, las medidas de política monetaria determinan que se permita que

la inflación aumente o que se mantenga en niveles reducidos. En otras palabras, los bancos centrales que

controlan la oferta monetaria y el tipo de interés a corto plazo tienen, en definitiva, el control sobre la tasa de

inflación en períodos más largos. Si un banco central decide mantener los tipos de interés a corto plazo en

niveles demasiado bajos y aumentar excesivamente la oferta de dinero, los precios se incrementarán

rápidamente. Este resultado elemental puede explicarse mediante la teoría cuantitativa del dinero, un

concepto básico en Economía que analiza en detalle la relación entre dinero y precios.

Las medidas anti inflacionistas y los costes de desinflación.

Costes de la desinflación

Un banco central para reducir la tasa de inflación debe reducir la tasa de crecimiento de la oferta

monetaria, lo cual contrae la demanda agreda y redúcela producción y el empleo. Por tanto, disminuir la

tasa de inflación tiene un coste, y al cualquier responsable de la política económica que desee reducirla

inflación debe procurar conocer que sacrificio debe asumir el país en términos de producción y desempleo.

La tasa de sacrificio, que es como generalmente se conoce ese coste, depende de la forma de la curva de

Phillips a corto plazo. Si este es muy plana, el coste será muy elevada, por el contrario, si es muy rígida, ese

coste será pequeño.

Los estudios realizados para estimar dicho coste indican que la forma de dicha curva dependerá –

fundamentalmente- de las características institucionales del país, del nivel inicial de la inflación, de las

expectativas sobre la misma y de las medidas utilizadas. Algunos estudios realizados para la economía norte

americana situaban esta tasa de sacrificio en un 4 por ciento de la producción nacional. Si, por otra parte,

consideramos que la ley de Okum nos viene a decir que, cuando el desempleo es el 2 por ciento superior a

la NAIRU , El PBI real es el 4 por ciento inferior al potencial , entonces esto significa que cada punto

porcentual de reducción de la tasa de inflación requiere un incremento d d3sempleo del 2 por ciento.

La figura 7.8 nos muestra cómo, partiendo de una situación representada por una curva de philling en corto

plazo CP, las medidas inflacionistas, que pretenden reducir la tasa de inflación desde P1 a P2 nos

trasladaran de la curva CP desde el punto A al punto B con lo cual el nivel de desempleo pasara de u1 a u2

pero posteriormente, una vez que la inflación se haya reducido, consiguiendo el objetivo previsto, las

expectativas cambiaran a favor de un menor nivel de inflación, con la que la curva de phillng acorto plazo se

desplazara hacia a dentro, en nuestro caso se desplazara hasta CP, con lo que se recupera la producción y

el empleo, hasta situarnos nuevamente en C al nivel de NAIRU.


¿Por qué, cuando las expectativas de la tasa de inflación son firmes, la reducción de la misma

soporta una tasa de sacrificio tan elevada?

La respuesta parece estar en los efectos asimétricos de la actividad económica sobre la inflación. La

magnitud del efecto inflacionario debe a un exceso de demanda agregada es mayor que el efecto des

inflacionario de un aumento de la oferta agregada. Por eso, cuando se está en una situación cercana al nivel

de producción potencial, cuando mayor sea el recalentamiento de la economía mayor será tasa de sacrificio

que posteriormente habrá que soportar.

El análisis coste-beneficio nos enseña que el proceso de desinflación debería de realizarse de forma que el

beneficio social de la reducción fuese superior al coste social que determine la tasa de sacrificio. Esto

dependerá fundamentalmente de los factores que antes hemos señalado como determinantes de la forma de

la curva de Phillips. Si la inflación es elevada y afecta a la tasa de crecimiento de producción, los beneficios

sociales-probablemente-serán superiores a los costes, pero, en los cosos de reducción de un nivel bajo de

inflación, los beneficios sociales no están tan claros y, por tanto, algunos economistas advierten incluso del

peligro de caer un una deflación innecesaria.

La alternativa que se le presenta a las autoridades económicas en caso de decidir reducir la tasa tendencial

de la inflación es. ¿Cómo pagar su coste? De una forma rápida o lentamente. En el caso de un bajo nivel de

inflación, donde no está claro que los beneficios sociales serán superados a los costes, la alternativa podría

ser seguir reduciéndolo o adaptarse a ella, por medio de la indicación de las variables económicas a la tasa

de inflación. El lector compradera que se trata de decisiones difíciles de tomar cuando el futuro siempre es

incierto y los representantes políticos también tienen que pagar sus errores en votos.

La hipótesis de la expectativa racional:

Algunos economistas, entre los que se encontraban el premio Nobel de Economía Robert Lucas y Robert

Barro, se planearon que, si el papel que juegan las expectativas es tan importante en la determinación de la

tasa de inflación, el coste de la desinflación no tiene por ser tan grave. Siempre que estas cambien a favor.

Los economistas avían supuesto, hasta entonces, que las expectativas- sobre la tasa de inflación- se

conformaban en función a los valores de las mismas en el pasado (expectativas “extrapolativas”) o

corregidas en función de los errores de predicción (expectativas adaptativas). Pero, ¿qué ocurriría si

suponemos que los agentes económicos las conforman de una amanera racional sobre la base de lo que

ocurriría en el futuro? Que entonces adquiere una vital importancia la credibilidad de la política económica.

Los agentes económicos esperan que la tasa de inflación sea elevada en el futuro porque las políticas

monetarias y fiscales llevadas a cabo por el gobierno justifican esas expectativas. Si las expectativas


dependen de lo ocurrido en el pasado, la inflación tendencial solo podría reducirse con un coste muy elevado

en producción y desempleo a corto plazo. Pero, lo que venían a afirmar los teóricos de las expectativas

racionales es que los individuos no cometen errores sistemas ticos a la hora de formular sus expectativas;

solo lo hacen de forma aleatoria. De esta manera, si el sistema económico no sufre alteraciones

inesperadas, las expectativas tendrán lugar- en promedio- de una forma correcta.

Por tanto si la pitica anti inflacionista es creíble, las autoridades monetarias pueden conseguir el objeto

marcado sobre la inflación en un costo mucho menor, de lo, con anterioridad se supone, ya que los agentes

económicos formaran sus expectativas sobre la inflación en función del objeto futuro y no de la inflación del

pasado. De esta formar, la curva de Phillips a corto plazo se desplazara Asia a dentro con rapidez y se

evitara que, las expectativas de un mayor nivel de precios, con un menor crecimiento de la oferta monetaria,

produzcan un desplazamiento descendiente sobre la misma curva de Phillips y, por consiguiente, un ajuste

con menos producción y más desempleo

Medidas antiinflacionistas

Las medidas anti inflacionistas y su intensidad dependerán, en gran medida, de las condiciones económicas

iniciales. Las características normativas e institucionales del mercado laboral, los acuerdos salariales

firmados en función de ls mecanismos de indicación a la falta de competencia de los mercados dotan de una

elevada rapidez a los precios y a los salarios nominales.

En este sentido, siguiendo la metáfora de que los médicos curan una pulmonía pero no un resfriado, las

autoridades económicas pueden reducir con más facilidad una hiperinflación que una inflación moderada. En

los casos de una inflación elevada, el coste en términos de producción puede ser alto y la sociedad estará

más depuesta a asumir los sacrificios necesarios para su reducción de una forma rápida, por lo que es

mucho más fácil conseguir aumentar la credibilidad de la política anti inflacionista. Una elevada inflación es

un problema grave y se supone que las autoridades económicas están más decididas a resolverlo. Los

países con más elevada inflación que le han reducido de forma rápida han visto como incrementar el PBI

real y reducían el desempleo de una forma también más rápida.

La experiencia histórica a demostrado también buenos resultados en este tipo de situaciones. Mucho más

difíciles es atajar una inflación elevada cuando esta se a hacho crónica. En algunos países latinoamericanos

que han sufrido este proceso, los contratos en valores nominales tienden a desaparecer y a la mayor parte

de los ciudadanos de estos países han buscado la vinculación de los contratos a una moneda fuerte,

generalmente, el dólar estadounidense. Una inflación crónica, debido a los mecanismos de inflación que


rápidamente pone en marcha, puede perdurar durante mucho tiempo, y una política de contradicción

monetaria, con unas expectativas inflacionistas arraigadas, puede ocasionar un coste de producción y

desempleo demasiado alto como para que los políticos se arriesguen a asumirlo. El arraigo de las

expectativas evita que se cumplan con los objetivos de inflación señalados por los gobiernos, y este fracaso

impide que la política inflacionista gane en credibilidad, por lo que la solución al problema se complica aun

más.

Los países de moneda débil y altos niveles de inflación persistente han tenido que recurrir al establecimiento

de un ancla nominal como forma de ganar credibilidad, en los casos históricos de hiperinflaciones, ese ancla

nominal a tenido que ser el establecimiento de la convertibilidad en oro. Pero en la actualidad se recurre al

mandamiento de un tipo de cambio fijo convertible con respecto a una moneda fuerte (dólar, euro y yen).

Esto puede ser posible en el contexto de un riguroso programa de ajustes, muchas veces impuesto por el

fondo monetario internacional, organismos al que muchos países suelen acudir en petición de ayuda. Los

elementos fundamentales de estos programas se resumen en: la renuncia la monetización del déficit

público, el estricto control del crecimiento de la oferta monetaria y la puesta en marcha de reformas fiscales

profundas.

Veamos algunas de estas cuestiones. La creación de dinero forma parte de la costumbre que tienen algunos

gobiernos de países menos desarrollados para financiar el gasto público. El cese de estos derechos de

señoreaje es fundamental para estabilizar los precios. Lo cual exige una reforma fiscal en profundidad, más

fácil de llevar a cabo en los países que poseen una distribución de la renta más igualitaria, por países

latinoamericanos. En el caso de algunos países del este europeo (Polonia, Hungría, la republica checa y

Eslovaquia), con fuertes tasas de inflación inicial como consecuencia de la liberación de las subvenciones

sobre los precios se han utilizado dos anclas nominales: uno sobre el tipo de cambio nominal y otra sobre

normas salariales.

Los tipos de cambios flexibles que, en un principio, parecían una buena solución para atajar los problemas

internos desencadenantes de la inflación se han mostrado como un mecanismo que permite la relajación,

pues la depreciación de la Moneda garantiza el mantenimiento de los niveles de competitividad externa.

Pero, un mecanismo de fijación de tipo de cambio no resuelve el control de la inflación, sino que para ellos

es necesario un adecuado programa de medidas macroeconómicas rigurosas, tanto en el ámbito fiscal como

en el monetario.

Establecimientos de medidas anti inflacionistas en los países de bajo nivel de inflación, pero también crónica,

es más complejo y exige mayores dosis de sutilidad.


Algunos economistas piensan que los beneficios de alcanzar una tasa de inflación cero seria menores que

los costes sociales en los que habría que incurrir: por tanto, no merece la pena planteárselos; además, la

medición de los índices de precios al consumo puede tener un sesgo al alza, que algunos economistas han

determinado para el caso de algunos países europeos, entre un 1.5 y un 2%. Si eso fuera así, al reducir la

tasa de inflación a cero mantendríamos las economías de estos países en una situación de deflación, cuyos

graves efectos fueron resultados por koinés. El camino seguido por el banco central europeo y otros bancos

centrales, ha sido el establecimiento de metas sobre la tasa de inflación entorno a un 2 %, con lo que todo –

aboga por una tasa cero, alejando que es una tasa natural, pues cualquier otra cifra sería arbitraria.

El establecimiento de metas de inflación ha dado mejores resultados de la anterior estrategia, basada en el

control de algunos agregados monetarios (en términos de alguna de las definiciones de oferta monetaria,

usualmente M3), dado que los mecanismo de la innovación financiera puestas en marcha por los

intermediarios financieros para escapar al control monetario convertían a este en una quimera. El

establecimiento de objetivos directos sobre la inflación ha dado buenos resultados en el proceso de

desinflación, sobre todo ha ido acompañado de reformas institucionales, entre la que destaca el

establecimiento de la autonomía ala ahora de llevar a cabo la política monetaria, o impidiendo el recurso del

estado a la financiación monetaria del déficit. Todo ello refuerza la credibilidad de las metas sobre la inflación

futura.

Finalmente, queda señalar, que el coste de la inflación sea mostrado elevado, las medidas para el

establecimiento de la estabilidad de precios parecen – asimismo – necesarias. Entre las medidas más

relevantes destacaríamos las siguientes.

Por de la oferta agregada se trató de actuar para incentivar su desplazamiento hacia la derecha, lo que

permitirá un aumento de la producción y una reducción de los precios en función de un nivel determinado de

la demanda agregada. En este sentido, se pretende atajar las causas que inciden en el incremento de los

costes de la producción. Para ellos, la política fiscal puede permitir el establecimiento de un programa de

incentivos para mejorar los niveles tecnológicos de las empresas, así como desgravaciones fiscales que

induzcan a invertir para conseguir un ahorro energético, o al uso de determinados tipos de energía.

El establecimiento de nuevas modalidades contractuales en el mundo laboral, que permitan a las empresas

crear empleos con menores costos, como por ejemplo el establecimiento de un salario mínimo diferenciado

para jóvenes o bonificaciones de las cuotas de la seguridad social para el empleo no cualificado.


La liberación de los mercados, que permitirán mayores dosis de competencia y la posibilidad de actuar sobre

las causas estructurales que permiten un mayor nivel de los precios en determinados sectores de actividad

con comportamiento monopolístico.

La desregulación en materia económica dentro de ciertas limitaciones. El objetivo perseguido debería ser

procurar que los costes que implican ciertas regulaciones no tengan unos sacrificios muy superiores a los

beneficios que de ellas se pueden derivar. Por ejemplo, en materia medioambiental quizás el coste de evitar

niveles de contaminación hasta un 80% sea económicamente soportable; del 80 hasta el 90% se ha elevado

de los posible; y el establecimiento de cuotas adiciónales los convierten en enormes. Por otro lado la

desregulación de cierta normal sobre el establecimiento de actividades productivas contribuyen de forma

positiva adoptar al sistema económico de un mayor grado de flexibilidad.

En el caso específico de la unión europea, resolver el problema de la subvenciones a la agricultura tema

difícil por los intereses existentes, pero necesario para evitar que se esté desvirtuado el sistema de precios,

en una parte tan importante de la economía de algunos países como es el sector agrario. Los objetivos

iniciales de la política agraria comunitaria (PAC) tenían motivo social: salvaguardar las rentas mínimas para

los agricultores. Pero el resultado es que los cambios en la demanda alimenticia determinan que exista una

demanda de producción no cubierta por la oferta y, por tanto, más cara, mientras que otros productos menos

demandados siguen siendo producidos, pues sus precios están subvencionados, incrementando los

excedentes, con el coste que ello está suponiendo para los presupuestos de la unión. No se trata, pues,

reducir los niveles de renta de los agricultores, sino de financiar sus necesidades personales y no los precios

de los productos, que son el principal mecanismo de información de cualquier mercado.

Por el lado de la demanda, resultaría conveniente el mantenimiento de una regla que permitiera un

crecimiento constante y estable de la cantidad de dinero, que se inyecta al sistema económico, que fuese

compatible, a la vez, con la consecución de la tasa de crecimiento que deseamos de la actividad económica

y la de los precios.

Este tipo de reglas debería mantenerse salvo que se deseara reducir la tasa de inflación, o el crecimiento

económico fuese mayor que el previsto y no se desease estrangularlo. Todo cambia en la regla establecida

deberá serse, en el cualquier caso, de forma gradual. La actuación de la política monetaria sobre la

demanda cumple, así mismo, un papel de respaldo a las medidas tomadas para atacar las causas que

inciden desde el lado de la oferta, pero, en la actualidad, tiene que estar coordinada con la política fiscal,

para sus efectos conjuntos sobre la demanda y la oferta agregada sean adecuados.


En este contexto no se puede olvidarse la necesidad de reducir el déficit público para no incurrir en niveles

indeseables. El déficit público financiado fundamentalmente por la vía de emisión de deuda tiende a

incrementar los tipos de intereses, con los consiguientes efectos negativos para la reactivación económica.

La política de rentas puede ser – también – un buen instrumento a la hora de frenar una espiral inflacionista,

para reducir de forma paulatina el crecimiento de los costos salariales por encima de la norma establecida, y

para canalizar los beneficios empresariales hacia la capitalización y modernización tecnológica de las

empresas, en el lugar de ser destinados, en gran medida a usos consuntivos.

Finalmente podría citarse, así mismo, la necesidad de mejorar los procedimientos de recolección de datos y

elaboración de estadísticas. El que la información proporcionada sobre los niveles de inflación sea correcta

es muy conveniente, pues ya hemos visto la importancia que tiene las expectativas a la hora de conformar el

crecimiento de los niveles de precios.

Los economistas hemos asumido – cada vez de forma más generalizada – que los efectos negativos de la

inflación superan a sus posibles beneficios. También hemos aprendido que, una vez iniciado un proceso

inflacionario este puede escapar del control de las autoridades monetarias. Por ello, la desinflación

conseguida durante los años 80 y 90, como fruto de una serie de medidas que han obligada a grandes

sacrificios no debe tirarse por la borda bajando la guardia.


CUADRO 2


CUADRO 3

CUADRO 4.1


CUADRO 4.2

EL CRECIMIENTO ECONOMICO


Inicia en el siglo XVIII, sustentada en la bondad del comportamiento egoísta individual como motor de un

sistema económico que precisa crecer de forma constante, para asi incrementar el bienestar material de la

colectividad.

La característica feudal fue el estancamiento tanto social, económico y en el mundo de las ideas, a partir de

la revolución industrial es realmente cuando se inicia una nueva época en la historia de la humanidad, la era

del crecimiento económico con sus virtudes y sus defectos.

Concepto e importancia para la política económica:

El crecimiento económico consiste en la expansión del PIB potencial de una zona geográfica

determinada. La política económica de estabilización esta por conseguir y mantener el crecimiento

sostenido el cual hace referencia al tipo de crecimiento que permite que las generaciones futuras

puedan disfrutar de los mismos recursos medioambientales que las generaciones precedentes.

La tendencia histórica hacia el crecimiento económico:

Con la perspectiva del tiempo, pueden observarse algunas tendencias ne la senda del crecimiento

económico que han marcado fuertes diferencias en los niveles de vida de los países:

a. En los países desarrollados la tasa sostenida de crecimiento de la producción ha sido mayor que

el incremento de la población.

b. Los beneficios empresariales han sido crecientes a largo plazo; sin embargo han sufrido de

ciertos niveles de oscilación a corto plazo, acorde con los procesos cíclicos por los que pasa la

economía.

c. La relación capital – producto sufrió un fuerte descenso en la década de los años treinta, pero

desde la segunda guerra mundial parece mantener, en el tiempo con pequeñas oscilaciones

coyunturales,

d. Los países más atrasados están inmersos en la trampa del equilibrio a bajo nivel, en la cual el

crecimiento de la producción no supera de forma sostenida al de la población.

El crecimiento económico como objetivo prioritario de la política económica

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Las razones por las que el crecimiento económico se ha convertido en un objetivo prioritario de la

política económica son básicamente las siguientes:


- El crecimiento económico es un proceso acumulativo, que permite el incremento del nivel de

vida de la población.

- Los países subdesarrollados solo serán capaces de romper el círculo vicioso de la pobreza

mediante altas tasas de crecimiento del PIB, sostenidas en el tiempo.

- Un proceso de crecimiento económico sostenido con unas tasas de crecimiento adecuadas, a

estimar según las peculiaridades de cada país, sería mejor garantía.

- Conseguir que el crecimiento sostenido sea además sostenible.

El crecimiento económico es una de las metas de toda sociedad y el mismo implica un incremento notable

de los ingresos, y de la forma de vida de todos los individuos de una sociedad. Existen muchas maneras o

puntos de vista desde los cuales se mide el crecimiento de una sociedad, se podría tomar como ejes

de medición la inversión, las tasas de interés, el nivel de consumo, las políticas gubernamentales, o las

políticas de fomento al ahorro; todas estas variables son herramientas que se utilizan para medir este

crecimiento. Y este crecimiento requiere de una medición para establecer que tan lejos o que tan cerca

estamos del desarrollo.

El primer valor que debemos tener en consideración es frente a quién nos comparamos, o a que sociedad

tomaremos como punto de referencia de un modelo ideal de crecimiento y desarrollo. Para esto debemos

considerar que el crecimiento no necesariamente está ligado al desarrollo, ya que el desarrollo incluye

aspectos inmateriales como son la libertad de pensamiento, de religión, intelectual, cultural, acceso a

la información y opinión pública. Para tener una idea más clara por ejemplo China tiene altos índices

de ahorro, ingreso per cápita y de consumo, un excelente acceso a la educación en todos los niveles, pero

su propia constitución de 1975 la describe como "Estado socialista de dictadura del proletariado", por lo que

muchas de las libertades normales en cualquier país occidental son limitadas o prohibidas para cualquier

ciudadano chino.

También para calificar de desarrollada a una nación debemos incluir aspectos materiales de acceso a

niveles mínimos de bienes y servicios de calidad; una medida homogénea que captura el bienestar de

una nación al menos en lo relacionado a los aspectos materiales es el Producto Interno Bruto, que mide el

valor de los bienes y servicios finales producidos al interior de una economía en un año determinado. En

términos per cápita, el PIB es considerado como la medida de desarrollo económico, y, por tanto su nivel y

tasa de crecimientos son metas por sí mismas.

Si bien el PIB per cápita es una medida del desarrollo, hay que tener cuidado en no interpretarlo como el

desarrollo. El desarrollo requiere que el progreso económico no alcance sólo una minoría. La


pobreza, desnutrición, salud, esperanza de vida, analfabetismo, corrupción deben ser eliminadas para un

adecuado desarrollo. No obstante estas características se obtienen generalmente de forma natural cuando

la renta per cápita aumenta.

También es necesario tener claro el concepto que el PIB per cápita es un coeficiente del PIB versus el

número de habitantes de un país, lo que claramente no implica que si el PIB per cápita de un país es de

USD 5,000 todos los habitantes de ese país reciben esa cantidad de riqueza.

Con respecto al nivel, un bajo nivel per cápita es un indicador de subdesarrollo, y para facilitar la

comparación entre países a menudo se los convierte a una unidad común. Países con un bajo nivel per

cápita en general tienen una gran población, pero para establecer los aspectos del desarrollo de un país hay

que considerar algunos aspectos relacionados a la medición misma del ingreso, el cual en países

subdesarrollados tiende a ser subreportado con el objetivo de evitar cargas tributarias, o tiende a contener

una gran proporción de consumo propio el cual es más difícil de medir.

Al utilizar una unidad común como método de comparación entre países trae consigo un problema de

estimación de precios de bienes y servicios no comerciados internacionalmente, en forma general los precios

de los bienes y servicios no transables son más bajos en los países subdesarrollados. Para explicarlo mejor

damos el siguiente ejemplo: En ecuador para pagar un corte de cabello y una hamburguesa se necesitan

USD 4.00; y en Europa se requieren alrededor de USD 13.00 para satisfacer las mismas necesidades.

La distribución internacional del ingreso

Cuando estudio la distribución del ingreso de nuestro país y de muchos otros, descubro que hay una gran

dosis de desigualdad. Las diferencias de ingreso dentro de un país, aunque parezcan grandes, se ven

insignificantes cuando se comparan con las diferencias entre los países. De tal manera observamos cómo

está distribuido el ingreso entre las naciones:

Países más pobres: Ocasionalmente llamados subdesarrollados, son aquellos donde existe poca

industrialización, mecanización limitada del sector agrícola, escaso equipo de capital y un ingreso

per cápita bajo. En muchos países subdesarrollados mucha gente vive al borde del hambre, no

tienen un excedente para comerciar, para ahorrar o invertir. 27% de la población mundial, gana

solamente el 6% del ingreso mundial.

Países en desarrollo: Países que siendo pobres, están acumulando capital y desarrollando una base

industrial y comercial. Los países en desarrollo tienen una población urbana grande y creciente


además tienen ingresos que están creciendo constantemente. Estos países están en todas partes

del mundo, el 17% de la población mundial vive en estos países y gana el 11% del ingreso mundial.

Países de reciente industrialización: Son países en los que hay una amplia base industrial que se

desarrolla rápidamente y el ingreso per cápita está creciendo a un ritmo acelerado. Algunos

ejemplos de estos países son Trinidad, Israel y Corea del Sur. El 3% de la población mundial vive en

los países de reciente industrialización y ganan el 3% del ingreso mundial.

Países industriales: Aquellos que tienen una gran cantidad de equipo de capital y en los que la gente

realiza actividades sumamente especializadas, lo que les permite ganar ingresos per cápita altos.

Estos son los países de Europa Occidental, Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia y Nueva

Zelanda. El 17% de la población mundial vive en estos países y ganan el 49% del ingreso mundial.

Países petroleros ricos: Un pequeño número de países petroleros ricos tiene ingresos per cápita

muy alta, a pesar del hecho de que son, en muchos otros aspectos, similar a los países más pobres

o a los países en desarrollo. Estos países tienen poca industria y venden al mundo

exclusivamente petróleo. El 4% de la población mundial vive en esos países y ganan el 4% del

ingreso mundial. Tienen una distribución muy desigual; la mayoría de la población de esos países

tienen ingresos similares a los países más pobres, pero unos cuantos están entre la gente más rica

del mundo.

Países comunistas y ex comunistas: Cerca del 33% de la población mundial vive en países

comunistas o en países que están en transición al capitalismo, los ingresos per cápita en estos

países varía muchísimo. China por ejemplo es un país en desarrollo; Rumania, Yugoslavia y

Bulgaria ex comunistas tienen ingresos similares a los de países recién industrializados. Así pues

vemos que entre estos países hay una gran variedad de niveles de ingreso y de grado de desarrollo

económico.

La curva de Lorenz mundial

Esta curva traza el porcentaje acumulado del ingreso en relación con el porcentaje acumulado de la

población.

CURVA DE LORENZ MUNDIAL PARA 1985


Si el ingreso está equitativamente distribuido la curva de Lorenz es una línea de 45º que parte del origen. La

medida en que la curva de Lorenz se aleja de la recta de 45º indica el grado de desigualdad. Como se puede

observar la distribución del ingreso entre los países es más desigual que la distribución del ingreso entre las

familias de Estados Unidos. El 40% de la población mundial vive en países cuyos ingresos representan el

55% del ingreso mundial total. La curva de Lorenz indica solamente el grado de desigualdad de los ingresos

promedio entre los países, pero no revela la desigualdad dentro de los países.

Estrategias para lograr el crecimiento económico

El crecimiento económico es la sumatoria de muchas variables macroeconómicas que convergen para

producir un efecto de estabilidad, bienestar y desarrollo para la sociedad que disfruta del mismo. Puedo

añadir que la unión de mucho trabajo, inversión , producción, empleo y consumo contribuye al desarrollo

económico y por ende al bienestar.

El tema del crecimiento económico forma parte de la misión de nuestro Banco Central, que en su razón

institucional dice: "Garantizar el funcionamiento del régimen monetario de dolarización e impulsar el

crecimiento económico del país", haciendo una clara alusión a la importancia que tiene para esta institución

del estado el logro de esta variable y por ende su consecución.

Además el Banco Central ha desarrollado una agenda estratégica, que enlaza y apoya

las acciones gubernamentales, sobre la base de cuatro pilares:

1. Crecimiento económico


2. Productividad y Competitividad

3. Nueva arquitectura financiera ecuatoriana

4. Inserción del país a la economía globalizada

La aceptación de estos cuatro pilares se ha dada en razón que todos deben estar estrechamente

entrelazados, y que con la dolarización un crecimiento económico sostenido se logra con una

alta productividad y competitividad, aplicando una adecuada arquitectura financiera y una inserción del

Ecuador a la economía globalizada.

Por dos siglos aproximadamente el tema del crecimiento económico ha cobrado mucha importancia entre los

pensantes y estudiosos de la economía. La importancia de su estudio radica en la gran relación que tiene

con otras variables macroeconómicas, respecto de la conducción de las políticas económicas y por su

impacto sobre el bienestar presente y futuro de las personas. Otro asunto de gran implicación es el

crecimiento en términos reales, que contribuye a mejorar los estándares de vida de la población, los

estándares de crecimiento y las tasas que lo miden varían de un país a otro, dando diferentes estándares de

vida de una población a otra.

Estos estándares de vida son cuantificados por la tasa de crecimiento del producto, que mide el desarrollo y

la riqueza de un país de un período hacia otro. De la misma manera permite realizar la comparación entre

diferentes períodos y entre varias economías.

Tasa de crecimiento y niveles de ingreso

La tasa de crecimiento es la manera en la que se cuantifica el progreso o retraso que experimenta un país

en un período determinado. Generalmente se lo toma con relación al PIB real, e ingreso per cápita real; y

comparándolo entre países.

Los países pobres pueden convertirse en países ricos y de hecho muchos países lo han logrado: ejemplos

como los de Hong Kong, Singapur, Malasia, Taiwán y China, son claros. Lo lograron alcanzando tasas altas

de crecimiento del ingreso real per cápita durante períodos prolongados.


En la actualidad tasas del tipo

experimentadas por Estados Unidos son

menos que moderadas. Para entender

esta historia utilizaremos el modelo de

Harrod-Domar, el cual parte de clasificar

los bienes en dos tipos: de Consumo es

decir los destinados a satisfacer las

necesidades humanas; y los bienes de

Capital, los cuales son bienes que

producen otros bienes.

El ingreso generado en la producción es gastado en alguno de estos dos tipos de bienes, puesto que el

ingreso es pagado a los hogares y estos solo gastan en bienes de consumo, las empresas que son las que

compran los bienes de capital (inversión) también son una parte del ingreso, la parte no gastada de los

hogares o consumida se convierte en ahorro que debería ir al sistema financiero. La inversión es la que

genera un aumento futuro en la producción y esta es solo posible sobre la base de la abstinencia en

consumir de los hogares, quienes de esta forma a través del ahorro hacen posibles dichas inversiones. La

figura muestra un balance macroeconómico, en el cual la demanda de inversión se balancea con los

ahorros.

Cuando la inversión es superior a los niveles necesarios para reemplazar el capital que se desgasta,

entonces el crecimiento económico es positivo. El ahorro y la inversión son por tanto factores determinantes

del crecimiento, y tendremos que diferenciarlos entre internos y externos para entender su funcionamiento

particular.

La importancia del crecimiento económico y sus efectos sobre los niveles de ingreso se ilustran claramente,

cuando los países pobres tienen una tasa de crecimiento baja y los países ricos tienen una tasa de

crecimiento alta, la brecha entre los ricos y pobres se ensancha. Para que un país pobre alcance a un país

rico necesita que su tasa de crecimiento supere a la tasa del país rico. En la década de 1980, el ingreso per

cápita de China era el 14% de Estados Unidos, y Estados Unidos experimentó una tasa de crecimiento

promedio del ingreso per cápita del 1.5% anual. Si esa tasa de crecimiento se mantiene y si el ingreso per

cápita de China también crece al 1.5% anual, la brecha permanecerá constante. Pero si China pudiera

mantener una tasa de crecimiento del ingreso del doble de ese nivel, esto es 3% anual, probablemente

China alcanzaría los niveles de ingreso per cápita de Estados Unidos alrededor del 2115.


Tasas de crecimiento altas ya se han presentado, Japón creció por encima del 10% anual en promedio,

durante 20 años después de la Segunda Guerra Mundial. Entonces, la clave para alcanzar un ingreso per

cápita alto es lograr y mantener una tasa alta de crecimiento económico. Los países pobres de la actualidad

se unirán a los países ricos del mañana sólo si pueden encontrar formas de lograr y mantener un crecimiento

rápido.

Recursos, progreso tecnológico y crecimiento económico

En conjunto, el ingreso es igual al valor del producto. Así que para aumentar el ingreso promedio, un país

tiene que aumentar su producto. El producto de un país depende de sus recursos y de las técnicas que

emplee para transformar esos recursos en productos. Esta relación entre productos y recursos es

la función de producción, en la que se incluyen los tres tipos de recursos: Tierra, Trabajo y Capital.

La función de producción per cápita (FP) traza la variación del producto per cápita cuando varía el

acervo del capital per cápita. Si dos países usan la misma tecnología, pero uno de ellos tiene un

acervo de capital mayor, este último país tendrá también un nivel de ingreso per cápita más alto.

Acumulando capital un país puede crecer y moverse a lo largo de su función de producción per

cápita. Cuanto más grande es la cantidad de capital, mayor es el producto. Pero la ley de los

rendimientos decrecientes básica se aplica a la función de producción per cápita. Es decir al

aumentar el capital per cápita, el producto per cápita también aumenta, pero en incrementos

decrecientes. Así que la medida en que un país puede crecer por la simple acumulación de capital

tiene un límite.

El cambio tecnológico que emplean los países ricos, marca la diferencia al usar tecnologías más

productivas que los países pobres, incluso si tienen el mismo capital per cápita, el país rico obtiene

más producto que el país rico. Un agricultor de un país rico podría utilizar un tractor de diez caballos

de fuerza, y un agricultor de un país pobre literalmente podría usar diez caballos. Cada uno tiene la

misma cantidad de "caballos de fuerza", pero el producto que se logra utilizando el tractor es

considerablemente mayor que el producido usando diez caballos. La combinación de una mejor

tecnología y más capital per cápita profundiza aún más la diferencia entre los países ricos y pobres.

En 1790 Estados Unidos y Etiopía

tienen la misma función de

producción. Para 1990 el cambio

tecnológico ha desplazado la función

de producción hacia arriba en

Estados Unidos. El ingreso per

cápita en Estados Unidos ha


aumentado, en parte a un aumento del acervo de capital y en parte a un aumento de productividad que tiene

su origen en la adopción de una nueva tecnología.

Cuanto más rápido es el ritmo del progreso tecnológico, más rápido es el desplazamiento hacia arriba de la

función de producción. Cuanto más rápido es el ritmo de acumulación de capital, más rápidamente se mueve

un país a lo largo de su función de producción. Ambas fuerzas conducen a un aumento del producto per

capita.

Producto interno Bruto.

El PIB es el valor de todos los bienes y servicios finales producidos en una economía en un año, los bienes y

servicios finales son aquellos que no se usan como insumos en la producción de otros bienes y servicios,

sino que los compra el usuario final. Dichos bienes incluyen los bienes de consumos y los servicios, y

también los bienes de consumo duraderos nuevos. Cuando medimos el PIB no se incluye el valor de los

bienes y servicios intermedios producidos.

Para la cuantificación del aumento o disminución del PIB, se usan los precios de los bienes y servicios

finales que prevalecían en algún período base, un nombre alternativo del PIB real es el de PIB a dólares o a

precios constantes.

La tendencia del PIB real aumenta debido a tres razones:

El crecimiento de la población

El crecimiento del acervo del equipo de capital

Los avances de la tecnología

La tendencia ascendente del PIB real es la principal causa del mejoramiento del nivel de vida. El ritmo de

este movimiento ascendente ejerce un efecto poderoso sobre el nivel de vida de una generación en

comparación con la que le antecedió. Si la tendencia del PIB real es ascendente en 1% anual tardará 70

años en duplicarse el PIB real, pero una tendencia de crecimiento del 10% anual duplicará el PIB real en tan

sólo 7 años.

PIB y Variación real del Ecuador

Año PIB Variación

1994 18.572.835 4.7

1995 20.195.548 1.7


1996 21.267.868 2.4

1997 23.635.560 4.1

1998 23.255.136 2.1

1999 16.674.495 -6.3

2000 15.933.666 2.8

2001 21.024.085 5.1

Para el caso ecuatoriano en la medida en que se cambien los gobiernos, y quien tome las riendas lo haga

sin un esquema claro de dirección económica, cualquier planificación de política general y la agenda

de problemas y políticas específicas que se proponga ejecutar, no va a resolver de inmediato las numerosas

y complejas situaciones económica-sociales vigentes; más aún si en períodos presidenciales de cuatro años

es muy limitado alcanzar objetivos a mediano y largo plazo que favorezcan el crecimiento y desarrollo

sostenido que requiere un país. Ni siquiera con las buenas intenciones que tienen nuestros gobernantes se

puede parar la profundización de la crisis, lo que sí hemos logrado es incrementar la deuda externa y creer

erróneamente que la única manera de financiar nuestro eterno déficit es con más deuda avalada por el

Fondo Monetario Internacional.

Por lo anterior es indispensable que se acelere o eleve el ritmo de crecimiento de la economía y que el

aumento del PIB –que refleja ese progreso- se consiga situar en un nivel de tasas anuales más significativas

que las históricas, de las que no desciendan, sino, por el contrario estén incrementándose año tras año.

Círculo virtuoso del crecimiento

Muchos economistas y estudiosos de esta ciencia social han concluido que los países pobres o en desarrollo

que buscan un elevado crecimiento, desarrollo, riqueza y bienestar de su población deben buscar o anhelar

el llamado círculo virtuoso del desarrollo que se muestra en el siguiente gráfico:

↑ Crecimiento

↑ C y S ----▲

↑ Ingreso ----▲


↑ Empleo ----▲

↑ Producción ----▲

↑ Inv.Real ----▲

↓ % Int. ----▲

Una baja tasa de interés provoca un atractivo para acceder a créditos que fomenten la producción y

la reactivación de sectores deprimidos. Además un bajo interés permite tener más recursos

disponibles para el consumo, el ahorro o la inversión.

La inversión real se incrementa con tasas más favorables para el comienzo de actividades

generadoras de recursos.

Cuando incrementa la inversión real, sube la producción de los recursos económicos empleados por

el acervo de capitales nuevos.

Por ende tenemos más sitios de empleo generados porque se requiere de mano de obra nueva para

utilizar en la nueva producción.

Al haber más empleo el ingreso de las unidades familiares aumentará.

Con un ingreso adecuado el consumo se estimula, y de la misma manera si existen excedentes

estos serán destinados al ahorro.

Este ahorro se canaliza al sector financiero y a su vez retorna al círculo virtuoso

como crédito generador de más inversión, empleo y consumo.

Política económica y crecimiento

Los resultados preliminares de los estudios de caso de las economías del este asiático, Chile, República

Dominicana y El Salvador, permiten identificar algunos elementos que son cruciales para el crecimiento

económico del Ecuador. Las principales políticas se centran en las siguientes reformas que son:

Ceñirse a reglas transparentes para sustentar una real disciplina fiscal: Se busca poner límites al

déficit del sector público y al nivel de endeudamiento. Establecer restricciones que impidan modificar

los presupuestos aprobados del sector público para evitar gastos sin el adecuado financiamiento.

Manejar el presupuesto del sector público con total transparencia proveyendo a la sociedad de


información oportuna y desagregada con respecto a la obtención y uso de los fondos públicos.

Además de efectuar auditorías periódicas y aleatorias de entidades públicas.

Buscar mecanismos de estabilización anti-cíclicos: Crear fondos de estabilización fiscales para

ahorrar automáticamente los excedentes de coyunturas favorables. Dicho ahorro se utilizaría para:

a) sostener el gasto público en épocas de ingresos bajos, b) activar gastos extraordinarios para

atender situaciones de catástrofe y/o vinculadas a una recesión, c) para pagar deuda. En el sector

bancario establecer políticas de provisiones atadas al crecimiento del crédito (a mayor crecimiento

mayor provisión.) Adicionalmente sería conveniente estimular la participación de

la banca internacional en el sistema financiero local para promover la competencia y posibilitar la

transferencia de fondos desde las matrices hacia el mercado doméstico

Crear redes de protección social: Otorgar transferencias o subsidios directos para la población en

situación de pobreza extrema. Estos pagos podrían hacerse en forma de numerario, suplementos

nutricionales, asistencia médica gratuita y alimentación escolar para incentivar a los niños para que

se mantengan en las escuelas. En una situación de recesión, un débito de los recursos de los

fondos de estabilización fiscales puede activarse automáticamente para financiar proyectos de obra

pública con alto componente de mano de obra y/o ciertas transferencias directas

(seguro de desempleo)

Reformar el sistema educativo: Descentralizar la educación pública a nivel primario y secundario

haciendo que los padres de familia y las comunidades tengan voz en la evaluación de la calidad de

los profesores y del manejo de los fondos públicos asignados al plantel. Intensificar el uso de

las computadoras y el Internet en escuelas y colegios públicos. Establecer guarderías públicas para

niños de escasos recursos. En las universidades establecer un sistema de pensión diferenciada y

dar apoyo económico directo a los estudiantes de bajos recursos en función de su desempeño.

Aumentar la progresividad del sistema tributario: Promoviendo el concepto de transparencia como

elemento clave, sobre la recaudación y los gastos del sector público. Si se quiere dotar de

legitimidad a la recaudación es necesario que los contribuyentes tengan un conocimiento claro de

sus pagos y de los beneficios que perciben por ellos (para qué se usan.) Además es necesario hacer

el sistema más justo distribuyendo el peso de la carga tributaria sobre los grupos con mayores

ingresos/ activos. Es importante hacer un buen control de la tributación de los trabajadores

independientes y crear incentivos para la formalización de los negocios que no están inscritos

legalmente. Como complemento está la redistribución del ingreso por medio de un manejo eficiente

del gasto público, en este sentido el estado debe cumplir con un mínimo de gasto en

salud, programas de apoyo a la niñez, educación, infraestructura y transferencias que beneficien a

los estratos de la población de bajos ingresos.


Apoyar a la pequeña empresa: Procurar que el crédito sea canalizado a las empresas pequeñas y

medianas sin acceso a los recursos de la banca. Desde el punto de vista de la regulación

y supervisión, menos exigencias en cuanto a provisiones y requerimientos de capital, y

diferente metodología de calificación de deudores.

Elevar la competitividad: La competitividad se sustenta en mejoras de la productividad (reducciones

reales de costos) y en mejoras de la calidad y variedad de los bienes y servicios producidos. Tanto

las reducciones de costos derivadas de los incrementos de la productividad como los aumentos de

la calidad y variedad de los bienes y servicios, ayudan a generar una mayor satisfacción de los

consumidores y facilitan la inserción de un país a la economía mundial.

Aumentar la productividad de los diferentes sectores productivos: Los niveles de productividad de 40

ramas de actividad de la economía ecuatoriana revelan que la ventaja competitiva del país desde el

punto de vista de los niveles de eficiencia existentes actualmente, estaría en los sectores de

silvicultura, extracción, producción y elaboración de productos de madera, con lo cual estos sectores

podrían constituir un engranaje de la productividad. Otras actividades de alta productividad relativa

son la cría de camarón, cría de otros animales, producción, procesamiento y conservación de carne

y productos cárnicos, así como la elaboración y conservación de pescado y productos de pescado.

Finalmente el cultivo de banano, café y cacao, es otro segmento relativamente más productivo

dentro de la economía ecuatoriana.

Buscar mecanismos alternativos de gestión de las empresas públicas menos eficientes a través de

esquemas de "joint ventures"

Dar permanencia a nuestros mercados internacionales a través de actividades comerciales y

financieras: Dando un valor agregado a lo producido en el Ecuador, fomentando el buen nombre de

los productos de origen ecuatoriano. Las actividades comerciales se incrementarían con un equipo

eficiente de negociadores que apoyen dentro del Ministerio de Comercio Exterior las actividades

empresariales, artesanales y comerciales de todos los ecuatorianos.

Coadyuvar a la creación de un sistema financiero sólido: Con reglas claras e ingreso de la banca

internacional, se buscaría una mayor competitividad y bajas tasas de interés para el fomento de las

actividades productivas, buscando siempre el apoyo a aquellas que tengan altos niveles de

competitividad y productividad.

El desarrollo humano sostenible

Buscar el desarrollo humano sostenible es una aspiración que muchos economistas han buscado, y lograrlo

podría parecer una utopía digna de una epopeya, muy difícil de conseguir, pero no imposible. El desarrollo

humano está catalogado o distribuido en tres grandes grupos que son:


Alto desarrollo humano

Desarrollo humano medio

Desarrollo humano bajo

El Ecuador pertenece a la categoría de Desarrollo Humano Medio, y para ilustrar un poco los cinco primeros

lugares de acuerdo a este índice promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el

año 2001 son:

1. Canadá

2. Noruega

3. Estados Unidos

4. Australia

5. Islandia

El desarrollo humano está muy ligado con el individuo, es decir que en la medida en que se tomen como

prioridades la producción, la productividad y el empleo además de un adecuado sistema de redistribución de

los ingresos del estado hacia quienes tienen menores ingresos, fortaleciendo

los sistemas de seguridad social, servicios básicos, salud y educación; el individuo y la población en general

tendrán un mayor beneficio y asistencia por parte del estado, y por consecuencia desarrollo y bienestar.

Hacerlo sostenido implica que de la misma manera como se explicó el círculo virtuoso de la economía, se

prioricen en nuestros ciclos económicos los mismos factores que coadyuven al desarrollo. Que nuestros

gobernantes respeten un plan de desarrollo social de la población y fortalecimiento del estado diseñado a 20

o 30 años de plazo, y que cualquier mandatario se ciña a ese plan respetando sus principios básicos que

deberían ser:

Priorizar el gasto social, educacional y de salud.

Promover políticas de fomento a nuevas empresas e inversión.

Limitar el gasto presupuestario, promoviendo la inversión pública.

Acceso a nuevas tecnologías.

Creación de centros de innovación educativa y tecnológica.

Ayudar a fortalecer una real identidad cultural ecuatoriana.


Ser portavoces del verdadero cambio que necesitamos, promoviendo la buena elección de nuestros

gobernantes.

Estimacion del PIB potencial

El concepto del PIB potencial se ha considerado, al menos teóricamente, como una herramienta muy útil

para el análisis macroeconómico. En el corto plazo, porque como hemos visto anteriormente, puede permitir

detectar los desajustes que se producen en el crecimiento económico de una economía como consecuencia

de las fluctuaciones cíclicas. En el largo plazo, porque define la línea tendencial de crecimiento.

El PIB potencial es un concepto teórico muy atractivo para los economistas, al medir el nivel de producción

máximo que un país puede alcanzar con el trabajo, capital y tecnología existentes, sin provocar presiones

inflacionistas. El PIB observado suele diferir del potencial y a la diferencia entre ambos se le denomina

output gap. En las fases expansivas, la actividad económica se mantiene durante un periodo de tiempo por

encima de su potencial, generándose un output gap positivo, asociado con presiones inflacionistas. En las

recesiones, ocurre lo contrario: la actividad económica cae por debajo de su nivel potencial y el output gap

es negativo, caracterizando a periodos de ajuste en la actividad que generan tensiones a la baja sobre la

inflación.

A la que puede aspirar una economía, manteniendo un nivel de empleo que no desencadene tensiones

inflacionistas que fuercen a adoptar políticas de ajuste.

El problema es que el crecimiento potencial no es una variable observable y para su estimación deben

utilizarse métodos estadísticos o modelos económicos sujetos a diferentes hipótesis, de manera que los

resultados obtenidos pueden ser muy sensibles al método elegido. Y el ejercicio se complica más cuando,

como ahora, nos encontramos saliendo de una crisis que puede estar conllevando cambios en la estructura

económica en muchos lugares. Esa transición hacia un nuevo modelo de crecimiento suele ser lenta, ya que

la reasignación de recursos para el aprovechamiento de las nuevas ventajas comparativas no se hace de la

noche a la mañana. Y, normalmente, conlleva un descenso del crecimiento potencial, aunque sólo sea por

una menor capacidad a corto plazo de crear empleo, así como por un menor aprovechamiento del “stock” de

capital.

Los métodos ensayados para la estimación del PIB potencial han sido bastante numerosos. A título

informativo, ya que no podemos entrar en detalles y derivaciones que estarían aquí fuera de lugar, cabe

destacar los tres aspectos siguientes.


Estimación vía tasa natural de paro

La aportación clave en este terreno correspondió a Arthur Okún, uno de los primeros presidentes del consejo

de Asesores Económicos del Presidente Norteamericano, quien en 1962 propuso la existencia de una

relación estable que vinculaba la diferencia entre la tasa de paro real y la tasa natural con la producción

potencial y la efectiva. De dicha relación, calificada como “ley”, aunque más bien se trataba de una

regularidad empírica se infería que:

Ῡ=Y+[g(u-ῡ)/100]

Donde Ῡ e Y eran el PBI potencial y el real, u y ῡ la tasa de paro registrada y la natural, y g el coeficiente de

Okun. Este coeficiente se estimó estable y la tasa natural de desempleo en torno al 4%, referida a un periodo

en el que se consideraba que el mercado laboral había estado en equilibrio y en una posición equiparable al

“pleno empleo”. Todo ello permitía deducir que la tasa de desempleo de los Estados Unidos disminuía

cuando el crecimiento era superior a la tasa tendencial del 2.25%. Más concretamente, la tasa de desempleo

debía disminuir medio punto por cada punto porcentual de crecimiento del PIB efectivo. Sin embargo, el

transcurso del tiempo fue dañado la idea de la constancia del parámetro g y de la propia “ley” de Okun,

donde el stok de capital no desempeñaba un papel explicito, hasta convertirla en un antecedente histórico,

aunque de notable interés.

La vía de los ajustes y tendencias

Uno de los métodos más simples que se han aplicado para estimar PIB potencial de algunos países ha sido

ajustar su trayectoria los puntos máximos (picos) de una serie histórica del PIB del país, o bien ajustar una

tendencia a una serie temporal tomada como referencia. En el primer casi se supone que el “potencial” de

crecimiento viene determinado a medio plazo por los ejercicios en los que la economía consigue un nivel de

producción más elevado, mientras que en el segundo, el ajuste da como resultado una tasa sensiblemente

inferior. En términos de política económica, la hipótesis subyacente en este segundo caso es que la

economía puede llegar a sobrepasar la tasa media de crecimiento estimada, mientras que en el primero el

PBI potencial calculado constituiría un “techo” que no parece conveniente superar.

Estimaciones vía modelos econométricos

Generalmente, toman como punto de partida funciones de producción donde el nivel productivo se relaciona

con el grado de utilización de los factores (capital, trabajo, esencialmente, aunque a veces con estimaciones


para el progreso técnico). El grado de utilización de los mismos compatible con una determinada tasa de

inflación se asocia, en el caso del empleo, a la estimación de una tasa natural de paro.

A partir de las técnicas econométricas más usuales, la estimación del PBI potencial suele llevarse a cabo por

dos procedimientos. El primero es el de las estimaciones secuenciales, así llamadas porque en ellas se

realiza la estimación sucesiva de la tasa natural de paro, la función de producción y el PIB potencial. El punto

de partida suele ser la estimación de una tasa natural de paro, resolviendo a largo plazo una función de

Phillips ampliada. Dicha tasa permite calcular más tarde el empleo potencial que mediante una función de

producción estimada de forma independiente, conduce a definir la senda de crecimiento de la producción no

aceleradora de la inflación.

Un procedimiento alternativo al anterior es de la estimación simultanea de un conjunto de ecuaciones

integrado por la función de producción, la ecuación de precios, la ecuación de salarios y una ecuación que

permita estimar los determinantes cíclicos y estructurales de la tasa de paro.

CRECMIENTO ECONOMICO EN EL LARGO PLAZO

El objetivo del crecimiento económico visto desde la óptica de largo plazo se orienta a mejorar el potencial

de crecimiento de una economía, movilizando los factores que son decisivos para ellos y eliminando las

posibles restricciones, lo que sin duda es muy difícil que pueda lograrse en un horizonte a corto e incluso a

medio plazo. Por lo contrario, lo que sí parece deseable desde la última perspectiva es que la economía en

cuestión consigna tasas de crecimiento muy próximas a la capacidad potencial de producción estimada en

esos momentos que deberá ser compatible con el mantenimiento de la estabilidad de precios y un nivel de

empleo adecuado.

En el largo plazo, lo realmente importante es la evolución de la oferta agregada, que en este caso representa

e límite de producción que se puede alcanzar y por ello lo presentamos como una línea vertical.

En lo relativo a la cuantificación de este objetivo, los indicadores económicos más utilizados han sido la

producción nacional (PIB) y/o la renta nacional por persona. Durante mucho tiempo, las tasas de incremento

de la producción nacional por persona, medidas en valores constantes, han servido como el indicador del

crecimiento económico en el largo plazo.

Desde este punto de vista, nos acercamos también al concepto de desarrollo económico que se trata de un

término más complejo que suele venir aparejado con el crecimiento sostenido y sostenible durante un largo

periodo de tiempo, que permita los cambios sociales que procuren un incremento generalizado del nivel de


vida de la población. El crecimiento de la producción es una condición para alcanzar el desarrollo

económico. Este último tiene una connotación positiva desde el punto de vista social, que no la tiene el mero

crecimiento. Veamos un ejemplo: si repoblamos forestalmente nuestros montes, estamos proporcionando

trabajo y empleando capital. Estamos contratando con empresas que aumentan sus beneficios.

En definitiva, el PIB del país aumentara pero si por el contrario nos dedicamos a talar los bosques existentes,

estaremos proporcionando asimismo trabajo. La madera servirá como materia prima para otras actividades

productivas y aumentara también el nivel de la producción total. En ambos casos se incrementara el PIB del

país, pero en el primero estaremos creando riqueza, mientras que en el segundo estaremos agotando un

recurso. Este ejemplo podría aplicarse a otros muchos casos en los que se consumen y/o destruyen

recursos naturales.

Si utilizamos la renta por persona cuando hablamos de crecimiento económico, nos acercamos más a un

indicador del bienestar o del nivel de desarrollo de un país, aunque dicho indicador tiene el inconveniente de

todas las medidas aritméticas; es decir que puede esconder grandes diferencias entre los individuos y los

grupos sociales.

La utilidad del indicador dependerá de la finalidad perseguida:

Para conocer el nivel del crecimiento económico en el corto plazo, el indicador más utilizado es la

tasa de aumento de la producción (PIB, en términos reales) con respecto al año anterior.

Sin embargo, para conocer el grado de desarrollo económico de un país, lo cual se materializa en el

largo plazo, el indicador más apropiado es la evolución de la renta por persona.

A pesar de los defectos que podamos encontrar en estos indicadores, son los generalmente utilizados y ello

se debe a que son prácticamente, los únicos disponibles.

Las estadísticas actuales no nos permiten conocer cuestiones relacionadas con la calidad y naturaleza de

los elementos que componen la producción, sino únicamente ofrecemos su precio. Y los intentos por

construir otros indicadores que midieran esos aspectos relacionados con el bienestar no han sido de mucha

utilidad, pues han tenido mayor importancia teórica que practica. A ellos nos referiremos en particular en el

capítulo dedicado al objetivo de la redistribución de la renta.

Factores determinantes del crecimiento económico


El desarrollo de la teoría del crecimiento se identifica, prácticamente con la propia historia del pensamiento

económico. Las preocupaciones dominantes en los primeros clásicos Smith, Ricardo, Malthus giraron ya

sobre este tema y lo mismo hicieron sus inmediatos sucesores, introduciendo conceptos que han sido

esenciales para los desarrollos teóricos posteriores, como los rendimientos decrecientes de la tierra y del

capital, la división del trabajo y el progreso técnico, el papel de la acumulación de capital, el camino

estructural o el análisis del equilibrio desde un enfoque competitivo.

En el presente siglo, la antorcha ha sido recogida por un buen número de autores importantes que han

permitido desarrollar la teoría de varios frentes. Ramsey, Young, Knigth y Schumpeter realizaron notables

aportaciones a las relaciones entre el crecimiento y el progreso tecnológico. Los economistas Keynesianos y

los neoclásicos, especialmente a partir de las aportaciones de Solow y swan en 1956, dieron un nuevo

impulso al análisis del crecimiento, coincidiendo con las aportaciones menos refinadas en la forma pero

lucidas en sus diagnosticos de los teóricos del desarrollo económico, con economistas de la talla de

Hirschman, Lewis, furtado y Prebisch, entre otros. Por ultimo las crecientes contribuciones de Romer, Lucas,

Barro…, han venido a cerrar el largo paréntesis de interés por la teoría del crecimiento que se había abierto

en los primeros años setenta. Un paréntesis provocado por el tipo de preocupaciones que impuso la crisis

energética, pero también por la propia irrelevancia de muchas de las aportaciones teóricas que se estaban

produciendo.

Dentro de este amplio y rico panorama, la atención de este apartado se centrara en algunos desarrollos

teóricos recientes que son de especial interés para la actual política económica del crecimiento. En concreto:

el modelo neoclásico convencional, las tesis críticas a los rendimientos decrecientes del capital y las nuevas

teorías de crecimiento endógeno.

La presente sección busca pasar revista a los principales factores propuestos como determinantes del

crecimiento, ofreciendo una revisión de los canales de transmisión y los métodos de medición empleados5.

De manera similar a Loayza & Soto (2002) se propone un agrupamiento de dichos determinantes con base a

las siguientes ategorías6: capital físico e infraestructura, capital humano y educación, políticas estructurales,

políticas de estabilización, condiciones financieras, condiciones externas, factores culturales e

institucionales, y características demográficas. El cuadro1 muestra los determinantes agrupados según las

categorías arriba señaladas


CAPITAL FISICOS

E INFRAESTRUCTURA

Rato de inversión; mediciones de

infraestructura

CAPITAL HUMANO

Y EDUCACION

Tasa de matrícula por niveles de escolaridad:

primaria, secundaria y superior

POLITICAS ESTRUCTURALES Grado de desigualdad: coeficiente de Gini,

consumo público y grado de apertura

comercial

POLITICAS DE ESTABILIZACION Inflación, ciclos, volatilidad macroeconómica

CONDICIONES FINANCIERAS Ratios de profundización financiera; mercado

de seguros

CONDICIONES EXTERNAS Términos de intercambio, ayuda externa,

prima de riesgo y cambios de periodo

específicos

INSTITUCIONES Capital social , religión, nivel de corrupción,

calidad de las instituciones, diversidad étnica y

lingüística

GEOGRAFIA Y POBLACION Latitud, tamaño de la fuerza laboral, efecto

escala, dummies regionales y mediterraneidad

La productividad y los factores de la producción

La productividad es la cantidad de bienes y servicios obtenidos por una unidad de un factor productivo. Dado

que los economistas en la actualidad distinguimos tres tipos de factores productivos, podemos referirnos a

tres conceptos distintos de productividad. Sin embargo, en un sentido escrito, cuando nos referimos

simplemente a la productividad, lo hacemos en referencia a la del factor trabajo. Esto es así porque la

productividad del trabajo esta inversamente correlacionada con la de los otros factores productivos (recursos

naturales y capital), de forma que cuando incrementamos las cantidades de tierra y/o capital aumentamos la

productividad laboral, pero por razones obvias se reducirá los niveles de productividad de los factores cuyas

cantidades aumentaron.


El nivel de la productividad se ha mostrado como un elemento importantísimo en el desenvolvimiento del

nivel de vida de los países en el largo plazo. Decía Paul Krugman que a corto plazo el nivel de la

productividad de un país significa poco, pero en el largo plazo lo es casi todo. Un agricultor puede ser mucho

más productivo porque dispone de las mejores tierras, pero también porque está dotado de las habilidades o

conocimientos para obtener las frutas o verduras más adecuadas para el tipo de terreno del que dispone o

porque posee herramientas con las que puede plantar más rápido y cosechar más cantidad en el menor

tiempo. De igual forma, los individuos de un país pueden ser mucho más productivos porque tengan mayor

cantidad de recursos naturales para obtener la producción. Qué duda cabe que en un país de clima

templado la cantidad de frutas y verduras que se pueden obtener es mayor que en otro de clima muy frio;

porque su capital físico (carreteras, maquinarias, etc.) sea mayor y sobre todo porque el nivel de

conocimientos técnicos de sus ciudadanos sea más importante.

Finalmente, pero no menos importante, nos encontramos con la tecnología que en su sentido más amplio, es

la forma en que combinamos los factores productivos. El nivel tecnológico de los países es muy importante

en la determinación del nivel de productividad de los mismos. Los países que cuenten con un mayor nivel

tecnológico obtienen mayores cantidades de producción por unidades de factores productivos que las

naciones cuya tecnología es más obsoleta.

La función de producción nos sirve para demostrar cómo se relacionan estos elementos, nos muestra la

cantidad de factores productivos que utilizamos y la cantidad de producción que obtenemos, entonces:

Y = AF(L,K,H,N)

Donde Y representa la cantidad de producción, L la cantidad de trabajo, K la cantidad de capital físico, H la

cantidad de capital humano, N la cantidad de recursos naturales y A una medida del nivel de tecnología.

Una característica de esta función es que rendimientos constantes a escala; es decir, que si multiplicáramos

o dividiéramos cada uno de los factores productivos por una misma cantidad, el resultado final de la

producción se multiplicaría o dividiría también por dicha cantidad. Es lógico suponer por ejemplo que si

duplicamos las cantidades de todos los factores productivos se duplicara, asimismo, la producción final.

Pero si, por conveniencia, lo dividiéramos todo por L obtendríamos:

Y/L = AF(1,K/L,H/L,N/L)

Donde Y/L es una medida de la productividad (productividad por persona empleada), que depende del

capital físico, del capital humano y de los recursos naturales por trabajador y del nivel de la tecnología A.


Según: (SeLeidy Yomary García | Fecha de Edición: 28-10-2012)

El crecimiento de un país depende principalmente de la dotación de los factores productivos que posea. Los

factores básicos determinantes del crecimiento lo constituyen los recursos naturales, la disponibilidad de

capital, la cantidad y calidad del capital humano y las tecnologías asociadas a los procesos productivos que

posea un país.

Sin lugar a duda aumento en la dotación de estos factores, asociados con mejoramientos en la

productividad, para mejorar la competitividad, redundaran en mayores tasas de crecimiento y niveles de

empleo.

Sin embargo, también existen otros factores como los institucionales, que incluyen por ejemplo; la

corrupción, las instituciones sociales, el capital social, la democracia, entre otros, que de una u otra forma

influyen en el producto total de un país.

Igualmente, los factores externos relacionados con las condiciones de demanda y financieras mundiales

pueden afectar las tasas de crecimiento de un país, así como la economía chilena ha sido afectado

continuamente por las crisis cíclicas y estructurales que han enfrentado las economías mundiales.

Uno de los elementos más importantes que Chile debe preocuparse es la generación de energía, ya que

para crecer se requiere una mayor disponibilidad de dicho recurso el cual se puede obtener vía ahorros

energéticos, los que probablemente no serían suficiente, y vía la generación de nuevas fuentes energéticas.

En este sentido, los gobiernos no han tenido una política que permita adelantarse a las necesidades que

requiere el país para llegar a ser un país desarrollado. Lo que muchos ciudadanos se pregunta es por qué

las autoridades tienden a postergar las decisiones que permitan satisfacer las necesidades del país en esta

materia. Desde mi perspectiva hay dos hipótesis:

1. la primera es que una decisión como esta requiere de muchos estudios para analizar la viabilidad

socioeconómica de dichos proyectos.

2. la segunda, es que dado que no hay acuerdos con respecto a la mejor fuente de energía a

desarrollar, debido a los distintos costos, riesgos e impacto ambiental que generan cada una, y es

por ello que los gobierno no quieren asumir los costos políticos que significa eleguir una determinada


estructura energética, y por lo tanto lo más saludable para ellos es postergar cualquier decisión al

respecto.

Otros de los factores de crecimiento donde hay que trabajar en forma acelerada son en la innovación, y aquí

debieran existir políticas que faciliten la colaboración e integración entre las empresas y las universidades

para desarrollar proyectos que permitan alcanzar dicho objetivo.

Chile actualmente tiene una economía estable, y con buen crecimiento, sin embargo debe tomar conciencia

y responder a las necesidades energéticas del futuro cercano, de innovación, y sin dejar de lado, el cuidado

de la estabilidad social con políticas que reduzcan las desigualdades y las amenazas a la democracia y

orden público.

El papel de los recursos naturales y los primeros economistas

Los recursos naturales son el factor productivo que es aportado por la naturaleza, son la cantidad y la

calidad de la tierra, los minerales que hay en el subsuelo o el clima que poseen los países. Estos recursos

naturales pueden ser renovables o no renovables.

Los primeros son aquellos que, una vez utilizados, podemos evitar agotarlos por la vía de la reposición. Los

árboles son recursos naturales renovables porque podemos talarlos y utilizar la madera en el proceso

productivo, pero también podemos repoblar nuestros campos y crear un bosque. Sin embargo, el petróleo es

un recurso no renovable, porque el hombre no puede crearlo y su extracción lo agota.

En un principio, los economistas observaron que los países que disfrutaban de mayores cantidades de

recursos naturales eran más ricos. Así, Adam Smith concedió especial atención a la importancia que tenía la

tierra, inicialmente en el crecimiento económico, y el pesimista Thomas Malthus veía en el agotamiento de

los recursos naturales una limitación al crecimiento de la producción, al mismo ritmo que el de la población,

por lo que se iría reduciendo la productividad del trabajo y los salarios llegarían a un nivel de subsistencia, a

menos que se controlase el crecimiento de la población. Por tanto, la búsqueda de estos recursos parecía

representar un papel importante en la capacidad de los países por incrementar los niveles de riqueza.

La expansión de los EE.UU. hacia el oeste, roturando y explotando nuevas tierras, vino a incrementar los

niveles de producción de este país de una forma notable. Los países europeos cuando vieron limitadas sus

posibilidades de crecimiento, porque la puesta en cultivo de nuevas tierras menos fértiles reducía el nivel de


productividad de este recurso, buscaron en la expansión colonial la forma de desligarse del sino pesimista

que les ofrecía la ley de los rendimientos decrecientes de los factores productivos.

Mucho más recientemente, los países que han tenido la fortuna de poseer petróleo y gas natural en su

subsuelo han obtenido un incremento del ingreso nacional que de otra forma no hubieran tenido. Los

recursos naturales, por ejemplo, oro, petróleo, gas, tierras fértiles, clima, etc. Son importantes porque

aportan mayores cantidades de factor productivo y por tanto obtienen mayores cantidades de producción.

Así, un país como España, con un buen clima, obtiene millones de euros de ingresos por turismo.

Pero también es cierto que los países que tienen abundantes recursos naturales tienden a especializarse en

aquellos tipos de producción que utilizan más abundantemente esos recursos, mientras que otros países

tienen que especializarse en otras ramas de actividad que sean más intensivas en otros factores

productivos. De forma que, con ser una suerte la de disponer de mejores recursos naturales, la historia nos

muestra que, en el largo plazo, no es un factor decisivo en el crecimiento de los países. Los

Luxenburgueses, que apenas poseen recursos naturales, son mucho más ricos que los ciudadanos rusos o

argentinos, que si los poseen

La formación de capital físico y el modelo neoclásico

Los economistas clásicos ya señalaron la importancia de los factores trabajo y capital en la determinación de

los niveles de producción de los países, pero estando la cantidad de trabajo establecida por el volumen de la

población, el elemento diferenciador de cara al crecimiento económico debería venir provocado por la

intensidad en el uso del factor capital. El agricultor de nuestro ejemplo está en condiciones de producir más

adquiriendo nuevas tierras, sin embargo, cuando esto no es posible, le posibilita hacerlo el utilizar más y

mejores herramientas. El capital físico lo constituyen los bienes que se producen para ayudar a producir

otros bienes y servicios. Robert Solow, que en 1987 obtuvo el premio nobel por sus contribuciones a la teoría

del crecimiento, fue quien desarrollo este modelo, que es un instrumento esencial para comprender el

crecimiento de los países avanzados. El modelo neoclásico relaciona la producción total con la utilización de

dos factores, el capital y el trabajo. El crecimiento de este último se determina por fuerzas ajenas a la

economía y se supone que esta es competitiva y que opera en el nivel de pleno empleo. En su formulación

más simple, la función de producción puede expresarse por:

Y = AF(K,L)

Donde Y es la producción de la economía en términos reales, K y L son las cantidades de capital y trabajo

empleadas respectivamente en el proceso de producción. El termino A corresponde al aumento de


producción no explicado por los otros dos factores, o factor residual, que según Solow podría identificarse

con el estado de la tecnología, aunque incorpora diversos sumandos.

Lo que la función (3) establece que el producto total depende de las cantidades de factores K y L y de la

situación de la tecnología. La intensificación de capital (incremento en el tiempo del capital por trabajador) y

la mejora en la eficiencia conjunta del trabajo y el capital utilizado en la producción (progreso técnico)

permiten que el producto total crezca en el transcurso del tiempo, aunque en proporción decreciente con

respecto al stock de capital por trabajador.

En el supuesto de ausencia de cambio tecnológico, tal como establecían los primeros neoclásicos, la

intensificación del capital, es decir el uso de mayor cantidad de capital por persona empleada, aumenta la

producción, así como los salarios reales, pero también hace que los rendimientos del capital sean

decrecientes y que consecuentemente, baje el tipo de interés real, tal como muestra la figura 8.4.

Como puede comprobarse, un incremento del capital por trabajador que nos permita pasar desde el punto A

al B implicara una caída en la tasa de rendimiento de capital; es decir, del tipo de interés real. Este proceso

nos permitiría ir desplazándonos hasta llegar al punto E, donde se produce la intersección de la curva de

demanda (DD) con la curva de oferta (OO), y donde sería imposible acumular más capital por trabajador.

Por su parte, la curva de frontera de precios (ff) de los factores nos muestra como este proceso de

intensificación de capital eleva los salarios reales y reduce su rendimiento.

La forma más extendida de representación de la función de producción ha sido la del tipo Cobb- Douglas,

como la representada en la ecuación (4).

(4) Y = AK L

Donde los términos b y (1-b), que se suponen que suman la unidad, representan las ponderaciones que

corresponden a la contribución de cada factor a la producción total.

Las estimaciones realizadas por Solow y otros autores parecen girar en torno a un 25 por 100 para el capital

y el 75 por 100 restantes para el trabajo.

Ahora bien, si lo que realmente deseamos conocer es la contribución de los factores a las tasas de

crecimiento de la producción, podríamos poner dicha ecuación en términos de tasas de crecimiento, tal como

aparece en ecuación (5).


(5) Y = a+bk+(l-b)l

Donde los términos en minúsculas representan las tasas de crecimiento porcentual de las respectivas

variables. Es decir, que la tasa de crecimiento de la producción real y es igual a la tasa de crecimiento del

factor autónomo a, más las tasas de crecimiento de los factores capital k y trabajo l multiplicados por sus

respectivas ponderaciones.

Si pasásemos ahora dicha expresión a términos “por personas” deberíamos restar a las tasas de crecimiento

de la producción la correspondiente tasa de crecimiento de la población, que para simplificar podemos

suponer que crece a la misma tasa que el factor trabajo, l. En consecuencia, para que la ecuación (5)

permanezca invariable, restaríamos l de ambos lados de la ecuación, con lo que obtendríamos:

(6) y-l = a+bk+(l-b)l-l = a+b(k-l)

Lo cual nos conduce a la conclusión de que la tasa de crecimiento de la producción nacional por persona

depende de la tasa de crecimiento del factor autónomo y de la tasa de crecimiento del capital por persona

multiplicado por la ponderación correspondiente al capital. Lo que a su vez nos llevaría a que

(7) Y = f(k)

Es decir, que la producción “por persona”, y, es una función del capital empleado por trabajador k.

En el modelo neoclásico, la acumulación de capital es fundamental y este es solo posible conseguirlo

mediante el ahorro. Nos encontramos así con otra variable clave en el proceso de crecimiento económico,

que además guarda relación con el concepto teórico del estado estacionario.

Si partimos del supuesto de ausencias de déficit, tanto del sector público como del sector exterior, el ahorro

sería igual a la inversión:

(8) S = l

Pero la inversión total podríamos descomponerla en inversión neta, l,, y en la amortización que permita la

reposición del capital, l,, la cual dependerá de una tasa de depreciación, d, a aplicar a la totalidad del capital,

es decir,

(9) l = l,,+l,


(10) l, = dK

(11) mientras que l,, = …K

(12) Por tanto S = …K + dK

Si dividiéramos ambas expresiones por K, para obtener la tasa de crecimiento del capital, tendríamos:

(13) S = …K + dK

K K K

A lo que es igual que,

(14) S/K = k + d

Si multiplicamos el primer término de la ecuación (14), por Y/Y obtendríamos:

(15) SY/YK = k + d

Como la tasa media de ahorro s es igual a la proporción entre el ahorro total y la producción total, si

despejamos k y le restamos la tasa de incremento del factor trabajo, que sería l, obtendríamos:

(16) K – l = k = sY/K – d – l

Es decir, que la tasa de incremento del capital por persona k, depende de la tasa media de ahorro (s), más la

relación entre la producción total y el conjunto del capital, una vez descontadas las tasas de depreciación del

capital (d) y del crecimiento del trabajo (l).

Sin embargo, Robert Solow y otros autores observaron que en la función de producción el valor más

elevado, en las estimaciones, lo obtenía A; es decir, el residuo achacado al cambio o progreso técnico, por lo

que es lógico suponer que a pesar de la importancia de los factores dela producción en el crecimiento de la

economía, el progreso tecnológico es aún más importante, puesto que permite incrementar el rendimiento de

dichos factores mediante un proceso de elevación de la productividad del capital y de los salarios reales a lo

largo del tiempo, tal como muestra la figura 8.2.

En esa misma línea de pensamiento, Paul Samuelson manifiesta que, históricamente, el progreso

tecnológico ha sido suficientemente intenso como para permitir el crecimiento de los salarios reales,

contrarrestando, asimismo, la tendencia a los rendimiento decrecientes del capital; es decir, manteniendo

relativamente inalterados los tipos de interés reales.


El papel de la tecnología y la ampliación del modelo neoclásico

Un trabajo pionero de Robert Solow en el que estimo una función de producción de la economía

estadounidense para el periodo 1909-1949, ofreció un resultado sorprendente a los ojos de los expertos de

la época. Los factores de producción considerados tradicionalmente (trabajo y capital) tan solo explicaban

algo menos de la mitad del crecimiento anual medio de la producción de los Estados Unidos en dicho

periodo. El resto constituía un residuo suficientemente grande para investigar que variables se escondían

tras el. Dado que el progreso técnico no podemos medirlo directamente y la teoría económica nos dice que

la forma de estimarlo consiste en descontar del crecimiento de la producción las aportaciones de los

factores, Solow llego a la entonces sorprendente conclusión de que tras ese enorme residuo estaba presente

el ¨progreso técnico¨.

Anteriormente, los economistas habían considerado el progreso técnico como una variable exógena a la

economía y, por tanto, habían concentrado sus explicaciones sobre las causas del crecimiento económico en

la dinámica seguida por los factores capital y trabajo. La importancia del factor de trabajo ha sido reconocida

por todos los autores, incluidos los clásicos, pero al estar determinado esencialmente por el número de

habitantes existentes en nuestro país, se pensaba que la acumulación de capital constituía el elemento clave

de los procesos de crecimiento económico. Sin embargo, después de la estimación de solow, otros

economistas comenzaron a interesarse por estudiar más a fondo dicho residuo.

Entre estos destaca la aportación de Edward Denison, que en un estudio para un periodo más amplio y más

detallado llego a conclusiones muy similares a la de Solow, tal como se puede comprobar en el cuadro 8.4.

La incorporación de trabajo al proceso productivo es, como se puede comprobar, el principal determinante

para incrementar el crecimiento económico en cuanto a lo que a los factores de la producción se refiere. Por

otra parte, el progreso técnico explica un porcentaje muy elevado del total del crecimiento económico

norteamericano (el 34,9 por 100), destacando dentro de él las innovaciones y los avances del conocimiento

científico y técnico.

Una curiosidad de las presentes datos estriba en la contribución denominada ¨asignación de los recursos¨,

puesto que básicamente los incrementos salariales son los que impulsan al crecimiento de la renta global,

con lo que el factor trabajo vuelve a ser otra vez un elemento fundamental entre las fuentes del crecimiento

económico.


Esto es algo que intuyo magistralmente Keynes, cuando afirmo que no estaba en las rebajas de los salarios

la solución para mejorar los niveles de competitividad de las economías, pues ese proceso deprimiría la

demanda agregada. Lo cierto es que el proceso contrario, lo incrementos salariales como estímulos para la

demanda agregada viene condicionado por las posibilidades que, en cada momento y lugar, nos ofrece el

componente mas importante entre los que hemos denominado progreso técnico: el avance de los

conocimientos. Este, a su vez, también posibilita la aplicación de técnicas más eficientes, mejorando la

productividad o los costes de la producción a través de la aparición de economía de escala.

¿Son realmente decrecientes los rendimientos del capital?

Aunque no es la única, esta pregunta constituye, ciertamente, uno de los temas clave que han dado origen a

las ¨nuevas¨ teorías del crecimiento. La principal razón es que algunos estudios recientes sugieren que el

papel del capital, incorporando en este concepto el capital humano (inversión en información y en

adiestramiento del factor trabajo), es de mayor importancia para el crecimiento de lo que sugiere y mide el

modelo de crecimiento de Solow.

La idea que domina en estas nuevas investigaciones es que la inversión en capital, ya sea en bienes de

equipo o en personas, permite obtener rendimientos mayores que los que la teoría asignaba a este factor. La

razón para que esto ocurra es que dichas inversiones no solo dan lugar a unos rendimientos internos más

elevados en las empresas, sino que al mismo tiempo generan externalidades positivas. Esto es, las

inversiones mejoran la capacidad productiva de la empresa que las realiza o del trabajador que las emplea,

pero, además, permiten mejorar también la capacidad productiva de otras empresas y trabajadores

relacionados.

La figura 8.5 nos muestra una función de producción agregada (FPAn) en el momento To. Un aumento de la

cantidad de capital por trabajador desde Kn hasta Kl nos proporcionaría un incremento de la productividad

del factor trabajo muy pequeña. Debido a la ley de los rendimientos decrecientes de un factor de la

producción y nos trasladaría desde el punto A hasta el B. Sin embargo, en el momento Tl una mejora en el

nivel tecnológico del país permitirá una traslación de la curva de función de producción agregada hasta FPA,

donde el aumento de la cantidad de capital de trabajador producirá un aumento de la productividad laboral

mucho mayor, pasando desde Yo hasta Yl y desde el punto A de la primera función al C en la segunda.

Los afectos externos que aparecen asociados a la incorporación de más capital, y demás capital por

trabajador, pueden ser de tres tipos:


1. Mejoras en la eficiencia del trabajo, cuestión ala que Arrow se refirió, ya en 1962, al desarrollar las

consecuencias del learning by doing, y que otros autores han examinado con más detalle

recientemente.

La argumentación es, en pocas palabras, la siguiente: los avances tecnológicos que incorporan los

bienes de capital que van estando disponibles exigen unos niveles de adiestramiento cada vez

mayores, pero, al propio tiempo, su introducción en los procesos de producción favorecen dicho

adiestramiento y la formación cualitativa. Esto es tanto como decir que el empleo de nuevas

generaciones de máquinas y equipos impulsa la mejora del nivel de conocimientos (tecnológicos y

en cuanto a los propios procesos productivos).

Un posible indicador de estos cambios lo constituye el aumento del stock de capital por trabajador.

2. Las sucesivas inversiones incrementan el nivel general de conocimientos técnicos de la economía,

como señalo Uzawa, Romer, Lucas y otros más recientemente. Los sucesivos avances en los

bienes de capital exigen una capacidad tecnológica más elevada, así como nuevos procesos y

diseños, todo lo cual favorece el desarrollo de la citada capacidad.

3. Un último tipo de externalidades proviene de que la inversión genera y pone al descubierto nuevas

oportunidades para expandir la producción y/o para llevar a cabo nuevas inversiones.

Lo que sugiere este conjunto de argumentos es que, en último termino, la intensificación del capital

físico impulsa el progreso técnico. O si se quiere, que el progreso técnico depende en gran medida

del propio proceso de inversión, lo que convierte a esta y al ahorro en elementos básicos para lograr

que la producción por trabajador (y por habitante) aumente en el tiempo (cuadro 8.5). En

consecuencia, el progreso técnico, no es un factor exógeno con respecto al crecimiento (o al menos

no lo es totalmente), sino que está ligado al propio crecimiento y a la capitalización de las

economías.

El capital humano y los rendimientos crecientes

Las conclusiones que se deducen del punto anterior son importantes. La primera es tener el factor capital

(desdoblado en inversión en equipo y capital humano) puede tener rendimientos, crecientes o cuando menos

constantes. La segunda es que el progreso tecnológico tiene un carácter que en gran medida es endógeno.

La tercera es que la hipótesis de la convergencia a largo plazo de las producciones por trabajador resulta

muy discutible. De hecho, este es uno de los principales aspectos en los que ha manifestado la discrepancia


entre los nuevos modelos de crecimiento endógeno y los modelos neoclásicos de crecimiento de carácter

más convencional.

Las teorías del crecimiento endógeno

Las ideas antes expuestas han conducido a desarrollar teorías o modelos en los que los distintos factores de

crecimiento (capital, trabajo, capital humano y progreso tecnológico) quedasen plenamente integrados, de

modo que incluso las interrelaciones entre algunos de ellos formen parte de la explicación del crecimiento.

La tasa de crecimiento de la economía quedaría, asi, determinada dentro de la propia teoría.

Algunos de los autores anteriormente citados y, de forma destacada Lucas y Romer, han propuesto modelos

de crecimiento endógeno y han tratado de afinar algunas interrelaciones. Lucas coincide con Barro en

afirmar, por ejemplo, que los efectos externos tienden a ser superiores cuando la inversión en capital

humano y en capital físico van juntos. Barro subraya que el coste del capital humano favorece el ahorro de

las familias, a la vez que impulsan una disminución de la tasa de natalidad. La necesidad de educación

favorece la inversión en capital físico y este contribuye a su vez a que mejore la formación y adiestramiento

de los trabajadores.

El esfuerzo tecnológico puede considerarse, asimismo, como una parte de la inversión en capital, y su

contribución al crecimiento es innegable.

Este tipo de modelos tiene, en líneas generales, tres peculiaridades:

a) El cambio tecnológico juega un papel importante como motor del crecimiento económico.

b) El stock de capital humano es la fuente impulsora del proceso de progreso tecnológico.

c) La política económica de los gobiernos, y el clima económico que ella genere, debe influir en el

crecimiento a largo plazo. En este caso, tendríamos una función de producción del tipo.

Y=AF(K,L,H)

d) Donde K seria el capital físico, L los servicios provenientes del trabajo poco cualificado, H los

servicios del capital humano adicional, y A una medida del estado de la tecnología. En general, se

asume que la tasa de crecimiento de la población viene dada exógenamente.

e) Una función de producción como esta puede mostrar rendimientos crecientes, dado que el capital

humano sería un factor con capacidad ilimitado o al menos, con rendimientos constantes que

pueden acumularse, de forma que, si los factores de la producción aumentaran en una determinada

proporción, la producción podría incrementarse más que proporcionalmente, cosa que no ocurría en


el modelo neoclásico. Así, entre una gran cantidad de intentos de crear nuevos modelos, cabe

destacar el propuesto por Robert Lucas, que propone una función de producción tipo Cobb-Douglas

en la que

Y=AKB ¿

Donde K representa el capital físico, u representa el tiempo que el individuo consagra a la producción de

bienes finales, h representa el capital humano del individuo, L es el número de trabajadores, y ha es el

capital humano medio del conjunto de los individuos (externalidad del stock medio del capital humano). Esta

función de producción presenta rendimientos crecientes debido a la presencia de ha. La interpretación que

hace Lucas del término ha parece determinar una suerte de competencia colectiva ligada a los intercambios

de información que operan entre los individuos pertenecientes a una colectividad.

El capital físico es acumulado partiendo del supuesto de que todo lo que no es consumido es ahorrado y

dedicado a la inversión:

K = Y – C

Donde C representa el consumo. Por tanto, los países que mantengan diferencias significativas en sus tasas

de ahorro e inversión mantendrán, asimismo, diferencias en sus tasas de crecimiento, debido al mayor stock

de capital acumulado en el tiempo.

Pero, sobre todo, las diferencias es cuanto al factor capital humano serán un elemento determinante

fundamental en los procesos de crecimiento.

La política económica que se deriva de este tipo de modelos es aquella que mas contribuya a mejorar la

cantidad y calidad de los factores de la producción, en general, y del capital humano, en particular. Es este

sentido, como ha señalado Edmund Malinvaud, el interés que han despertado las nuevas teorías del

crecimiento en los medios académicos marca un punto de inflexión en favor de la intervención pública.

Los nuevos modelos vienen a resaltar las deficiencias del mercado , el papel de la 1+D, la importancia de las

infraestructuras públicas y del sistema de enseñanza- formación.

Medidas a favor del crecimiento económico

El esfuerzo realizado por los economistas para determinar las fuentes del crecimiento económico permite

vislumbrar la posible senda para estimular este objetivo de la política económica. Si las soluciones son


conocidas, entonces ¿Por qué no ponerlas en práctica? Porque, como casi siempre en Economía, las

soluciones no son tan fáciles de llevar a la práctica.

Los estudios de E. Denison venían a poner de manifiesto que no todos los factores determinantes del

crecimiento económico contribuirán al mismo con idéntica intensidad. Por otra parte, los principales

determinantes del crecimiento actúan sobre la oferta agregada y operan en el largo plazo. Sin embargo, los

políticos, acuciados por los problemas del presente, tienden casi siempre a buscar soluciones a corto plazo,

porque, después de todo, están sometidos a la presión electoral propia de los regímenes democráticos.

Asimismo, hay que admitir que el problema no se plantea ni puede plantearse de la misma forma y con la

misma intensidad en los países industrializados, los países en vías de desarrollo y los países pobres.

La pobreza en el mundo: la necesidad del crecimiento sostenido

En los albores del siglo xxi cuando muchos ciudadanos disfrutan de las maravillas que nos proporcionan las

nuevas tecnologías de la electrónica y la sociedad de la formación. Una buena parte de los ciudadanos de

muchos países del mundo viven todavía en la pobreza. El problema de la pobreza es complejo y de presta

por tanto a interpretaciones cargadas de juicio de valor, pero lo cierto es que hoy por hoy se trata de un

problema más político que económico .En muchos países pobres existe hambre como consecuencia de

guerra y de una mala distribución de la renta cuando , con la tecnología existe, se puede producir alimentos

suficientes para la población del mundo y en otros casos, el bajo nivel educativo de la población impide la

convergencia en niveles de vida con los países más desarrollados

Hechas estás salvedades, desde el punto de vista de la economía, que es nuestro ámbito de referencias, la

teoría neoclásica venía a mostrar la importancia del ahorro y la inversión en malas tasas del crecimiento y

más recientemente las modernas teorías sobre el crecimiento endógeno: la extraordinaria importancia de la

educación y en cierta medida de la infraestructura pública. El problema tal como se planteaba

tradicionalmente consistía en la necesidad de iniciar un proceso de acumulación de capital que permitiera

poseer los medios financieros suficiente para abordar un conjunto de inversiones estratégicas y lanzar

economía hacia una senda de crecimiento sostenido. Pero, el problema de los países pobres es,

precisamente, la falta de capacidad para generar ahorro interior dado su escaso nivel de renta y sus bajos

niveles de consumo

Los países pobres no ahorran más porque no pueden. La vida que les quedaría seria apelar al ahorro

externo y esta no es fácil. Endeudarse con el exterior significa trasladar el problema al futuro. Algunos países

lo han hecho pero externa es tan elevada que casi no pueden pagar los intereses de la misma. por ellos


precisan de nuevos créditos solo para pagar sus dichos intereses y o entrar en una situación de quiebra.

Algunos países sudamericanos, africanos y asiáticos han estado o están en esta posición otros sin esta

posibilidad están a expensas de la ayuda internacional y del mecanismos de solidaridad. Finalmente están

los países que han recibido importantes inversores del exterior, como los llamados <dragones> del sudeste

asiático, que han crecido a altas tasas y han iniciado un proceso de convergencia con los países más ricos

como es el caso de corea del sur, Taiwán Singapur, Hong Kong y sobre todo, Japón y por otra parte los

llamados <<tigres>> asiáticos que cunado parecían emular el cabio de los anteriores se han visto frenados

por el desencadenamiento de una grave crisis financiera como el caso de indonesia, Tailandia, Malaysia, etc.

¿Por qué unos países, como Japón o Alemania arrasados por una guerra mundial son hoy día, estados que

han convergido algunos están acercándose progresivamente a los más ricos y otros no lo hacen en

absoluto?

Quizás la respuestas haya que encontrarlas más en la vía del nivel educativo, la capacidad de destreza y de

asimilar tecnologías, que en la propia importancia de la capacidad de ahorro aunque esta también la tenga.

Una de las principales características de los países pobres es la poca capacidad para invertir en la formación

de capital humano el cual tanta importancia demuestra en el largo plazo los de carácter político que incluyen

desde la corrupción hasta uno regímenes políticos autocráticos.

Por otra parte una de las dinámicas del crecimiento económico es la existencia de una correlación inversa

entre los niveles de vida y el crecimiento de la población en ausencia de crecimiento económico sostenido.

Como lógico, esta correlación es engañosa. Pues está determinada por una variable intermedia, que sería el

nivel educativo. Las sociedades más instruidas tienden a planificar el nacimiento de los hijos, las más pobres

no solo no saben sino que los padres precisan de un elevado número de hijos con vistas asegurar mano de

obra para el trabajo agrícola y para que puedan atenderles en la vejez.

Si conjugamos estos factores negativos la renta por persona de los países pobres difícilmente puede

converger con la de los países más ricos. Primero, porque carecen de capacidad para incrementar el capital

físico. Segundo, porque la mano de obra no está suficientemente cualificada. Tercero, porque el crecimiento

de la población absorbe el escaso crecimiento de la renta. Los dos primeros factores determinan bajas tasas

de crecimiento económico. El tercero la imposibilidad de que crezca la renta por persona.

En busca de un crecimiento sostenible

Desde la revolución industrial el mundo ha estado evocado al crecimiento económico.


Las mejoras en la sanidad han permitido una explosión demográfica sin precedente, pasando la población

mundial de 2.500millines a 6.000 millones de habitantes en este periodo lo cual exige un continuo aumento

de la producción de alimentos y otros bines en general. En las décadas posteriores a la segunda guerra

mundial, las altas tasas de crecimiento económico posibilitaron la reconstrucción y la elevación de los niveles

de la vida de las sociedades más avanzadas, pero ha sido también esta época la de mayor consumo de

recursos, especialmente de petróleo y otros minerales básicos. Esto ha hecho que surjan visiones pesimistas

sobre las posibilidades del crecimiento sostenible.

No se trata sin embargo de un problema nuevo. En la historia del pensamiento económico, la opinión de los

economistas ha contado con algunas voces discrepantes sobre las posibilidades de un crecimiento continuo,

cuyo planteamiento no traemos aquí por mera curiosidad intelectual, sino porque en la opinión publica de los

países occidentales está calando, cada vez más, la necesidad de un crecimiento económico compatible con

el medio ambiente, es decir de un crecimiento sostenible .los ciudadanos de los países avanzados exigen a

sus gobiernos la creación de empleos y el crecimiento de sus economías, pero a la vez la elevación del

bienestar ha ido extendiendo la idea que la forma de aumentarlo pasa por la reducción de los costes que un

crecimiento sin paliativos había producido en el pasado.

Para la mayoría de os autores clásicos la economía pasaba por fases expansivas en las cuales había un

aumento de bienestar y fase recesivas en las que se incrementaba la miseria las condiciones en las que se

desarrollaba. El crecimiento económico eran por tanto un tema de preocupación pues conocerlas suponía la

posibilidad de desterrar la miseria y caminar hacia una mayor felicidad

Sin embargo entre los autores clásicos se extendió también un halo de pesimismo acerca de posibilidades

de un crecimiento ilimitado. Entre otros destaca la aportación del reverendo Thomas Malthus (en su ensayo

sobre el principio de la población 1798).

Este, viajero incansable, llego a la convicción de que el hambre en el mundo era el resultado de un

desequilibrio entre la población y la capacidad de generar alimentos continuo de la población dado que la

producción de medios de subsistencia solo tenía capacidad para crecer en progresión aritmética mientras

que la población lo hacía por el contrario en progresión geométrica. En un mudo con esta dinámica. Malthus

creía que solo el Visio y la miseria establecían un freno al crecimiento vegetariano al menos que el ser

humano fuese capaz de establecer conscientemente un control sobre la natalidad


No menos conocidas fueron las tesis de otro importante pensador social algo posterior. Jhon Stuart mil.

Acerca del estado estacionario. Para mil el incremento de la riqueza debía tener un límite y afirmaba que la

final de lo que llaman el estado progresivo se encuentra el estado estacionario que todo progreso de la

riqueza no hace más que aplazarlo y que cada paso Asia adelante nos aproxima a el

Para Smith la situación de la masa del pueblo aunque no sea miseria tenia que ser apurada en ausencia de

crecimiento económico y por tanto solo podía mejorar en un estado de progreso. Malthus, como hemos visto

no considera esta posibilidad pues su posición partía del pesimismo de lo ineludible. Mientras que mil creía

en el estado sin crecimiento como el más deseable entre los posibles.

En las últimas décadas han vuelto a surgir con fuerzas voces que claman por un cambio en la actual

dinámica del crecimiento económico. No en vano la economía ha sido clasificada como una ciencia triste.

No hemos sido capases de resolver los problemas más acuciantes, y algunas binen a resaltar, que a medida

que elevamos los niveles de la vida de muchos habitantes del planeta se incrementa la demanda de

consumo y como estamos agotados los recursos no renovables en consecuencia el crecimiento llegara a un

límite. Entre estas destaca la del británico E. J. Mishan. Quien se preguntaba si las cosas que asociamos

con la idea de vivir mejor tienen algo que ver con lo que llamamos sociedad opulenta, donde solo se buscan

mejores tamaños, rapidez eficiencia y aplastar al consumidor con productos que con frecuencia son

totalmente prescindibles. Este autor a calificado al tipo de sociedad en la que vivimos, necesitaba de un

crecimiento continuo como la sociedad del desperdicio, puesto que se obtienen cada vez más cosas triviales

al coste de no valor y perder lo que realmente es valioso. Por su parte el profesor de Harvard jhon k.

galbruith, se manifestó de forma similar hace ya bastantes años al catalogar, definir y criticar lo que llama la

sociedad opulenta donde subraya sobre todo la falta de calidad de vida y los despilfarros que realiza la

sociedad

Desde un punto de vista más maltusiano, nos encontramos con dos informes del club de roma denominación

que se le dio a las reuniones de un grupo de científicos internacionales, que se le plantearon el futuro del

objetivo del crecimiento económico en función de la evolución y ritmo del crecimiento de la población y los

recursos naturales a escala mundial. El primero de estos informes realizados por un grupo de expertos

dirigidos por D. Mendows (los límites al crecimiento. 1972) desencadeno un intenso debate mundial sobre

los peligros que planteaba para la humanidad un crecimiento económico insostenible. El maltusianismo de

sus conclusiones era evidente al señalar que el crecimiento económico tenía un límite inexorable. Tras

estudiar las tendencias del crecimiento de la población y de los recursos naturales básicos llegaban a la

conclusión de que, o se establece el objetivo de política económica crecimiento-cero y lo más rápido posible

o muy pronto se llegaría a un declive de los recursos naturales y aun caos en la población estos


denominados modelos del dio del juicio final basados en la existencia de un crecimiento exponencial de la

población, de limite absoluto en cuanto a los recursos naturales y en el estancamiento de las capacidades

tecnológicas. El resultado no es de extrañar que sea la fijación de una fecha en la que llegara el caos. Sin

embargo estos planteamientos olvidan que nadie podía pensar a principios del siglo XX, que una población

de 6.000 millones pudiera haber sido alimentado y, mucho menos que pudiera tener un nivel de vida

superior a la que tenía la población de aquellos momentos. Es evidente que con los recursos y la capacidad

tecnológica actuales el crecimiento sostenido no será posible, pero los avances tecnológicos se han

sucedido ininterrumpidamente y aquí está la solución de muchos de los problemas que se plantean: mejora

la capacidad tecnológica de todos los países del mundo. La búsqueda de un crecimiento sostenible debería

tener en cuenta dos cuestiones

1.- No entorpecer el funcionamiento de los mercados en relación con los recursos naturales, pues las

señales del mercado son muy poderosas y i un recurso con el cobre se agota subiría extraordinariamente su

precio con lo que se incrementa los incentivos para buscar un producto sustitutivo (ejemplo la finísima fibra

óptica con capacidad para sustituir a miles de gruesos cables de cobre) por lo que respecta al problema

energético así como a la necesidad de llevar a cabo un proceso de sustitución de los recursos no renovables

la mejora de la tecnología no es el problema, si no la solución.

2.- Conforme se elevan los niveles educativos de la población los individuos son, más sensibles a ser más

respetuosos con el medio ambiente incluso a aceptar que esto se realice con algún coste en sus niveles de

consumo los mayores conocimientos técnicos contribuyen a la mejora y solución de los problemas

medioambientales. En 1983 las naciones unidas crearon la comisión mundial para el desarrollo y medio

ambiente cuya finalidad es la consecución de un crecimiento sostenible a escala mundial el mercado es un

instrumento muy poderoso pero no es perfecto y en relación con la producción de residuos contaminantes

es necesario la intervención de los gobiernos para regular y encausar la producción industrial y agrícola de

forma que no comprometamos la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades de la

manera que estimen oportuna

DESARROLLO SOSTENIBLE

Las personas que se preocupan por el desarrollo sostenible señalan que la satisfacción de las necesidades

del futuro depende de cuánto equilibrio se logre entre los objetivos --o necesidades-- sociales, económicas y

ambientales en las decisiones que se toman ahora. Algunas de estas necesidades son: sociales,


autodeterminación, movilidad, social, económicas, ambientales, recursos naturales, crecimiento industrial,

hacer uso eficiente de la mano de obra aire y agua limpios.

Muchos de estos objetivos parecen estar en conflicto, por ejemplo: el crecimiento industrial puede estar en

conflicto con la preservación de los recursos naturales. Sector económico. El objetivo del desarrollo

sostenible es mejorar el nivel y la calidad de vida de la población, en la actualidad y en las generaciones

futuras. Los aspectos económicos son una parte importante del desarrollo de un país. Todo el mundo

desempeña una función en la economía.

La economía es un sistema para decidir cómo asignar recursos limitados que se utilizarán para satisfacer las

necesidades de los seres humanos. Cada vez que compramos, vendemos o intercambiamos algo, estamos

participando en el comercio de bienes y servicios que constituye la economía. Algunos ejemplos de bienes y

servicios son: alimentos, libros, minerales y armas militares, además de fábricas, electricidad, hospitales,

ropa y programas de televisión. Cuando la economía de un país es floreciente, la mayoría de la gente puede

producir, comprar o comerciar la mayoría de los bienes y servicios que necesita y desea. En algunos países

sólo relativamente pocas personas tienen acceso a estos bienes y/o servicios. Para ayudar a las economías

de países que tiene una economía baja o muy baja a seguir creciendo con el tiempo, los países se esfuerzan

por establecer objetivos y estrategias económicas. Un ejemplo de estas estrategias económicas es el 0,7%

del PIB (Producto Interior Bruto), que consisten donar a los países en vías de desarrollo el 0,7% de lo que

saca un país desarrollado de sus industrias y sectores. Relación entre la economía y los sectores

ambientales y Sociales. Los aspectos económicos están estrechamente vinculados con los problemas

ambientales. La economía depende del uso sostenible de recursos renovables. El uso excesivo de estos

recursos para obtener ganancias a corto plazo puede perjudicar el futuro económico a largo plazo de un

país. Las cuestiones económicas también están relacionadas con los problemas sociales.

Definición sobre de desarrollo sostenible

La más conocida definición de Desarrollo sostenible es la de la Comisión Mundial sobre Ambiente y

Desarrollo que en 1987 definió desarrollo sostenible como: "el desarrollo que asegura las necesidades del

presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias

necesidades". Según este planteamiento el desarrollo sostenible tiene que conseguir a la vez: satisfacer a

las necesidades del presente, fomentando una actividad económica que suministre los bienes necesarios a

toda la población mundial. Otra forma de satisfacer a las necesidades del futuro, reduciendo al mínimo los

efectos negativos de la actividad económica, tanto en el consumo de recursos como en la generación de

residuos, de tal forma que sean soportables por las próximas generaciones. Cuando nuestra actuación

supone costos futuros inevitables (por ejemplo la explotación de minerales no renovables), se deben buscar

formas de compensar totalmente el efecto negativo que se está produciendo (por ejemplo desarrollando

nuevas tecnologías que sustituyan el recurso gastado).


El consumo mundial aumentó en una proporción sin precedentes en el siglo XX. El consumo en sí mismo no

es malo, todos los seres vivientes deben consumir para mantener su existencia biológica. El problema real

es el nivel, los patrones y los efectos del consumo. Para muchos en los países en vías de desarrollo, los

niveles del consumo y los patrones actuales resultan insostenibles. La huella ecológica constituye una

herramienta útil para determinar la extensión de nuestro consumo. Muestra cuánta tierra productiva y agua

necesitamos para generar todos los recursos que consumimos y para absorber los desechos que se

producen. A estas alturas, la huella ecológica del género humano puede que sea un 30 por ciento mayor que

el espacio ecológico que el planeta puede ofrecer. La clasificación de huellas ecológicas muestra qué países

son más sostenibles ecológicamente, y cuáles son los que funcionan según un déficit ecológico.

Un norteamericano promedio presenta una huella ecológica 1,7 veces mayor que la de una persona en

Suecia y más de 9 veces la de un individuo de la India. La cultura de consumismo materialista está ganando

terreno entre las clases medias emergentes de países como la India, Malasia y Brasil. Se debe desarrollar

políticas para fomentar los modelos de consumo que reduzcan la huella ecológica y satisfagan las

necesidades de todas las personas para que disfruten de una buena calidad de vida. Una de ellas puede ser

la participación pública que puede: ayudar a establecer buenos caminos para el desarrollo sostenible,

mejorar el entendimiento y las relaciones, incrementar el entusiasmo de participar, lo que lleva a una mejor

implementación de las decisiones y por último enriquecer la comunidad y desarrollar capital social. También

es necesario reducir la corrupción y otros aspectos dañinos para la sociedad (vandalismo, robos..) para

lograr el desarrollo sostenible. Se ha comprobado que la corrupción es enormemente destructiva ya que ella

conduce a ignorar el interés público y deformar los mercados competitivos. El eliminar siquiera una parte de

estos subsidios perversos, proporcionaría un gran estímulo para el desarrollo sostenible.

El sistema económico basado en la máxima producción, el consumo, la explotación ilimitada de recursos y el

beneficio como único criterio de la buena marcha económica es insostenible. Un planeta limitado no puede

suministrar indefinidamente los recursos que esta explotación exigiría. Por esto se ha impuesto la idea de

que hay que ir a un desarrollo real, que permita la mejora de las condiciones de vida, pero compatible con

una explotación racional del planeta que cuide el ambiente. Es el llamado desarrollo sostenible.

Según la Unión Europea, en el V Programa de acción de la Comunidad en medio ambiente, define el

desarrollo sostenible como una acción que «no podemos esperar y no podemos equivocarnos», «el medio

ambiente depende de nuestras acciones colectivas y estará condicionado por las medidas que tomemos

hoy». Este programa reconoce que “el camino hacia el desarrollo sostenible será largo”. Su objetivo es

producir un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la Comunidad, en los Estados miembros,

en el mundo empresarial y en los ciudadanos de a pie".

Características de un desarrollo sostenible:

1.- Buscar la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema ambiental.

2.- Asegurar que la actividad económica mejore la calidad de vida de todos, no sólo de unos pocos selectos.


3.- Usar los recursos eficientemente: promover el máximo de reciclaje y reutilización, poner su confianza en

el desarrollo e implantación de tecnologías limpias y restaurar los ecosistemas dañados.

4.- Promover la autosuficiencia regional.

5.- Reconocer la importancia de la naturaleza para el bienestar humano.

El punto de vista del desarrollo sostenible pone el énfasis en que debemos plantear nuestras actividades

"dentro" de un sistema natural que tiene sus leyes. Debemos usar los recursos sin trastocar los mecanismos

básicos del funcionamiento de la naturaleza. Un cambio de mentalidad es lento y difícil. Requiere afianzar

unos nuevos valores. Para hacerlo son de especial importancia los programas educativos y divulgativos. En

la Unión Europea se elaboró en 1992

TEORÍAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Existen grandes discrepancias sobre la mejor manera de alcanzar el objetivo del crecimiento económico.

Algunos economistas subrayan la necesidad de aumentar la inversión de capital. Otros la de fomentar la

investigación y el desarrollo y el cambio tecnológico. Existe un tercer grupo que pone énfasis en el papel que

desempeña la mejora del nivel de estudios de la mano de obra.

En el análisis siguiente, examinamos las teorías del crecimiento económico

.

La dinámica clásica de Smith y Malthus

Estos economistas hacían hincapié en el papel fundamental que desempeñaba la tierra en el crecimiento

económico. Adam Smith escribió un manual de desarrollo económico. Comenzó con una era

de oro hipotética: "Aquel estado original de cosas, que precede tanto a la apropiación de tierra como a la

acumulación de capital".

Como es posible disponer libremente de la tierra, la población ocupa simplemente una mayor extensión y

como no hay capital, el producto nacional se duplica exactamente al duplicarse la población,

los salarios reales obtienen toda la renta nacional, ya que todavía no hay que restar nada como renta de la

tierra o intereses del capital. La producción se expande con la población, por lo que los salarios reales por

trabajador permanecen constantes a lo largo del tiempo.


Figura 1 :

Como la existencia de tierra ilimitada significa que cuando se duplica la producción, el trabajo se

dispersa simplemente y produce el doble de cualquier combinación de alimentos y vestido

Pero esta edad de oro no puede durar infinitamente. Finalmente, a medida que la población continua

creciendo, se ocupa toda la tierra. Cuando ya no queda tierra libre, ya no es posible que crezcan de un modo

equilibrado la tierra, el trabajo y la producción. Aparecen nuevos trabajadores que inundan las tierras ya

trabajadas. Estas comienzan a escasear y se cobra una renta para racionarlas entre los diferentes usos.

La población continúa creciendo, y lo mismo ocurre con el producto nacional. Pero ahora éste debe crecer

más despacio que la población porque al añadir nuevos trabajadores a una cantidad fija de tierra, ahora cada

trabajador tiene menos tierra con la que trabajar, lo que, naturalmente, hace que entre en funcionamiento

la ley de rendimientos decrecientes. La relación creciente entre el trabajo y la tierra reduce el producto

marginal del trabajo y, por lo tanto, los salarios reales y las rentas per cápita. Al mismo tiempo, al ser más

escasa la tierra, aumenta la renta por acre de tierra. Los terratenientes ganan a expensas del trabajo.

El pesimista Malthus, por su parte, pensaba que las presiones de la población llevarían a la economía a un

punto en el que los trabajadores se encontrarían en el nivel mínimo de subsistencia (ver Figura 2).El

razonamiento de Malthus era el siguiente: siempre que los salarios fueran superiores al nivel de

subsistencia, la población continuaría creciendo. Si fueran inferiores, la mortalidad sería alta y la población

disminuiría. La población sólo se encontraría en un equilibrio estable a los salarios de subsistencia. Creía

que las clases trabajadoras estaban abocadas a una vida brutal, desagradable y breve.


Figura 2: La limitación de la tierra significa que el aumento de la población de 2 millones a 4

desencadena los rendimientos decrecientes. Obsérvese que la producción potencial de alimentos

aumenta solamente un 25 % con una duplicación de la cantidad de trabajo

El crecimiento económico con acumulación de capital: el modelo neoclásico

Cuando las economías de mercado entraron en el siglo XX crecieron importantes y

nuevas industrias en torno al teléfono, el automóvil y la energía eléctrica. La acumulación de capital y las

nuevas tecnologías se convirtieron en la fuerza más dominante en el desarrollo económico.

Para comprender cómo influyen en la economía la acumulación de capital y el cambio tecnológico, se debe

hacer mención al "modelo neoclásico de crecimiento". Éste fue desarrollado por Robert Solow y es un

instrumento básico para comprender el proceso de crecimiento de los países avanzados.

Supuestos básicos: El modelo neoclásico de crecimiento describe una economía en la que se produce un

único bien homogéneo mediante dos tipos de factores, capital y trabajo. El crecimiento del trabajo es

determinado por fuerzas ajenas a la economía y no se ve afectado por variables económicas. Se supone,

además, que la economía es competitiva y que siempre se encuentra en el nivel de pleno empleo.

Los principales ingredientes nuevos en el modelo neoclásico son el capital y el cambio tecnológico. Se parte

del supuesto que la tecnología permanezca constante y se apunta al papel que desempeña el capital en el

crecimiento económico.

Se supone, además que hay un tipo único y versátil de bien de capital (llamado K). Por lo tanto, el stock

agregado de capital es la cantidad total de bienes de capital. Si L es el número de trabajadores (K/L) es la

relación entre capital y trabajo.

Los economistas destacan la necesidad de la intensificación del capital, que es el proceso por el que la

cantidad de capital por trabajador aumenta con el paso del tiempo. Por ejemplo el sistema de regadío en

la agricultura que al incrementar la cantidad de capital por trabajador se produce un crecimiento importante

en la producción agropecuaria.


Por otra parte, el salario pagado a los trabajadores tiende a aumentar conforme se intensifica el capital, esto

es así debido a que cada trabajador tiene más capital con el que trabajar, por lo tanto aumenta su producto

marginal.

La influencia de la intensificación del capital en el modelo neoclásico de crecimiento puede resumirse de la

siguiente manera:

El capital se intensifica cuando su stock crece más deprisa que la población trabajadora. En ausencia de

cambio tecnológico, la intensificación del capital eleva la producción por trabajador, el producto marginal por

trabajador y los salarios; también hace que el capital muestre rendimientos decrecientes y que, como

consecuencia, disminuya la tasa de rendimiento del capital.

Teorías generales del desarrollo

Algunas de las primeras teorías hacían hincapié en el clima señalando que todos los países avanzados se

encuentran en la zona templada de la tierra. Otros destacaban la importancia de la costumbre, la cultura o

la religión como factores clave.

Es fácil ver que todas estas teorías tienen una cierta validez en una determinada época y lugar, pero dejan

mucho que desear como explicaciones universales del desarrollo económico.

Teorías recientes del desarrollo

Cada teoría intenta explicar cómo rompen los países el círculo vicioso de la pobreza y comienzan a movilizar

los cuatro engranajes del desarrollo económico.

El despegue:

Algunos estudiosos como W. Rostow desarrollaron una teoría que hacía hincapié en las fases del

crecimiento económico. Una de estas fases se llama despegue por su manifiesta analogía con el avión.

Los despegues son impulsados por los sectores líderes, como un creciente mercado de exportaciones o

una industria que muestre grandes economías de escala. Una vez que estos sectores comienzan a crecer

rápidamente, se produce un proceso de crecimiento que puede mantenerse por sí solo (el despegue). El

crecimiento genera beneficios; los beneficios se reinvierten; el capital, la productividad y las rentas per cápita

se disparan. Está en marcha el desarrollo económico.

La hipótesis del atraso y la convergencia:

Esta teoría hace hincapié en el contexto internacional del desarrollo. Los países en vías de desarrollo

actuales pueden basarse en el capital, las cualidades y la tecnología de los más avanzados. Dado que

pueden utilizar las tecnologías de países avanzados, los países en vías de desarrollo actuales pueden crecer

más deprisa que Gran Bretaña o Europa occidental en el período 1780-1850. Dado que los países de renta


baja pueden recurrir a las tecnologías más productivas de los líderes, es de esperar que converjan y

alcancen la frontera tecnológica.

El crecimiento equilibrado:

Algunos autores sugieren que el crecimiento es un proceso equilibrado, en el que los países avanzan

ininterrumpidamente. A su juicio, el desarrollo económico se parece más a la tortuga, que hace progresos

continuos, que a la liebre que corre a saltos y se para cuando está agotada.

Figura 3: Considerando el país avanzado A, el de renta media B y el de renta baja C. En la parte (a), los

sectores líderes, como las exportaciones, fomentan el despegue (representado por las flechas) hacia un

rápido crecimiento que puede mantenerse por sí solo. En la parte (b) los países atrasados y adoptan

tecnologías inventadas por los más ricos, por lo que crecen rápidamente y alcanzan gradualmente a los

países avanzados. En el gráfico (c), los países crecen a la misma tasa y la brecha relativa entre ellos es

aproximadamente constante. La producción se representa utilizando una escala logarítmica lo que significa

que la pendiente de cada línea representa la tasa anual de crecimiento del producto. Así pues, una

pendiente constante, como la de (c), indica que la tasa anual de crecimiento de la producción es constante,

mientras que una pendiente ascendente, como la de (a), indica que la tasa es creciente.

Cuestiones que plantea el desarrollo

La industrialización frente a la agricultura:

En la mayoría de los países, las rentas de las áreas urbanas son casi el doble de las rentas de las áreas

agrícolas rurales. En los países opulentos, una gran parte de la economía se dedica a la industria y a

los servicios, por lo que muchos llegan a la conclusión de que la industrialización es la causa y no el efecto

de la opulencia.

Sin embargo, la industrialización tiende a ser intensiva en capital, atrae trabajadores a densas ciudades y

suele producir elevados niveles de desempleo. Es posible que el aumento de la productividad agrícola

requiera menos capital y proporcione al mismo tiempo empleo productivo a la mano de obra excedente.


Orientación hacia el interior o hacia el exterior:

Una cuestión fundamental del desarrollo económico se refiere a la orientación de los países hacia

el comercio internacional.

La política de sustitución de importaciones fue popular a menudo en Iberoamérica hasta la década de 1980.

La medida más utilizada para lograr este fin ha consistido en levantar elevados muros arancelarios en torno

a las industrias manufactureras con el fin de que las empresas pudieran producir y vender bienes que, en

caso contrario, habrían tenido que importar.

Los críticos señalan que esa sustitución subvencionada de importaciones limita la competencia, reduce las

innovaciones y el crecimiento de la productividad y mantiene baja la renta real del país. La situación de los

consumidores y del conjunto de la economía mejoraría si no se pusiera el acento en la sustitución de las

importaciones sino en la orientación hacia el exterior. La expansión hacia el exterior crea un sistema

deincentivos que fomenta las exportaciones.

Las características clave de este enfoque son el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, la elección

de medidas de comercio exterior que animen a las empresas a producir para exportar y la mayor reducción

posible de la regulación pública innecesaria de las empresas y especialmente de las pequeñas.

Estado o mercado:

La experiencia de muchas décadas sugiere que los mercados es el instrumento más eficaz para gestionar la

economía y fomentar el crecimiento económico. Por su parte el Estado debe garantizar la ley y el orden,

velar por el cumplimiento de los contratos y orientar sus reglamentaciones a favor de la competencia y

la innovación. A menudo desempeña un destacado papel en la inversión en capital humano por medio de la

educación, la sanidad y el transporte, pero debe reducir lo más posible su intervención o control de sectores

en los que no tiene una ventaja comparativa. El Estado debe concentrar sus esfuerzos en áreas en las que

haya claros signos de fallo del mercado y debe desmantelar las reglamentaciones que supongan un

obstáculo para el sector privado en áreas en las que tenga una desventaja comparativa.

CRECIMIENTO ECONÓMICO (parte segunda)

El crecimiento económico se evidencia cuando aumenta o disminuye el producto bruto interno (PBI). Si el

PBI crece a un ritmo superior al del crecimiento de la población, se dice que el nivel de vida de ésta

aumenta. Si por el contrario la tasa de crecimiento de la población es mayor que la tasa de crecimiento del

PBI, podemos afirmar que el nivel de vida de la población está disminuyendo.

El crecimiento se puede medir en términos nominales o reales (descontando los efectos de la inflación). Si el

PBI nominal ha aumentado a una tasa de crecimiento del 5% y la inflación alcanza una tasa del 4% en el

mismo periodo, podemos decir, en términos reales, que la tasa de crecimiento es del 1%, que es el aumento

real del PBI.


La tasa de crecimiento económico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economías, o entre

una economía y el grupo de países a la que pertenece. Por ejemplo, la tasa de crecimiento de Argentina

o Uruguay puede compararse con la media o promedio de los cuatro países integrantes

del MERCOSUR mientras que, para el caso de España, puede ser más interesante comparar su tasa con la

de los 15 países integrantes de la Unión Europea

Las tasas de crecimiento del PBI y el PBN de los países en desarrollo son, como promedio, más elevadas

que las de los países desarrollados. Más aún, la diferencia se acrecentó en los últimos años porque el

crecimiento del PBN de los países desarrollados pasó de más del 3% anual en los años ochenta a alrededor

del 2% anual en la primera mitad del decenio de 1990 y a alrededor de un 2,5 % anual promedio 1997 y

2001.

Los países de ingreso bajo, en cambio, parecen haber tenido un desempeño mucho mejor en este período,

pues su PBN aumentó casi un 6% anual en 1980-95.

Lamentablemente, la evolución del crecimiento económico que acabamos de describir no indica que el

mundo marche hacia una "convergencia", es decir, hacia la eliminación gradual de la brecha económica

entre países ricos y países pobres. El crecimiento demográfico, que es más rápido en la mayoría de los

países en desarrollo, está neutralizando el aumento comparativamente mayor del PBI, por lo cual las tasas

de crecimiento del PBI per cápita de estos países son bajas y, en algunos casos, negativas. (ver Figura 4)

Actualmente sólo unos 10 países en desarrollo —aquellos cuya tasa de crecimiento del PBN per cápita

supera en 1 punto porcentual el promedio correspondiente a los países desarrollados— tienen posibilidades

de ponerse a la altura de éstos en los próximos cien años; únicamente podrán lograrlo si mantienen sus

elevadas tasas de crecimiento, lo cual es todo un desafío. Efectivamente, cuanto más pobre es un país, más

difícil le resulta retener el alto nivel de inversión que necesita para crecer.


Desarrollo económico y desarrollo sostenible.

Decir qué países son más ricos o más pobres resultaría un poco más sencillo que explicar el concepto de

desarrollo. Pero los indicadores de la riqueza, que reflejan la cantidad de recursos con que cuenta

una sociedad, no proporcionan información sobre la distribución de esos recursos; por ejemplo, no señalan si

la distribución del ingreso entre los grupos Sociales es más o menos equitativa, ni muestran qué porcentaje

de los recursos se utiliza para proveer servicios gratuitos de educación y atención de la salud; nada dicen,

tampoco, acerca de los efectos de la producción y el consumo en el medio ambiente.

Por ello, no es de sorprender que existan profundas diferencias en la calidad de vida de la gente entre

países con ingresos medios similares, según el acceso a la educación y la atención de la salud; las

oportunidades de empleo; la posibilidad de respirar aire puro y tener agua potable; la posibilidad de vivir sin

la amenaza del delito, entre otros factores. Tomando en cuenta todo esto se determina qué países están

más desarrollados que otros

Algunos analistas consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento

económico y la calidad de vida (satisfacción de las necesidades básicas, tanto materiales como

espirituales).

Sin embargo, es comprensible incluir el tema de la calidad de vida dentro del "desarrollo humano", con lo

cual reducimos el "desarrollo económico" a las consideraciones sobre la generación de riqueza o, lo que es

lo mismo, sobre el incremento de la producción de bienes y servicios. Algunos autores apuntan que, si

queremos saber si un país se ha desarrollado debemos preguntarnos qué ha pasado con la pobreza, el

desempleo y la desigualdad. Si estos problemas han empeorado no se podría hablar de desarrollo, aun

cuando el ingreso por habitante se haya duplicado. Por lo tanto, queda claro que el crecimiento económico

no puede ser el fin del desarrollo.

En fin: El crecimiento se refiere a términos nominales económicos que crecen o decrecen, el desarrollo

económico, es un concepto más amplio, en donde el bienestar y las consideraciones naturales tienen un

papel más fundamental.

El desarrollo económico implica:

Desde el punto de vista Económico: expansión de la capacidad productiva, mayor complejidad de

los sistemas productivos, etc.

Desde el punto de vista Financiero: cambios en hábitos de ahorro, oportunidades de inversión, etc.

Desde el punto de vista Social: cambios en el volumen y composición de la fuerza de trabajo,

mejora en distribución del ingreso, oportunidades de educación y trabajo, etc.

En documentos recientes de las Naciones Unidas se insiste especialmente en el "desarrollo humano",

medido según la esperanza de vida, la alfabetización de los adultos, el acceso a los tres niveles de

educación, así como el ingreso medio de la población, condición necesaria para su libertad de elección. En

un sentido más amplio, el concepto de desarrollo humano incorpora todos los aspectos del bienestar de los


individuos, desde el estado de salud hasta la libertad política y económica. Según un Informe sobre

desarrollo humano, publicado en 1996 por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas, "el desarrollo

humano es el fin; el crecimiento económico es un medio"(Figura 5)

Es cierto que el crecimiento económico, al aumentar la riqueza total de una nación, también mejora las

posibilidades de reducir la pobreza y resolver otros problemas Sociales. Pero la historia nos presenta varios

ejemplos en los que el crecimiento económico no se vio acompañado de un progreso similar en materia de

desarrollo humano, sino que se alcanzó a costa de una mayor desigualdad, un desempleo más alto, el

debilitamiento de la democracia, la pérdida de la identidad cultural o el consumo excesivo de recursos

necesarios para las generaciones futuras. A medida que se van comprendiendo mejor los vínculos entre el

crecimiento económico y los problemas Sociales y ambientales, los especialistas, entre ellos los

economistas, parecen coincidir en que un crecimiento semejante es, inevitablemente, insostenible, es decir,

no se puede mantener mucho tiempo.

Para ser sostenible, el crecimiento económico debe nutrirse continuamente de los frutos del desarrollo

humano, como la mejora de los conocimientos y las aptitudes de los trabajadores, así como de las

oportunidades para utilizarlos con eficiencia: más y mejores empleos, mejores condiciones para el

florecimiento de nuevas empresas y mayor democracia en todos los niveles de adopción de decisiones

Figura 5

A la inversa, si es lento, el desarrollo humano puede poner fin a un crecimiento económico sostenido. Según

el Informe sobre desarrollo humano, 1996, "En el período 1960-1992, de los países que se encontraban en

situación de desarrollo desequilibrado con un desarrollo humano lento y un crecimiento económico rápido,

ninguno logró efectuar la transición hacia un círculo virtuoso en que pudieran reforzarse recíprocamente el

desarrollo humano y el crecimiento". Puesto que la desaceleración del desarrollo humano se ha visto


seguida, invariablemente, de la desaceleración del crecimiento económico, esta modalidad de crecimiento se

describe como "sin salida".

En la actualidad, el concepto de "desarrollo económico" forma parte del de "desarrollo sostenible".

Una comunidad o una nación realizan un proceso de "desarrollo sostenible" si el "desarrollo económico" va

acompañado del "humano" -o social- y del ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales y

despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas).

De acuerdo con una definición clásica elaborada por la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo, el desarrollo es sostenible cuando "satisface las necesidades actuales sin comprometer la

capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Habitualmente se entiende

que esta justicia "intergeneracional" sería imposible de alcanzar si no existiera justicia Social, esto tendrá

lugar si las actividades económicas de algunos grupos continuaran poniendo en peligro el bienestar de otros

o de la población de otros lugares del mundo.

En la justicia Social el desarrollo es, definido como la igualdad de oportunidades de alcanzar el bienestar,

tanto para una generación como para generaciones futuras, se pueden observar al menos tres aspectos:

económicos, Sociales y ambientales. Sólo será duradero el desarrollo que logre equilibrar estos tres grupos

de objetivos (Figura 6). Inversamente, el desconocimiento de alguno de esos aspectos puede poner en

peligro el crecimiento económico y el proceso de desarrollo en su conjunto.

Figura 6

El desarrollo sustentable, además, es endógeno, es decir nacido y adecuado a la especificidad local,

y autogestionado, es decir, planificado ejecutado y administrado por los propios sujetos del desarrollo.

2.2. Comparación de los niveles de desarrollo

El capital natural no está distribuido de manera equitativa entre los países. Algunos, por ejemplo,

tienen suelos fértiles para dedicar a la agricultura, mientras que otros deben esforzarse por mejorarlos


artificialmente. Algunos países han descubierto ricos yacimientos de petróleo y gas en sus territorios,

mientras que otros tienen que importar la mayor parte de los combustibles fósiles que necesitan.

Antiguamente, la escasez o la abundancia de capital natural representaba una enorme diferencia para el

desarrollo de los países, pero en la actualidad dicha abundancia no es el principal factor determinante del

desarrollo. Pensemos en países de ingreso alto como la República de Corea o el Japón. Gracias a su

elevado desarrollo económico pueden utilizar sus limitados recursos naturales de manera mucho más

productiva (eficiente) que otros países menos desarrollados. La productividad con la que los países emplean

sus recursos productivos —el capital físico, el capital humano y el capital natural— se acepta, en general,

como el principal indicador de su nivel de desarrollo económico.

Si bien reflejan el promedio de ingresos de un país, el PBN per cápita y el PBI per cápita tienen numerosas

limitaciones cuando se trata de medir el bienestar real de la población. No indican de qué manera se

distribuye el ingreso de un país entre sus habitantes. No toman en cuenta la contaminación, el deterioro

ambiental y el agotamiento de los recursos. No registran las tareas no remuneradas que se realizan en los

hogares o las comunidades, ni el trabajo que se lleva a cabo en la economía paralela. De ahí que, para

juzgar la calidad de vida relativa en distintos países, también sea necesario tomar en cuenta otros

indicadores que señalan, por ejemplo, la distribución del ingreso y la incidencia de la pobreza, la salud y la

longevidad de la población, el acceso a la educación y la calidad del medio ambiente.

Agrupación de países según su nivel de desarrollo

Las organizaciones emplean diferentes criterios para agrupar los países según el nivel de desarrollo.

El Banco Mundial, por ejemplo, utiliza el PBN per cápita para clasificar a los países como de ingreso bajo

(PBN per cápita de U$S 745 o menos en 2001), de ingreso mediano (divididos en países de ingreso mediano

bajo [U$S 746-U$S 2.945] y países de ingreso mediano alto [U$S 2.976-U$S 9.205]) y de ingreso alto (U$S

9.206 o más; (véase el Mapa 1).

Mapa 1 PBN per cápita 2001


India

China

Rusia

Estados Unidos

Alemania

Japón

PNB per cápita

(dólares estadounidenses)

PNB per cápita

(dólares PPA)

340

620

2 245

26 980

27 510

39 640

1 400

2 920

4 480

26 980

20 070

22 110

Según otra concepción más difundida, aunque aparentemente más discutible, los países se dividen en

"desarrollados" y "en desarrollo", a pesar de que es evidente que incluso los países más desarrollados se

encuentran en proceso de desarrollo. Tampoco es de gran ayuda clasificar los países en "menos

desarrollados" y "más desarrollados", puesto que no se sabe con certeza dónde trazar la línea divisoria entre

ambos grupos. Ante la ausencia de un criterio único sobre la determinación del desarrollo de un país, esas

divisiones sólo se pueden basar en convenciones establecidas por los investigadores. Por ejemplo,

el Banco Mundial ha convenido en designar a los países de ingreso bajo e ingreso mediano como "en

desarrollo" y en denominar "industriales" o "desarrollados" a los países de ingreso alto.

La relativa exactitud de la clasificación de países en "desarrollados" y "en desarrollo" según el ingreso per

cápita no se verifica, sin embargo, en todos los casos. Existe, por ejemplo, un grupo de "países de ingreso

alto en desarrollo", que incluye Israel, Kuwait, Singapur y los Emiratos Árabes Unidos, los cuales se

consideran en desarrollo debido a su estructura económica o a la opinión oficial de sus gobiernos, a pesar de

que, por sus ingresos, se encuentran entre los países desarrollados.

Según datos aportados por el Banco Mundial, en el 2001, aproximadamente una de cada seis personas del

mundo vivía en un país de ingreso alto (desarrollado)(Figura 7)


Figura 7

2.3. Crecimiento de la población mundial

La dinámica de la población es uno de los principales factores que se deben considerar al reflexionar sobre

el desarrollo. En los últimos 50 años, la población mundial ha experimentado un incremento sin precedentes

(Figura 8)

Figura 8

Evolución mundial del aumento natural de la población

Se produce un "aumento natural de la población" cuando la tasa de natalidad es mayor que la tasa de

mortalidad. Mientras que la tasa de crecimiento demográfico de un país depende del aumento natural y de

la migración, el crecimiento de la población mundial está determinado exclusivamente por el aumento

natural.

En la actualidad, los países de ingreso bajo todavía tienen las tasas de natalidad más elevadas del mundo

(véase el

Mapa 2), si bien las mujeres suelen tener menos hijos que antes. Las razones que explican el descenso de

la fecundidad son diversas, pero la mayoría de ellas se relaciona con el crecimiento económico y el

desarrollo humano de los países en desarrollo.


Mapa 2 Tasa de crecimiento demográfico 1997-2001

Como resultado de la disminución de las tasas de natalidad de los últimos decenios, se han reducido las

tasas de crecimiento demográfico de los países en desarrollo, a pesar del retroceso constante de las tasas

de mortalidad. El crecimiento demográfico es aún más lento en los países desarrollados

A corto plazo, el veloz crecimiento demográfico de los países pobres dará como resultado una reducción del

PBN per cápita, por lo cual habrá menos recursos, por persona, para invertir en capital humano, fundamental

para aumentar la productividad de la mano de obra. Pero a la larga, siempre y cuando

dicha productividad aumente, contar con un mayor número de trabajadores podría contribuir al

fortalecimiento económico de los países en desarrollo.

2.4. Desigualdad en la distribución del ingreso

Para comenzar a entender cómo es la vida en un país —para saber, por ejemplo, cuántos de sus habitantes

son pobres— no basta con conocer su ingreso per cápita. El número de pobres de un país y la calidad de

vida también dependen de la igualdad —o la desigualdad— en la distribución del ingreso.

Costos y beneficios de la desigualdad de la distribución del ingreso

Hay opiniones diferentes sobre si la desigualdad de la distribución del ingreso es beneficiosa o perjudicial

para el desarrollo de un país

Una distribución muy aproximada a la igualdad absoluta puede resultar negativa para la eficiencia

económica.

Por ejemplo, la experiencia de los países Socialistas, donde la reducción deliberada y pronunciada de la

desigualdad (sin ganancias privadas y con diferencias mínimas en sueldos y salarios) eliminó los incentivos

que la gente necesitaba para participar activamente en la economía y trabajar con diligencia y espíritu

emprendedor. La nivelación Socialista de los ingresos tuvo por consecuencia el relajamiento de

la disciplina y el debilitamiento de la iniciativa de los trabajadores; la mala calidad y la escasa variedad de


bienes y servicios; la lentitud del progreso técnico y, finalmente, la desaceleración del crecimiento

económico, lo que desembocó en una mayor pobreza.

Por otra parte, la desigualdad excesiva afecta la calidad de vida de la gente, pues aumenta la incidencia de

la pobreza y, de este modo, obstaculiza las mejoras en materia de salud y educación y favorece el delito.

También se deben considerar los efectos que una marcada desigualdad en la distribución del ingreso

provoca en algunos factores importantes del crecimiento económico:

Una gran desigualdad pone en peligro la estabilidad política de un país, porque la cantidad de gente

que está disconforme con su situación económica aumenta, lo que dificulta el consenso político

entre los grupos de población de ingresos más altos y más bajos. La inestabilidad política

incrementa los riesgos que supone invertir en un país, cuyo potencial de desarrollo se ve así

seriamente perjudicado. Una gran desigualdad puede desalentar determinadas normas básicas

de comportamiento entre los agentes económicos (individuos o empresas), como la confianza y el

compromiso. Si los riesgos comerciales son altos y resulta costoso hacer cumplir los contratos,

todas las transacciones económicas serán más lentas, lo cual, a su vez, dificultará el desarrollo

económico.

Éstas son algunas de las razones por las cuales expertos internacionales recomiendan reducir la

desigualdad de la distribución del ingreso en los países en desarrollo, a fin de ayudar a acelerar el desarrollo

económico y humano.

EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y SU DESARROLLO

Habitualmente encontramos información económica en todos los medios de comunicación; pero esta

información en la gran mayoría de los casos es una información a corto plazo cuando la realidad en el

bienestar se realiza en un crecimiento periodos más a largo plazo.

Este crecimiento es posible gracias a muchas causas que veremos después con tranquilidad como por

ejemplo: Avances en conocimientos tecnológicos o el incremento del stock decapital entre otros. De hecho

en la segunda mitad del S.XX la economía ha ido creciendo en un 3% anual.

Así decimos que el aumento de la producción potencial es la clave de la elevación del nivel de vida.

El Crecimiento en el Corto y Largo Plazo:

Cuando el crecimiento se produce a corto plazo, está provocado por las variaciones en la demanda

agregada, esto es, variaciones en el gasto total en la economía en un periodo dado. Se gasta más de lo

planeado.

Cuando el crecimiento se produce a largo plazo, está provocado por la oferta agregada, que significa la

cantidad total de bienes y servicios que se ofrecen a la venta a precio medio posible.

Características del crecimiento económico

Consumidores vs Trabajo y Fertilidad.-Afecta al crecimiento de la renta per cápita.


Capital Humano.-A mayor número de personas mayor crecimiento.

Escolarización.-Esto incrementa el Capital Humano.

Expectativa de vida.-El indicador de salud está correlacionado de forma positiva al Crec. Econ.

Factores Determinantes del Crecimiento Económico.

1.- Trabajo: Cantidad de trabajadores y cualificación de la población activa. La calidad del trabajo

realizado es la más importante causa del crecimiento económico.

2.- Capital físico o tangible: esto es todo aquello, estructuras productivas, fábricas,

infraestructuras... todo aquello tangible que tenga capacidad de una forma directa o indirecta de

producir bienes o servicios.

3.- Recursos Naturales: son todo aquel recurso natural como la ganadería, minería, agricultura,

pesca, tierras de cultivo... que producen algo y por consiguiente producen crecimiento productivo y

económico.

4.- Tecnología: la mejora en calidad y cantidad en la producción a originado este gran crecimiento

económico de los últimos años.

Con todo esto podemos decir que el crecimiento de la Productividad per cápita es factor determinante del

crecimiento de la economía de un país.

El Crecimiento y la Tecnología:

El factor más novedoso e influyente en el crecimiento económico es sin duda la aportación de la tecnología a

favor del aumento de productividad y calidad que luego va a influir a su vez a la economía del país.

Teorías explicativas del Crecimiento Económico:

Al igual que existe disparidad en las formas de pensar, hay distintas teorías, vistas de distintos puntos de

vista, que intentan explicar el crecimiento económico.

El modelo de Smith y Malthus; La Escasez de la tierra como factor determinante:

Explica que la tierra de mayor productividad no crecería para siempre y que por tanto las tierras dejarían de

ser fértiles, primero las de mejor calidad y luego las secundarias, produciendo una menor cantidad de

productos y por consiguiente un menor salario que se traduciría en un detrimento de la economía, pues las

cosa seguirán empeorando hasta alcanzar el nivel de salario mínimo de subsistencia entrando en un

estancamiento de la economía.

Lo que Smith y Malthus no tuvieron en cuenta serían los avances en las tecnologías que llegarían a

favorecer un crecimiento en la productividad de las tierras.

El Crecimiento y la Acumulación de Capital: Modelo Neoclásico:

Los puntos en los que se basa el modelo neoclásico, desarrollado por el profesor R. Solow y T.W. Swan, se

simplifican en tres puntos:


Se produce un bien único mediante el capital y el trabajo como factores.

El crecimiento de trabajo no viene determinado por la economía y no le afectan las variables

económicas.

Se supone que la economía es competitiva y que siempre el nivel de empleo es del 100%.

Si decimos en forma de función que K es un único tipo de capital y que L es el número de

trabajadores, diremos:

Y = F ( L, K )

Y recordar que el cociente ( K / L ) es la cantidad de capital por trabajador.

Todo esto para poder explicar que cuando aumenta la cantidad de capital por trabajador, también aumenta la

capacidad de producción produciendo un crecimiento económico a la empresa y por consiguiente al país.

La Acumulación de Capital a Largo Plazo: En ausencias de cambios tecnológicos y de innovaciones,

el aumento de capital para uso del trabajador no va acompañado de un aumento de la producción

debido al decrecimiento del capital.

El Crecimiento y el Cambio Tecnológico:

El modelo sin cambios tecnológicos, a esta altura, nos dice que se producirá un estancamiento en los

salarios reales. Pero la experiencia muestra como esto no se produce y además no explica las diferencias

entre las rentas per cápita de los distintos países.

El Residuo de Solow: La respuesta que Solow da a este error es simplemente la conveniencia de

incluir un factor de conocimiento tecnológico. Solow intentó explicar el conocimiento técnico

estudiando tanto el crecimiento de producción por trabajador como el capital incrementado por cada

trabajador a la empresa.

Análisis Gráfico del Progreso Técnico: Los avances tecnológicos se corresponden con unos avances

logrados en la producción y en los servicios.

En este punto va una gráfica que se encuentra en la pag. 678

Las Fuentes del Progreso Tecnológico: El crecimiento endógeno.

La teoría del Crecimiento Endógeno trata de descubrir los procesos por los que las fuerzas del mercado y las

decisiones de la admon. Pública generan diferentes cambios de patrones tecnológicos.

El cambio tecnológico es fruto del sistema económico. Si lo favorece, el cambio se hará sin problemas

puesto que existirá una mayor cantidad de capital para la investigación y la generación de más puestos de

empleo.

El Crecimiento Endógeno y la información:

El progreso técnico conlleva la producción y distribución de información. La información es un bien no rival,

sólo parcialmente excluible, y comporta un elevado riesgo de producirla.


Las innovaciones tecnológicas suelen requerir grandes cantidades de recursos par producirlas, pero son

baratas de reproducir.

Por norma general, innovar significa introducir algo nuevo y el inventor o innovador procurará ser el único

proveedor de la invención. Para ello existe el Copyright que da el derecho absoluto de cobrar una cantidad

de dinero a todo aquel que quiera ser un nuevo proveedor del producto.

Por todo esto los economistas le prestan más atención a la economía a largo plazo.

El Crecimiento Económico y la Convergencia.

La convergencia entre los niveles de renta y bienestar suele ser un objetivo fundamental para los

responsables de la política macroeconómica.

Hay que tener en cuenta los niveles de vida de los distintos países pues en los más pobres la convergencia

se producirá más rápidamente que en los países desarrollados, puesto que tiene más adelantos tanto

técnicos como económicos.

La productividad de capital no depende exclusivamente del stock de capital existente sino también de capital

humano.

El Desarrollo y el Subdesarrollo Económico.

Esta es la realidad a la que nos enfrentamos, que nos dice qué países son “pobres o ricos” y por lo tanto nos

muestra su nivel de vida.

Los Indicadores del grado de desarrollo:

Baja renta per cápita.

Analfabetismo.

Estructura sanitaria deficiente.

Poco ahorro por habitante.

Producción y tecnología desequilibrada.

Desempleo.

Diferencia en la distribución interna de la renta.

Grandes tasas de crecimiento de la población.

Elementos Condicionales del Subdesarrollo:

Asignación de los recursos.

Existe una mala asignación de los recursos productivos, lo que genera un desaprovechamiento de las

oportunidades de producción así como no existe una inversión pública que ayude al problema.

Desequilibrio Macroeconómico.

Déficit fiscal o políticas monetarias expansivas, que se traducen en inflación e inestabilidad de precios

disminuyendo la posibilidad de crecimiento. Algunos países se ven forzados a recurrir a endeudamientos

muy fuertes externos, haciendo más difícil si cabe la recuperación económica del país.

Capital Físico.


Este es un gran problema con el que se encuentra un país en subdesarrollo, lo único que puede ayudar es el

ahorro pero si no hay gran una alta renta per cápita el ahorro es casi imposible.

Capital Humano.

Existe una escasa dotación económica para incrementar el factor humano. Muchas veces regulaciones

estatales no permiten la ayuda de asociaciones del sector privado para educación, captación y programas de

salud; no pudiendo tampoco el sector público hacerse con estos gastos.

Relaciones Comerciales entre países.

Al ver estos países que los demás “desarrollados” siguieron por el camino de la industrialización, se vieron

forzados a hacerlo igualmente sin pensar que no podían competir con este mercado. En vez de inclinarse

hacia la explotación de los recursos naturales intentaron la competencia haciendo que inicialmente se

produjera un dinamismo en la economía que poco a poco se fue agotando por el limitado mercado doméstico

al que tuvieron que atenerse.

Los Obstáculos a Superar y Las Posibles Estrategias a seguir.

Estado y Mercado:

Es imprescindible para superar este obstáculo la interacción entre El Estado y el Mercado.

Países como Suecia nos demuestran que los mercados competitivos son la mejor forma de lograr un sistema

eficiente de producción y distribución de bienes y servicios.

El clima, la cultura, los recursos naturales... fueron entendidos alguna vez como los aspectos claves del

desarrollo de la economía, pero esto no pasó la prueba del tiempo. Es mejor no pedir a los gobiernos que

administren el desarrollo.

Por ello se sugiere que el rol del gobierno será favorable en los siguientes casos.

Límites al rol del Gobierno:

Las acciones que involucran bienes públicos y corrección de imperfecciones requieren del Estado, debido a

que el sector privado no lo desarrollaría por sí mismos, como la protección ambiental.

Rol Transparente y no discriminatorio:

Lo más importante según nos muestra la experiencia es la complementariedad de políticas adecuadas e

intervenciones del Estado limitadas a casos específicos.

Inversión en Capital Humano:

La mayoría de las veces la inversión en capital humano es extremadamente rentable. Se debe promover la

calidad de dicha inversión. También se ha demostrado que es más eficiente el gasto en educación básica

que en superior. El sector privado también a contribuido a que los servicios prestados sean más eficientes.

El Clima para la Empresa:


La competencia ha incentivado muy a menudo la innovación, difusión de la tecnología y el uso más eficiente

de los recursos. Inversamente, restricciones a la entrada y salida de los mercados, han retrasado el cambio

tecnológico y postergado el aumento en la productividad.

También es necesaria una inversión en infraestructura, investigación y desarrollo y un sistema judicial que

resuelva eficientemente los posibles problemas.

La Globalización de la economía:

Cuando el flujo internacional de bienes, servicios, capital, trabajo y tecnología se ha globalizado, el paso del

crecimiento económico se ha acelerado.

Un elevado nivel de protección del mercado y de la industria han retrasado el desarrollo de muchos países

durante décadas. Las barreras no arancelarias necesitan ser removidas y los aranceles reducidos

sustancialmente.

Equilibrios Macroeconómicos:

El gobierno que ha expandido fuertemente su gasto, se ha visto inmerso en un déficit económico, excesivo

endeudamiento fiscal y problemas en el sector financiero; haciendo esto que el sector privado no invierta.

En consecuencia se debe mantener una política fiscal prudente reformulando las prioridades de gasto,

reformas tributarias, reformas del sector financiero, privatización de empresas estatales y usando sistemas

de pago del beneficiario para recuperar el coste de algunos de los servicios provistos por el estado.

ECONOMIA Y POLITICA DURANTE LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA

EN ESPAÑA, 1975-1985

TIEMPOS DE CRISIS

En el período 1973-85 España vivió una profunda crisis económica que se caracterizó, como en otros países

occidentales, por altas tasas de inflación y desempleo, una inversión negativa y un crecimiento muy lento del

producto interior bruto. La crisis fue particularmente intensa en el sector secundario, reflejándose en una

notable reducción del peso de la industria en el conjunto de la economía, proceso que ha recibido el nombre

de "desindustrialización".

Fueron años de desasosiego, con una agenda política recargadísima, apasionada y apasionante, con

expectativas alcistas en todos los órdenes, con urgencias para abordar los cambios porque desde noviembre

de 1975 al tiempo lento de la Dictadura le sustituyó el tiempo rápido de la democracia. Desde la muerte de

Franco la sociedad española aspiraba a mayores cotas de participación y de libertad, a unos niveles de vida

más altos, a un reparto de la renta y de la riqueza más justa, a una economía menos intervenida, más

competitiva, eficiente y estable. Empero la nueva oportunidad democrática del país no vino sola, sino que se

presentó acompañada de una recesión económica honda, iniciada en 1973 y que se prolongó de forma

insidiosa durante el siguiente decenio. Diez años de crisis que pusieron a prueba la capacidad de resistencia

y adaptación de los distintos grupos sociales y la imaginación y fortaleza de la clase política española.

Porque como afirmó Enrique Fuentes Quintana, “una economía en crisis constituye un problema político


de primer orden”, y por eso mismo, “los problemas económicos graves exigen soluciones osadas y

contundentes”.

En efecto, el período de la transición política estuvo marcado por una de las recesiones más intensas

sufridas por la economía española. El alza de los precios del petróleo y de las materias primas desde 1973 y

el colapso del sistema monetario de Bretón Woods golpeó de forma inesperada a las sociedades industriales

poniendo fin a un largo período de prosperidad inaugurado poco después de finalizada la Segunda Guerra

Mundial. Tras un cuarto de siglo de crecimiento sostenido, convencidos de haber encontrado la pócima que

asegura el bienestar, el mundo avanzado se dio de bruces, una vez más, con la desagradable sorpresa del

estancamiento, el paro y la inflación.

La crisis golpeó a España con especial dureza. Su economía mostraba un retraso importante respecto de

los países europeos que la servían de referencia: su producto por habitante era a principios de los 70 un 25

% inferior al de la media comunitaria; su industria presentaba una estructura vieja, poco competitiva e

ineficiente, con una fuerte dependencia energética exterior y lastrada por una tradición de intervencionismo y

proteccionismo sin parangón en Europa occidental; su sociedad, además, adormecida por años de políticas

coyunturales permisivas, carecía de convicciones firmes sobre las ventajas de la estabilidad monetaria.

Como han puesto de relieve José Luis García Delgado, Juan Carlos Jiménez, Luis María Linde, Luis Ángel

Rojo y Julio Segura, entre otros, desde 1973 se registró una rápida elevación de los costos de producción,

una caída de la inversión, una reducción de las exportaciones, un descenso de los ingresos externos y un

imparable deterioro de la capacidad de compra. La crisis se manifestó con toda crudeza en los precios,

elevándose hasta un 20 % en 1975 y alcanzando un 40 % en el verano de 1977; en el empleo, con pérdidas

de hasta 250.000 puestos de trabajos al semestre, y en pérdidas millonarias de reservas como consecuencia

de un sangrante déficit exterior.

Junto a ello, las quiebras y suspensiones de pagos de empresas tanto industriales como comerciales

condujeron a la insolvencia de muchas entidades financieras, dando lugar a una honda crisis bancaria que

en seis años se llevó por delante a la mitad del sector. A la gravedad de la situación contribuyó la

paralización que aquejó a los últimos gobiernos de la Dictadura. En esos años se sucedieron cuatro

ministros de Hacienda (Barrera de Irimo, Cabello Alba, Villar Mir y Carriles), cuya gestión se caracterizó por

la provisionalidad y por la debilidad de su autoridad. La inoperancia y la pasividad fue también el triste

recuerdo dejado por el primer Gobierno de la Monarquía presidido por Arias Navarro.

Para comprender las peculiaridades de la evolución española deben tenerse en cuenta varios factores.

Primero, a mediados de la década de los setenta la estructura de la industria presentaba una situación

desfavorable, con sobre especialización en sectores considerados, según la terminología de la OCDE, de

demanda débil (44 % del total de la industria) y una escasa participación de los de demanda fuerte (17 %).

Esto es, en la industria española predominaban los sectores tradicionales, intensivos en trabajo, con una

tecnología poco avanzada y con fuerte dependencia de importaciones de bienes intermedios.


Segundo, la industria española también se caracterizaba por bajos niveles de competitividad, como

resultado de un exceso de protección, así como por una elevada dependencia energética, superior a la

media de los países de la CEE. Finalmente, en el período 1973 - 77 se aplicaron políticas de signo

compensatorio y permisivo, que sólo sirvieron para postergar la crisis y el imprescindible ajuste que

eventualmente hubo de acometerse. Las autoridades económicas ignoraron los problemas, en particular la

subida de los precios de energía, no trasladando el alza a los costos de producción; y después actuaron de

forma compensatoria con todos los agentes sociales, tratando de evitar la caída de sus rentas.

La producción industrial agregada registró tasas de crecimiento negativas para el conjunto del período 1973 -

84; excluido el sector energético, que se comportó de forma expansiva, las manufacturas evolucionaron de

forma muy desfavorable, con una tasa de variación de la producción del -2,2 %. Los sectores que mostraron

un comportamiento más regresivo, lo que sugiere una incidencia más acusada de la crisis, fueron minerales

y productos metálicos, maquinaria, material de transporte, textil, madera y caucho; esto es, industrias

maduras, incluidas en los sectores de demanda débil y media. Por lo que se refiere al empleo, la caída de la

ocupación industrial total y por sectores fue del -3,9 % y del -4,3 % si excluimos la energía. La reducción del

nivel de empleo fue general en todas las manufacturas, con porcentajes que oscilan entre un 10 y un 25 %.

Durante 1974 - 84 la inversión para el conjunto de la economía nacional descendió a una tasa media anual

acumulativa del -1,4 %. La disminución de la inversión fue aún más pronunciada en la industria,

reduciéndose a una tasa media del -4,3 %.

Política y economía

En julio de 1976 Adolfo Suárez recibió del Rey el encargo de pilotar una transición política hacia la

democracia, que en palabras de Torcuato Fernández Miranda, debía discurrir “de la ley a la ley”. Aquél

entendió con su natural perspicacia que lo más perentorio era desmontar el entramado institucional del

franquismo y que, aun siendo urgente, podía dejar la lucha contra la inflación y los desequilibrios económicos

para más adelante. Hoy sabemos que acertó, porque en menos de un año hizo aprobar la Ley para la

Reforma Política, convocó las primeras elecciones democráticas, las ganó y formó su segundo gobierno en

julio de 1977. Fue entonces cuando le llegó el turno a una economía que estaba dando sus últimos

estertores. Nombró a Fuentes Quintana para la vicepresidencia económica y a Francisco Fernández

Ordóñez para la cartera de Hacienda, dos personalidades de verdadero peso. Desde su entrada en el

Gobierno, el primero se propuso convencer a Suárez de la imperiosa necesidad de ocuparse de la economía

sino se deseaba frustrar las expectativas abiertas con las libertades democráticas. El mismo Fuentes

Quintana cuenta que tras las elecciones de 1977, le planteó al presidente un plan de saneamiento de la

economía, si bien éste no pudo atender sus requerimientos hasta septiembre. No obstante la negativa,

durante todo el mes de agosto se celebraron innumerables reuniones en el salón Carlos III del viejo Caserón

de la Aduana de la madrileña calle de Alcalá, preparando un documento con la denominación de “Programa


de saneamiento y reforma”. Una vez terminado, el documento se remitió a los ministros del Gobierno y el

propio Fuentes Quintana mantuvo reuniones con el presidente para explicarle su contenido.

Al principio no hubo unanimidad ni sobre su conveniencia ni sobre el procedimiento a seguir: existían

partidarios de presentar un programa de reformas a las Cortes y lograr de ellas su aprobación; otros

pensaban remitir el documento a los agentes sociales (empresarios y sindicatos) dejando en sus manos los

acuerdos precisos. Al final el Gobierno lo adoptó como suyo y se lo envió a los partidos políticos con

representación parlamentaria. Los días 8 y 9 de octubre el Programa se debatió en el Palacio de la Moncloa.

Aquellas sesiones, al parecer, mostraron que no existían diagnósticos ni remedios alternativos al programa

propuesto, llegándose a un “acuerdo” sobre su “inevitabilidad”. Finalmente, la firma de los denominados

“Pactos de la Moncloa” tuvo lugar el 25 de octubre de 1977 y el Congreso de los Diputados aprobó el

correspondiente programa económico el día 27 con un solo voto en contra.

Según Santos Juliá, lo firmado en la Moncloa fue en esencia “un amplio pacto social cuya esencia consistía

en controlar los aumentos salariales en niveles inferiores a la inflación prevista; a cambio el Gobierno se

comprometía a impulsar medidas de carácter distributivo, como una reforma fiscal y mejoras sociales”. Por

su lado, Charles Powell ha señalado que su originalidad radicó en que “a cambio de aceptar medidas de

saneamiento propuestas por el Gobierno, la oposición exigió la incorporación de un importante paquete de

reformas que pretendían el desmantelamiento de las instituciones corporativas del régimen anterior,

introduciendo a los agentes sociales en el proceso de toma de decisiones”.

¿Cuál fue el contenido de los Pactos de la Moncloa? ¿Sobre qué muletas técnicas se apoyó? Se trató

de un programa cuyo objetivo primordial era el saneamiento (ajuste) de la economía – corrección de los

desequilibrios básicos: la inflación y el déficit de balanza de pagos por cuenta corriente. Descansaba en el

convencimiento de que la inflación no acarrea bien alguno para la sociedad y es por el contrario, semilla de

todos los males económicos y sociales. Se sabía que ningún país había conseguido mejorar su situación

frente a la crisis aumentando la inflación. La lucha contra la inflación era, pues, una cuestión de

supervivencia. Las medidas de acción previstas en el Programa incluían:

1.- la aplicación de una política basada en el control de la cantidad de dinero;

2.- la adopción de una política presupuestaria destinada a limitar el déficit público y de una reforma

tributaria acorde con los principios de suficiencia, equidad, flexibilidad;

3.- la fijación de un tipo de cambio realista para la peseta,

4.- el establecimiento de una política de rentas basada en dos pilares:

a) un crecimiento de los salarios en función de la inflación prevista y no en función de la tasa

histórica.

b) una reducción de las cuotas de la seguridad social sobre las nóminas salariales.

Junto a ello, la batería de reformas acordadas en los Pactos de la Moncloa era verdaderamente ambiciosa y

abordaba muchos de los problemas pendientes de la economía española:


1.- modernizar el sistema fiscal, haciéndolo más progresivo, flexible y eficiente;

2.- liberalizar, abrir a la competencia y transformar el sistema financiero, aumentando al mismo

tiempo la capacidad de control y de supervisión del Banco de España;

3.- definir de un nuevo esquema de relaciones laborales, y

4.- reformar el marco de actuación de la empresa pública.

Los Pactos de la Moncloa fueron un gran éxito desde el punto de vista político, en la medida en que

mostraron las posibilidades de colaboración entre los diferentes partidos para abordar la corrección de los

desequilibrios económicos. Los Pactos marcaron un cambio drástico de actitud en el tratamiento de los

problemas: dieron paso a una política monetaria activa para combatir la inflación, permitieron avanzar en la

reforma del sistema financiero, condujeron a acuerdos para frenar los aumentos salariales, facilitaron la

corrección del déficit externo con la devaluación, propulsaron una reforma fiscal de amplio calado, centrada

en la imposición directa, y trazaron las líneas de otras reformas tendentes a la desregulación y flexibilización

de los mercados. Para Fuentes Quintana, uno de sus principales valedores, los Pactos de la Moncloa fueron

la única respuesta posible para resolver la crisis. Nacidos del consenso político demostraron que la gravedad

de la situación exigía de cada grupo social la asunción de sus propias responsabilidades; no había remedio

para aquélla si todos los ciudadanos españoles reclamaban al mismo tiempo sus derechos sin asumir sus

responsabilidades; por otro lado, ninguna ideología contaba con fuerzas y respuestas suficientes para

imponerlas al resto de la sociedad y superar la crisis. Además, los Pactos desvelaron la existencia de un

inesperado consenso ideológico en favor de la economía de mercado, la iniciativa privada y la empresa

privada.

Los analistas sostienen que los Acuerdos de la Moncloa ejercieron su acción saludable a través de dos vías:

la eficacia de sus medidas para corregir los desequilibrios y el clima de confianza creado entre los

agentes sociales. Fuentes Quintana afirma que gracias al apoyo político recibido, la totalidad del arco

parlamentario y a la “fuerza incomparable del consenso”, empresarios y sindicatos aceptaron el programa de

ajuste y la sociedad miró el futuro económico y político con más optimismo. Al tiempo se generó una

atmósfera favorable que permitió llegar, sin el trauma de una desestabilización caótica, a la Constitución

democrática de diciembre de 1978.

La consolidación de la democracia, 1979-1982

Con la aprobación por referéndum de la Constitución el 6 de diciembre de 1978 se cerró con éxito innegable

la fase más complicada de la transición hacia la democracia. En febrero de 1979 se celebraron las segundas

elecciones libres y en abril Adolfo Suárez formaba su nuevo Gobierno, con Fernando Abril Martorell

ocupando la vicepresidencia económica. Se cerró una etapa pero al mismo tiempo se abrió otra no menos

compleja, con retos aún mayores que los ya resueltos. La lista comprendía, según ha recordado Powell, la

configuración del Estado de las autonomías, la asimilación de los cambios políticos por las Fuerzas


Armadas, el desarrollo de un nuevo marco socio laboral y la eliminación del terrorismo. Por si su fuera poco,

la economía apenas otorgó un respiro a la clase política, pues el mismo año de 1979 estalló una nueva crisis

económica más intensa y dañina, si cabe, que la anterior. Además, celebradas las elecciones, el clima

parlamentario se enrareció. Los socialistas dijeron que el consenso estaba destinado a quedar en el “archivo

de la historia”, algo que la UCD no desmintió; fue el propio Suárez quien lo dijo en su discurso de investidura

como presidente del primer Gobierno constitucional: “el consenso ha terminado”. Como recuerda Juliá,

"aprobada la constitución (en diciembre de 1978) y alcanzado (después) un primera acuerdo para construir el

marco del Estado de las Autonomías, era preciso desarrollar una política de partido y no, como hasta

entonces, la de un inexistente gobierno de concentración".

No obstante sus efectos beneficiosos inmediatos, los Pactos de la Moncloa sólo permitieron un corto

período de tranquilidad, pues el escenario económico se alteró de forma brusca como consecuencia de la

instauración del régimen iraní en enero de 1979 y la simultánea decisión de la OPEP en el mes de junio de

elevar por segunda vez los precios del petróleo; en esta ocasión el alza fue del 70%, llevando el barril hasta

los 41 dólares (en 1973 valía 3 dólares). La consecuencia fue un deterioro súbito de la coyuntura,

iniciándose una profunda depresión en los países de la OCDE acompañada de renovadas presiones

inflacionista. Los planes del recién instalado Gobierno de UCD se vieron trastocados y fue preciso diseñar

una nueva estrategia para hacer frente a la situación. De hecho, la historia económica de los años 1979 - 82,

fue en esencia, la historia de una política económica que intentó enfrentarse al empeoramiento continuo de

las condiciones de la economía, cuya secuela más dolorosa era la rápida de destrucción de puestos de

trabajo.

En el verano de 1979 el Gobierno elaboró un Programa económico a medio plazo que reflejaba el pesimismo

con el que se contemplaba la situación. Abril Martorell no quiso ocultar las negras perspectivas españolas,

que con arreglo a los datos de la OCDE, preveían una profunda recesión y fuertes tensiones inflacionistas. A

la descarnada realidad se hacía mención en uno de los párrafos del citado Programa: “La sociedad tiene

que comprender, y el Gobierno ha de insistir en ello, que las alzas de precios de los crudos del petróleo

imponen un empobrecimiento real de los países importadores, que expresan una transferencia de recursos a

favor de los países exportadores y todo ello en una reducción de la renta disponible en términos reales para

el conjunto de los españoles”. Con igual desánimo se expresaba el equipo del Banco de España (José

Ramón Álvarez Rendueles, Mariano Rubio, Luis Ángel Rojo), que en el informe correspondiente a 1979

(publicado en junio de 1980) señalaba: “los resultados equilibradores conseguidos con los dolorosos ajustes

desde 1974 se han evaporado en buena medida y la economía mundial ha vuelto a enfrentarse con graves

problemas que requieren nuevas adaptaciones”. Así pues, el pesimismo era generalizado y hacia finales del

otoño parecía inevitable la adopción de una política económica destinada a dar una vuelta de tuerca al

mecanismo de ajuste. El propio Suárez a finales de 1980 reiteraba la necesidad de acometer una política de


ajuste que modificase radicalmente el signo de la situación económica, pero reconociendo al mismo tiempo

lo complicado que era salir de la crisis dada la desfavorable coyuntura económica internacional.

Es mérito de Abril Martorell y su equipo haber encarado con valentía la situación económica (el ajuste) y

haber, al mismo tiempo, impulsado las reformas económicas que necesitaba el país. Entre 1979 y 1982 Abril

Martorell desarrolló una frenética actividad legislativa, cuya simple enumeración nos parece hoy abrumadora.

En enero de 1980 se firmó el Acuerdo MARCO INTERFEDERAL entre la CEOE y UGT, en marzo entró en

vigor el Estatuto de los Trabajadores; en abril el Plan Energético Nacional, en septiembre la Ley Orgánica de

Financiación de las Comunidades Autónomas y en octubre la Ley Básica del Empleo. El vicepresidente

confió al Banco de España la lucha contra la inflación, lo que incluía la responsabilidad sobre el tipo de

cambio y las tasas de interés. Asimismo le confió la resolución de una crisis bancaria enrevesada que afectó

a las tres cuartas parte del sistema y terminó con el cierre de la mitad de las entidades existentes en 1977.

En estos dos ámbitos el Banco de España cosechó sendos éxitos: impidió que los precios se desbocasen y,

a pesar de múltiples tropiezos, evitó la quiebre del sistema financiero.

La economía no fue el único frente que tuvo abierto el Gobierno de UCD. Este sufrió el acoso permanente de

la oposición (PSOE), de los Sindicatos y de la Patronal (CEOE), sin mencionar las disensiones internas

dentro del propio partido. En mayo de 1980 se produjo el debate sobre la moción de censura presentada por

el PSOE y en junio la CEOE hizo público un plan denominado “Medidas urgentes para luchar contra el paro”

que contenía una dura crítica a la política económica del Gobierno, en especial en lo relativo a fiscalidad,

Seguridad Social y relaciones laborales.

El desgaste fue tan rápido que en agosto de 1980 Abril Martorell, el hombre que había dirigido la política

económica desde los Pactos de la Moncloa, abandonaba el Gobierno. Supuso una contrariedad política para

Suárez y serias dudas sobre la continuidad de los programas de ajuste y reformas. No fue así. Con Calvo

Sotelo a la cabeza de la vicepresidencia y García Díez en el Ministerio de Economía y Hacienda las medidas

de ajuste se mantuvieron. El Banco de España reforzó el control sobre la política monetaria, endureciendo su

combate contra la inflación; y prosiguió en su proceso de reforma y liberalización del sistema financiero.

También se profundizó en la reforma fiscal, con nuevos textos sobre imposición directa e introduciendo el

IVA; se revisó el Plan Energético Nacional; se dieron nuevos pasos hacia la liberalización del mercado de

trabajo; y se propusieron a las Cortes los primeros planes de reconversión industrial de los sectores en crisis.

El Gobierno manifestó, además, que el objetivo último de su estrategia política era la adhesión española a

las Comunidades Europeas.

A principios de 1981, la vida española se complicó con la dimisión del presidente Suárez el 27 de enero y

con el golpe de Estado del 23 de febrero. Por eso, cuando Calvo Sotelo se hizo cargo del Gobierno el 26 de

febrero era obvio que la consolidación de la democracia y la defensa de la Constitución se convertían de

nuevo en las prioridades fundamentales. Lo económico hubo de pasar a segundo plano, aunque no se olvidó

esta vez. Y el 20 de marzo Calvo Sotelo anunció su intención de plantear a sindicatos, patronal y oposición


parlamentaria una nueva concertación social. De esta iniciativa nació el Acuerdo Nacional de Empleo, que

puede considerarse la pieza más importante de la política económica de 1981- 82 y la última iniciativa de un

Gobierno de UCD para hacer frente a la crisis económica. Se firmó el 9 de junio de 1981 y tuvo, como los

Pactos de la Moncloa de 1977, una gran significación política, pues representó un nuevo ejercicio de

consenso político en torno a la resolución problemas económicos básicos. Ahora bien, no obstante los

esfuerzos, los frutos de todas estas acciones en términos de crecimiento y empleo fueron modestos. Los

ejercicios de 1980 y 1981 fueron de estancamiento y el número de parados continuó su ascenso imparable,

llegando hasta el 20 % de la población activa. El año 1982 no fue mejor. Para entonces resultaba evidente

que la resolución de la crisis económica requería de nuevos sacrificios y de una nueva fuerza política, que

apoyada por una gran mayoría social, planteara un programa de saneamiento y reformas tan o más

contundente que el ensayado en 1977.

La reconversión industrial y el final de la crisis

En 1977 y luego en 1980 los esfuerzos se dirigieron a corregir los desequilibrios macroeconómicos y apenas

quedó tiempo para abordar los problemas macroeconómicos, de tal forma, que por ejemplo, en el campo de

la política industrial no se diseñó ninguna estrategia global para hacer frente a la crisis de

desindustrialización que sufría el país. Hasta 1979 el planteamiento consistió en la concesión de ayudas a

empresas en dificultades; sólo después se superó ese enfoque empresarial por una perspectiva más amplia,

que consideraba el conjunto de las empresas que integraban un sector. Posteriormente y ante la necesidad

de un marco general que facilitase una actuación homogénea, se aprobó el Decreto-Ley 9/1981 del 5 de

junio de reconversión industrial, de aplicación a los sectores que habían sido declarados en reconversión con

anterioridad; después se promulgó la Ley 21/1982 del 9 de junio sobre medidas para la reconversión

industrial. Con esta disposición se pretendía elevar la competitividad internacional de las empresas

españolas, mediante la consecución de objetivos parciales: reducción de costos de producción por ajustes

de capacidad; capitalización de las empresas y consiguiente reducción de los costos financieros;

especialización productiva y desarrollo tecnológico. Para cumplir los citados objetivos se arbitraron una serie

de medidas de carácter financiero, fiscal y laboral. Pero además de la Ley 21/1982 se promulgaron ocho

decretos sectoriales de reconversión que afectaban a otras tantas ramas industriales. El planteamiento y los

objetivos generales de la reconversión iniciada en 1981 fueron correctos y su necesidad económica

indiscutible; no obstante surgieron serios obstáculos a la hora de su aplicación, derivados de la insuficiencia

de los medios e instrumentos de cobertura de los planes, así como de deficiencias en la gestión de los

mismos. Los principales problemas se plantearon porque:

1) No todos los sectores contaron con la elaboración previa de un plan de reconversión, acordado

entre todos los agentes sociales.

2) El funcionamiento y la eficacia de los órganos encargados de aplicar los planes fue muy variable.


3) Por lo general, la tramitación de las ayudas concedidas a las empresas con planes de

reconversión fue lenta.

4) Existió una gran variabilidad en los recursos públicos asignados a los distintos sectores.

5) Se registró un elevado grado de incumplimiento de los objetivos, especialmente de los técnico -

económicos y de los financieros.

6) La mayor parte de las ayudas del Estado sirvieron únicamente para cumplir los objetivos de

empleo (regulación de plantillas), pero no generaron un efecto difusor hacia sectores más dinámicos

de la economía.

Así pues, aunque la Ley de 1982 introdujo novedades sustanciales en la política industrial española, las

medidas legales previstas (especialmente en los aspectos financieros y tecnológicos) fueron insuficientes, y

sobre todo, se registraron notables deficiencias en su gestión y en su seguimiento. Su eficacia resultó, pues

relativa.

En 1982 la industria española seguía sumida en una crisis insondable y la mayoría de los problemas

pendientes de resolución. La política de reconversión sólo había logrado un saneamiento financiero

coyuntural e incompleto de las empresas y una reducción de plantillas con notables pérdidas de empleo y

elevados costos en materia de recursos públicos y privados. Apenas se había progresado por el lado de los

activos industriales en crisis, persistiendo los problemas de fondo, que no eran otros que incrementar la

competitividad de las empresas y eliminar los excedentes de capacidad, adecuando la oferta a la demanda.

Como se ha señalado, de 1979 a 1982 la crisis se agravó. Los gobiernos de UCD, en una precaria situación

parlamentaria y con claras limitaciones institucionales y técnicas, debieron hacer frente de forma simultánea

a un cúmulo de problemas políticos, sociales y económicos, todos igual de urgentes y de difícil solución a

corto plazo. Esos años coincidieron, además, con una coyuntura mundial muy depresiva, agravada tras la

segunda crisis del petróleo; 1982 fue el peor ejercicio en la economía internacional desde la Segunda Guerra

Mundial.

La recuperación de la industria española

Con la llegada del PSOE al poder la economía continuó en el centro de las preocupaciones políticas. Como

dice Santos Juliá, "los socialistas elaboraron un exhaustivo programa en el que se contenía todo lo

que habían venido acumulando bajo el vago pero eficaz concepto de cambio". Prometieron la creación

de 800,000 puestos de trabajo, modernizar las estructuras productivas del país, ayudar a la pequeña y

mediana empresa, sanear las empresas públicas y luchar contra el fraude fiscal. También propusieron lograr

una sociedad más justa e igualitaria, con la extensión de la sanidad, la seguridad social y la educación, y por

supuesto, modernizar la administración del Estado, mejorar los servicios públicos y promover la defensa de

las libertades ciudadanas. Se presentaron, "no sólo como partido dispuesto a desarrollar la clásica política


social-demócrata de crecimiento con redistribución, sino a consolidar la democracia y afrontar cuestiones

históricas pendientes en la sociedad y en el Estado español".

Ahora había que establecer prioridades y formado el primer gobierno, con Miguel Boyer en el Ministerio

Economía y Hacienda, la lucha contra la inflación se convirtió en el objetivo número uno y a su logro se

orientaron los principales instrumentos macroeconómicos. Y casi al mismo tiempo, el problema de la

competitividad de la industria se reveló como uno de los elementos esenciales para la eliminación de los

desequilibrios de la economía. Se planteó imperiosamente la necesidad de emprender una política de ajuste

duro, que acelerase la reestructuración de los sectores en crisis y fomentase nuevas líneas de producción.

En febrero de 1983, el ministro de Industria, Carlos Solchaga, expuso en las Cortes que el objetivo prioritario

del Gobierno era "desarrollar un programa de reindustrialización de nuestra economía, propiciando

una recuperación de las tasas de crecimiento del sector industrial"; y señaló que sólo será posible si

somos capaces de desarrollar un profundo proceso de adaptación o ajuste a las nuevas circunstancias

nacionales e internacionales.

La "nueva política industrial" que iba a ensayarse desde el Ministerio, pretendía centrarse no sólo en el

saneamiento de los pasivos financieros y de los excedentes laborales de las empresas en crisis, como se

había hecho hasta entonces, sino también en acometer la "re-conversión de los activos industriales" y una

re-orientación de los recursos productivos hacia los segmentos con futuro. Para ello se anunciaba que la

política de re-conversión y reindustrialización contaría con una gama de medidas más amplia que las

contempladas en la Ley de reconversión anterior, pues incluiría instrumentos de carácter financiero, de

cobertura tecnológica, regional, socios laborales y jurídicos, así como una estrategia y un calendario claros

para su aplicación.

Los sectores prioritarios a los que se orientaría la política industrial serían: siderurgia, naval, bienes de

equipo, electrodomésticos, química, farmacéutico, textil, calzado, automoción, electrónica, industria militar e

industria alimentaria; a estos habría que añadir el sector energético, para el cual el Ministerio diseñaría una

estrategia especial. La lista basta por sí sola para poner de relieve el abundantísimo número de industrias en

crisis, en muchas de las cuales la presencia de empresas públicas era abrumadora, por lo que su papel en el

proceso de reconversión iba a ser fundamental.

Posteriormente, en el "Libro Blanco de la Reindustrialización" se examinaban los problemas de la industria

española y las dificultades de la reconversión, detallándose los principios y líneas maestras de lo que debía

ser la política de reindustrialización: “El ajuste positivo que pone énfasis en la reindustrialización y no sólo en

la reconversión debe ser realista en sus propósitos. En primer lugar, el Estado no puede sustituir a la

iniciativa privada en la toma de decisiones y en la asunción de riesgos que son los que han de conformar el

futuro perfil productivo de la actividad económica española. En segundo lugar, el progreso tecnológico de la

industria permite concluir que va a continuar el proceso de sustitución de trabajo por capital, aun cuando

descendiera en algo el costo relativo de aquél y por consiguiente, no es tanto en la industria como en los


servicios donde hay que pensar en la creación de puestos de trabajo alternativos. En tercer lugar, no cabe

esperar el desarrollo futuro de grandes proyectos industriales, éstos serán la excepción y no la regla, sino

fundamentalmente la creación de nuevas pequeñas y medianas empresas industriales”. Lo esencial de la

"nueva política industrial" se plasmó en la Ley de Reconversión y Reindustrialización de julio de 1984. Los

principales objetivos que proponía la nueva norma eran cuatro:

1) Modernización tecnológica de las empresas y reorientación de su especialización productiva, con

objeto de mejorar su productividad y competitividad.

2) Un ajuste rápido en la capacidad de las instalaciones y en las plantillas para configurar unidades

de producción con dimensiones adecuadas.

3) Freno al trasvase de fondos públicos hacia las empresas en crisis.

4) Contención de la desindustrialización progresiva de la economía española.

La Ley incluía medidas de carácter laboral, financiero, regional y tecnológico y creaba nuevos instrumentos

para suavizar el ajuste industrial. Los elementos más innovadores fueron:

1) La creación de los Fondos de Promoción de Empleo, que permitía el tratamiento de jubilaciones

anticipadas y proporcionaba una amplia cobertura de protección laboral.

2) La existencia de subvenciones a fondo perdido, créditos "blandos" y "préstamos participativos"

para estimular nuevas inversiones en sectores de futuro

3) La creación de "Zonas de Urgente Reindustrialización" para favorecer la recolocación de los

excedentes laborales, incentivando la instalación de empresas que paliasen las secuelas de la

destrucción de empleo por reducción de la capacidad de instalaciones en reconversión.

La recuperación de la industria española comenzó en 1985, consolidándose en los años siguientes. El

crecimiento del PIB y de la producción industrial fue apreciable, a una tasa media del 4,3 % y del 4,2 %

respectivamente; la evolución ascendente de la producción fue acompañada por un comportamiento similar

de la demanda industrial y del empleo, aunque con tasas más modestas. Simultáneamente tuvo lugar una

reasignación de los recursos productivos hacia los sectores de demanda más dinámica.

Entre los factores explicativos de la recuperación cabe citar, en primer lugar, el relanzamiento de la

inversión, cuya caída desde 1975 había sido una de las causas más decisivas del desfallecimiento general

de la economía; la formación bruta de capital en la industria recobró el pulso que tuvo hasta el inicio de la

crisis y creció a una tasa media anual del 22 % entre 1985 y 1989, recuperando parte de las posiciones

perdidas en el PIB. En particular, la industria manufacturera fue la gran protagonista del relanzamiento de la

inversión; además, el mayor vigor inversor tuvo lugar en aquellos sectores con problemas de competitividad

más agudos, como siderurgia, química, naval, bienes de equipo y maquinaria. Las empresas industriales

dirigieron sus inversiones a reestructurar y modernizar sus equipos, y sólo de forma residual a generar

aumentos de capacidad. El despegue de la inversión cabe achacarlo, de un lado, al acierto de las políticas

de ajuste macroeconómico y de otro, al saneamiento financiero interno de las empresas y a la


reestructuración de sus activos; estos factores permitieron que las empresas recuperaran su rentabilidad y

que repusiesen durante varios años sus excedentes. Los mayores éxitos de la política de ajuste continuado

se cosecharon en la reducción de la tasa de inflación y del déficit exterior, que permitió restablecer los

equilibrios básicos de la economía española. A lo primero contribuyó la reducción paulatina del déficit público

y de la tasa de variación de la cantidad de dinero; a lo segundo, esos mismos factores más el aumento de la

competitividad empresarial, logrado gracias al ajuste realizado en el tipo de cambio y a la reducción de los

costos de producción. La única variable que no mostró signos de reanimación fue el desempleo, que se

mantuvo en cotas muy elevadas durante todo el período. Finalmente, no puede ocultarse que a la

recuperación de la actividad industrial española también contribuyó el auge de la economía americana y

europea ocurrido a principios de los ochenta, unos años antes que el español; así como lo que algunos

autores denominan "efecto CEE" que, tras la firma del Acta de Adhesión firmada el 1 de enero de 1986,

sirvió para estimular la modernización del aparato productivo, generar nuevos incentivos y un movimiento

favorable en las expectativas empresariales.

El crecimiento de la economía española

El período de expansión económica reciente ha permitido a la economía española converger en términos de

renta per cápita tanto respecto a la UE-15 como a Estados Unidos. El avance es de suma importancia pues

mientras que en promedio, la Unión Europea se alejaba de la renta per cápita estadounidense, España se

acercaba. La renta per cápita europea se situaba en torno al 72% de la estadounidense en 1979 y en el 70%

en 2005. En 1979 la renta per cápita española representaba el 54% de la estadounidense y en 2005, pasó a

representar el 60%. No obstante, éste no ha sido un proceso continuo, sino más bien de avances y desde

2002 de retrocesos.

En relación a los países europeos y, especialmente, a los socios más importantes (Alemania, Francia, Reino

Unido e Italia), la economía española ha presentado, desde mediados de la década de los ochenta, un

proceso constante de convergencia. Desde 1985 a 2005, el diferencial de renta per cápita se ha reducido en

12 puntos hasta situarse en el 85% de la media de UE-15 y en 2007 alcanzó el 105,4 respecto a la UE-27

(Tabla 1). El proceso de aproximación ha sido más intenso desde 1999, gracias al mayor crecimiento del PIB

por habitante español.

Tabla 1.- La evolución comparativa del PIB per cápita (PPA) (UE-27=100)


Durante el período 1999-2007, el crecimiento económico ha sido muy intenso, tanto respecto al resto de

países europeos como en relación a Estados Unidos. De los países considerados en la Tabla 1, España ha

sido, detrás de Irlanda, el de mayor crecimiento económico. Un mayor crecimiento que le ha permitido

aproximar el nivel de vida al de los países más avanzados de la Unión Europea e incluso, superar a algunos

de ellos, como Italia, y acercarse a Francia y Alemania, aunque en parte gracias al mal comportamiento de

estas tres economías.

Detrás del crecimiento español se encuentra un conjunto de factores externos e internos. Ambos han

contribuido a modificar las características estructurales de la economía española y en este sentido, han

hecho posible tanto la fuerte expansión como la rápida desaceleración ulterior.

Transcurrido el primer trimestre de 2009, la economía española entró oficialmente en recesión al cumplirse

dos trimestres con una variación negativa del PIB. La recesión anterior tuvo lugar en los primeros noventa y

fueron cuatro trimestres de variación negativa del producto. Desde el cuarto trimestre de 1992, España ha

conocido 60 trimestres de crecimiento positivo. Para casi la mitad de ellos el crecimiento fue igual o superior

al 3,5%. Se trata pues de un período de prolongado e intenso crecimiento económico.

El cuarto trimestre de 2008, la economía española cayó un 1,2% y, en los dos primeros trimestres de 2009,

la caída fue del 3,2% y el 4,2%, respectivamente. Podemos afirmar que la recesión ha sido intensa ya que la

anterior provocó, en su peor momento, una caída del 2,5%. Los ajustes que han acompañado la actual

recesión han sido muy rápidos: caída del consumo de las familias, de la construcción, aumento del paro que

ha pasado entre 2007 y 2009, de 7,95% a 17,92%, respectivamente.


http://ccec.revues.org/3212#bkmRef244514766

9. La economía española y la globalización

Algunos de los grandes cambios estructurales que desde los años noventa, ha vivido la economía española

han tenido lugar en su propio seno y otros se corresponden a su dimensión internacional. La globalización

económica y el nuevo régimen macroeconómico, como consecuencia de la pertenencia a la unión

económica y monetaria europea, son los cambios de su dimensión internacional. El aumento de la población

y de la población activa, y el aumento de la actividad del sector de construcción, son los cambios que han

tenido lugar en el plano interno.

La globalización económica implica una mayor interdependencia entre las economías. No es un proceso

nuevo pero reviste hoy unas características particulares que permiten entender el crecimiento y la crisis de la

economía española.

La primera característica del periodo actual de globalización es el resultado de los procesos de

desregulación que tuvieron lugar a partir de la década de los ochenta, primero en los países miembros de la

OCDE y posteriormente, en los no miembros. Los elementos centrales de la desregulación fueron la

adhesión española a la Comunidad Económica Europea (1986), la participación en las sucesivas Rondas

negociadoras del GATT y de la OMC (1995), la participación en la creación del mercado único europeo (Acta

Única Europea, 1987-1993) y el espacio económico europeo (1994), la integración en la Unión Monetaria

Europea (Tercera Fase: 1999-2001) y la posterior aplicación de la política monetaria única y la introducción

de la moneda única. Todos estos factores influyeron en la economía española que experimentó un intenso

desarme arancelario y también, con la emergencia de nuevas economías, un auge del comercio exterior,

especialmente de las importaciones.

En el caso de la desregulación de los países no miembros de la OCDE, merecen ser subrayadas las

medidas de reforma estructural aplicadas en América Latina. Estas reformas propiciaron un cambio en el

modelo económico latinoamericano desde las estrategias de Industrialización por Sustitución de

Importaciones (ISI) a otro de Integración Regional y Apertura Exterior. Las privatizaciones de empresas


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públicas y la apertura de mercados fueron dos de los componentes de las reformas latinoamericanas que

más lejos se llevaron.

Desde la perspectiva española, la liberalización interna y externa y las privatizaciones latinoamericanas

posibilitaron la entrada y consolidación de un número muy significativo de empresas españolas, que gracias

a su implantación en la región, han adquirido un carácter de empresas multinacionales. Éste ha sido el caso

de Telefónica, Repsol, Endesa, Banco Santander, Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, entre otras (Casilda y

Llopis, 2009). Las empresas españolas continuaron su expansión internacional en otras regiones del mundo

pero América Latina fue el trampolín de lanzamiento de muchas de ellas. Como resultado de la

internacionalización de las empresas, España ha dejado de ser un receptor neto de Inversión Directa

Exterior (IDE) para ser un emisor neto. Con ello, se elimina una de las tradicionales vías de financiación

exterior de la economía. De hecho, la internacionalización empresarial española está sobredimensionada

respecto al peso de la economía y el comercio español a nivel mundial. Desde 1995, en promedio, el PIB y

las exportaciones españolas suponen el 2% del PIB y las exportaciones mundiales, mientras que la IDE

saliente española representa el 6% de la inversión directa exterior mundial.

La segunda característica de la globalización es el papel clave de las tecnologías de la información y la

comunicación. Estas han reducido las distancias económicas, los tiempos de gestión, contribuido a la

integración de mercados al hacer posible el intercambio en tiempo real, a costos bajos y han relativizado la

importancia de la distancia geográfica. España ha incorporado lentamente esta tecnología tanto en la esfera

productiva como la vida diaria de los españoles. De la combinación de las dos características anteriores

surge la tercera: la mundialización financiera. Éste es sin duda el aspecto más visible y criticado de la

mundialización. Ha conducido a un auge de los movimientos de capital sin respaldo en la economía real, a

una expansión de los flujos financieros a corto plazo y a una fuerte innovación de productos financieros. La

mundialización financiera, en parte, se encuentra detrás de la actual crisis mundial, pero también ha

permitido la financiación del crecimiento español ya que España se benefició del auge de los flujos

financieros que han permitido financiar su continuo déficit exterior; y la pertenencia a la Unión Monetaria

Europea ha configurado un nuevo régimen macroeconómico que ha hecho posible el prolongado crecimiento

económico español, como se ha apuntado anteriormente.


Relacionada con la tercera característica se encuentra la reducción de los tipos de interés (Gráfico 2) que ha

tenido consecuencias en el comportamiento tanto entre los oferentes de crédito como entre los

demandantes. Estos últimos se volvieron más propensos a la financiación ajena. Los primeros reorientaron

sus estrategias desde la captación de depósitos a la concesión de préstamos y créditos. Al mismo tiempo el

conjunto de entidades crediticias inició una agresiva expansión geográfica y desarrolló nuevos productos

financieros. Con todo ello, se propició una transmisión rápida de los movimientos de tipos de interés a los

instrumentos de financiación e inversión de familias y empresas. Además, la mayor propensión al crédito

estuvo acompañada por la generalización de préstamos a tipos de interés variable y por la prolongación de

la vida de préstamo (hasta 50 años) para la financiación de la adquisición de viviendas.

Gráfico 2. - Los tipos de interés en España (1982-2009) (datos mensuales)

Por otra parte, desde la década de los noventa, España que ya había dejado de ser un país de emigración,

se convirtió en un país de acogida de población extranjera por razones económicas. Ésta es la última

característica de la globalización actual que citaremos. En 1965, la migración neta española (inmigraciones

internacionales menos emigraciones internacionales) era negativa. A partir de 1995, y en apenas diez años,

la población inmigrante residente en España alcanzo el porcentaje que otros países lograron en tres

décadas. En el año 2000, la población extranjera empadronada era inferior al millón de personas; en 2008,

eran 5,3 millones y representaban el 11,4% de la población residente en España.


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Factores internos del crecimiento económico en España

La expansión de la economía española ha sido el resultado de la combinación de factores de oferta y de

demanda. En ocasiones un mismo factor, como la población, ha impulsado el crecimiento desde ambas

perspectivas. De hecho, el crecimiento demográfico modificó la base material de la economía española y

favoreció el inicio de una nueva expansión.

El crecimiento económico que tuvo lugar fue configurando una estructura productiva que manifestó un

conjunto de aspectos positivos, entre los cuales el más relevante fue la importante creación de empleo y la

consiguiente reducción de la tasa de paro. Pero por otro lado, el crecimiento sesgó la estructura productiva

con una omnipresencia de la actividad de construcción. Esta configuración de la estructura productiva le

otorgará un conjunto de ventajas e inconvenientes para hacer frente a la crisis económica que se inicia a

finales de 2008.

9.2. Crecimiento de la población y aumento de la población activa

El crecimiento demográfico español de los últimos años ha combinado un aumento vegetativo de la

población (nacimientos menos defunciones) y un saldo migratorio positivo (inmigración menos emigración), y

ha contribuido a poner fin al riesgo que, en ese momento, había en la sociedad española de no garantizar el

reemplazo poblacional. Al importante flujo inmigratorio (más de 4,5 millones de personas entre 2001 y 2007),

se añade una drástica reducción de la emigración asistida; es decir, de los españoles que se dirigen a un

país extranjero por causas de trabajo o actividad lucrativa.

Esto último se explica, en parte, por la fuerte demanda de trabajo que frena la expansión de la expatriación

laboral de los españoles, a pesar de la intensidad de la IDE saliente. Entre 1991 y 2000, algo menos de

240,000 españoles salieron del país por razones económicas. Entre 2001 y 2006 la emigración asistida

española estaba formada por menos de 65,000 personas y la inmigración de los nacionales por más de




250,000 españoles. Una movilidad internacional muy débil que se está convirtiendo en uno de los más

importantes límites internos a la internacionalización empresarial de España y al aumento del papel de

España en la esfera internacional. En 2009 casi un millón y medio de españoles residían en el extranjero

(3,22% de la población), pero una buena parte de los mismos está formada por españoles emigrados en los

años sesenta que no hicieron en su momento el retorno.

El crecimiento demográfico ha significado un fuerte incremento de la fuerza de trabajo. En 1991, había en

España cerca de 23,4 millones de personas con edades comprendidas entre 16 y 64 años de edad (65,2%

de la población); en 1999, eran más de 26,8 millones (67,1%); y, en 2007 más de 30,4 millones (67,8%).

Esto es importante porque ha supuesto un aumento de la población activa y de la tasa de actividad

española. Esta última era de 50,8%, en 1991; de 52,5%, en 1999; y, 58,9%, en 2007. Por sexos, el

incremento más espectacular se ha producido en la actividad femenina, cuya tasa, en 1991, era de 34,7% y,

en 2007, de 48,9%, mientras que la masculina ha pasado de 68%, en 1991, a 69,3% en 2007. No obstante,

es la población inmigrante extranjera la que tiene una mayor actividad, con una tasa, en 2006, del 77,1% y,

en 2007, de 75’93%, lo que se explica por su concentración en grupos de edad comprendidos entre los 20 y

44 años.

A diferencia de lo sucedido en las décadas de los setenta y ochenta, el crecimiento demográfico y de la

población activa se ha visto acompañado por un aumento de la ocupación y una caída del paro.

En 1991, la población ocupada era de 13 millones de personas, el volumen de parados de 2,5 millones y la

tasa de paro del 16,3%.

En 1994, la tasa de paro española fue del 24,1% con más de 3,8 millones de desempleados.

En 2007, la población ocupada era de más de 20,3 millones de personas, el número de parados de 1,8

millones y la tasa de paro de 8,3%. La crisis económica ha vuelto a aumentar la tasa de paro hasta situarla

en el 11,34%, en 2008, y en el 17,92%, en el segundo trimestre de 2009.

El aumento de la ocupación se ha concentrado en los servicios y en la construcción. En 1991, los servicios y

la construcción representaban, respectivamente, el 56,5% y el 10,3% de la ocupación. En 2007, eran el

66,2% y el 13,3%; mientras tanto la industria pasó de casi el 23% en 1991, al 16%, en 2007. Este cambio se

produce en un contexto de apertura exterior y de globalización económica, y propició un auge de las

actividades menos expuestas a la competencia internacional, en claro detrimento de las actividades

manufactureras de bienes comercializables.

9.3. Empleo, productividad y horas trabajadas



En España, el crecimiento en el empleo explica dos tercios del crecimiento económico vivido desde 1995;

mientras que el tercio restante se explica por la contribución de la acumulación de capital y de la

productividad total de los factores. El aumento de la ocupación y la baja productividad han sido las dos caras

de la expansión de la construcción y de los servicios en España. Según los informes elaborados por IESE-

Adecco (2007), España es el tercer país de la Unión Europea, detrás de Polonia y Portugal, con un menor

rendimiento por hora trabajada.

Desde 1995 hasta la actualidad, Europa ha conocido un estancamiento de la productividad. En promedio, la

productividad por hora trabajada en la UE-15 es inferior en 8 puntos a la de Estados Unidos. En España, en

1979, eran dos terceras partes de los estadounidenses; en los años ochenta, mejoró y pasó a ser el 86%,

pero en la primera década del presente siglo volvió a reducirse para situarse en el 75%. España tiene la peor

cifra de Europa. Francia, Alemania e Italia cuentan con una productividad por hora superior en 25 puntos a la

española y la tendencia se perpetúa.

Entre 2000 y 2005, la pérdida (0,6%) fue debida a la masiva incorporación de mano de obra poco cualificada

en puestos de trabajo con escasas exigencias cualitativas. A ello contribuyó la escasa utilización de las TIC y

el menor grado de formación y experiencia que poseen los trabajadores. Hay que señalar que el crecimiento

económico español, sustentado en la construcción de viviendas, además del fuerte crecimiento de los

precios y, con ellos, de los beneficios, estrangularon los incentivos para racionalizar la producción y buscar

mejoras de productividad.

Sobre el nivel de productividad influyen muchos factores, entre los que se encuentran la calidad del capital

humano (cuanta mayor formación y habilidades tengan los trabajadores, mayor será la producción por hora),

el capital invertido por empleado, la innovación (tanto tecnológica como organizativa), la investigación y

desarrollo científico-tecnológico, las características de la maquinaria y equipo, la utilización de la capacidad

instalada o la producción y uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

La baja productividad no se explica por una reducción de la jornada laboral. Al contrario la jornada de trabajo

es muy prolongada en España y deja poco tiempo para la formación continua y la conciliación entre trabajo y

familia. Las estadísticas muestra la existencia de una cierta relación negativa entre duración de la jornada

laboral y productividad del trabajo. Paradójicamente, al aumentar las horas de trabajo (más allá de

determinada cantidad) tiende a reducirse la productividad por hora. Los tres países con jornadas medias más

breves (Holanda, Alemania y Bélgica) tienen los mejores datos en esta variable.

9.4. Innovación, TIC y capital humano



Investigación y Desarrollo, desarrollo de las nuevas tecnologías y cualificación del capital humano, son

aspectos que también intervienen en la productividad. Si el capital tecnológico resulta de la acumulación del

esfuerzo inversor en Investigación y Desarrollo, hay que observar que el esfuerzo tecnológico de la

economía española es bajo (Gráfico 3.). En 2008 con 1,35% del PIB, aún está por debajo de la media

europea (1,85%) y son peores los resultados si se mira el promedio, ya que la UE-15 ha estado destinando,

desde 1994 a 2007, un 1,88% de su PIB a I&D, y España sólo 0,95%. Países como Finlandia, Alemania o

Francia ha destinado porcentajes muy superiores (3,04%; 2,38%; y 2,18%, respectivamente).

Gráfico 3.- Gastos en I+D (% PIB)

Algo similar pasa con las Tecnologías de la Información y la Comunicación. En España, las TIC tienen

escaso peso. El déficit en TIC es tanto a nivel de su producción como a nivel de su utilización por parte de

las empresas y los hogares, La literatura socioeconómica viene mostrando, desde la segunda mitad de los

años noventa, la existencia de una relación directa entre implantación de las TIC y productividad. En algunos

casos, estos estudios han evidenciado que para hacer efectivas las ganancias de productividad que las TIC

ofrecen, es necesario llevar a cabo modificaciones en la organización del trabajo.

Durante los últimos años, la economía española ha realizado un importante esfuerzo de inversión en capital

humano y ha logrado aumentar los niveles de cualificación de la mano de obra, al menos en términos

formales. Ha doblado la participación del segmento de mayor nivel de formación y la población ocupada con

un nivel de estudios medio o superior se ha triplicado desde finales de la década de los setenta hasta 2005.

Al avance de los primeros años le ha seguido un estancamiento a finales del siglo XX y principios

del XXI que se ha agravado entre 2003 y 2006. Actualmente, los años medios de estudios de la población de


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más de 25 años, en España son un 18% inferiores a los de UE-15 y un 69% inferiores al nivel de Estados

Unidos.

Esta cuestión es un verdadero límite interno. España cuenta con uno de los porcentajes más bajos de la UE

de trabajadores de 16 a 64 años que han completado al menos sus estudios secundarios. En 2008 el 90%

de los trabajadores daneses y finlandeses, el 85% de los alemanes y suecos y el 70% de los franceses

contaban como mínimo con estudios secundarios; en España sólo eran el 51%, un porcentaje inferior al de

todos los miembros de la UE, salvo Malta.

Por otro lado, el aumento de cualificaciones no se ha visto acompañada por un aumento en la demanda de

este tipo de trabajadores, lo que ha dado como resultado un desajuste entre las características de la oferta

de trabajo y las cualificaciones requeridas, que desde los años ochenta, va a más. La consecuencia es una

reducción de los diferenciales salariales entre los trabajadores con diferente nivel educativo y la consiguiente

falta de incentivos a la mejora de la formación, sobre todo durante el período de fuerte crecimiento

económico y de intensa demanda de trabajo.

En España el porcentaje de trabajadores con estudios universitarios que realizan tareas no cualificadas ha

pasado de suponer el 1% a mediados de los años noventa, a alcanzar el 4,75% en 2005. El

desaprovechamiento del capital humano es patente y se traduce en un problema de sobre-cualificación y no

en ganancias de productividad

10. Crecimiento demográfico y expansión inmobiliaria

La dimensión del mercado de una economía está constituida por dos variables claves, el número de

consumidores y la capacidad de gasto de los mismos. El crecimiento demográfico y económico español

han impulsado ambas variables, las cuales han contribuido a incrementar la dimensión del mercado español.

El crecimiento de la población ha supuesto un incremento en el número de hogares. En 1991, habían en

España 11,5 millones de hogares; en 1999, eran 12,7 millones; y en 2007, más de 16,2 millones. Las

razones de este incremento son múltiples. Se encuentran, en parte, en la inmigración. Pero el crecimiento de

los hogares es más intenso que el crecimiento demográfico, porque intervienen otras razones sociales como

son la reducción del tamaño de las familias, el aumento de los divorcios, los hogares unipersonales y sobre

todo, la emancipación de los hijos.

En lo que se refiere a la capacidad de gasto, el incremento de la renta por habitante y el incremento de la

ocupación han impulsado la demanda de consumo de las familias. La consecuencia económica más



importante del aumento en más de 3,5 millones de hogares en 8 años, es la existencia de una demanda real

de viviendas a la que hay que añadir la demanda internacional de segundas residencias de vacaciones. El

mayor acceso al crédito gracias a la reducción de los tipos de interés, las estrategias bancarias y una

fiscalidad favorable, transformaron esa demanda potencial en efectiva. Así pues, la demanda real sostenía la

fuerte expansión del sector de la construcción de viviendas. Posteriormente, se añadió un componente

especulativo como consecuencia de la dinámica de los precios de las viviendas y del suelo urbano o

urbanizable.

De acuerdo con la encuesta de presupuestos familiares del INE, un 25% del presupuesto familiar se destina

en España, a gastos relacionados con la vivienda. El aumento en el número de hogares incrementó el de

compradores de viviendas y, éste indujo una expansión adicional del consumo. De este modo, inversión y

consumo se convirtieron en las dos macro magnitudes claves del crecimiento económico español.

Pero para que los deseos de inversión y consumo puedan materializarse es necesario garantizar la

financiación de los mismos. En este punto interviene la mundialización financiera y la política crediticia de las

entidades financieras españolas.

La importancia del sector de la construcción en España radica tanto en su contribución al PIB ( Gráfico 5.)

como en los significativos efectos multiplicadores que tiene en el resto de ramas económicas, a través del

alto contenido de consumos intermedios que hay en su producción. Es, además, indudable su papel como

generador de empleo directo ya que se trata de un sector que utiliza de manera intensiva la mano de obra.

Gráfico 4.- La construcción en España (% PIB)

En los últimos años, el sector de la construcción ha sido, sin lugar a dudas, el sector más dinámico de la

economía española. El incremento de su actividad cobra especial relevancia desde el primer trimestre de

1998 en adelante (Gráfico 4.- La construcción en España (% PIB)). En términos de empleo, el punto de

inflexión puede situarse en el segundo trimestre de 1996, al que corresponde un peso relativo sobre el



empleo total del 8,9%. En el último trimestre de 2006, la importancia de la construcción, en términos de

empleo, era del 13,7%.

Según la Encuesta de Población Activa (EPA), alrededor del 24% del total de empleos creados entre 2005 y

2006 fueron en la construcción. Una cifra que traduce su dinamismo y lo sitúa muy por encima de otras

ramas, como la hostelería, y del conjunto de la economía.

De acuerdo con la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE-2009), el sector de la

construcción está formado por la edificación, la ingeniería civil y otras actividades de construcción

especializadas. De los distintos componentes de la construcción, el componente que más interés suscita es

la inversión inmobiliaria de las familias, que representa, en vivienda, el 8,8% del PIB e, indirectamente, en

Servicios inmobiliarios, que forma parte de la rúbrica de otra inversión, otro 2,2% del PIB.

El peso del sector de la construcción en España es muy superior al que presentan otros países europeos. La

inversión en construcción de España, en 2006 era el 15,2% de la inversión total de la construcción en la UE-

15. Se trata de un sector mayor que el de otros países de su entorno: 12,7% en Italia, 15,1% en el Reino

Unido, 15,8% en Francia y el 18,3% en Alemania, países todos ellos con un PIB y una población mayor que

España.

La respuesta de la oferta de viviendas al tirón de la demanda fue considerable. El número de viviendas

iniciadas anualmente pasó de 200,000 a más de 700,000. Los poderes locales y regionales alentaron su

expansión al diseñar y aceptar proyectos de expansión urbana más allá de lo ecológica y económicamente

sostenible. Los ayuntamientos se mostraron muy proclives a satisfacer las demandas de los promotores

dispuestos a aprovechar el ciclo inmobiliario.

A esto contribuyó su sistema de ingresos públicos excesivamente sesgado hacia las operaciones

urbanísticas y por ello, vieron en la extensión del suelo urbanizable y las licencias de obras, una fuente de

recursos con los que financiar los bienes y servicios públicos que una sociedad, cada vez más instalada en

el bienestar y la presunta riqueza, demandaba con más insistencia.

El boom de demanda inmobiliaria trajo subidas en los precios de la vivienda (Gráfico 5.). Las estadísticas

disponibles, apuntan a un encarecimiento superior al 150% en relación con el nivel de 1995, que fue el punto

mínimo de la fase de debilidad anterior.

Gráfico 5.- Evolución del precio de la vivienda, (1996-2009)


Del crecimiento a la crisis

La expansión económica española y mundial comportó excesos de demanda en los mercados de productos

finales e intermedios y un encarecimiento de las materias primas y el petróleo hasta el verano de 2008, lo

que erosionó el poder adquisitivo y la renta de las familias. Con ello, aumentaron las malas expectativas de

los hogares; y el posterior descenso de los precios no ha tenido efectos positivos en el consumo sino que

más bien han contribuido a ralentizarlo.

Las tensiones inflacionistas en el seno de la eurozona condujeron al BCE a instrumentar una política

monetaria basada en incrementos de tipos de interés que fue interpretada como el fin del crédito fácil y

barato. Junto a ello, el aumento de tipos ocasionó un incremento en la carga financiera de las familias y

restricciones en su consumo e inversión, elementos que redujeron la demanda de créditos de viviendas y de

otros bienes duraderos, principalmente automóviles.

Durante el período de crecimiento de la demanda y de los precios, también tuvo lugar un aumento en el

volumen de viviendas y en sus precios. Durante largo tiempo, el crecimiento de precios fue paralelo a la

reducción de los costos financieros, de modo que la demanda efectiva mantuvo su ritmo. Finalmente, se

alcanzó un punto en el que el encarecimiento de las viviendas eliminó las ventajas que la reducción de tipos

de interés ofrecían a las familias españolas y de este modo también se llegó a la caída de la demanda de

vivienda que coincidió con un momento de fuerte crecimiento de la oferta, forzando así un fuerte ajuste de la

actividad y los precios.

Dada la naturaleza del producto, la oferta de viviendas se adaptó lentamente a la evolución de la demanda y

se redujo en un 50%, sin que ello evitase el incremento en el saldo de viviendas sin vender (consecuencia de

la finalización de proyectos iniciados años antes). Todo ello presionó a la baja a los precios y generó unas

expectativas deflacionistas que incitaron a posponer las decisiones de adquisición. La caída de la actividad



de construcción mermó los ingresos de las administraciones locales, contrajo su capacidad de gasto, el

consumo privado se estancó. La adquisición de automóviles para particulares descendió en un 30% en 2008.

Gracias a las políticas públicas, la renta disponible de los españoles creció en 2008 un 3,8% en términos

reales. Sin embargo, la destrucción de empleo, los pagos por intereses de las familias fueron en aumento y

la reducción de tipos de interés de finales de 2008 no produjo efectos positivos. España entró oficialmente en

recesión al final de primer trimestre de 2009.

Crisis económica española de 2008

La crisis económica española 2008 - 2014, también llamada Gran Recesión o depresión económica

española, se refiere a la crisis económica que se inició en 2008 y dura hasta la actualidad. En 2008 los

principales indicadores macroeconómicos tuvieron una evolución adversa. Los efectos se han prolongado

durante más de cinco años hasta la actualidad, no sólo en el plano económico sino también en el político y el

social (crisis político-social española). Esta crisis se enmarca dentro de la crisis económica mundial de 2008

que afectó a la mayor parte de países del mundo, en especial a los países desarrollados.

El comienzo de la crisis mundial supuso para España la explosión de otros problemas: el final de la burbuja

inmobiliaria, la crisis bancaria de 2010 y finalmente el aumento del desempleo en España, lo que se tradujo

en el surgimiento de movimientos sociales encaminados a cambiar el modelo económico y productivo así

como cuestionar el sistema político exigiendo una renovación democrática. El movimiento social más

importante es el denominado Movimiento 15-M, surgido en mayor medida, por la precariedad y las

condiciones económicas de la clase media y baja; dos consecuencias de la crisis financiera. La drástica

disminución del crédito a familias y pequeños empresarios por parte de los bancos y las cajas de ahorros,

algunas políticas de gasto inadecuadas llevadas a cabo por el gobierno central, el elevado déficit público de

las administraciones autonómicas y municipales, la corrupción política, el deterioro de la productividad y la

competitividad y la alta dependencia del petróleo son otros de los problemas que también han contribuido al

agravamiento de la crisis. La crisis se ha extendido más allá de la economía para afectar a los ámbitos

institucionales, políticos y sociales, dando lugar a la denominada crisis española de 2008 - 2014, que

continúa en la actualidad.

Orígenes de España

a).- la inflación.

Debido a la falta de recursos energéticos propios, España tradicionalmente ha importado todo su petróleo del

exterior por lo que la crisis energética de los años 2000 produjo una fuerte tendencia inflacionista. En junio

2008 la inflación acumulada en los últimos trece años era del 5%. La abrupta caída entre 2003 y 2008 del


precio del petróleo junto con el pinchazo confirmado de la burbuja, hicieron temer un riesgo de deflación,

España alcanzó en 2009 la tasa de inflación más baja en los últimos 40 años, y en marzo de 2009 hubo por

primera vez deflación desde que existen datos registrados. En octubre de 2010, la economía seguía

contrayéndose al tiempo que aumentaba de nuevo la inflación. Entre 2011 y 2012, los precios subieron un

3,5%, esta subida combinada con medidas de austeridad y un alto desempleo impactaron negativamente en

el nivel de vida de los españoles. Al mismo tiempo los salarios medios decrecieron y el poder de compra se

redujo notablemente.

b).- El sistema bancario.

El sistema bancario español fue considerado por diversos analistas como uno de los más sólidos entre las

economías de Europa Occidental y de los mejor equipados para soportar una crisis de liquidez, debido a la

política bancaria restrictiva que obligaba a mantener un porcentaje de reservas alto. Sin embargo, este

análisis resultó ser incorrecto por otros factores, durante la burbuja inmobiliaria esta política se relajó y el

regulador, el Banco de España, actuó con omisión. El sistema contable de "aprovisionamiento contable"

practicado en España no supera los estándares mínimos del International Accounting Standards Board, esto

permitió dar una apariencia de solidez mientras el sistema se hacía vulnerable.

Posteriormente se comprobó que la mayor parte de los parlamentarios tenían importantes inversiones en el

sector inmobiliario, alcanzando en algunos casos hasta 20 propiedades. Otras informaciones periodísticas

revelaron numerosas complicidades de los gobiernos central y autonómicos con el sector bancario (la prensa

internacional expresó sorpresa por el indulto in extremis del número dos del Banco Santander, Alfredo

Sáenz, que había sido condenado a prisión por delitos de falsificación documental). Al mismo tiempo los

principales partidos estaban fuertemente endeudados con los bancos.

Contrastando fuertemente con otros países como Irlanda, la única nacionalización de importancia fue tardía.

Previamente el gobierno había fomentado con dinero público una concentración bancaria. Dado que España

tenía la red de oficinas bancaria más densa de Europa, esto llevó a un gran número de empleados

"sobrantes" a aumentar notablemente el desempleo.

c).- La burbuja inmobiliaria.

El origen de esta crisis, enmarcada en el contexto de una crisis económico-financiera mundial, estuvo

fuertemente influido por el fuerte ajuste de la industria de la construcción tras el pinchazo de la burbuja

inmobiliaria. Se considera que la burbuja inmobiliaria empezó durante el gobierno de J. M. Aznar, en los

años anteriores al mandato de Zapatero. El abaratamiento del precio de la vivienda unido al desempleo con

lleva que muchos ciudadanos no puedan hacerse cargo de sus hipotecas, ni aun vendiendo sus inmuebles.

Esta situación se produce debido a que en zonas donde los precios se habían "inflado" mucho, el precio

actual de la vivienda es inferior a la deuda hipotecaria contraída. Así numerosos embargos de locales y

segundas residencias, así como desahucios de primeras viviendas se están llevando a cabo durante este

período de crisis.


La expresión burbuja inmobiliaria en España hace referencia a la existencia de una burbuja especulativa en

el mercado de bienes inmuebles en España.

Entre los años 1986 a 1992 tuvo lugar una burbuja inmobiliaria que afectó a los precios pero no tanto al

volumen construido. La burbuja de la que trata este artículo tuvo su comienzo en 1997 y ha durado hasta

finales de 2007 o principios de 2008 cuando se produjo su estallido y sus consecuencias. Sus efectos

principales han sido la profundización de la crisis inmobiliaria española, la nacionalización de numerosas

cajas de ahorros quebradas, ayudas públicas para fusiones de otras muchas entidades bancarias y el

aumento de desahucios en España en aplicación de la ley hipotecaria española

El principal síntoma de la burbuja inmobiliaria fue el incremento anormal de los precios muy por encima del

IPC y de las rentas, incrementos que se explican principalmente recurriendo a factores externos, como la

falta de suelo edificable, los beneficios fiscales concedidos a la adquisición de viviendas, la inmigración, la

especulación y la recalificación de suelos, así como el exceso de crédito.

La burbuja inmobiliaria tuvo su inicio en 1997. El Banco de España explica que el origen de la escalada de

precios se encuentra, en parte en el anterior boom inmobiliario que terminó en 1991 con "una excesiva

corrección". Como consecuencia, el Banco de España habla de "la existencia de una cierta infravaloración

de este activo en la segunda mitad de la década de los noventa". Hay quien sostiene que tuvo su inicio en

1985.

El periodo se ha prolongado hasta agosto de 2007, manifestándose principalmente en una elevación

sostenida de los precios superiores al 10% anual y llegando en algunos años hasta cerca del 30% anual

según ponen de manifiesto los informes elaborados por el portal inmobiliario español Idealista.com. La

burbuja inmobiliaria en España explica el comportamiento reciente del mercado inmobiliario en España,

ofreciendo una previsión de su evolución futura.

Algunos miembros del anterior gobierno socialista de Rodríguez Zapatero, señalaron a la burbuja inmobiliaria

como el elemento diferencial de la crisis económica en España y la principal causa de las elevadas cifras de

paro, especialmente juvenil y del abandono escolar.

El "pinchazo" de la burbuja inmobiliaria

El resultado de la explosión de la burbuja ha sido una brusca caída de la demanda y de los precios, que

según la APCE empezó en diciembre de 2007 y que aún continuaba en 2011, con caídas en la demanda

superiores al 40%, y en 2012, cuyo primer trimestre ha registrado la mayor caída del precio de la vivienda de

toda la democracia. Todo ello provocado por la incapacidad del mercado para absorber la enorme oferta de

vivienda construida y vacía disponible.

Este cambio de ciclo inmobiliario español ha tenido lugar por factores internos y externos: por un lado, la

falta de liquidez del sistema financiero, causada por la crisis de las hipotecas suprime en Estados Unidos en

agosto de 2007, y por otro, por el deterioro interno de la economía española, la falta de financiación y el


agotamiento del modelo de crecimiento (basado en la construcción), al reducirse los retornos de la inversión

(provocando la salida del mercado de los especuladores) y contenerse el crédito. En julio de 2011, la

vivienda había perdido ya un cuarto de su valor desde máximos de 2007, cayendo su precio por metro

cuadrado un 25% desde entonces, con una tendencia a la baja de la evolución del precio en el corto y medio

plazo. Algunos autores como Borja Mateo y consultoras como R.R. de Acuña & Asociados, vaticinan caídas

importantes en el precio de la vivienda durante varios años.

Inicios de la crisis 2006, 2007 y 2008

En otoño de 2006 tiene lugar la inflexión en el avance del crédito hipotecario y los precios comienzan a caer

(cfr., la revista Inversión ocupa toda su portada con un categórico "Sí bajan"). Los acelerarte de la crisis

parece haber sido varios. Entre los factores coyunturales parece estar la crisis hipotecaria iniciada en agosto

de 2007 en Estados Unidos, que se tradujo en una contracción del crédito, y el paulatino aumento del euribor

por parte del BCE, lo que generó un aumento de las cuotas hipotecarias, que en España son en un 98% a

interés variable, lo que podría haber terminado afectando al consumo, y, en todo caso, a la confianza de los

consumidores. Por otro lado, el estrangulamiento del mercado de crédito habría dejado sin financiación a las

empresas dedicadas a la construcción que, teniendo numerosas obras en proceso, no habrían encontrado

una vía de crédito debido al endurecimiento de las condiciones de refinanciación, lo que agravaría la

situación en un sector con un elevado grado de apalancamiento.

Entre los factores estructurales estarían, según algunos, la especulación, el exceso de oferta y el

agotamiento de la demanda, incapaz de asumir los elevados precios de los inmuebles, así como la rigidez

del mercado inmobiliario, con dificultades para adaptarse rápidamente a los cambios del mercado (pues

entre el inicio de una obra y su venta pueden pasar hasta dos años).

Crisis inmobiliaria desde el 2009 al 2014

Ajuste de precios y balances

Desde 2007, pico de la burbuja, los precios siguen bajando. Durante 2009, según el Banco de España bajó

un 12% respecto a 2007. El número de operaciones de venta también continúa desplomándose.

Algunos autores pidieron la creación de un banco malo, como ha hecho Alemania, del que se debería hacer

cargo el Estado. "Es el modelo de Suecia. Se pincharía la burbuja inmobiliaria. Los precios de los pisos

bajarían al ajustarse a la demanda real y se podrían ir saneando los balances bancarios", El problema es

que se incrementaría el déficit del Estado, aunque se podrían utilizar los 99 000 millones previstos para el

Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria (FROB).

Las provisiones exigidas por el Banco de España, a los dos años de impago de viviendas sin terminar o de

suelo hay que dotar el 100% del crédito, pueden no ser realistas ya que "El suelo en el centro de las

ciudades siempre vale dinero. No tiene sentido esta norma", comenta Juan Ramón Quintas, presidente de la


Confederación Española de Cajas de Ahorros. Sin embargo, el Banco de España sabe que no puede aflojar

demasiado porque sería acusado de laxitud, pero tampoco apretar más de la cuenta, porque podrían caer

demasiadas entidades. Ese es el dilema en el primer trimestre de 2010.

Adicionalmente, el aumento de la oferta ha ocasionado un descenso en el precio de los pisos en alquiler,

durante 23 meses seguidos según estadísticas de febrero de 2010, que ejerce una presión adicional sobre

precio de la compra - venta.

En el primer trimestre de 2014, según la Sociedad de Tasación, la vivienda se abaratará un 5% ante las

exiguas ventas.

Desahucios y cambios en la ley hipotecaria: dación en pago

Uno de los problemas más graves, derivado de la crisis inmobiliaria, es el número de desahuciados (unas

178.000 ejecuciones hipotecarias durante el trienio 2007-2009, frente a las 47.379 del trienio anterior). Cinco

Días estima que habrá que añadir otras 180.000 en el año 2010. El CGPJ señala que las cifras son

engañosas, ya que una misma petición puede conllevar la subasta de varios bienes, de modo que "puede

ser todavía más alarmante el incremento detectado".

El problema, originado en la ley hipotecaria española, es que el propietario desahuciado por no pagar ve

como su vivienda se subasta, se vende y debe seguir pagando la hipoteca de la vivienda que no posee. En

el 90% de los casos las propias inmobiliarias de los bancos acreedores concurren a las subastas y acaban

adjudicándose las viviendas a precio de saldo. La ley hipotecaria les permite adquirir el inmueble por el 50%

del precio de la subasta pública si esta queda desierta. Pero sigue teniendo que pagar al banco la hipoteca

pendiente.

La Plataforma de Afectados por la Hipoteca (PAH) indica que debe modificarse la realidad jurídica "abusiva y

extorsionadora se enmarca en una situación de asistencia permanente del Estado al sector bancario" y que,

en caso de impago, la recuperación del inmueble hipotecado por parte del banco "comporte

automáticamente la cancelación de toda deuda", como ocurre en otros países europeos y en Estados

Unidos, donde, si no puedes pagar, cedes la vivienda y la deuda queda cancelada. Es lo que se denomina

dación en pago.

En el primer trimestre de 2011 se llevaron a cabo 15.491 desahucios en España.

Disminución de la población española

En octubre de 2011 el INE publicó los datos sobre la disminución de la población española en 27 771

habitantes desde enero a julio de 2011. Además hizo pública los datos sobre la proyección sobre la

población e España para próxima década que auguran, de mantenerse la tendencia demográfica, un


decremento del 1,2 % de la población hasta 2021, es decir una disminución de más de 500 000 habitantes,

quedando en esa fecha en 45,6 millones de habitantes.

Para José Luis Jimeno, experto inmobiliario y presidente de la consultora inmobiliaria Noteges El boom

nunca volverá y una de sus causas principales, es el factor demográfico: "Los españoles del baby boom

fuimos en masa a la mili, después a la universidad y después a comprar casa", pero esa situación habría

finalizado hace años, además la tasa de nacimientos en España se ha estancado. A la opinión de Jimeno

hay que añadir que la inmigración también se ha estancado e incluso se está produciendo una nueva

emigración en busca de trabajo.

Indicadores de la crisis

a) Desempleo

El desempleo, que marcaba un mínimo histórico durante la primavera de 2007 con 1,76 millones de

personas (un 7,95% de la población activa), pasó a registrar un máximo histórico en el primer trimestre de

2013 con más de 6.200.000 parados (un 27,16%), con un paro juvenil (desempleados menores de 25 años)

de más de 960.000 personas (57,2%).

El fuerte crecimiento del desempleo en España en los últimos años incide de manera clara en la demanda de

viviendas. Según la Encuesta de Población Activa correspondiente al primer trimestre de 2011, la cifra de

desempleados en el país era de 4.833.700, con una tasa de desempleo del 20,89%. Desde 2009 España

tiene la máxima tasa de desempleo del primer mundo. La tasa de desempleo juvenil en España es del

43,61%.

b) Producto Interior Bruto.

El producto interior bruto (PIB) registró un decrecimiento continuado durante el último semestre de 2008 que

provocó que, por primera vez en quince años, España entrase en una recesión de la que no salió hasta el

segundo trimestre de 2010; la contracción del PIB fue del –3,7% en 2009 y del –0,1 en 2010.

c) Índice de Precios al Consumo.

La inflación interanual alcanzó un máximo histórico del 5,3% en julio de 2008 debido al incremento del precio

del petróleo y, tras ocho meses de caídas, entró por primera vez desde que se tienen registros en una

deflación que se prolongó durante otros ocho meses (de marzo a octubre de 2009), llegando a marcar un

pico negativo del –1.4%.


A lo largo de la segunda mitad del año 2007, los precios empezaron a aumentar de forma considerable,

situando la variación anual del IPC en diciembre de ese año en el 4,2%. Sin embargo, un estudio realizado

por Caixa Catalunya aseguraba que la variación del IPC fue en realidad del 7,9%, siendo los productos de

consumo habitual los que experimentaron un mayor aumento, en especial la leche (31,0%), la gasolina

(16,2%), el pan (14,4%) y los huevos (9,6%).

d) Deuda pública y prima de riesgo.

La deuda pública, que en 2007 representaba un 36,1% del PIB, se duplicó en tres años, situándose en el

60,1% en 2010, en 2013 alcanzó el 93,4% del Producto Interior Bruto. En cambio, la prima de riesgo con

respecto al bund alemán comenzó a dispararse durante el verano de 2011 hasta la cifra récord de 416

puntos, acrecentando los temores de un posible rescate económico de la UE a España, como los llevados a

cabo en Grecia, Irlanda, Portugal y Chipre. La prima de riesgo marcó récord en el verano de 2012 desde la

entrada de España en el euro anotando 616 puntos básicos respecto al bono alemán a 10 años.

Los precios no dejaron de aumentar hasta julio de 2008, donde el IPC marcó el 5,3%, su nivel más alto

desde 1992. Tras ocho meses consecutivos de caídas, el IPC entra en números negativos en marzo de

2009, coincidiendo con el retroceso del precio del petróleo y con el abaratamiento de algunos alimentos. Es

la primera vez, desde que se calcula este indicador en España (1961), que se registra un descenso de los

precios.

GLOBALIZACION

La globalización es un proceso económico, tecnológico, social y cultural a gran escala, que consiste en la

creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo unificando sus mercados,

sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales, económicas.

En el Perú los aspectos antes mencionados se realizan mediante Tratados (TLC), Acuerdos Bilaterales y

Convenios.

Características de la globalización

Lo que se globaliza es el Sector industrial, Comercial y Servicios, en el País. Presenta disminución de

los costos y el incrementar la participación en el mercado.

Aumento de la competencia.


Diversificación de nuevos productos y servicios.

Mejoramiento continuo de precios.

Internacionalización de la producción.

La presencia de la globalización en Perú.

Globalización es una palabra de moda que circula en todos los medios de comunicación, escritos y hablados

de nuestro país, y es tratada con sumo interés en todos los centros académicos, el mundo empresarial, los

más altos niveles de los gobiernos y hasta en el seno de las familias más modestas.

Este súbito interés por la "globalización" surge tanto porque sería la causa de los principales problemas,

debido a la invasión de productos extranjeros, de menores costos y precios y muchas veces de

mejor calidad que los producidos en Perú, todo lo cual ocasionaría el cierre de empresas, desempleo masivo

y angustia económica y social.

Por otro lado, hay quienes ven a la globalización como un símbolo del progreso, desde que permite el

acceso rápido y masivo a nuevos y mejores bienes de producción y consumo, aumentando así el bienestar

general.

Pero la realidad es otra, como las familias de escasos recursos económicos tendrán acceso a productos y

tecnología de primera calidad en familias modestas ya que hay un cierto porcentaje de desempleo, extrema

pobreza y desnutrición

Economía, tecnología y trabajo en Perú.

La nueva tecnología trae consigo varios factores que repercuten de manera sensible en un país. El primer

punto como se incorpora esta tecnología en un país. El accionar estatal va a determinar las formas en que

este suceso opere.

El segundo, la nueva tecnología trae nuevos puestos de trabajos y extingue otros.

Si supone nuevas plazas de trabajos no se encontrarían ante ningún problema, salvo su correcta regulación.

Pero el caso más común es la eliminación de puestos laborales, algo natural si recorremos la historia en el

último siglo.


En un futuro no tan lejano se supone que la automatización va llegar a elevados índices. Por lo que la

educación del ocio va a jugar un papel de importantes connotaciones, y la presencia de Organizaciones No

Gubernamentales interactuando con el Estado va a ser una alternativa posible.

Cuáles son los límites, problemas y perspectivas de la globalización Entre las limitaciones para seguir en el

proceso de la globalización, aparece en primer lugar la falta de estructura física e ideológica, para

acompañar este proceso, tanto por las limitaciones físicas de espacio, recursos naturales, así como por los

recelos y desconfianzas, generados por las crisis de un mundo tan globalizado.

Entre los problemas generados por la globalización aparece en primer lugar el "desempleo abierto" creciente

y la "precarización" de los empleos existentes. El desempleo masivo, que inclusive afecta con más fuerza a

los países europeos, sería consecuencia de las mayores ventajas competitivas o menores costos de los

países asiáticos, para producir los bienes secundarios que estos países europeos necesitan. Sólo una

flexibilización y una reducción de salarios reales, permitiría recuperar actividades o industrias, hoy residentes

en otros países.

¿Qué hacer frente a la globalización?

Dejando a un lado las diferentes posiciones ideológico-doctrinarios, todas ellas muy respetables y con

mucho que decir sobre este aspecto, y considerando el hecho de tener al frente un mundo que se va

integrando y globalizando velozmente y posiciones políticas casi consensuales, en el sentido de suscribir

las tesis del mercado libre o economía de mercado, como la mejor vía para asignar recursos y definir precios

y cantidades de equilibrio, cabe hacer las siguientes afirmaciones normativas, sobre que hacer frente a la

globalización.

Los efectos positivos de la globalización en Perú

Abrimos libros, periódicos y revistas, prendemos la TV, vamos al cine, usamos la computadora o entramos

en los aviones: todo nos dice que el mundo está cambiando, es más pequeño y más semejante.

Todos participamos de los mismos comentarios sobre los mismos hechos y sus versiones. Somos

convocados a testificar el amanecer de una nueva época, la era de la "cultura global".

Uno de los indicios más elocuentes que anuncia tal nueva cultura sería el internet, de la cual deriva

una imagen de un mundo organizado según la estructura de una red.

¿Qué papel le queda al estado peruano después de la globalización?


La menor efectividad de la política macroeconómica, tanto monetaria como fiscal, en una economía

globalizada, hace que los gobiernos tengan que dedicar mayores esfuerzos a las políticas institucionales y

microeconómicas. Lo que sin duda es muy positivo ya que tienen que hacer una política de permanente

reforma y flexibilización de su economía para que pueda ser competitiva, a través de un mejor

funcionamiento de los mercados y de las empresas.

Una buena educación, una formación de calidad, unas buenas infraestructuras, un sistema eficiente

de salud, un sistema financiero saneado y bien supervisado, una justicia rápida e imparcial, una seguridad

ciudadana, etc., son todos ellos elementos decisivos para salir favorecido de la globalización económica,

obtener una mayor confianza y recursos financieros estables y a precios razonables. La triple calamidad de

la corrupción, la delincuencia y la inseguridad jurídica y policial, que sufren muchos países en desarrollo,

como ocurre actualmente en nuestro país (y algunos más desarrollados) es enormemente disuasiva de

la inversión internacional.

Las empresas frente a la globalización.

La globalización es la respuesta de las empresas privadas al entorno cambiado y cambiante de

los negocios internacionales. El proceso tiene sus raíces en cuatro aspectos claves:

Los cambios de política en la economía mundial, concretamente la liberalización de las corrientes de capital

y de comercio, la desregulación de los mercados, y el desarrollo del sector privado incluida la privatización,

que han abierto nuevas oportunidades de inversión en la mayoría de los países.

La aceleración del progreso tecnológico que ha cambiado las reglas del juego tanto para las Empresas

Transnacionales como para los países en desarrollo anfitriones y las empresas de estos países.

Las nuevas estructuras orgánicas de las empresas, que en parte han sido posibles gracias a la reducción de

los costos de transporte provenientes de los adelantos tecnológicos en las industrias de la información y

las comunicaciones.

El desplazamiento progresivo del poder económico del Norte y el Oeste a los países en desarrollo,

especialmente de Asia, como resultado y también como causa de la globalización.


Los países en desarrollo que han participado satisfactoriamente en el proceso de globalización comparten

dos características comunes.

Un entorno de políticas conducentes a la movilización de las inversiones industriales.

Una reserva abundante de trabajadores educados, capaces de competir con la mano de obra de

calificaciones bajas y medias de las economías industrializadas.

Oportunidad de las empresas Las empresas pequeñas obtienen ventajas de la vinculación con empresas

transnacionales por medio de acuerdo de licencia o de franquicia, acuerdos de subcontratación o hasta

alianzas.

Si bien los datos sobre empresas mixtas y cooperación sin aporte de capital son limitados, está claro que

este es un medio cada vez más utilizado para la cooperación mundial y la transferencia de tecnología,

aunque hasta la fecha el grueso de estas actividades se ha hecho en forma de vinculaciones entre empresas

de economías desarrolladas.

Aun los países en desarrollo de bajos ingresos han logrado sumarse al proceso de globalización,

especialmente en subsectores como los textiles y las prendas de vestir, pero también integrándose en la

economía mundial como subcontratistas o mediante otras formas de participación sin aporte de capital.

Ventajas y desventajas de la globalización económica

Como podemos observar la Globalización económica, está totalmente relacionada con la tecnología,

información, comunicación y que hoy en día abarca el mundo y esta revolución nos obliga a asimilarla sin

decidir como ciudadanos No hay democracia para estos cambios inevitables:

Ventajas:

Se crea la necesidad de Adquisición de las nuevas herramientas de tecnología como el uso de

computadores, celulares e internet facilitando la comunicación y haciendo que los empresarios sean

creativos para ganar en el mercado y así acabar con el Monopolio de los Grandes Ricos. Acceso al Mercado

Mundial: A través de la NTIC rompiendo fronteras y lejanías geográficas y reduciendo tiempo a

grandes velocidades, dándonos a conocer con nuestros productos y Recurso Humano. Aldea Global-

Competencia: Mayor estudio de estrategias y la eficacia de procesos e instrucción para una mejor calidad

del producto final._ Beneficio al Consumidor: A través de Tratados de Libre Comercio aumenta número y


calidad de productos para la libre escogencia._ Reducción de Costos: Transporte de inmaterial ya que se

impone el PPII, inversión en bolsas de valores, cambio de divisas.

Desventajas:

Privatización de Empresas:

Por déficit como privatización de empresas de energía y de telecomunicaciones e inversión de grandes

multinacionales mala utilización de las regalías (Corrupción entre otros) que llevan a:

Desempleo:

Se reduce la manufactura cambiaría por capital, negociación de divisas, cambio de mano de obra por

maquinas industrializadas.

Pobreza:

Se destruye la solidaridad entre ciudadanos se lucha individual ya que hay un poder negociador ganan los

mejor equipados tecnológicamente y con solidez económica los ricos más ricos y los pequeños

empresarios desaparecen. Poca Inversión en Agricultura: Problemática Social.

GLOBALIZACIÓN POLÍTICA Y SOCIAL

Características principales.

Extensión del sistema político por todo el mundo:

El sistema político que ha resultado más provechoso en el reconocimiento de la dignidad de la persona, la

democracia. Tomando como punto de arranque que todo ser humano tiene derecho a vivir bajo el amparo de

un sistema democrático, un sistema global en lo político deberá basarse en un marco jurídico que garantice

el estado de derecho, y en una separación de los tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. La

globalización política sólo tiene sentido si es acompañada por la justicia global, con base en un sistema de

reglas globalmente vinculantes, la resolución de conflictos y la aplicación colectiva.

Vivir bajo el amparo de un sistema democrático:

El sistema político de los países en la globalización el principal aspecto es la democracia en donde todos

tenemos los derechos iguales.

Justicia global:

La Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU en 1986. sostiene que los Estados deben

formular políticas apropiadas para su desarrollo, cooperar entre sí y formular políticas internacionales que


aseguren el derecho al desarrollo. que los derechos humanos fundamentales se fueron estableciendo, poco

a poco, como un conjunto de reglas globales que se aplican sin distinción de nacionalidad, idioma y cultura.

Competitividad:

Los avances tecnológicos y las necesidades humanas en nuestra realidad requieren más eficiencia en

cuanto a la realización de los actividades cotidianas.

Globalización Cultural:

El fenómeno complejo que designamos como globalización tiene repercusiones en multitud de campos, pero

quizá en el cultural los efectos son más evidentes a corto plazo y la valoración sobre los mismos es más

dispar. En efecto, en principio parece positivo que en todas partes del planeta podamos tener acceso a los

fenómenos culturales que se producen en cualquier zona geográfica.

Impactos culturales:

Las sociedades del conocimiento se multiplicación, haciendo que la Información y

conocimiento se constituyan en valores sociales fundamentales

Las sociedades sostienen mayor flujo de información y comunicación, y procesos de

homogeneización de las ideas

Las sociedades multiculturales sufren mayor estandarización de la cultura y de los estilos de

vida personales, y la desaparición de lenguas minoritarias y tradiciones costumbristas

Las sociedades pre-modernas sufren acelerados cambios en los hábitos de percepción del

tiempo y el espacio.

Democracia y globalización

El proceso histórico de la democracia y la globalización:

La Declaración sobre el Derecho al desarrollo, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1986

Después de la Segunda Guerra Mundial.

La migración

Fin de la Bipolaridad (USA - URSS) y guerra fria.

Formación de grandes mercados integrados: (NAFTA, Unión Europea, Japón)

Nueva Gerencia: nuevos paradigmas

Fines de la 1ra. Década del siglo XXI

Disputas por la democracia en Latinoamérica.

Existe una insatisfacción por la democracia.

Democracia plebiscitaria (Venezuela).


Democracia participativa (Brasil, Uruguay, Ecuador).

Democracia étnica (Bolivia).

Democracia liberal (Colombia, Chile).

Elementos para un Estado democrático en tiempos de globalización. Ejecución de políticas para el desarrollo

económico-social de la población, respeto por la heterogeneidad cultural de los pueblos, Fomento de una

educación de calidad, participación política de los pueblos, observancia irrestricta del marco jurídico del

Estado democrático, sometimiento a la jurisdicción extranjera en materia de derechos humanos.

La globalización y la vida cotidiana

Las manifestaciones de la política globalizadora:

Negociaciones que se llevan a cabo entre los Estados para formar bloques comerciales o

políticos.

Internacionalización de aspectos como la justicia y la ciudadanía: tribunales internacionales,

policía internacional, etc.

Los acuerdos políticos o comerciales tienen distintos efectos en la vida de las personas. Por

ejemplo, los ciudadanos peruanos pueden viajar por los países de la Comunidad

Andina portando únicamente su DNI.

La posibilidad de recurrir a la justicia internacional en casos de violaciones a los derechos

humanos.

La homogeneización cultural, es decir, la difusión de costumbres y hábitos culturales

occidentales, principalmente norteamericanos.

La hibridación cultural, es decir, el proceso mediante el cual prácticas culturales que existían

de forma separada se combinan para formar nuevos objetos y prácticas culturales.

Globalización tecnológica.

Características de la globalización Tecnológica:

Política y presupuesto de Investigación y Desarrollo.

Procesos y métodos productivos.

Nuevas tecnologías (existencia y políticas de apoyo).

Conocimientos científicos y tecnológicos.

Infraestructura científica y tecnológica.

3.2 Causas del Procesos Tecnológicas:


Generación de nuevas formas organizacionales. de producción, caracterizadas por Optimización

de la producción global de los factores, materias primas, trabajo, equipos

Integración de la investigación y desarrollo, organización de la producción y canales

de comercialización.

Atención permanente de los mercados.

Producir bienes diferenciados de calidad.

Los países desarrollados controlan mucho el desarrollo y la implementación de las tecnologías

avanzadas

El desarrollo e innovación científico- tecnológica es acelerado y cuenta con

mayor financiamiento privado.

La modernización tecnológica de las empresas genera mayor la desigualdad salarial, incrementa

el desempleo tecnológico,

El Internet se consolida como el medio de transmisión de la información y comunicación social,

de movimientos de capital, de comercio electrónico, etc.

El Impacto de la tecnología en el ámbito laboral Cambios en:

Relaciones de trabajo, división del trabajo, supervisión del trabajo, estructuras organizativas, ahorro de mano

de obra, expulsión de trabajadores, reacciones violentas, Informática, Electrónica, Microelectrónica,

Digitalización, Telemática, Virtualización, Redes comunicacionales, Flexibilidad tecnológica: impacta

procesos de trabajo, flujos procedimentales, organización del trabajo, De la Industria a los servicios

(crediticia, financiera, contable, comercial y de salud)

¿Cómo se percibe la globalización en la vida cotidiana?

En los avances tecnológicos que forman parte del actual estilo de vida: celulares, iPods, laptops,

Internet, etc

En la posibilidad de hacer transacciones financieras de manera rápida e interconectándose con

el mundo: compras por Internet, uso de la tarjeta de crédito, etc.


La globalización y la consecuencia en el medio ambiente

Características

Los condicionados por la riqueza y los peligros técnico – industriales (consumo y desarrollo

tecnológico)

Los condicionados por la pobreza (auto-daños: Ejm. deforestación amazónica)

Armas de destrucción masiva.

La crisis ambiental:

El Deterioro Del Medio Ambiente.

El aumento de las emisiones de CO2 está acrecentando el proceso de calentamiento global, con graves

consecuencias para la vida de las personas:

Alteraciones climáticas.

Aumento de catástrofes naturales.

Deterioro de la calidad de vida.

Problemas locales:

Contaminación del aire o agua

Basura

Destrucción de bosques

Problemas Globales


Destrucción de la capa de ozono

Cambio climático

Destrucción de la biodiversidad

Contaminación de los océanos

Consecuencias Ambientales de la Globalización.

Las explotaciones que se llevan a cabo por efectos de las empresas, traen consigo grandes "desastres

ecológicos, tanto en el clima como en el agotamiento de recursos naturales"

actualmente en el mundo se destruyen entre 10 y 20 millones de hectáreas de bosques por año; los seres

humanos inhalamos 5 mil millones de toneladas de dióxido de carbono por año y que para degradarlos se

necesita de un bosque del tamaño de Australia[1]el complejo industrial de hongkong produce diariamente mil

toneladas de residuos plásticos que se arrojan al mar, sin un tratamiento previo. el factor ambiente tiene

otras formas de expresión en el marco de la globalización, las cuales también representan serios problemas

para el mundo.

a) zonas muertas:

Hay cerca de 150 regiones en mares y océanos en el mundo carentes de oxígeno, que son llamadas "zonas

muertas". Estas zonas se producen entre otros motivos por un exceso de nitrógeno en el agua, proveniente

de los fertilizantes agrícolas, emisiones de gases de vehículos y desperdicios de fábricas.

b) transgénicos:

los organismos genéticamente modificados estuvieron en el centro de la discusión en 2003. en setiembre

entró en vigencia el protocolo de bioseguridad y los debates vinculados al comercio internacional de estos

productos se intensificaron. Mientras tanto informes científicos determinaron que la

contaminación genética en algunos cultivos es mayor que la esperada así como impactos ecológicos

derivados.

c) biodiversidad:

Las pérdidas de biodiversidad, deforestación y degradación de ecosistemas continúan avanzando. si bien

actualmente existen más de 100.000 áreas protegidas declaradas en el mundo, (12% de la superficie) en

muchos casos su gestión en la realidad es pobre y se reconoce además que los ecosistemas marinos están

desprotegidos; frente a ello se propone que por lo menos el 20 o 30% de las áreas marinas del planeta se

protejan antes de 2012.

d) agua:

el tema del agua es uno de los más candentes en la agenda de debates internacionales. la agricultura da

cuenta del 70% del agua utilizada en el mundo, los usos industriales representan el 20% y el consumo


humano solo el 10%. el informe reconoce que sin la acción concertada de políticas, una tercera parte de la

población mundial es probable que sufra de escasez crónica de agua dentro de algunas décadas.

e) Acumulación de nitrógeno:

el ciclo del nitrógeno está afectado por las actividades humanas. se acumula nitrógeno reactivo lo que influye

en el calentamiento global y la depleción de la capa de ozono.

f) Pesquerías:

Otro de los grandes desafíos resultantes de las investigaciones está vinculado a los recursos pesqueros; en

2002 el 72% de los recursos oceánicos se estima que estuvieron sometidos a sobre-pesca, con extracciones

superiores a la tasa reproductiva de los recursos.

g) Extinción de especies:

A consecuencia de las alteraciones climatológicas que son causadas por la contaminación del medio

ambiente muchas de los especies sea como marinos o terrestres están en peligro de extinción, que año tras

año van disminuyendo la cantidad de población.

Ventajas de la globalización

Reducción de Costos.

La globalización puede reducir los costos mundiales en diferentes formas:

Economía de escala: se pueden realizar sumando la producción para dos o más

países.

Costo más bajo de los factores: se pueden lograr llevando la manufactura u otras

actividades a países de bajos costos.

Producción concentrada: significa reducir el número de productos que se fabrican, de

muchos modelos locales a unos pocos globales.

Calidad Mejorada de los productos:

La concentración en un número menor de productos, en lugar de los muchos productos

que son típicos de una estrategia local, puede mejorar la calidad.

Mayor eficacia competitiva.

Una estrategia global ofrece más puntos de ataque y contraataque contra los

competidores.

En cuanto al trabajo.


Muchas nuevas empresas crearán empleo según el conocimiento de las personas, la implica adaptarse a

nuevos criterios de división del trabajo.

Permite tener mayor acceso a los flujos de capital y ala tecnología, y beneficiarse de importaciones más

baratas t mercados de exportación más amplios.

Desventajas de la globalización

Aumento de gastos administrativos: La globalización puede causar gastos administrativos cuantiosos por

el aumento de coordinación y por la necesidad de informar y publicitar los productos a diversos clientes.

El crimen organizado: La globalización ha facilitado la proliferación de distintas actividades

delictivas:

El narcotráfico.

Las defraudaciones financieras.

El comercio de armas.

La piratería.

El tráfico de personas.

El terrorismo internacional.

Menos sensibilidad a las necesidades del cliente.

La excesiva estandarización de productos puede traer como resultado un producto que no deje

clientes plenamente satisfechos en ninguna parte.

Sacrificio de algunas necesidades nacionales:

A menudo se requiere que se abandone la producción de artículos típicos y asociados a

la cultura local de un país.

Sólo así es posible adecuarse al comportamiento de los consumidores globales y generar

un marketing uniforme.


GLOSARIO DE TERMINOS ECONOMICOS

Ahorro

El ahorro es la parte del ingreso (nacional, familiar o personal) que no se destina a la compra de bienes de

consumo. También se denomina así a la parte de la renta que después de impuestos no se consume, en el

caso de las personas físicas; ni se distribuye en el caso de la sociedad. Es el ingreso no consumido, es decir

la diferencia entre el ingreso y el consumo. En una economía abierta debe considerarse el agregado de las

transferencias netas del exterior o la sustracción de las transferencias netas al exterior. Para una economía

cerrada el ahorro es igual a la inversión (ahorro e inversión realizada en contraposición a ahorro e inversión

deseada). Ahorro significa "reservar" una capacidad productiva, no empleada en la producción de bienes de

consumo y dejarla disponible para producir nuevos bienes de inversión. El ahorro nacional no consiste en

acumular dinero, sino capital.

El ahorro se obtiene restándole a los ingresos totales el gasto total en consumo. De esta forma, Ahorro =

Ingresos - Gastos. El ahorro privado lo llevan a cabo las unidades familiares y las empresas, mientras que el

ahorro público lo realiza el gobierno.


Apreciación

Aumento del valor de un activo. Apreciación que ha entrado a formar parte del activo circulante a través de la

producción o la venta. El término apareció durante la I guerra Mundial, como resultado de la fijación de un

impuesto sobre las utilidades que excedían de cierto interés sobre el capital invertido y el intento

consecuente para incluir en este último, todos los elementos de las utilidades pendientes de aplicación.

Arancel

Derecho o impuesto que se aplica a los productos que ingresan desde el exterior a un determinado país, ya

sea con propósitos de protección o para la recaudación de renta. Los aranceles elevan el precio de los

bienes importados, lo cual hace que éstos sean menos competitivos en el mercado del país importador, a

menos que en él no se produzca ese tipo de artículo.

Balanza De Pagos

La balanza de pagos es un estadístico que resume sistemáticamente para un periodo específico dado, las

transacciones económicas entre una economía y el resto del mundo. Es un documento contable que

presenta de manera resumida el registro de las transacciones económicas llevadas a cabo entre los

residentes de un país y los del resto del mundo durante un período de tiempo determinado que normalmente

es un año.

La balanza de pagos incluye: una balanza de mercancías y servicios (también llamada balanza en cuenta

corriente), que incorpora la importación y exportación de mercancías y servicios (como el turismo); una

balanza de capitales (entrada y salida de divisas de un país por concepto de inversiones y préstamos); el

movimiento de la reserva monetaria del país: y un renglón de errores y omisiones. La Balanza de Pagos es

el instrumento donde se van a registrar las transacciones. Es el conjunto de transacciones económico-

financieras realizadas entre los residentes de un país y los no residentes.

Banco central

Autoridad monetaria cuyo objetivo fundamental es mantener la estabilidad de precios a través del control de

la oferta de dinero. En adición puede desempeñar funciones de agente colocador de títulos públicos, de

custodio de reservas y de control de los pagos internacionales del país, de supervisión del sistema

financiero, entre otras.


Bienes complementarios

Dos bienes son complementarios cuando el alza de precio de uno de ellos provoca una disminución de la

demanda del otro. Bienes complementarios son bienes y servicios en los que existe una relación inversa

entre el precio de uno y la demanda de los demás; cuando el precio de uno baja (aumenta) la demanda de

los otros aumenta (disminuye).

Bienes de Consumo

Bienes o artículos que satisfacen las necesidades humanas; contrastan con bienes de producción, que se

usan para facilitar la producción de otros bienes o artículos.

Bienes Económicos

Artículo de comercio o servicio que tenga valor de intercambio y la capacidad de satisfacer o ayudar a

satisfacer necesidades humanas.

Bienes Libres

Como su nombre lo indica, es el de libre disposición por parte del titular del dominio; aquel que no se

encuentra sometido a ninguna prohibición, limitación o gravamen de índole legal ni de índole contractual.

Bienes sustitutivos

Bien con elasticidad-cruzada positiva que hace que el aumento en el precio de uno de los bienes aumente

las cantidades demandadas de los bienes relacionados.

Capital Financiero

Es el formado por la unión del capital de los monopolios bancarios e industriales en los países imperialistas.

La formación del capital financiero fue una consecuencia de la alta concentración de capitales en la industria

y en la banca. "La concentración de la producción; los monopolios que surgen de tal concentración; la fusión

o unión de los bancos con la industria, tal es la historia del nacimiento del capital financiero y el contenido de

este concepto". Es el "capital a las órdenes de los bancos y utilizado en la industria con el doble carácter de

capital que produce intereses (para los depositarios) y de capital productivo (bajo el control de los bancos)

Capital Humano


Cantidad de conocimientos técnicos y calificaciones que posee la población trabajadora de un país,

procedente de la educación formal y de la formación en el trabajo. Capacidades y talentos naturales y

adquiridos a través de la educación y la calificación de los individuos que determinan, en gran medida, su

posibilidad de derivar retornos o ingresos de esa inversión.

Ciclo Económico

Patrón de comportamiento de cierta regularidad en una economía definido por expansiones y contracciones

del nivel de producto alrededor de una trayectoria o tendencia. Periodos alternativos de alzas y bajas en los

niveles de actividad económica que guardan entre sí una relación de sucesión, crisis, depresión,

recuperación y auge. Pueden ser los siguientes: -

Recesión Económica: Fase del ciclo económico caracterizado por una contracción en las actividades

económicas de consecuencias negativas sobre los niveles de empleo, salarios, utilidades y en general los

niveles de bienestar social. La recesión es la fase que sigue al auge y, precede la depresión.

Depresión: Situación de la economía en la que la producción per cápita es la más baja. Es la fase del ciclo

económico que representa el punto inferior de la crisis o recesión y , consecuentemente, la demanda total de

la economía, el empleo, los salarios, la producción y las utilidades descienden hasta el nivel mínimo.

Recuperación Económica: Etapa del ciclo económico que se caracteriza por una reanimación paulatina de

todas las actividades económicas: aumenta el empleo, la producción, la inversión, las ventas, etc. En la

época de la recuperación, las variables macroeconómicas tienen un movimiento ascendente que se orienta

hacia el pleno empleo.

Auge Económico: Fase del ciclo económico, donde las variables principales alcanzan el grado máximo de

expansión, por el mayor uso de los factores de producción y por mejores condiciones en los mercados.

Dicha etapa es posterior a la recuperación y anterior a la crisis.

Circuito Económico o Flujo Circular de la Renta

Es la representación esquemática de la forma como se organiza la actividad económica dentro de una

sociedad especializada, que enfrenta problemas de interdependencia, coordinación e intercambio.

Coeficiente de Comercio


Se llama así a la intermediación entre la oferta y la demanda de mercaderías con relación o proporción a las

variables significativas y a bases arbitrariamente fijadas dentro de un área determinada y cierto período de

tiempo convencional, con el objetivo de obtener un lucro. COEFICIENTE EXPORTADOR: Proporción de la

producción que se exporta. El indicador se calcula como el valor de las exportaciones sobre la producción.

Comercio Internacional

Intercambio de bienes o servicios entre personas de distintos países. Se efectúa utilizando monedas

diferentes y está sujeto a regulaciones adicionales que imponen los gobiernos: aranceles, cuotas y otras

barreras aduaneras.

Consumo

Comprende las adquisiciones de bienes y servicios de la administración pública y del sector privado,

destinadas a la satisfacción de sus necesidades inmediatas. Es el proceso económico, consistente en la

compra o gasto que se hace en los bienes y servicios para satisfacer las necesidades de las familias, las

empresas y el gobierno.

Determinantes del consumo.

La renta disponible de cada año. Tanto la observación de estudios estadísticos muestran que el nivel de

renta disponible cada año es el factor mas importante que determina el consumo del país.

La renta permanente y el consumo basado en el ciclo vital. Es el nivel de renta que percibirá un hogar

cuando se eliminan las influencias temporales o transitorias, como el tiempo metereológico, un breve ciclo

económico o unos beneficios o pérdidas imprevistas. Según la teoría de la renta permanente, el consumo

responde principalmente a la renta permanente.

La riqueza y otras influencias. Otra determinante del consumo es la riqueza. Normalmente la riqueza no

varía rápidamente de un año a otro, por lo que el efecto riqueza varía pocas veces y provoca grandes

variaciones en el consumo. Pocos dudan de la importancia de la renta permanente, de la riqueza, de los

factores sociales y de las expectativas para los niveles de ahorro. Pero de un año a otro parece que el

principal determinante de las variaciones del consumo es la renta disponible efectiva.

Una vez examinados los determinantes del consumo, podemos extraer la conclusión de que el nivel de renta

disponible es el principal determinante del nivel del consumo nacional.


Costo de oportunidad

El costo de oportunidad de un bien o un servicio es la cantidad de otros bienes o servicios a la que se debe

renunciar para obtenerlo Tasa de interés o retorno esperado que uno deja de ganar al invertir en un activo.

En general, es aquello a lo que debe renunciarse para obtener una cosa. Es decir, es el valor de la menor

alternativa sacrificada. Es el valor en bienestar que le atribuye el consumidor a la opción inmediatamente

descartada para obtener el bien o servicio seleccionado.

Crecimiento económico

Aumento de la producción total de un país con el paso del tiempo. Normalmente se mide como la tasa

natural de incremento de PIB real de un país. Proceso de expansión sostenida en el tiempo en los

indicadores de actividad económica promedio.

Depreciación

Es la pérdida por uso, utilidad de servicio expirada; la disminución del rendimiento o servicio de un activo fijo,

o de una partida o un grupo de partidas de activos fijos que no pueden ni podrían restaurarse mediante

reparaciones o la reposición de partes. Es el costo de la pérdida por uso. La depreciación es básicamente la

parte del conjunto de servicios que hace mucho tiempo se creia que podían obtenerse de un activo de vida

limitada o más comúnmente, de un grupo de activos de vidas limitadas y que en la actualidad se consideran :

Consumidos de acuerdo con las estimaciones originales.

Consumidos con mayor o menor rapidez, por causas previstas.

Físicamente desaparecidos por accidentes o por otra causa imprevista.

Antieconómicos, cuando se comparan con los económicos, cuando se comparan con los mismos

servicios u otros servicios similares que pueden obtenerse de algunas otras fuentes.

Depresión

Situación de la economía en la que la producción per cápita es la más baja. Es la fase del ciclo económico

que representa el punto inferior de la crisis o recesión y , consecuentemente, la demanda total de la

economía, el empleo, los salarios, la producción y las utilidades descienden hasta el nivel mínimo. Período

prolongado caracterizado por un elevado desempleo, un bajo nivel de producción y de inversión, pérdida de

confianza de las empresas, descenso de los precios y quiebras generales de empresas. Período más leve es

la recesión, que tiene muchos de los rasgos de la depresión pero en menor medida.

Desarrollo Económico


Tiene como prioridad la necesidad de elevar los niveles de vida de la población mediante la industrialización

y mecanización de la economía, los factores principales para determinar el desarrollo económico de un país

son: el nivel de educación de la población, las condiciones de la vivienda, la cantidad de los recursos

económicos disponibles.

Desempleo

Situación de uno o varios individuos que forman parte de la población en edad de trabajar y con disposición

de hacerlo, pero que no tienen una ocupación remunerada; es decir, no desempeñan actividad económica

alguna. Es el paro forzoso o desocupación de los asalariados que pueden y quieren trabajar pero no

encuentran un puesto de trabajo. En las sociedades en las que la mayoría de la población vive de trabajar

para los demás, el no poder encontrar un trabajo es un grave problema. Debido a los costes humanos

derivados de la privación y del sentimiento de rechazo y de fracaso personal, la cuantía del desempleo se

utiliza habitualmente como una medida del bienestar de los trabajadores. La proporción de trabajadores

desempleados también muestra si se están aprovechando adecuadamente los recursos humanos del país y

sirve como índice de la actividad económica.

Causas del Desempleo.

El desempleo es el ocio involuntario de una persona que desea encontrar trabajo, esta afirmación común a la

que se llega puede deberse a varias causas. Las mismas que citamos a continuación:

Cuando existe un descenso temporal que experimenta el crecimiento económico caracterizado por

la disminución de la demanda, de la inversión y de la productividad y por el aumento de la inflación.

La actividad económica tiene un comportamiento cíclico, de forma que los períodos de auge en la

economía van seguidos de una recesión o desaceleración del crecimiento.

En el momento que se da una situación en la que el número de personas que demanda empleo

sobrepasa las ofertas de trabajo existentes, debido a que los elevados salarios reales atraen a un

mayor número de desempleados a buscar trabajo e imposibilitan a las empresas ofrecer más

empleo.

Cuando en ciertas regiones o industrias donde la demanda de mano de obra fluctúa dependiendo de

la época del año en que se encuentren.

Cuando se dan cambios en la estructura de la economía, como aumentos de la demanda de mano

de obra en unas industrias y disminuciones en otras, que impide que la oferta de empleo se ajuste a


la velocidad que debería. Adicionalmente esta situación se puede dar en determinadas zonas

geográficas y por la implantación de nuevas tecnologías que sustituyen a la mano de obra.

Cuando por causas ajenas a la voluntad del trabajador impide su incorporación al mundo laboral

Devaluación

Disminución del precio oficial de la moneda de un país, expresada en las monedas de otros o en oro. La

devaluación de la moneda se produce cuando, bajo un sistema de tipo de cambio fijo, aumenta el precio de

la divisa, medido por el número de unidades de moneda local por unidad de moneda extranjera. En forma

similar, una caída en el precio de la divisa se llama reevaluación de la moneda. La Devaluación consiste en

reducir la paridad oro de la moneda, o lo que es lo mismo, conservar el patrón oro a una paridad menor.

Devaluar es, por tanto, fijar un precio mas alto al oro en términos de la moneda del país que devalúa, ya sea

que la misma este directamente ligada la oro o a través de una divisa oro. Es aplicable para nivelar déficit en

la balanza de pagos, si se quiere permanece bajo el patrón oro y evitar la deflación.

La devaluación puede producirse en un solo país o en el conjunto de los que están sometidos al régimen del

patrón oro. En este último caso y si el aumento se hiciere en la misma proporción o medida, las razones de

cambio entre las distintas monedas no se alterarían y entre otros efectos se produciría el aumento de las

reservas monetarias de los bancos centrales en términos de las monedas nacionales devaluadas.

Dinero

Es el equivalente de todos los bienes y servicios de una colectividad. Por su aspecto externo puede ser

moneda cuando es de metal, o billete cuando es de papel. Tiene cuatro funciones: como instrumento de

cambio, como medida de valor, como instrumento de capitalización y de movilización de valor, y como

instrumento de liberación de deudas y obligaciones.

Este término proviene del latín "denarius". Es común que se le defina por sus funciones, pues es de todos

conocidos que es un medio de intercambio, también es considerado como un instrumento de pago y medida

de valor.

Es un medio de pago que es reconocido por el Derecho, dándose como el representante más difundido del

poder de compra.


Dentro de sus características podemos indicar las siguientes:

a. Contiene un poder ideal.

b. Representa fracciones, cantidades que configura unidades ideales representadas por un bien o cosa

material que es la moneda.

c. Se utiliza como instrumento representativo, el cual para considerarse tal debe realizar la función de dinero.

Funciones económica del dinero

Desde tiempos antiguos este concepto ha sido asociado con la idea de riqueza, la cual servía como unidad

de cambio y de atesoramiento.

Al respecto el autor argentino Llambias indica que el dinero "es un instrumento de cambio que facilita la

satisfacción de las necesidades humanas".

Es totalmente evidente que el dinero siempre medirá el valor, convirtiendo las riquezas en simples

cantidades, facilitando con su intermedio el tráfico comercial.

El aspecto económico constituye el punto que tiene mayor relevancia, pues se le considera la función

principal del dinero, pues se enfatiza el poder adquisitivo de la moneda, mientras que la Ley suele ignorar

este aspecto.

Economía

Rama de las ciencias sociales que trata de la producción, distribución y consumo de los bienes y servicios.

Ciencia cuyo objeto de estudio es la organización social de la actividad económica. En otras palabras,

economía es la ciencia de cómo las sociedades resuelven o podrían resolver sus problemas económicos.

Ciencia que estudia la conducta humana bajo condiciones de escasez, entendida como las decisiones de

asignación de medios limitados y de uso alternativo a fines múltiples y jerarquizables.

Economía Abierta

Según Keynes dice que los mercados están determinados por la oferta y la demanda, un régimen estricto de

propiedad privada, el estado es rector más no partícipe de la economía, apertura de especulación,

concepción de utilidad por concepto de plusvalía y detentación de factores de inversión destinados al


consumo o a la producción. Economía que mantiene transacciones de bienes, servicios y capitales con el

resto del mundo.

Economía Cerrada

Economía sin transacciones internacionales.

Economía de escala

Estructura de organización empresarial en la que las ganancias de la producción se incrementan y/o los

costos disminuyen como resultado del aumento del tamaño y eficiencia de la planta, empresa o industria.

Dados los precios a que una empresa puede comprar los factores de producción, surgen economías de

escala si el aumento de la cantidad de factores de producción es menor en proporción al aumento de la

producción.

Economía de Mercado

Es aquélla en la que las relaciones entre productores y consumidores se rige por las leyes de la oferta y la

demanda.

Eficiencia Económica (en el sentido de Pareto)

Condición en el uso de recursos en la que es imposible reasignarlos para mejorar el bienestar de alguien sin

empeorar a otro.

Eficiencia Técnica

Empresa

Unidad productora de bienes y servicios homogéneos para lo cual organiza y combina el uso de factores de

la producción. Organización existente con medios propios y adecuados para alcanzar un fin económico

determinado. Compañía o sociedad mercantil, constituida con el propósito de producir bienes y servicios

para su venta en el mercado. Unidad económica básica de decisión en materia de producción de bienes y

servicios, adquisición de insumos y selección de la tecnología bajo la que éstos se combinan

Equidad


Justicia distributiva, es decir la basada en la igualdad o proporcionalidad. El término equidad se define como

la porción que guarda los insumos laborales del individuo y las recompensas laborales. Según esta teoría las

personas están motivadas cuando experimentan satisfacción con lo que reciben de acuerdo con el esfuerzo

realizado.

Equilibrio Económico

Es el sistema, que hacia innecesaria la intervención del estado en la vida económica, la formularon los

economistas clásicos en términos de las famosas" leyes de oferta y la demanda".

Escasez

Estado de insuficiencia de oferta en todos los niveles de la demanda, se dice de cualquier artículo

económico o de una mercancía que hay que economizar. En economía, el principio de escasez, se refiere a

la cantidad limitada de recursos que poseen las naciones, para cumplir con sus objetivos de igualdad y

desarrollo.

Exportación

Venta de bienes y servicios de un país al extranjero; es de uso común denominar así a todos los ingresos

que recibe un país por concepto de venta de bienes y servicios, sean estos tangibles o intangibles. Los

servicios tangibles corresponden generalmente a los servicios no factoriales tales como, servicios por

transformación, transportes diversos, fletes y seguros; y los intangibles corresponden a los servicios, como

servicios financieros que comprenden utilidades, intereses, comisiones y algunos servicios no financieros.

Externalidades

Actividades que afectan a otros para mejor o para peor, sin que éstos paguen por ellas o sean

compensados. Existen externalidades cuando los costos o los beneficios privados no son iguales a los

costos o los beneficios sociales. Los dos tipos más importantes son las economías externas o las

deseconomías externas

Gasto Público

En cuanto al gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones

públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una

reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público


para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público

representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los

distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras pero básicamente se consideran el Gasto Neto que es

la totalidad de las erogaciones del sector público menos las amortizaciones de deuda externa; y el Gasto

Primario, el cual no toma en cuenta las erogaciones realizadas para pago de intereses y comisiones de

deuda publica, este importante indicador económico mide la fortaleza de las finanzas públicas para cubrir

con la operación e inversión gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto de la

venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda y de su costo.

Gasto de Transferencias

En finanzas públicas, el conjunto de pagos que realiza el sector público sin contraprestación en bienes o

servicios productivos.

Hiperinflación

Inflación extrema cuyo rango varía país a país de acuerdo a la historia específica de precios que posea. La

hiperinflación es una inflación tan grave - 1000, 1 millón o incluso 1000 millones % al año - que la gente trata

de deshacerse de su efectivo antes de que los precios hayan subido más y el dinero haya perdido totalmente

su valor.

Importaciones

Compra de un bien o servicio producido en el resto del mundo por parte de residentes de un país. Se definen

como las compras hechas por los residentes de un país a los de otro. Conjunto de bienes y servicios

adquiridos al extranjero e introducidos en un país dirigidos al consumo o a la reelaboración.

Impuestos directos

Son aquellos que se imponen directamente a individuos o a empresas, como los impuestos sobre la renta,

los ingresos derivados del trabajo y los beneficios. Los impuestos directos contrastan con los impuestos

indirectos que se imponen sobre determinados bienes y, por lo tanto, sólo indirectamente sobre los

individuos y comprenden los impuestos sobre las ventas y los impuestos sobre la propiedad, el alcohol, las

importaciones y la gasolina


Impuestos Indirectos

Tributo que grava el consumo de los contribuyentes en lugar de los ingresos Por ejemplo: Las trasmisiones

Inter vivos, sobre actos jurídicos documentados, sobre tráfico de empresas, sobre consumos, sobre el valor

añadido (IVA), etc.…

Inflación

Situación económica en la que la demanda es superior a la oferta, la que desencadena un alza generalizada

de los precios y una depreciación de la moneda. La inflación de un país se mide por su índice de precio de

consumo

(I. P. C.). Es el aumento progresivo, constante generalizado de los precios por encima de su nivel normal. Un

aumento genera otro aumento esto es lo que se denomina "la espiral inflacionaria”. El concepto de inflación

es de difícil interpretación como un síntoma del estado de deterioro de la economía del país, de una mala

política económica, del desbarajuste económico del país. La inflación según su causa nos lleva a hablar de:

a. Inflación de Demanda: es la cantidad de dinero que las autoridades económicas ponen en

circulación, sin tener en cuenta la capacidad productiva de la economía o es el exceso de la

demanda global o gasto de la economía (consumo, inversión o gasto público) sobre la oferta global o

producción nacional.

b. Inflación de Costos: las presiones al alza, ejercidas sobre los salarios por parte de los trabajadores y a

través de los sindicatos, pueden provocar que si son aceptadas los empresarios tengan que contar con unos

costes de producción mayores y estos para no ver reducidos sus beneficios, aumenten los precios de los

bienes que destinan al mercado para su venta.

Inversión

Es la aplicación de recursos financieros destinados a incrementar los activos fijos o financieros de una

entidad. Ejemplo: maquinaria, equipo, obras públicas, bonos, títulos, valores, etc. Comprende la formación

bruta de capital fijo y la variación de existencias de bienes generados en el interior de una economía.

Adquisición de valores o bienes de diversa índole para obtener beneficios por la tenencia de los mismos que

en ningún caso comprende gastos o consumos, que sean, por naturaleza, opuestos a la inversión. Es el flujo

del producto en un período dado que se usa para mantener o incrementar el stock de capital de la economía.


La Teoría de la inversión descansa en los supuestos de que el trabajo está siempre plenamente empleado y

en consecuencia, el producto está a su nivel de pleno empleo.

Stock: Acervo o cantidad acumulada de una variable determinada en un momento dado.

Macroeconomía:

La Macroeconomía es el estudio del comportamiento agregado de una economía, es decir, es la suma de

todas las decisiones de las familias y empresas individuales de la economía, viendo el comportamiento de

estas como un todo. Se ocupa del análisis y la estructura, comportamiento y relaciones mas complejas del

universo económico, la industria, la población activa, la nación y el estado, la economía nacional, el sistema

económico y los agregados o conjuntos, la producción sectorial o territorial, el producto y el ingreso nacional,

el volumen del empleo, el nivel de precios, el plan global de consumo.

Trata del estudio netamente del estado, no toma un solo sector económico, sino abarca mucho más, sus

indicadores son en Producto Interno Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB.) los cuales utiliza para

hacer comparaciones mundiales económicas del país con relación al resto de las naciones del mundo.

Podemos afirmar que la macroeconomía, como disciplina diferenciada se originó en el estudio de las

fluctuaciones de la producción y el empleo que siguieron a la Gran Depresión de la década de los años 30.

Macroeconomía. Conceptos Fundamentales

Mercado

Conjunto de transacciones que se realizan entre los compradores y vendedores de un bien o servicio; vale

decir, es el punto de encuentro entre los agentes económicos que actúan como oferentes y demandantes de

bienes y servicios. El mercado no necesariamente debe tener una localización geográfica determinada; para

que exista es suficiente que oferentes y demandantes puedan ponerse en contacto, aunque estén en lugares

físicos diferentes y distantes. Por lo tanto, el mercado se define con relación a las fuerzas de la oferta y de la

demanda constituyéndose en el mecanismo básico de asignación de recursos de las economías

descentralizadas.

Mercado cambiario

Lugar donde se realizan operaciones de cambio, compra y venta de títulos de crédito en moneda nacional y

divisas. El mercado cambiario está constituido, desde el punto de vista institucional moderno, por: el Banco


Central -o agencia oficial que haga sus veces- como comprador y vendedor de divisas al por mayor cuando

la oferta está total o parcialmente centralizada, la banca comercial como vendedora de divisas al detal y

compradora de divisas cuando la oferta es libre o no está enteramente centralizada, las casas de cambio y

las bolsas de comercio.

El Banco Central o una agencia ad hoc oficial ejerce la función de fondo de estabilización cambiaria, cuando

hay necesidad de mantener dentro de limites prudenciales las fluctuaciones del tipo de cambio en regímenes

distintos del patrón oro clásico. En todo caso, cuando la autoridad fija el tipo de cambio (administrado)

explícita o implícitamente funciona el fondo de estabilización para sostener la cotización fijada.

Mercado de Capitales

No existe una definición precisa de mercado de capitales, pero podemos entender por mercado de capitales

aquel mercado en el que empresas e instituciones públicas van a buscar dinero con el que financiarse a

largo plazo. Es el conjunto de instituciones financieras que canalizan la oferta y la demanda de préstamos

financieros a largo plazo. Muchas de las instituciones son intermediarias entre los mercados de corto plazo,

actuando como mayoristas en la emisión y venta de nuevos títulos o como "manipuladores" en la adaptación

de ofertas de títulos financieros para satisfacer la demanda. Los productos con los que trata son títulos

financieros de todo tipo o tamaño, nuevos o de segunda mano. Las empresas son bancos comerciales,

bolsas de valores, etc

Microeconomía

La microeconomía se dedica al estudio de las unidades económicas fundamentales (unidades económicas

de producción o empresas y unidades económicas de consumo o familias), así como de los distintos

mercados y de los precios que en ellos se forman, de los distintos comportamientos que tienen los

participantes en ellos, etc. Conjunto de teorías y modelos que pretenden explicar y predecir el

comportamiento de los agentes económicos y el comportamiento de los mercados.

Pleno Empleo

El pleno empleo definido como ausencia de paro involuntario. Situación de equilibrio de una economía en la

que no existen excesos de oferta o de demanda agregadas (el nivel de ocupación de la población activa es

del 96-97% y la inactiva 3%) y que el desempleo existente de los recursos productivos se debe a causas

estaciónales, fricciónales o estructurales y no por razones de ciclo.

Población Activa


Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran mano de obra disponible sea o no remunerada

para la producción de bienes y servicios. La constituyen todas las personas que tienen algún empleo y

aquéllas que están buscándolo (desocupación abierta).

Número total de trabajadores, incluidos tanto los ocupados como los desempleados, representa el número

de personas de una determinada comunidad que se encuentra en edad de trabajo (entre quince y sesenta y

cinco años aproximadamente). Sumatoria de la porción de la población total de un país en edad de trabajar

que ésta ocupada y desempleada pero buscando activamente empleo.

Población Económicamente inactiva (PEI)

Es el grupo de personas de 12 años o más, no se encuentra ocupada, ni en situación de desocupación

abierta, pero que declararon estar dispuestas a trabajar en forma inmediata, aún cuando no lo buscaron

activamente en los meses anteriores al periodo de referencia, por razones atribuibles al mercado de trabajo

(desocupación abierta).

Política Fiscal

La política fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos

necesarios para la realización de la función del sector público. Es la acción del estado mediante la utilización

de recursos de orden propiamente fiscal, comprenden el análisis de los impuestos, tasas de contribuciones,

de las otras fuentes ordinario del estado, el gasto público, el presupuesto general de ingresos y del control

fiscal, para alcanzar objetivos de estabilización y desarrollo económico, pleno empleo, mejor distribución del

ingreso y bienestar social.

Política Monetaria

La política monetaria es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con el propósito de

regular la circulación monetaria y, a través de ella, incidir sobre el costo del dinero y la disponibilidad de

crédito para todos los sectores de la economía.

Objetivos de la política monetaria:

Luchar contra la inflación: El papel de la política monetaria consiste en mantener una adecuada

proporción entre la liquidez monetaria y el nivel de actividad económico con el objeto de impedir

desequilibrios que puedan alentar procesos inflacionarios.


Contribuye al crecimiento económico: En la medida en que la política monetaria crea y mantiene

condiciones monetarias y crediticias favorables a la estabilidad de los precios, motiva el desarrollo

de iniciativas privadas en inversión y consumo que aceleran el ritmo de actividad económica. La

compatibilidad entre este mayor ritmo de actividad con baja inflación es requisito fundamental para

un crecimiento económico sostenido en el largo plazo.

Ayuda a la estabilidad del tipo de cambio: Con estas medidas, la política monetaria contribuye con el

objetivo general de equilibrar la balanza de pagos, asegurar la continuidad de los pagos

internacionales del país y mantener la competitividad externa de la producción doméstica. Para ello

es necesario contar con un nivel de reservas internacionales suficientes para cubrir las necesidades

de importaciones de bienes y servicios indispensables al desempeño normal de la economía,

además de ofrecer las divisas suficientes a su debido costo de oportunidad para el pago de los

sectores público y privado a sus acreedores externos.

Contribuye a la estabilidad del sistema financiero y de pagos de la economía

Presupuesto

Estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos necesarios para cumplir con

las metas de los programas establecidos. Asimismo, constituye el instrumento operativo básico que expresa

las decisiones en materia de política económica y de planeación. Es el cómputo anticipado del costo de una

obra o de los gastos e ingresos de una institución, el concepto tiene especial importancia aplicado al estado,

a los municipios o a otros organismos públicos. Es un documento que contienen el cálculo de ingresos y

gastos previstos para cada período fiscal y que sistemáticamente debe confeccionar el poder ejecutivo de

acuerdo con las leyes y prácticas que rigen su preparación para someterlo después al congreso, con cuya

aprobación se contará con un instrumento de gobierno de importancia básica para el manejo del patrimonio

público del país.

Producción

Proceso por medio del cual se crean los bienes y servicios económicos. es la actividad principal de cualquier

sistema económico que está organizado precisamente para producir, distribuir y consumir los bienes y

servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades humanas.

Productividad


Relación entre el producto obtenido y los insumos empleados, medidos en términos reales; en un sentido, la

productividad mide la frecuencia del trabajo humano en distintas circunstancias; en otro, calcula la eficiencia

con que se emplean en la producción los recursos de capital y de mano de obra.

Productos

En finanzas públicas, son los ingresos que percibe el Estado por actividades que no corresponden al

desarrollo de las funciones propias de derecho público o por la explotación de sus bienes patrimoniales

Progreso Económico

Es la situación a la que conduce el desarrollo, y que permite la incorporación de modo transparente y

estable, de los adelantos económicos, tecnológicos institucionales y de todo orden al sistema de vida de la

sociedad. Lográndose así lo que seria identificado como la calidad de la vida.

Racionalidad

La capacidad de analizar, evaluar, reunir alternativas, considerar las variables, es decir, aplicar estas

técnicas para encontrar soluciones razonables. Es el óptimo aprovechamiento de los recursos humanos,

materiales y financieros de que disponen las dependencias y entidades del Sector Público buscando

incrementar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos, y de los niveles de producción de bienes

y servicios. Conjunto de supuestos básicos de comportamiento de los agentes económicos que permiten

construir un conjunto ordenado, completo y consistente de preferencias bajo las cuales, sujetas a ciertas

restricciones presupuestarias, maximizan la función-objetivo. Racionamiento del crédito. Desequilibrio en el

mercado crediticio que produce un exceso de demanda de fondos sobre la oferta existente a determinados

niveles de los tipos de interés.

Racionalidad limitada o circunscrita

Acción racional limitada debido a la falta de información, de tiempo o de la capacidad para analizar

alternativas a la luz de las metas buscadas;

Recursos Económicos

Son los recursos con que cuenta una sociedad en todo momento, ellos son:

El factor humano, el factor tierra y el factor capital.


Rendimientos Decrecientes.

Se presentan al añadir una cantidad de un factor productivo, se obtienen crecimientos menos que

proporcionales en la cantidad producida. La ley de rendimientos decrecientes (o ley de proporciones

variables), describe las limitaciones al crecimiento de la producción cuando, bajo determinadas técnicas de

producción aplicamos cantidades variables de un factor o una cantidad fija de los demás factores de la

producción. El principio de los rendimientos decrecientes, puede expresarse en los siguientes términos:

"Dadas las técnicas de producción, si a una unidad fija de un factor de producción le vamos añadiendo

unidades adicionales del factor variable, la producción total tenderá a aumentar a un ritmo acelerado en una

primera fase, a un ritmo más lento después hasta llegar a un punto de máxima producción, y, de ahí en

adelante la producción tenderá a reducirse".

En primer término, la ley de rendimientos decrecientes presupone unas técnicas de producción constantes.

En segundo término, la ley de los rendimientos decrecientes presupone que se mantengan fijas las unidades

de cierto factores de la producción, y que sólo varíen las unidades utilizadas de uno de los factores.

Para simplificar la exposición de la ley de los rendimientos decrecientes, es necesario familiarizarnos con los

siguientes términos y conceptos, para que de la misma manera, este pueda ser explicado numéricamente, y

así lograr un mayor entendimiento del tema en referencia.

Renta Económica

Remuneración de un factor productivo de oferta limitada por sobre su costo de oportunidad.

Revaluación

Incremento de la paridad monetaria frente a los valores extranjeros, a efectos de reajustarla a los tipos de

cambios reales vigentes en la economía mundial. Aumento del valor de la moneda nacional con respecto al

de las monedas extranjeras. Es el concepto opuesto al de devaluación.

Salario

Académicamente, el estipendio o recompensa que los amos dan a los criados por razón de sus servicios o

trabajos. Por extensión, estipendio con que se retribuyen servicios personales. El salario no está referido

únicamente al servicio doméstico, sino a todos los trabajadores, especialmente a los obreros, y de modo


más característico a los que cobran a destajo, por horas, jornadas, semanas o quincenas, ya que la

retribución que se percibe por meses es llamado sueldo.

Salario Nominal

Retribución del patrón al trabajador en moneda de curso legal del monto establecido por la Comisión

Nacional de los Salarios Mínimos, o por el contrato colectivo de trabajo, contrato ley o por el contrato

individual de trabajo que se haya fijado. Representa el valor de la retribución percibida por un trabajador en

términos monetarios.

Salarios reales

Poder adquisitivo de los salarios de un trabajador expresado en bienes y servicios. Cociente resultante de

dividir el salario monetario entre algún índice representativo de precios. Mide el poder adquisitivo en términos

de bienes y servicios de los salarios.

Sectores Productivos

En la economía, la diversidad de papeles que desempeñan los agentes económicos; estos son. La familia, o

economía domestica, las empresas y el sector público.

Sistema Económico

Un sistema económico es aquel tejido social en el que el hombre dispone de una gran variedad de bienes y

que satisface con estos sus múltiples necesidades y deseos materiales, organizados en forma tal que logran

intercambiar productos y prestar servicios mutuamente.

Un elemento importante en que se basa el sistema económico es a población, y esta nace de la existencia

del hombre, ya sea productiva o dependiente, que al final será la de consumo.

Elementos básicos de un sistema económico:

Necesidades básicas de los seres humanos: necesidades fisiológicas, culturales y psíquicas.

Problemas económicos: cuestionamiento de que producir, cuanto producir, como producir y a quien

se le va a vender el producto.

Actividades económicas: producción, distribución, cambio y consumo.

Factores de la producción: tierra, capital, trabajo, tecnología, conocimiento y organizaciones


Sistema Financiero

Es el conjunto de instituciones o intermediarios financieros, relaciones entre sí directa o indirectamente, que

recogen el ahorro transitoriamente ocioso y se lo ofrecen a los demandantes de crédito

Sistema Monetario

Estructura legalmente establecida para la circulación de dinero en un país y momento determinado.

Un sistema monetario internacional (también denominado orden o régimen monetario internacional), abarca

las normas, los medios, los instrumentos, las condiciones y las organizaciones utilizadas para efectuar los

pagos internacionales.

Los sistemas monetarios se clasifican según la tasa de cambio que impere o la forma que adopten los

activos de reserva. En la primera se encuentran los sistemas de tasa de cambio fija con fluctuación pequeña

del valor a la par, tasa de cambio de flotación controlada y el de tasa de cambio de fluctuación libre.

Según la clasificación de reservas, existe el patrón oro (en el que el oro es el único activo de reserva), el

patrón fiduciario puro (como el dólar), o un patrón de cambio sin relación con el dólar, o el patrón de cambio

oro (combinación de los dos anteriores).

Sociedad Anónima

Son aquellas sociedades en las cuales las obligaciones sociales están garantizadas por un capital

establecido, dividido en acciones. Es una simple asociación de capitales para una empresa o trabajo

cualquiera, que no tiene razón social ni se designa por el nombre de los socios, aunque ello pueda hacerse,

añadiéndose la expresión "Sociedad Anónima" o sus siglas "S.A." Los socios responden únicamente por la

cuota determinada que hayan suscrito y que está representada por títulos denominados acciones, que

pueden tener distintas características.

Tipos de Cambio

La cotización de una moneda en términos de otra moneda es el tipo de cambio, el cual expresa el número

de unidades de una moneda que hay que dar para obtener una unidad de otra moneda.


El tipo de cambio en palabras muy sencillas, es la cotización de una moneda en términos de otra moneda; la

cotización o tipo de cambio se determina por la relación entre la oferta y la demanda de divisas, en otras

palabras, el tipo de cambio se determina por la relación entre la oferta y la demanda de moneda nacional con

el fin de realizar las operaciones internacionales del país

Objetivos

La elección del régimen de tipo de cambio puede estar, condicionada a controlar la inflación, a

disminuir la volatilidad del producto o a incrementar la competitividad de las exportaciones.

En general, dada la importancia del tipo de cambio en la asignación de recursos y en la transmisión

de las expectativas, dos serían las características básicas que debería poseer un régimen óptimo:

Reducir al máximo los movimientos bruscos, no predecibles y transitorios del tipo de cambio.

Ajustarse a sus movimientos permanentes.

Modalidades de Tipos de Cambio

Entre las modalidades de tipo de cambio se encuentran:

1.

2. Tipos de cambio rígido y flexible.

3. Tipos de cambio fijo y variable.

4. Tipos de cambios únicos y múltiples.

Cambio rígido

El tipo de cambio rígido es aquel cuyas fluctuaciones están contenidas dentro de un margen determinado.

Este es el caso de patrón oro, en que los tipos de cambio pueden oscilar entre los llamados puntos o límites

de exportación e importación de oro, por arriba o por debajo de la paridad. Si los tipos de cambio excedieran

de dichos límites ocurrirían movimientos de oro que harían volver las cotizaciones al margen determinado.

Su funcionamiento exige la posibilidad concreta de dichos movimientos de oro y se asegura, además,

mediante un mecanismo operativo de movimientos de capital a corto plazo, ligados a una relación entre los

tipos de cambio y las tasas monetarias de interés.

Cambio flexible


El tipo de cambio flexible es aquel cuyas fluctuaciones no tienen límites precisamente determinados, lo que

no significa que tales fluctuaciones sean ilimitadas o infinitas. Este es el caso del patrón de cambio puro y del

papel moneda inconvertible. Son los propios mecanismos del mercado cambiario y, en general, la dinámica

de las transacciones internacionales del país, los que, bajo la condición esencial de la flexibilidad, permiten

una relativa estabilidad de los cambios, dadas las elasticidades de oferta y demanda de los diversos

componentes de la balanza de pagos.

Cambio fijo

Es aquel determinado administrativamente por la autoridad monetaria como el Banco Central o el Ministerio

de Hacienda y puede combinarse tanto con demanda libre y oferta parcialmente libre, como con restricciones

cambiarias y control de cambios.

Dado el virtual quebrantamiento del patrón oro en nuestros días, la alternativa de la flotación de los cambios

es la fijación por la autoridad. La variabilidad de los tipos de cambios puede interpretarse en sentido

restringido (como en el caso del patrón oro) o en sentido amplio (como en régimen de patrón de cambio y de

papel moneda inconvertible).

Cambio único

El tipo de cambio único, como su nombre lo indica, es aquel que rige para todas las operaciones cambiarias,

cualquiera que sea su naturaleza o magnitud. Se tolera cierta diferencia entre los tipos de compra y de venta

de la divisa como margen operativo para los cambistas en cuanto a sus gastos de administración y

operación y beneficio normal. El ideal del FMI es el sistema de cambios únicos, que no admite discriminación

en cuanto a las fuentes de origen de las divisas ni en cuanto a las aplicaciones de las mismas en los pagos

internacionales. De modo distinto, los tipos de cambio múltiples o diferenciales permiten la discriminación

entre vendedores y entre compradores de divisas, de acuerdo con los objetivos de la política monetaria,

fiscal o económica en general. Mediante este sistema puede favorecerse determinadas exportaciones (con

tipos de cambio de preferencia que proporcionen más moneda nacional por unidad de moneda extranjera a

los respectivos exportadores), determinadas entradas de capital, o restringirse determinadas importaciones o

salidas de capital y otras transacciones internacionales. Es un sistema frecuentemente utilizado por los

países no desarrollados como un instrumento auxiliar de la política de crecimiento económico

Transacción

Compra o venta de algún instrumento financiero. Una transacción en sí, se define como un flujo económico

que refleja la creación, transformación, intercambio, transferencia o extinción de un valor económico y


entraña traspasos de propiedad de bienes y/o activos financieros, la prestación de servicios o el suministro

de mano de obra y capital. la transacción es un contrato por el cual las partes, mediante recíprocas

concesiones, dando prometiendo o reteniendo cada una alguna cosa, terminan un litigio pendiente o

precaven un litigio eventual".

Las transacciones que en su mayoría tienen lugar entre residentes y no residentes, comprenden las que

refieren a bienes, servicios y renta, las que entrañan activos y pasivos financieros frente al resto del mundo y

las que se clasifican como transferencias (como los regalos), en las que se efectúan asientos

compensatorios para equilibrar (desde el punto de vista contable), las transacciones unilaterales.

Valor de cambio

Proporción en que se cambian mercancías de una clase por mercancías de otra y que varía con los lugares

y los tiempos. Si con un saco de salitre podemos obtener dos de harina, fijaremos el valor de cambio de un

saco de salitre en dos sacos de harina. Asimismo, si podemos obtener una cajetilla de cigarrillos sacrificando

5 escudos, diremos que el valor de cambio de dicha cajetilla es de cinco escudos.

Este valor de cambio, o precio, si bien oscila de acuerdo con el juego de las fuerzas de mercado, lo hace

siempre en torno al valor. De esta manera, el valor de cambio de una mercancía no es una relación

cuantitativa meramente casual; el valor de cambio es una expresión del valor.

Valor de Uso

Es aquél que representa la utilidad y beneficios económicos que proporciona el bien, o sea la utilidad futura

que se espera se derive de su posición. Por lo tanto, es un valor subjetivo y podemos decir que se conoce

intuitivamente; por ello es difícil determinarlo con precisión y su base son las predicciones futuras sobre

precios y tasas de interés. Es la capacidad de un objeto para satisfacer necesidades humanas, de cualquier

tipo que ellas sean. La madera adquiere valor de uso en la medida en que con ella podemos hacer muebles,

construir casas, etc., y de madera porque ésta tiene características materiales que lo permiten. Por esto

Marx afirma que el valor de uso de un objeto es la materialidad del mismo. Importa destacar que el valor de

uso de un objeto sólo toma cuerpo cuando éste presta utilidad, en decir, en el momento del consumo.

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BIBLIOGRAFIA


politica economica

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