اإلدارة العامةPublic Management

00تمهيد :

جامعة اإلسراء – غزة

كلية العلوم المالية واإلدارية

قسم العلوم اإلدارية

د. كمال محمد المصري

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

2

مدخل إلى اإلدارة العامة“، إعداد وتجميع : د. عامر سليمان أبو”.2015شريعة، جامعة اإلسراء،

: مرجع أجنبي Handbook of Public Administration, by B Guy Peters (Editor), Jon Pierre (Editor) , Sage

Publication, London, 2003. http://www.apubb.ro/wp-content/uploads/2011/03/Public_Administration_Guy_Peters.pdf

: مراجع أخرى مدخل إلى اإلدارة العامة بين النظرية والتطبيق، زيد منير عبوى وسامي 1.◦

محمد هاشم حريز- دار الشروق للنشر والتوزيع-األردن. محاضرات في اإلدارة العامة-خليل جعفر حجاج، مكتبة القدس للطباعة 2.◦

والنشر والتوزيع. دليل الموظف العام-ديوان الموظفين العام ومركز الميزان لحقوق 3.◦

اإلنسان. التقاعد في فلسطين-محمد عطية الحساينة، حجازي محمد القرشلي، 4.◦

مطبعة ومكتبة األمل-غزة.

المراجع

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

3

التقييم وتوزيع الدَّرجات

وسائل التقييم توزيع الدرجات Presenceالحضور والمشاركة )and participation)

10

Reportsالتقارير والتعيينات )and assignments)

10

Continuousاختبارات إضافية )quizzes)

10

(Midtermامتحان نصف الفصل ) 30(Final examاالمتحان النهائي ) 40

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

4

” : مجموع العمليات واألدوات التي هيتهدف إلى تحقيق أداء المنظمات التي

“.تخدم العامة” القيادة العامة للشئون العامة هي

المسئولة مباشرة عن األنشطة “.التنفيذية

... ليس هناك تعريف واحد متوافق عليه لذلك، األفضل الشرح والتوضيح وليس

التعريف ...

ما هي اإلدارة العامة ؟

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

5

تهتم بإدارة الشئون العامة )الدولةومؤسساتها المختلفة(.

،تدرس التفاعل بين النظام السياسيالبيروقراطية، والقطاع شبه العام

(semi )-public sector من منظور ) تنظيمي وغير تنظيمي.

تتضمن تنفيذ واستخدام األساليبوالتقنيات الهادفة إلى تطوير تسيير

القرارات العامة.

من خصائصها ...

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

6

يمارسون مجموعة من األفراد الدولة هيمحدد ويخضعون إقليم جغرافي نشاطهم على

متفق عليه فيما بينهم لنظام سياسي معين يتولى شؤون الدولة،

على أنشطة سياسية وتشرف الدولةواقتصادية واجتماعية التي تهدف إلى تقدمها

وازدهارها وتحسين مستوى حياة األفراد فيها، ,وينقسم العالم إلى مجموعة كبيرة من الدول

وان اختلفت أشكالها وأنظمتها السياسية.

(Stateالدولة )

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

7

البلد : تدل على منطقةجغرافية.

األمة : ترمز إلى ناس تجمعهماعتبارات مشتركة أصول

وتاريخ. الدولة : تشير إلى مجموعة من

مؤسسات الحكم ذات سيادة على أرض وسكان محددة.

الحكومة : هي شكل منأشكال ممارسة السلطة في

المجتمعات، وهي جزء من الدولة.

مصطلحات

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

8

مجموعة مبادئ أو سوابق تُحكم بموجبها الدول أو...المنظمات

لسلطاتمجموعة المبادئ األساسية المنظمة كل من الحكام لحقوقالدولة والمبينة

والمحكومين فيها بدون التدخل في المعتقدات الدينية أو الفكرية، وبناء الوطن على العالمية

والواضعة لألصول الرئيسية التي تنظم العالقات بين مختلف سلطاتها العامة، أو هو موجز

اإلطارات التي تعمل الدولة بمقتضاها في مختلف األمور المرتبطة بالشئون الداخلية والخارجية.

تعريف الدستور

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

9

: الدستور هو القانون األعلى الذي يحدد القواعد األساسية لشكل الدولة )بسيطة أم

مركبة(. .)ونظام الحكم )ملكي أم جمهوري.)وشكل الحكومة )رئاسية أم برلمانية فيها من حيث التكوين السلطات العامة وينظم

واالختصاص والعالقات التي بين السلطات وحدود كل سلطة والواجبات والحقوق

األساسية لألفراد والجماعات ويضع الضمانات لها تجاه السلطة.

(Constitutionالدستور )

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

10

أال يكفي القانون ؟أال تكفي اإلدارة بمفهومها العادي ؟أين االقتصاد الكلي والجزئي ؟

مفاهيم السلعة، والمنفعة، والرضا، والزبائن ◦والمنافسة، ... ال تنطبق على المنفعة العامة

...أال يكفي االقتصاد السياسي ؟...( للمزيد أنظرManagement public, pp. 35-40 Romain Laufer, Alain

Burlaud, 1980,.)

تفكي���ر : م���بررات وجود عل���م اإلدارة العامة

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

11

... الهدف، معنى األداءصناعة القرار ونطاق االهتمامالمسؤوليةالصبغة الرسميةالشكل التنظيميبيئة االدارة العامةالمرجعية القانونية

اختالفات اإلدارة العام�����ة م�����ع إدارة األعمال

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

12

“ظهرت في التسعينيات بسبب ”فشلاإلدارة التقليدية ...

: ثالثة أنواع من المبررات والدواعيمالية : األزمات في الموازنات في حكومات ◦

الدول الغربية.تنظيمية : انتقادات حادة للبيروقراطية )تبذير، ◦

عدم كفاءة، تأخر، ضعف في االستجابة(. أيديولوجية : نمو الشعور بأهمية قيمة منهج ◦

القطاع الخاص.

بروز اإلدارة العام��ة الجديدة )م��بررات وفرضيات(

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

13

أن المنهج الحالي المبني علىالبيروقراطية غير كفؤ ؛

وأنه ال يوجد حوافز لالبتكار وللتحسين ؛ وأن المؤسسات الرسمية العامة متخمة

بالقيود القانونية والتنظيمية (Regulations؛ )

وأنه يجب التعامل مع متلقي الخدمة)المواطنين( كزبائن ...

واعتمدت على بعض الفرضيات أهمها :

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

14

كل ذلك أدى إلى ظهور منظومة مفاهيم( اسمها اإلدارة العامة Paradigmجديدة )

( والذي تجلّت كالتالي :NPMالجديدة ) Publicتحّول تدريجي من اإلدارة العامة )◦

Administration إلى اإلدارة العامة )(Public Management.)مجموعة من المبادرات واإلصالحات التي ◦

تهدف إلى تحسين النواحي االقتصادية المختلفة للخدمة الحكومية.

منظومة مفاهيم جديدة

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

15

اإلدارة على طريقة ويبر

NPM

األهداف احترام القواعد واإلجراءات تحقيق النتائج، رضا الزبون

التنظيم مركزي (هرمية وظيفية، هيكل هرمي)

ال مركزية، تفويض صالحيات، هيكل شبكي،

حوكمة، ...تشارك

المسئوليات السياسيون/المدر

اء

ضبابي واضح

تنفيذ المهام تقسيم، تجزئة، تخصص، ... استقالليةالتوظيف (التطويع)

مسابقات رسمية عقود

الترقية )Promotion(

حسب األقدمية، ال يوجد محسوبية

حسب الجدارة، والمسئولية واألداء

الرقابة مؤشرات متابعة مؤشرات أداءنوع الموازنة تتمحور حول الوسائل تتمحور حول األهداف

مقارن�ة بي�ن اإلدارة العام�ة التقليدي�ة والجديدة

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

16

الوظائف اإلستراتيجية

إدارة باألهدافوضع تخطيط استراتيجي

خصخصة الشركات العامة، التعهيد في الخارج (Externalization)

تنفيذ شراكات عامة/خاصةفص�ل الوظائف السياسية )التصور والتصميم( عن

اإلدارية )التنفيذ(الالمركزية

استخدام ”تما“ داخلياً من أجل فصل الخدماتتعميم التقييم )ثقافة األداء(

تبسيط اإلجراءات اإلداريةوظائف التمويل

تخفيض العجزوضع الموازنات لكل برنامج

شفافية أكبر للمحاسبة )مثاًل وضع محاسبة تحليلية(

وظيفة التسويق

تطوير ”تسويق عام“ )استشارات، تحقيقات، استطالعات رأي، مرصد، ...(

استخدام ”تما“ خارجيًا )من أجب تواصل أفضل(.وظيفة الموارد

البشريةتخفيض عدد الموظفين

تحفيز الموظفين الحكوميين وتحيلهم المسئولية )منظومة المكافآت الفردية، العالوات حسب

األداء(.تطوير مبدأ المشاركة

األنشط��ة المختلف��ة ف��ي إطار اإلدارة العامة الجديدة

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

17

عالقة اإلدارة العامة بعلم إدارةاألعمال.

.عالقة اإلدارة العامة بالسياسة عالقة اإلدارة العامة بعلم

السياسة. اإلدارة العامة والقانون

اإلداري..عالقة اإلدارة العامة باالقتصاد...

عالق�ة اإلدارة العام�ة م�ع العلوم األخرى

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

18

( هناك تناقض ومفارقاتParadoxes )أحيانًا بين أهداف اإلدارة العامة.

هل ينجح نقل طرق وأساليب إدارةاألعمال إلى القطاع العام ؟

هل تضمن هذه الطرق تحقيق رضاالمواطنين ؟

ما هي حدود تطبيق هذه الوسائل ؟على صعيد الكفاءة ...◦على صعيد العدالة ...◦

مفارقات اإلدارة العامة الجديدة

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

19

مجال اإلدارة العامة واسع ويحتاج إلى أكثر من مساق، بلإلى تخصص كامل :

الفلسفة والمبررات.◦التطور التاريخي.◦األدوات واألساليب.◦الهياكل التنظيمية.◦العالقة مع القانون والسياسة.◦السياسات واالستراتيجيات.◦قياس األداء )الفعالية والكفاءة( في المؤسسات العامة.◦العالقة مع ا�لمواطن.◦شكل ودور مؤسسات الدولة.◦اإلصالحات اإلدارية.◦صفة وموقع الموظف الحكومي.◦◦...

مجال واسع ...

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

20

مواضي����ع ومشاك����ل تعالجه����ا اإلدارة العامة

التضخم وارتفاع كلفة المعيشة نوعية التعليم ونسبة األمية في

المجتمعتلوث البيئة

نسبة الفقر ومشاكلهالنقص في الطاقة الكهربائية

استهالك وتناقص الموارد الطبيعية التفرقة ضد األقليات المحلية

ممارسة االعمال الغير مشروعةمشاكل المدن

تلوث المياهالفساد االداري والرشوة

المناطق السكانية المزدحمة والقديمة

مركز البلد في الخارجالمخدرات والكحول

ارتفاع سعر المواد الغذائيةمشاكل المسنين والمعاقين

سوء استخدام الضمان االجتماعيانحراف األحداث

العنف والجريمة واالرهابسلبيات وسائل االعالم )التلفزيون

والمجالت(المديونية والقروض الخارجية

االضرابات العماليةافالس المؤسسات

حماية الشركات الخاصة ...

الكساد االقتصادياالمن القومي

البطالة هجرة العقول إلى الخارج

الكوارث الطبيعية )الفيضانات، العواصف، البراكين، الجفاف..(

... وتختلف أهمية هذه المشاكل وخطورتها من ظرف إلى آخر

مبادئ اإلدارة العامة د. كمال محمد المصري

21

.الفصل األول : مدخل إلى اإلدارة العامة .الفصل الثاني : التخطيط في اإلدارة العامة .الفصل الثالث : التنظيم في اإلدارة العامة.الفصل الرابع : الرقابة في اإلدارة العامة.الفصل الخامس : إدارة شؤون الموظفين وواجباتهم.الفصل السادس : التدريب في اإلدارة.الفصل السابع : المؤسسات العامة.الفصل الثامن : الخصخصةالفصل التاسع : اإلصالح اإلداري.الفصل العاشر : إدارة واتخاذ القرارات.الفصل الحادي عشر : اإلدارة المالية العامة

خطة المساق