presupuesto participativo basado en resultados (ing. percy)
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Ponente:
Ing. Percy A. Olivares Arteaga
Paramonga, 25 de Abril del 2014
PRESUPUESTO PARTICIPATIVOBasado en Resultados
Ampliando el horizonte de la inversión pública
IDEAS PRELIMINARES
o El Presupuesto Participativo es El Presupuesto Participativo es ……
La Gobernabilidad es…La Gobernabilidad es…
una forma de participación, con efectos manifiestos en la comunidad.
El Desarrollo es…El Desarrollo es…una consecuencia de interacciones en el nivel: político, económico, social y cultural.
una condición clave para alcanzar desarrollo y llevar los procesos presupuestarios.
GESTION POR RESULTADOS (1)
En un pueblo había dos hombres que llevaban el mismo nombre: Joaquín González.
Uno era sacerdote y el otro era taxista. Quiere el destino que los dos mueran el mismo día. Entonces, llegan al cielo, donde los espera San Pedro.
-¿Tu nombre? -pregunta San Pedro al primero.
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-No, no; el taxista.
San Pedro consulta su planilla y dice: -Bueno, te has ganado el Paraíso. Te corresponden estas túnicas de seda con hilos de oro y esta vara de platino con incrustaciones de rubíes. Puedes pasar.
-Gracias, gracias... -dice el taxista.
GESTION POR RESULTADOS (2)
Pasan dos personas más, y luego le toca el turno al otro Joaquín, quien había presenciado la entrada de su paisano.
-¿Tu nombre?
-Joaquín González.
-¿El sacerdote?
-Sí.
-Muy bien, hijo mío. Te has ganado el Paraíso. Te corresponde esta bata de poliéster y esta vara de plástico.
El sacerdote replica.
-Perdón, no es por presumir, pero... debe haber un error. ¡Yo soy Joaquín González, el sacerdote!
-Sí, hijo mío, te has ganado el Paraíso, te corresponde la bata de...
-¡No, no puede ser! …..
• ¡No, no puede ser! Yo conozco al otro señor, era un taxista, y era un desastre como taxista! Se subía a las aceras, chocaba todos los días, se estrelló contra una casa, conducía muy mal, tiraba los postes de alumbrado, se llevaba todo por delante.
Y yo me pasé 50 años de mi vida predicando todos los domingos en la parroquia.
¿Cómo puede ser que a él le toque una túnica con hilos de oro y vara de platino y a mí esto? ¡Debe haber un error!
• No, no es ningún error -dice San Pedro. Lo que pasa es que aquí en el cielo ha llegado la globalización con sus nuevos enfoques por resultados.
Nosotros ya no hacemos las evaluaciones como antes.
• ¿Cómo? No entiendo...
GESTION POR RESULTADOS (3)
• Claro, ahora nos manejamos por objetivos y evaluamos a través de indicadores y resultados.
Te voy a explicar tu caso y lo entenderás enseguida:
Durante los últimos cincuenta años, cada vez que tú predicabas, la gente se dormía; allí tienes un indicador de resultado.
Pero cada vez que el taxista conducía, la gente rezaba y se acordaba de Dios.
Entonces, ¿quién vendía más nuestros servicios?
Nos interesan los resultados, hijo mío.
¡Re - sul - ta – dos!
GESTION POR RESULTADOS (4)
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
¿Qué es?Proceso por el que las autoridades elegidas
(gobiernos locales provinciales, gobiernos
locales distritales y gobiernos regionales)
coordinan y acuerdan con las organizaciones
de la población el destino del presupuesto de
sus respectivos gobiernos, en las
dimensiones que corresponden y siguiendo
los lineamientos de sus planes de desarrollo.
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
En la experiencia internacional se reconoce al presupuesto participativo como un espacio de participación directa de ciudadanos y ciudadanas en “asuntos públicos”, y se orienta a: Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad. Fortalecer el gasto destinado a las prioridades de las mayorías. Reforzar el vínculo entre la política y los/as ciudadanos/as. Disminuir la corrupción en la administración pública.
Ley Nº 28056 - Año 2003
Establece que “el proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos” (Art. 1 Ley 28056).
Reglamento de Ley - Año 2009
En el 2009, con este reglamento actualizado se complementa la definición marcando el espíritu de proceso de priorización y los compromisos requeridos para conseguir los objetivos estratégicos que se plantean en el proceso de concertación.
El presupuesto participativo constituye un instrumento de democratización de la gestión pública que moviliza a ciudadanos y ciudadanas de la sociedad civil organizada para precisar cómo y en qué se invertirán los recursos públicos, de tal forma que aporten al desarrollo local y regional y a hacer posible una vida con calidad.
¿Cuál es la función del presupuesto participativo? ¿Cuál es la función del presupuesto participativo?
Es la asignación de los recursos en base a criterios de
priorización para alcanzar los objetivos de desarrollo
que se han planteado, de allí la relación indesligable
entre planificación del desarrollo y presupuesto público.
Sin embargo…
Los procesos de planificación de desarrollo, en particular los planes de desarrollo concertado locales y regionales, plantean objetivos mayores que en general son “totalizantes”, sin establecer prioridades y con escasos instrumentos para asegurar que las acciones contempladas aseguran los objetivos planteados.
Los instructivos del año fiscal 2007 y 2008 pueden ser
considerados de segunda generación, por las innovaciones que
presentan.
La primera innovación es la modificación en la articulación entre
planificación y presupuesto participativo, incluyendo a la
Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y
no sólo en la planificación.
En estos instructivos se refuerza la necesidad de articulación
entre entidades gubernamentales y la necesidad de concertar los
aportes para proyectos de carácter interinstitucional.
Los instructivos del año fiscal 2007 y 2008 pueden ser
considerados de segunda generación, por las innovaciones que
presentan.
La primera innovación es la modificación en la articulación entre
planificación y presupuesto participativo, incluyendo a la
Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y
no sólo en la planificación.
En estos instructivos se refuerza la necesidad de articulación
entre entidades gubernamentales y la necesidad de concertar los
aportes para proyectos de carácter interinstitucional.
Otros nuevos elementos:
Se desarrollan los componentes del diagnóstico, reconociendo temas básicos para identificar los problemas y orientaciones por ejes estratégicos. Busca relacionar los problemas del diagnóstico con las acciones de los objetivos estratégicos, y así alcanzar la visión de desarrollo planteada.
Explícita la existencia de una cartera de proyectos de la institución pública que cumplen los requisitos administrativos del sector público y, por tanto, se encuentran “listos” para ser ejecutados en caso sean priorizados. Incluye una nueva instancia asociada con la vigilancia, el “Comité de Vigilancia de Obra”, donde los beneficiarios directos de un proyecto pueden asumir la función específica de hacer seguimiento a dicho proyecto aprobado en el proceso.
OBJETIVOS DEL PROCESO. Según esta normatividad vigente, los objetivos del proceso de presupuesto participativo son:
Mejorar la eficiencia en la asignación y ejecución de los recursos públicos, de
acuerdo a las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo
Concertado y en los Programas Estratégicos del Presupuesto por Resultados.
Reforzar la relación entre el Estado y la Sociedad Civil, introduciendo formalmente,
en el ámbito de la gestión pública, mecanismos que permiten mejorar la
focalización de la inversión pública hacia aquellos grupos de la población con
mayores carencias en servicios básicos.
Comprometer a la Sociedad Civil en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC),
creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos y
las ciudadanas tienen como contribuyentes y como actores en la implementación de
las acciones del Estado y la sociedad en su conjunto.
Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendición de cuentas de la ejecución del
presupuesto, orientada a mejorar la efectividad de la acción del Estado hacia el
logro de resultados.
CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DE IMPACTO EN EL PP
MONTO COBERTURA ALCANCE
REGIONAL No menor de S/.3 millones.
No menos de 5% de la población de la
jurisdicción.
De dos provincias a más y al menos 3
distritos.
Pluri distrital, más de un distrito.
PROVINCIAL No menos de S/.1.2 millones.
Preferentemente salud, educación,
saneamiento, transportes,
comunicación, entre otros.
DISTRITAL Sin restricción.
Financiamiento del presupuesto participativo
El Decreto Supremo Nº 097-2009-EF “Precisa criterios para delimitar proyectos de
impacto regional, provincial y distrital en el presupuesto participativo” (Abril 2009).
El artículo 7 de la modificatoria de la Ley Nº 29298, Ley Marco del Proceso de PP establece que es responsabilidad del Alcalde o del Presidente Regional, según corresponda, informar al inicio del proceso sobre el porcentaje del presupuesto institucional que corresponde aprobar en el marco del PP y difundir la información, por lo menos, a través del portal Web de la entidad.
Las fases del presupuesto participativo El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto participativo está compuesto por cuatro fases:
1. Fase de PREPARACIÓN. Comprende:
Comunicación, para asegurar una buena convocatoria y mantener informada a la ciudadanía.
Sensibilización, para promover una participación de calidad
Convocatoria. Identificación de los agentes
participantes. Capacitación de los agentes
participantes.
2. Fase de CONCERTACIÓN. En esta fase se ubica el cuerpo central del proceso.
Se caracteriza por:
Fase donde se intensifica los procesos de negociación entre los agentes participantes y las autoridades, o los funcionarios de las instituciones.
La metodología a seguir debe estar definida en la ordenanza aprobada para el proceso y concertada con los agentes participantes.
El último instructivo aprobado por el MEF recomienda el desarrollo de “talleres de trabajo” organizados por el equipo técnico para que “sobre la base de la visión y los objetivos estratégicos del PDC, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a través de proyectos de inversión” (Instructivo 2010).
SUB FASE ACTIVIDAD
Identificación y
priorización de
problemas .
Los agentes participantes identifican y priorizan los
principales problemas que afectan a la población, en el
marco del Plan de Desarrollo Concertado y del
Presupuesto por Resultados.
Evaluación técnica
de proyectos.
El equipo técnico selecciona de la cartera de proyectos
viables, aquellos que guarden correspondencia con los
problemas priorizados, tomando en cuenta los criterios que
definen proyectos de impacto regional, provincial o distrital
(D.S. Nº 097-2009-EF).
Priorización de
proyectos de
inversión
Los agentes participantes, en base a los proyectos
seleccionados, priorizarán los proyectos de acuerdo a los
problemas identificados.
3. Fase de COORDINACIÓN. Comprende:
Gobiernos regionales y locales efectúan las coordinaciones necesarias para definir acciones de intervención en el ámbito de sus competencias, a fin de armonizar políticas en base a intereses de desarrollo de su población..
4. Fase de FORMALIZACIÓN. Según el Artículo 6to de la ley Nº 29298 comprende: La inclusión de proyectos de
inversión priorizados, con financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente.
La inclusión de proyectos de inversión priorizados, con financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente.
Una copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, así como el Documento del Proceso Participativo, se adjuntan al Presupuesto Institucional de Apertura que se remite a:
La Contraloría General de la República.
La Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la Rep. del Congreso.
La Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
Información básica para priorización de proyectos
El proceso del presupuesto participativo es un espacio de negociación en el que participan los representantes de la entidad pública, como soporte y facilitadores de la articulación entre las prioridades de la institución (reflejadas en el Plan de Desarrollo Concertado local o regional), la voluntad política de la autoridad que dirige la institución y los diferentes grupos de interés que pueden estar representados entre los agentes participantes. Es necesario reconocer que existen diferentes intereses y que esto es legítimo. Al inicio del proceso los agentes participantes deben contar con las herramientas
de planificación y gestión de su gobierno local o regional (Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégico Institucional y el Desarrollo de los Programas Estratégicos para su espacio), estos documentos en cumplimiento de la Ley de transparencia deben ser de acceso público en el página web de la institución.
También es importante gestionar un resumen de los principales indicadores socioeconómicos y sectoriales, que se encuentran en los documentos de gestión o que se pueden ubicar en el portal del instituto nacional de estadística e informática (INEI).
Finalmente, es importante que los/as agentes participantes cuenten de antemano con información de la cartera de proyectos de la entidad, aquellos que se encuentran en ejecución (continuidad), los que se encuentran en el banco de proyectos esperando financiamiento y otros que se encuentren proyectados a ejecutar.
A continuación, un listado de la información que debe manejar el equipo técnico.
Plan de Desarrollo Concertado – avances en su ejecución.
Plan Estratégico Institucional (Gobierno Regional) o Plan de Desarrollo Institucional (Gobierno Local) - avance de resultados.
Detalle de los proyectos priorizados en el Proceso Participativo del año anterior, diferenciando los que fueron considerados y los que no fueron incluidos en el Presupuesto Institucional, indicando el motivo por el cual no fueron considerados.
Ejecución del programa de inversiones, aprobados en los Presupuestos Institucionales.
Relación de proyectos de inversión ejecutados el año anterior.
Porcentaje de recursos de inversión que el Gobierno Regional o el Gobierno Local destinará al Proceso Participativo; así como la mayor disponibilidad de recursos por cofinanciamiento (Anexo Nº 08: Criterios que orientan a la determinación de los recursos a ser considerados en el presupuesto participativo).
Informe de los compromisos asumidos por la Sociedad Civil y otras entidades del Estado, en procesos participativos anteriores y su nivel de cumplimiento.
Situación de los principales puntos de atención del ciudadano en la prestación de los bienes y servicios públicos (producto); señalando el déficit de infraestructura, recursos humanos, equipamiento y materiales para una adecuada prestación.
INSTRUCTIVO 2010
IMPORTANTEEl presupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado-
Sociedad, por el cual las autoridades elegidas y la población organizada coordinan y acuerdan el destino del presupuesto de sus respectivos gobiernos, respetando los lineamientos de sus planes de desarrollo.
La finalidad de PP es Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad y dar prioridad a las necesidades de la mayoría, reforzando el vínculo entre la política y la población más vulnerable.
El proceso del PP es de carácter obligatorio, el marco normativo así lo establece, habiendo instructivos emitidos por el MEF que regula el proceso.
El PP no solo promueve la participación, también genera compromisos en los/as agentes participantes, considerados como los actores claves del proceso.
El PP es un instrumento de la democratización de la gestión pública, moviliza a ciudadanos/as para la toma de decisiones con relación al desarrollo local y el logro de los objetivos estratégicos.
El PP como instrumento clave de la política económica puede ser utilizado para reforzar los valores de igualdad, democracia, solidaridad y justicia social.
Es importante rescatar que el PP ha cubierto un vacío en la planificación del desarrollo, sin embargo también es importante enfatizar que las fases definidas en el proceso deben responder o ser adecuadas a las necesidades y particularidades de cada localidad.
Desde su creación, el proceso ha ido mejorando año a año como todo proceso social con un alto contenido político y participativo, brindando espacios para la negociación y la definición de prioridades.
Mecanismos de vigilancia del Presupuesto Participativo
1. ¿Qué es el Comité de Vigilancia?
El Comité de Vigilancia es una instancia creada en el proceso de presupuesto participativo, entre los agentes participantes de la sociedad civil, acreditados como externos al gobierno local o gobierno regional.
El Comité de Vigilancia tiene como función central:
Realizar acciones de monitoreo y vigilancia sobre los acuerdos alcanzados en el proceso de presupuesto participativo del año que corresponda.
Plantear observaciones sobre el cumplimiento de los acuerdos. Elaborar reportes de vigilancia. Establecer denuncias de incumplimiento en los casos que lo ameritan.
¿En qué momento del proceso se forma el Comité de Vigilancia?
La formación del Comité de Vigilancia se realiza como parte del taller de Priorización y Formalización de Acuerdos durante la fase de concertación. Luego de su conformación debe ser reconocido formalmente, mediante un instrumento legal otorgado por el Consejo Regional del Gobierno Regional o por el Concejo Local de la Municipalidad según corresponda.
¿Quiénes pueden incorporarse al Comité de Vigilancia?Pueden incorporarse:Las y los agentes participantes, además de encontrarse acreditados como tales, deben ser representantes de una organización social de base o institución privada del ámbito territorial correspondiente. Asimismo, deben radicar al interior de la jurisdicción correspondiente y no haber sido condenados por delitos o faltas.
2. ¿Cómo registrar el desarrollo del proceso del
Presupuesto Participativo?
Los gobiernos, distritales, provinciales y regionales, tienen la responsabilidad de registrar el desarrollo del proceso de presupuesto participativo de manera digital en el aplicativo desarrollado por el Ministerio de Economía y Finanzas. Con la renovada página Web del Ministerio de Economía los/ as funcionarios/as responsables de ingresar la información o los interesados en consultarla deben ingresar al sitio oficial (www.mef.gob) e identificar la ventana correspondiente a Presupuesto Público dónde encontrará la ventana de ingreso al “Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo”.
3. ¿Cómo está conformado el Comité de Vigilancia y cuáles son
sus roles? La normatividad vigente establece la conformación del Comité de Vigilancia, cuya cantidad total de integrantes debe ser definida para cada caso particular en función a sus necesidades. Sin embargo la norma establece que el número mínimo de integrantes debe estar compuesto de cuatro personas o más.
4. ¿Qué información deben manejar los Comités de Vigilancia, quiénes le
proporcionan? Todo Comité de Vigilancia, local y regional, debe contar con la información pertinente y necesaria: En primer lugar debe tener una copia del Documento de Presupuesto Participativo que la entidad ha enviado al final del proceso correspondiente a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas. Además, para cumplir con su trabajo de supervisión, debe manejar el cronograma de inversiones y el presupuesto institucional de apertura.
Balance y perspectivas de la participación en el presupuesto participativo
El Enfoque por Resultados y sus implicancias para el Presupuesto
Participativo PARA EL MEF EL ENFOQUE POR RESULTADOS IMPLICA:
… Para considerar y recoger una visión del
desarrollo compartida donde el presupuesto es empleado para articular las acciones requeridas y los actores responsables en el
sector público para la consecución de resultados
definidos en relación directa con los cambios en las condiciones y la calidad de vida de la población.
Dejar la forma tradicional en la que se
ha venido formulando, ejecutando y
evaluando el alcance del presupuesto
público en el Perú, centrado en
instituciones, programas y/o proyectos y en
líneas de gasto o insumos.
¿Qué mejoras al enfoque tradicional propone el MEF con el enfoque por resultados?
El enfoque tradicional, llamado así por el MEF, se caracteriza por: Priorizar la oferta de los servicios públicos en lugar del resultado en la ciudadanía. No asegurar la articulación de las intervenciones públicas para evitar la duplicidad de las acciones y competencias. Concentrarse en reducir los costos de la provisión de los servicios públicos en lugar de la eficacia y efectividad de las intervenciones públicas en la población.
ENFOQUE TRADICIONAL ENFOQUE DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS
De las instituciones a los resultados que valora y requiere el ciudadano:
En el Congreso y al interior del Poder Ejecutivo se debaten las asignaciones presupuestarias en función de las instituciones.
Las negociaciones y asignaciones deben realizarse en función de los resultados.
De los insumos a los productos:
Se asigna el presupuesto según los insumos (remuneraciones, bienes y servicios, etc.) que se enmarcan bajo un programa o proyecto.
Las asignaciones se hacen por insumos conectados a productos (vacunas aplicadas, libros distribuidos, etc.), según estructuras de costos y modelos operativos.
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS 2008 2009 2010 2011
1. Programa articulado nutricional.
2. Salud materno neonatal.
3. Logros de aprendizaje al finalizar el III ciclo.
4. Acceso de la población a la identidad.
5. Acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado.
6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales de 2 mil habitantes o menos.
7.Acceso y uso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en poblaciones rurales de menos de 3 mil habitantes.
8. Acceso a energía en localidades rurales.
9. Gestión ambiental prioritaria.
10. Accidentes de transito.
11. Seguridad ciudadana.
12. Vigencia de los derechos humanos y derechos fundamentales.
13. Mejora de la sanidad agraria.
14. Incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios.
15. Incremento de la productividad de las mypes.
16. TBC-VIH/SIDA.
17. Enfermedades metaxenicas y zoonosis.
18. Enfermedades no transmisibles.
19. Seguridad alimentaria.
20. Gestión integrada de los recursos naturales.
21. Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres.
22. Prevención y control del cáncer.
PRESUPUESTO PARTICIPATIVOPRESUPUESTO PARTICIPATIVO
¿Qué no es?No es una competencia irracional por los
recursos municipales.No es una formalidad que solamente debe
cumplirse por cumplir.No es un proceso aislado ni mucho menos el
incremento de recursos.No es una oportunidad que puede
desperdiciarse, para gestionar y destinar recursos en un sistema democrático y participativo.
BASE LEGAL• Constitución Política del Perú.• Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización.• Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.• Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.• Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.• Decreto Supremo Nº 171-2003-EF que aprueba el Reglamento
de la Ley Nº28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.• Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y
Disposiciones complementarias y modificatorias Instructivo Nº 001-2012-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2014.
LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
LEY ORGÁNICA DE
MUNICIPALIDADES
GESTIÓN DEL GR
SE RIGE POR EL
PDDRC Y
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Art. 32º
EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA REPÚBLICA ES
DESCENTRALIZADO
Y PARTICIPATIVO
Art. 20º
CONSTITUCION (Art. 197º)
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
PDDLC Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
PDDRC
LEY MARCO DELPRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y SU REGLAMENTO
LINEAMIENTOS GENERALES
PARA EL PROCESO
INSTRUCTIVO
MARCO LEGAL
El nuevo instructivo 2014: El nuevo instructivo 2014: ¿por dónde van los cambios?¿por dónde van los cambios?
i. Mejorar la eficiencia y eficacia en la asignación del gasto, ligando
la inversión a objetivos de mediano plazo contenidos en los Planes
de Desarrollo Concertado y fijando prioridades del gasto público.
ii. Promover la equidad acercando a toma de decisiones sobre la
inversión pública a los ciudadanos de forma tal de asegurar que
todos los ciudadanos tengan acceso a los servicios básicos del
estado.
iii. Fortalecer la gobernabilidad, a través de un mayor involucramiento
de la población y de la generación de compromisos y
responsabilidades compartidas Estado y la sociedad civil.
iv. Contribuir al cambio hacia una gestión por resultados.
MULTIANUAL.- La programación del gasto incluidas las inversiones se orienta al cumplimiento de objetivos previstos en el Plan de Desarrollo Concertado que requieren de esfuerzos sostenidos a lo largo del tiempo, por lo que se debe considerar proyectos de inversión y acciones de mantenimiento que transcienden el año fiscal, a fin que los proyectos de inversión priorizados, constituyan a la mejora de la eficacia y eficiencia de los servicios a cargo del estado y la soluciones a los principales problemas identificados en el proceso participativo consistentes con el Plan.
Coordinado. Permite por un lado que los actores e instituciones que operan dentro de un mismo ámbito o circunscripción armonizan sus propuestas y acciones (articulación horizontal), y por otro lado, vincular a actores e instituciones de varios niveles de gobierno para que se involucren en propuestas de acciones que requieren de su participación conjunta ya sea para abordar una temática específica (salud por ejemplo) o para ver de manera integral los retos del desarrollo (articulación vertical)
Desarrolla los Roles y Responsabilidades de los actores:
Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales (Provinciales y Distritales)
Titulares de Pliego. Consejos de Coordinación. Consejo Regional y Concejo Municipal. Agentes Participantes. Equipo Técnico. Oficina de Presupuesto y Planificación. Comité de Vigilancia. DNPP. Órgano de control Interno.
Avances o logros específicos
2. Aspectos Técnicos2. Aspectos Técnicos
Equipo técnicooConformado por funcionarios y representantes de OSC, calificados
Metodologías oInstructivo del MEF, Instrumentos legales, Guías Metodológicas, Capacitación y asistencia técnica.
Búsqueda de varias articulaciones:oEntre los distintos niveles de gobierno, PDC – PDI –POI - Presupuesto Interinstitucional
Priorización de proyectos o Tendencia a priorizar proyectos en función de ejes estratégicos y
objetivos de desarrollo concertados.o Hacia los de mayor rentabilidad social o Se reconoce que SNIP contribuye a priorizar proyectos de
calidad y viabilidad.
Principios del Presupuesto ParticipativoPrincipios del Presupuesto Participativo
Mejorar asignación de recursos
Mayor impacto en la acción del Estado
Es una herramienta gerencial moderna que vincula la asignación de recursos y los resultados esperados de la
intervención del Estado.
PRESUPUESTO por RESULTADOSPRESUPUESTO por RESULTADOS
El presupuesto por resultados : un elemento dentro de la
gestión para resultados
La Gestión para Resultados (GPR) es definida/12 como un marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones.Las dimensiones de una gestión orientada a resultados son básicamente cuatro:
a) El resultado es clave para cualquier acción del gobierno,
b) Adquisición de responsabilidad de los directivos por los resultados obtenidos,
c) Interconecta los componentes de la gestión para optimizar su funcionamiento, y
d) Una cultura que hace énfasis en los resultados y no en los procesos y procedimientos.De acuerdo a Roberto García, la gestión por resultados implica el desarrollo de las fases de planificación, presupuesto (orientado a resultados), la gestión de los temas financieros, de adquisiciones y contrataciones, la existencia y gestión de programas y proyectos que desarrollan
las funciones asignadas a la organización; y el monitoreo y evaluación de las etapas necesarias para lograr los resultados en los ciudadanos.
CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES PARA LA APLICACIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS
1. Voluntad política
La voluntad política de los responsables de la organización es un factor importante para la puesta en práctica de la metodología de Presupuesto por Resultados, ya que sin dicha voluntad en los sectores involucrados, y de quien está a cargo de cada una de las organizaciones públicas, no se podrá alcanzar el objetivo de presupuestar por resultados y lograr que toda la organización entienda esta visión. Los elementos organizacionales que deben estar presentes son poder de decisión, fortalecimiento de capacidades, difusión y socialización, cambios organizacionales de procesos y comportamientos (actitudes), entre otros.La voluntad política es necesaria para lo siguiente:
• Superar “cuellos de botella” y la inercia organizacional.
• Modificar las formas y prácticas de trabajo de la organización.
• Alcanzar una mejor gestión de los sistemas administrativos del estado.
• Articular los sistemas administrativos con los programas y proyectos.
• Institucionalizar los nuevos procesos en directivas.
2. Rendición de cuentas
La ciudadanía requiere de información clara, sencilla y oportuna por parte de las organizaciones del Estado, de forma que de manera transparente pueda monitorear y evaluar las acciones que buscan dar solución a sus demandas, problemas y problemáticas.
Los ciudadanos pueden funcionar como control solo si las organizaciones proporcionan información
acerca de sus actos, y para ello es necesario un medio conveniente que permita la presentación de quejas y los proteja contra posibles represalias. Desde esta perspectiva, la metodología de presupuesto por resultados:
•Proporciona un marco para el buen gobierno.•Permite que la sociedad pueda monitorear las acciones gubernamentales a través de los indicadores de resultados.•Permite que el MEF y el Congreso de la República puedan realizar el análisis y evaluación del gasto.•Establece mejores metas cualitativas y cuantitativas, y permite medir los avances e impactos.
LOS INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
1. La programación presupuestaria estratégica
La Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) ha llamado Programación Presupuestaria Estratégica (PPE) al proceso en el cual se relacionan los resultados que se espera obtenga el organismo público, con los productos y medios necesarios para su ejecución, los cuales se basan en la información y experiencia existente/15 de los servidores públicos.
Esta programación o metodología consta de dos grandes etapas: el diagnóstico y el diseño
de la estrategia de intervención.
El PDCPDC en el contexto de los instrumentos de gestión del desarrollo territorial y el nuevo
enfoque de planificación
Estrategias para el Desarrollo Local
Fuente: Raúl Molina. Planeamiento Concertado del Desarrollo Territorial. Marzo 2007.
Pasos del proceso de (Ajuste) Planeamiento según Instructivo
• Paso 1: Diagnóstico Temático y Territorial.
• Paso 2: Revisión de la Visión del Desarrollo.
• Paso 3: Definición de Ejes y Objetivos Estratégicos.
• Paso 4: Acuerdos y Compromisos del Plan de Desarrollo Concertado.
El diagnósticoEl diagnóstico : :• Deberá concentrarse en los siguientes temas
básicos: – Condiciones de vida de la población. Análisis de la población,
nutrición, salud, educación, saneamiento básico, vivienda y derechos fundamentales y otros servicios básicos.
– Actividades económicas. Identificar la producción presente o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades económicas.
– Territorio y medio ambiente. Análisis del estado situacional de las vías de comunicación, energía, medio ambiente, riesgos o amenazas.
– Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y organizaciones públicas y privadas que forman parte de la comunidad (distrito, provincia o región) nivel de identidad y de compromiso con el desarrollo.
• Asimismo, como parte del diagnóstico deberán identificarse las potencialidades del territorio.
Ejes estratégicos :• Desarrollo Social: educación, salud, cultura,
seguridad, desarrollo de capacidades, entre otros.
• Desarrollo económico: turístico, agrario,
comercio, servicios, competitividad, entre otros.
• Medio ambiente: saneamiento, manejo
sustentable de los recursos naturales, entre otros.
• Desarrollo Institucional y de capacidades:
participación ciudadana, relaciones entre actores
públicos y privados, prevención y resolución de
conflictos, mejora de la calidad de los servicios,
mayor accesibilidad a los servicios públicos,
modernización institucional, entre otros.
• A partir de los Ejes Estratégicos, los Agentes
Participantes definen Objetivos
Estratégicos, que son las prioridades o
propósitos que definen cómo se alcanzará la
Visión de Desarrollo.
Desarrollo de
Capacidades
Humanas y Protección de
la Infancia
Desarrollo
Económico con Trabajo Digno
Desarrollo Institucional,
Descentralización y Participación
Gestión Ambiental Sostenible
y Organización
del Territorio
Desarrollo humano integral y lucha contra la pobreza
AmbientalAmbiental
TerritorialTerritorial
PolíticoPolítico
InstitucionalInstitucional
EconómicaEconómicaSocialSocial
Vida Digna para Todos
Articulación de actores en Modelo de Planificación Intergubernamental Regional /
Local – Sociedad Civil
Agentes Participantes
Sociedad Civil /
Comunidad
Gobierno Local
Distrital
Agentes Participantes
Gobierno Local
Provincial
Gobierno
Regional Agentes Participantes
Municipalidades
Centros Poblados
CCL RegionalCCL Regional
CCL Provinical
CCL Distrital
GFL - CND
Participación complementaria sugerida
Participación obligatoria
Funciones del Estado asociadas a Dimensiones
Ambiental
Territorial
Político
Institucional
EconómicaSocialProtección y previsión social
Educación y cultura
Salud y Saneamiento
Vivienda y desarrollo urbano
Trabajo
Agraria
Comunicaciones
Energía y recursos minerales
Industria comercio y servicios
Pesca
Transporte
Agraria
Energía y recursos minerales
Transporte
Vivienda y desarrollo urbano
Salud y saneamiento
Legislativa
Justicia
Administración y planeamiento
Defensa y seguridad nacional
Relaciones exteriores
Vida Digna para
Todos
INCLUSIÓN DENTRO DE LOS PROCESOS DE PP
¿Cómo hacemos que PARTICIPEN TODOS LOS SECTORES,
especialmente los que siempre están excluidos?
En primer lugar debemos identificar quienes son los grupos excluidos del proceso participativo y de las atenciones presupuestarias
LA NECESIDAD DE CAPACITAR Y CONVOCAR
• Se cree que ciertos grupos sociales no están capacitados
para participar en los procesos de presupuesto
participativo.
• Campesinos
• Mujeres
• Niños
• Jóvenes
• Etc.
CAPACITACAPACITAR Y HACER R Y HACER PARTICIPAPARTICIPA
RR
El Rol de la Municipalidad
• Generar las condiciones para una adecuada
participación de los sectores y grupos excluidos en los
procesos de PP (ordenanza).
• Orientar políticas publicas que involucren a los mas
vulnerables (Ejm. Infancia), como una iniciativa
rectora.
• Flexibilizar las normas en base a la autonomía para
permitir la participación de las OBS…
¿Quién Excluye A Quien?
AUTORIDADES POBLACI
ÓN
UN EJEMPLO DE INCLUSIÓN
La infancia es uno de los sectores que actualmente cuenta con una atención por parte del Gobierno Central, sobre todo en el tema de Seguridad Alimentaria y desnutrición crónica…
Veamos lo siguiente:
“CUANTO MAS INCLUSIVO SEA EL PROCESO DE
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, CONTARÁ CON MAYOR LEGITIMIDAD
SOCIAL Y FORTALECERÁ LA GOBERNABILIDAD EN LA
ZONA”
MATRIZ DE CRITERIOS Y PUNTAJES PARA LA PRIORIZACIÓN
ASI PROCEDEMOSASI PROCEDEMOS
PCDRPCDRPEIPEIPOIPOI
PPPP PIPs PIPs Priorizados
Estudio de Pre
inversiónPerfilPrefacFact
Ejecución de ObraEjecución de Obra
ExpedientExpediente Técnicoe Técnico
Proceso Proceso de de
SeleccióSelecciónn
AD.
Contrato
InicioInicio
Rendición de Cuentas
(Audiencias Publicas)
SNIPSNIPOSCEOSCE
Ponente:
Ing. Percy A. Olivares Arteaga
Paramonga, 25 de Abril del 2014
Proyectos Sociales
Ampliando el horizonte de la inversión pública
DEFINICION DE PIP
Proyecto de Inversión Pública• Intervención limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES
Proyecto de Inversión Pública•El PIP debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecución puede hacerse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de pre inversión.•Perspectiva social: El objetivo del PIP es dar solución a algún problema identificado en un área específica o en una población determinada, por lo que debería generar una rentabilidad social con su ejecución.
Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
Actividades no permanentes (limitadas en el tiempo)
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a
cargo de la Entidad.
PROYECTO DE
INVERSIÓN PUBLICA
¿QUÉ ES Y QUÉ NO ES UN PIP?
Gasto Corriente
Gasto de Capital
CAMPO DE ACCIÓN DE UN PIP
¿QUÉ CONTENIDOS TÉCNICOS SE REQUIERE EN UN PIP?
• Identificación acertada del problema central que se pretende resolver.
• Identificación y análisis de cada una de las alternativas de solución al problema central.
• Adecuado dimensionamiento de las alternativas.
• Identificación y cuantificación de los RESULTADOS, beneficios y costos asociados a cada alternativa de solución (incluyendo sus costos de operación y mantenimiento). Con metas e indicadores claros.
• Recomendación de la mejor alternativa viable de solución.
La calidad de un proyecto es medida por su capacidad para resolver un problema con eficacia y eficiencia en
el uso de los recursos (análisis económico)
OBJETIVOS Y REQUERIMIENTOS EN LA INVERSION PUBLICA
Lograr el uso eficiente de los recursos institucionales, con el mayor impacto sobre el bienestar de la población.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de pre inversión que demuestren :
1.Que están enmarcadas en las políticas sectoriales
2.Que sean rentables social / institucionalmente
3.Que sean sostenibles.
