ПИТАЊА У ВЕЗИ СА ПРИМЕНОМ ЗАКОНА О ПОСЕБНИМ УСЛОВИМА ЗА УПИС ПРАВА СВОЈИНЕ НА ОБЈЕКТИМА ИЗГРАЂЕНИМ БЕЗ ГРАЂЕВИНСКЕ

ДОЗВОЛЕ 1. Да ли Служба треба од органа управе надлежног за послове легализације да преузме све поднете захтеве за легализацију или захтеве који садрже документацију прописану чланом 13. став 1. Закона о посебним условима за упис права својине на објектима изграђених без грађевинске дозволе и чл. 16. и 17. Правилника о условима, начину и поступку за стицање права својине на земљишту? Одредбом члана 17. Правилника о условима, начину и поступку за стицање права својине на земљишту и објектима (у даљем тексту: Правилник), на које се примењује Закон о посебним условима за упис права својине на објектима изграђених без грађевинске дозволе (у даљем тексту: Закон), прописано је да орган управе надлежан за легализацију бесправно изграђених објеката доставља надлежној Служби за катастар непокретности копију захтева за легализацију објекта и копију документације која је прописана Законом и Правилником, ако је та документација поднета уз захтев за легализацију објекта. Што значи да Служба не може да тражи да јој орган за легализацију достави сва нопходна документа, већ само она која су поднета уз захтев. Међутим, орган надлежан за легализацију дужан је да води рачуна о томе да доставља захтеве само за објекте одређене намене и површине, који могу бити предмет уписа права својине по овом Закону. 2. Да ли може да се отуђи објекат који је уписан у катастар непокретности у складу са Законом и Правилником? Објекти који су предмет овог Закона могу се отуђити само под условом да је плаћена накнада за уређење грађевинског земљишта. Одредбом члана 11. Закона прописано је да се уговор којим се отуђује објекат може судски оверити само ако постоји потврда јединице локалне самоуправе на чијој територији је објекат саграђен да је плаћена накнада за уређење грађевинског земљишта. 3. Како уписати забележбу у Г листу, ако је објекат изграђен и уписан на две катастарске парцеле као земљиште под зградом-објектом и земљиште под делом зграде, а ималац права својине, односно права коришћења на предметним катастарским парцелама није исто лице? Објекат који је изграђен на две или више парцела уписује се у катастар непокретности на начин како је и до сада уписиван у поступку одржавања катастра непокретности, у складу са Законом о државном премеру и катастру. Забележба да је право својине уписано по Закону уписује се у листу непокретности у којем је уписан објекат. 4. Да ли се примењује Закон о општем управном поступку код одређивања датума грађења објекта? Сви докази прописани Законом о општем управном поступку и Законом могу се користити као доказно средство у погледу утврђивања чињенице времена градње објекта. Уколико службено лице које води поступак посумња у веродостојност приложеног доказа може тражити нове доказе на основу којих ће утврдити

2

чињенично стање. Служба неће утврђивати наведену чињеницу ако на основу података из службене евиденције може на несумњив начин утврдити време градње (време снимања, ортофото, време израде катастарског плана и др.), као и у случају када јој је уз захтев достављено обавештење органа управе надлежног за послове урбанизма о могућности легализације објекта. 5. Део објекта је изграђен пре 11.09.2009. године, а део после тог датума. Како у базу ДКП-а уписати објекат (као један или два објекта), како га уписати у базу «ЈЕ» и шта уписати у Г листу ако странка поднесе захтев за упис права својине по Закону о посебним условима за упис права својине на објектима изграђених без грађевинске дозволе? Објекат се уписује у базу катастра непокретности и ДКП, према правилима о упису објекта у катастар непокретности и ДКП, као и у поступку одржавања катастра непокретности по Закону о државном премеру и катастру, а захтев за упис права својине по основу Закона треба одбити у погледу уписа права својине на делу објекта који је изграђен после 11.09.2009. године, а ако је део објекта који је изграђен пре наведеног датума изграђен без грађевинске, односно употребне дозволе треба одбити захтев за упис права својине у односу на цели објекат, јер не испуњава услове да буде уписан по Закону. 6. Како поступати када Одељење за урбанизам достави предмете у којима постоји само потписани захтев без навођења броја катастарске парцеле и назива катастарске општине, односно без прецизног означавања на који објекат се односи предметни захтев? За све податке који недостају треба, у складу са важећим прописима, закључком наложити подносиоцу захтева да прецизира, односно уреди захтев. 7. Да ли спецификација посевних делова објекта са приложеном скицом уз В лист коју треба доставити као један од доказа, служи само за утврђивање корисне површине објекта или пак и за формирање и уписивање посевних делова? Спецификација посевних делова објекта са приложеном скицом уз В лист првенствено представља основ за упис посебних делова објекта, ако странка захтева упис посебних делова објекта, а може представљати и доказ о нето корисној површини објекта. 8. Који трифни број Уредбе о висни накнаде за коришћење података премера и катастра и пружање услуга Републичког геодетског завода применити у овим поступцима? Ако објекат није уписан у катастар непокретности примењују се тарифни бр. 15. тачка 4) и 17. тачка 5), а ако је уписан тарифни бр. 17. тачка 12). Ако је предмет уписа посебан део објекта који није уписан у катастар непокретности примењује се и тарифни број 17. тачка 6). За адаптацију посебних делова објекта (спајање или деоба посебних делова) примењује се тарифни број 17. тачка 7). За упис забележбе по овом Закону не наплаћује се накнада.

3

9. Закон предвиђа да се уз захтев достави и снимак објекта, који садржи између осталог и снимљене све бесправно изграђене објекте на парцели. Како поступити у случајевима када је снимљен само један објекат, а служба располаже сазнањем да на предметној катастарској парцели постоји више бесправно изграђених објеката чији су власници различита лица? Снимак објекта (мануал) треба да садржи податке о снимљеним објектима који су изграђени без грађевинске дозволе и који су предмет конкретног захтева за упис (приказују се црвеном бојом), као и приказ објеката који су уписани у катастар непокретности (приказују се црном бојом).

10.Како поступити у ситуцацији када породична стамбена зграда има четири посебна дела различитих носилаца права, а један или више њих не дозвољавају улазак у посебан део и израду скице?

Одредбом члана 8. став 3. Закона прописано је, између осталог, да су власници бесправно изграђеног објекта дужни да лицу које врши увиђај омогуће несметан приступ објекту. 11.За објекте је до сада намена објекта уписвана на основу грађевинске, односно употребне дозволе. Да ли ће применом закона службе бити у обавези да уписују намену објеката према подацима са терена (викенд кућа, пословни објекат, гаража)? Службе ће у катастар непокретности уписивати податке о намени (начину коришћења) објекта и на основу записника о извршеном увиђају. 12. Појаснити члан 3. Закона о посебним условима за упис права својине на објектима изграђеним без грађевинске дозволе, с обзиром да став 2. истог члана искључује примену става 1. а у вези чл. 101а, 102, 103. и 104. Закона о планирању и изградњи. Члан 3. став 1. Закона односи се само на лица која према Закону о планирању о изградњи остварују право на конверзију без накнаде (чл. 100, 101, 101а). 13. Да ли се време градње објеката, односно чињеница да је објект саграђен пре 11.09.2009. године може, поред исправа, доказивати и сведоцима, а у вези са чл. 1 и 7. Закона о посебним условима за упис права својине на објектима изграђеним без грађевинске дозволе и чланом 11. Правилника о условима, начину и поступку стицања права својине на земљишту и објектима на које се примењује Закон о посебним условима за упис права својине на објектима изграђеним без дозволе. Као доказ о времену градње објекта користе се сви докази у смислу Закона и Закона о општем управном поступку, укључујући и исказе сведока. 14. Да ли се на земљишту на коме је подносилац захтева уписан као закупац на 99 година, може уписати право својине тог лица уколико је за објект изграђен на том земљишту издата грађевинска дозвола и ако је закупнина уплаћена у потпуности, а објект је саграђен пре 11.09.2009. године?

4

Одредбама члана 3. став 1. Закона прописано је да се право својине на грађевинском земљишту уписује истовремено са уписом права својине на објекту ако је власник бесправно изграђеног објекта уписан као носилац права коришћења на земљишту, али не ако је исти уписан као закупац тог земљишта. 15. Да ли уписивати право својине и на зградама које су изграђене на више катастарских парцела различитих власника у градском грађевинском земљишту? Право својине на бесправно изграђеним објектима уписује се у складу са Законом и Правилником, без обзира да ли је исти изграђен једној или више катастарских парцела. 16. Да ли се уписује ЗАБЕЛЕЖБА да је прво својине уписано на основу овог закона, ако се право одређује на основу других закона (Закон о планирању и изградњи, Закон о основама својинско-правних односа, Закон о државном премеру и катастру) иако је у захтеву странке назначено да тражи упис права својине на објекту по овом закону (члан 2 Закона ). Забележба да је упис права својине извршен по овом закону уписује се и у наведеном случају, ако је странка поднела захтев за упис права својине по Закону о посебним условима за упис права својине на објектима изграђеним без грађевинске дозволе. Међутим, ако је захтев достављен од органа управе наделжног за легализацију бесправно изграђених објеката, службено лице је дужно да затражи од подносиоца тог захтева да се изјасни да ли захтева упис права по овом Закону. 17. Ако је објекат снимљен и већ уписан у катастру као државина бесправног градитеља на туђем земљишту, да ли служба након пријема овог захтева треба да изда потврду о пријему таквог захтева, да ли се у овом случају издаје класична потврда о пријему поднеска или се издаје потврда у којој ће се посебно навести да се ради о захтеву за упис права својине по овом закону? Ако је поднет захтев за упис својине по овом Закону ту чињеницу треба и навести у потврди. 18. Да ли потврда о поднетом захтеву може да се користи код јавних комуналних предузећа ради добијања прикључка на струју, воду, канализацију и друго, с обзиром да се потврде које су издавале локалне самоуправе да је поднет захтев за легализацију коришћене за те потребе и бесправни градитељи су добијали прикључке са наведеним потврдама? Овим законом није прописано да се потврде о поднетом захтеву за упис права својине на основу Закона могу користити у поступку добијања прикључака за струју, воду, канализацију и др. 19. Да ли код издавања потврда о поднетом захтеву служба треба да води рачуна о томе да су испуњени услови за упис права својине не предметном објекту, јер се то у тренутку пријема захтева не зна?

5

У моменту пријема захтева не може се знати да ли су испуњени сви Законом прописани услови за упис права својине на том објекту, па приликом издавања потврда о примљеном захтеву Служба о томе не треба да води рачуна. 20. Закон се односи на упис права својине на породичним стамбеним зградама до 300м2 и не примењује се на пословне зграде и то није спорно, али ако је пословна зграда, на пример ловачког удружења, изграђена на туђем земљишту-општинском, величине до 100м2, па сада не може да се упише својина на овој згради јер није породична стамбена већ је пословна, али у таквој згради може да се упише својина на локалу, па онда би у том случају на згради бесправни градитељ остао уписан у катастру као држалац, а на локалу у тој истој згради и то на једином локалу јер је зграда локал, исти тај бесправни градитеља био би уписан као власник тог локала, па да ли је ово исправно тумачење или ипак то треба другачије тумачити и другачије поступати?

Предмет уписа по овом закону може бити само пословни простор у стамбеним и стамбено-пословним зградама. 21. Да ли се легализују сви објекти без обзира на старост? Наиме у поступку израде катастра непокретности (по старом закону) право својине уписивано је према стању последњег уписа у земљишној књизи па имамо доста случајева где не постоји континуитет у односу на садашње држаоце објекта у односу на власнике земљишта, тако да такви објекти не могу бити предмет легализације. Право својине уписује се само на објектима који су изграђени до 11.09.2009. године. Ако је тај објекат изграђен на туђем земљишту примењују се одредбе члана 4. Закона. 22. Да ли може да се упише право својине на стану (ради се о старим становима) за које власници имају уговор о откупу, али немају или не могу да нађу доказ да су их исплатили, а правна лица која су уписана као имаоци права на њима не постоје? Ако је сагласност за упис права својине дата уз услов да је у потпуности исплаћена цена стана, упис се не може извршити без доказа о извршеном плаћању.

23. Да ли се Закон односи само на објекте који су бесправно изграђени на грађевинском земљишту или и на некој другој врсти земљишта, на пример ако је објекат изграђен на шумском земљишту, на коме бесправни градитељ није уписан као ималац права? Орган надлежан за послове урбанизма, поступајући по члану 1. став 5. Закона даће мишљење о томе да ли је могућ упис права својине на објекту изграђеном на том земљишту. 24. Чланом 1. став 2. Закона предвиђен је упис права својине и на бесправно изграђеним економским и помоћним објектима. За све остале бесправно изграђене објекте или посебне делове објеката, Законом је дефинисана максимална нето корисна површина на којој се може уписати

6

право својине, осим за ова два типа објеката. Да ли то значи да за те објекте неће бити ограничења по питању њихових површина, односно да ли ће се право својине на овим објектима уписати без обзира на њихову површину?

Помоћни и економски објекти су предмет уписа по овом закону под условима да је њихова површина у складу са месним приликама.

25. Чланом 1. став 5. Закона прописано је да је орган надлежан за послове урбанизма у обавези да у року од 15 дана, од дана достављања захтева, достави писмено обавештење да ли се захтев за упис права својине односи на објекте из става 3. члана 1. Закона. Како ће поступати надлежне Службе за катастар непокретности уколико орган надлежан за послове урбанизма у том року не достави поменуто обавештење?

Служба за катастар непокретности не може да одлучи о захтеву без обавештења органа надлежног за послове урбанизма да ли се ради о објекту из члана 1. став 3. Закона. Служба има могућност да се обрати управној инспекцији због непоступања органа надлежног за послове урбанизма у законом прописаном року. 26. Чланом 3. став 1. Закона прописано је да се једним решењем уписује право својине на објекту и право својине на катастарској парцели. С обзиром да није дефинисано о којој врсти објекта се ради (стамбени, пословни, економски, помоћни) да ли се право својине на катастарској парцели уписује и приликом уписа права својине на помоћном или економском објекту, без обзира на то што је на стамбеном објекту на предметној катастарској парцели уписан држалац, односно што исти није изграђен према Закону о планирању и изградњи? Право својине на земљишту може се уписати истовремено са уписом права својине на стамбеном објекту, као главном објекту, будући да помоћни објекат увек прати судбину главног објекта. 27. Да ли се одредбе члана 3. став 1. Закона односе и на власника бесправно изграђеног објекта, који је на предметној катастарској парцели уписан са правом закупа? Уколико се односи и на право закупа, да ли се уписује и право својине на земљишту? По основу права закупа на земљишту може се уписати право својине само на објекту (ако су испуњени остали услови прописани Законом), али не и на земљишту. 28. Да ли је потребно за сваку катастарску парцелу на којој се налази објекат за који је поднет захтев за упис права својине, а на коме је подносилац захтева уписан као ималац права коришћења, радити ''историјат о кретању парцеле'' како би се утврдило да ли се на поменуто лице примењују одредбе о конверзији уз накнаду? Ако је власник бесправно изграђеног објекта уписан као носилац права коришћења за парцели на којој је тај објекат изграђен, исти може бити уписан и као власник земљишта само уколико у поступку буде утврђено да исти не спада у круг лица на која се примењују одредбе о конверзији уз накнаду.

7

29. С обзиром да се одредбе члана 4. став 7. Закона, односе само на стамбене објекте, који су докази потребни за све остале врсте објеката или посебних делова објеката за које се поднесе захтев за упис права својине? Докази наведени у члану 4. став 7. Закона односе се само на породични стамбени објекат до 300 m2 нето корисне површине. За остале објекте, односно делове објеката из члана 1. Закона изграђене на катастарској парцели на којој власник бесправно изграђеног објекта није уписан у катастру непокретности као носилац права својине или права коришћења, потребно је доставити приватну или јавну исправу подобну за упис права својине на земљишту, односно објекту (уговор о купопродаји непокретности, уговор о размени, уговор о поклону, правноснажно решење о наслеђивању, правноснажна судска пресуда којом се утврђује право својине на земљишту у корист власника објекта, као и свака друга приватна и јавна исправа која је подобна за упис права својине у складу са одредбама Закона о државном премеру и катастру). Поред тога потребно је доставити доказ да је објекат изграђен пре 11.09.2009. године (ако Служба нема тај податак), снимак објекта, односно скицу одржавања премера (мануал) ако објекат није уписан у катастар непокретности, записник снимања детаља, записник о извршеном увиђају и по потреби спецификацију посебних делова објекта по етажама са приложеном скицом посебног дела (скица уз В лист). 30. У смислу одредба члана 7. став 2. Правилника, ко дефинише да ли се предметни део породичног стамбеног објекта из става 1. истог члана користи за становање и да ли су на том објекту изведени конструктивни грађевински радови, кровна конструкција и кровни покривач? Овлашћена геодетска организација записником о извршеном увиђају потврђује да је објекат завршен и да се објекат или део објекта користи за одређену намену. 31. Да ли се уписује право својине на објекту који је изграђен на две или више катастарских парцела? И на објектима изграђеним на две или више парцела уписују се право својине, ако су испуњени сви Законом прописани услови. 32. Ко је надлежан да дефинише врсту објекта или посебног дела објекта за који се тражи упис права својине по овом Закону? Геодетска организација у записнику о извршеном увиђају утврђује намену, односно начин коришћења објекта и посебног дела објекта. 33. Ко је надлежан да утврђује време изградње бесправно изграђеног објекта? У члану 4. став 7. тачка 4. Закона то је надлежни инспекцијски орган, а у члану 11. став 2. Правилника то је орган надлежан за упис права својине. Служба за катастар непокретности утврђује време изградње објекта на основу података из службене евиденције, односно доказа које достави подносилац захтева. Као доказ о времену изградње објекта служе сви докази прописани Законом, међу којима је и потврда надлежног инспекцијског органа о времену изградње бесправно изграђеног објекта, као и докази прописани Законом о

8

општем управном поступку (исправе, изјаве странака, искази сведока, налаз и мишљење вештака и др.). 34. Да ли у оквиру управног предмета формираног по захтеву за упис права својине на објектима изграђеним без грађевинске дозволе, који има посебан класификациони број, издајемо приватним геодетским радњама податке за снимање тог бесправног објекта? Да, ако објекат није уписан у катастар непокретности. Поступак уписа објекта у катастар непокретности исти је као у поступку уписа на основу Закона о државном премеру и катастру. 35. У вези са чланом 10. став 1. Закона да ли може да се настави поступак легализације по Закону о планирању и изградњи, а да се по том Закону странка није поднела захтев за легализацију? Ако странка није поднела захтев за легализацију бесправно изграђеног објекта у року који је прописан Законом о планирању и изградњи не може да настави поступак, јер поступак није ни покренут код органа надлежног за легализацију објеката. 36. Да ли су предмет уписа права својине по Закону и станови у стамбеним зградама за колективно становање за коју је градитељу издата грађевинска дозвола, при чему то лице није уписано као ималац права на земљишту, док као држалац стана, као посебаног дела објекта, уписано друго лице на основу уговора о куповини закљученог са градитељем? Станови у стамбеним зградама за колективно становање за које није издата грађевинска, односно употребна дозвола јесу предмет уписа права својине по овом закону. 37. Да ли привремени пословни објекат за који је издата грађевинска и употребна дозвола, а на земљишту је уписано право неког другог лица и право Републике Србије, може да буде предмет уписа права својине по Закону о посебним условима за упис права својине на објектима изграђеним без грађевинске дозволе? Предмет уписа права својине по овом закону може бити само објекат за обављање занатске делатности до 100 m2. 38. Да ли за објекте изграђене на подручју за које не постоји урбанистички план (сеоско подручје), тражити од надлежног органа да утврди да ли се ради о објекту из члана 1. став 3. Закона? За сваки објекат за који је поднет захтев за упис права својине на основу Закона, неопходно је утврдити да ли исти представља објекат из члана 1. став 3. Закона. 39. Да ли уписати забележбу да је "право својине уписано на основу посебног закона", ако је подносилац захтева већ уписан као власник објекта и власник парцеле?

9

Забележба да је право својине уписано по овом закону уписује се само на оној непокретности на којој се врши упис права својине по овом закону, ако је поступак за упис покренут по захтеву странке или ако је странка пристала на упис права својине по Закону у поступку који је покренут по службеној дужности. 40. Да ли право својине по посебном закону могу уписати власници откупљених станова, који су дограђени без дозволе (у питању су породичне-стамбене зграде са неколико станова)? Сходно члану 7. Закона, може се уписати право својине на објекту који је изграђен у складу са законом, а који је дограђен, надзидан или адаптиран до 11.09.2009. године, без грађевинске дозволе. 41. Да ли се закључци о обустави поступка покренутим по службеној дужности (захтеви преузети од органа надлежног за легализацију) достављају надлежном општинском органу (нпр. у случају када је објекат већ снимљен и уписан као својина лица које је поднело захтев за легализацију, па странка не може да сноси трошкове уписа и одустане од снимања објекта и сл.)? Законом и Правилником није прописана обавеза да служба за катастар непокретности доставља закључак о обустави поступка надлежном органу општинске, односно градске управе, већ само решење о упису права својине, док се решење којим се одбија захтев за упис права својине на објекту доставља и грађевинској инспекцији јединице локалне самоуправе на чијој територији се налази предметни објекат. 42. Ако се време градње утврђује на основу изјаве сведока, да ли то може бити изјава дата на записник у поступајућој служби, или мора бити оверена код суда, односно општине? Изјава сведока може се дати на записник у управном поступку код поступајуће службе за катастар непокретности, сходно Закону о општем управном поступку. 43. Ако лице које је уписано као држалац стана - посебног дела, поднесе захтев за упис права својине на стану по посебном закону, да ли таквом лицу наплатити накнаду по тарифном броју 17. тачка 12. Тарифе накнаде за коришћење података и пружање услуга? Конкретно су у питању лица која су платила пуну накнаду за упис права по тарифном броју 17. тачка 7 и 8 Тарифе, али су због тога што је градитељ уписан као држалац или због непоседовања исправа о континуитету права уписана као држаоци? У наведеној ситуацији треба наплатити накнаду за упис својине већ уписаног држаоца, у складу са тарифним бројем 17. тачка 12) Уредбе о висини накнаде за коришћење података премера и катастра и пружање услуга Републичког геодетског завода. 44. Да ли за упис права својине на земљишту у складу са чланом 3. Закона, наплатити и накнаду за конверзију од 8.252,20 динара? Када се истовремено једним решењем врши упис права својине на објекту и земљишту не треба наплатити накнаду и за упис права својине на земљишту.

10

45. Када је уз захтев за легализацију достављен топографски план са приказаним објектима за које се тражи легализација, а који садржи уписане координате детаљних тачака, да ли је потребно да се на катастарској парцели сниме сви објекти и да ли су уписане координате довољне за упис објекта или је потребно да се сачини скица премера и ко сачињава исту? Чланом 8. Закона прописано да се уз захтев за упис права својине на бесправно изграђеном објекту доставља и снимак објекта, односно скица премера – мануал, на коме ће бити приказан објекат који је предмет уписа. Скицу израђује и оверава регистровани извођач радова геодетске струке. 46. Ко ради спецификацију посебних делова и скицу уз В лист? Спецификација и скица посебних делова су саставни делови елабората геодетских радова неопходног за упис права својине на бесправно изграђеним објектима и изађује их геодетска организација.