promic completo

MICMEl anejo ntegral de uencasen el desarrollo local, un proceso deconstruccin y aprendizajeExperiencias en la Cordillera del TunariI C

Prefectura de Cochabamba

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PRESENTACIN

A lo largo de estos 12 aos de experiencias en la Cordillera del Tunari, el PROMIC se haconstituido en uno de los Programas ms exitosos en el Manejo Integral de Cuencas(MIC) en el pas, desarrollando aspectos conceptuales y metodologas prcticas deintervencin, para encarar estructuralmente lo que constituy en el pasado inmediato deCochabamba un problema recurrente de manejo de torrenteras y gestin de los recursoshdricos provenientes de las 5 cuencas de la vertiente sur de la Cordillera del Tunari. Eneste marco, el trabajo del PROMIC ha recogido y construido una serie de conocimientosy experiencias conjuntamente los actores locales, vale decir desde y con las comunidadesinvolucradas generando as una simbiosis tcnico-prctica de intervencin con una visinde sostenibilidad concertada, permitiendo el manejo de los recursos naturales y el controlde procesos de degradacin ambiental de las cuencas y la prevencin de riesgos a travsde un manejo adecuado de las cuencas y sus recursos.

Despus de estos aos de aprendizaje, se refleja en el presente documento un punto deequilibrio, donde las metodologas empleadas y las experiencias desarrolladas respondena este complejo manejo con sugerencias prcticas relacionadas al buen uso de losrecursos naturales de una cuenca en funcin a una planificacin adecuada del espacioproductivo as como el de las zonas de riesgo, ello con un control hidrulico adecuado yla aplicacin de tecnologas probadas, adems de un enfoque de aplicacin de estrategiasde capacitacin y difusin durante todo el ciclo del proceso MIC.

El presente documento muestra este proceso de construccin y aprendizaje conjuntoentre poblacin, instituciones locales y tcnicos en un trabajo de equipo que involucradirectamente a cada uno de los funcionarios del PROMIC, pretendiendo mostrar lasactividades, gestiones y logros de todos estos aos desde la percepcin de losinvolucrados, constituyndose en una propuesta regional que puede ser replicada enotras regiones, como ejemplo del manejo integral y participativo de cuencas.

Todos y cada uno de los actores sociales, instituciones, del PROMIC y agencias decooperacin son los protagonistas de estos logros y hacen posible a que nuestraInstitucin contine mejorando cada da.

Arq. Carlos H. Maldonado RiveroDIRECTOR DEPARTAMENTAL DERR.NN. Y MEDIO AMBIENTE

PROMIC: Una promesa que se cumple

Cuando se inici el Programa Manejo Integral de Cuencas en Cochabamba a fines de1991 como un emprendimiento conjunto entre la Prefectura de Cochabamba y laAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), el objetivo fue reducir losdaos causados por inundaciones peridicas en el Valle de Cochabamba a travs de unmanejo sostenible de las cuencas de la Cordillera del Tunari que tienen sus ros ytorrenteras en el Valle Central y Bajo de la Llajta. Hoy, 13 aos despus, el PROMICpublica el presente documento que sistematiza las lecciones aprendidas desde la visin ypercepcin de sus actores sociales e institucionales. Consideramos que este esfuerzo esuna expresin de una de las cualidades del PROMIC, que es el trabajo sistemtico, conparticipacin social.

Este enfoque es quin provoc que el PROMIC en su inicio efectuara primero un trabajode anlisis y priorizacin de cuencas para dirigir la inversin hacia cuencas de alto riesgoy con el potencial de reducir significativamente los daos. Se priorizaron 9 cuencas y semantuvo esta priorizacin desde entonces, avanzando paso por paso con intervencionesy demostrando con cada paso el impacto de una manera contundente. Donde intervinoel PROMIC ya no se necesita maquinaria pesada para limpiar la tierra de las calles despusde riadas fuertes, no se destruyen casas y zonas productivas por las inundaciones y en laparte alta de las cuencas se desarrollan nuevos paisajes con vegetacin abundante ysistemas de explotacin agropecuaria sostenibles.

Este trabajo sistemtico y continuo, es tal vez la caracterstica ms fuerte de las leccionesaprendidas en el PROMIC y resume todas las dems lecciones expuestas en el presentedocumento. Abarcar el trabajo de esta manera permite aprender y ajustar la metodologaen el camino. Pero tambin permite dialogar con autoridades desde un base slida sobrela inversin pblica, buscar nuevas fuentes de financiamiento y sobretodo permite undialogo serio y sincero con la poblacin. En concreto, el trabajo sistemtico y lacontinuidad establecida permiten perfilar una institucin con sus productos hacia undialogo con la sociedad y de esta manera marcar la diferencia con la multitud de iniciativasde corto plazo.

Es gracias a esta caracterstica que los socios principales del PROMIC han mantenido sucompromiso durante tantos aos. La Prefectura de Cochabamba a pesar de los cambiosde autoridades y distintos enfoques polticos y estratgicos, siempre ha mantenido sucompromiso con el PROMIC y permitido el manejo de sus recursos humanos concriterios tcnicos y de desempeo, adems de aportar de manera muy significativa alfinanciamiento. La Cooperacin Belga, con su programa financiado por la Embajada yejecutado por la Cooperacin Tcnica Belga (CTB) se sum a la iniciativa y es hoy porhoy la fuente de financiamiento ms importante del PROMIC, aportando de esta maneraa una importante experiencia de armonizacin de la Cooperacin Internacional en Bolivia.

En el presente documento, el PROMIC resalta de manera precisa y desde la opinin delos actores sociales e institucionales involucrados, sus experiencias en campos temticoscomo la elaboracin y ejecucin de planes de manejo de cuencas, experiencias con eltema delicado de la inversin pblica, el monitoreo y el trabajo de informacin,comunicacin y de relaciones pblicas. Al aprovechar la riqueza de estas experiencias no

olvidemos que la "madre" de este capital de conocimiento es la sostenibilidad financierade las acciones del programa y sobre todo la continuidad del personal.

De este modo se pueden afrontar con tranquilidad los prximos desafos del PROMICque son su institucionalizacin como entidad pblica con autonoma de gestin, elposicionamiento definitivo como proveedor de servicios en el marco del Plan Nacionalde Manejo de Cuencas y la continuidad del financiamiento para el trabajo en las zonasdonde se pudo empezar con inversiones de planes de manejo de cuencas. Tambin sedebe implementar el concepto de la gestin integral de cuencas (GIC), que da particularnfasis a la existencia de instituciones de gestin de cuencas para concertar los interesesde grupos sociales y econmicos que conviven en una misma cuenca y tienen queponerse de acuerdo sobre la gestin de los riesgos y de las riquezas de uno de las maspreciosos recursos de cualquier zona, que es el agua.

Willi Graf, COSUDE Manolo Demeure, CTBCoordinador Adjunto Representante Residente

COSUDE CTB

CONTENIDO

PRESENTACIN

1.- INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Metodologa de sistematizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 Ubicacin geogrfica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

2.- SITUACIN DE PARTIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.1 Rol y potencialidades de las cuencas para el desarrollo local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.2 Conflictos encontrados asociados a las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

2.2.1 El deterioro de la calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52.2.2 Factores econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92.2.3 Factores sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2.3 Encuentro de conflictos: la va hacia una solucin integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122.4 Marco legal del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.- CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA REGIONAL - CICLO MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163.1 La propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.1.1 Participacin de los actores en la construccin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173.1.2 Los componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

3.2 La materializacin del Plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223.2.1 Gestin de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223.2.2 Ejecucin participativa como base de sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243.2.3 Conflictos en la interrelacin cuenca - reas de influencia: franjas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

4.- RESPUESTA A LOS CONFLICTOS: LOS IMPACTOS DEL MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1 Percepcin diferenciada de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.1.1 Impactos ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374.1.2 Impactos econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434.1.3 Impactos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

5.- SOSTENIBILIDAD Y PERSPECTIVAS DEL MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525.1 Viabilidad del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525.2 Replicabilidad, generacin de conocimientos y empoderamiento en el ciclo MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535.3 Continuidad del MIC y los roles de diferentes actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 595.4 Herramientas para el seguimiento y monitoreo del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615.5 Perspectivas de institucionalidad MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

ANEXO No 1Disposiciones legales, polticas, acontecimientos que muestran de manera breve el contexto y el marco legal del manejo de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

ANEXO No 2Componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

ANEXO No3Secuencia de la propuesta de extensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

ANEXO No4Fichas de proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Anexo No 5

Participantes del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

NDICE DE GRFICOSGrfico No. 1 Fenmenos asociados a la erosin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Grfico No. 2 Conflictos asociados a las cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Grfico No. 3 Encuentro de conflictos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13Grfico No. 4 Flujo de ciclio de proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17Grfico No. 5 Metodologa para la identificacin de proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18Grfico No. 6 Procesos de construccin de la propuesta MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19Grfico No. 7 Componentes operativos del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21Grfico No. 8 Gestin de recursos para proyectos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Grfico No. 9 Problemtica de franjas de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34Grfico No. 10 Efectos del manejo del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grfico No. 11 Influencia de las nuevas prcticas agrcolas en los ingresos familiares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grfico No. 12 Beneficios ambientales del manejo de suelos y de los recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grfico No. 13 Efectos del incremento de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grfico No. 14 Interrelacin de impactos MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Grfico No. 15 Proceso de apropiacin de prcticas de conservacin de suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

NDICE DE MAPASMapa No. 1 La Cordillera y el Valle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2Mapa No. 2 Propuesta de priorizacin de cuencas de la Cordillera del Tunari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

NDICE DE CUADROSCuadro No. 1 Estructura financiera de Planes MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Cuadro No. 2 Uso de Incentivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26Cuadro No. 3 Participacin de familias por cuencas en el MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Cuadro No. 4 Forma de participacin de las comunidades de las cuencas, por componentes y gnero . . . . . . . 28Cuadro No. 5 Demandas generadas en implementacin del MIC desde la visin de los actores involucrados . . .Cuadro No. 6 Acciones replicables desde el punto de vista de los agricultores que habitan en las cuenas . . . . .Cuadro No. 7 Replicabilidad de las dimensiones del MIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Cuadro No. 8 Opiniones sobre la responsabilidad del mantenimiento y continuidad del MIC . . . . . . . . . . . . . . .

1. INTRODUCCIN1El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

1 Hallazgos: realidades encontradas en la investigacin, ilustradas en el documento con testimonios de los diferentes actores (recuadros azules).

2 Lecciones aprendidas: conclusiones en forma de aprendizajes obtenidos o sugerencias a futuro, remarcadas en el documento (recuadros verdes).

Sistematizacin: reconstruir yanalizar la experiencia de laimplementacin del ManejoIntegral de Cuencas, desde lavisin de los actores.

El agricultor Rafael Sola, muestra su comunidad, Cotani.Este trabajo de sistematizacin tiene el objetivo de reconstruir, reflejar e interpretar la experiencia que elPrograma Manejo Integral de Cuencas - PROMIC ha acumulado a lo largo de 12 aos de trabajo en el desarrolloconceptual y prctico del Manejo Integral de Cuencas (MIC), y ms especficamente en la implementacin delmanejo integral en cinco cuencas de la Cordillera del Tunari: Taquia, Pajcha, Pintu Mayu, La Llave y Huallaquea.

Para que no se pierda esta riqueza de conocimientos y experiencias, reconocida por diferentes institucioneslocales, nacionales, internacionales y financieras, se ha decidido desarrollar un proceso participativo desistematizacin que abarca la visin de los diferentes actores sociales e institucionales de la zona.

1.1 Metodologa de sistematizacin

Un taller que se realiz con los actores involucrados, para definir el objeto de la sistematizacin as comoidentificar y validar los ejes de la sistematizacin, fue el primer paso. Los resultados logrados en este tallerconstituyeron la base para seguir con el proceso de sistematizacin que se desarroll en diferentes etapas. Losmomentos claves del proceso fueron: el registro y el ordenamiento de la informacin, la reconstruccin de laexperiencia con la participacin de los actores locales a travs de talleres comunales y entrevistas a actores claves,la descripcin (hallazgos1), el anlisis, la sntesis e interpretacin crtica del proceso vivido, sacando a la luz los nuevosconocimientos obtenidos durante la vivencia (lecciones aprendidas2) y la difusin del aprendizaje.

Este documento, que integra el pensamiento y la prctica campesina a la de los actores sociales urbanos einstitucionales, comienza con la descripcin y anlisis de la situacin inicial encontrada antes de la implementacindel Manejo Integral de Cuencas MIC (captulo 2), pasa por la construccin e implementacin de una propuesta demanejo (captulo 3) y concluye con los resultados obtenidos (captulo 4) y la visin a futuro del MIC (captulo 5).

1.2 Ubicacin geogrfica

Mapa No. 1La Cordillera del Tunari y el Valle Central de CochabambaLa vertiente sur de la Cordillera del Tunari, ubicada en el departamento de Cochabamba, se encuentraentre las jurisdicciones de los municipios de Sacaba al este y Vinto al sur-oeste. Cubre un rea de cerca a 412 km2

con ms de 39 cuencas de montaa con pendientes fuertes, cuyas elevaciones alcanzan los 5.000 m.s.n.m y cobijaa ms de 1.000 familias campesinas en sus zonas altas.

El rea de influencia de estas 39 cuencas, a una elevacin de 2.500 m.s.n.m. forma el Valle de Cochabambaque tiene una poblacin aproximada de 700.000 personas y abarca 450 km2 de zonas urbanas y rurales que seprolongan hacia su lmite sur constituido por el ro Rocha.

Hasta la gestin 2004, han sido manejadas por el PROMIC 5 de las 9 cuencas priorizadas (ver mapa depriorizacin de cuencas): Taquia, Pajcha y Pintu Mayu, ubicadas en el Municipio de Cercado y La Llave yHuallaquea en el Municipio de Vinto.

Estas cuencas drenan sus aguas hasta el ro Rocha a travs de sus torrenteras que se originan en los abanicosaluviales y mediante canales rsticos, cuyos escurrimientos cruzan zonas urbanas y agrcolas en el Valle.

En una primera etapa el PROMIC desarroll y ejecut su propuesta piloto de Manejo Integral en la cuencaTaquia, aplicando metodologas de investigacin-accin. Posteriormente, en base a esta experiencia, elabor la

Cochabamba2 Experiencias en la Cordillera del Tunari

propuesta para el manejo de las cuencas de la Cordillera del Tunari, la que fue analizada y concertada con losactores sociales e institucionales a nivel departamental y municipal, llegando a priorizarse una intervencin urgentey sistemtica en 9 cuencas: Molino Mayu, Pajcha, Pintu Mayu, Taquia, Thola Pujru, Chocaya, Pairumani, La Llavey Huallaquea. La cuenca Khora Tiquipaya fue priorizada adicionalmente por su importancia en la recarga acufera.

Mapa No. 2Propuesta de priorizacin de cuencas de la Cordillera del Tunari

12

34

5

6

78

9

*

Cochabamba

Cuencas intervenidas con MIC (2) Pjcha - Municipio de Cercado, (3) Pintu Mayu -Municipio de Cercado, (4)Taquia - Municipio de Tiquipaya, (8) La Llave - Municipiode Vinto, (9) Huallaquea - Municipio de Vinto.3El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Cuencas base para la sistematizacin: 2, 3, 4, 8, 9.

Cuencas en proceso de intervencin con MIC: (*) Khora Tiquipaya - Municipio deTiquipaya, (6) Chocaya - Municipio de Quillacollo.

Cuencas por financiar e intervenir con MIC: (1) Molino Mayu - Municipio de Sacaba,(5) Thola Pujru - Municipio de Tiquipaya, (7) Pairumani - Municipio de Vinto.

2. SITUACION DE PARTIDA

2.1 Rol y potencialidades de las cuencas para el desarrollo local

"Los conceptos y las definiciones de "cuenca" han evolucionado desde una concepcin meramentehidrolgica hasta aquella que incluye otros recursos y posteriormente aspectos sociales (econmicos, polticos,administrativos, etc.)"3.

Para el PROMIC "cuenca" se define de la siguiente manera: "un territorio cuyas aguas fluyen a un mismo ro,lago o mar. Esto implica la geografa de la zona, sus pobladores, la flora, fauna y el entorno ambiental en general".

El rol y potencialidad de las cuencas de la Cordillera radica en su relacinfuncional tanto con la poblacin que vive dentro de ella como con la asentadaen el Valle. En el caso de las poblaciones campesinas dentro las cuencas, susrecursos son la principal fuente de subsistencia; mientras que para los del Valle,es la principal fuente de proteccin contra riesgos y de provisin de agua parariego y consumo humano. Estos elementos funcionales son la base para laestrecha interrelacin entre las cuencas, sus habitantes y sus reas de influencia.

De este modo, el deterioro ambiental avanzado de las cuencas puedeconvertirse en una amenaza; mientras que, cuando existen condiciones naturalesen equilibrio y se realizan prcticas agrcolas adecuadas, se constituyen en unentorno protector y generador de recursos beneficiosos para el Valle (oxgeno,balance hdrico, equilibrio ambiental y fuente de ingresos para sus pobladores).

Las cuencas del Tunari presentan dos ecosistemas diferentes. La parte alta,cuyas pendientes fuertes generan escurrimientos superficiales rpidos, cuenta conpoblacin dispersa cuyas actividades principales son la agricultura y la ganadera.Agroecolgicamente, presenta restringidas superficies con aptitud agrcola y con4 Experiencias en la Cordillera del Tunari

3 Gonzalo Pajares, Conceptos y Enfoques en Gestin de Microcuencas, 2003.

altos riesgos de erosin y degradacin que provocan prdidas de suelos yreducen su fertilidad. En cuanto a cobertura vegetal, tiene presencia depequeos bosquetes nativos, principalmente de Kewia (Polilepis besserii) yexticos, en los que predominan el Pino (Pinus radiata) y el Eucalipto (Eucaliptoglobulus).

El poblador de las partes altas de la cuenca tiene desarrollado su sentidode pertenencia a la misma, lo que puede constituir un factor que facilite el xitode cualquier propuesta de manejo de cuencas.

En cambio, las zonas bajas de la cuenca van perdiendo paulatinamente suvocacin agrcola en beneficio de una mayor urbanizacin de estas reas. Sinembargo, pueden considerarse como proveedoras de diferentes productos deconsumo masivo como choclo, papa, diferentes tipos de hortalizas y flores de

corte. Estas tierras son irrigadas gracias a los escurrimientos superficiales provenientes de la Cordillera o mediantepozos que aprovechan los acuferos subterrneos permanentemente recargados por el agua generada en lascuencas.

La cuenca fuente de vida para suspobladores.

Las partes altas de estas cuencas, tienen la ventaja de contar con mayores precipitaciones pluviales que laszonas bajas, debido a su disposicin geogrfica colindante con las zonas tropicales del departamento caracterizadaspor sus altas precipitaciones.

2.2 Conflictos encontrados asociados a las cuencas

Los conflictos encontrados antes de la intervencin del MIC en el Valle Central de Cochabamba estnrelacionados con la falta de manejo de las cuencas y el inadecuado aprovechamiento de sus recursos naturales.

2.2.1 El deterioro de la calidad

ambiental

El agua

Este vital recurso, cuya fuente se encuentra en lacuenca, generaba conflictos relacionados con el dficit deabastecimiento, tanto para consumo urbano como parariego. Su descontrolado cauce, en pocas lluviosas,provocaba desastres en la tierra y la infraestructura urbana.

En las cuencas se observaban conflictos por el uso del agua para riego, consumo humano, industrial y otros,manifestados a veces en los problemas entre comunidades por derechos de uso del recurso.

De la misma manera, exista una permanente prdida de agua, tanto a nivel superficial como subterrneo,

"Antes el agua tena ms velocidad y se llevaba todo en su camino". Segundino Soliz, Cuchillani.Estos conflictos son producidos, en parte, por factores naturales (fuertes pendientes, escurrimientosuperficial rpido, baja capacidad de infiltracin yfenmenos climticos) mientras que otros, son inducidospor prcticas humanas no siempre apropiadas (quema, talaindiscriminada, sobrepastoreo, inadecuado uso del agua enla agricultura, prcticas agrcolas no adecuadas alecosistema).

Como resultado de la interaccin de estos factores,extensas zonas de las cuencas se encuentran afectadas porla erosin y degradacin, procesos que contribuyen a lageneracin de inundaciones y mazamorras en las partesbajas de la cuenca y subsidiariamente, a toda la cadena deefectos negativos que se descubrir, segn la visin de losactores.

Los conflictos asociados a las cuencas puedendividirse en tres: ambientales, sociales y econmicos.

Nuestras cuencas antes eran as.5El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

efecto de las formas de explotacin de dicho recurso.

6 Experiencias en la Cordillera del Tunari

La calidad del recurso hdrico era otro factor que afectaba a la poblacin consumidora y a la industria.

Por otra parte, el agua subterrnea es explotada principalmente durante la poca de estiaje para cubrir losrequerimientos urbanos y rurales, lo que provoca conflictos sociales y municipales, como el caso de Cochabambay Quillacollo (El Paso), donde los municipios de mayor concentracin extraen agua subterrnea de otros cercanos,puesto que la cantidad de agua que disponen en sus propias jurisdicciones es insuficiente.

Sin duda, para los actores, el agua era un factor no controlado que generaba conflictos, que a su vezdesencadenaban problemas mayores, e incidan de manera negativa en el agro, la industria y la vida diaria de suspobladores.

La erosin de los suelos y los recursos naturales

La prdida paulatina del suelo de uso agrcola era un fenmeno asociado a la deforestacin y a la prdidade la diversificacin, tanto agrcola como de fauna y flora, en las partes altas de las cuencas.

Eran causas de la erosin las precipitaciones pluviales fuertes, las pendientes pronunciadas, el sistema deagricultura migratoria y las prcticas agrcolas inadecuadas. Por efecto de la erosin se generaban cambiospermanentes de paisaje.

"Regaba largando agua (inundacin), el agua alcanzaba slo para una sexta parte de mis terrenos".

Isidro Meja, Cuchillani.

"Regbamos con lark`as4 y haba ms plagas y enfermedades (t`uktu5,llaja, piki piki), el agua se secaba. Este riego a veces tambin haca bajar

agua al pueblo con harta mazamorra". Jos Bretn, Chaqui Potrero.

"Vena sucia el agua y muy fuerte". Paulino Meja, Cuchillani.

"Se haca lama la tierra, mazamorra y el agua era turbia".Ren Vargas, Cotani.

4 Acquias5 Tizn tardo

"Haban muchos deslizamientos cuando era pequeo,la lluvia ha pelado los rboles y la tierra".

Santos Reque, Panti Pata.

La erosin en las parcelas era permanente, lo que generaba prdidas constantes, no slo de la tierra,sino que tambin provocaba diversos fenmenos negativos interrelacionados, aparentemente sin una vueltafavorable.

"La tierra no estaba sujetada, en todo lado cultivaban no haban muros". Rafael Sola, Cotani.

"El riesgo de perder nuestras tierras era alto, antes sta no estabasujeta y se cultivaba por todo lado, as que la tierra se iba a los ros y el

agua se llevaba tambin rboles y cultivos". Comunidad de Panti Pata.

"Cada ao bajaba mazamorra, los deslizamientos eran en cualquier lado, sin control".Grfico No. 1 Fenmenos asociados a la erosin7El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Exista una sobre explotacin de diferentes recursos naturales que provocaba la prdida de los mismoscon las consecuencias que ello ocasionaba para la cuenca. As, los agricultores de Linku Pata (cuenca Taquia)identifican que los problemas ambientales precedentes al MIC han estado relacionados con la sobreexplotacinde los recursos forestales destinados a la transformacin en carbn (Kewia6), la lea y la construccin deviviendas (Lloqe7, Chachacomo8) que eran intercambiados con papa con pobladores de la zona de Palca.

Exista y an persiste, un conflicto de intereses entre los habitantes de las zonas altas, principalmente losde Tirani, con la Ley del Parque Nacional Tunari respecto al uso y aprovechamiento de los recursos forestales.La ley no permite la explotacin de sus bosques, lo que provoca un sentimiento adverso en los pobladores aplantar ms rboles, pues consideran que su sentido de propiedad ha sido transgredido.

6 Kewia - Polilepis besseri7 Lloqe - Kajenequia lanceolata8 Chachacomo - Senecio graveolens


La contaminacin

La contaminacin es identificada como un factor nocivo antes del MIC, efecto del uso de productosqumicos en la agricultura: fertilizantes, plaguicidas y fungicidas que contaminaban los productos agrcolas y el aguay adems, dejaban secuelas nocivas en la salud y la economa de las personas. El efecto perverso del uso deproductos qumicos era mayor a medida que se utilizaban en las nacientes de las aguas que son consumidas en laszonas bajas.

Se desperdiciaban los rastrojos y las hierbas y se recurra a la gallinaza y al abono qumico, en tanto laproduccin era ms perecible (los agricultores estiman que, en el caso de la papa, perda sus cualidadesorganolpticas a dos meses de cosechadas).

Los desastres naturales

Segn los vecinos de las cuencas (OTB Ticti Norte), antes bajaba mazamorra, que traa piedras y lodo quean hoy se puede observar en las puertas de las casas, porque se ha petrificado.

La gente recuerda los deslizamientos que se llevaban suelo y plantas. Se acuerdan de la cantidad y lavelocidad con que bajaba el agua.

Los antiguos vecinos de la parte baja de la cuenca, indican:

Los desastres eran el sntoma visible del deterioro de las cuencas y llegaban a impactar a la mayor parte dela poblacin e instituciones en las pocas de lluvia.

"Fumigadoraqa runata onqochij, allin preciuyujtaj productuspis karqa".(la fumigadora, figurativo de lo que se usa en la fumigadora, enfermaba a la gente, los productos qumicos eran caros).

Segundino Solz, La Llave.

"Cuando produca con jampis (remedios qumicos) me enfermaba y andaba de mala gana".

Zenn Galarza, Palca Pampa.

"Si bien antes haba ms inundaciones, las zonas de influencia de las mismas estaban menos habitadas, hoy una ocurrencia de este tipo

provocara una catstrofe". OTB Beato Salomn.

""CCuuaannddoo lllleeggaabbaa eell aagguuaa aa llaa ttoorrrreenntteerraa eenn llaa ppooccaa ddee lllluuvviiaass,, bbaammooss aa llooss rreetteenneess aa rreeccooggeerrnnooss lleeaa qquuee eell rroo ttrraaaa ddee llooss rrbboolleess qquuee

hhaabbaann ssiiddoo aarrrraannccaaddooss,, iinncclluussoo eennccoonnttrrbbaammooss mmuucchhaa ppaappaa ddee llooss ccuullttiivvoossddee llooss ccaammppeessiinnooss qquuee eerraann aarrrraassttrraaddooss ppoorr eell aagguuaa hhaassttaa aaqquu aabbaajjoo""..

Vecina de Ticti Norte.

2.2.2 Factores econmicos

Produccin y productividad

La disminucin de la productividad agrcola por efecto de la disminucin de la fertilidad de los suelos y laprdida de suelo cultivable, ocasionaba la disminucin constante de ingresos econmicos para la supervivencia delas familias campesinas asentadas en las zonas altas de las cuencas.

Paralelamente, se produca un fenmeno de marginalizacin de la agricultura, porque al ser una actividadcada vez menos sostenible, empezaba a ser reemplazada por otras formas de obtencin de ingresos para lamanutencin familiar.

Pese a la ocupacin de mayores superficies de siembra y la utilizacin de mayores cantidades de semilla,se obtena menos produccin.

Algunas familias recuerdan lo poco productivos que eran los frutales en sus parcelas, porque normalmenteeran silvestres y no reciban un manejo adecuado.

La problemtica de la produccin y productividad, era reflejo del deterioro progresivo que se venaregistrando en la cuenca.

Antes tenamos pocos ingresos, no haba fertilidad, poco ganado, terrenopendiente (el riego para el da), slo sembrbamos papa y cereales para

consumir, el rendimiento era de 1x3 pero no calidad. No vendamosnuestros productos, slo era para consumo

Mximo Gonzles, Tirani.

"La agricultura a veces daba plata a veces no". Paulino Meja, Cuchillani.

"La tierra estaba pelada, nuestros papas no han cuidado mucho la tierra.Los cultivos eran de poca produccin, los frutales se perdan por lasgranizadas. El tiempo iba hacia atrs, la tierra bajaba hacia los ros".

Santos Reque, Panti Pata.9El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Desempleo

El crecimiento de la poblacin ocasionaba una mayor presin sobre el recurso suelo, y siendo ste elprincipal medio de ocupacin de mano de obra econmicamente activa en las partes altas de la cuenca, sureduccin originaba desempleo.

La falta de tierras para el empleo de mano de obra y generacin de recursos econmicos, provocaba quela poblacin, principalmente joven, buscara fuentes de empleo fuera de la cuenca, originando la disgregacinfamiliar por medio de migraciones temporales y definitivas.

Los conflictos descritos se interrelacionan generando una cadena de causa-efecto, que requiere que losproblemas en la cuenca tengan que ser abordados de manera integral.

2.2.3 Factores sociales

La seguridad alimentaria y la calidad de vida

La disminucin de alternativas productivas y de la productividad de los suelos, efecto de los problemas deerosin, afectaba a las familias campesinas en la parte alta de la cuenca. Los campesinos empezaron a generardiversas estrategias de subsistencia que atentaban, en buena medida, contra el medio ambiente en que vivan obien, optaban por la migracin temporal o definitiva de sus pobladores en la bsqueda de una mejor calidad devida.

As, el sobrepastoreo y las prcticas agrcolas inapropiadas eran una respuesta a los fenmenos de erosiny prdida de suelos agrcolas cultivables. La combinacin de causas naturales y humanas iba destruyendo, lenta yprogresivamente, el hbitat de las poblaciones asentadas en la cuenca.

Los pobladores de la parte alta de las cuencas contaban con pocas alternativas productivas, la mayora deellas relacionadas con el consumo familiar.

Se sembraban "menos productos", en especies y variedades por especie, en Tirani y Linku Pata mstubrculos y granos, y en las cuencas de Vinto tubrculos, granos y hortalizas. Para todos la papa era el cultivo msimportante, seguido por los granos.

Para los pobladores de las cuencas del Municipio de Vinto (La Llave y Huallaquea), los terrenos agrcolaseran buenos; sin embargo, su oferta de productos en el mercado era reducida lo que afectaba negativamente laobtencin de ingresos.Los ingresos de la produccin apenas alcanzaban para comer y recuperar el capital.

La baja calidad de vida en las comunidades tambin se manifestaba en la precariedad de las viviendas y enla baja asistencia de los nios a los centros educativos.

"De un ao en otro el capital no aumentaba, slo daba para comer y comprar algo de ropa".

Prudencio, Santiago e Hilarin Ruz, La Llave.

"Antes era baja la calidad de vida, tenamos poca plata, los cultivos tenanpoco rendimiento, pocos animales, las casas eran precarias".


"Antes las casas slo se hacan con paja y slo se mandaba hasta 3ro a los hijos a la escuela".

Rafael Sola, Cotani.10 Experiencias en la Cordillera del Tunari

11El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Diferentes factores encadenados, determinaban la baja calidad de vida de los pobladores de las zonas altasde la cuenca, los que a su vez provocaban una presin mayor sobre los recursos naturales (uso intensivo de lasladeras para cultivos agrcolas, deforestacin, mayor aplicacin de qumicos, uso inadecuado del caudal de agua deriego disponible) o el abandono de sus hogares, acrecentando las causas de deterioro de las condiciones de lacuenca.

La desintegracin familiar

Los factores ya descritos incidan en la cada vez ms frecuente decisin familiar de la migracin temporalcomo estrategia para proveerse de recursos econmicos.

Los agricultores de las cuatro cuencas solan migrar a diferentes lugares y por diferentes causas: por trabajo,porque no haba buena produccin, porque trabajando la tierra no se recuperaba el capital.

La crisis de conocimientos

Los agricultores reconocen que hubo cambios en las formas de produccin, relacionados con el uso y abusode los agroqumicos que afectaron seriamente las formas tradicionales de produccin.

Pero los cambios tambin estaban relacionados con las formas de explotacin que favorecan la erosin delos suelos y la disminucin de los recursos naturales. La gente requera producir para vivir, por tantosobreexplotaba su entorno productivo.

En la misma medida, la falta de seguridad para la obtencin de alimentos suficientes para mantener a lafamilia, provocaba el permanente desplazamiento de miembros de la familia en busca de recursos econmicos, loque ocasionaba que las formas tradicionales de transmisin de conocimientos, sustentados en la oralidad y laprctica, se vayan perdiendo. Esto repercuti en la prdida paulatina de conocimientos relacionados con formasde explotacin agrcola y pecuaria ms compatibles con el ecosistema.

"5 veces he viajado a Santa Cruz, por todo un ao, an cuando estabacasado con mi mujer hemos ido, porque no haba buena produccin".

Pedro Ernesto Lazarte, Panti Pata.

"Antes todo el ao iba a trabajar a Karahuasi, Comarapa, porque no servia la tierra, la tierra era dura no se recuperaba el capital,

haba muchas enfermedades". Santiago Ruz, La LLave.

Grfico No. 2Conflictos asociados a las cuencas2.3 Encuentro de conflictos: la va hacia una solucin integral

Histricamente, la divisin poltica y administrativa del Estado ha dificultado la planificacin del manejo delos recursos naturales puesto que no toma en cuenta los espacios geogrficos naturales. Los ros o cursos de agua(que en la naturaleza vertebran, juntan o aglutinan el funcionamiento de los espacios), sirven ms bien como lneasde divisin entre departamentos, provincias y municipios.

En este escenario, el MIC surge como una necesidad para solucionar problemas que atingen a diversosactores, puesto que se constituye en una propuesta que integra diferentes factores y a su vez, da respuesta a lasnecesidades y la concurrencia de intereses de estos actores en una sola rea geogrfica: la cuenca.12 Experiencias en la Cordillera del Tunari

Grfico No. 3Encuentro de conflictos

Poblacin de lacuenca

Instituciones

Poblacin del rea

InundacionesMazamorras

Prdida de infraestructura Inseguridad

Dficit de agua

Deterioro de losRRNN

PobrezaMigracin

DesastresEmergencias

Gastos


Los conflictos surgidos en las cuencas, agrupados en torno a intereses, generaron diferentes demandaseconmicas, sociales y de manejo de recursos naturales. Si no correspondan a un MIC, al menos se relacionabana la problemtica propia del MIC en su conjunto.

La poblacin del Valle (rea de influencia), empiezaa demandar a las instituciones del Estado la reduccin delos desastres en la poca de lluvias - inundaciones ymazamorras, provocados por los desbordes de lastorrenteras, que ocasionaban daos a la infraestructurafsica de las poblaciones urbanas y rurales asentadas en lasreas de influencia de las cuencas.

La poblacin de la cuenca (parte alta), ante losefectos provocados en la agricultura por el deterioro delos recursos naturales y el acrecentamiento de la pobrezarural, optaron por el abandono de sus tierras (migracin),o bien, empezaron a demandar a los municipios, en elmarco de la planificacin participativa, inversiones paraproyectos que mejoraran esta situacin: riego, fondosrotatorios para semillas, proyectos productivos,mercados, caminos y otros de acuerdo a su visin.

Los desastres en las reas de influencia provocaban prdidasde infraestructura urbana y produccin rural.

de influencia


La industria, asentada a la salida de la cuenca (Cervecera Taquia) como aquella ubicada a lo largo de lascarreteras, utilizaba el agua originada en la cuenca para realizar su actividad industrial, ya sea directamente de loscauces o de los acuferos a travs de pozos y requera una provisin constante y de buena calidad de este recurso.

Las instituciones del Estado (Prefectura y municipios), requeran soluciones de fondo para evitar losdesastres provocados por las torrenteras (inundaciones, deslizamientos, mazmorras) ya que hasta entonces laforma de encararlos slo signific grandes erogaciones de recursos (gastos9) que no dieron soluciones definitivas,puesto que los mismos problemas volvan a presentarse pasado un corto tiempo.

Las respuestas municipales en ese tiempo, ante las demandas de la poblacin, se limitaban a trabajos deemergencia como un intento de manejo de las torrenteras.

Los promotores del Parque Nacional Tunari, de la misma manera, tenan como visin que la mejor manerade proteger a la ciudad de las inundaciones era mediante la plantacin de bosques en las laderas de las cuencas.

A partir de esta situacin, el Estado empieza a pensar enla necesidad de establecer un programa para dar solucionesintegrales a los diferentes problemas y respuestas a lasdemandas derivadas del manejo de cuencas.

El PROMIC junta diversas ideas y experiencias,sometiendo a un anlisis crtico los resultados derivados tantodel manejo de torrenteras, como de los rboles implantados enel Parque Tunari. En consideracin de este anlisis, elabora unapropuesta regional de manejo de cuencas que, entre susdiferencias con las actividades puntuales y sectoriales que serealizaban antes, define el MIC como un proceso en el queinteractan un conjunto de actores y actividades.

"Los deslizamientosde nuestros suelos

agrcolas, nos crean lanecesidad de retener

nuestras tierra,necesitamos que laAlcalda nos ayude

con canales parariego". Comunidad de

Cuchillani.El deterioro de los recursos naturales

genera pobreza rural.

9 Los aos 98 - 99 en la poca lluviosa el Municipio de Vinto gast 270.000 Bs. en combustible, repuestos y mano de obra para arreglarlos desastres causados por las torrenteras, la Alcalda de Cercado para las cuencas Pajcha y Pintu Mayu asignaba un presupuesto anualde 72.381 $us. La Prefectura del Departamento, para estas dos cuencas, en su Divisin de Torrenteras tena un presupuesto anual de50.000 $us en promedio.

Gastos municipales ante las emergencias.

2.4 Marco legal del MIC

El contexto en el que se inicia la fase experimental del manejo de cuencas en el Departamento deCochabamba en el ao 1991, corresponde a una poca en la que el Gobierno Central determinaba la colocacinde la inversin pblica. A partir de la gestin 1994, se dan cambios fundamentales en la estructura del Estadoboliviano con la promulgacin de la Ley de Participacin Popular, de Descentralizacin Administrativa, de ReformaEducativa, etc. Estas leyes reorientan la forma de planificacin y la participacin de los actores sociales,otorgndoles protagonismo en su desarrollo. En este nuevo escenario, el involucramiento de actores pasa a ser unreto para todo proyecto de desarrollo.

Con relacin al tema especfico de los recursos hdricos, la Constitucin Poltica del Estado determina quetodas las fuentes de agua son de dominio del Estado, sin abundar mayormente en el tema.

A partir de la Cumbre de Ro de 1992, en la que se analiza la problemtica medio ambiental en general yla de los recursos naturales en particular, el Gobierno boliviano promulga la Ley 1333 (1992) como Ley normativapara la preservacin, conservacin, mejora y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales, compatiblecon la elevacin de la calidad de vida de la poblacin.

La nueva Ley Forestal (1995), define las acciones a seguir en beneficio del sector forestal, y en tierras conaptitud forestal bajo un esquema de aprovechamiento sostenible, sectorializando el manejo de cuencas al temaforestal.

La ley 1262 de ampliacin de la extensin del Parque Nacional Tunari en su artculo 7 prohbe la extraccinde material de construccin, as como la crianza de ganado en el rea del Parque; entrando en abiertacontradiccin con los usos y costumbres de la poblacin asentada en la Cordillera.

La Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (1996) privilegia el manejo de la tierra segn su capacidadde uso mayor, en armona con los planes y estrategias de conservacin y proteccin de la biodiversidad, el manejode cuencas, el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico, en beneficio de la sociedad, el inters colectivoy el de su propietario.

La Ley de Participacin Popular (1994) otorga atribuciones a la poblacin en la gestin de necesidadescomunitarias en microriego, desarrollo rural, preservacin del medio ambiente, equilibrio ecolgico y desarrollosostenible. Dichas atribuciones garantizan la prestacin de servicios, por parte de las entidades llamadas para elefecto, favorables al inters comunitario.

Sin embargo, no existe una Ley General de Aguas adecuada, la de 1906 no corresponde a las necesidades15El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

ni a los conflictos actuales.

3. CONSTRUCCION DE UNA PROPUESTAREGIONAL - CICLO MIC

3.1 La propuesta

El MIC responde a este nuevo marco normativo puesconstituye un proceso que se construye con la poblacin y lasinstituciones locales y regionales. La metodologa responde a lacomplejidad de la problemtica del manejo de los recursosnaturales y las diferentes problemticas asociadas a ladegradacin y erosin de las cuencas, desde una visin integral,a partir de la consideracin de los siguientes componentesestratgicos:

La reversin del proceso de degradacin ambiental delas cuencas, principalmente la prdida de suelos porerosin de las reas agrcolas, a travs de prcticassostenibles en el uso del recurso agua y tierra, dentroun marco participativo y socialmente consensuado conlas comunidades campesinas.

La atenuacin de los riesgos naturales con la finalidadde proteger y disminuir las prdidas en la16 Experiencias en la Cordillera del Tunariinfraestructura productiva y de servicios por desbordese inundaciones, a travs de un adecuado control dedeslizamientos, torrentes y sedimentos.

La disminucin del dficit del recurso agua a travs demedidas que involucren la preservacin de los recursoshdricos disponibles a nivel de las cuencas e incentivenla recarga de acuferos en sus reas de influencia.

El ciclo de un proceso de MIC est representado en el siguiente grfico.Grfico No. 4Flujo de ciclo de proyectos de Manejo Integral de Cuencas3.1.1 Participacin de los actores en la construccin del Plan

El MIC toma en cuenta las experiencias y los recursos locales existentes. A partir de estos dos principiosse generan los mecanismos de participacin de los actores en el MIC.

El MIC retoma las necesidades de los pobladores de la cuenca en la planificacin y construccin participativadel plan en tres fases:

1. Los diagnsticos socioeconmicos y biofsicos a travs de talleres con la comunidad y visitas familiares.

2. La propuesta concertada traducida en el Plan de Manejo.

3. El proceso de ejecucin donde al mismo tiempo se valida la propuesta.

El PROMIC ha desarrollado una metodologa para la identificacin del MIC que es graficada y descrita acontinuacin.17El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Grfico No. 5Metodologa para la identificacin de proyectos de Manejo Integral de Cuencas

Identificacin de demandasinstitucionales para elManejo de Cuencas

Planificacin municipal PDMsProyectos relacionados a RRNNInstituciones que trabajan en la zona

Oferta institucionaldel PROMIC

Estudios preliminaresIdentificacin de problemas asociados a manejo de RRNNDelimitacin preliminar de cuencas comounidad de planificacin del Proyecto

Convocatoria por el (los) Municipio (s) a actores involucrados con el Proyecto

Comunidades campesinasOrganizaciones Territoriales de BaseInstituciones representativas

Delimitacin, identificacin y seleccinde la cuenca de ProyectoPrincipales problemas en la cuencaIdentificacin de actores involucrados,conflictos y potencialidadesPosibles soluciones, responsabilidadesCompromidos institucionales

Sistematizacinde informacin

biofsica ysocioeconmica

de la cuencadel Proyecto

TALLER INTERINSTITUCIONAL DEIDENTIFICACION DEL PROYECTO

Descripcin general de aspectos biofsicosy socioeconmicos de la cuenca

oyec

toId

enti

fica

cin

del

Pro

yect

oIdentificacin del Proyecto

En esta etapa se busca la concertacin entre diferentesactores para la identificacin de proyectos MIC. Arranca con laidentificacin de demandas que es realizada en coordinacincon los municipios dentro del esquema de la planificacinmunicipal participativa involucrando a comunidadescampesinas, organizaciones territoriales de base (OTB's) einstituciones representativas.

Se sistematiza la informacin biofsica y socioeconmicade la cuenca y se convoca a todos los actores involucrados aun taller de identificacin del Proyecto. La finalidad de estetaller es la interaccin con los actores locales y el levantamientodirecto de la informacin necesaria, llegando a acuerdos sobrela delimitacin territorial, dimensin local, diagnstico, conflictosasociados, actores involucrados, posibles soluciones yresponsabilidades.

Participacin en la construccin de la propuestaManejo Integral de Cuencas (MIC).

Identificacin deimpactos sociales y

ambientales delPROYECTO

Definicin ycaracterizacin de

los componentes del PLAN DE MANEJO

Presupusto ycronograma para la

formulacin delPLAN DE MANEJO

Requisitos yformatos depresentacin de org

Gestin definanciamiento

por elMunicipio y el

PROMICForm

ula

cin

del

Pr

Definicin de alcances y metodologasde los Estudios de Preinversin18 Experiencias en la Cordillera del Tunari

Formulacin del Proyecto y de los documentos de gestin

En esta etapa se establece el alcance y metodologa de los estudios de preinversin que deben sercompatibilizados con los requisitos y formatos de presentacin a potenciales financiadores. Finalmente, se defineny caracterizan los componentes del Plan MIC, presupuesto y cronograma para luego iniciar la gestin definanciamiento.

El siguiente esquema presenta la secuencia de estudios que se obtienen de este proceso y la participacinde los actores en las diferentes etapas:

Grfico No. 6Proceso de construccin de la Propuesta MICLa participacin de las comunidades en los diagnsticos biofsicos aporta al MIC los conocimientos de lospobladores de la cuenca sobre vegetacin, fuentes de agua, formas de explotacin y usos de sus recursos naturales,informacin que complementa los estudios biofsicos. 19El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

El PROMIC, a su vez, aporta informacin tcnica y realiza un tratamiento espacial de toda la informacinobtenida para determinar la adecuada ubicacin de las acciones MIC.

En cambio, en los diagnsticos socioeconmicos, el aporte de conocimientos locales es mayoritario. Enestos estudios se identifican problemas y potencialidades de la comunidad y se concertan soluciones.

Entonces, un Plan MIC est determinado bsicamente por la forma cmo se obtiene y analiza la informacinrelevante biofsica y socioeconmica, para lo que el PROMIC cuenta con una metodologa que combina

conocimientos tcnicos y locales. La fase de recoleccin de informacin desde los actores locales es, por lo tanto,fundamental para el logro del Plan. Se concerta con y en las comunidades, adecundose las acciones del Plan a los

diferentes escenarios e intereses que se generan en las cuencas.

Sin embargo, la construccin de una propuesta MIC no concluye con el proceso de preinversin. El Plansigue evolucionando y validndose con los actores durante la implementacin (Fase 3).

El Plan es flexible, dinmico y permite incorporar nuevas prcticas que respondan a los principios que segeneran en el MIC. Lo nico constante son los requerimientos econmicos y los componentes estratgicos.

La generacin de proyectos MIC constituye entonces, un proceso ms completo que la planificacin de unproyecto de desarrollo rural especfico, que surge de una problemtica concreta como es el caso de los proyectosde riego o de produccin. Los proyectos MIC implican toda una gestin integral de los recursos naturales en unaunidad geogrfica de planificacin que es la cuenca; requieren la participacin de diferentes actores para laconcertacin social de la propuesta y una validacin que prosigue en el proceso de implementacin del Proyecto.

La propuesta del Manejo Integral de Cuencas(MIC), es producto de un conjunto de acuerdos,concertaciones sociales, desarrollo deinstrumentos metodolgicos y acciones tcnicosociales implementadas en formainterdisciplinaria y bajo un principioparticipativo de involucramiento de actores20 Experiencias en la Cordillera del Tunari

3.1.2 Los componentes operativos del MIC

El MIC basa su accionar en el concepto de "cuenca hidrogrfica como unidad de planificacin". Desde esaperspectiva el enfoque para el manejo de las cuencas tiene como visin el tratamiento integral de la cuenca y surea de influencia.

Su metodologa responde a la complejidad de la problemtica del manejo de los recursos naturales y lasdiferentes problemticas asociadas a la degradacin y erosin de las cuencas a partir de la formulacin de diferentescomponentes operativos complementarios.

Los componentes operativos son definidos en el diseo final de la preinversin como respuesta a losproblemas a resolver en la cuenca. Los principales componentes operativos del MIC son los que se representanen el siguiente grfico.

sociales. Su desarrollo abarca varias fases, cuyadiferenciacin est en funcin a la forma deplanificacin y a la construccin y aplicacin desus diversos componentes.

Grfico No 7Componentes operativos del MIC

Manejo y control hidrulico de cauces ytorrentes, para preservar el recurso agua y

proteger contra inundaciones y mazamorras

Manejo y control de reas degradadas, paraproteger y estabilizar laderas y favorecer el

aumento de la cobertura vegetal

PRINCIPALES COMPONENTES OPERATIVOS DEL MIC

Comu

nicacin y DifusinLos componentes operativos son priorizados en base a ciertos elementos relativos al manejo de losrecursos naturales10:

Se promueve la concentracin y rotacin de la agricultura en fincas, evitando la ampliacin de la fronteraagrcola degradante.

Se priorizan las plantaciones en forma de bosquetes mltiples de produccin-proteccin, que cubran lasdemandas de las familias y protegen el medio ambiente.

Se privilegia la proteccin con plantaciones de especies nativas y en menor proporcin con especiesexticas.

Se promueve la diversificacin productiva, no as el monocultivo. Se fomenta la optimizacin del uso del agua mediante manejo del riego con tecnologas eficientes y

fcilmente apropiables por los agricultores, como el riego por aspersin. Se procura que las mejoras en las parcelas campesinas sean enfocadas, hacia la agricultura orgnica.

Manejo y conservacin de suelos paramejorar las condiciones de vida con una

agricultura sostenible que mejore laproduccin sin provocar erosin.

Extensin y capacitacin comunitariaparticipativa, para promover el uso

sostenible de los recuros naturales mediantela concertacin y el consenso21El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

10 Al nivel de la cuenca alta y las parcelas campesinas.

La comunicacin y la difusin son transversales a los cuatro componentes operativos, participan en todo elproceso del ciclo MIC. La estrategia de comunicacin tiene como principal objetivo lograr el involucramiento delos diferentes actores en las etapas del Proyecto. Estos actores son: poblacin de las cuencas, poblacin de reasActualmente la propuesta del PROMIC va ms all. Busca que los municipios estructuren sus planes enfuncin de las cuencas, introduciendo el MIC en los PDMs, en el entendido que el MIC va ms all de una gestinmunicipal. Para lograr una efectiva implementacin, hace falta que el MIC se incorpore cada ao en los POAsmunicipales con una asignacin de recursos que permita desarrollar este tipo de actividades de manera mssostenible.de influencia, municipios y mancomunidades, Prefectura, gobierno central, cooperacin externa, instancias derepresentacin de la sociedad civil y medios de comunicacin.

Una mayor descripcin, caractersticas y beneficios de los dems componentes se encuentran en el Anexo 2.

Las prcticas MIC estn basadas en principios ecolgicos y ambientales que responden a los componentesestratgicos del MIC. El respeto a estos principios reporta mayores beneficios ambientales al nivel de la cuenca yde las parcelas familiares.

A nivel de fincas, las familias campesinas son las que filtran las diferentes prcticas, en funcin a susnecesidades inmediatas y a su lgica productiva. De esta manera, una nueva prctica no debe romper suorganizacin de trabajo, porque de lo contrario estara provocando un desencuentro entre los posibles beneficiosque vaya a otorgar su implementacin con sus estrategias de supervivencia.

La construccin de la propuesta MIC ha incentivado a los municipios. En el caso de Cercado y Vinto, estosincorporaron actividades de los planes de Pajcha y Pintu Mayu y La Llave y Huallaquea en sus POAs, lo quesucedi pese a limitaciones presupuestarias y la poca participacin e inestabilidad funcionaria.22 Experiencias en la Cordillera del Tunari

3.2 Materializacin del Plan

La materializacin del Plan se refiere a las etapas de gestin de financiamiento, implementacin de planesMIC y monitoreo de impacto del ciclo MIC.

3.2.1 Gestin de recursos

La gestin de recursos para un MIC se inicia desde el taller interinstitucional de identificacin del Proyecto,donde las comunidades campesinas, organizaciones territoriales de base, instituciones representativas y PROMICidentifican las posibles soluciones a los conflictos encontrados y determinan los compromisos institucionales. Eneste proceso se van definiendo los presupuestos del Proyecto y los requerimientos de recursos para el MIC11.

En la etapa de la preinversin de los proyectos, se determina la participacin financiera de las Alcaldas yPrefectura de Departamento, las formas de monetizacin de sus aportes, que pueden ser en recursos financieroscomo en servicios (volqueta para traslado de materiales, tractor para el dragado del ro, etc.). Asimismo, se vandelineando los aportes de contraparte de las comunidades campesinas ya sea en mano de obra o materialeslocales.

Estos acuerdos son plasmados en convenios marco entre Prefectura y municipios. Todos estos recursos seconstituyen en la contraparte local, para el financiamiento externo que deber negociar el municipio con elPROMIC, ante las agencias de cooperacin dispuestas a apoyar proyectos de desarrollo rural asociados a unmanejo sostenible de recursos naturales.

11 Ver grfico No. 5. Metodologa para la Identificacin de Proyectos de Manejo Integral de Cuencas.

Grfico No. 8 Gestin de recursos para proyectos MIC

Este proceso es apoyado, en forma paralela, mediante su promocin haciendo uso de reunionesexplicativas, visitas de terreno, etc.

En los convenios de cooperacin para la implementacin de los proyectos, se determinan las condicionesespecficas de ejecucin y el monto de las contrapartes.

Las estructuras financieras de los Proyectos MIC investigados son las siguientes.

Cuadro No. 1Estructura financiera de proyectos MIC

(en $us)

APORTES FINANCIEROS APORTES FINANCIEROS23El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

NACIONALES

MUNICIPIO

0%25.000

8%35.000

7%95.000

5%30.000

4%

PREFECTURA

0%45.00014%

75.00015%

165.0008%

60.0008%

EXTERNOSCOSUDE1.000.000

100%

CTB s.a.

0%255.000

78%375.000

77%1.740.000

87%660.000

88%

1.000.000100%

325.000100%

485.000100%

2.000.000100%

750.000100%

Taquia

Pajcha

Pintu Mayu

La Llave

Huallaquea

CUENCA TOTALLas gestiones de financiamiento de recursos externos para MIC, se realizan de la manera siguiente:

La solicitud de financiamiento es presentada por el Municipio a la Prefectura del Departamento y aprobadaen su Plan General y enviada al VIPFE. El Viceministerio lo incluye en el portafolio de negociacin del gobiernoboliviano con las agencias de cooperacin internacional.

RECURSOS MUNICIPALES Y PREFECTURALES RECURSOS EXTERNOS

En el presupuesto de cada Plan de Manejo, los costos por componente operativo varan de acuerdo alcontexto de cada cuenca y por lo tanto, a las inversiones planificadas. De manera global, en el caso de las cuencasde la Cordillera del Tunari, se tiene las siguientes proporciones:

- Control hidrulico: 50%

- Manejo y control de reas degradadas: 20%

- Conservacin de suelos y extensin: 10%

- Operacin y administracin: 20%

3.2.2 Ejecucin participativa como base de sostenibilidad

Desde la sociedad civil, los actores involucrados en un Proyecto de Manejo Integral de Cuencas son lossiguientes: las comunidades ubicadas en la parte alta que realizan los trabajos de manejo de la cuenca y la poblacinurbana asentada en la parte baja de la cuenca, ubicada en el rea de influencia de las torrenteras. Desde el Estadoestn involucrados los municipios y las prefecturas a nivel departamental. Por el carcter ambiental del Proyecto

participan tambin las instituciones rectoras del desarrollo con jurisdiccin territorial. Por otra parte, tambin sehan involucrado a diversas industrias cuya propiedad se encuentra asentada en la cuenca.

La participacin de todos estos actores tiene proyeccionessobre la sostenibilidad a partir de la implementacin concertadade las prcticas MIC. Sin embargo, es decisiva en esta perspectiva,la participacin de la poblacin de la Cordillera, de los municipiosy la Prefectura, inclusive desde la fase de construccin de lapropuesta MIC.

La poblacin que habita en la parte alta de la cuenca esincorporada progresivamente al proceso de implementacin delMIC. Inicialmente, se empez a trabajar (cuenca Taquia) a travsde acercamientos al sindicato agrario y estableciendo un convenioentre partes; posteriormente, se establecieron contactos directoscon los campesinos a travs de visitas a sus fincas, para coordinarsus demandas con los criterios tcnicos del PROMIC en un marcode confianza mutua.

El involucramiento de los agricultores en las acciones MICha demandado diferentes estrategias del Programa.

Los intercambios de experiencias de agricultores que iniciantrabajos MIC con otras cuencas ya intervenidas, han permitido quese motiven a implementarlas y que se generen innovaciones

Participacin en las acciones MIC.24 Experiencias en la Cordillera del Tunari

tecnolgicas.


La participacin de los comunarios en algunos trabajos, retribuyendo econmicamente su mano de obra,coadyuv a la incorporacin de la poblacin y al aprendizaje en construccin de obras MIC. En este proceso, lapoblacin no slo aprendi a construir, tambin logr identificar nuevas acciones y tomar decisiones sobre nuevosproyectos. Esta retribucin econmica a trabajos cuyos impactos principales estn relacionados con beneficios parala poblacin del Valle, adems de evitar una subvencin por parte de los comunarios de las partes altas de lascuencas hacia los del Valle (en caso de no retribucin econmica), genera una identificacin con las obras MIC, locual permite sentar las bases de la sostenibilidad, convirtiendo a los pobladores en los vigilantes de cualquierdeterioro de las obras construidas por ellos.

Al cabo de la primera fase de trabajo en la cuenca Taquia, el PROMIC estableci una metodologa deextensin para incorporar un mayor nmero de poblacin a los trabajos del MIC. Esta propuesta plantea unasecuencia de pasos para la intervencin en una cuenca.

La accesibilidad de los comunarios a los contenidos de la extensin vara en la medida en que las tcnicaspropuestas dan resultados y solucionan problemas identificados en la comunidad.

Parte de la metodologa de extensin, el uso de incentivos, conociendo el tipo, su inici y su fin, seconstituy en un elemento estratgico para el logro de la participacin de la poblacin en la ejecucin dedeterminadas obras y acciones, dirigidas al cambio en el uso de la tierra y la forma de produccin que modific elciclo del agua en las cuencas.

El concepto principal con relacin al uso de incentivos, consiste en que son decrecientes con el tiempo, demanera tal que se acaban antes de la finalizacin del Proyecto y pueden ser diferenciados segn la zona. Losdiferentes tipos de incentivos son descritos en el siguiente cuadro.

Nos hemos animado a trabajar con el MIC por la visita a la cuencaTaquia, esto nos llev a la rplica. Hemos visto que tambin nosotros necesitbamos esas obras, y esto nos ha involucrado".

Dirigente Comunal.

Intercambiamos para animarnos, vimos el suelo bien manejado, variedad de cultivos, control de deslizamientos, riego por aspersin, nos ilusion de principio y esperamos impacientes su ejecucin".

Dirigente Comunal.

La participacin inicialmente ha sido voluntaria en la construccinde muros en un 10%. Despus todos han llegado a trabajar,

por el mejoramiento observado para la calidad de vida, tambin por los incentivos, herramientas, pero tambin ha habido

otras personas de la comunidad que sin pedir nada han hecho los trabajos". Mximo Gonzles, Tirani.

Cuadro No. 2Uso de incentivos

Asmismo, los resultados en el incremento de la productividad agrcola atribuidos a la combinacin de tcnicas deconservacin de suelos y el uso de semillas mejoradas de papa despertaron el inters de otros agricultores,dndose la ampliacin de la participacin por rplica de las tcnicas en la misma cuenca, como en otras cuencasvecinas.

El proceso de concertacin del MIC con la poblacin local no siempre fue fcil. Tal el caso de Vinto, dondeel abordaje inicial tuvo dificultades. Las comunidades se resistan a trabajar con el PROMIC, por ser un Programade la Prefectura, con la que se generaron conflictos por el uso de los bosques plantados en el Parque NacionalTunari.

"Al principio el trabajo nos resultaba costoso, el contagio nace a partirde los resultados".

Dirigente Comunal.

"La Ley13 del Parque Nacional (su interpretacin) creaba desconfianzapara comenzar el MIC, la desconfianza ha pasado a pesar de estas

dificultades, el problema con la Ley persisteDirigente de Tirani.

ACTIVIDADES

Terrazas

Labranza mnimaBarreras vivasAumento del potencialforrajeroProduccin agrcola

Plantaciones forestales enbosquetes y sistemasagroforestalesInfraestructura de riego

PLAZO DE BENEFICIOSPARA AGRICULTORES

A corto y mediano plazo

A corto plazoA mediano y largo plazoA corto y mediano plazo

A corto plazo

A mediano y largo plazo

A corto plazo

INCENTIVOS PROPORCIONADOS

Asistencia tcnicaHerramientas a prstamoPrstamo de herramientasDonacin de plantas forestales y frutalesSemillas y plantas forrajeras

Fondo rotativo de semillas agrcolasmejoradasDonacin de plantas

Donacin del 50 % del material26 Experiencias en la Cordillera del Tunari

Asimismo la actitud de rechazo a lo nuevo y desconocido fue intrnseca y tuvo que afrontarse al inicio delproceso de implementacin del MIC.

Las leyes creaban desconfianza, ello provocaba dudas para trabajarDirigente de Llave Grande.

"Los dirigentes luchaban contra la desconfianza de parte de la poblacin, sensacin de que negociaban la cuenca, hasta el tercer ao

casi nadie quera trabajar, ahora que termina el Programa todos participan" Dirigente Panti Pata.

13 La Ley 1262 de la ampliacin de la extensin del Parque Nacional Tunari "prohbe la extraccin dematerial de construccin y la crianza de ganado en el rea del Parque".

Actualmente, se tiene la siguiente relacin de familias involucradas en el manejo de cuencas.

Cuadro No. 3Participacin de familias por cuencas en el MIC

La participacin segn sexo, desde la percepcin de la poblacin de la Cordillera es diferenciada por cuencay por componente operativo.

La participacin de la poblacin tambin es diferenciada por otro elemento que es la remuneracin por eltrabajo realizado en obras fsicas principalmente (cuadroNo 4).

La poblacin del rea de influencia, en una etapainicial, ha sido representada por sus instituciones. Suparticipacin se hace ms activa con la delimitacintcnica de las franjas de seguridad y la planificacin deluso territorial del suelo.

Varios miembros de las OTB`s circundantes a lastorrenteras, han participado y generado ingresos en laconstruccin de gaviones, experiencia que actualmentequisieran repetir, en la implementacin de nuevas obras.

La participacin de las instituciones estatales(municipios y Prefectura) principalmente se haconcentrado en la dimensin estratgica: participacinen el Comit de Gestin del Proyecto y cobertura delos aportes financieros establecidos en los convenios. Suinvolucramiento tcnico en las prcticas MIC, haconfrontado problemas de inestabilidad funcionaria,tanto a nivel tcnico como de autoridades. Esta situacin

CUENCA

TaquiaPajcha-Pintu MayuLa LlaveHuallaquea

N DE FLIAS.PARTICIPANTES ENTRABAJOS DE MIC

2375240182

PORCENTAJEDE FLIASPARTICIP.

52948588

N DE FLIAS.AFILIADAS ALSINDICATO

4480284206ha sido advertida y reclamada por los agricultores de lascomunidades de la parte alta de la cuenca.

El Comit de Gestin de los proyectos estconformado por la Prefectura Departamental, losmunicipios, el PROMIC y las agencias de CooperacinBelga y Suiza, para un seguimiento estratgico peridico(cada 6 meses) a las acciones del Programa establecidasen los convenios especficos.

Participacin en componentes MIC.27El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Cuadro No. 4Forma de participacin de las comunidades de

las cuencas, por componentes y gnero

CUENCA/COMPONENTES TAQUIA

PAJCHAP. MAYU

LA LLAVE HUALLA-QUEA

REMUNERACIONPOR PRODUCTO

No remunerado

No remunerado

No remunerado

No remunerado

No remunerado

Manejo yConservacinde Suelos

ExtensinComunitaria

Terrazas,

Muros,barreras confalarisAbonosorgnicos,biofertilizante ybocashiRiego poraspersinCaldosulfoclcicoHuertosfrutalesfamiliaresCapacitacin,cursillosVisitas deintercambio

nios nios75% $

75% $

75% $

75% $

100% $

Control yProteccin dereas Degradadas

ObrasHidrulicas

Muros depiedraDiques demadera opiedraZanjas decoronacin ycunetasPlantaciones

Construccinde gaviones

$ Remunerado por producto.

Participacinslo de hombres

Participacinigualitaria

Participacin dehombres y mujerespero ms de hombres

Participacin detoda la familia

Noregistrado

nios

nios28 Experiencias en la Cordillera del Tunari


La presencia de un Programa de la magnitud del PROMIC, parece haber facilitado la postergacin de lasresponsabilidades de los actores institucionales, con relacin a la apropiacin de acciones MIC.

Tambin se debe mencionar la participacin relevante que tuvo la Cervecera Taquia en laimplementacin de la experiencia piloto en la Cuenca Taquia. Facilit la validacin de muchas propuestas tcnicasque luego, fueron replicadas en otras cuencas. La participacin de esta industria se di por ser propietaria degrandes reas de esta cuenca que son ocupadas por familias campesinas. El inters de la Cervecera radicaba enque la aplicacin del MIC, le brinde seguridad ante los desastres que ocasionaba la crecida de la torrentera y porla necesidad de contar con agua limpia y permanente durante todo el ao.

En la ejecucin del Programa piloto, la Taquia era un aliado estratgico, no slo por ser propietario degran parte de la cuenca y sus recursos, tambin por tomar una posicin decidida a favor del MIC.

"Las personas elegidas por voto no cumplen hacia sus votantes (consejeros y concejales), si al menos consideraran estos temas (MIC)

en sus sesiones". Dirigente Comunal.

"No ha habido participacin de la Prefectura excepto en el financiamiento, hasta la fecha no ha participado el Municipio, ms bien ha loteado.

La Prefectura no ha participado ni incentivado, ms bien han hecho guerra contra la tala de rboles, dicen que no tenemos derecho de sacar".


""AAssuummiirreemmooss llooss ccoommpprroommiissooss ddee mmaanntteenniimmiieennttoouunnaa vveezz qquuee ssee rreeaalliiccee llaa ttrraannssffeerreenncciiaa ddee mmaanneerraa ffoorrmmaall""..

MMuunniicciippiioo ddee VViinnttoo..

""HHaayy ggeennttee qquuee ccrriittiiccaa ppeerroo aallgguunnooss aaggaarrrraann ccoonn ffeelliicciiddaadd eell ttrraabbaajjoo,, oottrrooss ccrriittiiccaann ppeerroo hhaann ppaarrttiicciippaaddoo ttooddooss,, ppeerroo eessooss 8800 %% hhaann aapprreennddiiddoo,,

aa vveecceess llaa ggeennttee nnoo ssee ccoonntteennttaa ccoonn nnaaddaa.. EEll MMuunniicciippiioo hhaa vveenniiddoo uunnaa vveezz,, eell AAllccaallddee hhaa vveenniiddoo yy hhaa ddiicchhoo qquuee eess bbuueennoo llooss ttrraabbaajjooss ddeell PPRROOMMIICC..

NNoo hheemmooss ppooddiiddoo iirr ttooddaavvaa aa llaa AAllccaallddaa,, ppoorrqquuee eesstt eell PPRROOMMIICC ttrraabbaajjaannddoo.. CCuuaannddoo ssee vvaayyaa eell PPRROOMMIICC rreecciinn vvaammooss aa iirr aa llaa AAllccaallddaa

aa ppeeddiirr qquuee ccoonnttiinneenn llooss ttrraabbaajjooss eenn llaa ccuueennccaa"".. SSeegguunnddiinnoo SSoollzz,, LLaa LLllaavvee..


""LLaa ppaarrttiicciippaacciinn ffuuee ddiirreeccttaa,, ccuuaannddoo ccoommeennzzaabbaa eell PPrrooyyeeccttoo ccoommoo PPRROOMMIICC tteennaann uunn ggrraann pprroobblleemmaa.. NNiinngguunnaa ccoommuunniiddaadd lleess ppeerrmmiittaa oo lleess cceeddaa ppaarraa ppooddeerr ppaarrttiicciippaarr eenn ssuu jjuurriissddiicccciinn ccoonn eell PPrrooyyeeccttoo qquuee qquueerraanniimmpplleemmeennttaarr eenn ssuu iinniicciioo.. EEnnttoonncceess,, ppoorr llaa rreellaacciinn qquuee tteennaa ccoonn eell

DDiirreeccttoorr,, ssttee mmee ccoommeenntt eell tteemmaa yy ccoommoo nnoossoottrrooss tteennaammooss bbuueennaa ppaarrttee ssoobbrree llooss ddeerreecchhooss eenn llaa ccuueennccaa,, hhaaccaa mmaass ffcciill,, nnoo eell nneeggoocciiaarr;;

ssiinnoo qquuee aarrrraannqquueemmooss ccoonn eessttee PPrrooggrraammaa..

EEss aass ccoommoo iinniicciiaammooss eell PPrrooggrraammaa eenn TTaaqquuiiaa yy eess ppoorr eessee mmoottiivvoo qquuee ssee eessccooggee aa TTaaqquuiiaa ccoommoo ccuueennccaa ppiilloottoo,, ppoorr llaa ffaacciilliiddaadd qquuee ttuuvviimmooss eenn

ttrrmmiinnooss ddee iimmppoonneerr qquuee ssee eessttaabblleeccaa eell PPrrooggrraammaa eenn uunn rreeaa yy qquueeccoonnttaabbaa ccoonn nnuueessttrroo aappooyyoo ((vviiaabbiilliiddaadd ppaarraa iinnggrreessaarr)).. LLuueeggoo,, eenn llaa eettaappaa ddee

eejjeeccuucciinn,, hheemmooss yy sseegguuiimmooss ppaarrttiicciippaannddoo ppeerrmmaanneenntteemmeennttee eenn ttooddoosseennttiiddoo,, ttaannttoo eenn lloo eeccoonnmmiiccoo,, ccoommoo ccoonn mmaannoo ddee oobbrraa ddiirreeccttaa""..

GGeerreennttee CCeerrvveecceerraa TTaaqquuiiaa..

La visin de integralidad arriba-abajo entre los actores de lacuenca, es mejor asimilada por los agricultores, quienes sehan apropiado de un gran nmero de prcticas MIC, no as lapoblacin de la parte baja, quienes muestran un desconoci-miento y subestimacin de toda la labor emprendida en laparte alta. Asmismo, las autoridades municipales hanlimitado su participacin excusndose por la falta de recursosen el Municipio.

Las acciones integradas deberan haber convocado a unacoordinacin de los diferentes actores en las cuencas bases dela sistematizacin; sin embargo, el proceso MIC an no haalcanzado estos grados de coordinacin entre interesados dela cuenca: poblacin de la parte alta de la cuenca, poblacindel rea de influencia e instituciones. La generacin de esainstitucionalidad local emergente de los involucrados socialese institucionales podra jugar un rol importante para laintegracin. Queda entonces, como desafo local, laconsolidacin de mecanismos de gestin participativanecesaria para lograr la sostenibilidad de los avances msall de la presencia del PROMIC.

Las cuencas, a travs de sus recursos y los bienes y serviciosque proporcionan, contribuyen al bienestar de la poblacintanto de los que habitan la cuenca como aquellos presentes ensus reas de influencia. Por tanto, la integralidad de lasacciones para su preservacin demanda procesos deconcertacin entre lospobladores de la cuenca alta que seinvolucran en el manejo integral y los asentados en las reasde influencia que son usuarios de los servicios de proteccinque brinda la poblacin de la cuenca alta. Esta relacindeber ser fortalecida con la participacin y organizacinpara la gestin sostenible de la cuenca.

3.2.3 Conflictos en la interrelacin cuenca -reas de influencia:franjas de seguridad

En el transcurso del aprendizaje del PROMIC, se identific adems una dimensin asociada al MIC que sonlas franjas de seguridad, entendidas como zonas adyacentes a las torrenteras que brindan seguridad y proteccinfrente a los desbordes e inundaciones, contribuyendo adems a la preservacin de los recursos hdricos.

En el caso de las cuencas base de la sistematizacin, la interrelacin natural que se establece entre el ValleCentral y la Cordillera del Tunari, se ve afectada por el continuo proceso de degradacin por erosin de lascuencas, por la disminucin de la cobertura vegetal y por las no siempre adecuadas prcticas agrcolas de lospobladores de la cordillera. Todos estos factores naturales e inducidos por el hombre, se traducen en unaimportante prdida de suelos agrcolas y contribuyen, en algunos casos, a la ampliacin de crcavas, que a su vez,provoca el arrastre de sedimentos, alteraciones en la cantidad y forma de los cursos de agua que distorsionan elcomportamiento de las torrenteras en las pocas lluviosas, ocasionando desastres en el rea de influencia de estascuencas.

A esto se aade la inexistente planificacin de estas zonas, por parte de los municipios, en cuanto a uso desuelos, ordenamiento territorial, etc., que se traduce en desvos e incluso, en la eliminacin de los cursos naturalesde drenaje de las aguas.

La propuesta MIC, para solucionar los problemas de las reas de influencia plantea:

Reduccin de arrastre de material (sedimentos) Disminucin de la energa del agua Mayor permanencia del agua en las cuencas para mayor infiltracin de agua y mayor cantidad de agua

disponible en acuferos

Disminucin del riesgo d e desbordes e inundaciones en reas de influencia Mayor proteccin para infraestructura poblacional, productiva y pblica

El PROMIC, adems de intervenir en la parte alta de la Cordillera, ha ejecutado obras complementarias parala consolidacin de las franjas de seguridad en el rea de influencia de las cuencas Pajcha y Pintu Mayu, como elencauzamiento de los cauces a la salida de las cuencas.

La problemtica actual de estas reas es un aspecto muy importante a tomar en cuenta dentro las accionesdel MIC, ya que las tendencias actuales de ocupacin del suelo en el Valle, se manifiestan en un acelerado ydescontrolado avance urbano, tanto en Cercado como en los municipios de Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua,31El MIC en el desarrollo local, un proceso de construccin y aprendizaje

Quillacollo y Vinto, lo que origina una drstica reduccin de las superficies agrcolas y la desaparicin de densasconcentraciones de vegetacin arbrea. Se ha llegado inclusive al extremo de ocupar reas adyacentes a lastorrenteras, alterando las dimensiones de sus cauces y desvindolas de sus cursos normales.

Este avance urbano descontrolado en zonas de riesgo, se puede atribuir principalmente a la falta denormativas municipales.

Otro problema que pone en riesgo estas zonas, es la creacin de botaderos de basura que, junto a lapresencia habitacional, vienen impermeabilizando las zonas de recarga, generan mayor riesgo de inundaciones ydesbordes durante los periodos de lluvia y al mismo tiempo, afectan las zonas de recarga de los acuferossubterrneos.

Por otra parte se ha podido advertir un fenmeno de aparente seguridad que ha creado el manejo de losriesgos en la cuenca alta.


Esta sensacin, en lugar de crear las condiciones para el mantenimiento de las obras, tiende a transformarseen un efecto contrario, no previsto por el MIC. El riesgo potencial que significan los asentamientos en las franjasde seguridad y las canalizaciones en las terminaciones de las torrenteras puede, en el futuro, provocar desastresque afecten seriamente a la poblacin.

Segn la Subalcalda Norte de Cercado, los problemas en la zona baja se deben a varios factores, uno deellos consiste en que las zonas por encima de la cota 2,750 son tierras sin control y la falta de acciones de laPrefectura en el Parque Tunari provoca que los loteadores se adueen de estas zonas.

Para algunos entrevistados de la poblacin de las reas de influencia, es fundamental que se puedan creary/o fortalecer formas de control social, sobre todo para evitar el avasallamiento de los loteadores y para facilitarobras de mantenimiento de las franjas de seguridad.

No encarar un programa de reforestacin, la delimitacin de jurisdiccines un problema. Hay zonas de nadie, ni de la Prefectura ni de la

Alcalda, y en estas partes los loteadores invaden. La Alcalda cuida hastala cota, pero arriba se est haciendo estragos y la Prefectura a travs del

Parque Tunari no hace nada y la parte de arriba est siendo muydescuidada.

Sub Alcada Norte.

Antes haba muchas inundaciones, era culpa de la gente que regabanarriba, dejaban caer la tierra a los ros. Ahora ha mejorado mucho

por los defensivos y gaviones que ha hecho el PROMIC. Ahora estamos en plenas construcciones, todo ya est consolidado.

Ramiro Rivera, OTB Beato Salomn.

OTB Ticti Norte, reparando letrero quefue derrumbado.Organizacin trabajando,para el cuidado de susreas verdes aledaas ala torrentera Pintu Mayu.

Sin embargo, se percobe una gran desconfianza hacia las autoridades municipales, cuya responsabilidaden la indefinicin el uso del suelo dentro de los lmites de las franjas de seguridad alienta la invasin deloteadores.


La gran mayora de la poblacin prxima a la franja de seguridad, beneficiaria directa de los resultadoslogrados con la implementacin del MIC, desconoce la magnitud de la labor realizada por las comunidadesasentadas en la parte alta y la importancia de su mantenimiento a futuro, asumiendo que la seguridad en las zonasde riesgo est consolidada a lo largo del tiempo.

La demanda sobre la capacitacin respecto al MIC y franjas de seguridad a una mayor masa poblacional, hasido reiterada en las diferentes entrevistas realizadas a OTBs del rea de influencia de la cuenca y otros actores.

La problemtica de esta zona de la cuenca, de acuerdo a las opiniones recabadas, son conflictos no resueltosque responden a diferentes intereses, que son representados en el siguiente grfico.

""SSii nnoo ssee ccoonnccrreettaa eell pprrooyyeeccttoo ddee aarrbboorriizzaacciinn ddee llaass ffrraannjjaass ddee sseegguurriiddaadd qquuee eesstt eenn llaa AAllccaallddaa ((aapprroobbaacciinn)),, eess uunn rriieessggoo ggrraannddee aa ffuuttuurroo,, qquuee llooss llootteeaaddoorreess eennttrreenn;; ppoorr eejjeemmpplloo,, llaa uurrbbaanniizzaacciinn AAlldduunnaattee,,

eesstt ddeennttrroo ddee llaa ffrraannjjaa ddee sseegguurriiddaadd yy llooss dduueeooss ssoonn llooss mmiissmmooss ccoonncceejjaalleess..LLaa AAllccaallddaa ssee ddiiccee dduueeaa ddee llaass rreeaass vveerrddeess,, ppeerroo qquui

promic completo

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