principul subsidiaritatii in reconstructia europeana

8/8/2019 Principul Subsidiaritatii in Reconstructia Europeana

1/7

coala Naional de Studii Politice i AdministrativeDepartamentul de Relaii Internaionale i Integrare European

Principul subsidiaritii n reconstrucia european

Proiect pentru cursul de Drept Internaional Public

Stnescu Toma-Clin,

ASC, 2 ani

Bucureti,2010


2/7

Subsidiaritatea este un principiu fundamental al construciei europene, gndit implicit prin tratatele constitutive Tratatul privind Comunitatea European a Oelului i Crbunelui(TCEOC, Paris, 1951) i Tratatele privind Comunitatea Economic European i ComunitateaEuropean a Energiei Atomice (TCE, Roma, 1957) , ulterior reglementat explicit prinTratatul Uniunii Europene (TUE, Maastricht, 1992). Odat cu Tratatul de la Amsterdam(1997), prin Protocolul privind principiile subsidiaritii i proporionalitii s-a datmecanismului reglator al exercitrii n comun a puterii de reglementare de ctre state i

Uniune fora necesar afirmrii sale ca principiu constitutiv al Uniunii Europene.Principiul subsidiaritii este definit n articolul 5 din Tratatul de la Maastricht, prin

care se garanteaz c deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean i c Uniunea nu vaaciona (cu excepia ariilor care se ncadreaz n competenele sale exclusive), doar n cazul ncare aciunea va fi mai eficient dect dac ar fi fost luat la nivel naional, regional sau local.Este strns legat de principiile proporionalitii i necesitii, care pretind ca orice aciune aUniunii Europene s respecte limitrile impuse de Tratat.

Principiul subsidiaritii urmrete dou scopuri. Pe deoparte, permite ComunitiiEuropene s acioneze n problemele pe care statele membre nu le pot rezolva pe cont propriu.Pe de alt parte, menine autoritatea statelor membre n acele arii n care aciunile Comunitiinu sunt efective. Principiul subsidiaritii reprezint baza instituional a statelor federale iimplic modul de mprire a puterii pe mai multe nivele.

Scopul general al principiului subsidiaritii este acela de a garanta independena unei

autoriti inferioare fa de cele superioare, precum i independena autoritilor locale fa decele centrale. Aplicat la nivel comunitar, principiul permite statelor membre s i meninautoritatea n ariile de politic pe care le pot administra pe cont propriu n mod efectiv.

Este necesar respectarea a trei precondiii pentru ca aciunea comunitar s fie nconformitate cu principiul subsidiaritii: aciunea nu trebuie s se ncadreze n ariile decompenten exclusiv ale Comunitii; obiectivele aciunii nu pot fi atinse de statele membre;aciunea are anse mai mari de a avea succes dac este implementat de ctre Comunitate.

Principiul subsidiaritii ridic anumite probleme de demarcare: se aplic n ariile decompeten comune att Comunitii, ct i statelor membre, nu i n ariile de competen


3/7

exclusiv comunitar sau naional. Totui, aria de competene a Comunitii poate fi extinsn baza art. 308 din TCE, n cazul n care intervenia Comunitii se dovedete necesar pentruatingerea obiectivelor Tratatului.

Parlamentul European i principiul subsidiaritiiParlamentul European a fost gardianul principiului subsidiaritii i proponentul

introducerii principiului n proiectul Tratatului Uniunii Europene, prin includerea unei clauze prin care, n cazul n care Tratatul conferea Uniunii competene concurente cu cele ale statelor membre, acestora li se permitea s acioneze dac nu exista o legislaie comunitar ndomeniu. De asemenea, Parlamentul a ncorporat principiul subsidiaritii n mai multerezoluii (Rezoluiile din 23 noiembrie i 14 decembrie 1989, 12 iulie i 21 noiembrie 1990,

18 mai 1995)1, prin care se reafirma sprijinul pentru principiu n contextul Uniunii Europene.Tot Parlamentul European a fost cel care a iniiat dezbaterile care au stat la baza unei

inelegeri interinstituionale cu privire la respectarea principiului subsidiaritii.2 Aceastnelegere, susinut de concluziile Consiliului European de la Edinburgh i de rezoluiaParlamentui din 18 noiembrie 1992, obliga cele trei instituii s respecte principiulsubsidiaritii. nelegerea includea urmtoarele clauze: n exercitarea dreptului de iniiativ,Comisia va respecta principiul subsidiaritii; expunerea de motive pentru orice propunere a

Comisiei trebuie s includ o justificare n baza principiului subsidiaritii; orice amendamentadus textului propunerilor de ctre Consiliu sau Parlament trebuie s fie nsoit de o justificare n baza principiului subsidiariti, dac propunerea necesit o modificare n sfera deaciune comunitar.

Cele trei instituii sunt obligate s verifice n mod regulat dac aciunea respect prevederile principiului subsidiaritii att din punct de vedere al instrumentelor legalefolosite, ct i din punct de vedere al coninutului propunerii. Conform Regulii 58 din

Regulile de Procedur ale Parlamentului European, n timpul examinrii unei propunerilegislative, Parlamentul trebuie s fie atent s respecte drepturile fundamentale i principiilesubsidiaritii i proporionalitii.3

Cu ocazia Comsiliului European de la Edinburgh, Comisia s-a angajat i s justificetoate propunerile legislative, s analizeze legislaia existent prin prisma principiuluisubsidiaritii i s prezinte un raport anual asupra respectrii acestuia.

Evoluia istoric a principiului subsidiaritii1 European Parliament Factsheets, 20092 Interinstitutional declaration on democracy, transparency and subsidiarity , Archive of European Integration,25 octombrie 19933 Rules of Procedure , European Parliament, decembrie 2009


4/7

Dei princpiul subsidiaritii a fost introdus oficial n cadrul legal prin Tratatul de laMaastricht, acesta fost aplicat nc nainte de aceasta. Art. 5 al Tratatului de la Paris stipula cComunitatea este obligat s exercite influen direct asupra produciei doar n anumitecircumstane. n art. 130r din Actul Unic European (1987), era inclus un criteriu de

subsidiaritate n domeniul proteciei mediului.naintea intrrii n vigoare a TUE, Curtea de Prim Instan a Comunitii Europene a

argumentat, prin decizia ECR II-289/3314 c principiul subsidiaritii nu este un principiulegal general, prin care s fie filtrat legalitatea aciunilor comunitare.

Tratatul de la MaastrichtSubsidiaritatea este considerat, n Preambulul Tratatului, drept unul din principiile de

baz ale Uniunii Europene. Art. 5 din TUE ncorpora n art. 3b din TCE, prin care segaranteaz c deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean i c Uniunea nu va interveni,doar n cazul n care aciunea va fi mai eficient dect dac ar fi fost luat la nivel naional,regional sau local.

Dup ratificarea Tratatului n 1992, Consiliul European de la Birmingham din 16octombrie 1992 a reafirmat intenia apropierii Uniunii Europene de cetenii si prinintermediul principiului subsidiaritii, ns au cerut stabilirea unor linii directoare n ceea ce

privete aplicarea principiului.Cu ocazia urmtorului Consiliu European, de la Edinburgh din 11-12 decembrie 1992,

s-a ajuns la o nelegere referitoare laliniile directoare privind implementarea principiului subsidiaritii i msuri pentru sporirea transparenei n procesul de luare a deciziilor n

cadrul Comunitii i a fost emis o declaraie asupra principiului subsidiaritii, care enunaregulile pentru aplicarea acestuia.

Tratatul de la AmsterdamCu ocazia Tratatului de la Amsterdam, se introduce, pentru prima dat, Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Acest protocol stabileacriterii detaliate pentru aplicarea principiului subsidiaritii de ctre instituiile comunitareimplicate n procedura legislativ.

De asemenea, s-a luat not de Declaraia asupra subsidiaritii semnat de Germania,Austria i Belgia (state federale), care sublinia c aciunea Comunitii Europene trebuie s

4 European Parliament Fact Sheets 1.2.2,The Principle of Subsidiarity , 2009


5/7

respecte nu numai autoritatea statelor membre, ci i a entitilor autoguvernante, care au puterilegislative proprii conferite de ctre constituia naional.5

n cadrul Conferinei Interguvernamentale lansate n februarie 2000, ComitetulRegiunilor a solicitat modificarea i completarea principiului subsidiaritii, astfel nct rolul

autoritilor locale i regionale s fie recunoscut formal.

Tratatul ConstituionalPrincpiul subsidiaritii a fost unul din aspectele de baz discutate cu ocazia

dezbaterilor pentru Constituia Uniunii Europene, cnd s-a ncercat clarificarea modului deaplicare a acestuia. Declaraia Laeken din 15 decembrie 2001 afirma c principiulsubsidiaritii i o mai bun alocare a atribuiilor n cadrul Uniunii Europene trebuie s

reprezinte prioritile procesului de reform.Proiectul Tratatului Constituional propunea o nou definiie a principiului

subsidiaritii, n care dimensiunea regional i cea local erau recunoscute pentru prima dat, precum i mecanismele de implementare i monitorizare a acestuia n cadrul legal al unui nou protocol. Tot n premier, Protocolul revizuit privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii includea explicit Comitetul Regiunilor, precum i autoritile regionale ilocale, ca parte intergral a structurii comunitare n aplicarea principiului subsidiaritii.

Tratatul de la LisabonaTratatul de la Lisabona a ncorporat aceleai clauze ca cele prevzute n Tratatul

Constituional, cu anumite adugiri. A fost ntrit rolul parlamentelor naionale n privinamonitorizrii respectrii principiului subsidiaritii. Mecanismul msurii ntemeiate implicacum dou etape: dac o treime din parlamentele naionale consider c o propunere nurespect principiul subsidiaritii, Comisia European este obligat s o reexamineze i s

decid dac o menine, modific sau retrage. Dac majoritatea parlamentelor naionale este deacord c propunerea nu respect principiul subsidiaritii, iar Comisia decide s o menin,atunci aceasta este obligat s i expun motivaia, dup care rmne la latitudineaParlamentului European i a Consiliului UE s decid dac procedura legislativ estecontinuat sau nu.

Guvernele statelor membre UE pot prezenta, n numele parlamentelor naionale,cazurile de nerespectare a principiului subsidiaritii Curii de Justiie a UE.

5 Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties Establishing the EuropeanCommunities and Related Acts , 10 noiembrie 1997


6/7

Bibliografie

Estella A.,The EU Principle of Subsidiarity and its Critique , Oxford University Press, 2002 A more democratic and transparent Europe , Europa

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_en.htm Drept Comunitar - Subsidiaritate , Euroavocaturahttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/320417/Subsidiaritate_

European Parliament Fact Sheets - 1.2.2. Subsidiarity , Parlamentul Europeanhttp://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_2_2_en.htm

Lisbon Treaty turns Committe of the Regions into subsidiarity watchdog , Europa Press Room,4 decembrie 2009

http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=COR/09/113&type=HTML Rules of Procedure of the European Parliament , Parlamentul European

http://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=EN&reference=TOCSubsidiarity , Europa Summaries of EU Legislation - Glossary

http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/subsidiarity_en.htmSubsidiarity , Europa Summaries of EU Legislation

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/ treaties/amsterdam_treaty/a27000_en.htm

Subsidiarity, Europa Glossaryhttp://europa.eu/scadplus/glossary/subsidiarity_en.htm

Subsidiarity Principle , Assembly of European Regionshttp://www.aer.eu/main-issues/subsidiarity.html

Documente oficialeTexts of the European Treaties , Eurotreaties

http://www.eurotreaties.com/eurotexts.htmlThe Treaty of Rome , Eurotreaties

http://www.eurotreaties.com/rometreaty.pdf Single Europe Act , Eurotreaties

http://www.eurotreaties.com/singleuropeanact.pdf The Treaty of Maastricht , Eurotreaties

http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf TheTreaty of Amsterdam , Eurotreaties

http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf Treaty establishing a Constitution for Europe , Council of the European Union

http://www.consilium.europa.eu/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re02.en04.pdf Treaty of Lisbon , Official Journal of the European Union

http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML Protocol on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality (annexed to

the Treaty of Amsterdam) , European Union Law
http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_en.htmhttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/320417/Subsidiaritate_http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_2_2_en.htmhttp://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=COR/09/113&type=HTMLhttp://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=EN&reference=TOChttp://europa.eu/legislation_summaries/glossary/subsidiarity_en.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/%20treaties/amsterdam_treaty/a27000_en.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/%20treaties/amsterdam_treaty/a27000_en.htmhttp://europa.eu/scadplus/glossary/subsidiarity_en.htmhttp://www.aer.eu/main-issues/subsidiarity.htmlhttp://www.eurotreaties.com/eurotexts.htmlhttp://www.eurotreaties.com/rometreaty.pdfhttp://www.eurotreaties.com/singleuropeanact.pdfhttp://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdfhttp://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re02.en04.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTMLhttp://europa.eu/lisbon_treaty/glance/democracy/index_en.htmhttp://www.euroavocatura.ro/dictionar/320417/Subsidiaritate_http://www.europarl.europa.eu/factsheets/1_2_2_en.htmhttp://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=COR/09/113&type=HTMLhttp://www.europarl.europa.eu/sides/getLastRules.do?language=EN&reference=TOChttp://europa.eu/legislation_summaries/glossary/subsidiarity_en.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/%20treaties/amsterdam_treaty/a27000_en.htmhttp://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/%20treaties/amsterdam_treaty/a27000_en.htmhttp://europa.eu/scadplus/glossary/subsidiarity_en.htmhttp://www.aer.eu/main-issues/subsidiarity.htmlhttp://www.eurotreaties.com/eurotexts.htmlhttp://www.eurotreaties.com/rometreaty.pdfhttp://www.eurotreaties.com/singleuropeanact.pdfhttp://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdfhttp://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdfhttp://www.consilium.europa.eu/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re02.en04.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML


7/7

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDF Protocol on the Application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality (annexed to

the Treaty establishing a Constitution for Europe) , European Union Lawhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:310:0207:0209:EN:PDF

Interinstitutional declaration on democracy, transparency and subsidiarity , Bulletin of theEuropean Communities 10/1993, reprodus n Archive of European Integration, PittsburgUniversity

http://aei.pitt.edu/1801/01/democracy_declaration_1993.pdf
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:310:0207:0209:EN:PDFhttp://aei.pitt.edu/1801/01/democracy_declaration_1993.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:0150:0152:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2004:310:0207:0209:EN:PDFhttp://aei.pitt.edu/1801/01/democracy_declaration_1993.pdf

principul subsidiaritatii in reconstructia europeana

Documents